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EL SISTEMA

PENITENCIARIO
ESPAOL
Edita:
Ministerio del Interior - Secretara General Tcnica

Autor y Gestin de los contenidos:


Secretara General de Instituciones Penitenciarias

Realizacin encomendada a:
Entidad Estatal de Derecho Pblico

Trabajo Penitenciario y Formacin para el Empleo

Maquetacin:
Taller de Artes Grficas

Centro Penitenciario Madrid III (Valdemoro)

DNV CERTIFICA QUE EL SISTEMA DE GESTIN DE LA CALIDAD EN IMPRESIN, ARTES GRFICAS,


DISEO Y CONFECCIN INDUSTRIAL Y CARPINTERA METLICA ES CONFORME A LA NORMA ISO
9001:2008. CENTROS DEL ALCANCE: MADRID I, MADRID III, MADRID V, TOPAS, EL DUESO, CRDOBA,
JAN, SEGOVIA, OCAA I, OCAA II, MONTERROSO Y LA GERENCIA DE LA EETPFE.

El Taller de Artes Grficas del Centro Penitenciario Madrid III (Valdemoro)


posee la Certificacin ISO 9001:2008 N. 03/C-SC005

NIPO (ed. web): 126-14-056-2

Catlogo de publicaciones de la Administracin General del Estado


http://publicacionesoficiales.boe.es
EL SISTEMA
PENITENCIARIO
ESPAOL
Las penas privativas de libertad y las medidas
de seguridad estarn orientadas hacia la reedu
cacin y reinsercin social y no podrn consistir
en trabajos forzados. El condenado a pena de
prisin que estuviere cumpliendo la misma
gozar de los derechos fundamentales de este
Captulo, a excepcin de los que se vean expre
samente limitados por el contenido del fallo
condenatorio, el sentido de la pena y la Ley
Penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un
trabajo remunerado y a los beneficios corres
pondientes de la Seguridad Social, as como al
acceso a la cultura y al desarrollo integral de su
personalidad.

Constitucin Espaola
Artculo 25.2
Las prisiones son un mal necesario y, privacin de libertad es la preven
no obstante la indiscutible crisis de cin especial, entendida como ree
las penas de privacin de libertad, ducacin y reinsercin social de los
previsiblemente habrn de seguirlo condenados, sin perjuicio de prestar
siendo durante mucho tiempo. Los atencin debida a las finalidades de
cambios de las estructuras sociales y advertencia e intimidacin que la
de los regmenes polticos determi prevencin general demanda, y a la
narn, sin duda, modificaciones proporcionalidad de las penas con la
esenciales en la concepcin y reali gravedad de los delitos cometidos
dad sociolgica de la delincuencia; que el sentido ms elemental de la
as como en las sanciones legales justicia requiere.
encaminadas a su prevencin y casti Al defender en primer trmino la
go, pero es difcil imaginar el finalidad resocializadora de la pena,
momento en que la pena de priva la Ley pretende significar que el
cin de libertad, predominante hoy penado no es un ser eliminado de la
da en los ordenamientos penales de sociedad, sino una persona que con
todos los pases, pueda ser sustituida tina formando parte de la misma,
por otra de distinta naturaleza que, incluso como miembro activo, si
evitando los males inherentes a la bien sometido a un particular rgi
reclusin, pueda servir en la misma o men, motivado por el comporta
en mejor medida a las necesidades miento antisocial anterior de aqul y
requeridas por la defensa social. encaminado a preparar su vuelta a
La finalidad fundamental que doctri la vida libre en las mejores condicio
na y legislacin atribuyen en la nes para ejercitar socialmente su
actualidad a las penas y medidas de libertad.

Ley Orgnica General Penitenciaria


Prembulo/1979
NDICE

11 Presentacin

12 Marco jurdico

14 Objetivos y principios

16 Organizacin y estructura administrativa

18 Recursos humanos

22 Tipos de centro

28 La poblacin penitenciaria

30 Derechos y deberes de los reclusos

32 Programas de tratamiento en los centros

34 Trabajo penitenciario

36 Formacin para el empleo e insercin laboral

38 Educacin reglada

39 Programas formativos, ocupacionales


y culturales

41 Programas fsico-deportivos

42 La salud

44 Penas y medidas alternativas a las penas


privativas de libertad

49 El voluntariado social

50 Control de la actividad penitenciaria


PRESENTACIN

Esta publicacin pretende acercar el sistema que estaban en uso y reorganizar la actividad
penitenciario espaol a todas aquellas perso para conseguir una mayor eficiencia de los
nas que quieren tener una visin general de recursos humanos.
la organizacin y desean conocer el espritu
que inspira el funcionamiento interno de los Se pretende compartir estas experiencias
centros y las actividades que se desarrollan. con aquellas instituciones y colectivos com
prometidos en hacer de las crceles un espa
El sistema penitenciario espaol ha experi cio de convivencia capaz de fomentar el de
mentado en las ltimas dcadas un cambio sarrollo integral de los internos. En estas pgi
radical de orientacin y concepto, paralelo a nas se trata de abrir las puertas de los cen
la evolucin de la sociedad espaola. El gran tros, mostrar cmo es el da a da en las pri
acontecimiento que ha propiciado esta siones y ofrecer una visin positiva de la
transformacin ha sido la aprobacin de la transformacin que estn experimentando
Constitucin Espaola de 1978, que desde gracias al esfuerzo de los profesionales y de
entonces ha inspirado profundos cambios los propios reclusos. Un acercamiento a los
tanto en la legislacin penal como en el tra problemas y los logros favorece la compre
tamiento de los reclusos y en las condiciones sin de esta compleja pero apasionante
de las prisiones. Ha sido necesario un consi tarea de convertir en ciudadanos integrados
derable esfuerzo en estos ltimos aos para a hombres y mujeres que han cometido deli
paliar las endmicas deficiencias del sistema, tos que merecieron la justa condena de los
dotarlo de nuevas instalaciones, mejorar las tribunales.

En las ltimas dcadas,


el sistema penitenciario
espaol ha hecho
un notable esfuerzo
para reorientar
sus objetivos y adecuar
sus instalaciones
a los nuevos fines.

11
MARCO JURDICO

El artculo 25.2 de la Constitucin Espaola, Igualmente tienen a su cargo una labor asis
la Ley Orgnica General Penitenciaria y su tencial y de ayuda para internos y liberados.
Reglamento constituyen el marco normativo
bsico del sistema penitenciario espaol. El artculo 3 dice: La actividad penitenciaria
Toda la legislacin penitenciaria espaola se ejercer respetando, en todo caso, la perso
recoge y hace suyas las recomendaciones nalidad humana de los recluidos y los dere
establecidas en las Normas Penitenciarias chos e intereses jurdicos de los mismos no
Europeas. afectados por la condena, sin establecerse
diferencia alguna por razn de raza, opiniones
La Constitucin Espaola, en el artculo 25.2, polticas, creencias religiosas, condicin social
establece que las penas privativas de liber o cualesquiera otra circunstancias de anloga
tad y las medidas de seguridad estarn orien naturaleza.
tadas hacia la reeducacin y reinsercin social
y no podrn consistir en trabajos forzados. El En consecuencia:
condenado a pena de prisin que estuviese 1. Los internos podrn ejercitar los derechos
cumpliendo la misma gozar de los derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y cul
fundamentales a excepcin de los que se vean turales, sin exclusin del derecho de sufra
expresamente limitados por el contenido del gio, salvo que fuesen incompatibles con el
fallo condenatorio, el sentido de la pena y la objeto de su detencin o el cumplimiento de
Ley Penitenciaria. En todo caso, tendr dere la condena.
cho a un trabajo remunerado y a los benefi 2. Se adoptarn las medidas necesarias para
cios de la Seguridad Social, as como al acceso que los internos y sus familiares conserven
a la cultura y al desarrollo integral de su perso sus derechos a las prestaciones de la
nalidad. Seguridad Social, adquiridos antes del
ingreso en prisin.
Por otra parte, la aprobacin de Ley Orgni 3. En ningn caso se impedir que los internos
ca General Penitenciaria (LOGP) de septiem continen los procedimientos que tuvieren
bre de 1979, supuso un importante cambio pendientes en el momento de su ingreso en
al conferir autonoma a este sector del orde prisin y puedan entablar nuevas acciones.
namiento jurdico penal y equiparar la legis 4. La administracin penitenciaria velar por
lacin penal, la procesal y la penitenciaria. la vida, integridad y salud de los internos.
5. El interno tiene derecho a ser designado por
Su normativa se basa en unas disposiciones su propio nombre.
mnimas inspiradas en las recomendaciones
de Naciones Unidas y el Consejo de Europa, El artculo 6 del mismo ttulo Preliminar
en los acuerdos internacionales sobre dere declara que: Ningn interno ser sometido a
chos humanos y en la Constitucin Espaola malos tratos de palabra u obra.
sobre el tratamiento de los reclusos.

En el artculo 1 del ttulo Preliminar de la


LOGP se establece que Las instituciones
penitenciarias reguladas en la presente Ley tie
nen como fin primordial la reeducacin y la
reinsercin social de los sentenciados a penas y
medidas penales privativas de libertad, as
como la retencin y custodia de detenidos, pre
sos y penados.

12
El artculo 26 de la LOGP recoge el derecho al En el Real decreto 190/1996, de 9 de febrero,
trabajo y sus condiciones. El trabajo ser se aprueba el Reglamento Penitenciario
considerado como un derecho y como un (RP), que desarrolla la Ley Orgnica General
deber del interno, siendo un elemento funda Penitenciaria (LOGP) e incorpora diversas
mental del tratamiento. modificaciones en el derecho penitenciario,
como consecuencia de la entrada en vigor
Sus condiciones sern:
del nuevo Cdigo Penal y sucesivas modifi
a) No tendr carcter aflictivo, no ser aplica caciones.
do como medida de correccin.
b) No atentar a la dignidad del interno. El Real Decreto 840/2011, de 17 de junio,
c) Tendr carcter formativo, creador o con establece las circunstancias de ejecucin de
servador de hbitos laborales, productivos penas de Trabajos en Beneficio de la Comu
o teraputico, con el fin de preparar a los nidad y de localizacin permanente, de
internos para las condiciones normales del determinadas medidas de seguridad, as
trabajo libre. como de la suspensin de las penas privati
d) Se organizar y planificar, atendiendo a vas de libertad.
las aptitudes y cualificacin profesional, de
manera que satisfaga las aspiraciones Desde la reforma del Cdigo Penal de 1995,
laborales de los recluidos en cuanto sean el Parlamento ha utilizado esta va para
compatibles con la organizacin y seguri introducir modificaciones en el ordena
dad del establecimiento. miento penitenciario, tanto en relacin con
e) Ser facilitado por la administracin. la concrecin de nuevas penas o formas de
f) Gozar de la proteccin dispensada por la cumplimiento, especialmente en medio
legislacin vigente en materia de Seguridad abierto y en comunidad, como con la regu
Social. lacin de beneficios penitenciarios o la
g) No se supeditar al logro de intereses eco duracin mxima o mnima de las condenas
nmicos por la administracin. en prisin.

En el artculo 55 de la misma Ley se estable Todas estas disposiciones contienen el


cen los principios relativos a la educacin y marco normativo que regula la actuacin
formacin del preso. del sistema penitenciario que se desarrolla y
adeca, esencialmente, a travs de la juris
1. En cada establecimiento existir una prudencia penitenciaria y las circulares e
escuela en la que se desarrollar la instruc instrucciones de la Secretara General de
cin de los internos, en especial de los anal Instituciones Penitenciarias.
fabetos y jvenes.
2. Las enseanzas que se impartan en los Este marco jurdico posibilita un cuadro
establecimientos se ajustarn en lo posible amplio de penas y unas modalidades y for
a la legislacin vigente en materia de edu mas de cumplimiento flexibles y abiertas
cacin y formacin profesional. para llevar a cabo el modelo de reinsercin
social contenido en la Constitucin, que es el
referente de la actuacin del sistema peni
tenciario espaol.

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OBJETIVOS Y PRINCIPIOS

La labor fundamental, que asignan la Consti Progresin de grado. El sistema penitencia


tucin Espaola y la ley Orgnica General rio espaol es progresivo y flexible, pudien
Penitenciaria al sistema penitenciario, con do un interno ser clasificado en un grado
siste en garantizar el cumplimiento de las superior, salvo libertad condicional, sin tener
penas impuestas por los jueces, asegurar la que transitar necesariamente por los grados
custodia de los reclusos y proteger su inte inferiores. Esto significa que todo interno
gridad. Pero esta misin no sera completa ni puede progresar a tercer grado o rgimen
eficaz si no estuviera orientada a la rehabili abierto en funcin del tiempo de cumpli
tacin de los reclusos. Se aspira a que el paso miento de la pena y de su evolucin, una vez
por la crcel no sirva, como en tiempos pasa analizada su conducta, participacin en acti
dos, a modo de escuela de delincuentes sino, vidades, comportamiento durante los permi
por el contrario, para prepararles para una sos, etc. Pero tambin que en caso de com
vida en libertad en la que prime el respeto a portamiento negativo, se puede restringir su
las normas sociales y al mandato de las leyes. rgimen de vida regresndole de grado.
Por eso el esfuerzo se dirige, sobre todo, a
poner en sus manos los medios laborales y Antes de que pasen dos meses desde que se
educativos que les ayuden a enfrentarse con recibe la sentencia en el centro, la Junta de
xito a la nueva vida que les espera cuando Tratamiento, presidida por el director e inte
salgan de la prisin. grada por un equipo tcnico multidiscipli
nar, propone el grado penitenciario en que
Toda la organizacin del sistema peniten inicialmente el interno debe cumplir la con
ciario y los medios materiales de que dispone dena. En la mayora de los casos, son clasifi
estn orientados a cumplir con la mxima efi cados en Segundo Grado o Rgimen Ordina
cacia estos objetivos. Para lograrlo las actua rio intentando evitar, en la medida de lo
ciones se ajustan a estos principios: posible, los perjuicios que causa en su proce
so de rehabilitacin el alejamiento de vida
Individualizacin. La entrada en prisin es en sociedad.
siempre un hecho traumtico que se preten
de paliar, en la medida de lo posible, acogien Slo excepcionalmente, cuando el recluso
do al interno en un Mdulo de Ingresos en el muestra una conducta violenta o muy
que ser reconocido por el servicio mdico y inadaptada, cabe su clasificacin en Primer
entrevistado por un equipo tcnico que lo Grado o Rgimen Cerrado.
evala y, teniendo en cuenta su personalidad
e historial delictivo, le asigna el rgimen de El Tercer Grado o Rgimen Abierto tiene la
vida de acuerdo con criterios de separacin y funcin de aprendizaje para que la incorpo
clasificacin. racin del interno a la vida en libertad sea

El objetivo del sistema


es hacer compatible
el cumplimiento de las penas
y la custodia de los internos
con su rehabilitacin social.

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gradual. Tambin es un factor de estmulo a Relaciones con el exterior. La relacin del
su rehabilitacin que de esta manera ve preso con el mundo exterior se concibe
recompensados sus esfuerzos con un mejor como un instrumento positivo para la rein
tratamiento de su condena. Este rgimen sercin y se contempla una doble va:
permite evaluar su evolucin y comprobar el
grado de recuperacin al final del proceso. Comunicaciones. La legislacin penitenciaria
regula las comunicaciones de los internos por
Ninguna clasificacin es definitiva y antes de escrito y telefnicas o a travs de contactos
pasar seis meses todos los grados son revi personales en las instalaciones que habilita
sados. das para esta finalidad existen en los centros.
Se permite al interno comunicar semanal
Tratamiento penitenciario. Todas las activi mente por locutorios con familiares y amigos;
dades que se organizan en la prisin estn mensualmente y sin elementos de separacin
orientadas no slo a la recuperacin tera fsica, pueden comunicar con su pareja y fami
putica o a la atencin asistencial del interno lia en locales adecuados al efecto; y adems,
sino, primordialmente, a desarrollar sus en caso de tener hijos menores de diez aos
capacidades sociales y laborales facilitando pueden con stos y con su cnyuge o pareja,
as su reinsercin. Los programas formativos, celebrar comunicacin de convivencia.
socioculturales, recreativos y deportivos
contribuyen al desarrollo personal y social, Permisos de salida. Como preparacin para
estimulan la autoestima y motivan una acti la vida en libertad se prev que los internos
tud respetuosa con las normas. Este concep clasificados en segundo o tercer grado de
to de intervencin, base del sistema peniten tratamiento puedan disfrutar de permisos
ciario espaol, se ha demostrado la mejor va ordinarios de salida. Estos permisos, que son
para evitar la reincidencia. aprobados por la Junta de Tratamiento y
autorizados por el Juzgado de Vigilancia
Cumplimiento de la condena all donde el Penitenciaria, requieren para su concesin
preso tenga arraigo social. Las crceles que, al menos, el interno haya cumplido la
espaolas estn diseminadas por todo el cuarta parte de la condena y tenga buena
territorio nacional lo que permite que, en la conducta.
medida de lo posible, los internos cumplan
su condena en un centro prximo a su lugar Adems siempre que se den circunstancias
de residencia, evitando as el desarraigo especiales, tales como el fallecimiento o
social y familiar. enfermedad de un familiar cercano o el
alumbramiento de un hijo, para todos los
internos se prev la concesin de permisos
extraordinarios con las medidas de seguri
dad que en su caso procedan.

15
ORGANIZACIN Y ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA

La gestin de la poltica penitenciaria es Para el desarrollo de sus cometidos, la Admi


competencia del Ministerio del Interior y se nistracin Penitenciaria se articula en unida
lleva a cabo a travs de la Secretara General des tcnico funcional de diferente rango
de Instituciones Penitenciarias. administrativo y en una red de servicios peri
fricos, constituidos por los centros peniten
En algunos casos estas competencias son ciarios y los centros de insercin social.
asumidas por las Comunidades Autnomas,
divisiones polticas y administrativas territo Las caractersticas organizativas esenciales
riales del Estado espaol. Hasta el momento del sistema penitenciario espaol son una
slo la Comunidad Autnoma de Catalua fuerte centralizacin en la planificacin y
ejerce estas competencias y para garantizar diseo de la poltica penitenciaria junto a
la cooperacin y cohesin del sistema peni una enriquecedora descentralizacin en la
tenciario, ambas administraciones se coordi ejecucin de sus servicios.
nan a travs de una Comisin Mixta.

El sistema cuenta
con una amplia red
de instalaciones distribuidas
por todo el territorio nacional.

16
SERVICIOS CENTRALES
Secretara General

de Instituciones Penitenciarias

Entidad Estatal
de Derecho Pblico
Trabajo Penitenciario
y Formacin para el Empleo

Subdireccin
Subdireccin Subdireccin Subdireccin
General Subdireccin Subdireccin Subdireccin
General General General
de Relaciones General General General
de Tratamiento de Penas de Coordinacin
Institucionales de Inspeccin de Recursos de Servicios
y Gestin y Medidas de Sanidad
y Coordinacin Penitenciaria Humanos Penitenciarios
Penitenciaria Alternativas Penitenciaria
Territorial

CENTRO PENITENCIARIO

Director

rea de rea de
rea de rea de rea de rea de rea de Trabajo
Gestin Seguridad/
Tratamiento Sanidad Medios Personal Productivo
Penitenciaria Vigilancia

CENTRO DE INSERCIN SOCIAL

Director

Servicio
rea de rea de rea de de Gestin
rea de rea de rea de rea de
Gestin Seguridad/ Trabajo de Penas
Tratamiento Sanidad Medios Personal
Penitenciaria Vigilancia Productivo y Medidas
Alternativas

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RECURSOS HUMANOS

Los profesionales que trabajan en el sistema


penitenciario juegan un papel decisivo en el Empleados pblicos penitenciarios
desarrollo de la poltica penitenciaria y en la reas
puesta en prctica de los programas de ree
Directiva 384
ducacin de los internos.
Tratamiento 1.358
En un sistema penitenciario que tiene como Sanitaria 949
objetivo la reinsercin social es imprescindi
Vigilancia 15.422
ble contar con equipos de profesionales cua
lificados y con un alto nivel de implicacin. Administracin 4.260
En sus manos est, en gran medida, el xito o Funcionarios 22.373
el fracaso de la tarea. Por eso es preciso hacer Laborales 2.097
de la prisin un atractivo lugar de trabajo. Total 24.470
Personal Entidad Estatal TPFE
La formacin de los empleados pblicos Funcionarios 401
constituye un elemento esencial en la estra Laborales 44
tegia de cambio de la Administracin Peni
Total 445
tenciaria. Los nuevos retos y los adelantos
TOTAL PERSONAL 24.915
tecnolgicos aplicados al sistema peniten
ciario exigen una permanente actualizacin
Datos a 31/12/2013
de los conocimientos y de la instruccin del
personal. El rea de Formacin de la de la
Subdireccin General de Recursos Humanos,
se encarga de esta labor. Entre sus cometi
dos est el de desarrollar los programas de Para desarrollar sus funciones la Secretara
formacin para las personas que se incorpo General de Instituciones Penitenciarias con
ran al sistema, al tiempo que se encarga de taba, en diciembre de 2013, con 24470 traba
la especializacin y puesta al da de los dife jadores entre el cuerpo de funcionarios y el
rentes equipos de profesionales y categoras personal laboral. A estos profesionales hay
que intervienen en el proceso penitenciario. que sumar los 445 que prestan su servicio en
El rea de Formacin tambin tiene como la Entidad Estatal Trabajo Penitenciario y For
misin impartir cursos formativos y de macin para el Empleo.
actualizacin profesional para la promocin
de los empleados pblicos, factor clave para
incrementar la motivacin e implicacin en
el trabajo.

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El proceso de modernizacin y el Plan de El personal funcionario se estructura en
Infraestructuras de la Administracin Peni Cuerpos Penitenciarios. Su rgimen jurdico
tenciaria han conllevado un incremento se regula bsicamente por la Ley 7/2007, de
importante de los recursos humanos. En los 12 de abril, Estatuto Bsico del Empleado
ltimos cinco aos se han convocado un Pblico y, subsidiariamente, por la Ley de
total de 1.772 nuevas plazas. Funcionarios Civiles del Estado (Decreto
315/1964 de 7 de febrero) y la Ley 30/1984,
La seleccin del personal se realiza de acuer de 2 de agosto, de la Reforma de la Funcin
do con la Oferta de Empleo Pblico, median Pblica.
te la convocatoria pblica de las pruebas
selectivas que garantizan en todo caso, los La plantilla se completa con trabajadores
principios de igualdad, mrito, capacidad y laborales, que desarrollan su trabajo en las
publicidad. reas de sanidad e intervencin. La relacin
laboral de estos trabajadores se encuentra
Las prisiones disponen de personal especiali regulada por el III Convenio Colectivo nico
zado sujeto a rgimen laboral y funcionarial. para el Personal Laboral de la Administracin
A travs de una estructura de cuerpos y cate General del Estado (Resolucin de 3 de
goras profesionales, el sistema garantiza la noviembre de 2009 de la Direccin General
cobertura de personal especializado en dere de Trabajo, B.O.E. de 12 de noviembre de
cho penal, psicologa, sociologa, pedagoga, 2009) y por el Estatuto de los Trabajadores.
medicina, enfermera, trabajo social, vigilan
cia y custodia, gestin econmica y adminis Los servicios penitenciarios de educacin y
trativa, direccin productiva de talleres, For salud se encuentran integrados o en fase de
macin Profesional y orientacin laboral, integracin en las redes o sistemas pblicos
entre otras. normalizados, cuya gestin corresponde a
las Comunidades Autnomas.

Los centros penitenciarios


cuentan con equipos
de profesionales altamente
cualificados e identificados
con los objetivos
del sistema.

19
La prisin se constituye como un ncleo Educadores. Su trabajo consiste en conocer,
urbano autosuficiente donde desarrollan su asesorar e informar tanto de temas peniten
labor multitud de profesionales. Se encuen ciarios como extra penitenciarios a cada uno
tran distribuidos en grupos englobados en de los internos que tienen asignados. Obser
las reas de trabajo de vigilancia, interven van su conducta y emiten los correspondien
cin, sanitaria, servicios y mantenimiento tes informes que quedan reflejados en la car
peta de seguimiento. Desarrollan los progra
El sistema penitenciario cuenta con un equi mas de intervencin teraputica y las activi
po multidisciplinar de profesionales tales dades culturales y deportivas que afectan a
como: los internos que tienen a su cargo.

Juristas. Son los encargados de estudiar Trabajadores sociales. Antes de iniciar cual
toda la informacin penal, procesal y peni quier otra intervencin para la rehabilitacin
tenciaria de cada interno y de realizar la valo del interno, la atencin prioritaria de los tra
racin jurdica para su clasificacin que bajadores sociales est centrada en resolver
determinar la programacin del tratamien la problemtica socio-familiar que ha desen
to que ha de seguir. Redactan y fundamen cadenado su ingreso en prisin. En particu
tan los acuerdos adoptados por la Junta de lar, proporcionan informacin y asesora
Tratamiento y realizan informes jurdicos miento de los servicios sociales existentes
para las autoridades judiciales y la Adminis para que puedan acceder a subsidios, ayu
tracin Penitenciaria. das para la vivienda, escolarizacin, becas,
subvenciones, etc. Los trabajadores sociales
Los servicios jurdicos de cada centro peni median en la restauracin de los vnculos
tenciario proporcionan orientacin legal e familiares deteriorados o rotos para recom
informacin actualizada de la situacin pro poner el tejido social del interno. Cuando
cesal, penal y penitenciaria a los internos estos no existen, buscan recursos sociales
para que puedan trazar unas expectativas alternativos de asistencia con vistas a su pau
realistas de futuro a medio y largo plazo. latina reintegracin social. Tambin son los
responsables de propiciar la insercin labo
Psiclogos. Estudian las variables que deter ral de aquellos reclusos cuya situacin peni
minan el comportamiento del interno para tenciaria les permite acceder al entorno
emitir informes e identificar las carencias y social y laboral. Todo esto sin desatender la
necesidades que deben ser tenidos en cuen labor de apoyo y seguimiento a los liberados
ta a la hora de asignar los programas de tra condicionales y a las personas sometidas a
tamiento y los modelos individualizados de penas alternativas.
intervencin para cada recluso. Son los res
ponsables de llevar a cabo los programas
teraputicos.

Profesionales de distintas
disciplinas trabajan
organizados en equipos
compuestos por juristas,
psiclogos, educadores,
trabajadores sociales,
personal sanitario,
socilogos y personal
de interior y vigilancia.

20
Personal sanitario. Son los encargados de Socilogos. Realizan las investigaciones y
elaborar los protocolos para el desarrollo de estudios que determina la Administracin
la actividad asistencial dentro del estableci Penitenciaria, al tiempo que asesoran sobre
miento penitenciario. Deben asegurar que la las materias propias de su especialidad. Tam
atencin sanitaria sea de calidad mediante la bin participan en la programacin, desarro
utilizacin racional y eficiente de los recursos llo y evaluacin de los programas de inter
diagnsticos y teraputicos propios y ajenos. vencin a los reclusos.
Determinan los criterios para la derivacin al
nivel especializado de los enfermos que la Personal de Interior y Vigilancia. Este
precisan y hacen un seguimiento crtico. grupo representa la inmensa mayora del
Tambin son los responsables de asegurar el colectivo de trabajadores del sistema y de
correcto cumplimiento de los programas de sarrolla diversas y variadas funciones dentro
salud establecidos por la direccin del centro de los centros. Adems de garantizar el man
o por la administracin sanitaria competen tenimiento del orden, este colectivo est
te. Tienen que velar para que toda la docu directamente implicado en las tareas educa
mentacin sanitaria est correctamente doras y de rehabilitacin de los presos. Al
cumplimentada y pueda estar a disposicin estar en contacto directo con los internos,
de la direccin del centro y de los organis dispone de informacin de primera mano
mos sanitarios pblicos. sobre su comportamiento y es un observa
dor privilegiado de la evolucin que experi
mentan durante el desarrollo de los diferen
tes programas. Su trabajo se desarrolla en
estrecha colaboracin con los equipos tera
puticos y educativos del centro y su aporta
cin resulta un factor imprescindible en el
proceso de reinsercin del delincuente.

21
TIPOS DE CENTRO

La Administracin General del Estado (exclui Centros Penitenciarios Ordinarios


da Catalua), cuenta a principios de 2014, con
68 Centros Penitenciarios Ordinarios, 2 Hospi El cumplimiento de la condena impuesta por
tales Psiquitricos Penitenciarios, 32 Centros el juez exige en muchas ocasiones la reclu
de Insercin Social, 3 Unidades de Madres y sin permanente del interno en medio cerra
14 Unidades Dependientes. Todos ellos con do. Otro tanto ocurre con los presos preven
forman un mapa penitenciario moderno y tivos que estn a disposicin judicial. Duran
funcional, en el que la prisin se constituye te un perodo ms o menos largo, la vida de
como ncleo urbano autosuficiente. estas personas transcurre entre los muros
del recinto de la prisin. En estos casos resul
El diseo de los centros ha evolucionado en ta primordial un diseo funcional de las
los ltimos aos con mejoras de concepto y infraestructuras y una dotacin suficiente de
con la aplicacin de una funcionalidad que los equipamientos.
permite adecuarlos a los nuevos objetivos de
rehabilitacin y formacin de los internos. La Sociedad de Infraestructuras y Equipa
mientos Penitenciarios (SIEPSA), encargada
Hoy los centros penitenciarios estn concebi del diseo, planificacin y ejecucin de las
dos arquitectnicamente con una tipologa nuevas instalaciones, ha desarrollado un
modular que posibilita crear espacios que modelo tipo de crcel que ha servido de
facilitan la vida diaria en la prisin y respon base para la construccin de modernas ins
den a la doble funcin de lugar de custodia y talaciones.
espacio favorecedor de la rehabilitacin.
Estn configurados, pues, para ser instrumen Este nuevo diseo dota a los centros de edi
tos eficaces para la educacin y reinsercin ficios que albergan los servicios generales
de los internos, al tiempo que garantizan su comunes, as como amplios espacios poliva
seguridad y el cumplimiento de las penas. lentes de uso comn que se utilizan tanto
para talleres de trabajo como para aulas de
La distribucin geogrfica de los nuevos cen formacin. Tambin estn dotados de espa
tros se ajusta a la demanda penitenciaria de cios para la asistencia sanitaria y de lugares
cada territorio del Estado, lo que permite el de comunicacin con la familia.
cumplimiento de la condena en la instalacin
ms prxima al lugar de origen del interno. Los centros penitenciarios funcionan como
Todos los centros estn dotados de las insta pequeas ciudades autosuficientes con
laciones adecuadas para que los presos pue todos los servicios necesarios para su correc
dan llevar el rgimen de vida asignado y en el to funcionamiento. Los internos son forma
caso de que este rgimen sea el de semiliber dos y se les asignan trabajos en la panadera,
tad pueda tener una aplicacin efectiva. la lavandera, el economato o en el servicio
de limpieza, bajo la frmula de talleres pro
Las prisiones congregan a personas con ml ductivos.
tiples y diversos problemas. Para dar res
puestas positivas a todos ellos se hace nece Mediante la diferenciacin de zonas, resi
saria la diversificacin e individualizacin de dencial, central de equipamientos, de traba
las actuaciones. Este es el espritu del sistema jo y perimetral, se garantizan altos niveles
penitenciario espaol. Para llevarlo a cabo de seguridad y eficiencia, pero tambin la
cuenta con diversos tipos de centros de mejor habitabilidad posible para el desarro
internamiento donde se ingresa a los reclu llo integral de las personas, mediante activi
sos en atencin a sus caractersticas persona dades culturales, educativas, deportivas o
les y su situacin penal. laborales.

22
Planta de Centro tipo

23
Los centros estn dotados con tecnologa de actividades de intervencin y tratamiento,
seguridad de alto nivel, as como con siste trabajo social y talleres productivos. Todos
mas de provisin de servicios y energas estn dotados de sistemas de seguridad
renovables. adaptados y flexibles.

La tecnologa ofrece alternativas de control a


Centros de Insercin Social (CIS) distancia (control telemtico) de la movili
dad de los presos y por tanto la posibilidad
Estos centros estn destinados a internos de compaginar mayores cotas de libertad e
que cumplen su pena en Rgimen Abierto o integracin social de los penados con la
que se encuentran en un proceso avanzado demanda social de seguridad.
de reinsercin. A travs del CIS se gestionan
tambin las penas alternativas que no exi La pulsera o tobillera vinculadas a un detec
gen el ingreso en prisin, como los Trabajos tor telefnico, el sealizador personal por va
en Beneficio de la Comunidad, la suspensin GPS, el analizador de consumo de alcohol
de la ejecucin de la pena y la localizacin con visor de imagen personal o los detecto
permanente. Tambin se lleva a cabo el res de identificacin personal por voz son
seguimiento de las libertades condicionales. algunos de los medios de que se dispone
para tener un control a distancia de los inter
Los CIS estn ubicados en los centros urba nos. Estos sistemas de vigilancia telemtica
nos o semiurbanos, en lo posible, prximos a permiten tambin establecer las restricciones
entornos sociales que son familiares a los de movimiento que se estimen convenientes
penados a fin de que les resulte ms fcil su en cada caso para hacer compatible la inte
integracin en la vida social de las personas gracin social y la seguridad ciudadana.
libres. Se trata de que los internos que estn
en puertas de recuperar la libertad rehagan
su vida en su medio habitual y cerca de los
suyos.

El medio abierto requiere la aceptacin


voluntaria del interesado y est basado en el
principio de confianza ya que los presos
gozan de libertad para cumplir con sus com
promisos laborales y tratamientos teraputi
cos fuera del centro.

Los CIS cumplen una funcin residencial


bsica pero en ellos tambin se desarrollan

24
Unidades de Madres Se trata de una experiencia pionera en Euro
pa, cuyo objetivo es crear un ambiente ade
A principios de 2014, el 7,78% de la poblacin cuado para que los nios puedan desarro
penitenciaria espaola son mujeres, algunas llarse emocional y educativamente durante
de ellas madres con hijos menores de edad. el tiempo que tengan que permanecer en el
La legislacin espaola contempla el derecho centro, al tiempo que se favorece la reinser
de las madres reclusas a mantener a sus hijos cin social las madres.
con ellas hasta que cumplan los tres aos. Por
este motivo ms de 200 nios viven en los Con la creacin de estas nuevas estructuras se
centros penitenciarios junto a sus madres pretende segregar definitivamente las Unida
mientras cumplen la condena. Sin embargo, des de Madres de los centros penitenciarios,
la crcel no es, a todas luces, el lugar ms ade independizarlas de los mismos y dotarlas de
cuado para que los nios pequeos pasen completa autonoma penitenciaria para esta
sus primeros aos de vida. blecer un rgimen de convivencia especfico.
Se ha diseado cada elemento estructural,
Contamos con tres Unidades de Madres: en desde su vistoso aspecto exterior a la dota
Sevilla, en Mallorca y en Madrid, y otras dos cin de espacios educativos, desde la intimi
pendientes de apertura. La vida en estos dad familiar, que proporcionan unos peque
mdulos est adaptada a los horarios y nece os apartamentos, a las discretas medidas de
sidades de los nios y transcurre de forma seguridad. Todo ello en orden a facilitar un
semejante a la de cualquier nio en el medio desarrollo armonioso de los menores y una
libre; duermen y desayunan con sus madres, adecuada relacin materno filial.
asisten a la escuela infantil, etc.
Existe tambin una Unidad Familiar en el
Las escuelas infantiles disponen de aula de centro penitenciario de Madrid VI para aque
psicomotricidad, aula escolar, comedor y llos casos en que ambos miembros de la
zonas ajardinadas para juegos al aire libre. pareja se encuentren encarcelados. En este
Estn atendidas por personal laboral fijo que centro pueden convivir los padres con sus
programa las clases como en cualquier otro hijos menores de 3 aos, si renen un mni
centro infantil. mo perfil de seguridad y ofrecen garanta del
buen cuidado de los menores.

Las Unidades de Madres, una experiencia pionera


en Europa, estn concebidas para que las mujeres
con hijos menores de tres aos cumplan la pena
en un ambiente idneo para el desarrollo del nio.

25
Hospitales Psiquitricos pacientes y la reduccin de su peligrosidad,
Penitenciarios todo ello, como paso previo a una posible
sustitucin de la medida de seguridad priva
Los hospitales psiquitricos penitenciarios tiva de libertad por una medida de tra
son centros especiales destinados al cumpli tamiento ambulatorio en la comunidad.
miento de las medidas de seguridad privati
vas de libertad a internos diagnosticados Para conseguir este objetivo, adems de
con trastornos mentales. Las personas a las contar con un extenso programa de activida
que los jueces ingresan en estos hospitales des rehabilitadoras asistencia psiquitrica y
han sido consideradas inimputables por pre psicolgica, terapia ocupacional, actividad
sentar cualquier anomala o alteracin ps educativa y formativa, deporte, salidas tera
quica, especialmente trastornos mentales puticas al exterior, asistencia a familias,
graves de tipo psictico, que les impide com etc., se precisa de la colaboracin de las ins
prender la ilegalidad del hecho delictivo. tituciones sanitarias y sociales de la red
pblica que son las encargadas de continuar
En estos centros predomina la funcin asis con el tratamiento y seguimiento del enfer
tencial, coordinada por un equipo multidisci mo mental en el seno de la comunidad.
plinar compuesto por psiquiatras, psiclo
gos, mdicos generales, enfermeros, trabaja La permanencia de un paciente en el hospi
dores sociales, educadores y terapeutas ocu tal psiquitrico penitenciario no puede
pacionales, que son los encargados de sobrepasar, en ningn caso, el tiempo mxi
garantizar el proceso de rehabilitacin del mo de pena fijado en la sentencia.
interno conforme al modelo de intervencin
biopsicosocial. La Secretara General cuenta con dos hospi
tales psiquitricos penitenciarios ubicados
En estos hospitales psiquitricos no existe el en Alicante y Sevilla.
sistema de clasificacin en grados de trata
miento previsto para los centros ordinarios
de cumplimiento de penas. El objetivo prin
cipal de estos hospitales pasa por conseguir
la estabilizacin psicopatolgica de los

Para atender de forma


individualizada las mltiples
situaciones personales
de los internos, se cuenta
con diversos tipos de centros
de internamiento.

26
Unidades Dependientes Tienen una doble funcin. Por un lado, com
plementan el trabajo de reinsercin iniciado
Atendiendo a la peculiaridad de algunos en los centros penitenciarios con actividades
internos y a sus circunstancias personales, la que fomentan el desarrollo personal, la res
Administracin Penitenciaria autoriza el fun ponsabilidad y los valores de convivencia, y
cionamiento de determinadas frmulas de por otro, al encontrarse los internos diaria
cumplimiento de la pena. Son las denomina mente en el exterior adquieren, o en su caso
das Unidades Dependientes. refuerzan, los vnculos familiares y los hbi
tos laborales, en algunos casos perdidos. Se
Las Unidades Dependientes son junto a los les facilita el acceso a la educacin y la for
Centros de Insercin Social uno de los recur macin y, cuando los precisan, a los trata
sos utilizados por la Administracin Peniten mientos mdicos y psicolgicos.
ciaria para el cumplimiento de las penas en
medio abierto. Estos centros estn dirigidos principalmente
a madres con nios y a mujeres y hombres
Se trata de instalaciones residenciales situa sin vnculos familiares.
das fuera de los centros penitenciarios que, al
estar ubicadas en los ncleos urbanos, sin La gestin de estos centros se realiza de
ningn signo de distincin relativo a su dedi forma preferente y directa por asociaciones,
cacin, se impregnan de la normalidad de entidades colaboradoras y ONGs con la
toda colectividad civil, lo que aporta una sen supervisin de la Administracin Peniten
sacin de libertad y de integracin a sus ocu ciaria.
pantes. Esta situacin facilita adems el apro
vechamiento de los recursos comunitarios.

27
LA POBLACIN PENITENCIARIA

La poblacin reclusa en Espaa ha continua


do descendiendo durante el ao 2013, de un Presos en Espaa
modo sostenido, a 31 de diciembre de 2013
alcanzaba un decremento del 2,3% anual. Administracin del Estado 56.924
Este dato apunta a un escenario demogrfi Generalitat de Catalua 9.782
co de personas alojadas en los centros peni TOTAL 66.706
tenciarios de estabilidad y moderado des
censo, despus de unos aos de fuerte creci Datos a 7/2/2014
miento, que lleg a duplicar el nmero de
1990, fenmeno explicado en parte por las
sucesivas reformas del Cdigo Penal y en Las personas de entre los 41 y 60 aos repre
especial por el incremento de la penalizacin sentan el grupo mayoritario en las crceles,
de los delitos de violencia de gnero y los hasta alcanzar el 35,5% de la poblacin.
relativos a la seguridad vial.
Las mujeres reclusas, suponen el 7,6%, en
La tasa estimada de nmero de reclusos por febrero de 2014, de la poblacin. En este por
100.000 habitantes se sita en la actualidad centaje hay un gran nmero de mujeres
(enero de 2014) alrededor de 143 puntos, en extranjeras que cumplen condenas largas
la parte media baja de los pases europeos, por trfico de estupefacientes. Los pases
entre los 60-70 puntos de pases como Fin europeos tienen un promedio de poblacin
landia, Noruega y Dinamarca, y los 250-300 reclusa femenina entre el 4% y el 6%.
puntos de las Repblicas Blticas, o los ms
de 200 de Polonia y R. Checa, sin mencionar Los delitos mayoritarios siguen vinculados a
cifras muy superiores de la Federacin Rusa. la propiedad (robos), en el caso de los hom
Nuestra tasa de poblacin reclusa es similar bres, y a la salud pblica (trfico de drogas),
a la de las administraciones britnicas, y en el de las mujeres.
superior a las de Italia, Portugal, Francia y
Alemania. Conocer el perfil de los reclusos permite
diagnosticar correctamente los problemas a
En febrero de 2014 haba en las crceles los que se enfrenta el sistema penitenciario
espaolas 66.706 internos, a los que hay que espaol y de esta manera poder disear las
sumar los sancionados a penas alternativas. estrategias ms adecuadas para afrontar con
eficacia la rehabilitacin de los internos.
El perfil mayoritario de nuestra poblacin
penitenciaria est representado por perso
nas que han vivido en ambientes deprimi
dos, tienen escasa formacin y no poseen
cualificacin profesional ni habilidades
sociales. Un porcentaje caracterstico de
estas personas son analfabetas funcionales y
otro grupo relevante no tiene estudios de
educacin primaria o no los ha completado.
Tambin existe un alto nmero de reclusos
extranjeros con dificultades para manejar
nuestro idioma. Otro rasgo muy acusado de
la poblacin penitenciaria es el alto porcen
taje de drogodependientes.

28
Evolucin de la poblacin reclusa en Espaa

80000 76079
73558 73929
70472
67100 68597
70000 65548 66765
64021 63517 63403
61054 59975
59375 58556
60000 57725 56968
56096 55049
51882 51272 52747
NMERO DE INTERNOS

47571 48645
50000 45104 44924
41131
39013
40000

30000

20000

10000

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

AGE: ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO TOTAL NACIONAL


31/12/2013 AGE

Tasa de la poblacin reclusa por cada 100.000 habitantes

160
149
143
137
140 131

120 111
108
100 102
98
100
86
82
77
80 73
67
58
60

40

20

0
Alemania Austria Blgica Dinamarca Espaa Finlandia Francia Grecia Irlanda Italia Luxemburgo Pases Bajos Portugal Reino Unido: Suecia
Inglaterra y
Gales

Fuente: ICPS International Centre for Prisons Studies. A partner of University of Essex. www.prisonstudies.org Datos de Espaa:
Instituto Nacional de Estadstica. Cifras de poblacin a 1 de julio de 2013. Resultados provisionales: 46,609,652. Para el resto de
paises (enero de 2012 a enero de 2014).

29
DERECHOS Y DEBERES DE LOS RECLUSOS

La Constitucin espaola de 1978 significa b) Derecho a que se preserve su dignidad,


la plena incorporacin de los principios que as como su intimidad, sin perjuicio de las
impregnan el Estado de Derecho en el siste medidas exigidas por la ordenada vida en
ma legislativo espaol, tal como se entien prisin. En este sentido, tienen derecho a
den en los sistemas democrticos occiden ser designados por su propio nombre y a
tales. que su condicin sea reservada frente a
terceros.
El sistema legislativo espaol es riguroso en
el mantenimiento del orden y garantista en c) Derecho al ejercicio de los derechos civi
lo referente a los derechos de las personas. les, polticos, sociales, econmicos y cul
turales, salvo cuando fuesen incompati
Con la Constitucin como marco general de bles con el objeto de su detencin o el
referencia y la Ley Orgnica General Peniten cumplimiento de la condena.
ciaria, el sistema dispone de un entramado
normativo, en el que se insertan los derechos La libertad religiosa y de culto se asegura
y deberes de los presos. La Administracin mediante convenio con las confesiones
Penitenciaria es la encargada de velar para religiosas mayoritarias.
que no se vulneren los derechos de los inter
nos que no estn afectados de forma directa d) Derecho de los penados al tratamiento
por la condena. penitenciario y a las medidas que se les
programen con el fin de asegurar el xito
del mismo.
Derechos
e) Derecho a las relaciones con el exterior
Se regulan en el Reglamento Penitenciario, previstas en la legislacin. Estas podrn
artculo 4. adoptar la forma de:

La actividad penitenciaria se ejercer respe Comunicaciones orales, telefnicas o


tando la personalidad de las personas que, por videoconferencia, de acuerdo a las
por decisin judicial, les sean encomenda condiciones establecidas.
das, as como sus derechos e intereses legti
mos no afectados por la condena, sin que Comunicaciones personales, familia
pueda prevalecer discriminacin alguna por res o grupales e ntimas.
razn de raza, sexo, religin, opinin, nacio
nalidad o cualquier otra condicin o circuns f) Derecho a un trabajo remunerado, dentro
tancia personal o social. de las disponibilidades de la Administra
cin Penitenciaria.
En consecuencia, tendrn los siguientes
derechos:

a) Derecho a que la Administracin Peniten


ciaria vele por sus vidas, su integridad y su
salud, sin que puedan, en ningn caso,
ser sometidos a torturas, a malos tratos
de palabra o de obra, ni ser objeto de un
rigor innecesario en la aplicacin de las
normas.

30
g) Derecho a acceder y disfrutar de las pres En consecuencia, debern:
taciones pblicas que pudieran corres
ponderles, incluida la prestacin por des a) Colaborar activamente en el cumplimien
empleo, derivada de las cotizaciones por to de la condena, en los trminos de eje
trabajo penitenciario. cucin de la misma.

h) Derecho a los beneficios penitenciarios b) Colaborar activamente en la consecucin


previstos en la legislacin. de una convivencia ordenada dentro de
los centros y mantener una actitud de res
i) Derecho a participar en las actividades peto y consideracin hacia las autorida
del centro. des, los funcionarios, trabajadores, cola
boradores de instituciones penitenciarias,
j) Derecho a formular peticiones y quejas reclusos y dems personas, tanto dentro
ante las autoridades penitenciarias, judi como fuera de los establecimientos.
ciales, Defensor del Pueblo y Ministerio
Fiscal, as como a dirigirse a las autorida c) Acatar las rdenes y normas de rgimen
des competentes y a utilizar los medios interior que reciba del personal peniten
de defensa de sus derechos e intereses ciario en el ejercicio legtimo de sus atri
legtimos. buciones.

k) Derecho a recibir informacin personal y d) Permanecer en el establecimiento desig


actualizada de su situacin procesal y nado hasta el momento de su liberacin,
penitenciaria. a disposicin de la autoridad judicial o
para cumplir las condenas de privacin
de libertad que se le impongan.
Deberes
e) Utilizar adecuadamente los medios mate
Recogidos en el Reglamento Penitenciario, riales que se pongan a su disposicin y las
artculo 5. instalaciones del establecimiento.

Se podr exigir de las personas encomenda f) Observar una adecuada higiene y aseo
das a la Administracin Penitenciaria por personal, correccin en el vestir y acatar
decisin judicial una colaboracin activa y las medidas higinicas y sanitarias esta
un comportamiento solidario en el cumpli blecidas.
miento de sus obligaciones, adecuado a su
situacin penitenciaria o condena. g) Realizar las prestaciones personales obli
gatorias impuestas por la Administracin
Penitenciaria.

h) Participar en las actividades formativas,


educativas y laborales definidas en fun
cin de sus carencias para la preparacin
de la vida en libertad.

31
PROGRAMAS DE TRATAMIENTO EN LOS CENTROS

El tratamiento penitenciario constituye el Personas con discapacidad fsica, sensorial,


conjunto de actividades directamente dirigi psquica o intelectual. El programa incluye la
das a procurar la reeducacin y reinsercin deteccin temprana del caso, la asignacin a
del recluso, tomando para ello en considera departamentos o centros sin limitaciones
cin sus carencias y necesidades. Se preten arquitectnicas y la tramitacin de certifica
de por ello dar a cada interno una interven dos oficiales. En el caso de los internos con
cin individual, continua y dinmica que le dficit intelectual, la intervencin est orien
permita reincorporarse a la sociedad, tras su tada al entrenamiento en habilidades bsicas
estancia en prisin, en mejores condiciones para conseguir su autonoma. Este programa
que las que tena a su ingreso o que le abo se realiza con la colaboracin de la Federa
caron a su actividad delictiva. cin de Organizaciones a favor de las Perso
nas con Discapacidad Intelectual (FEAPS).
Entre los programas de tratamiento que se
llevan a cabo en los centros penitenciarios se Internos en departamentos de rgimen
resean algunos por su especial relevancia. cerrado. Este programa se lleva a cabo en
aquellos centros que cuentan con departa
Agresores en el mbito familiar. Se trata de mento de rgimen cerrado. El objetivo prin
un programa teraputico intenso y exigente, cipal que persigue es la paulatina integracin
destinado a aquellos internos que han prota del interno en el rgimen de convivencia
gonizado delitos de violencia de gnero. Se ordinario. Est formado por actividades for
realiza en grupo y la terapia se prolonga, mativas, de ocio, teraputicas y deportivas.
generalmente, a lo largo de un ao.
Intervencin con jvenes. Se trata de una
Control de la agresin sexual. Est dirigido a intervencin integral para internos jvenes
internos que han cometido delitos contra la que incluye formacin acadmica y laboral,
libertad e indemnidad sexual contra mujeres ocio, cultura y deporte, higiene y sanidad.
o menores. La intervencin psicoteraputica Se abordan tambin aspectos sociales y
para la recuperacin del interno se prolonga familiares.
durante dos aos.
Terapia asistida con animales (TACA). Dirigi
Poblacin penitenciaria extranjera. El pro do a internos con deficiencias en los procesos
grama contempla tres grandes reas de para regular las emociones y los pensamien
intervencin: la educativa, que incluye ense tos y con comportamientos impulsivos e
anza reglada, conocimiento del idioma, for inestables. Se pretende incrementar la auto
macin profesional y educacin para la estima, habilidades de autocuidado y estrate
salud; la multicultural con conocimientos gias de competencia social: la empata.
bsicos sobre materia jurdica, caractersticas
socioculturales de nuestro pas y actividades
interculturales. Y finalmente, educacin en
valores y habilidades cognitivas.

Prevencin de suicidios. El deber de velar


por la vida e integridad de los internos con
lleva que esta Administracin Penitenciaria,
de forma preventiva y de intervencin, gene Los programas de tratamiento
se asignan a los internos
ralice este programa en la totalidad de los de forma individualizada
Establecimientos Penitenciarios. en funcin de sus
caractersticas personales
y la naturaleza del delito

32
Resolucin de conflictos. Pretende que los Tabaquismo. La intensificacin de campaas
internos que manifiestan problemas de con de informacin y sensibilizacin sobre el
vivencia los resuelvan de manera pacfica, tabaquismo, determina la intervencin
contando con el apoyo de un mediador. sobre la adiccin al tabaco con un enfoque
educativo, psicosocial y conductual.
Programa Ser Mujer. Se trata de un progra
ma de prevencin de la violencia de gnero Programa de deshabituacin al alcohol. Se
para las mujeres en los centros peniten enmarca dentro del mbito de la interven
ciarios. Procura la prevencin de la violencia cin de las adicciones y tiene un carcter
de gnero as como el tratamiento de las interdisciplinar; incluye un proceso previo de
internas que la hayan padecido y necesiten informacin y motivacin y un posterior
un mayor grado de intervencin. entrenamiento en habilidades para afrontar
la adiccin, manejo del craving y prevencin
Atencin integral a enfermos mentales de recadas.
(PAIEM). A fin de intervenir con internos con
patologas psquicas consta un programa Mdulos de respeto. Programa de educa
global de atencin a la enfermedad mental cin en valores positivos en torno a la idea
(PAIEM), mediante el cual se plantean pautas de respeto que obliga a los internos a
de atencin especializada, que hacen espe ponerlos en prctica. El ingreso en estos
cial hincapi en la prctica de actividades mdulos supone aceptar un nuevo estilo de
teraputicas y ocupacionales. vida, basado en la confianza y la solidaridad
y en la solucin pacfica de los conflictos. Se
Programa de preparacin de permisos de pretende en ellos la creacin y consolidacin
salida. Con carcter previo a la concesin y de hbitos y actitudes socialmente admiti
disfrute de permisos de salida, se realizan dos e impide que los valores predominantes
actuaciones de intervencin encaminadas a en la subcultura carcelaria fomenten la rein
preparar a los internos para sus primeras sali cidencia delictiva. Se cuidan aspectos como
das al exterior, que coadyuven a la consecu la higiene, la salud, los hbitos saludables, las
cin de los objetivos programados en su pre relaciones interpersonales, el fomento de la
paracin para la vida en libertad y regreso a responsabilidad y la participacin.
los establecimientos penitenciarios.
Mdulos teraputicos. En ellos se logra un
espacio libre de las interferencias que gene
ran la droga y su entorno, para provocar
cambios en los hbitos y actitudes de los
internos, de modo que puedan continuar su
tratamiento en los diversos recursos tera
puticos comunitarios.

El equipo responsable de estos mdulos est


constituido por profesionales de diferentes
reas que pertenecen a la propia Institucin
Penitenciaria en unos casos y en otros, a
organismos y ONGs colaboradoras.

33
TRABAJO PENITENCIARIO

La privacin de libertad, adems de significar Trabajo Productivo


el cumplimiento de una pena impuesta por
los tribunales de justicia, puede convertirse Todos los centros penitenciarios disponen
en una oportunidad para aquellos que pro de talleres donde los internos pueden reali
vienen de una historia personal de margina zar trabajos productivos retribuidos. Esta
lidad y exclusin. Durante el tiempo que per actividad est considerada una relacin
manecen en prisin, se les brinda la posibili laboral de carcter especial por el Estatuto
dad de formarse laboralmente para integrar de los Trabajadores (Ley 8/1980, de 10 de
se en la sociedad y para alejarse del mundo marzo). Todos estos internos se encuentran
del delito. Para la consecucin de este obje afiliados al rgimen general de la Seguridad
tivo, la Institucin Penitenciaria cuenta con Social, tal y como se indica en las Reglas
dos elementos bsicos: la organizacin del Penitenciarias Europeas (26.17).
trabajo productivo penitenciario y la forma
cin para el empleo. En los ltimos aos, cerca de 12.300 internos,
de media mensual, han estado trabajando
Conforme dispone la Ley Penitenciaria, el en los talleres productivos de los centros
trabajo se considera un derecho y un deber penitenciarios, cifra que se mantiene en la
del interno. Es adems un instrumento bsi actualidad y que supone que alrededor del
co para su reinsercin porque lo prepara 40% de la poblacin penitenciaria que
para una mejor integracin en el mundo puede desempear una labor, lo est hacien
laboral una vez cumplida la pena. do en estos talleres.

La Entidad Estatal de Derecho Pblico TRA La actividad productiva de los talleres peni
BAJO PENITENCIARIO Y FORMACIN PARA tenciarios se autofinancia en la medida en
EL EMPLEO (TPFE), dependiente de la Secre que no est subvencionada a travs de los
tara General de Instituciones Penitenciarias, Presupuestos Generales del Estado. Esto
es la responsable de poner a disposicin de obliga a que se asegure la viabilidad econ
los internos los recursos necesarios para la mica de las actividades que se realizan en
mejora de su formacin laboral. rgimen de competencia y por lo tanto con
unos mnimos criterios empresariales.
Esta Entidad est configurada con personali
dad jurdica propia, como corresponde a un
rgano de esta naturaleza. Entre las funcio
nes recogidas en su estatuto estn la organi
zacin del trabajo productivo y su oportuna
retribucin, el mantenimiento de los talleres
y dems instalaciones y la formacin para el
empleo de los internos.

El trabajo es un factor
decisivo en la rehabilitacin
del recluso, porque
le proporciona una herramienta
imprescindible para su integracin
laboral una vez que abandona
la crcel.

34
En los talleres penitenciarios se trabaja en
Talleres productivos escenarios similares al entorno laboral exte
Especialidades rior, de tal modo que los internos se familia
ricen con las exigencias del trabajo producti
Agropecuaria
vo, tanto tecnolgicas como organizativas.
Artes grficas
Artesana y cermica El modo de gestin de los talleres es doble:
directa de la propia Entidad o a travs de la
Confeccin y similares
colaboracin con empresarios privados que
Madera y derivados desarrollan la actividad productiva confor
Manipulados me a sus criterios empresariales. Esta moda
Metlica y similares lidad se lleva a cabo a travs de convenios
marco de colaboracin con organizaciones
Prestaciones de servicios empresariales.
Cocina
Economato El hecho de que en los talleres de los centros
penitenciarios se realicen procesos producti
Mantenimiento vos de importantes empresas del sector
Panadera industrial espaol, demuestra que este tra
Actividades Auxiliares bajo es til y suficiente, tal y como requiere
la Regla 26.2 de las Nuevas Reglas Peniten
ciarias Europeas.

Adems de los procesos productivos tradi


cionales, se llevan a cabo nuevas lneas
industriales en sectores de gran futuro en el
mercado laboral exterior como las relaciona
das con el Medio Ambiente: reciclado de
residuos, aprovechamiento energtico,
energas renovadas, reciclado de productos
electrnicos, etc.

La Entidad Estatal Trabajo Penitenciario y


Formacin para el Empleo gestiona talleres
productivos de servicios como cocina, pana
dera, economatos, lavandera, manteni
miento y actividades auxiliares (limpieza,
lavandera, jardinera, subalternos, gestin
de residuos, bibliotecas, etc.). Estos trabajos
los realizan internos a los que se les hace un
contrato laboral tras un periodo de forma
cin previa.

35
FORMACIN PARA EL EMPLEO E INSERCIN LABORAL

Trabajo Penitenciario y Formacin para el Junto con esta formacin profesional se


Empleo pone a disposicin de los Centros realizan Mdulos Autoformativos de Com
Penitenciarios y Centros de Insercin Social petencias Transversales que completan la
los recursos de formacin profesional y formacin tcnica con la formacin en com
acompaamiento para la insercin, necesa petencias transversales: Sensibilizacin
rios para dirigir a nuestro colectivo hacia la Ambiental, Igualdad de Oportunidades,
reinsercin sociolaboral. Prevencin de Riesgos Laborales y Tecnolo
ga de la Informacin y Comunicacin.
Con este fin, se programan planes de forma
cin profesional para el empleo en los Cen El plan de Formacin y Orientacin Laboral
tros Penitenciarios y Centros de Insercin (Programa FOL) consiste en la imparticin
Social, planes de formacin y orientacin de un mdulo de 90 horas de duracin cofi
laboral (Programa FOL), planes de formacin nanciado por el Fondo Social Europeo, a tra
profesional en el exterior y servicio a la vs del Programa Operativo 2007-2013
comunidad (Programa Reincorpora), y pro Lucha contra la discriminacin y dirigido a
gramas de acompaamiento para la inser internos que estn prximos a incorporarse
cin laboral (Programa SAL). al mercado laboral.

El objetivo de la Formacin Profesional para El objetivo es informar a los participantes


el Empleo es cubrir las carencias formativas sobre la prevencin de los riesgos laborales,
de las personas privadas de libertad y mejo los derechos y obligaciones que se derivan
rar su cualificacin profesional, para facilitar de la relacin laboral, sobre las fuentes de
su reinsercin sociolaboral a travs de la empleo, as como sobre los mtodos y tcni
imparticin de cursos de formacin profesio cas para la bsqueda de un puesto de traba
nal en el interior de los Centros Penitencia jo y sobre el tipo de relaciones que se esta
rios y Centros de Insercin Social. blecen en el entorno de trabajo.

Estas acciones estn financiadas fundamen Anualmente se estn desarrollando una


talmente a travs de dos vas: Convenio de media de 92 mdulos en los que participan
colaboracin con el Servicio Pblico de ms de 1.300 internos.
Empleo Estatal y el Programa Operativo
2007-2013 Lucha contra la discriminacin
del Fondo Social Europeo.

Anualmente se realizan una media de 700


cursos en los que participan ms de 13.000
personas. Una gran parte de estas acciones
estn encaminadas a capacitar laboralmente
a los internos para su posterior incorpora
cin a un taller productivo en el centro peni
tenciario con el fin de que adquiera o conso
lide sus hbitos laborales.

36
Al amparo del convenio de colaboracin sus El objetivo de estos programas es, por un
crito entre la Administracin Penitenciaria y lado, promover la sensibilizacin empresarial
la Fundacin la Caixa, se desarrolla el plan hacia la contratacin de este colectivo en
de Formacin Profesional en el Exterior y riesgo de exclusin social y por otro, acom
Servicio a la Comunidad (Programa paar a los beneficiarios del programa en la
Reincorpora) que consiste en la ejecucin de bsqueda activa de empleo y en el manteni
itinerarios de integracin socio laboral que miento del mismo.
incluye formacin profesional en un centro
homologado en el exterior, las prcticas pro Esto programas son de carcter bianual y
fesionales no laborales, la ejecucin de un participan ms de 2.500 internos de 10 pro
servicio a la comunidad y el apoyo en la bs vincias.
queda activa de empleo.
Con este mismo objetivo se firman conve
Anualmente participan en este tipo de itine nios de colaboracin con Ayuntamientos
rarios ms de 1.300 internos en los Centros como el de Cceres y Albacete, mediante los
de Insercin Social. cuales TPFE financia la contratacin de un
orientador laboral que atiende a la poblacin
Contando de nuevo con la cofinanciacin de los Centros Penitenciarios y CIS de dichas
del Fondo Fondo Social Europeo, se realizan provincias, aproximadamente 200 personas
Programas de Acompaamiento para la al ao.
Insercin Laboral (Programa SAL), dirigido a
las personas que estn en la fase final del Adems, se realizan proyectos de insercin
cumplimiento de su condena en un Centro laboral con entidades colaboradoras como
de Insercin Social. ECOEMBES o Fundacin Tomillo, con el fin
de incorporar su experiencia y posibilidades
de sensibilizacin empresarial en la contrata
cin de nuestro colectivo con una alta impli
cacin por parte de los profesionales de
todas las organizaciones.

Trabajo Penitenciario
y Formacin para el Empleo
es el encargado de la formacin
laboral de los reclusos
y de orientarles en la bsqueda
de empleo.

37
EDUCACIN REGLADA

La educacin es otro de los objetivos priori


tarios de la gestin del sistema penitenciario Ciclos educativos reglados
espaol. La Ley Orgnica de Educacin
Enseanza reglada no universitaria
2/2006 concede gran importancia a la edu
Enseanza Bsica 11.318 estudiantes
cacin de adultos, al aprendizaje permanen
te y a la posibilidad de formarse a lo largo de Nivel I: Alfabetizacin, Alfabetizacin para
la vida, (Art. 5). En relacin a las personas que extranjeros y castellano para extranjeros.
se encuentran privadas de libertad, estable Nivel II: Consolidacin de conocimientos
ce que hay que garantizar el acceso a la edu 1 y 2 (Tcnicas instrumentales bsicas).
cacin de personas adultas (Art. 66.6). Educacin Secundaria 4.705 estudiantes
er
1. Ciclo
En los ltimos aos se ha realizado un nota
ble esfuerzo para potenciar la actividad 2.o Ciclo
docente. Hemos solicitado ampliacin de las Bachillerato
plantillas de personal docente a las Adminis Ciclos formativos de Grado Medio
traciones Educativas de las diferentes Comu Ciclos formativos de Grado Superior
nidades Autnomas y hemos realizado pla
Escuela Oficial de idiomas
nes de captacin entre los internos menos
motivados. A finales de 2013, cerca de 700 Enseanza universitaria 1.042 estudiantes
profesionales de la docencia entre maes Acceso directo para mayores
tros, profesores de secundaria, tutores de de 25 y 45 aos
bachillerato, profesores de ciclos formativos Titulaciones oficiales
y tutores y asesores de la Universidad Nacio Doctorado
nal de Educacin a Distancia (UNED) impar Otras enseanzas 1.320 estudiantes
tan clase, tutora y asesora en los centros
Idiomas, Aula Mentor, PCP, y preacceso.
penitenciarios.
TOTAL MATRICULADOS 18.385 estudiantes
En los centros existen aulas con maestros
donde se pueden cursar las enseanzas Gracias al acuerdo existente con la Universi
correspondientes a la formacin de adultos dad Nacional de Educacin a Distancia los
con carcter presencial. En los ltimos aos internos pueden estudiar las diferentes carre
tambin se ha potenciado la enseanza ras universitarias que figuran en su programa
secundaria presencial en los centros. Del de estudios. El desarrollo de la enseanza
mismo modo se pueden cursar las restantes universitaria en el interior de los centros peni
enseanzas regladas, bien se trate del Bachi tenciarios es semejante al de cualquier otro
llerato o de Formacin Profesional. estudiante de esta universidad. El alumno
dispone de las correspondientes tutoras,
La coordinacin y seguimiento de la educa apoyo a distancia y material didctico, as
cin de las personas que estudian en los cen como de asesoras en 12 aulas UNED, desde
tros penitenciarios, se realiza a travs de con las que los estudiantes matriculados en
venios de colaboracin con las Consejeras Licenciaturas y Grados tienen acceso a la Pla
de Educacin de las distintas Comunidades taforma de la UNED, a travs de ordenadores
Autnomas, y en los propios centros entre instalados en dichas aulas con claves indivi
responsables de ambas Administraciones. duales especficas para cada uno de ellos.

38
PROGRAMAS FORMATIVOS, OCUPACIONALES

Y CULTURALES

La intervencin penitenciaria a favor de la cin, esmaltes, radio, etc. Algunos de los pro
reeducacin y reinsercin social de las perso ductos elaborados en estos talleres son
nas privadas de libertad, tambin tiene muy puestos a la venta, va Internet, a travs del
en cuenta la necesaria adquisicin de las proyecto Asombra, que gestiona la Entidad
capacidades, las aptitudes y los valores pro Estatal de Derecho Pblico Trabajo Peniten
porcionados por los programas ocupaciona ciario y Formacin para el Empleo. Por lti
les y culturales que se desarrollan en los cen mo, desde el punto de vista de la difusin
tros penitenciarios. cultural son frecuentes las representaciones
teatrales, actuaciones musicales, proyeccio
En este sentido, la Administracin Peniten nes de cine, conferencias y exposiciones,
ciaria ha realizado un gran esfuerzo en provenientes tanto del exterior como planifi
dotar a los establecimientos penitenciarios cadas por los propios centros penitenciarios.
de infraestructuras y recursos materiales y
humanos para la realizacin de la ms Las bibliotecas son un elemento fundamen
amplia gama de actividades ocupacionales tal para la dinamizacin cultural de los cen
que fomenten la creatividad de los internos, tros penitenciarios. Destacan por la funcio
de cursos formativos y ocupacionales que nalidad de sus instalaciones y por la amplia
actualicen sus conocimientos y desarrollen dotacin de sus fondos que superan, de
sus habilidades cognitivas, sociales y afecti media, los 10.800 volmenes, abarcando la
vas y, finalmente, de actividades culturales prctica totalidad de gneros y materias.
que les permitan disfrutar de las ms varia Para fomentar la lectura, la mayora de los
das manifestaciones artsticas, de modo centros cuentan con Equipos de Animacin
que estn vinculados con las redes cultura a la Lectura, dirigidos por profesionales peni
les de su entorno. tenciarios que han recibido cursos de forma
cin en este mbito, donde se llevan a cabo
Los reclusos son parte activa en el diseo de las ms variadas actividades, como conme
las actividades que se llevan a cabo en los moraciones, conferencias de autores de
centros penitenciarios. Sus intereses son un reconocido prestigio, campaas de difusin
factor decisivo en su planificacin, siendo los bibliogrfica, etc.
cursos ms demandados los de desarrollo
personal, educacin para la salud, informti Por ltimo, es necesario hacer referencia a
ca, educacin vial y mecanografa. En el algunos programas de formacin e inter
mbito ocupacional, los ms habituales son vencin que se desarrollan en los centros
los talleres de msica, de teatro, de hilos, de penitenciarios, que por sus especiales carac
pintura, de marquetera y de dibujo, aunque tersticas se han convertido en objeto de
se tienen presentes otros ms innovadores, especial promocin para la Administracin
como el de reciclaje, audiovisuales, estampa Penitenciaria:

39
Campaa de Universalizacin de la y ONG que colaboran y trabajan con
Educacin Vial: Dirigida principalmente, mujeres para el avance en las mejoras de
por un lado, a que los internos interiori intervencin; se elaboran programas de
cen los valores cvicos en el uso de las vas sensibilizacin y difusin sobre la violen
pblicas, siendo conscientes de las conse cia de gnero; se implantan medidas para
cuencias de un uso imprudente de las atender y apoyar a las mujeres vctimas
mismas y, por otro, a la adquisicin del de los malos tratos; y se procura apoyo
permiso de conducir, del que muchos de social a las familias de las mujeres presas.
los internos carecen, a pesar de conducir
habitualmente cuando estn en libertad. Formacin en nuevas tecnologas, ya
que, en colaboracin con la Fundacin la
Plan de Igualdad de Derechos entre Caixa, existen en varios centros peniten
Hombres y Mujeres en el mbito ciarios ciber aulas, donde se forma a los
Penitenciario: Que pretende incidir en la internos/as ms jvenes en el uso de la
correccin de todas aquellas situaciones informtica.
que hacen que las mujeres privadas de
libertad se encuentren en una situacin
de inferioridad o menoscabo, en relacin
a los hombres. Para ello, se llevan a cabo
acciones de investigacin y coordinacin
entre las distintas instituciones, entidades

40
PROGRAMAS FSICO-DEPORTIVOS

La actividad fsico-deportiva en los centros Monitorizacin de la prctica fsico-


penitenciarios constituye uno de los pilares deportiva que realizan los internos a tra
bsicos de la intervencin tratamental con vs de los profesionales propios de la
los internos, no slo por los beneficios fsicos Administracin Penitenciaria y de los pro
y de salud que aporta su prctica habitual, fesionales de las federaciones y de los
especialmente con este colectivo, sino fun clubs deportivos. Fruto de esta filosofa
damentalmente por los valores que se surge la implantacin de las Escuelas
adquieren: compaerismo, cooperacin, Deportivas, donde los internos, adems
afn de superacin, respeto al adversario y del aprendizaje de tcnicas, tcticas y
asuncin de normas. estrategias de una determinada modali
dad deportiva, tienen garantizado que la
Uno de los objetivos prioritarios para la actividad fsica no genere efectos no
Administracin Penitenciaria en este mbito deseados por un mal uso.
es trasladar a los internos una oferta deporti
va de calidad, que no se quede nicamente Las actividades deportivas ms demandas
en un instrumento para la mejora del ocio y por los internos son el ftbol sala, balonces
del tiempo libre, para lo que viene trabajan to, tenis de mesa, culturismo, gimnasia, fron
do bsicamente en dos frentes: tenis y atletismo. De estas y de otras modali
dades se desarrollan de manera habitual
Mejora de las infraestructuras deporti competiciones dentro de los propios centros
vas, procurando que, en prcticamente la penitenciarios y de manera ms espordica
totalidad de los centros, existan instala en campeonatos intercentros. Asimismo,
ciones para la prctica de las ms variadas algunos centros cuentan con equipos fede
disciplinas y dotacin de material depor rados que participan en competiciones de
tivo. carcter local.

Los programas fsico-deportivos tambin


incluyen acciones de formacin orientadas a
la capacitacin profesional de los internos,
por medio de cursos de rbitros, de monito
res deportivos y de entrenadores.

41
LA SALUD

El derecho a la vida y la salud de las personas Adems de la atencin en consulta ordinaria


que se encuentran internadas en centros o urgente, la actividad de los profesionales
penitenciarios constituye una obligacin sanitarios se centra en promover la educa
que la Administracin debe garantizar. cin para la salud y en realizar labores pre
ventivas entre los reclusos.
La atencin sanitaria es una actividad bsica
de los establecimientos penitenciarios. Las Diversos programas y actividades de educa
caractersticas de la poblacin reclusa, as cin sanitaria llevados a cabo en los centros
como la prevalencia de determinadas pato penitenciarios han sido galardonados con el
logas, hacen que la sanidad tenga una Premio a las Buenas Prcticas que otorga la
importancia singular. Organizacin Mundial de la Salud.

La atencin sanitaria se enmarca dentro de La institucin penitenciaria asegura adems


un concepto de atencin integral del reclu la atencin mdica especializada hospitala
so, cuyo eje es la Atencin Primaria. Todos ria y extrahospitalaria a travs de conciertos
los centros penitenciarios cuentan con una con los Servicios Pblicos de Salud depen
enfermera dotada de los medios tcnicos dientes de las Comunidades Autnomas.
precisos para desarrollar con eficacia su Tambin se han implantado servicios de
labor. Al frente est un equipo de profesio diagnstico por telemedicina.
nales sanitarios mdicos, enfermeros y
auxiliares organizados en equipos de Aten
cin Primaria que son los responsables de
garantizar la atencin sanitaria gratuita a
todos los internos.

Los centros penitenciarios


cuentan con personal sanitario
mdicos, enfermeros y auxiliares
que adems de garantizar el derecho
a la salud de los internos, son los
responsables de los programas
de educacin sanitaria que se
imparten en los centros.

42
En aras a mejorar el servicio se han suscrito En los casos en los que es necesario el ingre
acuerdos que permiten realizar las consultas so hospitalario, la Administracin Peniten
de los especialistas con mayor demanda en ciaria dispone dentro de los hospitales de la
los propios centros y evitar as los desplaza red sanitaria pblica de las denominadas
mientos de los internos. Unidades de Custodia Hospitalaria, que per
miten garantizar una atencin adecuada al
enfermo con un coste social mnimo, sin
Unidades de Custodia Hospitalaria menoscabo de la seguridad del personal y
del resto de los usuarios. Estas instalaciones
Como se ha dicho anteriormente, los centros mdicas estn adaptadas para la atencin
penitenciarios estn dotados de instalacio especializada de los internos, al tiempo que
nes sanitarias y del personal especializado garantizan las medidas de seguridad necesa
para ofrecer la asistencia mdica equivalente rias para la custodia del interno.
a la Atencin Primaria que ofrece el sistema
sanitario pblico, pero cuando el enfermo Cada centro penitenciario tiene asignado su
requiere asistencia especializada son los ser hospital pblico de referencia.
vicios mdicos de las Comunidades Autno
mas los que la prestan. En 2013 estaban funcionamiento 43 Unida
des de Custodia Hospitalaria.

43
PENAS Y MEDIDAS ALTERNATIVAS
A LAS PENAS PRIVATIVAS DE LIBERTAD

Son sanciones penales que mantienen al Sustitucin de condena


infractor en su medio comunitario, es decir, el
penado est en libertad y cumple su pena en Aplicacin de pena distinta a la pena privati
libertad, aunque sometido a ciertas restric va de libertad que figura en sentencia con
ciones mediante la imposicin de determina denatoria, atendiendo a determinadas carac
das condiciones y/o obligaciones, segn los tersticas particulares o circunstancias del
casos. penado. Complementariamente puede
implicar el cumplimiento de un determinado
Pueden ser trabajos en beneficio de la comu programa de intervencin, del que se ocupa
nidad, suspensiones de condena, sustitucio la institucin penitenciaria.
nes de condena y medidas de seguridad.
De igual modo, las penas sustituidas podrn
consistir en trabajos en beneficio de la comu
Trabajos en beneficio nidad, tambin competencia penitenciaria.
de la comunidad

No podrn imponerse sin el consentimiento Medidas de seguridad


del penado, obligndole a prestar su coope
racin no retribuida en determinadas activi Son medios de control penal fundamenta
dades de utilidad pblica, que podrn con dos en la peligrosidad del sujeto, materializa
sistir, en relacin con delitos de similar natu da o exteriorizada por la comisin de un
raleza al cometido por el penado, en labores hecho previsto como delito. Se imponen
de reparacin de los daos causados o de cuando concurren determinadas patologas
apoyo o asistencia a las vctimas, as como en o circunstancias modificativas de la respon
la participacin del penado en talleres o pro sabilidad penal del sujeto (personas inimpu
gramas formativos o de reeducacin, labora tables o semi-inimputables), o en delitos
les, culturales, de educacin vial, sexual y especialmente cualificados. En este ltimo
otros similares. caso hablamos de un tipo especfico de
medida de seguridad: la libertad vigilada.

Suspensin de condena La Administracin Penitenciaria es la compe


tente para la ejecucin de las medidas de
Inaplicacin de una pena privativa de liber seguridad privativas de libertad de interna
tad otorgada discrecionalmente por los miento en establecimiento o unidad psiqui
rganos jurisdiccionales en virtud de deter trica penitenciaria (Real Decreto 840/2011,
minadas caractersticas del penado y de la de 17 de julio, por el que se establecen las
propia infraccin cometida y que supone la circunstancias de ejecucin de las penas de
obligacin del penado de no volver a delin trabajo en beneficio de la comunidad y de
quir en determinado periodo de tiempo (de localizacin permanente en centro peniten
2 a 5 aos) y puede adems llevar apareja ciario, de determinadas medidas de seguri
do el cumplimiento de un determinado pro dad, as como de la suspensin de la ejecu
grama de intervencin, del que se ocupa la cin de la penas privativas de libertad y sus
institucin penitenciaria. titucin de penas). Sin embargo asume, de
forma residual hasta su extincin, las medi
das de seguridad no privativas de libertad
anteriores a la entrada en vigor del citado
Real Decreto. De estas es la informacin esta
dstica facilitada.

44
Las penas y medidas alternativas en cifras

Evolucin del flujo anual de penas y medidas alternativas

250000
234935

200000

185476

181128

160804

148284

150000

100000

60405

50000

28578

16929

8143

929 1027 1049 1071 2304

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Evolucin del flujo anual de condenas de trabajo


en beneficio de la comunidad
250000

209570

200000

161008
156559

150000

134696
121614

100000

46617
50000

22364
13369
6921
619 615 662 633 1739

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

45
Evolucin del flujo anual de suspensiones y sustituciones de condena

30000

24987 24865

25000

21746
21569

20718

20000

15000

10281

10000

5184

5000

2787

789

114 175 217 251


312

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006


2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Programas de tratamiento en Programas en cumplimiento y en fase


penas y medidas alternativas de tramitacin del cumplimiento
a 31-12-2013
Derivados de las suspensiones y sustitucio 24.865
nes de condena impuestas por las Autorida
des Judiciales, la institucin penitenciaria es
la encargada de gestionar su correcto cum
plimiento. Para llevarlo a cabo cuenta con
profesionales especializados en la interven
cin teraputica dentro y fuera de la Institu
cin. El sistema penitenciario
tambin es el responsable
Los principales programas llevados a cabo de velar porque se cumplan
adecuadamente las penas
son: alternativas al internamiento
Programa de Intervencin con agresores. impuestas por los jueces.

Programa de Seguridad Vial.


Programa de Pensamiento prosocial.
Programas de Intervencin con Drogode
pendientes.

46
Los Servicios de Gestin de Penas y Forman parte de estas Unidades diferentes
Medidas Alternativas profesionales penitenciarios: siclogos,
pedagogos, otros tcnicos, administrativos y
Son las Unidades Administrativas que tienen trabajadores sociales. Se configuran, por
encomendada la ejecucin de las penas y tanto, como equipos multidisciplinares, al
medidas alternativas. Dependen orgnica y frente de los cuales hay un Jefe/Responsable
funcionalmente de un Establecimiento Peni del Servicio. En el momento actual son 55
tenciario, ya sea Centro Penitenciario o CIS. Servicios.

Ubicacin de los Servicios de Gestin Penas y Medidas Alternativas

Evolucin de los convenios firma Para ello, se podrn establecer los oportunos
dos para el cumplimiento de la convenios entre s o con entidades pblicas o
pena de trabajos en beneficio de la privadas que desarrollen actividades de utili
comunidad y nmero de plazas dis dad pblica, debiendo remitir mensualmente
ponibles. a la Administracin Penitenciaria la relacin
de plazas disponibles en su territorio.
Establece el Real Decreto 840/2011, por el
que se regula adems de otras penas el tra La Administracin Penitenciaria, en este sen
bajo en beneficio de la comunidad, que ste tido, tiene encomendada la supervisin de
ser facilitado por la Administracin Estatal, sus actuaciones y les prestar el apoyo y asis
Autonmica o Local. tencia necesarios para su eficaz desarrollo.

47
Por su parte, el penado podr proponer un Complementariamente, a disposicin de la
trabajo concreto, que ser valorado por la Administracin Penitenciaria existen plazas
Administracin Penitenciaria para la verifica para el cumplimiento que no se encuentran
cin del cumplimiento de los requisitos esta formalizadas a travs de Convenio.
blecidos en el Cdigo Penal y en este Real
Decreto, ponindose en conocimiento del As las cosas, a 31 de diciembre de 2013
Juez de Vigilancia Penitenciaria.

PLAZAS CONVENIADAS N. de Entidades N. de plazas ofrecidas


Administraciones Pblicas 1 1.093 10.529
ONGs y otras Entidades 2 452 4.105
TOTAL 1.545 14.634

PLAZAS SIN CONVENIO N. de Entidades N. de plazas ofrecidas


Administraciones Pblicas 1 3.048 5.273
ONGs y otras Entidades 2 2.532 4.128
TOTAL 5.580 9.401

1 Administraciones Pblicas, a nivel Estatal, de Comunidad Autnoma, Ciudades Autnomas, Ayuntamientos,

Cabildos, Diputaciones, Concejos, Comarcas, Federaciones y Confederaciones Locales, etc.

2 ONGs, Asociaciones, Fundaciones; cualquier otra entidad privada con fines de inters pblico.

Del mismo modo, la propia institucin peni


tenciaria dispone de plazas para este tipo de
cumplimiento penal.

PLAZAS DE INSTITUCIONES PENITENCIARIAS N. de Entidades N. de plazas ofrecidas


Centros Penitenciarios, CIS y SGPMA 134 5.427

Todo ello hace un total de 7.259 entidades y


30.937 plazas para el cumplimiento. En stas,
el valor modal de cumplimiento est en 3
penados por plaza.

48
EL VOLUNTARIADO SOCIAL

Las ONG y el voluntariado social juegan un rios para desarrollar programas de prepara
papel importante en el sistema penitenciario cin para la insercin laboral, de integracin
espaol y constituyen una de las caractersti social, atencin a colectivos especficos, sani
cas ms novedosas puestas en marcha para tarios y de tratamiento de drogodependen
lograr la reinsercin social de los internos. cias o educativos y formativos.

Esta colaboracin se est llevando a cabo de Todos estos trabajos se coordinan a travs
una forma ingente y valiosa, tanto dentro de del Consejo Social Penitenciario rgano
los centros penitenciarios como fuera de colegiado de carcter consultivo adscrito a la
ellos, en dependencias de medio abierto y Secretara General de Instituciones Peniten
en la ejecucin de medidas alternativas. En el ciarias y de los Consejos Sociales Peniten
bienio 2012-2013, 799 organizaciones parti ciarios Locales asignados a los Centros Peni
ciparon en la ejecucin de 1.048 programas tenciarios Ordinarios y a los Centros de Inser
de intervencin, a travs de 1.803 actuacio cin Social.
nes llevadas a cabo por 8.499 colaboradores
que han entrado en los centros penitencia

Ms de ocho mil
voluntarios colaboran
asiduamente con la
institucin penitenciaria
en el objetivo de lograr
la integracin social
de los internos.

49
CONTROL DE LA ACTIVIDAD PENITENCIARIA

La actividad de la Administracin Penitencia liza un control bsico de la actividad peni


ria est sometida al control de los Jueces de tenciaria. Puede actuar de oficio o a instancia
Vigilancia Penitenciaria, del Defensor del de parte, como consecuencia de quejas pre
Pueblo y del Parlamento, adems del que sentadas por cualquier persona afectada por
ejerce directamente el Gobierno de la la actuacin penitenciaria que considera vul
Nacin, como a cualquier otro sector de la nerados sus derechos fundamentales. El
Administracin Pblica. Defensor de Pueblo puede personarse en los
centros y realizar entrevistas y revisiones
documentales cuando lo considere oportu
Control judicial no y la Administracin Penitenciaria est
obligada legalmente a cooperar y ayudar en
El ordenamiento penitenciario espaol sus actuaciones.
refuerza sustancialmente el control jurisdic
cional de la actividad penitenciaria por va de Anualmente, el Defensor del Pueblo eleva un
una figura singular: los Juzgados de Vigilan informe a las Cortes Generales en el que exa
cia Penitenciaria. mina particularmente la actividad de la
Administracin Penitenciaria.
Estos juzgados tienen atribuida la resolu
cin, en sede judicial, de cuantas cuestiones
puedan plantearse en el mbito de la ejecu El control poltico
cin penal, asumiendo las funciones que de
otra forma corresponderan al tribunal sen Como Administracin Pblica de gestin
tenciador. directa, asignada al Ministerio del Interior, el
sistema penitenciario pblico del Estado
Su competencia abarca el control de la eje est sometido a la direccin y control del
cucin de las penas y la salvaguarda de los Gobierno y del resto de instancias adminis
derechos de las personas encomendadas a la trativas que controlan la gestin pblica.
Administracin Penitenciaria. Dispone tam
bin de capacidad de propuesta en relacin La actividad penitenciaria es un elemento
con la organizacin y funcionamiento del esencial del sistema penal y de seguridad
servicio y el tratamiento penitenciario. colectivo y, por lo tanto, su actuacin est
sometida al control parlamentario de las Cor
Los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria tes Generales y los organismos internaciona
cuentan con la Fiscala de Vigilancia, a quien les competentes.
le corresponde la defensa de la legalidad en
la ejecucin penal, as como la proteccin de
los derechos de los ciudadanos y del inters
pblico tutelado por la ley.

Defensor del Pueblo

El Defensor del Pueblo es garante de los


derechos fundamentales de los internos de
los centros penitenciarios. Como Alto Comi
sionado de las Cortes Generales para la
defensa de los derechos fundamentales y
libertades pblicas en la Administracin, rea

50
En la pgina de nuestra WEB:
http://www.institucionpenitenciaria.es/web/portal/centrosPenitenciarios
encontrarn informacin sobre la direccin y telfonos de contacto de todos los estableci
mientos penitenciarios, a excepcin de los ubicados en la Comunidad Autnoma de Catalua.

Igualmente en dicha pgina WEB www.institucionpenitenciaria.es se ofrece informacin


ms detallada y datos actualizados sobre los diferentes aspectos del Sistema Penitenciario
Espaol.

51

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