Fotografa

ACNUR/ Abondano Sebastin

ACNUR/ Boris Heger

Primera edicin Enero de 2011

ISBN
978-958-8361-97-0

Correccin de estilo, diseo e impresin

CMS Communication & Marketing Solutions
 MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL

MAURICIO SANTAMARA SALAMANCA

Ministro de la Proteccin Social

JAVIER HUMBERTO GAMBOA BENAVIDES

Viceministro Tcnico

BEATRIZ LONDOO SOTO

Viceministra de Salud y Bienestar

RICARDO ANDRS ECHEVERRI LPEZ

Viceministro de Relaciones Laborales

GERARDO BURGOS BERNAL

Secretario General

SUSANNA HELFER VOGEL

Directora General de Promocin Social

THRSE MOREL
Representante del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas
para los Refugiados en Colombia

SASKIA LOOCHKARTT
Oficial Servicios Comunitarios ACNUR

EQUIPO TCNICO

AMANDA VALDS SOLER

Coordinadora Grupo Ciclo de Vida

MARA ELENA MORA GONZLEZ

Consultora MPS - ACNUR

Este documento se realiz con el apoyo de ACNUR. Los comentarios

expresados no corresponden ni representan necesariamente las opiniones
de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Agradecimientos

El Ministerio de la Proteccin Social y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Refugiados ACNUR, agradecen a todas las personas y entidades, tanto pblicas como privadas,
su participacin activa en la produccin, validacin y elaboracin final de esta directriz.

En especial a las personas mayores en situacin de desplazamiento y a sus familias que con ge-
nerosidad y confianza compartieron sus experiencias, vivencias y aportes a la estructuracin de los
riesgos, vacos y acciones incorporados en este documento

A HelpAge International por su especial acompaamiento y aporte financiero al trabajo de campo

y validacin.

Y de antemano a todos aquellos que reconociendo el valor de este documento lo hagan suyo y
transformen la situacin de los mayores vctimas de la violencia en Colombia
 Contenido
Presentacin 11
Introduccin 15

Captulo 1. Enfoque de la Directriz 19

1 Envejecimiento y vejez 22
1.1 Envejecimiento poblacional 22
1.2 Envejecimiento individual 27
1.3 Vejez 29
2 Enfoque de derechos y enfoque diferencial 30
2.1 Los derechos y las personas mayores 31
2.2 Los derechos de las personas mayores y el desplazamiento forzado 38
interno en Colombia
3 El enfoque diferencial por ciclo vital, gnero y diversidad 41
4 Anexos captulo 1 Enfoque de la directriz 44

Captulo 2. Caracterizacin de las personas mayores en situacin de 51

desplazamiento como sujetos de especial proteccin
1 Las personas mayores en Colombia 53
2 Condiciones de las personas mayores en situacin de desplazamiento 63

Captulo 3. Estructura de la directriz 77

1 Contexto de poltica pblica 80
1.1 Poltica pblica de envejecimiento y vejez 80
1.2 Poltica pblica de atencin al desplazamiento 82
2 Marco general de la directriz 85
2.1 Principios 85
2.2 Propsitos marco 86
2.3 Objetivos 87
2.3.1 Objetivo general 87
2.3.2 Objetivos especficos 87
2.4 Campos de accin 87
2.5 Contenido de acciones afirmativas 88
2.5.1 Dimensin diferencial de las personas mayores en situacin 89
de desplazamiento
2.5.2 Riesgos y vacos de proteccin 96
2.5.3 Lineamientos de accin 104
2.5.3.1 Acciones transversales 104
2.5.3.2 Acciones segn componente de poltica pblica 108
2.5.3.3 Sobre la verdad, justicia, reparacin y no repeticin 114
Abreviaturas utilizadas 116
Referencias bibliogrficas 117
Cuadros
Cuadro 1. Esperanza de vida a los 60 aos segn sexo, Colombia 1990-2005 54
Cuadro 2. Poblacin mayor de 60 aos por Grupo etreo y Grupo tnico, 57
Colombia 2005
Cuadro 3. Poblacin adulta mayor que sabe leer y escribir, Colombia 2005 58
Cuadro 4. Defunciones de adultos mayores por causas externas y sexo, 60
Colombia 2005
Cuadro 5. Defunciones en Adultos mayores por deficiencias y anemias 62
nutricionales, segn grupo etreo y sexo, Colombia 2005

Tablas
Tabla 1. Descriptores sociodemogrficos del envejecimiento poblacional 25
Tabla 2. Principios de las Naciones Unidas a favor de las personas de edad 32
Tabla 3. Medidas a favor de las personas mayores en el Protocolo Adicional 33
Tabla 4. Anexo 1. Medidas relacionadas con otros derechos en el Protocolo Adicional 44
Tabla 5. Anexo 2 Orden internacional de derechos humanos y sus relaciones 46
con las personas mayores
Tabla 6. Marco de derechos para la incorporacin del enfoque diferencial en 90
la atencin de las personas mayores en situacin de desplazamiento
Tabla 7. Riesgos diferenciales de las personas mayores en situacin de 97
desplazamiento y vacos de proteccin relacionados
Tabla 8. Referentes de actuacin para la incorporacin del enfoque diferencial 104
en la atencin de las personas mayores en situacin de desplazamiento
Tabla 9. Referentes de actuacin para la incorporacin del enfoque diferencial 108
en la atencin de las personas mayores en situacin de desplazamiento
segn componentes de poltica

Grficos
Grfico 1. Distribucin por quinquenios de la poblacin mayor de 60 aos. 55
Colombia 2005
Grfico 2. Distribucin por edad (quinquenios) y sexo de la poblacin mayor 55
de 60 aos. Colombia 2005
Grfico 3. Indice de masculinidad por edad (quinquenios) de la poblacin mayor de 56
60 aos. Colombia 2005
Grfico 4. Proporcin de personas mayores de 60 aos con alguna limitacin 59
fsica. Colombia Censo 2005
Grfico 5. Tasas especficas de mortalidad por causas, poblacin mayor de 65 60
aos, Colombia 2008.
Grfico 6. Mortalidad por accidentes de trnsito segn edad. Colombia 61
2007 - 2009
Grfico 7. Tasa de mortalidad por suicidios en todos los grupos etreos y 62
en mayores de 60 aos. Colombia 20002007
Grfico 8. Distribucin de la poblacin en situacin de desplazamiento 63
segn ao de declaracin, salida y llegada. Colombia 2009
Grfico 9. Distribucin de la poblacin desplazada por grandes grupos de 64
edad. Colombia Acumulado 19972009
Grfico 10. Distribucin de la poblacin desplazada total por sexo. 64
Colombia Acumulado 19972009
Grfico 11. Distribucin de la poblacin desplazada por grandes grupos de 65
edad y sexo. Colombia Acumulado 19972009
Grfico 12. Distribucin por quinquenios de la poblacin mayor de 60 aos 65
en situacin de desplazamiento. Colombia Acumulado 1997 a 2009
Grfico 13. Distribucin de la poblacin en situacin de desplazamiento 66
por grupos quinquenales segn tipo de desplazamiento.
Colombia Acumulado 1997 a 2009
Grfico 14. Razn de desplazamiento segn tipo por grupos quinquenales. 67
Colombia Acumulado 1997 a 2009
Grfico 15. Distribucin de las personas mayores desplazadas segn res- 67
puesta de pertenencia tnica. Colombia Acumulado 1997 a 2009
Grfico 16. Distribucin de las personas mayores desplazadas segn 68
pertenencia tnica reportada. Colombia Acumulado 1997 a 2009
Grfico 17. Distribucin de las personas mayores desplazadas segn res- 68
puesta relacionada con la discapacidad. Colombia Acumulado
1997 a 2009
Grfico 18. Distribucin de las personas mayores desplazadas segn tipo 69
de discapacidad reportada. Colombia Acumulado 1997 a 2009
Grfico 19. Distribucin de las personas mayores desplazadas por departamento 70
receptor. Colombia Acumulado 1997 a 2009
Grfico 20. Distribucin de las personas mayores desplazadas por municipio 71
de mayor recepcin. Colombia Acumulado 1997 a 2009

Diagramas
Diagrama 1. Descriptores sociodemogrficos del envejecimiento poblacional 25
Diagrama 2. reas y objetivos de la Estrategia Regional de Implementacin 35
para Amrica Latina y el Caribe del Plan de accin internacional
de Madrid sobre el envejecimiento
Diagrama 3. Marco estratgico de la Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez 81
Diagrama 4. Esquema de Poltica Pblica de Atencin Integral a la Poblacin 83
Desplazada
La directriz de enfoque diferencial para el goce efectivo de derechos de las personas mayores en
situacin de desplazamiento forzado es un esfuerzo conjunto del Ministerio de la Proteccin Social
(MPS) y de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados en Colom-
bia (ACNUR), orientado a la incorporacin efectiva del enfoque diferencial por ciclo de vida, gnero
y diversidad desde una perspectiva de garanta de derechos.

El Ministerio de la Proteccin Social a travs de la Direccin General de Promocin Social entrega al

pas la Directriz de Enfoque Diferencial para el goce efectivo de derechos de las personas mayores
en situacin de desplazamiento forzado en Colombia, como un avance significativo en la visibiliza-
cin y proteccin de este especial grupo de sujetos.

El ACNUR Colombia por su parte, ha venido trabajando en el fortalecimiento y acompaamiento de

distintas iniciativas nacionales y territoriales, que permitan la implementacin y la evaluacin de ins-
trumentos de poltica pblica que materialicen la garanta de los derechos humanos en el contexto
del desplazamiento forzado, entendido este como delito de lesa humanidad que convierte en vctima
a todos aquellos que lo han sufrido de forma directa o viven en riesgo permanente.

Incorporar el enfoque diferencial a la atencin integral de la poblacin desplazada, se concibe como

el camino para reconocer a los sujetos de acuerdo con sus particularidades y caractersticas pro-
pias, y establecer los modos efectivos de garantizar un ejercicio real de sus derechos.

Esta directriz se estructura como un instrumento que permite concretar una apuesta institucional de
acciones afirmativas por las personas mayores en riesgo o situacin de desplazamiento forzado en
Colombia. A partir de ella se desarrollarn otras herramientas que a su vez articulen el accionar del
Estado con otras polticas pblicas de orden general (en especial la Poltica Nacional de Envejeci-
miento y Vejez) y la Poltica Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada.

MAURICIO SANTAMARA SALAMANCA THRSE MOREL

Ministro de la Proteccin Social Representante del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Refugiados
en Colombia

10
El enfoque diferencial se reconoce no slo en la descripcin de lo que las personas sienten, viven,
piensan, de la situacin de los sujetos, sus familias y sus comunidades en el contexto del despla-
zamiento forzado, sino tambin en la identificacin de los riesgos y vacos de proteccin existentes,
no superados; en la especificacin de las acciones requeridas para su adecuado abordaje y para
garantizar los derechos ampliamente vulnerados de las personas en situacin de desplazamiento.

Como su nombre lo indica, la directriz ofrece lineamientos tcnicos y guas metodolgicas para la
organizacin y operacin de las acciones que garanticen un goce efectivo de los derechos de las
personas mayores en situacin de desplazamiento, en todas los componentes y dinmicas que
establece la poltica pblica actual. Brinda un contexto de base jurdica de los derechos de las per-
sonas mayores en situacin de desplazamiento, evidencia aspectos centrales de la situacin de
las personas mayores en situacin de desplazamiento en Colombia a la fecha de su elaboracin,
identifica y propone una estructura de riesgos, afectaciones y vulneraciones de los derechos de los
mayores de 60 aos, derivados del conflicto armado, los cuales transforman de manera significativa
y emblemtica las condiciones de vida de esta poblacin.

De acuerdo con esto, plantea un conjunto de acciones y orientaciones de operacin, que permitan op-
timizar la efectividad de la actuacin del Estado, en la proteccin y garanta de los derechos humanos.
En este sentido, se busca superar la visin de una atencin de las personas mayores en situacin de
desplazamiento limitada por la oferta disponible, para asumir unas respuestas integrales que partan de
los derechos y su materializacin. As, la organizacin programtica existente, requiere fortalecerse en
lo que es exitosa, ajustarse y mejorar en lo que presenta debilidades y configurar nuevas respuestas
que se relacionen de forma ms efectiva con las necesidades inaplazables de los hombres y mujeres
mayores de sesenta aos, vctimas del desplazamiento forzado en todo el pas.

Esta reestructuracin programtica requiere de ajustes organizacionales del SNAIPD y de las insti-
tuciones que lo conforman, que fortalezcan acuerdos interinstitucionales y proyectos intersectoriales
para garantizar la integralidad de las acciones con enfoque diferencial para personas mayores y su
sostenibilidad en el mediano y largo plazo.

La elaboracin de esta Directriz ha contado con la participacin de mltiples entidades del orden
internacional, nacional y local. Se soporta de forma especial en la escucha activa de las personas
mayores en situacin de desplazamiento en diferentes lugares de la geografa colombiana, incluyen-
do hombres y mujeres; pueblos y comunidades indgenas y afro colombianas y personas mayores
con discapacidad.

Se estructura en tres captulos que buscan ilustrar conceptual y tcnicamente la situacin de las
personas mayores en Colombia, y de manera especial el impacto desproporcionado del desplaza-
miento forzado en los sujetos vctimas del mismo, en este momento de su ciclo de vida.

As, en el Captulo 1 se encuentra el enfoque conceptual de la Directriz en armona con la Poltica

Nacional de Envejecimiento y Vejez y las disposiciones internacionales y nacionales que
guan la actuacin estatal y de la sociedad, para la proteccin de los mayores de
sesenta aos como vctimas del conflicto armado en Colombia.

El Captulo 2 contiene algunos elementos de caracterizacin de la poblacin ma-

yor y en desplazamiento, los cuales se presentan de manera sucinta haciendo

12
 hincapi en los aspectos ms relevantes para efectos del anlisis de vulnerabilidad en el contexto
del desplazamiento forzado.

Por ltimo, el captulo 3 presenta el desarrollo del contenido de la Directriz, su abordaje diferencial
complementado a partir de un anlisis detallado de los derechos de las personas mayores, su abor-
daje diferencial, con los riesgos de proteccin a los que se ven sometidos, los vacos con que esta
identificacin de riesgos se evidencian en la poltica pblica y el conjunto de acciones afirmativas
que se proponen para avanzar significativamente en la materializacin del goce efectivo de dere-
chos de las personas mayores.

Para la organizacin de esta Directriz se acogieron los elementos constitutivos de la Poltica Na-
cional de Envejecimiento y Vejez y la estructura de componentes de poltica pblica de atencin al
desplazamiento forzado, incluyendo desarrollos de actuacin en prevencin, proteccin, atencin
integral y algunas aproximaciones a un abordaje diferencial en materia de verdad, justicia, repara-
cin y garanta de no repeticin.

13
Enfoque de la directriz
 Enfoque de la directriz
Abordar un enfoque diferencial en la atencin de las personas mayores en situacin de desplaza-
miento requiere de un marco conceptual y contextual, sustentados en la precisin del contenido de
derechos y los compromisos de proteccin que tiene el Estado de orden nacional e internacional.

Las personas mayores han aumentado en nmero y proporcin demogrfica en el pas, se encuen-
tra la mayora en condiciones de vulnerabilidad, con situaciones adicionales que las convierten en
vctimas de delitos como el desplazamiento forzado.

En este sentido, la directriz parte de reconocer que:

Las personas mayores son sujetos titulares de derechos, de especial proteccin constitucio-
nal (en particular cuando son vctimas del desplazamiento forzado), y son para el caso de
esta directriz, el centro y la razn de ser de la actuacin estatal.
Existen avances internacionales y nacionales que dan cuenta de una comprensin amplia y
compleja de lo que significan el envejecimiento poblacional y la vejez, como categoras cen-
trales del abordaje integral de las personas mayores y de los desarrollos de poltica pblica.
El desplazamiento forzado en Colombia es un fenmeno que se ha mantenido por ms de
una dcada, generando impactos desproporcionados en la poblacin vctima del mismo,
siendo las personas mayores uno de los grupos ms invisibles y vulnerables por sus condi-
ciones individuales y colectivas especficas.
Se cuenta con un marco de constitucionalidad que exige al Estado la definicin e implemen-
tacin de un conjunto de medidas que garanticen el goce efectivo de los derechos individua-
les y colectivos, con un enfoque diferencial de ciclo de vida, gnero, diversidad, en relacin
con territorios igualmente diversos.
Si bien el pas ha avanzado en la definicin normativa y de instrumentos de poltica que dan
cuenta de algunas de las principales situaciones de las personas mayores, no se tienen ins-
trumentos especficos que orienten medidas efectivas de prevencin, proteccin, atencin
integral y reparacin, de las personas mayores en riesgo o en situacin de desplazamiento,
sustentadas en una aplicacin de acciones afirmativas concretas con enfoque diferencial.
Se hace necesario brindar herramientas que transformen la institucionalidad responsable de
la atencin de las personas mayores en riesgo o situacin de desplazamiento y correspon-
sablemente contar con una sociedad y con unos sujetos activos en estos procesos, y con
capacidad real de exigibilidad de derechos y participacin efectiva.

As, este primer captulo brinda elementos de comprensin de lo que son el enve-
jecimiento y la vejez, el enfoque de derechos y su sustento constitucional; y el
enfoque diferencial en el contexto del desplazamiento forzado.

15
 1. Envejecimiento y vejez
Los conceptos de envejecimiento y vejez se han expresado de formas diversas a travs del tiempo
dadas construcciones histrico sociales y culturales especficas. En la Poltica Nacional de Enveje-
cimiento y Vejez (PNEV) de Colombia se reconoce que la manera como envejecemos y la calidad
de nuestras vidas en la vejez se relaciona con los recursos intelectuales, sociales, biolgicos y ma-
teriales acumulados durante el ciclo vital1 .

De aqu se desprenden varios aspectos que se deben tener en cuenta en la definicin conceptual:
el primero de ellos es que el envejecimiento es un proceso; el segundo es que la vejez es parte del
ciclo de vida; el tercero es que tanto el envejecimiento como la vejez son diferenciales para cada
persona, para el colectivo y para cada regin o pas; el cuarto es que el proceso de envejecimiento
est determinado por factores individuales, econmicos, productivos, sociales, polticos, y cultura-
les; el quinto es que la vejez es el resultado del proceso de envejecimiento y es el resultado de la
materializacin de los riesgos sociales y econmicos; y el sexto, es que el Estado, la Sociedad y la
Familia son corresponsables de la forma como se envejece y de la calidad de vida en la vejez. 2

Adicionalmente, en materia de poblacin se reconoce que adems del crecimiento exponencial, el

envejecimiento poblacional es un proceso demogrfico de amplias repercusiones sociales, econ-
micas y polticas en los pases.

Estos tres abordajes conceptuales son obligados al definir lineamientos e instrumentos de polticas
pblicas relativos a las personas mayores.

1.1 Envejecimiento poblacional

El envejecimiento demogrfico se define como el aumento progresivo de la proporcin de las per-
sonas de sesenta aos y ms con respecto a la poblacin total, lo que resulta de una gradual
transformacin de la estructura por edad y sexo.3 Amrica Latina y el Caribe, por el avance de la
transicin demogrfica, estn envejeciendo paulatina pero inexorablemente. Se trata de un proceso
generalizado; aunque con niveles variables, todos los pases de la regin marchan hacia sociedades
ms envejecidas. Dos caractersticas de este proceso motivan una preocupacin urgente. En primer
lugar, el envejecimiento se produce y se seguir produciendo en el futuro a un ritmo ms rpido que
el registrado histricamente en los pases hoy desarrollados. En segundo lugar, se dar en un con-
texto caracterizado por una alta incidencia de pobreza, una persistente y aguda inequidad social, un
escaso desarrollo institucional, una baja cobertura de la seguridad social y una probable tendencia
hacia la disminucin del tamao de las fuentes de apoyo producto de los cambios en la estructura y
composicin familiar. 4

El envejecimiento poblacional establece unos desafos a partir de los cuales se debe estructurar
cualquier propuesta de respuesta social a las personas mayores:

1 Zapata, Hernn. Adulto mayor, participacin e identidad. P. 4

2 Ministerio de la Proteccin Social. Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez. 2007 P 4
3 CEPAL. Manual sobre indicadores de calidad de vida en la vejez. P 1
4 CEPAL. Poblacin, envejecimiento y desarrollo. P 1

16
 Nivel de vida digno para las personas mayores
Autonoma y participacin activa
Polticas pblicas sostenibles
Transformacin y adecuacin de la institucionalidad de acuerdo con las necesidades cre-
cientes de grupos poblacionales ms viejos
Procesos sociales de integracin de las personas mayores con sus familias, comunidades,
colectivos, convirtindose en sujetos activos de su desarrollo y el de sus entornos.

El envejecimiento de la poblacin es un logro de la humanidad, no tiene vuelta atrs y le compete a

todas las generaciones, que gradualmente irn llegando a l, y a medida que se mejoran las condi-
ciones de calidad de vida, con mayores expectativas. Las personas mayores requieren respuestas
sociales especficas, acordes con un contexto que es cambiante, y exigen un explcito reconocimien-
to de las situaciones de vulnerabilidad a las que se encuentran expuestas, las cuales se agravan,
en la medida en que se invisibiliza esta transformacin demogrfica y se considera aplazable, dadas
otras prioridades.

Adems, de expresarse como un aumento proporcional, el envejecimiento poblacional tambin se

ve como un aumento de la longevidad; es decir, las repercusiones que tiene el aumento de los
promedios de vida son, entre otras, un incremento de la proporcin de personas de 80 aos y ms
entre las personas mayores incluso con la aparicin de un cierto nmero de centenarios y una
extensin del perodo que media entre la jubilacin y la muerte. 5 De acuerdo con la CEPAL, Colom-
bia es un pas de envejecimiento moderado avanzado, con una proporcin de mayores de 60 aos
del 9%6, superando el 20% hacia el 2050. 7

El envejecimiento adems es un proceso colectivo, resultante de variaciones en disminucin de la

mortalidad, disminucin de la fecundidad, y modificaciones positivas o negativas por migracin8 en
la estructura poblacional, todos sustentados en mejoras en la calidad de vida. Produce que un efec-
to generacional adquiera mayor importancia, esto es la coexistencia de individuos pertenecientes a
diferentes generaciones que comparten el mismo espacio geogrfico e histrico pero que tambin
compiten por el mismo. Se superponen valores, formas de existencia, conocimientos y creencias
asociadas a distintos perodos, y por tanto, se suscitan conflictos de diversa ndole. 9

El aumento del promedio de edad de la poblacin trae consigo otros efectos que son de especial
relevancia en las decisiones de poltica pblica:

Mayor proporcin de poblacin econmicamente activa. Lo que genera dinmicas de empleo

complejas, fuerte demanda por el grupo entre 15 a 59 aos, acelerando procesos de jubila-
cin o salida laboral de las personas mayores.
Segn las condiciones de acceso a aspectos como salud, educacin, trabajo; sern mayores
o menores las capacidades sociales que tengan los ancianos; y por ende la demanda sobre
la oferta de respuesta social existente.

5 Ibdem, P 5
6 DANE. Censo 2005. Para el 2010 9.8%.
7 De acuerdo con las proyecciones del DANE sobre porcentaje de poblacin mayor de 60 aos, en 1985 representaba el 7%, para el ao
2008, esta fue de 9.3% y para el ao 2020 se proyecta del orden del 13%. De igual forma, la edad mediana de la poblacin pas de 21 aos en 1985 a 30 en el 2020
8 Los procesos migratorios pueden alterar las estructuras etarias en los territorios, especialmente en los que cuentan con pequeas
magnitudes demogrficas, o si el proceso persiste por un largo tiempo. (CEPAL, 2004 P3). Las pequeas magnitudes son de especial relevancia en el desplazamiento
forzado mbitos municipales.
9 MPS. Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez. 2007. P 7
17
 Las relaciones de dependencia se transforman, disminuyen los menores de 15 aos y los
mayores de 60 aos, con una mayor proporcin de poblacin entre lo 15 y 59 aos. Sin
embargo, el efecto positivo de esta condicin demogrfica puede perderse si no existen la
condiciones para que la poblacin econmicamente activa, genere un crecimiento econmi-
co, que permita mejoras de vida y disminucin de brechas e inequidades. Factores como la
pobreza, el desempleo, bajos niveles educativos, precarias condiciones de salud y violencia,
determinan estos logros.
El proceso de envejecimiento de la poblacin no se constituye en una ventaja o una dificultad
por s mismo, todo depende de cmo se asuma. Sus efectos son de largo plazo, aunque todo
el tiempo aporta a condiciones, en ocasiones imperceptibles, de gran impacto en los logros
globales de un pas.

Colombia debe por lo tanto garantizar a la poblacin un envejecimiento activo, a fin de convertir
esta coyuntura particular en una oportunidad para la sociedad10.11

Un fenmeno como el desplazamiento forzado vivido en Colombia, desde el punto de vista de enve-
jecimiento poblacional genera situaciones como:

Su expresin gana relevancia en mbitos locales y en reas ms pequeas (corregimientos,

veredas, zonas rurales)
La selectividad o predominio por edad, gnero y diversidad del desplazamiento, tiende a
envejecer las reas expulsoras, aunque no necesariamente rejuvenece a la poblacin en
las reas receptoras. La estructura poblacional efecto del desplazamiento reconstituye las
condiciones de demanda oferta poblacionales de todos los territorios
El efecto poblacional del desplazamiento, depende de la magnitud, flujos y continuidad del
mismo; de sus repeticiones y de su capacidad de reversibilidad.
El desplazamiento acelera el proceso demogrfico de urbanizacin, aumentando el riesgo de
abandono y soledad de las personas mayores en zonas rurales, ms si a su edad se agrega
la condicin de discapacidad. Las nuevas condiciones de vida en lo urbano les genera prdi-
da de capacidades, habilidades y disminuciones funcionales y de autonoma.

El envejecimiento poblacional tambin se relaciona con otros descriptores sociodemogrficos que

determinan y caracterizan a las personas mayores y sus relaciones con los dems grupos poblacio-
nales. Estos se describen en el siguiente diagrama y la tabla relacionada:

10 MPS (2007) Op Cit. Por envejecimiento activo se entiende, de acuerdo con la Organizacin Mundial de la Salud, el proceso por el cual
se optimizan las oportunidades de bienestar fsico, social y mental durante toda la vida, con el objetivo de ampliar la esperanza de vida saludable, la productividad
y la calidad de vida en la vejez.
11 MPS. Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez. 2007 P. 8

18
 Diagrama 1. Descriptores sociodemogrficos del envejecimiento poblacional

Tabla 1. Descriptores sociodemogrficos del envejecimiento poblacional112

CATEGORAS
DESCRIPCIN
DE ANLISIS
En la composicin familiar
En los patrones de trabajo
En la migracin de los jvenes a la ciudad
Cambios en
En la profundizacin de los procesos de urbanizacin
las estructuras sociales
En el ingreso de las personas al mercado laboral y por tanto, en los patrones que
afectan las estructuras productivas como el consumo, la inversin, la oferta de
mano de obra y la demanda de bienes y servicios
Simultaneidad de enfermedades infecciosas (responsables de altas tasas de mor-
talidad), y las crnicas (generadoras de discapacidad y deterioro en la calidad
de vida). Esta doble carga de enfermedad impacta las condiciones econmicas y
financieras de los pases.
Cambios en los patrones de
Colombia agrava su situacin de carga de enfermedad por la mortalidad y mor-
enfermedad y discapacidad
bilidad derivada de las causas externas, entre las que se cuenta el impacto de la
violencia, el desplazamiento, la discapacidad generada por las minas antiperso-
nales, entre otros.
El crecimiento de la poblacin mayor establece retos de calidad de vida libre
de discapacidad

12 MPS. Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez. 2007 y CELADE Boletn Informativo Madrid 2002 P 16.

19
 CATEGORAS
DESCRIPCIN
DE ANLISIS
Un rasgo distintivo del proceso de envejecimiento es el predominio femenino. De-
bido a la mayor sobrevida de las mujeres, se produce un aumento de su proporcin
en las edades ms avanzadas
Envejecimiento femenino Esta esperanza de vida mayor en las mujeres se relaciona con la probabilidad
de vivir en condiciones desfavorables la ltima etapa de su ciclo de vida. La viu-
dez y la soltera generan necesidades insatisfechas y carencias afectivas, la baja
participacin laboral de las mujeres o las diferencias salariales, producen mayor
vulnerabilidad por una alta dependencia econmica en las edades ms avanzadas
El envejecimiento en Amrica Latina y el Caribe se est dando en un contexto
de pobreza aguda, desigualdad en el ingreso, escaso desarrollo institucional y
Brechas sociales persistente inequidad social
y econmicas El bienestar de la poblacin y de los adultos mayores depende de su nivel edu-
cativo, 13 actividades que desarrollan, cobertura de jubilaciones y pensiones, 14
insercin econmica y su formalidad, acceso a la seguridad social15 16, nivel de
ingresos17 y de sus redes familiares y sociales
El envejecimiento es un fenmeno intergeneracional que plantea retos fundamen-
tales tanto al Estado como a la sociedad y las familias. Por lo tanto, es necesario
hacer un reconocimiento explcito y detallado de este proceso, de sus desafos, de
las acciones requeridas y del impacto esperado sobre la sociedad en su conjunto
La poblacin adulta mayor est distribuida desigualmente dentro del territorio de
cada pas, e incluso dentro de las ciudades. Esto hace que muchas estrategias y
Otros descriptores
programas dirigidos a la poblacin en general, no garanticen un acceso y resulta-
dos efectivos en relacin con las personas mayores.
La composicin de los hogares, las jefaturas de hogar en cabeza de personas ma-
yores, la mortalidad diferencial por sexo y causa, la cohabitacin, la solidaridad
intergeneracional y la ruralidad determinan las condiciones reales de vida de las
personas mayores al interior de los hogares.

113 214 315 416 517

Desde esta descripcin del envejecimiento poblacional se puede deducir que la situacin de las
personas mayores, en general, y como vctimas del desplazamiento forzado, subyace a unas din-
micas macro que obligan a reconocimientos generacionales diferenciales en el momento de definir
las acciones de poltica pblica.

Las personas mayores que se han desplazado en los ltimos quince aos, pertenecen a genera-

13 La informacin sobre el alfabetismo de la poblacin adulta mayor, proveniente de las encuestas de hogares de los pases, revela tres aspectos importantes: a) una gran pro-
porcin de adultos mayores es analfabeta (entre 18% y 52%); b) la poblacin femenina est en desventaja educativa en comparacin con la poblacin masculina; y c) la poblacin
joven, independientemente del sexo, es ms alfabetizada que la poblacin adulta mayor. Los niveles educativos formales, medidos en trminos del promedio de aos de estudio,
son bastante bajos. La gran mayora de los adultos mayores que residen en reas urbanas no complet ni siquiera los seis aos de estudio (4.6 aos en Colombia y Paraguay,
alrededor de 3 aos en Venezuela, Repblica Dominicana, Brasil, Honduras y El Salvador). (CELADE, 2002.P 18)
14 La cobertura de los sistemas de jubilaciones y pensiones en Latinoamrica es muy baja, y con diferencias significativas segn el rea de residencia. Adems, los ingresos
mensuales generados en la mayora de los pases son insuficientes para satisfacer las necesidades bsicas de una pareja (CELADE, 2002.P 32)
15 Menos de la mitad de la poblacin urbana de 60 aos y ms es beneficiaria de la seguridad social, frente a un 38% en las zonas rurales; este ltimo valor baja a apenas 10% si
excluimos Brasil, cuya cobertura en las reas rurales es especialmente elevada. Slo en pocos pases (Argentina, Brasil, Cuba, Chile y Uruguay) la cobertura sirve a ms del 50%
de los adultos mayores. En muchos otros (Bolivia, Colombia, Ecuador, El Salvador, Honduras, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Repblica Dominicana y Venezuela) no alcanza al 25%
de la poblacin de 60 aos y ms (CELADE, 2002.P 32)
16 En la mayora de los pases la cobertura de la seguridad social no slo es baja, sino que adems excluye a una parte significativa de la poblacin adulta mayor, particular-
mente a los pobres (CELADE, 2002.P 34)
17 Existen diferencias significativas entre hombres y mujeres en su ingreso por jubilaciones y pensiones. Dado que la insercin econmica de las mujeres tiende a darse por
perodos ms cortos y en los sectores informales de la economa, ellas quedan fuera del sistema y tienen una cobertura mucho ms baja que los hombres; sin embargo, las
mujeres casadas pueden beneficiarse ya sea de los ingresos que reciba el hogar por estos conceptos o de las pensiones de viudez. Las diferencias de gnero en el acceso a las
pensiones se acrecientan notoriamente a medida que la cobertura disminuye. En los pases de baja cobertura los hombres pueden alcanzar una cobertura hasta tres veces superior
a la de las mujeres (CELADE, 2002.P 33)

20
ciones que tuvieron unos modos de vivir, aprender y trabajar, sustentados en dinmicas sociales,
econmicas, ambientales, culturales y demogrficas, muy diferentes a las dems generaciones que
igualmente se han desplazado en este perodo de tiempo. Esto significa que el anlisis del impacto
del desplazamiento sobre sus vidas no puede darse desde categoras homogneas y con criterios
actuales. Un campesino que se desplaza a la ciudad se enfrenta a un entorno completamente des-
conocido, l viene del campo. Su educacin, sus habilidades, sus relaciones; no le permiten una
inclusin fcil. Los lugares receptores no se han preparado para esto y no ofrecen oportunidades ni
garantas de integracin.

Las personas mayores que se han desplazado desde 1997 hasta la fecha y las que adems se han
ido incorporando a este grupo, en tanto han superado los sesenta aos, en este tiempo, constituyen
una cohorte poblacional con diversos contextos histrico sociales, que determinan sus condicio-
nes de enfrentamiento al desplazamiento forzado y sus consecuencias vitales. Se educaron bajo
polticas pblicas diferentes, sus procesos de salud y enfermedad han sido atendidos de formas
diversas a travs de su historia vital, sus habilidades y competencias laborales o productivas estn
directamente relacionadas con su entorno vital por dcadas, el cual les toc abandonar, su ciclo de
vida est ligado a perodos de desarrollo diferenciales en el pas. Todo esto marca perspectivas de
abordaje que deben ser reconocidas explcitamente para organizar respuestas sociales incluyentes
y efectivas, al desplazamiento de los hombres y mujeres mayores.

Entender el envejecimiento poblacional, al que Colombia no es ajena, implica asumir polticas p-

blicas responsables y consolidadas, a corto, mediano y largo plazo, que respondan a las vulnera-
bilidades de las personas mayores actuales, que prevengan, mitiguen y superen la violencia, el
desplazamiento, la pobreza extrema; y detengan el aumento de personas desplazadas en distintas
edades, que con el paso del tiempo y la falta de respuestas efectivas pasan a engrosar la compleja
situacin social y econmica de la adultez y la vejez.

1.2 Envejecimiento individual

El envejecimiento individual es un proceso biolgico, social y psicolgico, como resultado de la in-
teraccin de la herencia, el ambiente y la conducta que va delineando la ltima etapa de la vida: la
vejez. Esta se refiere a un estado relativamente largo, ya que puede corresponder a casi la tercera
parte de la existencia, y adems es el ltimo escaln del ciclo vital. 18

La definicin del envejecimiento es mltiple y depende de un conjunto de variables, por ejemplo,

desde una perspectiva estadstica se define como aquel estado caracterizado por las condiciones
fsicas y mentales que con mayor frecuencia aparecen en la poblacin. De otro lado, desde una
perspectiva biolgico-funcional se habla de tres patrones de envejecimiento: el normal o usual, ca-
racterizado por la inexistencia de patologa biolgica o mental; el ptimo o competente y saludable
que asocia un buen funcionamiento y una adecuada capacidad a una baja probabilidad
de existencia de enfermedad y/o discapacidad y el envejecimiento patolgico que est
determinado por la presencia de alguna enfermedad. 19
Los individuos envejecen a ritmos diferentes. El envejecimiento reduce sus reser-

18 MPS. Documento de diagnstico de la Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez. 2007, P6

19 Ibdem, P6

21
 vas fisiolgicas y por lo tanto trasforma sus capacidades de interaccin con el entorno. Es un proce-
so gradual que no necesariamente es percibido, sino en la medida en que se presentan exigencias
de distina ndole, una enfermedad, un accidente, una crisis psicolgica, un cambio abrupto de sus
entornos y condiciones sociales.20

El envejecimiento tiene efectos sobre la totalidad del sujeto en sus condiciones biolgico funcio-
nales, algunos ejemplos de ello son: disminucin de la visin, de la audicin, fragilidad de la piel,
adaptacin lenta a la oscuridad, a los movimientos, disminucin en la capacidad receptora de los
sentidos del gusto y el olfato, disminucin en la capacidad de respuesta intelectual, a la percepcin,
de memoria y aprendizaje, lentitud en la movilidad, prdida de volumen muscular, degeneracin
articular, trasformacin de la funcionalidad gastrointestinal en trminos de absorcin de nutrientes,
cambios en la percepcin del dolor y de la temperatura.

Entender el detalle biolgico funcional del envejecimiento no significa una visin trgica del mismo.
Como proceso involucra todo el trascurrir vital de los sujetos, por lo tanto es el resultado de todo lo
que en la vida se gane o se pierda, de lo que se elige, se construye y se desarrolla, tanto en lo indivi-
dual como en lo familiar y lo social, depende de las decisiones y de las oportunidades que se tengan.

El envejecimiento individual establece condiciones diferenciales, propias de cada momento vital, no

es que el impacto biolgico aparezca de repente a los sesenta aos, se va dando gradualmente y de
la misma manera establece exigencias de adaptabilidad a los entornos, as como cuando los nios
comienzan a caminar. La presencia cada vez mayor de personas viejas en el mundo est logrando
que las personas de todas las edades sean cada vez ms conscientes de que nosotros vivimos en
una sociedad diversa y multigeneracional. Ya no es posible ignorar el envejecimiento, independien-
temente de si se tiene una visin positiva o negativa del mismo. 21

Sin embargo, an en Colombia, no se evidencian suficientemente las implicaciones del envejeci-

miento, las polticas pblicas enfatizan en otros grupos, no han desarrollado acciones incluyentes
para hombres y mujeres mayores; las inequidades sociales son profundas y se agravan en la ve-
jez porque no se logran acumulados suficientes para garantizar condiciones de vida digna para la
mayora de los viejos. Las condiciones precarias en las que se da el envejecimiento individual de
muchos hombres y mujeres son una base crtica fuertemente impactada por situaciones como el
desplazamiento forzado, colocando a las personas mayores en extrema vulnerabilidad y ante una
grave violacin de sus derechos.

Entender que todos envejecemos debe trasformar las posiciones de los hacedores de poltica que
consideran que ese es un problema factible de postergar, cada vez ms costoso para la sociedad y
relacionado con la poblacin menos til. Estas posturas no reconocen el proceso de envejecimiento
individual y sus determinantes sociales. Negar el envejecimiento impide la incorporacin de accio-
nes efectivas que garanticen mejores oportunidades en otros momentos vitales.

Al referirse a las personas mayores se debe asumir como imperativo tico que la vida de las perso-
nas no tiene valor slo en lo econmico. Asumir perspectivas de envejecimiento activo involucra a
los responsables de tomar decisiones respecto a la proteccin de las personas mayores, trascen-

20 Adams, George. Principios de Medicina Geritrica. Oxford University Press. Editorial Norma. Bogot, 1981.
21 Dulcey, Elisa. Imgenes del envejecimiento. 2002. P6

22
diendo sus propios miedos e imaginarios sobre el envejecimiento. Es contradictorio que sean los
adultos actuales, que en pocos aos sern las personas mayores de un pas, los que limiten, incluso
en su pensamiento, 22 la posibilidad de construir gradualmente condiciones de vida digna para quie-
nes todo lo dieron en pocas pasadas y que en el presente se enfrentan a condiciones extremas de
abandono y exclusin social.

El envejecimiento individual exige como se plante en el Plan de Accin Internacional sobre el En-
vejecimiento 2002, la creacin de entornos propicios y favorables a la vejez, basados en imgenes
positivas del envejecimiento, las cuales surgen de cotidianamente, brindar mejores condiciones de
vida a los mayores, con mayor autonoma y capacidad de interaccin con los dems individuos.

En este contexto, el desplazamiento forzado establece situaciones que impactan la esencia ms

profunda de quienes han envejecido. Los riesgos impuestos por el desplazamiento, la permanente
zozobra, la imperiosa necesidad de proteger la vida, el dolor de perder a sus seres queridos, a sus
vecinos, a sus amigos de siempre, de renunciar a lo logrado en tantos aos, pone a las personas
mayores, en circunstancias que pueden rebasar su capacidad funcional, desarrollada en entornos
muy distintos a los que, por la violencia, les toca desplazarse.

Asumir la singularidad del envejecimiento da soporte a particularidades de lo diferencial que obligan

a generar mecanismos de aproximacin real a cada persona mayor vctima del desplazamiento,
hombre, mujer, de 60, 70, 80 90 aos, de distintas etnias, con discapacidad o no.

Esta singularidad, tambin exige atenciones diferenciales en salud, en lo psicosocial, entornos

adaptados a sus condiciones, una capacidad humana institucional que reconozca a las personas
mayores y sus caractersticas especficas, que les brinde valor y dignidad.

1.3 Vejez
Para el anlisis del ciclo de vida, la vejez es una etapa ms del proceso total del ciclo vital23, en
la cual, al igual que con las dems etapas, se crean y transforman reglas, normas, expectativas, y
pautas sociales particulares. Se relaciona usualmente con una etapa de desprendimiento socio-eco-
nmico y deterioro biolgico ya que la sociedad, de acuerdo con sus reglas, estndares de mercado
y normativas, considera que el individuo ha terminado su etapa formativa, reproductiva y productiva
cuando, en realidad, podra ser una etapa de desarrollo valorada socialmente24.

Como lo sealan, Gergren y Gergen (2001, 4)25 existen ciertas razones por las cuales los estereoti-
pos de la vejez se han consolidado en la sociedad y en la construccin terica de la vejez: i) A medi-
da que las personas avanzan en edad hay mayor probabilidad de perder la capacidad de funcionar

22 Sin lugar a dudas, las polticas, los planes y programas relacionados con el envejecimiento, la vejez y las personas viejas se construyen con base en las
imgenes que de tales realidades se tengan, porque nuestras decisiones y comportamientos se orientan por nuestras imgenes y representaciones de la realidad. No
cabe duda, el Plan Internacional de Accin sobre Envejecimiento del 2002 tiene razn: una imagen positiva del envejecimiento es un aspecto esencial del mismo
y por ello requiere cambios de las actitudes, las polticas y las prcticas a todos los niveles y en todos los sectores. Coherentes con tal imagen positiva deseable
son los Principios de las Naciones Unidas a favor de las personas de edad: independencia, participacin, cuidados y autorrealizacin, pero slo en la medida en
que se asuman y conviertan en realidades cada vez ms evidenciables. (Dulcey, 2002 P8)
23 Aranibar, P (2001) Op. Cit, 3
24 MPS. Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez. P. 9
25 Positive Aging: new images for a new age Aging International Winter 2001Vol 27 Issue 1 P 3-19

23
 con autonoma; ii) la edad de retiro se asocia con prdida de estatus en la sociedad; iii) para las
mujeres, la productividad se relaciona con su capacidad para dar a luz por lo que las seales de la
menopausia influyen en su capacidad de adaptacin a la vejez; y iv) se presume una disminucin en
las habilidades para desarrollar normalmente sus actividades diarias. Sin embargo, tales estereoti-
pos responden a configuraciones econmicas y sociales particulares, por lo que ante los cambios en
la composicin demogrfica en distintos pases, se ha volcado la atencin a lo que se conoce como
vejez positiva26-27.

La vejez positiva asume que ste es un perodo de capitalizacin y despliegue de las capacidades
productivas y saberes adquiridos durante toda la vida y no una etapa de exclusin social, econ-
mica y afectiva, pues estas consideraciones potencian los riesgos individuales y colectivos y tiene
efectos sobre la calidad de vida, el aumento de la pobreza y la carga econmica. As mismo y ante
una mayor proporcin de poblacin de personas mayores, los patrones sociales, comportamentales,
sicolgicos, econmicos, culturales y de gnero se modifican28.

El concepto de vejez trasciende entonces una edad cronolgica y unas caractersticas fsicas indi-
viduales para transformarse en un tema multidimensional y de carcter colectivo. 29 Esta misma de-
finicin en trminos de aos es arbitraria y cambiante, en especial por los avances en la esperanza
de vida de los pases.

En Colombia, se consideran personas mayores a mujeres y hombres que tienen sesenta aos o ms
(o mayores de cincuenta aos si son poblaciones de riesgo, por ejemplo indigentes o indgenas30).
Esta edad puede parecer joven en pases donde la poblacin goza de un adecuado nivel de vida y
por lo tanto de salud, sin embargo en los pases en desarrollo una persona de 60 aos puede ser
vieja y reflejar condiciones de vida que han limitado un envejecimiento saludable. Este lmite de edad
es reconocido y usado por Naciones Unidas para referirse a las edades avanzadas. 31

2. Enfoque de derechos y enfoque diferencial

La directriz se centra en dos enfoques esenciales e ntimamente relacionados, el enfoque de de-
rechos y el enfoque diferencial. Los derechos fundamentales estn presentes y acompaan a los
seres humanos en todos los momentos de su vida. Se empieza por ella misma, la vida, para poder
ejercer todos los dems. Protegen nuestra libertad para movernos, expresarnos, pensar, creer;
nos garantizan la satisfaccin de las necesidades bsicas y el ejercicio efectivo de las prerroga-
tivas polticas que tenemos como ciudadanos, y aseguran que recibamos un trato igual por parte
del Estado.32
Los derechos son mandatos que ordenan su total realizacin, de forma concreta, jurdica y fctica, en per-

26 Rodrguez, Maximina. Gerontologa en la vejez. En: http://www.psicologia-online.com/monografias/4/gerontologia.shtml Fecha: Febrero 7 de 2009.

27 MPS. Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez. 2007. P 9
28 Ibdem.
29 Ibdem.
30 Dadas sus condiciones vitales y expectativas de vida
31 MPS. Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez. P 9
32 Borowski, Martin. La estructura de los derechos fundamentales. Universidad Externado de Colombia. Serie de teora jurdica y filosofa
del derecho. No. 25 Primera edicin. Enero de 2003 P 15

24
manente interdependencia y relacin. Son componentes bsicos del ordenamiento jurdico.33 En este senti-
do, los derechos humanos aluden a la proteccin y satisfaccin de intereses y necesidades fundamentales
() constituyen el ncleo de las teoras de justicia. 34 Son universales, abstractos y dan legitimidad a los
derechos positivos35 consagrados en pactos y convenciones internacionales. Estos mandatos internaciona-
les se incorporan a la constitucionalidad de los pases, formando un bloque jurdico que extiende hasta ellos
los derechos que se proclamen en las constituciones nacionales36, como normas de normas.

Frente a cada derecho se establece una posicin jurdica y social que define qu es un derecho, un
titular de ese derecho, un responsable de su garanta y un objeto del derecho, denominado en algunas
corrientes, el contenido esencial que orienta las acciones que deben ser asumidas, ya sea para proteger,
respetar o cumplir; actuar u omitir.

Cuando se exploran los derechos es necesario reconocer las obligaciones que los materializan, los titula-
res de su goce, los responsables de su garanta, organizando un solo conjunto de acciones relacionadas
con los compromisos emanados de los instrumentos internacionales y del orden jurdico constitucional
nacional. Para efectos de esta directriz el enfoque de derechos y el enfoque diferencial se sustentan en
los mandatos de orden general, aplicables a todos los seres humanos y en aquellos pronunciamientos y
aplicaciones que se refieren de forma especfica a las personas mayores.

2.1 Los derechos y las personas mayores

La titularidad de los derechos humanos debe ser la que gua en la construccin de las polticas pblicas,
sin embargo para que un derecho pueda ser exigible ante la autoridad competente es necesario que
sea establecido por la ley. En Amrica Latina es a partir de la dcada de los noventa cuando empieza el
desarrollo de normas que buscan proteger a la personas mayores, sin grandes avances en el desarrollo
de mecanismos que den vida a esas estructuras jurdicas. 37
Los adultos mayores por el slo hecho de ser ciudadanos estn resguardados jurdicamente por las
constituciones, en cuanto a los derechos fundamentales, as como por el marco legislativo nacional
que incluye normas que los considera en algunos casos explcitamente o en otros por extensin, como
sujetos de derechos y obligaciones. Sin embargo, en muchos de los pases no existen leyes integrales
que vigilen sus derechos o que regulen el funcionamiento de instituciones que velan por su bienestar 38.

La definicin de las personas mayores como sujetos de derecho se inserta en un contexto ms amplio
referido a la atribucin de derechos a ciertos grupos y sujetos de especial proteccin constitucional, dadas
sus especiales condiciones de dependencia o vulnerabilidad. Su desarrollo presenta diferencias segn el
nivel de anlisis escogido, ya sea internacional, regional o nacional 39.

En Diciembre de 1991, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob los Principios de las
Naciones Unidas en favor de las personas de edad, alentando a los pases a la incorporacin de los

33 Borowski, M. P 19
34 Borowski, M. P 31
35 Los derechos fundamentales internacionales son derechos que han sido consagrados en los pactos y convenciones internacionales para la proteccin de los derechos
humanos. Estos derechos constituyen el intento de transformar los derechos humanos en derecho positivo. (Borowski, M. 2003 P 31)
36 Los derechos fundamentales nacionales son los derechos individuales que adquieren una dimensin positiva en las constituciones nacionales de los Estados
democrticos constitucionales y que por lo general representan un intento de transformar los derechos humanos en derecho positivo (Borowski, M. P 33)
37 MPS Fundacin Saldarriaga Concha. Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez. Revisin de algunas leyes y otras normas latinoamericanas a favor de la poblacin
adulta. P 1-2
38 Ibdem, 2
39 Huenchuan, Sandra y Morlachettik Alejandro. Anlisis de los instrumentos internacionales y nacionales de derechos humanos de las personas mayores.

25
 mismos en sus programas nacionales. En la tabla siguiente se muestra el conjunto de principios y
contenidos de los mismos.

Tabla 2. Principios de las Naciones Unidas a favor de las personas de edad40

PRINCIPIO CONTENIDO
Las personas de edad debern tener acceso a alimentacin, agua, vivienda, vestimenta y
atencin de salud adecuados, mediante ingresos, apoyo de sus familias y de la comunidad y
su propia autosuficiencia.
Las personas de edad debern tener la oportunidad de trabajar o de tener acceso a otras
posibilidades de obtener ingresos.
INDEPENDENCIA Las personas de edad debern poder participar en la determinacin de cundo y en qu
medida dejarn de desempear actividades laborales.
Las personas de edad debern tener acceso a programas educativos y de formacin adecuados.
Las personas de edad debern tener la posibilidad de vivir en entornos seguros y adaptables
a sus preferencias personales y a sus capacidades en continuo cambio.
Las personas de edad debern poder residir en su propio domicilio por tanto tiempo como sea posible.
Las personas de edad debern permanecer integradas en la sociedad, participar activamen-
te en la formulacin y la aplicacin de las polticas que afecten directamente su bienestar y
poder compartir sus conocimientos y habilidades con las generaciones ms jvenes.
PARTICIPACIN Las personas de edad debern poder buscar y aprovechar oportunidades de prestar servicio a la
comunidad y de trabajar como voluntarios en puestos apropiados a sus intereses y capacidades.
Las personas de edad debern poder formar movimientos o asociaciones de personas de
edad avanzada.
Las personas de edad debern poder disfrutar de los cuidados y la proteccin de la familia y
la comunidad de conformidad con el sistema de valores culturales de cada sociedad.
Las personas de edad debern tener acceso a servicios de atencin de salud que les ayuden
a mantener o recuperar un nivel ptimo de bienestar fsico, mental y emocional, as como a
prevenir o retrasar la aparicin de la enfermedad.
Las personas de edad debern tener acceso a servicios sociales y jurdicos que les aseguren
mayores niveles de autonoma, proteccin y cuidado.
CUIDADOS
Las personas de edad debern tener acceso a medios apropiados de atencin institucional
que les proporcionen proteccin, rehabilitacin y estmulo social y mental en un entorno
humano y seguro.
Las personas de edad debern poder disfrutar de sus derechos humanos y libertades funda-
mentales cuando residan en hogares o instituciones donde se les brinden cuidados o trata-
miento, con pleno respeto de su dignidad, creencias, necesidades e intimidad, as como de su
derecho a adoptar decisiones sobre su cuidado y sobre la calidad de su vida
Las personas de edad debern poder aprovechar las oportunidades para desarrollar plena-
mente su potencial.
AUTOREALIZACIN
Las personas de edad debern tener acceso a los recursos educativos, culturales, espirituales
y recreativos de la sociedad.
Las personas de edad debern poder vivir con dignidad y seguridad y verse libres de explo-
taciones y de malos tratos fsicos o mentales.
DIGNIDAD Las personas de edad debern recibir un trato digno, independientemente de la edad, g-
nero, raza o procedencia tnica, discapacidad u otras condiciones, y han de ser valoradas
independientemente de su contribucin econmica.

En 1988, en la Regin de las Amricas, se incorporaron medidas especficas en favor de las per-

40 Asamblea General de las Naciones Unidas. Resolucin 46/91. Principios de las Naciones Unidas en favor de las personas de edad.

26
sonas mayores en el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en
materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador). Este es, a
la fecha, el nico instrumento vinculante en este tema para los pases que lo han ratificado41. Este
Protocolo Adicional se refiere a la proteccin de los ancianos, tal como se muestra a continuacin:

Tabla 3. Medidas a favor de las personas mayores en el Protocolo Adicional42

Artculo 17: Proteccin de los ancianos: Toda persona tiene derecho a proteccin especial durante su ancianidad. En
tal cometido, los Estados partes se comprometen a adoptar de manera progresiva las medidas necesarias a fin de llevar
este derecho a la prctica y en particular a:

a. Proporcionar instalaciones adecuadas, as como alimentacin y atencin mdica especializada a las personas de
edad avanzada que carezcan de ella y no se encuentren en condiciones de proporcionrsela por s mismas
b. Ejecutar programas laborales especficos destinados a conceder a los ancianos la posibilidad de realizar una
actividad productiva adecuada a sus capacidades respetando su vocacin o deseos
c. Estimular la formacin de organizaciones sociales destinadas a mejorar la calidad de vida de los ancianos.

Este mismo Protocolo en materias generales de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales plan-
tea medidas (ver anexo 1) relativas al trabajo, a la seguridad social, a la salud, a un medio ambiente
sano, a la alimentacin, a la educacin, a los beneficios de la cultura, a la constitucin y proteccin
de la familia; que aplican como obligaciones a todos los individuos incluyendo las personas mayores.

Se resalta en este conjunto de obligaciones lo siguiente:

El trabajo como soporte de una vida digna tanto para hombres como para mujeres.
Logro de pleno empleo, orientacin vocacional y capacitacin tcnico profesional.
Derecho a la seguridad social como proteccin ante las consecuencias de la vejez y la in-
capacidad en trminos de salud y econmicos, buscando nuevamente garantizar una vida
digna.
Derecho a la salud que supone atencin sanitaria y satisfaccin de necesidades de salud de
los grupos de ms alto riesgo y mayor vulnerabilidad, amn de las acciones de promocin,
prevencin y tratamiento.
Vivir en un ambiente sano con disponibilidad y acceso a servicios pblicos bsicos.
Nutricin adecuada.
Fomento e intensificacin de educacin bsica para quienes no la hayan recibido o termina-
do, adems de ser diferenciada en caso de discapacidad.
Participacin en la vida cultural y artstica de la comunidad.
Proteccin a las familias.

Complementariamente para la Regin, y en el marco del Plan de Accin Internacional de Madrid so-
bre el Envejecimiento se genera la Estrategia Regional de Implementacin para Amrica Latina y el
Caribe adoptada en la Conferencia Regional Intergubernamental sobre Envejecimiento
convocada en el 2003. 43 En esta Estrategia se reconocen los desafos derivados

41 Huenchuan, Sandra y Morlachettik Alejandro. 2006. P. 43

42 Pacto de San Jos de Costa Rica. Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre derechos humanos en materia de Derechos econmicos, sociales y
culturales Protocolo de San Salvador. Noviembre 17 de 1988
43 CEPAL. Conferencia Regional Intergubernamental sobre Envejecimiento. Estrategia Regional de Implementacin para Amrica Latina y el Caribe del Plan de

27
 del proceso de envejecimiento poblacional y se examinan las oportunidades que surgen, entre las
cuales figuran la construccin de sociedades ms democrticas y solidarias desde el punto de vista
de la edad, el ejercicio de los derechos y responsabilidades en la vejez y la constitucin de sujetos
sociales reconocidos como una nueva fuerza para el desarrollo. 44

La Estrategia establece orientaciones generales que fundamentan las metas, objetivos y acciones
propuestas, entre ellas:

El envejecimiento activo, entendido como el proceso de optimizar las oportunidades de sa-

lud, participacin y seguridad a fin de mejorar la calidad de vida de las personas mayores, fo-
menta la autoestima y la dignidad de las personas y el ejercicio pleno de todos sus derechos
humanos y libertades fundamentales.
El protagonismo de las personas mayores en el logro de su bienestar econmico supone una
plena integracin en el mundo laboral y el acceso a oportunidades de formacin y educacin
continua que les permita disminuir brechas generacionales y de gnero.
Una de las principales caractersticas del grupo de personas mayores es su heterogeneidad,
determinada por diferencias de edad, gnero, nivel socioeconmico, etnia, condicin migra-
toria o de desplazamiento, residencia urbana o rural, entre otras.
Es necesario adoptar un enfoque de ciclo de vida y de visin prospectiva de largo plazo, a fin
de entender que el envejecimiento es un proceso que se desarrolla a lo largo de toda la vida
y, por lo tanto, exige considerar el efecto en la vejez de las acciones realizadas en etapas
precedentes.
La solidaridad intergeneracional es un valor fundamental para guiar las acciones dirigidas a
las personas mayores. Se trata de avanzar hacia la construccin de una actitud de respeto,
apoyo, estimulacin e intercambio entre generaciones.
La incorporacin del envejecimiento en el desarrollo integral y en las polticas pblicas, con
la consecuente reasignacin de recursos entre las generaciones, es parte de los ajustes
necesarios para dar respuesta a los problemas de las sociedades demogrficamente ms
envejecidas. En stas se requiere un nuevo contrato social en que participe el conjunto de la
sociedad, con miras a lograr la erradicacin de la pobreza y una mejor calidad de vida para
las personas mayores en la regin. 45

Las reas de trabajo y objetivos de la estrategia se muestran de forma resumida a continuacin, para
ms detalle se puede ir a la cita sealada.

accin internacional de Madrid sobre el envejecimiento. Chile. Noviembre 2003. En: Revista Panamericana Salud Pblica. 17 (5/6), 2005. (http://www.cepal.org/
celade/santiago2003) P 453
44 Ibdem. P 453
45 CEPAL. Conferencia Regional Intergubernamental sobre Envejecimiento. Estrategia Regional de Implementacin para Amrica Latina y el Caribe del Plan de
accin internacional de Madrid sobre el envejecimiento. Chile. Noviembre 2003. (http://www.cepal.org/celade/santiago2003) P 3

28
Diagrama 2. reas y objetivos de la Estrategia Regional de Implementacin para Amrica
Latina y el Caribe del Plan de accin internacional de Madrid sobre el envejecimiento

En el orden internacional de derechos humanos se cuenta con mltiples instrumentos que establecen
obligaciones y orientaciones generales aplicables a las personas mayores, en tanto sujetos titulares de
derechos. En el anexo 2 se presenta un consolidado de estos elementos.

En el contexto colombiano y sus desarrollos actuales, la Asamblea de Madrid es un referente de es-

pecial importancia, siendo clave en su implementacin la Estrategia Regional de Implementacin para
Amrica Latina y el Caribe del Plan de Accin Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento de
2004, ya descrita. En el 2007, en Brasil se realiz la segunda Conferencia Regional Intergubernamen-
tal sobre Envejecimiento, su lema: hacia una sociedad para todas las edades y de proteccin social
basada en derechos.

En dicha reunin se reconoce que: Si bien se haba avanzado en la elaboracin de leyes, polticas
y programas destinados a mejorar las condiciones de vida de la poblacin de personas de edad, el
ejercicio efectivo de sus derechos segua siendo insuficiente y gran parte an careca de acceso a la
seguridad social, a los servicios de salud y a otros servicios sociales. Esta desproteccin responda
a la precariedad de los mecanismos estatales y a la escasa consideracin de las nece-
sidades de este grupo social como objetivo de las polticas pblicas, producto de la
arraigada concepcin de que los problemas de la vejez son una cuestin de carc-
ter privado, ms que de solidaridad colectiva. 46

46 CEPAL. Informe Segunda Conferencia. Brasilia 2007. P 2 - 3

29
 Algunos elementos centrales acordados en la declaracin de esta reunin son:

Promover y proteger los derechos humanos y libertades fundamentales de todas las personas de edad.
Trabajar en la erradicacin de todas las formas de discriminacin y violencia.
Crear redes de proteccin de las personas de edad para hacer efectivos sus derechos.
Realizar intervenciones en prevencin y atencin para mejorar el acceso a los servicios de trata-
miento, cuidado, rehabilitacin y apoyo a las personas de edad en situacin de discapacidad.
Incorporar la perspectiva de gnero en todas las polticas y programas que tengan en considera-
cin las necesidades y experiencias de las personas de edad.
Incorporar el tema del envejecimiento y darle prioridad en todos los mbitos de las polticas pbli-
cas y programas.
Destinar y gestionar los recursos humanos, materiales y financieros para lograr un adecuado se-
guimiento y evaluacin de las medidas puestas en prctica, diferenciando el rea urbana y rural y
reconociendo la perspectiva inter generacional, de gnero, raza y etnia en las polticas y programas
destinados a los sectores ms vulnerables de la poblacin en funcin de su condicin econmica
y social y de situaciones de emergencia humanitaria, como los desastres naturales y el desplaza-
miento forzado.
Realizar estudios e investigaciones que faciliten la adopcin de decisiones informadas en el tema
y la elaboracin de perfiles demogrficos y socioeconmicos de la poblacin de personas de edad
que nos permitan identificar las brechas de implementacin de los derechos humanos y los medios
para su cabal disfrute y la plena y eficaz participacin de las personas de edad en el desarrollo.
Ampliar y mejorar la cobertura de pensiones, sean contributivas o no contributivas, as como adop-
tar medidas para incorporar mayor solidaridad a nuestros sistemas de proteccin social.
Promocionar el trabajo digno, conforme a los criterios de la Organizacin Internacional del Trabajo
para todas las personas de edad, gestionando y destinando apoyos crediticios, capacitacin y pro-
gramas de comercializacin que promuevan una vejez digna y productiva.
Impulsar el acceso equitativo a los servicios de salud integrales, oportunos y de calidad, de acuerdo
con las polticas pblicas de cada pas, y fomentar el acceso a los medicamentos bsicos de uso
continuado para las personas de edad.
Crear marcos legales y mecanismos de supervisin para proteger los derechos humanos y las
libertades fundamentales de las personas de edad.
Facilitar la formulacin y cumplimiento de leyes y programas de prevencin de abuso, abandono,
negligencia, maltrato y violencia contra las personas de edad.
Prctica de la humanizacin para acoger y comprender a las personas de edad en forma integral,
con absoluto respeto de sus derechos humanos y libertades fundamentales. Recomendamos
que se brinden cuidados paliativos a las personas de edad que padecen enfermedades en fase
terminal y que se preste apoyo a sus familiares. Que los profesionales sean lo suficientemente
sensibles y competentes para percibir el sufrimiento y aliviarlo mediante intervenciones de control
de sntomas fsicos y psicosociales, en consonancia con la asistencia espiritual requerida por la
persona de edad.
Promover la puesta en prctica de iniciativas para mejorar la accesibilidad del espacio pblico.
Adaptar las viviendas a las necesidades de los hogares multigeneracionales y unipersonales de
personas de edad y facilitar el envejecimiento en el hogar con medidas de apoyo a las familias, y
en especial a las mujeres, en las tareas de cuidado.
Impulsar el acceso a la educacin continuada y permanente a lo largo de toda la vida y a todos
los niveles.
Incorpor a las personas de edad en los procesos de elaboracin, implementacin y seguimiento
de polticas47.

47 Ibdem, P. 9

30
En el orden nacional, se parte de la Constitucin Poltica de 1991, en la cual se establecen artcu-
los relacionados con los derechos fundamentales de todos los ciudadanos colombianos y otros, en
particular de los mayores. Los derechos se refieren a la vida, la integridad, la libertad, la igualdad,
el reconocimiento de su personalidad jurdica, la intimidad, el buen nombre, el libre desarrollo de la
personalidad, libertad de conciencia, prohibicin de la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres
humanos, libertad de cultos, libertad de expresin, a la informacin, a la honra, a la paz, de peticin,
libre circulacin, al trabajo, escogencia de profesin u oficio, debido proceso, justicia, libre asocia-
cin, reunin y manifestaciones pblicas, participacin, a la familia, a la rehabilitacin e integracin
en caso de discapacidad.

Especficamente el artculo 46 de la constitucin expresa que el El Estado, la sociedad y la familia

concurrirn para la proteccin y la asistencia de las personas de la tercera edad y promovern su
integracin a la vida activa y comunitaria. El Estado les garantizar los servicios de seguridad social
integral y el subsidio alimentario en caso de indigencia.

En el desarrollo de leyes, Colombia cuenta con algunas normas relacionadas con las personas ma-
yores, en las que se resaltan los siguientes puntos:

Favorecimiento de mayores de 60 aos que carezcan de recursos econmicos.

Estampillas como fuentes de financiacin.
Derechos fundamentales.
Cuidado familiar.
Abandono de los ancianos.
Agravante del desplazamiento forzado cuando se ejerce sobre personas mayores de sesenta aos.
Programa de auxilios a ancianos indigentes.
Sistema de proteccin social.
Maltrato del anciano.
Colombiano de oro.
Beneficios para las personas adultas mayores en materia de educacin, recreacin, salud, otros
preferenciales.
Proteccin, promocin y defensa de los derechos de los adultos mayores.
Criterios institucionales de atencin.

Muy relevantes para efectos de esta directriz, son especialmente las leyes de los ltimos aos,
dado que desde un contexto general se establece la base de derechos de las personas mayo-
res, elementos claves para la atencin y la proteccin, y un marco de responsabilidad de los
actores involucrados 48.

48 Ley 1091 de 2006, Ley 1171 de 2007. por medio de la cual se establecen unos beneficios a las personas adultas mayores, Ley 1251 de 2008, por la cual
se dictan normas tendientes a procurar la proteccin, promocin y defensa de los derechos de los adultos mayores, Ley 1276 de 2009, por medio de la cual se
modifica la Ley 687 del 2001 y se establecen nuevos criterios de atencin integral del adulto mayor en los Centros Vida, Ley 1315 de 2009, por medio de la cual
se establecen las condiciones mnimas que dignifiquen la estada de los adultos mayores en los Centros de Proteccin, Centros de Da e Instituciones de Atencin.

31
 2.2 Los derechos de las personas mayores y el desplazamiento forzado interno
en Colombia
De manera particular se ha reconocido que una de las principales consecuencias del conflicto ar-
mado que enfrenta el pas es el desplazamiento forzado interno al que se han visto sometidos miles
de colombianos. Este fenmeno, caracterizado como un verdadero estado de emergencia social
() Como advierte la jurisprudencia constitucional colombiana, el hecho mismo del desplazamiento
constituye un grave atentado en contra de un sinnmero de derechos fundamentales tales como el
derecho a la seguridad, a la integridad personal, a la residencia, a la libre locomocin, al libre desa-
rrollo de la personalidad, al mnimo vital, entre otros. Sin embargo, la vulneracin de los derechos
fundamentales de esta poblacin no se da solo con ocasin del hecho violento que la obliga a huir
de su lugar de residencia. En realidad, la falta de proteccin posdesplazamiento perodo de emer-
gencia o de restablecimiento es lo que ubica a este grupo poblacional en una especial situacin de
vulnerabilidad que le impide sobrevivir en condiciones mnimas de dignidad 49.

Esta situacin de violencia y desplazamientos permanentes ha generado la necesidad de establecer

un marco de actuacin estatal de atencin integral para la poblacin desplazada que permita superar
las graves condiciones en las que se encuentran los desplazados internos en Colombia. Este marco
se sustenta como ejes fundamentales en la serie de Sentencias proferidas por la Corte Constitucional.

En la sentencia T-025 de 2004, la Corte Constitucional manifest que, en trminos generales, las per-
sonas desplazadas por el conflicto armado, dadas las circunstancias que rodean el desplazamiento,
quedan expuestas a un nivel mucho mayor de vulnerabilidad, que implica una violacin grave, masiva
y sistemtica de sus derechos fundamentales y, por lo mismo, amerita el otorgamiento de una especial
atencin por las autoridades: Las personas desplazadas por la violencia se encuentran en un estado
de debilidad que los hace merecedores de un tratamiento especial por parte del Estado 50.

Se ha utilizado el concepto de derechos mnimos de la poblacin desplazada, como prestaciones

y garantas que deben serles procuradas bajo toda situacin, dada la dependencia que se aprecia
en los mismos y una subsistencia en condiciones de mnima dignidad. Para aclarar el contenido de
este marco mnimo de derechos, la Corte acudi a la propia Constitucin, a la ley 387 de 1997 y a
los Principios Rectores para los Desplazamientos Internos de las Naciones Unidas, herramientas
bsicas de interpretacin que le permitieron esbozar su alcance y mbito de aplicacin.

As, la Corte distingui entre: i. El respeto por el ncleo esencial de los derechos constitucionales
fundamentales de los desplazados, y ii. La satisfaccin, por parte de las autoridades, de ciertos de-
beres prestacionales derivados de los derechos reconocidos a nivel internacional y constitucional en
cabeza de los mismos. Sobre esta ltima prescripcin, la Corte record que la mayora de los dere-
chos reconocidos a la poblacin desplazada exigen una actividad de ndole positiva o prestacional
por parte del Estado, ().

Sern estos derechos prestacionales, por lo general aquellos relacionados con las necesidades de
la poblacin desplazada durante la etapa de emergencia, los prioritarios en la agenda humanitaria

49 Universidad Externado de Colombia. Ctedra UNESCO. Derechos humanos y violencia: Gobierno y Gobernanza. El desplazamiento forzado interno
en Colombia un desafo a los derechos humanos. Primera edicin. Noviembre de 2007 P 357 - 358
50 Corte Constitucional. Sentencia T 025 de 2004, 9

32
del Estado. De paso, estos derechos determinarn el punto de partida de sus polticas pblicas de
atencin, con lo cual, sern los responsables del surgimiento de una suerte de categora entre las
mltiples necesidades de la poblacin desplazada. 51 Es all, en la preservacin de las condiciones
ms bsicas que permiten sobrevivir con dignidad, donde se debe trazar un lmite claro entre las
obligaciones estatales de imperativo y urgente cumplimiento frente a la poblacin desplazada, y
aquellas que, si bien tienen que ser satisfechas, no tienen la misma prioridad, lo cual no significa que
el Estado no deba agotar, al mximo posible, su capacidad institucional en asegurar el goce pleno
de todos los derechos de los desplazados, como ya se dijo52.

El desplazamiento forzado ha significado una permanente causa de violacin de los derechos de

las personas, tanto en territorios expulsores como receptores. Las personas mayores se encuen-
tran incluidas en los grupos de sujetos que son obligados a desplazarse, asumiendo una exigencia
explcita de requerir especial proteccin. Esto obliga al Estado, a garantizar el goce efectivo de sus
derechos, sustentado en un explcito bloque de constitucionalidad, que rene mandatos nacionales
e internacionales.

El referente central de orden internacional con respecto a los desplazamientos internos es el de

Principios Rectores. En ellos se contemplan sus necesidades especficas, se definen los derechos y
garantas pertinentes para la proteccin de las personas contra el desplazamiento forzado y para su
proteccin y asistencia durante el desplazamiento y durante el retorno o el reasentamiento y la rein-
tegracin. De igual manera, reflejan y respetan la normativa internacional de derechos humanos y el
derecho humanitario internacional, deben difundirse y aplicarse ampliamente y sirven de orientacin
a los Estados y sociedades relacionados con este fenmeno 53.

De acuerdo con estos Principios, se entiende por desplazados internos a las personas o grupos
de personas que se han visto forzadas u obligadas a escapar o huir de su hogar o de su lugar de
residencia habitual, en particular como resultado o para evitar los efectos de un conflicto armado,
de situaciones de violencia generalizada, de violaciones de los derechos humanos o de catstrofes
naturales o provocadas por el ser humano, y que no han cruzado una frontera estatal internacio-
nalmente reconocida54. Su relacin con las dimensiones diferenciales de las personas mayores en
situacin de desplazamiento se analiza en el captulo 3.

Estos parmetros de derecho internacional relativos al desplazamiento interno, se complementan

con pronunciamientos de la Corte Constitucional (sentencias y autos), que refuerzan y precisan las
condiciones de proteccin de los derechos de la poblacin desplazada.

El desplazamiento forzado genera graves afectaciones a la vida de las personas y de las familias, en un
contexto de dignidad, somete a sus vctimas a condiciones no buscadas por ellas, que generan expe-
riencias de alto impacto en su integralidad de sujetos sociales. A partir de esta afirmacin, esta directriz
asume que los derechos no son fragmentos que se pueden proteger o no de forma aislada, todos ellos
confluyen en un sujeto y en colectivos especficos y se gozan de manera simultnea. La vulneracin de
alguno afecta a los dems. No se trata de una escalera de derechos que se van adquiriendo
paulatinamente, todos estn presenten desde que la vida misma existe.

51 Universidad Externado de Colombia. 2007: P 360 - 361

52 Corte Constitucional. Sentencia T 025 de 2004, P 9
53 Principios Rectores del Desplazamiento Forzado.
54 Ibdem.

33
 Todos sin excepcin son afectados por el desplazamiento o por el riesgo de que se d. Impacta
todas las dimensiones del ser, niega, aplaza o interrumpe el acceso a la alimentacin, salud, educa-
cin, vivienda; rompe las relaciones y los referentes familiares y sociales, impone entornos discrimi-
natorios, agresores, acerca la muerte, la enfermedad, la discapacidad; deja en manos de otros los
esfuerzos personales, familiares y colectivos de toda una vida; somete a actos de violencia que no
pueden ser pensados de manera similar a cualquier otra crisis psicosocial vital que pueda vivir otra
persona no vctima de desplazamiento.

Las personas mayores son ms vulnerables frente a todo esto que otras, el desplazamiento acaba
con todo lo que una generacin ha construido, la de los mayores. Ellos han logrado una simbiosis
con su vida, con su historia, con su espacio; esas relaciones que a muchos les da la esperanza y
tranquilidad de todo lo ya cumplido y de unos ltimos aos en paz. Cuando aparece el desplaza-
miento se les afecta todo, no unos derechos primero que otros.

El goce efectivo de derechos en el contexto del desplazamiento forzado supone la transversalidad

de los derechos, tal vez en cada momento del mismo, sea necesario reforzar algunas acciones en
relacin con derechos especficos, pero esto no significa olvidar los dems, o dejarlos pendientes
para cuando las personas mayores hayan superado una etapa o la otra. Es importante diferenciar
entonces, entre los derechos individuales y colectivos de los sujetos en este caso las personas
mayores y los modos de organizacin de las acciones que buscan la proteccin y satisfaccin de
los mismos.

En la atencin de las personas en situacin de desplazamiento, tambin se deben tener como refe-
rentes de derecho, la proteccin de los ncleos esenciales de los mismos, las obligaciones de ca-
rcter inmediato y la no regresividad. Pero lo mnimo, no supone permanecer en estas condiciones,
sino acopiar todos los esfuerzos institucionales para avanzar al goce efectivo de una vida digna.

Los diferenciales de las personas mayores han sido invisibles en la Poltica de Atencin a la Pobla-
cin Desplazada, bajo la premisa de que las acciones generales los cubren; sin que exista evidencia
de garanta del mnimo imperativo de los derechos. Ha pasado ms de una dcada y ni siquiera se
sabe quines an permanecen vivos o han muerto, ninguno de los seguimientos permite establecer
la verdadera y especfica situacin de los viejos.

La proteccin y garanta de derechos supone una perspectiva de atencin integral, entendida como
el conjunto de actos de poltica pblica mediante los cuales se repare moral y materialmente las
personas en situacin de desplazamiento y, ms all, se produzca el restablecimiento de las mis-
mas, en consonancia con el ordenamiento constitucional.. 55 Segn la Sentencia T - 025 de 2004,
el restablecimiento consiste en el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin desplazada
y, para lograrlo, las acciones del Estado, de la cooperacin internacional y del sector privado, en
desarrollo de alianzas estratgicas con el Estado, deben orientarse a contrarrestar los riesgos de
empobrecimiento y exclusin social.56

Partiendo de lo que establece el Derecho Internacional Humanitario, el marco jurdico de los Princi-
pios Rectores, la Corte estableci un listado mnimo de derechos que constituyen a su vez el mnimo
prestacional y las acciones que permiten su cumplimiento, respeto y proteccin.

55 Universidad Externado de Colombia. Ctedra UNESCO. Derechos humanos y violencia: Gobierno y Gobernanza. El desplazamiento forzado interno en Colombia
un desafo a los derechos humanos. Primera edicin. Noviembre de 2007 P 365
56 Ibdem. 2007 P 366

34
Se cuenta entonces con un amplio marco jurdico, que da cuenta del deber ser de la atencin a la
poblacin desplazada. Desde el CONPES 2804 de 1995, se reconoci la existencia del desplaza-
miento forzado, se precisa su magnitud y caractersticas 57; se establece la Ley 387 de 1997, que
define el marco de actuacin para la atencin de la poblacin en situacin de desplazamiento, a la
cual le sigue una serie de decretos reglamentarios.

Una vez evaluados los resultados de esta organizacin, la Corte encuentra grandes falencias en el
logro del goce efectivo de los derechos constitucionales de la poblacin desplazada, ordenando la
actuacin estatal para superar estas condiciones. As se genera en el 2005, el Plan Nacional para la
Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la violencia, marco actual de poltica pblica para la
atencin y prevencin del desplazamiento en Colombia.

Desde el 2005 hasta la fecha, la Corte Constitucional ha seguido los avances de superacin del
Estado de Cosas Inconstitucional en relacin con la situacin de la poblacin vctima del desplaza-
miento forzado. La vulneracin sistemtica de derechos ha generado mltiples pronunciamientos de
la Corte, en relacin con sujetos especficos de especial proteccin, mecanismos y programas que
soportan la atencin de la poblacin, responsabilidades institucionales y un conjunto de indicadores
de goce efectivo de derechos.

En algunos de ellos se hace mencin explcita al diferencial de edad, como un elemento central en
la organizacin de la poltica pblica, o se acoge implcitamente a las personas mayores, dados sub
diferenciales como gnero, diversidad tnica y condicin de discapacidad. Sin embargo, hasta el
momento, no existe un pronunciamiento especfico por parte de la Corte Constitucional sobre las
condiciones de las personas mayores en situacin de desplazamiento, lo que no exime al Estado
de establecer un marco de actuacin, que d cuenta de la garanta de sus derechos, y de sus di-
ferenciales constitutivos. La directriz se convierte, entonces, en una actuacin proactiva de poltica
pblica en el contexto del desplazamiento forzado, mediante el cual, la institucionalidad asume la
atencin y proteccin de las personas mayores en situacin de desplazamiento.

3. El enfoque diferencial por ciclo de vida, gnero y diversidad

El desarrollar una directriz para las personas mayores en situacin de desplazamiento, asume por s
misma un reconocimiento diferencial sensible al ciclo vital y a la dinmica generacional existente en
el pas a partir de un envejecimiento poblacional y de las formas especficas en que los sujetos viven
su vejez. Esta aproximacin diferencial debe asumir al interior del contexto de envejecimiento y ve-
jez un abordaje de las personas mayores segn criterios de gnero, etnia, diversidad (discapacidad
por ejemplo), condiciones extremas de vulnerabilidad como lo son el desplazamiento y la miseria.

En tanto el envejecimiento y la vejez estn determinados por las condiciones de calidad de vida y los
acumulados biopsicosociales a travs del ciclo vital, es necesario reconocer que la poltica pblica
debe incorporar en la problemtica planteada y las acciones propuestas, un enfoque
diferencial centrado en:

57 CONPES 3057 DE 1999

35
 Garanta de los derechos de las personas mayores y sus necesidades integrales determinadas
por gnero, etnia, diversidad y vulnerabilidad.
Visibilizacin de las condiciones de vida diferenciales de las personas mayores, en especial las
que se encuentran en extrema vulnerabilidad y vulneracin de derechos (personas mayores
en situacin de desplazamiento).
Visibilizacin de las brechas de equidad que sufren las personas mayores en Colombia.
Reconocimiento, garanta y respuestas integrales adecuadas a los derechos de las personas mayo-
res y sus diferenciales adicionales de gnero, etnia, diversidad y vulnerabilidad (sub diferenciales).
Fortalecimiento de la institucionalidad en capacidades organizacionales y programticas para
brindar una atencin diferencial a las personas mayores, de acuerdo con sus dinmicas indivi-
duales, familiares y colectivas, particulares.

El enfoque diferencial en personas mayores en situacin de desplazamiento permite visibilizar sus

condiciones especficas, sus riesgos y vulnerabilidades, lo que los hace distintos a los dems sujetos
que estn tambin en situacin de desplazamiento. Supone de igual forma que las personas mayo-
res, adems de tener caractersticas propias por ciclo vital, tambin tienen diferenciales por gnero,
por diversidad tnica o por condiciones como la discapacidad. Hacen parte de la directriz, las muje-
res y hombres mayores, las mujeres y hombres mayores indgenas o afrocolombianos entre otros
-, las mujeres y hombres mayores con discapacidad.

Las personas mayores en situacin de desplazamiento forzado son unas de las vctimas que pre-
sentan mayores riesgos y vulnerabilidades en el conjunto de la poblacin desplazada por el conflicto
armado en el pas. Al lado de los menores de 18 aos constituyen los grupos poblacionales decla-
rados dependientes, demogrfica y socioeconmicamente. Tienen limitada su capacidad de resistir
esta situacin de desplazamiento y entran a esta nueva condicin con circunstancias individuales y
colectivas que no permiten reorganizar fcilmente un proyecto de vida nuevo, dado que, slo desde
la edad, su tiempo de reconstruccin vital es limitado.

Se reconoce en el proceso de envejecimiento, que ste se encuentra determinado no slo por las condi-
ciones de vida que se viven en los colectivos, sino tambin, por los modos particulares de vivir; as, cada
persona mayor de sesenta aos trae consigo unas condiciones vitales que caracterizan su vejez, las
cuales se ven sobre exigidas por lo que se deriva de la situacin de desplazamiento forzado, y generan
vulneraciones agregadas, graves en este momento de la vida, dado que los despoja de todo lo que ha
sido construido, sin reconocerlos de manera especfica en el grupo general de la poblacin desplazada.

Garantizar los derechos de las personas mayores en situacin de desplazamiento pasa por la or-
ganizacin de un conjunto de acciones estatales para hacer frente a las consecuencias sociales,
culturales, familiares y econmicas que est situacin les genera.

El enfoque diferencial para las personas mayores en situacin de desplazamiento permite estable-
cer las respuestas estatales efectivas que materializan los derechos y permiten su goce efectivo,
de acuerdo con las necesidades especficas de este momento vital. En trminos de garanta de
derechos es el mtodo ms eficaz para visibilizar, abordar y evaluar las medidas adoptadas y sus
impactos concretos en las condiciones de vida de los sujetos de especial proteccin constitucional. 58
Sin enfoque diferencial, las personas mayores constituyen un grupo social al cual se le vulneran sus

58 Pueden identificarse al menos cuatro aproximaciones distintas al enfoque diferencial, no necesariamente explcitas, ni excluyentes, cuya desarticulacin da cuenta
de la importancia de un lenguaje comn que gue la accin institucional: i) mtodo de reconocimiento de las caractersticas de la poblacin; ii) accin afirmativa a
grupos vulnerables preestablecidos; iii) acceso preferencial a programas para la proteccin de la familia; y iv) enfoque poblacional. (ACNUR. Balance 2004 2007)

36
derechos humanos y no se visibilizan, asumiendo que las acciones de orden general, les resuelven
sus necesidades, controlan sus riesgos y garantizan su proteccin y calidad de vida. El ACNUR
plantea la perspectiva diferencial como un enfoque de derechos. Es decir, como un instrumento
para la realizacin de los derechos de la poblacin desplazada, que atiende diferencialmente las
necesidades de la poblacin segn gnero, edad y diversidad, y que busca garantizar el derecho a
la igualdad y la no discriminacin.59

La respuesta institucional no ha incorporado an el enfoque diferencial, el cual va ms all de incluir

conceptualmente su significado. El enfoque diferencial requiere como ya se ha expresado, una co-
herencia que va desde el diseo de la poltica pblica hasta sus mecanismos de seguimiento y eva-
luacin. Actuar con enfoque diferencial obliga a una institucionalidad transformada en la compren-
sin del mismo y en un reordenamiento organizacional que permita ser efectivo desde lo distinto;
no es suficiente definir un programa, establecer estrategias; se requieren modificaciones de fondo,
permeadas todas por el enfoque que se asume.

Los diferenciales por ciclo de vida, gnero y diversidad, al igual que los derechos, se manifiestan in-
tegradamente en sujetos concretos, en territorios diversos; no por ser persona mayor, se deja de ser
mujer o indgena. Esto genera un reto permanente al enfoque diferencial, de generar una amalgama
que visualice integralmente lo distinto y armonice los desarrollos desiguales con los que se cuenta.

Un enfoque poblacional diferencial, se refiere de igual manera, a la permanente interaccin pobla-

cin territorio; a la autodeterminacin que existe entre ellos y a los contextos sociales, econmicos,
culturales y ambientales que se construyen dinmica y permanentemente a partir de estas interac-
ciones. Lo diferencial no es una sumatoria de casillas, que vuelven y fragmentan a los sujetos, debe
garantizar una aproximacin integral a los impactos diferenciales del desplazamiento.60

Si bien es necesario desarrollar instrumentos de poltica que llegan por una dimensin especfica del
enfoque diferencial como es la edad, para el caso de esta directriz debe, en todo caso, garantizarse
la lectura integrada desde los dems subdiferenciales.

59 ACNUR. Balance 2004 2007 P 80

60 Ibdem.

37
 Anexos captulo 1 Enfoque de la directriz
Tabla 4 Anexo 1. Medidas relacionadas con otros derechos en el Protocolo Adicional61

DERECHO MEDIDAS
Toda persona tiene derecho al trabajo, que incluye la oportunidad de obtener los medios para
llevar una vida digna y decorosa a travs del desempeo de una actividad lcita libremente es-
cogida o aceptada.
Los Estados partes se comprometen a adoptar las medidas que garanticen plena efectividad al de-
AL TRABAJO recho al trabajo, en especial las referidas al logro del pleno empleo, a la orientacin vocacional y al
desarrollo de proyectos de capacitacin tcnico-profesional, particularmente aquellos destinados a
las personas con discapacidad. Los Estados partes se comprometen tambin a ejecutar y a fortalecer
programas que coadyuven a una adecuada atencin familiar, encaminados a que la mujer pueda con-
tar con una efectiva posibilidad de ejercer el derecho al trabajo
Toda persona tiene derecho a la seguridad social que la proteja contra las consecuencias de la vejez
y de la incapacidad que la imposibilite fsica o mentalmente para obtener los medios para llevar una
vida digna y decorosa. En caso de muerte del beneficiario, las prestaciones de seguridad social sern
A LA SEGURIDAD aplicadas a sus dependientes.
SOCIAL Cuando se trate de personas que se encuentran trabajando, el derecho a la seguridad social cubrir
al menos la atencin mdica y el subsidio o jubilacin en casos de accidentes de trabajo o de enfer-
medad profesional y, cuando se trate de mujeres, licencia retribuida por maternidad antes y despus
del parto.
Toda persona tiene derecho a la salud, entendida como el disfrute del ms alto nivel de bienestar
fsico, mental y social.
Con el fin de hacer efectivo el derecho a la salud los Estados partes se comprometen a reconocer
la salud como un bien pblico y particularmente a adoptar las siguientes medidas para garantizar
este derecho:
a. La atencin primaria de la salud, entendiendo como tal la asistencia sanitaria esencial puesta al
alcance de todos los individuos y familiares de la comunidad.
A LA SALUD
b. La extensin de los beneficios de los servicios de salud a todos los individuos sujetos a la jurisdic-
cin del Estado.
c. La total inmunizacin contra las principales enfermedades infecciosas.
d. La prevencin y el tratamiento de las enfermedades endmicas, profesionales y de otra ndole.
e. La educacin de la poblacin sobre la prevencin y tratamiento de los problemas de salud.
f. La satisfaccin de las necesidades de salud de los grupos de ms alto riesgo y que por sus condicio-
nes de pobreza sean ms vulnerables.
A UN MEDIO Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con servicios pblicos bsicos.
AMBIENTE SANO Los Estados partes promovern la proteccin, preservacin y mejoramiento del medio ambiente
Toda persona tiene derecho a una nutricin adecuada que le asegure la posibilidad de gozar del ms
alto nivel de desarrollo fsico, emocional e intelectual.
Con el objeto de hacer efectivo este derecho y erradicar la desnutricin, los Estados partes se com-
A LA ALIMENTACIN
prometen a perfeccionar los mtodos de produccin, aprovisionamiento y distribucin de alimentos,
para lo cual se comprometen a promover una mayor cooperacin internacional en apoyo de las pol-
ticas nacionales sobre la materia.

61 Pacto de San Jos de Costa Rica. Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre derechos humanos en materia de Derechos econmicos, sociales y
culturales Protocolo de San Salvador. Noviembre 17 de 1988.

38
 DERECHO MEDIDAS
Toda persona tiene derecho a la educacin.
Los Estados partes en el presente Protocolo convienen en que la educacin deber orientarse hacia
el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad y deber fortalecer el
respeto por los derechos humanos, el pluralismo ideolgico, las libertades fundamentales, la justicia y
la paz. Convienen, asimismo, en que la educacin debe capacitar a todas las personas para participar
efectivamente en una sociedad democrtica y pluralista, lograr una subsistencia digna, favorecer la
comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos raciales, tnicos o
religiosos y promover las actividades en favor del mantenimiento de la paz.
Los Estados partes en el presente Protocolo reconocen que, con objeto de lograr el pleno ejercicio
del derecho a la educacin:
a. La enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente;
b. La enseanza secundaria en sus diferentes formas, incluso la enseanza secundaria tcnica y pro-
fesional, debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en
A LA EDUCACIN particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita;
c. La enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad
de cada uno, por cuantos medios sean apropiados y en particular, por la implantacin progresiva de
la enseanza gratuita;
d. Se deber fomentar o intensificar, en la medida de lo posible, la educacin bsica para aquellas personas
que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instruccin primaria;
e. Se debern establecer programas de enseanza diferenciada para los minusvlidos a fin de propor-
cionar una especial instruccin y formacin a personas con limitaciones fsicas o mentales.
Conforme con la legislacin interna de los estados partes, los padres tendrn derecho a escoger
el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos, siempre que ella se adecue a los principios
enunciados precedentemente.
Nada de lo dispuesto en este Protocolo se interpretar como una restriccin de la libertad de los
particulares y entidades para establecer y dirigir instituciones de enseanza, de acuerdo con la legis-
lacin interna de los Estados partes.
Los Estados partes en el presente Protocolo reconocen el derecho de toda persona a:
a. Participar en la vida cultural y artstica de la comunidad.
b. Gozar de los beneficios del progreso cientfico y tecnolgico.
c. Beneficiarse de la proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan por razn
de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autora.
Entre las medidas que los Estados partes en el presente Protocolo debern adoptar para asegurar
A LOS BENEFICIOS
el pleno ejercicio de este derecho figurarn las necesarias para la conservacin, el desarrollo y la
DE LA CULTURA
difusin de la ciencia, la cultura y el arte.
Los Estados partes en el presente Protocolo se comprometen a respetar la indispensable libertad
para la investigacin cientfica y para la actividad creadora.
Los Estados partes en el presente Protocolo reconocen los beneficios que se derivan del fomento y desa-
rrollo de la cooperacin y de las relaciones internacionales en cuestiones cientficas, artsticas y culturales,
y en este sentido se comprometen a propiciar una mayor cooperacin internacional sobre la materia.
La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y debe ser protegida por el Estado
que deber velar por el mejoramiento de su situacin moral y material.
Toda persona tiene derecho a constituir familia, el cual ejercer de acuerdo con las disposiciones de
la correspondiente legislacin interna.
Los Estados partes mediante el presente Protocolo se comprometen a brindar adecuada proteccin
al grupo familiar y en especial a:
A LA CONSTITUCIN a. conceder atencin y ayuda especiales a la madre antes y durante un lapso razonable despus
Y PROTECCIN DE LA del parto;
FAMILIA b. garantizar a los nios una adecuada alimentacin, tanto en la poca de lactancia como durante la
edad escolar;
c. adoptar medidas especiales de proteccin de los adolescentes a fin de garantizar la plena madu-
racin de sus capacidades fsica, intelectual y moral;
d. ejecutar programas especiales de formacin familiar a fin de contribuir a la creacin de un
ambiente estable y positivo en el cual los nios perciban y desarrollen los valores de comprensin,
solidaridad, respeto y responsabilidad.

39
 Tabla 5. Anexo 2 Orden internacional de derechos humanos
y sus relaciones con las personas mayores

Documento Observaciones generales Relaciones con personas mayores

Primer documento universal de
Declaracin derechos humanos Todos estos derechos son extensivos a las personas mayores y
Universal La igualdad y la prohibicin de dis- de importancia fundamental para el desarrollo de las liberta-
de Derechos criminacin por cualquier condicin, des en la vejez. Por lo tanto, constituyen un modelo o patrn
Humanos (1948) el derecho a la seguridad social y a moral para guiar las iniciativas de los Estados en la materia
condiciones de vida adecuadas
Los Pactos desarrollan los principios
consagrados en la Declaracin Uni-
El Pacto de Derechos Civiles y Polticos contiene una lista de
versal de Derechos Humanos e in-
Pacto derechos referidos a la libertad, la seguridad y la integridad
cluyen un Protocolo Facultativo por
Internacional fsica de la persona, as como a su participacin en la vida p-
medio del cual los Estados partes se
de Derechos blica. Los derechos civiles y polticos tienen como propsito
obligan a aceptar un procedimiento
Civiles y Polticos fundamental evitar que el Estado invada y agreda ciertos atri-
especfico para examinar las denun-
y el Protocolo butos del ser humano. Se trata, sobre todo, de derechos que
cias presentadas contra un Estado
Adicional (1966 se ejercen frente al Estado y brindan a su titular medios para
sobre presuntas violaciones a de-
Vigente en 1976) defenderse del empleo abusivo del poder pblico y de la inva-
rechos civiles y polticos protegidos.
sin a la esfera de intimidad y autonoma del individuo.
Slo en pases con acepta-
cin expresa
Los Estados partes en el Pacto deben prestar especial atencin
al fomento y proteccin de los derechos econmicos, sociales y
culturales de las personas de edad (Naciones Unidas, 1999)
Igualdad de derechos para hombres y mujeres (artculo 3): los
En el Pacto Internacional de De-
Estados partes deben prestar atencin especial a las mujeres de
rechos Econmicos. Sociales y
edad avanzada y crear subsidios no contributivos u otro tipo de
Culturales se prev, entre otros,
ayudas para las personas de ambos sexos que carezcan de recur-
el derecho a la igualdad entre
sos al alcanzar una edad especificada en la legislacin nacional.
el hombre y la mujer en lo rela-
Derecho al trabajo (artculos 6, 7 y 8): los Estados partes estn
tivo al disfrute de los derechos
obligados a adoptar medidas orientadas a evitar la discrimina-
econmicos, sociales y cultura-
Pacto Internacio- cin fundada en la edad en el empleo y la profesin; garantizar
les (art. 3), al trabajo (art. 6), a
nal de Derechos condiciones seguras de trabajo hasta la jubilacin; dar empleo
la seguridad social (art. 9), a un
Econmicos, So- a trabajadores de edad avanzada, en circunstancias que per-
adecuado nivel de vida -incluidas
ciales y Culturales mitan hacer mejor uso de su experiencia y conocimientos, y
la alimentacin, la vestimenta y
poner en marcha programas de preparacin para la jubilacin.
la vivienda (art. 1 l), al ms alto
Derecho a la seguridad social (artculo 9): los Estados partes
nivel posible de salud fsica y
deben establecer regmenes generales para un seguro obliga-
mental (art. 12), a la educacin
torio de vejez, fijar una edad de jubilacin flexible, proporcio-
(art. 13), a la participacin en la
nar subsidios de vejez no contributivos u otras ayudas a todas
vida cultural y a beneficiarse de
las personas que, alcanzada la edad prevista en la legislacin
los progresos cientficos (art. 15).
nacional, no hayan finalizado el periodo de calificacin con-
tributivo, no tengan derecho a una pensin de vejez u otro
tipo de prestacin de la seguridad social o ayuda y carezcan de
ingresos de otra fuente.

40
 Documento Observaciones generales Relaciones con personas mayores
Proteccin a la familia (artculo 10): los gobiernos y las orga-
nizaciones no gubernamentales tienen el deber de crear ser-
vicios sociales de apoyo de la familia cuando existan personas
de edad en el hogar, y de aplicar medidas especiales destina-
das a las familias de bajos ingresos que deseen mantener en el
hogar a las personas de edad avanzada.
Derecho a un nivel de vida adecuado (artculo 11): las perso-
nas mayores debern satisfacer sus necesidades bsicas de
Los derechos econmicos, socia- alimentacin, cuidados, entre otras, mediante la provisin de
Pacto Internacio- les y culturales se refieren a con- ingresos, el apoyo de sus familias y la comunidad y la propia
nal de Derechos diciones de vida dignas, el acceso autosuficiencia. Asimismo, es preciso prever el desarrollo de
Econmicos, So- a bienes materiales y culturales polticas que favorezcan la permanencia de estas personas en
ciales y Culturales en trminos adecuados y la dig- sus propios hogares, por medio del mejoramiento y adapta-
nidad inherente al ser humano. cin de las viviendas
Derecho a la salud fsica y mental (artculo 12): es preciso efec-
tuar intervenciones sanitarias dirigidas a mantener la salud en
la vejez con una perspectiva del ciclo de vida.
Derecho a la educacin y a la cultura (artculo 13): abarca dos
aspectos diferentes y complementarios: i ) el derecho de la
persona de edad a disfrutar de programas educativos. y ii) el
aprovechamiento de sus conocimientos y experiencia por par-
te de las generaciones ms jvenes (Naciones Unidas, 1999).
Los derechos econmicos, socia-
les, culturales. civiles y polticos,
son indivisibles. El derecho a llevar
una vida digna nunca podr ha-
cerse efectivo a menos que todos
puedan satisfacer de manera ade-
Conferencia cuada y equitativa sus necesidades
Mundial de de trabajo, alimentacin, vivienda.
Derechos atencin mdica, educacin y cul-
Humanos tura. Sobre la base de este princi-
(Viena, 1993) pio fundamental, en el campo del
derecho internacional se han con-
sagrado derechos humanos indivi-
duales y colectivos en los mbitos
civil, cultural. econmico, poltico y
social, todos de carcter obligato-
rio para los Estados.
Al igual que en la Declaracin Universal, en la Convencin
Convencin Ame-
Americana sobre Derechos Humanos se incluye la edad como
ricana sobre De-
otra condicin social objeto de discriminacin que debe ser
rechos Humanos,
erradicada. El documento tambin comprende algunas dispo-
Pacto de San Jos
siciones particulares; en el artculo 4 sobre el derecho a la vida
de Costa Rica que
se prohbe su imposicin a los mayores de 70 aos y el artculo
entr en vigencia
23 sobre derechos polticos se refiere a la posibilidad de regla-
en el ao 1978
mentar el acceso a cargos pblicos por razones de edad.

41
 Documento Observaciones generales Relaciones con personas mayores
El Protocolo de San Salvador es Se disponen medidas especficas dirigidas a las personas ma-
el nico instrumento vinculante yores tanto en el artculo 9 -en el que se indica que toda per-
para los pases de Amrica Latina sona tiene el derecho a la seguridad social que la proteja con-
y el Caribe en el que se incluyen tra las consecuencias de la vejez- como en el artculo 17, sobre
normas sobre los derechos b- proteccin a los ancianos, en el que se seala lo siguiente:
Convencin Ame- sicos de las personas mayores. Toda persona tiene derecho a la proteccin especial durante
ricana sobre De- Sus disposiciones obligan a los su ancianidad. En tal cometido, los Estados partes se compro-
rechos Humanos Estados partes a garantizar, pro- meten a adoptar de manera progresiva las medidas necesarias
en materia de gresivamente, a las personas, la a fin de llevar este derecho a la prctica y en particular a: pro-
Derechos Econ- proteccin y el disfrute de los porcionar instalaciones adecuadas, as como alimentacin y
micos, Sociales derechos bsicos (alimentacin atencin mdica especializada a las personas de edad avanza-
y Culturales y atencin mdica), el derecho da que carezcan de ella y no se encuentren en condiciones de
(Protocolo de al trabajo y la participacin en proporcionrsela por s mismas; ejecutar programas laborales
San Salvador) la sociedad durante la vejez. El especficos destinados a conceder a los ancianos la posibilidad
cumplimiento de estas normas, de realizar una actividad productiva adecuada a sus capacida-
aunque sea progresivo, debera des respetando su vocacin o deseos; estimular la formacin
dar origen a una base mnima de de organizaciones destinadas a mejorar la calidad de vida de
reconocimiento y ejercicio de de- los ancianos (Comisin Interamericana de Derechos Huma-
rechos en la vejez. nos. 1988)
Es base para la accin, la creacin de condiciones que mejo-
Plan de Accin de ren la calidad de vida de las personas mayores y les permitan
la Conferencia In- trabajar y vivir en forma independiente, en sus propias comu-
ternacional sobre nidades. tanto tiempo como puedan o deseen.
la Poblacin y el Sistemas de atencin de salud, de seguridad econmica - con
Desarrollo especial atencin a las necesidades de las mujeres - y de apoyo
(El Cairo, 1994) social para aumentar la capacidad de las familias de hacerse
cargo de las personas de edad (Naciones Unidas. 1994)
Plataforma
de Accin
de la Cuarta Formularon criterios referidos al
Conferencia ciclo vital de todas las mujeres,
Mundial de independientemente de su edad
la Mujer
(Beijing. 1995)
Programa que permita a los trabajadores prever las disposi-
ciones necesarias para preparar su jubilacin y adaptarse a
su nueva situacin, mediante la entrega de informacin apro-
piada. Segn el texto de la recomendacin, debe ofrecerse
Recomendacin
informacin al trabajador de edad acerca de los siguientes
162 de la Orga-
temas: ingresos y prestaciones de vejez a los que pueda tener
nizacin Interna-
derecho; posibilidad de continuar la actividad profesional, es-
cional del Trabajo
pecialmente a tiempo parcial, como tambin de constituirse
sobre los trabaja-
en trabajador por cuenta propia; envejecimiento individual
dores de edad
y cmo prevenirlo; utilizacin del tiempo libre, y facilidades
disponibles para su educacin, bien sea para responder a los
problemas especficos de la jubilacin o mantener sus esferas
de inters (OIT. 1980)

42
 Documento Observaciones generales Relaciones con personas mayores
Considerar las repercusiones que impone el envejecimiento
Resolucin de la poblacin a la seguridad social, tanto en lo que respecta
relativa a la a los sistemas de capitalizacin como a los de reparto. Se
seguridad social propone que las soluciones atinentes a la transferencia
de la Conferencia intergeneracional se centren en medidas destinadas a
Internacional aumentar las tasas de empleo, en particular de las mujeres,
del Trabajo. los trabajadores de edad avanzada, los jvenes y las personas
adoptada en su con discapacidad. Asimismo, se afirma que es preciso
893 reunin, encontrar medios para lograr mayores niveles de crecimiento
celebrada del 5 econmico sostenible, que den lugar a un aumento del empleo
al 2 1 de junio de productivo. Se recalca que -en concordancia con lo establecido
2001 resolucin en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y el Pacto
relativa a la de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales- la seguridad
seguridad social social es un derecho fundamental y un instrumento esencial
de la OIT (2001) para crear cohesin y, de ese modo, garantizar la integracin
social (OIT, 2001).
En ella se insta a los Estados a que aboguen por la
promocin y proteccin de los derechos humanos y libertades
fundamentales de las personas adultas mayores (OPS. 2002)
y a que, entre otras actividades: i) adopten prioridades de
promocin de la salud apropiadas para las personas mayores y
Resoluciones
fijen metas con enfoque de gnero y estrategias de vigilancia
de organismos
en las reas de salud nutricional, actividad fsica, lesiones no
internacionales
intencionales, incluidas la prevencin de las cadas y la salud
resolucin CE
mental; ii) incrementen el acceso a la atencin de la salud de
130.R 19 sobre
manera apropiada. as como a los medicamentos esenciales
la salud y
para las personas mayores especialmente aquellas que
el envejecimiento
carecen de recursos, y iii) promuevan iniciativas de atencin
de la OPS (2002)
comunitaria a largo plazo y reglamenten la prestacin de
asistencia a las poblaciones vulnerables. Adems, se solicita
al Director de la OPS que ayude a los Estados a trabajar en
favor del desarrollo de entornos favorables para las personas
mayores (OPS, 2002)
Primera Asamblea
Represent el ingreso del tema del envejecimiento individual
Mundial sobre Plan de Accin Internacional de
y de la poblacin en la agenda internacional, con especial
el Envejecimiento Viena sobre el Envejecimiento
hincapi en la situacin de los pases desarrollados
(1982)
Tanto el Plan de Viena como el de Madrid, reflejan valores
humanos generales y fundamentales, y en el segundo se
Segunda
plantean como temas centrales la concrecin de los derechos
Asamblea
El Plan de Accin Internacional de humanos y libertades fundamentales de todas las personas
Mundial sobre el
Madrid sobre el Envejecimiento de edad; la garanta de los derechos econmicos, sociales y
Envejecimiento
culturales de las personas mayores, de los civiles y polticos, y
(2002)
la eliminacin de todas las formas de violencia y discriminacin
en contra de las personas de edad (Naciones Unidas. 2002)

43
 Caracterizacin
de las personas
mayores en situacin
de desplazamiento
como sujetos de
especial proteccin
 Caracterizacin de las personas mayores
en situacin de desplazamiento como sujetos
de especial proteccin
Abordar la situacin particular de las personas mayores de 60 aos en Colombia vctimas del des-
plazamiento forzado, pasa por conocer de forma sucinta la magnitud y la dinmica del envejeci-
miento en el pas. La caracterizacin que se presenta parte de resaltar algunas de las condiciones
generales de la poblacin mayor de 60 aos, las cuales se agravan en situaciones de riesgo y de
desplazamiento forzado.

La informacin especfica en relacin con los mayores desplazados es muy limitada siendo una de
las principales barreras para hacer efectivo el enfoque diferencial en la poltica pblica. Caracterizar
a las personas mayores en situacin de desplazamiento se convierte en una de las acciones ms
relevantes para garantizar una visibilizacin de sus condiciones y de las particularidades que se
exigen a la poltica pblica orientada a su atencin y proteccin.

1. Las personas mayores en Colombia

Las principales causas del envejecimiento poblacional en Colombia son el aumento de la esperanza
de vida, el aumento de la edad media de la poblacin, la disminucin de la mortalidad, debido al
control de las enfermedades infecciosas y parasitarias, los adelantos cientficos y tecnolgicos en
medicina que han logrado controlar otras enfermedades y evitar la muerte, el descenso de las tasas
de la fecundidad, la atenuacin del ritmo de incremento de la poblacin y los procesos de migracin.
A pesar que la migracin de las personas mayores de 60 aos al exterior es menor del 2% del total,
es la migracin de los mas jvenes uno de los factores que ms contribuye al envejecimiento del
pas. Adicionalmente, el desplazamiento interno conduce al envejecimiento poblacional de los sitios
de origen 62.

La edad media de la poblacin ha aumentado progresivamente, desde 1964 hasta el 2005 la edad
media ha aumentado en 7,2 aos que representan un crecimiento del 24%. La esperanza de vida en
los ltimos 50 aos se ha venido incrementando para todos, principalmente para las mujeres, de ah
que en la actualidad estas ltimas vivan en promedio, 5,9 aos ms. El incremento de la esperanza
de vida ha sido mayor en la poblacin urbana, en los grupos con mayor nivel de instruccin y con
mayores ingresos econmicos. Estas diferencias podran explicarse parcialmente, por profundas
desigualdades en el acceso y utilizacin de los servicios de salud. Aunado al incremento en la ex-
pectativa de vida para la poblacin general, una vez cumplidos los 60 aos, los colombianos vivirn
al menos otras dos dcadas. 63

62 MPS. Diagnstico preliminar sobre personas mayores, dependencia y servicios sociales en Colombia. Documento de trabajo. P 2
63 Ibdem. P 4

47
 Cuadro 1. Esperanza de vida a los 60 aos segn sexo, Colombia 1990-2005

Perodo Hombres Mujeres

1990-1995 18,81 20,86
1995-2000 19,21 21,5
2000-2005 19,67 22,04

Fuente: DANE Censo 2005

Sin embargo, las diferencias regionales son marcadas como se muestra en el documento de con-
ciliacin censal Colombia, estimacin de la Mortalidad 1985-2005, disponible en la pgina Web del
DANE, donde se encuentra que Bogot en 20 aos gan 7 aos de esperanza de vida, mientras que
Crdoba y Huila slo ganaron 3 aos. Caso especial el Departamento del Choc, que si bien gan
en el mismo perodo 7 aos, muestra una esperanza de vida de 8 aos menos que Bogot, lo que
expresa de alguna forma las diferencias en condiciones socieoconmicas y de desarrollo entre estos
dos lugares y expresa la deuda social que tiene el pas con el departamento del Choc.

Tanto el ndice de dependencia, como el ndice de envejecimiento, permiten ver como el grupo de los
adultos mayores crece mas rpidamente que el total de la poblacin y que otros grupos poblaciona-
les: entre 1995 y 2000 los mayores de 60 aos aumentaron a un ritmo de 2.8%, bastante ms que
el crecimiento del total (1.9%); incremento que se espera sea sostenido en las prximas dcadas.
De otro lado el ndice de dependencia descendi debido al incremento de los adultos mayores y a la
disminucin de los nios menores de 15 aos.

El aumento progresivo de la poblacin colombiana, especialmente del grupo de los adultos mayores,
representa un desafo para las polticas y los recursos en lo concerniente al desarrollo, la calidad de
vida, el cumplimiento de los derechos y la inclusin social. En slo un siglo (1905-2005) el pas pas
de 4355.470, personas a un total de 42090.502 habitantes, de los cuales el 9% (3.721.943)64, son
mayores de 60 aos; el 54.6% pertenece al sexo femenino y el 45.4% de las personas mayores son
hombres. El 75% de la poblacin general, vive en las cabeceras municipales, a pesar que en reas
rurales hay mayores tasas de fecundidad, lo que se traducira en un incremento natural de la pobla-
cin all ubicada, pero el efecto es contrarrestado por las altas tasas de migracin y desplazamiento
(DANE, Censos 1905 y 2005).65

La distribucin en grupos quinquenales al interior del grupo de mayores de 60, se muestra en el

grfico 1, siendo porcentualmente la siguiente : de 60 a 64 aos el 29,7%, de 65 a 69 aos el 24,7%;
de 70 a 74 aos el 18,9%; de 75 a 79 13,6% y de 80 y ms 13,1%.

64 Ibdem. P 1
65 Ibdem. P 1

48
 Grfico 1
DistrubicinPOR
DISTRIBUCIN por quinquenio
QUINQUENIOS
DE LA POBLACIN MAYOR DE 60aos.
de la poblacin mayor de 60 Colombia
AOS. 2005
COLOMBIA 2005

60 a 64 aos

65 a 69 aos

70 a 74 aos

75 a 79 aos

80 o ms aos

Fuente: DANE Censo 2005

En la distribucin por sexo se evidencia en todos los quinquenios el predominio femenino, incremen-
tndose a medida que aumenta la edad.

Grfico 2

Distribucin por edad (quinquenios) y SEXO

de la poblacin mayor de 60 aos. Colombia 2005

2.500.000

2.000.000

1.500.000
Hombres
1.000.000

500.000 Mujeres

0
60 a 64 65 a 69 70 a 74 75 a 79 80 aos Total
aos aos aos aos o ms

Fuente: DANE Censo 2005

49
 Esto es corroborado por el ndice de masculinidad que muestra un valor inferior a 1, indicando que
son menos los hombres que las mujeres en los subgrupos etarios en los que se divide la poblacin
mayor de 60 aos.

Grfico 3

Fuente: DANE Censo 2005

El censo del 2005 ha demostrado, adems, que 65.389 personas tienen ms de 90 aos y de ellas
3.165, ms de 100 aos. Se espera que para el 2050 el total de la poblacin est cercano a los 72
millones, con una esperanza de vida ligeramente superior a los 79 aos y con ms del 20% de los
pobladores por encima de 60, lo cual se traducir en una estructura de la pirmide poblacional en
forma rectangular. Adicionalmente, seguir predominando la residencia en reas urbanas66.

Colombia es un pas pluritnico. Segn el Censo de 2005 en la poblacin mayor de 60 aos, se

observa un 7% de poblacin indgena, un 8% de Rom y Raizal, un 10% de palenqueros y un 7% de
afrocolombiano. (Ver cuadro 2)

66 Ibdem. P 2

50
 Cuadro 2. Poblacin mayor de 60 aos por edad y grupo tnico,
Colombia 2005

60 a 64 65 a 69 70 a 74 75 a 79 80 aos
Grupo tnico 60 y ms %
aos aos aos aos o ms
Indgena 30.195 26.633 19.123 13.701 13.331 102.983 7
Rom 138 91 70 52 60 411 8
Raizal de San Andrs y
668 611 440 312 397 2.428 8
Providencia
Palenquero 208 186 128 100 108 730 10
Negro (a), mulato,
93.444 82.654 59.345 42.066 42.108 319.617 7
afrocolombiano
Ninguno de los anteriores 938.670 783.070 596.176 443.778 428.568 3.190.262 9
No Informa 41.410 27.809 27.236 4.429 4.628 105.512 12
Total 1.104.733 921.054 702.518 504.438 489.200 3.721.943 9

Censo General 2005 - Informacin Bsica - DANE Colombia.

El envejecimiento poblacional muestra un aumento evidente de la poblacin adulta mayor, espe-

cialmente en el porcentaje de los ms viejos; mientras la poblacin general incrementa 1.9% pro-
medio anual (en el perodo 1990-2003), la poblacin mayor de 80 aos crece a una tasa promedio
anual de 4%. 67

Segn el Censo de Poblacin y Vivienda 2005, el 68.7% de las personas adultas mayores habitan
en casas, el 24.8% vive en apartamentos y el 5.2% reside en habitaciones o cuartos. En trminos de
cobertura de servicios pblicos domiciliarios, las viviendas habitadas por personas adultas mayores
disponen en un 71.75% del servicio de acueducto, en un 56.48% del servicio de alcantarillado y de
un 86.69% del servicio de energa elctrica

De acuerdo con el Censo General 2005, los porcentajes de alfabetismo por departamento, para
personas de 65 y ms aos, son variables. Se destaca un albabetismo superior al 80% en los De-
partamentos Caldas, Quindo, Risaralda, Valle del Cauca y San Andrs y en el Distrito Capital de
Bogot, y en contraste, niveles de alfabetismo inferiores al 40% en los Departamentos de La Guajira,
Vaups y Vichada 68

En los adultos mayores respecto a los aos promedio de educacin, el ltimo censo, ao 2005, evi-
denci que a partir de los 60 aos, el promedio de aos es de 5 aproximadamente, siendo menor
en las mujeres, y descendiendo progresivamente hasta ser alrededor de 2 aos, en los ms viejos69.

En conclusin, a pesar de que se han logrado avances en el rea educativa, existen

grandes brechas, principalmente en las reas rurales, as como entre generaciones
y entre gneros: Para el 2000 se vea que el nivel educativo de las mujeres era el

67 Ibdem. P 2
68 Ibdem.P 16
69 Ibdem. P 12

51
 que tenan sus congneres 30 aos atrs. Se ha visto que las personas mayores de 60 aos pre-
sentan las ms altas tasas de analfabetismo (23.4%) y especialmente si viven en reas rurales70.

Cuadro 3. Poblacin adulta mayor que sabe leer y escribir. Colombia 2005

60 a 64 aos % 65 a 69 aos % 70 a 74 aos %

Si 868.406 79 681.800 74 489.829 70
No 195.240 18 211.537 23 185.796 26
No Informa 41.087 4 27.717 3 26.893 4
Total 1.104.733 100 921.054 100 702.518 100

75 a 79 aos % 80 aos o ms % Total

Si 348.158 69 314.595 64 33.514.255
No 152.277 30 170.009 35 482.2935
No Informa 4.003 1 4.596 1 64.8595
Total 504.438 100 489.9200 100 38.985.785

Censo General 2005 - Informacin Bsica - DANE Colombia

Para el 2005, el 39% de las personas mayores de 65 aos estn casados, el 31% son viudos, el
14,1% son solteros y el 7% estan separados o divorciados. Aunque la prdida del cnyuge es ms
frecuente en las mujeres, es importante destacar la viudez como un factor de riesgo social para los
hombres debido a la dependencia vinculada a la condicin masculina, generada por la necesidad de
cuidado, especialmente en los aspectos domsticos; como tambin la obligacin femenina de velar
por los padres y madres ancianos an en circunstancia de precariedad. 71

Adicionalmente, se evidencia que en la medida en que ha aumentando la longevidad, principalmente

en el sexo femenino, el ndice de masculinidad disminuye. Una de las razones que influye en lo an-
terior es el ndice de viudez: mientras que para los hombres es de 13%, en las mujeres es de 43%,
es decir, hay cerca de tres veces ms viudas. 72

De acuerdo con el indicador de participacin en el mercado laboral, que registra la dinmica del em-
pleo, el desempleo y subempleo, las personas adultas mayores entre 60 y 79 aos continan parti-
cipando en el mercado laboral, en un 29.9%. A partir de los 80 aos la participacin en el mercado
laboral se reduce a 5.8%, segn datos de la encuesta continua de hogares. 73

En Colombia los ingresos econmicos de las personas tienen forma de campana y es as como entre
los 45 y los 50 aos se obtienen los mayores ingresos y luego descienden progresivamente hasta los
80, donde se perciben ingresos 40% inferiores. Los que estn laborando perciben slo el 90% de lo
recibido por aquellos entre 35 y 54 aos de edad.

70 Ibdem. P 12
71 Ibdem. P 17
72 Ibdem. P 5
73 Ibdem. P 14

52
Otro elemento de anlisis de la situacin de salud de los adultos mayores en Colombia est relaciona-
do con la frecuencia de la discapacidad: 23% para el 2005 y un 77% sin discapacidad, situacin impor-
tante que contradice las apreciaciones generales de que vejez es igual a discapacidad. El 23% tiene
limitaciones fsicas, con una oscilacin entre 34% en el departamento del Cauca y 12% en la Guajira.

Grfico 4

Proporcin de personas mayores de 60 aos

con alguna limitacin fsica, Colombia Censo 2005

SI

NO

Fuente: DANE. Censo 2005

Las principales causas de mortalidad en los adultos mayores en Colombia son las enfermedades del
sistema circulatorio, seguidas por las enfermedades neoplsicas, las enfermedades transmisibles
y las causas externas, todas las dems causas agrupan enfermedades endocrinas,nutricionales,
degenerativas y urinarias, entre otras.

La tasa de mortalidad en adultos mayores es diferencial por sexo, encontrndose tasas superiores
en los hombres.

53
 Grfico 5

Fuente : DANE. Estadsticas vitales 2008

Merece especial atencin la mortalidad de los adultos mayores en Colombia por causas externas.
En el siguiente cuadro se muestra cmo los accidentes de trnsito son la primera causa de muerte,
seguida de homicidio, los accidentes del hogar, los eventos de intencin no determinada, el suicidio
y las intervenciones legales y operaciones de guerra.

Cuadro 4. Defunciones de adultos mayores por causas externas y sexo. Colombia 2005

Tasa por Tasa por Tasa por

CAUSA Total Hombres Mujeres
100000 100000 100000
Accidentes de trnsito 1278 33 889 50 389 18,98

Accidentes del hogar 587 15 394 22 193 9,42

Lesiones autoinfligidas intencionalmente

187 5 172 10 15 0,73
(suicidios), inclusive secuelas

Agresiones (homicidios), inclusive secuelas 908 24 806 46 102 4,98

Intervencin legal y operaciones de guerra,

60 2 55 3 5 0,24
inclusive secuelas

Eventos de intencin no determinada,

484 13 329 19 155 7,56
inclusive secuelas

Total causa externas 3504 92 2645 150 859 41,91

Fuente : DANE. Estadsticas vitales 2005

54
Esta mortalidad nos confronta con las condiciones de seguridad existentes en el pas para los adul-
tos mayores. Los accidentes del hogar hacen pensar en muertes esencialmente evitables, con me-
didas que tienen que ver con la adecuacin de las viviendas y los espacios pblicos para garantizar
condiciones seguras.

En los accidentes de trnsito las muertes de los adultos mayores ocurren especialmente en peato-
nes, situacin que evidencia la organizacin del trnsito y el privilegio que tienen los vehculos en
relacin con los personas. Los homicidios y las operaciones de guerra estn relacionadas con los
problemas de orden pblico que enfrenta el pas y que tienen como una de sus vctimas ms vulne-
rables a los adultos mayores.

Como se aprecia en el grfico siguiente sobre las defunciones por accidentes de trnsito en Colom-
bia en el perodo 2007-2009, las personas mayores de 60 aos presentan las tasas ms altas de
defuncin por sta causa, con un aumento progresivo segn la edad en los tres aos de referencia,
doblando las tasas en relacin con el grupo de edad de 25-29 aos que es el ms afectado de los
dems grupos de edad.

Grfico 6

Fuente : Universidad Externado de Colombia. Anlisis de situacin de los adultos mayores en Co-
lombia 2010. DRIP 2007-2008-2009

Las defunciones por suicidio de los adultos mayores en Colombia, segn los infor-
mes del Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses, presentan tasas superio-
res a las de los dems grupos etreos en cada ao del perodo 2000-2007, como
se puede observar en el siguiente grfico que muestra su comportamiento.

55
 Grfico 7

Fuente: Estadsticas vitales 1998 - 2007

No hay informacin disponible en el pas sobre el estado nutricional de los adultos mayores ni se ha
estandarizado un instrumento para su medicin. La nica informacin disponible hace referencia a la
mortalidad por deficiencias y anemias nutricionales. En el siguiente cuadro se observa cmo la tasa
por estas causas aumenta segn la edad y es mayor en mujeres que en hombres.

Los adultos mayores se desnutren por muchas razones: por la prdida de sus dientes, por no dis-
poner de los alimentos, por vivir solos y no tener autonoma para la preparacin de sus alimentos,
por depresin debido a la soledad y a la enfermedad, por trastornos mentales y por demencia senil,
entre otras. Igualmente, las condiciones de desplazamiento forzado, el abandono de sus tierras, el
desarraigo al que estn sometidos, los expone a condiciones especiales de riesgo a nivel nutricional.

Cuadro 5. Defunciones en Adultos mayores por deficiencias y anemias nutricionales,

segn grupo etreo y sexo. Colombia 2005 (Tasas por 100.000)

Grupos de edad Total Tasa Hombres Tasa Mujeres Tasa

De 60 a 64 aos 75 7 45 8 30 2,65
De 65 a 69 aos 97 10 50 11 47 9,38
De 70 a 74 aos 155 22 82 25 73 6,44
De 75 a 79 aos 198 38 83 35 115 40,77

De 80 y ms 391 78 145 65 246 85,61

Total defunciones
916 24 405 23 511 45,11
mayores de 60 aos

Fuente: DANE. Estadsticas vitales 2005

56
 2. Condiciones de las personas mayores en situacin de desplazamiento
El pas se ha visto afectado por el desplazamiento forzado, generando de manera continua, vctimas
que permanecen bajo condiciones de vulneracin de sus derechos fundamentales.

La informacin disponible para analizar la situacin de las vctimas de este delito se centra en la ins-
titucin responsable de su registro oficial que es Accin Social, con el Registro nico de Poblacin
Desplazada (RUPD).

En este registro se encuentra informacin desde el ao 1997, que agrupa algunos anteriores, hasta
el 2009. A diciembre de ese ao y de forma acumulada, el RUPD contaba con un total de 3.303.979
personas registradas. La dinmica de desplazamiento ha sido variable en el tiempo presentando
varios momentos de incremento como lo muestra el grfico 8.

Grfico 8

Fuente : Accion Social. Estadsticas desplazamiento 2009. Procesamiento propio.

Durante este perodo, la tendencia del registro de desplazamiento presenta dos momentos de ex-
pansin y uno de descenso. El primero, inicia en el ao 1998 con el registro de 65.064 personas
expulsadas y termina en 2002 con 431.512, mostrando as un incremento total del 563%. Poste-
riormente, con el registro de 225.148 personas expulsadas en 2004, se evidencia una reduccin
del 48% con respecto al 2002. A partir de 2005 nuevamente se aprecia un comportamiento as-
cendente que se extiende hasta 2007 cuando se registraron 325.031 personas, lo cual representa
un aumento del 44% con respecto a la situacin de 2004. Finalmente en 2008 y 2009,
se vuelven a presentar reducciones del 10% y 70%, respectivamente. No obstante,
teniendo en cuenta el tiempo que puede transcurrir entre el momento del despla-
zamiento y la declaracin de los hechos, es probable que el registro del nmero
de personas expulsadas en estos aos aumente.74

74 Accin Social. Informe de octubre. 2009.

57
 Para efectos del anlisis especfico relacionado con personas mayores, se trabaj sobre la informa-
cin disponible en la pgina web a diciembre de 2009, con variables como tipo de desplazamiento,
edad, sexo, minora tnica, discapacidad y distribucin territorial. Las dems como jefatura de hogar,
nivel educativo, distribucin por hogares, entre otras, no cuentan con cruce por edad.

El registro por edad incluye un rango de 0 a 99 aos, el 5% corresponde a personas mayores de 60

aos, en comparacin con 29% de menores de 15 y un 51% de 15 a 59 aos (Grfico 9).

Grfico 9
Distribucin de la poblacin desplazada por grandes
grupos de edad. Colombia acumulado 1997- 2009

ND Menores de 15 aos 15 a 59 aos 60 y ms

Fuente: Accion Social. Estadsticas desplazamiento 2009. Procesamiento propio

Por sexo se encuentra un predominio de hombres mayores, lo que contrasta con el predominio fe-
menino en edades mayores de la poblacin general (Grfico 10). Al comparar esta distribucin con
los otros grandes grupos de edad se encuentra una diferencia con el grupo de 15 a 59 aos, donde
predominan las mujeres con casi un 7% ms (hombres 46,2% y mujeres 53,8% - Grfico 11).

Grfico 10
Distrubucin de la Poblacin desplazada total
por sexo. Colombia. Acumulado 1997- 2009

Fuente: Accion Social.

Estadsticas desplazamiento 2009. Hombres
Procesamiento propio
Mujeres

58
 Grfico 11

Fuente: Accion Social. Estadsticas desplazamiento 2009. Procesamiento propio

Al interior del grupo de mayores de 60 aos y en distribucin quinquenal (grfico 12) se encuentra
que el 55% son menores de 70 aos, con una peso de un 42% de personas entre 70 y 89 aos y
un 3% de mayores de 90. lo que establece riesgos diferenciales y aumentados, adems de lo que
significa el avance en edad de toda la cohorte desplazada, en condiciones an no resueltas.

Grfico 12
Distribucin por quinquenios de la poblacin mayor de 60 aos
en situacin de desplazamiento. Colombia acumulado 1997- 2009

60-64 65-69

70-74 75-79

80-84 85-89

90-94 95-99

Fuente: Accion Social. Estadsticas desplazamiento 2009.

Procesamiento propio

59
 Cruzando la distribucin por edad segn tipo de desplazamiento, se encuentra que a medida que se
avanza en edad hay mayor desplazamiento de las personas mayores en masivos que en individua-
les. El grfico 13 muestra este comportamiento segn grupos quinquenales.

Grfico 13

Fuente: Accion Social. Estadsticas desplazamiento 2009. Procesamiento propio.

Por grandes grupos de edad se evidencian diferencias por tipo de desplazamiento. Es especialmen-
te llamativo que para los desplazamientos masivos, en un 43,2% se desconoce la informacin de
edad de la poblacin. Para el total esta limitante en el registro es del 14,7%.

Aplicando un indicador de razn por tipo de desplazamiento75, se encuentra que para todos los gru-
pos de edad predomina el desplazamiento individual, siendo mayor en los menores de 4 aos (10,5
a 1). En total se han desplazado 4,25 personas de forma individual por 1 en desplazamiento masivo.

75 Total poblacin en desplazamiento individual dividido total de poblacin en desplazamiento masivo

60
 Grfico 14

Fuente: Accion Social. Estadsticas desplazamiento 2009. Procesamiento propio

Con respecto a los subdiferenciales de pertenencia tnica76 y de personas con discapacidad se en-
cuentra que en la respuesta el no responde es el predominante agregando a este el ND -no dato-
(Grfico 15). Eliminando estas respuestas, en el grfico 16 se muestra la distribucin de la poblacin
mayor de 60 aos, segn los grupos tnicos de indgenas, afrocolombianos, raizales y pueblo rom;
incluyendo adems las respuestas de ninguna y no sabe.

Grfico 15

0 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Fuente: Accion Social. Estadsticas desplazamiento 2009. Procesamiento propio.

76 En el registro RUPD se denomina a la variable minora tnica

61
 Grfico 16

Fuente: Accion Social. Estadsticas desplazamiento 2009. Procesamiento propio

En las respuestas de discapacidad se encuentra una situacin similar con un predominio de no dis-
ponible la informacin (Grfico 17).

Grfico 17

Fuente: Accion Social. Estadsticas desplazamiento 2009. Procesamiento propio

62
 Grfico 18

Fuente: Accion Social. Estadsticas desplazamiento 2009. Procesamiento propio

Eliminando este tem, en el grfico 18 se muestra la distribucin de las personas mayores segn el
tipo de discapacidad reportado, predominando para todos los quinquenios la no presencia de dis-
capacidad. La ceguera aumenta con la edad, al igual que la sordera, la parlisis inferior, otro tipo de
discapacidad y tener ms de una. El retraso mental y la mudez77 se presentan en muy pocos casos.

El anlisis de distribucin territorial de las personas mayores en zonas receptoras muestra que An-
tioquia es el principal departamento que los ha recibido en el perodo 1997 a 2009 con un 16,75%,
seguido de Bogot (8,5%), Valle del Cauca (6,38%) y Bolvar (6,05%). En el grfico 19 se muestra
el porcentaje de todos los departamentos.

77 Se incluye este trmino dado que es el que se usa en el RUPD, aclarando que segn la Clasificacin Internacional del Funcionamiento, de la
discapacidad y de la salud (OMS) se trata de alteraciones permanentes en la voz y el habla.

63
 Grfico 19

Fuente: Accin Social Estadsticas de desplazamiento. Elaboracin propia

En cuanto a los municipios, slo 94 de 1.049 con reportes en el registro no han tenido la llegada de
personas mayores desplazadas; 637 municipios han recibido entre 1 y 50 personas mayores; 121
municipios entre 51 y 100; 66 entre 101 y 150, 30 hasta 200, 27 hasta 250, 19 hasta 300; 12 hasta
400; 15 hasta 550, 14 hasta 750; 14 hasta 1000; 12 hasta 2000; 8 hasta 3.000, 6 entre 3000 y 5000;
y 4 por encima de 5.000 que son Bogot, D.C., Medelln, Santa Marta y Sincelejo, equivalentes al
20, 9% del total.

En el grfico 20 se muestra la distribucin de los 30 principales municipios receptores de poblacin

mayor de 60 aos en el perodo 1.9972.009.

64
 Grfico 20

Fuente: Accin Social Estadsticas de desplazamiento. Elaboracin propia

A partir de otras fuentes se reconoce que el desplazamiento forzado afecta el bienestar y la salud
de la poblacin en diferentes aspectos que se relacionan con la alta vulnerabilidad que los ubica en
posiciones desfavorables en distintos mbitos de la vida. La distribucin geogrfica de la poblacin
en situacin de desplazamiento (PSD) muestra un patrn de concentracin del 35% en las zonas
marginales de 15 ciudades78. La situacin socioeconmica de la PSD es crtica en la medida en que
el 99% se encuentra por debajo de la lnea de pobreza, el 85,4% presenta necesidades bsicas
insatisfechas y el 80% se encuentra en situacin de indigencia79 80.

Los programas de generacin de ingresos tienen escasa cobertura y no logran contrarrestar la extre-
ma vulnerabilidad en que se encuentra la poblacin desplazada81. Por ser en su gran mayora de ori-
gen campesino (88.4%82), las personas desplazadas tienen dificultades de insercin laboral83 debido

78 En orden de relevancia estas son: Bogot D.C., Medelln, Santa Marta, Sincelejo, Valledupar, Cartagena, Buenaventura, Barranquilla,
Florencia, Cali, Villavicencio, Ccuta, El Carmen de Bolvar, Quibd, Bucaramanga y Popayn (Accin Social, 2005).
79 Desde el punto de vista de los ingresos, en la Regin Central (Huila y Tolima) el porcentaje de hogares desplazados en indigencia llega a niveles cercanos al 90%, y ms
del 80% en los hogares de poblacin receptora. Desde el punto de vista regional el mayor porcentaje de hogares en miseria se ubica en el Magdalena Medio, tanto para
poblacin desplazada como para poblacin vulnerable receptora y alcanza ms del 80%. En el Choc el porcentaje de poblacin desplazada en miseria tambin es bastante
alto (80%) y para la poblacin vulnerable receptora es del 76% (PMA, 2003).
80 IASC, Necesidades, brechas y capacidades de la Asistencia Humanitaria y los servicios bsicos en Colombia. 2006. Documento borrador. P 2
81 Ibez, et al (2006).
82 ACNUR (2004).
83 La baja dotacin de capital humano y los conocimientos especficos en labores agrcolas, poco relevantes para el mercado laboral urbano, son los factores
que explican las altas tasas de desempleo en la poblacin desplazada y sus ocupaciones, caracterizadas por un alto grado de informalidad, baja remuneracin y
condiciones de trabajo precarias (Ibnez, et al, 2006; OPS, 2004).
65
 a la baja calificacin para desempear oficios diferentes, la estigmatizacin y la discriminacin que
sufren, tanto por estar en situacin de desplazamiento, como por sus regiones de origen84. La vin-
culacin laboral de las mujeres se da generalmente en condiciones de explotacin, subempleo, sin
prestaciones sociales y reproduciendo roles tradicionales. El 50% de la poblacin econmicamente
activa (PEA) dentro de la PSD est desocupada, en Bogot el 51% de esta poblacin carece de
actividad productiva85 86.

Las caractersticas generales de los hogares estudiados por la OPS/OMS en el ao 2004, se pueden
sintetizar del siguiente modo. El 55% de los hogares en situacin de desplazamiento tiene jefatura
femenina y su tamao es significativamente mayor al del promedio nacional (4.7 personas en PSD
y 4.4 personas en poblacin receptora, frente al 4.1 nacional). El analfabetismo en ambos tipos de
poblacin (26.5% desplazada y 17.7% receptora) triplica y duplica la tasa nacional del ao 2001
(7.1%). El 21.7% de los jefes de hogares desplazados y el 11.5% de los jefes de hogares receptores
nunca ha asistido a una escuela87.

El desplazamiento afecta de manera desproporcionada a los pueblos indgenas y a la poblacin

afrocolombiana. La poblacin indgena, por ejemplo, constituye el 2% de la poblacin del pas y
alcanza a ser el 8% de la poblacin desplazada88. A su vez, el 8% de la poblacin total del pas es
afrocolombiana, pero llega al 11% de la poblacin en situacin de desplazamiento 89

Los efectos del conflicto armado sobre las comunidades indgenas son especialmente severos. Gra-
dualmente el conflicto ha causado la expulsin de comunidades indgenas de sus terrenos ancestra-
les, rompiendo el vnculo entre territorio y cultura. Se calcula, por ejemplo, que hoy habra al menos
12 comunidades en el sur del pas en riesgo de extincin90. Frente a las comunidades indgenas y
afrocolombianas, las diferencias normativas y culturales dificultan la implementacin de mecanis-
mos de proteccin91.

La tasa de mortalidad de la PSD es 6 veces superior al promedio nacional92, lo cual en departamen-

tos como Choc se da no slo para la PSD, sino para el conjunto de la poblacin dada la precariedad
de los servicios que presta y el escaso control que ejerce la autoridad sanitaria departamental. 93

En cuanto a la situacin de alimentacin y nutricin, la PSD se caracteriza por la prdida de ingre-

sos y, por ende, una baja capacidad de pago. La imposibilidad de acceder a una canasta bsica de
bienes tiene un impacto directo sobre los niveles de desnutricin, especialmente en nios y nias.
La falta de ingresos se refleja en la preferente adquisicin de alimentos fuente de caloras, de menor
costo, y un reducido consumo de alimentos fuente de protenas. Ello tiene como consecuencia un
dficit de micronutrientes que se refleja en la alta prevalencia de anemia, retraso del crecimiento y
alta susceptibilidad a las enfermedades94.

84 OPS/OMS (2004). Salud y Desplazamiento en Colombia. Bogot: OPS/OMS Universidad de Antioquia.

85 PMA, 2005; Alcalda Mayor de Bogot, 2004.
86 IASC, P 2
87 Ibidem, P 2
88 ACNUR, 2004.
89 IASC, P 3
90 Basado en http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/G04/165/18/PSDF/G0416518.PSDf?OpenElement bajo el ttulo Informe del Relator Especial de los Derechos
Humanos de los Pueblos Indgenas de las Naciones Unidas. Noviembre de 2004. E/CN.4/2005/88/Add.2, pgina 7.
91 IASC, P 4
92 OPS (2004).
93 IASC, P 9
94 ICRC y WFP (2004). Colombia Joint Rapid Needs Assessment, 2004.

66
 El 75.7% de los hogares desplazados y el 42.2% de los hogares vulnerables se encuentran en una
situacin extrema de inseguridad alimentaria. El 13% y 22% de hogares desplazados y receptores,
respectivamente, tiene un alto ndice de inseguridad alimentaria, por lo que no pueden sobrevivir sin
ayuda alimentaria o humanitaria95.

Dentro de las 10 principales causas de morbilidad sentida96 para la poblacin en general, la enfer-
medad diarreica aguda (EDA) muestra diferencias significativas y una mayor magnitud en la PSD
(84%) y en la poblacin receptora (64%). En especial, tanto la infeccin respiratoria aguda IRA como
la EDA se encuentran dentro de las 5 principales causas de mortalidad en la poblacin infantil en
situacin de desplazamiento, lo cual se agrava por las precarias condiciones de los asentamientos.

El riesgo de contraer enfermedades diarreicas y respiratorias en la PSD es ms alto que en la pobla-

cin en mayor situacin de pobreza como consecuencia de los problemas de desnutricin sumados
a las precarias condiciones de las viviendas97, las cuales tienen un alto potencial de minar su estado
de salud o agravar las enfermedades, heridas o afecciones preexistentes98. A este respecto, segn
la OPS/OMS99 el 44% de hogares desplazados tiene acueducto, sin que esto signifique agua po-
table100; el 75% no tiene conexin de alcantarillado, aumentando el riesgo de contaminacin fecal,
EDA y parasitarias101. El 40% de hogares desplazados no tiene sistema recoleccin de basuras de
ciudad, aumentando el riesgo de enfermedades infecto contagiosas102. Siete (7) de cada diez (10)
viviendas utiliza combustible para cocinar y predominan los pisos de tierra, las paredes con mate-
rial de desecho, bareque o madera en mal estado, lo cual facilita las plagas y representa un mayor
riesgo de accidentes en el hogar y por desastres naturales. Diferentes estudios, entre otros el citado
de OPS/OMS, identifican hacinamiento crtico (tres o ms personas por habitacin), aumentando el
riesgo de violencia intrafamiliar y abuso sexual.

En cuanto a la salud sexual y reproductiva103 el 91.2% de la violencia de pareja es contra la

mujer104, y est relacionada con alteraciones ginecolgicas, aborto inseguro, complicaciones del
embarazo, bajo peso al nacer y enfermedad plvica, entre otras patologas. En el 2001, como
resultado de la violencia intrafamiliar en familias desplazadas105, el 56% de las mujeres report
moretones y dolores; 14% heridas y huesos quebrados; 2% abortos; el 20% de las mujeres fueron
golpeadas durante el embarazo.

Los resultados del estudio Situacin de las Mujeres Desplazadas 2005 sobre salud sexual y re-
productiva realizado por Profamilia en zonas marginales, muestra que no hay variacin significativa
en los resultados de 2001 y 2005: el 66.1% de las mujeres alguna vez casadas o unidas ha experi-
mentado episodios de violencia fsica por parte del esposo o compaero que han dejado lesiones fsi-

95 Como se ha mencionado, la inseguridad alimentaria de las familias desplazadas est relacionada con la falta de ingresos, de los cuales un 50% se destina a la compra
de alimentos y el resto a transporte, servicios pblicos, pago de deudas, elementos de aseo y gastos de arrendamiento. PMA La vulnerabilidad alimentaria de hogares
desplazados y no desplazados: un estudio de caso en ocho departamentos de Colombia, Bogot, 2006.
96 Morbilidad sentida es la percepcin de enfermedad durante las dos semanas previas a la realizacin de la encuesta llevada a cabo por la OPS/OMS en el ano 2004.
97 OPS (2004) y OIM (2006).
98 Corte Constitucional, Sentencia T 645/03.
99 OPS/OMS, Serie Salud y Desplazamiento en Colombia, Comparacin de la Situacin de salud, entre poblacin en situacin de desplazamiento y receptora, en
seis ciudades. 2002 2003.
100 Superintendencia de Servicios Pblicos reporta un promedio nacional 95%, actualizado a 25 febrero 2005.
101 Superintendencia Servicios Pblicos reporta un promedio nacional 86%, actualizado a 2005.
102 Superintendencia Servicios Pblicos reporta un promedio nacional 95%, actualizado a 2005.
103 Informe Hopkins. Violencia Contra la Mujer, Extendida globalmente. Stephen M Goldstein. Johns Hopkins Center of Comunication
Programs. Revista Mujer y Salud 2/2000. Citado en la encuesta de Profamilia; pag. 105.
104 Forensis 2004
105 Profamilia, Estudio Salud Sexual y Reproductiva en Zonas Marginales Situacin de las Mujeres Desplazadas, 2001
67
 cas, con formas graves de expresin como la violacin en el 13.2% de los casos, amenazas con armas
de fuego o blancas el 12.6%, y amenaza de quemadura o estrangulacin el 6.9%. Solo el 25.8% de
las mujeres con lesiones fsicas por violencia de pareja acudi a una institucin de salud. Agravando
la situacin mencionada, el 24.6% de las mujeres informa sobre violencia fsica por parte de personas
diferentes al esposo y compaero como son la madre, el excompaero, el padre, los hermanos, pa-
rientes y otras personas.

Por otra parte, una encuesta anterior de Profamilia106 mostr que en el 2001 era bajo el acceso de la
mujer desplazada a informacin educativa sobre temas de salud sexual y reproductiva, sealando
que slo el 2.5% haba participado en charlas sobre VIH/SIDA o citologa vaginal y examen de seno,
el 1.5% sobre educacin sexual y el 0.6% sobre el cncer de prstata y testculos. Los resultados de
la encuesta en 2005, muestra que el conocimiento sobre VIH/SIDA es casi universal, 98.3% y el 79%
reconoce el uso del condn como mtodo de prevencin. Respecto al conocimiento y uso del auto
examen de seno, el 35.1% de las mujeres entrevistadas manifest no conocerlo, cifra inferior al 48.5%
encontrada en el 2001. Tambin durante los ltimos cinco aos mejor el acceso a charlas sobre
prevencin de cncer uterino y de mama. La mayor vulnerabilidad de la mujer desplazada respecto
al autocuidado y acceso a servicios de salud sexual y reproductiva est relacionada con el bajo nivel
de educacin (el 29% de mujeres desplazadas jefes de hogar son analfabetas y solo el 20% de las
mujeres en edad frtil tienen educacin superior)107.

En cuanto a la salud mental, un estudio de emergencias y desastres de OPS en 2001, mostr que el
65% de las personas desplazadas tiene sntomas depresivos, el 62% nivel de trauma alto. Sin lugar
a dudas el impacto ms negativo del conflicto se evidencia en la salud mental y bienestar de las per-
sonas desplazadas. La secuela de hechos violentos representa una carga que se suma a los desafos
de la huida, el desplazamiento y el retorno. Irnicamente, la salud mental recibe poca atencin en
Colombia, y el Sistema de Salud casi no cuenta con siclogos en muchos de los departamentos del
pas108. En este sentido, se destacan tres grupos de problemas psicosociales por atender en comuni-
dades afectadas por la violencia y desastres: a) El miedo y afliccin, como consecuencia de los daos
y prdidas y/o por temor a la recurrencia de la situacin traumtica; b) Trastornos psicopatolgicos o
enfermedades psiquitricas, que son el menor nmero de las lesiones; c) Desorden social, violencia
cotidiana e intrafamiliar y consumo de sustancias adictivas, que incluye actos vandlicos, delincuencia-
les, rebeliones, demandas exageradas, abuso sexual, violencia intrafamiliar, de gnero, etc. El estudio
demuestra que despus de la emergencia, los problemas de salud mental requieren atencin durante
un periodo prolongado. 109
El adulto mayor promedio es mujer, vive en zona urbana y tiene apenas estudios primarios. Aunque
cabe anotar que existen marcadas variaciones en esta poblacin, incluso al interior de una misma re-
gin. En general el rea tendr una de las tasas de envejecimiento ms altas, cuya dinmica es mas
compleja debido a los altos ndices migratorios: los adultos mayores deben quedarse al cuidado de los
nietos por la emigracin de las generaciones jvenes, y adems, quienes trabajaron muchos aos en
el exterior vuelven ya jubilados a su tierra natal, en donde demandan servicios sociales y de salud. 110

106 PROFAMILIA, Estudio Salud Sexual y Reproductiva en Zonas Marginales Situacin de las Mujeres Desplazadas, 2001
107 ENDS, 2005
108 Mdicos sin Fronteras Holanda, Vivir con Miedo, Ciclo de la Violencia en Colombia, Bogot, 2006.
109 IASC, 2006 P 7
110 Ministerio de la Proteccin Social y Fundacin Saldarriaga Concha. Revisin de algunas leyes y otras normas latinoamericanas a favor de la poblacin adulta mayor . 2007. P 1

68
A pesar del incremento en la expectativa de vida, lo cual debera considerarse un logro para la salud
pblica, no existen las condiciones necesarias en el medio que dignifiquen totalmente este segmen-
to creciente de la poblacin. 111
El desarrollo de las ciencias en general y de las ciencias mdicas y de la salud, en particular, ha
demostrado que lo ms importante no es que haya un aumento de la expectativa de vida, sino que
sea posible envejecer manteniendo una calidad de vida adecuada. Desde esta perspectiva, nume-
rosas investigaciones gerontolgicas centran su atencin en la evaluacin de la calidad de la vida
de los adultos mayores, al considerar sta como un indicador de envejecimiento satisfactorio, pues
adiciona a la supervivencia, informacin sobre el bienestar a un menor costo social112.

Todava existen muchos vacos en los anlisis de las personas mayores en situacin de desplazamien-
to, por lo que se hace necesario desde las caractersticas generales de la poblacin mayor en Colom-
bia y desde los resultados de estudios de la poblacin desplazada, explorar con mayor profundidad el
impacto desproporcionado del desplazamiento a medida que avanza la edad, no solo asumiendo la
vejez en el momento del desplazamiento, sino ms an, sus condiciones en los lugares de recepcin
o en diferentes y dinmicas situaciones de revictimizacin y no solucin de sus necesidades.

111 Ibdem.
112 Bayarre, Hctor. 2003. P 4

69
Estructura de
la directriz
 Estructura de la directriz
Se presenta esta directriz como una herramienta que busca fortalecer el conjunto de acciones diri-
gidas a la garanta del goce efectivo de derechos de las personas mayores en situacin de despla-
zamiento en Colombia.

El impacto diferencial del desplazamiento forzado vivido por las personas mayores obliga, de la mis-
ma manera, a un ordenamiento diferenciado de la respuesta estatal que soporta la atencin integral
de la poblacin desplazada. Las personas mayores de 60 aos se encuentran en un momento del
ciclo de vida que posee particularidades individuales, familiares y colectivas, distintas a las dems
etapas vitales. Cada dcada de vida establece condiciones dismiles, que son agravadas por el
desplazamiento, no es lo mismo desplazarse a los 60, a los 70, a los 80 o a los 90 y ms aos. A
medida que se avanza en la edad los riesgos de enfermar y de morir se incrementan, las limitaciones
pueden intensificarse en especial si por obligacin deben salir de sus espacios cotidianos de vida.

Son muchos los factores que determinan diferenciales para las personas mayores, acentuados en
quienes se encuentran en riesgo o en situacin de desplazamiento. De acuerdo con la expectativa
de vida actual, sustentada en condiciones de vida especficas, todava se cuenta con muchos poten-
ciales a partir de los 60 aos. Adems de encontrarse en un momento vital especfico, las personas
mayores cuentan con caractersticas y condiciones que agregan diferenciales, como son el gnero,
la pertenencia tnica, la condicin de discapacidad, la diversidad sexual y las necesidades especia-
les que se derivan de todo ello.

Las personas mayores que se han desplazado corresponden a generaciones diferentes a las actua-
les, vivieron otra historia, otros momentos, accedieron a otras condiciones y a otras oportunidades,
desarrollaron otras capacidades y habilidades. Sus dimensiones familiares, sociales, culturales, sim-
blicas, religiosas, educativas, se han construido a travs de toda su vida y establecen diferencias
con lo que hoy se les ofrece. Implementar un enfoque diferencial requiere reconocerlas y desarrollar
respuestas integrales que aborden sus necesidades de acuerdo con su acmulo de vivencias, ca-
pacidades y potencialidades.

La directriz de enfoque diferencial para el goce efectivo de derechos de las personas mayores en
situacin de desplazamiento forzado parte de enfatizar en los siguientes elementos:

Ciclo de vida y personas mayores.

Enfoque de derechos y su goce efectivo.
Enfoque diferencial.

La directriz se presenta bajo la estructura de los derechos individuales y colectivos que deben ser
garantizados a las personas mayores en riesgo o situacin de desplazamiento, y segn
los diferenciales derivados del ciclo de vida, de gnero, de diversidad tnica, sexual
y por condiciones como la discapacidad.

Esta estructura de derechos compromete al Estado en su conjunto y a la socie-

dad, y debe materializarse en una organizacin de acciones establecidas por un

73
 acervo de polticas pblicas entre las que se encuentra la Poltica Pblica de Atencin a la Poblacin
Desplazada, definida en el Decreto 250 de 2005, y en reordenamiento a la fecha, precisando en cada
caso, las exigencias que el enfoque diferencial supone para la organizacin de respuestas sociales al
desplazamiento de personas mayores.

Desde esta perspectiva el enfoque diferencial establece caractersticas y cualidades, no slo a los
sujetos de especial proteccin constitucional, sino tambin, al alcance de derechos, a los riesgos de
proteccin, a la organizacin de acciones y a los modos de seguimiento y evaluacin de los resul-
tados propuestos.

Como instrumento de poltica pblica establece para s un marco general de principios y propsitos
que orienten estratgicamente su operacin. A partir de esto se definen objetivos, campos de accin
segn componentes de atencin del desplazamiento y acciones a desarrollar.

Complementariamente, presenta algunas reflexiones sobre la organizacin de la institucionalidad

responsable, mecanismos de poltica pblica con los que la directriz debe interactuar para su imple-
mentacin y seguimiento, y parmetros de seguimiento y evaluacin.

1. Contexto de poltica pblica

La directriz se expresa como un instrumento de poltica pblica que orienta la atencin especfica dife-
rencial de las personas mayores vctimas del impacto del desplazamiento forzado interno en Colombia.
Como tal se sustenta y da desarrollo a dos polticas pblicas directamente relacionadas con sus subje-
tividades y derechos, la Poltica de Envejecimiento y Vejez, y la Poltica de Atencin al Desplazamiento.

La organizacin de acciones afirmativas, a su vez, incorpora mandatos, enfoques, y actuaciones de

otro pool de instrumentos de poltica temticos o sectoriales, que permiten concretar garantas de
derechos, en marcos ya existentes, pero que de igual forma, no establecen en su implementacin
diferenciales que logren atender con efectividad las necesidades de las personas mayores, en es-
pecial de las que se encuentran en situacin de desplazamiento.

1.1. Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez

La Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez (PNEV) reconoce la necesidad de organizar las
respuestas de Estado y de sociedad al envejecimiento de la poblacin colombiana, buscando es-
tructurar capacidades institucionales y sociales que garanticen las mejores condiciones de vida a
las personas que envejecen, sustentadas en desarrollo de capacidades, de oportunidades, de rela-
ciones intergeneracionales, de una cultura que reconoce la vejez activa y la valoracin social de la
experiencia y los aportes acumulados por estas generaciones.

Se estructura mediante la definicin de estrategias que se desarrollan en una perspectiva temporal

de corto, mediano y largo plazo. Se pretende incidir sobre el imaginario colectivo de la poblacin
en general, de tal forma que la familia, la sociedad y el Estado: (i) valoren el aporte de las personas
mayores a las nuevas generaciones; (ii) perciban la necesidad de prever los efectos futuros del en-
vejecimiento demogrfico, a nivel individual y colectivo; y (iii) permitan fortalecer las redes sociales,

74
comunitarias, e institucionales de apoyo, mediante el comportamiento solidario y la corresponsabili-
dad entre la familia, la sociedad y el Estado, para lograr el ejercicio de una vejez activa, reconocida
y valorada socialmente113.

De igual manera, la PNEV incorpora una perspectiva de envejecimiento activo llevando su foco de
actuacin ms all de las personas mayores de 60 aos, con una mirada amplia sobre los dems
momentos del ciclo vital y sobre todos los mbitos de vida (familiares y sociales), como elementos
constitutivos del proceso de envejecimiento individual y social. Desarrolla, a su vez, los objetivos
planteados por la ley 1251 de 2008114.

Para efectos de esta directriz es de especial relevancia que la PNEV busque mejorar la calidad de
vida de las personas mayores en vulnerabilidad y superar las condiciones que la generan, poten-
ciando las oportunidades de proteccin115.

El Ministerio de la Proteccin Social elabor en el 2007 el marco de Poltica como insumo principal
para la elaboracin del Conpes Social de Poltica, un documento en el que estableca el siguiente
marco estratgico, a partir del cual se han venido adelantando acciones, tanto a nivel nacional como
territorial, orientadas a la atencin de las personas mayores. Esta visin estratgica del Ministerio
define parmetros claves para la concrecin de un conjunto de acciones afirmativas y diferenciales
de los mayores en desplazamiento.

Diagrama 3. Marco estratgico de la Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez116

Ejes de poltica Lneas estratgicas

Fortalecimiento de la participacin e integracin social de la poblacin adulta mayor

Promocin y Garanta de para un ejercicio efectivo de la ciudadana mediante la garanta, ejercicio y restable-
cimiento de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.
los Derechos Humanos Informacin, Educacin y Comunicacin de los Derechos y Deberes para las personas mayores.
de las Personas Mayores Proteccin Legal y Gestin Normativa.
Evaluacin y Monitoreo del cumplimiento de los Derechos Humanos.

Seguridad en el ingreso.
Promocin y Garanta de Seguridad Social en Salud
los Derechos Humanos Promocin y Asistencia Social.
de las Personas Mayores Seguridad Alimentaria y Nutricional.
Programas de vivienda digna y saludable.

Elaboracin propia

113 Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez. Conpes Social en desarrollo. Versin en construccin. Septiembre de 2010.P 5.
114 La Ley 1251 de 2008, en su artculo 7, seala los objetivos generales en los cuales se debera enmarcar la poltica nacional de envejecimiento y vejez: i) desde el
mbito de la calidad de vida de los adultos mayores; ii) desde la necesidad de incorporar los problemas del envejecimiento como factores del desarrollo nacional; iii) desde
el mbito cultural, garantizando la inclusin, participacin y la valoracin de los aportes de las personas mayores; iv) desde la institucionalidad a travs de la construccin
de mecanismos de concertacin, coordinacin y cooperacin entre las distintas instancias; v) desde el enfoque de calidad en la prestacin de servicios; y vi) desde la
promocin de entornos saludables, de accesibilidad y el acceso a la habilitacin/rehabilitacin del adulto mayor.
115 Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez. Conpes Social en desarrollo. Versin en construccin. Septiembre de 2010.P 78.
116 MPS. Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez 2007 - 2019. Bogot, D.C.: Documento validado y concertado con actores involucrados. Diciembre de 2007. P 18 - 31

75
 Creacin de Espacios y Entornos Saludables.
Envejecimiento Activo Creacin de una cultura de Envejecimiento.
Promocin de hbitos y estilos de vida saludables.

Formacin del talento Investigacin sobre envejecimiento y vejez.

Humano e Investigacin Formacin del talento humano.

1.2 Poltica pblica de atencin al desplazamiento

Desde 1998 se vienen desarrollando instrumentos de poltica pblica que den respuesta a la vulne-
racin de derechos de la poblacin vctima del desplazamiento forzado. Dentro de ellos se resalta
la adopcin de planes para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia, tanto
nacionales como territoriales, polticas y programas de prevencin y proteccin, y la estructuracin
de una arquitectura institucional que implemente las acciones bajo la coordinacin de Accin Social.

En el ltimo ao (20092010) se ha venido complementando y ajustando la organizacin de la polti-

ca pblica, a fin de fortalecer lo establecido en el Decreto 250 de 2005. En tal sentido, se identifica-
ron dos lineamientos transversales: (i) el goce efectivo de los derechos de la poblacin desplazada
y, (ii) el enfoque diferencial en los procesos de prevencin y proteccin; componentes que deben
incluirse en los momentos de prevencin temprana, urgente y garantas de no repeticin, como re-
querimientos bsicos preventivos y protectivos a tener en cuenta para evitar que se materialice el
riesgo de desplazamiento de acuerdo con la Ley 387 de 1997117.

Los lineamientos actuales de poltica blica que se han desarrollado en este contexto de com-
plementacin y ajuste de lo definido en el Plan Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin
desplazada, establecen tres componentes dirigidos al goce efectivo de derechos: la prevencin y
la proteccin, la atencin integral (que se divide a su vez en atencin humanitaria, atencin integral
bsica y otros como generacin de ingresos, tierras y vivienda); y la verdad, justicia, reparacin y
garantas de no repeticin.

Estos componentes son complementados por cuatro ejes transversales (enfoque diferencial, capaci-
dad institucional y sistemas de informacin, participacin y articulacin territorial), cuyas premisas de
desarrollo son las siguientes: Prestar atencin diferenciada para mujeres, nios, nias y adolescen-
tes, adultos mayores, personas discapacitadas, pueblos indgenas y comunidades afrocolombianas

117 Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada (SNAIPD) -. Informe del Gobierno Nacional a la Corte Constitucional sobre la Superacin del
Estado de Cosas Inconstitucional declarado mediante la Sentencia T - 025 de 2004. Bogot, D.C., Julio 1 de 2010. P 367

76
desplazadas o en riesgo de desplazamiento. ii. Garantizar la participacin efectiva de la poblacin
desplazada en la evaluacin, seguimiento e implementacin de la poltica pblica. iii. Articular la es-
tructura administrativa, logstica, tcnica, presupuestal y de coordinacin entre los diferentes niveles
del Estado Colombiano en la prevencin, proteccin, atencin y reparacin a las personas vctimas
del desplazamiento forzado. iv. Buscar la articulacin y coordinacin entre el nivel nacional y territo-
rial a fin de poder potencializar recursos, esfuerzos y programas118.

En el siguiente diagrama se presenta el esquema definido por el Sistema Nacional de Atencin Inte-
gral a la Poblacin Desplazada (SNAIPD) para el desarrollo y organizacin de las acciones dirigidas
al goce efectivo de derechos y superacin del Estado de Cosas Inconstitucional (ECI).

Diagrama 4. Esquema de Poltica Pblica de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada

Fuente: Accin Social: Nueva Poltica Pblica desagregada,

presentacin en Power Point, 2010.

Uno de los avances conceptuales ms relevantes consiste en adoptar una estructura por com-
ponentes y por derechos, no por fases ni por sectores, de modo que cada componente incluya un
conjunto de derechos y polticas especficas para garantizar su goce efectivo, de acuerdo con los
respectivos indicadores de goce efectivo de derechos que ya han sido adoptados por la
Corte Constitucional y por el Gobierno Nacional con base en el Auto 116 de 2008.
119

118 UTEC, Unidad Tcnica Conjunta. Desplazamiento Forzado en Colombia: El deber ser de la poltica pblica. Documento de trabajo. Bogot, D.C. , Versin
revisada en: mayo 18 de 2010. P 20 - 21
119 Ibdem P 16
77
 El componente de prevencin y proteccin tiene como objetivo evitar las violaciones a los
DDHH e infracciones al DIH que generen desplazamiento forzado, as como mitigar y dis-
minuir el impacto de ste sobre la poblacin civil, en particular sobre los sujetos de especial
proteccin constitucional, con el fin de garantizar el goce efectivo de derechos, a travs de
la adecuada articulacin entre los niveles nacional y territorial, el respeto al DDHH, el DIH y
la aplicacin de un concepto unificado de prevencin120. Sus nfasis relacionados con los
derechos son: a la vida, la integridad, la libertad y la seguridad, a no ser desplazado, a la
proteccin sobre los bienes, y a la seguridad alimentaria.

El concepto unificado que propone la poltica para este componente es: La prevencin y la
proteccin es una poltica pblica articulada, integral y diferencial, para que con plena obser-
vancia de la ley, promueva el respeto, la proteccin y la garanta de los derechos humanos
de todos los individuos, grupos y comunidades sujetos a su jurisdiccin y para que, ante
eventuales violaciones, se investiguen los hechos, se establezca la verdad, se sancione pe-
nalmente a los responsables, se repare integralmente a las vctimas y se les brinde garantas
de no repeticin. 121

El componente de atencin integral est encaminado a garantizar el goce efectivo de los de-
rechos de la poblacin que contribuyan a disminuir la situacin de vulnerabilidad manifiesta
que ha ocasionado el desplazamiento, a partir de la integralidad de la atencin. Se logra pro-
moviendo acciones y medidas de corto, mediano y largo plazo orientadas a que se generen
condiciones de sostenibilidad econmica y social para la poblacin desplazada122.

La atencin integral incluye la atencin humanitaria, la atencin integral bsica y las polticas
de generacin de ingresos, tierras y vivienda. Comprende en estos conceptos seis de los
elementos que se contemplaban en la estabilizacin socioeconmica como son: el registro,
la identificacin, la reunificacin familiar, la educacin, la salud, la alimentacin, complemen-
tados con la subsistencia mnima, la generacin de ingresos.

Con respecto al componente de verdad, justicia, reparacin y no repeticin, la nueva poltica definida
en desplazamiento plantea que se hace operativa a travs de la formulacin del Plan Nacional de
Reparacin Integral para la poblacin en situacin de desplazamiento, diseado bajo los estnda-
res nacionales e internacionales sobre la materia, partiendo de cuatro subcomponentes (verdad,
justicia, reparacin y garantas de no repeticin) y de seis ejes transversales: atencin psicosocial,
coordinacin interinstitucional y territorial, gestin de la informacin, rendicin de cuentas y parti-
cipacin. Los campos de accin y medidas a tomar se relacionan con: restitucin, indemnizacin,
rehabilitacin, satisfaccin y no repeticin.

En relacin con los avances en el enfoque diferencial, la poltica pblica se ha enmarcado en lo

establecido en los Autos 251 de 2007, 092, 004, 005 y 006 de 2008, 007 y 008 de 2009, referidos a
nios, nias, adolescentes, mujeres, pueblos indgenas, comunidades afrocolombianas y personas
con discapacidad, y a la respuesta institucional y territorial. Si bien algunos de ellos implcitamente
recogen a las personas mayores, en ninguno se visibiliza su situacin particular, y de manera gene-
ral se evidencia un vaco integral de poltica que ser descrito ms adelante.

120 Accin Social: Nueva Poltica Pblica desagregada, presentacin en Power Point, 2010.
121 Accin Social: Nueva Poltica Pblica desagregada, presentacin en Power Point, 2010.
122 Ibdem.
78
El enfoque diferencial, transversal, en esta organizacin de poltica, se propone como La formula-
cin de las polticas, estrategias y acciones reconoce las diferencias fsicas, sociales y culturales de
cada grupo poblacional y cada sujeto individual o colectivo de tal modo que sea posible: reconocer
su experiencia e historia particular, sus potencialidades y vulnerabilidades. Con base en ello se di-
sea la atencin especializada que debe brindar el estado para superar la situacin de desigualdad
y marginalidad en la que cada grupo e individuo se encuentre, garantizar la equidad, eliminar prc-
ticas discriminatorias en su contra y garantizar los derechos individuales y colectivos, a travs de
acciones afirmativas y/o polticas pblicas especializadas. As, en los tres componentes de la poltica
se incluyen los programas especficos para mujeres, nios, nias y adolescentes, discapacitados123
(sic), pueblos indgenas y comunidades afrocolombianas 124.

La directriz que se presenta asume la estructura de componentes propuesta por el SNAIPD, enfati-
zando en que la garanta y materializacin de los derechos de las personas mayores se sustenta en
la integralidad, interdependencia e indivisibilidad de los mismos, por lo tanto inherentes a los sujetos
y presentes en todo momento de sus vidas.

2. Marco general de la directriz

La directriz propone en primera instancia un marco general, orientado a los fines que marcan
su aporte y razn de ser como instrumento de poltica pblica. Para esto define propsitos y
objetivos estrechamente relacionados con el inters general de impactar las condiciones de
vida de las personas mayores en situacin de desplazamiento, a partir de la estructuracin
de un cuadro de actuacin que d cuenta de forma efectiva, de los diferenciales de los ma-
yores como sujetos de especial proteccin.

2.1 Principios
Los principios de la directriz estn basados en distintas fuentes125, constituyendo un aspecto central
en el marco de garanta de derechos que se propone.

Igualdad: Las personas mayores en situacin de desplazamiento deben gozar de los mis-
mos derechos y libertades que los dems habitantes del territorio colombiano; no sern dis-
criminados por su edad, condiciones biopsicosociales o por ser desplazados.

Dignidad: Se debe establecer un marco social de respeto y alta valoracin de las personas
mayores en situacin de desplazamiento, garantizando condiciones de vida correspondientes
a la naturaleza humana, y proporcionndoles la categora de sujeto de especial proteccin.

Independencia: Las personas mayores en situacin de desplazamiento deben tener acceso

a todos aquellos bienes y servicios que garanticen su subsistencia y mxima autonoma; ya
sea a travs de posibilidades directas de obtener ingresos, proteccin estatal,
apoyo de sus familias y comunidades.

123 Para el Ministerio de la Proteccin Social personas con discapacidad

124 UTEC 2010. P 21
125 Principios de las Naciones Unidas a favor de las personas de edad; Principios Rectores del desplazamiento forzado, Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez
2007.
79
 Autorrealizacin: Las personas mayores en situacin de desplazamiento deben ser atendi-
das en condiciones que puedan desarrollar plenamente sus capacidades y adaptarse a las
exigencias que genera el desplazamiento forzado. Esto incluye acceso a recursos educati-
vos, culturales, espirituales y recreativos.

Participacin: Las personas mayores en situacin de desplazamiento debern permanecer

integradas en la sociedad, participar activamente en la formulacin y la aplicacin de las polti-
cas que afecten directamente a su bienestar, aportar de acuerdo con sus intereses y capacida-
des a la reconfiguracin de los espacios sociales, podrn organizar sus propias asociaciones o
mecanismos que les garanticen una representacin y participacin en igualdad de condiciones
con respecto a los dems desplazados.

Cuidados: Las personas mayores en situacin de desplazamiento deben ser atendidas y

protegidas de acuerdo con su sistema de valores, con confidencialidad, respetando su in-
timidad, asegurando autonoma, calidad de vida, estmulo personal y social, prevencin de
riesgos y deterioros biopsicosociales y visibilizando sus necesidades sociales diferenciales.

Efectividad: Todas las medidas asumidas para la atencin integral con enfoque diferencial
de las personas mayores en situacin de desplazamiento deben alcanzar o favorecer expl-
citamente los fines establecidos en el contexto de garanta de derechos y aportar a la trans-
formacin de sus condiciones de vida.

Integralidad: Las personas mayores en situacin de desplazamiento deben tener acceso a to-
das las medidas que garanticen su completa atencin, con los medios y mecanismos apropia-
dos a sus condiciones diferenciales, en todos los componentes de poltica, en cualquier situa-
cin de desplazado, con la actuacin y coordinacin de la totalidad de los actores involucrados.

Diversidad: Todas las medidas asumidas para la atencin integral con enfoque diferencial de
las personas mayores en situacin de desplazamiento deben incorporar el reconocimiento y
diferenciacin por gnero, diversidad tnica, orientacin sexual y condicin de discapacidad.

2.2 Propsitos Marco

En el marco de fines establecidos en la atencin integral de la poblacin en situacin de desplaza-
miento126, la directriz como instrumento de poltica pblica busca:

Contribuir a la transformacin efectiva de la atencin integral de las personas mayores en situacin

de desplazamiento en Colombia.

Aportar a la transversalizacin del enfoque diferencial de las personas mayores, al fortalecimiento

del enfoque de derechos y a la superacin progresiva y sustentable del Estado de Cosas Inconstitu-
cional, a travs de un conjunto de acciones concretas y afirmativas.

Contribuir al bienestar y calidad de vida de las personas mayores, con nfasis en los mayores ms des-
protegidos y en particular aquellos que se encuentran en situacin de desplazamiento forzado.

126 Superacin del Estado de Cosas Inconstitucional, prevencin del desplazamiento forzado, goce efectivo de derechos, atencin integral.

80
 2.3 Objetivos
2.3.1 Objetivo general

Establecer los lineamientos conceptuales, estratgicos y operativos, necesarios para fortalecer el

enfoque diferencial en la atencin integral de las personas mayores en riesgo y situacin de despla-
zamiento desde una perspectiva de goce efectivo de derechos.

2.3.2 Objetivos especficos

Presentar una caracterizacin de las condiciones actuales de las personas mayores en situacin de
desplazamiento desde una perspectiva de los derechos y sus vulneraciones.

Establecer las bases conceptuales y el alcance de la aplicacin del enfoque diferencial de las perso-
nas mayores en situacin de desplazamiento.

Establecer una propuesta de acciones estratgicas con enfoque diferencial, orientadas a la protec-
cin y el goce efectivo de derechos de las personas mayores en situacin de desplazamiento.

Aportar a la organizacin de indicadores diferenciales de goce efectivo de derechos de las personas

mayores en situacin de desplazamiento.

Proponer el proceso de implementacin de la directriz y su instrumentalizacin e institucionaliza-

cin en las organizaciones responsables de la atencin integral de personas mayores en situacin
de desplazamiento.

2.4 Campos de accin

La organizacin de la directriz de enfoque diferencial para las personas mayores en situacin de
desplazamiento, implica desarrollar un contexto estratgico y operativo, donde los sujetos son el
centro de la accin, orientado por:

La estructura de derechos y su materializacin en condiciones especiales como las generadas

por el desplazamiento.
Los diferenciales de las personas mayores en relacin con otros sujetos de especial proteccin.
Los componentes de poltica pblica para la atencin de la poblacin desplazada.
La organizacin de mandatos y competencias de las instituciones involucradas en esta atencin.
El marco de resultados con enfoque diferencial para la atencin integral de las personas mayores
en situacin de desplazamiento.

En este marco, se asumen las polticas pblicas como los principales instrumentos de
realizacin de los derechos de la poblacin desplazada, en cuya atencin confluyen
no slo las polticas definidas para toda la poblacin, sino la ejecucin efectiva de
polticas especficas y diferenciales que cierren la brecha de desigualdad social
generada por el delito del desplazamiento forzado. Se debe propiciar una res-
puesta que: Otorga al problema del desplazamiento un orden principal en la

81
 agenda de poltica pblica en la medida en que, adems de visibilizar las necesidades de respuesta,
promueva a travs de sus requerimientos rdenes judiciales, solicitudes de informacin, presenta-
cin de informes, etc; la permanente accin institucional127.

El anlisis de necesidades que permite efectividad en las polticas pblicas debe hacerse desde
el enfoque de derechos y el enfoque diferencial. Estas no se asumen como carencias, sino como
derechos, y por lo tanto deben ser restituidos en el menor tiempo posible y con los mejores medios
que se tengan a disposicin. Desde el enfoque de derechos lo que se espera de una poltica es que
la solucin dada a travs de ella, frente a un determinado problema, garantice la correspondencia
entre fines, medios y mecanismos 128, lo cual requiere, siguiendo el mismo Balance del ACNUR, co-
nocimiento detallado del problema, mximos recursos disponibles y avance progresivo, principio de
especificidad, sistema de seguimiento y control y participacin de la poblacin. 129

Reconocer los riesgos y vulneraciones, que sufren las personas mayores vctimas del desplazamien-
to forzado y los vacos de proteccin de la poltica pblica, compromete al Estado en su totalidad y a
la sociedad civil en una actuacin armnica, simultnea, impostergable, en la que se evidencie todo
lo que se requiere para garantizar un goce efectivo de derechos.

Lo que se espera de la respuesta estatal es una garanta de derechos, la cual no puede medirse,
slo en trminos de si existe la oferta institucional y los recursos para ello. La poltica pblica debe
avanzar significativamente al logro de derechos, no al revs, los derechos supeditarse de forma
permanente a la disponibilidad de oferta o de recursos.

2.5 Contenido de acciones afirmativas

Para establecer el conjunto de acciones que materializan una respuesta integral y diferencial para
las personas mayores en situacin de desplazamiento, se organizaron matrices que articulan el
alcance de derechos, los riesgos diferenciales generados por el desplazamiento forzado, los vacos
de proteccin, los fines diferenciales de poltica y las acciones propuestas, tanto transversales como
especficas, segn los componentes de la poltica pblica130.

La organizacin de estos lineamientos desarrolla los contenidos de accin de los derechos agrupa-
dos en cada uno de ellos; sin embargo, para efectos de esta directriz y de acuerdo con el anlisis
especfico de cada derecho, se asume que muchos de ellos estn presentes en todos o en varios de
los componentes, siendo necesario especificar su forma de materializarse en acciones afirmativas
diferenciales para las personas mayores en situacin de desplazamiento forzado.

Un primer abordaje del anlisis diferencial se organiza desde los parmetros de derecho -conte-
nido esencial- y su materializacin especfica en la vida de las personas mayores en situacin de
desplazamiento. Una vez precisado este marco de derechos, el segundo abordaje se centra en la

127 ACNUR, Balance de la poltica pblica para la atencin integral al desplazamiento forzado en Colombia. Enero 2004- Abril 2007 P. 118
128 Ibdem, P 121
129 Ibdem, P 123
130 Por componente se entiende el conjunto de lineamientos, estrategias y acciones que, de manera articulada, se orientan a dar respuesta efectiva, coordinada y
de garanta de derechos a la poblacin en situacin de desplazamiento- UTEC. P17

82
identificacin de los riesgos diferenciales de las personas mayores, derivados del impacto del des-
plazamiento forzado y los vacos de proteccin existentes en relacin con estos riesgos.

Las acciones afirmativas propuestas surgen, entonces, de este anlisis integrado de derechos
riesgos diferenciales y vacos de proteccin, delimitando, adems, fines especficos que deben ser
logrados en el abordaje integral de las personas mayores en situacin de desplazamiento, entendi-
dos como resultados deseables.

El detalle de estos anlisis que soportan la propuesta consolidada de actuacin se estructuran para
cada derecho de la siguiente manera:

Marco de derechos: Concepto, parmetros y dimensin diferencial.

Riesgos diferenciales de las personas mayores y vacos de proteccin.
Lineamientos de accin: Acciones afirmativas transversales y acciones segn componentes
de poltica pblica.

2.5.1 Dimensin diferencial de las personas mayores en situacin de desplazamiento

Incorporar el enfoque diferencial en el desarrollo de acciones afirmativas supone tener claridad so-
bre la estructuracin de los derechos humanos y sus dimensiones en los sujetos de especial protec-
cin, en este caso las personas mayores vctimas del desplazamiento forzado.

La definicin de cada derecho y sus parmetros de materializacin se definen en diversos instru-

mentos nacionales e internacionales, dando especificidad y marco de actuacin al Estado y a la
sociedad en su conjunto.

Para la organizacin de la directriz se revisaron mltiples documentos primarios y secundarios que

han recopilado los parmetros relacionados con cada derecho en particular. A partir de estos ele-
mentos se definieron caractersticas de las personas mayores que deben tenerse en cuenta al asu-
mir el enfoque diferencial, y en relacin directa se proponen grandes fines que se deben buscar al
garantizar el goce efectivo de los derechos en el contexto del desplazamiento forzado.

83
 Tabla 6. Marco de derechos para la incorporacin del enfoque diferencial en la atencin de
las personas mayores en situacin de desplazamiento
DERECHOS PARMETROS DE DERECHO
Es inherente a la persona humana. Es el derecho del
que se derivan todos los dems. Slo a partir de la
vida se pueden materializar. Se refiere a:
Mantener y desarrollar integralmente la existen-
cia biolgica y social de individuos y colectivos132.
La vida en su dimensin de dignidad humana se
relaciona con la garanta de un mnimo vital, re-
lacionado con la existencia y la posibilidad de
A LA VIDA 131
integrarse socialmente.
Se define como violacin del derecho a la vida
toda privacin de la vida producida o perpe-
trada por agentes del estado o por un particu-
lar bajo su instigacin, consentimiento expreso
o tolerancia manifiesta133. Dicha violacin se
expresa en homicidios, ejecuciones sumarias,
genocidio, terrorismo, ataques indiscriminados,
desapariciones forzosas, uso de minas antiperso-
nales y tortura, entre otros.134
Como todos los derechos, est ntimamente relaciona-
do con otros, en especial con la integridad, la seguri-
dad, la libertad y la salud.
Es el derecho a mantener y conservar su integridad
fsica, psquica y moral. La integridad fsica implica la
preservacin de todas las partes y tejidos del cuerpo, es
decir, al estado de salud de las personas. La integridad
psquica es la conservacin de todas las habilidades
INTEGRIDAD
motrices, emocionales e intelectuales. La integridad
moral hace referencia al derecho de cada ser humano a
desarrollar su vida de acuerdo con sus convicciones135.
Corresponde a la prohibicin de la tortur, y de los tratos o
penas crueles o degradantes, la regularizacin del uso de
la fuerza por parte de los agentes del estado encargados
de hacer cumplir la ley y el orden, la restriccin de
practicar exmenes mdicos cuando la persona no los
autorice y la prohibicin de amenazas 136.
Los derechos a la libertad y seguridad personales se re-
lacionan directamente en disposiciones como la Decla-
racin Universal de los Derechos Humanos, la Declara-
LIBERTAD Y SEGURIDAD
cin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre,
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
PERSONALES
y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Se refiere a privaciones arbitrarias de la libertad para
distinguirlas de aquellas que por razones definidas en la
ley corresponden a actuaciones judiciales legtimas.
El derecho a la libertad no puede ser comprometido por
el secuestro, la desaparicin forzada, la toma de rehenes,
el uso de escudos humanos, el reclutamiento forzoso, el
reclutamiento de nios y nias, las formas contempor-
neas de esclavitud, la trata de personas y las detenciones
arbitrarias que afectan la dignidad humana137.
84
INCORPORACIN DEL ENFOQUE
DIMENSIN DIFERENCIAL
Es el principal requisito para el goce de los dems derechos. La vida de
las personas mayores es tan valiosa como la de cualquier otra persona
desplazada, por lo que no pueden existir diferencias en su proteccin.
Su materializacin en personas mayores radica en garantizarle la vida
en condiciones de dignidad que se perdieron o se ven permanentemen-
te amenazadas en zonas de riesgo.
Las personas mayores en situacin de desplazamiento son vctimas sobre-
vivientes de condiciones de extrema amenaza a su vida y dignidad huma-
na. En sus entornos cotidianos contaban con condiciones bsicas de sub-
sistencia y hacan parte de una comunidad que los integraba socialmente.
Todo esto se transforma en el contexto del conflicto y el desplazamiento.
FINES RELACIONADOS
Disminucin y eliminacin de las muertes de personas mayores por
causas violentas asociadas al desplazamiento forzado.
Proteccin de la vida de las personas mayores en zonas de riesgo,
expulsoras o receptoras.
Garanta de condiciones de vida digna en cualquier momento o cir-
cunstancia del desplazamiento interno.
DIMENSIN DIFERENCIAL
La vulneracin de la integridad personal se relaciona con las presiones
y riesgos a los que son sometidas las personas mayores, con tratos
degradantes que finalmente los obligan a desplazarse o a realizar
actividades bajo el temor de que les hagan dao o terminen muertos.
El desplazamiento forzado establece en todos los casos condiciones
de grave dao fsico, mental o moral a los adultos mayores, ya sea de
forma directa, en su persona, o por los riesgos y daos que reciban sus
familias o comunidades con quienes tienen estrechas relaciones de
afecto, convivencia y reciprocidad social y cotidiana.
Por sus condiciones biopsicosociales las personas mayores son
particularmente vulnerables a daos en su integridad.
FINES RELACIONADOS
Disminucin o eliminacin de las situaciones que facilitan y perpetan
acciones contra la integridad de las personas mayores.
Eliminacin de las amenazas a las que son expuestas las personas
mayores, no solo antes del desplazamiento, sino durante el mismo y en
las reas receptoras.
Proteccin y recuperacin de la integridad fsica, psquica y moral de
todas las personas mayores sometidas a desplazamiento forzado
DIMENSIN DIFERENCIAL
Las personas mayores son especialmente vulnerables ante riesgos y
ataques a su libertad y seguridad personal.
Sus condiciones biopsicosociales les generan limitantes de accin para
defender y demandar su seguridad legal, fsica y material.
FINES RELACIONADOS
Garanta de condiciones de seguridad y respeto a la libertad personal
en todos los momentos de desplazamiento, en especial autoridades t-
nicas y lderes mayores de 60 aos.
DERECHOS PARMETROS DE DERECHO
Consiste bsicamente en que:
PROTECCIN DE BIENES138
Ninguna persona puede ser privada arbitraria-
mente de sus propiedades y bienes.
El Estado est obligado a proteger dichos bienes
contra la destruccin, ocupacin, apropiacin y
usos arbitrarios e ilegales.
La proteccin de la propiedad o la tenencia de la
tierra se relaciona con derechos colectivos e in-
dividuales, tales como la alimentacin adecuada,
la vivienda digna y, por ende, la vida misma 139 140.
Respeto, proteccin y entrega a los pueblos ind-
genas y tribales de territorios tradicionales o de
otros que llenen sus necesidades y supervivencia.
El derecho a la identidad es un derecho humano fun-
damental para el desarrollo de las personas y de las
sociedades. Comprende diversos aspectos que permi-
ten distinguir a una persona de otra, incluye el dere-
cho a tener un nombre y la posibilidad de identifica-
IDENTIDAD141
cin a travs de un documento de identidad.
El derecho a tener un nombre, constituye uno de los
primeros derechos al que deben acceder las personas
al nacer para poder ser dotadas de existencia legal y
para poner en ejercicio sus otros derechos.
Implica un reconocimiento tanto jurdico como social
de la singularidad de cada ser humano. Se concreta
en la disponibilidad de los documentos de identifica-
cin, segn el caso.
PARTICIPACIN
Se valoriza la participacin de las personas mayores
y se consagran derechos al respecto. En algunos casos
se promueve su participacin en la formulacin y apli-
cacin de intervenciones que los afecten.
Se debe buscar fortalecer su autonoma, independen-
cia y la generacin de redes sociales.
INCORPORACIN DEL ENFOQUE
DIMENSIN DIFERENCIAL
Los bienes patrimonio de las personas mayores se constituyen en va-
liosos no slo para ellos, sino para todos sus herederos.
Generacionalmente vivieron otras condiciones de establecimiento de
propiedad sobre sus bienes, las cuales deben ser tomadas en cuenta en
la definicin de requisitos para garantizar este derecho.
Es especialmente relevante el anlisis subdiferencial de las personas
mayores en trminos de gnero, diversidad tnica, relevancia cultural
y de sobrevivencia; por ejemplo, ante la muerte del cnyuge y la acre-
ditacin de propiedad en el caso de las mujeres.
FINES RELACIONADOS
Disminucin en la prdida de bienes de la poblacin de personas ma-
yores desplazadas.
Cobertura total de proteccin a los bienes de las personas mayores en
riesgo o situacin de desplazamiento.
Eliminacin de vulneraciones de territorios colectivos.
DIMENSIN DIFERENCIAL
Establece una condicin de reconocimiento, visibilizacin y acceso de las
personas mayores en situacin de desplazamiento a la oferta institucional.
En el caso de algunos mayores, poblaciones indgenas de zonas ru-
rales, es necesario reconocer que los documentos no constituian una
necesidad vital en sus entornos cotidianos.
La normatividad vigente de actualizacin del documento de identidad
establece una prioridad en la garanta de este derecho a las personas
mayores vctimas del desplazamiento y residentes de zonas alejadas,
desde donde no es fcil salir a los lugares dispuestos por la Registra-
dura Nacional del Estado Civil..
Inclusin de condiciones para obtener los documentos, tanto como
para solicitar su registro civil en el lugar de nacimiento. Pues la difi-
cultad se convierte en una barrera para la garanta de este derecho a
las personas mayores.
FINES RELACIONADOS
Garantizar documentacin completa y vigente a la totalidad de
personas mayores habitantes de zonas de riesgo o que se encuentren
en situacin de desplazamiento .
DIMENSIN DIFERENCIAL
Las personas mayores tienen un gran valor para la sociedad y su
participacin activa introduce los procesos en el contexto de despla-
zamiento con la experiencia de los aos. Es necesario fortalecer su
participacin directa en todos los espacios donde se decidan las accio-
nes que buscan prevenir, mitigar y superar los impactos y efectos del
desplazamiento forzado.
Sus derechos deben ser exigidos por ellos mismos y deben lograr re-
presentacin donde se reconozcan sus aportes y necesidades.
FINES RELACIONADOS
Garantizar a las personas mayores, espacios y mecanismos de participa-
cin efectiva sustentados en la exigibilidad de sus derechos, su dignidad
y el reconocimiento de los aportes fundamentales desde su experiencia.
85
 DERECHOS PARMETROS DE DERECHO
El derecho a la identidad acompaado del derecho
al registro como desplazado, garantiza el acceso a la
atencin integral y al goce efectivo de derechos
El registro, adems de brindar magnitudes macro del
desplazamiento, debe ser visto como la herramienta
principal de la aplicacin del enfoque diferencial,
REGISTRO
debe permitir el reconocimiento de hogares, pero
tambin de la singularidad de cada sujeto de especial
proteccin constitucional
Su papel ms importante es el reconocimiento para
todos los efectos de su situacin de vctima del des-
plazamiento forzado, cuyos impactos deben ser de-
tallados segn diferenciales especficos, as como la
definicin de las respuestas pertinentes y efectivas.
SUBSISTENCIA MNIMA142
Constituye la expresin del derecho fundamental al
mnimo vital, e implica la idea de que existen cier-
tos derechos mnimos de la poblacin desplazada que
deben ser satisfechos, en cualquier circunstancia, por
las autoridades.
Asegurar el acceso a: i. Alimentos esenciales y agua
potable; ii. Vivienda bsica; iii. Vestimenta; y iv. Ser-
vicios mdicos y sanitarios esenciales.
La familia es el elemento natural y fundamental
REUNIFICACIN FAMILIAR143
de la sociedad y tiene derecho a la proteccin de
la sociedad y del Estado144 Fundamento para la
reestructuracin socioeconmica y emocional, tanto a
nivel individual, como a nivel colectivo.
Garantizar la mxima permanencia de unin de la
familia sin separar a sus miembros.
La desintegracin de sus familias, por ser stas un
apoyo social y material, y por ser parte de la integridad
de sus vidas en cuanto a fundamento del desarrollo de
sus posibilidades y oportunidades personales. 145
Los diferenciales derivados de la diversidad tnica
imponen comprensiones de familia relacionadas con
los colectivos y su cohesin social.
86
INCORPORACIN DEL ENFOQUE
DIMENSIN DIFERENCIAL
Si es el mecanismo vinculante no pueden quedar por fuera, se debe
minimizar el riesgo de ser invisibilizados incluso por su propia familia
o colectivo o por las instituciones que dudan de su situacin.
El registro debe consolidarse como el mecanismo puerta de entrada
a la identificacin de necesidades, a la verificacin de riesgos y vul-
neraciones y como el insumo para la actuacin efectiva. Su alcance
debe permitir complementar la dimensin de familia / hogar, con
la identificacin de las caractersticas y dinmicas de las personas
mayores en desplazamiento.
Una vez registradas las personas mayores, el registro debe desenca-
denar una caracterizacin a profundidad que d cuenta de sus con-
diciones diferenciales y subdiferenciales. Por ninguna razn deben
perderse en el conjunto de informacin derivada del registro y que
como efecto final, homogeniza a los sujetos de especial proteccin.
Estas precisiones diferenciales permiten un mejor ordenamiento de
las acciones afirmativas, su seguimiento y su efectividad.
FINES RELACIONADOS
Registro total de las personas mayores en situacin de desplazamiento.
Verificacin de acceso a la atencin integral de las personas mayores en
situacin de desplazamiento.
DIMENSIN DIFERENCIAL
Por sus condiciones de vulnerabilidad y lenta adaptacin a situaciones
extremas, las personas mayores son de especial priorizacin para ac-
ceder a la subsistencia mnima.
Sus reservas funcionales son limitadas, corren mayores riesgos de enfer-
mar y morir que otros grupos poblacionales, durante los desplazamientos.
Es necesario reconocer las limitantes de autonoma que generan las
condiciones actuales de desplazamiento para la mayora de las perso-
nas mayores, a fin de ampliar y mantener la garanta del derecho a la
subsistencia mnima hasta que se evidencie, en cada caso mediante
criterios objetivables que tienen cubierto su mnimo vital.
FINES RELACIONADOS
La totalidad de personas mayores gozan efectiva, oportuna y sosteni-
damente del contenido completo de subsistencia mnima segn sus ne-
cesidades especficas y hasta que se garanticen soluciones duraderas.
DIMENSIN DIFERENCIAL
La Corte Constitucional, en la Sentencia T-025 de 2004, reconoce que
las mujeres cabeza de familia, nios y personas de la tercera edad
en el desplazamiento, quedan expuestas a un nivel mucho mayor de
vulnerabilidad, que implica una violacin grave, masiva y sistemtica
de sus derechos fundamentales.146
El desplazamiento forzado genera unas condiciones de extrema
vulnerabilidad a las familias, con nfasis en los mayores, llegando a
ser incluso discriminados, maltratados, por sus miembros, en tanto se
convierten en la carga para todos.
La reunificacin familiar en el caso de las personas mayores debe
garantizar condiciones de acogimiento y permanencia de ellas al
interior del hogar en condiciones dignas.
La recomposicin familiar en grupos tnicos con las personas mayores
favorece el mantenimiento de la cultura ancestral y su identidad tnica.
FINES RELACIONADOS
Todas las personas mayores deben contar con un anlisis de su
situacin familiar y de reunificacin en los casos pertinentes.
Las personas mayores que por causa del desplazamiento quedan
solas deben contar con alternativas institucionales y sociales que les
permitan recuperar espacios vitales de relacin y apoyo.
DERECHOS PARMETROS DE DERECHO
El derecho a la alimentacin ha sido reconocido en
varios instrumentos internacionales y constituye un
derecho humano universal. Est reconocido como uno
de los componentes del derecho de toda persona a un
nivel de vida adecuado, en conjunto con el derecho a
la vivienda, a la salud y al vestido148.
Se constituye en componente bsico del derecho al
mnimo vital que garantiza a las personas una vida en
condiciones dignas149 hace parte del derecho ms
ALIMENTACIN147
amplio a un nivel de vida adecuado150.
Segn el Comit de DESC, el contenido esencial del
derecho a la alimentacin comprende, por una parte,
la disponibilidad de alimentos en cantidad y calidad
suficientes para satisfacer las necesidades alimenta-
rias de los individuos, sin sustancias nocivas y acepta-
bles desde el punto de vista cultural151.
La alimentacin que se recibe est determinada por la
disponibilidad y acceso a los alimentos, el consumo, el
uso biolgico y la calidad. Comprende el agua potable.
Los Estados partes del Pacto Internacional de los
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966
reconocieron posteriormente la obligacin de los go-
biernos a comprometerse, a tomar medidas para ase-
gurar la efectividad del derecho fundamental de toda
persona a estar protegida contra el hambre.
La salud como derecho es indispensable para el ejer-
cicio de otros derechos. Implica la atencin integral
de las personas mayores sanas o con alguna enferme-
dad, esto incluye la promocin de la salud, la preven-
cin y atencin de la enfermedad y la rehabilitacin.
El derecho a la salud se relaciona con el disfrute del
ms alto nivel de salud fsica y mental, por lo que no
es slo ausencia de enfermedad e incluye lo relacio-
nado con acciones individuales y colectivas en salud
pblica. No est sujeta a ninguna discriminacin y es
SALUD152
esencial en la garanta de la dignidad humana.
Incluye la atencin psicosocial como respuesta a las
afectaciones emocionales y psicolgicas que la pobla-
cin desplazada sufre.
La sola atencin mdica no es el parmetro de cum-
plimiento de este derecho. Abarca la intervencin de
los principales factores determinantes de la salud,
como son el agua apta para el consumo humano, con-
diciones sanitarias adecuadas, alimentacin, control
sanitario de enfermedades endmicas y epidmicas, Todas las personas mayores en situacin de desplazamiento perte-
vivienda adecuada, acceso a la educacin, ingresos, necen a un programa de atencin en salud especfico basado en la
entre otros.
INCORPORACIN DEL ENFOQUE
DIMENSIN DIFERENCIAL
Debe haber una atencin alimentaria que sea consecuente con el enfo-
que diferencial, por lo que las entidades deben ofrecer programas de
nutricin eficaces, de acuerdo con las particularidades subdiferencia-
les y con dietas balanceadas, sanas y adecuadas.
Deben garantizar la disponibilidad de alimentos en calidad y cantidad
suficientes, sin substancias nocivas y aceptables culturalmente. Igual-
mente tienen que asegurar el acceso a programas de recuperacin nu-
tricional acordes con las necesidades nutricionales propias de la vejez.
Segn los acuerdos vigentes en materia de alimentacin, sta no puede
separarse de la seguridad alimentaria y nutricional, en este sentido los ali-
mentos que reciben las personas mayores desplazadas, deben contar con to-
das las garantas de calidad e inocuidad, respetar sus patrones culturales de
consumo saludable, adecuarse a su capacidad biolgica de aprovechamiento
de los alimentos, previo reconocimiento de que no cuentan con recursos
econmicos que les garanticen una alimentacin adecuada.
FINES RELACIONADOS
Garantizar condiciones de seguridad alimentaria y nutricional para las
personas mayores en riesgo o situacin de desplazamiento en cual-
quier momento del mismo.
Erradicar el hambre y mitigar la malnutricin de las personas mayores
en situacin de desplazamiento.
DIMENSIN DIFERENCIAL
Las personas mayores son especialmente vulnerables a eventos patol-
gicos que superan sus condiciones de adaptacin y respuesta funcional
establecidas por el envejecimiento.
A medida que se avanza en edad, se aumenta la probabilidad de sufrir
de enfermedades crnicas, las cuales se pueden acompaar o agravar
de patologas agudas derivadas de condiciones de insalubridad, conta-
minacin, e insuficiencia de soporte vital, como lo es la alimentacin y
la vivienda.
Si el derecho a la salud va ms all de la ausencia de enfermedad, su
materializacin en las personas mayores obliga a reconocer de forma
permanente y como condicin de entrada, la necesidad de una valo-
racin inicial preventiva que desencadene mecanismos de manteni-
miento de la salud y no esperar al agravamiento de las condiciones
individuales y colectivas, que pueden llevar a la muerte o generar dis-
capacidad y morbilidad evitable.
El mantenimiento de la autonoma de las personas mayores, ms an
en entornos agresores, debe ser una prioridad en los logros en salud.
Esto compromete el acceso a servicios de mediana y alta complejidad
sin restriccin ni discriminacin alguna.
La atencin psicosocial en personas mayores debe asumir sus riesgos
particulares de enfermedad mental, los cuales pueden ser desenca-
denados o agravados por el desplazamiento. El diferencial supone un
abordaje desde el gnero, la edad, la etnia, la discapacidad, los apoyos
familiares y sociales existentes.
La prestacin de servicios de salud siempre incorpora a sus cualidades, la
condicin de integralidad, en este sentido, las personas mayores requieren
de priorizacin en su atencin y de eliminacin de todo tipo de barreras de
acceso, a fin de garantizar por conexidad el derecho a la vida.
FINES RELACIONADOS
integralidad y el mantenimiento de la salud-
Los servicios de salud responsables de la atencin de las personas
mayores cumplen con las caractersticas de calidad de oportunidad,
accesibilidad, pertinencia, seguridad y continuidad; y respetan la di-
versidad tnica.
Cobertura universal en salud de las personas mayores en situacin
de desplazamiento.
Las personas mayores en el contexto de este derecho deben ser trata-
das con respeto, con iguales oportunidades, siempre informados de lo
que les sucede y de las medidas que se les proponen. La organizacin
de los servicios debe ajustarse a sus especficas condiciones funciona-
les, etnoculturales y sociales, por ejemplo al analfabetismo.
87
 DERECHOS PARMETROS DE DERECHO INCORPORACIN DEL ENFOQUE

DIMENSIN DIFERENCIAL

La educacin de una poblacin, que forzosamente ha sufrido un proce-

El Estado se haya obligado a ofrecer diferentes sis-
temas o mtodos de enseanza, acordes con las ca-
pacidades y limitaciones de los educandos, por ello,
EDUCACIN153
so de desplazamiento, es primordial para lograr el equilibrio social y
econmico de las personas, sin barreras por edad.
La que se ofrece debe relacionarse con sus condiciones e historia
socioeconmica, permitiendo desde las habilidades, conocimientos y
competencias logradas a travs de su vida, disponer de herramientas
que les permita superar su vulnerabilidad.

las metodologas educativas se clasifican en formales Establecer mecanismos de garanta de la educacin para las perso-
y no formales, entendidas estas ltimas como alter- nas mayores en situacin de desplazamiento se convierte en acciones
afirmativas de inclusin social, de adaptacin y fortalecimiento de la
nativas diferentes para que ciertas personas, vistas autonoma, de la participacin efectiva y de la exigibilidad de derechos
sus limitaciones econmicas, fsicas y/o mentales, o Las personas mayores pertenecientes a grupos tnicos cuentan con la
dificultades de otra ndole, accedan al conocimiento a capacidad de participar en los PEI, complementando su adecuacin
travs de sistemas o mtodos de educacin adecuados etnocultural y fortaleciendo la identidad de los pueblos. Estos espacios
a sus limitaciones. 154 recuperan su experiencia y conocimiento ancestrales.
FINES RELACIONADOS
Personas mayores en situacin de desplazamiento con competencias
bsicas desarrolladas.
Personas mayores de grupos tnicos participando en los espacios
educativos tradicionales.
La seguridad social en trminos de generacin de in- DIMENSIN DIFERENCIAL
gresos se refiere especialmente a los programas de
jubilacin y pensiones y constituyen una fuente formal,
y consolidada de seguridad econmica, en tanto se ha ac- Este marco de derecho para las personas mayores se traduce en se-
GENERACIN DE INGRESOS Y 155SEGURIDAD

cedido a ella el tiempo suficiente para proteger la vejez. guridad econmica en la vejez.156 Se debe entender que no todas las
personas mayores de 60 aos estn obligatoriamente incapacitados
El establecimiento de medidas que garanticen la gene- para laborar, siendo diferencial segn las caractersticas particulares
racin de ingresos para las personas mayores depende de envejecimiento de cada persona, sociales, familiares, ocupacionales
de la ocupacin en edad activa, el gnero, la ubicacin previas. La participacin econmica, la seguridad social y los arreglos
geogrfica, el entorno productivo, fuentes de ingreso. familiares son los mecanismos que generan seguridad econmica a las
personas mayores 157
La Sentencia T-025 de 2004, contempla las obligacio-
ECONMICA

nes del Estado al respecto. La Corte considera queen Las personas mayores en situacin de desplazamiento a travs de toda su
relacin con la provisin de apoyo para el sostenimien- vida ya tuvieron la oportunidad de escoger o adaptarse a las posibilidades
to, el deber mnimo del Estado es el de identificar con ocupacionales de sus entorno vital, en la mayora de los casos rural o
la plena participacin del interesado, las circunstancias informal urbano. Todo esto se pierde en el momento del desplazamiento.
especficas de su situacin individual y familiar, su pro-
veniencia inmediata, sus necesidades particulares, sus El desplazamiento genera una condicin sin salida en trminos de
habilidades y conocimientos, y las posibles alternativas generacin de ingresos y la seguridad econmica para las personas
de subsistencia digna y autnoma a las que puede ac- mayores: perdieron sus fuentes de ingresos, por su edad y habilidades
ceder en el corto y mediano plazo, con miras a definir no cuentan con oportunidades o se les impide trabajar, no son pensio-
sus posibilidades concretas para poner en marcha un nados, no tienen ahorros.
proyecto razonable de estabilizacin econmica indivi-
dual, de participar en forma productiva en un proyecto
colectivo, o de vincularse al mercado laboral, as como FINES RELACIONADOS
emplear la informacin que provee la poblacin des-
plazada para identificar alternativas de generacin de Todas las personas mayores en situacin de desplazamiento cuentan
ingresos por parte de los desplazados. con condiciones de seguridad econmica sostenibles .

88
 DERECHOS PARMETROS DE DERECHO INCORPORACIN DEL ENFOQUE

El derecho a la vivienda es uno de los derechos DIMENSIN DIFERENCIAL

humanos de aceptacin y aplicacin universal. Fue
reconocido por primera vez en la -DUDH- en el
artculo 25, segn el cual Toda persona tiene derecho
a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como
a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la
alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia
mdica y los servicios sociales necesarios.159
PIDESC- reconocen (...) el derecho de toda persona
a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso
VIVIENDA158
Hace referencia a las viviendas familiares, a los alojamientos
temporales, albergues e instituciones de cuidado de personas mayores.
Disponer de un alojamiento adecuado es una condicin fundamental
para garantizar la supervivencia.
Las personas mayores requieren de viviendas con condiciones mnimas
que garanticen su autonoma y mitiguen los riesgos de accidentes,
cadas, enfermedad, discapacidad. Dada su condicin econmica
y social generada por el desplazamiento, es difcil que accedan a

alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una
mejora continua de las condiciones de existencia .160
El derecho a la vivienda implica: seguridad jurdica,
disponibilidad de servicios materiales, facilidades
e infraestructura; iii) gastos soportables; iv)
habitabilidad; v) asequibilidad; vi) ubicacin; y vii)
adecuacin cultural. El disfrute de este derecho no
debe estar sujeto a ninguna forma de discriminacin.
Se relaciona con condiciones de saneamiento bsico
y agua potable.
El derecho a una vivienda adecuada y a la tierra
implica igualdad de acceso y tenencia segura
para todas las personas y familias internamente
desplazadas sin ninguna forma de discriminacin.
viviendas con condiciones adecuadas, muchos menos an desde una
perspectiva etnocultural.
Es importante analizar la vivienda incluida en entornos ms amplios,
los cuales agregan limitaciones a las personas mayores que vienen por
ejemplo de reas rurales a zonas urbanas, en especial en grandes ciudades.
FINES RELACIONADOS
La totalidad de viviendas familiares, alojamientos temporales,
albergues e instituciones de cuidado donde se encuentren personas
mayores desplazadas deben cumplir con las condiciones de dignidad,
seguridad y mitigacin de riesgos que establece este derecho y la
aplicacin de un enfoque diferencial.

A131 B132 C133 D134 E135 F136 G137 H138 I139 J140 K141 L142 M143 N144 O145 P146 Q147 R148 S149 T150 U151 V152

131 Principios Rectores del Desplazamiento Interno: 8, 10, 12, 13, 15.
132 Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre el Desplazamiento Forzado, Proceso nacional de verificacin de los derechos
de la poblacin desplazada, Primer informe a la Corte Constitucional, Enero 31 de 2008, Anexo II. A 1, p.11.
133 Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre el Desplazamiento Forzado, Proceso nacional de verificacin de los derechos
de la poblacin desplazada, Primer informe a la Corte Constitucional, Enero 31 de 2008, Anexo 1, IIA 1 p.13.
134 Procuradura General de la Nacin, La prevalencia de los derechos de las vctimas del delito de desplazamiento forzado, Noviembre de 2006, Introduccin, p.59.
135 UTEC. 2009. P 47
136 Ibdem, P 47
137 Ibdem, P 50
138 Aplica los Principios Rectores 3, 5, 6, 7, 21 y los Principios de restitucin de las viviendas y el patrimonio de los refugiados y las personas desplazadas, 3, 4, 5,
7. Los artculos 2, 58 y 63 de la Constitucin Poltica de Colombia.
139 UTEC. 2009. P 50
140 El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales dispone que el derecho a la tierra es uno de los derechos que complementa a los derechos de la alimentacin, la vida
digna, la vivienda, entre otros, y declara que la tenencia de la tierra y de las propiedades en general debe ser respetada en todo tipo de circunstancias o de riesgos inminentes, ante lo cual
los estados deben protegerla como elemento sustancial de la seguridad de las personas. Tambin establece que la alimentacin depende de la tenencia de tierras productivas, de lo que
destaca los grupos tnicos dependientes de la tierra, tanto a nivel cultural, como a nivel productivo, por lo cual las tierras ancestrales deben ser protegidas de la contaminacin y la agresin
ilcita. (Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, 2008, La no discriminacin y los derechos econmicos, sociales y culturales, Ginebra. p. 8.
141 Principio Rector 20. La Constitucin Poltica de Colombia, consagra que todas las personas tienen derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica.
142 El Principio 18
143 Se relaciona con el Principio 17 de los Principios Rectores. La Constitucin Poltica de Colombia establece que la familia es el ncleo de la sociedad, a la que no se le puede violentar su
honra, intimidad y dignidad, por lo que el Estado debe respetar y proteger su integridad, sobre todo en casos de especial proteccin constitucional como en el del desplazamiento. Segn la Ley
387 de 1997, el desplazamiento forzado vulnera directamente la unidad y la reunificacin familiar.
144 Declaracin Universal de los Derechos Humanos DUDH. Artculo 16.
145 UTEC. 2009. P 102
146 Ibidem, P 101 - 102
147 Disponibilidad de alimentos con calidad y cantidad suficientes, aceptables culturalmente. Se relaciona con los Principios Rectores 10, 18. La Corte, en la Sentencia T-025 de 2004,
reconoci que el desplazamiento forzado trae como efecto un proceso de empobrecimiento, prdida de tierras e inseguridad alimentaria, con afectacin en todos sus ejes (disponibilidad,
acceso, consumo, aprovechamiento biolgico, calidad e inocuidad).
148 UTEC, 2009. _P 77
149 Defensora del Pueblo. El derecho a la alimentacin. 2006. P 31.
150 Ibdem, 39
151 Ibdem, 41
152 Se sustenta en cuatro elementos esenciales: i) la disponibilidad, que se refiere a la existencia de los establecimientos, bienes, programas y servicios pblicos de salud; ii) la accesibili-
dad a todas las personas, sin discriminacin alguna, dentro de la jurisdiccin del Estado (fsica, econmica, a la informacin; iii) la aceptabilidad, que determina condiciones de adecuacin
etnocultural, respeto por las prcticas tradicionales, garanta de la tica y el respetos; y iv) la calidad, que implica que los establecimientos, bienes y servicios tendrn que ser apropiados
desde el punto de vista mdico y cientfico. En el Principio 19, que habla del servicio que deben recibir los desplazados internos. En primer lugar, los desplazados que se encuentren
enfermos o heridos y los que sufran.

89
 W153 X154 Y155 Z156 A157 B158 C159 D160
2.5.2 Riesgos diferenciales y vacos de proteccin
En correspondencia con este marco de derechos y enfoque diferencial, se establecieron los prin-
cipales riesgos de proteccin que el desplazamiento forzado genera en las personas mayores, la
mayora de ellos expresados por los mismos sujetos en distintos contextos de desplazamiento del
pas, reforzados por anlisis derivados de evaluaciones e informes institucionales. En paralelo se
presentan los vacos identificados en la estructura de poltica pblica y en las respuestas que debe-
ran dar cuenta de estos riesgos.

Tabla 7. Riesgos diferenciales de las personas mayores en situacin de desplazamiento

y vacos de proteccin relacionados

153 La -DUDH- establece que toda persona tiene derecho a la educacin y que sta debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. Por
su parte, el -PIDESC- determina, en el Artculo 13, el derecho de toda persona a la educacin, y adems dos puntos bsicos: a) que la educacin debe orientarse
hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades funda-
mentales; y b) que la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y
la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o religiosos, y promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del manten-
imiento de la paz. Se relaciona con el Principio 23. La Ley 387 de 1997, propone la creacin de programas educativos para la poblacin desplazada en las etapas
de rehabilitacin y readaptacin social, laboral y productiva, por lo que dispone que el -SENA- debe dar facilidades a jvenes y adultos que quieran acceder a sus
programas tcnicos de educacin.
154 Univerdiad Externado de Colombia. 2006. P 368
155 Aunque en los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos no est reconocido especficamente el derecho al trabajo como tal, el Principio 18 recon-
oce que los desplazados tienen derecho a un nivel de vida adecuado. La Sentencia T-475 de 1992 establece que el derecho al trabajo comprende tres elementos:
i) la facultad que tiene toda persona de emplear su fuerza de trabajo en una ocupacin lcita por medio de la cual pueda conseguir los medios necesarios para
vivir con su familia decorosamente; ii) el derecho a conseguir empleo u oficio; y iii) el derecho a que no se le impida trabajar.
156 La capacidad de las personas mayores de disponer de bienes en general, econmicos y no econmicos, constituye un elemento clave de la calidad de vida
en la vejez. La seguridad econmica de las personas mayores se define como la capacidad de disponer y usar, de forma independiente, una cierta cantidad de
recursos econmicos regulares y en montos suficientes para asegurar una buena calidad de vida (Guzmn, 2002). El goce de la seguridad econmica permite
a las personas mayores satisfacer las necesidades objetivas que hacen a una buena calidad de vida, y tomar decisiones con independencia. Adems, mejora su
autoestima, al propiciar el desempeo de roles significativos y la participacin en la vida cotidiana como ciudadanos con plenos derechos. La magnitud de los
recursos definidos como necesarios no es fija y depende de la edad, del estado de salud, de los arreglos residenciales, de los patrones de consumo previo, y
de cunto aporte el Estado a travs de servicios gratuitos o subsidios. Los mecanismos de provisin de seguridad econmica son varios: el trabajo generador
de ingresos, los ahorros (activos fsicos y financieros), los sistemas de seguridad social y las redes de apoyo, principalmente las familiares. Otro activo muy
importante para las personas mayores lo constituye la propiedad de una vivienda, que les brinda seguridad y estabilidad, a la vez que puede constituir un bien de
intercambio en caso de necesidad. (CEPAL. Manual sobre indicadores de calidad de vida en la vejez. P 47)
157 Ibdem, P 48
158 En el reconocimiento del derecho a la vivienda especficamente para las personas desplazadas, en los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos,
se considera que forma parte del mnimo de prestaciones que debe ser garantizado. El Principio 18 establece que los desplazados internos tienen derecho a un
nivel de vida adecuado y que las autoridades competentes tendrn que proporcionar a los desplazados, sin importar cul sea la circunstancia y para alcanzar una
vida digna, alojamiento y vivienda bsicos, entre otros. En cuanto al derecho a la vivienda especficamente para la poblacin desplazada, en la Sentencia T-025 de
2004 la Corte lo seala como uno de los derechos constitucionales fundamentales que resultan amenazados o vulnerados por las situaciones de desplazamiento
forzoso, debido a que las personas en condiciones de desplazamiento tienen que abandonar sus propios hogares o lugares habituales de residencia y someterse
a condiciones inapropiadas de alojamiento en los lugares hacia donde se desplazan, cuando pueden conseguirlas y no tienen que vivir a la intemperie. Por tanto,
las autoridades deben proveer y asegurar el acceso de las personas desplazadas al alojamiento y la vivienda bsicos.
159 UTEC, 2009. P 133
160 Ibdem.

90
DERECHOS RIESGOS DIFERENCIALES
Con respecto al derecho a la vida se perciben riesgos relacio-
nados con:
En los lugares receptores las personas mayores vuelven a
ser sometidos a amenazas, lo que genera nuevas represio-
nes o nuevos desplazamientos.
En algunos casos, consideran que revelar su condicin de
desplazado pone en riesgo su vida
Dbiles condiciones de auto proteccin. cin para los individuos que permanecen en estos
A LA VIDA
Las personas mayores se sienten en riesgo, por las conduc-
tas de otros miembros de la familia que no cumplen con
los cdigos impuestos por los actores del conflicto.
Al ser las personas mayores, lderes comunitarios o las
autoridades tnicas, exponen sus vidas al representar a sus
pueblos y comunidades
No cuentan con condiciones de proteccin claras en retor-
nos y reubicaciones
Algunas personas mayores no optan por el desplazamien-
to y entonces se encuentran confinadas, o permanecen en
condiciones de temor permanente, arbitrariedad, abando-
no, accesos restringidos o inexistentes.
Las personas mayores son vctimas de agresiones fsicas y psi-
colgicas, amenazas contra su vida o la de sus seres queridos,
que los llevan a la realizacin de actividades que incrementan
INTEGRIDAD
los riesgos contra su integridad y su vida.
En algunos lugares del pas, dadas sus condiciones precarias
de vida, antes o despus del desplazamiento, se ven obligados
a participar de la produccin o comercio de drogas ilcitas, ya
sea por amenaza o por subsistencia, agregando a ello, el sea-
lamiento como ayudantes de uno u otro actor del conflicto y
los riesgos que esto supone para su vida e integridad personal.
No se identifican lugares de expulsin o recepcin, donde las
personas mayores en situacin de desplazamiento, se sientan
seguras, en los lugares de donde ellos salieron no se han recu-
LIBERTAD Y SEGURIDAD
perado las condiciones de seguridad que les permitan regresar,
no se han garantizado retornos con el cumplimiento de los prin-
PERSONALES
cipios rectores, por razones de condiciones de vida infrahuma-
nas en los lugares de recepcin, algunos de ellos han regresado
a sus veredas, siendo abocados a reasumir los riesgos contra su
vida, integridad personal, seguridad; o nuevos desplazamientos.
Adicionalmente y en especial en zonas urbanas, se enfrentan
nuevamente a riesgos derivados de grupos reemergentes que
amenazan contra su vida, sus bienes y su familia; reviviendo
en la ciudad las situaciones que generaron su desplazamiento.
Existen lugares donde el cobro del arriendo de la casa donde
viven o el uso de algunos lugares, es realizado por las bandas
locales y no por los dueos legtimos de estos predios.
VACOS DE PROTECCIN
Se encuentran en territorios en los que no se cuen-
ta con condiciones de proteccin permanentes. La
presencia de la fuerza pblica los ubica nueva-
mente entre fuegos cruzados, o en situacin donde
los distintos actores del conflicto los someten a
violaciones del derecho a la vida por presuncin
de colaboracin con los dems.
La organizacin de la atencin en municipios ex-
pulsores no asume medidas efectivas de protec-
sitios, especialmente las personas mayores que
por distintas razones deciden quedarse o no pue-
den desplazarse.
Los sistemas de informacin disponibles no han
incorporado variables regulares que permitan
dar cuenta con un diferencial de edad, gnero y
diversidad las amenazas, riesgos y vulneracio-
nes del derecho a la vida.
El seguimiento establecido para el GED en relacin
con la vida, asume en la mayora de ellos, la variable
personas desplazadas, e inscritas en el RUPD, de-
jando por fuera la posibilidad de identificar y aten-
der a las personas mayores confinadas o en perma-
nente riesgo de desplazamiento.
A diferencia de otros sujetos de especial pro-
teccin, no se cuenta con mecanismos de aten-
cin que asuman la identificacin, acceso y
proteccin de las personas mayores vctimas de
maltratos y amenazas.
Este caso se refiere, especialmente en Colom-
bia, a la necesidad de brindar una proteccin
reforzada a los lderes, sindicatos y defensores
de los derechos humanos. Para beneficiarse de
este derecho, el riesgo tiene que ser: i) espe-
cfico e individualizable, es decir que no tiene
que ser un riesgo genrico ii) concreto, es de-
cir basado en hechos particulares y manifiestos
iii) presente, es decir, ni remoto, ni eventual iv)
importante, es decir que amenace con lesionar
bienes o inters jurdicos valiosos para el sujeto
v) serio, es decir de materializacin probable
vi) claro y discernible, no se trata de una con-
tingencia o peligro difuso vii) excepcional, en
la medida en que no es uno que deba ser sopor-
tado por la generalidad de los individuos y viii)
desproporcionado, frente a los beneficios que
deriva la persona de la situacin por la cual se
genera el riesgo.161
91
 DERECHOS RIESGOS DIFERENCIALES VACOS DE PROTECCIN

Su titularidad se presenta bajo condiciones anteriores no siem-

pre sustentables segn criterios actuales.
Poseen las personas mayores, en algunos casos, dificultades
para acreditar la posesin, desconocen sus derechos, el despla-
zamiento impone necesidades de comprobacin que antes no Se ha encontrado falta de estrategias preven-
existan, dado que ellos vivan en sus tierras y casas sin cuestio- tivas y de proteccin del derecho a la tenencia
namientos de propiedad. de propiedades, bienes y tierras de las personas
PROTECCIN DE BIENES

Las situaciones de muerte de sus compaeros, viudez, o prdida de
la familia, agravan las posibilidades de demostracin de posesin.
Una vez desplazados tienen todo tipo de dificultades para vol-
ver, o solicitar apoyo para la demostracin de su titularidad,
pierden sus redes sociales de apoyo local.
La Corte Constitucional ha expresado que el desplazamiento
forzado implica, entre otros, una violacin exacerbada al dere-
cho de la tenencia y el uso de la tierra y la vivienda. La tierra
es un recurso de especial inters para los actores armados, en
especial los territorios tnicos.
El problema de la tierra tambin causa conflictos intertnicos
que afectan los derechos fundamentales individuales y colec-
tivos de los pueblos indgenas y que inciden en el impacto del
desplazamiento sobre las respectivas etnias.
La ntima relacin de los grupos tnicos con su territorio, ge-
nera situaciones de confinamiento, resistencia a la expulsin y
repeticin de desplazamiento de corta duracin.
desplazadas; as como tambin la ausencia de
registros efectivos de los predios abandonados,
lo cual va en detrimento de polticas preventi-
vas eficientes.162
La poltica pblica desconoce la profunda des-
igualdad entre hombres y mujeres, en relacin
con la demostracin de propiedad de bienes.
No se han implementado instrumentos espec-
ficos encaminados a la efectiva restitucin ma-
terial y a garantizar el goce efectivo de los dere-
chos territoriales de esos grupos vulnerables, ni
se han destinado recursos suficientes para el sa-
neamiento y delimitacin de esos territorios.163

Presentan problemas de documentacin por prdida de los mismos

y porque el desplazamiento no permite conservar los documentos.
IDENTIDAD

El bajo nivel de escolaridad o el analfabetismo es una barrera

de acceso insuperable para las personas mayores, ya que todo Existen barreras de acceso fsicas, de informa-
es por escrito. cin y comunicacin para lograr una cobertura
Su interaccin con las entidades y el nuevo entorno es limitada. total de las personas mayores.
Las condiciones especiales de algunas mujeres, con cnyuges
muertos o desaparecidos, establecen necesidades particulares
de aclaracin documental.
PARTICIPACIN

Los espacios de participacin son instituciona-

lizados y no consultan la organizacin social de
La participacin de las personas mayores es limitada y en muchos las poblaciones vctimas del desplazamiento for-
casos mediada por otras personas desplazadas. zado. No facilitan el reordenamiento del tejido
No se evidencia con facilidad su grado de participacin en las OPD. social necesario para consolidar colectivos ca-
paces de incluir adecuadamente a las personas
mayores y valorar sus aportes a las soluciones.

Las personas mayores identifican riesgos en el registro que se

potencian en tanto impiden su acceso a la atencin, entre ellos
se describen:
Grave situacin de sub-registro, infravaloracin e invisibili-
dad del problema de desplazamiento forzado en las perso- Uno de los principales problemas que plantea
nas mayores en el pas. la situacin de la poblacin desplazada es la
Desconocimiento de la poblacin desplazada sobre su dere- necesidad de acreditar su condicin para acce-
cho y procedimientos para registrarse. der a la oferta pblica. 164
REGISTRO

Existencia de trabas procedimentales para acceder al sis-
tema nico de registro.
Existencia de situaciones o factores que dificultan o niegan
el acceso al RUPD/SIPOD a las personas mayores, impi-
diendo su acceso a los beneficios y generando un subregis-
tro de este grupo. No siempre se cumple el principio de
buena fe.
Su ingreso la mayora de las veces depende de la declara-
cin realizada por otro miembro de la familia, quienes no
siempre los incluyen, o quienes la reciben asumen que por
ser un desplazamiento posterior al resto del grupo familiar,
no se considera como tal.
El registro es el insumo bsico para la planifi-
cacin y atencin del desplazamiento, si no se
conoce la magnitud del problema, nada estar
bien calculado o implementado para su aten-
cin inmediata o progresiva.
El uso de los conceptos de hogar en el registro,
atencin y seguimiento, limita el reconocimien-
to de los sujetos y sus diferenciales.

92
DERECHOS RIESGOS DIFERENCIALES
Tanto ellos como su situacin es invisible, siendo un grupo La institucionalidad responsable del registro no
rezagado an en sus familias y organizaciones de pobla-
cin desplazada.
El proceso de registro agrega temor, dificultad, estigmati-
zacin, las exigencias y procedimientos no son amigables,
no toman en cuenta los diferenciales.
No se cuenta con informacin, no saben por qu lo niegan,
no siempre reciben un trato humanizado, no siempre se re-
REGISTRO
conoce a los adultos mayores de forma directa quedando
desde este momento supeditados a los dems.
El bajo nivel de escolaridad o el analfabetismo es una ba-
rrera de acceso insuperable para las personas mayores, ya
que todo es por escrito
La existencia de autos relacionados con el registro en los
cuales solo se reconocen algunos sujetos en la poblacin
afrocolombiana como amparados por la presuncin de vul-
neracin extrema deja afuera a las personas mayores de
estas comunidades, y agrega barreras al registro obligato-
rio y caracterizacin.
En cuanto a los medios de subsistencia mnima, las personas ma-
yores en situacin de desplazamiento, en tanto hay demora, des-
SUBSISTENCIA MNIMA
conocimiento o negacin de los mismos, por las dificultades de
acceso al registro, se encuentran en un riesgo incrementado en
relacin con otras personas desplazadas. Viven de la caridad de
quienes los reciben o de la mendicidad en los lugares de recepcin.
A diferencia de otras personas, tienen limitaciones propias o im-
puestas para suplir sus necesidades bsicas de forma autnoma.
En los casos en los que comparten con quienes viven estos su-
ministros, no siempre estn adecuados a sus condiciones dife-
renciales de nutricin, salud, vivienda, vestido, y de adaptacin
a nuevos entornos.
El Auto 251 de 2008 reconoce varias de las causas por las
que se da la desintegracin familiar: homicidio, desaparicin,
REUNIFICACIN
reclutamiento forzado, toma de rehenes, desplazamiento slo
de cierto nmero de familiares, desplazamiento disperso de los
FAMILIAR
miembros de la familia hacia distintos lugares del pas, sepa- No se incorporan comprensiones familiares que
raciones matrimoniales, re-desplazamiento forzado de algn asuman las estructuras familiares, que son im-
miembro de la familia, entre otros. 169 pactadas y transformadas por el desplazamiento.
Las personas mayores al desplazarse, no siempre llegan y que-
dan incorporados a sus familias, sino que viven con conocidos
o por la caridad de otros, siendo vctimas de desplazamientos
repetidos, abandonos y maltratos.
VACOS DE PROTECCIN
cuenta con mecanismos adecuados que eliminen
las barreras de acceso a las personas mayores, ms
an si se agrega alguna condicin de discapacidad.
El encontrar falencias en el registro establece
limitantes para la estructuracin efectiva de
las respuestas integrales.
La Corte en la Sentencia T-025 de 2004 indic
que los sistemas de registro no son sensibles a
la identificacin de necesidades especficas de
los desplazados que pertenecen a grupos bajo un
mayor nivel de vulnerabilidad, tales como las mu-
jeres cabeza de familia y los grupos tnicos. 165
Se presentan subregistro y rechazo de despla-
zamientos individuales y colectivos por las auto-
ridades, especialmente de los desplazamientos
intra-resguardos o intra-veredales, se suma a la
falta de denuncia por amenazas, desconfianza
o desinformacin-, y la falta o incongruencia de
las estadsticas.166
La Corte resalta la falta de respuesta oportuna
e idnea por parte de las autoridades durante
la etapa de emergencia que constituye el mo-
mento de mayor precariedad y carencia.167
La Corte Constitucional identifica los ocho pro-
blemas transversales siguientes: (a) Problemas
graves de desproteccin frente a diversos ries-
gos y peligros que amenazan directamente sus
derechos en las esferas del maltrato; la violen-
cia; la explotacin; la trata; la mendicidad y la
vida en la calle; la utilizacin en comercios il-
citos; el control social por los actores armados
ilegales; y la presencia de pandillas y grupos
delincuenciales en sus lugares de asentamien-
to. (b) Problemas graves de hambre y desnu-
tricin. (c) Problemas graves y mayormente
prevenibles en el campo de la salud, derivados
tanto de los problemas de alimentacin que
sufren, como de sus condiciones insalubres de
existencia y de la precariedad en la respuesta
estatal. (d) Problemas graves en el campo de
la educacin, principalmente en los mbitos de
cobertura y acceso, permanencia, flexibilidad y
adaptabilidad del sistema. (e) Problemas gra-
ves de ndole psicosocial. (f) Problemas graves
en el campo de la recreacin. (g) Problemas
graves en los campos de la capacidad de par-
ticipacin y de organizacin.Y (h) Problemas
graves en el ejercicio de sus derechos como vc-
timas particularmente indefensas del conflicto
armado y del delito.168
93
 DERECHOS RIESGOS DIFERENCIALES VACOS DE PROTECCIN

En otros casos, las familias se recomponen de manera autno-

ma, sus miembros ms jvenes buscan trabajo y las personas
mayores cumplen con roles para los cuales ya no cuentan con
las mismas habilidades (trabajar, cuidar a los nietos, tareas del
hogar) que en sus lugares de origen.
Las personas mayores sufren distintos impactos en su organi-
zacin familiar, sus hijos e hijas se ven obligados a desplazarse
primero que ellos, por ser los primeros amenazados; algunos
mayores no salen de su lugar de origen, quedando solos, situa-
cin que no es registrada como efecto del desplazamiento.
Cuando se desplazan llegan a otros lugares, no necesariamente
es con sus familias, ya que estas se encuentran dispersas o en
REUNIFICACIN FAMILIAR

sitios de difcil acceso; pierden sus lazos familiares y sociales.

En otros casos, quedan a cargo de sus nietos(as), con entor-
nos agresores, para los cuales no estn preparados, con lmites
para cuidar, proteger y proveer adecuadamente a los menores. Las personas mayores se quedan solas y pier-
El rol de cuidadores era ms fcil en los entornos conocidos, den la posibilidad de contar con una familia, sin
sus nuevas condiciones por el desplazamiento generan retos que existan polticas de atencin y proteccin
que requieren el desarrollo de nuevas capacidades y de ayuda suficientemente desarrolladas para garantizar
y proteccin estatal. una inclusin social
En algunos casos las personas mayores pueden ser vistas como Ausencia de estrategias de organizacin social
una carga para el grupo familiar aumentando su riesgo de orientadas a la reconstruccin del tejido social
abandono, maltrato, abuso y violencia intrafamiliar.
Los roles de cuidadores pueden ser ms fcilmente asumidos
por las mujeres mayores, sin embargo su condicin de despla-
zamiento agrega limitaciones fsicas, de salud, psicolgicas, so-
ciales, que alteran su capacidad y la disponibilidad de entornos
facilitadores de este cuidado.
Las personas mayores indgenas o afrocolombianos se ven ms
afectados por la desintegracin familiar y social dados sus re-
laciones y arraigos culturalmente establecidos.
La definicin de un mecanismo de solicitud de reunificacin fami-
liar no parece ser el camino efectivo para garantizar este derecho
a las personas mayores en situacin de desplazamiento se debe
entender que en todos los casos el desplazamiento genera un im-
pacto sobre la dinmica familiar, la cual debe ser reconstituida.

Las ayudas alimentarias son iguales a las de los

Las condiciones de salida y llegada de las personas mayores des-
plazadas, traen consigo altos niveles de pobreza extrema, que
les impiden satisfacer sus necesidades biolgicas ms esenciales,
entre ellas muy especialmente una alimentacin adecuada.
Estn expuestos al abandono y al hambre por falta de autono-
ma, antes, durante y despus del desplazamiento
Las personas mayores en su mayora son agricultores, de ori-
gen rural, donde contaban con una disponibilidad de alimentos
ALIMENTACIN
dems, sin asumir sus necesidades especficas
de valor nutricional, preparacin y aprovecha-
miento biolgico de los alimentos
No se evidencia ninguna estrategia de valora-
cin nutricional de las personas mayores en si-
tuacin de desplazamiento
Los requerimientos nutricionales familiares no
son evaluados para garantizar alimentos sufi-

bsica inmediata a travs de su propia produccin
Las personas mayores traen consigo condiciones nutricionales
que son agravadas por el desplazamiento, incrementando sus
riesgos de enfermar, complicar sus patologas de base o morir.
Son vctimas de hambre, se alimentan con lo que se puede, con
lo que hay, llevndolos a riesgo de desnutricin o de deficien-
cias nutricionales graves.
Las situaciones de conflicto armado, de confinamiento por zo-
nas minadas, de disminucin de disponibilidad y acceso a los
alimentos, por dao en cultivos, inexistencia de pan coger o el
precio elevado de los mismos, generan condiciones graves de
inseguridad alimentaria y nutricional para las personas mayo-
res y sus familias.
En muchas ocasiones se deja de comer por falta de alimento
o dinero.
cientes y adecuados por enfoque diferencial.
El envejecimiento trae consigo condiciones
especiales de consumo y aprovechamiento bio-
lgico de los alimentos especiales despus de
los 60 aos, que no se toman en cuenta para
la escogencia de los alimentos entregados en
atencin humanitaria de emergencia
Si bien algunos de ellos comen porque sus hijos
o hijas consiguen algo de trabajo, no se tiene
una valoracin de la capacidad econmica real
de los hogares desplazados, lo que impacta di-
rectamente su capacidad de compra de alimen-
tos en suficiente cantidad y calidad para llenar
los requerimientos nutricionales de todas las
personas del hogar.

94
DERECHOS RIESGOS DIFERENCIALES
Los alimentos son preparados en el hogar sin diferencias, lo que
incide en el consumo de los mismos por parte de las personas
mayores dadas sus condiciones funcionales propias de la vejez.
En relacin con los pueblos indgenas, el Auto 004 de 2009,
sostiene que el conflicto produce graves daos para las formas
de vida de estas comunidades. Uno de los aspectos ms afecta-
dos es la alimentacin, ya que la ruptura de las pautas cultu-
rales, y la falta de acceso a los alimentos que tradicionalmente
consumen, genera el rechazo tanto cultural como en ocasiones
fsico- de los pocos alimentos a los que tienen acceso, y por
ALIMENTACIN
consiguiente desemboca en situaciones de hambre170
El conflicto y los procesos econmicos que se derivan generan
asimismo dao ambiental, lo cual disminuye la caza y la pesca
y provoca la inseguridad alimentaria en las comunidades, la
prdida de la posibilidad de autosostenimiento con prcticas
propias as como incremento de las muertes por desnutricin.
Otro aspecto que involucra activamente a los pueblos y comu-
nidades indgenas y a sus miembros individuales en el conflicto
tiene que ver con los controles sobre la movilidad de personas,
alimentos, etc., por parte de los actores armados ilegales y,
en ocasiones, por la Fuerza Pblica. Estos controles generan
graves situaciones de desabastecimiento que desembocan en
inseguridad alimentaria, crisis en la salud, y falta de atencin a
necesidades bsicas de comunidades enteras. A esto se une la
apropiacin y el hurto de sus bienes de subsistencia (cultivos,
productos, animales, insumos bsicos) por parte de los actores
armados o, incluso, por la Fuerza Pblica. 171
La mayora cuenta con afiliacin al Sistema de Seguridad So-
cial en Salud; sin embargo, tienen mltiples barreras de acceso,
que violan de manera continua y agravada su derecho a la sa-
lud, incrementando sus riesgos y vulnerabilidades de enferme-
dad, discapacidad y muerte. El logro de una afiliacin no est
garantizando el efectivo acceso a los servicios y menos an la
calidad de los mismos.
Las condiciones de insalubridad en las que se encuentran mu-
chos de ellos, agravan su situacin de salud y la de las dems
SALUD
personas que habitan y compartes estos espacios vitales. Esto
es an ms grave en comunidades indgenas y afrocolombianas.
El apoyo psicosocial est supeditado a la solicitud del mismo,
como si el desplazamiento forzado no constituyera de por s, un
evento de descomunal impacto biopsicosocial. 173
Se presentan vulneraciones permanentes en especial en lo
relacionado con la atencin especializada y el suministro
de medicamentos.
En lugares apartados el acceso a la salud es inexistente.
El desplazamiento ha generado debilitamientos en las medici-
nas tradicionales.
VACOS DE PROTECCIN
Los programas de complementacin nutricio-
nal y asistencia alimentaria no han analizado
las condiciones culturales de las personas ma-
yores en situacin de desplazamiento, sus di-
ferencias geogrficas, tnicas, sus condiciones
previas de salud y enfermedad;. Definen accio-
nes genricas, contenidos nicos, minutas que
no son acompaadas de educacin en salud y
nutricional; por lo que algunos de ellos recha-
zan la posibilidad de asistir a estos programas.
El programa de complementacin nutricional
del MPS y administrado por el ICBF compite
con el de subsidio, si se est en uno, no se est
en el otro, lo que hace que prefieran el sub-
sidio, que no siempre garantiza una adecuada
alimentacin, dadas la mltiples necesidades
de los mayores. Estos programas, si bien priori-
zan a la poblacin desplazada, no garantizan su
acceso preferencial.
En zonas remotas los alimentos a los que se ac-
cede, no cuentan con condiciones de inocuidad
El impacto del conflicto sobre los cultivos tra-
dicionales genera problemas de disponibilidad
local y familiar de alimentos.
La poblacin desplazada afrocolombiana se en-
cuentra en un riesgo mayor de sufrir inseguri-
dad alimentaria por diversas razones, como por
las deficiencias del programa de ayuda huma-
nitaria de emergencia y por las situaciones de
confinamiento que impiden la libre circulacin
de las ayudas y de los alimentos por las restric-
ciones impuestas por los actores armados. En
particular, afecta la insuficiencia de los alimen-
tos recibidos debido a que las familias afrodes-
cendientes cuentan con un mayor nmero de
miembros y con un alto nmero de personas
con desnutricin crnica. Tambin la entrega
de bonos o dinero ha aumentado los costos y
la especulacin de los alimentos, y en ocasio-
nes los alimentos que le deben ser entregados
a la poblacin afrodescendiente desplazada
son confiscados por sospechas de ser desviados
para ayudar a los actores armados. 172
La garanta del goce efectivo del derecho a la
salud se enfrenta a problemas estructurales del
sistema de salud, que no se resuelven para la
poblacin en desplazamiento. Dada su condi-
cin de vctimas y extrema vulnerabilidad, las
personas mayores desplazadas, entran a engro-
sar los grupos de sujetos que no son atendidos
por las instituciones de salud sean estas entida-
des territoriales, aseguradores o prestadores.
La capacidad resolutiva de los servicios no es
adecuada y se les niega sistemticamente el
acceso a servicios especializados o remisiones
fuera de los lugares de desplazamiento.
Los recursos disponibles en muchas de las ins-
tituciones prestadoras, especialmente en zonas
rurales y apartadas, son insuficientes, inexisten-
tes, se encuentran deteriorados o estn aban-
donados. Las brigadas de salud no se realizan
sobre la base de insuficiencia de personal, de in-
sumos, de transporte o de riesgo, olvidando que
un aspecto clave de la proteccin del derecho a
la salud, se relaciona con la misin mdica.
95
 DERECHOS RIESGOS DIFERENCIALES
La Corte tambin destaca el impacto agravado del fenmeno
del desplazamiento que sufren las personas con discapacidad,
compartidas en muchos casos por las personas mayores, resal-
tando adems que ambas condiciones se pueden encontrar en
un mismo sujeto.
Las zonas de llegada de las personas mayores desplazadas, li-
mitan o anulan su posibilidad de acceso a los servicios de salud,
no cuentan con informacin sobre sus derechos, sobre la red de
SALUD
servicios que los atiende, e incluso a pesar de los criterios de
priorizacin del SISBEN algunos de ellos no cuentan con una
afiliacin vigente.
A pesar de su condicin, muchos servicios de salud les son ne-
gados, as como medicamentos, teniendo que incurrir en gastos
para los cuales no tienen dinero o dejar que su situacin de
salud se agrave.
Los servicios de salud no han incorporado en su organizacin y pres-
tacin los diferenciales de las personas mayores, unidos a los deriva-
dos del gnero, la diversidad tnica y la condicin de discapacidad.
Las personas mayores no tuvieron acceso a la educacin por las
condiciones aplicadas a esa generacin, no saben leer o escri-
bir, lo que los coloca en una situacin de completa dependencia
y riesgo de engao y utilizacin, incluso de no acceso a atencio-
EDUCACIN
nes, dado que estas se expresan por estos medios.
Saben un oficio, tienen ganas de ser independientes, pero no No
tienen oportunidades. Cumplir con los cursos que se ofrecen los gida a la garanta de la educacin para las per-
sonas mayores en situacin de desplazamiento.
enfrenta a sus limitantes educativas, por lo que son excluidos
de estas posibilidades
El bajo nivel de escolaridad se constituye en un factor que les
limita su interaccin con la institucionalidad y por ende el ac-
ceso a los servicios.
El desplazamiento forzado elimina por completo las condicio-
nes o medios con los que contaban las personas mayores para
asegurar su subsistencia, su autonoma e independencia, se
pierden las fuentes de sustento econmico.
GENERACIN DE INGRESOS Y SEGURIDAD ECONMICA
No tienen o se les ofrecen espacios productivos que recojan sus
habilidades e historia ocupacional y les permita recuperar su
autonoma econmica.
Por su edad son explcitamente excluidos al acceso a subsidios
de vivienda, a proyectos productivos, o en el caso de los progra-
mas existentes para personas mayores, si se inscriben en uno
de ellos quedan por fuera de otros.
Los requisitos de organizacin en proyectos productivos supo-
nen un nivel educativo con el que no cuentan.
La poblacin mayor desplazada es predominantemente de ori-
gen rural, con historias ocupacionales excluidas de la cobertura
de seguridad social y no se pueden constituir en un grupo con
capacidad contributiva.
Las dificultades que tienen algunas personas mayores en situa-
cin de desplazamiento para permanecer en hogares, hace que
estn movindose de una casa a otra, que requieran recursos
para pagar arriendo, y si esto no es posible caer en la mendici-
dad y en el riesgo de convertirse en habitante de la calle, agra-
vando su situacin e incrementando las vulneraciones y vacos
de proteccin a los que los somete su condicin de desplazados.
En tanto no se les reconoce esta condicin, no se les brinda
ayuda humanitaria de emergencia, o esta es mediada por otros,
o se les suspende sin ninguna verificacin de estabilizacin; las
personas mayores pueden ser abandonadas, quedar solos, caer
en la indigencia.
Para muchas personas mayores en situacin de desplazamien-
to, en especial en las reas urbanas, su nico recurso de gene-
racin de ingresos es pedir plata en las calles.
96
VACOS DE PROTECCIN
No existe una articulacin entre las acciones
individuales y colectivas en salud, garantizando
la integralidad de la misma, y el mejoramiento
de las condiciones que la determinan.
A la salud en relacin con la seguridad social
integral, por encontrarse las personas mayores
en el rgimen subsidiado y en su mayora no
contar con respaldos econmicos (laborales o
pensionales) se agregan riesgos que no son su-
plidos por la oferta actual de programas dirigi-
dos a la tercera edad.
Estos programas si bien establecen que la pobla-
cin desplazada es prioritaria, no cuentan con me-
canismos para identificar las brechas de acceso.
Los sistemas de informacin en salud no dan
cuenta de la situacin especfica de lo que le
sucede a las personas mayores en situacin
de desplazamiento.
En personas mayores con discapacidad no se cuen-
ta con acceso a las ayudas tcnicas requeridas.
se cuenta con una oferta institucional diri-
En el Auto 008 de 2009, la Corte Constitucio-
nal dictamin que los componentes de vivienda,
generacin de ingresos y tierras, de la poltica
de Estabilizacin Socioeconmica, deben ser
replanteados en su totalidad no slo por el gran
rezago mostrado, sino porque su diseo actual
amenaza con perpetuar el estado de cosas in-
constitucional. Considera la Corte que: no
existe en realidad una poltica gubernamental
dirigida a la generacin de ingresos de la po-
blacin desplazada y alcanzar su estabilizacin
socioeconmica, sino esfuerzos aislados y des-
articulados orientados a flexibilizar algunos de
los programas existentes para la superacin de
la pobreza y de fomento de pequeas y media-
nas empresas, que no tienen en cuenta el ori-
gen esencialmente campesino de la poblacin
desplazada, los bajos niveles educativos y su
capacidad para la formacin de pequeas y me-
dianas empresas que sean viables y sostenibles,
ni las oportunidades reales de generacin de
empleo tanto del sector pblico como del sec-
tor privado, a nivel nacional y territorial. Las
falencias en esta materia aumentan el riesgo
de asistencialismo de la poltica de atencin y
la perpetuacin de la entrega de ayuda huma-
nitaria de emergencia.174
 DERECHOS RIESGOS DIFERENCIALES
Perdieron su patrimonio y capital logrado durante toda su
vida, llegando a lugares de alta inestabilidad en tanto su vi-
vienda depende de pagar arriendo o vivir de la caridad, o vivir
con sus familias asumiendo roles en el hogar como cuidadores
de los nios y nias, o los de empleados domsticos.
Los entornos especialmente urbanos a donde pueden llegar, la
ciudad, el transporte generan riesgos de movilidad y acciden-
tes, disminuyendo su autonoma.
Las instituciones que los atienden no muestran un enfoque di-
ferencial en su atencin, y no cuentan con capacidades que les
d facilidades de acceso al trmite y bsqueda de ayudas.
La organizacin actual de subsidios no permite el acceso de
VIVIENDA
la personas mayores de forma directa, son insuficientes para
adquirir una solucin digna, con adecuada ubicacin para fa-
cilitar la movilidad y autonoma de los mayores, mitigar sus
riesgos de enfermedad, discapacidad, muerte, seguridad.
Sus condiciones de posesin de tierras y bienes, se dieron en
muchos casos de maneras informales, por lo que no cuentan
con documentos que sustenten su titularidad, agravado por el
desconocimiento de los procedimientos, la cantidad de trmi-
tes, el apoyo jurdico que se requiere y el costo de los procesos
de legalizacin.
El desplazamiento los ha obligado a abandonarlo todo, a merced
de los actores armados e incluso el robo y desmantelamiento.
Llegan a lugares que deben compartir con muchas personas,
con el hacinamiento consecuente y las condiciones de insalu-
bridad no resueltas, an en largos perodos de albergue.
A161 B162C163D164E165F166G167H168I169
161 UTEC, 2009. P 44
162 Ibdem, P 55
163 Ibdem, P 61
164 Ibdem, P 87
165 Ibdem, P 94
166 Ibdem, P 95
167 Ibdem, P 81
168 Ibdem
169 Ibdem, P 102
VACOS DE PROTECCIN
Existen municipios receptores que no cuentan
con un Plan de Ordenamiento Territorial lo que
inmediatamente deja a las personas en despla-
zamiento fuera de cualquier posibilidad de solu-
cin definitiva.
El documento CONPES 3400 de 2005, estable-
ce una serie de medidas especficas para el nivel
central en relacin con el derecho a la vivienda.
En primer lugar, se estipula que el Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
-MAVDT- continuar con el ajuste del Decreto
951 de 2001 (por el cual se reglamentan par-
cialmente las Leyes 3 de 1991 y 387 de 1997,
en lo relacionado con la vivienda y el subsidio de
vivienda para la poblacin desplazada) con el fin
de optimizar los recursos disponibles mediante
la provisin de soluciones adecuadas y accesi-
bles para la PD. 175
En el Auto 008 de 2009, la Corte Constitucional
considera que la poltica de vivienda contiene
fallas desde su concepcin y fundamentacin b-
sicas adoptadas hace 10 aos y que tal como
est concebida desde hace una dcada, no es
idnea para lograr garantizarle a los desplaza-
dos el derecho a la vivienda digna. 176
En el caso de las personas con discapacidad, el
Auto 006 de 2009 destaca que la vivienda es un
rea crtica para las personas con discapacidad,
ya que (...) son pocos los lugares de habitacin
con estndares mnimos de accesibilidad y cuan-
do los hay, no pueden ser costeados por las per-
sonas desplazadas con discapacidad.177
En materia de vivienda, el Auto 005 de 2009,
evidencia que la situacin de la poblacin afro-
colombiana desplazada es muy precaria: a pe-
sar de que los afrocolombianos tienen tasas de
vivienda propia mayores que los no afro (62% y
55%, respectivamente), al estudiar las caracte-
rsticas de las viviendas propias de los afro co-
lombianos, se encontr los materiales de pare-
des y pisos son ms precarios y que suelen estar
ubicadas en estratos ms bajos.178
97
 2.5.3 Lineamientos de accin
2.5.3.1 Acciones transversales

En la tabla siguiente se presentan de forma consolidada, las acciones transversales propuestas

para la materializacin de cada derecho desde el enfoque diferencial de las personas mayores en
situacin de desplazamiento.

Tabla 8. Referentes de actuacin para la incorporacin del enfoque diferencial

en la atencin de las personas mayores en situacin de desplazamiento

DERECHOS ACCIONES TRANSVERSALES

Promover los derechos humanos de las personas mayores en situacin de desplazamiento a
fin de garantizar una vida digna en todos los territorios bajo la influencia del conflicto y del
desplazamiento interno.
Incorporar explcitamente los derechos de las personas mayores a nivel de polticas, leyes y
A LA VIDA regulaciones relativas a la proteccin de la vida.
Crear mecanismos de monitoreo de los riesgos a la vida a los que se encuentran expuestas las
personas mayores, tanto en las zonas expulsoras como en las receptoras.
Garantizar condiciones de proteccin a la vida de las personas mayores en las zonas de expul-
sin, recepcin, retorno y reubicacin; as como durante y despus de cualquier desplazamiento.
Definicin de rutas de denuncia y atencin de maltratos y amenazas de fcil acceso en
INTEGRIDAD
cualquier momento del desplazamiento.
Visibilizar los riesgos, vulnerabilidades, vulneraciones que aparecen en las zonas de expulsin
y recepcin en materia de seguridad y libertad.
Analizar, desde un enfoque diferencial de persona mayor, las acciones pertinentes y asertivas
LIBERTAD Y SEGURIDAD
para la proteccin y prevencin de todos los riesgos presentes en cada lugar de desplazamiento.
PERSONALES
Establecer medidas comunitarias e institucionales que permitan la evaluacin continua de
riesgos y la adopcin de medidas preventivas y de proteccin.
Fortalecer los mecanismos de solicitud de proteccin.
Establecer proactivamente la situacin particular de los bienes y su propiedad de las personas
mayores en riesgo o vctimas del desplazamiento forzado y los riesgos o efectos del abandono
PROTECCIN DE BIENES o despojo.
Disear e implementar un plan de caracterizacin de los bienes individuales de las personas
mayores y de solucin de reclamaciones.
Jornadas de identificacin de las personas mayores en situacin de desplazamiento y trmite
preferencial para garantizar que cuentan con sus documentos de identidad completos y eviten
barreras de acceso a los programas.
Prestacin de servicio diferencial a las personas mayores en situacin de desplazamiento
para la obtencin de sus documentos de identidad.
IDENTIDAD Desarrollo de mecanismos de informacin sobre los procedimientos preferenciales para la
obtencin de los documentos de identidad, dirigidos a las personas mayores en situacin
de desplazamiento.
Capacitacin a los funcionarios responsables de la atencin directa de las personas mayores
en situacin de desplazamiento sobre los procedimientos preferenciales para la obtencin de
documentos de identidad.
Se deben definir espacios y mecanismos de participacin activa de las personas mayores,
PARTICIPACIN en todos los procesos y acciones que tengan que ver con su atencin especfica. Deben ser
consultados en especial en lo relacionado con grupos tnicos.

98
 DERECHOS ACCIONES TRANSVERSALES
Desarrollar una caracterizacin a profundidad y participativa de las personas mayores en
situacin de desplazamiento a fin de establecer sus condiciones especficas, las barreras de
acceso, sus necesidades diferenciales.
Adecuacin del registro a los diferenciales de las personas mayores, en especial educativos
REGISTRO y etnoculturales.
Capacitacin de los funcionarios responsables del registro en la atencin diferencial de las
personas mayores.
Bsqueda activa de las personas mayores en situacin de desplazamiento a fin de garantizar
su acceso a la atencin estatal y superar el subregistro.
Desarrollar medidas de evaluacin y correctivas de las condiciones de acceso y distribucin de
las ayudas al interior de los hogares con personas mayores en desplazamiento.
SUBSISTENCIA MNIMA Definir estrategias de acceso inmediato de las personas mayores al contenido completo de la
subsistencia mnima de acuerdo con su situacin especfica y sin barreras de orden geogrfico,
econmico, familiar, social o cultural.
Desarrollar estrategias de reunificacin de las personas mayores en situacin de desplaza-
miento con sus familias, garantizando condiciones de vida dignas para todos. Las familias
desplazadas no siempre cuentan con condiciones de vivienda dignas, lo que puede generar
para los mayores, prdida de autonoma, incremento de riesgo en salud y de inseguridad ali-
mentaria y nutricional e incluso maltrato al interior de la familia.
Si se hace necesario que los abuelos cuiden a sus nietos deben contar con programas de for-
talecimiento de sus capacidades como cuidadores, y del apoyo de otros adultos.
Desarrollar estrategias de fortalecimiento de redes sociales que generen una recuperacin
de espacios vitales de autonoma y de cuidado mutuo, e incluso en algunos casos, la recons-
truccin del espacio familiar a partir de terceros, dada la imposibilidad de reconfiguracin del
grupo familiar inicial.
Establecer programas de apoyo a las familias con personas mayores en situacin de despla-
zamiento a fin de prevenir o mitigar el riesgo de abandono, maltrato, abuso, al que pueden
ser sometidos por las tensiones y dificultades que genera la condicin de desplazamiento y las
necesidades de subsistencia no resueltas.
Definir estrategias de rpida reincorporacin de las personas mayores, indgenas o afrocolom-
bianos a sus ncleos familiares o en su defecto a sus comunidades tnicas, a fin de restablecer
sus roles y valores ancestrales, garantizar su proteccin y fortalecer la perpetuacin cultural
REUNIFICACIN FAMILIAR de los pueblos, en los cuales los sabios ancianos son su representacin.
La caracterizacin de las personas mayores en situacin de desplazamiento debe evaluar las
condiciones familiares y sociales de cada persona, desencadenando de forma automtica, la
inclusin en programas de reunificacin familiar, o alternativas de soporte social, mitigando
los riesgos de soledad y abandono. La oferta de estos programas debe ser mediante bsqueda
activa y facilitando el cumplimiento de la voluntad de los sujetos, de con quin y en dnde
quieren permanecer.
El ejercer roles de cuidadores hace tiles a las personas mayores, pero a la vez, en algunos
casos, esta obligacin puede sobrepasar sus posibilidades actuales, siendo necesario generar
procesos de evaluacin que de forma equilibrada, promuevan espacios de autonoma y valora-
cin del papel de las personas mayores en la familia y les eviten riesgos adicionales al asumir
roles que superan sus capacidades presentes.
Desarrollar estrategias de fortalecimiento familiar que generen unas condiciones de respeto,
valoracin y proteccin de las personas mayores.
Establece la necesidad de la proteccin de los ncleos familiares de los afrocolombianos en
condicin de desplazamiento forzado, y la obligatoriedad de las autoridades para restablecer-
los en su ncleo tras el desprendimiento ocasionado por el desplazamiento. Lo anterior, en
aras de mantener sus tradiciones culturales y consuetudinarias, su pasado histrico en comn
y su identidad tnica.

99
 DERECHOS ACCIONES TRANSVERSALES
Implementar la valoracin nutricional integral obligatoria para las personas mayores en si-
tuacin de desplazamiento de forma contnua en todos los componentes de poltica.
Desarrollar estrategias de proteccin de las fuentes de agua a fin de garantizar su potabilidad.
ALIMENTACIN Fortalecer los mecanismos de control sobre los operadores responsables de entregar los ali-
mentos a la poblacin desplazada a fin de garantizar su cantidad y calidad.
Proporcionar en los programas de adulto mayor la alimentacin, de acuerdo con las guas alimen-
tarias para la poblacin colombiana, teniendo en cuenta la cultura y los productos de las regiones.
La atencin en salud se debe orientar a garantizar la autonoma, contribuir a la calidad de
vida y las capacidades fsicas y mentales, as como el equilibrio emocional y psicosocial, de
las personas mayores.
Los servicios de salud deben estar disponibles, deben ser suficientes, oportunos, sin barreras
de acceso, con adecuaciones etnoculturales segn el caso, de calidad y con calidez.
Se deben desarrollar estrategias de informacin, educacin y comunicacin (IEC) que facili-
ten el acceso, el conocimiento de los servicios, de los derechos y deberes, de la red de servi-
cios, y los procedimientos de aseguradores, prestadores y entidades territoriales.
Se deben establecer rutas de atencin y procedimientos claros que garanticen la atencin
especializada y la entrega de medicamentos.
Se deben definir mecanismos de interaccin entre la medicina aloptica y las medicinas tradi-
cionales propias de los pueblos indgenas y las comunidades afrodescendientes.
Establecer acciones de salud pblica y de intervenciones colectivas en los lugares de recep-
cin de las personas mayores desplazadas.
Se debe brindar atencin psicosocial a la totalidad de personas mayores en situacin de des-
SALUD
plazamiento y durante todas las fases del mismo. Esta debe hacerse con enfoque diferencial
de edad, gnero y diversidad.
En cualquiera de los componentes de poltica, se debe contar con modelos de atencin que in-
cluyan servicios domiciliarios que garanticen el acceso de las personas mayores con autonoma
limitada o con condicin de discapacidad. Los actores del sistema de seguridad social en salud
deben valorar y cumplir con la eliminacin de las barreras geogrficas y econmicas de acceso
de las personas mayores sustentados en estrategias domiciliarias o de telesalud efectivas.
Los sistemas de vigilancia y control en salud deben fortalecer sus acciones en torno a la vul-
neracin sistemtica del derecho a la salud en las personas mayores desplazadas.
Las personas en situacin de desplazamiento deben ejercer con plena libertad la escogencia
de la EPS que consideren, con garanta de servicios y calidad de los mismos.
Las personas mayores desplazadas y la poblacin de territorios receptores, sufren condiciones
de vulneracin del derecho a la salud similares, por lo que es pertinente desarrollar modelos
de atencin en salud diferenciales para poblaciones dispersas, alejadas, segn diversidades
tnicas y condiciones particulares como la discapacidad.
Se deben ofrecer programas de educacin para adultos que por lo menos desarrollen habili-
dades de lecto escritura en las personas mayores, tomando en cuenta sus necesidades espec-
ficas y buscando su autonoma, de acuerdo con los diferenciales de edad, gnero y diversidad.
Esto no excluye las posibilidades de formacin ms amplia y la generacin de oportunidades
distintas de acuerdo con su historia ocupacional y experiencia.
Se debe permitir la incorporacin en los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) de
actividades dirigidas por las personas mayores de las comunidades tnicas, y orientadas
al fortalecimiento de la identidad cultural propia, y la transferencia intergeneracional de
EDUCACIN
estos conocimientos.
Crear estrategias educativas formales e informales que incentiven la igualdad de gnero en
todos los mbitos y costumbres culturales para que se ample el nmero de oportunidades en
el campo productivo. Esto debe reafirmarse con capacitacin adecuada a los funcionarios en-
cargados de implementar la poltica pblica atinente a la atencin de la poblacin desplazada.
Desarrollar estrategias que potencialicen el acceso de las personas mayores en situacin de
desplazamiento a las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC), as como a los pro-
gramas del SENA.

100
 DERECHOS ACCIONES TRANSVERSALES
Se debe incorporar el diferencial de las personas mayores en la reformulacin integral de la
poltica de generacin de ingresos: garantizar que los programas o proyectos estn focaliza-
dos especficamente a dicha poblacin y sean sensibles a sus necesidades y caractersticas,
teniendo en cuenta la desventaja en que sta se encuentra en comparacin con la poblacin
pobre no desplazada.
Establecer fuentes de ingreso monetario o no monetario que garanticen la disposicin de bienes
y servicios suficientes y de calidad, en especial en los procesos de soluciones duraderas.
Definir prioridades, rutas de atencin y acceso a proyectos productivos, crditos y subsidios,
fondos solidarios dirigidos a las personas mayores en situacin de desplazamiento.
Desarrollar proyectos de autosostenimiento familiar o colectivos con participacin de perso-
GENERACIN DE nas mayores en situacin de desplazamiento.
INGRESOS Y SEGURIDAD Establecer programas de capacitacin y formacin para personas mayores que desarrollen o
ECONMICA fortalezcan sus capacidades y habilidades ocupacionales.
Analizar la suficiencia de las fuentes de ingreso de los hogares con personas mayores en
situacin de desplazamiento y los riesgos que establece.
Realizar un estudio que establezca estrategias de cobertura previsional a las personas mayo-
res en situacin de desplazamiento.
Caracterizacin de las condiciones individuales y familiares de fuentes de ingreso, alternati-
vas diferenciales de ingreso con participacin directa de las personas mayores en situacin
de desplazamiento.
Fomentar el acceso a pasantas dentro de las empresas para el adulto mayor, especialmente
para las mujeres, incorporando sus saberes a los desarrollos particulares de algunas activida-
des econmicas,en especial las relacionadas con prcticas ancestrales.
La reformulacin integral de la poltica de vivienda debe: proveer alojamiento y vivienda
bsicos, estar dirigida a toda la poblacin desplazada, respetando el enfoque diferencial, de-
finiendo el compromiso de las entidades territoriales (POT y usos del suelo), estimulando la
oferta y dando prioridad a las madres cabeza de familia y con adecuaciones explcitas para
personas mayores y personas con discapacidad.
Disponer de programas habitacionales dirigidos expresamente a las personas mayores, el me-
joramiento de las condiciones de habitabilidad de sus viviendas y la eliminacin de barreras
arquitectnicas y urbanas.
Divulgar la informacin pertinente sobre los subsidios de vivienda y sus procedimientos de ac-
ceso, en especial cuando los criterios de seleccin incluyan la presencia de personas mayores
VIVIENDA Establecer programas de acceso a vivienda con la inclusin de personas mayores y desarrollo
de formas asociativas de personas mayores para estos fines.
Definir subsidios diferenciales segn las caractersticas de los hogares desplazados con per-
sonas mayores.
Es responsabilidad del Estado tomar acciones eficaces que aseguren el reasentamiento de las
familias en condiciones satisfactorias de seguridad y que permitan la reunificacin de familias
en un mismo techo estable.
Establecer programas de seguridad jurdica de tierras y bienes, y de titulacin acordes con las
circunstancias de las personas mayores.
Garantizar condiciones de habitabilidad digna en albergues e instituciones de proteccin y
cuidado de las personas mayores.

101
 2.5.3.2 Acciones segn componente de poltica pblica

De forma complementaria en las tablas siguientes, se presentan las acciones que de acuerdo con
cada componente de poltica pblica deben implementarse para incorporar efectivamente el enfoque
diferencial en la atencin de las personas mayores. De acuerdo con el grado de concrecin de las
mismas en el marco de poltica pblica, en este numeral se presenta su detalle relacionado con la
prevencin, la proteccin y la atencin integral. Para verdad, justicia, reparacin y garanta de no
repeticin en el numeral siguiente se presenta una propuesta general.

Tabla 9. Referentes de actuacin para la incorporacin del enfoque diferencial

en la atencin de las personas mayores en situacin de desplazamiento
segn componentes de poltica

ACCIONES COMPONENTE ATENCIN INTEGRAL

DE PREVENCIN Y ATENCIN
PROTECCIN ATENCIN HUMANITARIA
INTEGRAL BSICA
DERECHO A LA VIDA
Desarrollar estrategias que respeten los planes
de vida y de salvaguarda, que garanticen la sub-
sistencia e integralidad de los derechos colecti-
vos e individuales de los pueblos indgenas y las
comunidades afrocolombianas en riesgo de des-
plazamiento con participacin de las personas
mayores y su experiencia local y cultural.
Establecer mecanismos comunitarios e institucio-
nales de identificacin temprana de riesgos, acti-
var acciones de prevencin y proteccin, segn el
caso. Los hallazgos especficos en cada individuo
y familia, el contexto territorial y la dinmica de
desplazamiento definirn las medidas pertinentes.
Capacitar a las comunidades como a la institucio-
nalidad en derechos colectivos, legislacin tnica
y temas relacionados con la autonoma, territoria-
lidad y planes de vida; establecimiento de riesgos.
Fortalecer y adaptar las rutas y procedimientos
de prevencin y proteccin ante el riesgo de des- Establecer mecanismos que permitan la rpida ubica-
plazamiento forzado. cin y contacto de las instancias de atencin o inscrip-
Capacitar a las instituciones y a las comunida- cin en los lugares de llegada. Se debe contar con una Establecer mecanismos de con-
des en derechos humanos y Derecho Internacio- ruta de atencin que permita ubicar y proteger a las firmacin comunitaria de la
nal Humanitario. personas mayores desplazadas independientemente de garanta de condiciones de vida
Realizar un diagnstico actualizado sobre la si- la institucin que sea el punto de entrada. digna y eliminacin de riesgos
tuacin de desplazamiento de las personas ma- Desarrollar las estrategias de informacin y comunica- a la vida de las personas mayo-
yores, sus causas, situacin de las vctimas y con- cin necesarias para que las personas mayores conozcan res en las zonas de reubicacin
secuencias civiles, polticas, sociales, culturales sus derechos y las medidas de atencin disponibles. De- y retorno.
y econmicas. ben ser adecuadas a sus condiciones culturales, educati-
Desarrollar un sistema de seguimiento que d vas, de diversidad.
cuenta de la situacin de las personas mayores
en desplazamiento, sus avances y retrocesos de
atencin y proteccin.
Todas las acciones de prevencin deben contar
con la poblacin en riesgo, incorporando en el
diseo, implementacin, evaluacin y monitoreo
sus aportes
Proteger a las personas mayores lderes de las
organizaciones y consultar con ellos sus necesi-
dades de seguridad.
Profundizacin en el anlisis del conflicto de cada
lugar donde existan personas mayores en riesgo
de desplazamiento forzado, sus dinmicas, actores
presentes, intereses, causas, roles de las personas
mayores, riesgos y vulneraciones.
Desarrollar acciones para evitar la discrimina-
cin de las personas mayores y para mitigar los
riesgos contra su vida.
102
 ACCIONES COMPONENTE
DE PREVENCIN Y
PROTECCIN
Elaborar diagnsticos de las causas y agentes que
generan el desplazamiento, de las zonas donde hay
mayor expulsin y recepcin de las personas ma-
yores, y de las consecuencias sociales, econmicas,
jurdicas y polticas del desplazamiento.
Disear, adoptar y ajustar medidas sociales,
econmicas, jurdicas, polticas y de seguridad,
orientadas a la prevencin y superacin de las
causas que generan el desplazamiento de per-
sonas mayores.
DERECHO A LA INTEGRIDAD
Adoptar medidas de identificacin y bsqueda ac-
tiva de las personas mayores que son sujeto de
amenazas, maltratos y presiones psicolgicas de
forma directa o indirecta por agresiones o ame-
nazas a sus seres queridos.
DERECHO A LA LIBERTAD Y SEGURIDAD PERSONALES
Establecer medidas de seguridad generales y espe-
ciales que garanticen la proteccin de las personas Establecer mecanismos de proteccin de la segu-
mayores amenazadas en su libertad y seguridad.
Proteccin reforzada a lderes o autoridades de zonas receptoras y durante el desplazamiento.
comunidades (personas mayores).
DERECHO A LA PROTECCIN DE BIENES
Consolidacin de un registro efectivo de los pre-
dios rurales y bienes abandonados por las perso-
nas mayores desplazadas, para que las autorida-
des se encarguen de su proteccin.
Implementar estrategias de informacin, sobre
los procedimientos definidos para la exigibilidad
de este derecho adaptadas a las personas mayo-
res y garantizando el acceso a las mismas.
Fortalecer el arraigo al territorio como mecanismo
de prevencin del desplazamiento, sustentado en
explcitas medidas de seguridad y de condiciones
de dignidad para las personas mayores.
ATENCIN INTEGRAL
ATENCIN
ATENCIN HUMANITARIA
INTEGRAL BSICA
Desarrollo de mecanismos de identificacin in-
Atencin psicosocial sostenida.
mediata de personas mayores desplazadas que
Los subcomponentes de tierras, ingresos
han sido maltratadas, amenazadas y/o agredi-
y vivienda deben desarrollarse acompa-
das
ados de estrategias que preserven la
Atencin psicosocial preventiva y de intervencin
integridad de las personas mayores, la
inmediata una vez acontecido el desplazamiento a
dignidad y la autonoma.
la totalidad de personas mayores
Las propuestas de retorno o reubicacin
de las personas mayores deben estar sus-
tentadas en condiciones de proteccin a
la libertad y a la seguridad personal.
Promover soluciones duraderas acordes
con las condiciones reales de seguridad,
sin privilegiar las metas de retorno so-
bre condiciones de seguridad inestables.
ridad y libertad de las personas mayores en las
La dignidad y lo voluntario de esta deci-
sin se debe acompaar de una garanta
explcita de condiciones adecuadas de
vida para las personas mayores.
Los sub componentes de tierras, ingre-
sos y vivienda deben desarrollarse acom-
paados de estrategias que preserven la
seguridad de las personas mayores.
Establecer rutas y mecanismos que
reconozcan las condiciones de pro-
piedad de los bienes de las personas
mayores y faciliten la proteccin de
los mismos en condiciones donde no
se llenaban los requisitos legales
hoy existentes.
La reformulacin integral de la po-
ltica de tierras, con los siguientes
Fortalecimiento de las medidas de recuperacin de la
objetivos mnimos: contar con un
informacin sobre los bienes y tierras abandonados.
mecanismo para esclarecer la ver-
Informar a las personas mayores de las rutas y
dad de la magnitud, modalidades y
procedimientos previstos para la proteccin de
efectos de los abandonos y despojos
sus bienes.
de tierra; identificar reformas insti-
Brindar acompaamiento jurdico a las personas
tucionales y normativas; y disear y
mayores para proteger el derecho sobre sus bienes
poner en marcha un mecanismo es-
y tierras.
pecial para recibir, tramitar y resol-
ver las reclamaciones de restitucin
de tierras de las personas mayores
vctimas de desplazamiento.
Fortalecer los mecanismos de re-
clamacin de las personas mayores,
tomando en cuenta sus particulares
condiciones de propiedad, posesin,
tenencia, etc.).
103
 ACCIONES COMPONENTE ATENCIN INTEGRAL
DE PREVENCIN Y ATENCIN
PROTECCIN ATENCIN HUMANITARIA
INTEGRAL BSICA
DERECHO A LA IDENTIDAD
Consolidar los procedimientos locales que per-
Levantamiento de la situacin
miten generar los documentos requeridos por las
Desarrollo de estrategias de informacin y comu- actual de identificacin de las
personas mayores.
nicacin sobre el derecho a la identidad y los pro- personas mayores en situacin de
En los desplazamientos masivos, se deben realizar
cedimientos de obtencin de documentos inclu- desplazamiento a fin de establecer
jornadas especiales de trmite de documentos de
yendo jornadas especficas para personas mayores los vacos existentes a la fecha y fa-
identificacin que debern ser coordinadas por la Re-
o acceso domiciliario o cercano a su residencia. cilitar su acceso a los documentos
gistradura Nacional del Estado Civil y las entidades
segn cada caso.
del SNAIPD.

DERECHO AL REGISTRO
Los casos de desplazamientos masivos, deben contar
con mecanismos de inscripcin inmediata de las perso-
nas mayores en el registro.
Brindar informacin pblica de acceso al registro para
el caso de desplazamientos individuales de personas
mayores.
Establecer mecanismos que permitan la rpida ubica-
cin y contacto de las instancias de atencin o inscrip-
cin en los lugares de llegada. Se debe contar con una
ruta de atencin que permita ubicar a las personas ma- Levantamiento de la situacin
yores desplazadas independientemente de la institucin actual de registro de las perso-
Definir mecanismos de preparacin preventiva de que sea el punto de entrada. nas mayores en situacin de des-
las personas mayores sobre los procedimientos La inscripcin en el registro y toma de declaracin debe plazamiento a fin de establecer
a seguir en caso de desplazamiento para el incorporar elementos que garanticen la identificacin los vacos existentes y facilitar
registro y acceso a la atencin humanitaria. de los diferenciales de las personas mayores, desarro- su acceso a las acciones defini-
llarse de acuerdo con sus capacidades cognitivas, afecti- das segn los derechos vulnera-
vas, motoras, y el impacto especfico que las condiciones dos.
del desplazamiento hayan generado. En caso de que la
persona mayor no sea el declarante, se debe generar
una visita domiciliaria que establezca la situacin par-
ticular de los mayores y le brinde acceso diferencial y
prioritario a las acciones.
A todas las familias que se registran se les debe indagar
por personas mayores que no se desplazaron o que no
fueron reconocidas, y establecer el contacto con la zona
expulsora para su bsqueda y atencin.

DERECHO A LA PARTICIPACIN
Definir roles y acciones en las que participen las
Integrar a las personas mayores a los comits, me-
personas mayores como aporte a la organizacin
sas y dems mecanismos de definicin de acciones
de las ayudas humanitarias y la distribucin social y
de prevencin en las zonas expulsoras y a riesgo.
familiar de las mismas .
Las medidas dispuestas para las
soluciones duraderas de las per-
sonas mayores deben garantizar
su participacin y representati-
vidad.
En todos los lugares afectados
por el desplazamiento de per-
sonas mayores se debe aplicar
la metodologa de participacin
para las personas mayores desa-
rrollada por el Ministerio de la
Proteccin Social (MIPSAN).
59

DERECHO A LA SUBSISTENCIA MNIMA

Se debe establecer de manera inmediata a los desplaza-
mientos, en especial los masivos, la capacidad institucio-
nal real de respuesta de atencin humanitaria y las condi-
ciones de llegada de las personas mayores, a fin de evitar
Identificar y caracterizar las poblaciones en confi-
vacos y tiempos de espera en el recibo de la misma. Las medidas dispuestas para
namiento, a fin de llevarles atencin humanitaria.
Las autoridades de control deben verificar el cumpli- las soluciones duraderas de las
Incluir a las personas mayores exige la llegada
miento de los mnimos vitales para las personas mayores personas mayores deben garan-
directa a donde viven, en especial en reas rurales.
definidos en este derecho, en la atencin de urgencia tizar la no regresividad en los
Dar a conocer a las personas mayores las rutas
extrema y su posterior sostenibilidad. Para esto se de- mnimos vitales, especialmente
de atencin en caso de desplazamiento para ac-
ben aplicar instrumentos de verificacin, seguimiento y en salud y alimentacin.
ceder a la atencin humanitaria.
proyeccin de necesidades de atencin segn las condi-
ciones de los individuos y la perspectiva de resolucin
del desplazamiento, segn la dinmica local.
104
 ACCIONES COMPONENTE ATENCIN INTEGRAL
DE PREVENCIN Y ATENCIN
PROTECCIN ATENCIN HUMANITARIA
INTEGRAL BSICA
Identificar inmediatamente las situaciones de riesgo
nutricional o enfermedad, con atencin prioritaria, brin-
dando acceso a servicios completos de asistencia social
que suplan las necesidades calricas y nutricionales dia-
rias de los mayores.
En salud, utilizar todos los servicios requeridos hasta
una completa solucin o control de su enfermedad. Esto
significa que la atencin humanitaria no slo cubre la
baja complejidad, sino, y especialmente en el caso de
personas mayores con enfermedades crnicas de base, el
acceso efectivo a servicios de mayor complejidad.

DERECHO A LA REUNIFICACIN FAMILIAR

Desarrollar modalidades de aten-
Definir mecanismos especficos, con puntos focales
Establecer medidas de identificacin y atencin en cin que faciliten la reunificacin
competentes en el abordaje de personas mayores
zonas expulsoras de las personas mayores que no familiar y en caso de no ser posible
orientados a la identificacin inmediata de su situa-
se desplazan con sus familias y permanecen solas. la inclusin social de las personas
cin familiar y social.
Desarrollar estrategias de mantenimiento de las mayores en dinmicas o redes so-
Valoracin familiar de capacidades de cuidado y
personas mayores al interior de sus familias, pre- ciales locales, o en casos particula-
atencin de las personas mayores como condicin de
viniendo su abandono en caso de desplazamiento. res a las instituciones de atencin y
la reunificacin.
bienestar para los ancianos.

DERECHO A LA ALIMENTACIN
Desarrollar caracterizaciones locales de riesgo
para la seguridad alimentaria y nutricional de las
personas mayores en peligro de desplazamiento
Establecer estrategias de garanta de disponibi-
lidad y acceso a los alimentos en territorios en
conflicto con prelacin para las personas mayo-
res de acuerdo con sus necesidades nutricionales
Implementar estrategias de prevencin, mitiga-
cin y superacin de riesgos para la seguridad
alimentaria y nutricional de las personas mayo-
res derivadas del conflicto en zonas receptoras
y expulsoras
Desplegar medidas de proteccin de cultivos de
pan coger, locales y autctonos, a la provisin y
circulacin de alimentos en las familias y zonas
donde habiten personas mayores
Fortalecer proyectos de huertas
caseras, agricultura urbana y pan
Entregar alimentos esenciales con caractersticas qu-
coger en la poblacin de personas
micas que garanticen los requerimientos nutricionales
mayores, as como proyectos pro-
de las personas mayores de acuerdo con sus condiciones
ductivos.
biolgicas de aprovechamiento y necesidades segn el
Desarrollar programas de com-
momento de la atencin humanitaria
plementacin y apoyo nutri-
Establecer el grado de autonoma e independencia de
cional que promuevan hbitos
las personas mayores para el manejo y preparacin de
alimentarios saludables y acep-
alimentos, manejo de dinero en caso de bonos o subsi-
tacin de los alimentos que se
dios y desarrollar las estrategias de apoyo social o fami-
brindan de acuerdo con deter-
liar requeridas, garantizando equidad y pertinencia en
minantes culturales y ancestra-
la distribucin del alimento.
les.
Establecer mecanismos que eliminen las barreras eco-
Los retornos, integraciones y
nmicas, geogrficas y culturales para el acceso al ali-
reubicaciones deben garantizar
mento y su consumo para las personas mayores.
condiciones de disponibilidad,
acceso y calidad de alimentos.

DERECHO A LA SALUD
Evaluacin inmediata tanto en desplazamientos
individuales como masivos de las condiciones de
salud de las personas mayores.
La atencin mdica es el mnimo vital pero debe
contar con todas las dems disciplinas de la salud
que se requieran para brindar una resolucin a los
problemas de salud de las personas mayores. En
La materializacin del derecho
ningn caso la atencin en salud que se brinde debe
a la salud en este componente
significar regresividad en el derecho.
de poltica debe superar para el
Atencin en salud
Se debe fortalecer la accin de la misin mdica caso de las personas mayores en
Se debe garantizar de manera inmediata al
en los lugares ms apartados, o que presenten situacin de desplazamiento, la
desplazamiento la afiliacin al rgimen subsidiado
situaciones de confinamiento. La atencin debe ser totalidad de brechas e inequidades
o la legalizacin del traslado de dicha afiliacin al
integral, tanto en lo individual como en lo colectivo existentes, priorizando su atencin
lugar de recepcin.
y con personal capacitado en el abordaje y cuidado de manera real y efectiva.
Toda persona mayor desplazada debe acceder a
de personas mayores. Se puede sustentar en la El derecho a la salud se
una consulta mdica de valoracin integral, a fin de
aplicacin de protocolos en salud orientados a la debe entender en estrecha
establecer su estado de salud, riesgos, enfermedades
atencin geritrico gerontolgica. relacin con las posibilidades
presentes, necesidad de tratamientos especficos.
de autonoma, manutencin y
Se deben desarrollar estrategias de informacin
seguridad econmica de las
y comunicacin en salud dirigidas a las personas
personas mayores.
mayores en situacin de desplazamiento, con
nfasis en derechos y deberes, mecanismos de
acceso, redes de servicios, responsables de atencin
y pago.
Se debe garantizar la atencin integral y de calidad
en salud a las personas mayores, sin discriminacin,
ni barreras de acceso. 105
 ACCIONES COMPONENTE
DE PREVENCIN Y
PROTECCIN
DERECHO A LA EDUCACIN
Desarrollar mecanismos de informacin, comunica-
cin y educacin que preparen a las personas mayo-
res para asumir posibles desplazamientos.
Desarrollar mecanismos de inclusin educativa a las
personas mayores desarrollando capacidades de au-
tonoma para la proteccin y prevencin de riesgos
relacionados con el desplazamiento forzado.
DERECHO A LA GENERACIN DE INGRESOS Y SEGURIDAD ECONMICA
Entrega de ayudas monetarias o no que garanticen
Proteccin de las fuentes de ingreso y seguridad
la seguridad econmica y de subsistencia de las
econmica de las personas mayores.
personas mayores.
106
ATENCIN INTEGRAL
ATENCIN
ATENCIN HUMANITARIA
INTEGRAL BSICA
Se deben entregar las ayudas tcnicas requeridas a
las personas mayores con discapacidad
Atencin psicosocial
Se asume para efectos de esta directriz que
todas las personas mayores en situacin de
desplazamiento requieren de atencin psicosocial,
por lo que su disponibilidad debe ser proactiva e
inducida. Debe involucrar tanto a la persona mayor
como a su familia, o cuidadores o el referente social
ms prximo.
La instrumentalizacin de la atencin psicosocial
debe darse con las especificidades de las personas
mayores utilizando herramientas de confirmada
sensibilidad para ellas y acogiendo los diferenciales
de gnero y diversidad.
Se debe indagar especficamente por la violencia
intrafamiliar, abandono, desencadenando la ruta de
atencin definida para estos casos.
Dependiendo del tiempo en que se
permanezca en el componente de
atencin, por no estabilizacin; se
deben desarrollar programas de lec-
to escritura dirigidos a las personas
mayores en situacin de desplaza-
Disponer de estrategias y recursos que miento, a fin de avanzar en el desa-
permitan la atencin de las personas mayores rrollo de nuevas capacidades para
analfabetas. facilitar el acceso a bienes y servi-
cios, su autonoma e independencia.
Estos programas deben asumir los
diferenciales de gnero y diversidad
en personas mayores.
Una condicin de la estabilizacin
socioeconmica de las personas
mayores es contar con una seguri-
dad econmica garantizada.
Establecer mecanismos de seguri-
dad econmica diferenciales segn
el momento y el avance en la esta-
bilizacin de las personas mayores,
no solo desde la perspectiva de so-
porte de la familia sino reconocien-
do la necesidad de la autonoma de
las personas mayores.
El SENA debe desarrollar inicia-
tivas que respondan a las carac-
tersticas diferenciadas de esta
poblacin, en trminos de edad, ni-
vel educativo alcanzado, situacin
laboral, habilidades, destrezas, in-
tereses ocupacionales.
Las estrategias definidas deben
armonizarse con las polticas y
programas de acceso a tierras,
tomando en cuenta los enfoque
sub diferenciales.
 ACCIONES COMPONENTE ATENCIN INTEGRAL
DE PREVENCIN Y ATENCIN
PROTECCIN ATENCIN HUMANITARIA
INTEGRAL BSICA
DERECHO A LA VIVIENDA
Los espacios definidos para la vivienda de las personas
mayores en desplazamiento deben ser estructurados
con el cumplimiento de todas las normas de salud p-
blica y adecuaciones segn los lineamientos del enfo-
que diferencial. Estructuracin de planes para la
Se debe contar con condiciones de los albergues ade- provisin y/o mejoramiento de
cuadas a las necesidades de las personas mayores en soluciones de vivienda segn el
Proteger las viviendas o residencias habituales
trminos de eliminacin de riesgos de accidentes, ca- enfoque diferencial.
de las personas mayores de daos, destruccin,
das, muebles e insumos adecuados, intimidad, seguri- Las personas mayores en si-
robo generados en el marco del conflicto armado.
dad, movilidad, autonoma, costumbres. tuacin de desplazamiento de
Promover estrategias de recuperacin de
Desarrollar una gua de habitabilidad en el lugar re- acuerdo con sus condiciones de
viviendas donde habiten personas mayores en
ceptor, de la zona del albergue y de las condiciones de redes familiares y sociales deben
caso de ser afectadas por el conflicto.
convivencia en el mismo. Esta debe estar adecuada al ser incorporados a los Centros y
nivel educativo de las personas mayores y segn su per- Programas de Atencin y Pro-
tenencia tnica. teccin locales
Los albergues, alojamientos temporales o instituciones
que cumplan tal funcin, deben contar con agua potable
y condiciones mnimas de saneamiento bsico. Se deben
dar instrucciones sobre el correcto uso del agua.

El desarrollo de las acciones afirmativas propuestas, encuentra elementos comunes:

Establecer la magnitud y condiciones de las personas mayores en zonas expulsoras y recep-

toras, en riesgo o situacin de desplazamiento, segn los fines relacionados y propuestos
para cada derecho en esta directriz. Las categoras de riesgos y vacos de proteccin son
obligatorias en estos anlisis.
La informacin sobre sus derechos y mecanismos de atencin de los mismos, es una accin
permanente y transversal a los componentes de poltica y se debe entender como la base de
trabajo para analizar y definir de forma conjunta Estado sujetos, las particulares acciones a
implementar, ajustando el marco de poltica a cada situacin de desplazamiento en particular
Definir mecanismos expeditos de garanta de derechos de las personas mayores en cual-
quier tiempo o lugar en el que se presenten riesgos o desplazamientos. El registro y acep-
tacin de la condicin de desplazado debe ocurrir lo ms cerca posible al desplazamiento y
de forma proactiva.
La definicin de la atencin individual y colectiva de las personas mayores debe sustentarse
en una caracterizacin a profundidad, estructurada segn los parmetros de derechos, los
fines esperados de la poltica y la organizacin general de acciones. Esta caracterizacin
tambin debe ser una accin proactiva de la institucionalidad.
El conjunto de acciones transversales propuestas para cada derecho en esta directriz, debe
ser la base de organizacin de intervenciones dirigidas a las personas mayores en situacin
de desplazamiento. De igual manera, debe ser fortalecido con las acciones definidas para
cada componente de poltica, segn el derecho analizado.
Toda accin ejecutada y relacionada con las personas mayores debe ser sistemati-
zada e incluida en el sistema de seguimiento, a fin de establecer los avances,
vacos o retrocesos en la prevencin y atencin integral de esta poblacin.
La implementacin inicial de esta directriz debe brindar criterios de con-
solidacin de la misma y complementacin permanente de sus propues-
tas de accin.

107
 En el conjunto de acciones implementadas en la atencin de las personas mayores en situa-
cin de desplazamiento, se debe buscar una integracin entre los instrumentos de poltica
relacionados directamente con el desplazamiento y las dems polticas pblicas dirigidas a
la poblacin mayor en general.

2.5.3.3 Sobre la verdad, justicia, reparacin y garanta de no repeticin

De acuerdo con la Ley 975 del 2005, la reparacin integral incluye la restitucin de la libertad, de la
residencia y de las propiedades, la rehabilitacin fsica y psicolgica, la indemnizacin a las vctimas
por los daos causados por el delito, la satisfaccin para restaurar la dignidad humana, y la seguri-
dad de la no repeticin de actos delictivos y de guerra.170

Este componente es el ms reciente en el contexto del desplazamiento y por ende el que menos
se refiere a las personas mayores desde un enfoque diferencial. Al igual que como sucede con los
dems componentes, existen mltiples principios y orientaciones aplicables a la verdad, justicia,
reparacin y no repeticin en contextos especficos de retornos, reubicaciones e integraciones.

En todos los casos la dignidad y en especial en el caso de las personas mayores, dadas sus suma-
das vulnerabilidades, se convierte en un eje de verificacin de acciones afirmativas que garanticen
la sostenibilidad de las medidas, su efectividad en trminos de goce efectivo de derechos, y de no
repeticin de violaciones de los mismos.

El reconocimiento de la poblacin desplazada como vctima de la violencia debe incorporar los

diferenciales planteados en esta directriz y aplicarlos a las medidas y mecanismos que se adopten
para garantizar la reparacin integral y con ello, la superacin de la situacin de vulnerabilidad
ocasionada por el desplazamiento, en cualquiera que sea la ubicacin de los mayores (zonas ex-
pulsoras o receptoras).

Las condiciones, riesgos y vacos de proteccin descritos en relacin con las personas mayores des-
plazadas establecen aspectos de especial relevancia que deben ser analizados en el contexto de la
verdad, justicia, reparacin y no repeticin. Todos los procedimientos que se definan para acceder
a las distintas medidas deben incluir mecanismos de informacin, cobertura, disponibilidad y acom-
paamiento a los mayores de sesenta aos y en especial a los de mayor vulnerabilidad y exclusin.

En este sentido, la garanta de espacios donde se de cabida al ejercicio de las libertades individua-
les de las personas mayores, a su participacin activa en la definicin y verificacin de la aplicacin
de la reparacin, de la justicia; a canales expeditos de denuncia de situaciones de repeticin, son
requeridos, adems de una aplicacin exhaustiva de las acciones que sean necesarias para volver a
las personas mayores a su situacin anterior, en especial de su estabilidad y reconocimiento social.

En trminos de rehabilitacin, es de especial importancia fortalecer la atencin psicosocial y en

salud mental, reconociendo que todos y cada uno de los adultos mayores en riesgo y situacin de
desplazamiento, independientemente del tiempo y antigedad del mismo, han sido afectados fsica

170 Ley 975 de 2005. Art. 44-48.

108
y moralmente, con impactos psicosociales que no han sido explorados y atendidos adecuadamente,
con perspectiva diferencial, no slo desde el ciclo de vida, sino desde los dems subdiferenciales.

El fortalecimiento de redes familiares y sociales son de especial importancia en la organizacin de

medidas colectivas de satisfaccin. La dignidad de las personas mayores debe ser reconfigurada,
debe fortalecerse el reconocimiento pblico de su valor, de su experiencia, de sus aportes, del impe-
rativo colectivo de protegerlos, acogerlos y atenderlos como vctimas que estn dispuestas a seguir
construyendo un futuro para todos.

La reparacin integral de las personas mayores desplazadas tambin contribuye a la dignificacin

de las dems generaciones, en tanto ellas, son el referente familiar y social que sustenta la me-
moria social.

109
 Abreviaturas utilizadas
ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados en Colombia
CELADE Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
ECI Estado de Cosas Inconstitucional
MPS Ministerio de la Proteccin Social
PD Poblacin desplazada
PSD Poblacin en situacin de desplazamiento
PEI Proyecto Educativo Institucional
PNEV Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez
POT Planes de Ordeanmiento Territorial
RUPD Registro nico de Poblacin Desplazada
SNAIPD Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada
UTEC Unidad Tcnica Conjunta. Convenio ACNUR Accin Social

110
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Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 1171 de 2007, por medio de la cual se establecen unos beneficios
a las personas adultas mayores.

Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 387 de 1997,por la cual se adoptan medidas para la prevencin
del desplazamiento forzado; la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica
de los desplazados internos por la violencia en la Repblica de Colombia.

Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 975 de 2005, por la cual se dictan disposi-
ciones para la reincorporacin de miembros de grupos armados organizados al margen
de la ley, que contribuyan de manera efectiva a la consecucin de la paz nacional y se
dictan otras disposiciones para acuerdos humanitarios.

111
 Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 1251 de 2008, por la cual se dictan normas tendientes a procurar
la proteccin, promocin y defensa de los derechos de los adultos mayores.

Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 1276 de 2009, por medio de la cual se modifica la Ley 687 del 2001
y se establecen nuevos criterios de atencin integral del adulto mayor en los Centros Vida.

Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 1315 de 2009, por medio de la cual se establecen las condiciones
mnimas que dignifiquen la estada de los adultos mayores en los Centros de Proteccin, Centros de Da e
Instituciones de Atencin.

Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Pacto de San Jos de Costa Rica que entr en vigencia
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114
La directriz de enfoque diferencial para el goce efectivo de derechos
de las personas mayores en situacin de desplazamiento forzado es
un esfuerzo conjunto del Ministerio de la Proteccin Social (MPS) y de
la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Re-
fugiados en Colombia (ACNUR), orientado a la incorporacin efectiva
del enfoque diferencial por ciclo de vida, gnero y diversidad desde
una perspectiva de garanta de derechos.
Incorporar el enfoque diferencial a la atencin integral de la poblacin
desplazada, se concibe como el camino para reconocer a los suje-
tos de acuerdo con sus particularidades y caractersticas propias, y
establecer los modos efectivos de garantizar un ejercicio real de sus
derechos. As, esta directriz se estructura como un instrumento que
permite concretar una apuesta institucional de acciones afirmativas
por las personas mayores en riesgo o situacin de desplazamiento
forzado en Colombia.

Ministerio de la Proteccin Social

Direccin General de Promocin Social
Cra 13 No. 32 - 76 Piso 14 Bogot, D.C. Piso 11 Grupo Ciclo de Vida
Telfono: 330 50 00 Ext.: Extensin 1140 - 1106
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