Inversin Pblica

1. Definicin

Se entiende por Inversin Pblica toda erogacin de recursos de origen pblico destinado a
crear, incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital fsico de dominio pblico y/o
de capital humano, con el objeto de ampliar la capacidad del pas para la prestacin de
servicios y/o produccin de bienes.

Es toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos,
con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar bienes o servicios que se brinda
a la poblacin.

A travs delas inversiones pblicas, las autoridades y funcionarios del Estado (esto incluye
ministerios, gobiernos regionales y locales) deben responder a las necesidades de la poblacin
y, por lo tanto, a las prioridades del desarrollo local que ayuden a mejorar su calidad de vida
haciendo uso responsable de los recursos financieros con que cuenta.

Tienen como fin mejorar la calidad de vida de la poblacin y el desarrollo de la

comunidad

Por lo tanto, las entidades pblicas al formular su presupuesto de inversin tienen como
objetivo aprovechar los recursos para proponer proyectos que mejoren las condiciones de vida
de una comunidad, pudiendo ser a corto, mediano o a largo plazo. Comprende desde la
intencin o pensamiento de ejecutar algo hasta el trmino o puesta en operacin normal.

En la ejecucin de los proyectos de inversin pblica, el Estado asigna recursos

presupuestarios para la ejecucin de dichos proyectos, cuyo fin es el bienestar social, de modo
que la rentabilidad del proyecto no es slo econmica, sino tambin el impacto que el proyecto
genera en la mejora del bienestar social en el grupo beneficiado, o en la zona de ejecucin,
dichas mejoras son impactos indirectos que genera el proyecto, como por ejemplo la
generacin de empleo, tributos a reinvertir u otros. En este caso, pueda ser que un proyecto
no sea econmicamente rentable, pero su impacto puede ser grande, de modo que el retorno
total o retorno social permita que el proyecto recupere la inversin puesta por el Estado.
Los proyectos de inversin social; son con el nico fin de generar un impacto en el bienestar
social, generalmente en estos proyectos no se mide el retorno econmico, es ms importante
medir la sostenibilidad futura del proyecto, es decir si los beneficiarios pueden seguir
generando beneficios a la sociedad, an cuando acabe el perodo de ejecucin del proyecto.

2. Proyecto de inversin Pblica (PIP)

Es el principal instrumento de inversin pblica. Los

PIP son las acciones temporales, orientadas a
desarrollar las capacidades del Estado para producir
beneficios tangibles e intangibles en la sociedad.

Es una herramienta que utiliza el Estado para que sus

inversiones produzcan cambios que mejoren la
calidad de vida de la poblacin a travs de la
generacin, ampliacin e incremento de la cantidad
y/o calidad de los servicios pblicos que brinda.

Su objetivo es dar solucin a un problema

identificado en un sector especfico (desnutricin, bajo nivel educativo, escasa generacin de
energa, falta de mantenimiento de caminos u otros) y en una zona geogrfica determinada.

3. Sistema Nacional de Inversin Pblica

Las inversiones estaban reguladas por el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) desde
junio del ao 2000 hasta enero del 2017.

El SNIP certificaba la calidad y sostenibilidad de los PIP, a travs de un conjunto de

principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas relacionadas con las diversas fases de
los proyectos de inversin. El SNIP estableca que todo PIP debe seguir el ciclo de Proyecto
que comprende las fases de Preinversin, Inversin y Postinversin
4. Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones
INVIERTE.PE

El Per necesita crecer con mayor agilidad y mediante procesos ms simples. Para mejorar,
se cambi mediante la entrada en vigencia del Sistema Nacional de Programacin Multianual
y Gestin de Inversiones, conocido en adelante como INVIERTE.PE, cuyo Ente Rector es la
Direccin General de Inversin Pblica del Ministerio de Economa y Finanzas.
El nuevo sistema naci mediante el Decreto Legislativo N 1252 el 01 de diciembre de 2016,
y entr en vigencia desde el 15 de febrero del ao 2017, un da despus de la publicacin
oficial de su respectivo Reglamento.

4.1. Qu facilitar INVIERTE.PE?

Inversin pblica inteligente para cerrar brechas sociales.

Procesos ms giles y formulacin de proyectos ms simple
Seguimiento en tiempo real y evaluacin para acelerar con calidad
Ministerios, gobiernos regionales y gobiernos locales trabajaran juntos en una sola
direccin para impulsar el crecimiento del pas.

Ahora, el Ministerio de Economa y Finanzas apunta a ser un socio estratgico de los

ministerios, gobiernos regionales y gobiernos locales en su desafo por transformar econmica
y socialmente los territorios bajo su administracin, mediante la seleccin e implementacin
de carteras estratgicas de proyectos de inversin pblica de alto impacto, con mayor agilidad
y apostando por la simplificacin, con el fin de mejorar la calidad de vida de la poblacin, en
igualdad de oportunidades.

5. Fases del Ciclo de Inversin en el SNPMGI

(Ministerio de Economa y Finanzas, 2017)

5.1. Descentralizacin

Con Invierte.pe se remueven los procedimientos administrativos que detenan las inversiones
de los gobiernos regionales y locales. Por ejemplo, el Gobierno central deja de intervenir con
su aprobacin de las verificaciones de viabilidad. Ahora, como parte de las nuevas
responsabilidades descentralizadas, son las propias unidades formuladoras de las entidades
subnacionales quienes aprobarn estos cambios.

De esta manera, el MEF pasa a un rol de financiador, segn criterios de prioridad y eficiencia.

6. Fuentes de Financiamiento

Existen diversas fuentes para financiar un Proyecto de Inversin Pblica, todo depende de la
disponibilidad de recursos, de la capacidad de ejecucin y de envergadura de proyecto, al
momento de decidir con qu tipos de fuente se piensa financiar la intervencin.
Dentro las Fuentes de Financiamiento tenemos, el Fondo de Compensacin Municipal o
FONCOMUN, para los Gobiernos Locales, por ejemplo, o lo que se conoce como Recursos
Directamente Recaudados, o Recursos Ordinarios y otros como la Cooperacin Tcnica
Internacional No Reembolsable, la Cooperacin Tcnica Internacional Reembolsable, las
Operaciones de Endeudamiento Externo o Interno.
A continuacin desarrollaremos a profundidad, las Fuentes que provienen de Organismos
Multilaterales, u otros pases que le ofrecen al Per fondos para determinados proyectos.

Canon , Sobre canon y regalas: Ingresos que percibe la entidad por la explotacin
econmica de recursos naturales que se extraen de su territorio
Recursos ordinarios: ingresos provenientes de la recaudacin tributaria
Recursos Directamente Recaudados: Rentas de la Propiedad, Tasas, Venta de
Bienes y Prestacin de Servicios
Donaciones y Transferencias: Se consideran las transferencias provenientes de las
Entidades Pblicas y Privadas
Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito: endeudamiento interno y/o
externo.
7. Beneficios de la Inversin Pblica

(Vera Herrera, 2015)

En la evaluacin de un proyecto de inversin pblica (PIP) se debe tener en cuenta su

rentabilidad para la sociedad en su conjunto, a diferencia de lo que ocurre cuando un proyecto
de inversin es privado, en donde lo que interesa es determinar la rentabilidad para el
inversionista.

Los PIP utilizan recursos pblicos y que estos provienen principalmente de los impuestos de
los ciudadanos (quienes por este hecho se constituyen en los accionistas de estos proyectos);
por ello, la rentabilidad social de los PIP debe medirse en trminos de los beneficios que se
generan para los ciudadanos y las ciudadanas.
A travs de los PIP se generan tres tipos de beneficios para la sociedad: los beneficios directos,
los beneficios indirectos y las externalidades positivas.

a) Beneficios directos. Este tipo de beneficios se refieren al efecto inmediato que ejerce el
acceso al bien o al servicio intervenido por el proyecto. Se relacionan con el mercado del
servicio y pueden provenir de las siguientes fuentes:

El ahorro o la liberacin de recursos consecuencia del acceso al bien y/o al servicio.

Por ejemplo, el ahorro en el tiempo que demanda el acarreo de agua, o el no consumo
de velas, al tener acceso a servicios de agua potable o energa, respectivamente.
El excedente del consumidor que se genera por un mayor consumo del bien o el
servicio, debido a su menor precio y mayor disponibilidad; por ejemplo, al tener el
servicio de agua potable en el domicilio los usuarios consumen ms y pagan un menor
precio del que estn dispuestos a gastar.
El excedente del productor que se genera por un mayor valor neto de la produccin
como resultado de un incremento en la productividad, en la produccin y/o en la
calidad de los productos, o tambin por la disminucin de los costos de produccin.
En los proyectos de riego o de apoyo al desarrollo productivo se pueden ver estos
efectos.
b) Beneficios indirectos. Estos beneficios son los que se producen en otros mercados
relacionados con el bien o el servicio que se provee; por ejemplo, si la poblacin cuenta con
agua potable tanto, los costos en la atencin de la salud.
Dentro de estos beneficios se pueden considerar los costos evitados; por ejemplo, con la
aplicacin de medidas de reduccin de riesgos (MRR) se evitarn posteriores costos de
atencin de emergencias, rehabilitacin y/o recuperacin de la capacidad de una unidad
productora de bienes o servicios pblicos (UP).

c) Externalidades positivas. Se generan sobre terceros quienes no estn vinculados con el

mercado del servicio, ni directa ni indirectamente; por ejemplo, cuando se mejora una va
urbana o se instalan los servicios de saneamiento sube el valor de la propiedad inmueble.

Tambin se puede encontrar en publicaciones especializadas sobre estos temas una referencia
a los beneficios intangibles, que son aquellos que claramente generan bienestar a la poblacin
pero que son difciles de valorar. Estos los podemos encontrar dentro de la clasificacin
anterior, porque es posible que sea difcil valorar un beneficio directo, uno indirecto o una
externalidad que genera bienestar a la poblacin.

8. Importancia de la Inversin Pblica

La importancia de la inversin del sector pblico resalta cuando se aprecia un crecimiento

importante en la infraestructura fsica, que contribuye a impulsar la actividad productiva del
pas, as como en un mejoramiento de las actividades de educacin y salud.

La inversin pblica en los pases en vas de desarrollo cumple un trascendental e

imprescindible rol dentro de sus procesos de desarrollo, por cuanto es considerado el ms
importante medio en la provisin de la infraestructura econmica nacional y se le cataloga
como uno de los principales instrumentos para mejorar la distribucin del ingreso nacional
dentro de sus sociedades.

El Per no se constituye en la excepcin, por cuanto a pesar de observarse crecimientos

significativos y sostenidos en la inversin privada (tanto extranjera como nacional) en los
ltimos aos, muchos estudios demuestran que la mayor inversin en la provisin de
carreteras, energa elctrica, agua, saneamiento bsico, centros de educacin y salud bsica,
entre otros proyectos vinculados a la dotacin de la infraestructura econmica y social del
pas, es realizada mayormente con el uso de los recursos pblicos. Asimismo, se considera
fundamental la accin de la inversin pblica en la lucha contra la pobreza, a travs de los
proyectos citados anteriormente, como tambin por otros vinculados a la asistencia social
directa a las comunidades ms pobres del pas.
Aunque es un tema por dems analizado y discutido, se debe insistir en la importancia de la
inversin pblica en reas que estimulen el crecimiento del pas. Pero tambin se debe con-
siderar que, ante el rezago que muestra la inversin pblica, deslindar algunas actividades al
sector privado contribuira a fortalecer el impulso del aparato productivo del pas.

Infraestructura

Un requisito indispensable para mantener el crecimiento de la economa en el largo plazo

es contar con la infraestructura que requiere el sector productivo. Esto contribuir a que
las empresas funcionen con mayor eficiencia y sean ms productivas, toda vez que se
reflejara en una disminucin de los costos de produccin, con un beneficio directo para
los consumidores.
Tener carreteras, puertos y ferrocarriles; lneas telefnicas; capacidad de generacin,
transmisin y distribucin de energa elctrica; una industria petrolera eficiente; presas y
canales de irrigacin, entre otras obras de infraestructura, es tarea del sector pblico e
indispensable para elevar la competitividad y productividad de las empresas.

Educacin

La educacin es otro de los factores que contribuyen a un crecimiento sostenido de la

economa, por lo que se debe prever la asignacin de ms recursos para obtener los
mejores resultados. Es cierto que la inversin fsica en este ramo es importante, debido a
que aumentar el universo de instalaciones con el equipo necesario, para ampliar la
cobertura educativa, y que los alumnos aprovechen al mximo su preparacin acadmica
es un requisito indispensable, pero tambin la calidad de sta demanda mayor preparacin
de los maestros, aspectos que dependen en gran medida de los recursos que el sector
pblico les asigne.
La importancia del aumento del capital humano se debe, por un lado, a que entre mayor
sea el nivel educativo de la poblacin, ms eficiente es la asignacin de recursos, de tal
forma que se obtiene un mayor beneficio. Por otro lado, es evidente que entre mayor sea
 el grado de preparacin mucho ms fcil y eficiente ser la adopcin de los cambios
tecnolgicos en los procesos productivos.

Salud

No slo la educacin es indispensable en el proceso del desarrollo econmico de un pas.

La salud de la poblacin tambin tiene injerencia como parte del capital humano, ya que
es indispensable para el desarrollo de las capacidades productivas de los trabajadores.

El hecho es que esto tambin demanda una importante cantidad de recursos, que
actualmente no tiene el sector pblico, pero que son vitales para mantener la solidez del
desarrollo de la economa. Garantizar un nivel aceptable de salud para toda la poblacin
es una responsabilidad bsica del gobierno. Aunque en este mbito las autoridades han
tenido avances, la cobertura y calidad de los servicios de salud no son lo que requiere la
poblacin.

Complementariamente a lo sealado, es importante resaltar el rol que cumple la inversin

pblica como instrumento de compensacin frente a las fluctuaciones econmicas y
financieras externas, al impulsar la actividad productiva del pas, especialmente en coyunturas
en donde decaen las inversiones extranjeras.

9. Cmo va la inversin pblica?

Muchos han sealado a la cada en la inversin, pblica y privada, como la razn fundamental
que explica el enfriamiento de la economa peruana. En efecto, sabemos que desde el 2014 la
inversin ha tenido un desempeo negativo. Pero cul ha sido la evolucin de la inversin
pblica en lo que va del gobierno de PPK? Ha sido apropiada la poltica de inversin pblica
de este gobierno? Qu podemos esperar en los meses venideros?

El siguiente cuadro presenta la variacin porcentual real de la inversin pblica, medida como
la formacin bruta de capital fijo, desde el 2015. Los datos nos dicen que la inversin total ha
estado en terreno negativo en todo el perodo en anlisis (vale la pena anota que la reduccin
en la inversin ya se haba iniciado en el primer trimestre del 2014). As, la inversin total se
contrajo -6.4% y -4.2% el 2015 y el 2016, y en -3.8% en el primer semestre del 2017.
Tambin se aprecia en los datos que la inversin privada no ha dejado de caer desde el primer
trimestre del 2015. La inversin pblica ha sido altamente voltil. Ha tenido perodos de
cadas abultadas, siendo la mayor el -21.9% de reduccin el primer trimestre de 2015, pero
tambin incrementos abruptos como el 30.3% durante el primer trimestre de 2016. A pesar de
su volatilidad, la inversin pblica se contrajo en -5.7% el 2015. PPK recibi una inversin
pblica al alza: 30.3% y 3.9% de incremento en los dos primeros trimestres del 2016. Durante
el tercer trimestre del 2016, cuyo primer mes fue el ltimo de la gestin de Ollanta Humala,
la inversin pblica se increment 2.2%. Sin embargo, la inversin pblica no ha dejado de
caer en los tres ltimos trimestres, todos durante el gobierno de Kuczynski.

Diversos voceros en el gobierno han culpado al Nio costero y al escndalo Lava Jato de la
reduccin en la inversin pblica. Pero, como se aprecia en el Cuadro, la inversin pblica ya
se haba contrado en -14.6% durante el cuarto trimestre del ao pasado. As, lejos de
amortiguar la cada en la inversin privada la poltica econmica del presente gobierno ha
consistido en reducir la inversin pblica todava ms desde el ltimo trimestre del 2016. En
mi opinin, ello ha constituido un claro error macroeconmico pues la teora econmica nos
dice que la poltica de estabilizacin debe reducir la variacin en el gasto privado en lugar de
magnificarla.

El Cuadro 2 nos dice que la inversin pblica todava no se recupera. Este cuadro presenta la
variacin porcentual, en trminos nominales, de la inversin pblica entre agosto de 2016 y
agosto de 2017. La fuente de la informacin es el portal de informacin amigable del
Ministerio de Economa y Finanzas. Los datos de agosto estn actualizados hasta el da 30.
De acuerdo con el Cuadro 2, la inversin pblica nominal an se encuentra en terreno negativo
hasta agosto con una cada de -3.1%.

Algunos han afirmado que la cada en la inversin pblica se debe a la menor capacidad de
ejecucin de los gobiernos regionales y locales. Sin embargo, como se puede apreciar en el
Cuadro 2, los gobiernos locales ms bien han aumentado sus gastos de inversin. Asimismo,
la inversin pblica ha cado menos en los gobiernos regionales que en el gobierno nacional.
As, entre agosto de 2016 y julio de 2017, la inversin nominal del gobierno nacional y de los
gobiernos regionales ha cado en -25% y -9.7%, mientras que la inversin nominal de los
gobiernos locales se increment en 5.9%. Si uno analiza otros perodos, se llega a la misma
conclusin cualitativa: la principal fuerza que ha reducido la inversin pblica ha sido la
incapacidad de gastar de los ministerios.

Y es que no hay pocin mgica que pueda, rpidamente, darle capacidad de gestionar mayores
niveles de inversin a diferentes pliegos presupuestales que se han caracterizado por sus bajos
niveles de ejecucin. Por ejemplo, el sector justicia apenas haba ejecutado el 9.1% de su
presupuesto de inversin hasta el 30 de agosto: 47.4 millones de los 523.7 millones asignados.
Los pliegos de saneamiento, transporte, y agropecuario, con un total 24,591 millones de
recursos, tambin presentan magros porcentajes de ejecucin de 36.8%, 35.3% y 28.8%
habiendo transcurrido ya dos terceras partes del ao. La baja ejecucin de otros pliegos, como
salud (35.3%), orden pblico y seguridad (26.3%), y cultura y deporte (24%) sugiere que ser
todo un desafo conseguir que la inversin pblica se incremente el 2017.

Diferencias entre inversin Pblica e Inversin Privada

PROYECTO DE INVERSIN PROYECTO DE INVERSIN

PUBLICA PRIVADA

Buscan alcanzar un impacto sobre la Es lograr una rentabilidad econmica y

calidad de vida en la poblacin. financiera, de tal modo que permita
La rentabilidad se encuentra en el recuperar la inversin de capital puesta
bienestar social. por la empresa o los inversionistas.
Se ejecuta con fondos y recursos Busca el mayor beneficio sobre la menor
pblicos, producto de la recaudacin inversin.
tributaria. En ella se debe evaluar si los resultados
Se le hace a los resultados de un proyecto obtenidos fueron los que se esperaron, es
de inversin. Se realiza una verificacin decir, que haya sido mayor que la
y comparacin de las metas que se inversin realizada, con la finalidad de
plantearon para alcanzar los objetivos no obtener perdidas.
propuestos por el proyecto y lo que se
consigui en realidad.
Tiene por objeto crear un bien o servicio pblico.

Conclusin
Los gobiernos locales estaran orientando mejor el gasto de inversin hacia el cierre de las
brechas sociales, gracias al nuevo sistema invierte.pe, con la implantacin de este sistema se
puede lograr un mayor impacto en la mejora de la calidad de vida de la comunidad. Ello, sin
embargo, deber estar acompaado de una mayor eficiencia en la ejecucin y una mayor
eficiencia en el mantenimiento de los servicios, ya que este ao se ha registrado una cada de
la inversin pblica en nuestro pas, lo cual se debe a la menor capacidad de ejecucin de los
gobiernos regionales y locales, esto es preocupante y requiere medidas de accin, ya que la
inversin promueve el desarrollo del pas.
El Estado, en cumplimiento de su rol regulador de las actividades econmicas, culturales y
sociales, promueve polticas macroeconmicas que permiten mantener e incrementar el
dinamismo productivo alcanzado por el pas, facilitando el mximo desarrollo de la actividad
privada y dejando que el mercado acte como agente asignador de recursos. Asimismo,
cuando dichas polticas producen desequilibrios, el Estado interviene incorporando elementos
correctores que posibiliten un crecimiento armnico, con equidad y respeto que permita a
todos y cada uno de los miembros de la comunidad nacional, alcanzar su mayor realizacin
espiritual y material posible.

El Estado cumple su rol de facilitador del crecimiento mediante la inversin pblica, que es
central en el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza pero no olvidar cmo se
gestiona la inversin pblica, y los incentivos de los agentes.

La inversin pblica en los pases en vas de desarrollo cumple un trascendental e

imprescindible rol dentro de sus procesos de desarrollo, por cuanto es considerado el ms
importante medio en la provisin de la infraestructura econmica nacional y se le cataloga
como uno de los principales instrumentos para mejorar la distribucin del ingreso nacional
dentro de sus sociedades.

As mismo las inversiones privadas tambin cumplen un papel fundamental para impulsar el
desarrollo del pas, es importante para promover ms trabajo, reducir la pobreza, crear ms
oportunidades y promover el progreso personal y social, familiar y de todo el pas. Una mayor
inversin privada permite una mayor generacin de empleo directa e indirectamente a travs
de su efecto positivo sobre el crecimiento econmico.

Las inversiones en el pas han tenido una cada drstica en los ltimos tres aos debido
principalmente a los factores externos y a las indecisiones de polticas internas. Por ese motivo
es ser sustancial revertir la cada de las inversiones y al mismo tiempo hacer esfuerzos para
retomar la confianza empresarial.

Es necesario priorizar temas que incentiven la inversin nacional y extranjera para lograr el
crecimiento econmico y que ello conlleve a un desarrollo y se mejore la calidad de vida de
la poblacin.