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PAULO
A REMUNERAO
DO FISCO
NVEL BSICO E TETO
BREVE ANLISE
Teo Franco
v.1.03
Cartas do Fiscal n 5 A Remunerao do Fisco
Apresentao
Com muito empenho para obter as informaes, atravs de variadas pesquisas pblicas
Dirio Oficial, jornais e comunicados das entidades alm dos registros feitos por
colaboradores apresentamos tabelas e grficos comparativos. Em seu bojo foram includos
textos de terceiros com comentrios e propostas. Ao final relacionamos parte da legislao
pertinente ao tema.
Esperamos poder contribuir, com esta modesta anlise, para aprimorar os permanentes e
elaborados estudos realizados pelos setores oficiais.
9 de julho de 2013
Teo Franco
Editor responsvel do
BLOG do AFR.com
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Cartas do Fiscal n 5 A Remunerao do Fisco
Sumrio
Apresentao .................................................................................................................................. 1
O nvel bsico .................................................................................................................................. 3
Como ser a carreira de Agente Fiscal de Rendas em 2018 se o Nvel Bsico no acabar? .... 3
Por uma viso de grupo .......................................................................................................... 4
Nvel Bsico no 2 Subsolo ....................................................................................................... 5
Comparativo AFRFB x AFR-SP................................................................................................... 7
Remunerao inicial AFRFB x Estados...................................................................................... 7
O teto remuneratrio ..................................................................................................................... 8
Remunerao final AFRFB x Estados ........................................................................................ 8
Remunerao final (efetiva) x Limite mxima (subteto) .......................................................... 9
Emendas Constituio ........................................................................................................... 9
089/2007 Teto nico Nacional ................................................................................................ 9
005/2011 Teto nico Nacional .............................................................................................. 10
Remunerao dos magistrados paulistas............................................................................... 11
A questo da trava ........................................................................................................................ 12
Concluso:..................................................................................................................................... 14
ANEXOS
PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO No , DE 2007 ........................................................ 21
PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N , DE 2011. ....................................................... 22
(Do Sr. Nelson Marquezelli e outros) ...................................................................................... 22
Lei Complementar n 1059, de 18 de setembro de 2008 ...................................................... 26
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Cartas do Fiscal n 5 A Remunerao do Fisco
O nvel bsico
Em 2008, a carreira dos Agentes Fiscais de Rendas do estado de So Paulo passou por um
processo de reestruturao, provocado principalmente por mecanismo que possibilitava
ganhos (nominais) bem acima dos parmetros estabelecidos, pela Reforma da Previdncia
de 2003, que limitavam o teto mximo.
Desde a primeira proposta conhecida at o texto final, deu-se muita controvrsia e
mobilizao por parte dos integrantes da categoria. Duas bandeiras principais foram
defendidas, a paridade da remunerao entre ativos e inativos e a preservao dos seis
nveis da carreira.
No quesito equiparao o resultado foi positivo, e os ganhos relativos Participao nos
Resultados, criada na reestruturao, foram estendidos aos aposentados e pensionistas.
Com relao aos nveis, inicialmente, passariam a ser oito, o resultado foi parcialmente
positivo, ou menos danoso, com o recuo por parte do governo, redesenhando a grade na
forma que conhecemos hoje, com sete nveis, tendo como o inicial o chamado Nvel Bsico.
Em resumo, os seis nveis antigos permaneceram em seus patamares e foi criado um nvel
inferior, o qual, embora apelidado como nvel zero, mais compatvel como 2 subsolo na
escala de graduao.
Em termos prticos, alm do rebaixamento da grade, apenas para o nvel bsico, a
proporo para a sua cota de referncia salarial foi depreciada, sem respeito proporo
obedecida pelos demais nveis. Enquanto a diferena do nvel 1 ao 2 varia 10%, do Bsico ao
1, varia 43%, caracterizando um fosso salarial injustificvel. Tal processo acabou gerando
insatisfao geral, conforme registros histricos publicados pelo SINAFRESP (Sindicato dos
Agentes Fiscais de Rendas do Estado de So Paulo), na poca da aprovao da Lei
Complementar 1059/2008, gerando incmodo maior aps o ingresso dos aprovados no
Concurso-2009.
NVEL e QUANTIDADE de QUOTAS:
Bsico: 2.800; I: 4.000; II: 4.400; III: 4.800; IV: 5.200; V: 5.600 e VI: 6.000
Dentre os artigos publicados pelo Blog do AFR, destacamos trechos que fazem meno a
esse, que um dos temas mais sensveis que a carreira enfrenta:
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http://blogdoafr.com/artigos-dos-leitores/por-uma-visao-de-grupo/
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Cartas do Fiscal n 5 A Remunerao do Fisco
At hoje, no se sabe qual foi a inteno dessa mudana, nem mesmo seria por
economia, pois, aps trs anos, todos passam, automaticamente, para o nvel I. A
realidade muito cruel para os NB, pois amargam, no um nvel atrs, mas, trs
abaixo na escala.
O resumo da pera que, legalmente, o governo no podia passar o faco em
todos, da muitos chefes continuariam ganhando igual aos externos (sem falar
no Ad. Transp., que no salrio), permanecendo desconforto geral e dificuldade
para designar ocupantes para as funes, frente as constante baixas de
candidatos ao servio interno. Da, imagino, que a soluo possvel encontrada
foi a de criar um mecanismo de incentivo (invertido) para os novos ingressantes
ocuparem essas funes, com a PR maior, alm do menor escalonamento de
cotas x nvel de cada funo. Algo que gera outro desajuste, pois os mais novos
tem muito menos tarimba para desempenhar, pelo menos algumas funes-
chave de comando, do que aqueles com maior tempo de carreira.
Pode no servir de conforto, mas , ao menos, uma tentativa de compreenso do
Por que? que o Nvel Bsico se encontra, no no andar Trreo, mas no Subsolo
2.
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http://blogdoafr.com/2012/06/25/nivel-basico-no-subsolo-2/
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Cartas do Fiscal n 5 A Remunerao do Fisco
LC n 790, de 29/12/19944
Altera a Lei Complementar n 567, de 1988, que dispe sobre o regime de trabalho e
remunerao dos Agentes Fiscais de Rendas
O GOVERNADOR DO ESTADO DE SO PAULO:
Fao saber que a Assembleia Legislativa decreta e eu promulgo a seguinte lei
complementar.
[...]
Artigo 5. - O Agente Fiscal de Rendas confirmado no cargo ser promovido para o
Nvel II, independentemente de qualquer outra condio, a partir do primeiro dia aps
a concluso do estgio probatrio.
Artigo 6. - Durante o perodo de estgio probatrio, o Agente Fiscal de Rendas no
poder ser afastado do seu cargo, em nenhuma hiptese, inclusive para exercer cargo
em comisso.
Artigo 7. - A partir de 31 de julho de 1994, os atuais Agentes Fiscais de Rendas Nvel I
ficam enquadrados no Nvel II.
[...]
Palcio dos Bandeirantes, 29 de dezembro de 1994.
LUIZ ANTONIO FLEURY FILHO
Jos Fernando da Costa Boucinhas
Respondendo pelo expediente da Secretaria da Fazenda5
Avanir Duran Galhardo
Secretrio da Administrao e Modernizao do Servio Pblico
Frederico Pinto Ferreira Coelho Neto
Secretrio do Governo
Publicada na Assessoria Tcnico-Legislativa, aos 29 de dezembro de 1994.
Obs.: Veja no final (ANEXOS) o fac-smile do Dirio Oficial (pg. 15)
http://www.al.sp.gov.br/repositorio/legislacao/lei%20complementar/1994/lei%20complementar%20n.790,%2
0de%2029.12.1994.htm
5
SECRETRIO DA FAZENDA: Eduardo Maia de Castro Ferraz;
NOTA: PRESIDENTE DO SINAFRESP 1992-1994: Jos Carlos Vaz de Lima (Fundador do SINAFRESP e Secretrio
Geral de 1990-91. Ao trmino da ltima gesto foi eleito Deputado Estadual pela legenda do PSDB)
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Cartas do Fiscal n 5 A Remunerao do Fisco
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No includa a PR (Participao nos Resultados) por s/ carter trimestral, varivel com oscilaes constantes.
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Cartas do Fiscal n 5 A Remunerao do Fisco
O teto remuneratrio
Uma das principais lutas da FENAFISCO (Federao Nacional do Fisco Estadual e Distrital)
tem sido a aprovao do teto salarial vinculado ao subsdio dos Desembargadores do
Tribunal de Justia nos treze Estados que ainda esto com o teto vinculado ao subsdio dos
governadores e, inclusive, tem solicitado audincias nesses estados para tratar sobre o
tema, alm da demanda pela aprovao da teto nico salarial nacional.
Para a Federao, o teto remuneratrio vinculado ao subsdio do governador do Estado,
cargo de natureza poltica, representa uma ameaa autonomia da carreira fiscal e um
tratamento desigual entre carreiras de estado.
Nota:
Na maioria dos Estados ainda h anunios ou quinqunios e licenas-prmio, direitos aos
quais os servidores do executivo federal no fazem mais jus. Note-se que alguns desses
direitos continuam sendo pagos na esfera federal pelo Legislativo, Judicirio e MP. Ou seja, a
reforma atingiu apenas os politicamente mais fracos.
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Emendas Constituio
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H que se fazer uma observao, visto que esta rubrica Vantagens Eventuais contempla as
parcelas comumente percebidas por qualquer servidor, de forma eventual (Abono
constitucional de 1/3 de frias, indenizao de frias, antecipao de frias, gratificao
natalina, antecipao de gratificao natalina), no entanto, improvvel, que 88,5% do
efetivo tenha recebido num nico ms, ainda mais valores bem acima da remunerao
padro/limite de R$ 25.323,50.
Baixe a planilha completa do site Transparncia TJ (4,1 Mb)
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REMUNERAO NORMAL Remunerao Paradigma: Remunerao do cargo efetivo Vencimento, GAJ, VPJ,
Adicionais de Qualificao, G A.E e GAS alm de outras desta natureza; Vantagens Pessoais: VPNI, Adicional por
tempo de servio, quintos, dcimos e vantagens decorrentes de sentena judicial ou extenso administrativa,
abono de permanncia; Subs., Df. Subs., Funo Cont. ou Cargo Corras.; Indenizaes: Auxlio-alimentao,
Auxlio-transporte, Auxlio Pr-escolar, Auxlio Sade, Auxilio Natalidade, Auxlio Moradia, Ajuda de Custo, alm
de outras desta natureza.
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VANTAGENS EVENTUAIS: Abono constitucional de 1/3 de frias, indenizao de frias, antecipao de frias,
gratificao natalina, antecipao de gratificao natalina, servio extraordinrio, substituio, pagamentos
retroativos, PAE-Parcela Autnoma de Equivalncia e Lei Federal 10.474/02 (j pagos na esfera federal), alm
de outras desta natureza.
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A questo da trava
A Lei Complementar 1058/2008, ao mesmo tempo que permite a correo da cota geia pela
variao real da arrecadao, criou um mecanismo de travamento da correo vinculado ao
subsdio do governador do estado.
Do Valor da Quota
Artigo 16 - O valor unitrio da quota para o ms de competncia anterior ao da
publicao desta lei complementar corresponde a R$ 1,2375.
1 - O valor da quota de que trata o "caput" deste artigo para o ms de
competncia ser atualizado mensalmente de acordo com o ndice de variao
real da arrecadao.
2 - O ndice de variao real da arrecadao ser obtido pela razo entre a
arrecadao do ms de referncia e a do ms anterior ao da publicao desta lei
complementar, atualizadas por ndice a ser definido em resoluo do Secretrio
da Fazenda.
3 - Para fins de atualizao do valor unitrio da quota dever ser aplicado o
maior ndice obtido na forma do 2 deste artigo, nos meses anteriores ao de
competncia.
4 - O valor unitrio da quota, para fins de pagamento, no poder:
1 - ser inferior ao fixado para o ms anterior;
2 - exceder a 0,008334% (oito mil, trezentos e trinta e quatro milionsimos por
cento) do limite previsto no inciso XII do artigo 115 da Constituio Estadual.
O Blog do AFR tem publicado diversas matrias sobre os temas relacionados carreira,
dentre eles, destacamos um que destrincha a questo, demonstrando o desequilbrio salarial
que acarreta aos servidores o fato do teto remuneratrio estar sujeito um parmetro
vinculado um ente poltico, no caso o governador do estado:
Projeo da quota da LC 1059/089
Por Antnio Srgio Valente publicado em 16/10/2011
QUADRO I Valor Terico da COTA, com base na VARIAO REAL DA
ARRECADAO, conforme Art. 16, 1 e 2, da LC 1059/08 Perodo: 08/08 a
12/10 (Obs.: clculos sem o vis do 3 do Art. 16, da LC 1059/08).
CONCLUSES:
a) Mesmo sem o vis do 3 do Art. 16 da LC 1059/08, que engessa a cota pelo
maior ndice do perodo, ou seja, admitindo a oscilao do valor real da cota, e
sem levar em conta a reposio inflacionria, o seu valor REAL (medido pelo
ndice que menos evoluiu no perodo: IPC FIPE), deveria ser de R$ 1,9997, que
corresponderia ao subsdio terico do governador de R$ 23.994,43.
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http://blogdoafr.com/2011/10/16/projecao-da-quota-da-lc-105908/
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Concluso
Desde a Reforma da Previdncia muitas aes foram impetradas no judicirio, tanto com
relao ao teto salarial - em alguns casos cortados pelo somatrio do salrio ou
aposentadoria mais penso obtida por direito no falecimento do marido ou esposa como
por perdas resultantes pela rubrica conhecida por VPNI (Vantagem Pessoal Nominalmente
Identificada).
Visando corrigir distores, desde a Reforma, vital que seja revista a questo essencial
relativa isonomia salarial plena entre os Poderes, visto que contrrio ao bom-senso, aos
princpios constitucionais e justia, que alguns servidores tenham tratamento e
parmetros diferentes de outros.
Outro ponto a constante inobservncia, por parte do governo, do preceito constitucional
que determina a reviso anual dos salrios dos servidores (inciso 10 do artigo 37 da
Constituio):
a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o pargrafo 4 do
artigo 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a
iniciativa privativa em cada caso, assegurada a reviso geral anual, sempre na mesma
data e sem distino de ndices
No caso especfico da carreira fiscal, a qual classificada como exclusiva ou tpica de
estado, aquela que zela pela arrecadao, combatendo todas as formas de sonegao e
evaso dos tributos, portanto, no pode ficar sujeita a um parmetro remuneratrio
vinculado a um ente poltico, eleito de quatro em quatro anos, o qual, via de regra, tem
receio de ser apontado pela imprensa por receber reajuste em seu subsdio. A histria j nos
mostrou, inclusive, caso em que o governador reduziu drasticamente os seus subsdios,
numa tentativa populista de agradar a populao, causando transtornos de toda ordem aos
servidores surpreendidos, de forma repentina, prejudicados de forma direta em seus
ganhos.
No caso de So Paulo, o fosso salarial algo extremamente preocupante, pois no
encontra respaldo histrico ou embasamento lgico que justifique a manuteno de um
equvoco que provocou, na prtica, a ciso de to importante carreira. So reconhecidos, a
cada ano, os esforos que os agentes fiscais de rendas tm feito, desempenho refletido nos
recordes constantes de arrecadao, autuao e atendimento de toda ordem de trabalhos.
Os mais novos j puderam comprovar, seja atravs de seus brilhantes currculos, seja pelo
desenvolvimento das tarefas, larga competncia e capacidade exemplar. Alm disso, a cada
dia, o agente fiscal de rendas, tem que se atualizar frente s alteraes da complexa
legislao e diversas novas tarefas que se impem em sua rotina, algo obtido somente com
muita dedicao e superao constantes.
O Fisco do Estado de So Paulo sempre foi protagonista no cenrio nacional, enviando
instrutores para a maioria dos estados, dando treinamento, orientando e exercendo
liderana na elaborao da legislao, especialmente junto ao CONFAZ Conselho Nacional
de Poltica Fazendria.
Afora essas questes, a Lei Orgnica da Administrao Tributria outro instrumento
necessrio de fortalecimento ao Fisco, de forma que tenha garantias explcitas e claras sobre
as suas competncias e demais requisitos, delimitando e afastando todo e qualquer poder
poltico das atividades fiscais.
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Governo do Estado
Dispe sobre o regime de trabalho e remunerao dos ocupantes do cargo de Agente Fiscal de
Rendas, institui a Participao nos Resultados - PR, e d providncias correlatas.
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VIII - m conduta.
1 - Ocorrendo qualquer das situaes previstas neste
artigo, o superior imediato do Agente Fiscal de Rendas
dever representar ao rgo setorial de recursos humanos,
que cientificar o servidor para apresentao de defesa, no
prazo de 5 (cinco) dias.
2 - A Comisso Especial de Avaliao de Desempenho
decidir sobre o recurso pela maioria absoluta de seus
membros.
3 - Confirmada a imputao de que trata o 1 deste
artigo, os procedimentos do processo para exonerao
devero ser obrigatoriamente ultimados no prazo de 30
(trinta) dias. (NR)
(*) Redao dada pela Lei Complementar n 1.199, de 22 de
maio de 2013
Artigo 10 - Durante o perodo de estgio probatrio, o
Agente Fiscal de Rendas no poder ser afastado do seu
cargo, inclusive para exercer cargo de provimento em
comisso.
Pargrafo nico - Excetuam-se do disposto no "caput" deste
artigo os afastamentos para concorrer a mandato eletivo,
nos termos da legislao eleitoral, e para o exerccio de
mandato eletivo, ficando, nesses casos, suspenso o
respectivo prazo do estgio probatrio.
Artigo 10 - Durante o perodo do estgio probatrio, o
Agente Fiscal de Rendas no poder ser afastado do seu
cargo, exceto nos casos previstos:
I - na Lei n 10.261, de 28 de outubro de 1968:
a) artigos 68 e 69, pelo prazo mximo 120 (cento e vinte)
dias, contnuos ou no, durante o exerccio;
b) artigo 72;
c) artigo 78, inciso XVI, com a redao dada pela Lei
Complementar n 1.054, de 7 de julho de 2008;
d) artigo 181, incisos I a V, e VIII ;
II - no 1 do artigo 125 da Constituio do Estado;
III - quando nomeado ou designado para o exerccio de cargo
em comisso ou funo em confiana no mbito da Secretaria
da Fazenda.
1 - Fica suspensa, para efeito de estgio probatrio, a
contagem de tempo dos perodos de afastamentos referidos
neste artigo, excetuadas as hipteses previstas na alnea
a do inciso I e no inciso III, ambos deste artigo.
2 - Compete ao superior imediato controlar o perodo de
afastamento previsto na alnea a do inciso I deste
artigo.
3 - O afastamento a que se refere a alnea a do inciso
I deste artigo, poder ocorrer por perodo superior a 120
(cento e vinte) dias, mediante prvia anuncia do
Coordenador da Administrao Tributria, considerado o
interesse da Administrao Tributria.
4 - Na hiptese prevista no 3 deste artigo, a
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conformidade:
5 - Ao Agente Fiscal de Rendas afastado para o exerccio
de mandato eletivo federal, estadual ou municipal, quando
permitido nos termos da legislao optar pela remunerao
de seu cargo efetivo, e ao afastado nos termos da Lei
Complementar n 343, de 6 de janeiro de 1984, ser devido
mensalmente, durante o perodo de afastamento, o prmio de
produtividade nos limites mximos de que trata este artigo,
na seguinte conformidade:
(*) Redao dada pela Lei Complementar n 1.199, de 22 de
maio de 2013
1 - do "caput", se durante os 12 (doze) meses anteriores ao
afastamento se encontrasse no exerccio de funo de que
trata o artigo 2 desta lei complementar, exceo da
fiscalizao direta de tributos;
2 - do 1, nas demais situaes.
6 - Aplica-se o disposto no 5 deste artigo aos
afastamentos para o exerccio das atividades pblicas
previstas no item 4 do 1 do artigo 13, observado o
disposto no 7 deste artigo, ambos desta lei
complementar.
7 - O Agente Fiscal de Rendas que conte com menos de 5
(cinco) anos de efetivo exerccio no cargo, e venha a
exercer atividade pblica, com autorizao fundamentada no
item 4 do 1 do artigo 13 desta lei complementar,
enquanto perdurar o afastamento, far jus, mensalmente, ao
valor equivalente a 10% (dez por cento) do limite
estabelecido no "caput" deste artigo.
8 - No caso de substituio em qualquer das funes
abrangidas pelo "caput" deste artigo, o substituto far jus
ao prmio de produtividade atribudo respectiva funo
durante o perodo em que a desempenhar.
9 - O prmio de produtividade do Agente Fiscal de Rendas
que se encontre na situao prevista na alnea "c" do item
4 do 1 do artigo 13 desta lei complementar ser apurado
e atribudo na conformidade do "caput" deste artigo.(NR)
(*) Redao dada pela Lei Complementar n 1.079, de
17/12/2009
Seo III
Do "pro labore"
Artigo 18 - Ao Agente Fiscal de Rendas que exera qualquer
das funes abrangidas pelo "caput" do artigo 2 desta lei
complementar, com exceo da fiscalizao direta de
tributos, fica atribudo "pro labore", na forma
estabelecida pelo Secretrio da Fazenda, de valor mensal
no excedente a 2.400 (duas mil e quatrocentas) quotas.
1 - O Agente Fiscal de Rendas no perder o "pro labore"
nas situaes previstas no 3 do artigo 17 desta lei
complementar.
1 - O Agente Fiscal de Rendas no perder o "pro labore"
nas situaes previstas no 3 do artigo 17 e na alnea
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ANEXO
A que se refere o inciso I do artigo 15 da Lei Complementar
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Sobre o autor
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CARTAS DO FISCAL
Publicao do Blog do AFR.com a qual tem o carter de
enriquecer o debate e estimular a participao nas questes
relacionadas carreira fiscal.
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Acelerar aes
The Taba-jara Herald Edio 1 (humor)
O buraco mais embaixo
Fbula do ndio V Nem apito, nem espelhinho
E a Lei Orgnica do Fisco paulista?
Sindicato recusa proposta de extino da FuB
A busca pelo gol (PLO) no final do jogo
Fbula do ndio IV Pajelana (humor)
Precisamos de um Dr. Scrates
Steve Jobs no gostava de AGE
PLO cada vez mais distante
Fbula do ndio III Moedinhas (humor)
Protegido: Sinafresp entrega ofcio ao governador, sem PEC
Sinergia para integrao da carreira
Apoio polmico na praa
Boicote ao dilogo (Alerta)
Como mudar o cenrio?
Fbula do ndio II A revolta (humor)
Autocrtica & estratgia
Fbula do ndio (humor)
Moacir Leo recebe ameaa de leitor
A (im)prensa sobre a previdncia do servidor
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O dzimo e o impostmetro
10 e 11 de setembro. O terror de l e de c
O mensalo e o novo salrio do STF
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Cartas do Fiscal n 5 A Remunerao do Fisco
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