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LA ADMINISTRACION PUBLICA COMO CIENCIA-SU OBJETO Y SU ESTADO.

SEGN JOSE JUAN


SANCHEZ GONZALES.

Francia:

Dos pensadores que a travs del derecho administrativo aportaron ideas a la ciencia de la
administracin son Macarel y Gandilliot. A. M. R. Gandilliot escribi un Curso que apareci en 1835
en Espaa. Su libro se divide en dos partes: la primera se dedica a los caracteres generales del
derecho administrativo y comprende las funciones de organizacin y tutela, entre otros temas. La
segunda parte trata nuevamente de la organizacin administrativa, pero agrega un captulo relativo
a los procedimientos administrativos.? Para Gandilliot las funciones administrativas conducen a la
nocin de "accin administrativa't.U Las funciones, al convertirse en acciones, nos recuerdan que la
administracin pblica es accin, es decir, que es dinmica. La importancia de la obra de Gandilliot
es la trascendencia histrica de llevar el derecho administrativo de Francia a Inglaterra. Por otra
parte, M. Macarel escribe el Curso de administracin y derecho administrativo, publicado en Pars en
1846. En l afirma que el derecho administrativo emana del derecho pblico y ambos permiten
comprender mejor las relaciones del poder ejecutivo y el legislativo. Define a la administracin como
accin vital del gobierno y brazo de la sociedad.P Para Macarel existen cuatro principios de la
administracin pblica:

l. Primer principio: la sociedad brinda proteccin y seguridad a los desdichados.

2. Segundo principio: los establecimientos de beneficencia pblica deben ser fundados para recibir a
los indigentes y toda clase de menesterosos.

3. Tercer principio: todo gobierno sabio debe favorecer la difusin de las luces y crear
establecimientos de instruccin pblica de diversos grados.

4. Cuarto principio: las vas de comunicacin pblicas son una de las necesidades materiales de toda
la nacin.

Los cuatro principios implican proteccin, seguridad, beneficencia pblica, educacin pblica y vas
de comunicacin. Estos principios son propios de las sociedades modernas y, segn Macarel, pueden
ser considerados como parte de la ciencia de la administracin. Durante el siglo xx, la ciencia de la
administracin en Francia ha tenido un relativo desarrollo. Carlos Debbash escribi Ciencia
Administrativa, publicado en francs en 1972, ms como un manual que como un ensayo terico.
Otro trabajo es La nueva gestin pblica elaborado por Miguel Messenet, que tiene como subttulo
"por un Estado sin burocracia". Sin embargo, destacan los trabajos de Langrod, Chevallier y Loschak,
por su aportaciones a la ciencia administrativa. Langrod particip en la elaboracin del Tratado de
ciencia administrativa aparecido en 1966.

La colaboracin de Langrod en el Tratado es, en esencia, un llamado en favor de la reivindicacin


cientfica de la administracin, a partir de sus races. Segn Langrod, la administracin pblica no ha
dejado de ser "un centro del mayor inters" para los cientficos sociales. Ella exige, como materia de
estudio, la aplicacin general, "incluso universal", de frmulas que beneficien a los asuntos de la
comunidad. Sin embargo, la disciplina que estudia a la administracin pblica se encuentra sumida
en el "inmovilismo intelectual" de donde deduce que la rutina ha triunfado.

Para Langrod esto sucede por dos razones: una por la unidimensionalidad tcnica atribuida a la
administracin pblica en los Estados Unidos y dos, a la unidimensionalidad jurdica que prevalece
en Europa. En ese sentido, existe una desnaturalizacin de la administracin pblica, sustituida en
Francia por el derecho administrativo y el gerencialismo privado en los Estados Unidos. Para Langrod
se ha desestimulado la investigacin y la construccin terica de nuestra disciplina. La ciencia de la
administracin reclama su propia autonoma y debe dejarse de hablar de las "ciencias de la
administracin". Loschak escribi en 1975 un artculo titulado La ciencia de la administracin: cul
administracin? Cul ciencia>, en el que estableca algunas pautas para la discusin de su carcter
cientfico de la administracin pblica. Asociado con Chevallier, Loschak public en 1978 su obra
titulada Ciencia Administrativa. Chevallier y Loschak manifiestan que estn impresionados por el
carcter "complejo y fragmentado" de la ciencia de la administracin. Es compleja por lo
heterogneo de las aportaciones y fragmentado por las corrientes que la atraviesan, a tal grado
dismbolo que hacen imposible su integracin como disciplina unitaria. Ambos autores sostienen que
la ciencia de la administracin tiene dos tradiciones: una europea, basada en el derecho
administrativo, y otra norteamericana fundada en el estudio de las organizaciones. Aunque aclaran
que es una sola ciencia, la conciliacin se torna compleja. La primera es una tradicin antigua y
original; la segunda, una incorporacin reciente. Una se refiere a la administracin pblica; la otra lo
hace a las organizaciones en general.

Para estos autores, la ciencia de la administracin se encuentra en una disyuntiva: la delimitacin en


la administracin pblica o la extensin hacia el estudio de las organizaciones. En realidad no hay tal
disyuntiva, debido a que la ciencia de la administracin estudia a la administracin pblica y, junto
con la sociologa, tiene tambin un inters secundario en las organizaciones." Si no fuera as, la
sociologa tambin tendra que escoger la materia que le da vida y el estudio de las organizaciones.

Hoy la ciencia de la administracin pblica encuentra otros caminos, como el nuevo manejo pblico,
mediante la adopcin de la voz gestin pblica, en sustitucin del vocablo administracin pblica."
Hay quienes se preguntan hacia dnde marcha la administracin pblica, otros continan situados
en el lugar comn de la crisis. Tambin se ha adoptado la voz inglesa management como un nuevo
campo de conocimiento intermedio entre la administracin pblica y la administracin de negocios.

LA TEORIA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA MIGUEL GALINDO CAMACHO

FRANCIA

A) Caractersticas del pensamiento administrativo francs

Francia es uno de los pases en los que sin lugar a dudas se ha trabajado para establecer los
principios de la administracin pblica. Es evidente que la Revolucin Francesa ofreci al mundo las
posibilidades de establecer nuevas formas de organizacin poltica y administrativa, terminando no
solamente con el poder de las monarquas absolutistas, sino edificando sobre sus viejas teoras,
nuevas formas de organizacin administrativa, aun cuando estaban fundadas en los principios de la
centralizacin y tenan como origen el pensamiento y accin de las ciencias camerales del
absolutismo. Sin embargo, en todo caso, siempre debe tenerse presente que la Revolucin Inglesa
haba terminado, cien aos antes, con el ,absolutismo ingls estableciendo y reimplantando
definitivamente el sistema parlamentario que en la prctica poltica, marc e! inicio de la divisin de
poderes.

El pensamiento administrativo francs puede expresarse a travs de las siguientes etapas:


1. El pensamiento administrativo de! absolutismo, que tena como denominador comn a las
ciencias camerales y por supuesto a la ciencia de la polica como una parte importante de las
mismas.

2,' El pensamiento de Carlos DE SECONDAT, Barn de MONTESQUIEU, en cuya obra "El Espritu de
las Leyes" publicada en 1748, que en su captulo relativo a la Constitucin de Inglaterra, aborda lo
relacionado con la Divisin de Poderes, siendo parte muy importante de ellos, el ejecutivo, que es el
que realiza la administracin pblica.

3. El pensamiento administrativo de Anne RobertoJacobo TURGOT, que siendo exponente del


absolutismo del antiguo rgimen, anterior a la Revolucin Francesa, debe ser considerado, sin
embargo, como reformador del mismo, no tanto en la teora, sino en la prctica que llev a cabo
como intendente de Limoges, como titular de la Cartera de Marinay Contralor General de las
Finanzas de la Francia absolutista.

4. Surgimiento del pensamiento administrativo francs, como producto de la Revolucin Francesa,


expresado a travs de la obra de CarlosJuan Bautista BONNIN, cuya primera edicin data de 1808, la
segunda de 1809 y la tercera de 1812, denominada "Principios de la administracin pblica" que
desafortunadamente fue menos conocida en Francia que en los pueblos de habla espaola.

5. El proyecto de! Cdigo Administrativo francs e!aborado por BONNIN en 1809 y cuya tendencia
siguieron Jos Mara DE GERANDO, Luis Antonio MACAREL y CORMENIN viviendo los tres a
mediados del siglo XIX.

El criterio de Gastn JEZE difiere de la opinin de estos autores, pues sostiene que el origendI
derecho administrativo en Francia,corresponde a LAFERRIERE en su calidad de Presidente del
Consejo de Estado francs, y que se considera a Lon DUCUIT como el padre del Derecho
Administrativo francs, al que secundan, el propio Gastn JEzE, BONNARD y otros, por lo cual los
autores citados solamente pueden ser considerados como precursores del Derecho Administrativo
francs pero no sus fundadores, como se ha pretendido sostener. Sin duda alguna los estudios de la
administracin pblica no pueden desligarse en Francia ni en ningn otro pas de las normas y
principios del derecho administrativo, que es la rama del derecho pblico que conduce y encausa a
toda la actividad de la administracin pblica.

6. El pensamiento poltico administrativo de Alexis DE TOCQUE"ILLE expuesto en dos de sus ms


importantes obras "La Democracia en Amrica" y "El antiguo rgimen .'Y la revolucin" y algunos
documentos que present respecto al cumplimiento de comisiones que le fueron conferidas, en su
calidad de diputado de la Asamblea Legislativa, entre ellas las conocidas con los nombres de "La
Presentacin de Macarel" y el Informe presentado a la Cmara de Diputados a nombre de la
comisin encargada de revisar los crditos extraordinarios solicitados por Argelia.

7. La tendencia de la administracin pblica francesa contempornea expresada por Georges


LANGROD, que hace un estudio de "La ciencia de la administracin pblica en Francia en los siglos
XIX y XX: revisin historica s estado actual"y el "Tratado de ciencia administrativa". Este autor
sostiene que el hecho administrativo es identificable por los seis factores que l menciona, mismos
que tienen punto de coincidencia con el pensamiento de BONNIN, y que son los siguientes: Factor
organizador, Factor estabilizador, Factor racional, Factor de organizacin, Factor finalista, Factor
centrpeto.
Para LANGROD la ciencia de la administracin reclama su autorioma, ~a que tiene un objeto propio
que le permite ser una verdadera crencia.

LOS GRANDES MAESTROS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA: JUSTI, STEIN, BONNIN Y GONZLEZ-


OMAR GUERRERO OROZCOS(SUN RESUMEN DE ESTE ULTIMO)

La administracin pblica, tal como otras disciplinas, tiene grandes pensadores cuyas contribuciones
son las bases de su desarrollo cientfico. Son los lderes y maestros del campo de estudio. Durante el
siglo XVIII.