Reasentamiento y Minera en el

Per
1. Introduccin

- Impactos de los reasentamientos

- Teoras

2. Estndares y crticas

3. Territorio, hbitat rural y nueva ruralidad

4. Espacio y tiempo en zonas extractivas

5. Reasentamientos y minera en el Per

6. Discusin: hacia nuevas polticas sobre reasentamiento

 1. Introduccin
1.1. Impactos de desplazamientos y reasentamientos (debido a proyectos de
inversin y desarrollo en el mundo)

Aproximadamente 15 millones de desplazados al ao. De 280 a 300 millones slo entre

1986 y 2006 (Cernea, Michael. Can Compensation prevent impoverishment?)
 1. Introduccin
Gran mayora de desplazados es ms pobre que antes del reasentamiento (Cernea Op cit.)

Ej: De 60 millones de desplazados por proyectos en India, 75% son ms pobres.

En China 60% est peor o igual. Causas directas:

Prdida de tierras y viviendas

Desempleo
Prdida de acceso a tierras en comn

Despus de 20 aos de las polticas de reasentamiento del Banco Mundial, qu sali mal?
 1. Introduccin
1.2. Teoras sobre desplazamientos y reasentamientos

A. Modelo de las 4 fases (T. Scudder. Development and dispossesion)

Fase 1: Planeamiento

Fase 2: Cada inicial en estndares de vida

Fase 3: Reinicio de actividades de desarrollo econmico y social entre reasentados de primera

generacin

Fase 4: Traspaso del proceso de reasentamiento sostenible a la segunda generacin de

reasentados y a las autoridades
 1. Introduccin
B. Modelo de los Riesgos de Empobrecimiento (Michael Cernea)

Prdida de tierra: sustraccin de la principal fuente de sustento de los pobladores rurales

Desempleo: Prdida de trabajo de trabajadores rurales y

urbanos

Prdida de viviendas: Prdida temporal o permanente de

viviendas, espacio de identidad y reproduccin cultural

Marginalizacin: Cada en ingresos acompaada de impactos en

el status social, prdida de confianza, sentido de injusticia y vulnerabilidad.
 1. Introduccin
Incremento de morbilidad y mortalidad: Aumento de enfermedades bacterianas y por
vectores. Incremento del stress y traumas sicolgicos. Mayor riesgo para adultos mayores y
nios.

Prdida de acceso a propiedad de uso comn: Bosques, aguas, pastos.

Desarticulacin social: Prdida de estructuras de

organizacin social y redes de apoyo mutuo. Prdida
de acceso a bienes y servicios pblicos y escuelas.

Riesgo sobre poblaciones anfitrionas: Mayor

presin sobre infraestructura y recursos naturales de la
poblacin que recibe a los nuevos habitantes.
 2. Estndares y crticas
Estndares del Banco Mundial (OD 4.12) y de la Corporacin Financiera
International (IFC)

Objetivos:

Evitar el reasentamiento involuntario cuando sea posible

Si no es posible, el reasentamiento debe ser conducido como un programa de

desarrollo sostenible dirigido a compartir los beneficios del proyecto con los desplazados
 2. Estndares y crticas
Objetivos:

Los desplazados deben ser ayudados en sus esfuerzos para mejorar sus medios y
estndares de vida o, por lo menos, a re-establecerlos a niveles previos al
desplazamiento
 2. Estndares y crticas
Medidas clave:

Preparar un Plan de Reasentamiento que:

- Informe y consulte a desplazados de sus opciones y derechos

- Provea compensacin oportuna y efectiva al costo total de

reemplazo por las prdidas atribuibles directamente al proyecto

- Provea asistencia durante el reasentamiento y provea vivienda y espacios

productivos (agrcolas, ganaderos) equivalentes a las del sitio original
 2. Estndares y crticas
- Provea de asistencia en desarrollo luego del reasentamiento y por
un periodo razonable

- Otorgue particular atencin a grupos vulnerables: pobres

y pobres extremos, campesinos sin tierra, ancianos, mujeres, nios,
indgenas, minoras tnicas.

- D preferencia a estrategias tierra por tierra para los desplazados

cuyos medios de vida se sustenten en la tierra, especialmente grupos
indgenas

- Provea en las comunidades anfitrionas infraestructura y servicios

necesarios para acoger a nueva poblacin
 2. Estndares y crticas
Obstculos para la reconstruccin de medios de vida
(M. Cernea. Can compensation prevent impoverishment?):

Crtica de la compensacin justa:

- Inadecuacin del anlisis costo-beneficio

- Subcompensacin por inventarios incompletos

- Problemas de elegibilidad: usuarios tradicionales, mujeres

- Ausencia de contabilidad de ingresos informales (ej. minera

artesanal) y bienes intangibles (ej. redes sociales,
identidad)
 2. Estndares y crticas
- Falta de compensacin a poblaciones afectadas sin tierra
(artesanos, comerciantes, peones)

- Retrasos en desembolsos a poblacin sin recursos

- Inflacin de precios posterior a compensacin

- Impuestos ilegtimos a la compensacin por corrupcin

Cmo son los territorios sobre los que se aplican estas polticas?
 3. Territorio, hbitat rural, nueva ruralidad
Territorio: (Maurice Godelier, Lo Ideal y lo Material)

Porcin de la naturaleza sobre la cual una sociedad reivindica a todos o a una parte de sus
miembros derechos estables de:

- Acceso
- Control
- Uso

Sobre todos o una parte de los recursos que all se encuentran y que desea y es capaz de
explotar

Cmo son las sociedades y territorios rurales peruanos hoy?

 3. Territorio, hbitat rural, nueva ruralidad
Hbitat rural: Vivienda, territorio y ecosistema en los
Andes (Enrique Mayer. Casa, Chacra y Dinero)

- Casa campesina: casa principal, cabaas

- Huerto, tierras de uso privado, tierras de uso comn,

pastos

- Familia nuclear, ampliada y vecinos

 3. Territorio, hbitat rural, nueva ruralidad
- Autoconsumo y mercados

- Economa informal: minera y

pesca artesanal, comercio
informal

- Relacin con pueblos y ciudades

3. Territorio, hbitat rural, nueva ruralidad
-Bienes simblicos: Apus y cochas sagradas
(Malengreau, Richard, Sendon)

-Fiestas, mayordomas y la economa del prestigio (E.

Wolf. Los campesinos).
 3. Territorio, hbitat rural, nueva ruralidad
Nueva ruralidad (Kerney, Grammont)

- Migracin y movilidad

- Carreteras, telefona, internet

- De economas agrarias a economas de servicios

- Mayor presencia del Estado

El campo, se abandona? No
3. Territorio, hbitat rural, nueva ruralidad
Narrativas territoriales (Damonte, Massey, Yi Fu Tuan)

Descripcin y apropiacin de un territorio determinado. Varan por:

- Gnero

- Edad

- Intereses econmicos

- Intereses e identidades polticas

- Imaginarios religiosos
4. Espacio y tiempo en zonas extractivas
4.1. reas de influencia directa/indirecta y
recreacin de territorios

4.2. Grupos de inters y polticas de Relaciones

Comunitarias :

Reasentados, impactados, grupos de presin

4.3. Espacios extractivos regidos por eficiencia y

aceleracin
 5. Reasentamientos y minera en el Per
Proyectos mineros y reubicacin aproximada de familias:

Tintaya: 86 familias
Yanacocha: 500
Galeno: 100
La Granja: 500 (aprox)
Volcan: 10,000 (aprox)
Antamina: 186
Las Bambas: 700
Toromocho: 1000
5.1. Tintaya
5.1. Tintaya
 5.1. Tintaya
Comunidad campesina de Tintaya. Antes Antaycama. Origen en ayllus canas (o Kanas).
Historia de reducciones coloniales y rebeliones.

Mina estatal expropia tierras a 86 familias en 1981

No hubo plan de reasentamiento. Solo compensacin monetaria y desplazamiento forzado.

Protestas y toma de mina desde 1990: acusacin de contaminacin, impuesto local sobre
utilidades y exigencia de reasentamiento
 5.1. Tintaya

Desde 1990 BHP Billiton prepara compra de tierras y efecta reasentamiento

Familias tienen doble residencia: en Tintaya y en caseros adquiridos

Impactos diferenciados por gnero y edad

5.1. Tintaya
5.2. Galeno
5.2. Galeno
 5.2. Galeno
Antigua hacienda vendida a sus trabajadores.

Compra y reasentamiento de 50 familias de parceleros

Promesas de empleo y subcontratacin adems del pago de 10,000 por Ha.

Negociacin es individual.

Mina se detiene desde el 2012: poblacin ha vendido tierras y no tiene empleo.

Ausencia de protestas.

Muchos tienen doble residencia: al lado del proyecto y en las ciudades (La Encalada,
Cajamarca y Chiclayo)
5.2. Galeno
 6. Discusin: hacia nuevas polticas sobre
reasentamiento
6.1. Conclusiones

Los impactos son diferenciados (trabajo y educacin) segn edad y gnero.

La reubicacin afecta una parte importante pero nunca todos los recursos que la familia
campesina actual utiliza. La familia campesina posee redes extra locales interconectadas

La minera provoca un movimiento de retorno de migrantes y una nueva ruralizacin

ligada a la extraccin
6. Discusin: hacia nuevas polticas sobre
reasentamiento
 6. Discusin: hacia nuevas polticas sobre
reasentamiento
La tierra deviene en recurso que permite negociaciones
ventajosas y derechos sobre los proyectos mineros,
especialmente trabajo.

Los impactos varan de acuerdo a la normativa imperante en cada

momento

La capacidad de negociacin de las poblaciones vara segn el

tipo de organizacin social existente

Necesidad de proteccin a vulnerables: mujeres, ancianos,

discapacitados y pobres extremos
6. Discusin: hacia nuevas polticas sobre
reasentamiento
6.2. Necesidad de nuevas polticas sobre reasentamiento

Desarrollo local? Desarrollo campesino?

- Las poblaciones rurales son solo parcialmente campesinas

- No todas las localidades tienen el potencial de desarrollar de forma sostenible.

Desarrollo a 4,000 mts post mina?

- Pensar el desarrollo de desplazados en espacios que son parte de redes locales y

extra locales
 6. Discusin: hacia nuevas polticas sobre
reasentamiento
Desarrollo en redes:

- Local rural: mujeres, ancianos, herederos de la tierra

Programas: acceso a nuevas tierras, acceso a comunicacin, atencin en salud, vivienda
campesina

- Local urbano: jvenes

Programas: trabajo, subcontratacin, componente de gnero, servicios educativos

- Extra local: Lugares de migracin regional

Programas: inversiones en PYMES (urbes), tierras , agro, ganadera (valles). Ej. Olmos y
reubicados de La Granja.
 6. Discusin: hacia nuevas polticas sobre
reasentamiento
Tiempo: una generacin (Modelo T. Scudder)

Incentivar recreacin de redes sociales: reubicaciones

colectivas

Buscar reconstruir patrimonio identitario: iglesia, coliseo,

museo, fiestas.
GRACIAS!