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Ilka Mrcia Ribeiro de Souza Serra, Eliza Flora Muniz Arajo e Rita de Cassia Tesseroli
Resumo. O avano das tecnologias tem sido algo evidente no desenvolvimento do processo da
aprendizagem em todos os nveis de ensino. Alunos e professores encontram-se diante de uma sala de aula,
inserida no Ambiente Virtual de Aprendizagem, rico de possibilidades de interaes e colaboraes on-line.
O trabalho objetiva desenvolver reflexes sobre mediao tecnolgica no Curso Tcnico em Manuteno
Automotiva, da Universidade Estadual do Maranho, na perspectiva de exercitar estudos e produo de
conhecimentos no processo ensino-aprendizagem, gerando como resultados, indicadores relevantes para
subsidiar as polticas de formao profissional, notadamente, dos cursos tcnicos ofertados na modalidade
a distncia. Apresenta um estudo de caso, de abordagem qualitativa, cujo mtodo possibilitou o exame da
realidade concreta, mediante a observao, descrio e anlise do Ambiente Virtual de Aprendizagem e
suas ferramentas. Realizou-se entrevistas com os principais sujeitos do processo: alunos, tutor e professor.
Os resultados apontaram diferentes modelos de mediao, os quais implicam em interaes.
Palavras-chave: Mediao tecnolgica; ambiente virtual de aprendizagem; curso profissionalizante;
modalidade de educao a distncia.
Technological Mediation: interactive tools used in the Automotive Maintenance professional course
Abstract. The advancement of technology is something amazing for the development of the learning
process at all levels of education. Students and teachers are facing a new classroom the Virtual Learning
Environment rich in possibilities of online interactions and collaborations. The present work aims to
develop reflections on technological mediation in the Technical Course of Automotive Maintenance, of the
State University of Maranho, in a perspective of exercise studies and production of knowledge in the
teaching-learning process, generating as results, relevant indicators to support professional training policies,
in particular, of the technical courses offered in distance modality. It consists in a case study, with a
qualitative approach, which method allowed the examination of the concrete reality, through observation,
description and analysis of the Virtual Learning Environment and its tools. Interviews were conducted with
the main subjects of the process: students, tutor and teacher. The results showed different models of
mediation, which implies interactions.
Keywords: Technological mediation; virtual learning environment; professional course; distance education
modality.
1 Introduo
Com o aparecimento das tecnologias digitais interativas surgem tambm diferentes formas de
ensinar e aprender, ou seja, outras maneiras de relao se estabelecem no processo ensino-
aprendizagem, por meio da mediao tecnolgica. evidente que a educao no Brasil vive um
momento de expanso propiciada pelo uso das Tecnologias da Informao e Comunicao (TIC),
contribuindo para transpor as barreiras geogrficas e temporais at ento existentes, especialmente,
quando se trata de cursos ofertados na modalidade a distncia. Segundo a Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional (LDB, 1996):
[...] a educao a distncia (EaD) uma atividade pedaggica caracterizada
por um processo de ensino e de aprendizagem realizado com a mediao
docente por meio da utilizao de recursos didticos sistematicamente
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meio da cincia e tecnologia que as pessoas se instrumentalizam para melhor lutar pela
causa da educao, compreendida assim, como instrumento a servio da democratizao para
formar pessoas participantes, pelas suas vivncias comunitrias nos grupos sociais e no
dilogo. Seguindo a mesma linha de pensamento de Freire, Masetto complementa a ideia de
mediao, numa perspectiva mais didtica, quando assim coloca:
Por mediao pedaggica entendemos a atitude, o comportamento do
professor que se coloca como um facilitador, incentivador ou motivador da
aprendizagem, que se apresenta com a disposio de ser uma ponte entre o
aprendiz e sua aprendizagem no uma ponte esttica, mas uma ponte
rolante, que ativamente colabora para que o aprendiz chegue aos seus
objetivos (Masetto, 2008, p. 144).
Assim, com base em Freire (2007) apreendeu-se que o processo de mediao se d nas
diferentes formas de comunicao e nas relaes que se estabelecem entre os seres humanos,
ou seja, o processo de mediao se constri a partir da nossa cultura, do nosso trabalho e das
experincias de vida, implicando numa releitura crtica do mundo. A partir de Masetto (2008),
o entendimento de mediao passa por uma relao pedaggica professor aluno, em aes
conjuntas, no dilogo aberto, de relaes de empatia e confiana no aprendiz. No contexto das
mediaes tecnolgicas aplicadas educao, o AVA se apresenta como um espao dinmico,
possibilitando discusses, troca de experincias e a socializao do conhecimento entre os
participantes. Nesse sentido, Filatro corrobora ao afirmar que esses ambientes [...] refletem
mais apropriadamente conceitos de de sala de aula on-line, em que a ideia sistema eletrnico
est presente, mas extrapolada pelo entendimento de que a educao no se faz sem ao e
interao entre as pessoas. (Filatro, 2008, p. 120). Dai pensar-se que num ambiente de EaD a
aprendizagem no pode acontecer de forma receptiva, uma vez que as interaes so
fundamentais para que o processo de conhecimento se desenvolva de forma colaborativa. H
de se convir que a interao acontece significativamente quando a afetividade est articulada
ao processo ensino-aprendizagem, pois a realizao da aprendizagem imprescindvel para a
construo de vnculos na relao pedaggica entre todos os envolvidos. Nessa perspectiva,
entende-se que um AVA para proporcionar interao, autonomia e aprendizagem
colaborativa, dever permitir diferentes estratgias de aprendizagem, de forma a atender o
maior nmero de estudantes, mas tambm, a individualidade de cada um, considerando o
interesse, a familiaridade com o contedo, a motivao e a criatividade. Nesse sentido,
importa a seguinte reflexo:
Desse modo, espaos de aprendizagens que visam a construo de
conhecimentos significativos devem considerar as vivncias e experincias,
o repertrio cultural e os aspectos subjetivos exteriores ao sujeito,
relacionando s situaes sociais de desenvolvimento em que o mesmo est
envolvido. (Cruz e Souza, 2014, p. 8).
Esse pensamento converge para Coll e Monereo que destacam a importncia da internet neste
comeo de sculo, uma vez que tem alterado significativamente os cenrios e as finalidades da
educao, valendo at mesmo dizer que tem sido responsvel pela redefinio do espao e o
tempo de educar, tudo de maneira muito peculiar. (Coll e Monereo, 2010, p. 21).
Portanto, o Ambiente Virtual de Aprendizagem traz novas oportunidades educacionais,
permitindo dentre outras vantagens, possibilidades de mediaes entre professores e alunos
de modo a serem capazes de tomar decises no compromisso do seu prprio aprendizado.
3 Percurso Metodolgico
De acordo com Minayo (2008) a pesquisa a atividade fundamental da cincia no que diz
respeito a sua indagao e construo da realidade. Para esta autora a pesquisa que d
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espontnea e muito embora o quantitativo seja pequeno, estes colaboraram com dados e
informaes bastante significativas para a compreenso dos fatos observados. A despeito
disso, cabe enfatizar que na pesquisa qualitativa o objetivo da amostra produzir informaes
aprofundadas e ilustrativas: seja ela pequena ou grande, o que importa que seja capaz de
produzir novas informaes (Deslauriers, 1991, p. 58). importante registrar que do universo
de 18 alunos apenas cinco participaram de forma efetiva da entrevista. Todavia o convite foi
extensivo a todos, mas a maioria no se disponibilizou a participar. Em relao ao tutor, a
turma possui um tutor presencial e um a distncia, mas somente o tutor a distncia aceitou o
convite, e, considerando que o objetivo principal da pesquisa era conhecer como se d a
mediao no ambiente virtual por meio das ferramentas interativas, o tutor a distncia ator
fundamental. No caso da seleo do professor, foi escolhido o da Prtica Profissional por ser
este professor que acompanha o aluno em toda a sua trajetria durante o curso. Na
delimitao do objeto deste estudo, estabeleceu-se como espao o Ambiente Virtual da
Plataforma Moodle, com destaque a feramenta frum, considerada nesta pesquisa, a
ferramenta interativa mais utilizada para a mediao tecnolgica no Curso Tcnico em
Manuteno Automotiva, por seu grande potencial de mediao no processo de construo
coletiva do conhecimento. Alm disso, so utilizados com menor frequncia: wiki, chat,
webconference, dentre outras interfaces.
3.1 Procedimentos da coleta e anlise dos dados
A metodologia deste estudo tomou como base os elementos mais adequados para o alcance
dos objetivos da pesquisa, tendo em vista a mediao tecnolgica. Dessa forma buscou-se
coletar os dados e informaes de forma direta e indireta, pautando-se em dois momentos
distintos: o primeiro, nas observaes feitas no AVA, e o segundo nas entrevistas realizadas
com um professor, um tutor e cinco alunos. Para coleta de dados, trabalhou-se considerando
um dos critrios de classificao de pesquisa proposto por Vergara (1990), ou seja, no que diz
respeito aos meios, uma vez que se buscou sustentao nos registros sobre o assunto no
ambiente virtual do curso (plataforma moodle) e nos depoimentos dos prprios atores do
processo ensino-aprendizagem. Em relao s observaes, montou-se um roteiro de
observao sobre as ferramentas do AVA, de modo a serem identificados os aspectos que
pudessem facilitar ou dificultar o processo de mediao, tais como: estruturao do ambiente,
apresentao dos contedos e atividades, as formas de interaes adotadas e a criatividade,
entre outros aspectos. Como j abordado anteriormente, na EAD o AVA se constitui um
importante espao potencializador dos processos de mediao para as atividades on-line. Para
cada curso da UEMA existe uma sala virtual, provida de ferramentas para facilitar a
comunicao sncrona ou assncrona, oportunizando assim, a troca de saberes e a construo
de conhecimentos de maneira interativa, de forma que os alunos, independentemente do
tempo e do espao, possam tornar-se agentes de sua aprendizagem. A despeito disso, vale
proceder seguinte reflexo:
[...] educao a distncia est relacionado utilizao de algum recurso
tecnolgico e didtico para mediar a comunicao entre professores e
alunos, em espao e tempos distintos. Deste modo, essa modalidade
educacional responsvel por romper com os paradigmas educacionais
tradicionais na medida em que torna possvel, atravs das Tecnologias de
Informao e Comunicao (TICs), estabelecer a relao de ensino e
aprendizagem. (Silva e Figueiredo, 2012, p. 3).
Cabe ressalvar que o ambiente do Curso Tcnico em Manuteno Automotiva rico em
possibilidades de aprendizagem, pela forma como se apresenta. Ao acessar o AVA, o aluno
depara-se com um conjunto de recursos, tais como: Guias e Manuais, Biblioteca Virtual,
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Secretaria Virtual, Bloco Ranking e Espao de Convivncia. Cada um desses recursos congrega
vrios outros elementos, contendo informaes e orientaes que possibilitam situar o aluno
no contexto de um curso na modalidade EaD. A seguir, a figura 1 apresenta o print da pgina
inicial do AVA, apresentando os icones dos principais elementos contidos na sala virtual do
Curso Tcnico em Manuteno Automotiva, a fim de uma melhor compreenso das midias
adotadas que implicam mediaes e consequentemente permeiam reflexes e enriquecem as
discusses.
Fig. 1. Tela inicial da Sala Virtual do Curso Tcnico em Manuteno Automotiva UEMA
Alm dos recursos que tratam da parte mais informativa, mencionados anteriormente,
existem os mdulos. A matriz curricular do Curso Tcnico em Manuteno Automotiva
contempla quatro mdulos, e, na ocasio da pesquisa, os alunos encontravam-se concluindo o
segundo mdulo. Nos Mdulos, encontram-se inseridas as disciplinas com seus respectivos
Planos de Ensino, Roteiros de Estudo, os Roteiros das Prticas e os Cadernos de Estudo, sendo
este ltimo, considerado o material indispensvel do aluno. Alm disso, existem os materiais
complementares (textos, vdeos, games, sites indicativos), as atividades e as avaliaes. Dentre
as principais atividades realizadas no ambiente esto os fruns de discusses, as web
conferncias e as aulas prticas em laboratrios e oficinas. De acordo com os recursos
disponveis no AVA foram feitas as observaes, na perspectiva de identificar de que forma as
relaes ocorrem atravs desses instrumentos para que se pudesse conhecer melhor o seu
funcionamento. Percebeu-se nas observaes, que a mediao realizada no AVA por meio dos
fruns pelo professor, tutor e alunos revela que so utilizados tambm outros recursos
didticos, como consulta ao caderno de estudos, pesquisa em sites, e outros, de forma
conjunta, demonstrando a dinamicidade dessa ferramenta, assim como nvel de aceitao e
familiaridade dos participantes. Como pode ser constatada ainda, a seguir, nas entrevistas,
essa forma de mediao vem fortalecer a relao pedaggica sob o ponto de vista que a
modalidade de EaD pode contribuir muito para expanso da oferta de cursos dessa
natureza.No que diz respeito as entrevistas, estas foram realizadas com um professor, um
tutor e cinco alunos, cujas questes foram elaboradas no sentido de avaliar, especificamente,
o frum, considerando ser este recurso o mais utilizado no desenvolvimento do curso. Na
opinio do Professor o frum se constitui a principal ferramenta do AVA para mediao do
processo ensino-aprendizagem. Segundo o Professor:
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De que forma o tutor interage O tutor apenas faz o monitoramento para saber 01
com o aluno nos fruns. quem est participando e faz contato com aqueles
que ainda no se manifestaram a participar do
processo de discusso;
O tutor o maior incentivador do aluno nos fruns, 02
ele ajuda muito no s nos fruns como em outras
atividades;
Tanto o professor quanto o tutor auxiliam os alunos 01
no frum tirando dvidas e motivando a
participao;
O tutor no acrescenta quase nada sobre o 01
contedo, portanto o seu papel apenas no deixar
o aluno de fora da discusso.
Quadro 1 Consolidao das opinies dos alunos do Curso Tcnico em Manuteno Automotiva na entrevista
sobre mediao.
Pelo que se pode perceber na fala dos alunos quanto ao entendimento sobre mediao, estes
demonstraram ter clareza do que , de como deve ser feita e quem deve conduzi-la.
Compreendem perfeitamente que tarefa do professor incentivar e facilitar o processo de
aprendizagem, mas, assinalam que nem todos os professores assumem o seu papel, deixando
muitas vezes por conta do tutor e dos prprios alunos. Ou seja, essa compreenso que eles
tm sobre o papel do professor como mediador, aproxima-se da viso de Masetto (2008),
abordada anteriormente, que concebe o professor como uma espcie de elo entre o aluno e
sua aprendizagem, numa interdependncia autnoma e dinmica, que agua, provoca,
estimula e coopera para facilitar o aprendizado do aluno. Moran (2000) tambm corrobora
com essa ideia quando assevera que:
Alunos curiosos e motivados facilitam enormemente o processo, estimulam
as melhores qualidades do professor, tornam-se interlocutores lcidos e
parceiros de caminhada do professor-educador. Alunos motivados
aprendem e ensinam, avanam mais, ajudam o professor a ajud-los
melhor. (Moran, 2000, p.17)
No que diz respeito importncia do frum como ferramenta bsica no processo de mediao
tecnolgica, todos os entrevistados foram unnimes em dizer que sim, inclusive, ressaltando a
importncia que tem essa ferramenta para o exerccio da comunicao escrita e do dilogo.
Tal compreenso associa-se a ideia de que o dilogo o encontro entre os homens,
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mediatizados pelo mundo, para design-lo. (Freire, 2007, p. 69). Isso implica dizer que o
dilogo entre o professor e o aluno essencial no processo ensino-aprendizagem, pois
somente atravs dele o professor tem condies de conhecer o pensamento do aluno e pode
auxili-lo em suas dvidas e inquietaes. Quanto ao tutor, estes demonstraram que tm a
compreenso de que o mesmo um auxiliar do professor, notadamente, no sentido de
monitorar o aluno quanto ao cumprimento das atividades. Mas percebem tambm, a
importante contribuio no sentido de estimul-los, incentiv-los, no os deixando fora das
discusses nos fruns e em outras atividades demandadas pelo professor. Deixam claro,
portanto, que o importante papel da mediao no processo ensino-aprendizagem do
professor, as ferramentas tecnolgicas so suportes. Convm ressaltar que de acordo com a
literatura estudada existem diferentes formas de mediao na EaD, e, que todas implicam em
interaes. No entanto, neste estudo de caso, constatou-se que a mediao se processa com
maior nfase no Ambiente Virtual de Aprendizagem, sobretudo, por meio dos fruns, na
relao entre professor aluno e aluno-aluno. O Tutor aparece como coadjuvante no
processo, mas, no se configura como a ponte principal entre o aluno e o conhecimento.
5 Consideraes Finais
O estudo do processo de mediao tecnolgica nesta pesquisa tomou como referncia as
ferramentas utilizadas no AVA, mais especificamente, o frum. Porm, importa registrar a
relevncia que todos os recursos exercem no contexto dos cursos a distncia. Esse
entendimento trouxe tona, o interesse de no futuro, complementar a pesquisa, tornando o
estudo mais abrangente. A anlise sobre as formas de mediao em EaD complexa,
especialmente, quando se trata de anlise do espao virtual, onde o pesquisador no tem a
oportunidade de vivenciar todos os momentos da prtica pedaggica. Neste estudo, por
exemplo, fez-se um percurso pelo ambiente, mas, muito mais para conhecimento das
ferramentas do que propriamente para vivenciar o dia a dia das relaes que ocorrem nesse
espao. Convm destacar que, as principais percepes registradas neste artigo foram
adquiridas a partir das informaes dos entrevistados, fundamentadas com a viso dos
autores estudados. Assim, pode-se conceber a mediao tecnolgica no processo ensino-
aprendizagem como as relaes que se materializam virtualmente, tomando como referncia
as experincias docentes e discentes. As ideias dos autores propiciaram fazer o contraponto
com o material colhido na pesquisa e possibilitaram compreender melhor o papel das
interaes sociais, uma vez que o dilogo virtual fundamental no processo de aprendizagem
entre os participantes, que na viso de Freire se constitui uma prtica libertadora. Isto porque
na compreenso do referido autor o aluno no um depsito que deva ser preenchido pelo
professor, mas, cada um, juntos, pode aprender e desvendar novas possibilidades de
aprendizagem. Dessa forma, entende-se que na educao, seja a tradicional ou a virtual,
existem diferentes formas de mediao. E que o mais importante no processo ensino-
aprendizagem no este ou aquele modelo, ou aquela ferramenta, mas, o respeito ao aluno
como ser nico que constri o seu aprendizado. Cabe, ento, ao Professor e todos os agentes
que trabalham em funo desse processo, a capacidade e sensibilidade de possibilitar meios
para que o aluno encontre a melhor maneira para construir os seus conhecimentos. Por outro
lado, no adianta ter um ambiente virtual com um bonito layout , uma variedade de
ferramentas e atividades, se no houver um bom planejamento e profissionais comprometidos
e capacitados para interagirem utilizando e potencializando, eficientemente, as ferramentas
disponibilizadas por esse mundo tecnolgico fascinante. Desse modo, busca-se fomentar o uso
dessas ferramentas tecnolgicas de forma crtica, registrando a importncia do papel do
professor e do tutor na construo do conhecimento a partir das informaes partilhadas.
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1885
4
Artigo
RESUMO ABSTRACT:
1
Pontifcia Universidade Catlica de Campinas.
Volume 11 2012
EDUCAO A DISTNCIA NO BRASIL: FUN- O objetivo dessa pesquisa consiste no
DAMENTOS LEGAIS E IMPLEMENTAO exame da importncia das polticas pblicas
em EaD para implementao dessa modali-
Caminhamos para o exato momento em dade nas universidades brasileiras, mediante
50 que a conscincia de civilizao, a cons- anlise dos instrumentos legais, em especial,
cincia de superioridade de seu prprio
os Referenciais de Qualidade para EaD e suas
comportamento e sua corporificao na
Associao Brasileira de Educao a Distncia
Volume 11 - 2012
Palloff e Pratt (2002), em seus estudos cursos superiores na modalidade a distncia e
para conceituao de aprendizagem a distn- o Captulo V, das Disposies Gerais.
cia mediada por mdia computacional, apre-
No Captulo I Disposies Gerais
sentam a ideia de que:
tem-se:
52
...fundamentais aos processos de apren-
Exigncia de encontros presenciais
Associao Brasileira de Educao a Distncia
4
Esse decreto recebeu nova redao no Decreto 6.303.
A Lei 9394/96 orienta tambm so- A referida Lei destaca, em suas dispo-
bre credenciamentos das IES e Instrues sies gerais, no artigo 26, que um projeto
para Ofertas de Cursos e Programas, o de Educao a Distncia deve observar, en-
Plano de Desenvolvimento Institucional - tre outras, a previso da modalidade edu-
PDI, o Projeto Pedaggico para os Cursos e cacional e de eventuais parcerias no Plano
Programas que sero ofertados na modalida- de Desenvolvimento Institucional - PDI das
de a distncia; a garantia de corpo tcnico e Instituies de Ensino Superior - IES e no
administrativo qualificado; o corpo docente Projeto Pedaggico do Curso; a indicao
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das responsabilidades pela oferta dos Cursos poltica definidora que assegurasse uma for-
ou Programas a distncia, no que diz respeito mao objetivando a transformao da reali-
a: implantao de polos de educao a dis- dade educacional brasileira. Contudo, h que
tncia; seleo e capacitao dos professores se considerar tambm, nessa nova modalida-
54 e tutores; matrcula, formao, acompanha- de de ensino o docente que trabalha online,
mento e avaliao dos estudantes e a emisso emergindo de uma condio de trabalho que
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parcerias. So trs os documentos elaborados O CORPO TCNICO-ADMINISTRA-
pelo governo: um para avaliar instituies, TIVO formado por profissionais adminis-
outro para Cursos e outro para polos. Eles es- trativos que atuam em funes de secretaria
to sendo includos no Sistema Nacional de acadmica, sendo que, na modalidade a dis-
56 Avaliao da Educao Superior. (SINAES). tncia, responsvel pelo cumprimento das
A educao a distncia vai tambm receber exigncias legais, distribuio e recebimento
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perfil, inclui-se a capacidade de autogesto da na linguagem expressa pelo domnio da ln-
vida acadmica, considerando maturidade e gua falada e escrita, bem como ter compreen-
condies particulares do aluno. so de diferentes linguagens.
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A organizao de um polo exige, alm CONCLUSO
de infraestrutura mnima necessria para
Pode-se entender, a partir desses ele-
oferta de curso segundo as polticas pblicas
mentos, que uma das causas dessa contradio
vigentes, tambm, uma capacitao e qualifi-
60 est nos problemas econmicos e tecnolgicos
cao profissional dos recursos humanos que
enfrentados pelas IES para implementao de
considerem as diferenas regionais.
Associao Brasileira de Educao a Distncia
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REFERNCIAS
Dezembro de 2007.
Recebido em 05/fevereiro/2013
Aprovado em 03/abril/2013
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Revista GUAL, Florianpolis, v. 6, n. 2, p. 01-21, abr. 2013 www.gual.ufsc.br
EDUCAO A DISTNCIA COMO POLTICA DE INCLUSO: UM ESTUDO EXPLORATRIO NOS
POLOS DO SISTEMA UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL EM MINAS GERAIS
DOI: http://dx.doi.org/10.5007/1983-4535.2013v6n2p1
___________________________________________________________________
RESUMO
O objetivo deste artigo identificar os possveis impactos que o acesso ao ensino superior
pode gerar em municpios mineiros com baixos ndices de desenvolvimento municipal, sendo
o sistema UAB (Universidade Aberta do Brasil) uma importante poltica de incluso,
principalmente em municpios menores. Partindo de uma pesquisa exploratria - descritiva
atravs de indicadores socioeconmicos relacionados renda, escolaridade mdia e
desenvolvimento municipal atravs do ndice Firjan de Desenvolvimento Municipal IFDM
(2012), em conjunto com um estudo de caso realizado no polo presencial de Santa Rita de
Caldas/MG, foi possvel identificar provveis benefcios que a Educao a Distncia, atravs
do sistema UAB, pode gerar em municpios mineiros. Identificou-se ainda que a maioria dos
polos presenciais do sistema UAB est presente em cidades com at 60 mil habitantes,
demonstrando a presena e o potencial dessa modalidade de ensino como instrumento
dinamizador de desenvolvimento regional, alm de identificar fortes evidncias entre os
nveis de acesso educao e desenvolvimento socioeconmico, estando os municpios com
maiores ndices de acesso ao ensino superior entre os municpios com maior distribuio de
renda e desenvolvimento municipal.
ABSTRACT
The aim of this paper is to identify the possible impacts that access to higher education can
generate in Minas Gerais towns with low rates of municipal development, being the OUB
system (Open University of Brazil) an important inclusion policy, especially in smaller towns.
Starting from an exploratory research - descriptive, through socioeconomic indicators related
to income, average education and city development by municipal development Index Firjan -
IFDM (2012), in conjunction to a case study carried out at the pole of Santa Rita de
Caldas/MG, it was possible to identify probable benefits that distance education through the
OUB system, can generate in Minas Gerais towns. It was also found that most of the poles of
OUB system is present in cities with up to 60,000 inhabitants, demonstrating the presence and
potential of this type of education as a tool to foster regional development, beyond identifying
strong evidence between levels of education access and socioeconomic development, being
the towns with the highest rates of access to higher education among the cities with higher
income distribution and municipal development.
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Revista GUAL, Florianpolis, v. 6, n. 2, p. 01-21, abr. 2013 www.gual.ufsc.br
2|Pgina
EDUCAO A DISTNCIA COMO POLTICA DE INCLUSO: UM ESTUDO EXPLORATRIO NOS
POLOS DO SISTEMA UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL EM MINAS GERAIS
DOI: http://dx.doi.org/10.5007/1983-4535.2013v6n2p1
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1 INTRODUO
2 REFERENCIAL TERICO
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EDUCAO A DISTNCIA COMO POLTICA DE INCLUSO: UM ESTUDO EXPLORATRIO NOS
POLOS DO SISTEMA UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL EM MINAS GERAIS
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International Student Assessment (PISA), Produto Interno Bruto percapta (PIB percapta),
Taxas de atendimento da educao, dentre outros (BERTOLIN, 2011). Esses ndices quando
comparados com os de pases desenvolvidos demonstram a ineficincia do setor educacional
no Brasil, gerando reflexes preocupantes, pois o crescimento e desenvolvimento de um pas,
seja na esfera econmica ou social, demasiadamente dependente do nvel educacional da
populao (ALLEN & SEAMAN, 2010).
Neste contexto, percebe-se que nos ltimos anos a Educao a Distncia tem sido um
importante instrumento de incluso, pois no apenas amplia oportunidades para indivduos e
grupos sociais mais carentes, parece haver claras evidncias empricas que ela amplia o poder
de fogo de acesso educao, em geral, como fator de desenvolvimento (MORAES, 2010).
1
Fonte: http://www.ibge.gov.br/paisesat/, acesso em 31/01/2013.
2
Fonte: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/fields/2172.html, acesso em 31/01/2013.
3
Fonte: http://www.oecd.org/pisa/46643496.pdf, acesso em 31/01/2013.
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2010, ano em que 14,6% do total de matrculas no pas correspondiam modalidade EaD
(930.179 matrculas), das quais 80,5% representavam as vagas do setor privado e 19,5% do
setor pblico, conforme apresentado pelo Censo da Educao Superior de 2010 no grfico 1.
Este cenrio demonstra que a Educao a Distncia tem assumido um modelo de
ensino em expanso no pas que se constitui em uma oportunidade de aprendizado capaz de
trazer impactos positivos para uma sociedade por meio do acesso ao mundo do conhecimento
(Gatti, 2008; Matias-Pereira, 2008; Segenreich, 2003; Arieira et al., 2009).
Pessoal de Nvel Superior (DED/CAPES), a qual buscou desenvolver a modalidade EaD para
expandir a educao superior no pas (Segenreich, 2009; UAB/CAPES).
Segundo UAB/CAPES, a Universidade Aberta do Brasil um sistema integrado por
universidades pblicas que oferecem cursos de nvel superior para camadas da populao que
tm dificuldade de acesso formao universitria por meio do uso da metodologia da
Educao a Distncia. Um dos objetivos do sistema UAB caracteriza-se por atender demandas
locais na preparao e capacitao de indivduos, em especial, nas regies mais carentes da
sociedade, democratizando o acesso educao superior, para atuarem no mercado de
trabalho de forma mais justa e competitiva (Mor et al., 2011).
Institudo pelo Decreto 5.800/06, esta poltica pblica de acesso a educao surgiu
diante da necessidade de expandir e interiorizar a oferta de programas de educao superior
no pas, centrados em diretrizes estratgicas da poltica nacional de educao atravs dos
seguintes objetivos; (I) oferecer, prioritariamente, cursos de licenciatura e de formao inicial
e continuada de professores da educao bsica; (II) oferecer cursos superiores para
capacitao de dirigentes, gestores e trabalhadores em educao bsica dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios; (III) oferecer cursos superiores nas diferentes reas do
conhecimento; (IV) ampliar o acesso educao superior pblica; (V) reduzir as
desigualdades de oferta de ensino superior entre as diferentes regies do Pas; (VI) estabelecer
amplo sistema nacional de educao superior a distncia; e (VII) fomentar o desenvolvimento
institucional para a modalidade de educao a distncia, bem como a pesquisa em
metodologias inovadoras de ensino superior apoiadas em tecnologias de informao e
comunicao (Decreto 5.800/06, art.1).
Tendo como propsito central ampliar e democratizar o acesso educao no pas, o
sistema UAB funciona como um instrumento eficaz de qualificao e requalificao de
professores da educao bsica e demais interessados com a universalizao do acesso a uma
educao pblica de qualidade. Esta modalidade surge como alternativa capaz de incentivar o
desenvolvimento de municpios com baixos IDH e IDEB (ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica) e, nesse aspecto, fortalecer a escola no interior do Brasil, minimizando a
concentrao de oferta de cursos de graduao nos grandes centros urbanos e,
consequentemente, evitando o fluxo migratrio para as grandes cidades (UAB/CAPES).
Desta forma, o sistema UAB sustenta-se em cinco eixos fundamentais: (1) expanso
pblica da educao superior; (2) aperfeioamento dos processos de gesto das instituies de
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ensino superior; (3) avaliao da educao superior a distncia; (4) estmulo investigao
em educao superior a distncia no Pas e; (5) financiamento dos processos de implantao,
execuo e formao de recursos humanos em educao superior a distncia (UAB/CAPES).
Ressalta-se ainda, que o sistema UAB funciona como articulador entre as instituies
de ensino superior e os governos estaduais e municipais, com vistas a atender as demandas
locais por educao superior. Segundo Litto & Formiga (2009) o sistema UAB no uma
universidade propriamente dita, mas sim um consrcio de instituies pblicas de ensino
superior responsvel por fomentar aes necessrias ao funcionamento da modalidade de
educao a distncia, seja na produo e distribuio de material didtico impresso, aquisio
de livros e laboratrios pedaggicos, utilizao de TICs, integrao entre tutores e
estudantes, capacitao dos profissionais envolvidos, infraestrutura dos ncleos de educao e
acompanhamento dos polos de apoio presencial implantados em municpios diversos.
Por fim, segundo dados da UAB/CAPES, existem atualmente 95 instituies pblicas
(federais e estaduais) credenciadas a ofertarem cursos em diversas modalidades de ensino
pelo sistema UAB no pas, abrangendo um total de 1029 cursos ofertados na modalidade EaD.
Complementar a estas informaes, a Portaria n 1.369/10 estabelece um universo de 647
polos de apoio presencial credenciados pelo sistema UAB, espalhados pelas diversas regies
do Brasil, aos quais sero comentados na prxima seo.
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3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
(1) Distribuio geogrfica de polos presenciais pelo sistema UAB em Minas Gerais;
(2) Caractersticas comuns e perfil mdio dos municpios mineiros participantes do
sistema UAB com polos presenciais em funcionamento, em relao populao,
renda, indicadores sociais e acesso a educao superior;
(3) Relaes entre acesso a educao e desenvolvimento socioeconmico nos
municpios mineiros com polos UAB de at 60.000 habitantes;
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4
Fonte: <http://www.uab.capes.gov.br/> acesso em 31/01/2013.
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4 RESULTADOS E DISCUSSO
4.1 Caractersticas dos municpios, cursos e acesso a educao via sistema UAB:
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Legenda:
Polos credenciados, em
fase de implantao ou
sem ofertas de cursos pelo
sistema UAB
Tal fato demonstra que, apesar da evidente disperso geogrfica descrita no mapa
acima, a EaD ainda dispe de vasto campo para ampliao no Estado, visto haver crescente
aumento da demanda por esta modalidade de ensino nos ltimos anos (MEC/INEP, 2012) em
relao a quantidade ofertada pelos municpios mineiros atendidos pelo sistema UAB.
J em relao s instituies de ensino participantes do sistema UAB, foram
identificadas 14 instituies de ensino ofertantes de cursos em Minas Gerais, com destaque a
Universidade Federal de Minas Gerais, Universidade Federal de Juiz de Fora, Universidade
Estadual de Montes Claros e Universidade Federal de So Joo Del-Rei com ofertas de 96,
74, 70 e 57 cursos, respectivamente.
J sobre as modalidades de ensino ofertadas pelo sistema UAB destacam-se os cursos
na modalidade licenciatura com 53,7%, especializao com 24,5%, aperfeioamento com
10%, bacharelado 8,5% e extenso 3,3%.
Estes dados vm corroborar com o artigo 1 do decreto 5.800/06 no qual define ser
prioridade do sistema oferecer cursos de licenciatura e de formao inicial e continuada a
professores da educao bsica, algo evidenciado na variedade de cursos oferecidos na
modalidade de licenciatura e especializao.
J em relao aos cursos oferecidos pelo sistema UAB em Minas Gerais, identifica-se
um universo de 48 tipos de cursos, dos quais nota-se uma diversidade de temtica e
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Sobre o perfil dos municpios mineiros com polos UAB, percebe-se que o IFDM dos
municpios com at 60.000 habitantes corresponde a um IFDM mdio de 0,6525, inferior ao
IFDM mdio de 0,7789 dos municpios com polos UAB acima de 60.000 habitantes. Assim,
como forma de no enviesar a pesquisa foi adotado como critrio de anlise apenas os
municpios com polo UAB de at 60.000 habitantes, sendo esta uma amostra mais homognea
e pertinente, visto a representatividade de 66,67% (46 municpios) que este conjunto de
municpios assume na populao total de municpios mineiros com polo UAB.
Assim, ao analisarmos o grupo de municpios com at 60.000 habitantes foi possvel
identificar uma relao direta entre acesso a educao superior e desenvolvimento municipal,
uma vez que, dos dez municpios com maior porcentagem da populao economicamente
ativa com curso superior, sete destes (Lagoa Santa, Barroso, Bom Despacho, Bambu,
Diamantina, Frutal e Boa Esperana) figuram entre os municpios com maiores IFDM do
conjunto pesquisado. De forma anloga, ao analisarmos os dez municpios com menor
porcentagem da populao economicamente ativa com curso superior, seis destes (Urucuia,
Cristlia, Buritizeiro, Padre Paraso, So Joo da Ponte e Francisco S) figuram entre os
municpios com piores IFDM do conjunto pesquisado.
Ao analisar este mesmo conjunto de municpios em relao a renda, percebe-se que
dos dez municpios com maior porcentagem da populao economicamente ativa com curso
superior, sete destes (Lagoa Santa, Tiradentes, Bambu, Bom Despacho, Carneirinho, Frutal e
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Bicas) apresentam os maiores nveis de rendimento nominal mensal percapta dos domiclios.
J os dez municpios com menor porcentagem da populao economicamente ativa com curso
superior, oito destes (Cristlia, Urucuia, Padre Paraso, So Joo da Ponte, Buritizeiro, Pedra
Azul, Francisco S, Durand) apresentam os piores nveis de rendimento nominal mensal
percapta dos domiclios entre os municpios pesquisados.
Corroborando estes dados percebe-se que o rendimento mdio mensal dos
trabalhadores em municpios de at 60.000 habitantes sem formao superior de R$ 781,11,
bem inferior ao rendimento mdio mensal dos trabalhadores com formao superior com
valor mdio de R$ 2.157,50, representando uma relao direta do grau de instruo com a
renda dos trabalhadores. Esses dados demonstram a importncia da educao como
instrumento de desenvolvimento e combate a desigualdades socioeconmicas (BERTOLIN,
2011; MORAES, 2010; Arieira et al., 2009), o que por meio do sistema UAB pode ser uma
importante estratgia de poltica pblica para desenvolvimento local.
social promovida pelo sistema UAB pode contribuir para o desenvolvimento local
(BERTOLIN, 2011; MORAES, 2010; Nascimento & Trompieri Filho, 2002; MACHADO,
2001), principalmente em municpios de at 60.000 habitantes com ndices de
desenvolvimentos baixos, conforme apresentado neste estudo.
Corroborando estes dados, evidenciou-se no estudo de caso realizado que a Educao
a Distncia tem promovido desenvolvimento socioeconmico local, pois atravs de relatos
dos gestores, identificou-se o surgimento de novas oportunidades de emprego e renda aos
alunos do sistema. Os mesmos relataram haver claras evidncias do aumento no nmero de
alunos provenientes de cursos de licenciatura aprovados em concursos pblicos. Relatam
ainda indcios de acrscimo salarial a servidores pblicos com a titulao adquirida em cursos
de bacharelado, licenciatura e especializao na modalidade a distncia, alm do surgimento
de novas vagas de emprego e melhorias na renda dos alunos participantes.
Assim, percebe-se com este estudo que o sistema UAB mostra-se como um importante
instrumento de incluso social, evidenciando que a Educao a Distncia pode apresentar
diversos benefcios aos municpios participantes por meio de mecanismos de incluso capazes
de gerar maior distribuio de renda e desenvolvimento socioeconmico local.
5 CONSIDERAES FINAIS
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Cabe ressaltar que este artigo possui algumas limitaes por ser um esforo inicial,
baseado apenas em informaes documentais exploratrias - descritivas e na anlise da
entrevista em profundidade realizada com os gestores responsveis pela implantao e
coordenao de apenas um polo presencial (Santa Rita de Caldas) o que pode apresentar
vieses sobre a realidade entre outros polos do Estado.
Outra limitao identificada se refere ao perfil mdio dos municpios apresentado, pois
apesar da tentativa de homogeneizar um grupo com caractersticas similares (at 60.000
habitantes) o mesmo ainda apresenta grandes variaes populacionais, de renda, acesso a
educao e desenvolvimento socioeconmico. Para maior confiabilidade dos resultados,
sugere-se classificar municpios com caractersticas ainda mais semelhantes, a fim de buscar
maior aproximao das hipteses levantadas em nossa pesquisa.
Embora este estudo apresente uma relao de simetria entre acesso educao
superior e desenvolvimento socioeconmico, no se pode afirmar que o desenvolvimento
local dependente apenas de acesso a educao superior, assumindo uma relao econmica
de ceteris paribus, outros indicadores e fatores tambm devem ser analisados para
maximizao dos nveis de desenvolvimento municipal.
Ademais, novas pesquisas tericas e empricas tornam-se necessrias para ampliar o
debate aqui iniciado, com objetivo de impulsionar gestores municipais a demandarem novos
polos de apoio presencial e avaliar as possveis repercusses que a oferta pblica de cursos
superiores pode gerar no desenvolvimento econmico e social de cada municpio.
REFERNCIAS
ALLEN, I. E.; SEAMAN, J. Class differences: On-line education in the United States.
Needham, MA: Sloan Consortium, 2010.
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______. Decreto 5.800 de 08 de Junho de 2006. Dispe sobre o Sistema Universidade Aberta
do Brasil - UAB. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 09 jun. 2006.
______. Decreto 6.303 de 12 de Dezembro de 2007. Altera dispositivos dos Decretos nos
5.622, de 19 de dezembro de 2005, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional,
e 5.773, de 9 de maio de 2006, que dispe sobre o exerccio das funes de regulao,
superviso e avaliao de instituies de educao superior e cursos superiores de graduao e
seqenciais no sistema federal de ensino. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 2007.
GATTI, B. A. Anlise das polticas pblicas para formao continuada no Brasil, na ltima
dcada. Revista Brasileira de Educao 13(37): 57-70, 2008.
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MOR, et. al. Educao a Distncia e formao docente: o sistema Universidade Aberta do
Brasil como forma de ampliar o acesso educao superior. Revista Gesto Universitria
na Amrica Latina: 89-109, 2011.
WEIDLE, D.; KICH, J. I. D. F.; PEREIRA, M. F. Projeto UAB: uma anlise estrutural dos
polos de apoio presencial do curso de Administrao da UFSC. Revista Gesto
Universitria na Amrica Latina, v. 4, n. 4, p. 94-114, 2011.
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7
Artigo
RESUMO ABSTRACT
Volume 10 2011
INTRODUO a modalidade de Educao a Distncia contribui
para a formao de profissionais sem desloc-los de
Atualmente, podem ser consideradas as se- seus municpios, como salientado por Preti (1996):
guintes modalidades de Educao: presencial e a
distncia. A modalidade presencial a comumente A crescente demanda por educao, devi-
84 do no somente expanso populacional
utilizada nos cursos regulares, onde professores e
como, sobretudo s lutas das classes traba-
alunos encontram-se sempre em um mesmo local
Associao Brasileira de Educao a Distncia
o conceito de Peters em 1973, que d nfase O autor define a Educao a Distncia como
a metodologia da Educao a Distncia e torna-a a separao fsica entre professor e aluno,
passvel de calorosa discusso, quando finaliza afir- que a distingue do ensino presencial, comu-
nicao de mo dupla, onde o estudante be-
mando que a Educao a Distncia uma forma
neficia-se de um dilogo e da possibilidade
industrializada de ensinar e aprender.
de iniciativas de dupla via com possibilidade
Educao/ensino a distncia um mtodo de encontros ocasionais com propsitos di-
racional de partilhar conhecimento, habili- dticos e de socializao.
dades e atitudes, atravs da aplicao da di-
a separao fsica e o uso de tecnologias de
viso do trabalho e de princpios organiza-
telecomunicao so caractersticas ressaltadas no
cionais, tanto quanto pelo uso extensivo de
meios de comunicao, especialmente para conceito de Chaves, em 1999.
o propsito de reproduzir materiais tcnicos
A Educao a Distncia, no sentido funda-
de alta qualidade, os quais tornam possvel
mental da expresso, o ensino que ocorre
instruir um grande nmero de estudantes
quando o ensinante e o aprendente esto se-
ao mesmo tempo, enquanto esses materiais
parados (no tempo ou no espao). No senti-
durarem. uma forma industrializada de
do que a expresso assume hoje, enfatiza-se
ensinar e aprender.
mais a distncia no espao e prope-se que
o conceito de Moore em 1973, que ressalta ela seja contornada atravs do uso de tecno-
logias de telecomunicao e de transmisso
que as aes do professor e a comunicao deste
de dados, voz e imagens (incluindo dinmi-
com os alunos devem ser facilitadas:
cas, isto , televiso ou vdeo). No preciso
Ensino a distncia pode ser definido como ressaltar que todas essas tecnologias, hoje,
a famlia de mtodos instrucionais onde as convergem para o computador.
aes dos professores so executadas parte
O conceito de Educao a Distncia no Brasil
das aes dos alunos, incluindo aquelas si-
definido oficialmente no Decreto n 5.622 de 19
tuaes continuadas que podem ser feitas na
presena dos estudantes. Porm, a comuni- de dezembro de 2005 (BRASIL, 2005):
cao entre o professor e o aluno deve ser
Art. 1o Para os fins deste Decreto, caracteriza-
facilitada por meios impressos, eletrnicos,
-se a Educao a Distncia como modalidade
mecnicos ou outro.
educacional na qual a mediao didtico-pe-
o conceito de Holmberg em 1977, que daggica nos processos de ensino e aprendi-
zagem ocorre com a utilizao de meios e
enfatiza a diversidade das formas de estudo:
tecnologias de informao e comunicao,
Volume 10 2011
com estudantes e professores desenvolvendo tutoria por correspondncia. Aps iniciativas parti-
atividades educativas em lugares ou tempos culares, tomadas por um longo perodo e por vrios
diversos.
professores, no sculo XIX a Educao a Distncia
Essa definio da Educao a Distncia com- comea a existir institucionalmente.
86 plementa-se com o primeiro pargrafo do mesmo 1829 na Sucia inaugurado o Instituto Lber
artigo, onde ressaltado que esta deve ter obriga-
Associao Brasileira de Educao a Distncia
Volume 10 2011
Portugus, Francs, Silvicultura, Literatura Francesa, Brasil. O MEB, envolvendo a Conferncia Nacional
Esperanto, Radiotelegrafia e Telefonia. Tinha incio dos Bispos do Brasil e o Governo Federal utilizou-
assim a Educao a Distncia pelo rdio brasileiro; -se inicialmente de um sistema rdio-educativo
para a democratizao do acesso educao,
1934 Edgard Roquette-Pinto instalou a
promovendo o letramento de jovens e adultos;
88 RdioEscola Municipal no Rio, projeto para a en-
to Secretaria Municipal de Educao do Distrito 1962 fundada, em So Paulo, a Ocidental
Associao Brasileira de Educao a Distncia
Federal. Os estudantes tinham acesso prvio a fo- School, de origem americana, focada no campo da
lhetos e esquemas de aulas, e tambm era utilizada eletrnica;
correspondncia para contato com estudantes; 1967 o Instituto Brasileiro de Adminis-
1939 surgimento, em So Paulo, do Ins- trao Municipal inicia suas atividades na rea de
tituto Monitor, o primeiro instituto brasileiro a ofe- educao pblica, utilizando-se de metodologia
recer sistematicamente cursos profissionalizantes a de ensino por correspondncia. Ainda neste ano, a
distncia por correspondncia, na poca ainda com Fundao Padre Landell de Moura criou seu ncleo
o nome Instituto Rdio Tcnico Monitor; de Educao a Distncia, com metodologia de en-
sino por correspondncia e via rdio;
1941 surge o Instituto Universal Brasileiro,
segundo instituto brasileiro a oferecer tambm cur- 1970 surge o Projeto Minerva, um conv-
sos profissionalizantes sistematicamente. Fundado nio entre o Ministrio da Educao, a Fundao
por um ex-scio do Instituto Monitor, j formou Padre Landell de Moura e Fundao Padre An-
mais de 4 milhes de pessoas e hoje possui cerca de chieta, cuja meta era a utilizao do rdio para a
200 mil alunos; juntaram-se ao Instituto Monitor educao e a incluso social de adultos. O projeto
e ao Instituto Universal Brasileiro outras organiza- foi mantido at o incio da dcada de 1980;
es similares, que foram responsveis pelo aten- 1974 surge o Instituto Padre Reus e na TV
dimento de milhes de alunos em cursos abertos Cear comeam os cursos das antigas 5 8 sries
de iniciao profissionalizante a distncia. Algumas (atuais 6 ao 9 ano do Ensino Fundamental), com
dessas instituies atuam at hoje. Ainda no ano de material televisivo, impresso e monitores;
1941, surge a primeira Universidade do Ar, que du-
1976 criado o Sistema Nacional de
rou at 1944.
Teleducao, com cursos atravs de material
1947 surge a nova Universidade do Ar, pa- instrucional;
trocinada pelo Servio Nacional de Aprendizagem
1979 a Universidade de Braslia, pioneira
Comercial (SENAC), Servio Social do Comrcio
no uso da Educao a Distncia, no ensino supe-
(SESC) e emissoras associadas. O objetivo desta era
rior no Brasil, cria cursos veiculados por jornais e
oferecer cursos comerciais radiofnicos. Os alunos
revistas, que em 1989 transformado no Centro de
estudavam nas apostilas e corrigiam exerccios com
Educao Aberta, Continuada, a Distncia (CEAD)
o auxlio dos monitores. A experincia durou at
e lanado o Brasil EAD;
1961, entretanto a experincia do SENAC com a
Educao a Distncia continua at hoje; 1981 fundado o Centro Internacional
de Estudos Regulares (CIER) do Colgio Anglo-
1959 a Diocese de Natal, Rio Grande do
Americano que oferecia Ensino Fundamental
Norte, cria algumas escolas radiofnicas, dando
e Mdio a distncia. O objetivo do CIER per-
origem ao Movimento de Educao de Base (MEB),
mitir que crianas, cujas famlias mudem-se
marco na Educao a Distncia no formal no
Volume 10 2011
2008 em So Paulo, uma Lei permite o MINISTRIO DA EDUCAOb, 2010). Devido
ensino mdio a distncia, onde at 20% da carga extino recente desta secretaria, seus programas
horria poder ser no presencial. e aes estaro vinculados a novas administraes
(PORTAL MINISTRIO DA EDUCAO, 2011).
2009 entra em vigor a Portaria n 10, de
90 02 julho de 2009, que fixa critrios para a dispen-
sa de avaliao in loco e deu outras providncias 5. CONSIDERAES FINAIS
Associao Brasileira de Educao a Distncia
Volume 10 2011
MORAN, J. M. O que Educao a Distncia. RODRIGUES, M. Universidade Aberta do Brasil.
Universidade de So Paulo. Disponvel em: <http:// Disponvel em: <http://www.vestibular. brasilescola.
www.eca.usp.br/prof/moran/dist.htm>. Acesso em: com/ensino-distancia/universidade-aberta-brasil.
14 nov. 2009. htm>. Acesso em: 10 maio 2010.
Jose Matias-Pereira*
Abstract: It is observed that the changes of paradigms in the field of information and
communication technologies (ICTs) are impacting today so intense in the international
community, particularly the generation of new possibilities in the definition of public
policies for distance learning (DL). Against this background we have as main objective in
this article examine the limits and possibilities of distance education, supported by
intensive The use of ICTs in order to determine if it is helping raise the level of social
inclusion Brazil. We seek to further discuss the most critical aspects and validity of the use
of distance education supported by ICTs in a country of continental profile and marked by
diversity in an environment where continuous learning has become part of people's lives.
We conclude that further actions of the Brazilian state in terms of government
encouragement and development of research, needs creative and innovative in the field of
public higher education, with emphasis on human resources, infrastructure and investments
in new information and communication technologies, to thereby enable an increasing social
inclusion in the country.
*
Professor-pesquisador associado do Programa de Ps-graduao em Administrao da Universidade de
Braslia. Doutor em Cincia Poltica pela Universidade Complutense de Madri Espanha, e Ps-doutor em
Administrao pela Universidade de So Paulo (FEA/USP). E-mail: matias@unb.br
Keywords: distance education, public policy, information and communication
technologies, social inclusion, Brazil
Resumen:
Introduo
Para diversos autores, como por exemplo, Baker (2004), Schwartzman (2006), dentre as
polticas sociais, a educao ocupa posio especial. Esta posio de destaque no se
restringe s teorias de capital humano - que atribuem educao um papel fundamental
para o desenvolvimento econmico -, mas tambm pela constatao mais recente de que as
desigualdades educacionais so o principal correlato das desigualdades de renda,
oportunidades e condies de vida.
Sustenta Schwartzman (2006, p. 3), que apesar do consenso que existe a respeito da
importncia da educao, h muitas dvidas sobre o que fazer nesta rea, tanto no que se
refere educao formal convencional, na escola fundamental e mdia, quanto, sobretudo,
a outras modalidades, como a educao pr-escolar, a educao de jovens e adultos, a
educao continuada, e o uso de novas tecnologias para a transmisso de conhecimentos;
existe tambm muita controvrsia a respeito do que fazer em relao a educao superior.
Torna-se relevante destacar que a educao tem a finalidade em si mesma, razo pela qual
deve preocupar-se com as questes mais relevantes para a sociedade, como: a construo da
cidadania, a leitura do mundo, a habilidade do pensamento e rigor da cincia, o
desenvolvimento do senso esttico, a construo do senso crtico e da utopia. Na busca para
atingir esses objetivos, o pas necessita de contar com um sistema de ensino superior bem
estruturado. As deficincias e fragilidades apontadas na literatura acadmica e nas
avaliaes recentes do sistema superior brasileiro (INEP/MEC, 2007) mostram que o
sistema de formao universitria no est conseguindo cumprir o seu papel da forma
adequada.
O tema objeto deste artigo inclui-se entre aqueles que tm merecido uma crescente ateno
nos ltimos anos de pesquisadores de diversas reas do conhecimento. Observa-se que a
educao superior tem sido foco de debates em toda a sociedade e objeto de implementao
de polticas pblicas diversificadas, visando ampliar seu alcance e qualidade. Isso refora o
nosso entendimento da necessidade de que o debate integre anlises e propostas vinculadas
educao superior e, ainda, que possa garantir maior participao dos diversos atores
sociais. A partir destas reflexes e consideraes iniciais, torna-se possvel formular a
seguinte pergunta de trabalho: A educao a distncia, apoiada nas novas tecnologias de
informao e comunicao, se apresenta como uma ferramenta relevante para apoiar a
implantao de polticas pblicas de educao inclusivas no Brasil?
Apesar de existir h mais de 150 anos no mundo, somente nas duas ltimas dcadas a
educao a distncia se tornou alvo de estudos e pesquisas acadmicas, de forma
sistematizada (MAIA; ABAL, 2001). Nesse sentido, temos como motivao neste estudo
os seguintes aspectos: i) a educao a distncia apresenta-se como um tema relativamente
novo em termos de educao superior no pas; e ii) a importncia de se construir uma massa
crtica no que se refere EaD no Brasil. Assim, entendemos que esta pesquisa
bibliogrfica, documental e exploratria, apresenta-se como uma contribuio para elevar o
nvel de conhecimento na rea de EaD, alm de permitir o surgimento de novas idias e
descobertas.
Nesse sentido, destaca Peters (1998, 2001) que no estamos lidando com um processo de
transio no campo da educao, mas com transformaes rpidas e abruptas que envolvem
mudanas de paradigma. Observa-se, assim, que o principal desafio da educao a distancia
o mesmo que enfrenta a educao presencial: elevar o nvel de formao em distintos
nveis, em especial no nvel de formao universitria que est propiciando a populao,
bem como estimular a pesquisa com vista a avanar nessas melhorias.
Referencial Terico
O artigo tambm est apoiado na Teoria Construtivista por entender que ela apresenta-se
como a mais adequada para apoiar as discusses, e em especial, os argumentos utilizados
ao longo deste estudo. Na busca de concretizar o objetivo deste artigo, visto que estamos
diante de um tema amplo e complexo, julgamos mais adequado conduzir a investigao em
uma perspectiva construtivista, tendo na abordagem qualitativa o instrumento de expresso
dos dados coletados. Registre-se que a pesquisa qualitativa est preocupada com o
processo, muito mais do que com os resultados e o produto (TRIVIOS, 1987).
O construtivismo sustenta a idia de que o conhecimento no seria fixo, mas construdo por
um indivduo por meio de sua experincia com os objetos do mundo. As teorias
construtivistas propostas por Piaget (1990), procuraram mostrar que em algum momento da
vida o indivduo sai de seu mundo particular que estaria baseado pelo egocentrismo - e
insere-se num novo contexto marcado pelas relaes sociais. Sustentam, nesse sentido, que
as atividades cooperativistas se ajustariam nesta nova situao marcada pelas relaes
sociais, pela busca de solues comuns e pelo crescimento cognitivo os quais seriam
difceis ou mesmo impossveis de se alcanar sozinho. Assim, a histria humana estaria
intimamente e profundamente marcada por este tipo de relao.
Por sua vez, argumenta Becker (1994) que, no construtivismo, o conhecimento uma
construo, contra os (neo) behavioristas, nos quais o conhecimento reflexo do mundo
exterior gravado na mente do sujeito por intermediao da linguagem, e os socio-bilogos,
o conhecimento est em grande parte determinado pelos genes. Para aquele autor, ser
construtivista realizar uma teoria articulada dessa viso de mundo e produzir uma prtica
coerente com essa teoria em todos os nveis da vida.
A construo do conhecimento, para Machado (2004, p. 89), seria como construir uma
grande rede de significados, em que os ns seriam os conceitos, as noes, as idias, em
outras palavras, os significados; e os fios que compem os ns seriam as relaes que
estabelecemos entre algo em que concentramos nossa ateno e as demais idias, noes ou
conceitos; tais relaes se condensam em feixes, que, por sua vez, se articulam em uma
grande rede.
Distintos autores, como por exemplo, Bell (1973), Castells (1996), Kumar (1997), e
Webster (1995), abordaram nas ltimas dcadas as implicaes do advento de um novo tipo
de sociedade, objetivando definir e caracterizar a sociedade da informao. Destacam-se,
no rol desses autores os estudos seminais de Bell (1973), criador da teoria do ps-
industrialismo. Registre-se que a expresso ps-industrialismo foi criado em substituio
aos termos informao e conhecimento, que serviram para caracterizar o novo tipo de
sociedade que surgia diante de uma onda de entusiasmo e do crescente desenvolvimento
das tecnologias de computao e comunicao. Por sua vez, Kumar (1997, p. 21), na
mesma linha de Bell (1973), entende que a informao designa hoje a sociedade ps-
industrial. o que a gera e sustenta. Para o citado autor, a sociedade ps-industrial poderia
ser caracterizada por uma sociedade de servios, oferece oportunidades de emprego para
profissionais liberais e de nvel tcnico.
Deve-se ressaltar a relevncia da concepo social de Webster (1995), que distingue
analiticamente cinco definies para sociedade da informao, de acordo com os seguintes
critrios: tecnolgico, econmico, ocupacional, espacial e cultural. Webster (1995, p. 6),
tambm trata da influncia da varivel tecnolgica para a formao da sociedade ps-
industrial, apontando analiticamente cinco definies para sociedade da informao, de
acordo com os seguintes critrios: tecnolgico, econmico, ocupacional, espacial e cultural.
Castells (1996, p. 3), alinhado viso de Webster, sustenta que, atualmente, as sociedades
avanadas mundiais esto sofrendo uma transformao estrutural causada por uma
evoluo tecnolgica baseada em tecnologias de informao/comunicao, as formaes
de uma economia global e um processo de mudana cultural cujas principais manifestaes
so a transformao do papel das mulheres na sociedade e o aumento do desenvolvimento
de uma conscincia ecolgica.
Observa-se, na segunda metade da ltima dcada do sculo XX, a questo das tecnologias
ressurge com intensidade no cenrio das atividades escolares, notadamente nos mbitos da
sala de aula, da gesto e da administrao. Nesse contexto, Oliveira (1999, p. 155), ao tratar
da hiptese da tecnologia educacional revisitada, refere-se ao [...] resgate da importncia da
tecnologia educacional, tal como defendida pelo tecnicismo pedaggico, mas tratada, agora,
de forma diferente: a partir de discusses relativas ao paradigma da empresa flexvel e
integrada; e (estreitamente ligado a isso) em termos da considerao das tecnologias no
trabalho escolar no apenas como mtodo/recurso de ensino, (ou de gesto escolar), mas
tambm como contedo/objeto de ensino.
Deve-se ressaltar que, nas sociedades complexas, onde ocorrem conflitos e interesses de
diferentes matizes, especialmente de classe, as polticas pblicas decorrem do embate de
poder determinado por leis, normas, mtodos e contedos que so produzidas pela interao
de distintos atores e grupos de presso que disputam o Estado. Os principais atores, nesse
cenrio, so os polticos e os partidos polticos, os segmentos empresariais, os sindicatos, as
organizaes no governamentais, entre outras.
A educao vem assumindo papel de relevo no elenco das polticas pblicas no pas,
especialmente a partir da dcada de noventa, quando se tem incio a intensificao do
discurso e das propostas que visam garantir educao para todos. Verifica-se, nesse cenrio,
que o texto constitucional de 1988 reafirmou a educao como um direito de todos,
definindo a quem cabe a responsabilidade por sua promoo e incentivo, e estabelecesse
seus fins. As bases legais para a modalidade de educao a distncia foram estabelecidas
pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de
1996 -, que foi regulamentada pelo Decreto n. 5.622, de 2005 (publicada em 20.12.05).
Os indicadores recentes da educao no Brasil revelam - em que pese mostrar que houve
melhoras significativas nos ltimos anos que ainda est longe da situao ideal. Essa
afirmao est evidenciada nos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio
(PNAD/IBGE, 2007), revelam que 1,8 milhes de jovens entre 15 e 17 anos esto fora da
escola. No esforo de melhorar esse cenrio, novas polticas pblicas de incentivo
educao e novas maneiras de aprendizado vem sendo implementadas no pas. No conjunto
dessas aes destaca-se a priorizao da educao a distncia (EaD), em nvel de
graduao.
Por sua vez, inmeras outras instituies passaram a disponibilizar disciplinas especficas
no ambiente virtual, em especial aquelas em que os alunos tinham maiores dificuldades,
como por exemplo, as dependncias, recuperaes, reprovaes.
Esses dados indicam que existem srias distores na prioridade de investimento do setor
privado, que o responsvel por 73% das matrculas no ensino superior no pas. Os dados
divulgados pelo Global Education Digest - 2006 (UNESCO, 2006), indicam que a
participao do setor privado na educao superior inferior a 25% nos Estados Unidos e
menos de 10% no Canad. Por sua vez, observa-se que o segmento privado vem
concentrando suas ofertas de cursos em reas do conhecimento com custos de implantao
baixos. Isso agravado, tambm, pelo baixo desempenho da economia nas ltimas dcadas,
o que tende a contribuir para reduzir a demanda por cursos das reas tecnolgicas. Por sua
vez, o poder pblico vem reduzindo a sua capacidade de investimento na rea, apesar dos
gastos elevados por aluno no ensino superior.
Os dados do Anurio Estatstico de 2007 (AbraEAD, 2008) assinalam que em todo o pas
existem 972,8 mil os estudantes em todas as reas de ensino a distncia (crescimento de
24,9% comparado ao ano de 2006), desde o antigo supletivo at a ps-graduao, passando
por cursos tcnicos e de extenso, sendo 727 mil nos nveis de graduao e ps-graduao.
Na graduao existem 430 mil alunos, o que representa 45% do montante total. Na
graduao e na ps-graduao so 356% de crescimento em quatro anos. No esto
includos nesse total os cursos livres e de educao corporativa, que ultrapassa 2,5 milhes.
Isso representa um crescimento de 213% no nmero de alunos a distncia no Brasil no
perodo de 2004 a 2007.
A criao da UAB e os estmulos que esto sendo gerados para promover um crescente
envolvimento das instituies pblicas de educao superior federais, estaduais e
municipais com a educao a distncia (EaD) so medidas importantes no campo das
polticas pblicas no pas. a partir dessas polticas pblicas de educao a distncia que
tem incio um processo de democratizao do acesso educao continuada. Isso ocorre
por meio da oferta de oportunidade de educao da qualidade para pessoas que esto
distantes de centros de formao, impossibilitadas de freqentar os ambientes presenciais e
para os tem alguma dificuldade de locomoo.
As instituies que participam da UAB so reconhecidas pelo MEC, que ofertam cursos a
distncia que atendem exclusivamente ao programa UAB. Estas instituies so
caracterizadas por universidades (federais, estaduais ou municipais) e Institutos de
Educao Tecnolgica - os IFETs. A responsabilidade de requerer as autorizaes de
funcionamento dos cursos a distncia e reconhecimento destas autorizaes destas
instituies. Mas responsabilidade do MEC/CAPES/UAB a seleo dos cursos que faro
parte do programa UAB. Esta seleo est associada ao que se chama de articulao, que
o curso a ser ofertado em um determinado plo. A rea de atuao de instituio est
associada, em geral, ao seu estado (UF), ou estados prximos. Registre-se que a UAB um
programa ligado Diretoria de Educao a Distncia da Coordenao de Aperfeioamento
de Pessoal do Ensino Superior (CAPES/MEC). Veja a esse respeito o site:
http://www.uab.capes.gov.br/.
O projeto-piloto do curso conta atualmente com mais de 13 mil alunos, ofertado numa
rede de 24 universidades pblicas de educao superior (federais e estaduais). Destacamos
no quadro 01 as vinte principais instituies pblicas de ensino superior que ofertam o
curso piloto de Administrao no pas, as quais possuem mais de 10 mil alunos. O curso
utiliza plos em todo o territrio nacional para os encontros presenciais. Torna-se
importante destacar que as aulas do curso de graduao em administrao a distncia,
conforme definido no projeto poltico pedaggico do curso, em sua maioria so virtuais
(80%) e as restantes so presenciais (20%). Isso vem exigido dos alunos uma forte
dedicao ao cumprimento das exigncias de aprendizagem dos contedos das matrias e
tarefas, de forma disciplinada, todos os dias. Especial ateno est sendo dada s avaliaes
dos alunos e do curso uma das etapas sensveis do processo de educao a distncia .
Esses esforos visam elevar a qualidade de sua formao acadmica, o que tem exigido que
eles passem por um processo rgido, tanto no ambiente virtual como no presencial (provas).
Quadro 01: Principais Instituies Pblicas de Ensino Superior Federal e
Estaduais que ofertam o Curso Piloto de Administrao no Brasil
IPES Total de
Alunos
____________________ _________
______ ______
UECE 232
UEPB 482
UFAL 500
UFC 248
UFES 500
UFG 667
UFJF 378
UFLA 500
UFMS 331
UFMT 500
UFPA 479
UFPR 250
UFRN 592
UFRS 651
UFSC 611
UFU 580
UFV 394
UnB Campus 583
UnB Regio Norte 482
UNIVIMA UEMA 644
Total
10.200
Ficou evidenciado, tambm, com base nas avaliaes do referido curso de graduao em
administrao a distncia, que, a partir de um modelo de gesto adequado, possvel
ministrar cursos de graduao de boa qualidade a distncia, utilizando novas tecnologias
para reduzir as diferenas e criar movimentos significativos de incluso. Isso est
configurando-se nessa rede de 25 universidades apoiada pelo MEC/UAB e o Frum das
Estatais (Banco do Brasil) . Esses esforos esto contribuindo de maneira efetiva para a
criao de uma nova cultura de educao a distncia no meio acadmico e mostrando que a
educao a distncia uma ferramenta essencial para apoiar o novo modelo de polticas
pblicas de incluso social por meio da educao no pas.
Para cumprir o seu papel, no mundo contemporneo, o administrador necessita ter uma
formao acadmica de boa qualidade, visto que possui um amplo campo de atuao.
Destacam-se, entre essas reas: a Administrao Pblica; Administrao Financeira;
Administrao de Material; Administrao Mercadolgica/Marketing; Administrao de
Produo; Administrao e Seleo de Pessoal/Recursos Humanos/Relaes Industriais;
Oramento; Organizao e Mtodos e Programas de Trabalho e demais campos conexos.
Apoiado na extensa literatura cientfica aqui citada possvel argumentar que a educao
presencial e a virtual convergem para se complementarem na medida em que a educao
pode apropriar-se das possibilidades de criatividade da educao virtual para melhorar e
ampliar os seus processos e aes orientadas para o ensino-aprendizagem. Por sua vez, a
educao virtual como sistema se beneficia da metodologia de trabalho educativo e de
comunicao, torna-se indispensvel para os casos em que a finalidade da relao na rede
vai alm da simples busca de informao.
Observa-se, por sua vez, que inmeras universidades pblicas desenvolveram, nos ltimos
anos, projetos de ensino aberto com o objetivo de oferecer aos professores das disciplinas
de graduao um ambiente virtual para ser usado livremente pelos docentes e alunos como
apoio ao ensino presencial. perceptvel, nesses esforos, a crescente utilizao do Moodle
e do Sloodle como ferramentas para apoio ao ensino presencial, possibilitando dessa forma
aumentar a virtualizao do ensino presencial. Esses projetos representaram uma
iniciativa significativa para a expanso do uso de ambientes virtuais. A adeso ao uso dessa
tecnologia, entretanto, no ocorreu de forma uniforme entre as diferentes universidades e
unidades de ensino. Destacam-se, entre essas instituies, as experincias positivas em
curso da Unicamp, UFRJ, UnB, UFSC, UFMT, entre outras.
Com base nessas transformaes podemos argumentar que no mdio prazo os conceitos
entre curso presencial e a distncia no sero mais os mesmo, visto que no teremos mais
cursos presenciais puros (SANGR, 2002a, ARETIO, 2009). Os modelos de gesto das
universidades, tambm, tero que ser redefinidos, com vista a se ajustarem a essas
mudanas na organizao dos processos de ensino-aprendizagem. A crescente
flexibilizao que ser exigida para os novos cursos, a forma de utilizao dos tempos,
espaos, gerenciamento, interao, metodologias, tecnologias, avaliao no sero mais as
mesmas. Essa nova concepo de educao ir exigir profundas modificaes institucionais
e culturais na gesto e nos projetos poltico-pedaggicos dos cursos, na concepo das
aulas, na utilizao de tcnicas, de comunicao e de pesquisa nas universidades. Nesse
sentido, as reas envolvidas com a educao a distncia nas instituies de ensino superior
tm um papel essencial nessas mudanas. Isso deve ser feito por meio da intensificao da
atrao e envolvimento das direes e grupos de professores das faculdades, institutos e
departamentos no esforo de facilitar essa interao entre a educao presencial e o virtual.
Consideraes finais
Ficou razoavelmente evidenciado nesta anlise que a EaD, em que pese o pas ainda possuir
diversas deficincias de recursos humanos, infra-estrutura e de tecnologias de informao e
comunicao, se apresenta como uma ferramenta importante no processo de construo de
polticas pblicas de educao no pas. A utilizao da ferramenta de EaD tem se mostrado
vlida num pas de perfil continental e marcado pela diversidade, em um contexto onde a
aprendizagem continuada passou a fazer parte na vida das pessoas. Ficou razoavelmente
evidenciado que a EaD, em que pese ainda possuir diversas deficincias de recursos
humanos, infra-estrutura e tecnologias, se apresenta como uma ferramenta importante no
processo de construo de polticas pblicas de educao superior no pas, e dessa forma,
contribuindo para uma crescente incluso social no pas.
Observa-se que o crescente aumento da importncia da EaD tem contribudo para elevar a
tenso entre os paradigmas presentes na educao brasileira. O uso das novas tecnologias
de informao e comunicao est provocando uma metamorfose intensa nas relaes
humanas, em especial no campo da educao, reforando a idia de que as IES devem se
adequar s necessidades das diversas camadas da populao, entre elas o uso de mdias e de
novas prticas docentes (LVY, 1993, p. 7). No contexto dessas transformaes, que esto
impactando em diferentes nveis da vida social, provocando assim profundas mudanas
econmicas, sociais, polticas, culturais, ambientais, entre outras. Como no poderia deixar
de acontecer, tambm esto afetando as escolas e o exerccio profissional da docncia.
As evidncias constatadas neste estudo revelam que, para viabilizar-se a EaD, apoiada nas
novas TICs, necessita superar inmeros obstculos, entre os quais destacamos os seguintes:
permitir ou ampliar o acesso; implementar um sistema educacional mais personalizado;
elevar a flexibilidade dos sistemas de estudo; produo de materiais e contextos mais
interativos; equilibrar a personalizao com a cooperao; e a busca permanente da
qualidade do ensino-aprendizagem. Revelou tambm, que a educao a distncia e a
educao presencial no devem ser vistas como formas de educao antagnicas, mas
entendidas como modalidades diferenciadas, com peculiaridades e caractersticas
especficas, que no so excludentes.
Referncias
UNIDADES
1.Educao a distncia: consideraes 2.A EAD no cenrio mundial 3.A EAD no cenrio nacional
3.1.Educao a Distncia no
Brasil
1.1.O que Educao a Distncia ?ncia? 2.1.Contexto histrico 3.2.Universidade Aberta do Brasil:
novos Caminhos para EAD
1.2.O papel do estudante na EAD 2.2.Pioneiros da EAD
3.3.UFSJ: nossa proposta de Edu-
1.3.Conhecimento e contemporaneidade 2.3.Bases da EAD contempornea
cao a Distncia
Aqui apresentamos uma linha do tempo da unidade curricular, com o nmero de semanas, as unidades e a data de incio e trmino de
cada atividade avaliativa. possvel clicar nas unidades e tarefas para ir at seus links na plataforma.
CRONOGRAMA
SEMANAS
1 2 3 4 5 6
LEGENDA
DATA DE DISPONIBILIZAO
DA ATIVIDADE
UNIDADE 1
Educao a distncia:
consideraes objetivos
[BEM-VINDO!]
1.1. Caro aluno,
Voc est agora iniciando uma disciplina de um curso a distncia. Mas o que isso signi-
O que Educao a fica? Em que ela difere das suas experincias de ensino e aprendizagem convencional?
O ensino a distncia mais fcil ou mais difcil, quando comparado ao presencial? Como
funcionam seus processos e, principalmente, qual o seu papel, como aluno, no sucesso
Distncia ? da sua aprendizagem?
Vamos pensar ento: o que aprender? Tambm importa desenvolver sua capacidade de
relacionamento social, construindo empatia com o
Podemos entender o aprendizado como a aquisio outro e atuando de forma solidria. Neste processo,
de novos conhecimentos, que ficam armazenados entendemos nosso lugar na sociedade, nos tornan-
em nossa memria para utilizao em ocasies do cidados plenos e engajados, capazes de operar
futuras, quando aquele conhecimento for necess- junto ao nosso prximo e s coletividades que nos
rio. Esa uma viso bastante tradicional, e relati- cercam. Por fim, importante que nos conecte-
vamente simplista, do que aprender, relegando o mos com o universo tambm de forma metafsica,
educando a mero repositrio de informaes ca- construindo princpios ticos e relaes ambientais
talogadas, que podem ser acessadas via memria saudveis e sustentveis, o que Luckesi denomina
Provavelmente, se voc j passou por
quando solicitado. Para Luckesi (2011), a aprendiza- como nossa relao com o sagrado.
alguma experincia de ensino a dis-
gem envolve mais o processo de transformao do tncia, conhecia a realidade do aluno
educando nas suas relaes consigo mesmo, com o Freire (2014) refora alguns destes conceitos, afir-
mando que a aprendizagem est relacionada ao Ccero. Caso contrrio, provvel que
outro e com o mundo, ampliando sua conscincia e voc se identifique com as opinies de
tomando posse do seu destino. conceito de autonomia, ou seja, ao processo no qual
o indivduo constri sua prpria capacidade crtica, seus primos que envolvem uma srie
estruturando seu prprio aprendizado e se tornan- de preconceitos sobre a educao a
do mais consciente, metodologicamente rigoroso, distncia.
engajado e socialmente atuante.
Unidade 1 - Ensino a Distncia: consideraes
Na maioria das instituies educacionais (incluindo Estas possibilidades de comunicao so ainda am-
a universidade), o ensino visto tradicionalmente pliadas pela criao de instituies sociais (como
dentro do modelo de transmisso cultural. Eventu- os mensageiros e correios, que permitem a troca
almente h um desenvolvimento de habilidades e de cartas, redes de transporte, universidades) ou de
produo de mudanas conceituais, mas so cons- aparatos tecnolgicos (prensa, fotografia, cinema,
tantemente secundrios em relao ao objetivo prin- rdio, televiso, telefone, celular, internet) que con-
cipal de acumulao de conhecimento. Para isso, correm para a produo e/ou transmisso de novos
toda uma estrutura foi formada com o objetivo de dados e informaes.
dar suporte aos processos de ensino-aprendizagem:
professores, sistemas pedaggicos, salas de aula, H, obviamente, limitaes neste tipo de comuni-
materiais didticos, dentre outros. Esta estrutura cao em relao s formas presenciais. Formas
pressupe encontros entre educandos e educado- assncronas so menos dialgicas e interativas. O
res, nos quais o processo de educao acontece. material pode ser lido muito tempo depois de sua
produo e o autor pode no mais se lembrar do
Mas essa a nica maneira possvel? Ou seja, assunto ou mesmo no estar mais vivo. A veloci-
necessria a presena de todos os agentes edu- dade com que as mensagens podem ser trocadas
cacionais no mesmo espao e ao mesmo tempo tambm influenciam bastante no nvel de dilogo
para que a educao se processe? permitido remotamente. At o sculo XIX, as mensa-
gens eram levadas sempre por mensageiros, o que
nesse momento que introduzimos a discusso significava que a velocidade de transmisso era a
dos processos a distncia. Esses processos podem velocidade do meio de transporte mais rpido dispo-
acontecer mesmo que os agentes estejam localiza-
dos distantes uns dos outros (de forma remota) ou
nvel. Com a inveno do telgrafo e de seus deriva-
dos, a velocidade de transmisso das mensagens saiba mais
que exeram estas atividades em tempos diferentes tornou-se muito superior capacidade humana de
(assncrona). deslocamento, permitindo que informaes fossem
compartilhadas quase que instantaneamente entre O telgrafo eltrico foi inventado por
O primeiro processo de comunicao remota e pontos muito distantes (inclusive entre oceanos). Francis Ronalds em 1816, na Inglater-
assncrona que podemos pensar o surgimento Com isso, a interatividade das formas de ensino foi ra. A capacidade de transmisso do
da escrita. A possibilidade de registro da informa- progressivamente aumentada, permitindo, alm da telgrafo era limitada, contando com
o em um cdigo compartilhado permite a outras apenas seis caracteres (ponto, linha e
forma escrita, a utilizao de udio, vdeo e, final- quatro tipos de silncio), exigindo uma
pessoas acess-la no futuro (desde que tambm mente, de informaes digitalizadas trocadas em codificao especfica para a trans-
dominem o cdigo), adquirindo-a e dialogando, de altssima velocidade! Atualmente, chamamos es- misso de mensagens, sendo a mais
algum modo, com o emissor da mensagem. tas formas de comunicao rpida, que permitem famosa o cdigo Morse de 1837. Os
primeiros cabos transocenicos foram
trocas de dados, voz e imagem, de Tecnologias de
implantados na segunda metade do
Assim, ao ler um texto (como esse), voc est Informao e Comunicao (TICs). Detalharemos sculo XIX, permitindo comunicao
conversando mentalmente com o seu autor (o melhor este processo histrico na Unidade 2! intercontinental instantnea e abrindo
caminho para vrias tecnologias con-
professor) de forma remota (no estamos no
temporneas!
mesmo lugar) e assncrona (voc no est lendo
este texto no momento em que eu escrevo)!
Unidade 1 - Ensino a Distncia: consideraes
Ao utilizar o AVA durante este curso, tente refletir so- AMBIENTE VIRTUAL DE APRENDIZAGEM (AVA)
bre a temporalidade e espacialidade das atividades
que esto acontecendo e sobre os diferentes agen-
O AVA este espao virtual no qual voc adentra para acessar o material disponibilizado, entrar em contato com
tes e processos de aprendizagem envolvidos. colegas e tutores e desenvolver atividades avaliativas! Utilizamos atualmente como plataforma de gesto de con-
tedos e usurios voltada para a educao o Moodle (Modular Object-Oriented Dynamic Learning Environment ou
1 FERRAZ, C.A.G. et al.. Uma aplicao distri- Ambiente de aprendizagem modular, dinmico e orientado ao objeto). O Moodle um programa livre (open source),
buida para a educao a distncia na Web. X Simp- acessado diretamente pela internet, sem que seja necessria a instalao de qualquer aplicativo no seu computa-
sio Brasileiro de Informtica na Educao. Anais... dor. Pretende-se que o uso do Moodle seja o mais intuitivo e universal possvel, mas caso esta seja sua primeira
vez na plataforma, acesse nosso tutorial simplificado para se familiarizar com os recursos e modos de navegao!
Paran, 1999.
Unidade 1 - Ensino a Distncia: consideraes
TUTOR E TUTORIA
FRUM DA TURMA
Unidade 1 - Ensino a Distncia: consideraes
20%
25%
Sociedade da Contribuio Preciso nos
Cada estudante deve escolher uma palavra ou Cidado Estudante crtica conceitos
informao apresentados
expresso da lista a seguir (no so permitidas do estudante
repeties) para apresentar sua definio. A de-
finio no deve ser apenas uma cpia da defini-
Sociedade
o do dicionrio, devendo apresentar tambm Conhecimento tica digital
industrial
um posicionamento crtico do estudante em rela-
o ao termo.
A imagem ao lado
mostra a significativa
quantidade
de informao
produzida quase que
instantaneamente
na rede mundial de
computadores e
em seus diversos
aplicativos e 00:20:54
plataformas
Fonte: insider.pro
Unidade 1 - Ensino a Distncia: consideraes
Discutimos aqui diferentes vises de educao, [ critrios ] CAMPOS, F. C. A.; COSTA, R. M. E.;
SANTOS, N.. Fundamentos da educa-
focando nas especificidades da modalidade a dis- Estamos avaliando com isso sua capacidade o a distncia, mdias e ambientes
tncia e na sua relao com a sociedade contempo- de argumentao, a qualidade da sua escrita virtuais. Juiz de Fora: Editar, 2007.
e seu engajamento no debate coletivo.
rnea da informao. Vamos agora ampliar nosso
referencial sobre o assunto realizando uma pes- FREIRE, P.. Pedagogia da autonomia:
quisa a respeito do tema. Para isso, engajaremos saberes necessrios prtica edu-
Capacidade Qualidade
nossa turma em um debate sobre o assunto, a partir de relao do texto cativa. 49a ed. Rio de Janeiro: Paz e
de textos encontrados na rede! entre os textos apresentado Terra, 2014.
15% HAIDT, Regina Clia Cazaux. Curso
20% Pertinncia
do texto ao
de Didtica Geral. So Paulo: tica,
debate 1994.
15%
FRUM TEMTICO 20% LUCKESI, C. C.. Avaliao da aprendi-
zagem: compontente do ato pedag-
Qualidade
de escrita gico. So Paulo, Cortez, 2011.
30%
Capacidade de SACRISTN, J.G.; PREZ GOMEZ,
Cada estudante deve escolher um texto perti-
argumentao A.I. Compreender e transformar o
e crtica
nente a este debate, disponvel online, e apresen- ensino. 4 ed. Porto Alegre, Artmed,
tar o link e uma breve resenha com 500 a 1000 1998.
caracteres (aproximadamente um pargrafo
de 15 linhas) defendendo sua relevncia para a
discusso e contendo uma avaliao critica sobre
seu contedo.
UNIDADE 2
Educao a distncia: cenrio mundial
objetivos
1850
1900
1920
1940
1960
1980
2000
1 GERAO 3 GERAO 5 GERAO
estudo por correspondncia universidades abertas computador e internet
1880 final de 1960, incio 1970 especialmente anos 1900
2 GERAO 4 GERAO
transmisso por rdio e TV teleconferncia
incio sec. XX anos 1970 e 1980
Unidade 2 - Educao a distncia: cenrio mundial
Esta estrutura j te lembra o sistema de educao do qual est participando agora? Quais
os paralelos podem ser traados entre estes instrumentos, suportes e pessoas e seu curso
a distncia no NEAD?
2.3. Quando pensamos no objetivo central de Wedemeyer em relao ao alunado usar uma varie-
dade de mdias para melhor apresentar o contedo e tambm para que pessoas com estilos de
Bases da EAD aprendizado diversos pudessem fazer combinaes especficas para suas necessidades com-
preendemos os benefcios que a articulao miditica pode trazer ao processo de ensino-apren-
contempornea dizagem. Mas este no o nico ponto que temos que levar em conta! Todos professor, tutor,
aluno, grupo de discusso devem ser agentes neste processo, desempenhando atividades/
ocupando espaos que, combinados, resultam na inteireza do conhecimento. Cada parte tem seu
Ao contrrio da segunda, a terceira gerao no se papel no todo, e o estudar/ensinar/aprender pressupe investimento e envolvimento! A ideia de
caracterizou pela tecnologia de comunicao, mas receber um contedo passivamente no s equivocada como tambm a reduo do que se
pela inveno de uma nova modalidade de organiza- pode obter num processo dinmico e ativo de conhecimento.
o da educao, especialmente notvel nas univer-
sidades abertas. Ela corresponde a um perodo de O AIM testou a viabilidade da teoria de que as funes do professor poderiam ser divididas e de
mudanas importantes na educao a distncia, no que o ensino poderia ser melhorado quando essas funes fossem agrupadas por uma equipe de
final da dcada de 1960 e incio da de 1970. As duas especialistas e veiculado por diversas mdias, e a ideia de que um aluno poderia se beneficiar das
experincias mais significativas, que conduziram a vantagens de apresentao da mdia transmitida e das formas de interao possibilitadas.
novas tcnicas de instruo e a uma nova teoriza-
A Universidade Aberta do Reino Unido surge em 1969 (ver quadro1) para criar um lugar com finali-
o da educao, foram o Projeto AIM da University
dade especfica de educao a distncia, quando o governo britnico estabeleceu um comit para
of Wisconsin e a Universidade Aberta da Gr-Breta-
planejar uma nova e revolucionria instituio educacional, integralmente autnoma e autorizada
nha.
a conceder seus prprios diplomas, com controle sobre seus fundos e seu prprio corpo docente.
A AIM (Articulated Instructional Media Project), ou Seu sucesso nos mbitos nacional e internacional, com transmisso de educao de qualidade
Projeto Mdia de Instruo Articulada, foi financiado elevada, estimulou outros pases a imitarem sua estrutura.
pela Carnegie Corporation entre 1964 e 1968, na
1 Dados extrados de DANIEL, J. S. Mega-univesities and knowledge media: thecnology strategies for higher education.
University of Wisconsin e dirigido por Charles Wede- London: Kogan Page, 1996, apud MOORE & KEARSLEY, 2011
meyer. A inteno era testar a ideia de agrupar, no
sentido de articular, vrias tecnologias de comuni- Estabelecida
cao para oferecer um ensino de alta qualidade e Pas Educao a distncia N de alunos
em
custo reduzido a alunos no-universitrios.
China China TV University System 1979 530.000
As tecnologias incluam guias de estudo impressos e
orientao por correspondncia, transmisso por rdio e ndia Indira Gandhi National Open University 1985 242.000
televiso, audioteipes gravados, conferncias por telefone, Indonsia Universitas Tebuka 1984 353.000
kits para experincia em casa e recursos de uma bibliote- Ir Pyame Noor University 1987 117.000
ca local. Tambm articulado no programa havia o suporte
Coria Korean National Open University 1982 210.578
e a orientao para o aluno, discusses em grupos de
estudo locais e o uso de laboratrios das universidades Espanha Universidad Nacional e Educacin a Distancia 1972 110.000
durante o perodo de frias. Tailndia Sukhothai Thammatirat OU 1978 216.800
Turquia Anadolu University 1982 577.804
(MOORE & KEARSLEY, 2011, p.35).
Reino Unido The Open University 1969 157.450
Unidade 2 - Educao a distncia: cenrio mundial
UNIDADE 3
A EAD no cenrio nacional
objetivos
3.1.
Educao a Distncia
no Brasil
Na unidade anterior, vimos que a oficializao do Mas segundo Rett (2008), o marco histrico na
Ensino a Distncia ocorreu a partir do sculo XVIII, criao da EAD no Brasil ocorreu em 1904, com a Assista a esta reportagem do Jornal
mas se estabeleceu com clareza em fins do sculo implantao das Escolas Internacionais, mesmo Nacional que discute a educao a
XIX, com o estudo por correspondncia. Nesta uni- ano em que o Jornal do Brasil registra, na primei- distncia a partir da perspectiva de
dade tentaremos estabelecer paralelos entre o cen- ra edio da seo de classificados, anncio que Olavo.
rio mundial e o Brasil, para compreendermos tanto oferece profissionalizao por correspondncia para
Em que voc se identifica com a
a origem desse sistema educacional em nosso pas datilgrafo. importante perceber que esta uma
histria deste personagem? A hist-
como se as premissas e os objetivos de nossa EAD viso a partir dos prprios parmetros de propaga-
ria de Olavo tambm a sua ou h
so os mesmos de outras localidades no mundo. o do conhecimento pelas tecnologias, ou seja, j
muitas diferenas contextuais?
leva em considerao os meios de comunicao
para o aluno. Mas possvel entender o sistema de Como voc enxerga a pertinncia da
Qual o contexto da EAD no Brasil? EAD brasileiro a partir de um movimento que visava EAD nos dois contextos: o de Olavo e
a uma etapa anterior: o aperfeioamento dos profes- o seu?
Segundo Lucineia Alves (2011), o conceito de Edu- sores.
cao a Distncia no Brasil definido oficialmente
no Decreto n 5.622 de 19 de dezembro de 2005 Moore & Kearsley (2011) lembram que o Brasil
(BRASIL, 2005), que diz: possui a Secretaria de Educao a Distncia no Mi- 00:06:27
nistrio da Educao, secretaria esta que tem sido
Art. 1o Para os fins deste Decreto, caracteriza-se a Educao responsvel pelo desenvolvimento e implantao
a Distncia como modalidade educacional na qual a media- do Pr-formao, um programa de treinamento de
o didtico-pedaggica nos processos de ensino e apren-
dizagem ocorre com a utilizao de meios e tecnologias de
docentes que usa a educao a distncia para pro-
informao e comunicao, com estudantes e professores porcionar treinamento a professores do ensino ele-
desenvolvendo atividades educativas em lugares ou tempos mentar sem boa qualificao, geralmente atuando
diversos. em reas mais atrasadas do pas. A fim de melhorar
as aptides e os conhecimentos desses professores
No Brasil, a educao regida principalmente pela para contribuir com uma poltica nacional de aumen-
Lei de Diretrizes Bsicas para a Educao (Lei n tar a prpria qualidade de vida dos mais pobres, o
9.394 de 20 de dezembro de 1996) e regulamentada Pr-formao tem sido aplicado desde 1999, con-
por decretos presidenciais, por portarias do Minist- seguindo treinar de modo bem-sucedido mais de 27
rio da Educao (MEC) e por resolues e pareceres mil professores.
do Conselho Nacional de Educao (CNE).
Unidade 3 - Ensino a Distncia: cenrio nacional
Como se iniciou esse processo de formao de este fim, eram convidados os melhores tcnicos para pre-
professores no Brasil? Quais as suas bases? par-los. Essa estratgia foi adotada em funo da escas-
sez de professores e/ou do mau preparo dos existentes,
e, em ltima instncia, considerava a tecnologia do ensino
Como nos explica Garcia (2006), inicialmente houve
uma abordagem empirista no que tange investiga-
como uma categoria parte, capaz de, por si mesma, pro-
vocar grandes mudanas, substituindo os docentes [...]. [ dica ]
Porm, com os equvocos cometidos nas iniciativas de
o da EAD como tcnica de formao de docentes. EAD daquela poca, constatou-se: que os bons resultados
Nesse sentido, num primeiro momento priorizava-se obtidos nos moldes do ensino a distncia estavam aliados Investigue mais sobre os
a transmisso de informaes descontextualiza- qualidade da monitoria prestada aos alunos, de sorte outros programas desti-
das, baseadas em estruturas padronizadas uma que no se tratava de dispensar os agentes humanos, mas nados formao geral
sistemtica que contribua para o desinteresse dos de apoi-los nas suas tarefas educativas. nas pginas 28 e 29 de
professores. A partir desta constatao, o IRDEB seu livro de referncia!
Aqui temos um ponto importante de reflexo!
(Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia) vol-
Investigue mais sobre os outros progra-
tou sua formao de professores a uma valorizao Ser que esta avaliao da experincia vivida mas destinados formao de profes-
do contexto e do dilogo reflexivo. De modo geral, pelos programas do final do sculo XX ainda sores e formao profissional nas
os primeiros cursos com o objetivo de melhorar a uma referncia vlida para nossos dias? Em que pginas 29 a 32!
formao de professores tinham como caracters- medida temos um contexto diferente daquele
tica essencial a preocupao com a formao em e, se houver diferena, quais as consequncias
nvel de segundo grau, hoje ensino mdio, eram des- das mudanas? Ser que a evoluo tecnolgi-
tinados a professores leigos e priorizavam os que ca avanou a ponto de trazer transformaes
estavam em exerccio. importante destacar ainda na experincia de EAD de l para c? Ou o pr-
que todos esses programas eram destinados atu- prio modo de viver neste cenrio de presena
alizao e aperfeioamento, mas sem o objetivo de constante de novas informaes e instrumentos
formao e qualificao dos docentes. Assim, em mediadores da comunicao interfere nessas
2002 a Secretaria de Educao do Estado de Minas premissas e muda essa percepo?
Gerais criou o projeto Veredas, visando formao
superior de docentes; o objetivo central era propiciar medida em que trataremos da abordagem do Ensi-
aos no titulados em nvel superior a vivncia do no a Distncia na UFSJ na prxima subunidade 3.3,
ambiente universitrio. refletir sobre estas questes pode nos preparar para
um aprofundamento deste ponto, e para estabele-
cermos uma viso crtica sobre a educao nestes
E o que seriam os elementos fundamentais que
moldes, considerando tanto os contedos adqui-
garantiam o sucesso do Ensino a Distncia? Um
ridos neste curso como as prprias experincias
bom material didtico? O interesse dos alunos
pessoais e profissionais de cada um, que devem ser
no sistema? O envolvimento dos professores? A
conectadas!
tutoria?
Veja esta concluso de Garcia (2006:28): Reflita agora sobre a histria de Olavo! Em que
ela lembra a sua prpria histria? Que novas
[...] Na dcada de 1970, a Educao a Distncia foi usada oportunidades se abrem a partir deste curso?
considerando to somente que um bom material didtico
poderia atingir rapidamente a milhares de pessoas, e para
Unidade 3 - Ensino a Distncia: cenrio nacional
3.2.
Universidade Aberta
do Brasil: novos
caminhos para EAD Eixos fundamentais da UAB
A proposta de EAD em que ns, professores e alu-
nos, estamos inseridos, foi estruturada com base no
Edital n 01 de 16 de dezembro de 2005, proposto
1 Expanso pblica da educao superior (democratizao e acesso)
[saiba mais]
temente, aprender com autonomia.
UFSJ: nossa O envolvimento da UFSJ com a EAD deu-se, em
Em dez anos, entre 2001 e 2011, o Brasil passou de Grosso, a Universidade Federal de Mato Grosso
5 mil estudantes matriculados em cursos a dis- do Sul, a Universidade Federal de So Joo del
tncia para mais de 930 mil alunos, na graduao Rei, a Universidade Federal de Lavras e a Univer-
e ps-graduao. Com estes nmeros, podemos sidade Federal do Esprito Santo, e oferece cur-
observar que a Educao a Distncia est se con- sos a distncia, de formao de professores. A
solidando como uma alternativa para muitos brasi- UFSJ implantou o Ncleo de Educao a Distn-
leiros que no contam com universidades em suas cia, o NEAD, a partir de sua insero no sistema
cidades ou nas regies prximas, ou para pessoas UAB, que apresenta a seguinte estrutura:
que no possuem muito tempo disponvel. (Fonte:
Fundao Padre Anchieta)
Secretaria
Comisso editorial Coordenao Geral Geral
Esse dado por si s permite concluir que os
cursos a distncia so melhores do que os cursos
convencionais?
PROEN (Graduao)
Coordenao Coordenao Coordenao
PROPE (Especializao)
Certamente que no. O que podemos afirmar que, Pedaggica Tecnolgica Administrativa
assim como em cursos convencionais, existem
cursos a distncia com qualidade e sem qualidade. Responsvel pela
O que realmente diferencia a Educao a Distncia Coordenaes administrao de
recursos financei-
Equipe
da convencional a forma como seus ambientes e de Curso
Multidisciplinar
Suporte de Rede ros (bolsas, passa-
prticas educacionais so concebidos no processo gens, dirias)
finalizando... 4
Agora que chegamos ao final desta disciplina Caso apresente ain-
da alguma dvida ou
voc deve ser capaz de: dificuldade, revise o
material, estude os
fruns e glossrios e
Definir o que Educao a Distncia de modo crtico e amplo; converse com o seu
tutor!
Discutir o impacto da Educao a Distncia no processo educativo e sua relao Lembre-se de utilizar
com os modos de ensino tradicionais; todo o potencial da
EAD para o seu apro-
Entender os processos histricos que levaram ao formato de Educao a Distncia veitamento desta dis-
ciplina e do seu curso
atualmente utilizado no Brasil; em geral!
Relacionar os princpios da sua rea aos conceitos de Educao a Distncia que Desejamos a voc
foram aqui discutidos. BOA SORTE no per-
curso acadmico que
se inicia!!!
GESTO DA EDUCAO A DISTNCIA (EaD): NOES SOBRE
PLANEJAMENTO, ORGANIZAO, DIREO E CONTROLE DA EaD
Daniel Mill*
Nara D. Brito**
Resumo
Este trabalho objetiva analisar a prtica da gesto educacional na educao a distncia (EaD), buscando
melhor compreenso das particularidades e origens da gesto em EaD. Baseando-se em experincias
desse tipo de gesto, a anlise deste trabalho representa um exerccio de reflexo para compreender as
dificuldades e as estratgias de um gestor educacional no mbito dessa modalidade. Com base nas noes
de planejamento, organizao, direo e controle da gesto empresarial, o texto estabelece alguns
elementos essenciais ao gestor de sistemas de educao a distncia. Como resultado, a anlise traz, para a
rea de EaD, uma breve caracterizao das suas instncias mantenedoras, busca contribuies da gesto
empresarial, levanta algumas especificidades dos sistemas de gesto no contexto educacional, busca
orientaes para a configurao de possveis modelos de gesto e destaca alguns desafios e dificuldades
enfrentadas pelos gestores de EaD em seu cotidiano de trabalho.
Abstract
This paper aims to analyze the practice of management in distance learning, seeking a better
understanding of the origins and peculiarities of management in distance education. Based on
management experiences in distance education, the analysis of this work represents an exercise of
reflection to understand the difficulties and strategies of an educational manager in the distance education.
Based on the concepts of planning, organization, direction and control of business management, the text
shows some key elements to the manager of systems of distance education. As a result, the analysis
presents a brief characterization of institutions offering distance education, seeking contributions from
business management to the management of distance education. It also raises some specificities of
management in the educational context, seeking guidance for the setting of possible models of
management systems for distance learning. Finally, it highlights some challenges and difficulties faced
by managers of distance education in their daily work.
1 Introduo
Nesse cenrio, este texto objetiva analisar a prtica da gesto educacional na educao a distncia,
partindo das razes e origens desse tipo de gesto. Antes de pretender esgotar o tema, esperamos
apenas contribuir para a compreenso das suas particularidades, destacando a importncia do
processo de gesto no conjunto de elementos que compem o processo educacional, destacando
os desafios que seus gestores se veem defronte cotidianamente.
Costa (2001) aponta trs modelos institucionais de educao a distncia: autnomo, misto e em
rede. Com base em Rumble (1993)2, Costa (2001) argumenta que o modelo autnomo seria o
melhor. Entretanto, quase todas as experincias de EaD brasileiras enquadram-se no modelo misto.
A autora caracteriza uma unidade de EaD mista pelo interesse de determinada universidade
tradicional ampliar seu mercado/abrangncia com a oferta tambm de educao a distncia. No
Brasil, a grande maioria de sistemas de educao a distncia desenvolve-se no seio de universidades
j consolidadas pela educao presencial (Costa, 2001; Mill, 2002). Sendo assim, que anlises podem
ser feitas acerca das experincias de educao a distncia virtual estudadas?
Sem entrar no mrito da discusso acerca do significado do termo autonomia, sabe-se que a
estrutura administrativa, tecnolgica, financeira e humana/intelectual exigida para constituio de
uma instituio que oferea exclusivamente cursos pela modalidade de educao a distncia
extremamente complexa, de alto custo e de difcil aquisio/manuteno. Apesar das implicaes
pedaggicas pertinentes ao fato, aproveitar a estrutura de funcionamento de uma instituio de
ensino j constituda torna-se uma sada estratgica, inteligente e economicamente vivel, pois essa
iniciativa reduz muito os esforos e os custos de instalao dos programas de EaD.
Sendo esse gestor responsvel pelo planejamento, organizao, direo e controle dos processos
de formao pela modalidade, importante que ele saiba das implicaes decorrentes da
subordinao da EaD modalidade presencial, especialmente da sua subordinao a uma gesto
central (que geralmente v a educao a distncia como subcategoria de educao). H muitas
questes da decorrentes que merecem ateno dos gestores, com destaque para as condies de
disponibilidade dos recursos do processo administrativo: instalaes, espao, tempo, dinheiro,
informaes e pessoas.
Como afirmam Corra e Pimenta (2005), pelo desenvolvimento da indstria capitalista que as
modernas organizaes se difundem e se ampliam, dominando as esferas econmica, social, poltica
e ideolgica, isto , simbolizam um novo modo de organizao da sociedade. Para Chiavenato
(1983), a revoluo industrial trouxe consigo possibilidades de evoluo do campo da
administrao. Ele afirma que o avano tecnolgico conjugado a uma ruptura com os modelos
medievais possibilitados pela Revoluo Industrial trouxe para a administrao as organizaes e as
empresas modernas. A substituio de um modelo manufaturado para o industrial desse perodo
cria um significativo processo de racionalizao da sociedade tanto no campo do trabalho como
em outras esferas sociais. Tal racionalizao est diretamente relacionada com a administrao de
processos. Chiavenato (1983) afirma que as organizaes militares tambm influenciaram
diretamente as transformaes no campo das indstrias e estimularam o surgimento de uma
administrao cientfica.
O modelo de gesto dos processos produtivos fabris capitalistas est na base das teorias e prticas
da gesto educacional. Como afirma Hora (1994), a administrao escolar como disciplina e prtica
administrativa no possui corpo terico prprio e demonstra em seu contedo as caractersticas
das diferentes escolas da administrao de empresas. Dessa forma, a educao
(escola/universidade) busca assegurar a realizao de objetivos (eficcia) e a utilizao racional de
recursos das organizaes (eficincia), prevendo decises de planejamento, organizao, direo e
controle envolvendo instalaes, espao, tempo, dinheiro, informaes e pessoas. So dois os
pressupostos bsicos que aproximam a administrao geral da administrao educacional (Hora,
1994), quais sejam:
Essas questes tangenciam a educao bsica e a formao em nvel superior, embora cada uma
delas guarde suas especificidades. Como observam Canterle e Favaretto (2008), a compreenso de
como a Universidade estruturada parte de importantes fatores como insumos, viso da
organizao, viso da informao, viso dos processos e viso dos resultados. Por insumos, os
autores entendem tudo aquilo que est fora do controle da prpria Universidade, como decises
polticas, organizao social, mercado de trabalho etc. A adequada gesto de um grande projeto de
formao numa universidade (ou a da prpria instituio) depende desses fatores. Canterle e
Favaretto (2008) apresentam um diagrama que sistematiza essa viso geral do modelo referencial
de gesto de indicadores da qualidade para o ensino superior. Acreditamos que esse modelo
configura-se como uma estrutura tambm vlida para a gesto de sistemas de educao a distncia.
Entretanto, os processos de formao superior pela modalidade de EaD demonstram-se ainda mais
especficos. Focaremos, adiante, esses aspectos particulares da gesto da EaD.
J dissemos que a Gesto de Sistemas de EaD, assim como a gesto em outros tipos de organizao,
precisa contemplar os aspectos de planejamento, organizao, direo e controle do processo
considerando a disponibilidade de recursos materiais, fsicos, tcnicos ou humanos. Portanto, para
um gestor em EaD criar condies para a realizao de um bom programa de formao a distncia,
deve planejar e organizar adequadamente todo o sistema de funcionamento das etapas e, tambm,
deve dirigir/coordenar e controlar todos os fatores envolvidos no fluxo das atividades dos cursos
de EaD. Enfim, precisa gerir o seu dinmico e complexo processo de formao. Algumas
orientaes so importantes ao gestor e, com base no nosso cotidiano como gestores de EaD,
vamos tomar emprestadas algumas delas de autores da rea de gesto de projetos.
Como as origens da gesto da educao a distncia esto na administrao cientfica mais geral,
vale destacar alguns elementos da gesto de projetos empresariais. A seguir, Roldo (2004) resume
o ciclo dinmico da gesto de projetos, que precisam ser considerados pelo gestor de EaD
(adaptado na Figura 1). Observa-se que, aps estabelecer os objetivos do projeto, o gestor precisa
planejar, executar e controlar o projeto. Roldo (2004) sugere que, nesse processo, o gestor leve
em conta o tempo disponvel, os recursos humanos e tcnicos, alm de aspectos de custo-
benefcio e de qualidade. Da, resultam-se os produtos finais.
Figura 1. Organograma do ciclo dinmico da gesto de projetos (adaptado de Roldo,
2004, p. 8).
Outro elemento que um gestor precisa ter em mente ao estruturar um sistema de educao a
distncia o planejamento estratgico e suas etapas. Colombo et al. (2004) apresentam-nos um
diagrama bem completo dos componentes do processo de planejamento estratgico na Figura 2.
Figura 2. Proposta de planejamento estratgico e suas etapas, conforme Colombo et
al. (2004, p. 20).
Esse diagrama da Figura 2 mostra-nos que necessrio fazer um diagnstico para o planejamento,
desenvolver estratgias de ao, prever desdobramentos, estabelecer regras e iniciativas de
controle e acompanhamento e, claro, aperfeioamento do processo. Assim, o gestor precisa estar
atento a esses procedimentos tambm em sistemas de educao a distncia. Colombo et al. (2004)
traz outra importante contribuio para o planejamento de sistemas de educao a distncia. Os
autores resumem tal contribuio num quadro com os objetivos estratgicos de um processo de
planejamento (tambm da EaD). Pelo diagrama, percebe-se que o estabelecimento dos objetivos
estratgicos de uma organizao tarefa complexa e dinmica, que devem ser considerados nas
perspectivas financeira, cliente e mercado, processos internos, tecnolgica e aprendizagem
(melhoria do processo). Embora esteja organizado numa perspectiva mais mercadolgica e
empresarial, esse diagrama pode ser empregado como base para a criao de programas de
educao a distncia desde que resguardadas as devidas especificidades da modalidade
educacional.
Ribeiro Neto et al. (2008) propem outra forma de organizao dos componentes de um sistema
de gesto da qualidade (Figura 3), trazendo elementos interessantes aos gestores que esto
planejando e organizando algum sistema de educao a distncia.
Pela Figura 3, percebe-se que o usurio-cliente sempre o ponto de partida e chegada ele
quem d as diretrizes para a implementao do modelo de gesto dos processos de uma
determinada atividade e tambm para a sua satisfao que os esforos da gesto so destinados.
Observa-se ainda, pela Figura 3, que o desenvolvimento de um produto realizado num ciclo para
atender aos padres aceitveis pelo cliente, mas ressalta-se a necessidade de melhoria contnua da
qualidade desse produto final. Tambm na EaD, esses aspectos so importantes. A qualidade da
formao que se pretende num sistema de educao a distncia deve ser capaz de atender s
demandas/expectativas dos interessados/clientes (estudantes). Alm disso, a satisfao desses
estudantes com o produto (conhecimento em construo) move todo o sistema de gesto da
qualidade da formao.
Com foco direcionado para a gesto na educao a distncia, buscamos em Rumble (2003) uma
viso de todo o sistema. Para realizar um bom planejamento, esse autor afirma que o gestor
precisa conhecer bem o sistema de funcionamento que pretende planejar. A proposio de
melhorias em um sistema depende de conhecimentos prvios, pois os recursos disponveis
devero ser adequados a certo modelo j consolidado por gestores da rea. Rumble apresenta
duas propostas para organizar um sistema de EaD, sendo uma baseada no indivduo e outra com
foco na instituio.
Conforme Rumble (2003), um sistema de EaD com foco no indivduo adequado para pequenos
processos de formao, como a oferta de uma disciplina ou cursos de extenso de curta durao.
Para a oferta de sistemas de EaD mais robustos, como cursos de graduao, com durao superior
a dois anos, o gestor deve se preocupar mais com a infraestrutura disponvel e com sua relao
com a proposta pedaggica de educao a distncia da instituio. Por exemplo, o diagrama que o
autor apresenta para uma gesto da EaD centrada no indivduo demonstra baixa preocupao com
seleo ou formao do tutor, o que no adequado num sistema de EaD maior. Esta e outras
variveis devem ser consideradas pelo gestor de EaD quando do planejamento do seu sistema de
formao a distncia: qual o tamanho e a abrangncia do sistema de EaD que o gestor est
planejando?
Sendo um programa pequeno, o gestor poder utilizar um sistema mais simplificado (baseado no
indivduo). Sendo um sistema maior ou mais complexo, Rumble (2003) sugere a ideia apresentada
na Figura 4.
Figura 4. Viso de um sistema de EaD focada na instituio (adaptado da proposio
de Rumble, 2003, p. 58).
Do ponto de vista estrutural, uma instituio pode organizar um sistema de educao a distncia
de diversas maneiras. Uma estrutura de EaD j bem consolidada em instituies de grande porte,
dispostas implementao da modalidade de educao a distncia de forma adequada, pode ser
vista na Figura 5.
Figura 5. Proposta de estrutura institucional para educao a distncia (adaptado da
proposta do ProInfo3).
No caso da gesto da EaD, certas especificidades devem ser analisadas com ateno. Como afirma
Rumble (2003), assim como na educao presencial, a funo do gestor na modalidade a distncia
dirigir o trabalho dos membros da instituio por meio de planejamento, da organizao, direo e
controle por meio da elaborao de estratgias, definies de objetivos e execuo dos planos de
coordenao de atividade, alm de solucionar conflitos e detectar supostas falhas e erros com
relao ao plano.
Entretanto, importante que o gestor da EaD esteja atento s diferenas entre ambas, pois essa
modalidade bem mais complexa e dinmica do que a educao presencial. Por exemplo, naquela
h maior fragmentao do trabalho e pulverizao das funes e saberes necessrios na execuo
das tarefas, o que exige ateno especial do gestor para que existam adequadas articulaes entre
as partes envolvidas. Por isso, para que o processo de ensino-aprendizagem na educao a distncia
ocorra, necessria uma gesto bem organizada (Rumble, 2003), contemplando questes
pedaggicas, administrativas, tecnolgicas etc., especialmente quando se tratar de uma proposta de
formao robusta como cursos de graduao.
As equipes gestoras da EaD no Brasil so geralmente compostas por subgerncias (Mill, 2006), isto
: gesto pedaggica e de formao, gesto de avaliao e acompanhamento, gesto tecnolgica e
de informao, gesto de polos e instituies e gesto acadmico-administrativa. Essas
subgerncias, em parceria com uma coordenao geral, com coordenaes de cursos ou de
projetos e com o apoio da reitoria da instituio, compem o grupo gestor tradicional da
educao a distncia nas universidades. O grupo gestor cuida da estruturao das instalaes,
equipes de trabalho, redes comunicativas, financiamento, infraestrutura fsica e tecnolgica, alm das
diversas e imprescindveis questes pedaggicas envolvidas no ensino-aprendizagem da EaD. H
tambm os coordenadores dos Polos de Apoio Presencial, que tambm uma figura que compe
o grupo gestor. O coordenador de polo zela pelo bom funcionamento do polo e pela harmonia nas
relaes de trabalho e de estudo. Alm disso, articula politicamente a instituio de ensino que
oferece os cursos e aquela mantenedora do polo que recebe tais cursos. No caso da UAB
Um dos primeiros desafios desse grupo gestor estruturar os recursos da universidade para
iniciar a oferta de cursos pela EaD. Geralmente, as universidades no esto preparadas para a
reestruturao institucional que essa exige. Inteligncia estratgica essencial nesta fase de
implantao e institucionalizao da educao a distancia nas (j enferrujadas) universidades
brasileiras. Uma tendncia a ser evitada a criao de guetos de EaD na instituio de forma a no ter
uma estrutura paralela educao presencial para cuidar dessa modalidade de educao. O ideal que
a educao a distncia esteja bem concebida e enraizada em todos os departamentos e centros de
ensino da instituio. O desafio est na mudana de mentalidade de toda a comunidade
universitria em prol de uma EaD efetiva, o que exige um trabalho descentralizado e participativo
na capilarizao das discusses entre os sujeitos em seus respectivos setores institucionais. A
implementao da modalidade de EaD com vistas convivncia harmnica e integralmente inter-
relacionada com a educao presencial exige mudana em toda a estrutura organizacional da
instituio tanto em termos de recursos materiais, humanos, financeiros, informacionais e espao-
temporais. Tudo isso precisa ser bem administrado pelos gestores da EaD em suas decises de
planejamento, organizao, direo e controle dos processos... e isso no trivial!
Como esse desafio, muitos outros so postos cotidianamente ao grupo gestor da EaD de uma
instituio que se prope oferecer, com qualidade, cursos de EaD. Os Referenciais de qualidade para
educao a distncia, do Ministrio da Educao (Brasil, 2007) destacam essa importncia do
processo de gesto para o desenvolvimento de um bom sistema de educao a distncia. Seja pela
recente experincia que o Brasil tem em EaD ou pela carncia de estudos sobre o assunto, h
ainda muitos passos por dar nesse campo da Gesto da EaD, h ainda muitos desafios a enfrentar,
h ainda muito a aprendermos!!!
7 Consideraes Finais: noes sobre dificuldades para uma boa gesto em EaD
Um dos primeiros preconceitos a serem superados pela maioria dos novos gestores da EaD
compreender (e fazer com que os seus superiores tambm assim o compreendam) que a
educao a distncia, mediada pela internet, quase nunca sinnimo de solues fceis, implantadas
sem esforo ou investimentos, com resultados rentveis e lucros rpidos. Esta mentalidade de EaD
como forma de otimizao de recursos na formao educacional demasiadamente encontrada
atualmente entre gestores de instituies superiores pblicas ou privadas, refletindo uma posio
de ingenuidade frente complexidade desse processo.
A otimizao dos processos de gesto na educao a distncia busca alternativas e solues que
passam pela identificao de necessidades, por meio da compreenso de variveis que compem
esse processo, pela integrao flexvel dessas variveis e pela busca de solues viveis. Assim, bons
gestores portadores de uma slida viso educacional e preocupados com a qualidade do
processo educativo e com a formao do cidado podem contribuir para a consolidao de uma
educao pautada em um adequado projeto pedaggico, com foco em boas propostas
metodolgicas e menos comerciais.
Mesmo sendo necessrio destacar que gesto da EaD reservam-se certas especificidades ou
particularidades, acreditamos que essas percepes daro apoio ao gestor de EaD para
desenvolver um bom trabalho de planejamento, organizao, direo e controle de sistemas de
EaD. A administrao cientfica embasa todo o trabalho de um gestor de EaD, auxiliando em
aspectos administrativos (financeiros, logstica, infraestrutura etc.), pedaggicos (concepo e
implementao do projeto pedaggico, relaes com a gesto institucional, busca por mudanas na
mentalidade do que ensinar e aprender etc.) ou mercadolgicos (definio do pblico-alvo,
anlise de mercado, divulgao e publicidade, sustentabilidade e retorno financeiro etc.).
Embora muito tenha sido escrito e discutido sobre gesto em geral, ainda h muitas dificuldades no
trabalho de um gestor de EaD. A dinmica acelerada e o redimensionamento espao-temporal das
atividades dessa modalidade e a complexidade das relaes sociotcnicas e dos fluxos de
informaes e materiais fazem da gesto da EaD uma funo mpar o que exige do gestor
habilidades especiais, com aes realizadas em condies desfavorveis. Mesmo com boas
condies de trabalho e disponibilidade de recursos (humanos, materiais e tecnolgicos), os
gestores de EaD tm encontrado certas dificuldades ou entraves que merecem destaque. Mesmo
assim, o gestor precisa orientar e coordenar toda a equipe no sentido da qualidade que a
instituio deseja para seus cursos.
Como este desafio, muitos outros so postos cotidianamente ao grupo gestor da EaD de uma
instituio que se prope oferecer, com qualidade, cursos de EaD. O conhecimento e registro
dessas dificuldades dos gestores ainda algo sobre o que os pesquisadores precisam se debruar. A
gesto em sistemas de EaD ainda terreno arenoso e desconhecido por muitos de ns. Ainda h
muito a aprendermos!!!
Notas
1 Por vezes, o termo educao a distncia ser tratado neste texto somente pela sigla EaD.
2
Costa (2001) usa uma verso anterior de G. Rumble: A gesto dos sistemas de educao a distncia. Paris:
UNESCO. 1993. A verso brasileira baseada no mesmo texto de Rumble de 2003 (ver Rumble, 2003).
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**Nara D. Brito