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CUARTO TRABAJO ESCRITO DE POLTICAS PBLICAS Y GESTIN

SOCIAL.
GESTIN DE POLTICAS PBLICAS: ASPECTOS OPERATIVOS

POLTICA PBLICA: UNA DEFINICIN OPERATIVA


ANLISIS DE POLTICAS PBLICAS
DEFINICIN DEL OBJETO DE POLTICA

TRABAJO PRESENTADO POR:


ANDRES CAMILO CABRERA MONTERO 1094955663
JHON FERLEY BUSTAMANTE 1094955753
JOSE MIGUEL CABRERA MONTERO 1124315038

TRABAJO PRESENTADO A:
Profesor: GUILLERMO LEN CHICA LOPEZ
Titular de la Asignatura de Polticas Pblicas y Gestin Social

UNIVERSIDAD DEL QUINDO


FACULTAD DE INGENIERA
INGENIERA CIVIL
ARMENIA
2017
TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIN....................................................................................................................................3
1. DESARROLLO DEL TEMA...............................................................................................................4
1.1. TALLER 1: INTRODUCCIN ...................................................................................................4
1.2. TALLER 1: POLTICA PBLICA: UNA DEFICIN OPERATIVA ..................................................6
1.3. TALLER 2: ANLISIS DE POLTICAS........................................................................................9
1.4. TALLER 3: DEFINICIN DEL OBJETO DE LA POLTICA ........................................................ 15
2. CONCLUSIONES ......................................................................................................................... 20
INTRODUCCIN

En el presente informe se presenta el desarrollo de una serie de talleres que fueron


resueltos segn la lectura que trata el tema de gestin de polticas pblicas:
aspectos operativos.

La lectura del texto y posterior realizacin de los talleres se hizo con el fin de adquirir
conocimientos sobre los diferentes temas aqu tratados y que se detallaran en la
seccin siguiente de este informe, adems tambin se lograr afianzar o ampliar
ms los conocimientos sobre stos conceptos mediante la investigacin y consulta
de ms caractersticas y definiciones diferentes a las que se presentan en el texto.

En general, con el presente trabajo se va a adquirir conocimientos esenciales sobre


las polticas pblicas, adems de que tambin se va a ampliar dichos conocimientos
mediante la investigacin particular de cada uno de los temas tratados. Para hacer
un pequeo acercamiento a lo que se lograra aprender con el desarrollo del trabajo
se puede citar solo alguno de los temas a tratar, y estos son: leer y consultar ms
informacin sobre algunos conceptos bsicos y claves dentro del campo de la
gestin de las polticas pblicas (por ejemplo, la ilustracin, el neoliberalismo, entre
otros), otro tema importante a desarrollar es sobre el nuevo modelo de Gestin
Pblica relacionndolo con uno de los temas anteriores, el neoliberalismo. Tambin
se va a entrar en el tema del anlisis de involucrados que es de gran importancia
ya que hace referencia a todos los agentes que se ven o se vern afectados segn
los resultados que brinde una determinada poltica.

Estos temas y muchos otros son los que se explicaran enseguida con el desarrollo
del trabajo.
1. DESARROLLO DEL TEMA

1.1. TALLER 1: INTRODUCCIN

Pregunta 1: Consultar ms informacin acerca del tema de la ilustracin.


Respuesta: La Ilustracin El triunfo de la razn
El elemento central de la Ilustracin fue el predominio de la razn; que en los siglos
XVII y XVIII se consolid como un movimiento intelectual en Europa; que transform
las ideas de Dios, la naturaleza y el hombre y fue una fuerza inspiradora en el arte,
la filosofa y la poltica.

Para los ilustrados todos los conceptos conocidos tanto en ciencia como en la
religin deban ser investigados por pensadores libres.

Pregunta 2: Consultar ms informacin acerca del tema de la modernidad.


Respuesta: La modernidad es el mundo nuevo inaugurado por el hombre, que
despierta del sueo medieval teocntrico y se pone a mirar y admirar el mundo real
y concreto en que vive. La filosofa moderna provoca el derrumbe del escolasticismo
e impone renovados esquemas conceptuales, con predominancia de la razn.

Pregunta 3: Consultar ms informacin acerca del tema de Neoliberalismo.


Respuesta: En nuestro mundo actual, como todos sabemos, domina ampliamente
el capitalismo, una teora econmica en la que destaca el capital como fuerza de
produccin y que defiende el protagonismo de la empresa privada en asuntos
econmicos en detrimento del Estado. Se trata de un sistema muy difundido a lo
largo y ancho de todo el planeta, implementado en pases del primer mundo y,
tambin, en los pases en desarrollo. El fin ltimo del capitalismo es emplear el
capital invertido para maximizar los beneficios, en lugar de cubrir las necesidades
bsicas o domsticas. La economa capitalista mundial a la que estamos sujetos
supone, pues, un modo de producir para la venta o el intercambio, no slo para
ofrecer alimento y manutencin a la poblacin.
Pregunta 4: Consultar ms sobre los dos trminos para establecer bien la
diferencia.
Respuesta:
- Gobernanza: Es una palabra de reciente creacin y difusin que se ha
acuado con la misin de denominar a la eficacia, la calidad y la satisfactoria
orientacin de un estado, hecho que le atribuye a ste una buena parte de
su legitimidad, puesto en otras palabras, sera algo as como una "nueva
forma de gobernar", que promueve un nuevo modo de gestin de los asuntos
pblicos, fundamentado en la participacin de la sociedad civil a todos sus
niveles: nacional, local, internacional y regional.

- Gobernabilidad: Es un trmino que en los ltimos aos se ha vuelto popular


en nuestro idioma y que es empleado especialmente en el mbito poltico
para dar cuenta de facilidad que presenta un grupo o comunidad de ser
dirigido, es decir, la existencia de la condicin de gobernabilidad es lo que le
permite a una administracin poltica concretar sus planes y polticas de
gobierno porque existe por parte de la sociedad una aceptacin de su
legitimidad y reconocimiento de su autoridad.

Diferencias: La diferencia es sutil pero fundamental, si se trata de dar cuenta de la


implementacin de una poltica pblica desde una perspectiva institucionalista, pues
mientras la Gobernabilidad se refiere a la capacidad de respuesta tcnica y poltica
que tiene el Estado a las demandas de la sociedad, la Gobernanza tiene que ver
con la calidad de la respuesta que ofrece el Estado, el entramado institucional que
soporta la respuesta, el momento en que aparece y todos los requerimientos que la
respuesta amerita..

Pregunta 5: Consultar ms sobre los dos trminos para establecer bien la


diferencia.
Respuesta:
- Legalidad: es la facultad impresa en las leyes, es decir toda conducta
abstracta (cualesquiera) y regulada por la ley cualquiera que sea civil,
mercantil, laboral si se encuentra encuadrada dentro de la ley esta conducta
o hecho se mueve en el marco legal y est dentro de la legalidad, ejemplo:
si un contrato de compra y venta se encuentra conforme a derecho se dice
que est dentro de la legalidad.
- Legitimidad: Es la facultad que tiene una persona para moverse dentro del
marco del derecho, la ley le da la facultad y conforme a la ley la persona se
conduce y tiene legitimidad pues la ley lo reconoce, ejemplo: las personas
que hacen el contrato de compra y venta la ley los faculta y los reconoce por
esto tienen legitimacin.
Legalidad: lo abstracto contenido en las leyes.
Legitimidad: lo concreto reconocido por las leyes.

1.2. TALLER 1: POLTICA PBLICA: UNA DEFICIN OPERATIVA

Pregunta 6: Tenga muy claro este concepto ya definido para este curso.
Respuesta:
Polticas pblicas: Las polticas pblicas son dispositivos para el control social
definidos por los sistemas polticos modernos con el propsito de regular un asunto
de inters general y en particular la aplicacin de los recursos.
En las sociedades donde predominan los Estados de derecho, las polticas pblicas
pueden definirse como directrices obligatorias fijadas con el propsito de regular un
asunto particular considerado de inters pblico, que de otra forma no se resolvera
espontneamente

Pregunta 7: Analizar cada una de estas expresiones y establecer sus diferencias.


Elabore una sntesis de cada una de ellas.
Respuesta: Expresiones formales de una poltica pblica
- Dispositivos Jurdicos: en los Estados de derecho, toda poltica pblica
debe respaldarse en la normatividad jurdica del pas.
- Dispositivos administrativos: el componente administrativo de una poltica
pblica se refiere al conjunto de mecanismos y procedimientos tcnicos
desarrollados para poner en marcha la directriz, que reduzca la incertidumbre
de los resultados y aseguren el xito.
- De Dispositivos control ideolgico: las polticas pblicas se expresan en
los planes, programas y proyectos dirigidos directa o indirectamente por el
Estado, donde el contenido de la directriz se despliega de forma detallada y
sistemtica.
- Mecanismos contractuales (contratos, acuerdos y tratados sobre
asuntos): los planes nacionales y sectoriales de desarrollo, los proyectos
estatales y los programas de gobierno son mecanismos importantes para la
puesta de marcha de polticas pblicas y constituyen factores crticos de su
xito.
Pregunta 8: Analizar cada uno de ellos y establecer las diferencias.
Respuesta: Para la planificacin de la salud se han propuesto mltiples enfoques:
- En enfoque normativo tradicional: considera la planificacin como un
esquema de decisiones basado en reglas y principios fijos que toda la
organizacin deben cumplir. Los planes de las dependencias se formulan
adaptando objetivos, metas y estrategias definidas por la alta direccin. Se
ha criticado el carcter mecnico, conservador y rgido de estos enfoques y
del desconocimiento de los contextos.
- El enfoque sistmico: es un enfoque holstico; considera la realidad como
una totalidad integrada por componentes diferentes que deben definirse e
intervenirse desde la perspectiva del todo. Los sistemas de salud se
consideran sistemas complejos, que deben analizarse e intervenirse
integralmente y donde el xito de las intervenciones radica en controlar las
interacciones entre sus componentes.
- La planificacin estratgica situacional (P.E.S): considera que las
situaciones sociales son complejas, cambiantes, inciertas y slo
parcialmente controlables. Los planes estratgicos se formulan con dos fines:
anticipar una visin posible del futuro y servir de derrotero para organizar las
acciones que permitan intervenirlo.
- Los enfoques de gestin por proyectos: un proyecto es un conjunto
articulado y detallado de supuestos, decisiones y recursos interrelacionados
y coordinados hacia un objetivo especfico.
- El soporte burocrtico, requisito para la aplicacin de la poltica: se
refiere a la previsin y puesta en marcha de las instancias organizativas
responsables de aplicar la poltica y velar por su desarrollo. En el caso de la
salud, la privatizacin de los servicios ha fortalecido las industrias de
aseguramiento, medicamentos e insumos mdicos, tambin aumento el
gasto de bolsillo, genero barreras de acceso y el incremento en los costos de
operacin.

Pregunta 9: En qu consiste cada uno de los dispositivos de control ideolgico?


Respuesta:
- La educacin como dispositivo de control social: la educacin es el
proceso mediante el cual una sociedad forma y moldea el comportamiento
de sus integrantes; en tal sentido, constituye un potente dispositivo de control
social que se presenta de diferentes formas: la educacin formal y la
educacin informal.
- La educacin informal: comprende un conjunto de procesos sociales
incorporados a las cotidianidades que nos forman desde la niez reforzando
comportamientos aceptables por el grupo y sancionando aquellos que no
encajan dentro de los valores vigentes; este proceso de adaptacin y cambio
continua a lo largo de toda la vida, si bien ocurre gracias a mecanismos
variados que pueden ser diferentes a los que se dan en la infancia.
- La propaganda: se refiere al conjunto de mensajes que buscan influir en el
sistema de valores de las personas y modificar su conducta. Se define como
una forma intencional y sistemtica de persuasin con fines ideolgicos,
polticos o comerciales, con el intento de influir en las opiniones, emociones,
actitudes y acciones de los grupos destinatarios especficos mediante la
transmisin controlada de informacin (basada o no en hechos reales)
principalmente a travs de medios masivos y directos; la propaganda se
considera un poderoso mecanismo de control social y poltico.

Pregunta 10: En qu consiste el modelo nuevo de Gestin pblica? Qu papel


asume el neoliberalismo?
Respuesta: La expansin del modelo neoliberal en la administracin de los asuntos
pblicos dio origen a la nueva gestin pblica que propone resolver los problemas
sociales en los mercados y cuyos efectos en la salud han sido objeto de profundos
cuestionamientos. Formalmente la nueva gestin pblica propone, entre otros
principios: a) adoptar para la gestin de lo pblico los principios del mercado, b)
separar los aspectos polticos de los administrativos, c) restaurar el poder de los
individuos sobre el Estado, d) descentralizar las instituciones estatales y fomentar
la delegacin de competencias, e) reducir las jerarquas, f) centrar la administracin
en la generacin de recursos y utilidades, y g) re enderezar el Estado hasta llevarlo
a sus proporciones ptimas.

Pregunta 11: Especificar en qu consiste cada uno de los tipos de polticas


pblicas:
- Polticas promotoras: Se aplica a aquellas directrices que promueven un
tipo especfico de actuacin considerado conveniente para resolver
problemas de inters pblico. Ejemplo: la promocin de la lactancia materna,
del buen trato en la escuela, de la separacin de basuras en la fuente, de las
buenas practicas, de las veeduras sociales, o algn tipo particular de
consumo (medicamentos, actividad fsica).
- Polticas protectoras de bienes considerados de inters pblico:
Protegen a un sector de la sociedad frente a una amenaza previamente
detectada; ejemplo: proteccin de grupos en condiciones de riesgo,
proteccin de los derechos a la salud, la vida, la honra, la libertad y la
propiedad, proteccin de la industria nacional, proteccin del consumidor,
proteccin de los bienes patrimoniales, de las reservas naturales, y de los
bienes pblicos en general, materiales o inmateriales. Los xitos de estas
polticas pueden depender de la capacidad del Estado para neutralizar la
fuente de amenaza; esto no siempre es sencillo cuando la amenaza proviene
de grupos militar, econmica o polticamente fuertes.

- Polticas reguladoras de intereses en conflicto: Estas polticas enfrentan


conflictos donde hay intereses divergentes, pero presumiblemente legtimos
frente a un asunto de inters pblico; Ejemplo: polticas de precios, de fijacin
de impuestos, de propiedad intelectual, de reordenamiento urbano.

- Polticas reguladoras de un dao: Pretende revertir los efectos de un dao


considerado de inters pblico: por ejemplo: inclusin social de desplazados
y refugiados, indemnizaciones por perjuicios y reparacin de vctimas. La
gestin de estas polticas puede demandar estrategias complementarias:
desarrollo de una normatividad que legitime la preparacin; previsin de
mecanismos administrativos de gestin de recursos para el resarcimiento y
la re-socializacin de los afectados, y la definicin de instancias de control.

- Polticas sancionadas: pretende desestimular un tipo de comportamiento o


practica contraria a los intereses pblicos y corregir el desequilibrio producido
por la vulneracin de la norma; ejemplo: polticas anti-corrupcin, control de
la conduccin bajo los efectos del licor, o medidas contra la violencia
domstica. La sancin puede considerarse un acto necesario, pero no
deseado, en el sentido de que se le aplica para asegurar la norma cuando no
se ha logrado evitar la infraccin por otros medios.

1.3. TALLER 2: ANLISIS DE POLTICAS

Pregunta 12: En qu consiste cada uno de estos elementos?


Respuesta: Los elementos de las polticas pblicas consisten en:
- El contenido: Da cuenta de la norma, su objeto (manera de definir el
problema), sus principios, su objetivo y sus estrategias. Se centra en los
aspectos formales y suele apoyarse en tcnicas de anlisis del discurso;
resalta los aspectos ms relevantes de la directriz, sus inconsistencias y sus
vacos.
- Los actores involucrados: es importante dar cuenta de las personas,
grupos e instituciones involucrados tanto en el problema como en la solucin.
Particular inters reviste el anlisis de los actores participantes en la
formulacin y la aplicacin de la poltica.
- El contexto: da cuenta de las condiciones sociales, econmicas, culturales
y administrativas en que se genera el problema y se formula la poltica.
- El proceso: se centra en la forma como se desarroll la poltica desde la
construccin del problema hasta la evaluacin de sus efectos. Se interesa
por aspectos como la participacin, la transparencia, la solucin de conflictos,
las estrategias utilizadas por los involucrados para imponer sus intereses y
el papel asumido por los actores.
- Los resultados: se enfoca en los efectos, favorables y desfavorables,
generados por la poltica sobre el problema (resultados directos); sobre otros
sectores (resultados indirectos). Al analizar el impacto es necesario
demostrar que los cambios obedecen a la poltica y no a otra condicin; no
siempre es posible en la medida en que los problemas suelen responder a
dinmicas complejas. los elementos de las polticas pblicas consisten en:
- El contenido: Da cuenta de la norma, su objeto (manera de definir el
problema), sus principios, su objetivo y sus estrategias. Se centra en los
aspectos formales y suele apoyarse en tcnicas de anlisis del discurso;
resalta los aspectos ms relevantes de la directriz, sus inconsistencias y sus
vacos.
- Los actores involucrados: es importante dar cuenta de las personas,
grupos e instituciones involucrados tanto en el problema como en la solucin.
Particular inters reviste el anlisis de los actores participantes en la
formulacin y la aplicacin de la poltica.
- El contexto: da cuenta de las condiciones sociales, econmicas, culturales
y administrativas en que se genera el problema y se formula la poltica.
- El proceso: se centra en la forma como se desarroll la poltica desde la
construccin del problema hasta la evaluacin de sus efectos. Se interesa
por aspectos como la participacin, la transparencia, la solucin de conflictos,
las estrategias utilizadas por los involucrados para imponer sus intereses y
el papel asumido por los actores.
- Los resultados: se enfoca en los efectos, favorables y desfavorables,
generados por la poltica sobre el problema (resultados directos); sobre otros
sectores (resultados indirectos). Al analizar el impacto es necesario
demostrar que los cambios obedecen a la poltica y no a otra condicin; no
siempre es posible en la medida en que los problemas suelen responder a
dinmicas complejas.
Pregunta 13: Formulacin de una poltica pblica.
Respuesta: Para esta se dan una serie de preguntas y al mismo tiempo su
respectiva respuesta.
- En qu momento los problemas sociales se vuelven asuntos pblicos?
Respuesta: Los problemas sociales se vuelven asuntos pblicos por un proceso
acumulativo de presiones, tensiones e insatisfacciones previas que redundan en la
estabilidad del sistema poltica y demandan solucin por los grupos en el poder;
otros surgen como resultados de procesos coyunturales que captan el inters
pblico; tambin puede ocurrir que ya exista una poltica pblica pero nuevas
condiciones afecten a los grupos y demandan ajustes.
- Cmo debe ser percibida?
Respuesta: La situacin debe ser percibida como problema por los polticos y
tomadores de decisiones; lograr que asuman el problema como propio y decidan
resolverlo por la va de una poltica pblica no siempre es una tarea sencilla.
- Seale los principales procesos involucrados en la formulacin de una
poltica pblica.

a. Formulacin y visibilizacin del problema como asunto de inters publico


b. Fundamentacin de la argumentacin
c. Anlisis de los involucrados
d. Diseo de estrategias de abogaca ( advocacy) y cabildeo (lobby)

Pregunta 14: Formulacin y visibilizacin del problema como asunto de inters


pblico.
Respuesta: Al igual que el anterior numeral aqu se dan una serie de preguntas con
su respectiva respuesta.
- En la formulacin y visibilizacin del problema como asunto de inters
pblico, por qu se afirma que es uno de los componentes ms complejos
del proceso?
Respuesta: Es uno de los componentes ms complejos del proceso pues involucran
mltiples situaciones, actores e intereses relacionados entre s y de forma incierta.
- Cules son las condiciones que influye en el posicionamiento de un asunto
en la agenda pblica?
Respuesta: Entre las condiciones que influyen en el posicionamiento de un asunto
en la agenda pblica estn. A) Los intereses particulares de los gobernantes, B) los
intereses de los grupos econmicos, polticos y sociales capaces de presionar sobre
los gobiernos, C) las presiones que ejercen los organismos internacionales, y D) los
medios de comunicacin.
- Durante el proceso de reconocimiento y valoracin de una problemtica
como prioritario, qu aplicara cada uno de estos grupos?
Respuesta: Cada uno de estos grupos aplicara los recursos a su alcance para
imponer sus intereses en la decisin, mediante tcnicas de presin no siempre son
conocidas por los dems actores, ni susceptibles de manejo tcnico. Uno de los
recursos ms importantes es el acceso y control de los medios de comunicacin.
- Qu da como resultado de este complejo proceso?
Respuesta: Como resultado de este complejo proceso, el grupo con mayor poder
decidir no solamente cuales problemas incluir en la agenda, sino tambin la forma
de interpretarlos y presentarlos pblicamente. Los dems grupos interesados
pueden tambin afectar la decisin utilizando los mecanismos pertinentes:
abogaca, cabildeo, difusin de evidencias, propaganda y movilizacin social.
- Qu se pretende decir cuando se afirma en la lectura que el
posicionamiento del problema en la agenda no ocurre de forma pasiva ni al
azar? Sintetice
Respuesta: En la prctica suele ser el producto de un grupo de inters que logra
influenciar a decisores y cuyo xito est ligado a su grado de organizacin, su
disponibilidad de recursos y sus nexos con el aparato poltico. Es necesario
considerar que los gobiernos no presentan un inters homogneo y que en
ocasiones son el espacio de confluencia de diferentes grupos de poder inspirados
por inters de conflicto, al igual que su capacidad para controlar las agendas. Al
impulso de los modelos neoliberales, las soberanas en los Estados se vienen
limitando a marcos cada vez ms restringidos impuestos por la banca internacional
y los tratados comerciales.

Pregunta 15: Fundamentacin de la argumentacin.


Respuesta:
Qu aspectos hay que precisar?
Implica recopilar y sistematizar la informacin sobre la situacin que se pretende
regular, precisando:
a. Su definicin en trminos operativos que sean susceptibles de intervencin
b. Sus causas
c. Sus consecuencias
d. Su tendencia
e. Su impacto social, poltico y econmico
f. Su significado para la opinin publica
Durante esta fase es particularmente importante buscar, revisar valorar e
interpretar la evidencia, entendida como la mejor informacin encontrada entre las
fuentes disponibles.

Pregunta 16: Anlisis de los involucrados.


Respuesta:
- A qu se refiere el trmino involucrados o mapeo de actores?
Respuesta: Se refiere a la caracterizacin de los agentes sociales actual y
potencialmente afectado por la situacin e interesados en los resultados de la
poltica.
- Qu constituyen?
Respuesta: Los involucrados constituyen un grupo heterogneo y dinmico que
incluye a las personas e instituciones afectadas por el problema, a los interesados
en mantener o en cambiar la situacin y a quienes pudieron influir sobre la decisin:
sectores de la poblacin, gremios, grupos econmicos, acadmicos, organismos
internacionales, partidos polticos, y funcionarios pblicos, gobernantes y medios de
comunicacin. Cada uno de ellos puede tener su propia visin del problema, desde
sus intereses particulares.
- A qu se refiere el anlisis de involucrado?
Respuesta: El anlisis de involucrado se refiere a la identificacin temprana,
sistemtica y permanente de los intereses que se entrecruzan en relacin con el
problema y con las posibles soluciones y a la valoracin de las fuerzas resultantes
de esta interaccin.
- Desde cierta perspectiva qu comprende el anlisis de involucrados?
Respuesta: Comprende tres grupos de acciones complementarias:
a. Identificacin y caracterizacin de los involucrados
b. Valoracin de su capacidad de influencia
c. Definicin de estrategias dirigidas a incorporarlos al proceso de solucin
Pregunta 17: Diseo de estrategias de abogaca (aadvocacy) y cabildeo (lobby)
Respuesta:
- Qu han evidenciado los medios de comunicacin acerca de las prcticas
anteriores?
Respuesta: Los medios de comunicacin han evidenciado que estas prcticas
siguen aplicndose en la actualidad en diferentes pases, y que forman parte de las
agendas secretas de los gobiernos, aun de aquellos que se precian como
democrticos.
- Qu asumen los principios ticos y jurdicos de los Estados moderno?
Respuesta: Dichos principios asumen que la participacin de los ciudadanos y de
los grupos de inters debe ser transparente y ajustarse estrictamente a los
fundamentos jurdicos y ticos que rigen para los estados democrticos de derecho.
- Qu aspectos se destacan entre las modalidades de participacin en
polticas pblicas? En qu consisten cada una?
Respuesta: Entre las modalidades de participacin en polticas pblicas se
destacan:
a. La abogaca definida como el proceso dirigido a influenciar los actores
sociales para obtener su respaldo en una decisin poltica.
b. El termino cabildeo suele aplicarse a una forma de abogaca realizada
directamente sobre los gobernantes y legisladores por un grupo encargado
especficamente de esta actividad; se define como la actividad sistemtica
de persuasin realizada sobre personas o instituciones con poder de decisin
o precisin de un campo de la vida social, para asegurar su apoyo a cierto
tipo de argumentos o puntos de vista entorno a un asunto controversial.

- Entre las formas de abogaca compatibles con los lineamientos ticos de


agencias internacionales y los principios de los Estados de derecho, cuales
figuran?
Respuesta: Figuran:
a. Estrategias de medios: comunicados a la opinin pblica ruedas de prensa,
programas informativos de radio y tv, publicidad y propaganda.
b. Movilizacin social: marchas y manifestaciones publicas
c. Actos acadmicos de debate, anlisis y difusin de argumentos y evidencias
d. Alianzas segn los resultados del anlisis de involucrados
e. Cabildeo directo.
- Sealen algunas caractersticas de la abogaca y el cabildeo
Respuesta: Ambos procesos, abogaca y cabildeo, son particularmente delicados
desde la tica pblica, y sus mtodos y alcances son materia de preocupacin y
debate internacional, particularmente en relacin con, la capacidad de algunos
grupos de imponer su voluntad por cualquier medio, coaptar el Estado de defensa
de intereses minoritarios y restringir los intereses pblicos.
La abogaca y el cabildeo tiene riesgos polticos y su xito se relaciona con la
claridad del objetivo que se persigue la legitimidad de los principios que las
fundamentan, su coherencia interna y su consistencia con otras acciones y la
inteligencia de sus mtodos. Estos procesos de abogaca y cabildeo dependern
tambin del grado de compromiso, la imagen ante la opinin pblica y el liderazgo
de los grupos de inters.

1.4. TALLER 3: DEFINICIN DEL OBJETO DE LA POLTICA

Pregunta 18: Definicin del objeto de la poltica.


Respuesta: para dar solucin a esta definicin se plantean una serie de preguntas
con su respectiva respuesta.
- Hacia dnde deben orientarse las polticas pblicas?
Respuesta: Las polticas pblicas deben orientarse hacia problemas de inters
pblico.
- Cmo se percibe su objeto?
Respuesta: El objeto de una poltica se percibe como problema y ser objeto de
regulacin.
- Qu implica formular el objeto de la poltica?
Respuesta: Formular el objeto de la poltica implica definir y caracterizar una
situacin desde la perspectiva del bien comn, expresndola como el problema de
un grupo que afecta simultneamente los intereses de los dems y en tal sentido se
considera de inters pblico.
- Cmo puede expresarse el objeto de la poltica?
Respuesta: El objeto de la poltica puede expresarse como un problema existente o
como una necesidad no resuelta.
- Precisar el problema no es fcil. en dnde radica la dificultad?
Respuesta: La dificultad radica en que los problemas no existen por s mismos, sino
cuando las personas valoran una situacin como contraria a su inters y la califican
de problemas.
- Entonces, qu es un problema?
Respuesta: Un problema es la distancia entre la forma como las personas
experimentan una situacin y la forma como esperan que ocurra.
- En dnde radica la clave para juzgar una situacin como problema?
Respuesta: En los intereses de quienes lo valoran
- Qu valoramos?
Respuesta: Valoramos como problema aquello que no encaja en nuestras
intencionalidades y la importancia de los problemas es proporcional a la magnitud
de nuestros intereses. La diversidad de experiencias e intereses hace que tenga
una valoracin diferente de los problemas. Por consiguiente, la caracterizacin y
valoracin de los problemas tiene un componente subjetivo esencial que surgir
inevitablemente en los procesos de formulacin de poltica.
- Qu implica formular el objeto de las polticas pblicas?
Respuesta: Formular el objeto de las polticas implica definir el problema que
justifica la intervencin y que articula los componentes de la directriz.
- Cundo tienen sentido?
Respuesta: Las polticas pblicas tienes sentido en la medida en que contribuyan a
resolver problemas de inters pblico. Por esto no puede esperarse mucho de una
poltica que no haya precisado adecuadamente su objeto; en varios pases de la
regin con frecuencia se piensa en aplicar soluciones aun antes de comprender la
situacin que se quiere regular.
- Cules son las acciones implicadas para la formulacin tcnica de una
situacin como problema de inters pblico?
Respuesta: La formulacin tcnica de una situacin como problema de inters
pblico implica varias acciones complementarias:
a. La caracterizacin y valoracin de la problemtica general en que se inscribe:
un buen anlisis debe de dar cuenta del comportamiento y manifestaciones
de la problemtica en los ltimos aos. El anlisis de la problemtica implica
descomponerla en problemas especficos que pudieran analizarse y
evaluarse ms fcilmente.
b. La seleccin de los problemas especficos que sern objeto de inters para
la poltica: aunque existan recursos, la poltica no puede dispersar sus
esfuerzos. Es necesario realizar priorizaciones que concentren los esfuerzos.

c. El anlisis etiolgico del problema: explican porque se est produciendo el


problema. Comprenden la identificacin, caracterizacin y valoracin de las
causas del problema y de sus consecuencias para los involucrados.
Pregunta 19: Definicin de los principios y fundamentos de la intervencin.
- Explicar la siguiente proposicin: En la lectura se afirma y se acepta que,
desde la concepcin moderna, las polticas deben fundamentarse en la
violencia y la arbitrariedad?
Respuesta: Las polticas no deben fundamentarse en la violencia ni la arbitrariedad,
sino en razonamientos que den sentido y viabilidad a la directriz.
- En que se fundamenta, la legitimidad de una poltica en los Estados de
Derecho?
Respuesta: En los Estados de derecho, la legitimidad de una poltica se fundamenta
en su coherencia con la plataforma jurdica y con los valores propios de la
organizacin social.
- Qu acciones hay que llevar a cabo en la formulacin de una poltica y que
implique asegurar su legitimidad?
Respuesta: La formulacin de una poltica pblica implica asegurar su legitimidad.
Sera necesario definir los principios de la intervencin, que son enunciados
explcitos de tipo jurdico, moral y tcnico que revisten legitimidad a la directriz y le
otorgan el carcter de normal obligatoria. Contar con principios que orienten la
decisin es particularmente importante al momento de resolver problemas
complejos que sean objeto de debate.
- Enuncie los objetivos propuestos por organismos internacionales, que
constituyen principios de toda poltica.
Respuesta:
a. Reducir las desigualdades de salud
b. Mejorar el Estado de salud
c. Mejorar la respuesta del sistema de salud a las legtimas expectativas de la
poblacin
d. Proteger a las personas de un modo equitativo de las consecuencias
financieras derivadas del cuidado de la salud.
Pregunta 20: Formulacin de los objetivos de la poltica pblica.
Respuesta:
- De qu son la expresin los objetivos bien definidos en una poltica pblica?
Respuesta: La poltica pblica debe tener objetivos bien definidos estos son la
expresin anticipada de los resultados esperados y suelen formularse como una
situacin futura favorable y observable, donde el problema se ha despojado de su
carga negativa; algunos objetivos pueden cuantificarse en el tiempo y reciben el
nombre de metas.
- Existen diferentes enfoques para la formulacin de objetivos. Seale un error
frecuente en su formulacin. Que afecta. Lea el ejemplo.
Respuesta: Un error frecuente consiste en confundir el resultado esperado (el qu)
con el medio para lograrlo (el cmo). Esta confusin suele afectar la efectividad de
las intervenciones desviando la atencin hacia los esfuerzos ms que a los
productos.
Pregunta 21: Formulacin de las estrategias.
Respuesta:
- Qu se define luego o despus de los objetivos?
Respuesta: Luego de los objetivos, la poltica debe definir la forma de alcanzarlos.
Para esto existen mltiples formas; algunas ms efectivas, ms simples, ms
seguras o menos costosas. Al examinar las diferentes alternativas es posible
identificar alguna que parezca ms ventajosa que las dems porque garantiza los
resultados mejores con el mnimo de prdidas.
- Qu es una estrategia? Y es producto de qu? qu debe hacerse?
Respuesta: Una estrategia es aquel principio de accin que ofrezca la mxima
ventaja frente al objetivo previsto. La seleccin de las estrategias no es un acto
mecnico, sino el producto de un anlisis inteligente; se debern comparar
sistemticamente varias alternativas antes de seleccionar la opcin estratgica,
sopesando los resultados, los esfuerzos y los daos potenciales. A este respecto
es importante revisar quienes, cmo y cundo han aplicado las estrategias y qu
resultados han obtenido con ellas.
- Seale otras caractersticas de las estrategias
Respuesta: Las estrategias son medios y no fines, pierden su valor si se les separa
del objetivo. No tiene sentido disear estrategias sin definir previamente los
objetivos. Formalmente las estrategias pueden expresarse como esquemas
generales de accin dirigidas de manera especfica a lograr un resultado;
adicionalmente, deben ser viables, factibles, evaluables y legitimas; debern
incorporarse de manera explcita en la poltica.
- Qu aspectos incluye el ncleo de la poltica?
Respuesta: Los objetivos y las estrategias constituyen el ncleo de la poltica.

Pregunta 22: Definicin de los aspectos formales y operativos.


Respuesta:
- Lea, analice e interprete los mecanismos jurdicos y administrativos
requeridos para poner en marcha la poltica. No los transcriba en el informe,
enncielos.
Respuesta:
a. Proyectos jurdicos y legales: los proyectos de ley que de ella se derivan se
encuentran incorporados a un determinado ordenamiento jurdico que regula
el marco legal en el cual los agentes econmicos se desenvolvern.
b. Planes, programas y proyectos: un plan se desarrolla a travs de
diferentes programas, y de la misma manera, cada programa se desarrolla
mediante diferentes proyectos. por ltimo, los proyectos se ejecutan a travs
de actuaciones, unidad mnima de efectos de la planificacin; por debajo de
estas estaran las tareas o actividades
c. Dispositivos de vigilancia y control: cuando se participa en la ejecucin de la
poltica y se tengan responsabilidades, ser necesarios sistemas de
vigilancia y control que garanticen el cumplimiento de la directriz y la
proteccin del inters pblico. Adicionalmente debe preverse la efectividad
de medidas anticorrupcin que aseguren la transparencia y legalidad de las
acciones involucradas en el desarrollo de la poltica.
2. CONCLUSIONES

Luego de desarrollar los diferentes cuestionarios correspondientes a cada uno de


los talleres que comprende el texto se puede llegar a las siguientes conclusiones
sobre el conocimiento adquirido y el aprendizaje que se tuvo durante la realizacin
del trabajo.

Un concepto importante que se aprendi con el desarrollo del trabajo es el que


plantea: Para los ilustrados todos los conceptos conocidos tanto en ciencia como
en la religin deban ser investigados por pensadores libres., lo anterior es un
conocimiento nuevo para los integrantes del grupo ya que sin haber entrado mucho
en este tema se tena el pensamiento de que lo que tena que ser investigado por
pensadores libres era ms que todo los conceptos desarrollados en ciencia y no
tanto los de la religin, pero con este trabajo se adquiri conocimiento sobre esto.

Entre muchos, otro aspecto a resaltar es el conocimiento que se adquiri sobre la


definicin y diferencia que hay entre los conceptos de gobernanza y gobernabilidad
los cuales eran un poco confusos y se los crea totalmente similares antes de
realizar el trabajo.

Tambin es importante tomar como conclusin el hecho de que se aprendi sobre


el papel que tiene el neoliberalismo dentro del nuevo sistema de gestin pblica y
en cuanto a esto se puede decir que la expansin del modelo neoliberal en la
administracin de los asuntos pblicos dio origen a la nueva gestin pblica que
propone resolver los problemas sociales en los mercados y cuyos efectos en la
salud han sido objeto de profundos cuestionamientos.

Adems, se conocieron los diferentes tipos de polticas pblicas y para cada una de
stas se aprendi sobre cul es su campo de desarrollo, su finalidad y los alcances
que pueden tener.

Tambin hay que tomar como conclusin importante el aprendizaje que te obtuvo
en cuanto al objeto de la poltica ya que fue un conocimiento muy amplio y completo
en el que se aprendi la idea sobre a donde deben estar orientadas las polticas
pblicas, tambin se supo lo que implica la formulacin del objeto de la poltica y
como debe formularse ste.