Seminario Internacional Cogestin de cuencas hidrogrficas experiencias y desafos

Propuesta para el manejo integrado de cuencas hidrogrficas

Experiencias de su implementacin en Matanzas, Cuba
Ivis M. Villasuso Socarrs1 , Alberto T. Florido Trujillo2

Introduccin

En 1997 se constituy en Cuba el Consejo Nacional de Cuencas Hidrogrficas (CNCH) mediante

la Resolucin 3139 del Consejo Ejecutivo del Consejo de Ministro. La meta era revertir la situacin de
deterioro ambiental existente en las cuencas hidrogrficas del pas, originadas por una larga historia de
mal uso de los recursos naturales. En 1998 se definieron las cuencas hidrogrficas como una de las
unidades de gestin ambiental (CIGEA 1998).

En la provincia de Matanzas, la cuenca del ro Yumur es considerada como prioritaria por el Consejo
Provincial de Cuencas Hidrogrficas (CPCH), ya que tiene una extensin de 81,6 km y en ella residen
actualmente un total de 2608 habitantes (Colectivo de autores 2007). Entre los rasgos naturales signi-
ficativos de la cuenca se destacan la diversidad biolgica, los fuertes contrastes del paisaje y valores
histricos, culturales y arqueolgicos asociados con los asentamientos aborgenes y con la etapa colo-
nial. Es un rea con alto potencial agrcola y turstico, pero su estado ambiental actual no es favorable
(Villasuso 1999). En 1997, la cuenca pasa a formar parte del Sistema Provincial de reas Protegidas,
con la categora de rea protegida de recursos manejados (APRM) (Categora VI de la UICN), y se crea el
AP de Recursos Florsticos de Significacin Nacional Tres Ceibas de Clavellinas (Colectivo de autores
2007). A partir del ao 2000, el CPCH inicia un amplio plan de gestin ambiental.

No obstante an persisten dificultades, por lo que se propone la implementacin del manejo integra-
do de cuencas hidrogrficas (MICH). Esta forma de manejo ayuda a definir cul debe ser el uso, organi-
zacin, medidas de mejoramiento, conservacin y proteccin de los recursos en un espacio geogrfico
definido fsica y funcionalmente, a partir de un proceso interactivo de decisiones. Se hace un balance
entre los posibles usos de los recursos naturales y los impactos que provocan y se definen y desarrollan
actividades con la participacin de los actores presentes en la cuenca. El MICH concibe, como elemento
esencial, la participacin activa del ser humano en los procesos de planificacin, concertacin y toma de
decisiones (Villasuso y Florido 2007). Indiscutiblemente, la implementacin adecuada del MICH conduce
a la sostenibilidad de estos ecosistemas.

Metodologa

Pregunta orientadora: Se garantiza la sostenibilidad de los recursos en la cuenca hidrogrfica del ro

Yumur con la implementacin de un MICH?

Hiptesis: La implementacin de un Programa de MICH en la cuenca del ro Yumur garantiza la sos-

tenibilidad de sus recursos y beneficia positivamente el mejoramiento de sus condiciones ambientales,
el aprovechamiento ptimo de sus potencialidades productivas y las condiciones de vida de los habi-
tantes.

______________________________
1
Unidad de Medio Ambiente, Delegacin Territorial CITMA. Matanzas, Cuba. ivis@delegaci.atenas.inf.cu, ivisvillasuso@yahoo.com
2
Empresa de Investigaciones, Proyectos e Ingeniera. Matanzas, Cuba..aflorido@eipimz.hidro.cu, eipimat@enet.cu

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El rasgo fundamental del trabajo es su implementacin eminentemente prctica. Se parte de la ex-

periencia de trabajo de los autores en gestin ambiental en cuencas hidrogrficas, coordinacin de pro-
yectos de investigacin, planes de manejo de reas protegidas y asesora de tesis de grado, maestra
y doctorado que conllevan a la propuesta del MICH como gua metodolgica aprobada por el CPCH
en Matanzas, para el trabajo en estos espacios geogrficos. La propuesta de MICH se estructura en
tres aspectos: elaboracin y/o actualizacin del diagnstico de la cuenca hidrogrfica, programtica, y
propuesta de indicadores para el anlisis del estado de implementacin del MICH.

En el primer aspecto se describen las caractersticas de los componentes naturales y sus relacio-
nes ecolgicas o funcionales, socioeconmicas, eventos histricos, principales tradiciones culturales
e investigaciones cientficas desarrolladas en la cuenca. Tambin se evala el estado ambiental para
cuantificar el nivel de afectacin, las causas de los problemas detectados y su impacto en el espacio
geogrfico objeto de estudio.

La propuesta programtica se concibe en tres programas generales que, a su vez, se subdividen en

un conjunto de subprogramas. Los subprogramas y su alcance dependen de las necesidades concretas
y se definen a partir del anlisis multidisciplinario y tcnicas grupales con la participacin de expertos y
pobladores de las comunidades. La aplicacin de la programtica constituye la concepcin del MICH.
Los tres programas son: mejoramiento ambiental y uso sostenible de los recursos naturales, mejora-
miento de la gestin socioeconmica y organizacin de la gestin. Cada uno de los subprogramas se
subdivide en: metas a alcanzar (situaciones e impactos que se pretenden mitigar o eliminar con la aplica-
cin del subprograma en la cuenca), acciones, resultados esperados, cronograma de ejecucin, actores
y ejecutores, costos estimados para cada una de las acciones.

La propuesta de indicadores se hace para cada uno de los subprogramas, como herramientas que
utilizar el CPCH para dar seguimiento a la implementacin del MICH.

Resultados

Problemtica ambiental

Los principales problemas ambientales detectados fueron los siguientes:

- Contaminacin del agua: vertido de residuales slidos en las mrgenes del ro, insuficiente so-
lucin de tratamiento de residuales de las cochiqueras (Latorres 1998 y 2006)
- Enfermedades vinculadas a la contaminacin de las aguas
- Subexplotacin de las aguas de las micropresas
- Incumplimiento de la legislacin vigente en cuanto a usos de aguas subterrneas
- Degradacin de los suelos (erosin, drenaje, manejo inadecuado)
- Insuficiente reforestacin en las fajas hidrorreguladoras
- Invasin e introduccin de especies exticas
- Insuficiente disponibilidad de medios biolgicos
- Tala y caza ilcitas
- Extraccin de arena del ro sin previa autorizacin
- Pastoreo de ganado sin control
- Falta de mantenimiento a los viales
- Insuficiente comunicacin telefnica y transporte
- Desarrollo urbano no planificado
- Dificultades para extender el trabajo comunitario en salud
- Deterioro de sitios histricos, arqueolgicos y espeleolgicos

Se hace indispensable la divulgacin de los valores, problemas ambientales y avances de la gestin

ambiental a las comunidades que habitan en la cuenca y a los involucrados en el desarrollo de la misma
(Villasuso 1999, Villasuso et l. 2001, 2007).

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Programtica

Mejoramiento ambiental y uso sostenible de los recursos naturales. El objetivo es la proteccin y mejora-
miento de los recursos y componentes del medio fsico a partir del uso sostenible. La meta esencial
es la identificacin de los subprogramas para la solucin y/o mitigacin de los problemas ambientales
detectados. Subprogramas: conservacin y mejoramiento de los suelos, reforestacin, uso y proteccin
del agua, diversidad biolgica, agroecologa y educacin ambiental.

Mejoramiento de la gestin socioeconmica. El objetivo es lograr la armonizacin de la actividad del

hombre en su proceso de desarrollo humano, productivo, recreativo, cientfico y cultural con el medio o
contexto dentro del cual vive y trabaja. La meta esencial es la identificacin de los subprogramas que
deben disearse para la adecuada participacin del hombre en el espacio, de forma que sea partcipe
del desarrollo, logre sus aspiraciones y crecimiento humano en armona con el contexto y contribuya con
su sostenibilidad. Subprogramas: vigilancia, turismo, salud pblica cultura y la historia, asentamientos
poblacionales.

Organizacin de la gestin en la cuenca hidrogrfica. El objetivo es lograr la implementacin y efectividad

del MICH. Subprogramas: ordenamiento territorial, ciencia, tcnica y monitoreo, sistema de informacin
geogrfica, desastres y reduccin de riesgos, inversiones.

Propuesta de indicadores para el anlisis del estado de implementacin del MICH

La propuesta se bas en los indicadores previstos por el CNCH, pero se agregaron algunos propues-
tos por Villasuso y Florido (2007). En el Anexo 1 se muestra el esquema de indicadores.

Implementacin del MICH

Mejoramiento ambiental y uso sostenible de los recursos naturales

Subprograma para la conservacin de los suelos: Se han beneficiado 539,3 ha con medidas antie-
rosivas y se han enriquecido 800 ha con materia orgnica. Se han establecido barreras vivas y
muertas, badenes de piedra, limpieza y siembra de pastos en vaguadas y rectificacin de crca-
vas.
Subprograma de reforestacin: Se cumple el plan de reforestacin en 53,5 ha mediante fajas hidro-
rreguladoras y zonas de interfluvio. Se han categorizado las reas boscosas y limpiado trochas
forestales, entre otras.
Subprograma diversidad biolgica: Se ha evaluado el impacto de la introduccin de bfalos, se pro-
fundiza en el conocimiento del nacimiento del ro principal, se confecciona el Plan de Manejo
del APRM y se reproyecta el del AP Tres Ceibas de Clavellinas. Se establecen estudios de
formacin vegetal, avifauna asociada al bosque, reptiles, anfibios y mamferos terrestres y el
alacrn azul (Rhopallurus junceus). Especialistas de LABIOFAM profundizan estudios y los utili-
zan con fines farmacuticos.
Subprograma uso y proteccin del agua: Actualizacin semestral del inventario de fuentes contami-
nantes, mantenimiento y ejecucin de tratamientos de residuales de cinco cochiqueras, draga-
do del ro, reconstruccin de la micropresa No. 1.
Subprograma agroecologa: Biofertilizantes y bioplaguicidas benefician 738 ha, aplicacin de princi-
pios agroecolgicos mediante el proyecto De Campesino a Campesino en el sector coope-
rativo y campesino.
Subprograma de educacin ambiental: Se consideran tres canales: vas formales (estudiantes), vas
no formales (docentes, trabajadores, directivos, etc.) y materiales educacionales. Se desarrollan
talleres sobre los recursos naturales, importancia del uso de medios biolgicos y agroecologa,
legislacin ambiental vigente. Se hizo un conversatorio con maestros que laboran la cuenca;
curso de postgrado para docentes de secundaria bsica; curso de agricultura sostenible y es-

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tudio de percepcin ambiental.

Mejoramiento de la gestin socioeconmica
Subprograma de vigilancia: se realizan inspecciones ambientales y se aplican las medidas pertinentes
por los organismos impositores: guardabosques, Servicio Estatal Forestal, Agricultura, Higiene
y Epidemiologa, Recursos Hidrulicos. Cada organismo impone sus respectivas contravencio-
nes, segn sus mbitos de atencin. El AP cuenta con obreros vinculados a la proteccin. Se
efectan convenios para la proteccin entre la Polica Nacional Revolucionaria y el Ministerio de
la Agricultura y se efectan acciones preventivas.
Subprograma para el turismo: se proyecta el Parque Turstico Agropecuario, se proponen acciones
de turismo de naturaleza, propuesta de senderismo, catlogo y plegables.
Subprograma Salud Pblica: se evalan las causas de las principales enfermedades relacionadas
con el agua y medidas preventivas de salud.
Subprograma para los asentamientos poblacionales: se desarrollan campaas de higienizacin, se
eliminaron 20 microvertederos con 29137 m de desechos slidos, limpieza de 917 fosas; se
arreglaron 994 salideros en redes, 21 en conductoras; limpieza de registros y alcantarillados.
En colaboracin con el gobierno local, se establece una estrategia en los asentamientos po-
blacionales rurales.
Subprograma para la cultura y la historia: Junto con la Sociedad Espeleolgica y Fundacin la Na-
turaleza y el Hombre Antonio Nez Jimnez, se han limpiado sitios arqueolgicos y reas
histricas y se han rescatado antiguos ingenios azucareros.

Organizacin de la gestin en la cuenca hidrogrfica

Se constituye el Consejo Especfico de Cuencas dirigido por tres aos por el gobierno local (Consejo
Popular), el cual funga adems como Junta Coordinadora del rea Protegida.
Subprograma ordenamiento territorial: se presenta el mapa de reordenamiento territorial aprobado
por la Direccin de Planificacin Fsica, se determinan reas de uso agrcola, forestal y pecuario
con las principales medidas de conservacin y mejoramiento de suelos y una propuesta de
turismo de naturaleza en toda la cuenca.
Subprograma ciencia, tcnica y monitoreo: se realizan proyectos de investigacin y colaboracin
internacional con ms de cinco tesis de maestra, dos doctorados y tesis de pregrado de dife-
rentes disciplinas; sus resultados se presentan en eventos cientficos.
Subprograma sistema de informacin geogrfica (SIG): se confecciona el SIG.
Subprograma de inversiones: se presentan las necesidades financieras; la principal fuente de finan-
ciamiento es FONADEF; el financiamiento an es insuficiente para la adecuada implementacin
del subprograma.

Indicadores

Se realiza un anlisis de los principales indicadores; se proponen cambios para el prximo periodo
evaluativo. Ver Anexo 1.

Lecciones aprendidas

Favorables
- La paulatina implementacin del MICH ha permitido el mejoramiento ambiental del espacio
geogrfico.
- El desarrollo del Subprograma de Educacin Ambiental ha contribuido en el cambio de mentali-

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dad, tanto en los habitantes como entre trabajadores, empresarios y directivos, lo que favorece
las etapas posteriores de la implementacin del MICH.
- El MICH constituye una adecuada forma de gestionar lo ambiental en estas reas.
- El papel del gobierno local es fundamental en el desarrollo e implementacin del MICH.
- Es importante la valoracin de los indicadores, de manera que reflejen la efectividad del MICH,
aunque an no se analizan todos los planteados por Villasuso y Florido (2007).
- En la nueva etapa de direccin del Consejo Especfico de la cuenca, dirigido por el gobierno
local, se trazan planes e implementan todos los indicadores que an no se analizan.

Desfavorables
- La resistencia al cambio en la mentalidad de empresarios y directivos.
- La falta de permanencia del personal de los rganos de gobierno local.
- Carencia de recursos y escaso financiamiento para el despliegue de los subprogramas.

Conclusiones

1. La implementacin del MICH es posible dentro de un marco filosfico y poltico que lo favorez-
ca, pues este enfoque se fundamenta en la voluntad poltica del pas. El vnculo armnico entre
los distintos actores de la cuenca es un eslabn esencial.
2. La educacin ambiental ha demostrado ser un instrumento primordial para la implementacin
del MICH, por cuanto incide directamente en el cambio de mentalidad.
3. Despus de tres aos de implementacin ya se perciben los impactos del MICH en la cuenca
hidrogrfica del ro Yumur.
4. La falta de recursos econmicos y de financiamiento repercute negativamente en el desempe-
o de los subprogramas previstos.
5. El MICH constituye una va adecuada para la sustentabilidad de las cuencas; es importante
valorar los indicadores de manera integral y ampliarlos como se prev en el segundo mandato
del Consejo Especfico de Cuenca.

Bibliografa

Capote, R. 1984. Clasificacin de las formaciones vegetales de Cuba. Revista Jardn Botnico (CU) 5(2): 57-62.
CIGEA. 1998. Principales aspectos debatidos en la Reunin de gestin ambiental [lugar, fecha). Santi Spiritu, CU, CITMA. 7 p.
Colectivo de autores. 2007. Sinergia entre manejo de reas protegidas y cuencas: experiencia en Matanzas. VI Convencin
de Medio Ambiente y Desarrollo / IV Congreso de reas Protegidas. [La Habana, CU].
Latorre Enrquez, OM. 1998. Estudio de la calidad sanitaria de las aguas del ro Yumur para su uso recreativo y pesquero.
Tesis de master en control y tratamiento de la contaminacin ambiental. Matanzas, CU, Universidad de Matanzas.
123 p.
Villasuso, I; Santana, R; Oramas, JR. 1997. Diagnstico ambiental de las cuencas hidrogrficas de la provincia de Matan-
zas. Matanzas, CU, CITMA. 84 p.
Villasuso, I. 1999. La cuenca del ro Yumur: diagnstico ambiental y estrategia para un desarrollo sostenible. Tesis de
maestro en contaminacin ambiental. Matanzas, CU, Universidad de Matanzas. 106 p.
Villasuso, I; Huerta; Santalla; Martnez. 2001. Programa de Educacin Ambiental por vas formales y no formales para los
habitantes del espacio rural de la cuenca del ro Yumur. Cuadernos del CURIHAM (AR) 7(2 semestre)
Villasuso, I; Florido, A. 2007. Tecnologa propuesta de manejo integrado de cuencas hidrogrficas. Matanzas, CU, EIPI
Matanzas.
Villasuso, I: 2001. Plan de manejo del rea protegida valle del Yumur. Matanzas, CU, UNAIC.
Villasuso, I: 2007. Actualizacin del Plan de manejo del rea protegida valle del Yumur. Matanzas, CU, Fundacin la Natu-
raleza y el Hombre Antonio Nez Jimnez.

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Anexo 1
Indicadores para el anlisis del estado de implementacin del MICH en la cuenca del ro Yumur

Evaluacin de indicadores propuestos por el CNCH y Villasuso y Florido (2007) a los cuatro aos de
la implementacin del MICH

Programa para el mejoramiento ambiental y el uso sostenible de los recursos naturales

Subprograma para la conservacin de los suelos
Dinmica de los factores limitantes

Factores limitantes rea afectada (ha)

Erosin 938.98
Acidez -
Baja fertilidad natural 938.98
Compactacin -
Drenaje 50.0
Salinidad 62.00
Procesos de desertificacin y sequa -

reas agrcolas afectadas y beneficiadas

% rea agrcola de la rea agrcola con afectacin rea agrcola beneficiada

rea agrcola total (ha
superficie total de suelos (ha) (ha)
4366.72 58.21 4366.72 539.34
500
691.0
724.0
801.0

Medidas de mejoramiento y conservacin de suelos ejecutadas

Medidas antierosivas Aplicacin de materia orgnica

Plan Real Plan Real
500.0 500.0 500.0 500.0
20.0 20.0 600.0 671.0
21.0 27 700.0 704.0
45.0 51.0 720.0 750.0

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Subprograma de reforestacin
Patrimonio forestal

Siembra total
Patrimonio rea cubierta rea % Cumplimiento % Cubierto del
Plan Real
forestal (ha) (ha) deforestada (ha) del plan anual patrimonio
(ha)
3946.3 3783.3 163.0 1 1 100 95.86
17 17.87 95
8 8.0 100
3 3.13 104
3793.3 153.0 8 7.5 93.7 96.10

Patrimonio forestal en la faja hidrorreguladora

rea de faja rea de faja

rea total de faja cubierta Deforestada Siembra
% cumplimiento
hidrorreguladora ha) (ha) Plan Real
el plan anual
(ha) (ha)
Ro Embalse Ro Embalse
60.8 47.3 12.7 17.0 11.5 - - -
3.0 2.37 79
3.0 3.0 100
1.0 1.0 100
4 6.5 162

Subprograma diversidad biolgica

reas protegidas

% de reas
# reas % de efectividad del
protegidas en la Existencia de plan de manejo
protegidas manejo
cuenca
1 Aprobada 100 Las dos AP 100.0
(CCEM) 1 APRF Tres Ceiba de Clavellinas 65.0
Propuesta APRM Valle del Yumur

Subprograma Uso y proteccin del agua

Redes de
Obras Acueducto Estacin Instalaciones
observacin del ciclo Total
hidrulicas municipal bombeo hidroelctricas
hidrolgico
5 1 local - - - 6

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Cobertura de acueducto

Indicador U/M Total

Volumen de agua subterrnea a tratar Hm 3
1 051 200
Volumen de agua tratada Hm3 1 051 200
Volumen de agua subterrnea tratada Hm 3
1 051 200
% de tratamiento % 100
Tiempo medio de servicio H/D 12
Poblacin con acueducto M hab. 0.5
Lugares con acueducto UM Parte baja ciudad de
Matanzas y Corral
Nuevo

Carga contaminante actualizada

No. de fuentes contaminantes Carga contaminante generada Carga contaminante dispuesta

(t/ao DBO) (t/ao DBO)
4 293 177

Subprograma agroecologa
Implementacin de la agroecologa

rea agrcola rea beneficiada Tcnicas Implementadas

(ha) (ha)
4366.72 57.5 Aplicacin de medios biolgicos
60.0 Aplicacin de medios biolgicos
44.5 Aplicacin de medios biolgicos
181.7 Aplicacin de medios biolgicos
215.1 Aplicacin de insecticidas natural, establecimiento
de plantas repelentes, colocacin de trampas,
aplicacin de medios biolgicos

Subprograma de educacin ambiental

Proyectos de Educacin ambiental (EA)

Existencia de Proyecto de EA Estado de ejecucin Total de beneficiados

S 75% 1475

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Programa para el mejoramiento de la gestin socioeconmica

Subprograma de Vigilancia
Actividad regulatoria de los organismos en las cuencas de inters nacional.

No. Inspecciones No. Deficiencias

realizadas sealadas
6 20

Subprograma para el turismo

Tipo de turismo Poblacin de la cuenca Visitantes al ao

vinculada
Ecoturismo 583 5760

Programa Organizativo de la gestin en la cuenca hidrogrfica

Subprograma Ciencia, tcnica y monitoreo

Total de Proyectos de Organismo financista/ Financiamiento Financiamiento Nivel de

Investigacin ejecutor nacional (%) Internacional (%) implementacin
SIG CITMA/UMA 100 - 100
GVC (produccin
ANAP - 100 100
animal)
Campesino a
ANAP - 100 100
Campesino
CITMA-Fondo de
EA por vas formales
medioambiente/ 100 60 75.0
y no formales
UMA
Fondo de
EA estudiante
medioambiente/ - 100
secundaria bsica
Pedaggico

Estado de implementacin y generalizacin de la ciencia y la tcnica

Resultados Impactos
La cuenca del ro Yumur, diagnstico ambiental Propicio el inicio del MICH
y estrategia para un desarrollo sostenible
Conocimiento del estado actual de la cuenca
Evaluacin de la introduccin del bfalo (Buba- Evaluacin de impacto y generalizacin en la
lus bubalis) provincia
Diseo e implementacin de un sistema de Incremento de reas beneficiadas con tc-
manejo agroecolgico; sus ventajas. Estudio de nicas agroecolgicas y concientizacin en el
caso: CCS Juan A. Morales sector cooperativo y campesino

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Programa de gestin ambiental para los Situacin de los asentamientos humanos y

asentamientos humanos del espacio rural de la
cuenca hidrogrfica del rio Yumur
Programa de Educacin Ambiental
Programa Campesino a Campesino
SIG
herramienta de gestin al gobierno local
Incremento de la capacitacin y conciencia
ambiental en tomadores de decisiones y
poblacin local
Conocimiento de agroecologa e incremento
de reas beneficiadas
Informatizacin y actualizacin de los planes
de manejo.

Subprograma Sistema de Informacin Geogrfica (SIG

Implementado
Existencia del SIG
S No
Si x

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