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Anlisis de principios de control estatal en el
caso del control del Distrito Capital con los
operadores de Transmilenio
Pardo Moreno, Sara. 20171015066
smpardom@correo.udistrital.edu.co
Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas
Abstract The state contracting in the country is intended to
fulfill the purposes of the state essentially, so the contracts
concluded by state entities are basically for the service of citizens;
however, this is not the case in all cases.
In this case, one of the Transmilenio contracts is subjected to
an analysis about why some irregularities arise such as too short
times to make enough important decisions or the extension of
time unnecessarily causing costs in the total value of the work
In addition to seeing how they are, technically, unfulfilled
some of the principles of state procurement keys to avoid various
scandals and legal problems around these
Index TermsContract, beginning, clarity
I. INTRODUCCIN
E ste documento tiene como finalidad el anlisis de uno de
los contratos ms controversiales que en general
embargan al distrito como lo son los contratos de
concesin de la entidad Transmilenio S.A. entidad con la cual
se celebran cientos de contratos no slo de concesin, sino
tambin de interventoras o adjudicaciones selectivas para
poder prestar sus servicios a la comunidad capitalina, la cual
se moviliza diariamente a travs de la prestacin de su servicio
en toda la capital. En este caso el contrato 001 de 2011, en el
cual se propone la concesin del recaudo y unificacin del
mismo una vez se implementa el SITP como sistema de
transporte zonal en la ciudad. Se presentarn ciertas
problemticas surgidas a partir de irregularidades en los
tiempos establecidos para llevarse a cabo la etapa contractual
del mismo
II. MARCO TERICO
Para dar inicio al presente documento es fundamental tener
en cuenta la definicin de contrato estatal determinada para
posibles efectos legales en todo el territorio colombiano por la
ley 80 de 1993, en la que se entiende por contrato estatal: Son
contratos estatales todos los actos jurdicos generadores de
obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el
presente estatuto, previstos en el derecho privado o en
disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la
autonoma de la voluntad
Adems, cabe resaltar que en el mbito de la contratacin
estatal, esta se rige por unos principios con los cuales se
pretende que se lleve a cabo de la mejor manera posible y
evitar posibles malos entendidos o malos manejos de los
dineros involucrados en estos
En toda la rama de contratacin pblica se celebran
continuamente contratos de cuantas bastantes grandes para
dar cumplimiento esencial a los fines del estado. Gracias a
esto, se realizan contratos en todo el territorio nacional como
los celebrados por el la entidad distrital TRANSMILENIO
S.A. para poner en funcionamiento todo el sistema de
transporte en la ciudad como lo es el SITP en el sistema zonal
de transporte pblico principalmente y el Transmilenio como
prestador de los servicios de transporte troncales de la ciudad.
Todo el campo que gira alrededor y la logstica detrs del
funcionamiento de esto se ve dada luego de una gran cantidad
de contratos firmados de diversos tipos, en especial de
concesin. Uno de estos y que fue fundamental luego de que
se comenzara a implementar el sistema integrado de transporte
publico SITP fue el contrato 001 de 2011 celebrado entre la
sociedad EMPRESA DE TRANSPORTE DEL TERCER
MILENIO - TRANSMILENIO S.A. y la entidad RECAUDO
BOGOT S.A.S., cuyo objetivo fue: REALIZAR EL
DISEO, SUMINISTRO, IMPLEMENTACIN,
OPERACIN Y MANTENIMIENTO DEL SUBSISTEMA
DE RECAUDO, DEL SUBSISTEMA DE INFORMACIN Y
SERVICIO AL USUARIO Y DEL SUBSISTEMA DE
INTEGRACIN Y CONSOLIDACIN DE LA
INFORMACIN; EL DISEO, SUMINISTRO,
IMPLEMENTACIN, GESTIN Y MANTENIMIENTO
DEL SUBSISTEMA DE CONTROL DE FLOTA; EL
SUMINISTRO DE LA CONECTIVIDAD; LA
INTEGRACIN ENTRE EL SUBSISTEMA DE RECAUDO,
EL SUBSISTEMA DE CONTROL DE FLOTA, EL
SUBSISTEMA DE INFORMACIN Y SERVICIO AL
USUARIO Y EL SUBSISTEMA DE INTEGRACIN Y
CONSOLIDACIN DE LA INFORMACIN, QUE
CONFORMAN EL SIRCI, PARA EL SISTEMA
INTEGRADO DE TRANSPORTE PBLICO DE BOGOT,
D.C.
Con el que bsicamente se realiz toda la gestin y
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organizacin del recaudo del nuevo sistema de transporte
publico implementado en la ciudad; tarea bastante compleja
considerando que la ciudad estaba acostumbrada a un
transporte zonal del cual su recaudo era efectivo, por lo que
implementar el sistema de tarjetas Tu llave como se empez
para esta poca la diferenciacin de las tarjetas troncales de las
zonales
bien planteado y esquematizado siguen existiendo
falencias
- A pesar de que se descarga toda la labor del recaudo
en el contratista, se cree que debera involucrarse un
poco la entidad contratante para efectos del control
en muchos aspectos del sistema ya que usualmente se
presentan falencias en algunos sistemas de recaudo

Dejando de lado las especificaciones tcnicas del contrato, REFERENCES

al ser un contrato estatal est sometido a cumplir ciertas [1] Sentencia C -300/12. Corte Constitucional [Online].
Available: http://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/2012/C-300-
condiciones interpuestas por la ley 80 principalmente adems 12.htm
de cumplir con normas superiores con el fin de evitar posibles [2] De los principios de la contratacin estatal en Estatuto General de
casos de corrupcin, un tema muy sonado en el pas, para lo Contratacin Pblica, 1 ed. Ed. Unin Limitada (2017)pg 27-39
[3] Contrato 001 de 2011. SECOP [Online] Available:
cual la eleccin del contratista para este caso se llev a cabo https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstanc
por medio de licitacin pblica, el cual dej como contratista ia=14-12-2925343
del proyecto a la entidad RECAUDO BOGOT S.A.S., sin [4] Personera pide a juez ordenar integracin de tarjetas de TransMilenio
[Online]Available:
embargo hubo varios inconvenientes en el proceso contractual http://laud.udistrital.edu.co/noticias/personer%C3%ADa-pide-juez-
ya que los tiempos determinados para dar cumplimiento al ordenar-integraci%C3%B3n-de-tarjetas-de-transmilenio
mismo no se llevaron a cabo, y fue necesario tomar medidas [5] S e n t e n c i a C - 0 0 4 / 1 7 . C o r t e C o n s t i t u c i o n a l [Online].
para que se cumpliera y as lograr la unificacin del sistema de Available: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2017/C-004-
17.htm
recaudo para este sistema de transporte pblico. [6] Del contrato estatal en Estatuto General de Contratacin Pblica, 1 ed.
Ed. Unin Limitada (2017)pg 39
En esta medida, se dan falencias en el principio de [7] Recaudo Bogot S.A.S. [Online]. Available:
http://conexion.recaudobogota.com/content/historia
economa de la contratacin estatal, o el principio de
eficiencia determinado en el cdigo contencioso
administrativo ya que se deben tomar ms tiempo del
requerido para dar cumplimiento a la ejecucin del contrato
segn las actividades propuestas en cronograma, lo que genera
que se den ms costos, en este caso para los usuarios del
sistema, traducindose as en un problema un poco ms grande
del que se tena inicialmente, conllevando a multas
innecesarias tanto al contratista como a la entidad contratante.

Por otro lado, se derrocha presupuesto en la etapa

precontractual gracias a un amplio desarrollo de estudios para
implementar el proyecto del Plan Maestro de Movilidad con
el cual se pretenda mejorar la movilidad de la capital; lo cual
termin siendo solo un generador de gasto de presupuesto.

Para terminar se tiene presente que a pesar de que en cierto

sentido se dio una correcta esquematizacin y se realiz un
buen proceso contractual y precontractual, cabe tener en
cuenta que no se cumplieron los tiempos establecidos y toma
ms gasto de dinero llevar a cabo el contrato por lo que altera
el principio de eficiencia y economa de la contratacin
estatal, fundamental para que se den los procesos contractuales
de la forma ms eficaz posible

III. CONCLUSIONES
- Dado el proceso contractual llevado a cabo entre el
contratante y el contratista el incumplimiento de los
tiempos establecidos es un factor crucial que
desmorona partes muy importantes del mismo
- Las clausulas estipuladas para llevar a cabo el
contrato tienden a ser bastante precisas y pertinentes,
por lo que no se entiende por qu con un contrato tan