A figura do Ministrio Pblico est consagrado Constitucionalmente no Ttulo V

referente aos Tribunais, Captulo IV da Constituio da Repblica Portuguesa (doravante

CRP), sendo considerado como um rgo integrado na organizao dos tribunais. Os
Professores Gomes Canotilho e Vital Moreira[1] chegam mesmo a defini-lo como um
rgo independente, integrado na organizao judicial, com estatuto prprio e autonomia
institucional[2], ideia retirada de uma interpretao do artigo 219., n.2 da CRP.
Quanto s funes que desempenha, o artigo 219., n.1 muito claro, representar o
Estado e defender os interesses que a lei determinar, defendendo tambm
a legalidade democrtica, ou seja, nas palavras de Leonor Furtado, o Ministrio
Pblico pode ser configurado como o rgo do Estado de Administra a Justia,
colaborando com o poder judicial na realizao do Direito[3].
No Contencioso Administrativo a actuao do Ministrio Pblico pode aparecer de
trs formas, como autor, mediante a propositura de Aco Pblica ou Aco Popular, na
defesa de interesses em causa, pelo artigo 9., n.2 do Cdigo de Processo nos Tribunais
Administrativos (denominado aqui para a frente com CTPA), no esquecendo tambm o
artigo 266., n.1 da CRP que determina como princpio fundamental da Administrao
Pblica a prossecuo de interesses pblicos e o respeito pelos direito e interesses
legalmente protegidos; representante do Estado, atravs do disposto artigo 11., n.1
do CTPA; intervir em processos condenatrios, ou seja, em processos intentados por
outros sujeitos processuais, consagrado no artigo 85., n.2 do CPTA.
Quando o Ministrio Pblico nos aparece como autor, a sua actuao est consagrada
no artigo 9., n.2 que dispem que nos processos administrativos o Ministrio Pblico
pode ser autor quando est perante a defesa de interesses constitucionalmente protegido.
O Professor Mrio Aroso de Almeida fala a este propsito que o Ministrio Pblico
defende a legalidade, o interesse pblico, interesses difuso e direitos fundamentais[4].
Podemos concretizar esta tutela de interesses pblicos, difusos e da defesa da
legalidade, atravs da Aco Pblica e Popular. A Aco Pblica um exerccio de um
dever de ofcio, por parte das entidades pblicas, ou seja, o Ministrio Pblico tem
poderes para propor aces junto dos Tribunais Administrativos, pode tambm dar
continuidade a certos tipos de aces intentadas por particulares[5] quando este
desistem da instncia e por fim recorrer de todas as decises proferidas pelos Tribunais
Administrativos. Neste tipo de aces a doutrina diverge quanto aos limites do Ministrio
Pblico quanto impugnao de actos, por um lado a posio do Professor Mrio Aroso
de Almeida que defende que no h limitaes quando o fundamento defender a
legalidade e promover o interesse pblico, apoiando-se no artigo 51. do Estatuto dos
Tribunais Administrativos e Fiscais (doravante ETAF), a posio do Professor Vital
Moreira[6] que a impugnao de actos administrativos pelo Ministrio Pblico s
obrigatria quando estes forem actos nulos, que violem direitos fundamentais ou afectem
interesses difusos colectivos.
Quanto Aco Popular esta est consagrada constitucionalmente no artigo 52., n.3
da CRP, na Lei 83/95 de 31 de Agosto e no CPTA no artigo 9., n.2. Podemos considerar
esta actuao como uma extenso da legitimidade, quer atravs de aces intentadas em
defesa de valores e bens constitucionalmente protegidos (elencados no disposto do artigo
9., n.2do CTPA) ou mediante a propositura de aces de impugnao de actos
administrativos pelo artigo 55., n.1, alnea b).

Outra das formas de actuao do Ministrio Pblico a representao do Estado. No

artigo 11., n.1 do CPTA est consagrado a representao do Estado, conjugando com o
artigo 51.do ETAF e com o Estatuto do Ministrio Pblico nos artigos 3. e 5. podemos
concluir que o Ministrio Pblico representa o Estado. Contudo no Contencioso
Administrativo a regra quando esto em causa entidades pblicas a parte demandada
a pessoa colectiva de direito pblico, artigo 10., n.2 do CPTA, ou seja, no cabe ao
Ministrio Pblico representar ou patrocinar os ministrios ou pessoas colectivas.
Podemos ento concluir que a representao do Estado referido no artigo 51. do ETAF
diz respeito de uma forma ampla defesa da legalidade democrtica, estando esta
relacionada com os princpios constitucionais de um Estado social de Direito[7].

Por fim Ministrio Pblico pode intervir nos processos administrativos, de acordo
com o disposto no artigo 85. do CPTA, excepto se configurar como autor na aco. Nesta
interveno o Ministrio Pblico apenas se pode pronunciar sobre o mrito da causa,
tendo por objectivo a defesa dos direitos fundamentais dos cidados e interesse pblicos
constantes do artigo 9., n.2 do CPTA, sendo considerado pelos Professores Mrio
Esteves de Oliveira e Rodrigo Esteves de Oliveira[8] como um auxiliar ou promotor de
justia. importante tambm referir o nmero 3 do artigo 85., referente a processos de
impugnao em que o Ministrio Pblico pode invocar causas de invalidade diferentes
das que as partes pedem.

Em suma, no contencioso administrativo a figura do Ministrio Pblico tem poderes e

actuaes diferentes de no Processo Civil, podendo aqui ter uma polivalncia e amplitude
de actuao bastante diferentes, ou seja, poder de iniciativa e de interveno no processo
administrativo quer para tutelar e proteger os interesses pblicos e colectivos, como
defender a legalidade democrtica.
 Ana Isabel Antunes Coelho
n.22059

[1] Gomes Canotilho, J. J. e Vital Moreira, Constituio da Repblica

Portuguesa Anotada, vol. II, Coimbra Editora, 4 edio revista, 2007.
[2] Gomes Canotilho, J. J. e Vital Moreira, Fundamentos da Constituio,
Coimbra Editora, 1991, pg. 224.
[3] Mesquita Furtado, Leonor do Rosrio, A interveno do Ministrio Pblico
no Contencioso Administrativo, in Estudos em Memria ao Conselheiro Artur
Maurcio, Coimbra Editora, 1 Edio, 2014, pg. 769.
[4] Aroso de Almeida, Mrio, Manual de Processo Administrativo, Almedina,
2012, pg.64 e seguintes.
[5] Nas palavras do Professor Aroso de Almeida, Mrio, Manual de Processo
Administrativo, Almedina, 2012, pg.60 a 61.
[6] Ideia retirada do Relatrio sobre a Justia Administrativa em Portugal,
publicado noa Reforma do Contencioso Administrativo, vol. II, pg. 364.
[7] Carvalho Viera, Maria Filomena Ribeiro, Interveno Jurdico-Processual
do Ministrio Pblico no Contencioso Administrativo, in Tese de Mestrado,
Maro, 1995.
[8] Esteves de Oliveira, Mrio e Esteves de Oliveira, Rodrigo, Cdigo de
Processo dos Tribunais Administrativos Anotado, vol. I, Almedina, 2006.