AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, FINANCIERAS Y

ADMINISTRATIVAS.

ESCUELA: ADMINISTRACIN

TEMA: SILENCIO ADMINISTRATIVO

CICLO: IV GRUPO: A

INTEGRANTES:

BERMUDEZ HUAMANI,MARIA LIZETH

CASTILLO TITO, Maricruz
FERNANDEZ ESPINO Ingrid,Pamela
RAMOS QUILCA,Liz Mercedez

AYACUCHO PERU- 2017

 DEDICATORIA

Este presente trabajo est dedicado primeramente a

Dios y a nuestros queridos padres por brindarnos su
apoyo incondicional y al docente por educarnos con
esfuerzo y entusiasmo, para lograr nuestros objetivos.
 INTRODUCCIN

El presente artculo pretende resumir los diferentes aportes conceptuales

relacionados a la Contratacin de la Administracin y orientar a su
comprensin. Considerando los temas a tratar: Perspectiva Jurdica, Teoras,
Concepto, Caracteres Especiales, Contratos Privados y Contratos Pblicos,
Procesos de Seleccin, Adquisicin y Contratos.

El concepto de contrato administrativo, a primera vista, no parece diferir del

concepto de contrato en el derecho privado, pero al ser la Administracin una
de las partes del mismo, con la finalidad de satisfacer necesidades pblicos
posee determinadas caractersticas propias. Y es que la Administracin
Pblica requiere la colaboracin de la actividad privada para efectuar acciones
que pos s misma no puede, lo cual a su vez obliga a que la contratacin
administrativa posea determinadas caractersticas y una regulacin que se
encuentra sometida a constantes cambios.

En este marco, las instituciones y tcnicas de la contratacin administrativa

acompaan siempre la evolucin que se opera en los fines del Estado, cuyo
bien se conforma y desarrolla segn el destino histrico de cada comunidad,
variando de Estado a Estado.
 I. PERSPECTIVA JURDICA.

El Estado est investido de poder discrecional y requiere el adecuado cumplimiento

de sus fines, de las figuras estructurales, para poder adquirir bienes y servicios. La
problemtica sobre el particular se presenta cuando por la necesidad de contenido de
la relacin contractual va adquiriendo caractersticas propias y otro sentido de valor en
las relaciones, transformando los regmenes del contrato civil en contrato
administrativo.

Podemos decir que el Estado es el mayor y ms importante cliente en cada pas, por
lo que la contratacin administrativa ha crecido sorprendentemente y cada da
adquiere ms bienes y extiende sus servicios para satisfacer las necesidades de la
poblacin, que aumenta y aspira a un bienestar acorde con la superacin del ser
humano.

Lateralmente han surgido dificultades y arreglos, las primeras porque de acuerdo a su

experiencia e intereses, los contratistas se aferran a lo nico existente hasta
entonces, el Derecho Privado; los segundos, porque el Estado comprendiendo que se
trata de normas inspiradas en una igualdad inexistente se esfuerzan en crear una
concepcin acorde con los altos intereses que le son consubstanciales.

Estos contratos se establecen por una conversacin generadora de relaciones

jurdicas o con el mero consentimiento de adhesin por el particular a situaciones
preestablecidas por la administracin.

En consecuencia es conveniente examinar serena e integralmente la contratacin

administrativa en relacin con la civil comercial.

II. TEORAS DE LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

La contratacin administrativa aparece en el siglo pasado dentro del derecho

francs, como la contratacin administrativa, o sea, la teora de los contratos
administrativos. Hoy en da esta teora es universalmente aceptada; para
explicarla han surgido varios criterios que han sido agrupados en los
siguientes:

El Criterio Subjetivo: Consiste en comprobar si en el contrato es parte

la administracin del Estado, sino una persona jurdica, pblica
perteneciente a la Administracin Pblica. De acuerdo con este criterio,
basta dicha condicin para que se produzca la contratacin
administrativa.
a) El Criterio de Jurisdiccin: Consiste en establecer que hay
contratacin administrativa en aquellos casos en que compete conocer
a la jurisdiccin administrativa por disponerlo un precepto legal, por
 haberse pactado o por decidirse jurisdiccionalmente, por sus
modalidades propias que corresponden a la jurisdiccin administrativa.
b) El Criterio Formal: Se ha sustentado cindose al procedimiento
empleado por la administracin pblica para su concertacin como
explica el profesor Fernndez De Velazco.
c) La Teora del Servicio Pblico: Sustentada por Len Duguit,
sostiene que lo que importa es el fin y que, por consiguiente, si el
contrato tiene como fin un servicio pblico o contribuye a un servicio
pblico, pues all hay contratacin administrativa
d) La Teora de los Contratos Administrativos por su naturaleza:
Len Blum, sienta la doctrina de los contratos administrativos,
precisando que es necesario que ese contrato por s mismo y por su
naturaleza propia, sea de esos que slo puede concluir una persona
pblica.
e) La Teora de fin de utilidad pblica: Coincide en algo con la
teora del servicio pblico, pero la descarta. Por ejemplo, Carlos
Ferrari, manifiesta que lo determinante en un contrato administrativo
es una prestacin de utilidad pblica, sin perjuicio de otros elementos
que lo integran, como la intervencin de un sujeto de derecho pblico
y la posibilidad de que la administracin pueda variar unilateralmente
el convenio. Clusula de la Teora Exorbitante: Establece que en la
contratacin administrativa hay clusulas especiales que exorbitan el
derecho privado.

II. CONCEPTO
Segn Bielsa, La convencin que crea derechos y obligaciones
para el Estado como persona de derecho pblico con otra
persona pblica o privada, es un fin pblico y es un contrato de
Derecho Pblico.
Segn Cassagne, Todo acuerdo de voluntades generador de
obligaciones celebrado por un rgano del Estado, en ejercicio de
la funcin administrativa, caracterizada por un rgimen
exorbitante del Derecho Privado, es susceptible de producir
efectos en relacin a terceros.
Tocante al tema se tiene que por el mbito de aplicacin, la
contratacin administrativa comprende las obras, las licitaciones y los
concursos, todo lo cual es un conjunto la modalidad de adquisicin de
bienes y servicios de mayor importancia en el sector pblico.

Hay que recordar lo que deca Duguit, que en el contrato las partes
quieren cosas diferentes, lo que ocurre en el Derecho Privado, y debe
dejar de serlo en el Derecho Pblico. Es notoria la distincin de
intereses: El de un particular que busca una utilidad, ganancia, y que
casi siempre acta como empresa comercial o sociedad annima, y el
inters pblico al cual apunta la administracin.

IV. CARACTERES ESPECIALES

Previamente hemos de contribuir acaso a dilucidar el problema

controvertido de la doctrina mundial sobre la trascendencia que puede
tener la voluntad individual al contratarse con el Estado en la tpica
figura de la contratacin administrativa.

Tratadistas como Romano, Meyer, Diez y Cammeo niegan la

existencia de los actos administrativos bilaterales y, peor an, la de los
multilaterales. Sostienen que la esencia del acto administrativo es
unilateral, por lo que la voluntad individual slo ha de ser considerada
como una condicin de hecho, lo que supone un elemento accesorio y
no esencial del acto administrativo.

El que contratante y contratista no puedan administrativamente

equiparse en razn del inters, finalidad y representatividad- no puede
llevarnos a desconocer la vala de la manifestacin de voluntad.

Concluyamos, pues, reafirmando que el contrato administrativo es una

especie de sui gneris del acto administrativo: la define su
bilateralidad.

Seis etapas establecen en el proceso de formacin de la voluntad

contractual:

Faz preparatoria de la autorizacin a la Administracin

pblica para contratar;

Determinacin del presupuesto y objeto que deber

contratarse;
 Eleccin del contratante particular por un proceso
complejo, excepcionalmente por eleccin directa;

Adjudicacin y aprobacin del contrato;

Suscripcin formal del contrato; y,

Ejecucin de contrato.
Entrando en el tema anunciado diremos que la
contratacin administrativa presenta los siguientes
elementos intrnsecos, a saber:
El sujeto preponderante de la relacin jurdica es
invariablemente la Administracin pblica (considerada
como el rgano representativo o Estado; la regin, la
municipalidad o cualquier otra persona de derecho pblico
interno estatal), sea que se contrata entre ellas o con
particulares;

El objeto del acto o contrato es la prestacin de utilidad

pblica.

V. CONTRATOS PRIVADOS Y CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Para parte de la doctrina administrativa no es ya necesario ahondar en

consideraciones acerca de la distincin que entre los contratos
jurdicos (civil y comercial) y los administrativos (derecho pblico). Pero
de acuerdo a la realidad legal de cada pas con la ayuda de la
clarividencia doctrinal que en esta materia vemos que es tanta
conviene dar criterios orientadores, a fin de que la regulacin de unos
(derecho privado) y otros (derecho pblico) no tropiece con dudas y
menos an con dificultades.

Bielsa propone los siguientes, que sintetizar:

1) Distincin fundada en el servicio pblico. Dice que ella puede

resultar insegura o variable:

a) Cuando el Estado presta un servicio pblico en concurrencia con

particulares o concesionarios, no puede hablarse de contratos
administrativos, porque as el Estado acta como persona jurdica
de derecho privado
 b) La nocin de contrato administrativo subordina a la de servicio
pblico es ms firme, v.gr. en el de suministro, es el Estado el
que establece un rgimen de derecho pblico y por ello es la
voluntad de la Administracin la que define el carcter
contractual, obligndose el otro contratante dentro del rgimen
administrativo. Si se trata de satisfacer un servicio urgente y
general, ella ha de establecer clusula que no son de derecho
privado y entonces el contrato es administrativo. Si, por el
contrario, no se requiere satisfacer un servicio de esa naturaleza,
la Administracin acta como los particulares y el contrato es de
derecho privado.

2) Distincin por el carcter jurdico. La doble personalidad del Estado

se concreta en los tratados internacionales pblico (contratos) y de
derecho pblico interno o nacional (contratos administrativos):

a) En el primer c aso, ha de expresarse la voluntad del Estado por

el Congreso y el Poder Ejecutivo. Cuando el Poder Legislativo
interviene el acto jurdico internacional puede tener doble
connotacin; poltica y administrativa; cuando contrata el Poder
Ejecutivo es slo administrativa.

b) La suspensin ilegal o no autorizada de trabajos en una obra

pblica por parte del contratista puede llevar a la Administracin
a la rescisin del contrato. Igual en el contrato de suministro. Y
esta actitud del Estado puede derivar de los derechos inherentes
a l y con mayor razn si tales eventualidades se consignan y
sancionan en el contrato.

. VI. DE LAS ADQUISICIONES Y LOS CONTRATOS

Bienes, Servicios Y Obras A Adquirir O Contratar

La compraventa, el arrendamiento de bienes, la adquisicin de
suministros y la locacin de servicios, considerados dentro de la
denominacin de bienes y servicios en general; as como la
contratacin de servicios de consultora tales como
investigaciones, proyectos, estudios, diseos, supervisiones,
inspecciones, gerencias, gestiones, auditoras distintas a las
sealadas en el Decreto Legislativo 850 y asesoras; y la
contratacin de obras; se regulan por las disposiciones de la
presente Ley y por las normas especficas que establezca el
Reglamento.
 Del Contrato
El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las condiciones
establecidas para dicho efecto en las Bases y podr incorporar
otras modificaciones, siempre que no impliquen variacin alguna
en las caractersticas tcnicas, precio, objeto, plazo, calidad y
condiciones ofrecidas en el Proceso de Seleccin.

Garantas
Las garantas que debern otorgar los contratistas son las de fiel
cumplimiento del contrato, por los adelantos y por los adelantos y
por el monto diferencial de propuesta; sus montos y condiciones
sern regulados en el Reglamento.

El Reglamento sealar el tratamiento a seguirse en los casos de

contratos de arrendamiento y de aquellos donde la prestacin se
cumpla por adelantado al pago.

Los contratos de bienes, servicios u obras incluirn

necesariamente y bajo responsabilidad, clusulas referidas a:

Clusula de Solucin de Controversias:

Cuando en la ejecucin o interpretacin del contrato surja
entre las partes una discrepancia, sta ser definida
mediante el procedimiento de conciliacin extrajudicial o
arbitraje, segn lo acuerden las partes.

Clusula de Resolucin de Contrato por Incumplimiento:

En caso de incumplimiento por parte del contratista de alguna
de sus obligaciones, que haya sido previamente observada por
la Entidad, esta ltima podr resolver el contrato, en forma total
o parcial, mediante la remisin por la va notarial del acuerdo o
resolucin en la que se manifieste esta decisin y el motivo que
la justifica. Dicho acuerdo o resolucin ser aprobado por
autoridad del mismo nivel jerrquico que aquella que haya
suscrito el contrato.
 Liquidacin
El contrato culmina con la liquidacin, la misma que ser
elaborada y presentada a la Entidad por el contratista
segn los plazos y requisitos sealados en el Reglamento
debiendo sta pronunciarse sobre aqulla en un plazo
mximo fijado tambin en el Reglamento bajo
responsabilidad del funcionario correspondiente. De no
emitirse resolucin o acuerdo, debidamente
fundamentado, en el plazo antes sealado la liquidacin
presentada por el contratista se tendr por aprobada para
todos los efectos legales.

Resolucin De Los Contratos

Las partes podrn resolver el contrato de mutuo acuerdo por
causas no atribuibles a stas o por caso fortuito o fuerza
mayor estableciendo los trminos de la resolucin.

Cuando se ponga trmino al contrato, por causas

imputables a la Entidad, sta deber liquidarle la parte que
haya sido efectivamente ejecutada y resarcirle los daos y
perjuicios ocasionados.
 CONCLUSIONES

El contenido del contrato debe ajustarse estrictamente a las normas

del derecho objetivo, debiendo el objeto ser cierto, posible,
determinable o determinado y lcito.

La causa, el motivo o la razn determinante de los contratos de la

Administracin, es satisfacer un fin pblico, un servicio pblico, una
necesidad colectiva.

El acto del Estado puede producir los efectos propios de la fuerza

mayor, o sea que pueden ser definitivos o provisionales (resolutorios
o dilatorios, respectivamente), dando lugar, segn el caso, a la
rescisin del contrato o a que se determine la suspensin o
paralizacin de su ejecucin.
 BIBLIOGRAFA

BACACORZO, Gustavo. "Tratado De Derecho Administrativo". Gaceta Jurdica. Lima

2001.

CERVANTES ANAYA, Dante A. Manual De Derecho Administrativo. Gaceta Jurdica.

Arequipa 2001.

CERVANTES ANAYA, Dante A. Manual De Derecho Administrativo. Editorial Rhodas

Sac. Lima 2006.

MORN URBINA, Juan Carlos. Ley de Contratacin y Adquisicin del Estado. Gaceta
Jurdica. Lima 2008.