ETICA Y MORAL EN EL SECTOR PUBLICO

En el habla cotidiana normalmente utilizamos las palabras tica y moral como

sinnimos; no obstante, existen diferencias importantes entre ambos trminos, o al
menos as ha sido durante la historia.

A pesar de que estn estrechamente relacionadas, existen al menos 6 diferencias

entre la tica y la moral, y conviene no confundir entre s estos conceptos. Estas se
refieren a mltiples caractersticas, tanto de tipo conceptual como epistemolgico.

tica: La tica es una rama de la filosofa que estudia y sistematiza los conceptos
del bien y el mal, as como otros relacionados. Esta disciplina tiene como objetivo
definir de forma racional qu constituye un acto bueno o virtuoso,
independientemente de la cultura en la que se enmarque. Los sistemas ticos, son
los patrones de conducta que deben seguir las personas, que han sido propuestos
tradicionalmente desde la filosofa y la religin.

Se considera que la tica se origin en la poca de la Antigua Grecia; la filosofa

de Platn y la de Aristteles, as como el estoicismo o el epicuresmo, son algunas
de las primeras manifestaciones del uso de este trmino.

Durante la Edad Media la tica cristiana predomin en el mundo occidental,

expandindose posteriormente a buena parte del mundo. Ms adelante filsofos
como Descartes, Hume o Kant recuperaran ideas de los maestros griegos y
contribuiran de forma clave a la concepcin de la tica de los siglos siguientes.

Moral: Viene a ser como el conjunto de normas que rigen el comportamiento de las
personas que forman parte de una sociedad determinada, de modo que puedan
contribuir al mantenimiento de la estabilidad y de la estructura social.

Se suele relacionar el concepto de moral con la conformidad con las leyes implcitas
y explcitas de un grupo social, que se transmiten a los individuos dentro del proceso
de socializacin a lo largo de su desarrollo. En este sentido, la moral parte de las
tradiciones y los valores del contexto en que nos criamos.

La moral surgi con toda probabilidad como una consecuencia natural de la

organizacin de los seres humanos en grupos. Artculo relacionado:

Diferencias entre tica y moral: Muchas personas opinan que hoy en da los
conceptos moral y tica significan bsicamente lo mismo, al menos desde el punto
de vista del lenguaje coloquial.

Sin embargo, desde un punto de vista terico e histrico podemos encontrar varias
diferencias entre estos dos trminos.
1. Objeto de inters: La moral se encarga de determinar qu conductas son
adecuadas y cules no en un contexto determinado, mientras que la tica se refiere
a los principios generales que definen qu comportamientos son beneficiosos para
todas las personas.

2. mbito de aplicacin: La tica se trata de encontrar principios generales que

favorezcan la armona entre las personas. Por contra, la moral trata de aplicar las
normas determinadas por la tica a un gran nmero de situaciones concretas.

3. Origen y desarrollo: De forma sinttica podemos decir que la tica tiene un origen
individual, mientras que la moral se deriva de las normas de nuestro grupo social,
determinadas a su vez por un sistema tico previo.

4. Capacidad de eleccin: Como hemos dicho, la tica parte de la reflexin

individual, se fundamenta en el valor intelectual y racional que los individuos otorgan
a sus actitudes y creencias, mientras que la moral tiene una naturaleza ms
impositiva y coercitiva: si una persona no cumple las normas sociales es probable
que reciba un castigo, sea de tipo social o legal la moral, viene determinada por la
cultura.

5. Grado de universalidad: La tica tiene la pretensin de ser universal, es decir, de

poder ser aplicada en cualquier contexto, estableciendo verdades absolutas que se
mantengan como tales independientemente del contexto en el que se apliquen. Por
contra, la moral vara en funcin de la sociedad; conductas que pueden estar
aceptadas en algunos grupos sociales. En este sentido podemos decir que la moral
est influida en gran medida por el relativismo cultural.

La tica es una disciplina normativa y la moral es descriptiva; as, la tica se

diferencia de la moral en que pretende definir los comportamientos correctos, ms
que los que son aceptados por una sociedad.

Blackburn define al ser humano como seres morales, debido a que constantemente el ser
humano emite juicios de valor sobre conductas ya sea propias y ajenas a travs del lenguaje
moral. Este lenguaje se diferencia de los dems porque expresa indignacin y vergenza,
esto es: cuando se juzga una conducta como mala, se siente indignacin; y cuando se actua
de manera equivocada frente a una situacin que conscientemente se siente vergenza.
Todo esto es producto de la tica privada que desarrolla el ser humano con su ncleo
familiar, pues esta es la principal fuente concepciones generales e intuiciones sobre lo que
se puede hacer y lo que no, sobre lo que est bien o mal. Se agregan el colegio al que
fuimos, los grupos de amigos con los que convivimos, los medios de comunicacin son
factores que influyen en la configuracin de nuestra tica privada.

Se agrega que el ser humano posee un desarrollo moral el cual implica el grado de
adquisicin por una persona para tener la capacidad de tomar una decisin moral siguiendo
principios universales y de la coherencia en su actuacin conforme a esos principios. Por
principios universales entendemos aquellos que nadie racional y razonable podra rechazar,
como el derecho a una vida digna para todo ser humano. Para Kohlberg (1984) consideraba
que haba 3 niveles de desarrollo moral, cada uno con dos estadios diferentes.

El estadio 1 y 2 hacen parte del nivel preconvencional. El primero es propio de seres

humanos que apenas distinguen el bien del mal, que huyen del dolor y que buscan el poder
o la complacencia del poder establecido, que pueden respetar las reglas de su clan pero por
temor al dao que el incumplimiento les generara, no porque hayan considerado que esas
reglas son justas o que promueven un bien social. Un criminal profesional sera un buen
ejemplo de este tipo de persona; capaz de cualquier crimen si se lo pide el jefe, respetuoso
de las reglas internas de la mafia si el incumplimiento le genera alto riesgo, pero dispuesto
a transgredirlas si ello le puede generar ms poder y no ve riesgo suficiente en tal accin.

El segundo nivel es el propio de aquellas personas que asumen las normas si favorecen los
propios intereses, que cumplen las normas por egosmo, no por criterios superiores
moralmente como el bien comn

En los niveles 3 y 4 se encuentra la mayora de la poblacin, son los niveles propios de la

tica convencional, el buen compaero y el buen ciudadano, respetuosos de la leyes y del
orden establecido, que no se plantean la justicia ltima de ste y, si se la plantean, no
siempre son capaces de actuar de forma coherente si su reflexin exige implicarse en el
cambio, luchar por la transformacin, enfrentarse al statu quo (estado de cosas).

Finalmente, en los niveles 5 y 6 se encuentra esa minora que hace de la integridad un

componente esencial de su vida y que trata de ser coherente en su comportamiento con los

principios ticos universalmente vlidos, como el respeto a la dignidad de cada persona y a

su autonoma, la defensa de la verdad y la bsqueda del bien comn.

La problemtica que abarca a los servidores pblicos es que por ser la imagen
representativa de un Estado Social de Derecho se les exige eficacia y cercana. Pero, en
ocasiones, demasiada cercana genera problemas con la legalidad e imparcialidad que
deben presidir las acciones de los poderes pblicos en un Estado de Derecho. Tambin, la
bsqueda de la eficacia a toda costa puede generar tensiones con la legalidad y con la
objetividad, valores tambin esenciales en el desarrollo de la accin pblica.

Cuando los servidores pblicos son elegidos por el pueblo, se deposita en ellos lo que se
considera
Actualmente contamos con el privilegio de tener un Cdigo de tica realizado por el
Ministerio el cual se dirige a todo individuo que contribuye en las decisiones y acciones de
la institucin, en razn del desarrollo cotidiano de sus tareas, sin ninguna discriminacin
por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o
filosfica3.Es el que orienta las actuaciones de los servidores pblicos y de los actores
sociales en general.
El Cdigo de tica del Ministerio tiene como objetivo, fomentar comportamientos en los
servidores pblicos y colaboradores, a travs de pautas y orientaciones ticas que
establezcan las formas de relacionamiento interno y externo de las personas, basadas en
principios y valores que fundamenten el compromiso social y aseguren el cumplimiento de
la misin del Ministerio.

Encontramos unos principios ticos que son las normas internas y creencias bsicas sobre
las formas correctas como debemos relacionarnos con los otros y con el mundo, estos
Principios ticos que fortalecen a la institucin y determinan los comportamientos de sus
servidores pblicos y contratistas, as como proveedores y la relacin con los clientes
externos, son:
La proteccin de los derechos humanos es deber de la funcin pblica.
El inters general debe primar sobre el inters particular.
El mejoramiento de las condiciones de vida de todos los trabajadores(as) del pas.
El servicio a los ciudadanos con excelencia, promoviendo su participacin en la toma de
decisiones pblicas que los afecten.
La rendicin de cuentas a la sociedad sobre la gestin y resultados del manejo de los
recursos pblicos.
El mejoramiento y crecimiento personal del talento humano de la Entidad.
De la misma manera nos rigen unos Valores se entiende por estos aquellas formas de ser y
de actuar de las personas, son considerados como atributos o cualidades nuestras y de los
dems, por cuanto posibilitan la construccin de una convivencia favorable a nuestra
dignidad humana.
El Ministerio del Trabajo adopta los siguientes valores relacionados con su naturaleza e
identidad:
2.4.1 Responsabilidad La responsabilidad es un valor tico que hace alusin al compromiso
del servidor pblico de dar cuenta de las consecuencias de sus palabras, acciones y
compromisos adquiridos. La responsabilidad tambin implica que el servicio que se ofrece
a la ciudadana se hace de manera efectiva, con calidad y procurando el beneficio colectivo.

FUNCIN PBLICA.

Cuando hablamos de Funcin Pblica hacemos referencia al conjunto de

personas que trabajan en la Administracin mediante una relacin
profesional, retribuida y de carcter especial en funcin del servicio pblico
que realizan. Las personas que integran la funcin pblica son los principales
agentes de la gestin y el desarrollo del servicio pblico de la Administracin.

FUNCIONARIO PBLICO.

Un funcionario pblico es aquel trabajador que desempea funciones en un

organismo del Estado, que puede representar a cualquier poder pblico que
exista, ya sea el legislativo, el ejecutivo o el judicial.

ara lograr una mayor especializacin del campo de accin de la tica se utilizan
los Cdigos de tica, los cules no son ms que una compilacin de las normas y
reglas que determinan el comportamiento ideal o ms apropiado para
un grupo especfico de profesionales. Las reglas de este cdigo pueden estar
escritas (como en los casos de la Medicina o el derecho) o ser implcitas. Por
lo general un cdigo de tica escrito no contiene todas las normas implcitas del
comportamiento del profesional, porque se sobreentiende que toda persona que
llega a un grado de profesional posee cierta formacin y criterio de lo que se debe
o no se debe hacer durante su desempeo como profesional.

Los cdigos de tica permiten determinar patrones y expectativas que pueden ser
previsibles en una empresa. A pesar de ello, existe an un gran debate sobre la
importancia de contar con un cdigo. La valorizacin final de la implementacin
le corresponde a la gerencia de una empresa en particular. A continuacin se
citan algunos beneficios para las empresas de contar con un cdigo de tica.
 A continuacin se citan algunos beneficios para las empresas de contar con un
cdigo de tica.
1. BENEFICIOS INTERNOS:
Enmarca la actuacin de los colaboradores y orienta al empresario a actuar
con imparcialidad. Los cdigos de tica no solamente fijan las expectativas
corporativas de actuacin de los colaboradores, sino que son aplicables a todas las
personas de la organizacin, gerencia y directores. Esto hace que todos los
participantes de la empresa se ordenen bajo los mismos principios. Indica las
pautas de conducta y los criterios por los cuales se regirn todos los colaboradores
de la organizacin al realizar acciones o tomar decisiones en el contexto de
los negocios. Esto coloca a todos los integrantes de la empresa bajo los mismos
principios. Los cdigos permiten tener pautas de conducta y criterios generales
para resolver problemas; trato con clientes, proveedores, y
otros grupos interesados; puede documentarse la forma como se han resuelto
situaciones y conflictos en el pasado; establece premios y castigos. Crea lealtad
y colaboracin de los colaboradores hacia la empresa. El tener un cdigo de tica
crea un ambiente y seguridad laboral que promueve la lealtad de los
colaboradores a los mejores y ms nobles intereses de la empresa. Motiva a los
colaboradores. Un cdigo de tica implementado y apoyado desde la gerencia de
la empresa, donde sta invierte en establecer una cultura tica interna, motiva a
los colaboradores a ser partcipes de este proyecto. Mejora la rentabilidad y
reduce los costos funcionales. Un cdigo de tica y los valores contenidos en ste
velan por mejorar la eficiencia, reduciendo la necesidad de
una supervisin directa sobre la conducta de los colaboradores, evitando su
permanente rotacin. Proteccin de los intereses econmicos. El cumplimiento
de un cdigo de tica protege los intereses econmicos de la empresa pues
establece normas para salvaguardar los activos tangibles e intangibles.
2. BENEFICIOS EXTERNOS:

Prev conflictos. La aplicacin del cdigo previene o minimiza situaciones

de riesgo para la empresa, ya que los temas se tratan internamente, antes que
stos estn regulados por la ley. Mejora la confianza de los inversionistas. Las
empresas que tienen y aplican un cdigo de tica generan una mayor confianza y
certeza a sus accionistas, quienes confan en que su inversin generar la
rentabilidad ofrecida cumpliendo con los principios ticos establecidos. Por ende,
las actuaciones de la gerencia y los colaboradores estn respaldadas por la
transparencia y los valores en los que cree la organizacin. Atrae a personas
altamente calificadas. Atrae a profesionales quienes ansan laborar en la empresa
por el hecho de hacer pblico los valores y la cultura organizacional. Mejora
la imagen corporativa ante la sociedad. La existencia de un cdigo de tica
prctico y razonable, bien fundamentado y coherente, es un elemento clave de la
legitimidad y permite ganar el respeto y lealtad de los clientes, proveedores y
comunidades, entre otros pblicos interesados. o Entrega un mensaje sincero a
los pblicos interesados fuera de la empresa. Un cdigo de tica establece y
proyecta una imagen concreta y sincera respecto del fuerte compromiso con que
una empresa maneja corporativamente sus negocios con sus
proveedores, comunidad, estado, y otros pblicos interesados. Desincentiva
la corrupcin en las compaas competidoras. Le permite a la empresa
enfrentar situaciones o acciones en que la competencia acta fuera de los
parmetros de la tica empresarial.

Son los servidores pblicos y colaboradores lderes de la implementacin y cumplimiento

del Cdigo de tica del Ministerio, designados por la Entidad. Ser de su responsabilidad
cumplir con la labor de realizar las actividades inherentes a la divulgacin y aplicacin del
Cdigo, como son:
Coordinar, desarrollar e implementar las estrategias requeridas para la promocin y
difusin de los principios y valores ticos.
Apoyar las actividades necesarias para la actualizacin del cdigo de tica, cuando as se
requiera.