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colombiano
Diane Tawse-Smith*
Resumen
El conflicto armado colombiano est lleno de enseanzas para la resolucin
negociada de conflictos. En la medida en que ha sido una confrontacin compleja
y prolongada, los grupos armados se han convertido en protagonistas. Tanto sus
objetivos como el uso de la violencia han generado controversias alrededor de cules
deben ser las acciones o respuestas que se implementan para hacer frente a dichas
situaciones. Al igual que en otros pases, los actores involucrados han participado
en numerosos acercamientos, dilogos polticos o procesos de paz, aportando expe-
riencias de negociaciones que involucran a diferentes sectores de la sociedad civil,
actores estatales, comunidad internacional y organizaciones multilaterales.
1
Diferentes tipos de intervencin encaminados a ayudar a la gente a encontrar respuestas
pacficas o no violentas a los conflictos, con el potencial para resolver disputas y atender
motivaciones subyacentes a la violencia.
Cfr. ACCORD, Conciliation Resources, Revista Internacional de Iniciativas de Paz, Indepaz
2004, 14.
2
Se refiere a una serie de negociaciones, dilogos o incluso procesos de resolucin de con-
flictos que se dan a largo plazo e involucran a las partes en conflicto (por ejemplo, partes
estatales y grupos armados), as como sectores de la sociedad civil y la comunidad interna-
cional, para definir e implementar la transicin entre una situacin de conflicto violento y
un estado de paz sostenible.
Cfr. ACCORD, Conciliation Resources, Revista Internacional de Iniciativas de Paz, Indepaz
2004, 14.
3
Entendido como la lucha entre los diversos grupos al margen de la ley que se disputan
el poder.
4
Diferencindose de la forma de lucha de las FARC, el ELN hizo pblico su compromiso
de adelantar la causa revolucionaria slo mediante el empleo de las armas, y oponindose
firmemente a la participacin en el proceso electoral.
5
Ver Echanda, C. Expansin territorial de las guerrillas colombianas: geografa, economa
y violencia, en: Deas, Malcom y Llorente, Mara Victoria (comps.), Reconocer la guerra para
construir la Paz. Bogot: Cerec/Norma/Ediciones Uniandes, 1999.
Fueron las diferentes conferencias que se dieron durante los aos si-
guientes las que determinaron el desarrollo del grupo, particularmente
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Una de las principales caractersticas del ELN es que como organizacin discute el resul-
tado de sus acciones, aprende de ellas y cambia, y adapta o precisa su estrategia segn le
convenga (Cfr. Peate, p. 77).
7
A partir de 1986, la organizacin se integra en torno al liderazgo del frente
Domingo Lan, donde adopta la combinacin de formas de lucha al establecer
como objetivo el poder municipal, dando va libre al secuestro y especializndose
en regiones estratgicas.
8
Ver Echanda, C., op. cit., 1999, p. 104.
9
Existen tres tipos de financiamiento a los que acuden y que se distinguen por la forma como
este grupo insurgente se relaciona tanto con la poblacin como con las economas regionales:
(1) Predatorio: se realiza en reas donde la guerrilla no ejerce influencia sobre la poblacin o
donde su presencia es slo espordica y ocasional, por medio de mecanismos como el asalto,
el abigeato, el secuestro y la extorsin. (2) Parasitario: se realiza cuando la guerrilla logra vnculos
con la poblacin y gana apoyo de algunos sectores como resultado de un intenso proselitismo,
acompaado de la coaccin provocada por la presencia de gente armada en las zonas. En estas
reas se utilizan mecanismos como el boleteo y la vacuna, la extorsin y el pago de servicios
de vigilancia. (3) Simbitico: se realiza en reas donde la guerrilla ejerce virtualmente el control
y se ha insertado en la economa regional, dado que la presencia institucional es escasa o nula,
realizando actividades como produccin y procesamiento de narcticos, extraccin de oro,
ganadera y agricultura y cobro y recoleccin de tributos en forma de impuestos revolucionarios,
recaudados y definidos en funcin del nmero de hectreas o de cabezas de ganado.
Grupos paramilitares
El surgimiento de los grupos paramilitares, bien sea que se sindique a
sectores de las fuerzas armadas por haberlo prohijado, o que se le
entienda como una reaccin espontnea, lcita y funcional para obte-
ner seguridad, puede asociarse con los tropiezos de la poltica de paz
de la administracin Betancur. Es con las primeras manifestaciones de
estos grupos que se comienza a ver una tendencia a actuar en territorios
con caractersticas especficas: regiones con pautas tradicionales de
poblamiento e implantacin posterior de la guerrilla una vez cumpli-
do un intenso proceso de inversin de nuevos capitales particular
aspereza adquiri la confrontacin en zonas adyacentes a las tierras
del narcotrfico o de los narcocultivos. Los grupos paramilitares sur-
gieron entonces como un fenmeno puramente reactivo y como
alianzas generadas entre los poderes regionales ms tradicionales y
reacios al cambio, razn por la cual adquirieron mayor presencia en
la periferia y en aquellos municipios donde la escasa institucionalidad y
la poca presencia del Estado eran un reclamo permanente:
Fue bajo este rtulo de justicia privada que surgieron los grupos para-
militares alrededor del pas, buscando debilitar a los grupos armados
ilegales eliminando los apoyos civiles del contrario a travs de
amenazas, homicidios, torturas y masacres, entre otras prcticas.
Cabe mencionar que el accionar de determinadas individualidades
i.e. Pablo Guarn o los hermanos Castao tambin influy en
el surgimiento y consolidacin de estos grupos en tanto sus direc-
cionamientos eran congruentes con la secuencia de una simpata
inicial y de un conocimiento sobre el modus operandi de la guerrilla, con
una etapa de colaboracin y de adiestramiento en el ejrcito, y con la
posterior conviccin de que los mtodos de la guerra regular, aun en
la modalidad de lucha contrainsurgente, no eran eficaces.
10
Ver: Echanda C., op. cit., p. 107.
se relaciona con el paso de las luchas por la tierra a las luchas por el
territorio, ya sea guerrilla o grupo paramilitar que surge en su contra.
En la medida en que la guerrilla trascendi intereses inmediatos, re-
orden su dispositivo y pas de la contencin a la expansin cuando
las tesis agraristas fueron sustituidas por una plataforma revolucio-
naria de corte maximalista, los paramilitares tuvieron una inflexin
estratgica en la que la defensa del patrimonio de sus financiadores
fue siendo reemplazada por un dispositivo ofensivo:11
11
Resulta interesante el que la guerra de los paramilitares contra la guerrilla haya dado lugar
a un nmero muy bajo de enfrentamientos directos.
12
Echanda Castilla, Camilo and Alejandro Reyes. El conflicto armado en Colombia: de las
condiciones objetivas al accionar estratgico de los actores, OASIS 99, Bogot, Universidad
Externado de Colombia, 2000, pp. 350-364.
13
Cfr. Pizarro Leongmez, Eduardo. Insurgencia sin revolucin. La guerrilla en Colombia en una
perspectiva comparada. Bogot: Tercer Mundo, 1996.
14
Cfr. Bejarano, Ana Mara. Conflicto y paz en Colombia: cuatro tesis con implicaciones
para la negociacin en curso, ponencia preparada para la conferencia Colombia in Con-
text, organizada por el Center for Latin American Studies y el Colombia Working Group,
en la Universidad de California, Berkeley, marzo 2 de 2001.
En general, las plataformas polticas del ELN, las FARC y los parami-
litares contemplan reformas radicales que incluyen nacionalizaciones
de sectores estratgicos y direccin estatal de la economa, reforma
agraria, reformas polticas e institucionales y reforma militar. Aun
cuando todos han expresado su intencin de llegar a un acuerdo
con el Estado para terminar la confrontacin armada a travs de una
negociacin poltica, continan desarrollando planes de guerra que
incluyen una carrera armamentista, doblar la fuerza militar y escalar
en la confrontacin con el Estado y entre ellos mismos.
15
Ver: Bejarano Ana Mara, op. cit.
16
Ver: Keen, David. Incentives and Disincentives for Violence, en: Caplan, R. y Feiffer,
J., Europes New Nationalism, Oxford University Press, 2000.
17
Frecuentemente se hacen las siguientes anotaciones alrededor de la problemtica de los
conflictos civiles contemporneos:
(1) Estn basados en una violencia sin sentido y sin razn, caracterizada por la proliferacin
de milicias, el rompimiento continuo de las cadenas de mando y por ataques brutales a la
poblacin civil.
(2) Los regmenes de la Guerra Fra contuvieron problemas tribales, tnicos y de rivalidades
nacionales, que han comenzado a resurgir por la ausencia actual de regmenes fuertes.
(3) La guerra slo trae consigo consecuencias negativas, especialmente en el mbito eco-
nmico.
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Keen parte de la base de que hay dos categoras para las funciones de la violencia en las
guerras civiles:
(1) Violencia poltica: orientada a cambiar o mantener las leyes y los procedimientos ad-
ministrativos de una sociedad; se centra en la distribucin a largo plazo de los recursos
econmicos.
(2) La violencia utilizada para navegar entre las leyes e ignorarlas pero no cambiarlas: este tipo de
violencia es local e inmediata y a su vez se divide en tres tipos:
(2.1.) Econmica: la guerra puede ser rentable para una parte de los grupos involucrados.
(2.2.) De seguridad: resulta ms seguro pertenecer a un bando armado, teniendo en cuenta
que la mayora de los ataques son contra la poblacin civil.
(2.3.) Psicolgica: las recompensas psicolgicas (i.e., el cambio en las relaciones de dominacin,
la emocin o la satisfaccin que puede producir la venganza).
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Keen hace referencia a la violencia top-down como aquella que es movilizada por lderes
polticos por razones econmicas o polticas slo con la existencia de grupos poderosos
movilizando la violencia desde arriba es suficiente para que se de una violencia a gran escala a
travs de la cual la coercin es utilizada para reclutar; y, por violencia bottom-up entiende
aquella que es acogida y practicada por una gran variedad de gente comn (civiles y soldados
de bajo rango) como solucin a sus problemas.
20
Alguna de las partes involucradas se beneficia o lucra de la actividad econmica violenta.
21
La debilidad estatal de muchos pases se ha visto reflejada en sus economas dbiles
mayoritariamente basadas en produccin agrcola y exportacin de materias primas y
en la limitada habilidad de los gobiernos para capturar esta actividad econmica.
(1) La violencia no depende del control y las riendas que tenga el Estado.
(2) Resulta beneficioso asegurar de manera privada la proteccin
econmica de aquellos que no estn directamente afectados por
la violencia.
(3) Se puede dar un control monopolista del comercio e intercambio:
las restricciones y sanciones econmicas impuestas durante la
guerra pueden ser rentables para algunos sectores.
(4) La transferencia e intercambio de armas se convierte en un ne-
gocio lucrativo.
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Segn Keen, se debe partir de la base de que las guerras civiles no son estticas en el
tiempo, ya que muchas de ellas empezaron con la idea de retener el control estatal o de se-
pararse a travs de una revuelta y han terminado por mutarse en guerras en que las agendas
inmediatas han adquirido un papel preponderante. Estas agendas (en su mayora econmicas)
pueden prolongar las guerras significativamente, en tanto que continuar la guerra es un
inters primordial, y tambin tienden a crear un gran abanico de destituciones que a su vez
puede alimentar la violencia motivada por intereses econmicos.
23
Ver Keen, David, op. cit., pp. 19-41.
Cabe anotar que, si bien los grupos armados que mayor atencin
han recibido FARC, ELN, paramilitares han estado dispuestos
a negociar en torno a una salida poltica al conflicto, los acuerdos con
organizaciones guerrilleras que han sido exitosos se suscribieron du-
rante la administraciones Barco, con el M-19, y Gaviria, con el EPL,
Quintn Lame, PRT, CRS y Milicias de Medelln.
24
Mientras que entre 1982 y 1994 la poltica de paz comprenda la trada: negociacin,
ms reforma poltica, ms PNR, desde 1994 el componente de reforma poltica se susti-
tuye por un fuerte componente en materia de derechos humanos y derecho internacional
humanitario.
Cfr. Bejarano, Ana Mara, op. cit.
25
Ver: Ibd.
26
Ibd.
27
Cfr. Ibd.
Teniendo en cuenta que toda decisin poltica debe hacer frente a una
serie de vacos, su implementacin y ejecucin debe concordar con los
intereses especficos de la poblacin en cuestin. Es precisamente en
este aspecto en el cual se presentan conflictos y contradicciones que
con frecuencia frustran su concrecin y ejecucin. Si bien es cierto
que es imposible prever ciertas situaciones o problemas que surgen
y cambian su ejecucin, es necesario que toda poltica desarrollada
dentro de un proceso de paz o fuera de l, independiente de su fin,
sea flexible y amplia y que, peridicamente, sea revisada y evaluada
para acomodarla a las circunstancias cambiantes.
Teniendo en cuenta que un proceso de paz busca que las partes lleguen
a un acuerdo poltico que le d fin a un conflicto armado, es necesario
mencionar el patrn de escalonamiento que ha caracterizado el pro-
ceso de paz colombiano dirigido a la negociacin poltica:28
28
Cfr. Bejarano, Jess Antonio. Ensanchando el centro: el papel de la sociedad civil en el
proceso de paz, en Domnguez, Eduardo y Monsalve, Alfonso (eds.), Colombia: democracia
y paz, Medelln: Universidad Pontificia Bolivariana, 1999, p. 287.
29
Es necesario pensar en modificar las estructuras de los incentivos que estn motivando a
la gente a organizar, patrocinar o perpetuar actos de violencia (Cfr. Keen, David, op. cit.).
Conclusiones
Al tener en cuenta las diferencias entre ELN, FARC y paramilitares
en sus bases sociales y polticas, los efectos de sus estrategias y
procedimientos violentos en la sociedad y en el apoyo de sus contra-
rios, se observa que los propsitos estratgicos, polticos y militares
de los grupos al margen de la ley no tienen entre sus prioridades la
30
Entendidas como proyectos fundacionales que marcan una ruptura simblica y moral con
un oscuro pasado y que pueden contribuir a establecer un consenso acerca de lo intolerable.
31
Estrictamente concebida, se refiere a las polticas diseadas para lidiar con el pasado en
transicin (memoria oficial o pblica), y de manera ms amplia, trata de cmo la sociedad
interpreta y se apropia de su pasado (memoria social).
32
Por fragmentacin se entiende que en su interior cada uno de los campos, el Estado e
incluso los grupos paramilitares estn divididos y en ocasiones polarizados (Cfr. Palacios,
Marco. La solucin poltica al conflicto armado, 19821997, en: Camacho Guizado, lvaro
y Leal Buitrago, Francisco (comps.), Armar la paz es desarmar la guerra, Bogot: FESCOL
IEPRI CEREC, 1999, p. 355.
33
En la medida en que la soberana interna implica eficiencia y el sentimiento de apoyo que
surge a partir de la eficiencia que garantice unos mnimos.
34
Ver: ODonnell, Guillermo. Democracy, Law and Comparative Politics, The Kellogg
Institute for International Studies, University of Notre Dame, Working Paper # 274, abril
de 2000.
35
Ibd.
36
Cfr. Bejarano, Ana Mara, op. cit.
Bibliografa
ACCORD. Conciliation Resources, Revista Internacional de Iniciativas de
Paz, Indepaz, 2004.
Archila Neira, Mauricio. Colombia en el cambio de siglo: actores sociales,
guerra y poltica, Nueva Sociedad 2002, 182, 77-89. Recuperado de
http://www.nuso.org/upload/articulos/3089_1.pdf
Arnson, Cynthia, (ed.). The Peace Process in Colombia with the Auto-
defensas Unidas de Colombia-AUC, Woodrow Wilson Center Report on
the Americas 2005, 13.
Bejarano, Ana Mara. Conflicto y paz en Colombia: cuatro tesis con im-
plicaciones para la negociacin en curso. Ponencia preparada para la
conferencia Colombia in Context, organizada por el Center for Latin
American Studies y el Colombia Working Group, en la Universidad
de California, Berkeley, marzo 2 de 2001.
Bejarano, Jess Antonio. Ensanchando el centro: el papel de la sociedad
civil en el proceso de paz, en Domnguez, Eduardo y Monsalve, Al-
37
Todo proceso de paz exitoso involucra al menos dos fases: una de negociacin (cuya
duracin es variable) y otra de consolidacin de la paz en la situacin post-conflicto, que debe
tomar al menos una o dos dcadas. La mayor parte de los estudios se han concentrado en la
primera y han abandonado la necesidad de reflexionar a fondo sobre los requerimientos de
la segunda, la cual es esencial para evitar una recurrencia del conflicto. La participacin de la
comunidad internacional y la ayuda financiera internacional han sufrido de este mismo tipo
de miopa. El desafo ms grande es, la necesidad de reconstruir un Estado democrtico
de derecho. Esto no slo toma tiempo sino que exige una buena dosis de recursos, quizs
mayor que la que exige la reinsercin inmediata de los combatientes y la verificacin de los
acuerdos de corto plazo. Hasta ahora, sin embargo, no est claro quines ni con cuntos
recursos estn dispuestos a acompaar a Colombia en la realizacin de tamaa tarea (Cfr.
Bejarano, Ana Mara, op. cit.).