DOCUMENTO TRABAJO I ENCUENTRO ASOCIACION ESPAOLA TECNICOS

URBANISTAS. MADRID 2011

PROBLEMAS Y RETOS DE LAS CIUDADES Y DEL URBANISMO ESPAOL.

0. PRESENTACIN

La Asociacin Espaola de Tcnicos Urbanistas (AETU), en la Jornada de su XXX aniversario de

su fundacin, celebrada en Madrid en da 11 de noviembre de 2011, ha organizado dos mesas
de trabajo y en relacin con el Taller sobre los problemas y retos de las ciudades y del
urbanismo espaol se han elaborado estas conclusiones.

Estas conclusiones se redactan con un doble objetivo. Por un lado, que sirvan como un primer
eslabn en la elaboracin de un documento/manifiesto de AETU -que tradicionalmente no ha
tenido un papel relevante en los debates generales sobre el urbanismo- como contribucin al
debate generado en Espaa sobre las nuevas tendencias en el urbanismo de nuestro pas, en un
momento actual de crisis econmica y de necesidad de replantear muchas de las prcticas
urbansticas desarrolladas en los ltimos aos. Consideramos que en un panorama de
dispersin de planteamientos, la opinin tcnica de nuestra Asociacin puede tener un papel
esclarecedor e interesante en el presente y futuro de nuestra profesin. En segundo lugar, que
pueda servir como aportacin a los trabajos de revisin de la Nueva Carta de Atenas que ha
elaborado el Consejo Europeo de Urbanistas.

1. RETOS DE LAS CIUDADES DEL SIGLO XXI

1.1.- Dos reflexiones previas

Diversidad de ciudades.

Realizar un diagnstico sobre las ciudades en Espaa se enfrenta en primer lugar a la dificultad
de tratar con un escenario urbano que rene ciudades muy diferentes, con problemticas muy
diversas y que lgicamente se enfrentan a retos tambin distintos. No existe, por tanto, un
modelo nico de ciudad espaola y las herramientas urbansticas que requieran ciudades como
Madrid y Valladolid, a ttulo de ejemplo, sern muy diferentes.

Dentro del sistema urbano espaol, ms all de Madrid y Barcelona -dos nicas ciudades que
tienen consideracin de metrpolis nacionales- el gran peso del sistema urbano lo tienen las
ciudades medias espaolas con un gran potencial de gran calidad de vida. No obstante es cierto
que, en el otro extremo, el sistema de asentamientos en el medio rural se enfrenta a un futuro
incierto.

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Relativizar las profecas.

Como punto de partida, es importante tambin evitar alinearse y relativizar ciertas profecas que
se oyen en estos aos de crisis. Los manifiestos urbansticos son muy dados a plantear
cuestiones como la muerte de la ciudad o, en estos aos, el fin del crecimiento de las
ciudades. Debemos ser conscientes que, por ejemplo, tambin en los aos 70 se predijo que las
ciudades ya no iban a crecer ms. En este sentido es preciso relativizar estos postulados, tratar
de plantear un escenario ms complejo y riguroso, y, en el caso concreto de los crecimientos, no
confundir las proyecciones con las predicciones.

1.2.- La ciudad espaola hoy: caractersticas a destacar.

Si tuviramos que sealar cuatro caractersticas de la situacin actual de las ciudades en nuestro
pas, stas podran ser cuatro definiciones o caractersticas sealadas:

Ciudad extendida, con un crecimiento exponencial de espacios perifricos, de alcance

metropolitano.

El cambio de un modelo productivo agrcola e industrial a un modelo postindustrial no ha sido

bien digerido en muchos casos, especialmente en la costa y otros espacios metropolitanos dado
que se ha ocupado nuevo suelo de forma masiva sin un criterio urbanstico. Ello ha conllevado
como fenmeno caracterstico de estos aos que la ciudad haya sufrido especiales cambios en
la relacin centro-periferia. En muchas ciudades ya no existen periferias como algo distinto al
centro, sino que las periferias son ya en si mismo la ciudad.

El xito que han tenido las nuevas periferias frente al centro plantea la necesidad de analizar con
mayor profundidad los motivos que han posibilitado tanto la intensificacin de la salida de la
poblacin hacia la periferia.

Este mismo anlisis exigira la profunda huella que ha dejado en la ciudad espaola el modelo
anglosajn tipolgico de vivienda y de ocupacin en parcela. La ciudad compacta fue perfecta en
los ensanches iniciales, pero luego ha habido otros ensanches anodinos, incmodos, ruidosos,
en los que la gente no est a gusto. Habra que partir de este diagnstico de la ciudad
consolidada e intervenir en el parque inmobiliario, a fin de que el centro pueda compartir con la
periferia, de lo contrario la poblacin, por incomodidad, preferir la periferia.

De la ciudad completa a la ciudad inacabada y descosida.

El intenso desarrollo de las ciudades en las dos ltimas dos dcadas y su repentino parn ha
dejado muchas partes de la ciudad inacabadas, de manera que las ciudades se caracterizan por
la existencia de una gran parte de suelo vaco urbano, incluso reas abandonadas de su
anterior uso pendientes de una transformacin que posiblemente no llegue en aos. Esta ciudad
inacabada tendra que reflexionar sobre la conveniencia de priorizar determinadas piezas y
reas bajo una perspectiva general de la ciudad.

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De la ciudad dinmica a la ciudad paralizada. De la ciudad del promotor a la ciudad de las
entidades financieras

Los sectores de nuevas extensiones de uso residencial se caracteriza por pertenecer a

entidades financieras, que se han quedado productos que no resultan rentables en el mercado
actual. Esta es una gran cantidad de suelo sobre las que debemos pensar, porque las finanzas
futuras deben ser sostenibles. Esta situacin va a exigir nuevos planteamientos, a modo, por
ejemplo, de una nueva oleada desamortizadora, en escenarios que contemplen actuaciones
completas de promocin-construccin y explotacin.

De la escasez de viviendas al exceso de viviendas.

El modelo desarrollista experimentado en los ltimos aos ha dado lugar a un exceso de suelo
calificado, con un stock de viviendas que es el ms alto del mundo (solo en Madrid hay 350.000
viviendas aprobadas en planes parciales sin desarrollar). Y a pesar de ello, seguimos teniendo
espacios de gran densidad residencial, en comparacin con los planteamientos del centro de
Europa.

De la escasez de suelo de equipamientos al exceso de suelo dotacional.

Al mismo tiempo, las extensiones residenciales y el crecimiento a travs de planes parciales con
la aplicacin de las legislaciones en materia de reservas de suelo para dotaciones en el suelo
urbanizable ha dado lugar a un incremento del suelo dotacional que en ocasiones est incluso
sobredimensionado. Si bien resulta claro que peor era la situacin de escasez de la que
partieron hace 50 aos las ciudades espaolas, se plantea ahora un problema de sobreexcedo,
que repercutir a medio y largo plazo en el mantenimiento de estas parcelas que quedarn
infrautilizadas, o exigirn nuevos modelos de gestin (privatizacin de algunos equipamientos,
etc.).

1.3.- Nuevos retos para las ciudades en Espaa.

En los ltimos aos, muchas ciudades espaolas han aprovechado los aos de bonanza
econmica para realizar esfuerzos de renovacin de sus reas centrales, y han transformado
cualitativamente los centros histricos. Aun reconociendo estos esfuerzos, es preciso reconocer
tambin que la ciudad consolidada va a tener de nuevo una renovada oportunidad en esta
coyuntura de crisis econmica. Esta nueva coyuntura para la ciudad consolidada, pero a la vez
la revisin de los planteamientos respecto a las zonas de extensin, se tratan en los siguientes
apartados:

Recuperacin de la ciudad existente: no solo del centro sino tambin de la periferia

Con carcter general, debemos hablar de revitalizacin, pero no solo del centro de la ciudad,
sino tambin de sus periferias. Debemos saber reutilizar los recursos existentes. Mejorar y
trabajar por la ciudad compacta, no es incompatible con no abandonar los crecimientos
perifricas.

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Acciones para hacer una ciudad ms vivible
Es necesaria una revisin de algunos planteamientos urbansticos en relacin con la ciudad
consolidada para que pueda competir con la periferia. En este sentido, tenemos que conseguir
que los espacios urbanos consolidados mejoren las condiciones de vida de sus habitantes por lo
que es preciso actuar con decisin e innovacin, incluido el parque inmobiliario,

La ciudad como un activo, la intervencin con programas regeneradores de carcter

integral

La ciudad es un activo que no podemos dejar perder y cuya intervencin debe llevarse a cabo
desde una perspectiva general y no solo urbanstica que en muchos casos puede girar alrededor
de una idea/fuerza que integre el conjunto de intervenciones.

La intervencin en la ciudad consolidada tiene dos opciones: la opcin legislativa y la opcin

poltica; esta ltima que fundamentalmente est en manos de la administracin local- incluye el
desarrollo y potenciacin de las actividades en la ciudad. En principio, sera deseable que se
encontrase un equilibrio entre esta doble opcin. Y dicha opcin poltica local debera optar por
no plantear ms espacios exteriores, es decir renunciar al crecimiento incongruente, y consolidar
el suelo urbano llegando incluso a bloquear las acciones externas.

La necesidad de reglas para la ciudad inacabada.

Pero esta formulacin extremista de bloquear las acciones externas, o no crecer ms, en aras
a cuestiones alineadas con un desarrollo sostenible deben necesariamente que ser matizadas.
Desde luego, a la vista de la situacin heredada de este crecimiento, debera quedar claro que
en modo alguno debe considerarse el crecimiento anterior como una referencia a recuperar.
Pero debe tenerse en cuenta que detrs del concepto de desarrollo sostenible hay tambin un
peligroso idealismo. El ecologismo habla de decrecimiento, pero sabemos decrecer?... Lo que
s resulta necesario es dar reglas claras para evitar los problemas de un crecimiento
incongruente y masivo. Una de ellas podra ser, por ejemplo: No se puede empezar un nuevo
barrio si no se ha acabado bien el anterior..

La defensa de la ciudad compacta no solo como consecuencia de la crisis.

La defensa en clave poltica de la ciudad compacta no ha sido resultado de un verdadero

convencimiento y ahora resulta que su defensa ms parece resultado de la crisis que de una
asimilacin real. Para que no sea una apuesta coyuntural, debera realmente asimilarse por
polticos y por la propia sociedad el hecho de que la ciudad compacta es la mejor opcin, y no
solo no por la crisis.

La apuesta por una ciudad participada.

Debera intensificarse la participacin ciudadana, desarrollar un verdadero urbanismo

participativo y para ello habra que cambiar el objeto de estudio y la metodologa. En concreto, es

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necesario profundizar en las opiniones de los vecinos sobre las intervenciones urbansticas,
involucrarles de verdad en las intervenciones en la ciudad consolidada integrada. Los casos de
Holanda, Dinamarca y Suecia en los que la implicacin de las personas destinatarias de la
intervencin en el proyecto es parte esencial de la intervencin debera constituir un ejemplo, la
participacin en ese sentido de implicarse en el diseo, y en el mantenimiento de lo que se
disea.

Cambios econmicos. Nuevos retos en la gestin y el mantenimiento de equipamientos

Parece claro que en los prximos aos los problemas de mantenimiento de las infraestructuras y
servicios urbanos van a intensificarse. A pesar de que Espaa es un pas poco dado a la gestin,
va a ser necesario buscar alternativas.

Para ello, junto al problema de los suelos vacantes en las extensiones de la ciudad nos
encontramos con construcciones con dficit de uso (las ciudades de vacaciones que solo se
usan tres meses son un caso extremo, pero son frecuentes tambin los equipamientos
monocultivo infrautilizados) Por ello, pensamos que en lugar de construir nuevos
equipamientos de difcil mantenimiento debera apostarse por un mejor aprovechamiento de
los existentes porqu no utilizar los patios de un colegio para otro equipamiento?.

Cambios medioambientales. Nuevos retos en la movilidad.

Llevamos aos sealando que el mayor problema ambiental de las ciudades es el modelo de
ciudad basado en el uso del automvil. Esta es una tendencia que debe ser objeto de un cambio
radical pues no se puede continuar con las ciudades con el modelo actual, ya que existen
alternativas claras en determinados recorridos en el uso del transporte pblico y de las bicicletas.

2. RETOS DEL URBANISMO DEL SIGLO XXI

2.1 Diagnstico general sobre el urbanismo hoy.

Un urbanismo que ha olvidado su principal cometido: hacer ciudad

El urbanismo de los ltimos diez aos ha estado ligado en gran medida a una actividad
sectorial, en muchos casos la de la economa del turismo o del ocio, y se ha desligado de su
cometido principal que es el de hacer ciudad.

Por eso, la reflexin que ofrece el actual parn urbanstico debera incluir la recuperacin de la
funcin principal del urbanismo como tcnica o instrumento para la creacin de ciudad.

Un urbanismo excesivamente economicista

Nuestro urbanismo se ha caracterizado tambin en las ltimas dcadas por tener un carcter
demasiado economicista: el urbanismo ha tenido como funcin la creacin de negocio privado
y de recursos econmicos pblicos (patrimonio pblico del suelo....).

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A su vez, el urbanismo como generador de expectativas, tanto en la inversin privada como
en los recursos pblicos, ha producido una excesiva dependencia de los ayuntamientos por
los ingresos derivados de la gestin urbanstica.. Todo ello, ha hecho que en muchas
ocasiones esta dimensin economicista haya pesado ms que las decisiones meramente
tcnicas.

Un urbanismo demasiado politizado y excesivamente local.

El urbanismo ms reciente se ha caracterizado por su excesiva politizacin y por una visin
excesivamente local, en detrimento de la planificacin supralocal incluso nacional todo lo cual
ha potenciado la visin excesivamente economicista. E incluso cuando se ha elaborado el
planteamiento supralocal ha tenido una visin excesivamente especulativa.

Un urbanismo con excesivo protagonismo de la norma y la burocracia.

El crecimiento aparentemente catico y amorfo de las periferias de nuestras ciudades inducen
a pensar en un planeamiento desregulado, y sin embargo tenemos unos instrumentos de
planeamiento excesivamente reguladores e inmersos en procesos burocrticos muy largos y
penosos. En ocasiones, nos encontramos con una autntica hiperregulacin en materia de
urbanismo.

La crisis tiene que servir para que el urbanismo gane la batalla a la burocracia. Se han creado
trabas burocrticas para mantener una administracin que se sirve a s misma.

Las nuevas tecnologas se han incorporado en muchas disciplinas, incluso en la arquitectura y

en la rehabilitacin de edificios, pero ya resulta ms difcil su incorporacin en tcnicas
urbansticas, la rehabilitacin de escala urbana, etc. Cmo se introducen las nuevas
tecnologas en las rehabilitaciones urbanas en una ciudad consolidada?.

Una necesaria cambio de mentalidad en las Administraciones Pblicas.

Resulta necesario un cambio de mentalidad en las Administraciones Locales y en las
administraciones autonmicas y tener una actividad ms propositiva y menos pasiva. Las
Administraciones no han cambiado de actitud como consecuencia de la nueva situacin
econmica. Adems, existen demandas tradicionales que no se han solucionado sino que
han empeorado como la agilidad del procedimiento autorizatorio de actividades.

2.2 Diagnstico general sobre los planes hoy.

Un planeamiento de tramitacin lenta

La excesiva burocratizacin del urbanismo en general se manifiesta especialmente en la

tramitacin del planeamiento. Trminos como lentitud, (un Plan General puede durar entre 5-8
aos) rigidez, burocratizacin se repiten en la calificacin de la tramitacin del procedimiento del
planeamiento hoy da. Por ello, sera necesario introducir los nuevos instrumentos tecnolgicos
tanto en su elaboracin como en su tramitacin Por ejemplo internet debera tener mayor
utilidad, a fin de sustituir la los pases y traslados entre oficinas y departamentos.

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Un planeamiento de contenidos rgidos

El contraste entre el alto grado de detalle del contenido del planeamiento y la complejidad de
la realidad provoca dificultades en muchos ajustes de detalle que por su rigidez cuando en
modo alguno afectan al inters pblico. Por ello el planeamiento debera tener un contenido
ms flexible en los muchos supuestos en que no supone ninguna merma a la garanta del
inters pblico.

Un planeamiento de escasa calidad propositiva

El nivel propositivo y reflexivo del planeamiento tiene en ocasiones un contenido escaso y de

bajo nivel que es causa en estos casos de un anodino desarrollo de la ciudad.

Un planeamiento de enfoque excesivamente sectorial

Debemos aprovechar esta coyuntura para pensar ms en la planificacin, en el diagnstico y

en los modelos, ms que en los diseos concretos. Hay que cambiar las metodologas: en el
diagnstico incorporar participacin de lo sectorial. Un nico procedimiento para el
planeamiento. Las legislaciones sectoriales tienen que tener claros sus objetivos, pero sin
invadir las competencias urbansticas.

Hay que incorporar una visin integradora al planeamiento de nuestras ciudades, y de forma
especial las cuestiones relativas al paisaje, siguiendo los planteamientos dictados por el
Convenio Europeo del paisaje, tratando el paisaje rural y el urbano.

2.3 Urbanismo y propiedad: nuevos paradigmas

Es posible-conveniente replantearse el tradicional rgimen de cesiones urbanstico?

Se detecta un excesivo protagonismo de la definicin y acotamiento del derecho de propiedad
urbano en el urbanismo, fundado, a su vez, en un rgimen jurdico de
aprovechamientos/cargas y cesiones. Desde 1956 hemos incidido en un modelo que tiene
entre sus objetivos esenciales acotar el derecho de la propiedad, y en su pormenorizado
rgimen, quiz se ha llegado a acotarlo demasiado.

En este contexto planean dos preguntas: Tenemos realmente un marco normativo adecuado
para lo que estamos tratando? No estaremos con las cesiones de aprovechamiento haciendo
una gestin fiscal paralela?

La justificacin de fondo del rgimen de cesiones -la recuperacin de las plusvalas- podra
plantearse tal como se ha sugerido en alguna ocasin- desde su posible sustitucin por un
adecuado sistema fiscal de la actividad urbanstica.

Existen alternativas a la cesin del 10% ante la crisis econmica?

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La crisis econmica plantear problemas en la obtencin de cesiones ante la falta de
plusvalas del suelo por lo que habr que pensar en frmulas imaginativas para conseguir
recursos. Podra constituir una referencia la solucin recogida en Catalunya donde el
rgimen de las urbanizaciones con dficits, se ha previsto que el 10% de cesin debe revertir
en el reequipamiento de la propia urbanizacin lo que adems permite un mayor grado de
consenso con los propietarios. Lo mismo en los barrios se puede poner en juego el subsuelo
pblico y los equipamientos, mediante concesiones para una explotacin privada

Las cargas urbansticas deberan ajustarse en cada caso a las efectivas rentas de
explotacin de las actividades.

En muchos casos las cargas se prevn de forma abstracta al margen de la efectiva rentabilidad
de la actividad que se proyecta ejecutar. Por ello habra que relacionar cargas y realidad
concreta y para ello la administracin debera conocer que la rentabilidad de la explotacin a fin
de saber qu cargar puede soportar una determinada actividad econmica.

Los nuevos interlocutores en la gestin de la ciudad

Hay que tener en cuenta la transformacin de la estructura de la propiedad del suelo como
consecuencia de la crisis econmica. Como consecuencia de esta crisis, ha aparecido un
nuevo titular del suelo: las entidades financieras. Y estas entidades pueden amortizar y
tienen capacidad de invertir.. y puede buscar la escasez del producto. Hay que tenerlo en
cuenta como interlocutor para solucionar los problemas de la gestin.

2.- 4 Urbanismo y gestin en el nuevo escenario

Alternativas a la gestin privada.

La iniciativa privada en la gestin sea propietario o urbanizador ha tenido un excesivo

protagonismo que no ser posible en el urbanismo que se ejecute bajo la actual crisis
econmica. Habr que plantear en muchos casos expropiacin como alternativa pero con
justiprecios que no incorporen la plusvala. En efecto, como soluciones a las dificultades
futuras en la gestin urbanstica cabra replantarse que el suelo urbano tenga que ser privado
ser privado y para su adquisicin cabe plantarse un suelo urbano valor 0 como posible
alternativa.

El Derecho urbanstico se ha fundado en una permanente dialctica: el art. 38 de la

Constitucin (estamos en el marco de una economa de mercado) y el art. 47 (los poderes
pblicos han de regular el suelo para impedir una especulacin urbanstica). Y este enfoque
dialctico da lugar a considerar dos extremos, en los que el sistema de margen del
propietario-promotor-constructor-propietario de vivienda es perverso.

Acciones ante el excesivo suelo vacante: la necesidad de una poltica de priorizaciones

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La crisis econmica ha provocado una paralizacin de la gestin urbanstica y como
consecuencia de ello nos encontramos con mucho suelo vacante. Se trata de un problema
que resulta importante y sobre el que se debe reflexionar. En este sentido, los planes deberan
ofrecer una solucin a las grandes reas de suelo existentes y que podra resultar de una
concentracin intraurbana facilitada por la presencia de las entidad financieras como nuevos
propietarios del suelo de la ciudad.

Se debe priorizar la ejecucin de determinados sectores con mayor inters para la ciudad y
con ello concentrar la propiedad diversificada en los diferentes sectores en el sector
priorizado en el desarrollo.

Las entidades financieras sern los nuevos grandes propietarios del suelo urbano pero con
una perspectiva supramunicipal en la medida en que sus propiedades estarn diversificadas
en deferentes municipios lo que les permitir evaluar la oportunidad de sus prioridades
teniendo en cuenta el conjunto de ellas lo que conllevar la evaluacin de los propios
Municipios con criterios de oportunidad de negocio.

Esta nueva visin supralocal debera tener un interlocutor en la Administracin de carcter

supralocal.

CONCLUSIONES.
En un momento crtico en el replanteamiento de los sistemas consolidados de crecimiento y
expansin y ante una revisin de estos modelos, que necesariamente va a exigir propuestas
innovadoras en el campo del planeamiento y la gestin urbana, tanto en las zonas consolidadas
como en las nuevas zonas de extensin, que han quedado paradas o incompletas, la
participacin activa de los tcnicos urbanistas resulta determinante.

La Asociacin Espaola de Tcnicos Urbanistas, AETU, ha demostrado a lo largo de sus XXX

aos de existencia, con la labor profesional de todos sus socios en los distintos planos de la
actividad urbanstica, y con sus aportaciones en los Congresos de Urbanismo y en las
publicaciones correspondientes, que somos un colectivo que merece la pena ser atendido.
Existen soluciones para afrontar los retos de nuestras ciudades, de nuestros planes, y del
urbanismo en general, pero debe ser desde una visin tcnica integradora, que aglutine distintos
puntos de vista tcnicos y sociales. 30 aos de historia de AETU no son pocos, pero los retos
que tenemos por delante justifican con ms fuerza la existencia de esta Asociacin y su
fortalecimiento en los niveles con capacidad de decisin y de conformacin de las ciudades del
futuro.

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