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CURSO DE MAESTRA
Francisco Jimnez O.
2011
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TABLA DE CONTENIDO
1. Introduccin 3
2. Indicadores y su importancia 4
2.1 Qu es un indicar y para qu sirve? 4
2.2 Qu atributos o caractersticas deben tener un indicador? 5
2.3 Cmo se expresan los indicadores? 6
2.4 Tipos de indicadores 6
2.5 mbitos de seleccin de indicadores en gestin de cuencas 8
2.6 Mtodos para obtener los indicadores 8
5. Bibliografa 26
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1. INTRODUCCIN
Uno de los problemas ms importantes que enfrentan los pases del trpico americano es el
incremento poblacional y el aumento de la pobreza, especialmente concentrada en las zonas
rurales. Esta problemtica est estrechamente vinculada con la degradacin de los recursos
naturales y el ambiente, debido a un uso y manejo inadecuado de los mismos, a la falta de
planificacin y ordenamiento territorial, a la inequidad y falta de oportunidades, a la poca
participacin activa de los diferentes actores en la toma de decisiones bajo un enfoque de
organizacin e institucionalidad y a la ocurrencia de desastres socionaturales.
La gestin de cuencas tiene mltiples objetivos, adems de que sus actividades cambian con el
transcurso del tiempo, como tambin lo hacen las condiciones sociales, econmicas y
ambientales. Esto presenta un desafo considerable para el monitoreo, el cual, en primer lugar,
parte de un marco de referencia y una lnea base para conocer los cambios a suscitarse en el
proceso, y en segundo, debe ser enfrentado, ya que la razn de un enfoque estratgico es
aprender y adaptarse. Por lo tanto, el requerimiento central del monitoreo es seguir
sistemticamente las variables y procesos claves en un perodo de tiempo y en el espacio, y
con base en ello, ver cmo se suscitan los cambios en dicho proceso.
En los ltimos aos, se ha reconocido cada vez ms, la importancia y necesidad del monitoreo
como componente indispensable para el anlisis, la retroalimentacin y la toma de decisiones
en el ciclo del manejo, gestin y cogestin de cuencas hidrogrficas. El elemento fundamental
para cualquier sistema de monitoreo es la identificacin y caracterizacin de los indicadores que
servirn de lnea base para evaluar los cambios que se generen en el proceso de manejo y
gestin de la cuenca. En trminos de la gestin y la cogestin de cuencas es recientemente que
el CATIE ha propuesto metodologas de establecimiento de lnea base y monitoreo, con
indicadores seleccionados, discutidos, analizados, priorizados y consensuados por los actores
locales, con un procedimiento de validacin en el campo, con protocolos metodolgicos
detallados y la aplicacin en condiciones reales de una cuenca, de estos indicadores, bajo un
esquema de sistema de monitoreo.
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2. INDICADORES Y SU IMPORTANCIA
Los indicadores conducen a clarificar el significado y cumplimiento de los objetivos del plan,
as como monitorear los avances. Mediante la definicin correcta de los indicadores se
asegura que los objetivos del programa, proyecto o plan sean claros y precisos, ya que
justamente sirven para demostrar, con la evidencia correspondiente, los logros obtenidos y
poder consecuentemente monitorear y evaluar los avances. Los indicadores facilitan la
comparacin de un evento con respecto de s mismo en diferentes tiempos y son tiles
cuando se busca conocer la evolucin en el tiempo de un determinado evento, tambin
expresan la forma en que un grupo de datos se distribuye de acuerdo con sus
caractersticas particulares.
Al identificar y seleccionar los indicadores para una lnea base es necesario tener en cuenta
que estos son ndices que permiten describir, medir y evaluar los cambios, efectos e
impactos de las actividades realizadas por la intervencin de un plan, programa o proyecto.
Adems, deben permitir valorar las condiciones iniciales o de base del proyecto y cuantificar
los cambios producidos en el tiempo. Los indicadores tambin deben hacer posible la
evaluacin de las estrategias administrativas y polticas implementadas durante el plan o
proyecto. Un buen indicador debe ser til, preciso, relevante, sensible a cambios durante la
ejecucin, de costo razonable y sencillo de calcular.
Los indicadores deben ser desarrollados de acuerdo a las aplicaciones definidas para cada
caso, lo que requiere datos bsicos y estadsticas confiables, precisas y concretas. A causa
de los requerimientos y prioridades de los diferentes ecosistemas en que se encuentran las
cuencas hidrogrficas, ser difcil o innecesario llegar a un nico conjunto de indicadores.
Sin embargo, un agregado comn de indicadores clave o indicadores mnimos podr ser
usado como base para comparaciones entre microcuencas, subcuencas o cuencas.
Los indicadores son necesarios para poder valorar y conocer las mejoras, cambios, avances
o impactos. Lo que no se mide no se puede controlar, y lo que no se controla no se puede
gestionar, es un concepto muy utilizado en la gestin de programas, planes y proyectos.
Es necesario hacer una distincin entre indicadores y otro tipo de datos estadsticos. Las
mediciones de algunos procesos, eventos o fenmenos producen materiales bsicos, los
cuales despus de ser procesados, a menudo se constituyen en datos estadsticos
(umbrales de informacin). Estos datos estadsticos pueden proporcionar informacin
fundamental o ser indicadores si tienen alguna significacin agregada o estn ligados a un
problema especfico. Si el nmero de indicadores se reduce a causa de su agregacin en
algn tipo de frmula, son llamados ndices. Algunos ejemplos de ndices tiles son el ndice
de Desarrollo Humano, el ndice de Calidad del Agua (ICA), etc.
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2.2 Qu atributos o caractersticas deben tener un indicador?
Los atributos de los indicadores pueden ser intrnsecos a estos, o estar relacionados al
proceso de generarlos.
Determinante Sistemtico
Confiable Sencillo
Vlido Oportuno
Claro Bajo costo
Consistente Relevante
Suficiente Sensible
Determinantes. Deben ser los que mejor expresen la naturaleza del resultado objeto de
medida o anlisis. Los indicadores deben ser pocos, para facilitar su integracin o
ponderacin. Se recomienda utilizar el criterio de Pareto, es decir, elegir los pocos
indicadores determinantes y dejar de lado los que no influyen significativamente.
Confiable. Deben de permitir llegar a la misma conclusin, sin importar quien conduce la
evaluacin, en qu periodo o bajo qu condiciones se realiza.
Vlido. La forma de elaborarlo, as como la interpretacin que se hace del mismo debe de
ser aceptado por quienes lo utilizan, asimismo los resultados obtenidos deben de ser
correctos.
Claro. Debe de sealar de forma adecuada el fenmeno y sus dimensiones que mide.
Significa tambin que debe especificar un solo resultado y no una combinacin de variables,
excepto en los casos de indicadores integradores, por ejemplo ndices de calidad de agua.
Sencillos. El esfuerzo para su clculo debe ser razonable, incluyendo el esfuerzo para
obtener la informacin necesaria. Los indicadores deben ser generados en un medio
participativo e involucrar de una u otra manera a los responsables de las decisiones y de los
procesos en la elaboracin de los mismos.
Oportuno. El clculo del indicador debe de estar en el tiempo requerido, para que permita
tomar las decisiones oportunas.
Bajo costo. El costo de obtenerlo debe ser menor al beneficio que se obtiene por tenerlo.
Relevante. El indicador debe estar relacionado con lo que realmente se quiere monitorear y
evaluar, segn los objetivos del programa, plan o proyecto.
Sensible. El indicar debe ser sensible a los cambios del sistema que se desea monitorear y
evaluar, a fin de que permita identificar claramente las tendencias.
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2.3 Cmo se expresan los indicadores?
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objetivo superior de manejo, gestin o cogestin de la cuenca. Con frecuencia los
proyectos, por su visin de corto plazo (menos de 5 aos) difcilmente pueden lograr
impactos en la gestin de la cuenca, por ejemplo cambios en la cobertura vegetal,
cambios de actitudes en la poblacin, mecanismos sostenibles de financiamiento,
institucionalidad sostenbile, mejoramiento de la calidad y disponibilidad de agua, etc.
Con base en los factores de agregacin de las actividades, variables y de sus interacciones,
los indicadores se pueden clasificar en:
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2.5 mbitos de seleccin de indicadores en gestin de cuencas
b) Indicadores socioeconmicos
Revisin de informacin secundaria, bases de datos con informacin social y
econmica, datos histricos, estudios, investigaciones, etc.
Aplicacin de encuestas institucionales, organizacionales y comunales.
Entrevistas abiertas y semiestructuradas con actores locales clave
Herramientas y metodologas participativas (reuniones con actores e informantes
claves, grupos focales, recorridos de campo, talleres, etc.).
Herramientas y metodologas de recopilacin de informacin (anlisis CLIP, anlisis
de redes, observacin participante, FODA, lluvia de ideas, etc.
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3. INDICADORES DE MANEJO, GESTIN Y COGESTIN DE CUENCAS
Es difcil separar la relacin entre estos indicadores porque existen elementos o factores que
hacen indivisible el manejo de la gestin y la cogestin de una cuenca. Se gestiona para
lograr el manejo, pero sin plan de manejo o de no se puede realizar gestin. En todo caso
existe una gestin para elaborar el plan de manejo, all se inicia el proceso. Precisamente la
gestin ha tomado relevancia por que muchas veces solo se elaboraba el plan de manejo,
sin concretar el como implementarlo; algunos planes de manejo se han elaborado
integrando los aspectos de la gestin, pero con una acentuada particularidad solo el
proceso tcnico o institucional el vaco fue la falta de participacin y toma de decisiones de
quienes implementaran el plan.
Esto origina la planificacin participativa derivando los planes participativos de cuencas, sin
embargo la debilidad se mantuvo en la medida que las instituciones gubernamentales o
externas lideraban la planificacin con la presencia de los actores. En los aos reciente la
participacin de los actores que realizan el manejo de cuencas es diferente, porque toman
decisiones, asumen responsabilidades, administran los recursos y definen polticas locales;
muchas de estas modalidades corresponden a comits de cuencas u organizaciones afines..
Por lo general nunca un solo indicador da cuenta del resultado o el impacto de un proceso,
por lo tanto, es necesario construir un sistema de indicadores. Los sistemas no pueden pre-
elaborarse, requieren de una ubicacin en el contexto de una realidad especfica, as cada
realidad requiere de escalas diferentes de indicadores o hasta indicadores diferentes segn
el momento o el avance (por ejemplo en manejo o la rehabilitacin de una cuenca).
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3.1 Indicadores de manejo de cuencas
En un estado inicial cuando las cuencas no haban sido intervenidas, sus caractersticas y
cualidades biofsicas respondan a factores naturales (tipo de ecosistema, clima,
geomorfologa, etc.), as sus recursos naturales bsicos agua, suelo y bosque podan
cuantificarse y describirse como el estado inicial de las cuencas. Con la intervencin del ser
humano y algunos cambios naturales intensos (geodinmica del suelo, cambios climticos),
los recursos naturales se han ido utilizando en una forma apropiada muchas veces y en
otras en forma muy desordenada e inapropiada, generando impactos negativos o
degradacin.
Esta situacin ha dado lugar a cambios notables en las cuencas, con alto grado de
deterioro, contaminacin, perdida de capacidad productiva, etc., en esta dinmica los
recursos naturales renovables son los que mayor impacto sufren y hoy en da se puede
calificar que muchas cuencas sufren severos impactos negativos. En esta actividad de
aprovechar las bondades y recursos de las cuencas, las familias, organizaciones,
instituciones gubernamentales y otros actores han realizado importantes tareas y funciones,
que se deben valorar como parte integral de la situacin de las cuencas, tal es as que una
situacin actual, previa a la intervencin sobre la cuenca, compromete a caracterizar el
medio social y econmico y no solo el natural.
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Los indicadores de manejo de cuencas bajo el enfoque temporal
Los efectos producidos por el manejo de cuencas son variables en funcin del tiempo. Estos
pueden ser de corto, mediano y largo plazo, segn su naturaleza y grado de intervencin.
Cualquiera de los efectos logrados deben traducirse en impactos de carcter econmico,
social o ambiental, solo as se podr respaldar con mayor facilidad la continuidad de
inversiones en manejo de cuencas. La importancia de los efectos es que sean significativos,
perdurables o incrementables en el tiempo y que generen cambios positivos y otorguen
beneficios a favor de las familias, de los recursos naturales y del ambiente. Una de las
limitantes que siempre se presentan en los impactos a largo plazo es la poca posibilidad de
mantener un sistema de informacin para monitorear los cambios; esta solo se podra
garantizar con un comit de cuenca o por medio del seguimiento de una entidad local con
apoyo gubernamental.
Los proyectos, programas y planes de mediano plazo, que ya son diseados considerando
los enfoques de manejo de cuencas, de recursos naturales, ambiente o de desarrollo
sostenible, deben construir una base de datos de efectos de corto y mediano plazo. Para
estos casos hay que asociar estos cambios con los sistemas de informacin geogrficos,
bases de datos y sistemas de informacin gerencial.
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tambin ayudan a estructurar el financiamiento por los mecanismos del uso de las
externalidades y el pago de servicios ambientales que produce la cuenca o microcuenca.
En este horizonte muchos de los indicadores de impacto servirn para evaluar los cambios
en la lnea base. En manejo de cuencas, es en este periodo donde se podrn asegurar los
cambios, impactos y resultados sostenibles, es decir, aquellos que an cuando han pasado
muchos aos, se mantienen positivos y favorables.
El gran problema es cuando no hay seguimiento y monitoreo continuo. Para ello se requiere
organizacin y capacidades operativas, tal como promueven los organismos de cuencas,
por ejemplo juntas de agua, patronatos de agua, unidades ambientales municipales o
comits de cuencas.
Ejemplos de impactos de largo plazo (ms de 8 aos) podran ser los siguientes:
Incremento de la biodiversidad, por efecto de la cobertura vegetal y el uso de prcticas
conservacionistas.
Mejoramiento de la estabilidad de los suelos, por efecto de las prcticas forestales y de
manejo del agua.
Incremento en la calidad y cantidad de agua, por efecto integral de la intervencin.
Incremento en los ingresos econmicos por el beneficio de las prcticas agroforestales.
Recuperacin de las reas degradadas por efecto de la reforestacin y uso apropiado
del suelo.
Adopcin de las prcticas y tecnologas de manejo de cuencas, por efecto de los
beneficios logrados a nivel de finca y de la cuenca/microcuenca.
Disminucin de riesgos ambientales, por efectos asociados de todas las prcticas.
Concientizacin de la poblacin, por efecto de la educacin ambiental y por los
resultados visibles.
Valoracin de los servicios ambientales, por efecto de la concientizacin de los usuarios.
Disminucin de costos por efectos de menor sedimentacin de embalses y menor costo
de tratamiento de las aguas en los reservorios de uso poblacional.
Mejoramiento de la capacidad de gestin de los pobladores y de sus organizaciones.
Establecimiento de sus comits de cuencas.
Un elemento que hay que considerar al definir indicadores de gestin, es que esta actividad
tiene su reflejo en el manejo de cuencas, por lo tanto, un indicador de manejo est muy
relacionado a un indicador de gestin o de cogestin. Tal como se indic en los conceptos
de gestin y cogestin, aqu los indicadores estaran fuertemente ligados a los aspectos
sociales, institucionales y econmicos, cuyos objetivos se complementan con el objetivo y
enfoque de manejo de cuencas. Con base en estas consideraciones se presenta el cuadro 2
de indicadores sugeridos para la gestin de cuencas en este caso para la regin
centroamericana.
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Cuadro 2. Ejemplos de indicadores relacionados a la gestin y cogestin de cuencas
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2. Cobertura Extensin, forma y grado de Juntas de agua, Comits Mapeo de la Zonas de recarga Anual
vegetal proteccin de zonas de recarga de cuenca, Municipios, vegetacin por hdrica de los
permanente y su hdrica y zonas ribereas Instituciones del Estado, transeptos, fotos principales fuentes
rgimen de uso Organizaciones locales areas, o imgenes de agua
apropiado en de satlite, fotos zonas ribereas,
zonas crticas desde puntos humedales y
estratgico manglares de la
cuenca
rea afectada por incendios Municipio, Comits de Mapeo de la Cuenca, Municipio, Anual
forestales cuenca, Cuerpo de vegetacin por Mancomunidad
bomberos, transeptos, fotos
Instituciones del areas, imgenes
Estado, de satlite.
organizaciones locales
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Frecuencia y resolucin de Comit de Cuenca, Grupos focales Comunidad, Anual
conflictos sobre el uso de Municipio, Juntas de Municipio, Cuenca
agua. Agua, Instituciones del
Estado
6. Polticas y Vigencia, operatividad, y Municipio, Comit de Actas Municipio, Cuenca, Anual
normas locales o cumplimiento de ordenanzas Cuenca, Instituciones Publicaciones Macomunidad
nacionales para municipales y leyes del Estado Observacin
el manejo y nacionales para la directa
gestin de proteccin ambiental y de la Grupo focal
cuencas cuenca.
Elementos de manejo de Municipio, Comit de Registros Municipio, Anual
cuencas en planes de Cuenca Planes de Mancomunidad,
desarrollo municipal y de inversiones Cuenca
ordenamiento. Planes de
ordenamiento
Mecanismos de Comit de cuenca, Registro Municipio, Anual
financiamiento o fondo Municipio, Instituciones Encuesta Maconcomunidad,
ambiental para el manejo de y Organizaciones de la Cuenca
cuencas. cuenca
9. Extensin y forma de proteccin Unidad Municipal -Anlisis de documentos Zona aparente Dos veces
de las zonas aparentes de recarga Ambiental (UMA) -Fotografas areas de recarga al ao
hdrica -Reconocimiento en campo hdrica
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3.3 Estndares referenciales para cada indicador
Mller (1996) presenta una propuesta para el rea de la agricultura y de los recursos
naturales, la cual se llev a cabo por el IICA y la Cooperacin Alemana para el Desarrollo. El
proyecto estuvo dirigido a proveer a la regin de las herramientas necesarias para formular
polticas que promuevan la agricultura y el manejo sostenibles de los recursos naturales. Se
dio mayor nfasis a la cuestin de cmo medir el progreso de la sostenibilidad y de cmo
definir indicadores que aporten esa informacin.
Para llevarse a cabo se tom como ejemplo la cuenca hidrogrfica del ro Reventado en
Costa Rica y se propuso un enfoque metodolgico para el diseo de indicadores al nivel de
finca y de la cuenca. Estos se definieron de acuerdo con la situacin especfica o problema
que debe ser analizado. En este caso particular se consider a los agroecosistemas como la
unidad apropiada para el anlisis de la agricultura y la sostenibilidad, confrontndose las tres
dimensiones: ecolgica, econmica y social.
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dimensiones y las propiedades fundamentales, los indicadores se clasificaron por nivel de
cuenca hidrogrfica, con un total de 48; por nivel de finca, con un total de 45.
Los criterios e indicadores iniciales de la OIMT, por ser los primeros en su gnero,
cumplieron un importante papel en el proceso hacia la ordenacin sostenible de los bosques
tropicales, especialmente en el contexto del objetivo del ao 2000 de la OIMT, ofreciendo un
centro de atencin para la accin urgente y para la cooperacin y asistencia internacional.
El propsito de los criterios e indicadores de la OIMT es facilitar a los pases miembros una
herramienta depurada para evaluar las tendencias y los cambios observados en las
condiciones del bosque y los sistemas de manejo a nivel nacional y a nivel de la unidad de
ordenacin forestal. Al identificar los principales elementos de la ordenacin forestal
sostenible, los criterios e indicadores ofrecen un medio para evaluar el progreso realizado en
el logro del objetivo del ao 2000: Aumentar la capacidad de los miembros para aplicar una
estrategia para conseguir que para el ao 2000 las exportaciones de maderas y productos
de maderas tropicales provengan de recursos forestales ordenados de forma sostenible,
adems de constituir un instrumento para seguir los nuevos avances alcanzados en el
prximo siglo.
Estos indicadores identifican la informacin necesaria para seguir los cambios, tanto en el
bosque mismo (indicadores de resultados) como en los sistemas de ordenacin forestal y
ambiental (indicadores del proceso). Si los valores de los indicadores se colocan en una
secuencia temporal o cronolgica, pueden dar informacin sobre la direccin del cambio, ya
sea en favor o en contra de la ordenacin forestal sostenible.
Dentro del marco del proyecto IICA/GTZ sobre agricultura, recursos naturales y desarrollo
sostenible, Mller et al. (1998) realizaron una investigacin sobre indicadores de
sostenibilidad, el objetivo fue analizar el impacto del uso de la tierra sobre la calidad de los
suelos en la cuenca media del ro Reventado en Costa Rica.
Para tal fin se identificaron indicadores de calidad del suelo que permitieran medir cambios
en las caractersticas del suelo en funcin del uso de la tierra. Se compararon dos tipos de
uso agropecuario que diferan en trminos de la intensidad de la intervencin humana: reas
usadas como potreros para una ganadera extensiva y reas dedicadas a un uso intensivo
de produccin hortcola.
Los indicadores considerados fueron: contenido de materia orgnica, ndice estructural del
suelo, erosin visible, grosor del horizonte A y acidez (pH y contenido de aluminio). Los
resultados indicaron que la produccin intensiva de hortalizas conduce a una degradacin
de los suelos.
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El CIAT (2000), en colaboracin con el Banco Mundial y el PNUMA, llevaron a cabo un
proyecto que se enfoc en el desarrollo y uso de indicadores para medir la sostenibilidad
rural en Amrica Central y hacerle seguimiento.
Una vez identificados los distintos indicadores se realizaron dos estudios de caso para poner
en prctica algunos de ellos; el primer estudio fue sobre la dimensin poltico-administrativa,
que se centr en el departamento de Matagalpa, en Nicaragua. El segundo estudio fue
sobre la dimensin ecolgica, que se centr en la cuenca del ro Tascalapa, en Honduras.
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Tomando en cuenta que dicho pas no dispona de un estndar que permitiera medir la
efectividad del manejo del recurso forestal con un enfoque de manejo de cuencas, la autora
elabor una metodologa que permitiera monitorear las acciones de manejo que realizan las
municipalidades, con el fin de reorientar las polticas y decisiones al respecto.
Ammour et al. (s.f.) validaron una metodologa de monitoreo y evaluacin para fortalecer la
estrategia participativa de desarrollo del Estero Real en Nicaragua, cuyo objetivo fue
contribuir a fortalecer los procesos de decisin de los actores sobre el uso de la tierra en el
ecosistema de manglar.
Los resultados de la lnea base demostraron que, acorde con la escala de sostenibilidad
definida en las dimensiones seleccionadas (socioeconmica y ecolgica), la zona de estudio
fue clasificada como potencialmente insostenible. El trabajo permiti ajustar la estructura de
evaluacin construida con los actores, de manera a identificar aquellos indicadores
prioritarios a ser incluidos dentro del sistema de monitoreo del rea con sus respectivos
responsables.
Por ltimo, los autores sealan la importancia del estudio, ya que se gener una de las
primeras experiencias de evaluacin de la sostenibilidad de una zona con la participacin
activa de los actores involucrados en el uso, control y regulacin de los recursos naturales
del rea.
El CIAT (2000) describe una serie de lecciones aprendidas en Amrica Central respecto al
desarrollo de indicadores, dentro de los que destacan:
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otros grupos interesados, una labor de desarrollo de indicadores no ser eficaz ni
sostenible.
Es necesaria una comprensin integral de los procesos para que un proyecto de
indicadores sea eficaz.
Si se desea generar habilidades en forma sostenible, no basta con dar a las
instituciones herramientas ya elaboradas. Tiene igual o mayor importancia
capacitarlas en la manera de elaborar y mejorar esas herramientas.
La limitada capacidad de las instituciones, el intercambio inadecuado de informacin
entre ellas y la falta de sostenibilidad de muchas iniciativas dirigidas al desarrollo de
indicadores son tres obstculos que se oponen al xito de un proyecto de
indicadores.
La interaccin que se haga slo con tcnicos que trabajan con grupos de inters, no
es suficiente cuando los resultados se usan en la formulacin de polticas y si se
espera que el proyecto sea sostenible.
Fajardo (2002), en su propuesta de estndar para monitorear el manejo del bosque con
enfoque de cuencas, afirma que las inquietudes manifestadas por los actores locales,
respecto a los factores a considerar para la formulacin de dicho estndar, se enmarcan en
la falta de aplicacin de las leyes ambientales, el poco control que ejercen las autoridades
en el uso del recurso forestal y la poca capacidad de las municipalidades para involucrar a la
poblacin local.
Adems, la autora seala que los actores locales identificaron las debilidades institucionales
como uno de los principales factores que impiden el manejo sostenible del recurso forestal
en las cuencas abastecedoras de agua potable. En este sentido, resalt la limitada
capacidad tcnica y econmica de las municipalidades.
Respecto a las lecciones aprendidas por Ammour et al. (s.f.) sobre la aplicacin de la
metodologa de monitoreo, se pueden rescatar los siguientes puntos:
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indicadores que permiten identificar, caracterizar, cualificar o cuantificar la situacin de
partida, a fin de tener elementos objetivos con base en los cuales analizar y evaluar los
avances, problemas, y resultados de las intervenciones, en el corto, mediano y largo plazo.
A ese conjunto de indicadores se les denomina lnea base y se considera hoy da un
componente esencial de todo proyecto o programa de manejo y gestin de cuencas
hidrogrficas.
La lnea base refleja la situacin inicial de la poblacin objetivo en relacin con las
dimensiones o problemas que el plan o proyecto pretende abordar. Es la medida inicial de
las variables y procesos que se esperan modificar con la intervencin, pero incluye, adems,
la primera medida de las variables de contexto que enmarcan los procesos que se quieren
modificar. Es el punto de partida de la intervencin y, por lo general, recoge datos tanto de
carcter agregado como de tipo especfico sobre la poblacin objetivo. En este sentido, es la
primera contribucin hacia la precisin del diseo de la intervencin y hacia las decisiones
de procedimiento de la intervencin.
La lnea base es ese conjunto de indicadores que sirven como marco de referencia
cualitativo y cuantitativo para poder verificar, analizar, monitorear, dar seguimiento y evaluar
los resultados, impactos y cambios a nivel biofsico, socioeconmico y ambiental,
relacionados con la implementacin de actividades de un plan, un proyecto o un programa
de manejo de cuencas hidrogrficas.
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4.2 Metodologa para elaborar una lnea base
Por lo general en levantamiento de una lnea base esta vinculada al diagnstico o anlisis
de contexto territorial, sin embargo, estos, en la mayora de los casos, solo cumplen con
reunir informacin sobre los aspectos biofsicos y socioeconmicos que existen en una
cuenca, sin llegar a profundizar sobre la expresin cuantitativa o cualitativa del estado de la
cuenca, lo cual se alcanza con el indicador y los ndices.
Los datos e informacin necesaria para establecer un indicador del estado de la cuenca no
siempre estn disponibles, ya sea por falta de series continuas de tiempo, por limitantes en
la calidad, o por no corresponder a la misma posicin geogrfica. En el caso de la
informacin socioeconmica las estadsticas estn referidas a territorios poltico-
administrativos, limitando su expresin a los territorios de cuencas hidrogrficas. Para el
caso de cuencas pequeas, microcuencas o cuencas de poca importancia (hidroelctricas
principalmente), generalmente no presentan registros apropiados de informacin para
generar los indicadores.
Tambin es importante mencionar que la lnea base ser el instrumento especial, para medir
el estado en que se encuentra una cuenca, y de esa informacin partir para las siguientes
evaluaciones que se desarrollaran en ella, a razn de observar el grado de avance o
retroceso que se haya logrado por la ejecucin del plan de manejo de la cuenca, o sobre los
impactos negativos ms relevantes que se hayan encontrado al momento de levantar la
lnea base (indicador).
El paso inicial corresponde a una parte del proceso de planificacin (elaboracin del plan de
manejo de la cuenca), entonces se debe identificar quin o quines seran los responsables
de apoyar este trabajo, son ellos los que utilizarn los resultados. Entonces se deben definir
las responsabilidades, necesidades, compromisos y capacidades de la organizacin o de los
responsables. En ausencia de un comit de cuencas se suele trabajar con un comit gestor,
el comit ambiental municipal o la unidad municipal ambiental
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2) Reuniones divulgativas
Es fundamental que el comit y otros actores analicen la necesidad de elaborar una lnea
base que exprese la situacin de partida, integrando los aspectos de manejo y gestin de la
microcuenca, ya que eso les permitir conocer cmo se producen los cambios e impactos a
favor tanto del manejo como de la gestin, o cmo influye la gestin en el manejo.
Con la aprobacin de realizar el trabajo para elaborar la lnea de base, el comit organizar
dos equipos de trabajo: uno para recopilar la informacin disponible y otro para apoyar en el
trabajo de campo (levantamiento de informacin complementaria que pueda ser requerida).
Posteriormente se analizar que informacin es importante recopilar (indicando fuentes,
ao, autores, etc.) y la forma preferible de su recopilacin, de acuerdo a los indicadores que
se definan o identifiquen.
4) Identificacin de indicadores
Una vez establecidos los contactos con actores de la microcuenca, se realiza un taller con
todos los interesados en participar para identificar cules son los indicadores que consideran
relevantes para que estos sean parte de una lnea base.
Otro aspecto importante en este taller es analizar el costo, el esfuerzo y compromiso para
levantar y organizar la informacin y cmo se podr monitorear posteriormente (debiendo
ser relevantes, flexibles y de fcil medicin por los actores locales).
Despus del periodo de anlisis y discusin por parte de los asistentes, se procede a definir
los indicadores adecuados para ser incluidos en la lnea base y posterior monitoreo. Este
proceso participativo con todos los actores, permite generar una lista de indicadores, los
cuales se agrupan en un cuadro que describa el indicador, los actores responsables para la
validacin, la forma de medicin, la escala espacial y temporal. Adems, este espacio es
oportuno para nombrar un coordinador por cada indicador seleccionado.
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5) Recopilacin y anlisis de informacin
Se recomienda revisar las estadsticas oficiales, los planes estratgicos (y su fuente original
de datos), as como los planes rectores, diagnsticos, estudios de tesis para las cuencas,
mapas y otros estudios relacionados. Esta informacin se organiza en una base de datos
documental.
Una vez identificados los indicadores se procede a elaborar un protocolo para cada
indicador seleccionado. Dicho protocolo se compone de tres secciones:
2) El formato para recopilar la informacin: vara de acuerdo a cada indicador, desde una
tabla estructurada, hasta un listado de preguntas orientadoras.
3) El instructivo para llenar el formato: detalla paso a paso la forma de tomar los datos
necesarios y registrarlos en el formato.
En esta etapa se tiene un acercamiento directo e intensivo con los actores seleccionados
como responsables de validar los indicadores, para analizar la informacin con la que
disponen, as como sus actividades cotidianas, las cuales deben estar directamente
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relacionadas con los indicadores, tratando en todo momento que el contenido de los
formatos est de acuerdo a sus capacidades y que las acciones para recabar la informacin
necesaria para determinar el estado del indicador, no requieran esfuerzo, tiempo y recurso
mayor al invertido en sus tareas diarias.
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5. BIBLIOGRAFA
Fajardo, EN. 2002. Indicadores para el manejo de bosques en Honduras con nfasis en
cuencas hidrogrficas. Tesis Mag. Sc. Turrialba, CR, CATIE. 89 p.
Faustino, J. 2006. Documento base del curso manejo de cuencas II. Turrialba, CR, CATIE.
217 p.
Mller, S. 1996. Cmo medir la sostenibilidad? Una propuesta para el rea de la agricultura
y de los recursos naturales. San Jos, CR, IICA/BMZ/GTZ. 55 p.
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