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OS MTODOS ALTERNATIVOS DE

RESOLUO DE CONFLITOS COMO MEIOS


DE ENCONTRO DO DIREITO
FUNDAMENTAL DE ACESSO JUSTIA
Fernanda Trentin*
Jhon Lenon Pal**

RESUMO

O presente artigo trata dos mecanismos alternativos de resoluo de conflitos, com observncia dos dispositivos cons-
titucionais que garantem o acesso justia e a durvel durao do processo. Nesse sentido, busca-se entender que tais
mecanismos podem facilitar o acesso do cidado resoluo de seus litgios, de forma mais clere, mais barata e tambm
eficaz. Busca-se concluir pela aceitao de tais mtodos como garantidor do direito fundamental de acesso justia.
Palavras-chave: Acesso justia. Mtodos alternativos. Direitos fundamentais.

1 INTRODUO

O acesso justia deve ser buscado de forma a garantir a efetiva resoluo dos conflitos existentes entre os
indivduos. Porm, o Poder Judicirio deve criar formas alternativas de resoluo de conflitos para facilitar e tornar
mais efetiva a busca por solues, perante a Justia. Assim, h vrias aes que somente merecem guarida no Poder Ju-
dicirio. As demais aes, que no precisam necessariamente ter seu deslinde na Justia, devem ser resolvidas por outro
meio de resoluo, a fim de acabar com a morosidade que prejudica qualquer efetividade esperada desta.
O acesso justia deve ser fornecido de forma justa, ou seja, o indivduo quer uma soluo precisa de seu con-
flito e se espera uma manipulao justa do Poder Judicirio, a fim de garantir a tranquilidade da sociedade. No conceito
de acesso justia, sob a tica da ordem jurdica justa, est compreendida toda a atividade jurdica, desde a criao de
normas jurdicas, sua interpretao, integrao e aplicao como justia (CICHOKI NETO, 2001).
O acesso ao Poder Judicirio deve ser buscado apenas quando a resoluo do conflito na esfera extrajudicial
se tornou ineficaz. Assim, o incentivo de criar novos meios deve ser constante, propiciando ouvidorias, Conselho de
bairros, mediao, avaliao neutra de um terceiro e at por meio de arbitragem, tendo uma gama de possibilidades de
resoluo de conflitos. preciso estar ciente de que essa busca alternativa deve ser justa, com juzes competentes e in-
seridos na realidade social existente, por meio do uso de instrumentos processuais capazes de promover a efetiva tutela
dos direitos e mediante a remoo de todos os obstculos que se anteporem ao efetivo acesso justia (WATANABE
et al., 1985).
A partir dessa busca, passa-se a investigar se os mecanismos alternativos atendem o objetivo do direito funda-
mental de acesso justia.

2 DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

Para abordar o tema principal deste artigo, necessrio se faz explanar, inicialmente, sobre os direitos fundamentais.
Na evoluo das Constituies, os direitos fundamentais possuam duas terminologias diferentes, os direitos
humanos e os direitos fundamentais. Embora os direitos fundamentais sejam a opo mais afinada, pode-se destacar
uma possvel distino entre esses dois termos, ou seja, os direitos fundamentais seriam todos aqueles direitos elen-
*
Mestre em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina; Graduada em Direito pela Universidade do Oeste de Santa Catarina de So Miguel
do Oeste; Professora do Curso de Direito da Universidade do Oeste de Santa Catarina de So Miguel do Oeste, Pinhalzinho e Maravilha; fernanda.
trentin@unoesc.edu.br
**
Graduando em Direito pela Universidade do Oeste de Santa Catarina de So Miguel do Oeste; jhonl5@hotmail.com

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cados na prpria Constituio, atribudos pessoa humana. J os direitos humanos seriam aqueles defendidos em
mbito internacional, aqueles que todas as naes defendem em comum, independente de uma constituio ou outra
lei interna.
Assim, os direitos fundamentais, no conceito de Villalon (1989 apud SARLET, 2013), nascem e acabam com
as Constituies, enquanto os direitos humanos formariam uma espcie de direito natural da pessoa, comungados no
direito internacional.
O surgimento dos direitos fundamentais denota tambm o surgimento do Estado Constitucional, em que apa-
rece a proteo da dignidade humana e a limitao do poder. Esse surgimento teve incio no final do sculo XVI, com
algumas concepes doutrinrias e formas jurdicas, at sua consagrao ao longo do sculo XX.
De acordo com Sarlet (2013), importante destacar que no mundo antigo, principalmente na filosofia clssica
e no pensamento greco-romano, formou-se o bero de algumas ideias essenciais para o reconhecimento dos direitos
humanos. Pensamento relevante foi do Santo Toms de Aquino, que, com o pensamento do Antigo Testamento, no
qual o ser humano era feito imagem e semelhana de Deus, professava a existncia do direito natural e do direito
positivo, este podendo ser usado pela sociedade para justificar o exerccio do direito de resistncia da populao, caso os
governantes no respeitassem o direito natural (SARLET, 2013).
No sculo XVI a doutrina do direito natural comea a avanar na seara do pensamento filosfico europeu.
Tomas Hobbes (1588-1679) atribuiu ao homem a titularidade de determinados direitos naturais, tendo validade apenas
no estado da natureza, encontrando-se no mais, disposio do soberano. Foi, contudo, John Locke (1632-1704) que
reconheceu os direitos naturais e inalienveis do homem em um rol taxativo (vida, liberdade, propriedade e resistncia),
ressalvadas, claro, as circunstncias de que, para Locke, apenas os cidados poderiam valer-se do direito de resistncia
(SARLET, 2013).
Bobbio (1998) assinala que o marco conclusivo da fase da histria dos direitos humanos pode ser encontra-
do na doutrina do alemo Immanuel Kant. Para Kant (apud BOBBIO, 1998), todos os direitos esto abrangidos pelo
direito de liberdade, direito natural por excelncia que cabe a todo o homem, em virtude de sua prpria humanidade,
encontrar-se limitado apenas pela liberdade coexistente dos demais homens, concepo que fez escola na tradio fi-
losfica, poltica e jurdica ocidental.
Importante ressaltar que na Idade Mdia, na Inglaterra, foi encontrado um importante documento para refe-
rncia do estudo do desenvolvimento dos direitos fundamentais. Este a Magna Charta Libertatum que trazia consigo
um marco, ponto de referncia, do que seriam os direitos e liberdades civis, como o habeas corpus, o devido processo
legal e a garantia da propriedade. Muitos autores defendem que essa Magna Charta foi quem originou tais direitos ci-
tados anteriormente, sob o argumento de que a liberdade constitui o pressuposto necessrio ao exerccio das demais
liberdades. evidente que naquela poca esses direitos no abrangiam toda a populao, sendo destinados apenas alta
sociedade medieval (SARLET, 2013).
Aps, outros documentos vieram a ser importantes para o desenvolvimento dos direitos fundamentais, citan-
do como exemplo a Reforma Protestante, entre 1598 e 1685, a Declarao de Direitos da Inglaterra, no sculo XVII
e tambm a Declarao de Direitos (Bill Of Rights), de 1689. Todos esses documentos foram de suma importncia
para o surgimento dos direitos fundamentais, reconhecidos aos cidados ingleses. Como j referiu Vieira de Andrade
(2008), esses documentos e essa evoluo resultaram na progressiva limitao do poder monrquico e na afirmao do
parlamento perante a Coroa Inglesa.
Embora seja reconhecido que a paternidade de tais direitos se encontra consagrada nos documentos da Inglaterra
e na Declarao Francesa (1789), somente em 1791 tais direitos foram consagrados e incorporados Constituio norte-
-americana, havendo a transio dos direitos de liberdades legais ingleses para os direitos fundamentais constitucionais.
A segunda dimenso dos direitos fundamentais, ao contrrio da primeira, j destacada de cunho positivo, pois foi
nessa fase, j no sculo XIX, que houve grandes movimentos reivindicatrios, com o impacto da industrializao, em que
o povo lutou por mais prestaes sociais por parte do Estado, como sade, educao, assistncia social, etc. No trabalho,
tiveram amplas garantias, como direito a frias e repouso semanal remunerado, garantia de um salrio mnimo, limitao
de jornada de trabalho, entre outras. Por isso essa dimenso abrange mais do que os simples direitos a prestaes.
A chamada terceira dimenso visa proteo no somente do homem como indivduo, mas da coletividade,
considerando a proteo de grupos humanos. Cumpre destacar aqui os direitos mais protegidos e citados, como o

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direito paz, autodeterminao dos povos, bem como a qualidade de vida e utilizao do patrimnio histrico e cul-
tural. Por ser assim classificados, so usualmente chamados de direitos de solidariedade ou fraternidade por exigirem
esforos, at mesmo, em nvel mundial para a sua efetivao (SARLET, 2013).
Essas geraes so formas didticas de tentar explicar a evoluo dos direitos fundamentais. Elas foram marca-
das pelos avanos, retrocessos e contradies, mas sempre entendidas como fruto de reinvindicaes concretas, geradas
por situaes de injustia e/ou agresses a bens fundamentais do ser humano.
Em uma anlise sobre as constituies, como se viu anteriormente, os direitos fundamentais esto protegidos
na perspectiva do direito constitucional interno dos Estados. So qualificados, reforados e diferenciados em relao s
demais normas jurdicas, alm do mais, possuem protees especficas, como o habeas corpus, o habeas data e o mandado
de injuno.
Muito se debate sobre o 2 do art. 5 da CF, uma vez que ele faz referncia existncia de direitos materiais
que no esto expressos na Constituio. Essa distino remete a um pensamento se podem ou no existir e de que
maneira ou em que fora jurdica.
Sarlet (2013, p. 283) se posiciona no seguinte sentido:

[...] possvel partir do pressuposto de que pelo menos em princpio o regime jurdico dos direitos
fundamentais, estejam ou no sediados no Ttulo II da CF, o mesmo, presente, portanto, a dupla
fundamentalidade em sentido formal e material, que no se confunde embora a conexo entre as
noes com a distino entre direitos formalmente e materialmente constitucionais.

Os direitos fundamentais so elencados na Constituio, muitas vezes, de forma exemplificativa, sem qualquer
limitao quanto sua posio no texto. Por exemplo, os direitos sociais esto elencados em outro captulo dos direitos
fundamentais; alm disso o art. 7 prev direitos fundamentais dos trabalhadores urbanos e rurais, mas que podem ser
qualificados como clusulas especiais abertas.

3 MTODOS ALTERNATIVOS DE SOLUO DE CONFLITOS

Hoje, no Brasil e no mundo, tem-se visto vrios mtodos extrajudiciais de resoluo de conflitos para com a
sociedade. Representam um novo tipo de cultura na soluo do litgio, postulando negociaes harmoniosas e pacficas,
sem precisar retomar o velho combate no Poder Judicirio de autor e ru (GARCEZ, 2003).
Muitas comunidades, hoje, contam com juzes de paz, religiosos, presidentes de bairros, entre outros. Esse fator
importante para a soluo de muitos conflitos na prpria comunidade, com suas prprias autonomias e recursos. O pro-
grama de justia comunitria ajuda a efetiva democratizao e o acesso resoluo dos conflitos de maneira a capacitar os
cidados a reconhecer seus direitos e deveres e tambm conhecer tcnicas alternativas de conciliao e mediao.
Primeiramente, deve-se buscar o acesso s informaes sobre os direitos e deveres, operacionalizando-se bus-
cas por cartilhas, materiais didticos, de forma sucinta e linguagem acessvel que todos possam compreender. Aps,
deve-se investir nos reforos e animaes das redes j existentes, de modo que sejam bem articuladas. E, por fim, buscar
a capacitao da comunidade para que ela mesma possa solucionar seus conflitos.

3.1 PROCESSO DE JUDICIALIZAO

Com a criao dos juizados especiais, o processo de judicializao ficou mais fcil para a sociedade, com jus-
tia gratuita e sem formalismos. Porm, o que se viu nos ltimos tempos foi um abarrotamento de processos, sendo
computadas mais de 25 milhes de causas novas em todos os seus rgos e segmentos. Em face disso, tornou-se pre-
ocupante a sada da justia de maneira adequada, mas tentando resolver os conflitos, no apenas matar processos
(BACELLAR, 2003).
To fcil adentrar no poder judicirio que, muitas vezes, os juizados e at os rgos principais tm visto situ-
aes curiosas, como o processo de judicializao de fatos ilcitos. Por evidente, essa tentativa de judicializao deve ser
coibida pelo Poder Judicirio.

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Todavia, isso demonstra a facilidade do acesso justia. Operou-se, por meio dos juizados especiais, o resgate
das linhas de comunicao entre o povo e o juiz. Disso, advm uma prestigiao do Poder Judicirio, que volta seus
olhos ao povo. Como comentado, muitas das relaes ilcitas, como so praticadas e aceitas pelo grupo populacional,
passaram a ser judicializadas. Por exemplo, cobrana de jogo, cobrana de dvida oriunda de agiotagem, comprar pro-
dutos piratas e manifestar a pretenso de exigir a troca, etc.
Essa situao mais educacional (cultural) do que jurdica. O Poder Judicirio deve buscar formas de coor-
denar e orientar, para coibir essas tentativas de resoluo de conflitos relativos s relaes sociais ilcitas. A educao,
para o exerccio dos prprios direitos, deve ser orientada por servidores capacitados, atendendo ao valor da liberdade,
preservao do ordenamento jurdico e atuao da vontade concreta para atender seus interesses (ARAJO CIN-
TRA, 1995).

3.2 MEIOS COMPLEMENTARES E A DESJUDICIALIZAO

Para surtir efeitos perante a Justia, os meios alternativos discutidos at ento devem ser buscados incansa-
velmente pelo legislador. A populao capaz de solucionar seus conflitos de forma pacfica, seja dentro, seja fora do
processo. Se o que importa pacificar, totalmente irrelevante se a resoluo do conflito ocorre por obra do Estado ou
por outros meios, desde que eficientes (GRINOVER, 1995).
Quando por qualquer razo, mesmo com o estmulo aos mtodos consensuais, a paz no for encontrada, a
sim, e de forma complementar, o Poder Judicirio julga os casos. Como se percebe, grande causa da judicializao dos
litgios a garantia expressa na Constituio Federal, que garante o acesso justia, seno vemos:

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros
e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segu-
rana e propriedade, nos termos seguintes:
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito; (BRASIL, 1988).

Porm, de nada adianta manter o monoplio de todas as causas para mant-las em estoque e no julg-las,
descumprindo outro mandado judicial da razovel durao do processo (art. 5, LXXIII, da CF).
Com muita insistncia, o Poder Judicirio deve buscar formas alternativas de negociao, mediao e arbitra-
gem, com o fim de desjudicializar litgios que possam ser resolvidos de forma harmnica entre os litigantes, avocando
para si apenas as aes que no encontraram solues ou aquelas que so de sua exclusiva competncia. Aqui no se
quer dizer que as questes no devem ser levadas ao Judicirio, mas, pelo contrrio, que devero ter sua resoluo ade-
quada e respeitado o devido processo legal, mas de forma extrajudicial. O princpio destacado no art. 5, XXXV, da CF,
o da inafastabilidade jurisdicional, que atualmente tem uma nova concepo, luz dos valores prezados em nossos
dias, quando se quer um processo de resultados, inspirando a regra de que todos temos direito a uma tutela efetiva e
eficaz (WAMBIER, 1995).

3.3 POLTICA JUDICIRIA VOLTADA SOLUO PACFICA

Sobre polticas judicirias, vale ressaltar a importncia do Conselho Nacional de Justia (CNJ) na distribuio
de tarefas e na busca por alternativas que visam melhorar o atendimento dentro das Comarcas e Tribunais.
Tempos atrs, o CNJ realizou uma pesquisa e constatou que ingressam cerca de 25 milhes de aes todos os
anos, assim, buscou formas para descongestionar o Judicirio com metas de maior nmero de processos findados do
que os ingressantes por ano. Tambm, criou o critrio de promoo para Magistrados, devendo ter maior produo
dentro de suas Comarcas. Assim, exige de cada servidor uma maior disposio para enfrentar os litgios permanentes e
constantes que o rodeiam no dia a dia.
Contudo, o Poder Judicirio exige mais; as demandas processuais exigem mais. Nesse sentido, de suma im-
portncia a criao de Centros Judicirios para uma prvia tentativa de resoluo do conflito, dispondo de profissionais
qualificados para tal ato. Uma ideia inicial que se trabalhe com os setores processuais, pr-processuais e de cidadania.

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Os mtodos alternativos...

O setor processual consiste basicamente na recepo dos processos j distribudos, funcionando como um
segundo juizado especial, que analisar o processo e tentar conciliar as partes; obtendo xito, ir para a extino, caso
contrrio prosseguir com seus trmites processuais normais. O setor pr-processual consiste em analisar os conflitos,
ainda sem distribuio, que versem sobre direitos disponveis. O profissional convidar a parte contrria para compa-
recer ao Centro e, sem reduo a termo, tentar conciliar as partes. J o setor de cidadania servir como um setor de
orientao jurdica, servios psicolgicos, assistncia social, emisso de documentos, entre outros. Destaca-se a impor-
tncia de convnios e parcerias com outros rgos (CARREIRA ALVIM, 2000).
Para o melhor funcionamento dos Centros Judicirios, importante ressalvar que o litgio discutido em qual-
quer processo , muitas vezes, uma parcela do real problema vivenciado entre as partes. Uma distino sobre a lide
processual e a lide sociolgica se faz necessria para melhorar a pacificao social. Assim, a lide processual a parcela
do conflito existente entre as partes, sendo dificultoso ao juiz, que deve ser restringido a agir somente sobre o que lhe
disponvel, sem tentar buscar outros meios de soluo. Para isso, os Centros devem tambm tentar solucionar esse
conflito oculto para uma satisfao integral das partes (SERPA, 1999).
O CNJ, com a Resoluo n. 125/2010, em boa hora fez com que os conciliadores, mediadores e outros espe-
cialistas nessa rea se submetam a processos de reciclagem constantemente e avaliao dos usurios. Com isso, o Ju-
dicirio, como um todo, ser avaliado pelos seus jurisdicionados sobre sua forma, seu poder de resoluo dos conflitos,
o ambiente recepcionado, fazendo com que todos cresam com essas avaliaes.

3.4 MLTIPLAS PORTAS

No Brasil, o sistema principal e o preferido de solues de conflitos , ainda, o jurisdicional, a cargo do juiz to-
gado. Porm, como se v em muitos outros pases, os mtodos alternativos de resoluo de conflitos cada vez mais esto
ganhando espao. Hoje, pode-se citar a mediao, a conciliao e a arbitragem como mtodos alternativos que so mui-
to usados nos conflitos habituais, porm com uma evoluo tmida perante a sociedade (CARREIRA ALVIM, 2000).
A criao de Centros Judicirios, sem dvida, vem surtindo efeitos positivos para a sociedade. Contudo, como
exposto anteriormente, foi um meio que o prprio judicirio criou para a soluo dos conflitos sem ter que passar,
necessariamente, pelas mos dos juzes, abarrotando cada vez mais as varas dos fruns judicirios espalhados por todo
o Brasil. Com essa ideia, o objetivo principal conseguir realizar uma melhor triagem dos conflitos, fazendo com que
eles sejam encaminhados de forma mais adequada, considerando o tipo do conflito e a necessidade das partes em face
de um eixo o equilbrio do homem no tempo e no lugar onde vive (KEPPEN; MARTINS, 2009).

4.1 OS MTODOS ALTERNATIVOS DE RESOLUO DE CONFLITOS COMO


MEIOS DE ENCONTRO DO DIREITO FUNDAMENTAL DE ACESSO JUSTIA

No Brasil, os direitos fundamentais sempre estiveram presentes em nossas Constituies. bem verdade que,
embora algumas trouxessem os direitos garantidos no papel, na prtica acabavam sendo deixados de lado, como o caso
da Constituio de 1824, outorgada por Dom Pedro I. No entanto, ainda assim, acabaram tendo um grande respaldo e
aderncia. Como se ver a seguir, a Constituio atual garante a efetividade e o respeito do cumprimento dos direitos
fundamentais neste Pas. Sobre os direitos fundamentais expressamente positivados na CF/88, possvel afirmar que
muitos doutrinadores se dividem em aceitar que todos os direitos previstos no Ttulo II da carta so realmente direi-
tos fundamentais. Os principais argumentos da negao afirmam que se o direito fundamental pelo simples fato de
estar no Ttulo II, estar-se-ia adotando conceito eminentemente formal dos direitos fundamentais. J os argumentos
positivistas a essa tese afirmam que a fundamentalidade est no contedo, ou seja, o grau de relevncia do bem jurdico
tutelado. Assim, os direitos fundamentais seriam apenas previses materialmente fundamentais (SARLET, 2013).

4.2 O ACESSO JUSTIA E A DURVEL DURAO DO PROCESSO

Adotando-se a concepo formal de direitos fundamentais, qual seja, aquela que menciona que os direitos
fundamentais so aqueles previstos no Ttulo II da Constituio Federal, observa-se a meno ao acesso justia e
razovel durao do processo, eis que presentes nos incisos XXXV e LXXVIII do art. 5.

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Nesse sentido, sem delongas, buscou-se, neste artigo, analisar se os mtodos alternativos de resoluo de con-
flitos a seguir analisados podem ser analisados luz dos direitos fundamentais, eis que, entre os seus objetivos, est con-
ferir ao cidado a resoluo de sua lide, garantindo-lhe o acesso justia, preferencialmente de forma menos morosa.
Para entender os meios de resoluo de conflitos, preciso lembrar da histria e do surgimento do monoplio
jurisdicional. No incio, o Estado apenas se preocupava em garantir os direitos das pessoas. Aps, com a grande de-
manda de litgios e a prevalncia da lei do mais forte, o Estado resolveu intervir, limitando o poder dos mais fortes,
igualando-os aos mais fracos.
Entre as formas de resoluo de conflitos, pode-se citar duas formalmente reconhecidas pelo nosso ordena-
mento jurdico: os mecanismos judiciais e os extrajudiciais. Estes, por sua vez, so analisados no decorrer da seo como
formas paralelas ao caminho jurisdicional, porm, no de menor importncia.
Hoje, no Brasil, h vrios meios de resoluo de conflitos dessa natureza. V-se o legislador preocupado com a
demanda que se acumula a cada ano no judicirio, deixando, muitas vezes, a sociedade merc de uma soluo clere
e justa para cada caso. A reforma do Cdigo de Processo Civil (CPC) trouxe sensveis reformas nesse sentido, princi-
palmente no que se refere s audincias de conciliao e mediao.
nesse sentido que se torna meio de utilidade pblica a criao de mtodos resoluo de conflitos entre as
pessoas, agregando tcnicas, ferramentas ou mecanismos para enfrentar o problema social e a grande demanda que a
sociedade apresenta.
Preocupados com a grande demanda no Poder Judicirio, o Conselho Nacional de Justia (CNJ) criou a Re-
soluo n. 70, de 18 de maro de 2009, com o intuito de estabelecer critrios e metas quantitativas para julgamentos
de casos antigos, a fim de atender a crescente demanda existente. Com isso, os tribunais esto reduzindo, ano a ano, os
ndices significativos at ento existentes.
Entre as preocupaes de grandes demandas de processos abarrotando o judicirio, tem-se a necessidade de
sada da justia. A partir da, encontra-se o desafio de manter um leque de opes colocadas disposio do cidado,
a fim de solucionar o conflito de forma alternativa. Com o grande volume de casos que j ingressaram no Judicirio,
planejar a sada da justia no Brasil uma questo de necessidade (BACELLAR, 2003).
J nos mtodos consensuais (ou mtodos no adversariais), um terceiro imparcial colhe informaes sobre o
conflito, investiga as necessidades, os sentimentos de cada um, estimulando-os a encontrar, por eles mesmos, as solu-
es desejadas (soluo ganha-ganha). Tal mtodo permite expresses de emoes, sentimentos, a fim de identificar os
verdadeiros interesses.
Em vrios estudos e pesquisas realizadas ao decorrer do tempo, demonstra-se uma certa insatisfao da comu-
nidade, principalmente as mais carentes, em relao ao Poder Judicirio. A anomia, observada no conceito do desin-
teresse do Estado em relao s comunidades carentes, vem causando grandes debates de polticas pblicas, tanto pela
gravidade de tais condutas quanto pelo impacto na segurana pblica.
Para entender melhor, as comunidades mais carentes, que esto desintegradas e excludas do sistema, no se
sentem como pertencentes ao Estado, causando a ausncia da observncia ao sistema legislativo oficial e a observncia
de regras prprias. Diante de uma pluralidade de direitos, convivendo e interagindo de diferentes maneiras, a comuni-
dade busca formas de soluo dos litgios caracterizadas pela informalidade, rapidez, participao ativa da comunidade,
pela conciliao ou mediao (SOUSA SANTOS, 2006).
Porm, ocorre em muitas situaes, que lderes do crime organizado tomam conta dessas comunidades. Assim,
passam a fornecer servios no ofertados pelo Estado em troca de sigilo pelos crimes praticados pelo grupo no cum-
primento de suas regras. Em consequncia, a comunidade deixa de observar regras e limites oficiais, e os assassinatos
e outras barbries no so vedados, muitas vezes, servindo de exemplo e coao manuteno do controle social e
fidelidade de sigilo ofertada pelos moradores.
importante destacar que a presena e a atuao dos lderes do crime organizado so rpidas, embora vinculem
e obriguem os eventuais favorecidos ao silncio e subordinao do grupo.
Portanto, h de se buscarem alternativas eficazes para a soluo de conflitos e a presena efetiva do Estado
dentro dessas comunidades. De nada adiantam ao cidado garantias formais e fundamentais descritas na Constituio
se no usufrui da efetividade delas no seu dia a dia. Somente a presena efetiva do Estado e o atendimento aos servios

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Os mtodos alternativos...

bsicos resgataro nessas comunidades o sentimento de pertencimento. preciso entender que dentro ou fora do Es-
tado possvel abrir frentes de acesso resoluo de conflitos.
Alm do j exposto, pode-se analisar outras formas que esto sendo criadas para facilitar o acesso justia, seja
para dar mais celeridade ao Poder Judicirio, seja para garantir uma justia realmente justa e acessvel a todos. Entre
outras hipteses, pode-se citar uma medida tomada em parceria pelos municpios e o Poder Judicirio que a Casa da
Justia e Cidadania, um lugar onde so oferecidos vrios servios de forma integrada e at ambiente jurdico. Trata-se
de: Rede integrada de servios ao cidado, onde so oferecidos assistncia jurdica gratuita, informaes processuais,
audincias de conciliao pr-processual, emisso de documentos, aes de reinsero social de presos e egressos.
(CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA, 2011).
Tem o objetivo de promover o princpio constitucional da cidadania e disseminar prticas voltadas proteo
de direitos fundamentais e acesso cultura e justia. Ainda, para sua criao no preciso burocracias nem gastos as-
tronmicos de valores e estruturas onerosas. Basta a simples vontade da populao, a partir de despesas e investimentos
mnimos (TRENTIN, 2011).
Tem-se, ainda, o mutiro da cidadania, tambm criado pelo CNJ que visa estabelecer medidas concretas para
o auxlio e a proteo dos direitos fundamentais das pessoas que sofrem maior vulnerabilidade. Os temas, geralmente,
tratam da criana, do idoso, dos portadores de deficincia e da mulher vtima de violncia domstica e familiar.
Assim, percebe-se que o Estado preocupou-se com a criao de vrias alternativas para facilitar o acesso justia
do cidado. Acabou com seu monoplio jurdico que perdurava por muitos anos antes da criao da Lei da Arbitragem,
da Lei dos Juizados Especiais, entre outros programas criados para facilitar o consenso e o acordo pacfico de conflitos
mesmo de forma extrajudicial. Com isso, os equivalentes jurisdicionais so meios de acesso justia que emergem da
conceituao de pluralismo jurdico, ainda que o paradigma pluralista prev maior interao entre o cidado e o Estado
(TRENTIN, 2011).
No mesmo sentido desta pesquisa, Trentin (2011) concluiu sua dissertao de mestrado nos seguintes termos:

[...] ao observar que os equivalentes jurisdicionais primavam por vrios dos princpios que norteiam
o pluralismo jurdico, concluiu-se que eles podem ser considerados meios pluralistas de acesso
justia, pois procuram garantir a tutela jurisdicional atravs de meios no institucionais ou, se insti-
tucionalizados, por via mais fcil.

Teixeira (2011) vai alm. Procurou, em seu projeto, demonstrar a possibilidade de acionar a Corte Interameri-
cana de Direitos Humanos a fim de, diante da responsabilidade do Estado por meio de tratados internacionais, buscar
efetivar a justia no reparo aos direitos humanos infringidos, como o caso do acesso justia. Ainda, com muita
perspiccia, observou que a grande maioria da populao desconhece tal garantia e acaba se consolando com a prpria
justia. Porm, mesmo com uma possvel condenao do Estado perante a Corte, dever do prprio Estado garantir o
acesso justia. Assim, deve-se facilitar e se aproximar cada vez mais a justia da sociedade.
A apario do pluralismo jurdico no estatal fez com que se desenvolvessem entes sem vnculos com o Estado,
com o objetivo de desenvolver mtodos no jurisdicionais que pudessem resolver os conflitos de forma simples, sem
toda a demora e burocracia existentes no judicirio.
Descobriu-se que as formas alternativas de resoluo de conflitos como a conciliao, a mediao e a arbitra-
gem so capazes de proporcionar uma justia clere e eficaz para resolver conflitos, com ou sem a tutela estatal. H de
se destacar que o Estado vem se preocupando com a criao de outros meios alternativos, como citado, a fim de resolver
e auxiliar nas demandas judiciais.

5 CONSIDERAES FINAIS

A busca por meios mais eficazes (entendendo-se eficcia, aqui, como a reunio de celeridade, praticidade, no
onerosidade, satisfao com a resoluo do conflito) vem sendo alvo de estudos no Brasil e no mundo.
A tendncia pela resoluo de conflitos por vias alternativas ganhou espao inclusive no atual CPC, que entrou
em vigor em 18 de maro de 2016. O objetivo resolver grande quantidade de conflitos sem que haja processo ou,

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Fernanda Trentin, Jhon Lenon Pal

mesmo com sua existncia, que possam ser resolvidos de uma maneira menos formal, com auxlio de terceiros treina-
dos para tanto.
No presente artigo, no entanto, buscou-se analisar os mecanismos extrajudiciais de resoluo de conflitos
como meios de garantia de um direito fundamental, qual seja, o acesso justia.
Tal direito, elencado no seio constitucional em seu art. 5, inciso XXXV, no pode ser analisado de forma restrita,
ou seja, o direito no precisa provir apenas do Estado, mas de meios que este cria para resolver os conflitos de forma
mais clere.
Nesse sentido, conclui-se por observar que os mtodos no adversariais de resoluo de conflitos no somente
cooperam com o fim do acmulo de processos do Poder Judicirio, enquanto distribuidor de justia, mas criam oportu-
nidades de resoluo de forma indireta, rpida, menos onerosa, com apoio, inclusive, de centros e pessoas especializadas
na tcnica da resoluo dos conflitos.
Assim, auxiliam na consecuo dos direitos fundamentais, especialmente do acesso justia, conforme se pro-
ps a buscar no incio deste artigo.

The alternative methods of dispute resolution as means of meeting for access to justice fundamental right

Abstract

This article deals with alternative mechanisms of conflict resolution, in compliance with the constitutional provisions that guarantee access
to justice and lasting duration of the process. In this sense , we seek to understand that such mechanisms can facilitate citizen access to the
resolution of their disputes more quickly , cheaper and also effective . Search be concluded by the acceptance of such methods as guarantor
of the fundamental right of access to justice.
Keywords: Access to justice. Alternative methods. Fundamental rights.

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