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PENITENCIARIO
ESPAOL
Edita:
Ministerio del Interior - Secretara General Tcnica
Realizacin encomendada a:
Entidad Estatal de Derecho Pblico
Maquetacin:
Taller de Artes Grficas
Constitucin Espaola
Artculo 25.2
Las prisiones son un mal necesario y, privacin de libertad es la preven
no obstante la indiscutible crisis de cin especial, entendida como ree
las penas de privacin de libertad, ducacin y reinsercin social de los
previsiblemente habrn de seguirlo condenados, sin perjuicio de prestar
siendo durante mucho tiempo. Los atencin debida a las finalidades de
cambios de las estructuras sociales y advertencia e intimidacin que la
de los regmenes polticos determi prevencin general demanda, y a la
narn, sin duda, modificaciones proporcionalidad de las penas con la
esenciales en la concepcin y reali gravedad de los delitos cometidos
dad sociolgica de la delincuencia; que el sentido ms elemental de la
as como en las sanciones legales justicia requiere.
encaminadas a su prevencin y casti Al defender en primer trmino la
go, pero es difcil imaginar el finalidad resocializadora de la pena,
momento en que la pena de priva la Ley pretende significar que el
cin de libertad, predominante hoy penado no es un ser eliminado de la
da en los ordenamientos penales de sociedad, sino una persona que con
todos los pases, pueda ser sustituida tina formando parte de la misma,
por otra de distinta naturaleza que, incluso como miembro activo, si
evitando los males inherentes a la bien sometido a un particular rgi
reclusin, pueda servir en la misma o men, motivado por el comporta
en mejor medida a las necesidades miento antisocial anterior de aqul y
requeridas por la defensa social. encaminado a preparar su vuelta a
La finalidad fundamental que doctri la vida libre en las mejores condicio
na y legislacin atribuyen en la nes para ejercitar socialmente su
actualidad a las penas y medidas de libertad.
11 Presentacin
12 Marco jurdico
14 Objetivos y principios
18 Recursos humanos
22 Tipos de centro
28 La poblacin penitenciaria
34 Trabajo penitenciario
38 Educacin reglada
41 Programas fsico-deportivos
42 La salud
49 El voluntariado social
Esta publicacin pretende acercar el sistema que estaban en uso y reorganizar la actividad
penitenciario espaol a todas aquellas perso para conseguir una mayor eficiencia de los
nas que quieren tener una visin general de recursos humanos.
la organizacin y desean conocer el espritu
que inspira el funcionamiento interno de los Se pretende compartir estas experiencias
centros y las actividades que se desarrollan. con aquellas instituciones y colectivos com
prometidos en hacer de las crceles un espa
El sistema penitenciario espaol ha experi cio de convivencia capaz de fomentar el de
mentado en las ltimas dcadas un cambio sarrollo integral de los internos. En estas pgi
radical de orientacin y concepto, paralelo a nas se trata de abrir las puertas de los cen
la evolucin de la sociedad espaola. El gran tros, mostrar cmo es el da a da en las pri
acontecimiento que ha propiciado esta siones y ofrecer una visin positiva de la
transformacin ha sido la aprobacin de la transformacin que estn experimentando
Constitucin Espaola de 1978, que desde gracias al esfuerzo de los profesionales y de
entonces ha inspirado profundos cambios los propios reclusos. Un acercamiento a los
tanto en la legislacin penal como en el tra problemas y los logros favorece la compre
tamiento de los reclusos y en las condiciones sin de esta compleja pero apasionante
de las prisiones. Ha sido necesario un consi tarea de convertir en ciudadanos integrados
derable esfuerzo en estos ltimos aos para a hombres y mujeres que han cometido deli
paliar las endmicas deficiencias del sistema, tos que merecieron la justa condena de los
dotarlo de nuevas instalaciones, mejorar las tribunales.
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MARCO JURDICO
El artculo 25.2 de la Constitucin Espaola, Igualmente tienen a su cargo una labor asis
la Ley Orgnica General Penitenciaria y su tencial y de ayuda para internos y liberados.
Reglamento constituyen el marco normativo
bsico del sistema penitenciario espaol. El artculo 3 dice: La actividad penitenciaria
Toda la legislacin penitenciaria espaola se ejercer respetando, en todo caso, la perso
recoge y hace suyas las recomendaciones nalidad humana de los recluidos y los dere
establecidas en las Normas Penitenciarias chos e intereses jurdicos de los mismos no
Europeas. afectados por la condena, sin establecerse
diferencia alguna por razn de raza, opiniones
La Constitucin Espaola, en el artculo 25.2, polticas, creencias religiosas, condicin social
establece que las penas privativas de liber o cualesquiera otra circunstancias de anloga
tad y las medidas de seguridad estarn orien naturaleza.
tadas hacia la reeducacin y reinsercin social
y no podrn consistir en trabajos forzados. El En consecuencia:
condenado a pena de prisin que estuviese 1. Los internos podrn ejercitar los derechos
cumpliendo la misma gozar de los derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y cul
fundamentales a excepcin de los que se vean turales, sin exclusin del derecho de sufra
expresamente limitados por el contenido del gio, salvo que fuesen incompatibles con el
fallo condenatorio, el sentido de la pena y la objeto de su detencin o el cumplimiento de
Ley Penitenciaria. En todo caso, tendr dere la condena.
cho a un trabajo remunerado y a los benefi 2. Se adoptarn las medidas necesarias para
cios de la Seguridad Social, as como al acceso que los internos y sus familiares conserven
a la cultura y al desarrollo integral de su perso sus derechos a las prestaciones de la
nalidad. Seguridad Social, adquiridos antes del
ingreso en prisin.
Por otra parte, la aprobacin de Ley Orgni 3. En ningn caso se impedir que los internos
ca General Penitenciaria (LOGP) de septiem continen los procedimientos que tuvieren
bre de 1979, supuso un importante cambio pendientes en el momento de su ingreso en
al conferir autonoma a este sector del orde prisin y puedan entablar nuevas acciones.
namiento jurdico penal y equiparar la legis 4. La administracin penitenciaria velar por
lacin penal, la procesal y la penitenciaria. la vida, integridad y salud de los internos.
5. El interno tiene derecho a ser designado por
Su normativa se basa en unas disposiciones su propio nombre.
mnimas inspiradas en las recomendaciones
de Naciones Unidas y el Consejo de Europa, El artculo 6 del mismo ttulo Preliminar
en los acuerdos internacionales sobre dere declara que: Ningn interno ser sometido a
chos humanos y en la Constitucin Espaola malos tratos de palabra u obra.
sobre el tratamiento de los reclusos.
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El artculo 26 de la LOGP recoge el derecho al En el Real decreto 190/1996, de 9 de febrero,
trabajo y sus condiciones. El trabajo ser se aprueba el Reglamento Penitenciario
considerado como un derecho y como un (RP), que desarrolla la Ley Orgnica General
deber del interno, siendo un elemento funda Penitenciaria (LOGP) e incorpora diversas
mental del tratamiento. modificaciones en el derecho penitenciario,
como consecuencia de la entrada en vigor
Sus condiciones sern:
del nuevo Cdigo Penal y sucesivas modifi
a) No tendr carcter aflictivo, no ser aplica caciones.
do como medida de correccin.
b) No atentar a la dignidad del interno. El Real Decreto 840/2011, de 17 de junio,
c) Tendr carcter formativo, creador o con establece las circunstancias de ejecucin de
servador de hbitos laborales, productivos penas de Trabajos en Beneficio de la Comu
o teraputico, con el fin de preparar a los nidad y de localizacin permanente, de
internos para las condiciones normales del determinadas medidas de seguridad, as
trabajo libre. como de la suspensin de las penas privati
d) Se organizar y planificar, atendiendo a vas de libertad.
las aptitudes y cualificacin profesional, de
manera que satisfaga las aspiraciones Desde la reforma del Cdigo Penal de 1995,
laborales de los recluidos en cuanto sean el Parlamento ha utilizado esta va para
compatibles con la organizacin y seguri introducir modificaciones en el ordena
dad del establecimiento. miento penitenciario, tanto en relacin con
e) Ser facilitado por la administracin. la concrecin de nuevas penas o formas de
f) Gozar de la proteccin dispensada por la cumplimiento, especialmente en medio
legislacin vigente en materia de Seguridad abierto y en comunidad, como con la regu
Social. lacin de beneficios penitenciarios o la
g) No se supeditar al logro de intereses eco duracin mxima o mnima de las condenas
nmicos por la administracin. en prisin.
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OBJETIVOS Y PRINCIPIOS
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gradual. Tambin es un factor de estmulo a Relaciones con el exterior. La relacin del
su rehabilitacin que de esta manera ve preso con el mundo exterior se concibe
recompensados sus esfuerzos con un mejor como un instrumento positivo para la rein
tratamiento de su condena. Este rgimen sercin y se contempla una doble va:
permite evaluar su evolucin y comprobar el
grado de recuperacin al final del proceso. Comunicaciones. La legislacin penitenciaria
regula las comunicaciones de los internos por
Ninguna clasificacin es definitiva y antes de escrito y telefnicas o a travs de contactos
pasar seis meses todos los grados son revi personales en las instalaciones que habilita
sados. das para esta finalidad existen en los centros.
Se permite al interno comunicar semanal
Tratamiento penitenciario. Todas las activi mente por locutorios con familiares y amigos;
dades que se organizan en la prisin estn mensualmente y sin elementos de separacin
orientadas no slo a la recuperacin tera fsica, pueden comunicar con su pareja y fami
putica o a la atencin asistencial del interno lia en locales adecuados al efecto; y adems,
sino, primordialmente, a desarrollar sus en caso de tener hijos menores de diez aos
capacidades sociales y laborales facilitando pueden con stos y con su cnyuge o pareja,
as su reinsercin. Los programas formativos, celebrar comunicacin de convivencia.
socioculturales, recreativos y deportivos
contribuyen al desarrollo personal y social, Permisos de salida. Como preparacin para
estimulan la autoestima y motivan una acti la vida en libertad se prev que los internos
tud respetuosa con las normas. Este concep clasificados en segundo o tercer grado de
to de intervencin, base del sistema peniten tratamiento puedan disfrutar de permisos
ciario espaol, se ha demostrado la mejor va ordinarios de salida. Estos permisos, que son
para evitar la reincidencia. aprobados por la Junta de Tratamiento y
autorizados por el Juzgado de Vigilancia
Cumplimiento de la condena all donde el Penitenciaria, requieren para su concesin
preso tenga arraigo social. Las crceles que, al menos, el interno haya cumplido la
espaolas estn diseminadas por todo el cuarta parte de la condena y tenga buena
territorio nacional lo que permite que, en la conducta.
medida de lo posible, los internos cumplan
su condena en un centro prximo a su lugar Adems siempre que se den circunstancias
de residencia, evitando as el desarraigo especiales, tales como el fallecimiento o
social y familiar. enfermedad de un familiar cercano o el
alumbramiento de un hijo, para todos los
internos se prev la concesin de permisos
extraordinarios con las medidas de seguri
dad que en su caso procedan.
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ORGANIZACIN Y ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
El sistema cuenta
con una amplia red
de instalaciones distribuidas
por todo el territorio nacional.
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SERVICIOS CENTRALES
Secretara General
de Instituciones Penitenciarias
Entidad Estatal
de Derecho Pblico
Trabajo Penitenciario
y Formacin para el Empleo
Subdireccin
Subdireccin Subdireccin Subdireccin
General Subdireccin Subdireccin Subdireccin
General General General
de Relaciones General General General
de Tratamiento de Penas de Coordinacin
Institucionales de Inspeccin de Recursos de Servicios
y Gestin y Medidas de Sanidad
y Coordinacin Penitenciaria Humanos Penitenciarios
Penitenciaria Alternativas Penitenciaria
Territorial
CENTRO PENITENCIARIO
Director
rea de rea de
rea de rea de rea de rea de rea de Trabajo
Gestin Seguridad/
Tratamiento Sanidad Medios Personal Productivo
Penitenciaria Vigilancia
Director
Servicio
rea de rea de rea de de Gestin
rea de rea de rea de rea de
Gestin Seguridad/ Trabajo de Penas
Tratamiento Sanidad Medios Personal
Penitenciaria Vigilancia Productivo y Medidas
Alternativas
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RECURSOS HUMANOS
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El proceso de modernizacin y el Plan de El personal funcionario se estructura en
Infraestructuras de la Administracin Peni Cuerpos Penitenciarios. Su rgimen jurdico
tenciaria han conllevado un incremento se regula bsicamente por la Ley 7/2007, de
importante de los recursos humanos. En los 12 de abril, Estatuto Bsico del Empleado
ltimos cinco aos se han convocado un Pblico y, subsidiariamente, por la Ley de
total de 1.772 nuevas plazas. Funcionarios Civiles del Estado (Decreto
315/1964 de 7 de febrero) y la Ley 30/1984,
La seleccin del personal se realiza de acuer de 2 de agosto, de la Reforma de la Funcin
do con la Oferta de Empleo Pblico, median Pblica.
te la convocatoria pblica de las pruebas
selectivas que garantizan en todo caso, los La plantilla se completa con trabajadores
principios de igualdad, mrito, capacidad y laborales, que desarrollan su trabajo en las
publicidad. reas de sanidad e intervencin. La relacin
laboral de estos trabajadores se encuentra
Las prisiones disponen de personal especiali regulada por el III Convenio Colectivo nico
zado sujeto a rgimen laboral y funcionarial. para el Personal Laboral de la Administracin
A travs de una estructura de cuerpos y cate General del Estado (Resolucin de 3 de
goras profesionales, el sistema garantiza la noviembre de 2009 de la Direccin General
cobertura de personal especializado en dere de Trabajo, B.O.E. de 12 de noviembre de
cho penal, psicologa, sociologa, pedagoga, 2009) y por el Estatuto de los Trabajadores.
medicina, enfermera, trabajo social, vigilan
cia y custodia, gestin econmica y adminis Los servicios penitenciarios de educacin y
trativa, direccin productiva de talleres, For salud se encuentran integrados o en fase de
macin Profesional y orientacin laboral, integracin en las redes o sistemas pblicos
entre otras. normalizados, cuya gestin corresponde a
las Comunidades Autnomas.
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La prisin se constituye como un ncleo Educadores. Su trabajo consiste en conocer,
urbano autosuficiente donde desarrollan su asesorar e informar tanto de temas peniten
labor multitud de profesionales. Se encuen ciarios como extra penitenciarios a cada uno
tran distribuidos en grupos englobados en de los internos que tienen asignados. Obser
las reas de trabajo de vigilancia, interven van su conducta y emiten los correspondien
cin, sanitaria, servicios y mantenimiento tes informes que quedan reflejados en la car
peta de seguimiento. Desarrollan los progra
El sistema penitenciario cuenta con un equi mas de intervencin teraputica y las activi
po multidisciplinar de profesionales tales dades culturales y deportivas que afectan a
como: los internos que tienen a su cargo.
Juristas. Son los encargados de estudiar Trabajadores sociales. Antes de iniciar cual
toda la informacin penal, procesal y peni quier otra intervencin para la rehabilitacin
tenciaria de cada interno y de realizar la valo del interno, la atencin prioritaria de los tra
racin jurdica para su clasificacin que bajadores sociales est centrada en resolver
determinar la programacin del tratamien la problemtica socio-familiar que ha desen
to que ha de seguir. Redactan y fundamen cadenado su ingreso en prisin. En particu
tan los acuerdos adoptados por la Junta de lar, proporcionan informacin y asesora
Tratamiento y realizan informes jurdicos miento de los servicios sociales existentes
para las autoridades judiciales y la Adminis para que puedan acceder a subsidios, ayu
tracin Penitenciaria. das para la vivienda, escolarizacin, becas,
subvenciones, etc. Los trabajadores sociales
Los servicios jurdicos de cada centro peni median en la restauracin de los vnculos
tenciario proporcionan orientacin legal e familiares deteriorados o rotos para recom
informacin actualizada de la situacin pro poner el tejido social del interno. Cuando
cesal, penal y penitenciaria a los internos estos no existen, buscan recursos sociales
para que puedan trazar unas expectativas alternativos de asistencia con vistas a su pau
realistas de futuro a medio y largo plazo. latina reintegracin social. Tambin son los
responsables de propiciar la insercin labo
Psiclogos. Estudian las variables que deter ral de aquellos reclusos cuya situacin peni
minan el comportamiento del interno para tenciaria les permite acceder al entorno
emitir informes e identificar las carencias y social y laboral. Todo esto sin desatender la
necesidades que deben ser tenidos en cuen labor de apoyo y seguimiento a los liberados
ta a la hora de asignar los programas de tra condicionales y a las personas sometidas a
tamiento y los modelos individualizados de penas alternativas.
intervencin para cada recluso. Son los res
ponsables de llevar a cabo los programas
teraputicos.
Profesionales de distintas
disciplinas trabajan
organizados en equipos
compuestos por juristas,
psiclogos, educadores,
trabajadores sociales,
personal sanitario,
socilogos y personal
de interior y vigilancia.
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Personal sanitario. Son los encargados de Socilogos. Realizan las investigaciones y
elaborar los protocolos para el desarrollo de estudios que determina la Administracin
la actividad asistencial dentro del estableci Penitenciaria, al tiempo que asesoran sobre
miento penitenciario. Deben asegurar que la las materias propias de su especialidad. Tam
atencin sanitaria sea de calidad mediante la bin participan en la programacin, desarro
utilizacin racional y eficiente de los recursos llo y evaluacin de los programas de inter
diagnsticos y teraputicos propios y ajenos. vencin a los reclusos.
Determinan los criterios para la derivacin al
nivel especializado de los enfermos que la Personal de Interior y Vigilancia. Este
precisan y hacen un seguimiento crtico. grupo representa la inmensa mayora del
Tambin son los responsables de asegurar el colectivo de trabajadores del sistema y de
correcto cumplimiento de los programas de sarrolla diversas y variadas funciones dentro
salud establecidos por la direccin del centro de los centros. Adems de garantizar el man
o por la administracin sanitaria competen tenimiento del orden, este colectivo est
te. Tienen que velar para que toda la docu directamente implicado en las tareas educa
mentacin sanitaria est correctamente doras y de rehabilitacin de los presos. Al
cumplimentada y pueda estar a disposicin estar en contacto directo con los internos,
de la direccin del centro y de los organis dispone de informacin de primera mano
mos sanitarios pblicos. sobre su comportamiento y es un observa
dor privilegiado de la evolucin que experi
mentan durante el desarrollo de los diferen
tes programas. Su trabajo se desarrolla en
estrecha colaboracin con los equipos tera
puticos y educativos del centro y su aporta
cin resulta un factor imprescindible en el
proceso de reinsercin del delincuente.
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TIPOS DE CENTRO
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Planta de Centro tipo
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Los centros estn dotados con tecnologa de actividades de intervencin y tratamiento,
seguridad de alto nivel, as como con siste trabajo social y talleres productivos. Todos
mas de provisin de servicios y energas estn dotados de sistemas de seguridad
renovables. adaptados y flexibles.
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Unidades de Madres Se trata de una experiencia pionera en Euro
pa, cuyo objetivo es crear un ambiente ade
A principios de 2014, el 7,78% de la poblacin cuado para que los nios puedan desarro
penitenciaria espaola son mujeres, algunas llarse emocional y educativamente durante
de ellas madres con hijos menores de edad. el tiempo que tengan que permanecer en el
La legislacin espaola contempla el derecho centro, al tiempo que se favorece la reinser
de las madres reclusas a mantener a sus hijos cin social las madres.
con ellas hasta que cumplan los tres aos. Por
este motivo ms de 200 nios viven en los Con la creacin de estas nuevas estructuras se
centros penitenciarios junto a sus madres pretende segregar definitivamente las Unida
mientras cumplen la condena. Sin embargo, des de Madres de los centros penitenciarios,
la crcel no es, a todas luces, el lugar ms ade independizarlas de los mismos y dotarlas de
cuado para que los nios pequeos pasen completa autonoma penitenciaria para esta
sus primeros aos de vida. blecer un rgimen de convivencia especfico.
Se ha diseado cada elemento estructural,
Contamos con tres Unidades de Madres: en desde su vistoso aspecto exterior a la dota
Sevilla, en Mallorca y en Madrid, y otras dos cin de espacios educativos, desde la intimi
pendientes de apertura. La vida en estos dad familiar, que proporcionan unos peque
mdulos est adaptada a los horarios y nece os apartamentos, a las discretas medidas de
sidades de los nios y transcurre de forma seguridad. Todo ello en orden a facilitar un
semejante a la de cualquier nio en el medio desarrollo armonioso de los menores y una
libre; duermen y desayunan con sus madres, adecuada relacin materno filial.
asisten a la escuela infantil, etc.
Existe tambin una Unidad Familiar en el
Las escuelas infantiles disponen de aula de centro penitenciario de Madrid VI para aque
psicomotricidad, aula escolar, comedor y llos casos en que ambos miembros de la
zonas ajardinadas para juegos al aire libre. pareja se encuentren encarcelados. En este
Estn atendidas por personal laboral fijo que centro pueden convivir los padres con sus
programa las clases como en cualquier otro hijos menores de 3 aos, si renen un mni
centro infantil. mo perfil de seguridad y ofrecen garanta del
buen cuidado de los menores.
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Hospitales Psiquitricos pacientes y la reduccin de su peligrosidad,
Penitenciarios todo ello, como paso previo a una posible
sustitucin de la medida de seguridad priva
Los hospitales psiquitricos penitenciarios tiva de libertad por una medida de tra
son centros especiales destinados al cumpli tamiento ambulatorio en la comunidad.
miento de las medidas de seguridad privati
vas de libertad a internos diagnosticados Para conseguir este objetivo, adems de
con trastornos mentales. Las personas a las contar con un extenso programa de activida
que los jueces ingresan en estos hospitales des rehabilitadoras asistencia psiquitrica y
han sido consideradas inimputables por pre psicolgica, terapia ocupacional, actividad
sentar cualquier anomala o alteracin ps educativa y formativa, deporte, salidas tera
quica, especialmente trastornos mentales puticas al exterior, asistencia a familias,
graves de tipo psictico, que les impide com etc., se precisa de la colaboracin de las ins
prender la ilegalidad del hecho delictivo. tituciones sanitarias y sociales de la red
pblica que son las encargadas de continuar
En estos centros predomina la funcin asis con el tratamiento y seguimiento del enfer
tencial, coordinada por un equipo multidisci mo mental en el seno de la comunidad.
plinar compuesto por psiquiatras, psiclo
gos, mdicos generales, enfermeros, trabaja La permanencia de un paciente en el hospi
dores sociales, educadores y terapeutas ocu tal psiquitrico penitenciario no puede
pacionales, que son los encargados de sobrepasar, en ningn caso, el tiempo mxi
garantizar el proceso de rehabilitacin del mo de pena fijado en la sentencia.
interno conforme al modelo de intervencin
biopsicosocial. La Secretara General cuenta con dos hospi
tales psiquitricos penitenciarios ubicados
En estos hospitales psiquitricos no existe el en Alicante y Sevilla.
sistema de clasificacin en grados de trata
miento previsto para los centros ordinarios
de cumplimiento de penas. El objetivo prin
cipal de estos hospitales pasa por conseguir
la estabilizacin psicopatolgica de los
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Unidades Dependientes Tienen una doble funcin. Por un lado, com
plementan el trabajo de reinsercin iniciado
Atendiendo a la peculiaridad de algunos en los centros penitenciarios con actividades
internos y a sus circunstancias personales, la que fomentan el desarrollo personal, la res
Administracin Penitenciaria autoriza el fun ponsabilidad y los valores de convivencia, y
cionamiento de determinadas frmulas de por otro, al encontrarse los internos diaria
cumplimiento de la pena. Son las denomina mente en el exterior adquieren, o en su caso
das Unidades Dependientes. refuerzan, los vnculos familiares y los hbi
tos laborales, en algunos casos perdidos. Se
Las Unidades Dependientes son junto a los les facilita el acceso a la educacin y la for
Centros de Insercin Social uno de los recur macin y, cuando los precisan, a los trata
sos utilizados por la Administracin Peniten mientos mdicos y psicolgicos.
ciaria para el cumplimiento de las penas en
medio abierto. Estos centros estn dirigidos principalmente
a madres con nios y a mujeres y hombres
Se trata de instalaciones residenciales situa sin vnculos familiares.
das fuera de los centros penitenciarios que, al
estar ubicadas en los ncleos urbanos, sin La gestin de estos centros se realiza de
ningn signo de distincin relativo a su dedi forma preferente y directa por asociaciones,
cacin, se impregnan de la normalidad de entidades colaboradoras y ONGs con la
toda colectividad civil, lo que aporta una sen supervisin de la Administracin Peniten
sacin de libertad y de integracin a sus ocu ciaria.
pantes. Esta situacin facilita adems el apro
vechamiento de los recursos comunitarios.
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LA POBLACIN PENITENCIARIA
28
Evolucin de la poblacin reclusa en Espaa
80000 76079
73558 73929
70472
67100 68597
70000 65548 66765
64021 63517 63403
61054 59975
59375 58556
60000 57725 56968
56096 55049
51882 51272 52747
NMERO DE INTERNOS
47571 48645
50000 45104 44924
41131
39013
40000
30000
20000
10000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
160
149
143
137
140 131
120 111
108
100 102
98
100
86
82
77
80 73
67
58
60
40
20
0
Alemania Austria Blgica Dinamarca Espaa Finlandia Francia Grecia Irlanda Italia Luxemburgo Pases Bajos Portugal Reino Unido: Suecia
Inglaterra y
Gales
Fuente: ICPS International Centre for Prisons Studies. A partner of University of Essex. www.prisonstudies.org Datos de Espaa:
Instituto Nacional de Estadstica. Cifras de poblacin a 1 de julio de 2013. Resultados provisionales: 46,609,652. Para el resto de
paises (enero de 2012 a enero de 2014).
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DERECHOS Y DEBERES DE LOS RECLUSOS
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g) Derecho a acceder y disfrutar de las pres En consecuencia, debern:
taciones pblicas que pudieran corres
ponderles, incluida la prestacin por des a) Colaborar activamente en el cumplimien
empleo, derivada de las cotizaciones por to de la condena, en los trminos de eje
trabajo penitenciario. cucin de la misma.
Se podr exigir de las personas encomenda f) Observar una adecuada higiene y aseo
das a la Administracin Penitenciaria por personal, correccin en el vestir y acatar
decisin judicial una colaboracin activa y las medidas higinicas y sanitarias esta
un comportamiento solidario en el cumpli blecidas.
miento de sus obligaciones, adecuado a su
situacin penitenciaria o condena. g) Realizar las prestaciones personales obli
gatorias impuestas por la Administracin
Penitenciaria.
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PROGRAMAS DE TRATAMIENTO EN LOS CENTROS
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Resolucin de conflictos. Pretende que los Tabaquismo. La intensificacin de campaas
internos que manifiestan problemas de con de informacin y sensibilizacin sobre el
vivencia los resuelvan de manera pacfica, tabaquismo, determina la intervencin
contando con el apoyo de un mediador. sobre la adiccin al tabaco con un enfoque
educativo, psicosocial y conductual.
Programa Ser Mujer. Se trata de un progra
ma de prevencin de la violencia de gnero Programa de deshabituacin al alcohol. Se
para las mujeres en los centros peniten enmarca dentro del mbito de la interven
ciarios. Procura la prevencin de la violencia cin de las adicciones y tiene un carcter
de gnero as como el tratamiento de las interdisciplinar; incluye un proceso previo de
internas que la hayan padecido y necesiten informacin y motivacin y un posterior
un mayor grado de intervencin. entrenamiento en habilidades para afrontar
la adiccin, manejo del craving y prevencin
Atencin integral a enfermos mentales de recadas.
(PAIEM). A fin de intervenir con internos con
patologas psquicas consta un programa Mdulos de respeto. Programa de educa
global de atencin a la enfermedad mental cin en valores positivos en torno a la idea
(PAIEM), mediante el cual se plantean pautas de respeto que obliga a los internos a
de atencin especializada, que hacen espe ponerlos en prctica. El ingreso en estos
cial hincapi en la prctica de actividades mdulos supone aceptar un nuevo estilo de
teraputicas y ocupacionales. vida, basado en la confianza y la solidaridad
y en la solucin pacfica de los conflictos. Se
Programa de preparacin de permisos de pretende en ellos la creacin y consolidacin
salida. Con carcter previo a la concesin y de hbitos y actitudes socialmente admiti
disfrute de permisos de salida, se realizan dos e impide que los valores predominantes
actuaciones de intervencin encaminadas a en la subcultura carcelaria fomenten la rein
preparar a los internos para sus primeras sali cidencia delictiva. Se cuidan aspectos como
das al exterior, que coadyuven a la consecu la higiene, la salud, los hbitos saludables, las
cin de los objetivos programados en su pre relaciones interpersonales, el fomento de la
paracin para la vida en libertad y regreso a responsabilidad y la participacin.
los establecimientos penitenciarios.
Mdulos teraputicos. En ellos se logra un
espacio libre de las interferencias que gene
ran la droga y su entorno, para provocar
cambios en los hbitos y actitudes de los
internos, de modo que puedan continuar su
tratamiento en los diversos recursos tera
puticos comunitarios.
33
TRABAJO PENITENCIARIO
La Entidad Estatal de Derecho Pblico TRA La actividad productiva de los talleres peni
BAJO PENITENCIARIO Y FORMACIN PARA tenciarios se autofinancia en la medida en
EL EMPLEO (TPFE), dependiente de la Secre que no est subvencionada a travs de los
tara General de Instituciones Penitenciarias, Presupuestos Generales del Estado. Esto
es la responsable de poner a disposicin de obliga a que se asegure la viabilidad econ
los internos los recursos necesarios para la mica de las actividades que se realizan en
mejora de su formacin laboral. rgimen de competencia y por lo tanto con
unos mnimos criterios empresariales.
Esta Entidad est configurada con personali
dad jurdica propia, como corresponde a un
rgano de esta naturaleza. Entre las funcio
nes recogidas en su estatuto estn la organi
zacin del trabajo productivo y su oportuna
retribucin, el mantenimiento de los talleres
y dems instalaciones y la formacin para el
empleo de los internos.
El trabajo es un factor
decisivo en la rehabilitacin
del recluso, porque
le proporciona una herramienta
imprescindible para su integracin
laboral una vez que abandona
la crcel.
34
En los talleres penitenciarios se trabaja en
Talleres productivos escenarios similares al entorno laboral exte
Especialidades rior, de tal modo que los internos se familia
ricen con las exigencias del trabajo producti
Agropecuaria
vo, tanto tecnolgicas como organizativas.
Artes grficas
Artesana y cermica El modo de gestin de los talleres es doble:
directa de la propia Entidad o a travs de la
Confeccin y similares
colaboracin con empresarios privados que
Madera y derivados desarrollan la actividad productiva confor
Manipulados me a sus criterios empresariales. Esta moda
Metlica y similares lidad se lleva a cabo a travs de convenios
marco de colaboracin con organizaciones
Prestaciones de servicios empresariales.
Cocina
Economato El hecho de que en los talleres de los centros
penitenciarios se realicen procesos producti
Mantenimiento vos de importantes empresas del sector
Panadera industrial espaol, demuestra que este tra
Actividades Auxiliares bajo es til y suficiente, tal y como requiere
la Regla 26.2 de las Nuevas Reglas Peniten
ciarias Europeas.
35
FORMACIN PARA EL EMPLEO E INSERCIN LABORAL
36
Al amparo del convenio de colaboracin sus El objetivo de estos programas es, por un
crito entre la Administracin Penitenciaria y lado, promover la sensibilizacin empresarial
la Fundacin la Caixa, se desarrolla el plan hacia la contratacin de este colectivo en
de Formacin Profesional en el Exterior y riesgo de exclusin social y por otro, acom
Servicio a la Comunidad (Programa paar a los beneficiarios del programa en la
Reincorpora) que consiste en la ejecucin de bsqueda activa de empleo y en el manteni
itinerarios de integracin socio laboral que miento del mismo.
incluye formacin profesional en un centro
homologado en el exterior, las prcticas pro Esto programas son de carcter bianual y
fesionales no laborales, la ejecucin de un participan ms de 2.500 internos de 10 pro
servicio a la comunidad y el apoyo en la bs vincias.
queda activa de empleo.
Con este mismo objetivo se firman conve
Anualmente participan en este tipo de itine nios de colaboracin con Ayuntamientos
rarios ms de 1.300 internos en los Centros como el de Cceres y Albacete, mediante los
de Insercin Social. cuales TPFE financia la contratacin de un
orientador laboral que atiende a la poblacin
Contando de nuevo con la cofinanciacin de los Centros Penitenciarios y CIS de dichas
del Fondo Fondo Social Europeo, se realizan provincias, aproximadamente 200 personas
Programas de Acompaamiento para la al ao.
Insercin Laboral (Programa SAL), dirigido a
las personas que estn en la fase final del Adems, se realizan proyectos de insercin
cumplimiento de su condena en un Centro laboral con entidades colaboradoras como
de Insercin Social. ECOEMBES o Fundacin Tomillo, con el fin
de incorporar su experiencia y posibilidades
de sensibilizacin empresarial en la contrata
cin de nuestro colectivo con una alta impli
cacin por parte de los profesionales de
todas las organizaciones.
Trabajo Penitenciario
y Formacin para el Empleo
es el encargado de la formacin
laboral de los reclusos
y de orientarles en la bsqueda
de empleo.
37
EDUCACIN REGLADA
38
PROGRAMAS FORMATIVOS, OCUPACIONALES
Y CULTURALES
La intervencin penitenciaria a favor de la cin, esmaltes, radio, etc. Algunos de los pro
reeducacin y reinsercin social de las perso ductos elaborados en estos talleres son
nas privadas de libertad, tambin tiene muy puestos a la venta, va Internet, a travs del
en cuenta la necesaria adquisicin de las proyecto Asombra, que gestiona la Entidad
capacidades, las aptitudes y los valores pro Estatal de Derecho Pblico Trabajo Peniten
porcionados por los programas ocupaciona ciario y Formacin para el Empleo. Por lti
les y culturales que se desarrollan en los cen mo, desde el punto de vista de la difusin
tros penitenciarios. cultural son frecuentes las representaciones
teatrales, actuaciones musicales, proyeccio
En este sentido, la Administracin Peniten nes de cine, conferencias y exposiciones,
ciaria ha realizado un gran esfuerzo en provenientes tanto del exterior como planifi
dotar a los establecimientos penitenciarios cadas por los propios centros penitenciarios.
de infraestructuras y recursos materiales y
humanos para la realizacin de la ms Las bibliotecas son un elemento fundamen
amplia gama de actividades ocupacionales tal para la dinamizacin cultural de los cen
que fomenten la creatividad de los internos, tros penitenciarios. Destacan por la funcio
de cursos formativos y ocupacionales que nalidad de sus instalaciones y por la amplia
actualicen sus conocimientos y desarrollen dotacin de sus fondos que superan, de
sus habilidades cognitivas, sociales y afecti media, los 10.800 volmenes, abarcando la
vas y, finalmente, de actividades culturales prctica totalidad de gneros y materias.
que les permitan disfrutar de las ms varia Para fomentar la lectura, la mayora de los
das manifestaciones artsticas, de modo centros cuentan con Equipos de Animacin
que estn vinculados con las redes cultura a la Lectura, dirigidos por profesionales peni
les de su entorno. tenciarios que han recibido cursos de forma
cin en este mbito, donde se llevan a cabo
Los reclusos son parte activa en el diseo de las ms variadas actividades, como conme
las actividades que se llevan a cabo en los moraciones, conferencias de autores de
centros penitenciarios. Sus intereses son un reconocido prestigio, campaas de difusin
factor decisivo en su planificacin, siendo los bibliogrfica, etc.
cursos ms demandados los de desarrollo
personal, educacin para la salud, informti Por ltimo, es necesario hacer referencia a
ca, educacin vial y mecanografa. En el algunos programas de formacin e inter
mbito ocupacional, los ms habituales son vencin que se desarrollan en los centros
los talleres de msica, de teatro, de hilos, de penitenciarios, que por sus especiales carac
pintura, de marquetera y de dibujo, aunque tersticas se han convertido en objeto de
se tienen presentes otros ms innovadores, especial promocin para la Administracin
como el de reciclaje, audiovisuales, estampa Penitenciaria:
39
Campaa de Universalizacin de la y ONG que colaboran y trabajan con
Educacin Vial: Dirigida principalmente, mujeres para el avance en las mejoras de
por un lado, a que los internos interiori intervencin; se elaboran programas de
cen los valores cvicos en el uso de las vas sensibilizacin y difusin sobre la violen
pblicas, siendo conscientes de las conse cia de gnero; se implantan medidas para
cuencias de un uso imprudente de las atender y apoyar a las mujeres vctimas
mismas y, por otro, a la adquisicin del de los malos tratos; y se procura apoyo
permiso de conducir, del que muchos de social a las familias de las mujeres presas.
los internos carecen, a pesar de conducir
habitualmente cuando estn en libertad. Formacin en nuevas tecnologas, ya
que, en colaboracin con la Fundacin la
Plan de Igualdad de Derechos entre Caixa, existen en varios centros peniten
Hombres y Mujeres en el mbito ciarios ciber aulas, donde se forma a los
Penitenciario: Que pretende incidir en la internos/as ms jvenes en el uso de la
correccin de todas aquellas situaciones informtica.
que hacen que las mujeres privadas de
libertad se encuentren en una situacin
de inferioridad o menoscabo, en relacin
a los hombres. Para ello, se llevan a cabo
acciones de investigacin y coordinacin
entre las distintas instituciones, entidades
40
PROGRAMAS FSICO-DEPORTIVOS
41
LA SALUD
42
En aras a mejorar el servicio se han suscrito En los casos en los que es necesario el ingre
acuerdos que permiten realizar las consultas so hospitalario, la Administracin Peniten
de los especialistas con mayor demanda en ciaria dispone dentro de los hospitales de la
los propios centros y evitar as los desplaza red sanitaria pblica de las denominadas
mientos de los internos. Unidades de Custodia Hospitalaria, que per
miten garantizar una atencin adecuada al
enfermo con un coste social mnimo, sin
Unidades de Custodia Hospitalaria menoscabo de la seguridad del personal y
del resto de los usuarios. Estas instalaciones
Como se ha dicho anteriormente, los centros mdicas estn adaptadas para la atencin
penitenciarios estn dotados de instalacio especializada de los internos, al tiempo que
nes sanitarias y del personal especializado garantizan las medidas de seguridad necesa
para ofrecer la asistencia mdica equivalente rias para la custodia del interno.
a la Atencin Primaria que ofrece el sistema
sanitario pblico, pero cuando el enfermo Cada centro penitenciario tiene asignado su
requiere asistencia especializada son los ser hospital pblico de referencia.
vicios mdicos de las Comunidades Autno
mas los que la prestan. En 2013 estaban funcionamiento 43 Unida
des de Custodia Hospitalaria.
43
PENAS Y MEDIDAS ALTERNATIVAS
A LAS PENAS PRIVATIVAS DE LIBERTAD
44
Las penas y medidas alternativas en cifras
250000
234935
200000
185476
181128
160804
148284
150000
100000
60405
50000
28578
16929
8143
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
209570
200000
161008
156559
150000
134696
121614
100000
46617
50000
22364
13369
6921
619 615 662 633 1739
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
45
Evolucin del flujo anual de suspensiones y sustituciones de condena
30000
24987 24865
25000
21746
21569
20718
20000
15000
10281
10000
5184
5000
2787
789
46
Los Servicios de Gestin de Penas y Forman parte de estas Unidades diferentes
Medidas Alternativas profesionales penitenciarios: siclogos,
pedagogos, otros tcnicos, administrativos y
Son las Unidades Administrativas que tienen trabajadores sociales. Se configuran, por
encomendada la ejecucin de las penas y tanto, como equipos multidisciplinares, al
medidas alternativas. Dependen orgnica y frente de los cuales hay un Jefe/Responsable
funcionalmente de un Establecimiento Peni del Servicio. En el momento actual son 55
tenciario, ya sea Centro Penitenciario o CIS. Servicios.
Evolucin de los convenios firma Para ello, se podrn establecer los oportunos
dos para el cumplimiento de la convenios entre s o con entidades pblicas o
pena de trabajos en beneficio de la privadas que desarrollen actividades de utili
comunidad y nmero de plazas dis dad pblica, debiendo remitir mensualmente
ponibles. a la Administracin Penitenciaria la relacin
de plazas disponibles en su territorio.
Establece el Real Decreto 840/2011, por el
que se regula adems de otras penas el tra La Administracin Penitenciaria, en este sen
bajo en beneficio de la comunidad, que ste tido, tiene encomendada la supervisin de
ser facilitado por la Administracin Estatal, sus actuaciones y les prestar el apoyo y asis
Autonmica o Local. tencia necesarios para su eficaz desarrollo.
47
Por su parte, el penado podr proponer un Complementariamente, a disposicin de la
trabajo concreto, que ser valorado por la Administracin Penitenciaria existen plazas
Administracin Penitenciaria para la verifica para el cumplimiento que no se encuentran
cin del cumplimiento de los requisitos esta formalizadas a travs de Convenio.
blecidos en el Cdigo Penal y en este Real
Decreto, ponindose en conocimiento del As las cosas, a 31 de diciembre de 2013
Juez de Vigilancia Penitenciaria.
2 ONGs, Asociaciones, Fundaciones; cualquier otra entidad privada con fines de inters pblico.
48
EL VOLUNTARIADO SOCIAL
Las ONG y el voluntariado social juegan un rios para desarrollar programas de prepara
papel importante en el sistema penitenciario cin para la insercin laboral, de integracin
espaol y constituyen una de las caractersti social, atencin a colectivos especficos, sani
cas ms novedosas puestas en marcha para tarios y de tratamiento de drogodependen
lograr la reinsercin social de los internos. cias o educativos y formativos.
Esta colaboracin se est llevando a cabo de Todos estos trabajos se coordinan a travs
una forma ingente y valiosa, tanto dentro de del Consejo Social Penitenciario rgano
los centros penitenciarios como fuera de colegiado de carcter consultivo adscrito a la
ellos, en dependencias de medio abierto y Secretara General de Instituciones Peniten
en la ejecucin de medidas alternativas. En el ciarias y de los Consejos Sociales Peniten
bienio 2012-2013, 799 organizaciones parti ciarios Locales asignados a los Centros Peni
ciparon en la ejecucin de 1.048 programas tenciarios Ordinarios y a los Centros de Inser
de intervencin, a travs de 1.803 actuacio cin Social.
nes llevadas a cabo por 8.499 colaboradores
que han entrado en los centros penitencia
Ms de ocho mil
voluntarios colaboran
asiduamente con la
institucin penitenciaria
en el objetivo de lograr
la integracin social
de los internos.
49
CONTROL DE LA ACTIVIDAD PENITENCIARIA
50
En la pgina de nuestra WEB:
http://www.institucionpenitenciaria.es/web/portal/centrosPenitenciarios
encontrarn informacin sobre la direccin y telfonos de contacto de todos los estableci
mientos penitenciarios, a excepcin de los ubicados en la Comunidad Autnoma de Catalua.
51