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Construir Ciudad y Ciudadana

Comprender la Ciudad que Tenemos y Proponer la Ciudad que Queremos

TEMA: SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA

Una de las ms importantes razones de ser de las ciudades a lo largo de la historia, ha sido la
bsqueda de una mayor seguridad para sus pobladores. En la edad media, la seguridad provena
de la organizacin de los vecinos frente a las criaturas extraas, y las catstrofes naturales como
peligros externos que dieron origen a la creacin de las ciudades amuralladas como smbolo de la
seguridad.
Resulta paradjico que la ciudad moderna hoy en da se haya convertido en el hbitat natural de la
inseguridad asociada a la delincuencia. La metfora del laberinto parece describir muy bien el
fenmeno: los ciudadanos nos vemos atrapados en el laberinto de la inseguridad del cual no
podemos salir.

El debate pblico de la seguridad se mueve desde diferentes actores: la prensa, tiende a destacar
los hechos ms violentos, ejerciendo un papel de denuncia, los polticos son llamados a desarrollar
acciones para enfrentar el fenmeno, los especialistas precisan el concepto y mejoran su medicin,
entre los ciudadanos aumenta la percepcin de inseguridad y se generan informalidades para
suplir una ausencia institucional.

La existencia de un sentimiento de inseguridad puede resultar peligrosa si se produce un efecto

contagio a otros fenmenos sociales, como ocurre sealadamente en el caso de la inmigracin.

El delito, es un acto operado desde un sujeto o individuo social dispuesto a llevarlo a cabo. Sobre
ste sujeto se centra la respuesta ms comn a la inseguridad: la represin y la intimidacin,
dejando de considerar tanto el entorno que les rodea como aquel en que se produce el acto.

UN-HABITAT identifica tres causas principales del incremento de la inseguridad en las ciudades:
1. Las causas sociales atribuidas a las situaciones de exclusin social, desempleo, marginacin,
analfabetismo, y violencia intrafamiliar.
2. Las causas institucionales, asociadas a la gobernabilidad urbana, y la deficiencia del sistema
judicial.
3. Las causas ligadas al entorno, el deterioro de los espacios pblicos, carencia de servicios
urbanos, y ausencia de polticas pblicas urbanas.

El anlisis de los factores que provocan el miedo al delito, deja claro que la seguridad urbana, no
es un tema slo de delincuencia, es ms una cuestin de calidad de vida, solidaridad, y cohesin
social, que implican la convivencia, es decir, la forma como nos relacionamos en la ciudad.

El entorno que nos rodea produce condiciones que pueden alentar o desalentar el delito, por ello
es importante revisar la seguridad dentro de las polticas pblicas urbanas y de convivencia
ciudadana.

La seguridad en la calle y los espacios pblicos, es un objetivo que no puede ser alcanzado
solamente por la polica, y las cmaras de vigilancia, sino que depende del nivel de control social
que resultan del uso, las interacciones y la convivencia efectuados en estos espacios: lo contrario a
la inseguridad es la convivencia.
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Cmo asumir el desafo social que representa la inseguridad?

De qu nos sentimos inseguros?
Quien, quienes, y cmo nos proporcionamos seguridad?
Es posible impulsar polticas pblicas innovadoras en materia de prevencin del delito y la
seguridad urbana?
Cmo salir, en definitiva, del laberinto que aprisiona a la ciudadana?
Es la Convivencia Ciudadana la respuesta a la inseguridad en Ccuta?

La METFORA DEL LABERINTO. La inseguridad parece un Laberinto en el cual los

ciudadanos no podemos salir. dnde y cmo salir? = Los habitantes del campo y la
ciudades en Amrica Latina, ciudadanos dbiles en la desigualdad, enfrentan no slo la
inseguridad social sino tambin la inseguridad ciudadana.
El miedo es una subcultura en amplias regiones de Amrica Latina. En estas
circunstancias, la gubernamentalizacin de la inseguridad ciudadana basada en el control
de las fronteras externas e internas mediante la regulacin de los migrantes; las guerras
contra el narcotrfico y la delincuencia organizada a travs del derecho penal del enemigo
y la excepcionalidad el caso ms extremo, son el paramilitarismo y las bandas criminales
; el castigo ejemplar del robo mediante las reformas policiales y el encierro de los pobres
que delinquen, constituyen procesos que nutren la compleja vida social de la regin.

Es posible impulsar una nueva generacin de reformas en materia de prevencin

de la violencia y la seguridad ciudadana en la regin? Qu nueva frontera de
conocimiento y de intervenciones de polticas pblicas se requiere alcanzar
para dar eficiente respuesta a la creciente demanda ciudadana por construir
sociedades ms pacficas y con menos violencia? Cmo salir, en defi nitiva, del
laberinto que aprisiona a la ciudadana democrtica en esta cuestin?

SEGURIDAD = CONTROL DEL ESTADO de todos los elementos presentes en la ciudad =

el NO CONTROL genera la CRISIS DEL GOBIERNO URBANO.

La seguridad ciudadana contiene una DIMENSIN OBJETIVA: los hechos de la violencia

conocida que involucra a vctimas y victimarios; y una DIMENSIN SUBJETIVA,: las
vivencias y sentimientos personales que configuran las PERCEPCIONES y
REPRESENTACIONES de la seguridad ciudadana.
la PERCEPCIN vs. la realidad. La percepcin de la inseguridad, es la respuesta
emocional a la percepcin de smbolos relacionados con EL DELITO.
la percepcin de inseguridad se define como la perturbacin angustiosa del nimo que se
deriva de la diferencia entre el riesgo percibido de ser vctima de un crimen y
la victimizacin de hecho, es decir, la percepcin que una persona tiene de ser vctima de
un delito, independientemente de la probabilidad de serlo.
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Respecto a la percepcin de inseguridad tambin est relacionada con un SENTIMIENTO

que HACE SENTIR VULNERABLES a los individuos. Se asocia con la PREOCUPACIN
por estar fuera de la casa, probablemente en una zona urbana, solo y potencialmente
vulnerable a daos personales, es decir, el simple hecho de estar fuera de casa, hace
sentir a los individuos ms vulnerables e incluso HAY LUGARES EN LOS QUE
DEFINITIVAMENTE LAS PERSONAS SE SIENTEN POTENCIALMENTE VULNERABLES.
= la PERCEPCIN implica la PROPIA IMAGEN DEL ENTORNO O LUGAR que los
ciudadanos generamos.

hasta ahora, se han dedicado esfuerzos hacia la fase del control y represin de la
violencia, mediante el incremento de recursos econmicos para las policas y la reforma a
los cdigos penales. como resultado tenemos el incremento de la poblacin carcelaria, la
deslegitimacin de las instituciones, el aumento de las vctimas y la prdida de recursos
econmicos. Hoy se ve la necesidad de tener un mayor conocimiento de la temtica y una
nueva ptica para enfrentar el problema. ya no es suficiente actuar con el sentido comn y
con la transferencia de recursos hacia la represin: se requiere tener verdaderos
observatorios de la violencia, nuevos conceptos y metodologas para entenderla y
novedosas concepciones para enfrentarla. esto ser posible slo si se incorpora a nuevos
actores sociales y no se convierte a la violencia en un tema exclusivo de un sector del
Estado.
Por qu los alcaldes de nuestras ciudades no han tratado el tema de la seguridad
ciudadana? Por qu se reducen las polticas sociales y urbanas? Por qu la justicia es
cada vez ms compleja y distante? Cmo hay que gobernar una ciudad violenta? Cmo
asumir el desafo social que representa la violencia?

La VIOLENCIA NO ES UN PROBLEMA, ES UNA RELACIN SOCIAL. = de conflicto que

involucra por lo menos dos polos con intereses contrarios, actores individuales o
colectivos, pasivos o activos.
Las violencias que se desarrollan en las ciudades tienen actores y mviles variados y
multicausales. Cada una de ellas se construye en escenarios sociales particulares
(escuela, familia, barrio, etc.), que dan lugar a expresiones que tienen un rostro comn
caracterstico. Dela combinacin de estos elementos se pueden encontrar violencias de
distinto orden, as como tambin diferentes propuestas de clasificacin.

En Colombia, a pesar de ser el pas de Amrica Latina que ms ha sufrido las

consecuencias de un conflicto armado interno, el cual tiene ms de 40 aos y ha cobrado,
hasta el ao 2004, ms de 529.075 vidas, hace ms de 10 aos el manejo de los temas de
convivencia y seguridad ciudadana es responsabilidad de las autoridades locales, a saber,
alcaldes municipales y gobernadores. Sin embargo, hasta hace algo ms de un ao la gran
mayora de los mandatarios locales no haban asumido esta responsabilidad, dejndola en
manos de las autoridades de seguridad y justicia.
Las autoridades locales deben gestionar la seguridad de los ciudadanos.
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La ciudad parece haberse convertido en el hbitat natural de la inseguridad, hasta el

punto de que la pareja formada por los trminos inseguridad urbana parece cada vez ms
indisoluble. Ello constituye una gran paradoja en trminos histricos, toda vez que una de
las ms importantes razones de ser de la creacin y expansin de las ciudades a lo largo
de la historia ha sido precisamente la bsqueda de una mayor seguridad por parte de
quienes en ellas se congregaban, y objetivamente nunca se ha disfrutado de unos niveles
de seguridad tan elevados como los ahora existentes. Por supuesto, en esta materia, como
en tantas otras, las exigencias cambian en funcin del lugar y del tiempo. En el caso de la
seguridad, cuestiones que antes constituan potenciales fuentes de inseguridad, tales
como la continuidad en la provisin de alimentos, hoy en da se dan por descontadas (al
menos en las ciudades de nuestro entorno socioeconmico). Entre las posibilidades
actuales que hace unos siglos eran impensables se incluyen el desplazamiento libre por la
mayor parte de las zonas de la ciudad y la falta de necesidad de llevar o tener armas. Sin
embargo, y a pesar de que el nivel actual de seguridad personal y colectiva de los centros
urbanos es objetivamente uno de los ms altos de la historia, la preocupacin ciudadana
por la seguridad y la sensacin de inseguridad estn tambin en sus niveles ms altos
(conviene insistir: en las ciudades de nuestro entorno socio-econmico; como muestran
Curbet y Body-Gendrot, nuestras pesadillas de inseguridad urbana son el sueo
inalcanzable de los habitantes de la mayor parte de las ciudades del mundo; tambin en
materia de seguridad es necesario considerar lo diferente que puede ser la vida de las
personas en los diversos lugares de este mundo, supuestamente globalizado).
La identificacin de la ciudad con la inseguridad no es paradjica slo desde el punto de
vista histrico. Las ciudades, al fin y al cabo, no surgen y se desarrollan por s mismas,
sino como producto (muchas veces no principalmente intencional) de los intereses
humanos. Como ha puesto de relieve la teora de la actividad rutinaria, muchas de las
caractersticas que convierten a las ciudades en lugares tendencialmente inseguros se
relacionan con aspectos de nuestro modo de vida a los que no queremos renunciar. Segn
esta teora,3 en concreto, el modo de vida prevaleciente en las sociedades consumistas de
la modernidad tarda es singularmente propenso a la comisin de actos delictivos, ya que
en ellas hay ms oportunidades efectivas de encontrar el objeto/la vctima del delito en
situacin de indefensin: las casas se quedan vacas con mayor asiduidad que hace unas
dcadas y existe una mayor proporcin de hogares de clase media; se lleva encima ms
dinero y bienes muebles de valor reloj, telfono mvil, reproductor de msica, etc.;
muchos desplazamientos se realizan en vehculos privados que luego han de ser
aparcados en lugares pblicos o semipblicos; en general, y de modo ms pronunciado en
el caso de las mujeres, hay ms libertad de movimiento, y a una edad ms temprana.
Estos factores y otros semejantes incrementan objetivamente las posibilidades de que se
produzca un delito. Por supuesto, por mucho que se incrementen objetivamente tales
posibilidades, ste no se cometer si no hay un sujeto dispuesto a llevarlo a cabo. Sobre
este sujeto se centra la respuesta ms intuitiva a la inseguridad, que nos insta a actuar de
forma individual e intimidatoria contra los sujetos directamente responsables, dejando de
considerar tanto el entorno que les rodea como aquel en el que se produce el delito. Como
afirma Body-Gendrot en su contribucin a este volumen, en el discurso pblico y meditico
se acostumbra a sealar ms a la gente que a los entornos. Ello sin duda contribuye a la
cortedad de miras que impera en esta materia. En realidad, la estrategia de respuesta a la
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inseguridad que se centra en la intimidacin y la represin tiene importantes limitaciones

en el terreno preventivo y resulta altamente problemtica desde el punto de vista de la
justicia.
La pobreza y la marginalidad urbana no conducen necesariamente al delito y al desorden,
pero definitivamente los fomentan. Hace ms de ciento cincuenta aos que los ilustrados
Tocqueville y Beaumont observaban que la mayora de los individuos sobre los que acta
la justicia criminal han sido desdichados antes de llegar a ser culpables. Desde entonces,
y con la excepcin de las desacreditadas teoras positivistas biolgicas, ninguna teora
criminolgica ha dejado de ser compatible con esta observacin bsica. No se ve cmo
podra ser omitida a la hora de evaluar la justicia de las polticas de reaccin frente a la
inseguridad. El entorno que nos rodea produce condiciones idneas para la reproduccin
del delito y del desorden. Como ms adelante se examinar con mayor detalle, las
reacciones de los particulares a estos fenmenos pueden contribuir a agravar la situacin.
Sin embargo, ni la existencia de tales condiciones ni la respuesta individual o colectiva que
se den a la misma son fenmenos ajenos a las decisiones bsicas sobre qu modelo de
sociedad queremos. Precisamente porque no son ninguna de estas dos cosas, tiene
sentido reclamar un lugar para la seguridad dentro de la poltica urbana y, en concreto,
dentro de aquella dirigida a la mejora de la convivencia ciudadana

No puede pretenderse seriamente que la cuestin de la seguridad urbana agote el mbito

de aquello en lo que consiste la convivencia ciudadana. La anterior apreciacin es
acertada y quienes esto escriben no tienen el menor inters en combatirla. La convivencia
ciudadana sin duda depende crucialmente de cuestiones distintas de la seguridad urbana,
como pueda ser por ejemplo la integracin de las minoras tnicas y religiosas procedentes
de la inmigracin (que en ciertos lugares no son tan minoritarias). Sin embargo, tan
errneo como entender que la seguridad pblica es el nico componente de la convivencia
ciudadana resulta pensar que no influye de forma importante en sta. Tambin es
equivocado pensar que la relacin de la seguridad pblica con estos otros factores
relevantes es una relacin de alternatividad que obliga a quien se ocupa de uno de estos
aspectos a desconocer la importancia del resto. Sin duda alguna, un enfoque de
convivencia ciudadana que se limitara a subrayar los componentes securitarios resultara
mayormente estril e ideolgicamente sospechoso. Pero reconocer lo anterior no obliga a
comprometerse con un enfoque que niegue la importancia de la seguridad pblica para la
convivencia ciudadana. Ello es as tanto si uno considera que la convivencia ciudadana es
un tema abonado para la intervencin pblica como si se est a favor de un enfoque ms
comunitario.

En el caso de la intervencin pblica, existe un acuerdo prcticamente unnime en que la

prevencin y la persecucin de la conducta delictiva es una de las tareas que han de llevar
a cabo los poderes pblicos, y de hecho muchas veces se considera que stos son los
principales responsables en la materia. La percepcin de inseguridad supone por tanto una
impresin de fracaso en una de las labores fundamentales de los poderes pblicos, que
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reduce su legitimidad y hace ms difcil la intervencin en otros aspectos de la convivencia

ciudadana.10 Adems, la existencia de un sentimiento de inseguridad puede resultar
peligrosa si se produce un efecto contagio a otros fenmenos sociales, como ocurre
sealadamente en el caso de la inmigracin. Ello era puesto de manifiesto de modo
reciente por el Departament dInterior de la Generalitat de Catalunya con motivo de la
publicacin de los datos de la ltima Encuesta de seguridad pblica de Catalua (2006).
En ella pudo constatarse el ascenso de la seguridad pblica al primer puesto entre los
principales problemas de la sociedad catalana. Si bien no puede decirse que los niveles de
mencin fueran preocupantemente altos,11 el Departament dInterior s consider oportuno
advertir que no resulta trivial que la inseguridad ciudadana se haya situado en primer
lugar, y en un grupo de cabecera junto con la inmigracin y los problemas laborales en
el que puede inducir reacciones emocionales que imputen el agravamiento de las
problemticas ms sensibles a los inmigrantes.

La nocin de la percepcin de inseguridad como una emocin o sentimiento, puede ser

riesgosa en trminos del anlisis social, puesto que la existencia de un sentimiento de
inseguridad puede resultar peligrosa si se produce un EFECTO CONTAGIO a otros
fenmenos sociales, como ocurre sealadamente en el caso de la INMIGRACIN (esto
nos est pasando en Ccuta?, o es real que los migrantes venezolanos estn cometiendo
los delitos?).
la confianza: define la percepcin de inseguridad desde la ausencia de mecanismos en las
sociedades en las que no se confa en nadie ms, lo que genera espacios para el miedo,
es decir, para la DESCONFIANZA (la desconfianza hacia el estado).
por parte de la administracin pblica se debe propiciar TRANSPARENCIA EN EL
MANEJO DE LA INFORMACIN para generar CONFIANZA.
la percepcin de inseguridad impacta en la sociedad e independientemente de su fuente,
puede ESTIMULAR y ACELERAR LA DECADENCIA DE LOS BARRIOS y hacer que los
individuos se retiren fsica y psicolgicamente de la vida comunitaria. Esto debilita los
PROCESOS INFORMALES DE CONTROL SOCIAL QUE INHIBEN la delincuencia y el
desorden y se produce una disminucin de la vida organizativa y la capacidad de
movilizacin de un barrio. Tambin puede contribuir al deterioro de las condiciones de
produccin local.
En sntesis la PERCEPCIN DE INSEGURIDAD debe abordarse como un PROBLEMA
PBLICO. desde POLTICAS PBLICAS.

La seguridad ciudadana est en el debate pblico latinoamericano desde muy distintas

perspectivas. La prensa, en general, tiende a destacar los hechos ms violentos, ejerciendo un
papel de denuncia del aumento de la violencia y de la inseguridad en los distintos pases de
Amrica Latina. De parte de los polticos, hay llamados a desarrollar acciones para el
enfrentamiento del fenmeno con medidas ms o menos radicales en funcin de sus posiciones
respecto del gobierno de turno. Los especialistas con menor presencia en los medios hacen
llamados para precisar conceptos y mejorar la medicin del fenmeno; en tanto entre los
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ciudadanos aumenta la inseguridad y se generan formas innovadoras para suplir una ausencia
institucional. Sin embargo, nadie duda de que la inseguridad ciudadana, producto de un incremento
de la delincuencia violenta en la regin, ha aumentado y que se requieren medidas adecuadas
para enfrentarla.

La cuestin es algo ms compleja cuando se quiere conceder un papel ms importante a la

comunidad. Tal como explica Robert Sampson en Vecindario y comunidad, uno de los
dos textos de este catedrtico de Harvard incluidos en el presente volumen, La
comunidad ha sido un remedio prescrito para muchos de los males que afligen a la
sociedad moderna. De hecho, el papel que se le asigna ha ido en aumento en los ltimos
veinte aos. Dejando de lado que la discusin se ve perjudicada por el hecho de que no se
tiene muy claro qu significa la comunidad, si podemos convenir en que la capacidad de
la comunidad (el barrio, pongamos) para regular la convivencia vendr definida por su
grado de lo que el propio Sampson ha denominado eficacia colectiva, esto es, la
capacidad del barrio en conjunto para conseguir objetivos especficos. En concreto, las
investigaciones de las que da cuenta Sampson muestran que la eficacia colectiva depende
de la disposicin compartida de los residentes para intervenir en aras de conseguir tales
objetivos y de su confianza en las posibilidades de xito. Aunque lo anterior no es una
afirmacin muy novedosa, s lo es ms el que la nocin de eficacia colectiva reconoce los
cambios que existen en la vida urbana moderna, afirmando que en tanto que la eficacia de
la comunidad puede depender de la confianza y la interaccin social, no requiere que mi
vecino o el polica del barrio sean mis amigos. Pues bien: como se aprecia de modo
generalizado, la existencia de inseguridad es un serio impedimento a la disposicin y la
confianza en la accin colectiva. De modo que tambin si se considera oportuno conceder
un papel ms importante a la comunidad en las cuestiones de convivencia ciudadana tiene
sentido preocuparse por el grado de inseguridad percibida existente en la comunidad.
En un segundo orden de cosas, tambin cabra la oportunidad de reducir las cuestiones
planteadas bajo el trmino seguridad pblica a fenmenos que se relacionan con el
comportamiento delictivo y la ocurrencia de los ahora llamados actos incvicos.12 El
miedo al delito y la preocupacin por la conducta incvica son slo unas de las posibles
fuentes de inseguridad. Pinsese si no en la preocupacin provocada por el fenmeno
migratorio o los cambios en el mercado laboral o en las relaciones arrendaticias. A
diferencia del anterior supuesto, sin embargo, aqu s existe una mayor coherencia con el
uso habitual de los trminos: para mal o para bien, la expresin inseguridad pblica
evoca en la ciudadana las nociones de delito y conducta desordenada, que son tambin
los aspectos estudiados por las disciplinas sociales bajo estos trminos. Pero conceder
que existe un tipo especfico de inseguridad y que ste se relaciona con el miedo al delito y
con la conducta desordenada no implica desconocer que existen otras fuentes de
inseguridad. Nadie afirma que el fenmeno de la inseguridad en el mbito urbano pueda
reducirse a la preocupacin por el delito y los actos incvicos. Sin embargo, tampoco puede
dudarse de que ste acta como un punto focal que articula (y distorsiona) el resto de la
discusin.
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En definitiva, puede afirmarse que con la seguridad pblica y la convivencia social ocurre
como con el dinero y la felicidad: tener lo primero no le garantiza a uno lo segundo, pero no
tenerlo lo hace prcticamente imposible. La buena convivencia ciudadana en sociedades
cada vez ms heterogneas es un objetivo suficientemente difcil en s mismo como para
dejar que su consecucin se vea entorpecida por otros factores. En otras palabras: la
existencia de un mnimo de seguridad pblica es un requisito imprescindible de la
convivencia ciudadana. Y, sin embargo, en los trminos en los que usualmente se plantea
el debate, la bsqueda de seguridad pblica puede convertirse en un gran obstculo para
la convivencia. Sin duda, hay que encontrar el lugar oportuno de la seguridad pblica en
las polticas urbanas, y ello pasa por reconocer que tiene un lugar y que ste es
importante.

el anlisis de los factores que provocan el miedo al delito deja claro que la seguridad
ciudadana no es un tema slo de delincuencia; es ms una cuestin de calidad de vida,
solidaridad y cohesin social. Los desacuerdos son sin embargo mayores cuando se trata
de explicar cmo operan tales factores y cul es su relacin con otros ms controvertidos,
entre los que figura de modo prominente el efecto conjunto de los medios de comunicacin
y la pugna poltica democrtica.

En 1982, un catedrtico de ciencias polticas (Wilson) y un criminlogo especializado en el

estudio de la polica (Kelling) publicaron un artculo especulativo en una revista de
divulgacin.29 El ttulo, que luego se probara irresistible, daba una buena idea de su
contenido: Ventanas rotas: la polica y la seguridad vecinal. Las ideas principales eran
pocas, y muy simples: El miedo al delito, y no slo el delito, reduce la calidad de vida. La
percepcin de desorden alimenta el miedo al delito. El miedo al delito disminuye las
posibilidades del control social informal y esto a su vez propicia el aumento de la
delincuencia. La polica puede ayudar a reconstituir el control social informal (y a
prevenir la delincuencia?).

La existencia de relacin entre el urbanismo y la seguridad pblica y su importancia son

reconocidas internacionalmente. Sin embargo, esta conexin, muy desarrollada en otros
pases, es prcticamente virgen en Espaa. Son diversas las instituciones de alcance
europeo que destacan el papel de prevencin de la delincuencia y mejora de la
convivencia pblica que puede desempear el urbanismo. As, el Dictamen del Comit de
las Regiones de 18 de noviembre de 1999 sobre La delincuencia y la seguridad en las
ciudades, seala que: Tanto en las nuevas construcciones como en la renovacin de
zonas deterioradas de la ciudad es necesario tener en cuenta desde la fase de su
concepcin los aspectos de prevencin de la violencia. Eso se puede realizar mediante
una estrecha colaboracin entre las autoridades responsables en materias urbansticas, los
propietarios de los bienes inmobiliarios y las autoridades encargadas de la seguridad de la
comunidad.
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Los proyectos han de encajar adecuadamente entre s y en el espacio que los rodea.
Cuando se renuevan o se crean nuevas viviendas, las regiones y los entes locales deben
tomar en consideracin cuestiones como el diseo, a fin de desalentar la delincuencia y
crear zonas de calidad, desarrollo sostenible y patrimonio, adems de las necesidades y
aspiraciones de sus comunidades locales y el impacto ms amplio sobre la cohesin.
Entre los estados miembros de la Unin Europea, el Reino Unido y, en menor medida,
Francia, son dos ejemplos de pases que han aplicado esta idea en el desarrollo concreto
de polticas pblicas de seguridad, dando lugar a cambios normativos y/o variacin de
prcticas administrativas.
En el caso britnico, diversos informes oficiales y el propio ordenamiento jurdico han
incorporado esta perspectiva. En diferentes informes oficiales (entre los que destaca uno
de 2004 que lleva por ttulo Safer Places Lugares ms seguros) se seala cmo el
delito y el miedo al delito pueden comprometer la cohesin social y, en consecuencia, el
desarrollo sostenible de una comunidad, insistiendo en que es ms eficiente desde un
punto de vista econmico tener en cuenta la variable de la prevencin del crimen en la fase
de planeamiento, dado que es menos costoso que tener que corregir o gestionar
desarrollos urbanos mal diseados. De igual manera, se insiste en la conexin entre
seguridad y cohesin social, siendo sta un elemento crucial de la agenda poltica britnica
desde 2001, originando la creacin de la Community Cohesion Unit, dentro del Home
Office.
Con respecto al ordenamiento jurdico, la seccin 17 de la Crime and Disorder Act de 1998
contiene la competencia pblica para la prevencin del crimen y el desorden, que en el
mbito urbanstico ha sido con cretada en el Planning Policy Statement I: Delivering
Sustainable Development, de 2005.48 Este documento conecta la seguridad pblica con
los planes de urbanismo y seala la vinculacin de la seguridad con la existencia de
cohesin social, estableciendo la necesidad de que, al planificar, las autoridades
urbansticas tengan en cuenta las buenas prcticas establecidas en los informes oficiales
mencionados, que incluyen el anlisis de diversas experiencias referidas al acceso y el
movimiento en el espacio urbano (accesos bien definidos, evitando pasos aislados,
tneles, etc., correcto diseo de viales), la estructura urbana (por ejemplo, evitar
mobiliario urbano que pueda ser utilizado de forma antisocial), la vigilancia (por ejemplo,
buena iluminacin nocturna o utilizacin de circuitos cerrados de televisin), la pertinencia
(referida al diseo urbano de lugares que promuevan un sentido de comunidad, con
separacin clara para evitar confusiones entre el espacio privado y el pblico), la
proteccin fsica de la propiedad privada (perspectiva ms clsica y conocida entre
nosotros), la actividad (evitando el monofuncionalismo y la segregacin urbana y
promoviendo la mezcla de usos y tipo de viviendas diferentes) y la gestin y el
mantenimiento (para evitar ambientes urbanos que inciten al vandalismo y aumenten el
riesgo de delito).

El Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

(UNHABITAT) identifica tres causas principales del incremento de la delincuencia urbana:
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1. Las causas sociales: atribuidas a la situaciones de exclusin social debidas al desempleo o la

marginacin prolongada, el abandono escolar o el analfabetismo, y las modificaciones
estructurales de la familia, reconociendo que la violencia intrafamiliar es tambin causa de la
violencia en las calles.
2. Las causas institucionales: principalmente la inadecuacin del sistema de justicia penal (polica,
justicia y crceles) a la delincuencia urbana y a su crecimiento. La justicia es lenta, inadaptada a la
resolucin de conflictos urbanos, sobrecargada y arcaica en su modo de trabajo, sus
procedimientos y su lenguaje son inaccesibles a la mayora.
3. Las causas ligadas al entorno: urbanizacin incontrolada, carencia de servicios urbanos,
ausencia del concepto de seguridad en las polticas urbanas, surgimiento masivo de espacios
semi-pblicos (mall), ilegalidad de los barrios transformados en zonas bajo control de pequeas
mafias locales.

UN-HABITAT hace una propuesta de intervencin municipal en materia de seguridad urbana,

partiendo del enfoque del rol integrador de los gobiernos locales que deberan ser expertos en
integracin social y cultural, siendo uno de los instrumentos de la integracin social la prevencin.
Y la cultura de la prevencin empieza por generarse en el gobierno local, como una dimensin
transversal incorporada a la definicin e implementacin de sus polticas.

la SEGURIDAD no slo consiste en la presencia de FUERZA PBLICA. = una vigilancia

ms estricta o continuada, probablemente dificulta la realizacin de determinados hechos
delictivos, pero tiene escasas repercusiones sobre su desaparicin o disminucin.
la SEGURIDAD no slo consiste en VIDEOVIGILANCIA, e ILUMINACIN.
COMPRENDER LA NATURALEZA SOCIAL DE LA VIOLENCIA URBANA (las dinmicas y
condiciones en que las violencias se realizan), y la FORMA DE GESTIONAR
POLTICAMENTE LAS DIFERENTES EXPRESIONES DE ELLA (el modo en que la
violencia es enfrentada colectivamente)
la PERSPECTIVA ECONMICA visualiza los aspectos relacionados con los efectos
nocivos de la violencia en el DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL.
la VIOLENCIA ES UN COMPORTAMIENTO SOCIALMENTE APRENDIDO, se deben
sugerir ACCIONES PARA PREVENIR LA VIOLENCIA.

Los programas de vigilancia comunitaria estn fuertemente ligados al modelo policial

comunitario. Una de las tcticas que nacen de las colaboraciones entre polica y vecinos
de comunidades residenciales es el establecimiento de programas de vigilancia
comunitaria. El trabajo de la escuela de Chicago destacaba el papel del control social
informal en la reduccin de la delincuencia. Esta misma idea tambin fue respaldada por
las teoras de la urbanista Jane Jacobs (1961). Jacobs pensaba que la planificacin urbana
moderna, en particular la diferenciacin y segregacin de los espacios residenciales de
otro tipo de espacios, haba minado la capacidad de los residentes para regular el uso de
estos espacios. Jacobs tambin era particularmente crtica de cmo la planificacin
urbana al desarrollar modelos que giraban en torno al automvil haban reducido espacios
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para el peatn con el consiguiente abandono de la calle con las implicaciones desde el
punto de vista de control social que ello implica. Para Jacobs la seguridad en la calle es un
objetivo que no puede ser alcanzado solamente por la polica sino que depende del nivel
de control social informal que resulta del uso e interacciones que tienen lugar en la calle:
las calles con gente son calles seguras, las calles desiertas son calles inseguras. Jacobs
(1993) mantiene que una calle segura ha de reunir tres requisitos fundamentales: 1 Ha de
haber una clara demarcacin entre lo que es espacio pblico y lo que es espacio
privado. 2 Debe haber ojos centrados en la calle, ojos que pertenecen a lo que puede
llamar propietarios naturales de la calle (tenderos, otros viandantes, etc) 3 La acera ha de
estar en uso continuo y estable, para aadir al nmero de ojos y para inducir a la gente en
los edificios de esa calle a mantener un ojo en la calle. Para que estos requisitos se
cumplan Jacobs (1961) pensaba que era fundamental que hubiera en las calles una
cantidad significativa de tiendas, pequeos comercios, y otros espacios pblicos que
dieran vida a la calle. Estos espacios no solo dan razones a la gente para usar la calle,
sino que tambin crea un grupo de personas, los pequeos comerciantes, con un inters
en el mantenimiento del orden en la calle donde sus comercios se ubican. Jacobs habla de
vigilancia natural que ocurre de forma espontnea y sus ideas tienen implicaciones
importantes, por ejemplo, para el desarrollo de polticas de planificacin urbana y de
regulacin de horarios comerciales. Sin embargo, en el mbito policial sus ideas se
interpretaron de forma menos ambiciosa y ms estrecha para justificar el desarrollo de
programas de vigilancia natural generados de forma artificial.

2. El espacio defendible El trabajo de Jane Jacobs (1991) no solamente sirvi de coartada

a los proponentes de los programas de vigilancia comunitaria, sino que tambin sirvi de
inspiracin al movimiento del espacio defendible. La idea de que los espacios urbanos
pueden planificarse para aumentar la vigilancia natural es una idea que Oscar Newman
traspas al campo del diseo arquitectnico. Oscar Newman era un arquitecto que
trabajaba para el Departamento de Viviendas Pblicas de la Ciudad de Nueva York que
estaba particularmente interesado en como modificar el diseo de los proyectos de
vivienda pblica de la ciudad para convertirlos en espacios ms seguros y habitables. Los
proyectos de vivienda pblica representan un esfuerzo histrico para ofrecer mejores
condiciones residenciales a los habitantes de chabolas y los barrios pobres de las
ciudades. Los reformistas urbanos del siglo XIX y de principios del siglo XX haban
criticado el estado de las condiciones residenciales de las personas condenadas a los
estratos sociales ms bajos. Durante las primeras dcadas del siglo XX como resultado de
las luchas sociales que reivindicaban derechos para la clase trabajadora y los
desposedos, los gobiernos de las democracias occidentales comienzan a adoptar polticas
de desarrollo urbano que trataban de mejorar estas condiciones residenciales en el
contexto de polticas nacionales de vivienda. Los reformistas de la poca abogaban por
espacios residenciales abiertos, saludables y tranquilos. Este tipo de reivindicaciones por
espacios abiertos se materializ en los diseos de los arquitectos modernistas europeos.
Le Corbusier es el ejemplo ms conocido de los mismos. Le Corbusier comparta la idea
de que el espacio arquitectnico tiene un impacto directo en los estilos de vida de sus
habitantes. Los diseos de Le Corbusier giraban en torno al principio de agregacin vertical
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y la manifestacin fsica de este principio lo constitua los edificios altos de pisos. Le

Corbusier bsicamente conceba los espacios urbanos como un conjunto de estos edificios
en amplios espacios vacos o con parques y conectados entre s por grandes avenidas
(Venkatesh, 2000).

El espacio defendible es un modelo para ambientes residenciales que inhibe el delito por
medio de la creacin de la expresin fsica de una comunidad social que se defiende a s
misma (Newman, 1972: p.3.). El objetivo del espacio defendible es crear un ambiente en
el que el sentimiento de territorialidad latente y de comunidad de los residentes puede
traducirse en su responsabilidad para garantizar un espacio habitable seguro, productivo y
bien mantenido (Newman, 1972: p. 3). En la medida en que los delincuentes perciban
estos sentimientos y las prcticas resultantes de los mismos sern disuadidos de cometer
delitos en dichas reas. El principio esencial, por tanto, consiste en la reestructuracin del
espacio urbano para permitir a los residentes el controlar las reas alrededor de sus
viviendas (Newman, 1996). En la formulacin original del modelo Newman (1972) identifica
cuatro aspectos fundamentales del espacio defendible:
1 La definicin territorial del espacio de forma que se refleje las reas de influencia de los
residentes. Para ello hay que subdividir los espacios residenciales en zonas hacia las que
los residentes pueden ver fcilmente como suyas y sobre las que adquieren una especie
de sentimientos de propiedad y responsabilidad. Por ejemplo, por medio de la ubicacin de
reas de juego para nios u otros servicios que garanticen el uso de los espacios pblicos.
2 El posicionamiento de las ventanas de los apartamentos para garantizar que los
residentes que miran por las mismas puedan vigilar de forma natural el exterior y el interior
de las reas pblicas 3 La adopcin de formas e idiomas de construccin que eviten el
estigma de peculiaridad que permite a otros identificar la vulnerabilidad y el aislamiento de
los residentes de proyectos de vivienda pblica 4 La mejora de la seguridad por medio de
la ubicacin de los proyectos en reas urbanas adecuadas y seguras, sin que existan
barreras arquitectnicas entre el proyecto y las mismas.
Newman es un partidario de la construccin de urbanizaciones ms pequeas y edificios
menos elevados, con un menor nmero de pisos y, por tanto, de residentes. Newman
(1980) tambin propona como principio de ordenacin urbana la creacin de espacios
residenciales de entre 50 a 500 residencias en los que por medio de la agrupacin de
unidades familiares con similares estilos de vida y edad se pudieran generar lo que l
denomina comunidades de inters con un inters similar y comn en el uso compartido
de los espacios pblicos de estas reas residenciales. Estas agrupaciones por estilo de
vida y edad, sin embargo, no deben construirse de forma tal que se excluyan los grupos
ms marginales. Newman es un partidario de polticas de vivienda de proteccin oficial que
garanticen cuotas en estas reas residenciales para familias pertenecientes a minoras
tnicas o con ingresos escasos o moderados.

En todo caso, el uso del diseo arquitectnico para la reduccin de la delincuencia no tiene
porque limitarse al estudio y construccin de urbanizaciones de viviendas pblica (Poyner,
1983; Newman, 1996) y as hay estudios que han aplicado este tipo de principios al
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anlisis del diseo de estaciones de metro, parques pblicos, etc. Este tipo de
planteamientos presenta conexiones importantes con la prevencin del delito a travs del
diseo del entorno y podra, de hecho, conceptualizarse como una manifestacin de la
prevencin situacional del delito. De hecho, la mayora de los estudios ms recientes que
incorporan este tipo de principios emplean otros elementos de prevencin situacional y se
insertan claramente en esta literatura. Las publicaciones ms recientes sobre este tipo de
aplicaciones han destacado otro tipo de medidas al margen de la simple alteracin del
diseo fsico que claramente enlazan con estas ideas.

Por otra parte, los mecanismos del mercado caractersticos de la sociedad actual han
significado que una de las traducciones perversa en la prctica de este tipo de ideas ha
sido la proliferacin de lo que los americanos llaman gated communities, comunidades
cerradas, urbanizaciones en los suburbios residenciales con un cierto toque de
exclusividad y dotadas de tecnologas de control de acceso y vigilancia que normalmente
estn pobladas por solamente quienes pueden permitirse el lujo de pagar por el nivel de
seguridad que las mismas ofrecen. El impacto de esta mercantilizacin de los espacios
seguros en la fisonoma urbana puede tener un impacto social y de concentracin de la
delincuencia en los barrios ms marginales muy importante. En este contexto, no es de
extraar los resultados obtenidos por algunos que muestran que a medida que aumentan
los niveles de desigualdad econmica tambin aumentan los niveles de concentracin de
la victimizacin delictiva entre los sectores ms desfavorecidos de la sociedad. En
conclusin, la eficacia de los principios del espacio defendible an est por demostrar de
forma convincente y existen cuestiones sobre su eficiencia econmica y los costes sociales
que conlleva. En el mejor de los casos, parece que, a escala general, los programas de
prevencin inspirados exclusivamente en el rediseo del entorno fsico tienen efectos muy
pequeos o modestos. Hoy por hoy, el espacio defendible se ha convertido en una
herramienta ms de la prevencin situacional y la polica orientada a la solucin de
problemas y en este contexto, en la medida que est basada en anlisis de los problemas
locales y se combine con otras medidas tambin orientadas a la solucin de estos
problemas puede tener un cierto impacto en la prevencin del delito.

De qu nos cuidamos y quin (o qu) nos

proporciona seguridad?

1 La etimologa nos recuerda que el trmino securitas nombra la cualidad delcuidado de s.

Este punto de partida resulta interesante pues la evolucin del concepto seguridad, como
se ver, gira en torno a algo esencial: de qu nos hemos de cuidar y, su consecuencia, a
quin se atribuye la funcin tuitiva.
2 En los burgos y aldeas medievales, la seguridad provena de la organizacin de los vecinos
frente a las emergencias (Dvila, A. 1999: 189). La naturaleza indmita y sus extraas criaturas,
las catstrofes naturales o los recaudadores de impuestos, eran peligros
externos frente a los que la ciudad amurallada era smbolo de seguridad. La proteccin se
garantizaba a travs de la ayuda mutua, la buena vecindad, simbolizada por la campana
de la iglesia que movilizaba a los vecinos ante las contingencias. Por otra parte, la
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mayora de los conflictos eran resueltos en el seno de la comunidad, en un contexto de

control social primario. El nacimiento de las grandes concentraciones urbanas trajo
consigo un cambio radical en el mbito de la inseguridad, del miedo. Si en la ciudad
medieval amurallada el peligro se encontraba extramuros, en las ciudades modernas lo
peligroso se halla en la propia urbe.
3 Foucault ha ejemplificado la gnesis del miedo en la ciudad y de la gestin de la
seguridad, a travs de las estrategias empleadas para combatir las dos grandes epidemias
que han acompaado la Historia occidental: la lepra y la peste. La lepra en las ciudades de
la Edad Media se combata con la segregacin de los infectados, a travs de la creacin de
lazaretos extramuros. La ciudad quedaba a salvo expulsando el peligro. La peste de la
Europa de los siglos XIV y XV, de la que algunas ciudades tardaron siglos en recuperarse, gener
una respuesta bien distinta. La epidemia ya no se afrontaba segregando a los
enfermos, sino disciplinando la ciudad, estableciendo un sistema de control exhaustivo de
personas, bienes y animales. Y es que el exilio del leproso y la detencin de la peste no
llevan consigo el mismo sueo poltico. El uno es el de una comunidad pura, el otro el de
una sociedad disciplinada. Dos maneras de ejercer poder sobre los hombres.(Foucault
1996: 202). Estas dos estrategias de seguridad, la segregacin y la disciplina, con ser
diferentes nos son en absoluto incompatibles. A lo largo de estas pginas se ver como las
polticas de control social en las ciudades de nuestros das incluyen ambas respuestas.
4 De este modo, como se deca, el surgimiento de las grandes ciudades instala el peligro, el
miedo, dentro de la ciudad. En el siglo XIX se refuerza an ms este cambio. La multitud
es vista como potencialmente peligrosa; surge la idea de la masa como problema que hay
que dominar. Es entonces cuando las instancias informales de control social de las
sociedades preindustriales son sustituidas por las agencias de control formal: la polica1,
los juzgados, las crceles. El peligro ya no lo encarnan las bestias o las catstrofes
naturales, sino otros ciudadanos.

Respuesta pblica: del Estado social al Estado penal

Respuesta privada: el mercado de la seguridad

La huella de las polticas represivas en la ciudad

22 Es interesante preguntarse por qu el miedo o la inseguridad, son actualmente factores
esenciales para comprender la organizacin espacial y las relaciones sociales en las
grandes ciudades. Podramos decir que las respuestas actuales (pblica y privada) frente a
la inseguridad inciden de lleno en la configuracin del espacio y en el urbanismo de las
grandes ciudades. En este sentido, el ejemplo extremo lo representan algunas ciudades
norteamericanas, en las que la polica tiene un papel central en la planificacin urbana,
siendo el ms feroz detractor de los espacios pblicos, sobre la base de que stos traen la
criminalidad (L. Maluccelli, 1994: 49).

importante la INTERACCIN de los individuos con su ENTORNO para generar

SENSACIN de SEGURIDAD
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la PEDAGOGA URBANA como prctica de CONVIVENCIA CIUDADANA en el ESPACIO

PBLICO. debe ayudar al CIUDADANO a ADECUAR SU COMPORTAMIENTO al espacio
de la ciudad. favorece la IDENTIDAD URBANA.= el ESPACIO PBLICO implica
INTERACCIN CIUDADANA.
la importancia de la EDUCACIN EN VALORES. = APRENDIZAJE SITUADO.
la ciudad es un AGENTE QUE ENSEA, QUE EDUCA = FUENTE GENERADORA DE
FORMACIN Y SOCIALIZACIN.
La CULTURA CIUDADANA genera COHESIN Y TEJIDO SOCIAL
CULTURA CIUDADANA = LEY + MORAL + CULTURA.
se deben INCENTIVAR PRCTICAS SOCIALES que generen una SANA CONVIVENCIA a
travs de COMPORTAMIENTOS SOLIDARIOS Y RESPONSABLES.
Lo CONDUCTUAL = la relacin de la SEMITICA en el ESPACIO PBLICO.
La TEORA DE LAS VENTANAS ROTAS. = Un entorno ordenado y transparente hace
pensar en una vigilancia eficaz y disuade de la trasgresin.
Las REGLAS DEL LUGAR = elemento constitutivo en la MEDIACIN ENTRE EXTRAOS
a partir del RECONOCIMIENTO de su importancia en la formacin de las personas en
escenarios urbanos. = el lugar debe contener unas reglas que las personas deben
atender= tambin el lugar debe tener un espritu de sagrado donde las personas no
precisen vulnerar el ambiente.
el COMPORTAMIENTO GUIADO POR REGLAS se constituye en uno de los mecanismos
que se encuentra vinculado en los PROCESOS DE APRENDIZAJE; mecanismo que
puede aplicarse para comprender las relaciones transactivas que pueden establecerse
entre los individuos que comparten un mismo ambiente, por ejemplo la escuela, la
empresa, o el espacio pblico en el medio urbano.
De este modo al asumir LA CIUDAD COMO UN ESCENARIO DE FORMACIN, las reglas
juegan un papel importante desde el punto de vista educativo para alcanzar la convivencia,
por cuanto median las diferentes formas de relacionarse entre extraos, a travs de la
AUTORREGULACIN y el RECONOCIMIENTO del OTRO.
EL PAPEL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA = Los gobiernos locales municipalidades)
son instituciones de la democracia y la gestin pblica de relevante importancia, no
obstante sus limitaciones y deficiencias. Han rebasado las clsicas funciones de
prestadores de servicios bsicos y constructores de obras pblicas, convirtindose unos
ms otros menos en promotores del desarrollo local integral y de la inclusin social. El
nuevo perfil protagnico de los gobiernos locales latinoamericanos actualmente es
innegable y seala un nuevo horizonte de Competencias, funciones, innovaciones y
buenas prcticas del quehacer municipal.

La violencia y el temor estn interrelacionados con procesos de cambio social que a su vez
generan nuevas formas de segregacin socioespacial en las ciudades latinoamericanas.
Esta situacin se evidencia en las principales ciudades argentinas donde en las ltimas
dcadas las clases medias altas y altas han usado el discursos de la inseguridad como una
justificacin a nuevas formas de segregacin espacial en la ciudad que se ejemplifican con
los proyectos urbanos cerrados o countries privados.Es as como la inseguridad sirve como
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legitimizadora de un proceso caracterizado por el abandono de los espacios pblicos y el

retiro hacia territorios cerrados y dotados de seguridad privada.

Diversas posturas tericas han analizado el temor y sus posibles causas (Walkate, 2000;
Pain, 2001; Bannister y Fyfe, 2001). Uno de ellos es conocida como la tesis ecolgica o
ambiental, cuya explicacin central est puesta en el ambiente urbano y sus
caractersticas. Es decir, hay preocupacin en el ambiente donde se desarrollan los delitos,
o se presenta el temor ms que por los individuos involucrados (Bannister y Fyfe, 2001).
De esta forma, la ciudad pasa a jugar un rol central en la explicacin de la criminalidad.
Dicha condicin ha sido claramente asumida por diversas polticas pblicas de prevencin
que ponen nfasis en el rediseo, urbano como el conocido Crime Control Through
Environmental Design (CPTED).

La transformacin que ha vivido Bogot se relaciona con procesos de cambio ocurridos

durante la dcada de los noventa en la gestin de la ciudad. Un punto de partida central
fueron las nuevas normas para gobernar la ciudad y el saneamiento de sus finanzas,
impulsadas por la administracin de Jaime Castro (1992-1994). Otro punto de quiebre
especficamente en lo que concierne a los temas de seguridad, lo representa la primera
administracin de Antanas Mockus (1995-1997). Por primera vez el gobierno local se
involucr en el diseo y puesta en marcha de acciones concretas en materia de seguridad
ciudadana y se le dio prioridad a la problemtica de la violencia en la capital dentro de su
plan de gobierno inspirado en lo que denomin la Cultura Ciudadana. La administracin de
Enrique Pealosa (1998-2000), aunque mantuvo algunos aspectos de las polticas
iniciadas en el 95, reorient los esfuerzos en materia de seguridad ciudadana como parte
de su prioridad de construir ciudad y, en particular, de recuperacin del espacio pblico
para generar espacios de orden. Luego, en la segunda alcalda de Mockus (2000-2003) se
sigue construyendo sobre las iniciativas de la cultura ciudadana y de la administracin
Pealosa en materia de defensa y ordenamiento del espacio pblico.
Nuevas reglas de juego para la ciudad (Bogot) Durante la administracin Castro se
adopt un estatuto orgnico a partir del cual se reorden el gobierno distrital en cinco
aspectos fundamentales.3 En primer lugar, se redefinieron las relaciones Concejo-Alcalda
para evitar que el Concejo siguiera asumiendo funciones administrativas y orientar su labor
hacia temas como la planeacin, el presupuesto y el control, fiscalizacin y vigilancia de la
gestin del gobierno distrital. En segundo lugar, se generaron herramientas para la lucha
contra la corrupcin, entre las que se destaca la creacin de la Veedura Distrital. En tercer
lugar, se eliminaron obstculos administrativos y de procedimientos para la gestin local
con el fin de acelerar el proceso de descentralizacin de la ciudad. En cuarto lugar, se
establecieron mecanismos para modernizar la gestin administrativa. Por ltimo, el
estatuto le otorg a la ciudad autonoma fiscal suficiente para poder sanear sus finanzas.
Si bien el saneamiento de las finanzas se inici en 1992 con una serie de medidas de
control efectivo del gasto pblico y del presupuesto, es a partir de la expedicin de esta
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norma que dicho proceso se acelera. En efecto, el estatuto orgnico permiti redefinir
instrumentos tributarios, reorganizar el presupuesto y la planeacin del gasto, enmarcar la
reforma administrativa de la Secretaria de Hacienda y reorientar el manejo de la Tesorera
Distrital (Castro, 1994). Dentro de este contexto de cambio en la gestin de la ciudad y sus
recursos result particularmente importante para el caso de las polticas de seguridad
ciudadana, la reorganizacin del llamado Fondo de Vigilancia y Seguridad realizada en
1992. Con ello fue posible canalizar considerables recursos de la ciudad especialmente
hacia el fortalecimiento de la Polica Metropolitana.
Durante la primera administracin Mockus se inaugura una propuesta de gobierno
novedosa bajo el concepto de la cultura ciudadana entendida como el marco que regula
los comportamientos de los ciudadanos, en la medida que establece reglas mnimas
comunes que hacen posible las relaciones entre s y con su entorno (Acero et al., 1998).
Mediante esta propuesta, que en esencia busca armonizar los sistemas reguladores
bsicos de los individuos y la sociedad: la ley, la moral y la cultura, se pusieron en prctica
no slo un nuevo discurso poltico en la ciudad, sino adems una forma de gobernar
desconocida para los bogotanos. Como abanderados de esta empresa, Mockus y su
equipo en ambas administraciones buscaron modificar el comportamiento de los bogotanos
introduciendo formas de regulacin individual y colectiva a travs de la pedagoga y la
comunicacin.
Las iniciativas adelantadas durante las dos alcaldas de Mockus se han caracterizado por
su fundamento pedaggico, as como por el uso de elementos simblicos. As, se
introdujeron campaas como jornadas de vacunacin contra la violencia para generar
conciencia frente a la problemtica de la violencia intrafamiliar en especial del maltrato
infantil, como el uso de mimos para regular el comportamiento de los ciudadanos en el
espacio pblico y como las jornadas de resistencia civil contra los actos de terrorismo que
se incrementaron en la ciudad desde el 2000. Orientadas a modificar la forma de actuar de
los bogotanos entre s y en la ciudad, estas iniciativas dieron un vuelco a las llamadas
campaas cvicas comnmente empleadas por las autoridades para incidir en el
comportamiento de los ciudadanos.
Bajo esta concepcin de gobierno, la seguridad ciudadana y en particular las iniciativas de
convivencia, ocuparon un lugar prioritario en la agenda. La defensa de la vida de los
bogotanos se convirti en un propsito central del gobierno de Mockus en momentos en
que la tasa de homicidios de la ciudad segua siendo muy alta, pese al descenso que se
empez a registrar desde 1994, un ao antes de que asumiera su primera alcalda. Esta
prioridad la mantuvo durante su segunda administracin con el lema de La Vida es
Sagrada, an cuando para ese momento los indicadores de violencia en la ciudad ya
haban bajado considerablemente.
La administracin Pealosa, por su parte, le imprimi cambios importantes al manejo de la
ciudad. Su programa de gobierno lo fundament en un modelo de ciudad a escala
humana, orientada hacia las personas y no hacia los vehculos automotores, en la que el
acceso a entornos urbanos de calidad se convierte en una prioridad. Si la alcalda anterior
se haba volcado sobre la cultura ciudadana, con Pealosa los bogotanos veran una
administracin consagrada a la defensa del espacio pblico y a la recuperacin de
entornos urbanos deteriorados a fin de generar lo que denominaron espacios de orden.
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En el campo de la seguridad ciudadana, el modelo impulsado por Pealosa se relaciona

con la teora de la ventana rota7 y el principio de la cero tolerancia8, los cuales se
adoptan a partir de la muy publicitada experiencia de Nueva York durante la dcada de los
noventa (Alcalda, 2000). Este enfoque de poltica sin duda cay como anillo al dedo para
una administracin cuyo propsito central era recuperar el espacio pblico, mediante, entre
otros, intervenciones en entornos urbanos deteriorados. As, resultan emblemticas las
recuperaciones que se hicieron desde 1998 de ciertas zonas de la ciudad crticas por su
deterioro tanto fsico como social. Tambin son importantes dentro de este contexto, las
medidas orientadas hacia el fortalecimiento de la capacidad de controlar el delito y de
sancionar infractores, expresadas en el incremento sustancial de las inversiones para dotar
a la polica metropolitana, as como para crear nuevos espacios de retencin y mejorar los
existentes en la ciudad. A estas intervenciones se les suma Misin Bogot, programa
bandera del alcalde Pealosa en el campo de la seguridad ciudadana y la convivencia.
Este programa, se inspir precisamente en la teora de las ventanas rotas y se dise
con el propsito de integrar a la comunidad en acciones de recuperacin del orden social y
fsico en sitios de la ciudad donde se conjugan problemas de convivencia y de utilizacin
inadecuada del espacio pblico, con una alta percepcin de inseguridad por parte de la
poblacin.