PRESUPUESTO DE ESTABLECIMIENTO PUBLICO DEPARTAMENTAL -

Aprobacin / ASAMBLEA DEPARTAMENTAL - Facultades /

PRESUPUESTO DEPARTAMENTAL - Conformacin / PRESUPUESTO
DE ENTIDADES DESCENTRALIZADAS DEPARTAMENTALES -
Aprobacin

Los presupuestos de los establecimientos pblicos del orden departamental,

por formar parte del presupuesto general del departamento, deben ser
probados por la Asamblea Departamental. Los presupuestos de las empresas
industriales y comerciales y de las sociedades de economa mixta con el
rgimen de aqullas, del orden departamental, no forman parte del presupuesto
general del departamento. Los mismos deben ser aprobados por el organismo
que dispongan las normas orgnicas departamentales sobre presupuesto,
dictadas con fundamento en el artculo 300, numeral 5 de la Constitucin, a
falta de tales normas, la aprobacin se har por las respectivas juntas o
consejos directivos, pues en este supuesto, para evitar un vaco normativo,
sera procedente aplicar disposiciones del Cdigo de Rgimen Departamental
que les permitan aprobar el presupuesto anual del respectivo organismo. Hoy
en da las juntas o consejos directivos de las entidades descentralizadas slo
representan salvo eventualidad mencionada en el prrafo anterior instancias
previas internas que aprueban el respectivo proyecto de presupuesto que ser
sometido a consideracin de la Asamblea Departamental en el caso de los
establecimientos pblicos y al organismo que dispongan las normas orgnicas
territoriales en tratndose de empresas industriales y comerciales y de
sociedades de economa mixta con rgimen de empresas oficiales.

JUNTA DIRECTIVA DE ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS / Prohibicin de

movimientos presupuestales / ASAMBLEA DEPARTAMENTAL -
Facultades / GOBERNADOR - Proyecto de presupuesto

Las Juntas Directivas de los establecimientos pblicos departamentales no

pueden hacer movimiento presupuestales, tales como crditos, contracrditos,
adiciones y traslados, porque es la Asamblea Departamental de la Corporacin
a la que estn asignadas estas funciones, con sujecin al estatuto orgnico del
presupuesto y a las normas orgnicas departamentales de presupuesto. Para
los efectos indicados, el gobernador presenta a consideracin de la Asamblea
el proyecto correspondiente, si estuviere reunida y si no lo estuviere, sera
preciso convocarla a sesiones extraordinarias; ello por cuanto el presupuesto
de dichos establecimientos forma parte del presupuesto general del
departamento y debe estar coordinado con el plan de desarrollo de esta
entidad territorial.

EXCEDENTES FINANCIEROS DE EMPRESA INDUSTRIAL Y COMERCIAL

DEL ESTADO - Destino / EMPRESA INDUSTRIAL Y COMERCIAL DEL
ORDEN DEPARTAMENTAL - Destino de los excedentes financieros /
EMPRESAS SOCIETARIAS DEL ORDEN DEPARTAMENTAL - Destino de
los excedentes financieros / ASAMBLEA DEPARTAMENTAL -
Facultades
Las utilidades excedentes financieros de las empresas industriales y
comerciales del orden departamental, as como de las empresas societarias del
mismo orden, pertenecen al departamento e ingresan a su presupuesto
general. Adicionar las utilidades obtenidas por una de dichas empresas durante
un ejercicio fiscal, es funcin de la Asamblea Departamental.

Santa Fe Bogot, D. C., dieciocho (18) de diciembre de mil novecientos

noventa y seis (1996).

Consejero Ponente: Doctor Javier Henao Hidrn.

Radicacin nmero 926.

Referencia: Presupuesto. Sus caractersticas. Rgimen de las entidades

descentralizadas del orden departamental.

El seor Ministro del Interior, atendiendo una solicitud que le fuese formulada
por el Gobernador de Risaralda, formula a la Sala los siguientes interrogantes
sobre las facultades del gobernador, de la asamblea y de las juntas o consejos
directivos en materia presupuestal de las entidades descentralizadas del orden
seccional:

Antes de enviar el presupuesto de las entidades descentralizadas a la

Asamblea para que en virtud del principio de universalidades, se sume al del
sector central, debe ste estar aprobado por la junta directiva de la entidad?
o slo se enva a la Asamblea el proyecto de presupuesto de la vigencia fiscal
de los establecimientos pblicos, el que debe aprobarse por la Asamblea?

Pueden las juntas directivas de tales establecimientos realizar crditos,

contracrditos, adiciones, traslados y movimientos presupuestales en general,
estando reunida la Asamblea? o corresponde a sta efectuar estos trmites?
Cuando la Asamblea no est reunida, pueden las juntas directivas realizar
estos movimientos?

A quin corresponde adicionar las utilidades obtenidas durante un ejercicio

fiscal, por una empresa industrial y comercial del Estado del orden
departamental, a la junta directiva de la entidad, o a la Asamblea, teniendo en
cuenta que tales utilidades hacen parte del presupuesto del sector central?

Si bien es cierto que el Gobierno Nacional expidi el Decreto nmero 0115 de

enero 15 del ao en curso por el cual se establecen normas sobre elaboracin,
conformacin y ejecucin de los presupuestos de las empresas de economa
mixta (sic) sujetas al rgimen de aqullas, por disposicin expresa del artculo
1 del decreto, tales normas se aplican a las empresas industriales y
comerciales del Estado y a las sociedades de economa mixta pero del Orden
Nacional, por ello no puede hacerse extensiva su aplicacin al orden
departamental. Entonces es necesario saber, si las utilidades de las primeras
hacen parte del presupuesto del sector central, deben ser adicionada por la
Asamblea?
LA SALA CONSIDERA Y RESPONDE

I. Antecedentes jurdicos. La Constitucin Poltica de 1991 estableci el

principio de la unificacin del sistema presupuestal, consistente en que sus
principios y disposiciones, o sea los previstos en el captulo 3, el Presupuesto,
que forma parte integrante del Ttulo XII, del Rgimen Econmico y de la
Hacienda Pblica, se aplica no solamente a la Nacin y sus entidades
descentralizadas sino tambin, en lo pertinente, a las entidades territoriales,
para la elaboracin, aprobacin y ejecucin de su presupuesto, segn la regla
contenida en el artculo 353.

De igual modo, adems de los principios y disposiciones que sobre materia

presupuestal trae la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica del Presupuesto es
tambin aplicable en los distintos niveles de organizacin del Estado (nacional,
departamental, distrital y municipal).

Esta ley tiene rango superior por condicionar el ejercicio de la actividad

legislativa al tenor del artculo 151 (hacindosele extensivo un atributo propio
de la norma constitucional) y regula lo correspondiente a la programacin,
aprobacin, modificacin, ejecucin de los presupuestos de la Nacin, de las
entidades territoriales y de sus descentralizadas de cualquier nivel
administrativa, as como su coordinacin con el Plan Nacional de Desarrollo,
conforme al artculo 352 del Estatuto Fundamental.

Los dos preceptos mencionados, el 352 y el 353 de la Constitucin, constituyen

las columnas vertebrales de la estructura y funcionamiento de los presupuestos
de rentas y gastos, nacionales y territoriales y de ellos se desprende el principio
de la unificacin del sistema presupuestal colombiano.

Por consiguiente, los presupuestos de los departamentos se regirn por los

principios y disposiciones del captulo 3 del ttulo XII de la Carta Poltica y por la
Ley Orgnica de Presupuesto, que hoy en da es el Decreto 111 de 1996 en el
cual se cumplan las disposiciones vigentes de las Leyes 38 de 1989, 179 de
1994 y 225 de 1995.

En cuanto a las entidades descentralizadas departamentales es preciso

distinguir: el presupuesto de los establecimientos pblicos es parte integrante
del presupuesto departamental y, por tanto, para efectos de su programacin,
aprobacin, modificacin y ejecucin se rige por los principios y normas
constitucionales enunciadas y por el Estatuto Orgnico del Presupuesto
(Decreto 111 de 1996); los presupuestos de las empresas, industriales y
comerciales del departamento y de las sociedades de economa mixta con el
rgimen de aqullas, no forman parte integrante del presupuesto departamental
pero se les aplicarn las normas de la Ley Orgnica que expresamente las
mencione.

El alcance normativo de las disposiciones presupuestales ha sido determinado

por la propia Ley Orgnica. A manera de regla general y perentoria conclusin
establece que adems de lo sealado en la Constitucin, las nicas normas
que pueden regular la programacin, elaboracin, presentacin, aprobacin,
modificacin y ejecucin del presupuesto financiero; son: la Ley Orgnica del
Presupuesto, su reglamento, y las disposiciones legales que expresamente
autorice; de donde se colige que todos los aspectos atinentes a estas reas en
otras legislaciones se encuentran derogados y los que se dicten no tendrn
ningn efecto (Ley 179 de 1994, artculo 64 y Decreto 111 de 1996, artculo 2).

Las normas unificadoras del sistema pblico presupuestal son expresin de la

repblica unitaria que proclama el artculo 1 de la Constitucin Poltica. Sin
embargo, paralelamente y en relacin con las entidades territoriales y sus
descentralizadas, existe otro principio fundamental y complementario que es
manifestacin, aunque atenuada, de la autonoma local: el que permite a las
asambleas departamentales y a los concejos municipales, expedir normas
orgnica del presupuesto respectivo. Esta competencia se suma a la atribucin
ordinaria de expedir el presupuesto anual de rentas y gastos de la respectiva
entidad territorial, y est consignada en los artculos 300, numeral 5 y 313
numeral 5 de la Constitucin.

Por supuesto, las normas orgnicas presupuestales de rango departamental,

distrital y municipal no pueden contrariar las de orden constitucional ni las
contenidas en la Ley Orgnica del presupuesto, pero representan un
importante soporte jurdico de que disponen las entidades territoriales no
solamente para llenar los vacos que para ellas pueda dejar la legislacin
superior, sino tambin para acomodar sus presupuestos a sus peculiares
necesidades.

Los departamentos, distritos y municipios podrn, con fundamento en la

referida atribucin constitucional, regular mediante la expedicin de sus propias
normas orgnicas los aspectos presupuestales no contemplados expresamente
en la normatividad constitucional y legal; pudiendo tambin conferirle al
presupuesto local y seccional caractersticas propias.

Esa capacidad de adaptacin a las condiciones de cada entidad territorial, la

expresa el Estatuto Orgnico del Presupuesto en los trminos siguientes:
Las entidades territoriales al expedir las normas orgnicas del presupuesto
debern seguir las disposiciones de la Ley Orgnica del Presupuesto,
adaptndolas a la organizacin, normas constitucionales y condiciones de cada
entidad territorial. Mientras se expiden estas normas, se aplicar la Ley
Orgnica del Presupuesto en lo que fuere pertinente (Decreto 111 de 1996,
artculo 109).

II. El presupuesto en las entidades descentralizadas territoriales. Como el punto

inicial de referencia es la Ley Orgnica de Presupuesto que regula
fundamentalmente el Presupuesto General de la Nacin, conviene recordar que
ste se compone por el presupuesto nacional (ramas del poder pblico,
Contralora General de la Repblica, Ministerio Pblico, organizacin electoral)
y los presupuestos de los establecimientos pblicos de orden nacional.

Correlativamente, el presupuesto general del departamento comprende el

presupuesto departamental y los presupuestos de los establecimientos pblicos
del orden departamental.
La expedicin o aprobacin de los correspondientes presupuestos pblicos
compete a las respectivas corporaciones de eleccin popular: el Congreso de
la Repblica para el nivel nacional (artculo 349 de la Constitucin Nacional),
las asambleas departamentales para el nivel departamental (artculos 300 - 5),
y los concejos, para los niveles distritales y municipales (artculo 313 - 5),
previa presentacin de los proyectos por el Presidente de la Repblica, los
gobernadores o los alcaldes dentro de los trminos constitucionales o legales.

Como consecuencia, dichas corporaciones debern tambin dar aprobacin a

las modificaciones al presupuesto que hayan expedido. Cuando se hiciere
indispensable aumentar el monto de las apropiaciones para completar las
insuficientes, ampliar los servicios existentes o establecer nuevos servicios
autorizados, se podrn abrir crditos adicionales a peticin del respectivo jefe
del ejecutivo, con sujecin a las reglas del estatuto orgnico del presupuesto
(Decreto 111 de 1996, artculos 79 a 84).

Respecto de las empresas industriales y comerciales del Estado y las

sociedades de economa mixta con el rgimen de aqullas, dedicadas a
actividades no financieras, la aprobacin y modificacin, mediante resolucin,
de sus presupuestos de ingresos y gastos corresponde, segn el estatuto
orgnico del presupuesto, al Consejo Superior de Poltica Fiscal, Confis, previa
consulta con el ministerio respectivo (Decreto 111 de 1996, artculo 26, numeral
4 en concordancia con el artculo 96). Para desarrollar estas funciones y lo
relacionado con su funcionamiento, se otorgaron facultades especiales de
reglamentacin al Gobierno, las cuales se han ejercido mediante la expedicin
del Decreto 115 de 1996.

En las entidades territoriales, las funciones asignadas al Confis debern ser

cumplidas por el organismo similar o equivalente a nivel seccional o local, de
conformidad con lo que disponga la asamblea o el concejo al expedir las
correspondientes normas orgnicas del presupuesto.

Respecto de las utilidades excedentes financieros en el lenguaje de la

legislacin vigente de las empresas industriales y comerciales del Estado y
de las sociedades de economa mixta con el rgimen de aqullas, dispone la
ley que sin perjuicio de la autonoma que la Constitucin y la ley les otorga a
estas entidades, ingresarn al Presupuesto General de la Nacin como
recursos de capital (Decreto 111 de 1996, artculo 31) y sern distribuidos por el
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Conpes, previo estudio del
Departamento Nacional de Planeacin y de la Direccin General de
presupuesto nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico; de los
excedentes correspondientes a la Nacin, el Gobierno slo podr incorporar al
presupuesto un monto que no supere el 1% del presupuesto vigente (de
exceder este porcentaje, su incorporacin al presupuesto se har por Ley de la
Repblica) y, en los dems casos, realizar los ajustes presupuestales
necesarios para dar cumplimiento a lo dispuesto sobre distribucin de los
recursos (ibidem, artculos 85, 96 y 97).
En las entidades territoriales, los excedentes financieros de las empresas
industriales y comerciales y de las empresas societarias (sociedades de
economa mixta en las cuales la entidad oficial tenga un aporte igual o superior
al 90% del capital), ingresan igualmente al presupuesto general del
departamento, distrito o municipio como recursos de capital, pudiendo el
gobernador incorporar al presupuesto departamental un monto que no supere
el 1% del presupuesto vigente (si supera este porcentaje, su incorporacin se
har por ordenanza de la asamblea). La norma orgnica territorial deber
regular los aspectos no comprendidos expresamente en la Ley Orgnica.

Slo a falta de norma orgnica departamental sobre aprobacin de los

presupuestos anuales de las entidades descentralizadas ltimamente
mencionadas, conservara vigencia parcial el artculo 282 del Cdigo de
Rgimen Departamental, segn el cual esa funcin la ejercen las respectivas
juntas o consejos directivos.

En los dems casos, las aprobaciones que realizan las juntas o consejos
directivos de las entidades descentralizadas, representan instancias previas a
la presentacin del proyecto a la corporacin u organismo encargado de
expedirlo, es decir, de impartirle su aprobacin definitiva. Esta labor
corresponde al mbito de sus atribuciones en materia administrativa y
presupuestal, sin que por ello se entiendan sustituidas las previstas en las
disposiciones orgnicas.

Dispone tambin la ley que para efectos presupuestales, a todas las personas
jurdicas pblicas cuyo patrimonio est constituido por fondos pblicos y no
sean empresas industriales y comerciales del Estado o sociedades de
economa mixta asimiladas a stas por la Ley de la Repblica, se les aplicarn
las disposiciones que rigen los establecimientos pblicos (Decreto 111 de 1996,
artculo 4).

Con la entrada en vigencia de la Constitucin Poltica de 1991 y la expedicin

de nuevas leyes orgnicas del presupuesto (la 179 de 1994 y las 225 de 1995),
el presupuesto pblico no solamente obedece a disposiciones rectoras
aplicables a los diversos niveles de organizacin del Estado sino que en su
elaboracin y ejecucin deber hacerse la debida coordinacin con el
correspondiente plan de desarrollo econmico, social y de obras pblicas. Ello
explica, adems la incorporacin de los presupuestos de los establecimientos
pblicos que cumplen funciones predominantemente administrativas al
presupuesto general y la prdida de capacidad decisoria en materia
presupuestal de las juntas directivas de las entidades que se conocen con el
calificativo de descentralizadas.

III. Se responde

1. Los presupuestos de los establecimientos pblicos del orden departamental,

por formar parte del presupuesto general del departamento, deben ser
aprobados por la Asamblea Departamental.
Los presupuestos de las empresas industriales y comerciales y de las
sociedades de economa mixta con el rgimen de aqullas, del orden
departamental, no forman parte del presupuesto general del departamento. Los
mismos deben ser aprobados por el organismo que dispongan las normas
orgnicas departamentales sobre presupuesto, dictadas con fundamento en el
artculo 300, numeral 5, de la Constitucin; a falta de tales normas, la
aprobacin se har por las respectivas juntas o consejos directivos, pues en
este supuesto, para evitar un vaco normativo, sera procedente aplicar las
disposiciones del Cdigo de Rgimen Departamental que les permitan aprobar
el presupuesto anual del respectivo organismo (ibdem, artculo 282).

Hoy en da, las juntas o consejos directivos de las entidades descentralizadas

slo representan salvo la eventualidad mencionada en el prrafo anterior
instancias previas internas que aprueban el respectivo proyecto de presupuesto
que ser sometido a consideracin de la Asamblea Departamental en el caso
de los establecimientos pblicos y al organismo que dispongan las normas
orgnicas territoriales en tratndose de empresas industriales y comerciales y
de sociedades de economa mixta con rgimen de empresas oficiales.

2. Las juntas directivas de los establecimientos pblicos departamentales no

pueden hacer movimientos presupuestales, tales como crditos, contracrditos,
adiciones y traslados, porque es la Asamblea Departamental la corporacin a la
que estn asignadas estas funciones, con sujecin al estatuto orgnico del
presupuesto y a las normas orgnicas departamentales de presupuesto. Para
los efectos indicados, el gobernador presentar a consideracin de la
Asamblea el proyecto correspondiente, si estuviere reunida y si no lo estuviere,
sera preciso convocarla a sesiones extraordinarias; ello por cuanto el
presupuesto de dichos establecimientos forma parte del presupuesto general
del departamento y debe estar coordinado con el plan de desarrollo de esta
entidad territorial.

3. Las utilidades excedentes financieros de las empresas industriales y

comerciales del orden departamental, as como de las empresas societarias del
mismo orden, pertenecen al departamento e ingresan a su presupuesto
general.
Adicionar las utilidades obtenidas por una de dichas empresas durante un
ejercicio fiscal, es funcin de la Asamblea Departamental.

Transcrbase al seor Ministro del Interior. Igualmente, envese copia a la

Secretara Jurdica de la Presidencia de la Repblica.

Luis Camilo Osorio Isaza, Presidente de la Sala; Mara Elena Giraldo Gmez,
Javier Henao Hidrn, Csar Hoyos Salazar.

Elizabeth Castro Reyes, Secretaria de la Sala.