Cmo Contribuir a las

Polticas Pblicas?
Pedro Montt Leiva
Presidente del Consejo Nacional de Educacin de Chile

29 de noviembre de 2017
Lima, Per
Contenidos
Sobre el Consejo Nacional de Educacin Chile (CNED)
Experiencia Chilena
Conclusin /Discusin
Sobre el CNED
Sobre el CNED
El CNED es un organismo estatal, autnomo del gobierno, con
personalidad y patrimonio propio.
Integrado por diez consejeros
Funciones y tareas en todos los niveles de educacin
Escolar
Superior
Contribuciones a polticas pblicas
ejemplo: reforzamiento / promocin de ideas
Sistema Nacional de Aseguramiento
de la Calidad en Educacin Escolar
Sistema Nacional de Aseguramiento
de la Calidad de la Educacin Superior
Experiencia Chilena
Contexto: Algunos Datos 2016 y 2017
526.210 Estudiantes
Ed. Parvularia
4.918.114 1.964.498 Estudiantes
Ed. Bsica
Poblacin Estudiantes
1.179.660 Estudiantes
Ed. Media
(28% poblacin)
de Chile: 1.247.746 Estudiantes
Ed. Superior

17.373.831 339.420 230.142 Profesores

Ed. Escolar

Profesores
(2% poblacin) 109.378 Acadmicos
Ed. Superior

16.087 150
Instituciones de
Establecimientos Educacionales Educacin Superior
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Ministerio de Educacin Chile
Estudiantes en el Sistema Escolar
2,500,000
2,281,003

1,964,498
2,000,000
Bruta: 101,6% Educacin Bsica
Neta: 94,32%

1,500,000
1,286,591
1,179,660

Bruta: 100,65% Educacin Media

1,000,000 Neta: 86,27%

526,210
500,000 Educacin Parvularia
339,799 Bruta (*):87%
Neta(*) : 80,76%

-
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: Ministerio de Educacin Chile; Ministerio de Desarrollo Social
Unesco (* tasa de matrcula, parvularia de 3 a 5 aos) , http://data.uis.unesco.org/#
Estudiantes en Educacin Superior
Centros de Formacin Tcnica Institutos Profesionales Universidades CRUCH Universidades Privadas
2015
1,400,000
383,010
Tasa de
1,200,000 Asistencia
Jvenes de
1,000,000 18 a 24 aos
350,593
247,943 Bruta: 53,1
800,000
Neta: 37,4
600,000 285,984 377,354
Tasa de
Acceso
400,000
(OECD)
156,126
87%
200,000 136,789
86,847

0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Fuente: Ministerio de Educacin Chile; Ministerio de Desarrollo Social

OECD, Education at a Glance 2017
Experiencia Chilena
Construccin de acuerdos,
dismiles resultados y potenciales pendientes:
Marco General y financiamiento de la educacin general.
Evaluacin de la calidad en la educacin general.
Docentes. Una poltica que se consolida.
Currculum. Un ejemplo de lo que no hay que hacer.
Aseguramiento de la calidad en educacin superior.
 Marco general en la educacin escolar y financiamiento (Gobernanza) (1990-2017)

1990 1993 2000 2006 2010 2017 2020

Extensin del Financiamiento
compartido (1993) Cambio de la ley Marco, acuerdo para modificar el
modelo introduciendo regulaciones que aseguren
Polticas dentro de los lmites calidad (2009 y 2011),
Desde los 80 (1981) institucionales y regulatorios Exigencia de rendicin de la subvencin. (primer paso
establecidos en los 80 2009 LGE, segundo paso 2015 L de Inclusin.)
Se corrige el costo de educabilidad por NSE, es mas
Financiamiento, subsidio a la demanda (subvencin Nueva etapa iniciada con fuertes
cara la educacin de los pobres. (subvencin escolar
escolar). movilizaciones estudiantiles (2006-2011)
Se paga segn matricula y asistencia, preferencial (2008))
No rendible, Ley de inclusin:
Igual valor independientemente de que la Termino gradual del Financiamiento
administre un particular o el Estado (1981). Consejo Asesor compartido (2016)
Igual valor independiente del NSE de los Necesidad de Solo agentes privados SFL (2018).
estudiantes. cambio de la LOCE Seleccin de la matricula independiente de las
Transferencia de la educacin fiscal a los municipios (2006).
(1981 a 1985). escuelas.
Incorporacin de nuevos agentes privados (CFL Y SFL) Nueva Educacin Pblica (prestadores son Servicios
como prestadores educativos. Locales de Educacin, gradual desde 2018).
Ley Marco que consagra este esquema: LOCE (1990).
 Marco general en la educacin escolar y financiamiento
(Gobernanza) (1990-2017)
Ideas que se consolidan (compartidas por el sentido comn): Mayor costo de
educar a la poblacin ms vulnerable; la subvencin debe ser rendida y todos los
recursos deben ser gastados en educacin.
Ideas en proceso (consolidacin an pendiente): Regulacin a la competencia, la
existencia de consecuencias de la buena y mala educacin, termino del
financiamiento compartido de carcter obligatorio, seleccin independiente de
las escuelas, nuevo modelo de organizacin de la educacin pblica.
Tensiones an presentes: la subvencin como subsidio a la demanda, igual valor
de la misma independiente de si la administran privados o estatales.

Largo Opinin
Persistencia Ideas Acuerdos Liderazgo Visin
Plazo Pblica
 Evaluacin de la Calidad en la Educacin General
(1990-2017)

1990 1996 2000 2006 2008 2010 2011 2017 2020

Resultados se hacen Institucionalizacin de Instalacin incipiente

Pruebas referidas a
pblicos (1996). consecuencias segn del sistema de
estndares.
Impacto en la opinin los resultados. De aseguramiento.
Otorgar significado
pblica de los resultados gestin de recursos Reduccin de pruebas
educativo a las
(2001 en adelante). (SEP-2008), de (2016).
Desde los 80 (1988) pruebas.
persistente mala Pruebas formativas
Otros estandares
calidad (SNAC-2011). para los docentes
referidos a proceso:
Introduccin de otros (evaluacin progresiva,
Prueba SIMCE (1988), que informa a las familias docentes, escuelas
indicadores de la 2016-2017).
respecto de la calidad educativa. y directivos.
calidad (complejizar el Desarrollo creciente del
No pblica y sin uso educativo (informacin a las concepto de calidad
familias) . concepto, no solo
resultados). referido a los otros
Curricular. indicadores de la
No referida a estandares. Incremento del nmero
de pruebas (2011- calidad.
2015).
 Evaluacin de la Calidad en la Educacin General
(1990-2017)
Ideas que se consolidan (compartidas por el sentido comn): No se puede hablar de
calidad sin medir, las pruebas deben adquirir dimensin pedaggica (valor de pruebas
formativas), complejo equilibrio entre informar a las familias y estigmatizar.
Ideas en proceso (consolidacin an pendiente): las evaluaciones como herramientas
para la mejora (pruebas en tiempo real autoadministradas por los docentes), valor de los
estndares como referentes para la mejora de la enseanza aprendizaje,
enriquecimiento y mayor complejidad del concepto de calidad (procesos y resultados).
Tensiones an presentes: qu equilibrio es el adecuado entre la evaluacin y las
consecuencias de sta para las escuelas y estudiantes, las bondades y defectos de la
estandarizacin. Problema de la informacin, cmo orientar la toma de decisiones?

Largo Opinin
Persistencia Ideas Acuerdos Liderazgo Visin
Plazo Pblica
 Docentes
(1990-2017)
1990 1991 2000 2003 2008
Estatuto de la profesin docente (1991). Acuerdo magisterio-gobierno
Sufre reformas a lo largo de la dcada. para la evaluacin docente
Solo para el sector pblico. Carrera ms (2003).
basada en la antigedad y realizacin de Estandares de desempeo
cursos. Incentivos colectivos al buen docente (2004).
desempeo (1994) Inicio Evaluacin Docente
Desde los 80 (2005).
Remocin de docentes por
Carrera completamente bajo desempeo reiterado
desregulada. (2006 en adelante).
Salarios deteriorados al extremo Incentivos individuales al buen
respecto de otras profesiones. desempeo (2003 en
Condiciones de trabajo muy adelante).
deficientes (entre otras, alta Estndares de desempeo
inestabilidad laboral). directivos.
Fin de la inamovilidad de los
directivos escolares (2004-
2005)
2010 2012 2016 2020
Cambios a la Nuevo sistema de desarrollo
carrera directiva profesional docente de aula.
(2012). Carrera ms basada en el
Atribuciones de desempeo.
directivos para Carrera universal para el
contratar sus conjunto de la docencia
equipos (otros (publica y privada).
directivos) y Incremento del trabajo
mejora de rentas de preparacin de clases
Beca vocacin de (no lectivo).
profesor Incremento significativo
de las rentas (30% en
promedio).
Trabajo colaborativo en
las escuelas e induccin a
profesores nobeles.
Nuevas exigencias para
estudiar pedagoga y a las
facultades de educacin.
 Docentes
(1990-2017)
Ideas que se consolidan (compartidas por el sentido comn): Los docentes son el
actor clave en la mejora educativa, deben tener una carrera atractiva y bien
remunerada, se debe atraer a los mejores a la docencia, la evaluacin del
desempeo no est en tela de juicio.
Ideas en proceso (consolidacin an pendiente): que las remuneraciones estn
ms asociadas al desempeo, desarrollo de capacidades docentes y trabajo
colaborativo en las escuelas como motor de la mejora, importancia del liderazgo
pedaggico en la mejora de los aprendizajes (mejora escolar).
Tensiones an presentes: poca claridad respecto de la carrera para los directivos,
efectiva implementacin progresiva de la nueva carrera profesional, autonoma
de las escuelas y equipos directivos
Largo Opinin
Persistencia Ideas Acuerdos Liderazgo Visin
Plazo Pblica
 Currculum Nacional Aprobadas nuevas Bases Curriculares
5 asignaturas con sus correspondientes Dcada de cambios continuos
mapas (discontinuidad) e inestabilidad.

1998 2002 2006 2009 2010 2012 2013 2014 2016 2017

Marco Curricular Ajuste Se posterga la Cumplimiento de

de Bases 1 a 4 Bsico implementacin y estandares con
Jornada Escolar Completa consecuencias
(+ tiempo de trabajo escolar) Desarrollo de crean Nuevas para las escuelas.
Estndares de Bases
Desde el 90 Aprendizaje: Mapas de BC 7, 8. I y II Medio
Currculo basado en OF-CMO. Progreso y Niveles de 6+ 6
BC 1 a 6 Bsico
Descentralizacin curricular Logro
Ley:
(el ministerio elabora marco, Resguardar la
las escuelas pueden Se establecen en la ley (LGE)
Objetivos Generales de BC TP III y IV Medio continuidad y
desarrollar programas
propios basados en el marco. Aprendizaje (sustituyen a los estabilidad del
El currculo lo aprueba un OF-CMO). currculum
rgano externo al ministerio Se incrementa la flexibilidad
(el Consejo Superior de curricular a las escuelas.
Educacin actual CNED). Se institucionalizan los
estandares de aprendizaje.
 Currculum Nacional
Ideas que se consolidan (compartidas por el sentido comn): Confusin y cambios continuos,
poca claridad de estos mensajes en la docencia (aunque no resulta evidente para todos los
actores), procedimiento de aprobacin del currculo con balance de poderes entre el ministerio y
un rgano externo e independiente de este.
Ideas en proceso (consolidacin an pendiente): foco en el aprendizaje de los estudiantes.
resguardo de la continuidad y estabilidad del currculo nacional, espacio para que la docencia se
apropie y reinterprete el currculo en el aula: instalacin de ciclos curriculares, incipiente
movilizacin de la docencia desde la enseanza de contenidos hacia el foco en los aprendizajes de
los estudiantes.
Tensiones an presentes: currculo sobrecargado de contenidos, migracin hacia aprendizajes
nucleares y esenciales para la vida en el siglo XXI, desarrollo de capacidades docentes para la
innovacin en la enseanza y el aprendizaje con la lgica en aprendizajes nucleares (necesaria
lenta gradualidad).
Largo Opinin
Persistencia Ideas Acuerdos Liderazgo Visin
Plazo Pblica
 Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior.
(1990-2017)
1990
Desde los 80
Sector completamente
desregulado.
Ley Orgnica Constitucional
de Educacin (LOCE-1990).
Consolida la participacin de
privados en ES.
Calidad se asegura solo por la
autorregulacin.
Informacin a los ciudadanos
y familias muy precaria e
insuficiente.
1999 2000 2004 2006 2010 2012 2015 2017 2020
Experiencia de carcter 2006: Ley 20.129 Crisis de Ley crea la figura de
experimental al alero del ministerio, crea el Sistema legitimidad del administrador provisional y
se crea masa critica para apoyar el Nacional de sistema, de cierre (respuesta estatal
debilidades de la ante posibles crisis de
cambio. Aseguramiento de la
Comisin Nacional de regulacin (rol de instituciones-2015).
Acreditacin de Pregrado (CNAP),
Calidad (Informacin, superintendencia En debate Reforma a la
Licenciamiento, completamente Educacin Superior (2017).
piloto de acreditacin voluntaria
Acreditacin desdibujado) Crea una
(1999)
Institucional y de Crisis Universidad superintendencia.
Comisin Nacional de
Programas crea la del Mar. Reforma la comisin
Acreditacin de Postgrado
CNA). Acreditacin Nacional de Acreditacin.
(CONAP- 2000), acreditacin
voluntaria pero con Convierte a la acreditacin
voluntaria de postrado
CNAP comienza a realizar
consecuencias en obligatoria.
financieras (ayudas
acreditacin institucional (2004).
estatales).
 Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior.
(1990-2017)
Ideas que se consolidan (compartidas por el sentido comn): La acreditacin es usada por los
estudiantes y sus familias a la hora de decidir donde estudiar, se han formalizado procesos de
mejora continua en el conjunto de las instituciones (an con heterogeneidad). El proceso de
implementacin resulto exitoso (incorporacin voluntaria, normalmente de los mejores, efecto
demostracin de stos para el resto del sistema, incorporacin masiva, institucionalizacin).
Ideas en proceso (consolidacin an pendiente): el riesgo a la ritualizacin de este proceso
(mejora no real), uso insipiente de la informacin (an mucha informacin es solo datos).
Tensiones an presentes: desarrollo de capacidades de mejora movilizadas por las propias
instituciones (mejora se logra no solo con exigencias externas, se requiere de la voluntad de las
propias instituciones para mejorar) e insuficiente uso inteligente de los datos e informacin por
parte del sistema en beneficio de los estudiantes y las instituciones educativas.

Largo Opinin
Persistencia Ideas Acuerdos Liderazgo Visin
Plazo Pblica
Ms all de Educacin
Cmo Articular Distintos Sectores?
Desafo tambin para Chile
OECD nos insta a ver la educacin como la solucin para la crisis econmica y mucho ms lo que
requiere de una fuerte inversin (conviccin en priorizar de verdad a educacin) y una visin
compartida como pas (visin y misin pas).
Ejemplos an muy incipientes:
Caso de la Minera. ELEVA: Plataforma que busca impulsar la minera del futuro a travs de la formacin
tcnico profesional.
Ministerio de Economa
Ministerio de Educacin
Ministerio del Trabajo y Previsin Social
CORFO
Programa Alta Ley
Consejo de Competencias Mineras
Con la coordinacin de Fundacin Chile
 Conclusiones / Desafos
Un referente conceptual: Marco Coaliciones Promotoras (Advocacy Coalition Framework -ACF)

Mirada de largo plazo (sacar temas de la contingencia y tratarlos como polticas de Estado).
Tomar decisiones en las que se persiste, arriesgndose a cometer equivocaciones y a pesar de
eso insistir (no caer en la tentacin de desechar cambios por sus escasos resultados inmediatos).
Importancia de las ideas (conceptos y procesos clave en juego) y de los acuerdos (comn
entendimiento y aceptacin de los mismos).
Posibilidad de co-inspirar entre distintos actores (generar una masa critica que se juegue por
determinadas ideas compartidas).
Habilidades de liderazgo (se requiere de foco y seleccin de prioridades (pocas), luego de
paciencia, persistencia y capacidad de orientar, idealmente inspirar).
Apoyo de la opinin pblica (ir construyendo un sentido comn compartido ampliamente).
Visin compartida a nivel pas (lo ms complejo de lograr, hegemonas lbiles, que mudan segn
los vientos polticos. El primer paso convertir a la educacin en una prioridad real del pas).
 Cmo Contribuir a las
Polticas Pblicas?
Pedro Montt Leiva
Presidente del Consejo Nacional de Educacin de Chile

29 de noviembre de 2017
Lima, Per
 Mejora Escolar
ANEXO (1990-2017)
1990 1996 2000 2007 2008
Introduccin de discurso pedaggico Progresiva desaparicin
calidad como el logro de aprendizaje, de programas nacionales
equidad como atencin preferente a los Creacin de marcos de Ley SEP:
desventajados actuacin, estndares
Programas de mejoras diseados 1.
(modelos de la buena
centralizadamente y aplicados escuela /gestin escolar)
nacionalmente
Incipiente investigacin de
la efectividad escolar en 2.
Desde los 80 (1988) Chile
Estudios de modelo fe
financiamiento que 3.
nfasis en los cambios institucionales fomente la calidad (SEP)
Escuelas autnomas, sin ningn
4.
apoyo
Compiten por la matrcula
5.
(subvencin)
Medicin de la calidad (incipiente)
2010 2011 2017 2020
Sistema de
aseguramiento
institucionaliza para
todos reglas de la le
incrementa el
financiamiento a los SEP (Mejora Escolar
como procesos
estudiantes ms
vulnerables recursivos)
Se moviliza a las escuelas a Estndares de gestin
disear planes de mejora escolar
con los nuevos recursos Diversificacin del
Escuelas rinden cuenta de concepto de la calidad
(otros indicadores de la
los resultados
calidad)
Gradiente de autonoma
segn resultados Ordenacin de escuelas
Consolidacin de lneas
Se crea sistema de soporte
de investigacin sobre
de asistencia local ATE
escuelas efectivas.
 Mejora Escolar
(1990-2017)
Ideas que se consolidan (compartidas por el sentido comn): la mejora de la
calidad es un proceso planificado (planes de mejora en las escuelas),marco de
actuacin para las escuelas basado en evidencia, identificacin de buenas
prcticas en el pas (investigacin local).
Ideas en proceso (consolidacin an pendiente): diversificacin del concepto de
calidad, relevancia del liderazgo directivo en la mejora escolar, mejora escolar
como un proceso de aprendizaje continuo.
Tensiones an presentes: adecuado balance entre autonoma y dirigismo central
o local, cmo hacer sustentable la mejora, nocin compartida de calidad
(procesos, resultados, combinacin, contexto, etc.), masificacin de la mejora
(viralizacin).
Largo Opinin
Persistencia Ideas Acuerdos Liderazgo Visin
Plazo Pblica