UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS

Facultad de Ingeniera

Calle 26, de la carrera 19 a la transversal 76

&Contrato No. 137-2007
Michael Ruiz
20122007057
Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas
Bogot D.C, Colombia
mdruizt@correo.udistrital.edu.co

Resumen- En este documento se va analizar el contrato 137 del
2007, el cual tiene como finalidad la ampliacin de Transmilenio
de la fase 3- De la calle Calle 26, de la carrera 19 a la transversal
76. En donde se va a realizar el anlisis del contrato en donde se
haga un paralelo con los principios de la contratacin estatal.
Abstract- This document will analyze contract 137 of 2007, which
has the purpose of extending Transmilenio from phase 3- from
calle calle 26, from carrera 19 to transversal 76. Where the analysis
of the contract where a parallel is made with the principles of state
contracting..
Palabras claves- IDU, Transmilenio, Contrato, Unin Temporal
Transvial. Acuerdos, obligaciones, principio de transparencia, costo,
contratante, contratista, objeto, impactos.
I. INTRODUCCIN
Buscando reconocer los aspectos ms importantes de la
contratacin estatal se va a hacer referencia al contrato 137-
2007, el cual tiene por objeto la contratacin "La ejecucin de
la totalidad de las obras de construccin y todas las
actividades necesarias para la adecuacin de la calle 26 al
Sistema Transmilenio [1]
integrado de transporte, en donde su eje central son las
troncales de Transmilenio, de este modo se han venido
construyendo diferentes fases buscando aumentar su
cobertura. En la fase 1 tubo que como grandes ejes la
construccin de troncales de por la autopista norte, por el
Olaya, por la caracas hacia el sur, hasta el portal tunal. [2]
Para la fase II tuvo como eje la construccin de vas desde la
avenida Jimnez hasta la estacin de Hroes, en la Calle 80,
otro de los ejes viales fue el de la calle 13 hasta comunicar con
el portal de las Amricas, tambin construcciones por la
avenida Suba, y por la autopista sur hasta la estacin General
Santander. Otro de los ejes viales fue por la Avenida NQS. [2]
Por ultimo para la fase III de Transmilenio buscaba la
construccin de las troncales por la calle 26, carrera 19,
transversal 76, entre otras, pero en cuanto a esta fase de
construccin es que se va a analizar los principios de
contratacin. [2]
A. PROBLEMTICA DE LA MOVILIDAD EN BOGOTA

Donde se encontraron una serie de irregularidades las cuales
conllevaron a que se destapara una serie de irregularidades en
los contratos, en la licitacin, en los montos, en los tiempos,
en fin fue un acto de pura corrupcin, que actualmente tiene a
algunos entes en prisin. Por lo que se debe hacer un anlisis
segn la ley 80 de 1993, ms especficamente los principios de
la contratacin estatal los cuales nos presenta una serie de
parmetros, bases, normas y aspectos a considerar para
realizar un contrato estatal de forma ptima.
II. OBJETIVOS
A. Objetivo general
Realizar un estudio acerca del Contrato CALLE 26, DE LA
CARRERA 19 A LA TRANSVERSAL 76 &CONTRATO
NO. 137-2007; identificando el objeto, plazo, costo,
contratante y contratista del contrato para saber de manera
ms detallada sobre el contrato y los impactos sociales,
econmicos, jurdicos.
III. MARCO REFERENCIAL
ANTECEDENTES
Optimizar la movilidad o transporte de la ciudad de Bogot, se
implanto el sistema que hoy conocemos como sistema
La movilidad en Bogot es un reto para todos: ciudadanos,
autoridades y gobernantes. Son diversas las propuestas que se
han realizado para intentar descongestionar las vas de la
capital, pero an no se han obtenido los resultados esperados.
Las iniciativas llevadas a cabo por el gobierno han logrado
reducir solo algunos minutos los tiempos de travesa en los
recorridos por la ciudad, pero an no es suficiente para el
ciudadano. [3]
La congestin vehicular nos afecta a todos, cualquier traslado
puede llevar una hora y los sbados que no hay restricciones
para el trnsito de vehculos particulares es mucho peor. La
movilidad en Bogot afecta a todos los ciudadanos, incluso
tiene efectos negativos en la contaminacin de la ciudad [3]
El Sistema Integrado de Transporte Pblico no satisface las
expectativas de los usuarios, quienes se quejan de que pasan
mucho tiempo esperando por las unidades de transporte. Con
costos crecientes, en la que el capital privado no puede operar
con tasas medias de ganancia suficientes o que, para hacerlo,
debe maltratar usuarios, cometer irregularidades contrarias al
buen servicio o elevar tarifas al ritmo que alzan los costos, lo
cual ha derivado en el auge de otros modos, desde la moto
hasta el transporte pirata y si se adicionan picardas y
corrupcin, se torna insostenible [4]
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B. PROBLEMATICAS EVIDENCIADAS EN EL SISTEMA
INTEGRADO DE TRANSPORTE Y LA MOVILIDAD
La movilidad en Bogot se ha tornado un tema de gran moda
en los ltimos aos, por los temas de falta de cobertura del
sistema pblico, por la falta de vas adecuadas, por la falta de
logstica para atender a una de las ciudades con mayor
poblacin en Latinoamrica, donde la corrupcin tambin ha
tomado parte en este asunto como es el caso del contrato
actualmente mencionado. Por los desfalcos y costos elevados
de un mal sistema que no se ve avance sino un retroceso en su
finalidad.
C. CONTRATO
Contrato 137 de 2007
Calle 26, de la carrera 19 a la transversal 76
Plazo: 86 meses.
Inicio: 17 junio de 2008.
Valor: $315.580 millones.
Contratante: IDU-Transmilenio
Contratista: Constructora: Unin Temporal Transvial - Cedido
a Conalvas S.A [5]
D. CONTRATO
Principio de transparencia
La transparencia nos indica que la escogencia del contratista
se realiza en forma de licitacin pblica, donde hay un
concurso por mritos, la contratacin es de forma directa y se
siguen los procedimientos establecidos dentro de las normas
de contratacin estatal. Para realizar una contratacin
adecuada se publica con un tiempo de antelacin los requisitos
para participar en la licitacin lo que hace que todos los
candidatos tengan las mismas posibilidades de ser elegidos,
dentro de los requisitos podemos encontrar: objeto del
contrato, presupuesto, calidad de los bienes, garantas, entre
otros. [6]
Principio de economa
El segundo principio es el de economa se debe verificar que
la prestacin de servicios sea la adecuada y de forma eficiente
se cumpla con el objetivo del contrato. Para la realizacin del
contrato de deben realizar estudios para concretar una
adecuada planificacin. Para ello las normas de los
procedimientos contractuales se interpretaran de tal manera
que no den lugar a tramites distintos y adicionales a los
previstos. Considerando que las reglas y procedimientos
buscan servir a los fines estatales. Evitando retardos y
dilataciones en la ejecucin del contrato, para ellos se adopta
procedimientos que garanticen la pronta solucin de las
diferencias y controversias. [3]
Principio de equilibrio contractual
Se entiende que los contratos estatales deben mantener la
igualdad entre las partes frente a sus obligaciones, derechos y
contraprestaciones que se establecieron al momento de la
contratacin. Por lo cual, en caso que se llegue a romper dicha
igualdad, por causas ajenas a las partes o incluso por causas
imputables a la entidad, se deben tomar las medidas necesarias
para restablecer el equilibrio contractual.
IV. CONCLUSIONES
Desde el inicio de la concesin de transporte pblico en la
ciudad de Bogot se han venido presentando muchas
irregularidades, donde en los antecedentes de este contrato,
presentaban igualmente inconvenientes, como en el contrato
134 en el que se evidencio, Sin justificacin se cambi dos
veces el presupuesto oficial, aumentando casi 10%. La falta de
diseos gener un retraso y que el IDU diera un nuevo plazo
de entrega hasta enero del 2008. Tambin hubo retrasos en la
entrega de predios.
De este modo lo que se evidencio en el presente contrato (137
del 2007), tubo los siguientes inconvenientes Se abri
licitacin sin los diseos, sin permisos, ni adquisicin de
predios. Se hicieron constantes modificaciones al contrato, con
ms plazos, reprogramacin de obras y mayores costos en
ajustes de diseos. El atraso obedece al incumplimiento del
IDU, dice la investigacin. Este contrato lo cedieron el 17 de
febrero de 2010. Se aument el plazo y se excluyeron obras, y
pese a esto aument de $316 mil millones a $468 mil
millones. Destaca la Fiscala, que pese a que Trasvial
present alternativas para terminar la obra, sin generar gastos
al Distrito, no acept propuesta alguna. La Fiscala agreg que
est documentada la informacin de los Nule, que indicaron
que la cesin del contrato fue irregular. [7].
En funcin a lo anteriormente expuesto se comenz a violar
los principios de la contratacin, como lo son el principio de
transparencia y seleccin objetiva debido a que si no se tienen
en orden los pliegos de contratacin cmo se van a escoger la
entidad que ofrezca la mejor propuesta, es decir se pierde la
imparcialidad a la hora de escoger, la planeacin tena muchas
deficiencias para que se pudiera escoger de forma ptima la
licitacin donde no se presentaron los procedimientos
establecidos dentro de las normas de contratacin estatal.
A partir de estos dficits se presentaron y violentaron los otros
principios como lo son el principio de economa, y el principio
de responsabilidad, por las partes involucradas, donde se
comenzaron a subir los costos de todos los elementos
involucrados en la prestacin del servicio, por lo que este
contrato comenz a sufrir diferentes modificaciones elevando
los costos de manera desmesurada, y lo peor del caso como en
todos los contratos con entidades estatales los que terminan
pagando estos actos de corrupcin son los ciudadanos, con el
alza de impuestos, de este modo se comenz a vulnerar el
principio de equilibrio contractual, porque por ms que las dos
partes del contrato estuvieron implicados en actos ilegtimos,
encubrindose mutuamente, las obligaciones se empezaron a
quedar frenadas y los desembolsos eran los que las avanzar.
Aunque este principio de equilibrio contractual menciona que
se dan las obligaciones, derechos y contraprestaciones en el
momento de la contratacin, la paradoja de este asunto es que
si no se establecieron el pliego de condiciones en el momento
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adecuado, como se van a exigir el cumplimiento de ciertas

obligaciones.

Por ltimo el principio de responsabilidad si se vulnero de las

dos partes, ya que la entidad estatal debe darle prioridad a los
fines del estado como el del bienestar del pueblo, es decir de
los intereses sociales, econmicos, etc. Y en el momento que
comience a encubrir actos ilcitos o a dejarse sobornar est
violando el objetivo de todas entidades gubernamentales y por
ende va contra las responsabilidades de la entidad estatal. Por
el otro lado la entidad privada que va a prestar el servicio, se
evidencia que lo que busca es lucrarse de forma desmesurada
con la realizacin del presente contrato.

Por ltimo se evidencia un total acto de corrupcin por parte

de la entidad estatal debido a que otra entidad buscaba sin
gasto alguno ayudar a solventar el problema pero se hizo caso
omiso de esta propuesta. lo nico que queda como pregunta
es hasta qu punto de descaro, de falta de conciencia y de
corrupcin se puede evidenciar en el pas?

En conclusin se puede evidenciar que en este contrato se

vulneraron los principios habidos y por haber, lo que conllevo
a que fuera uno de los mayores desfalcos para la ciudad de
Bogot.

V. REFERENCIAS
[1] contralora General de La Nacin. Tomado el 1 de
Diciembre del 2017 (En lnea): http:
http://www.contraloria.gov.co/contraloria/sala-de-
prensa/boletines-de-prensa/boletines-prensa-2014/-
/asset_publisher/Jl4Sa8JTmjbW/content/se-confirma-fallo-
con-responsabilidad-fiscal-por-174-996-millones-contra-
el-exalcalde-samuel-moreno-rojas-y-otros-por-
sobrecostos-en-obras-de-
transmil/pop_up?_101_INSTANCE_Jl4Sa8JTmjbW_view
Mode=print
[2] Transmilenio. Tomado el 1 de Diciembre del 2017 (En
lnea): https://es.wikipedia.org/wiki/TransMilenio
[3] Propuesta de lineamiento a partir de los cuales se pueden
formular polticas pblicas en materia de cierre de
proyectos mineros. UPME, elaboro M& Estudio Jurdico.
Noviembre del 2013.
[4] trasnporte masivo. Tomado el 1 de Diciembre del 2017 (En
Lnea)
https://www.elespectador.com/noticias/nacional/alerta-
roja-en-el-transporte-masivo-articulo-696644
[5] NDI, ANDI, Tomado el 1 de Diciembre del 2017 (En
lnea).http://www.andi.com.co/es/GAI/GuiInv/ConEst/Con
Est/Paginas/PCEst.aspx.
[6] SECOP 2. Tomado el 1 de Diciembre del 2017 (En Lnea)
https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?
numConstancia=07-3-15192
[7] El Espectador. Tomado el 1 de Diciembre del 2017 (En
Lnea)
http://static.elespectador.com/archivos/2011/04/ca21f9d45
6ec19ce69d2f9e0c1af57ef.pdf