INSTITUTIONS EUROPENNES

Introduction :

Les institutions europennes font du droit et le contrle par des cours.

Les droits par les institutions europennes : droit de circuler, droit diplomatique, droit de vote.

Il existe plusieurs Europe :

- Le conseil de lEurope : 47 Etats.
- Union europenne : 28 Etats.

Titre 1 : quelles Europes ?

Chapitre 1 : Les diffrentes facettes de lEurope

Paragraphe 1 : sur le plan mythologique :

LEurope est un mythe : celui de la princesse Europe. Cette princesse tait la fille dAgnor
cest--dire le mois de la Phnicie. Europe fait un jour un rve dans lequel deux continents
tentaient de la sduire, au petit matin elle dcide daller faire un tour et de cueillir des fleurs
dans une prairie voisine. Le dieu Zeus aperoit la jeune fille et en tombe amoureux. Il dcide
de la sduire et donc se transforme en taureau blanc pour chapper la surveillance de sa femme
et pouvoir se rapprocher de la jeune fille. Europe sapproche et sassoie sur le dos du taureau.
Quand elle sassoie il se dirige vers le rivage et avec laide de divinit marine le taureau a
franchi la mditerrane pour arriver jusquen Crte. Le roi Agnor va chercher partout sa fille
et donc il va envoyer sa femme et ses autres enfants qui ne vont jamais revenir car jamais
retrouv.

Ce qui est intressant cest que la princesse va donner son nom dont elle nest pas originaire, et
donc cest intressant pour lentit Europenne. Comme la princesse na jamais t retrouv on
peut comprendre que lEurope est a chercher, trouver.

Paragraphe 2 : sur le plan culturel

Il est difficile de dfinir lEurope sur le plan culturel : lEurope a t un continent de migration
de peuple vari. On fait voluer les traditions, les langues. En Europe sur le plan linguistique,
certain considre quil y a une langue Europenne ancienne mais aujourdhui il existe une
diversit de langues, par rapport aux nations ou aux rgions. Cette diversit de langues est un
fait que lunion europenne a dcid de respecter en faisant de toutes les langues nationales des
langues officielles de lUE. Dans lunion europenne tout est traduit. Il existe une diversit
culturelle : on la retrouve entre des Etats loigns ou voisins.
La question des cultures communes va dpendre du critre quon va retenir. La question de la
culture commune est un enjeu, savoir si tels ou tels Etats fait culturellement partis de lEurope.
La question de la culture relve une sensibilit particulire : la religion. Est ce avoir la mme
religion ou avoir des valeurs. La question de la culture pose des problmes pour la Turquie ou
la Russie. Ces deux pays font partis du Conseil de lEurope mais pas de UE. Dans lUE les
textes de bases qui sont les traits instituant de lUE. Ces traits prvoient sinspirant des
hritages culturels, religieux, et humanistes de lEurope, partir desquels se sont dvelopps
les valeurs universelles que constituent les droits inviolables et inalinables de la personne
humaine ainsi que la libert, la dmocratie et lEtat de droit . Cela peut tre paradoxale que les
valeurs de lUE soient dfinies comme des valeurs universelles. On considre que certaines
valeurs devraient tre universelles. Trois facteurs historiques :
- Lhritage de lAntiquit greco romaine : idale civique, du citoyen (Grce),
administration, droit prive lacis et prosidualiste, et un droit public sur lEtat
- La religion chrtienne est divise par plusieurs branches mais ce qui est important cst
la place de lindividu par rapport au groupe > lindividu en tant que personne humaine
une valeur propre.
- La naissance de lEtat moderne partir du 16-17me sicles : une entit politique
distingue du pouvoir personnel du souverain et une entit dans laquelle le pouvoir
politique est et doit tre limit (philo des lumires).

Paragraphe 3 : sur le plan gopolitique

A) LEurope est le berceau de la conception de lEtat moderne

Cest en Europe quon merg deux lment qui marqueront les institutions europennes :

1) La conception de lEtat souverain :

Autour du 16me cest en Europe quapparat la notion moderne de lEtat qui est conu comme
une entit politique conue une autorit fondamentale : la souverainet. Cest un concept
historiquement et thoriquement. Sur le plan historique lmergence de la souverainet
sexplique par une volution de lEtat sur deux plans : interne et externe.
En interne : le passage fodal : autorit politique est divise un systme de centralisation des
pouvoirs pour le roi
En externe le pouvoir royal cest affranchi la fois de lautorit de lempereur (le projet des
Habsbourg) et de lautorit du souverain pontife donc le Pape. Ces volutions sont progressives
mais lors des temps forts constitus par les traits de Westphalie en 1648 car avec ces traits et
dune part lgard de lempereur ces traits marquent la fin de lallgeance lempire de la
principaut Germanique et affirment la souverainet de ces principauts conues comme des
Etats au dessus desquels il ny a pas dautorit suprieure. Mais lgard du pape les traits
reconnaissent de choisir la religion qui sappliquera son peuple. Sur le plan thorique sajoute
luvre important de Jean Bodin auteur de la Rpublique ; uvre importante car le concept de
souverainet est apport par lEtat et non plus au monarque donc il y a une dpersonnalisation
de la souverainet. Dautre part le concept de souverainet est dfini comme un pouvoir absolu
dans lequel on retrouve les deux facettes internes et externes, indpendance absolue par rapport
lextrieur et primaut absolue dans lordre interne. Cette concept westphalienne de lEtat
sexportera progressivement toute la plante. De nos jours cest cette conception de lEtat qui
constitue la base des relations internationales. Dans la socit internationale cest lEtat
souverain et cette dimension est donc un dfi pour raliser lunit Europenne.

Paralllement cette affirmation de lEtat des rflexions apparaitront en vu dun encadrement

juridique da la puissance de lEtat.
 2) La conception de lEtat de droit :

Cest un concept n dans les travaux doctrinaux allemands, il apparat comme le vocable de
Reichtsstaat en 1798 par Placidus ou en 1813 par Theodore. Puis il va se dvelopper. On parle
dEtat de droit en France. Il sera transpos au cadre Europen sous la forme de communaut de
droit et dunion de droit.
LEtat de droit ce nest pas une forme particulire de gouvernement cest un genre spcifique
lEtat de la raison ou lEtat de lenttement dans lequel le pouvoir politique est rationnalis. Le
pouvoir nest pas fou mais il obit la raison. Mais ce concept dEtat de droit renvoie diffrent
rapport de lEt at et du droit : de manire schmatique il y a deux grandes dclinaisons de lEtat
de droit :
- Un sens formel et instrumental signifie lEtat qui est soumit au droit et qui agit au moyen
de droit.
- Substantielle : lEtat de droit cest lEtat dont le droit comporte certains attributs
intrinsques et respecte les DF.
Les concepts dEtat de droit ont volu car en pratique en politique il y a eu des enjeux
importants. On peut dire que tout dabord cest une conception formelle de lEtat de droit qui
simpose en Allemagne et en France vers la fin du second empire mais aussi en France cest
une conception formelle limite donc lEtat de droit tant rduit sous la forme de lEtat lgal.
La vision formelle suppose que les institutions ne peuvent agir en habilitation juridique et que
ce titre de comptence doit respecter la norme suprme. A partir de la seconde guerre mondiale
une conception matrielle se rajoute dune part ce qui ntait quun concept doctrinal fera lobjet
dune transcription dans le droit positif comme par exemple dans la loi fondamentale
allemande, dans la constitution fr, ou dans des grands textes Europens et internationaux,
dautre part lEtat de droit est dsormais conu comme un ordre juridique hirarchis qui
garantit un ensemble de droit et de libert. Au cur de ce second concept, substantielle, cest
les rgles de droit prsentent certains attribues intrinsque respecte les exigences juridiques
cest dire clair et prcise. Ce second volet va apparatre en Allemagne et progressivement en
France partir de 1958. Cette conception dun tat de droit complet sera retranscrite au niveau
europen mais de manire diffrente. Dune part cest larticle 3 du statut de lEurope 5 mai
1949 qui illustre cette ide dEtat de droit complet puisquil consacre le principe de
prminence du droit, cest au sens plutt formel mais aussi le principe dont toutes personnes
doit jouir des droits de lHomme et des liberts fondamentales. Les droits fondamentaux
ntaient pas exclusivement garantis au sens matrielle en revanche il y avait une conception
formelle de lEtat de droit car on a mit en place un droit commun avec un juge charg dassurer
le respect de la hirarchie des rgles de droit communautaire. Progressivement partir des
annes 1970 le juge va conserver les droits fondamentaux sous forme de principes gnraux du
droit aujourdhui il existe une charge explicite avec la charte des droits fondamentaux de lUE.
Aujourdhui ces conceptions sont donc formelles et matrielles
Le concept dEtat de droit est un conseil n en Europe qui va ensuite devenir international. En
Europe il est n dans un cadre Etatique et il va ensuite tre transpos au niveau Europen
ensuite. Les institutions Europennes doivent agir au moyen du droit donc quand le conseil ou
parlement adoptent le rglement la cour europenne pourra lannuler sil ne respecte par les
DF. En retour les deux Europe vont sassurer que leurs Etats membres respectent ben les
principes dEtat de droit. Le respect de lED est une condition pour adhrer au Conseil de
lEurope et de lUE et il existe des sanctions.
 B) LEurope est un continent gographique aux contours incertains :

La conception du monde divis en continent est une reprsentation intellectuelle permettant

doffrir une vision de dcoupage du monde. LEurope est un continent donc il faut sintress
aux frontires, ces frontires ne sont pas videntes. La frontire occidentale est locan
atlantique pourtant la situation est plus complexe sur on raisonne en terme dEurope politique.

Premier cas : le cas du royaume unis : ses relations avec le continent europen ont toujours t
ambigus ; la GB tant pdt longtemps un empire maritime mondial. La politique trangre
britannique jusqu' la premire guerre tait rserve lgard du continent europens, elle
entretenait des relations plus forte avec les EU. Churchill dira : nous sommes avec lEurope
mais nous ne sommes pas de lEurope , sil faut choisir entre lEurope et le grand large, nous
choisirons le grand large
Cest la relation avec les EU qui fait que CDG refuse lentre des Britanniques dans UE.
Aujourdhui le RU fait parti de lEurope avec de nombreuses drogations mais depuis le 24juin
2016 les lecteurs ont dcid de quitter lEurope.

Deuxime cas : lIslande = Etat insulaire de latlantique nord. Islande qui tait rattach au
Danemark mais qui est devenu indpendant. Aujourdhui fait partie du conseil de lEurope mais
pas de lunion dEuropenne. Elle entretient avec lUE des relations privilgies
En 2009 elle a dpos une demande dadhsion lUnion Europenne mais la suite des
dernires lections cette demande a t mise en suspend et officiellement rentre en mars 2015.

Groenland : situation complexe, politiquement rattache au Danemark ce qui explique que

lorsque le Danemark a adhr la CEE le Groenland a aussi adopt mais progressivement il a
acquis plus dautonomie vis--vis du Danemark ce qui sest prolong par une sortie du territoire
de la communaut en 1984).

Martinique et la Guadeloupe : sur un plan gographique ces territoires sont plus amricains
queuropens, mais sur le plan politique, ils sont rattachs un Etat Europen. Cst ce qui
explique que ces territoires fassent partis de lUE.

C) Lide dquilibre Europen

Par Machiavel a propos des villes Italiennes avant dtre tendu au continent Europen. Lide
dquilibre entre puissance : un Etat ne doit pas acqurir une puissance de manire quil puisse
dominer les autres. Elle est dlicate mettre en pratique car lquilibre en question implique
des efforts constants pour maintenir cet quilibre et dautre part parce que les moyens dutiliser
cet quilibre tait assez limit, les ngociations internationales tant souvent secrte et
contribuant alors linstabilit juridique.

Chapitre 2 : Lunit de lEurope

Lide de lEurope a fait lobjet dancienne rflexions et de plusieurs tentatives de
concrtisation : ainsi on se rappellera de lEmpire Romain, de lempire Carolingien. Or le dfi
des constructions europennes qui se mettent en place partir de la seconde guerre mondiale.
Paragraphe 1 : les premires rflexions sur lunit de lEurope

Bien que le 16me sicles correspond lmergence des Etats modernes qui revendiquent la
souverainet cest--dire le fait de ne pas connatre de puissance suprieure, cette priode laisse
une certaine place lide Europenne. Le 17me verra apparatre quelques grands thoriciens
de lEurope parmi lesquels William Pen en 1693 crit un ouvrage qui sintitule prsage pour la
paix et le futur de lEurope. Le texte qui tire les consquences de la guerre de trente ans qui a
ravag lEurope, il propose une mthode innovent pour lpoque la rencontre annuelle des
souverains dEurope loccasion dune Dite. Il retrace les bien faits et les consquences dune
paix et il parle de la libert de circulation. De mme les rflexions de lAbe de saint pierre ou
de Kant projet rpublicain de paix en Europe . Par la suite lindustrialisation fournit
loccasion de redvelopper les rflexions sur lunit europenne comme lillustre Simon en
1814. Victor Hugo voque la cration des EU dEurope et prononcera un discours plein
despoir lors du congrs international de la paix organise Paris en 1849.
Cest surtout la premire guerre mondiale puis la seconde qui marqueront un tournoi dans la
concrtisation des ides Europennes.

Paragraphe 2 : les projets dunit aprs la premire guerre mondiale :

A la fin 1GM, la France a vcu deux guerres en 40ans. 1GM il y a 10millions de morts.
Enormment de mutils, et des millions de terrains impropres. La premire guerre mondiale est
le premier facteur de lide Europenne, le dfi cest de garantir une Europe politique qui
garantit la paix. Il sagit dun vrai projet. Avec deux projets :
- Richard Coudenhove-Kalergi livre Pan-Europe, cest un Europen dans tous les sens du
terme : il y a de la famille de partout en Europe, il a une ducation Europenne. Ce
diplomate va lancer le mouvement Pan-Europen en sinspirant de la doctrine Pan-
Americaine lide cest de former une coopration rgionale. Ce mouvement tient son
premier congrs en 1926 Viennes au terme duquel les membres saccordent sur une
ide pour sauver lEurope occidentale il faut un rassemblement des Etats du continent
en un groupement politique et conomique international. Pour lui lEurope doit sunir
par tapes progressivement : premire tape confrence paneuropenne instaurer un
dialogue avec les Etats, deuxime tape mettre en place une cour darbitrage obligatoire
on cherche ce que les conflits entre Etats soient rgler par le droit, troisime tape
mettre en place une union douanire et montaire la fois pour permettre le
redressement conomique des Etats puis pour tisser des liens sur le plan conomique,
ces trois tapes donne la quatrime qui est une union politique pour crer les Etats unis
dEurope. Une union dEtats et de citoyens gouverne par une chambre des peuples et
une chambre des Etats. Lide dun hymne Europen, il propose aussi une journe de
lEurope mais aussi un timbre Europen. Cest un projet ambitieux en terme de
fdralisme. Un projet quil juge raliste car cette construction se veut progressive mais
en 1930 il ne va pas y arriver.

- Le projet A. Briand : il est issu dune famille modeste, plusieurs fois prsident du conseil
ou ministre des affaires trangres, il est connut pour son rle international mais surtout
pour son rle en faveur de la paix et de la collaboration internationale. Le pacte Briand
et Stresemann (Allemand) qui donneront les accords de Locarno, ils recevront le prix
Nobel de la paix. Deuxime pacte briand-Kellog (Amricain) qui donnera le trait de
Paris ou la guerre est officiellement dclare comme hors la loi. Le discours en 5
septembre 1929, alors que Briand est prsident du conseil il prononce un discours
 devant SDN qui est rest clbre. Discours la suite duquel il prsentera un
mmorandum sur un rgime dunion fdral Europen.

Il rsulte de cette poque certaine constante notamment trois :

- Lattente franco-allemande
- Distance britannique
- Union, communaut, march commun
Mais ces tentatives ne rsisteront pas la crise de 1929 la mont des rgimes totalitaires et
la mont du nazisme. Finalement nationalisme et nazisme lemporte et la France et lAllemagne
se font nouveau la guerre : 60millions de morts, 6ans de guerre LEurope est dvaste.

Paragraphe 3 : les options la sortie de la 2GM

Situation de lEurope en 1945 : des pertes humaines trs lourdes, ravage conomique, des
millions de dplacs. Les dfis qui se prsentent devant les hommes politiques :
- Eviter une nouvelle guerre : avec des moyens efficaces et se runir autour de valeurs
communes ; un certains nombres dinstitutions : conseil de lEurope, CECA, CEE, puis
UE.
- Reconstruire conomiquement les Etats dEurope qui sont dvasts : OECE, CECA,
CEE, puis UE.

Les diffrents travaux renouvels par une rflexion politique post seconde guerre mondiale
permet didentifier plusieurs options.

Le cadre : institutionnel ou relationnel ?

On veut des institutions.

Quelles institutions ?

a) Etat ou organisation internationale ?

Statut fondamental dun Etat cest une constitution alors que pour une OI cest une charte.
La personnalit juridique lEtat la et OI aussi.
La souverainet oui pour un Etat mais non pour OI.
Les domaines daction : pour lEtat tout (social, conomique), alors que OI quelques
domaines par rapport aux traits.
Alimente les dbats sur la nature de lUnion Europenne qui est a mit chemin entre un Etat
et une OI. Pour les communauts Europennes e choix va tre complexe susciter des dbats et
explique la nature ambigu de lUE. Pour les autres organisations Europennes le choix se porte
sur la nature dOI. LOI est une entit qui est mise en place rcemment dans la socit
internationale et pour la mettre en place on se sert de ce que lon connat cest--dire des
rfrents Etatiques. On va emprunter certains concepts de lEtat. on construit OI mais on na
plusieurs possibilits.

b) Quels principes pour lOI ?

Deux possibilits :
 - Une Europe des Etats lunification dpend de la bonne volont des Etats, on nest pas
trs loin du modle relationnel. Ca prserve totalement la souverainet mais cest au
bon vouloir des Etats.
- Faire une Europe pas compltement soumise au bon vouloir des Etats : dans cette
seconde possibilit on rend impossible les affrontements arms entre les Etats. Il y
encore deux autre possibilits plus de garantit de paix ou moins de souverainet.

Coopration : au bon vouloir des Etats

Intgration.

Lobjet : une organisation de coopration a pour objet de coordonner laction des Etats. A
linverse lintgration solidarise les Etats et les peuples.
Lorgane dcisionnel : dans les organisations de cooprations cest un organe
intergouvernemental. Lintgration on a deux possibilit soit cest un organe indpendant des
Etats (la haute autorit de la CECA) ou alors on cr un organe intergouvernemental et une
assemble parlementaire.
Le mode de dcision de lorgane dcisionnel : dans une organisation de coopration pour
prendre des dcisions il faut quil y est lunanimit ou pour lintgration il faut quil y est une
majorit.
Leffet des dcisions : dans une organisation de coopration les dcisions adoptes concernent
les Etats elle vise les Etats (OMC) mais dans lintgration cest les Etats mais aussi les
individus.
Le contrle des rgles applicables dans lorganisation : dans une organisation de coopration il
ny pas de contrle ou il y a seulement un contrle par les Etats un-mme en revanche dans une
organisation dintgration on accepte un contrle mais ce contrle se fait par une juridiction
indpendante des Etats qui peut tre saisie non seulement par les Etats mais aussi par les
individus eux-mmes et organe indpendant.

Cette distinction entre coopration et intgration est une distinction gnrale pour deux raisons :
- Dune part : car au sein de chaque catgorie on peut affiner, doser et on peut faire plus
ou moins de coopration ou dintgration.
- Dautre part chaque organisation correspond plutt lune de ces grandes catgories
mais elle peut emprunter lautre catgorie pour certains aspects.
Ainsi le conseil de lEurope cest plutt de la coopration mais il y a quelques mcanismes
dintgration le plus clbre tant la CEDH qui est indpendante des Etats et qui peut tre saisie
directement par les Etats. A linverse lunion europenne (communaut europenne) relve
dune logique dintgration mais elles ont parfois recouru a des mcanismes de cooprations :
la PESC.
La forme la plus difficile raliser cest lintgration car cest la plus sensible pour la
souverainet de lEtat car les dcisions sont susceptibles dtre adopter sans que lensemble des
Etats soit daccord, mais aussi car les dcisions au niveau Europen ne sont pas menes que par
la diplomatie des chefs dEtat mais aussi par les reprsentants des peuples et aussi car les
dcisions simposent directement aux particuliers. Cest ce qui ressemble le plus un Etat
fdral mais dans les annes qui suivent la 2GM certains facteurs dintgrations sembles runis
en Europe occidental, on a une communaut Europenne, une proximit gographie, une
interdpendance conomique et une menace extrieure. Lintgration va bnficier du souffle
de Churchill dans son discours quil prononce luniversit de Zurich le 19 septembre 1946 en
faveur de la cration des EU dEurope.
La forme dun projet intgratif est prcise par Schumann dans son clre discours de 9 mai
1950. En 1951 mise en place de CECA, tablie entre six Etats (all, benelux, France, Italie)
communaut qui apparat pour certain comme le premier pas cependant la crainte de la perte de
souverainet fut plus forte et le tournant na pas t pris. Loption est clairement abandonne
en 1954 la crise de la CED on a le projet de faire une arme Europenne. Du reste sauf les
communauts europennes qui suivront un modle plutt intgratif la forme la plus utilis et
celle de la coopration.

Paragraphe 4 : aperu des diffrentes organisations Europennes :

A) Des organisations charges de la scurit :

1) En Europe occidentale :

La priode post seconde guerre mondiale est marque en Europe par la crainte dune invasion
sovitique, une volont mitige de rarmer lAllemagne et une certaine confiance dans le
partenaire Amricain. Ces trois lments expliquent que lorganisation de la scurit surtout
dans le domaine de la dfense va tre assurer dans un cadre plus large celui de lEurope
notamment le cadre de lOTAN. La scurit en Europe Occidentale :
- LUO : le 17 mars 1948 le Benelux, GB et la France signe le trait de Bruxelles relatif
la collaboration en matire conomique, sociale, culturelle et la lgitime dfense
collective. Cette union occidentale cre un mcanisme dassistance en cas dagression
arme entre ces cinq Etats Europens.
- La crainte dune invasion de lURSS qui est forte : Spac monsieur savez vous quelle
est la base de notre politique cest la peur . Ils renforcent donc la collaboration avec
les EU. Le avril 1949 les 5 Etats du trait de Bruxelles rejoint par 9 autres Etats
dEurope (Italie, Espagne, Norvge) signent avec les EU et Canada lunion
lAtlantique Nord. Cette alliance a pour but de garantir le droit et les liberts.
Le trait cr une garantie collective en cas dagression mais sans engagement automatique. On
reste sur le mode de la coopration, en revanche une force militaire intgre voit le jour contenu
de linvasion de la Core du Sud en 1950 par la Core du nord. Le conseil de latlantique nord
(plus haute instance dcisionnel) compos des ministres des affaires trangres. Ce conseil
dcide de mettre en place une force intgre en Europe. Le 20 septembre 1951 les pays de
lalliance atlantique signe la convention Ottawa qui met en place une structure politique et
permanente dorganisation de latlantique nord.

- La CED : les Etats occidentaux veulent aller plus loin en raison des contextes qui sont
la guerre froide et la guerre en Core ils dcident de renforcer lintgration de
lAllemagne fdrale au sein du monde occidental notamment sur le plan de la dfense.
Cependant la France est hostile au rarmement Allemand. Un compromis est alors
trouv, lide est de rarmer lAllemagne mais de manire limite et condition quelle
opre le concert avec les autres Etats et donc de lencadrer. La France propose en 1950
la constitution dune arme Europenne qui intgrerait larme Allemande et qui serait
place sous commandement unique. Cest donc un compromis. Mais du point de vu de
lintgration europenne cest un projet trs fort qui suit la CECA. Le 27 mai 1952 les
six signent Paris le trait portant sur la CED. Unification militaire et paralllement son
article 38 prvoit la mise en place dune communaut politique Europenne organise
sous une forme confdrale ou fdrale. Un projet de communaut politique est alors
labor : plutt fdrale. Le trait traitant la CED qui a t sign 1952 sera ratifi par le
 Benelux et lall mais le 30 aot 1954 lassemble nationale fr refuse de le ratifier car
considr comme trop intgratif. Ce refus entraine labandon.

Deux consquences :

- Une consquence immdiate : on na pas russi faire une Europe de la dfense sur
lintgration donc on va faire sur la coopration. Le 23 octobre 1954 le trait de
Bruxelles est rvis par les accords de paris lUO devient lUEO a laquelle participe
lItalie et lAllemagne. Ces accords de paris autorisent le rarmement de la RFA qui
sengage a ne pas fabriquer darme atomique. LUEO dont le sige est Londres est
une organisation de coopration et dirige par un conseil structure
intergouvernementale (existe un organe parlementaire, assemble qui est Paris mais
consultative). Il faut assurer la coopration des pays membres dans les domaines
militaires mais aussi politique et conomique.
- Consquence mdiate : la dfense Europenne restera difficile mettre en uvre et sera
largement clips par le cadre plus large de lOtan sous leader chip amricain.

2- En Europe orientale.

En raction lUEO et au rarmement allemand, lURSS regroupe autour delle, les pays
socialistes de lest dans le pacte de Varsovie de 1955. Il assurait la dfense de lEurope
communiste et encadrait la dfense de la RDA dote dune arme en 1956. Pacte perd de
limportance vers 1975 avec la cration de la CSCE. En ralit ce pacte prend fin la suite de
la chute du mur de Berlin et lclatement de lURSS. En 99, 50ans aprs le Pacte, trois anciens
pays communistes intgrent lOTAN : Pologne, Hongrie, Rpublique Tchque => cela ne va
pas plaire la Russie.

3- la CSCE/ OSCE

La confrence pour la scurit et la coopration en Europe, est laboutissement dune

priode de dtente dans la guerre froide. Ouverture Louest souvre vers loccident avec
larrive au pouvoir de Gorbatchev. Aprs deux ans de ngociation, presque tous les pays
europen de louest et de lest signent lacte final de la confrence dHelsinki le 1er aout 1975
=> acte fondateur de la CSCE. Selon Gorbatchev, on a enfin une maison commune
europenne .

Bien quil sagisse de scurit en Europe, les EUA et le Canada le signent aussi.

CSCE pose 10 principes : lgalit souveraine des Etats, le non recours la force lintgrit
territoriale, le rglement pacifique des diffrends, non-intervention dans les affaires intrieures,
respect des droits de lHomme et des liberts fondamentales, droit des peuples disposer deux
mmes.

Elle pose aussi des objectifs de coopration dans les domaines politiques et militaires (1),
conomiques et cologiques (2), et dans le domaine des droits de lHomme (3).

Pour le (1) : trait sur les forces armes conventionnelles en Europe (TFCE), trait sign Paris
en 1990 et la CSCE a servi de cadre de discussion entre les membres du Pacte de Varsovie et
les membre de lAlliance Atlantique.

Pour le (3) : les principes communs poss au titre des droits de lHomme ont connu un certain
succs notamment dans les mvt populaires qui ont demand le droit la dmocratie la libert...
en Russie. On ne sattendait pas ce que ce domaine ait autant de succs.

Annes 90 : on attend un renouveau, en Russie Boris Eltsin est lu Pdt dmocratiquement.

De plus, la CSCE sinstitutionnalise en plusieurs tapes :

1990 adoption de la charte de Paris pour une nouvelle Europe Yalta sest termin
ce jour mme paris Mitterrand. Charte qui donne la CSCE un bureau des lections
libre (charg de vrifier quen Europe les lections sont dmocratiques), centre de
gestion des conflits, secrtariat gnral.
1992 : confrence dHelsinki qui prvoie la mise en place dun forum conomique,
mais aussi dun haut commissaire pour les Minorits nationales et des Missions de
terrain.
1994 : CSCE devient OSCE => possde la personnalit juridique internationale.
De nouveaux tats y adhrent et notamment la plupart des tats issus de lclatement
de lURSS. LOSCE dont le sige est Vienne, est dot dun organe dcisionnel inter
tatique compos des chefs dtats et de gouvernement qui statuent lunanimit, dun
conseil des ministres des affaires trangres (donc plutt une organisation de
coopration), mais aussi dune assemble parlementaire (rle rduit, pas lu au SU).

Les objectifs assigns lOSCE, concernent outre les quelques dispositions dans le domaine
conomique et environnemental, principalement la scurit : le domaine de la dtente (cadre de
notification de certaines manoeuvres militaires), le contrle des transferts darmes la relance du
dsarmement conventionnel, la prvention des conflits, et la gestion de crise, les missions
dobservation du respect des droits de lHomme et des minorits.

Nombreux progrs dans la dmocratie et les liberts dans les annes 90.

Les vnements dans lex-Yougoslavie ne vont pas tre grs par la CSCE mais par lONU et
surtout lOTAN qui se renforce sur le plan institutionnel (Conseil de coopration de
lAtlantique Nord, Partenariat pour la paix) et est en voie dlargissement ( danciens pays de
lEurope de lEst). Etats de lEurope occidentale investis plus dans lOTAN (o il ny a pas la
Russie) que dans la CSCE dont la Russie est membre.

1997 on cr le conseil OTAN-Russie, ce qui veut dire que llite de lAlliance Atlantique peut
discuter avec la Russie, mais quon met de ct lOSCE

1999, sommet dIstanbul de lOSCE, les Etats sengagent adapter le trait sur les Forces
Armes Conventionnelles qui tait devenu dfavorable la Russie en raison de lvolution de
la situation gopolitique. Mais le Trait ne sera ratifi que par 4 Etats : Russie, Bilorussie,
Kazakhstan et Ukraine (les seuls qui y trouvent leurs intrts).

Lanne 1999 marque un tournant puisque il y a eu les bombardements par lOTAN de la Serbie
et du Kosovo (sans accord de lONU), dbut de la 2e guerre en Tchtchnie, et en plus, cest
lanniversaire de lOTAN (50ans) => la Russie voit son rival se renforcer.

partir de 2000 : le Pdt Poutine na pas apprci que les observateurs de lOSCE suivent de
prs llection prsidentielle ; attentats du 11 septembre 2001 aux EUA (dbut des actions
unilatrales des EUA dans leur guerre contre le terrorisme, vont agir seuls, sans mandat de
lONU) ; du ct de la petite Europe, la PESC se dveloppe. Ces lments sont dfavorables
pour lOSCE.

Juillet 2015: Assemble parlementaire de lOSCE a adopt une rsolution condamnant de la

Russie pour acte dagression militaire contre lUkraine. Depuis 2015 lOSCE a mis en place
une Mission spciale dobservation en Ukraine (veille au respect du cesser le feu, retrait des
armes lourdes, surveillance de la frontire). 22 Dcembre 2016, observateurs de lOSCE en
Ukraine (550) alertent dune flambe de violence. 28 dcembre 2016 => Russie souponne
dtre responsable dun piratage informatique contre lOSCE

B- Les organisations charges de la coopration conomique scientifique et cologique

1- en Europe orientale

Janvier 1949 cration CAEM conseil daide co mutuelle => URSS, Bulgarie, Pologne,
Roumanie, Tchcoslovaquie ; puis Albanie (fv 1949), RDA (1950), Mongolie (1962), Cuba
(1972), Vietnam.

Le CAEM a t vecteur dinterdpendance troite entre ses membres : par exemple les accords
de la spcialisation entre pays membres, les barrires commerciales, le contrle des
exportations des pays de lOtan vers le bloc de lEst, non-convertibilit des monnaies et
changes en roubles transfrables .

Ces liens troits et quasiment exclusifs ont marqu une intgration matrielle entre les pays du
CAEM. Lorganisation institutionnel du CAEM est plutt complexe, trs bureaucratique.

Le CAEM a connu un certain essor dans les annes 60, a permis la constitution de liens troits
entre ses membres sur le plan conomique, et disparat en 1991.

2- En Europe occidentale lOECE

a- lOECE

Le 5 juin 1947, face la situation conomique dgrade en Europe, le secrtaire dtat

amricain Georges Marshall propose aux pays dEurope un plan daide conomique de
grande ampleur. Le programme de relvement europen, plan Marshall, tait conditionn par
une coopration europenne troite. Originellement, cette coopration tait ouverte
lensemble de tats europens. Mais lURSS refuse de participer au programme daide,
dterminant ainsi par la ngative, les limites gographiques que prendrait la future coopration
conomique et va donc crer le CAEM. La convention de coopration conomique
europenne, Charte constitutive de lOECE, est signe le 16 avril 1948 Paris. LOECE
runit alors lAutriche, la Belgique, le Danemark, la France, la Grce, lIrlande, Islande, Italie,
Luxembourg, Norvge, Pays-Bas, Portugal, Sude, Liechtenstein, le Royaume Uni, la Suisse.
Les 5 premires annes de lOECE ont t consacres la mise en place du Plan Marshall.
LOEE a permis la mise en place des changes entre les Etats membres te la relance de
lconomie europenne. Fonctionne sur le mode de la coopration. Mais trs rapidement, un an
aprs sa mise en place, parmi la quinzaine dtats europens membres de lOECE, certains
proposent daller plus loin dans leurs relations conomiques en passant dune simple
coopration conomique, une vritable intgration, une communaut plus pousse.
Tout le monde nest pas daccord, la plupart des tats (notamment le Royaume Uni et la
Suisse) refusent de participer ces marchs communs intgrs, division des Etats membres. De
ce fait, deux nouvelles organisations vont apparatre. 6 souhaitent daller plus loin dans
lintgration. Les Six mettent en place en 1951 la CECA et en 1957, la CEE, et la CEEA
communaut europenne de lnergie atomique. Les 7 autres vont crer lAELE (asso
europenne de libre change), fonde sur la convention de Stockholm (donc RU et Suisse).
AELE est un concurrent, on va moins loin mais on prserve plus de souverainet. De leur ct
les tats restant de lOECE, cre en 1960 lassociation europenne de libre change, dont la
plupart des membres (Royaume Uni par exemple) finiront par se rallier aux communauts.

LOECE sest transforme en 1960 en OCDE (Organisation de coopration et de

dveloppement conomique) perdant ainsi son E du OECE, le caractre europen. La
nouvelle organisation largie aux EUA, Japon, Mexique, Core du Sud, a pour but de favoriser
le libre change entre ses membres. Comportant aujourdhui plus de 30 membres, lOCDE porte
des actions phares. Lune des dernires, concernent lchange automatique de renseignements
en matire fiscale. Cela ne doit pas occulter le fait quhistoriquement en Europe, lOECE a
dune part t le cadre des actions du plan Marshall pendant environ 4 ans, dautre part que
lOECE a permis dtablir une relance de lconomie europenne, fonde sur divers leviers, tels
que la productivit, le systme des paiements, ou la libralisation, et ce sur un mode de
coopration. Elle rdige des rapports, des statistiques (politiques publiques), constitue un cadre
de discussions en vue de la conclusion daccords internationaux en matire bancaire/fiscale.

b- les communauts europennes

Le choix de la mthode

Les Six dcident de dpasser une simple libralisation en crant une vritable
communaut dintgration, la forme la plus efficace pour raliser lunit europenne. Or,
parmi les formes dunion entre tats, lintgration est certes la plus efficace, mais aussi la plus
difficile mettre en place, car, sa dimension fdrale, met en jeu la souverainet des tats. Pour
parvenir lintgration, il existe deux grandes possibilits : une version radicale et une
version douce .

Une option radicale, une option fdrale classique :

Dans la logique des ides dvelopps par Denis de Rougemont, cette approche est fonde sur
la primaut du politique. Elle consiste :

- transfrer le rglement de questions politiques du plan tatique au plan

europen.

- faire rgler ces questions selon un fonctionnement fdrale, un partage de

comptences entre le niveau europen (fdrale), et les niveaux tatiques (fdrs);
un organe reprsentant les entits fdrs, et un organe reprsentant les populations, une
cour Clle charge de vrifier le respect par ltat fdral, de ses comptences. Lide
de cette premire option, tant que lunit ainsi acquise selon le fonctionnement fdrale
incite rapidement linstauration dune vritable C fdrale.
 Une option douce, progressive, les thories fonctionnalistes :

Cest une option labore par le professeur britannique David Mitrany, rflexions qui ont
t renouveles dans les travaux politiques Hens Haas. Cette approche met laccent sur
les facteurs techniques. Elle prne une approche dpolitise des questions dintrts
communs qui deviennent ainsi moins sensibles, lunion tant ainsi plus facile. Cest
cette seconde logique fonctionnaliste qui guidera la mise en place de la premire
communaut entre le Six CECA. Cest cette logique que retient Robert Schuman
(ministre des affaires trangres influences par Jean Monet) dans son clbre discours
de lhorloge de mai 1950. Robert Schuman propose de raliser un march commun du
charbon et de lacier, plac sous la responsabilit dune haute autorit indpendante. Le
rle de ce march commun est double, dune part :

- garantir la solidarit entre ses membres et en particulier la rconciliation franco

allemande : l'intgration de ces secteurs conomiques lpoque dterminant pour
lindustrie rendra toute guerre non seulement impensable mais matriellement
impossible

- cette solidarisation stendra progressivement de nouveaux secteurs qui devront leur

tour faire lobjet dune approche commune laquelle suscitera de nouvelles questions
connexes... Esprant ainsi un effet de speal over, dentranement, ce march commun
devrait constituer la premire pierre dune unification progressive qui ralisera par
tapes, une union politique europenne

Cette thorie a t critique pour avoir une vision trop automatique du spill over et sous-
estimer limportance des dcisions politiques parfois ncessaires pour lintgration
communautaire.

Le choix de loption fonctionnaliste avec la CECA

Selon Schuman (ministre des affaires trangres) retient cette option dans le discours de
lhorloge le 9 mai 1950. Schuman propose la mise en place dun march commun des
productions de charbon et d'acier place sous une haute autorit indpendante. March
commun dont le rle est double : dune par garantir la solidarit entre ses membres et
en particulier la rconciliation Franco-allemande. Lintgration de ces secteurs
conomiques lpoque dterminant pour lindustrie militaire, automobile... rendra
toute guerre non seulement impensable mais matriellement impossible ; La
solidarit de production qui sera ainsi noue manifestera que toute guerre entre la
France et l'Allemagne devient non seulement impensable, mais matriellement
impossible.

Cette solidarisation stendra progressivement de nouveaux secteurs, ainsi sera ralise

la fusion dintrts indispensables ltablissement dune communaut co qui introduit
le ferment dune communaut plus large et plus profonde Esprant ainsi un effet de
 spill over, dentranement, ce march commun devrait constituer la premire pierre
dune unification progressive qui ralisera par tapes, une union politique europenne.

Pour Schuman, la voie de la runification doit passer par 4 choses :

le couple Franco-Allemand

un point de dpart sectoriel avec un domaine cl

une approche progressive : L'Europe ne se fera pas d'un coup, ni dans une
construction d'ensemble: elle se fera par des ralisations concrtes crant d'abord
une solidarit de fait.

lEurope doit tre contrle et organise par des organes indpendants des Etats il
propose la mise en place dune Haute Autorit commune charge du
fonctionnement de tout le rgime sera compose de personnalits indpendantes
dsignes sur une base paritaire par les Gouvernements, dont les dcisions
simposeront aux Etats membres et qui pourront tre contestes avec des voies de
recours appropries.

Le 18 avril 1951 les Six signent le trait de Paris qui fonde la communaut europenne
du charbon et de lacier, CECA: Le trait entre en vigueur le 25 juillet 1952, et prvoit une
dure de vie de 50 ans => le trait sest teint en 2002. Cette communaut ralise un fdralisme
fonctionnel en raison du domaine de comptences (dlimites) et du postulat quil sagit la
dune premire pierre dune construction europenne. Mais Fdralisme parce que La Haute,
organe supranational indpendant est charge de ... Est galement institue un assemble
compose de reprsentants des parlements nationaux : ces institutions peuvent effectuer
directement des prlvements fiscaux sur les entreprises, ou encore mettre en uvre des
mesures daide et de protection sociale. Une cour de justice veillera ce que dune part les Etats
membres respectent les rgles de ce droit communautaire et dautre part ce que les institutions
agissent bien dans les limites des comptences que le Trait de Paris leur confie.

La CED

Le 27 mai 1952, le trait instituant la CED est sign Paris entre les 6 fondateurs de la CECA.
Ce trait correspondait davantage la premire option dintgration, la version radiale, le
fdralisme classique, dans la mesure o il prvoyait une approche commune, communautaire
sur une question politique sensible, la dfense. Dautre part, il prvoit llaboration dun projet
de communaut politique sur la base fdrale.

Le rejet du projet CED par lassemble nationale franaise en 54 constitue la premire crise
communautaire (Jean Monet dmissionne), et un retour une approche fonctionnaliste.

Le 27 mars 1957, les Six signent Rome, le trait instituant la CEEA, et celui de la CEE,
qui sont plus ambitieux dans leur champ dapplication que le trait CECA (seulement charbon
acier) mais moins supranationaux dans leur mise en oeuvre. Le trait CEE a pour ambition
dtablir un march commun en matire conomique caractris par la libre circulation
des personnes marchandises biens services capitaux autour dune union douanire.
Dsireux de raliser une union plus troite entre les peuples europens, les tats
membres modifieront progressivement les traits de Rome dans le sens dune extension
des comptences des communauts jusqu la mise en place dun UE. Aujourdhui lUE
repose toujours sur un march intrieur mais intervient aussi dans des domaines plus
politiquement sensibles (justice, politique trangre et de scurit). Cela explique dailleurs le
double classement des communauts et de lunion qui font aujourdhui galement partie des
organisations charges de la politique et des droits de lHomme.

C- Organisations charges de politique et des droits de lHomme.

La CEE constitue dune intgration en matire conomique, mais il sagit dun moyen de
parvenir une union politique. Aujourdhui, lUE est dote dune charte des droits
fondamentaux et lUE comporte des volets politiques certains exercs sous le mode de
lintgration, les plus sensibles (PESD) tant exercs sous le mode de la coopration.

Le Conseil de lEurope, est historiquement lorganisation principale charge des droits de

lHomme. Sa cration est fortement marque par linfluence franco britannique. Son statut est
adopt Londres, son sige est fix Strasbourg. Les deux langues officiels sont langlais et
le franais. Le trait de Londres portant statut du Conseil de lEurope sign le 5 mai 1949
entre 10 tats europens (Belgique, Danemark, France, Irlande, Italie, Luxembourg, Norvge,
PaysBas, UK, Sude) a pour vocation initiale de complter les cooprations dj en place
dans le cadre de lUO (dfense essentiellement), et lOECE (mise en oeuvre du Plan
Marshall).

Si lUO, devenue UEO, a aujourdhui disparue, et que lOECE devenue OCDE a perdu son
caractre europen en slargissant de nombreux autres tats, le Conseil de lEurope lui au
contraire, a vu sa place saffermir en Europe, pour deux raisons :

- fonctionnellement : le Conseil de lEurope devient le cadre principal de la coopration dans

les domaines culturels, conomiques, et sociaux. Surtout, trs rapidement, les tats du Conseil
de lEurope adopte llment phare de cette organisation : le 4 novembre 1950 est sign la
Convention Europenne de sauvegarde des droits de lHomme et des liberts
fondamentales CEDH qui proclame un certain nombre de droits que les tats garantissent aux
individus placs sous leur juridiction/autorit. Cette convention institue une cour europenne
des droits de lHomme charge dinterprter la convention et de veiller sa bonne application
par les tats.

- gographiquement : les tats dEurope occidental membres originels du conseil de lEurope

sont la suite de la chute du mur, progressivement rejoins par les tats dEurope centrale et
orientale. Le 4 octavier 1994, lAssemble parlementaire deux Conseil de lE adopte une
dfinition tendue des frontires du Conseil de lEurope. A ce titre, des tats aux territoires
partags entre Europe et Asie tels que la Russie ou la Turquie prennent place dans le Conseil
de lE. Il compte aujourdhui 47 tats membres.

Titre 2 : le conseil de lEurope :

Rappel : le conseil de lEurope est le nom dune organisation Europenne qui regroupe 47 Etas
alors quUE regroupe 28 Etat. Le conseil de lEurope cr en 1949 par le trait de Londres alors
que lUE provient de la CECA mise en place par le trait de Paris, mais aussi de la CEE, CEEA,
puis cest le trait de Maastricht qui cr lUE. En terme de vocable quand on parle de droit
europen on peut parler du droit du conseil de lEurope ou de lUE. Mais pour lUE on a aussi
le droit communautaire ou de lUE. Au niveau des institutions la premire grande institution
est le comit des ministres pour le conseil de lEurope qui est lorgane gouvernemental. Pour
lUE il y a deux organes dun cot le conseil europen qui runit les chefs dEtat et du
gouvernement mais aussi le conseil de lUE qui est aussi appel le conseil des ministres ou
conseil tout court. Cette organe runit les ministres comptents pour lordre du jour. Deuxime
grand organe cest lorgane parlementaire pour le conseil de lEurope cest lassemble
parlementaire qui sige Strasbourg alors que pour lUE on dit parlement Europen. Dans lUE
on vote directement pour voter les dputs qui a un vritablement un rle dcisionnel. Troisime
grande institution pour le conseil de lEurope CEDH Strasbourg alors que pour lUE il sagit
de la CUEJ. Au niveau des actions juridiques : le conseil de lEurope sert surtout de cadre
dlaboration des traits internationaux qui sont ensuite soumis au consentement des Etats
alors que dans lUE les rgles sont adoptes par des institutions de lUnion Europenne il sagit
donc dactes unilatraux adopts selon des modalits varies qui comprennent le mode de
dcision la majorit.

Chapitre 1 : La coopration intergouvernementale au sein du

conseil de lEurope

Le statut de Londres prvoit des objectifs ambitieux pour le conseil de lEurope, objectif
qui apparaisse en dcalage avec les moyens dont ils disposent et son fonctionnement
intergouvernemental. Le mode de coopration choisit moins efficace que lintgration apparait
cependant comme l contre partie du conseil de lEurope louverture aux autres Etats et son
intervention dans de large domaine. Ce mode de coopration na pas du reste empcher des
ralisations essentielles.

Paragraphe 1 : les objectifs du conseil de lEurope

A) Les objectifs politiques ambitieux poss par le Statut de Londres

Larticle 1 a) dispose le but du conseil de lEurope est de raliser une union plus troite entre
ses membres afin de sauvegarder et de promouvoir les idaux et les principes qui sont leur
patrimoine commun et de favoriser leur progrs conomique et social . Un but ambitieux, et
un but qui passe par deux choses :
- Un idal dmocratique : la ralisation de lunion plus troite doit sinscrire dans les
idaux dmocratiques qui sont le patrimoine commun des Etats et ce patrimoine
commun est rappel dans le prambule du statut de Londres qui se rfre aux notions
de libert individuelle, politique et prminence du droit. Cet idal dmocratique doit
tre prserv afin de sauvegarder et de promouvoir les idaux et les principes communs.
Il sagit de plus dEtat de droit, plus de dmocratie. Cest donc dans cette logique que
sinscrit des mcanismes dadhsion et de suspensions du conseil de lEurope mais aussi
un certain nombre dactions du conseil de lEurope la plus connue tant la CEDH.
- Le progrs conomique et social, ce second objectif est indissociable du premier. Dans
cette logique sinscrive des mcanismes dinformations notamment de lassemble
parlementaire par les organisations techniques y compris des informations extrieures
au conseil de lEurope. Cest dans cette logique que sinscrivent un certain nombre
dactions dont la plus connue est la charte Europenne de 1961. En pratique cependant
ce second objectif est rest marginalis eu moins de poids que le premier notamment
 parce que le domaine de lconomie et du social a plus t trait par dautres
organisations comme lOECE, ou la CECA, CEE et lUE.

B) Des objectifs limits par des compromis originels :

1) Lunit entre les membres :

Larticle 1 vise lunit entre les membres, et non pas lunit entre les peuples Europens. Le
compromis avec les anglais, le refus des britanniques de faire rfrence lunion des peuples.
Le conseil de lEurope repose ainsi sur un compromis qui se traduit sur le plan institutionnel
par la mise en place de deux organes dont le rle est ingalitaire dun ct un organe
intergouvernemental qui a le rle dcisionnel principal celui ci est le comit des ministres, il
prends les dcisions a lunanimit. De lautre ct on a une assemble parlementaire qui traduit
une petite dimension intgrative mais qui est en simple organe consultatif dont les membres
sont des dlgus des parlements nationaux. Ce membre dintgration dans le conseil de
lEurope est sous critique de Schuman. Les Etats partisans dune Europe plus intgrative
monteront un projet qui se concrtisera dans les premires communauts.

2) Lexclusion de la dfense

La dfense est un domaine exclut de la comptence et des objectifs du conseil de lEurope, cette
exclusion est prvue par larticle 1 du statut de Londres. Il sagit dun domaine sensible pour
les Etats mais de plus on avait dj dautres organisations qui soccupaient du domaine de la
dfense. De plus pour conserver la neutralit de certains Etats membres comme lIrlande et la
Sude et puis plus tard lAutriche et la Suisse. Toutefois la neutralit nest pas en soi un obstacle
juridique insurmontable la participation dun Etat neutre, des organisations internationales
qui traitent des questions de dfense. La neutralit fait lobjet dinterprtation : pendant
longtemps la Suisse a refus dintgrer lONU car elle se disait neutre mais elle est rentre
dedans en 2002. Nanmoins lexclusion des questions de dfense na pas empch les organes
du conseil de lEurope et les assemble parlementaire de dbattre de question proche comme
par exemples les aspects politiques de la dfense par exemple sur les mesures prises lgard
dun Etat en guerre comme en 1950 ou le conseil de lEurope va affirmer son soutient. On va
dbattre sur le dsarmement comme par exemple sur les mines anti personnel ou les ventes
darmes.

Paragraphe 2 : les moyens politiques et juridiques du conseil de lEurope :

A) Les priorits politiques :

Les priorits gnrales du conseil de lEurope sont la sauvegarde de la dmocratie et des droits
de lHomme ou encore la promotion de la diversit sociale et culturelle mais aussi la rsolution
de problmes communs aux Etats Europens. Problme qui sont souvent transnationaux comme
la coopration judiciaire, le transport international danimaux. Les priorits sont ensuite
prcises par des plans daction, programmes dactivits qui peuvent tre gnraux ou viser
certains Etats, ces plans daction dfinissent les grandes orientations du conseil de lEurope et
leurs financements ils sont prsents par le secrtaire gnral du conseil de lEurope puis
approuv par le conseil des ministres. Par exemple le programme pour 1991 est marqu par des
projets grande Europe, en vu de llargissement de lEurope vers lEst. Le programme 2015,
qui est marqu par des projets relatifs la lutte contre la violence lgard des femmes, la lutte
contre la corruption les priorits sont parfois affirmes par des sommets de chef dEtat et de
gouvernement mais sommets qui sont rares. Le sommet de viennes de 1993 qui consacre moins
de scurit dmocratique et prpare llargissement lEst, le sommet de Varsovie en 2005 qui
vise renforcer le travail du conseil de lEurope dans les domaines des migrations, terrorisme,
corruption, de la traite des tres Humains et de la cybercriminalit.

B) Les actes juridiques :

Le comit des ministres examine sur recommandation de lassemble ou de sa propre initiative

les mesures propres raliser le but du conseil de lEurope. Il peut adopter des
recommandations, rsolutions mais il peut surtout lancer le processus dlaboration de
convention soumise la ratification des Etats. Concrtement le comit mandate un groupe
dexperts qui laborent une convention aprs avoir recueillit lavis de lassemble.

La procdure dopration est une procdure cooprative :

- En raison de la nature des organes qui interviennent et de leurs places ingalitaires, le
comit mandataire est un groupe dexperts et la fin ils vont recueillir lavis de
lassemble cest un simple avis

Dans lUE la procdure lgislative ordinaire fait intervenir part gal lorgane
intergouvernemental le conseil des ministres mais aussi lorgane parlementaire le parlement
Europen il a donc un une codcision.

- En raison de la ncessaire approbation de lEtat pour que la convention lui soit

applicable. Ex : charte des langues minoritaire en France qui ne sapplique pas en France
car elle ne la pas ratifie. Tant quun Etat ne le consente la charte ne sapplique pas.

Dans lUE la majorit au conseil des ministres suffit pour que soit adopt lacte.
Cette procdure dadoption des traits : faon classique en droit international dadopter les
traits par consentement et en plus les Etats peuvent mettre des rserves. Cette procdure se
distingue de celle de lUE qui permet ladoption dactes unilatraux par des institutions de lieu
dans lequel les Etats et les peuples seront reprsents et actes qui seront imputables lUE.
La procdure du conseil de lEurope a conduit ladoption dimportantes conventions par
exemple la convention europenne sur la culture de 1954, la convention europenne
dextradition de 1957, la CEDH de 1950. Ces conventions constituent un patrimoine juridique
commun (parfois extra-Europen). Elle constitue enfin un dnominateur commun susceptible
d tre repris et approfondit dans le cadre de lUnion Europenne.

C) Le principe du respect des principes du conseil de lEurope :

Lappartenance des Etats europens au conseil de lEurope suppose quils acceptent les
principes et les valeurs de lorganisation et notamment les droits de lhomme et les principes
dmocratiques. Cette exigence est concrtement vrifie. Le conseil de leurope disposant de
procdure politique et juridictionnels (ici on va voir la procdure politique). Cette condition est
vrifie lentre et au sein du conseil de leurope.

1) Une procdure prolongeant celle de laccession au conseil de lEurope :

Pour adhrer au conseil de lEurope il ne suffit pas dtre un Etat Europen mais accepter les
principes dEtat de droit et de dmocratie. Cette condition est vrifie par des comits dexperts
qui se rendent sur place et valuent la situation qui se rendent sur place et value la situation. Il
rendent un rapport sur la conformit de lodre juridique de lEtat de lEurope . ce rapport
servira lassemble pour se forger et mettre un avis sur la candidature de lEtat en question.
Ces rapports ou ils peuvent mettre une insuffisance ils ne sont pas toujours bien accueillis
comme par exemple le rapport sur la conformit de lordre juridique de lEtat de Russie. Ces
rapports retardent ladhsion de certains Etats comme la Bilorussie qui est le seul Etat
dEurope qui nest pas membre du conseil de lEurope car il existe la peine de mort, dictature.
Ces critres sont stricts car lEtat doit respecter les statuts du conseil de lEurope notamment
les valeurs de larticle 3 mais aussi la CEDH mais en pratique certaines candidatures sont
acceptes avant que lEtat en cause est atteint le niveau optimal de protection des droits de
lhomme. Les raisons sont la confiance dans les progrs quaccomplira quand lEtat sera
membre.

2) Une procdure politique dexamen rgulier de la situation au sein des Etats membre

Pourquoi un contrle ? pour qui ?

Tout dabord pour les nouveaux Etats membres surtout quand ils ne rpondaient pas aux
conditions ceci permet que les nouveaux tats membres sacquittent de leurs engagements
quils ont pris lors de leurs engagements. Comme par exemple lUkraine qui sest engage
installer un moratoire sur les peines de morts. Grace au suivie de lassemble mais aussi ses
menaces. Ce suivit concerne tous les Etats membres. Le suivit est logique car mme un Etat
ancien peut violer les droits de lhomme. On ne vise pas juste assurer les principes des annes
50 mais a approfondir lEtat de droit. Ce sont les dispositions juridiques qui sont vrifis mais
aussi la pratique.

Comment le contrle est assur ?

Le contrle est assur deux niveaux tout dabords pour un monitoring de comit dexperts
indpendants puis par un suivit par les organes politiques du conseil de lEurope. Il sagit de
mcanismes de suivie pour valuer la manire dont la convention est mise en uvre dans
chaque Etat partit. Exemple le CPT comit pour la prvention de la torture instaure par la
convention europenne du 26 novembre 1987 il visite les lieux de dtention pour voir les
conditions. Le GRETA qui est le groupe dexperts sur la lutte contre la traite des tre humain
institue par la convention de 2005. Le monitoring peut tre fond sur des instances spcifiques
il sagit alors dun mcanisme de suivit qui travail soit sur des thmes gnraux soit sur la
situation Etats par Etats. Comme par exemple ECRI commission europenne contre le racisme
et la tolrance. Le GRECO le groupe dEtat contre la corruption. De plus il existe un suivi par
les principaux organes du C de lE : lassemble parlementaire a un rle proactif au dbut le
suivi tait surtout pour les nouveaux Etats membres par le biais de deux commissions
parlementaires. Depuis 1995 ce suivi concerne tous les Etats membres mais il est dsormais
assur par une commission spcialise. Cette commission raconte lassemble une fois par an
de lvolution des suivis et tous les deux ans elle rend un rapport sur chaque Etat membre. Le
contrle de cette assemble parlementaire est efficace pour deux raisons :
- en raison de son caractre public
- en raison du risque de suspension des droits de vote de la dlgation de lEtat en cause.
Menace parfois applique : Turquie 1981 et Russie 2000.
Dans tout les cas la menace reste faible : tout dabord cest une sanction sur le droit de vote et
lassemble est consultative, largument du droit de vote on y est pas sensible quand on installe
une dictature.

Le suivie assur par le comit des ministres :

Le comit des ministres est fond sur un dialogue entre les Etats membres et le comit disposant
dun arsenal.
Le comit se tient inform dans le cadre de 3 procdures :
o Un suivie post-adhsion
o Un suivi gnral de la dmocratie et droits de lH en Europe
o Un suivi thmatique permettant au comit de vrifier la mise en uvre des
engagements pris par tous les Etats membres sous langle de sujets spcifiques
(ex : libert dexpression, libert de religion, galit H-F)
Le comit peut ensuite charger le secrtaire gnral dune mission de contact, dinformation ou
de conseil.
Il peut galement formuler un avis ou une recommandation destination dun Etat membre.
Il peut aussi prendre toute autre dcision conformment ses pouvoirs statutaires -> article
8 et 9 du Statut : prononcer une suspension voire une expulsion.

1. Une procdure politique de suspension et dexclusion

a) Une apprciation politique gradue

Les diverses sanctions qui peuvent tre prises contre un Etat membre du Conseil de lEurope
sont graduelles et sont fonctions de la gravit du comportement de lEtat membre, mais aussi
de lapprciation politique que feront lassemble et le comit des ministres quant
lopportunit dadopter telle ou telle sanction.

- Comportements de lEtat
Si un Etat nexcute pas ses obligations financires > en vertu de larticle 9 du statut : il peut se
voir suspendu du droit de reprsentation au comit et lassemble.

Si un Etat viole les principes fondamentaux du Conseil de lEurope (notamment les valeurs
affirmes larticle 3) > en vertu de larticle 8 du statut : il peut se voir infliger des sanctions
plus importantes : le comit des ministres peut inviter lEtat se retirer : le comit peut dcider
que lEtat cesse dappartenir au Conseil compter dune date quil choisit lui-mme.

Vritable procdure dexpulsion graduelle.

b) Une apprciation politique dlicate

Pourquoi est-ce dlicat de sanctionner les Etats qui ne respectent plus les dispositions du
Conseil de lEurope ?

Ex : en 2014 : lassemble parlementaire a dcid de suspendre le droit de vote de la dlgation

russe MAIS il ne sagissait pas dune privation partielle du droit de reprsentation : le droit de
siger tait maintenu, seul le droit de sig tait suspendu -> volont de prserver une volont
politique.
Ex : en 1981 : lassemble avait suspendu les droits des dlgus turcs (coup dEtat en Turquie
lanne prcdente) MAIS il sagissait dune sanction minimale puisque le comit, quant lui,
ne sest pas prononc sur la suspension gnrale de la Turquie > pour considrations
politiques externes + croyance en une amlioration dans le cadre du Conseil de lEurope

c) Un systme de sanction est relativement dissuasif

Ce contrle politique nexclut pas le contrle juridictionnel de la CEDH > ce nest pas le seul
contrle possible : il peut tre combin avec un contrle de la CEDH
Ex : Coup dEtat des colonels en Grce en 1967 > une requte devant la CourEDH avec t
dpose par certains Etats membres
Ex : la suite du coup dEtat militaire en Turquie > une requte avait t dpose devant la
cour par un certain nbe dEtat (dont la France)

Le systme de sanction est relativement dissuasif car si on prend lexemple du coup dEtat turc :
la situation a fini par se normaliser grce au systme de sanction > une nouvelle assemble
turque sera lue et sa dlgation sera radmise dans lAssemble parlementaire du Conseil de
lEurope + la Turquie abolira sa loi martiale en 1986 et poursuivra ses efforts vers lEtat de
droit, mme sils ne seront pas linaires : depuis 2 ans cest une sorte de dictature, de situation
dmocratique.

Paragraphe 3 : Le fonctionnement des principales institutions

La prsentation textuelle des institutions est laconique. En effet, larticle 10 du statut de Londres
stipule que les organes du Conseil de lEurope sont :
- Le comit des ministres
- Lassemble consultative
Ces deux organes sont assists par le secrtaire du Conseil de lEurope.

Remarques :
- Entre comit et assemble : comit des ministres est mis en avant
- Laccent est mis sur la coopration
- Lassemble est juste consultative

Organe dcisionnel principal est le comit des ministres : organe intergouvernemental

classique : organe de coopration
MAIS en pratique : lassemble et le secrtariat vont acqurir une place essentielle dans le
fonctionnement du Conseil de lEurope, dont la structure institutionnelle senrichira par ailleurs
de nouveaux organes (ex : la CourEDH, le congrs des pouvoirs locaux et rgionaux)

A) Le comit des ministres

1. La composition

Cest un organe intergouvernemental classique qui tmoigne par sa composition de la nature

du Conseil de lEurope qui tmoigne son caractre de coopration. Ce caractre est dautant
plus vrai que le Comit est en principe compos des ministres des affaires trangres de chaque
pays mme si en cas dempchements > ils peuvent se faire suppler par un autre membre du
gouvernement.

En outre, si depuis 1959, des confrences de ministres spcialiss sont organises, ses diffrents
ministres nont pas le pouvoir de prendre des dcisions, seul le comit des ministres compos
des ministres des affaires trangres ayant ce pouvoir.

Par comparaison au sein de lUE, le comit runi les ministres concerns par lordre du jour.

Le contraste est dautant plus grand si lon compare la composition et le fonctionnement du

comit des ministres du Conseil de lEurope avec le conseil des ministres de lUE.

MAIS comme pour le conseil des ministres de lUE : la prsidence du comit des ministres est
exerce pour 6 mois par rotation selon lordre alphabtique des Etats.

Ce mode de dsignation est :

- Egalitaire entre les Etats membres
- Court : affaibli laction du Conseil de lEurope qui ne bnficie pas dune continuit
Les Etats ont cependant tents de favoriser la continuit de Conseil de lEurope lors du passage
dune prsidence lautre par la cration dun bureau informel regroupant :
o Le prsident en exercice
o Le prsident sortant
o Le futur prsident

En pratique : le comit des ministres se runi 2 fois par an (mai, novembre) pour donner les
impulsions politiques principales. Le reste du temps, des runions sont compltes et prpares
par des dlgus spciaux, qui jouent un rle quotidien trs important et qui sappuient eux-
mmes sur des organes subsidiaires pour prparer les sessions de comit des ministres.

2. Mission du comit des ministres

Larticle 13 du statut de Londres stipule que le comit des ministres est lorgane comptent
pour agir au nom du CE.
Larticle 15 numre certaines de ses missions.

a) Les missions en tant quorgane principal du Conseil de lEurope

Le comit des ministres entretient un dialogue avec les autres organes et tudie les suites
donner aux recommandations qui manent de lassemble parlementaire et du congrs des
pouvoirs locaux. Il est exclusivement comptent pour reprsenter le Conseil de lEurope, pour
dcider du programme dactivit du Conseil de lEurope, pour voter le budget, pour doter le
conseil de lEurope dorganes subsidiaires.

b) En tant quorgane de reprsentation des Etats

Le comit des ministres garantit lexpression des sensibilits nationales sur des problmes
rencontrs par lensemble des socits europennes. Il favorise ainsi un dialogue politique et
une convergence de vue, lesquels peuvent se traduire par diverses rponses collectives comme :
- Ladoption dune politique commune sur des questions thmatiques
 - La conclusion de convention entre Etats membres
- Le comit des ministres facilite ladoption de conventions : constitue un cadre de
discussion (les conventions doivent ensuite tre signes et ratifies par les Etats
membres)
- Adopter des recommandations politiques transmises au gouvernement (elles ne sont
plus ncessairement adoptes lunanimit MAIS leur statut est ambigu : elles font
autorit, mais les Etats peuvent ne pas sy conformer -> coopration
Alors que dans lUE : lorsque cest obligatoire > cest obligatoire !
- Les autres dcisions prises par le comit des ministres sont qualifies de rsolutions :
elles concernent soit des aspects administratifs lis au fonctionnement du conseil de
lEurope, soit la surveillance de lapplication de certaines conventions (ex : les
rsolutions dans le cadre de la surveillance de lexcution des arrts de la CourEDH)
Ces rsolutions du comit peuvent tre prises la majorit qualifie des 2/3 MAIS en
pratique : le comit se prononce lunanimit (+ paralysant quen UE o le comit ne
reconnait pas labstention constructive -> ici : labstention=vto)

Le systme de prise de dcision se fait largement lunanimit. Protecteur de la souverainet

des Etats, ce systme contribue aussi paralyser le comit des ministres.
Si le comit des ministres est linstance dcisionnelle principale du Conseil de lEurope,
son autorit ne doit pas tre surestime (dautant que si tout ce que ce droule au comit nest
pas confidentiel > il y a quand mme une grande discrtion dans le travail du comit qui tranche
avec la publicit des dbats de lassemble parlementaire : runions 8 clos, position des Etats
ne sont pas publies)

B) Lassemble parlementaire : lAPCE

Lassemble parlementaire est le deuxime organe statutaire du conseil de lEurope. Elle est
selon larticle 22 du statut de Londres lorgane dlibrant du conseil de lEurope. Cest la
premire assemble Europenne. Premire fois quau niveau Europen que des parlementaires
vont se rencontrer. Elle tient sa premire session en aot 1949 au cours de laquelle elle va lire
Paul-Henri Spaak de lassemble parlementaire. Cest la premire fois que sont mens dans un
cadre structurelle au niveau Europen des discussions entre reprsentant des parlements et non
pas seulement comme dhabitude avec les reprsentants des gouvernements. Il y a des
reprsentants de la majorit et de lopposition. Cette assemble est seulement consultative, cest
sa dnomination officielle, elle nest que consultative car on cherche prserver le caractre
inter gouvernemental du conseil de lEurope, cest--dire la notion de coopration. Nanmoins
lassemble est devenue un organe essentiel du conseil de lEurope

A) Lassemble parlementaire : lAPCE

1) Composition de lassemble :

Est ce que lassemble parlementaire est reprsentative et Europenne ?

a) Une assemble reprsentative ?

1er critre : Le nom de lassemble est un critre : dans le statut de Londres lassemble est
dsigne comme une assemble consultative mais en 1973 dans lune de ces rsolutions
lassemble sauto proclame assemble parlementaire. En faisant a lassemble adopte la
mme dmarche que lassemble de lautre Europe (intgration, CEE qui en 62 cest appel
parlement Europen). Lide tant de mettre laccent non pas sur les pouvoirs rduits mais sur
sa lgitimit cest une assemble parlementaire qui reprsente les peuples.

2me critre : Le mode de dsignation : dun ct les membres de lassemble parlementaire

ne sont pas directement lus par les citoyens. Cest donc un lment en dfaveur de la
reprsentativit car il y a un filtre supplmentaire : celui des parlements nationaux. Cet lment
fait cho au caractre de coopration du conseil de lEurope. Mais les membres du parlement
Europen (celle des communauts) sont lus depuis 1979 au SU direct.

Cependant laccent a t mis sur la reprsentativit de lassemble, initialement et sous la

pression du RU les reprsentants taient dsigns selon une procdure tablie par chaque
gouvernement. Ce mode de dsignation tait en faveur du pouvoir excutif puisque ctait le
gouvernement qui choisissait quels dlgus allaient lassemble. Seul la France, lItalie, la
Norvge et la Sude avaient choisis des reprsentants au sein de leurs parlements. Le statut de
Londres est rvis et il prvoit dsormais que si chaque Etat choisis librement les dlgus quil
envoie ces dlgus sont soit lu par le parlement national au sein du parlement national soit
dsign par les membres du parlement selon une procdure fixe par celui-ci.

3me critre : le nombre de reprsentants : au sein du comit des ministres chaque Etat membre
a une voix (traduction dune galit arithmtique des Etats membres). Au sein de lassemble,
un Etat a plusieurs voix dont le nombre variant en fonction de la taille de lEtat, et notamment
la taille de sa population. Il sagit dune galit proportionnelle. Mais ce nest pas une
proportionnalit mathmatique dans la mesure ou un minimum de deux siges est rserv au
petit Etat et les 5 plus grands Etats ayant au maximum 18 siges y compris pour la Russie. On
a peu prs 300 siges et le double si on rajoute les supplants. La France a 18 siges et elle
envoie 12 dputs et 6 snateurs.

b) Lassemble est elle Europenne ?

1er critre : le mode de dsignation : choisis au sein des parlements nationaux.

De ce point de vu la, il sagit plus dune assemble nationale

2me critre : le regroupement des dlgus parlementaires : une fois en cession les dlgus
parlementaires se runissent par affinit politique et non pas par nationalit. Cet lment est en
faveur dune assemble Europenne. La plupart des membres se regroupent mme dans des
groupes politiques Europens. Il y a 5 groupes politiques : groupe socialiste, le parti populaire
Europen, lalliance des dmocrates et des libraux pour lEurope, le groupe pour la gauche
unitaire Europenne.

3me critre : la prsidence de cette assemble : le prsident de lassemble parlementaire est

lu par lassemble elle-mme donc ce mode de dsignation est en faveur de lEurope. Le
premier prsident en 1949 tait Spaak et le prsident actuel est Pedro Agramust ils sont lus
pour peu prs deux ans.

4me critre : le statut des membres : les membres de lassemble parlementaire jouissent de
larticle 40 jouissent sur le territoire des Etats membres des privilges ncessaires leurs
fonctions, ils ne peuvent tre ni arrts ni poursuivis sur le territoire des 47 Etats membres en
raison des opinions ou des votes qui pourraient emmtre au cours des dbats de lassemble ou
au sein des commissions Europennes.
5me critre : lorganisation du travail : dune part le caractre Europen est unit si on
considre la continuit des travaux. La session ordinaire annuelle ne dure en principe pas plus
dun mois par an ce qui est en dfaveur de la continuit des travaux. Cependant dune part
lassemble a dcid de rpartir cette session dans lanne en faisant une semaine fin janvier,
avril, juin, septembre. Dautre part une certaine continuit est assure par un bureau charg de
lorganisation des activits au quotidien mais aussi par un certain nombre de commission qui
se runissent rgulirement. Dans la langue de travail le caractre europen est uni car larticle
12 du statut prvoit que les langues officielles du conseil de lEurope sont langlais ou le
franais. Nanmoins dans lassemble parlementaire dautres langues, sans tre des langues
officielles sont parfois utilises comme langue de travail : allemand, italien et russe.

2) Les missions :

En tant quAssemble consultative : lAPCE peut adopte diffrents textes : recommandations,

avis, rsolutions. Elle a acquit la maitrise de son ordre du jour sans en dfrer au comit des
ministres. Cest un lment de son autonomisation. Lassemble est en pratique souvent
consulte par le comit des ministres pour formuler les avis sur la candidature des Etats qui
souhaitent leurs adhsions.

En tant quassemble dlibrative lAPCE est un forum de rflexion : elle organise des dbats
dactualit, confrences parlementaires. Elle a la qualit des rapports des commissions
spcialises, un haut niveau de qualification de son personnel, des relations troites avec
diverses organisations et avec les parlements nationaux. La qualit et la capacit de travail de
lassemble a permis de renforcer sa force politique.

Lassemble en tant que parlementaire joue un rle de contrle de suivit du respect des principes
du conseil de lEurope. Dans le cadre dobservation lassemble a observ plus de 140 lections
parlementaires et prsidentielles.

Chapitre 2 : Lintgration au sein du systme de la CEDH

Ladoption de la CEDH sinscrit dans un mouvement gnral qui n la suite de la 2GM :

proclamation des droits fondamentaux. La DDCH inspire la CEDH et cest Ren Cassin qui
propose dinscrire la DDCH dans la CEDH. La Charte des droits fondamentaux adopte Nice
en 2000 est consacre par le trait de Lisbonne depuis 2007 a t inspire par la CEDH. Cest
une convention particulire de lEurope puisque cest la premire convention multi latrale
conu par les membres du conseil de lEurope : elle est signe Rome le 4 novembre 1950 et
entre en vigueur en 1953. La CEDH a une place particulire dans le systme Europen pour
trois raisons :
- La CEDH est un des moyens les plus clair datteindre le but du conseil de lEurope qui
est une union plus troite entre ses membres.
- La CEDH est devenue un moyen incontournable pour atteindre le but du conseil de
lEurope. En effet avant les Etats taient libres de ratifier ou non la CEDH, si ils le
faisaient ils taient encore libre daccepter ou pas la comptence de la Cour europenne
des droits de lHomme. Dsormais depuis les annes 90, sous limpulsion de
lassemble parlementaire tout Etat qui adhre au conseil de lEurope doit ratifier la
CEDH et accepter la comptence de la cour. Ce rle central a t reconnue par la cour
 Europenne des droits de lHomme elle-mme en se dsignant comme u instrument
constitutionnel Europen.
- La CEDH est lun des moyens les plus efficace pour atteindre le but du conseil de
lEurope, en effet pour raliser une union Europenne plus troite entre les membres les
Etats ont fais de la CEDH une uvre qui traduit une approche dynamique et intgrative
sur deux points : la spcificit des droits garantis par la CEDH (paragraphe 1) et
leffectivit du systme de garantie des droits (paragraphe 2) assurent une protection
supranationale des droits fondamentaux.

Paragraphe 1 : la spcificit des droits garantis par la CEDH :

A) Une liste de nombreux droits :

1) Les droits individuels : le cur de la CEDH

On a dabord des droits qui garantissent lintgrit physique des individus :

- Larticle 2 : avec le droit la vie (P.6 + P 13)
- Larticle 3 : interdiction la torture

Garanties contre les privations arbitraires de libert : il ne faut pas que lemprisonnement soit
arbitraire.
- Article 7 : lgalit des dlits et des peines et non rtroactivits de la loi pnale.
- Article 6, 2 et 3 : prsomption dinnocence et droit de la dfense.

Droit au juge :
- Droit un procs quitable (art6)
- Droit un recours effectif (art 13)
CED, 1979, Airey.

Droit la vie prive : art 8

Libert dopinion et dexpression : art 9 et 10

2) Les droits conomiques et sociaux :

Pour la plupart ce nest pas des droits de la CEDH mais dans la Charte sociale europenne de
1961. Mais dans la CEDH il existe des dispositions qui ont un volet social :
- Droit au respect des biens : ce qui concerne les expropriation
- Libert de runion et dassociation (art11)
- Droit a des lections libres : article 3 du protocole 1 : lire des citoyens grce un vote
secret.

B) Les droits objectifs :

Quest ce que cela veut il dire ?

Signifie que les droits sont attachs la qualit de personne humaine. La protection des droits
fondamentaux est un impratif reconnu comme une valeur commune et suprieure aux Etats.
Lengagement des Etats pour protger les droits fondamentaux cest un engagement vis--vis
des individus placs sous leurs juridictions et non pas vis--vis des autres Etats.
Quels sont les caractres objectifs dans la CEDH ?

Lapplicabilit directe de la CEDH : une fois que les Etats ont ratifis la CEDH et qui
lont incorpor dans leur ordre juridique elle est devenue applicable directement toutes
personnes relevant de leur juridiction. Elle ne ncessite pas de mesures complmentaires qui
viendraient conditionner lapplicabilit de la CEDH. Les particuliers peuvent directement
invoquer la CEDH devant les autorits nationales pour contester aussi bien des dispositions
normatives du droit interne que des actes individuels. Lide cest que lEtat ne peut pas dire
que le trait ratifi ne peut pas tre utilis par un individu.

La primaut de la CEDH : cest une question sensible pour les Etats et cette question
ca dpend du point de vue que lon prend. On prsente les choses selon deux points de vue
difficilement conciliable. Du point de vue des Etats la norme suprme est la constitution et la
volont comme certain engagement doivent tre reconnu par la CEDH. Du point de vue
Europen la cour Europenne a clairement affirm la primaut de la CEDH sur tous les actes
nationaux quelques soit leur nature et la qualit de lorgane dont ils manent y compris sur des
actes constitutionnels. Lide est donc pour lunit dapplication de la CEDH mais aussi
empche les Etats de mettre dans leurs constitutions des lois qui portent atteintes aux droits
fondamentaux. Il y a peu de condamnation des Etats ;

LAbsence de rciprocit : dans un trait classique les Etats sengagent les uns envers
les autres ce qui signifie que si un tat ne respect plus le trait lautre peut thoriquement
invoquer cette violation pour cesser dappliquer ce trait. Cest une rgle du point de vue
international (art55). En revanche ce nest pas possible car en ratifiant la CEDH les Etats
prennent un engagement envers les citoyens.

Type de recours : le caractre objectif des droits de la CEDH se traduit dune part par le
fait que tout individu plac sous la juridiction dun Etat peur faire un recours contre cet Etat sil
sestime victime dune violation des droits garantis par la CEDH. Elle permet aux individus de
contester le comportement dun Etat devant un juge supranational. Mais le caractre objectif
signifie aussi que tout Etat qui considre quun autre viole la CEDH peut faire un recours contre
cet Etat que le victime du dimandement soit ou non des ressortissent de lEtat demandeur et
que le manquement entendu laise ou non les intrts articuls de cet Etat ;

c) Les droits effectifs :

La CEDH a pour but de protger des droits non pas thorique ou illusoire mais congrs et
effectif (air contre Irlande). Cette exigence deffectivit rejoint le caractre objectif des
droits garantis par exemple le droit de recours devant la CEDH assure le caractre objectif de
la CEDH mais permet aussi de garantir que les droits contenus dans la CEDH ne resteront pas
que des droits thoriques, textuels.
Cette exigence deffectivit conduit retenir une dfinition, une acception autonome des droits
contenus dans la CEDH. La cour europenne pour dfinir ces notions pose elle mme une
dfinition qui sera commune tous les Etats.
Elle a conduit la cour a avoir une interprtation dynamiques et finaliste afin de lui donner une
notion dutilit :
- Toutes les interprtations possibles la cour recherche quelle est linterprtation la plus
propre a atteindre lobjectif de la convention et non pas celle qui donnerait la porte la
plus limit aux engagements des partis.
- La CEDH est considre comme un instrument vivant qui doit sinterprter la lumire
des conditions daujourdhui. Il faut trouver un juste quilibre entre la stabilit du droit
et ladaptation au changement des murs et des socits.
- Lexigence deffectivit conduit la cour a dvelopp les obligations positives : lide
tant que les droits consacrs par la CEDH impliquent non seulement que lEtat
sabstienne de lui porter atteinte, mais aussi quil prenne les mesures propres a garantir
les droits : le juge europen fournit donc lindividu les conditions matriels ncessaire
lexercice effective des droits de la CEDH. Ces obligations positives sont inhrentes
aux droits garantis et elles peuvent tre et elles peuvent tre substantielles ou
procdurales. Les droits garantis par la CEDH reoivent une dmission europenne et
volutive qui permettent de faire en sorte que le contenu des droits ne diffrent pas dun
Etat lautre ainsi que de renforcer progressivement le niveau de droits garantis.

Paragraphe 2 : la spcificit des modalits du contrle opr par la CEDH.

A) Un mcanisme de sauvegarde subsidiaire :

La subsidiarit de la CEDH a t reconnue par la cour dans un arrt de 1976 Han Diphile contre
RU.

Quelle est la logique de la subsidiarit ?

Cest dabord chaque Etat de protg les droits fondamentaux de la CEDH qui sont sous le
contrle du juge national. La CEDH intervient comme chien de garde cest--dire dans un
deuxime temps par rapport aux systmes nationaux, elle ne substitue pas mais elle complte
le systme national.

La Cour nintervient que comme chien de garde > que dans un deuxime temps par rapport
aux systmes nationaux de protection. Le systme de la CEDH na donc pas se substituer aux
systmes nationaux MAIS juste le complter afin de pallier ses insuffisances.

Comment se concrtise la logique de subsidiarit ?

- Sur le plan matriel :

o La rgle darticulation
La CEDH fixe un standard minimum en matire de droits et liberts que les Etats sont tenus
dassurer, tout en pouvant le dpasser -> article 53 de la CEDH
La CEDH nuniformise pas le droit interne sur les droits de lH MAIS elle institue simplement
un socle minimum de protection commun tous les Etats contractants MAIS chacun deux est
libre daller plus loin dans la protection des droits fondamentaux.

o Le principe dinterprtation
La Cour europenne des droits de lH pose un principe dinterprtation > cest la marge
nationale dapprciation que la CourEDH a reconnu en 1976 dans laffaire Handyside contre
RU dans lequel la Cour reconnait que grce leurs contacts directs et constants avec les forces
vives de leur pays, les autorits de lEtat se trouvent en principe mieux places que le juge
international pour se prononcer sur la ncessit dune restriction une libert ou sur la prsence
dun danger ncessitant le recours des mesures drogatoires
La CEDH reconnait quelle est plus loigne du terrain (Strasbourg) > donc elle laisse une
marge de manuvre aux autorits nationales.

En 1978 > lIrlande attaque rgulirement le RU : contexte activisme militaire et politique sur
lindpendance de lEurope ALORS QUE les requtes intertatiques sont trs rares.

- Sur le plan procdural

On retrouve de la subsidiarit dans une rgle classique en droit international : la rgle

dpuisement des voies de recours internes pose larticle 35 de la CEDH > cette rgle
constitue une condition de recevabilit des requtes.

A) Un contrle juridictionnel effectif

1. Le caractre juridictionnel du contrle

Le contrle dans le systme de CEDH est un contrle indpendant de lEtat, il constitue donc
une marque du droit de lintgration car il y a contrle + quil est indpendant des Etats.

- Critre de la dsignation des juges

Certes le CourEDH est compose dautant de juges que dEtat partis soit 47 juges > le nombre
de juges est fix en fonction du nombre dEtat partis la convention.
Chaque Etat propose 3 noms de juges susceptibles de siger la CourEDH. En pratique : les
Etats proposent gnralement un national.
Actuellement, cest Andr Potocki qui est llu au titre de la France.

MAIS il sagit l dune simple pratique : ce nest pas une obligation.

Ex : le Lichtenstein a propos comme juge Carlo Ranzoni (un suisse).

Les juges sont lus par une institution du Conseil de lEurope (APCE) sur la base des 3 noms
proposs.
Les Etats proposent seulement les 3 noms > cest une assemble internationale qui choisit le
juge.

Une fois lu par lassemble > les juges sont indpendants des Etats.

- Critre du statut des juges

Les juges, la CEDH, sont lus au titre dun Etat MAIS il ne reprsente pas cet Etat :
o Ils bnficient dimmunit tendue vis--vis des Etats
o Ils ont un mandat de 9 ans depuis le protocole 14 la CEDH (av : 6ans)
o Leurs mandats sont galement non-renouvelables depuis le protocole 14.
o Les juges sont soumis des rgles dincompatibilits destines prserver les
exigences dindpendance et dimpartialit, assurer le caractre juridictionnel
du contrle. -> article 21 de la CEDH
 Cette rgle dincompatibilit est sanctionne par une procdure qui est aux
mains de la CourEDH elle-mme. En effet, lorsquil ne rpond plus aux
conditions requises : un juge peut tre relev de ses fonctions sur dcision
dautres juges, prise la majorit des 2/3.

- Critre de lorganisation de la cour

Ce sont les juges eux-mmes qui choisissent le Prsident et le Vice-Prsident de la CourEDH,

ainsi que le greffier et le greffier adjoint ; cest de lintgration.

Dautre part, au sein de la Cour, lactivit juridictionnelle est certes rpartie en 5 sections
suivant une exigence dquilibre gographique MAIS cette rgle est surtout un gage
symbolique destin viter la division Europe de lEst/Europe de lOuest.

Enfin, on soulignera quau dpart le Comit des ministres pouvait dans certains cas, rgler des
contentieux soumis la CEDH
MAIS ce mcanisme tait critiqu en raison de manque dimpartialit > il a t supprim par le
protocole 11.

Le contrle de la CourEDH est un contrle mtris de A Z de la Cour elle-mme :

o Elle dcide de la recevabilit de la requte
o Elle tablit les faits
o Elle procde un examen contradictoire des moyens
o Elle dcide si besoin de laudition de tmoins ou dexperts,
o Elle adopte ventuellement des mesures provisoires avant de prendre une
dcision au fond.

2. Le large accs au prtoire de la CourEDH

La Cour peut tre saisie par :

- Un Etat
Lorsquelle est saisie par un Etat contre un autre Etat ; on parle de recours intertatique. Ce
recours est prvu larticle 33 de la CEDH et il peut tre vu comme une caractristique de
lobjectivit des droits garantis puisque ce type de recours permet des actions dsintresses
dun Etat contre un autre Etat.
En pratique, ce type de recours est rare.
Ex : coups dEtat : recours introduits contre la Grce en 1967 + recours contre la Turquie en
1962

Le plus souvent : les Etats ont un intrt.

Ex : dans les affaires Irlande contre RU dans les annes 70 > il sagissait de nationaux irlandais
Ex : dans les affaires Chypre contre Turquie dans les annes 70 > lenjeu tait loccupation
militaire turque sur des chypriotes

- Un particulier
La Cour peut galement tre saisie par un particulier allgeant de la violation de la CEDH par
un Etat parti. Ce recours individuel prvu larticle 34 de la CEDH est introduit ds 1950 et
constitue une vritable innovation dans la mesure o ce type de recours atteste du caractre
supranational et intgratif de la CEDH.
La CourEDH considre ce recours comme la cl de voute du mcanisme de sauvegarde des
droits garantis par la CEDH

o Ce recours est gratuit

o Il est ouvert toute personne physique, sans condition dge
o Sans condition de moralit (un dtenu peut saisir la CourEDH quel que soit le
motif de sa condamnation)
o Sans condition de nationalit ou de rsidence
o Ouvert aux personnes morales (des socits, des syndicats, des associations)

Le recours est largement ouvert aux personnes physiques et morales MAIS 4

conditions :

o Il faut tre victime

Lindividu doit relever de la juridiction dun Etat parti + doit avoir un intrt agir.
Cette condition de victime est interprte de manire autonome et extensible par la CourEDH
car la Cour couvre laccs une victime directe, indirecte, potentielle
MAIS le protocole 14 permet dsormais la Cour de dclarer irrecevables des requtes dans
lesquelles la victime na pas subi de prjudice importants

o Il faut avoir puis les voies de recours interne

Cette condition rpond une logique de subsidiarit
MAIS la Cour retient une apprciation large de cette condition puisquelle considre quun
individu peut saisir la Cour sans avoir puis les recours manifestement inadapts la requte
(cad ceux qui tentent simplement attnuer les effets dune violation) ni les recours
manifestement inutiles (cad des recours devant une juridiction nationale dont la jurisprudence
est bien tablie et ne laisse percevoir aucune chance de succs)

o Il faut avoir invoqu les droits garantis par la CEDH devant le juge interne
Cette condition rpond une logique de subsidiarit
MAIS la Cour en retient une interprtation large puisquelle se contente que lindividu soit
invoqu en substance les droits garantis

o Dlais de 6 mois compter de la date laquelle la dcision du juge interne est

devenue dfinitive

Conclusion

Cette indpendance par rapport aux Etats, le large accs des individus devant la Cour, ainsi que
les principes dinterprtation retenus permettent la CourEDH dassurer un contrle effectif du
respect par les Etats des droits de lHomme poss par la CEDH.
Le systme de la CEDH constitue ainsi une voie efficace et intgrative de sauvegarde et de
dveloppement du patrimoine juridique commun et des valeurs du Conseil de lEurope
(organisation qui, par ailleurs, est plutt une organisation de coopration).

Titre 3 : LUE
LEurope a t cre le 7 fvrier 1992 avec le trait de Maastricht qui est le texte fondateur de
lUE, cest sa charte institutive.

LUE est forme de trois piliers :

- le pilier des communauts : CE, CECA, CEEA : on applique la mthode
communautaire, dintgration
- le pilier de la Politique trangre et de scurit commune (PESC) : coopration
intergouvernementale
- pilier de la coopration dans le domaine de la justice et des affaires intrieures (CJAI) :
galement coopration.

Pour comprendre lUE on ne peut pas simplement partir du trait de Maastricht, mais il faut
remonter aux premires communauts : la premire tant la CECA, puis la CEE et la CEEA. Il
faut rappeler les deux lments qui ont marqu la naissance et la construction de ces
communauts : lEtat souverain qui est devenu partir du XVI-XVIIe sicle un paradigme
essentiel de la socit international ; mais lEtat souverain ne peut plus tre le seul paradigme
de la socit internationale. On souhaite dsormais construire une Europe qui protge les
liberts et droits fondamentaux des individus. Lunification pacifique et durable dEtat
souverain est donc un dfi que lon souhaite relever aprs la 2nde GM voir titre 1.

Comment faire ?
Voir titre 1

Rien nest possible sans les hommes. Rien nest durable sans les institutions . Jean Monnet.

on veut des institutions qui permettent de garantir deux choses :

- lunification entre les Etats grce la mthode de lintgration fonctionnaliste parce
quelle permet la fois de garantir une unification progressive (chap 1) mais une
unification effective des Etats et des peuples dEurope (chap 2)
- la libert des individus. A cet gard, les pres fondateurs des communauts (Rober
Schuman, Jean Monet, K. Adenauer, J. Bech, A. Spinelli...). De deux faons :
o mettre en place un cadre ordolibral, qui navait alors pas la connotation
ngative que lon lui attribue ajd, connotation qui est davantage une critique du
libralisme et non de lordolibralisme. Lide tait de runir les ind dans un
nouvel espace de liberts, o le droit joue un rle particulier
o cadre ordolibral qui runit les Etats et les peuples autour dun droit commun ce
qui implique un systme politique de fabrication du droit commun, un systme
juridique, un systme juridictionnel qui veille au respect de ce droit commun.

Chapitre 1 : Un systme dunification progressive

LUE est destin mettre en place une solidarit entre les Etats et les peuples europens et ce
progressivement. La progression est donc une caractristique gnrale de lUE qui sest
construite en plusieurs tapes depuis la CECA.

Les grandes tapes :

- 1951 : le trait de Paris instituant la CECA
- 1954 : crise de la communaut europenne de dfense (CED)
- 1957 : Trait de Rome, institue la CEE et la CEEA
 - 1966 : crise de la chaise vide
- 1972 : largissement Europe des 9
- 1981 : 2e largissement
- 1985 : 3e largissement Europe des 12
- 1986 : Acte Unique Europen
- 1992 : Trait de Maastricht
- 1995 : 4e largissement Europe des 15
- 1997 : Trait dAmsterdam
- 2000 : Trait de Nice
- 2004 : 5e largissement Europe des 25
- 2005 : crise de la TECE
- 2007 : Trait de Lisbonne
- 2007 : 6e largissement : Europe des 27
- 2008 : crise financire conomique
- 2013 : 7e largissement : Europe des 28
- 2015 : crise des rfugis
- 2016 : Brexit

Paragraphe 1 : Llargissement de nouveaux Etats membres

A) Les diffrents largissements des communauts de lUE

1- Une ouverture inscrite dans la logique du projet communautaire

Lunification europenne supposait un largissement de nouveaux Etats membres.

Ide exprime dans la dclaration Schuman de 1950, dans laquelle le ministre des affaires
trangres disait que le gouvernement franais propose de placer lensemble de la production
franco-allemande de charbon et dacier sous une Haute Autorit commune dans une
organisation ouverte la participation des autres pays dEurope. Dans la pratique, la CECA
puis les communauts europennes et partir de 1992 lUE se sont largis : en 19773, trois
tats adhrent aux communauts : GB, Irlande, Danemark. En 1973, il tait prvu que la
Norvge adhre aux communauts mais par rfrendum, les norvgiens sy sont opposs.
1980-1981 : la Grce.
1988-1986 : Espagne et Portugal
1995 : Sude, Autriche, Finlande
2004 : 10 PECO (pays Europe centrale et orientale) : Chypre, Pologne, Lettonie, Albanie,
Slovaquie, Estonie, Lituanie, Slovnie, Hongrie, Malte
2007 : Roumanie et Bulgarie
2013 : Croatie

Cet largissement tait au cur du projet europen puisquon voulait unifier lEurope mais en
raison de lambition du projet europen, il est apparu ncessaire de soumettre louverture de la
communaut des conditions.

2- Une ouverture conditionne afin de prserver la construction europenne.

Deux types de conditions ont t progressivement tablies afin de ne pas remettre en cause
lacquis de la construction europenne et afin de ne pas empcher le systme de continuer
fonctionner.

a- les conditions dappartenance lUE

Les traits de Paris et de Rome ntaient pas trs prcis sur cette question. Le trait de Rome
indiquait simplement que Tout tat europen peut demander dadhrer aux communauts ,
ce qui fixe deux critres : tre un Etat et faire partie de lEurope. Mais au fur et mesure des
largissements, les Etats membres ont tablis un certain nombre de critres dappartenance,
notamment lors du Conseil Europen de Copenhague de 1993, fix une liste 4 critres que lon
appelle dsormais les critres de Copenhague :
- faire partie de lEurope : critre fix dans le trait de Rome, soulve la question des
limites gographiques de lEurope. Du point de vue de lUE on considre que le Maroc
ne fait pas partie du continent europen. Par contre, ladhsion de la Turquie qui est
toujours en discussion na pas t rejete sur le fondement du critre gographique
- il faut tre non seulement un Etat mais en plus tre un Etat dmocratique : la
qualit tatique na gure soulev de difficults majeures, mais elle prend un relief
particulier dans le contexte indpendantiste, notamment celui de lEcosse. Le critre
dmocratique est apparu essentiel ds les 2e et 3e largissements puisque la Grce,
lEspagne et le Portugal nont pu adhrer aux communauts qu la fin des dictatures
qui rgnaient dans ces pays. Ce critre dmocratique figure larticle 49 du trait sur
lUE. Tout Etat europen qui respecte les valeurs vises larticle 2 et sengage les
promouvoir peut demande devenir membre de lUE : respect de la dignit humaine,
dmocratie, galit, tat de droit, libert, respect des droits de lhomme y compris des
droits des personnes appartenant des minorits.
- Un critre conomique, identifi partir des premiers largissements compte tenu de
la situation de lIrlande, et surtout de la Grce, de lEspagne et du Portugal. Cest un
critre qui a soulev un certain nombre de difficults pour llargissement aux 10 pays
dEurope centrale et orientale, puisque leur PID tait infrieur de 40% la moyenne des
PIB des 15 Etats qui taient membres de lUE. Cest un critre susceptible
dinterprtations, qui laisse une marge de manuvre, et sur le principe, il impose lEtat
candidat davoir une conomie de march viable, et de pouvoir supporter la concurrence
intra communautaire
- Un critre normatif, qui sest impos ds le 1er largissement afin dviter notamment
que le Royaume Uni ne dtricote lacquis communautaire. En vertu de ce critre, les
nouveau Etats membres doivent accepter et reprendre lensemble de lacquis
communautaire qui a t adopt avant leur adhsion.

b- Les conditions procdurales

Il faut que lEtat prsente sa candidature officiellement. Ensuite, il faut que les Etats membres,
au sein du conseil de lUE acceptent la candidature lunanimit. Il y a un examen analytique
que lon appelle screeling, men par la commission europenne qui examine en dtails, en
collaboration avec le pays candidat, chaque domaine pour dterminer le niveau de prparation
du pays.
La commission prsente ensuite un rapport aux Etats membres la fin duquel elle recommande
soit douvrir des ngociations, sois dexiger que certains critres de rfrence soient dabord
remplis.
Pour le cirire juridique lEtat doit reprendre le droit de lUE, la commission fait donc le bilan
du droit de lEtat et elle recommande les ngociations ou alors elle demande des efforts
supplmentaires ou elle va dire non.
Les Etats membres et lEtat candidat vont ngocier les conditions dadhsion et des adaptations
qui seront ncessaires pour faire rentrer ce nouvel Etat membre. En prenant un nouveau membre
il faut faire une nouvelle organisation comme par exemple le poids dun Etat au conseil
Europen.
Ltape finale est celle dapprobation, cest une phase double deux niveaux :
- Au niveau de lUE le trait dadhsion fait parti dun avis, il fait ensuite lobjet dun
avis conforme du parlement Europen donc sil nest pas daccord ca ne passera pas,
mais aussi par le Conseil de lUE
- Une phase Etatique : le trait doit tre ratifi par chaque Etat membre de lUE et par
lEtat candidat selon leurs rgles constitutionnelles respectives.
En France : Larticle 88-5 de la Constitution prvoyait que pour un trait dadhsion le
peuple devait tre consult par rfrendum. Mais il est possible de passer par la voix
parlementaire grce larticle 89.

En 2005 cest le Prsdt Chirac qui avait souhait que la C soit modifie pour imposer le
rfrendum dans llargissement de lUE. Le nouvel article 88-5 appel verrou rfrendaire
tait destin rassurer les peuples franais face lhypothse dun largissement Europen la
Turquie. Le PRSDT voulait faciliter ladoption du trait tablissant une Constitution pour
lEurope en rassurant le peuple fr, cependant le TECE lui mme soumit au rfrendum a t
rejet par le peuple. Le nouveau Prsident Sarkozy a lanc une grande rvision de la
Constitution fr en 2008, et cette rvision a abouti modifier larticle 88-5 pour prvoir une
exception la possibilit de ratifier le trait dadhsion par voix parlementaire.

B) Un Processus rversible :

Le droit de retrait est en dbat. Lide quon puisse sortir de lUE a longtemps tait dbattue
notamment par la doctrine. Certains disaient que se ntait pas possible pour deux raisons
concordantes :
- LEtat membre de lUE nest plus un Etat comme les autres car il est engag dans un
processus dunion de plus en plus troite entre les peuples Europens.
- LEtat est engag dans un processus qui obit une fonction fonctionnaliste destin
rendre difficile voir impossible la dsolidarisation entre les Etats Europens

Dautres soutenaient que lEtat membre restait un Etat comme les autres du point de vue de sa
souverainet et de la mme manire sa souverainet lui a permis de rentrer il peut en tant
toujours souverain quitter lUE.
Cest cette seconde conception qui sest impose. A la suite de lchec du trait europen de
constitution qui avait susciter une crainte quand au lment constitutionnels et donc fdraux,
les Etats membres ont tenu inscrire dans le marbre des traits fondateurs le fait quils
pouvaient sortir de lUE.

Le droit de retrait consacr par le trait de Lisbonne. Ce trait adopt la suite de lchec du
TECE a t dbarrass de plusieurs lments constitutionnels que contenait le TECE. Le trait
de Lisbonne insert une close disant explicitement quun Etat membre peu quitter lUE. Cette
disposition se trouve larticle 50 du TUE.
Le paragraphe 1 : pose le principe du droit de retrait.
Le paragraphe 2 : pose les conditions procdurales. Il doit dabord le faire savoir par une
notification au conseil Europen. Le RU ne la pas fait. Apres il faut ngocier pour trouver un
accord. Sil ny a pas daccord au bout de deux ans lEtta est considr comme un Etat tier cest
dire out.
Le paragraphe 3 : a dfaut dacccord lEttat membre devient un ETta tier. Deux ans apres la
notification quil a effectu. Sauf si le conseil Europen en accord avec lEtat membre dcide
dtendre ce dlai.
Paragraphe 5 : prvoit la possibilit de radhsion.
ZOOM SUR LE BREXIT :

El droit de retrait utilis par le RU. Cest un Etat qui a toujours appart. Le RU globalement a
toujours craint lintgration Europen et prfr la coopration, il a considr lUE comme un
simple march dans une conception de libralisme afin de faire du business ce qui nest pas
lide Europenne de base. Il a souvent considr lUE comme un espace normatif dEurope
la carte.
Le discours de Churchill fait rfrence une intgration fdrale mais il ne concevait pas le RU
dans ce projet. 1957 le RU refuse de participer aux Communauts Europens il refuse ainsi
lintgration douanire et lance en 1960 un contre projet qui est lassociation Europenne de
libre change bas sur de la simple coopration et qui vise tablir une simple zone de libre
change. En 1961 le RU demande appartenir aux Communauts mais sa demande se heurte
au vto de la France par CDG il craint quil remette en cause la PAC ainsi que le RU soit plus
atlantiste quEuropaniste. Ce nest quaprs le dpart de CDG que le RU entre en 1972. Mais
cest une adhsion sans enthousiasme avec une vision minimaliste des communauts. Trois ans
aprs son adhsion il organise un rfrendum pour savoir sil doit rester, il est alors positif.
1979 exige un rabe sa contribution aux communauts, Thatcher obtient le chque Britannique
car elle donnait plus que ce quelle recevait.
1989 le RU refuse dadopter la charte communautaire des droits sociaux des travailleurs.
1992 il refuse de se joindre lunion montaire il obtient un op-out lgard de la monnaie
unique qui sappelle leuro.
1997 il rejointe la communisation de Schengen et obtient un statut dop-out.
2007 : le RU obtient un protocole n36 lui donnant le droit sil le souhaite de cesser dappliquer
au 1er dcembre 2014 une majorit dacte de lunion dans le domaine de la coopration
judiciaire et policire en matire pnale.
2015 : il demande et obtient de nouvelle drogation afin de confirmer son statut dEtat membre
mais larrangement ne suffira pas viter le Brexit.

La votation britannique du 23 juin 2016 :

En 2013, Cameron promet ses lecteurs un rfrendum en vue de dterminer si le RU reste

ou non membre de lUE. en mai 2015 le parti conservateur de Cameron remporte les lections
et donc il dcide de mettre en place un rfrendum en tentant sa promesse. Mais en novembre
2015 il demande des nouvelles drogations favorables lUE pour insister les lecteurs
Britannique a voter en faveur du statut des Etats membres. La plupart ont appel a un chantage
lUE. Ca a t trs mal peru par une partie de lopinion. En fvrier 2016 le conseil europen
accorde aux RU de nouvelles drogations insrs dans un arrangement qui a t critiqu. Cette
nouvelle concession porte atteinte au projet initial de lUE. Au rfrendum de juin 2016 les
britanniques se prononcent en faveur dune sortie du RU de lUE.

Aprs le rfrendum : il y a eu des dbats internes constitutionnels sur la nature du rfrendum

du 23 juin 2016 (un rfrendum dcisionnel ou consultatif ?). Le suprme court a considr que
le parlement britannique devait tre associ, il faut une loi du parlement pour notifier la sortir
du RU.
La question de lEcosse est un dbat interne puisque les Ecossais se sont exprimer en faveur du
maintient dans lUE. Se pose donc la question de lindpendance de lEcosse, la 1re ministre veut
mettre en place un rfrendum dindpendance.
Il y a un dbat sur la sortie du RU sur le plan conomique, sur la libre circulation des personnes
puisque les britanniques vont perdre la citoyennet Europenne qui leur donne le droit de
circuler dans lUE et de sinstaller librement dans lUE. Un certain nombre danglais nationaux
ont chercher dobtenir la nationalit dun autre pays dEtat membre pour garde la nationalit
Europenne par lIrlande.
La notification de la dcision de quitter lUE se fera le 29 mars.

Paragraphe 2 : Lapprofondissement vers de nouveaux domaines :

Lunion Europenne est un systme dunification progressive car il y a une logique

fonctionnelle mais il ny a rien dautomatique, ce nest pas un systme linaire.

A) La logique fonctionnaliste dans la construction de lUE :

1. De la Communaut sectorielle la Communaut conomique

a- La CECA : lunification par une approche fonctionnaliste intgrative :

Rappel du discours de lhorloge prononc par Schuman le 9 mai 1950. Ce discours est le point
de dpart. Le 18 avril 1951 est sign le trait de Paris qui fonde la CECA. Ce trait prsente
deux caractristiques :

Cest une organisation supranationale donc elle porte la marque de lintgration : il existe la
haute autorit indpendante des Etats, lanctre de la commission Europenne ; nanmoins il
existe un organe dpendant des Etats, le conseil des ministres. Cette haute autorit a un pouvoir
de dcision important dans la CECA, donc elle na pas un rle que consultatif. Cette haute
autorit est responsable devant une assemble parlementaire.
Certes lassemble parlementaire Europenne nest pas lue directement cette poque, elle est
compose de dlgus nationaux de chaque Etat. Les dcisions de la Haute Autorit sont
directement applicables aux particuliers, entreprises. a cest un lment dintgration. Sur ce
point la on a un point de fdralisme. Enfin les dcisions de cette haute autorit sont contrles
par un juge et non pas par les gouvernements des Etats. Un juge qui est Europen qui fait parti
de la cour de Justice de la CECA. Cette communaut est finance par des ressources propres
cest dire qui ne dpendent pas de la contribution que chaque Etat verse, elle les tire de
prlvements qui sont une sorte dimpts sur la production. Elle nest pas soumise au bon
vouloir des Etats.

Cest une organisation fonctionnelle : elle a des objectifs a atteindre qui sont fixs larticle 2
du trait de Paris. Elle a pour mission contribu au dveloppement conomique, de lemploi
et du niveau de vie des personnes dans les Etats membres. Elle a des comptences pour y arriver,
dans un domaine rduit, charbon et acier, mais stratgique car la rpartition est complmentaire
entre lAllemagne et la France, mais aussi parce que le charbon et lacier sont les deux
ingrdients pour fabriquer des armes de guerre, de plus ils sont ncessaires pour la production
industrielle et pour fournir llectricit, outil, automobile consquences quotidiennes dans la
vie des Europens. De plus elle dispose de moyens : des instituions supranationales qui vont
laborer des rgles de commune, elles vont servir la mise en place dun march commun. Le
march commun est un moyen de parvenir des objectifs qui sont par exemple le
dveloppement conomique et la paix sur le territoire Europen.

Bilan : le trait de Paris avait t conclu pour une dure limite de 50 ans, entr en vigueur en
juillet 52 il a expir en juillet 02. Lorsque ce trait a t expir le charbon et lacier ont t
intgrs au march commun de lUE.
Point ngatif : tout dabord sagissant du charbon une crise charbonnire a frapp lEurope, la
CECA nest pas responsable de cette crise qui est lie la mont des hydrocarbures et aux
difficults dextractions du charbon. Nanmoins la CECA est devenue impuissante imposer
un plan commun chaque pays a tent de faire face la crise dans le cadre national et en ordre
dispers.
Sur lacier les rgles communautaires relatives aux ententes et concentrations cest--dire les
rgles destines assurer que la concurrence ne soit pas fausse ont t difficiles appliquer
lindustrie sidrurgique.

Point positif : la CECA a t un cadre davance concrte entre les six Etats membres, dabord
car elle a favoris les changes entre les membres, grce ses ressources financires elle a
accord des prts de modernisation aux entreprises minires et sidrurgiques. Le fond de
radaptions de la CECA a fianc des aides conomiques et actions sociales destines limiter
les consquences des crises charbonnires.
En France a a permit le dveloppement dun esprit Europen, une manire de fonctionner
quotidiennement dans un cadre spcifique. Les ministres ont pris lhabitude de fonctionner
ensemble. Et inciter au prolongement de lintgration. Lanne suivante le 27 mai 1952 le trait
instituant la CED est sign Paris entre les 6 Etats de la CECA.

b- La CED : lchec de lunification par une approche intgrative fdrative classique :

Ce trait a divis les franais puisque cest pour le rarmement de lAllemagne. La France
refuse donc

c- Les CEE et CEEA : lunification par une approche intgrative fonctionnaliste :

Aprs le vote ngatif du parlement fr jean Monnet dmissionne de la Haute autorit de la CECA.
Le 1 er juin 1955 le conseil des ministres de la CECA se runit Messine pour dsigner le
nouveau Prsident de la Haute Autorit et pour examiner les conditions dune relance du
processus dintgration Europenne. Les trois pays du Benelux prsentent un mmorandum qui
sera entrin par les autres ministres dans la rsolution adopte par le conseil des ministres et
quon appelle la rsolution de Messine. Lide gnrale est de revenir une approche
intgrative fonctionnaliste cest dire la mthode douce car la ralisation du fdralisme
classique visant doter les institutions supranationales de comptences dans des domaines
politiquement sensibles na pas march. On va largir les actions sectorielles dune part au
domaine de lnergie et notamment de lnergie nuclaire et dautre part par la construction
dun march commun.
Un comit intergouvernemental est constitu, prsid par Paul Henri Speak. Ce comit ralise
un nouveau rapport Speak qui est approuv le 29 mai 1956 par la commission des ministres. Le
27 mars 1957 sont signs Rome les traits de la Communaut europenne de lnergie
atomique et la Communaut conomique Europenne.

Ces deux communauts prsentent deux caractristiques :

- Lintgration, ce sont des intgrations supranationales, on retrouve une dmarche

supranationale comme dans la CECA mais qui diffre sur certains points. Lorgane
principal de dcision cest lorgane intergouvernementale du conseil des ministres,
nanmoins le trait de Rome prvoit le passage du vote au conseil de lunanimit la
majorit. Cest ce passage qui sera au cur de la crise par la France avec la crise de la
chaise vide. Il existe une institution indpendante des Etats la commission Europenne,
cependant elle a un simple pouvoir de propositions mais elle a quand mme un pouvoir
dexcution et de contrle car elle est gardienne des traits. Enfin il existe une assemble
parlementaire, certes au dbut compos de dlgus donc dputs nationaux, avec peu
de pouvoir, mais lextension des comptences de lassemble est prvue par le trait de
Rome et surtout son lection au SUD est galement prvue. Il y a toujours un contrle
par le juge Europen de la CJCE.
Les ressources taient dpendantes des Etats.

- Les communauts sont aussi des organisations fonctionnalistes, comme dans la CECA
il faut crer des solidarits de fait et de progresser par le spiloneur. La CEE vise
ltablissement progressif dun march intrieur sans frontire grce la libre
circulation (quatre liberts fondamentales) et par la mise en place de politique commune
(PAC, la politique de la pche commune, PCC). On retrouve dans ces communauts un
but, et des comptences comme pour la CECA. Le rapprochement des politiques
conomiques.
Les ralisations : la mise en place de lunion douanire entre les EM, la mise en place
daccompagnement politique, la libre circulation des personnes.
Union douanire : crer un march commun fond par la libre circulation des
marchandises, liberts dtablissement. Il y a des rgles de concurrence et
daccompagnement. Lunion douanire est une zone de libre change cest-adire libre
circulation des marchandises sans droit de douane ni restriction quantitative donc pas
de quota (ni mesure quivalente). Lide est quentre la France et lAllemagne les
produits circulent sans taxe et sans quota par exemple. Sagissant de la zone le trait de
Rome prvoit la suppression progressive de droit de douane ils sont au dbut diminus,
puis progressivement les restrictions sont abaisses et donc les droits de douane
disparaissent en 1968. Paralllement la cour de justice veille ce que les Etats membres
ntablissent pas des TEEDD (taxe quivalente au douane) ou MEERQ (mesure au
quota) qui sont interdis par le trait de Rome. Par exemple en France elle avait dpos
une restriction pour les saucissons montagnards.
Paralllement lUnion douanire met en place un tarif douanier extrieur commun, le
trait de Rome prvoit sa mise en place progressive. Un certain nombre de textes seront
drivs et seront mis dans un code des douanes. Ce tarif implique plusieurs choses car
tout dabord en externe il suppose une politique commerciale commune lgard des
pays tiers. En interne cette union douanire implique une harmonisation de certaine
rgle relative la scurit des produits et lenvironnement. Cela suppose une
coordination des administrations nationales pour dterminer lorigine dune
marchandise, assurer lacquittement des droits de douanes lentre du territoire
Europen et pour lutter contre les trafics.