FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, FINANCIERAS Y

ADMINISTRATIVAS
ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

TEMA

LEY GENERAL DE PRESUPUESTOS

ESTUDIANTE

VILA GARCIA, Emerson

DOCENTE TUTOR

MAG. MARIO AUGUSTO MERCHN GORDILLO

CICLO: IV

AYACUCHO 2017
 Agradecimiento
Al seor que con su bendicin me ha permitido, pasar cada obstculo y seguir adelante en
el da a da en este camino de superacin.
Dedico este trabajo a Dios y a mis padres. A Dios porque
ha estado conmigo a cada paso que doy, cuidndome y
dndome fortaleza para continuar, a mis padres, quienes
a lo largo de mi vida han velado por mi bienestar y
educacin siendo mi apoyo en todo momento.
Depositando su entera confianza en cada reto que se me
presentaba sin dudar ni un solo momento en mi
inteligencia y capacidad. Es por ello que soy lo que soy
ahora. Los amo con mi vida.
 INTRODUCCIN

Este trabajo pretende resaltar la importancia del presupuesto y su clasificacin mostrndolo

como un elemento de planificacin y control expresado en trminos econmicos
financieros dentro del marco de un plan estratgico, capaz de ser un instrumento o
herramienta que promueve la integracin en las diferentes reas que tenga el sector pblico
la participacin como aporte al conjunto de iniciativas dentro de cada centro
de responsabilidad y la responsabilidad expresado en trminos de programas establecidos
para su cumplimiento en trminos de una estructura claramente definidos para este proceso
La clasificacin de los presupuestos gubernamentales muestra un lado importante ya que
resalta la flexibilidad que debe tener la preparacin del presupuesto, as como la
versatilidad del mismo generando un mayor entendimiento y la facilidad para interpretar
cada fase del ciclo presupuestario, lo cual hace posible que las gestiones del gobierno sea
organizada y controladas por el mismo. Tambin se muestra un resumen donde se detallan
los artculos contenidos en la constitucin para la elaboracin correcta del presupuesto
nacional.
Los presupuestos son herramientas que los gobiernos utilizan con el propsito de controlar
y manejar efectivamente las partidas de gastos y de ingresos, por esto se hace
imprescindible la clasificacin de las partidas que avalan las cuentas de dicho presupuesto
esto genera a su vez un mayor control y una mayor eficiencia a la hora de ponerlo en
prctica, ya que una clasificacin adecuada genera un equilibrio perfecto y a su ve una
herramienta eficaz para la administracin.
 LA LEY GENERAL DEL PRESUPUESTO

En esta leccin desarrollaremos la temtica referente a La Ley General de Presupuesto.

Se estructurara adecuadamente el marco legal normativo del cuerpo de esta ley, excepto
las disposiciones y se agregara como material complementario el texto ntegro de esta.

1. Alcances generales sobre La Ley General del Sistema Nacional de

Presupuesto.

Como lo explicaramos anteriormente, dentro de las normas ms importantes del

Derecho Presupuestario esta la Ley General de Presupuesto normada como Ley
General del Sistema Presupuestario la cual fue aprobada mediante la Ley 28411,
esta norma fue aprobada por el Congreso de la Repblica, se dio el 25-11-2004,
fue promulgada el 06-12-2004, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 08-
12-2004 y entro en vigencia el 01-01-2005. Consta de un titulo preliminar en el
cual estn detallados los principios regulatorios con un total de 15 artculos, 3
ttulos que contienen 75 artculos, el primero regula las disposiciones generales, el
segundo el proceso presupuestario y el tercero las normas complementarias para la
gestin presupuestaria, 13 disposiciones transitorias, 17 disposiciones finales y
una disposicin derogatoria.

2. Estructura de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

El Titulo preliminar que ya fue comentado en una sesin anterior consta de 15

artculos sealados en nmeros romanos, se indica en este tipo de nmeros para
diferenciarlos de la numeracin del titulo primero que se inicia con el nmero 1
que proviene del sistema de numeracin decimal arbiga. Resaltamos que por
motivos de espacio de cada sesin el texto legal incorporado en esta sesin esta en
tamao No 8 y a espacio simple.

El Ttulo I sobre las Disposiciones Generales consta de 3 captulos los cuales contienen
13 artculos.

El primer capitulo esta referido al objeto y el mbito de la ley, contiene 2 artculos, en el

primero regula el objeto y en el segundo el mbito de aplicacin de la Ley, los cuales
detallamos a continuacin:

Objeto de la Ley (art. 1)

La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, en adelante Ley General, establece los
principios, as como los procesos y procedimientos que regulan el Sistema Nacional de
Presupuesto a que se refiere el artculo 11 de la Ley Marco de la Administracin Financiera
del Sector Pblico Ley N 28112, en concordancia con los artculos 77 y 78 de la
Constitucin Poltica.
mbito de aplicacin (art. 2)
La Ley General es de alcance a las siguientes Entidades:
1. Las Entidades del Gobierno General, comprendidas por los niveles de Gobierno
Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local:
- Gobierno Nacional
a) Administracin Central, comprende a los organismos representativos de los Poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y sus organismos pblicos descentralizados, las
universidades pblicas y los organismos constitucionalmente autnomos.
b) Los Organismos Reguladores.
c) Los Organismos Recaudadores y Supervisores.
d) Los Fondos Especiales con personera jurdica.
e) Las Beneficencias y sus dependencias.
- Gobierno Regional
Los Gobiernos Regionales y sus organismos pblicos descentralizados.
- Gobierno Local
Los Gobiernos Locales y sus organismos pblicos descentralizados.
2. Las Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
3. Los Fondos sin personera jurdica, los cuales se financian total o parcialmente con
fondos pblicos.

La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico (art. 3)

La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, como la ms alta autoridad tcnico
normativa en materia presupuestaria, mantiene relaciones tcnico-funcionales con la Oficina
de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Pblica y ejerce sus funciones y
responsabilidades de acuerdo con lo dispuesto por la Ley Marco de la Administracin
Financiera del Sector Pblico Ley N 28112.

Atribuciones de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico (art. 4)

Son atribuciones de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico:
a) Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del proceso
presupuestario;
b) Elaborar el anteproyecto de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico;
c) Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes;
d) Regular la programacin mensual del Presupuesto de Ingresos y Gastos;
e) Promover el perfeccionamiento permanente de la tcnica presupuestaria; y,
f) Emitir opinin autorizada en materia presupuestal de manera exclusiva y excluyente en
el Sector Pblico.

Entidad Pblica (art. 5)

5.1 Constituye Entidad Pblica, en adelante Entidad, nica y exclusivamente para los
efectos de la Ley General, todo organismo con personera jurdica comprendido en
los niveles de Gobierno Nacional, Gobierno
Regional y Gobierno Local, incluidos sus respectivos Organismos Pblicos Descentralizados
y empresas, creados o por crearse; los Fondos, sean de derecho pblico o privado cuando este
ltimo reciba transferencias de fondos pblicos; las empresas en las que el Estado ejerza el
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control accionario; y los Organismos Constitucionalmente Autnomos.
5.2 Constituyen pliegos presupuestarios las Entidades Pblicas a las que se le aprueba
un crdito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
5.3 Los pliegos presupuestarios se crean o suprimen mediante Ley.

La Oficina de Presupuesto de la Entidad (art. 6)

La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces es responsable de conducir el Proceso
Presupuestario de la Entidad, sujetndose a las disposiciones que emita la Direccin
Nacional del Presupuesto Pblico, para cuyo efecto, organiza, consolida, verifica y presenta
la informacin que se genere as como coordina y controla la informacin de ejecucin de
ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones, los que constituyen
el marco lmite de los crditos presupuestarios aprobados.

Titular de la Entidad (art. 7)

7.1 El Titular de una Entidad es la ms alta Autoridad Ejecutiva. En materia
presupuestal es responsable, de manera solidaria, con el Consejo Regional o Concejo
Municipal, el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad, segn sea
el caso. Dicha Autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando
lo establezca expresamente la Ley General, las Leyes de Presupuesto del Sector
Pblico o la norma de creacin de la Entidad. El Titular es responsable solidario con
el delegado.
El Titular de la Entidad es responsable de:

El Presupuesto y su contenido

El Presupuesto (art. 8)
8.1 El Presupuesto constituye el instrumento de gestin del Estado que permite a las
entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional
(POI). Asimismo, es la expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a
atender durante el ao fiscal, por cada una de las Entidades que forman parte del
Sector Pblico y refleja los ingresos que financian dichos gastos.
8.2 Por el mbito de aprobacin de los Presupuestos, stos estn conformados por la
Ley de Presupuesto del Sector Pblico, los Presupuestos de los Gobiernos Regionales,
los Presupuestos de los Gobiernos Locales y el Presupuesto del Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado FONAFE y sus empresas,
as como los presupuestos de las entidades sealadas en el punto 2 del artculo 2 de la
Ley General.

Contenido (art. 9)
El Presupuesto comprende:
a) Los gastos que, como mximo, pueden contraer las Entidades durante el ao fiscal,
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 en funcin a los crditos presupuestarios aprobados y los ingresos que financian
dichas obligaciones.
b) Los objetivos y metas a alcanzar en el ao fiscal por cada una de las Entidades con
los crditos presupuestarios que el respectivo presupuesto les aprueba.

Subcaptulo II Fondos
Pblicos

Finalidad de los Fondos Pblicos (art. 10)

Los fondos pblicos se orientan a la atencin de los gastos que genere el cumplimiento de
sus fines, independientemente de la fuente de financiamiento de donde provengan. Su
percepcin es responsabilidad de las Entidades competentes con sujecin a las normas de la
materia.
Los fondos se orientan de manera eficiente y con atencin a las prioridades del desarrollo del
pas.

Estructura de los Fondos Pblicos (art. 11)

Los fondos pblicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones Econmica y por Fuente de
Financiamiento que son aprobadas, segn su naturaleza, mediante Resolucin Directoral de
la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico:
1. Clasificacin Econmica.- Agrupa los fondos pblicos dividindolos en:
Ingresos Corrientes.- Agrupa los recursos provenientes de tributos, venta de bienes,
prestacin de servicios, rentas de la propiedad, multas, sanciones y otros Ingresos Corrientes.
Ingresos de Capital.- Agrupa los recursos provenientes de la venta de activos (inmuebles,
terrenos, maquinarias, etc.), las amortizaciones por los prstamos concedidos (reembolsos),
la venta de acciones del Estado en Empresas y otros Ingresos de Capital.
Clasificacin por Fuentes de Financiamiento.- Agrupa los fondos pblicos que financian
el Presupuesto del Sector Pblico de acuerdo al origen de los recursos que lo conforman. Las
Fuentes de Financiamiento se establecen en la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto
del Sector Pblico.

Subcaptulo III Gastos

Pblicos

Los Gastos Pblicos (art. 12)

Los Gastos Pblicos son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto corriente,
gasto de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los crditos
presupuestarios aprobados en los presupuestos respectivos, para ser orientados a la atencin
de la prestacin de los servicios pblicos y acciones desarrolladas por las Entidades de
conformidad con sus funciones y objetivos institucionales.

Estructura de los Gastos Pblicos (art. 13)

Los gastos pblicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones Institucional, Econmica,
Funcional Programtica y Geogrfica, las mismas que son aprobadas mediante Resolucin
Directoral de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico:
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 1. La Clasificacin Institucional : Agrupa las Entidades que cuentan con crditos
presupuestarios aprobados en sus respectivos Presupuestos Institucionales.
2. La Clasificacin Funcional Programtica: Agrupa los crditos presupuestarios
desagregados en funciones, programas y subprogramas. A travs de ella se muestran
las grandes lneas de accin que la Entidad desarrolla en el cumplimiento de las
funciones primordiales del Estado y en el logro de sus Objetivos y Metas
contempladas en sus respectivos Planes Operativos Institucionales y Presupuestos
Institucionales durante el
ao fiscal.
Esta clasificacin no responde a la estructura orgnica de las Entidades, por lo tanto se
configura bajo el criterio de tipicidad, de acuerdo a lo siguiente:
- Legislativa - Justicia - Administracin y Planeamiento Agraria - Proteccin y
Previsin Social
- Comunicaciones - Defensa y Seguridad Nacional - Educacin y Cultura - Energa y
Recursos Minerales
- Industria, Comercio y Servicios - Pesca - Relaciones Exteriores - Salud y Saneamiento
- Trabajo
- Transporte - Vivienda y Desarrollo Urbano
3. La Clasificacin Econmica: Agrupa los crditos presupuestarios por gasto
corriente, gasto de capital y servicio de la deuda, separndolos por Categora del
Gasto, Grupo Genrico de Gastos, Modalidad de Aplicacin y Especfica del Gasto.
4. La Clasificacin Geogrfica: Agrupa los crditos presupuestarios de acuerdo al
mbito geogrfico donde est prevista la dotacin presupuestal y la meta, a nivel de
Regin, Departamento, Provincia y Distrito.

El Ttulo II sobre El Proceso Presupuestario consta de 1 artculo y 6 captulos que

comprenden los artculos 14 al 57.

El artculo 14 esta incorporado en el texto normativo sin formar parte de un capitulo,

regula a las fases del Proceso Presupuestario, el primer capitulo esta referido a la
Programacin Presupuestaria contiene 3 artculos y esta integrado por los artculos
15 al 17, Los cuales detallamos a continuacin:
Fases del proceso presupuestario (art. 14)
14.1 El proceso presupuestario comprende las fases de Programacin, Formulacin,
Aprobacin, Ejecucin y Evaluacin del Presupuesto, de conformidad con la Ley
Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico Ley N 28112. Dichas
fases se encuentran reguladas genricamente por el presente Ttulo y
complementariamente por las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico y las
Directivas que emita la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.
14.2 El proceso presupuestario se sujeta al criterio de estabilidad, concordante con las
reglas y metas fiscales establecidas en el Marco Macroeconmico Multianual a que se
refiere la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal Ley N 27245, modificada
por la Ley N 27958.
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Programacin Presupuestaria a cargo del Ministerio de Economa y Finanzas (art. 15)
15.1 La Fase de Programacin Presupuestaria, en adelante Programacin, se sujeta a
las proyecciones macroeconmicas contenidas en el artculo 4 de la Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal Ley N 27245, modificada por la Ley N
27958.
15.2 El Ministerio de Economa y Finanzas, a propuesta de la Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico, plantea anualmente al Consejo de Ministros, para su aprobacin,
los lmites de los crditos presupuestarios que corresponder a cada Entidad que se
financie total o parcialmente con fondos del Tesoro Pblico. Dichos lmites son
programados en funcin a lo establecido en el Marco Macroeconmico Multianual y
de los topes mximos de gasto no financiero del Sector Pblico, quedando sujetas a la
Ley General todas las disposiciones legales que limiten la aplicacin de lo dispuesto
en el presente numeral.
Programacin en los Pliegos Presupuestarios (art. 16)
16.1 Los Pliegos para efecto de la programacin, en concordancia con lo dispuesto en
el artculo precedente, toman en cuenta lo siguiente:
a) En cuanto a los ingresos a percibir, con excepcin de los provenientes del Tesoro
Pblico, se tendrn en cuenta las tendencias de la economa, las estacionalidades y los
efectos coyunturales que puedan estimarse, as como los derivados de los cambios
previstos por la normatividad que los regula.
Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito y por Donaciones y Transferencias (art. 17)
Los recursos provenientes de operaciones oficiales de crdito externo e interno, cuando sean
mayores a un ao, as como los provenientes de donaciones y transferencias, salvo en el caso
de operaciones de libre disponibilidad que contemple el Marco Macroeconmico Multianual
de acuerdo al programa econmico del Gobierno, slo se presupuestan cuando:
a) Se suscriban o emitan los respectivos Instrumentos Bancarios y/o Financieros de acuerdo a
la legislacin aplicable; o b) Se celebre el Contrato o Convenio pertinente.

El segundo capitulo esta referido a la Formulacin Presupuestaria contiene 2 artculos y

esta integrado por los artculos 18 y 19, los cuales detallamos a continuacin:

La Fase de Formulacin Presupuestaria (art. 18)

18.1 En la Fase de Formulacin Presupuestaria, en adelante Formulacin, se determina
la estructura funcional- programtica del pliego, la cual debe reflejar los objetivos
institucionales, debiendo estar diseada a partir de las categoras presupuestarias
consideradas en el Clasificador Presupuestario respectivo. Asimismo, se determinan
las metas en funcin de la escala de prioridades y se consignan las cadenas de gasto y
las respectivas Fuentes de Financiamiento.
18.2 La estructura de la cadena funcional-programtica es propuesta, considerando los
criterios de tipicidad y atipicidad, por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico,
a los pliegos para su aprobacin.

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Medios informticos (art. 19)
La propuesta y dems documentacin vinculada a la formulacin del presupuesto del Pliego
se tramitar sirvindose de los medios informticos que para tal efecto el Ministerio de
Economa y Finanzas pondr a disposicin de las Entidades, fijando la Direccin Nacional
del Presupuesto Pblico los procedimientos y plazos para su presentacin y sustentacin.

El tercer capitulo esta referido a la Aprobacin de la Ley de Presupuesto del Sector

Pblico contiene 5 artculos y esta integrado por los artculos 20 al 24, los cuales
detallamos a continuacin:

Estructura de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico (art. 20)

De conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Per, la Ley de Presupuesto
del Sector Pblico se estructura en las siguientes secciones:
a) Gobierno Central
Comprende los crditos presupuestarios aprobados a los pliegos del Gobierno Nacional
representativos de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, y sus Instituciones Pblicas
Descentralizadas. Asimismo, se consideran comprendidos en el Gobierno Nacional, en
calidad de pliegos, el Ministerio Pblico, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional
de Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, Consejo
Nacional de la Magistratura, Defensora del Pueblo, Contralora General de la Repblica,
Tribunal Constitucional, Universidades Pblicas, los organismos reguladores, recaudadores y
supervisores; y, dems Entidades que cuenten con un crdito presupuestario en la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico.
b) Instancias Descentralizadas
Comprende las transferencias a los pliegos representativos de los niveles de Gobierno
Regional y Gobierno Local.

Aprobacin del Presupuesto (art. 22)

Las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico, aprobadas por el Congreso de la Repblica, as
como los dems presupuestos, constituyen el total del crdito presupuestario, que comprende
el lmite mximo de gasto a ejecutarse en el ao fiscal. A la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico se acompaan los estados de gastos del presupuesto que contienen los crditos
presupuestarios estructurados siguiendo las clasificaciones: Institucional, Funcional-
Programtico, Grupo Genrico de Gasto y por Fuentes de Financiamiento.

Aprobacin y Presentacin de los Presupuestos Institucionales de Apertura (art. 23)

23.1 Los Presupuestos Institucionales de Apertura correspondientes a los pliegos del
Gobierno Nacional se aprueban a ms tardar el 31 de diciembre de cada ao fiscal.
Para tal efecto, una vez aprobada y publicada la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico, el Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico, remite a los pliegos el reporte oficial que contiene el
desagregado del Presupuesto de Ingresos al nivel de pliego y especfica del ingreso, y
de Egresos por Unidad Ejecutora, de ser el caso, Funcin, Programa, Subprograma,
Actividad, Proyecto, Categora de Gasto, Grupo Genrico de Gasto y Fuente de
Financiamiento, para los fines de la aprobacin del Presupuesto Institucional de
7
 Apertura.
Publicacin (art. 24)
24.1 La Ley de Presupuesto del Sector Pblico se publica en el Diario Oficial El
Peruano, as como en el portal de transparencia econmica del Ministerio de
Economa y Finanzas antes del inicio del respectivo ao fiscal.
24.2 Los estados de gastos del presupuesto reflejados en los Anexos de la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico, as como los Presupuestos de las dems Entidades a
que se refiere el Captulo VI del Ttulo II de la Ley General, son editados y publicados
en documento especial por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.
continuacin: