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POLICY

Politische Akademie
Nr. 20

Religion und skularer Staat


Perspektiven eines modernen
Religionsgemeinschaftsrechts

Die Entstehung des skularen Staates mit In den letzten Jahrzehnten hat sich das
seiner Trennung von Religion und Politik religise Feld deutlich verndert. Fort-
ist eine grundlegende Errungenschaft der schreitende Skularisierung, (religise)
Moderne. Aber auch im skularen Staat Pluralisierung und Individualisierung so-
bleiben beide Bereiche aufeinander ver- wie die Notwendigkeit der Integration des
wiesen, wobei die institutionelle Ordnung Islam stellen das Staat-Kirche-Verhltnis
und die Verhltnisbestimmung von Reli- vor neue Herausforderungen. Ist das deut-
gion und Staat in Europa ganz verschiede- sche Staatskirchenrecht, das in seinen
ne Ausformungen erfuhren. Auf der einen wesentlichen Grundzgen auf die Wei-
Seite steht das franzsische laizistische marer Zeit zurckgeht, berhaupt noch
Modell einer strikten Trennung, auf der zeitgem? Brauchen wir nicht vielmehr
anderen Seite finden sich staatskirchliche ein modernes Religionsgemeinschafts-
Systeme wie in Grobritannien. Das deut- recht, das die Beziehung von Religion und
sche System der (hinkenden) Trennung skularem Staat neu austariert? Wenn ja,
kann hingegen als eigentmliches Misch- wie sollte dieses beschaffen sein und was
system charakterisiert werden. knnen wir hierbei von anderen euro-
pischen Lndern lernen?

FES Policy Paper 20 1 07.12.2007 17:36:05 Uhr


INHALT

Tobias MRSCHEL: Religion und skularer Staat. Eine Einfhrung 3

Christian WALTER: Die Scheidung der Gewalten: Religion und Politik im (post)skularen Staat 4

Das Verhltnis von Religion und Staat in Frankreich, Grobritannien,


Trkei und Deutschland ein europischer Vergleich

Francis MESSNER: Das Religionsrecht in Frankreich 6


Gerhard ROBBERS: Religion und Staat in Grobritannien 9
Dietrich JUNG: Religion und Staat in der Trkei 12
Hans Michael HEINIG: Das deutsche Modell der Trennung 15

Braucht Deutschland ein neues Religionsgemeinschaftsrecht?


Vier Positionen

Ansgar HENSE (Institut fr Staatskirchenrecht der Dizesen Deutschlands) 19


Rosemarie WILL (Humanistische Union) 20
Heidrun TEMPEL (Bundeskanzleramt) 21
Ayyub Axel KHLER (Zentralrat der Muslime) 22

Diese Publikation wurde gefrdert durch Mittel der DKLB Stiftung

Dezember 2007

ISSN 1861-8014
Herausgeber: Friedrich-Ebert-Stiftung
Politische Akademie
Referat Berliner Akademiegesprche/Interkultureller Dialog
Hiroshimastrae 17
10785 Berlin
Telefon: 030 26935-863
Fax: 030 26935-952
Redaktion: Tobias Mrschel
Text: Jrg Schlabach
Fotos: Peter Himsel, Titelfotos dpa Picture Alliance
Gestaltung: Pellens Kommunikationsdesign
Druck: Printservice Produktion
Friedrich-Ebert-Stiftung

FES Policy Paper 20 2 07.12.2007 17:36:09 Uhr


Policy Politische Akademie 3

Tobias Mrschel
Religion und skularer Staat. Eine Einfhrung

Es gehrt zum Selbstverstndnis der modernen


Demokratien westlicher Prgung, dass Religion
und Staat zwei Bereiche sind, die sich zwar nicht
feindlich, so doch aber streng geschieden und
mit klar bestimm- und abgrenzbaren Einfluss-
sphren gegenberstehen. Die Herausbildung
des skularen Staates mit seiner grundlegenden
Trennung von Religion und Politik, von Kirche
und Staat ist eine zentrale Errungenschaft der
Moderne. Der sich ber Jahrhunderte hinziehende
Prozess der Scheidung der Gewalten hat berhaupt
erst den skularen und pluralistischen Staat Mittlerweile gelten viele Facetten des Verhltnis-
hervorgebracht. Und trotz aller Trennungs- und ses von Kirche und Staat in Deutschland als ana-
Scheidungsprozesse bleiben auch im skularen chronistische Privilegierung der beiden christli-
Staat Religion und Politik aufeinander verwiesen, chen Grokirchen. Vermehrt finden sich Stimmen,
wobei die Verhltnisbestimmung dieser beiden die fragen, ob das deutsche Staatskirchenrecht
Bereiche in Europa ganz verschiedene Ausfor- berhaupt noch zeitgem ist. Wird das Staats-
mungen und Varianten erfuhr. kirchenrecht mit seiner stark historisch gewach-
senen, institutionellen Konzeption den heutigen
Innerhalb und jenseits der staatskirchenrechtli-
Realitten der multireligisen und pluralistischen
chen Regelungen hat sich das religise Feld in den
Gesellschaft noch gerecht? Ist nicht vielmehr ein
vergangenen Jahrzehnten deutlich verndert:
modernes Religionsverfassungsrecht notwendig,
Gem Habermas leben wir heute in einer post-
das das Verhltnis des Staats zu den Religions-
skularen Gesellschaft, die sich auf das Fort-
gemeinschaften grundrechtlich ableitet und die
bestehen religiser Gemeinschaften in einer sich
Religionsfreiheit strker individuell und weniger
fortwhrend skularisierenden Umwelt einzu-
institutionell entwickelt? Welches sind die Perspek-
stellen hat. So ist in Deutschland eine fortschrei-
tiven fr ein modernes Religionsgemeinschafts-
tende Skularisierung und religise De-Institu-
recht, das die Beziehungen zwischen Religion und
tionalisierung festzustellen: Die Kirchen werden
skularem Staat neu austariert?
immer leerer, und dies trotz der viel diskutierten
Rckkehr der Religionen, die bei uns allerdings Das vorliegende PolicyPaper, das auch einen Blick
eher im diskursiven als im kirchlichen Raum ber den deutschen Tellerrand bzw. die Kirch-
stattfindet. Neben der Entkirchlichung und Sku- turmspitze unternimmt, mchte einen Beitrag zum
larisierung ist eine starke Pluralisierung auszu- Verstndnis des Verhltnisses von Religion und
machen, auch im religisen Bereich. Und schlie- Politik im postskularen Staat sowie zur Beant-
lich stellt die Integration des Islam das bestehende wortung der hier gestellten Fragen liefern.
Staat-Kirche-Verhltnis vor groe Herausforde-
rungen.
Dr. Tobias Mrschel

ist Referent in der Politischen Akademie


der Friedrich-Ebert-Stiftung

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4 Policy Politische Akademie

Christian Walter
Die Scheidung der Gewalten
Religion und Politik im (post)skularen Staat

fr die Grundrechte der Religionsfreiheit und des


Verbots der Diskriminierung aus religisen Grn-
den.

Durch eine ideengeschichtliche Betrachtung kn-


nen dem Begriff Skularisierung gewisse Kontu-
ren verliehen werden. Skularisierung beschreibt
als eine Gesamtentwicklung einen Bedeutungs-
verlust religiser Begrndungen, Sinngehalte und
Deutungsmuster. Im Rahmen der Skularisie-
rungsthese liegt ihr dann die mittlerweile in Zwei-
Grundstzliche Probleme ergeben sich bereits bei
fel gezogene Behauptung zu Grunde, dass die Re-
der Unterscheidung zwischen skularen und nicht-
ligion ihre prgende Kraft fr das Leben der Men-
skularen Staaten. Fr die juristische Analyse ist
schen in der Moderne verloren habe. Beschrnkt
dies problematisch, da sie binr operiert und da-
man den Prozess der Skularisierung lediglich
her keine Zwischenstufen abbilden kann. Auer-
auf die staatliche Ebene, knnen drei Phasen un-
dem fehlt ein verlssliches Differenzierungskri-
terschieden werden: erstens das Mittelalter, in
terium. Wenn man fr die Einstufung als nicht-
dem sich die Einheit von Staat und Kirche auflst;
skular die vollstndige Unterordnung der staat-
zweitens die konfessionellen Glaubenskriege,
lichen Rechtsordnung unter religise Vorgaben
durch die eine Konfessionspluralitt an die Stelle
verlangt, so hat man folglich zwar einen relativ
einer Glaubenseinheit tritt; drittens sei der Bedeu-
klaren Mastab, muss allerdings dann die ganz
tungsgewinn grundrechtlicher Garantien durch
berwiegende Zahl der Staaten als skular ein-
Naturrecht, Aufklrung und Franzsische Revolu-
stufen. Die analytische Leistungsfhigkeit dieser
tion angefhrt. Hieraus lassen sich drei grere
Unterscheidung ist also stark eingeschrnkt.
Entwicklungen nher entfalten. Erstens sei die
Fr den Umgang westlicher demokratischer Staa- Skularisierung der ffentlichen Gewalt genannt,
ten mit dem Thema Religion ist vielmehr die Un- die durch die Erfahrung des religisen Brger-
terscheidung zwischen geistlicher und weltlicher krieges geprgt ist. Zweitens erfolgte ein Verbot
Macht prgend. Selbst in Staaten, die eine enge der Diskriminierung aus religisen Grnden und
verfassungsrechtliche Bindung zwischen der ver- eine sich langsam durchsetzende staatsbrgerliche
fassten staatlichen Gewalt und einer bestimmten Gleichstellung, der eine zweckorientierte Paritt
Religionsgemeinschaft kennen, ist die grundstz- der Religionen zu Grunde lag. Drittens bildete sich
liche Unterscheidung beider Gewalten akzeptiert. die Religionsfreiheit als individuelles und kor-
Sie wird als denknotwendige Voraussetzung fr poratives Grundrecht heraus, was von einer Indi-
die Herausbildung institutioneller Beziehungen vidualisierung religiser berzeugungen durch die
zwischen Staat und Kirche begriffen. Daneben ist Aufklrung begleitet wurde. Zusammengefasst
sie auch Ausgangspunkt der Geltungsbedingung wurden die Staatszwecke als Folge der Brger-

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Policy Politische Akademie 5

kriege skularisiert, die Staatsbegrndung einer Das deutsche Modell der Kooperation ist durch
Skularisierung unterzogen und die Bedeutung eine bemerkenswerte Kontinuitt in der rechtlichen
der Grund- und Menschenrechte als Freiheit und Ausgestaltung gekennzeichnet. Schon der Weima-
Gleichheit aller verankert. Die Aufklrung stellte rer Kirchenkompromiss des Jahres 1919 vermei-
die Kirche dann in ein Dreieck aus Staat, Gesell- det einen der franzsischen Entwicklung ver-
schaft und Individuum, wobei die genaue verfas- gleichbaren Bruch mit der Vergangenheit. Seine
sungsrechtliche Ausrichtung in den einzelnen Neuauflage im Jahr 1949 sorgt fr zustzliche
Staaten Europas variiert. Kontinuitt. Unter der Geltung des Grundgesetzes
lassen sich verschiedene Phasen der Interpreta-
Bei der Unterscheidung von weltlicher und geist-
tion und des Zugangs zu den Weimarer Bestim-
licher Macht knnen, je nach Feinheit der Unter-
mungen ausmachen. Das Staatskirchenrecht ist so
scheidungskriterien, drei bis sechs oder sogar
gesehen ein Musterbeispiel fr einen schleichen-
noch mehr Modelle fr die Beziehungen zwischen
den Verfassungswandel ohne ausdrckliche Text-
Staat und Kirche in idealtypischer Weise darge-
nderung.
stellt werden. Auf der einen Seite reichen sie von
einer strikten Trennung von Staat und Kirche bis,
Die Rechtsprobleme der postskularen Gesell-
auf der anderen Seite, zu verschieden stark aus-
schaft weisen gegenber dem traditionellen
geprgten Formen einer Staatskirche. Die Unter-
staatskirchenrechtlichen Regelungsanliegen eine
scheidung der genannten Modelle ist fr die Her-
grundstzlich andere Struktur auf. Das institutio-
ausbildung eines groben Rasters der Zuordnung
nelle Staatskirchenrecht mit unterschiedlicher
hilfreich. Die Modelle haben ber die Besonder-
Schwerpunktsetzung im Einzelnen dient in ers-
heiten der jeweiligen Verfassungsdiskurse jedoch
ter Linie entweder der Schaffung und Pflege des
nur eine beschrnkte Aussagekraft.
skularen Rahmens oder dem Fortbestand eines
Das Modell der Trennung von Staat und Kirche in Rests an ffentlicher Macht der Kirchen. Jedoch
Frankreich lsst sich als etatistisch und antikleri- stehen in der postskularen Gesellschaft weder
kal bezeichnen. Es steht tendenziell unter Recht- der skulare Charakter des Rahmens noch die
fertigungsdruck gegenber dem Grundrecht der gleichberechtigte Freiheit zum religisen Be-
Religionsfreiheit. Dabei werden die unterschied- kenntnis und zur Religionsausbung auch in der
lichen Traditionen (strikte Trennung einerseits ffentlichkeit grundstzlich in Frage. Deshalb ge-
und Religionsfreiheit andererseits) im Schleusen- winnen Einzelfragen der Schranken wachsende
begriff der Laizitt verarbeitet. Das liberale ame- Bedeutung, rcken Detailprobleme der Gleichheit
rikanische Modell der Trennung andererseits ist und der Gleichberechtigung in den Vordergrund
vornehmlich von der Vorstellung geleitet, dass die und verlieren grundstzliche Systemdiskussio-
Trennung im Interesse der Religion liegt. Es steht nen an Bedeutung. Die gegenwrtige Struktur des
unter einem Rechtfertigungsdruck aus Gleich- internationalen Menschenrechtsschutzes, der die
heitsgrnden, weil es dazu tendiert, Religises Religionsfreiheit und das Verbot der Diskriminie-
gegenber Nichtreligisem schlechter zu stellen. rung aus religisen Grnden ohne Einbettung in
Die neuere Rechtsprechung des U.S. Supreme einen eigenen staatskirchenrechtlichen Rahmen
Court operiert mit Kriterien der neutralen Pro- durchsetzt, drfte die beschriebene Entwicklung
grammgestaltung und der privaten Entscheidung, weiter verstrken.
um einerseits den Trennungsgrundsatz formal
aufrechtzuerhalten, andererseits aber Benachtei-
ligungen des Religisen abzubauen.

Dr. Christian Walter

ist Professor fr ffentliches Recht an der


Universitt Mnster

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6 Policy Politische Akademie

Francis Messner
Das Religionsrecht in Frankreich

sungsrechts sind der Art. 1 der Verfassung von


1958 (Frankreich ist eine unteilbare, laizistische,
demokratische und soziale Republik. Sie gewhr-
leistet die Gleichheit aller Brger vor dem Gesetz
ohne Unterschied der Herkunft, Rasse oder Re-
ligion), der Art. 10 der Erklrung der Menschen-
und Brgerrechte und die Prambel der Verfas-
sung von 1946. Sie beinhalten zusammengefasst
die Gleichheit aller Brger, sprechen ein Diskri-
minierungsverbot aus und legen den Unterricht in
die Hnde des Staates. Darber hinaus hat der
In Frankreich ist die Rechtslage bezglich des Verfassungsrat fnf verfassungsmige Grund-
Verhltnisses zwischen Staat und Religion kompli- stze herausgestellt: die Lehrfreiheit, die Gewis-
ziert. Meistens widerspricht sie verbreiteten Vor- sensfreiheit, die Achtung vor dem Privatleben, die
stellungen, die versuchen ein undifferenziertes, Versammlungsfreiheit und die Freiheit des Ge-
fast schon karikaturenhaftes Bild der juristischen dankenaustausches.
Behandlung des religisen Phnomens zu zeich-
Entgegen berkommenen Vorstellungen verankert
nen. Im Allgemeinen gilt Frankreich als ein laizis-
die franzsische Gesetzeslage kein Prinzip vlliger
tisches, das heit im soziologischen Sinne skula-
Gleichgltigkeit gegenber der Religion. Der Ge-
risiertes Land. In Wirklichkeit ist es jedoch immer
setzgeber hat einen Rechtsrahmen geschaffen, der
noch von einer schwindenden katholischen Tradi-
ihre Organisation und Untersttzung erleichtert.
tion durchdrungen. Nach einer im Jahre 2007
Das Trennungsgesetz (1905), das Gesetz ber die
durchgefhrten Umfrage bezeichnen sich 51% der
Vereinsfreiheit (1901) und das Gesetz ber die Ge-
Franzosen als katholisch, 4% als muslimisch, 3%
werkschaften (1884) verankern eine Freiheit zur
als protestantisch, 1% als jdisch und 1% gehren
ffentlichkeit. Diese Gesetze garantieren freie
anderen Religionen an. Die Religionslosen Athe-
Ausbung der Religionen und die Organisation
isten, Agnostiker und religis Indifferenten um-
ihrer Ttigkeiten und Einrichtungen. Sie regeln
fassen 31% der Bevlkerung (CSA, Le Monde des
weiterhin die ffentliche Finanzierung der seel-
Religions, 2007).
sorglichen Betreuung in den Krankenhusern,
In den verfassungsrechtlichen Grundlagen Fran- Gefngnissen und Schulen und genehmigen die
kreichs finden sich nur wenige Quellen hinsicht- Pflege und Instandsetzung der Kirchen. Die reli-
lich des Religionsverfassungsrechts. Sie umfassen gisen Gebude sind Eigentum der associations
die Verfassung und die Texte, die sich auf die Ver- cultuelles (Religionsvereine) oder Gemeinden.
fassung beziehen, sowie die von den Gesetzen der Kirchen, die vor 1905 gebaut sind, gehren aller-
Republik anerkannten wesentlichen Grundstze.
Die unangefochtenen Quellen des Religionsverfas- Dr. Francis Messner

ist Professor an der Universitt Straburg


und Leiter der interdisziplinren Forschungs-
gruppe Gesellschaft, Recht und Religion in
Europa

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Policy Politische Akademie 7

dings dem Staat. Die Religionsvereine mssen sultierend aus geographischen und kulturellen
jedoch ihren ausschlielichen Zweck in der Aus- Unterschieden und den Zuflligkeiten der Ge-
bung einer Religion besitzen und erhalten nach schichte, geprgt. Beispielsweise gilt eine gnzlich
einer Anerkennung durch die Verwaltung Vorteile andere Rechtslage in den Dpartements Haut-
wie die volle Rechtsfhigkeit und das Recht auf Rhin, Bas-Rhin und Moselle, wo die Religionsge-
Steuerbefreiung und -ermigung. Um diesen meinschaften in Anstalten des ffentlichen Rechts
Status zu bekommen, hat der Conseil dtat organisiert sind und die Bischfe von Straburg
(das oberste franzsische Verwaltungsgericht) drei und Metz nicht vom Papst, sondern vom franz-
Bedingungen festgeschrieben: Der Verein soll eine sischen Prsidenten ernannt werden. Die franz-
Glaubensgemeinschaft mit Bezug auf einen ber- sischen berseegebiete reprsentieren ebenso
natrlichen Zweck darstellen, die Religionsaus- spezifische, hier nicht nher zu schildernde Aus-
bung muss sein ausschlielicher Zweck sein, und nahmen. Ein zweites bezeichnendes Merkmal der
seine Ttigkeit darf nicht die ffentliche Ordnung franzsischen Besonderheit entstammt dem Gal-
beeintrchtigen. likanismus, der zum Ziel hatte, die Macht des Hei-
ligen Stuhls in Frankreich zu beschneiden. Der
Das principe de lacit wurde in einem Urteil im
Gallikanismus hat sich in degenerierter Form er-
Jahr 2001 durch den Conseil dtat als Grundsatz
halten, indem religise Aktivitten und Einrich-
festgelegt. Weder die Verfassungstexte noch der
tungen mit einem gewissen Misstrauen betrachtet
Verfassungsrat definieren die lacit. Die Beob-
und berwacht werden. Das dritte Merkmal ist
achtung des positiven Rechts und insbesondere
eine individualistische Vorstellung von Religions-
der gesetzlichen Regelung der Religionsausbung
freiheit, wobei Religion unter die Freiheit von
erlaubt jedoch, einige Hinweise auf die Definition
Privatpersonen fllt. Es ist daher ausgeschlossen,
abzuleiten. In Religionsangelegenheiten ist der
den gesellschaftlichen Zwischengruppen spezifi-
Staat neutral, und die ffentlichen Dienste sind
sche Rechte wie Autonomie zu gewhren, obwohl
konfessions-unabhngig. Diese Neutralitt hat
das Selbstbestimmungsrecht der Religionsge-
jedoch keine Ignorierung jeglicher Religion zur
meinschaften anerkannt wird. In der Folge hat
Folge. Das Trennungsgesetz stellt die freie Reli-
Frankreich viertens paradoxerweise ein selektives
gionsausbung und ihre institutionelle Organisa-
System von Zusammenarbeit mit den religisen
tion sicher. Die lacit ist ein Prinzip positiver
Bekenntnissen entwickelt. Nur die Konfessionen,
Neutralitt des Staates, welcher alle Religionen
die sich in bereinstimmung mit den auf der lacit
achtet und den religisen Pluralismus aner-
philosophique beruhenden gemeinsamen Werten
kennt.
befinden, drfen von den Untersttzungsmecha-

Das Trennsystem in Frankreich begnstigt etab- nismen profitieren. Sozial umstrittene oder der

lierte Religionen. Es ist daher kein befriedigendes bertriebenen Religionsausbung bezichtigte

System, aber es hat die Spannungen ausgehalten Gruppierungen fallen dagegen unter eine spezi-

und Kontinuitt bewiesen. Es ist durch vier allge- fische Gesetzgebung. Beispiele hierfr sind das
Gesetz zur Verstrkung der Prvention und der
meine Merkmale gekennzeichnet. Erstens kennt
Unterdrckung sektiererischer Bewegungen
das franzsische System eine Vielfalt kirchenrecht-
(2001) und das Gesetz, das sich mit dem Tragen
licher Statute, die das Fehlen von Verfassungs-
religiser Zeichen oder Kleidungsstcke an f-
texten oder einem Gesetz ber die Religionsfreiheit
fentlichen Schulen befasst, aus dem Jahr 2004.
als Regelungsrahmen kompensiert. Das franz-
sische Religionsrecht ist nicht monolithisch, son- Das durch das Trennungsgesetz festgelegte System
dern pluralistisch und durch Pragmatismus, re- fr die associations cultuelles enthlt jedoch be-

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8 Policy Politische Akademie

zglich seines religisen Zwecks eine wichtige fentlichen Hand legal. Ein vielfach in Anspruch
Vieldeutigkeit. Es bestimmt, dass die Vereine zur genommenes Instrument ist der Erbpachtver-
bernahme der Kosten sowie zur Pflege und f- trag. Dieser Untersttzungsmechanismus erlaubt
fentlichen Ausbung einer Religion geschaffen sind. den Gebietskrperschaften, den associations cul-
Folglich umfasst die Religionsausbung den ma- tuelles, ein fr die Errichtung einer Kultsttte be-
teriellen sowie den geistlichen Aspekt. Diese Auf- stimmtes Baugrundstck fr ein symbolisches
fassung rief den Widerstand der rmisch-katho- Entgelt zu vermieten. Neben diesen Subventionen
lischen Kirche hervor, da einem Verein von Laien genieen die Dizesenvereine, die associations
und nicht Bischfen die Verwaltung und Vormund- cultuelles und die Kongregationen ein ganzes
schaft verliehen wird. In diesem Sinne bedeutete Spektrum von Steuerbefreiungen und -ermi-
das Trennungsgesetz ein schmhliches Scheitern gungen wie unter anderem von der Krper-
fr die Republik der Republikaner, da sein Titel schaftssteuer, Grundsteuer, Gewerbesteuer und
ber die Vereine zur Ausbung einer Religion nie Mehrwertsteuer.
fr die katholische Kirche galt. Zur Behebung die-
Ein weiterer bedeutender Aspekt ist der Reli-
ses Mangels wurden der Kirchenverfassung ent-
gionsunterricht in Frankreich. Der Anspruch der
sprechende Dizesenvereine (associations dioc-
Eltern auf einen konfessionellen Unterricht ist
saines) gegrndet, die 1923 vom Conseil dtat
Bestandteil der Religionsfreiheit. Er fasst Glau-
eine Besttigung ihrer Gesetzmigkeit erhielten.
bensvermittlung als Bestandteil von Glaubens-
Eine weitere Rechtsform sind die religisen Kon-
freiheit und Freiheit der Religionsausbung.
gregationen, die als mit einer Religion verbundene
Dieses Grundrecht wird von Art. 9 der Europ-
Personenzusammenschlsse gelten. Die Kongre-
ischen Menschenrechtskonvention sowie von Art.
gationen knnen nach demselben Verfahren durch
2 des am 20. Mrz 1952 angenommenen ersten
den Staat auf Antrag anerkannt werden.
Zusatzprotokolls geschtzt. Das verfassungsm-
Die Frage nach der Finanzierung der Religionsge- ige principe de lacit verbietet der ffentlichen
meinschaften kennt unterschiedliche Facetten. Gewalt nicht, die Religionserziehung im Rahmen
Nach dem Trennungsgesetz bernimmt der Staat des ffentlichen Schulwesens zu erleichtern. Im
mit den Gebietskrperschaften die Besoldung der Gegenteil muss der Staat alle notwendigen Vor-
Lehrer sowie die Betriebskosten der unter Vertrag kehrungen treffen. Durch am Ende des 19. Jahr-
stehenden Privatschulen, die in Frankreich zu 90% hunderts verabschiedete Gesetze ist der Reli-
unter der Leitung der katholischen Kirche stehen. gionsunterricht als eine Privatangelegenheit zu
Auch bei Renovierungen oder Wiederaufbau reli- betrachten, die in die freie Wahl der Eltern im
giser Gebude ist ein finanzieller Beitrag der f- allgemeinen Erziehungsrecht fllt. In der Grund-
schule muss der Religionsunterricht zwar auer-
halb der Schulrume stattfinden, jedoch schlieen
die Schulen neben dem Sonntag einmal pro Woche,
um den Schlern eine Religionsbildung zu er-
mglichen. In den hheren Schulen ist die Ein-
richtung einer Seelsorge an einen Antrag der Eltern
beim Schulleiter geknpft. Andere Gegebenheiten
gelten in den schon angesprochenen regionalen
Ausnahmen, wo der konfessionelle Religions-
unterricht ein integrierter Bestandteil des Lehr-
plans ist.

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Policy Politische Akademie 9

Gerhard Robbers
Religion und Staat in Grobritannien

Das Vereinigte Knigreich stellt eine Besonderheit


in Europa dar. Das Vereinigte Knigreich kennt
nicht nur die anglikanische Kirche als die eine
Staatskirche, sondern es knnen eine Reihe un-
terschiedlicher Systeme identifiziert werden. In
England besteht die anglikanische Kirche als
Staatskirche (High Church of England), in Schott-
land hingegen ist die presbyterianisch-calvinisti-
sche Kirk of Scotland Staatskirche. Bemerkenswert
ist der Status, den die Knigin in diesen beiden
Kirchen besitzt. Whrend sie in der anglikanischen
High Church of England als weltliches Oberhaupt An einem weiteren Beispiel wird das verquickte
fungiert, ist sie in der Kirk of Scotland lediglich Verhltnis von Kirche und Staat ebenso deutlich.
einfaches Mitglied. Andere Systeme gelten wie- Die Bischfe der anglikanischen Kirche werden
derum in Wales, wo die anglikanische Kirche von der Knigin als Souvern mit der endgltigen
disestablished (also ihres staatskirchlichen Sta- Entscheidung des Premierministers ernannt. Die
tus entledigt) ist, in Nordirland oder auf den klei- anglikanische Kirche verfgt durch das Oberhaus
nen britischen Inseln wie auch in den berseege- ber ein unmittelbares Mitspracherecht und eine
bieten. Gemeinsam ist diesen unterschiedlichen Mitsprachefunktion in Bezug auf Gesetzgebung,
Entitten alleine die Tatsache, dass sie ber un- ffentlichkeit, den politischen Diskurs in den In-
terschiedliche religionsrechtliche Systeme verf- stitutionen Englands und damit letztlich fr das
gen. Im Folgenden soll lediglich der englische Fall gesamte Vereinigte Knigreich. 24 Bischfe und
prsentiert werden. Erzbischfe sind qua Amt geborene Mitglieder des
House of Lords. Es ist offen, was im Zuge der an-
In England ist die High Church of England seit
hngigen Reform des Oberhauses mit diesen Lords
Heinrich VIII. die anglikanische Staatskirche. Die
Spiritual geschieht.
Verknpfung von Kirche und Staat lsst sich an
zwei Beispielen demonstrieren. Die Kirche wird Beim Vergleich der Finanzierung der anglika-
innerkirchlich geleitet von einer General Synode, nischen Kirche mit derjenigen der katholischen
die fr ihre Zustndigkeitsbereiche Recht setzt, Kirche in Frankreich ergeben sich interessante
das nicht alleine fr die Zugehrigen der anglika- Einsichten. Alle vor 1905 in Frankreich gebauten
nischen Kirche verbindlich ist. Das von ihr gesetz- Kirchengebude gehren den unterschiedlichen
te Recht gilt nur, wenn es vom weltlichen Parla- staatlichen Entitten, die fr deren Unterhalt auf-
ment besttigt ist. Ein Beispiel hierfr ist die um- kommen. In England hingegen erhlt die Kirche
strittene Einfhrung der Frauenordination in der vom Staat keine finanzielle Untersttzung. Ein
anglikanischen Kirche. In der General Synode war
eine relativ groe Mehrheit dafr, whrend im
Unterhaus das Ergebnis nur ganz knapp ausfiel. Dr. Gerhard Robbers

ist Professor fr ffentliches Recht, Kirchen-


recht, Staatsphilosophie und Verfassungs-
geschichte an der Universitt Trier

FES Policy Paper 20 9 07.12.2007 17:36:14 Uhr


10 Policy Politische Akademie

staatskirchliches System bedeutet folglich nicht, Religionsgemeinschaften ber besondere Ernen-


dass die Kirche finanziell vom Staat abhngig nungen in das House of Lords integriert werden.
wre. Sie ist in England mit den politischen Insti- Sie mssen lediglich von einiger sozialer und re-
tutionen zwar eng verknpft, finanziell aber vllig ligionsdemographischer Bedeutsamkeit sein. Es
selbststndig, obwohl sie nicht skularisiert wor- haben eigentlich alle relevanten greren, sozial
den ist. In wenigen Bereichen existieren jedoch wichtigen Religionsgruppen Sitz und Stimme im
Verschrnkungen durch marginale Steuerver- House of Lords. Imame sind ebenso wie Gro-
gnstigungen. Dies resultiert aus der Tatsache, rabbiner oder Buddhisten im Oberhaus vertreten,
dass die Kirchengebude der anglikanischen Kir- so dass die staatskirchlich rechtliche Privilegie-
che Kulturerbe der Nation sind und von der Kir- rung der anglikanischen Kirche insoweit ein
che erhalten werden mssen. Der Kirche steht es Stck sublimiert wird.
wie jeder weltlichen Vereinigung offen, gemein-
ntzige Einrichtungen, namens charities, fr ihren Religise Pluralitt spiegelt sich im Vereinigten
finanzielle Aktivitten zu grnden. Diese Ein- Knigreich, insbesondere in England, auch in der
richtungen sind steuerlich begnstigt. Insofern Art der Organisation des Religionsunterrichts an
kann man nicht von irgendeiner Besonderheit des den ffentlichen Schulen wider. Der Religionsun-
Staatskirchentums sprechen, da ihre finanzielle terricht ist religionskundlich (hat also keinen Un-
Selbststndig-keit besteht. terweisungscharakter), nichtkonfessionell und
freiwillig. Die Inhalte orientieren sich an den ver-
Neben der Staatskirche sind in England auch an-
schiedenen Religionen der Welt und entsprechen
dere Religionen anerkannt. Es bereitet Schwierig-
im Spezifischen der jeweiligen lokalen Situation in
keiten, den Begriff Religionsgemeinschaft zu be-
England. Eine vorhandene Betonung christlich-
nutzen, da er aus dem deutschen Kontext heraus
anglikanischer Themen, die rechtlich gesttzt ist,
eine andere Semantik besitzt. In England existie-
spielt jedoch in der Praxis keine besonders groe
ren die Religionsgemeinschaften als Entitten
Rolle. Dieser Religionskundeunterricht wird in
oder Rechtspersonen in Form von Krperschaften
England so aufgebaut, dass die in der Region der
nmlich nicht. Sie sind vielmehr ein durch Ver-
Schule relevanten Religionsgemeinschaften in ein
trge der Glubigen untereinander zusammenge-
Gremium gemeinsam mit der Staatskirche und
haltenes ideelles Gebilde. Auch die Staatskirche
den Vertretern der Schulbehrde berufen wer-
besteht nicht als juristische Person, sondern ist
den, um den Lehrplan zu bestimmen. Wenn in
durch ein Geflecht von Vertrgen der Glubigen
einer Gegend vor allem Protestanten leben, dann
untereinander konstruiert. Dieses Gebilde han-
ist dieser Lehrplan eher protestantisch geprgt.
delt dann durch trusts. Dies ist ein spezifisch eng-
Wenn es in einer Gegend vornehmlich Muslime
lisches Instrument, das auch jede andere Person
gibt, dann ist der Religionsunterricht mit den
benutzen kann. Ein trust wird von mehreren Per-
rechtlichen Konnotationen: hauptschlich christ-
sonen erffnet, wobei beispielsweise ein Bischof
lich in der Sache wesentlich muslimisch ge-
als Vertragspartner auftritt. Aber der trust ist
prgt. Dieses Modell der Religionskundlichkeit
nicht die Kirche, obwohl diese trusts das Verm-
bildet anscheinend ein gewisses Gegengewicht
gen der Religionsgemeinschaften insgesamt ver-
zur Betonung des Kirchlichen durch ihre rechtli-
walten.
che Privilegierung. Im brigen wird diese Form
Die Art des Umgangs mit anderen Religionsge- der religionskundlichen Unterweisung im Rechts-
meinschaften jenseits der anglikanischen Staats- vergleich in Europa eigentlich nur dort praktiziert,
kirche zeigt sich in dem Umstand, dass andere wo eine enge institutionelle Verbindung von Kirche

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Policy Politische Akademie 11

mit dem Staat in Form der Staatskirche besteht.


Dies ist der Fall in England, Norwegen, Dnemark,
Finnland und auch Schweden, wobei hier in den
letzten Jahren eine Wandlung stattgefunden hat.
hnlich ist es beim Schulgebet, wobei die wesent-
lichen Religionsgemeinschaften im Bereich der
Schule in einem abwechselnden Rhythmus das
Schulgebet organisieren.

Eine weitere pragmatische, offene Regelung be-


steht in der Handhabung des Kopftuchs. In dieser
Angelegenheit kann man von England lernen. Das
kann eine andere Grundidee von Verantwortung,
Kopftuch ist im ffentlichen Dienst akzeptiert, so
Geschichte und Erfahrung im Umgang miteinander
dass Polizistinnen und andere Angestellte ein mus-
identifiziert werden.
limisches Kopftuch, wie auch die Sikh den Turban
tragen drfen. Die Grenze wurde neulich in einer Abschlieend: Was kann man aus diesem Modell
Entscheidung ber einen Schulrechtsfall gezogen, lernen? Die nhere Betrachtung zeigt, dass Reli-
bei der die vollstndige Verschleierung einer Sch- gionsfreiheit auch in staatskirchlichen Systemen
lerin verboten wurde. Die Lord-Richter des House mglich ist. Obwohl vielleicht Zweifel bestehen,
of Lords haben entschieden, dass dies keine Frage leiden andere Religionsgemeinschaften im Verei-
der Religionsfreiheit sei, und untersagten das Tra- nigten Knigreich nicht an Unterdrckung und
gen der Ganzkrperverschleierung. Der Umgang Diskriminierung. Pluralismus und Religionsfreiheit
mit Muslimen ist im Vereinigten Knigreich im schlieen auch andere Religionsgemeinschaften
Vergleich zu Frankreich und Deutschland wesent- mit ein weit ruhiger und klarer als in manchen
lich entspannter, was urschlich mglicherweise Staaten, die kein Staatskirchentum kennen. Es ist
in einer unterschiedlichen Geschichte begrndet letztlich, bei allen existierenden Problemen, auch
liegt. In Deutschland sind die Muslime im Wesent- eine bemerkenswerte Gelassenheit im Umgang
lichen in den letzten 40 Jahren und vornehmlich mit dem Islam erkennbar, obwohl die Probleme
aus der Trkei eingewandert. Die historische Er- bisweilen grer als in Deutschland sind. Das ist
fahrungssituation in England ist vor allem durch eine Einstellung, die man besonders aufmerksam
eine kolonialgeschichtliche Migration geprgt. Hier betrachten sollte.

FES Policy Paper 20 11 07.12.2007 17:36:15 Uhr


12 Policy Politische Akademie

Dietrich Jung
Religion und Staat in der Trkei

ein Hindernis gesellschaftlicher Entwicklung. Je-


doch wurde die Religion von Anfang an als ein
Herrschaftsinstrument der neuen, aufsteigenden
militrisch-brokratischen Elite benutzt, die ein
Teil des osmanischen Modernisierungsprozesses
war. Diese Elite konnte sich durchsetzen, indem
sie das Selbstverstndnis des Staates auf ein s-
kulares Fundament stellte. Deswegen kann von
einer ikonoklastischen Revolution gesprochen
werden.

Somit wurde der Skularismus zu einem ideolo-


Im Hinblick auf die bergeordnete Frage nach Re- gischen Kernelement der kemalistischen Kultur-
ligion und skularem Staat sollte auch die unter- revolution der gelenkten Demokratie der Trkei.
geordnete Frage gestellt werden: Was bedeutet Anhand der Entwicklung der Verfassung lsst
Skularismus? Was bedeutet Skularisierung in sich dies hervorragend demonstrieren. In der ers-
der Trkei? Unter Skularismus in der Trkei ist, ten Verfassung (1924) war die Republik wurde
besonders in den 1990er Jahren, ein politisch 1923 gegrndet der Islam Staatsreligion. Erst
binrer Code zwischen skular und religis zu 1928 wurde dies abgeschafft. Der Skularismus
verstehen. Das Bekenntnis zum Skularismus wur- fand zusammen mit den anderen kemalistischen
de als eine Art staatspolitisches Bekenntnis wahr- Prinzipien 1937 seinen Einzug in die Verfassung.
genommen, und dem auch nur scheinbar zuwi- 1961 berwachten die Militrs die neue Verfas-
derlaufende religise berzeugungen waren dem- sung, in der der Skularismus erstmals deutlich
entsprechend ein Risiko. Zugleich wurde der S- festgeschrieben wurde. Nach einem erneuten
kularismus als ein Instrument staatlicher Repres- Militrputsch 1982 wurde der Skularismus als
sionen benutzt. Thesenartig soll festgehalten wer- unumstliches Prinzip der trkischen Verfassung
den, dass zusammen mit dem Kult um die Person und als zentrales Erbe der kemalistischen Revo-
des Staatsgrnders Mustafa Kemal Atatrk lution in der Prambel festgeschrieben. Auch die
(18811938) der Skularismus ein Kernelement Religionsfreiheit ist ein Element der trkischen
der kemalistischen Staatsideologie ist. Unter dem Verfassung, aber lediglich eingeschrnkt als in-
Begriff ist eine politische Ideologie zu verstehen, dividuelle Freiheit von Privatpersonen. Eine kol-
in der Modernisierungspolitik immer auch als Re- lektive Freiheit existiert nicht. Somit gibt es keine
ligionspolitik wahrgenommen wird und Moder- juristische Person im Sinne einer Religionsgemein-
nisierung und Skularisierung als ein einheitlicher schaft. Dies bereitet gegenwrtig groe Probleme
Prozess gezeichnet sind. in der Eigentumsfrage und in den EU-Beitrittsver-
handlungen.
In der Trkei stand der Kreis der Republikgrnder
um Atatrk unter einem starken Einfluss sku-
laristischer Ideen. Sie betrachteten den Islam als Dr. Dietrich Jung

ist Senior Research Fellow am Danish


Institute for International Studies in
Kopenhagen

FES Policy Paper 20 12 07.12.2007 17:36:16 Uhr


Policy Politische Akademie 13

In der historischen Entwicklung kann anfangs ein nen oder anderen Form, insbesondere im religis
politisches Regime erkannt werden, das von Ata- verwalteten Personenstandsrecht, weiter existiert.
trk und seiner stark charismatischen Funktion Drittens kennt die Trkei ein skulares, auf dem
beherrscht wurde. Mit seinem Nachfolger Prsi- Prinzip der Koedukation basierendes Erziehungs-
dent Ismet Inn (18841973) erlebt die Trkei wesen.
ab dem Jahr 1938 den Einparteienstaat der Re-
Im Verhltnis von Staat und Religion sind jedoch
publikanischen Volkspartei (CHP). Nach dem
keine zwei autonomen Sphren erkennbar. Es
Zweiten Weltkrieg kompensierte dann das Militr
lsst sich vielmehr ein sehr asymmetrisches,
den Machtverlust der Republikanischen Volkspar-
hierarchisches Verhltnis ausmachen, das als
tei im Mehrparteiensystem. Der Aufstieg des Mili-
selektive Skularisierung bezeichnet werden
trs fhrte dazu, dass in der trkischen Demokra-
kann. Hierunter soll aber nicht verstanden werden,
tie von einer nicht gewhlten staatlichen Institu-
was im englischen Sprachraum als twin toleration
tion letzte Entscheidungen getroffen werden kn-
zweier autonomer Felder bekannt ist, bei der die
nen. In den 1990er Jahren war diese Entwicklung
Felder interagieren, aber autonome Bereiche in
besonders markant. Das Land und jede zivilgesell-
der Gesellschaft besitzen. In der Trkei hingegen
schaftliche Organisation durchliefen eine tiefe
war die religise Sphre immer dominiert und
politische Spaltung in einen religisen und einen
auch definiert vom Staat in Form des sunnitischen
skularistischen Flgel. Diese politische Funktion
Islam. Tatschlich spielte der Islam auch eine
des Skularismus wurde durch einen gesteigerten
Rolle als symbolische Ressource in politischen
Kult um Atatrk noch verstrkt. Das, was sich nach
Machtkmpfen wie beispielsweise im Unabhn-
dem Putsch 1980 in der Trkei entwickelt hat,
gigkeitskrieg 191921. Nach der Abschaffung des
kann durchaus als eine Art skulare Theokratie
Kalifats hat der Staat 1924 die religisen Stiftun-
bezeichnet werden. Die kemalistische Revolution,
gen in ein Ministerium bernommen und das so-
der Kemalismus und der Skularismus haben den
genannte staatliche Prsidium fr religise An-
Islam ersetzt, wobei der Staatsgrnder Atatrk
gelegenheiten (Diyanet Ileri Bakanl) errich-
gleichsam eine Gott vergleichbare Stellung ein-
tet.
nimmt.
Unter Prsident Inns Herrschaft (19381950)
Gab es auer dem Skularismus auch eine Sku- kam es zur konomischen Marginalisierung und
larisierung in der Trkei? Diese Frage kann be- Diskriminierung nichtmuslimischer Minderhei-
jaht werden, wobei Skularisierung in all ihren ten. Auch im demokratischen System versuchten
vier Dimensionen (institutionell, sozial, individuell trkische Politiker in islamischer Phrasierung ihre
und innerreligis), wenn auch selektiv und unter- Whler zu mobilisieren. In den 1970er und 1980er
schiedlich stark, erkennbar ist. Fr unser Thema Jahren entstand die sogenannte trkisch-isla-
sind drei Aspekte von besonderer Bedeutung. Ers- mische Synthese als nationale Ideologie, in der der
tens weist die Legitimation politischer Herrschaft sunnitische Islam und das Trkentum zu einer
und der staatlichen Institutionen eine ganz klare Einheit verschmolzen. Genutzt wurde sie vor allem
Trennung vom religisen Feld auf. Zweitens exis- als Instrument gegen linke Ideologien und den
tiert ein eindeutig weltliches Rechtssystem, was kurdischen Nationalismus. Heute ist die trkisch-
aus einem radikalen Bruch mit den Prinzipien des islamische Synthese ganz stark von der rechts-
Millet-Systems des Osmanischen Reiches resul- kemalistischen MHP (Partei der Nationalen Be-
tiert, wobei das Millet-System auf allen anderen wegung) reprsentiert, die bei den letzten Parla-
Gebieten des Reiches auch in Israel in der ei- mentswahlen 2007 14 % erhielt.

FES Policy Paper 20 13 07.12.2007 17:36:17 Uhr


14 Policy Politische Akademie

tung fr die vielen nicht praktizierenden Muslime


in der Trkei. Drittens hat die Trkei das Problem
mit islamistischen Ideologien teilweise durch
staatliche Eingriffe (wie beispielsweise den Fokus
auf dem orthodoxen sunnitischen Islam) selbst
geschaffen. Einerseits existiert eine skularistische
Elite, die den sunnitischen Islam braucht, um sich
zu rechtfertigen, ihn aber zugleich verdrngen
muss, um die eigene Herrschaftsposition zu legi-
timieren. Dieses antagonistische Verhltnis zieht
sich von der Staatsgrndung bis heute durch, und
Schlussfolgernd sollen drei Gedanken artikuliert deswegen ist die AKP (Partei fr Gerechtigkeit
werden. Erstens ist auch in der muslimischen Welt und Entwicklung) gar nicht so viel anders als die
das Verhltnis von Politik und Religion nicht auf kemalistischen Parteien. Sie reprsentiert den
Ewigkeiten kulturell festgelegt. Die Religion wird immer unterdrckten religisen Flgel des kema-
in den Gesellschaften verhandelt, erfhrt Vern- listischen und trkisch-nationalistischen Projektes.
derungen und hat viele Gesichter. Gegenwrtig Dies findet im Prsidium fr religise Angelegen-
durchluft die muslimische Welt eine Art Erwe- heiten seine Fortsetzung. Auf der einen Seite
ckungsbewegung, wobei sich religise Menschen bentigte man ein staatliches, brokratisches In-
in der ffentlichkeit wieder positionieren, Skulare strument, um die Religion zu kontrollieren, auf der
wieder religis werden und ein plurales ffentliches anderen Seite war Religion eine Grndungsbe-
Bild der Religion sichtbar wird. Ein solcher plura- dingung des Staates. Allerdings hat sich sukzessi-
listischer Bezug zur Religion darf aber nicht von ve eine Eigendynamik entwickelt, obwohl die re-
europischer Seite zum Anlass genommen werden, ligise Infrastruktur des sunnitischen Islam in
den Vorwurf des Islamismus zu erheben. Ein sol- letzter Zeit eine langsame ffnung beispielswei-
cher Pluralismus der Muslime ist gerade auch im se hinsichtlich der Aleviten erfuhr.
EU-Annherungsprozess gefordert.
Was wir in Europa daraus lernen knnen, ist,
Zweitens hat die Trkei das religise Personen- nicht den gleichen Fehler zu machen. Es sollte von
standsrecht durch staatliches ersetzt. Die Trkei den Muslimen in Europa nicht gefordert werden,
ist trotz der Frage der Kurden ein national wesent- dass sie unbedingt einen Sprecher haben mssen.
lich strker integrierter Staat als der Rest des Nah- Diese Reduzierung ist in der Trkei mit wenig Er-
en Ostens (vielleicht mit der Ausnahme gyptens). folg geschehen. Der Islam gibt ein viel pluraleres
Elementare individuelle Erlebnisse wie Heirat, Tod, Bild ab und ist durch viele Islamverstndnisse
Erbrecht sind staatlich geregelt und eine Integra- oder auch Islame gekennzeichnet. Diese Tatsache
tion des Individuums im rechtlichen Sinne erfolgt sollte sich nicht zuletzt in seiner institutionellen
ber den Staat. Dies hat auch eine groe Bedeu- Verankerung widerspiegeln.

FES Policy Paper 20 14 07.12.2007 17:36:17 Uhr


Policy Politische Akademie 15

Hans Michael Heinig


Das deutsche Modell der Trennung

Das deutsche Modell der Trennung von Staat und


Religionsgemeinschaften wird gemeinhin als
hinkende Trennung (nach Ulrich Stutz) bezeich-
net. Es ist jedoch vielmehr ein besonders koh-
rentes Trennungssystem, weil es den unterschied-
lichen Anliegen des Differenzschutzes eine beson-
ders gedeihliche Entfaltung ermglicht. Erstens
schtzt es die Religion vor einer unbotmigen
politischen Indienstnahme durch den Staat. Zwei-
tens verhindert es eine ber legitime demokratische
Einflussnahme hinausgehende Instrumentalisie-
rung des Staates durch religise Krfte. Drittens teresse an der Erledigung einer bestimmten Auf-
bewahrt es durch die typusprgende Offenheit des gabe; getrennt bleiben Zustndigkeiten und Kom-
Staates fr die Religionen seiner Brger zugleich petenzen im Detail.
davor, selbst religis oder kryptoreligis zu wer-
Das deutsche Staatskirchen- und Religionsrecht
den.
findet seine Prgung bis heute als Reformations-
In Deutschland ist die Staatsgrndungs- und folgenrecht. Der Westflische Frieden brachte uns
Staatsbegrndungsideologie in hohem Mae s- zunchst zwei Modelle der Konfliktlsung: auf der
kularisiert. Sie speist sich aus der Grunderfahrung Ebene der einzelnen Territorialstaaten die Privi-
des Nie wieder (der nationalsozialistischen Bar- legierung der einen und Marginalisierung aller
barei als Negativfolie), aus Figuren des modernen anderen Religionen (cuius regio eius religio), auf
Individualismus und dem prekr gewordenen der Ebene des Reiches hingegen die Anerkennung
Sekurittsversprechen der Wohlfahrtsstaatlich- gleicher Berechtigung der Religionsparteien. Da-
keit. Religion spielt fr die Staatslegitimation und mit war der Nukleus eines modernen Religions-
die inszenatorische Selbstdarstellung des Staates rechts entstanden. Im Laufe des 18. und 19. Jahr-
keine markante Rolle. hunderts setzte sich die Auflsung der konfessio-
nellen Geschlossenheit der Territorialstaaten,
Institutionell hingegen bestehen zwischen Staat
verbindlich 1919 mit der Weimarer Reichsver-
und Religionsgemeinschaften mannigfache Koo-
fassung, durch. Auch sind Religionen und Welt-
perationsverhltnisse, die in der Verfassung ange-
anschauungen seitdem gleichgestellt.
legt sind. Sie verbleiben jedoch in einem Rahmen
der systemgrundlegenden Differenz von Staat und Gleichwohl bleiben Fragen nach gebotenen und
Religionsgesellschaften. Religionsunterricht, Mi- verbotenen Trennungsformen. Einerseits gilt es im
litrseelsorge und Wohlfahrtspflege der beiden Detail immer wieder neu zu bestimmen, welche
christlichen Kirchen etwa sind nach deren Selbst- Formen der und welches Ma an Trennung von
verstndnis aus dem ihnen eigenen religisen
Auftrag begrndet, nicht aus einem von der res
publica bertragenen. Gemeinsam ist nur das In- Dr. Hans Michael Heinig

ist Assistent am Lehrstuhl fr Sozialrecht,


Staats- und Verwaltungsrecht an der Uni-
versitt Heidelberg

FES Policy Paper 20 15 07.12.2007 17:36:20 Uhr


16 Policy Politische Akademie

Verfassungs wegen geboten sind. Andererseits 4. Im Zusammenspiel mit einer Freiheit von und
aber gilt es ebenso auszuloten, welche Formen der zur Religion treibt der Gedanke gleicher Be-
Trennung von Verfassungs wegen verboten sind. rechtigung aller Brger die Leitidee der Tren-
Die zwei Fronten des Weimarer Kirchenkompro- nung gleichsam aus sich selbst heraus. Denn
misses bleiben damit aktuell: die staatskirchliche die Empirie der religisen Moderne zwingt
Tradition der Verzahnung von Herrschaft und Heil den der Freiheit und Gleichheit verpflichteten
sowie die religionsfeindliche Tradition, die Marx Verfassungsstaat zur Distanzschaffung und
theoretisch fundiert hat und die in der Formel von -bewahrung.
der Religion als Privatsache ihren programma-
Eine moderate und trennungskompatible Frde-
tischen Ausdruck gefunden hat.
rung findet sich im Grundgesetz insbesondere in
Die eigentliche Brisanz der anhaltenden Aus- der Rechtsform des Krperschaftsstatus, mit dem
einandersetzung ber die Trennung von Recht und Rechte verbunden sind, die den allgemeinen Sta-
Religion besteht heute weniger in der Frage nach tus der Freiheit, Gleichheit und ffentlichkeit von
dem allgemeinen Zuschnitt des Staat-Religionen- Religionsgemeinschaften effektivieren. Der Kr-
Verhltnisses. Die Problematik liegt vielmehr in perschaftsstatus ist eine Form der Grundrechts-
zulssigen oder gar gebotenen staatlichen Diffe- subventionierung. Wolfgang Huber sprach neulich
renzierungen zwischen unterschiedlichen Reli- in diesem Zusammenhang von der institutionellen
gionen und religisen Organisationen. Trennung Religionsfreiheit des Grundgesetzes. Dem Tren-
heit zunchst einmal Nichtidentitt und Nicht- nungsgrundsatz ist durch diese Rechtsform kein
identifizierung. ber das Identifikationsverbot Abbruch getan, da er allen offensteht und mit ihm
verbinden sich Fragen der staatlichen Neutralitt keine Inkorporierung in die Staatsverwaltung
dann zwangslufig mit Fragen der Paritt. einhergeht.

Normtextuell ist das deutsche Trennungssystem Kennt das Grundgesetz ein Gebot religionsfreund-
an vier Normgruppen aufgehngt: licher Religionspolitik? Grundstzlich bietet das
1. Von zentraler Bedeutung ist zunchst das Ver- Grundgesetz jenseits der verpflichtend vorgese-
bot der Staatskirche, das ein grundstzliches henen Institutionen und Rechte einen breiten
institutionelles Verflechtungs- und Identifika- Raum zur demokratischen Selbstverstndigung
tionsverbot, nicht jedoch ein pauschales Kon- der Gesellschaft in rebus religionis. Man wird al-
takt- und Kooperationsverbot enthlt. lenfalls von einem sehr vage konturierten Rechts-
prinzip der Offenheit des Staates fr die Religio-
2. Trennungsleitend sind zudem die Garantien
nen und Weltanschauungen seiner Brger aus-
des freien Glaubens und Bekenntnisses sowie
gehen knnen. Dieses luft auf eine prima-facie-
der ungestrten Religionsausbung. Sie scht-
Verpflichtung des Staates hinaus, religionspoli-
zen als Abwehrrechte gegen staatliche Eingrif-
tische Fragen bevorzugt durch parittische reli-
fe ebenso die individuelle Prferenz einer Frei-
gions- und weltanschauungsfreundliche Frderung
heit von Religion wie eine Freiheit zur Religion.
zu lsen, soweit dieses Vorgehen im Vergleich zu
3. Freiheit meint im modernen Verfassungsstaat religionsaversen Lsungen sachlich gleich proble-
stets gleiche Freiheit im Sinne gleichberech- mangemessen ist. Sein rechtlicher Gehalt ist letzt-
tigter Freiheit aller Staatsbrger. Religise lich relativ drftig und so ist der Streit ber einen
Diskriminierungen sind deshalb von Verfas- solchen Grundsatz von symbolpolitischer und we-
sungs wegen verboten. niger von rechtsdogmatischer Bedeutung.

FES Policy Paper 20 16 07.12.2007 17:36:21 Uhr


Policy Politische Akademie 17

Ein schnes Beispiel fr die begrenzten Effekte


eines solchen Prinzips der Religionsfreundlichkeit
bieten die Kopftuchflle aus dem ffentlichen
Dienst. Das Bundesverfassungsgericht hebt in sei-
ner Entscheidung in der Rechtssache Ludin aus-
drcklich hervor, dass dem Grundgesetz traditio-
nell ein offenes Neutralittsverstndnis entnom-
men wird. Zugleich aber lsst das Gericht er-
kennen, dass mit wachsender kultureller und
religiser Vielfalt sich die Konfliktpotenziale mul-
tiplizieren. Der mit zunehmender religiser Plu-
ralitt verbundene gesellschaftliche Wandel kn- derer Stelle: der zunehmenden Bedeutung, die
ne deshalb Anlass zu einer Neubestimmung des das Religionsrecht als Gefahrenabwehrrecht ge-
zulssigen Ausmaes religiser Bezge in der winnt wie bei verfassungsgerichtlichen Entschei-
Schule sein (BVerfG, Urteil des Zweiten Senats dungen zum Verbot geheimdienstlicher berwa-
vom 24. September 2003 2 BvR 1436/02 , Tz. chungen religiser Organisationen deutlich wurde.
64). Zur Abwehr der abstrakten Gefahr religis Der religis-weltanschaulich neutrale Staat ist je-
motivierter Konflikte in der Schule knne der Staat doch an einer Bewertung der Religion als solcher
in strkerem Mae auf ein die Religionen aus der gehindert. Er darf lediglich das weltliche Wirken
staatlich verfassten ffentlichen Sphre aus- der Religion in Form des ueren Verhaltens ihrer
grenzendes Neutralittsmodell zurckgreifen. Je Anhnger zur Kenntnis nehmen und an den Kri-
schwcher infolge gewandelter religis-weltan- terien seiner skularen Rechtsordnung messen.
schaulicher Verhltnisse und Einstellungen der Dies ermglicht dem freiheitlichen Verfassungs-
Brger die Integrationskraft wird, die der Idee staat, zwischen gefhrlichen und ungefhrlichen
gleicher wohlwollender Offenheit des Staates ge- Religionen zu unterscheiden, ohne auf die Dif-
genber den Religionen seiner Brger lange Zeit ferenzierung zwischen guter und schlechter Re-
zu eigen war, umso strker werden ausgrenzende ligion zurckgreifen zu mssen. Mastab bleibt
Trennungsformen und negative Freiheitssiche- die freiheitliche Verfassungsordnung als fr alle
rungen in den Vordergrund treten. Diese Ent- Brger gleichermaen gltige Hausordnung.
wicklung scheint leider zwangslufig. Wenn
In letzter Zeit mehren sich allerdings Stimmen,
sich die Brger in ihrer Verschiedenheit nicht er-
die ber solche Anstze der rechtsstaatlich einge-
tragen, anerkennen und achten wollen, knnen
hegten Gefahrenabwehr hinaus differenzieren
die hieraus erwachsenden Konflikte nur dadurch
wollen zwischen Religionen, die unterschiedlich
gelst werden, dass diese Verschiedenheit der
gewichtige Beitrge zum Gemeinwohl leisten oder
Brger in deren ffentlichen Rollen zum Ver-
die in unterschiedlicher Weise mit der funktiona-
schwinden gebracht wird.
len Ausdifferenzierung moderner Gesellschaften
Die aus dem religis-weltanschaulichen Pluralis- kompatibel sind. Gesttzt auf solche Grundber-
mus erwachsenden Spannungen und Konflikte legungen wollen sie den Zugang zu den Einrich-
hinterlassen ihre Spuren im Recht, weil das Recht tungen der institutionellen Religionsfreiheit ent-
als symbolische Form (Ernst Cassirer) immer gegen dem parittischen Anliegen der Verfassung
auch Ausdruck der soziokulturellen Umstnde ist, deutlich erschweren. Zu diesem Zwecke werden
in die hinein es wirkt. Dies zeigt sich auch an an- nicht in der Verfassung benannte Voraussetzungen

FES Policy Paper 20 17 07.12.2007 17:36:21 Uhr


18 Policy Politische Akademie

von solcher Art und solchem Gewicht bestehen,


dass sie eine Ungleichbehandlung rechtfertigen.
Ein solcher Grund besteht etwa, wenn das Grund-
gesetz selbst Ungleichbehandlungen ermglicht
(sogenannte Privilegienbndel). Religise Begrn-
dungen hingegen haben wegen des Diskriminie-
rungsverbots aus Art. 3 Abs. 3 GG per se auer
Betracht zu bleiben.

Abschlieend kann zusammengefasst werden,


dass das freiheitliche Staatskirchen- und Reli-
gionsrecht des Grundgesetzes gleichermaen der
und Ausschlusskriterien bemht, die sich teils nur
Befriedung religis-weltanschaulicher Konflikte
bei sehr kreativer Annherung an den Verfas-
und der produktiven Freisetzung religis-weltan-
sungstext als Ergebnis einer Verfassungsauslegung
schaulicher Energien dient. Beide Aufgaben hat
darstellen lassen. So sollten nach einer Entschei-
das deutsche Trennungsmodell in der jngeren
dung des Bundesverwaltungsgerichts nur solche
Vergangenheit ohne grere Friktionen und so-
Gruppierungen in den Genuss des staatskirchen-
ziale Verwerfungen bewltigt. Was hingegen die
rechtlichen Kooperations- und Frderungsange-
Zukunft bringen wird, ist bekanntlich offen. Im
bots des Grundgesetzes kommen, die eine beson-
Grundzuschnitt ist das deutsche Modell auf die
dere Staatsloyalitt aufweisen. Das Bundesver-
Bedingungen des Pluralismus zugeschnitten.
fassungsgericht hat einer solchen Interpretation
Doch um optimale Steuerungsleistungen und Re-
des Grundgesetzes zu Recht eine Absage erteilt.
gulierungseffekte entfalten zu knnen, ist das frei-
Verfassungspolitisch drften solche Bestrebungen
heitlich-parittische Trennungsmodell auch auf
das Gegenteil dessen bewirken, was sie intendie-
zivilisatorische, soziale und kulturelle Vorausset-
ren, und der Fraktion laizistisch gesonnener Kri-
zungen angewiesen, die der Rechtsmaterie vor-
tiker der momentanen Praxis des deutschen Tren-
gelagert sind und die sich zu guten Teilen einer
nungsmodells Zulauf verschaffen.
unmittelbaren rechtlichen Einflussnahme ber-
Das Grundgesetz schreibt jedoch keine strikte haupt entziehen. Die Perspektiven eines mo-
Gleichbehandlung aller Religionen vor, sondern dernen Religionsgemeinschaftsrechts scheinen
erlaubt Differenzierungen, soweit Unterschiede mir deshalb fr die Zukunft unklarer denn je.

FES Policy Paper 20 18 07.12.2007 17:36:21 Uhr


Policy Politische Akademie 19

Braucht Deutschland ein neues


Religionsgemeinschaftsrecht? Vier Positionen

Ansgar Hense

Was heit berhaupt Religionsgemeinschaftsrecht?


Man kennt das Staatskirchenrecht, das Kirchen-
recht, das Religionsgemeinschaftsrecht und die
von mir favorisierten Begriffe Religionsverfassungs-
recht und Religionsrecht. Modernes Religionsge-
meinschaftsrecht beschreibt einerseits die Au-
enbeziehung, aber auch andererseits die intro-
vertierte Vergegenwrtigung der Frage, wie die
betreffende Religion sich organisieren will. Die so die Weltanschauungsgemeinschaften mit ein-
aktuelle Rechtslage steht hier vor verschiedenen schliet. Zugleich ist er in der Lage, den rechtli-
Herausforderungen: Die zunehmende, vermeint- chen Anforderungen stabiler Kontinuitt und zu-
liche oder reale Religiositt, die strkere Plura- kunftsoffener Flexibilitt zu entsprechen. Insofern
lisierung des Sektors Religion, neue religise Ph- mag aufgrund neuer gesellschaftlicher Umstnde
nomene, die Diskussion ber den Kreationismus die Notwendigkeit bestehen, Begrifflichkeiten neu
und hnliches mehr. Beispielhaft sind die gericht- zu justieren.
lichen Auseinandersetzungen ber die Schul-
Das Religionsrecht des Grundgesetzes ist keine Art
pflicht von Kindern, die aber interessanterweise
von Zwangskumene. In diesem Zusammenhang
nicht vornehmlich bei muslimischen Kindern, son-
verwundert es, wenn beispielsweise von den Mus-
dern bei christlichen Sondergruppen stattfinden.
limen ein Ansprechpartner verlangt wird, obwohl
Mit der Forderung nach einem neuen Religions- eine theoretische bertragung dieser Forderung
gemeinschaftsrecht will man die bewhrte Ord- auf die christlichen Gemeinschaften die Frage fr
nungskonfiguration verndern. Zuerst sollte je- obsolet erklren wrde. Ebenso wenig wird man
doch der Nachweis erbracht werden, dass sie un- eine Verkirchlichung ersehnen knnen. Die Mus-
brauchbar oder obsolet geworden ist. Das wage lime sollen nicht auf eine Mimikry der katholischen
ich zu bezweifeln! Die grundgesetzliche Ordnung Kirche reduziert werden. Diese Terminologie spie-
und zu Teilen die einfach-gesetzliche Ordnung be- gelt letzten Endes eine eher fragwrdige Tendenz
weisen durchaus ihre grundstzliche Tauglichkeit. wider, wobei es sich vielmehr lohnen wrde, nach
Der markante Punkt in der Forderung nach einem den tatschlichen Anliegen von Religionsgemein-
neuen Religionsgemeinschaftsrecht ist die Frage: schaften zu fragen sowie ebenfalls Anpassungs-
Was ist berhaupt eine Religionsgemeinschaft? leistungen zu erwarten. In der Frage des Reli-
Unter ihr ist ein individueller Zusammenschluss gionsunterrichts ist beispielsweise als Vorausset-
zu verstehen, der die Religion zum Gegenstand hat zung die Verleihung des Krperschaftsstatus nicht
und in eine Religionsgemeinschaft mndet. Reli- notwendig. Hierbei wird man den Muslimen je-
gionsgemeinschaft ist ein skularer Rahmen- und doch vorhalten mssen, dass sie fr den Status der
Mantelbegriff, der verschiedene Aspekte und Ph- Religionsgemeinschaft Mitglieder haben mssen.
nomene des korporativ-religisen Lebens zusam- Problematisch ist im Hinblick auf die Muslime all-
menfasst und auch endlich rechtlich erfasst. Er
muss auf einer wie auch immer gearteten Mit-
gliedsbasierung und Strukturierung fuen. Der PD Dr. Ansgar Hense
Begriff an sich ist diskriminierungsfrei, da er eben- ist Referent beim Institut fr Staatskirchen-
recht der Dizesen Deutschlands in Bonn

FES Policy Paper 20 19 07.12.2007 17:36:22 Uhr


20 Policy Politische Akademie

gemein die aktuelle berfrachtung des Religions- die Gefahr, dass die momentane Religionspolitik
gemeinschaftsrechts mit integrationspolitischen in Regelungsvorstellungen des 19. Jahrhunderts
Anliegen. Die Diskussion hierber kommt in dieser zurckfllt, die durch ein Mehr-oder-minder-Hin-
Hinsicht auch einer berforderung der Rechtsma- einregieren und letzten Endes Definieren der Re-
terie gleich. ligion durch den Staat geprgt ist. Das knnte un-
ter anderem ein Problem bei dem untersttzens-
Eine entdramatisierende, strker normorientierte
werten Prozess der Islamkonferenz sein. Der fr-
Betrachtungsweise der Regelungssystematik wr-
dernde Sozialstaat versucht integrationspoliti-
de zusammengefasst den flexiblen rechtlichen
sche Versumnisse zu kompensieren, wobei letzten
Rahmen besser erkennbar machen. Es sei in Er-
Endes eine Schwelle bertreten werden knnte.
innerung gerufen im Anschluss an das Reforma-
tionsfolgenrecht , dass die deutsche Ordnungs- Insgesamt kann bilanziert werden, dass das grund-
konfiguration gleichsam Interessenkollisionen gesetzliche Religionsgemeinschaftsrecht auf-
schon immer zu verarbeiten hatte. Insofern finde grund seines Rahmencharakters Wandlungen und
ich es nicht frderlich, immer von kultureller Iden- Vernderungen nicht abgeschlossen gegenber-
titt zu sprechen. Es ist keinesfalls fr die Rechts- steht. Die grundgesetzliche Ordnung des Verhlt-
tradition des Grundgesetzes anzunehmen, dass nisses von Staat, Religionen und Weltanschauun-
eine eindeutig konfessionell zuschreibbare identi- gen hat sich bewhrt und ist als solche auch be-
tre Konstruktion erkennbar ist. Insofern besteht wahrenswert!

Rosemarie Will

Es gibt die Notwendigkeit und auch die Mglich-


keit, das deutsche Religionsgemeinschaftsrecht,
auch unterhalb des Verfassungsrechts, zu verbes-
sern. In den Lndern existieren sogenannte Staats-
kirchenvertrge mit den jeweiligen Landeskirchen.
Diese sind tradiert entstanden und werden mit den
beiden christlichen Kirchen abgeschlossen. Inzwi-
schen erstreckt sich diese Kooperation zunehmend
auch auf die jdischen Religionsgemeinschaften
Wenn wir fr die Gleichberechtigung aller Glau- jedenfalls ist es in Berlin so angekndigt. Aber
bens- und Weltanschauungsgemeinschaften ein- diese Form ist im Wesentlichen auf die tradierten
treten, stellt sich die Frage, ob der derzeitig prak- Religionsgemeinschaften begrenzt. Insoweit in
tizierte Umgang des Staates mit den Religions- und den Vertrgen lediglich die geltende Verfassungs-
Weltanschauungsgemeinschaften tatschlich den lage wiederholt und nachdrcklich zugesichert
von Verfassungs wegen erlaubten Differenzie- wird, sind sie als schlichtweg berflssig zu be-
rungen entspricht. Das Grundgesetz schreibt kei- zeichnen.
ne strikte Gleichbehandlung aller Religionen vor,
Darber hinaus existieren Bestandteile dieser Ver-
sondern erlaubt Differenzierungen, soweit Unter-
trge, die Leistungen zusichern. An diese Leistun-
schiede von solcher Art und solchem Gewicht be-
gen bindet sich die staatliche Vertragsseite und
stehen, dass sie eine Ungleichbehandlung recht-
damit auch nach ihrer Ratifizierung jeweils die
fertigen. Ist die derzeitige Behandlung gerecht?
gewhlten parlamentarischen Krperschaften.
Brauchen wir ein neues Religionsgemeinschafts-
recht? Kann man durch nderungen der derzeit
geltenden Rechtsordnungen Verbesserungen her-
Professor Dr. Rosemarie Will
beifhren?
lehrt an der Humboldt-Universitt zu Berlin.
Sie ist Bundesvorsitzende der Humanistischen
Union

FES Policy Paper 20 20 07.12.2007 17:36:24 Uhr


Policy Politische Akademie 21

Hinzu kommt, dass sie oftmals keine Kndigungs- wie ein Gesetz fehlt, so entbehren solche Rege-
klauseln enthalten. Ein anderer politischer Wille lungen demokratischer Legitimation und spiegeln
vermag daher keine nderung ohne Streit mit der die Gesellschaft als Ganzes auch nicht wider.
jeweiligen Gemeinschaft herbeifhren. Unter dem Ebenso ist Transparenz geboten, wenn staatliche
Gesichtspunkt von Gleichbehandlung aller Reli- Zuwendungen zu Leistungen, die Religions- und
gionsgemeinschaften sind diese Vertrge ber- Weltanschauungsgemeinschaften fr die Gesell-
kommene Instrumente der Steuerung des Verhlt- schaft erbringen wollen, erfolgen. Das Gebot der
nisses zwischen Staat und Kirche. Es benachteiligt Gleichbehandlung ist nicht zu unterschtzen. Es
kleine, neue Religionsgemeinschaften. Der Staat macht einen Unterschied, ob die Vertreter groer
kann nur einmal verteilen, was er im Topf hat. Kirchen beispielsweise in Gremien sitzen, die die
Wenn er Flexibilitt erreichen will, so wie sich die Programmgestaltung beeinflussen, und andere
Gesellschaft flexibel in Religionsangelegenheiten darauf keinen Einfluss haben.
entwickelt, bedarf er auch der sonst blichen Bin-
Eine nderung des Verfassungsrechts, insoweit es
dungen wie gesetzlichen Regelungen ber die un-
das Verhltnis von Staat und Kirche regelt, kann
terhalb des Verfassungsrechts offenen Fragen.
den derzeitigen deutschen Problemlagen eine Ver-
Ein zu verabschiedendes Gesetz knnte Dinge, die besserung bringen. Das Bundesverfassungsgericht
die Religionsgemeinschaften interessieren, in ih- hat aber auch bisher eine Rechtsprechung gefun-
rem Sinne rechtlich regeln dazu gehrt zum Bei- den, die auf aktuelle Problemlagen reagiert. Kon-
spiel das Friedhofswesen. In fast allen Religionen krete Antworten auf Fragen, wie beispielsweise
sind Tod und Abschied von den Toten eine wich- die Verteilung von Mitteln im Rahmen einer Gleich-
tige Frage. Unterhalb der Verfassungsebene zu- behandlung von Religions- und Weltanschauungs-
stzlich zu dem, was in der Privatrechtsordnung gemeinschaften erfolgen soll, stehen jedoch noch
gilt, knnte beim Bund und den Lndern ein zu- aus. Diese Situation ergibt sich aus der Dominanz
stzlicher Rechtsstatus einer Religionsgemein- tradierter, auch berkommener Verhltnisse und
schaft ausgearbeitet werden. Wenn einzelne Kon- der Tatsache, dass die rechtlichen Instrumentari-
fliktlsungen religiser Fragen lediglich von den en, die wir unterhalb des Verfassungsrechts haben,
Gerichten geklrt werden und ein Gesamtentwurf nicht flexibel genug sind, um darauf zu reagieren.

Heidrun Tempel

Deutschland ist ein gestuftes Staatswesen, das


verschiedene Verantwortungsebenen kennt, und
fr Angelegenheiten der Religionsgemeinschaften
existiert die Kultushoheit der Lnder. Es bedarf
keiner staatlichen Anerkennung, um eine Religi-
onsgemeinschaft zu sein, und sie ist auch nicht
verpflichtet, sich rechtlich zu organisieren. Beab-
sichtigt sie jedoch, am Rechtsverkehr teilzunehmen,
dann muss sie eine Rechtsform des brgerlichen
Rechtes wie den eingetragenen Verein erwerben. mentare Rolle. Das liegt daran, dass die Bundes-
In unserem System spielen insbesondere die Ge- lnder in der Situation sind, verfassungsunmittel-
richte bis zum Bundesverfassungsgericht eine ele- bar zu arbeiten. Das heit, sie fllen Verfassungs-
begriffe unmittelbar aus und in vielen Fllen ohne
gesetzliche Hilfestellungen, so dass das Korrektiv
Heidrun Tempel

ist Ministerialrtin im Bundeskanzleramt


und dort fr die Verbindung zu Religions-
gemeinschaften und Kirchen zustndig

FES Policy Paper 20 21 07.12.2007 17:36:25 Uhr


22 Policy Politische Akademie

in diesem System hufig ber die Justiz hergestellt nachgedacht werden. Dies resultiert aus der Tat-
wird. Nicht umsonst zitiert man ganz schnell Ent- sache, dass religise Gemeinschaften, mit denen
scheidungen des Bundesverfassungsgerichts, was wir vor 100 oder vor 50 Jahren in dieser Strke
in vielen anderen Rechtsmaterien nicht in dieser in Deutschland noch nicht gerechnet haben, mit
Deutlichkeit gegeben ist. diesem System zurechtkommen sollen.

Das System des Verhltnisses von Religion und Die Akteure auf Lnderebene, die die Anwendung
Staat in Deutschland kennt viele Herausforde- zu leisten haben, brauchen jedoch gewisse Krite-
rungen, gegenber denen es sich als flexibel und rien, um schlielich Klarheit fr die Praxis zu be-
durchlssig und folglich als realitts- und lsungs- kommen. In den letzten Jahren wurden einige
tauglich erwiesen hat. Ein Bedarf neuer rechtlicher Neuerungen auf einfach-gesetzlicher Ebene er-
Grundlagen besteht nur, wenn Defizite festgestellt reicht. Beispielsweise wurde das Vereinsrecht aus
werden. Bestimmte Forderungen nach Neujus- Grnden der Gefahrenabwehr gendert, die
tierungen auf der Rechtsebene sind jedoch noch durch die Organisation Kalifatstaat notwendig
nicht aufgetaucht. Lediglich gewisse Unsicher- geworden war. Die bayerische Landesregierung
heiten, gegebenenfalls Anwendungsunsicher- hat das Kirchensteuerrecht in eine Richtung gen-
heiten, sind erkennbar. dert, die auf die Anwendung des Krperschaftssta-
tus abzielt. Darber hinaus gibt es erste Vorberle-
Seit dem vergangenen Jahr tagt intensiv die Deut-
gungen in einzelnen Bundeslndern, mit den regional
sche Islamkonferenz. Die Bundesregierung macht
verankerten Gesprchspartnern aus der muslimi-
damit genau den Versuch, die neuen Religionsge-
schen Gemeinschaft in nhere vertragliche Koope-
meinschaften nicht sich selbst oder der Justiz bei
rationen einzutreten, wie der Fall Hamburg zeigt.
der Findung von Problemlsungen zu berlassen.
Die Konferenz ist in einem vorrechtssetzenden Es gilt daher auch im vorrechtssetzenden Raum
Raum angesiedelt, in dem Politik gestaltet und zu schauen, wo ein wirklicher Bedarf besteht und
Konflikte sowie Kollisionen mit der groen Ge- was wir mit dem bestehenden Instrumentarium
meinschaft der Muslime organisiert oder nicht bewltigen knnen. Das deutsche System hat sich
in Deutschland gelst werden soll. Eventuell stellt vor allem als ein Frieden stiftendes System be-
sich in diesem Prozess heraus, dass ein Bedarf an whrt. Es muss insgesamt zu einem Ausgleich und
Neujustierungen in einzelnen Fragen besteht. Mit zu einem friedlichen Miteinander aller fhren.
Bestimmtheit muss ber einzelne Fragen neu

Ayyub Axel Khler

Vorausschickend mchte ich erklren, dass wir


Muslime, zumindest die, die im Koordinierungsrat
der Muslime (KRM) zusammengeschlossen sind,
das skulare System unseres Staates bejahen und
untersttzen. In seiner Charta haben sich der ZMD
und auch die Mitglieder des KRM auf der Plenums-
sitzung der Deutschen Islamkonferenz (DIK) aus-
drcklich zum freiheitlich-demokratischen Rechts-
staat, zum skularen Staat und den Grundwerten
unserer Verfassung bekannt. Unser Staat darf nicht
Dr. Ayyub Axel Khler als Gegner den Religionsgemeinschaften gegen-
ist Vorsitzender des Zentralrats der Muslime berstehen. Es soll ein partnerschaftliches Ver-
in Deutschland (ZMD)

FES Policy Paper 20 22 07.12.2007 17:36:26 Uhr


Policy Politische Akademie 23

hltnis herrschen, welches wir auch in Bezug auf weise zu bedenken, ob man sich in die enge Ab-
die Muslime anstreben. Religion ist in Deutschland hngigkeit des Staates begeben soll.
eine ffentliche Angelegenheit. Dennoch brauchen
Am grten scheint aber bei der Integration des
wir ein anderes Religionsgemeinschaftsrecht. Wir
Islam und der Muslime das politische Problem zu
brauchen ein Religionsgemeinschaftsrecht, das
sein. Erst in letzter Zeit hat der Innenminister
auch den nichtkirchlichen Religionen gerecht
erstmalig in Deutschland auf der Deutschen Islam-
wird.
konferenz (DIK) den Kontakt mit den Muslimen
Es hat sich gezeigt, dass die Integration der Mus- aufgenommen. Die Auswahl der teilnehmenden
lime in Deutschland zu einem Stillstand gekommen Muslime lag aber beim Innenministerium. Es ist
ist, weil wir bei der Lsung wichtiger konkreter offensichtlich, dass die deutsche Regierung nicht
Aufgaben nicht vorankommen. Grnde dafr sind, mit den organisierten islamischen Verbnden al-
dass der Islam und die Muslime nicht als Religi- leine verhandeln will. Die Muslime befrchten,
onsgemeinschaft in den Staat eingeordnet sind. So dass sich der Staat seinen muslimischen An-
scheitert beispielsweise die Einfhrung eines or- sprechpartner selbst zusammenstellen will. Die
dentlichen, also verfassungskonformen Religions- Verbnde argumentieren dagegen mit dem Selbst-
unterrichts in den Bundeslndern an ebendiesen bestimmungsrecht und der Selbstorganisation. Es
Voraussetzungen. Die Beispiele knnen fortgesetzt ist wohl noch ein weiter Weg bis zur Anerken-
werden. Grnde dafr sind, dass der Islam und nung als Religionsgemeinschaft zu gehen. Mit der
die Muslime bisher als Religionsgemeinschaft DIK ist der erste Schritt getan. Ausdrcklich mchte
nicht anerkannt sind. Leicht ist die Integration ich an dieser Stelle betonen, dass wir der DIK zum
nicht, weil die islamische Lehre und die Muslime Erfolg verhelfen wollen. Wir wollen den Dialog und
keine eingetragene Mitgliedschaft kennen. Es gibt wir wollen eine einvernehmliche bereinkunft.
auch keine Taufe und auch kein wie immer gear- Gleichwohl breitet sich immer mehr Misstrauen der
tetes Taufregister. Der Islam ist nicht wie eine Kir- Politik gegenber aus. Wie die Verfassung und die
che hierarchisch organisiert und die Muslime ken- Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts
nen kein Lehramt. Hinzu kommt, dass der Islam in Bezug auf die Muslime ausgelegt werden, hngt
ja auch eine Lebensweise ist. Schon das zusammen letztlich immer von den Politikern ab, und da ha-
macht es schwer, den Islam und die Muslime in ben wir keine guten Erfahrungen gemacht siehe
das meist Staatskirchenrecht genannte Religi- Kopftuch und Schchten. Es herrscht unter vielen
onsrecht zu integrieren. Die Muslime konnten sich Muslimen der Verdacht, dass es am politischen
bisher nur als eingetragene Vereine organisie- Willen fehlt, den Islam und die Muslime so zu in-
ren. tegrieren, wie sie sind.

In Deutschland gibt es vier groe islamische Wrde nun ein neues Religionsgemeinschaftsrecht
Dachverbnde (faktisch Religionsgemeinschaften), mehr Rechtssicherheit und Perspektive schaffen?
in denen ca. 85 % der Moscheegemeinden organi- Auch hier liegt eine groe Chance bei der DIK als
siert sind. Die sind unterdessen im Koordinierungs- Plattform fr die Diskussion ber ein verfassungs-
rat der Muslime (KRM) zusammengeschlossen. Sie miges Religionsgemeinschaftsrecht und die
streben den Status einer Religionsgemeinschaft politischen Realitten. Wre ein neues Religions-
an. Bisher haben sie aber berwiegend ablehnen- gemeinschaftsrecht die Lsung vieler Integra-
de Rckmeldungen von der Politik erfahren. Als tionsprobleme? Es knnte nur ein Teil der Lsung
weitere Schwierigkeit hat sich das deutsche Kr- sein. Mir scheint nach allen Erfahrungen der
perschaftsrecht erwiesen, welches Religionsge- Schlssel bei der Politik zu liegen. Aus diesen Er-
meinschaften hier in Anspruch nehmen knnen. fahrungen sollten wir uns als Demokraten die Fra-
Die innerislamische Diskussion darber, ob man ge stellen: Wer schtzt die Minderheit vor der
diese Rechte in Anspruch nehmen soll, ist aller- Mehrheit?
dings noch nicht abgeschlossen. Es gilt beispiels-

FES Policy Paper 20 23 07.12.2007 17:36:28 Uhr


Bisher erschienen: Nr. 19

PO LICY ademie
Politische Ak

Deutschland
Islamismus in Demokratie
erung fr die
Eine Herausford
sich hinter
genau verbirgt
gekraft. Was Islam
s ist in der
ffent- s? Wo hrt der
Der Begriff Islamismu dem Begriff Islamismu Wer sind
ung und im
medialen Islamismus an?
lichen Wahrnehm wird auf und wo fngt sie und
prsent. Hierbei Ziele verfolgen
Diskurs beraus Islamisten, welche die freiheit-
fr Islam stellen sie fr
allzu oft synonym welche Gefahr
Islamismus - Und schlie-
er lediglich fundamen Demokratie dar?
verwendet, obwohl Inter- lich skulare Umgang
sformen und und welchen
talistische Ausdruck t. Durch lich, wie beurteilt he
nd die muslimisc
des Islam bezeichne egt in Deutschla
pretationen Verwen - pfl s?
und unprzise dem Islamismu
seine ungenaue Mehrheit mit
an Aussa-
der Begriff jedoch

Nr. 1 Globale Demokratisierung und die Rolle Europas


dung verliert

Nr. 2 Religion und Politik


Wandlungsprozesse im transatlantischen Vergleich
Nr. 3 Die Zukunft des Sozialstaats
Nr. 4 Lndervergleich von Modellen Sozialer Demokratie
Nr. 5 Gerechtigkeit in der kulturell pluralistischen Gesellschaft
Nr. 6 Weltethos und Weltfriede
Nr. 7 Lokaljournalismus und Kommunalpolitik:
Ganz nah am Wandel der Gesellschaft
Nr. 8 Braucht Deutschland Religion?
Nr. 9 Das neue Grundsatzprogramm der SPD
Herausforderungen und Perspektiven
Nr. 10 Fundamentalismus
Nr. 11 Vollbeschftigung und Gloablisierung ein Widerspruch?
Nr. 12 Werte und Verantwortung von Eliten in Wirtschaft,
Wissenschaft und Politik
Nr. 13 Vorsorgender Sozialstaat
Nr. 14 ffentliche Gter was ist des Staates?
Nr. 15 Parteiprogramm und politisches Handeln
Der Bremer Entwurf fr ein neues
Grundsatzprogram der SPD in der Debatte
Nr. 16 Klimapolitik: Die Sicherheitspolitik des
21. Jahrhunderts?
Nr. 17 Grundwerteforum21: Gerechtigkeit
Gesellschaftliche Ausgrenzung Armutspolitik?
Nr. 18 Die Zukunft der Mitgliederpartei in Europa

Nr. 19 Islamismus in Deutschland


Eine Herausforderung fr die Demokratie

FES Policy Paper 20 24 07.12.2007 17:36:28 Uhr