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Corregedoria-Geral da Unio
Coordenao-Geral de Normas e Capacitao
Curso de Processo
Administrativo Disciplinar
2017
1
Objetivo
Formao de membros para compor Comisses de Processo
Administrativo Disciplinar e Sindicncias, bem como de
servidores para atuao em atividades que precedam e/ou
sucedam a instaurao/apurao.
Material
Manual de PAD e de Legislao, Slides, disponvel em:
http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/atividade-disciplinar
Observao
Quando no expressos, os artigos citados referem-se Lei n
8.112/90.
2
Corregedoria Ouvidoria
Secretaria Federal Secretaria de Transparncia e
de Controle Interno
Geral Geral
Preveno da Corrupo
da Unio
da Unio
1
Sistema de Correio do Poder Executivo federal
(Decreto n 5.480/05)
CGU/CRG CGU/CRG
Unidades
rgo Central Unidades
Seccionais
Setoriais
Unidades Setoriais
Integram a estrutura orgnica da CGU;
Exercem orientao normativa e superviso tcnica sobre
as atividades das Unidades Seccionais.
Unidades Seccionais
Integram a estrutura dos prprios Ministrios, Autarquias,
4 Fundaes Pblicas e Empresas Estatais.
CGNOC
CGPAC
CCC CRG CMPAD
COREP
CGU-
CGU-PAD - Sistema de Gesto de Processos Disciplinares
www.cgu.gov.br/cgupad
Contato: cgu.pad@cgu.gov.br
2
Caractersticas
Uso obrigatrio no Poder Executivo Federal para
procedimentos disciplinares (PADs, Sindicncias e outros
procedimentos previstos na Portaria CGU n 1.043/07).
Disponvel na Internet (desnecessria a instalao).
Gerenciamento compartilhado:
-Central (CGU): regras de utilizao, treinamentos,
suporte tcnico.
-Local: concesso de acesso (gerenciamento de
senhas), definio de fluxogramas internos para
cadastramento e consulta.
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www.portaldatransparencia.gov.br
fsicas;
Gastos diretos em obras, servios e compras do GF;
Pblica;
Cargo, funo, situao funcional e remunerao dos servidores e agentes
3
Portal da Transparncia do Governo Federal
10
COREP Coordenao-
Coordenao-Geral de Responsabilizao de Entes Privados
11
CEIS e CNEP
CEIS
CNEP
Cadastro Nacional de
Cadastro Nacional de
Empresas Inidneas e
Empresas Punidas
Suspensas
12
4
Direito Disciplinar: legislao fundamental
Constituio Federal de 1988:
- Art. 5, LIV (devido processo legal), LV (contraditrio e ampla
defesa), LVI (provas ilcitas) e LXXVIII (celeridade); e
- Art. 37, caput (princpios do LIMPE); Art. 41, caput (estabilidade
aps 3 anos) e 1, II (perda do cargo mediante PAD com ampla
defesa).
13
Lei n 8.429/92: Improbidade Administrativa
Dir. Adm.
Preveno + Represso = Disciplinar
14
5
Direito Administrativo Disciplinar Princpios aplicveis
16
Princpio do Contraditrio
6
Dever de Apurar
Art. 143. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio
pblico obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante
sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao
acusado ampla defesa.
Enunciado CGU n 04
Prescrio. Instaurao.. A Administrao Pblica pode,
motivadamente, deixar de deflagrar procedimento disciplinar, caso
verifique a ocorrncia de prescrio antes da sua instaurao,
devendo ponderar a utilidade e a importncia de se decidir pela
instaurao em cada caso.
19
Dever de Apurar
20
Dever de Apurar
Denncia Annima
Deve ser apurada se os fatos foram narrados de forma objetiva e
plausvel (Art. 144)
STJ: RMS 19.224/MT e MS 7.069/DF
Decreto n 5.687/2006 (Art. 13)
Enunciado CGU n 03
Delao Annima. Instaurao. A delao annima apta a deflagrar
apurao preliminar no mbito da Administrao Pblica, devendo
ser colhidos outros elementos que a comprovem.
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7
Responsabilizao Jurdica
Uma infrao pode repercutir em uma ou mais esferas do
Direito.
CIVIL PENAL
ADMINISTRATIVA
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Materialidade:
Materialidade: identificar a extenso do fato irregular (ao ou
omisso em afronta ao ordenamento jurdico) relacionado ao
exerccio do cargo.
Autoria:
Autoria: identificar o(s) servidor(es) envolvido(s) com o fato
irregular.
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8
Responsabilidade Disciplinar - particularidades
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Desnecessidade de PAD;
Hipteses:
- Crimes com abuso de poder/violao de dever para com a
Administrao Pblica: pena privativa de liberdade 1 ano;
- Demais crimes: pena privativa de liberdade > 4 anos.
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Desnecessidade de PAD.
Decises do TCU
Parecer-AGU n GQ-55, vinculante:
Decises do TCU repercutem se h negativa do fato ou de sua
autoria;
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Julgamento de contas regulares no repercute.
9
Condutas que podem ser objeto de PAD
Abrangncia Objetiva
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29
Abrangncia Subjetiva
30
10
Quem est sujeito ao PAD
Abrangncia Subjetiva
Enunciado CGU n. 02
Ex-servidor. Apurao. A aposentadoria, a demisso, a
exonerao de cargo efetivo ou em comisso e a destituio do
cargo em comisso no obstam a instaurao de procedimento
disciplinar visando apurao de irregularidade verificada
quando do exerccio da funo ou cargo pblico.
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Quem no alcanado
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Consultores Programas Internacionais (ex.: PNUD)
Empregados Pblicos
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Empregados das Autarquias e Fundaes Pblicas
Regime Jurdico
Lei n 9.962/00 e CLT
Enunciado CGU n. 15
Inexistente normativo interno no mbito da empresa estatal que
estabelea o rito processual prvio aplicao de
penalidades, admite-se a adoo, no que couber, do procedimento
disciplinar previsto na Lei n 8.112/90 para a apurao de
responsabilidade de empregados pblicos.
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12
Procedimentos Disciplinares
Investigao Preliminar
INVESTIGATIVOS Sindicncia Investigativa
(Portaria CGU n 335/06) Sindicncia Patrimonial
Sindicncia Punitiva
PUNITIVOS PAD Rito Ordinrio
(Lei n 8.112/90) PAD Rito Sumrio
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Enunciado CGU n 01
Prescrio. Interrupo. O processo administrativo disciplinar e
a sindicncia acusatria, ambos previstos pela Lei n. 8.112/90,
so os nicos procedimentos aptos a interromper o prazo
38 prescricional.
Investigao Preliminar
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13
Espcies de Sindicncia
Investigativa ou Preparatria
1 ou mais servidores.
Prazos
40 30 dias, ou inferior, prorrogvel por igual perodo.
Sindicncia Investigativa
Art.
Art. 4, II, Portaria CGU n 335,
335, de 30/
30/05/
05/2006
Procedimento investigativo preliminar sumrio;
No punitivo;
Prescinde da observncia dos princpios do contraditrio e da
ampla defesa;
Carter sigiloso;
Conduzido por 1 ou mais servidores;
Rito inquisitorial;
Prazo: at 30 dias (admite prorrogao);
Resultados possveis: arquivamento ou instaurao de Sindicncia
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Punitiva ou PAD.
Sindicncia Patrimonial
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Sindicncia Patrimonial - Lei de Improbidade Administrativa
Enunciado
Enunciado CGU n 08:
08:
Nos casos de ato de improbidade que importem em
enriquecimento ilcito pelo agente pblico, cujo valor seja
desproporcional evoluo do seu patrimnio ou sua renda,
compete Administrao Pblica apenas demonstr-lo, no sendo
necessrio provar que os bens foram adquiridos com numerrio
obtido atravs de atividade ilcita.
45
15
Sindicncia Patrimonial - Juzo de Admissibilidade
SINDICNCIA
PATRIMONIAL
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Caractersticas
Procedimento contraditrio, em que deve tambm ser observada a
ampla defesa.
Conduzido por 2 ou mais servidores estveis;
Prazo: 30 dias, prorrogvel por igual perodo.
Resultados possveis
arquivamento;
advertncia ou suspenso de at 30 dias;
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instaurao de PAD.
16
Processo Administrativo Disciplinar - PAD
Objetivo
Precisar a realidade dos fatos. A responsabilizao e a punio
de servidores no so o foco, mas consequncia.
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50
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Afastamento Preventivo
Competncia
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Obrigatoriedade
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CPAD - hipteses de excluso
ter interesse;
ter atuado ou vir a atuar como perito, testemunha ou
representante em outros processos em que o denunciante ou
acusado tenha sido envolvido; e
estar litigando com o interessado.
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Prazos
Forma de Contagem
Contam-se em dias corridos, excluindo-se o do incio e incluindo-se o
do vencimento, desde que haja expediente neste dia (Art. 238 c/c
Art. 66, Lei n 9.784/99).
Prorrogao
Igual ao prazo originrio (exceo: rito sumrio - 15 dias).
A portaria de prorrogao deve ser publicada dentro do prazo da
57 portaria inicial. No automtica, deve ser solicitada pela CPAD.
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Prazos - continuidade da apurao
Formulao-
Formulao-Dasp n 216 - Inqurito administrativo Esgotados os 90
dias a que alude o art. 220, pargrafo nico, do Estatuto, sem que o
inqurito tenha sido concludo, designa-se nova comisso para refaz-lo
ou ultim-lo, a qual poder ser integrada pelos mesmos funcionrios.
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Notificao Prvia:
Prvia: aviso ao acusado de que contra ele existe PAD,
especificando fatos e local onde est instalada a CPAD. Se possvel,
enviar cpia do processo.
Intimao:
Intimao: cientifica o acusado e/ou procurador dos atos
processuais que j foram praticados ou dos atos probatrios que
sero praticados no curso da instruo. Utilizada tambm para
convocao de testemunha para prestar depoimento ou de
declarante para prestar declarao: 3 dias teis.
teis.
Citao:
Citao: para o acusado apresentar defesa escrita. 10,
10,15 ou 20 dias.
dias.
60
20
Instruo - Notificao Prvia
Acusado Preso
Procedimento comum de notificao.
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Recusa de Recebimento
Consignar o incidente em termo e coletar dois testemunhos.
Considera-se notificado na data do incidente consignada no termo.
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Enunciado CGU n 11
CITAO POR HORA CERTA NO PROCEDIMENTO DISCIPLINAR. No mbito
do Processo Disciplinar, a citao poder ser realizada por hora certa,
nos termos da legislao processual civil, quando o indiciado encontrar-
se em local certo e sabido, e houver suspeita de que se oculta para se
esquivar do recebimento do respectivo mandado.
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Instruo - intimao de atos
Prazos
Intimao: 3 dias teis (Art. 26, 2 e Art. 41, Lei n 9.784/99)
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Requisitos:
- Pessoal;
- Comprovao da Cincia
Enunciado CGU n 10
VALIDADE DA NOTIFICAO DE ATOS PROCESSUAIS.
A validade de uma intimao ou notificao real fica condicionada a ter
sido realizada por escrito e com a comprovao da cincia pelo
interessado ou seu procurador, independentemente da forma ou do meio
utilizado para sua entrega.
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Instruo - Advogado no PAD
Instruo - continuao
Provas Desnecessrias
Podem ser indeferidas pelo Presidente da Comisso
(Art. 156, 1 e 2) - Princpio da Motivao.
Efetivao do Contraditrio
Chamamento dos acusados para a produo de cada prova, com
a faculdade de apresentar quesitos e formular perguntas.
Prova Emprestada
Utilizao possvel, desde que respeitado o contraditrio (STJ:
REsp 128.875; STF: HC 67.707).
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Instruo - diligncias e percias
Art. 156, 2, Lei n 8.112/90 - Ser indeferido o pedido de prova
pericial, quando a comprovao do fato independer de conhecimento
especial de perito.
Enunciado
Enunciado CGU n 11
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Instruo - videoconferncia
Marco legal:
legal:
Alterao do Cdigo de Processo Penal: art. 185; 2; art. 217; art. 222.
Novo Cdigo de Processo Civil: art. 236, 3; art. 385, 3; art. 453, 1.
IN/CGU n 12, de 1 de novembro de 2011
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Instruo - videoconferncia
Vantagens:
Vantagens:
Contato praticamente direto entre a autoridade e o ru
Na Exposio de Motivos ao PL 736, de 2007, o Senador Romeu Tuma consignou que o
sistema de videoconferncia permite contato direto com o ru, proporcionando efetiva
participao e o contraditrio.
Durao razovel do processo.
O Conselheiro do CNJ Walter Nunes da Silva Jnior no PAD 200910000032369 concluiu
que: a videoconferncia um mecanismo indispensvel para a durao razovel do
processo quando h atos processuais a distncia para serem praticados.
Otimizao dos recursos do Sistema de Correio
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25
Instruo - interrogatrio do acusado
O procurador do(s) acusado(s) pode acompanhar o interrogatrio,
contudo a sua ausncia no gera nulidade.
Enunciado
Enunciado CGU n 07
Videoconferncia. Possibilidade. Interrogatrio. PAD e Sindicncia.
No mbito do Processo Administrativo Disciplinar e da Sindicncia
possvel a utilizao de videoconferncia para fins de
interrogatrio do acusado.
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Instruo - Indiciao
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Indiciao - penalidades aplicveis
Advertncia (Art. 129)
Suspenso (Art. 130)
- Aplicao direta e reincidncia na advertncia.
- Mximo: 90 dias (Pode ser convertida em multa de 50% do
vencimento ou da remunerao/dia).
Penas expulsivas
- Efetivo: demisso (Art. 132)
- Efetivo com funo de confiana: demisso
- Cargo em comisso: destituio (Art. 135)
- Aposentado ou em disponibilidade: cassao (Art. 134)
79 Obs.: Parecer vinculante GQ-177 demisso obrigatria.
Enunciado CGU n 13
REPERCUSSO DA DESTITUIO DO CARGO EM COMISSO NO
VNCULO CELETISTA. A penalidade de destituio de cargo em
comisso aplicada ao empregado pblico cedido a rgo da
Administrao Pblica Direta, Autrquica e Fundacional poder
repercutir no vnculo empregatcio, sendo desnecessria a
instaurao de novo processo disciplinar no mbito da empresa
estatal.
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Indiciao - enquadramentos
CAPITULAO LEGAL
Demisso,
Advertncia ou Suspenso ou
Suspenso Cassao ou
Destituio
Destituio
Art.
Art. 128.
128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a
natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela
provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou
atenuantes e os antecedentes funcionais.
81
27
Enquadramento - deveres do servidor (Art. 116)
Advertncia ou Suspenso
I- Exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
II- Ser leal s instituies a que servir;
III- Observar as normas legais e regulamentares;
IV- Cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente
ilegais;
V- Atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas,
ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou
esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
82 c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
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Enquadramento proibies ao servidor (Art. 117)
Advertncia ou Suspenso
VII-Coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a
associao profissional ou sindical, ou a partido poltico;
VIII-Manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de
confiana, cnjuge/companheiro/parente at o 2 grau civil;
XIX-Recusar-se a atualizar seus dados cadastrais, quando
solicitado.
Suspenso
XVII-Cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que
ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias;
XVIII-Exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o
exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho.
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Enquadramento infrao grave: Scio-
Scio-Gerncia
Enunciado CGU n 09
ILCITO SCIO-GERNCIA-ATUAO FTICA E REITERADA. Para
restar configurada a infrao disciplinar capitulada no inciso X
do art. 117 da Lei n 8.112/90, preciso que o servidor,
necessariamente, tenha atuado de fato e de forma reiterada
como gerente ou administrador de sociedade privada.
86
86
Instruo - Citao
90
30
Inqurito Defesa Escrita
Requisitos
Forma escrita;
Prazos:
- 10 dias (1 indiciado (Art. 161, 1));
- 20 dias (2 ou mais (Art. 161, 2));
- 15 dias (citao por edital (Art. 163, nico)).
Novas Diligncias
Deferidas ou no (Art. 161, 3; Art. 156, 1).
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Inqurito - Relatrio Final (Art. 165)
Anlise da Prescrio.
Acumulao Ilegal
(Cargos, Empregos ou Funes Pblicas)
Abandono de Cargo
Inassiduidade Habitual
96
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PAD Rito Sumrio - caractersticas
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PAD Rito Sumrio - Inassiduidade Habitual
Elemento Objetivo
Ausncia ao servio por 60 dias no perodo de 12 meses,
interpoladamente ou no.
Elemento Subjetivo
Administrao deve provar apenas que a ausncia injustificada (exceto:
fora maior ou caso fortuito).
Contam-se fins de semana e feriados durante o perodo de ausncia?
O perodo de ausncia pode iniciar-se em sbado, domingo ou feriado?
E se as faltas forem consecutivas? Abandono ou Inassiduidade? (STJ: MS
8.291-DF)
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Contagem
No Direito Administrativo Disciplinar, o prazo comea a correr da
data da cincia do fato. (Art. 142, 1). No Direito Penal, o prazo
se conta da prtica do ilcito penal.
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A interrupo do prazo prescricional, prevista no Art. 142, 3, Lei n 8.112/90, ocorre uma s
vez quanto ao mesmo fato (Parecer vinculante GQ-144), por at:
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I
Interrupo
CINCIA N
uma s vez
DO S PRAZO NO
FATO T CORRE
A
U
PRAZO PARA R PRAZO RECOMEA
INSTAURAO A DO ZERO
Se no instaurar dentro do Se no julgar dentro do
prazo*, prescreve e a prazo*, prescreve e a
Administrao no pode
Administrao no pode
mais punir. O mais punir.
PAD ORDINRIO
N dias
S
T
A 50
PAD SUMRIO U dias
R
A
80
SIND. PUNITIVA dias
O
104
Prescrio Penal:
Penal: Em se tratando de ilcito administrativo
tambm capitulado como ilcito penal (crime), o prazo o da Lei
Penal (Art. 142, 2).
Enunciado
Enunciado CGU n 05
Prescrio Disciplinar. Crime. Persecuo Penal. Para aplicao de
prazo prescricional, nos moldes do 2 do art. 142 da Lei n
8.112/90, no necessrio o incio da persecuo penal.
35
Prescrio Punitiva no Direito Disciplinar
Art. 170 registro nos assentamentos funcionais (penalidades
prescritas)
Em razo do Parecer AGU n 5/2016/CGU/AGU, vinculante, fica vedada
Administrao Pblica a anotao nos assentamentos funcionais
- MS 23.262/DF, STF declarou a inconstitucionalidade do art. 170
Ante o exposto, tendo em vista a garantia da presuno de inocncia,
prevista no art. 5, LVII, da Constituio, e em razo da deciso do
Supremo Tribunal Federal no Mandado de Segurana n. 23.262/DF, a
Administrao Pblica Federal deve observar a norma segundo a qual,
no mbito dos processos administrativos disciplinares, uma vez extinta
a punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora no poder fazer
o registro do fato nos assentamentos individuais do servidor pblico.
106
Base normativa:
- Lei n 12.527/2011 (LAI)
- Decreto n 7.724/2012
- Portaria CGU n 1.613/2012.
Sigilo pode ser total ou parcial, havendo obrigao de fornecer a
parte no sigilosa - Art. 7, 2 da LAI
Documentos passveis de classificao art. 23, incisos I a VIII da
LAI.
Prazos de classificao: 25, 15 ou 5 anos (art. 24 da LAI).
Possibilidade do termo final de restrio ser determinado evento
108 (art. 24, 3 da LAI).
36
Lei de Acesso Informao
109
Enunciado
Enunciado CGU n 14
RESTRIO DE ACESSO DOS PROCEDIMENTOS DISCIPLINARES. Os
procedimentos disciplinares tm acesso restrito para terceiros at o
julgamento, nos termos do art. 7, pargrafo 3, da Lei n
12.527/2011, regulamentado pelo art. 20, caput, do Decreto n
7.724/2012, sem prejuzo das demais hipteses legais sobre
informaes sigilosas.
111
37
Termo Circunstanciado Administrativo - TCA
(Instruo Normativa CGU n 04/2009)
Conceito e Objetivo
Apurao simplificada, sem natureza disciplinar, que visa racionalizar os
procedimentos administrativos e desburocratizar a Administrao Pblica
(princpio da eficincia e do interesse pblico).
Vantagens
Economicidade e celeridade.
Aplicabilidade
Conduta culposa
Extravio ou dano a bem pblico que implicar prejuzo de pequeno valor (= limite
da dispensa de licitao: R$ 8.000,00).
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TCA - procedimento
Lavratura
Chefe do setor responsvel pela gerncia de bens e materiais
na unidade administrativa.
Instruo
Qualificao do servidor envolvido
Descrio sucinta dos fatos
Percias e laudos tcnicos cabveis (se for o caso)
Parecer conclusivo sobre o apurado (se for o caso)
Prazo para manifestao do envolvido e juntada de
documentos: 5 dias (prorrogvel at o dobro)
113 Julgamento : Autoridade mxima da unidade administrativa.
CONCLUSES E ENCAMINHAMENTOS
Uso regular do bem ou fatores Baixa do bem
independentes do servidor Sem ressarcimento
Baixa do bem
Conduta culposa Ressarcimento
(Seno, instaurao de PAD)
Conduta dolosa Instaurao de PAD
Responsabilidade da empresa Ressarcimento
contratada pela Adm. Pb.
Pb. (mediante fiscal do contrato)
Ressarcimento
Pagamento;
Entrega de bem com caractersticas iguais ou superiores quele
danificado ou extraviado;
Prestao de servio que restitua ao bem danificado as
114
condies anteriores.
38
Sistema de Correio - nmeros
Capacitao de 14.
14.587 servidores para atuao em comisses de
processos administrativos disciplinares(2004 a 2016);
115
200
56 51 49 58 69 65
100 19 28 35 29 22 41 23 44 3650 35 45 39 54 41 40
10 17 16 27 14 24
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
DEMISSO CASSAO DE APOSENTADORIA DESTITUIO
116
1,14%
2,69%
6,56%
23,29%
66,32%
Outros
117
39
Sistema de Correio - reintegraes
Principais Fundamentos de Reintegraes Realizadas pelo STJ desde 2004
Impossibilidade de presuno de acumulao ilegal devido a
29 24,79%
limite de 60h semanais de trabalho
Desproporcionalidade entre conduta e punio 17 14,53%
Agravamento da penalidade aplicada 13 11,11%
Conjunto probatrio insuficiente 12 10,26%
Prescrio 10 8,55%
Falta de contraditrio/ampla defesa 9 7,69%
Ausncia de defensor 8 6,84%
Incompetncia/Impedimento da Comisso 8 6,84%
Em formato EAD
119
CGU - contatos
Facebook
http://www.facebook.com/pages/CGU-Controladoria-Geral-
da-Uniao-oficial
Twitter
http://twitter.com/cguonline
crg@cgu.gov.br
120
40
Treinamento em Processo Administrativo
Disciplinar - PAD
41