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OBSERVAO IMPORTANTE
SUMRIO
Aos estudos!
ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA
d) Competncia legislativa.
e) Vinculao ao atendimento do interesse pblico.
Comentrios: A distino essencial entre as entidades polticas e as
entidades administrativas reside na competncia legislativa (opo "d").
Apenas as entidades polticas a possuem. As entidades administrativas, por
sua vez, se limitam a agir nos limites estabelecidos pelas leis emitidas pelas
pessoas polticas. Quanto s demais alternativas, todas representam
caractersticas comuns s entidades polticas e administrativas, quais sejam,
personalidade jurdica, pertencimento Administrao Pblica, autonomia
administrativa e vinculao ao atendimento do interesse pblico.
Gabarito: alternativa "d"
Para o desempenho de suas atribuies, a Administrao Pblica
organiza seus rgos e entidades com base em trs princpios
fundamentais: centralizao, descentralizao e desconcentrao.
Vejamos.
CENTRALIZAO
DESCENTRALIZAO
DESCONCENTRAO
Quando o Estado se organiza mediante desconcentrao, a
entidade se desmembra em rgos para melhorar sua organizao
CF, art. 18, 22: "Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou
reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar".
- ..... -
' 1 / Para explicar a desconcentrao, normalmente se faz uma analogia
com o corpo humano, no qual os rgos {corao, pulmo, crebro,
etc.) no tm vida prpria, mas desempenham as funes necessrias
5. (Cespe - TJDFT 2013) Quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere,
por lei, determinado servio pblico, ocorre a descentralizao por meio de outorga.
Comentrio: O quesito est correto. A descentralizao por meio de
outorga sinnimo de descentralizao por servios, funcional ou tcnica.
Ocorre quando uma entidade poltica (Unio, Estados, DF e Municpios),
mediante lei, cria uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado e a ela
atribui a titularidade e a execuo de determinado servio pblico. Contrape-
se, portanto, descentralizao por colaborao ou por delegao, em que,
por meio de contrato ou ato unilateral, o Estado transfere apenas a execuo
de determinado servio pblico a uma pessoa jurdica de direito privado,
previamente existente, conservando o Poder Pblico a titularidade do servio.
Gabarito: Certo
*****
Os pnncipros da centralizao, desconcentrao e descentralizao
balizam a diviso da Administrao em direta e indireta. Vamos
prosseguir.
ADMINISTRAO DIRETA
COMPOSIO
RGOS PBLICOS
7 Ver Constituio Federal: art. 51, Ili e IV, para a Cmara dos Deputados; art. 52, XII e XIII para o Senado
Federal; e art. 96, li, "d", para os Tribunais do Judicirio.
sendo eles mesmos, os rgos, compostos de agentes. Desse modo,
quando os agentes agem, como se o prprio Estado o fizesse.
Conforme ensina Maria Sylvia Di Pietro, com a teoria do rgo
"substitui-se a ideia de representao pela de imputao". Ao invs de
considerar que o Estado outorga a responsabilidade ao agente, passou-se
a considerar que os atos praticados por seus rgos, atravs da
manifestao de vontade de seus agentes, so imputados ao Estado. "O
rgo parte do corpo da entidade e, assim, todas as suas manifestaes
de vontade so consideradas como da prpria entidade'".
Deve-se notar, contudo, que no qualquer ato que ser imputado
ao Estado. necessrio que o agente que pratica o ato esteja agindo
conforme a lei ou que, pelo menos, o ato revista-se de aparncia de ato
jurdico legtimo e seja praticado por algum que parea ser um agente
pblico (funcionrio de fato). Com efeito, o cidado comum no tem
condies de verificar se o agente pblico foi investido regularmente no
cargo ou se ele est agindo dentro de sua esfera de competncia. No
caso, basta a aparncia da investidura e o exerccio da atividade pelo
rgo competente para que, em nome dos princpios da boa-f, da
segurana jurdica e da presuno de legalidade dos atos administrativos, a
conduta seja imputada ao Estado9.
Criao e extino
A criao e a extino de rgos na Administrao Direta do
Poder Executivo necessitam de lei em sentido formal, de iniciativa
do chefe do Poder Executivo (CF, art. 61, 1, II, "e"10 ). Ou seja, a lei
deve ser aprovada no Poder Legislativo, mas quem d incio ao processo
legislativo o chefe do Executivo.
J a organizao e o funcionamento dos rgos do Executivo criados
por lei podem ser feitos por meio da edio de simples decretos, os
chamados decretos autnomos, desde que no impliquem aumento de
administrativos praticados pelas respectivas Casas (CF, art. 51, IV e art. 52, XIII).
Perceba uma coisa: a regra de que a criao de rgos deve ser feita por lei
porque tal medida pode ter como consequncia a criao de novos cargos pblicos
e, consequentemente, de novas despesas. Como no legislativo a criao de cargos
no precisa ser feita por lei (CF, art. 51, IV e art. 52, XIII), ento a criao de rgo
tambm no precisaria.
12 REsp 1.109.840/AL
Classificao
Vamos conhecer a classificao adotada por Hely Lopes Meireles:
Quanto estrutura
rgos simples ou unitrios: so aqueles que no possuem
subdivises em sua estrutura interna, ou seja, desempenham suas
atribuies de forma concentrada. Ressalte-se que os rgos unitrios
podem ser compostos por mais de um agente. O que no h so outros
rgos abaixo dele.
rgos compostos: renem em sua estrutura diversos
rgos menores, subordinados hierarquicamente, como resultado da
desconcentrao.
Por exemplo: o Ministrio da Fazenda integrado por vrios rgos,
dentre os quais a Secretaria da Receita Federal do Brasil. Esta se
subdivide em diversos rgos, como as Superintendncias Regionais que,
por sua vez, so integradas por Delegacias, e assim sucessivamente, at
chegarmos a um rgo que no seja mais subdividido: este ser o rgo
unitrio; todos os demais so compostos.
*****
Maria Sylvia Di Pietro apresenta, ainda, outras classificaes
possveis para os rgos:
rgos burocrticos: aqueles que esto a cargo de uma s
pessoa fsica ou de vrias pessoas ordenadas numa estrutura hierrquica
vertical (ex: uma Diretoria, em que existe um diretor e vrias pessoas a
ele ligadas). Fazem contraponto aos rgos colegiados, que so
formados por vrias pessoas fsicas ordenadas horizontalmente, ou seja,
em uma relao de coordenao, e no de hierarquia.
rgos ativos, consultivos ou de controle: possuem como
funo primordial, respectivamente, o desenvolvimento de uma
n Diversamente. Maria Sylvia Di Pietro classifica o Ministrio Pblico como rgo autnomo.
administrao ativa, de uma atividade consultiva ou de controle sobre
outros rgos.
ESSA.CAI
na prova!
10. (Cespe -TJOFT 2013) Os rgos pblicos classificam-se, quanto estrutura,
em rgos singulares, formados por um nico agente, e coletivos, integrados por
mais de um agente ou rgo.
Comentrio: A questo est errada. Primeiro porque, quanto estrutura,
os rgos pblicos classificam-se em simples (no possuem subdivises) e
compostos (possuem subdivises). rgos singulares e coletivos referem-se
classificao quanto atuao funcional. Outro erro que rgos singulares
so aqueles cujas decises so tomadas por um nico agente, e no
necessariamente formados por um nico agente. A Presidncia da Repblica,
por exemplo, um rgo singular, porque suas decises so tomadas pelo
Presidente da Repblica; no entanto, a Presidncia da Repblica possui vrios
servidores em seus quadros.
Gabarito: Errado
"'I:"' l
- ESSA.CAI
na orova!
15. (Cespe - TRT10 2013) As autarquias federais detm autonomia administrativa
relativa, estando subordinadas aos respectivos ministrios de sua rea de atuao.
Gabarito: Errado
*****
Feitas essas consideraes, passemos ao estudo das caractersticas
das entidades da administrao indireta (autarquias, fundaes,
empresas pblicas e sociedades de economia mista) assunto bastante
explorado nas provas de concurso. Ao final teremos ainda um tpico para
tratar dos consrcios pblicos.
CARACTERSTICAS GERAIS
Resumindo
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada
a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de
fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de
sua atuao;
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de
subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a
participao de qualquer delas em empresa privada;
AUTARQUIAS
Conceito
Criao e extino
Como j adiantado, a criao de autarquias depende apenas da
edio de uma lei especfica. Salvo se esta lei criar outras exigncias ou
condies, a personalidade jurdica das autarquias tem incio
juntamente com a vigncia da lei criadora. A partir desse momento, em
que adquirem personalidade jurdica prpria, as autarquias tornam-se
capazes de contrair direitos e obrigaes.
Pelo princpio da simetria das formas jurdicas, pelo qual a forma de
nascimento dos institutos jurdicos deve ser a mesma para sua extino, a
extino das autarquias tambm deve ser feita mediante a edio de
lei especfica. Assim, uma autarquia no pode, por exemplo, ser extinta
mediante um mero ato administrativo.
A lei de criao e extino das autarquias deve ser da iniciativa
privativa do chefe do Poder Executivo (CF, art. 61, 1, "e").
Logicamente, se a entidade a ser criada ou extinta se vincular ao Poder
Legislativo ou Judicirio, a iniciativa da lei ser do respectivo chefe de
Poder.
Atividades desenvolvidas
A principal caracterstica das autarquias consiste na natureza jurdica
da atividade que desenvolvem, qual seja, atividades prprias e tpicas
de Estado, despidas de carter econmico. Da o costume da doutrina
de se referir autarquia como "servio pblico descentralizado" ou
"servio pblico personalizado".
A diferena que a autarquia concebida para prestar aquele
determinado servio de forma especializada, tcnica, com organizao
prpria, administrao mais gil e no sujeita a decises polticas
sobre seus assuntos.
Sempre que as entidades polticas descentralizam atividades
FIQUE
atento! tpicas de Estado, a entidade a ser criada uma autarquia.
Regime jurdico
Por desempenhar atividades tpicas de Estado, a personalidade
jurdica da autarquia de direito pblico. Sendo a autarquia pessoa de
direito pblico, consequentemente se submete a regime jurdico de
direito pblico, possuindo as prerrogativas e sujeies que informam
o regime jurdico-administrativo, prprias das pessoas pblicas de
natureza poltica (Unio, Estados, DF e Municpios).
Com efeito, as seguintes prerrogativas so aplicveis s
autarquias?":
Prazos processuais em dobro (CPC, art. 183);
Prescrio quinquenal, pela qual as dvidas e direitos em favor de terceiros
contra a autarquia prescrevem em cinco anos.
Pagamento de dvidas decorrentes de condenaes judiciais efetuado por
meio de precatrios (CF, art. 100). Em razo do regime de precatrios, nas
execues judiciais contra uma autarquia, os bens desta no esto sujeitos a
penhora, ou seja, no podem ser compulsoriamente alienados para satisfazer
a execuo da dvida;
Possibilidade de inscrio de seus crditos em dvida ativa e a sua
respectiva cobrana por meio de execuo fiscal (Lei 6.830/1980);
Impenhorabilidade, inalienabilidade e imprescritibilidade de seus
19 Nesse sentido, o STJ j decidiu que no caberia a determinada autarquia expedir atos de carter
normativo por inexistir norma expressa que lhe conferisse tal competncia (Resp 1.103.913/PR)
20 Lucas Furtado (2014, p.147) e Knopkk (2013, p. 34)
bens;
Imunidade tributria, ou seja, vedao Unio, Estados, DF e Municpios
de instituir impostos incidentes sobre o patrimnio, renda ou servios
vinculados a finalidades eseencrets das autarquias ou dela
decorrentes {CF, art. 150, 2). Significa dizer que se algum bem ou
servio tiver destinao diversa das finalidades da entidade autrquica,
incidiro normalmente, sobre o patrimnio e os servios, os respectivos
impostos.
No sujeio falncia. Em caso de insolvncia de uma autarquia, o ente
federado que a criou responder, de forma subsidiria, pelas obrigaes
decorrentes.
e;. na"prova!
18. (ESAF - SUSEP 2010) A SUSEP uma autarquia. atua na regulao da
atividade de seguros (entre outras), e est sob superviso do Ministrio da Fazenda.
Logo, incorreto dizer que ela:
Comentrio: Por ser uma autarquia, correto afirmar que a SUSEP integra
a Administrao Indireta (opo "a"), tem personalidade jurdica prpria, de
direito pblico (opo "b"), executa atividade tpica da Administrao Pblica
(opo "d") e tem patrimnio prprio (opo "e"). Todas essas so
caractersticas inerentes a qualquer autarquia. Por outro lado, errado afirmar
que a SUSEP est hierarquicamente subordinada ao Ministrio da Fazenda
(opo "c"). Com efeito, as autarquias so entidades autnomas, ligadas ao
Ministrio supervisor apenas por laos de vinculao, para fins de controle
finalstico, mas sem subordinao hierrquica.
Gabarito: alternativa "c"
19. (Cespe - AGU 2013) As autarquias, que adquirem personalidade jurdica com
a publicao da lei que as institui, so dispensadas do registro de seus atos
constitutivos em cartrio e possuem as prerrogativas especiais da fazenda pblica,
como os prazos em dobro para recorrer e a desnecessidade de anexar, nas aes
judiciais, procurao do seu representante legal.
Comentrio: Perfeita a assertiva. As autarquias, em termos de
prerrogativas, so comparadas s prprias pessoas polticas.
Detalhe na questo que, diferentemente das entidades da administrao
indireta institudas com personalidade jurdica de direito privado, a criao das
autarquias dispensa o registro de seus atos constitutivos, uma vez que a
aquisio da personalidade jurdica de direito pblico ocorre com a vigncia
da lei criadora.
Gabarito: Certo
Quanto estrutura
Um outro critrio considera a estrutura das autarquias e as
subdivide em:
Fundacionais: corresponde figura da fundao de direito
pblico, ou seja, pessoa jurdica dotada de patrimnio vinculado a
um fim que ir beneficiar pessoas indeterminadas, que no a
integram como membros ou scios, a exemplo do Hospital das
Clnicas, da Universidade de So Paulo.
Corporativas ou associativas: constituda por sujeitos unidos
(ainda que compulsoriamente) para a consecuo de um fim de
interesse pblico, mas que diz respeito aos prprios associados,
como ocorre com as entidades de fiscalizao do exerccio de
profisses regulamentadas (CREA, CFC, CONFEA etc.).
Detalhe importante que, segundo a jurisprudncia do
FIQUE
Supremo Tribunal Federal (ADI 3.026/DF), a Ordem dos
atento! Advogados do Brasil (OAB), embora possua as
caractersticas de uma autarquia (pessoa jurdica de direito
pblico que desempenha atividade tpica de Estado, qual seja, a fiscalizao do
exerccio da advocacia, exercendo poder de polcia e poder disciplinar), no integra a
administrao indireta da Unio.
Dessa forma, apesar das atividades que exerce, a OAB no seria um conselho
fiscalizador de profisso regulamentada, e sim uma entidade mpar, sui generis, um
servio independente no integrante da administrao pblica.
Segundo salienta Maria Sylvia Di Pietro, com essa deciso, a OAB passa a ser
considerada pessoa jurdica de direito pblico no que esta tem de vantagens (com
todos os privilgios da Fazenda Pblica, como imunidade tributria, prazos em
dobro, prescrio quinquenal etc.), mas no no que diz respeito s restries (como
licitao, concurso pblico, controle).
21 CF, art. 241: A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os
consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto
associada de servios pblicos. bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal
e bens essenciais continuidade dos servios transferidos.
22 Ver no Blnfo STE 247 o tpico: "Autarquia Interestadual: tnexsrncta".
Autarquias de regime especial
De se destacar tambm as chamadas autarquias de regime
especial, que so entidades, pelo menos na teoria, dotadas de
independncia ainda maior que as demais autarquias.
Pessoal
Nesse tpico, o objetivo esclarecer se o pessoal das autarquias se
se sujeita ao regime de servidores pblicos estatutrios ou de empregados
pblicos celetistas (contratual trabalhista).
A redao original do art. 39, caput, da Constituio Federal
estabelecia que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
deveriam instituir regime jurdico nico para os servidores da
administrao direta, das autarquias e das fundaes pblicas. A ideia era
uniformizar o regime jurdico aplicvel aos agentes pblicos integrantes de
uma mesma entidade federativa, evitando, por exemplo, que numa
mesma autarquia ou fundao coexistissem servidores sujeitos a
diferentes regimes jurdicos (estatutrios ou celetistas).
-> Redao dada pela EC 19/1998, com eficcia suspensa pelo STF:
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro
conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por
servidores designados pelos respectivos Poderes.
24
API 2135/PF
continua vlida, assim como as respectivas contrataes de
pessoal.
Por fim, observe-se que, em qualquer caso, independentemente da
poca de admisso e do regime de pessoal adotado, as autarquias so
alcanadas pela regra constitucional que exige a realizao de concurso
pblico (CF, art. 37, II), bem como pela vedao de acumulao
remunerada de cargos, empregos e funes pblicas (CF, art. 37, XVII)25 .
ESSA.CAI
na prova!
21. (Cespe - TJDFT 2013) Nos litgios comuns, as causas que digam respeito s
autarquias federais, sejam estas autoras, rs, assistentes ou oponentes, so
processadas e julgadas na justia federal.
Comentrio: O quesito est correto. Em regra, as causas judiciais que
envolvem autarquias federais so processadas e julgadas pela Justia Federal,
nos termos do art. 109, 1 da CF:
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem
interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de
falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do
Trabalho;
Gabarito: Certo
FUNDAES PBLICAS
Conceito
As fundaes so pessoas jurdicas originrias do direito privado,
previstas no Cdigo Civil juntamente com as associaes e sociedades.
Sinteticamente, pode-se dizer que, na pessoa jurdica de forma
associativa ou societria, o elemento essencial a existncia de pessoas
que se associam para atingir a certos fins que a elas mesmas beneficiam;
na fundao, o elemento essencial o patrimnio destinado realizao
de certos fins que ultrapassam o mbito da prpria entidade, indo
beneficiar terceiros estranhos a ela.
Assim, ao contrrio da associao e da sociedade, a fundao no
seria uma "pessoa" de fato, pois no trabalha no interesse prprio; sena
29 A Justia do Trabalho tambm ser competente quando o litgio tiver origem em fato ocorrido
anteriormente eventual transferncia do servidor trabalhista para o regime estatutrio, por imposio
legal. O STJ, a respeito, firmou a Smula 97: "Compete Justia do Trabalho processar e julgar
reclamao de servidor pblico relativamente a vantagens trabalhistas anteriores instituio do regime
jurdico nico".
sim uma "coisa personificada", um "patrimnio administrado", cujas
atividades beneficiam um conjunto de pessoas indeterminadas.
Exemplo de fundao privada, regida pelo Cdigo Civil,
a Fundao Ayrton Senna, constituda a partir de parcela do patrimnio
do dolo para a realizao de aes sociais.
A par das fundaes privadas, previstas no Cdigo Civil, existem as
fundaes pblicas, previstas na Constituio Federal, entidades que
integram a administrao indireta dos entes federados e que possuem
caractersticas semelhantes s fundaes privadas. As fundaes pblicas
que constituem o objeto de nosso estudo.
O art. 5, IV do Decreto-Lei 200/1967 conceitua fundao pblica da
seguinte forma:
Natureza jurdica
A natureza jurdica das fundaes pblicas assunto controverso na
doutrina. Embora o Decreto-Lei 200/1967, como visto no conceito acima,
as defina expressamente como pessoas jurdicas de direito privado, h
quem entenda de modo completamente diferente, ou seja, que todas as
fundaes institudas pelo Estado so pessoas jurdicas de direito pblico.
Outros j advogam a tese de que, mesmo institudas pelo Poder Pblico,
as fundaes pblicas tm sempre personalidade jurdica de direito
privado, caracterstica que seria inerente a esse tipo de pessoa jurdica.
Porm, o entendimento mejorttrto, partilhado inclusive pelo STF30,
de ser possvel que o Estado institua fundaes com personalidade jurdica
de direito pblico ou privado, a critrio do ente federado matriz.
A possibilidade de instituio de fundaes pblicas com
personalidade jurdica de direito pblico construo doutrinria e
jurisprudencial, no estando expressamente prevista na Constituio
Federal. Esta s fala genericamente em "fundaes pblicas", "fundaes
mantidas pelo Poder Pblico" e outras expresses congneres, mas no
deixa clara a opo de natureza jurdica.
Embora a CF no seja especfica, Maria Sylvia Di Pietro entende que
no h nada que impea o Estado de instituir pessoa jurdica enquadrada
no conceito de fundao, ou seja, com patrimnio personalizado para a
consecuo de fins que ultrapassam o mbito da prpria entidade, e lhe
atribua as prerrogativas e sujeies prprias do regime jurdico-
administrativo ou, alternativamente, lhe subordine s disposies do
Cdigo Civil. No primeiro caso, a entidade seria uma fundao pblica
30
RE 101-126/RJ
de direito pblico, e no segundo, uma fundao pblica de direito
privado.
As fundaes pblicas de direito pblico, como j adiantado em tpico
anterior, so consideradas uma modalidade de autarquia, sendo por
vezes denominadas de fundaes autrquicas ou autarquias fundacionais.
Criao e extino
Como j estudado anteriormente, as fundaes de direito pblico
so efetivamente criadas por lei especfica, semelhana do que ocorre
com as autarquias. Para essas entidades, o incio da sua personalidade
jurdica se d a partir da vigncia da respectiva lei instituidora.
J a criao das fundaes de direito privado apenas autorizada
pela lei, necessitando ainda de registro do ato constitutivo para
que adquiram personalidade jurdica. Nos termos do art. 5, 3 do
Decreto- Lei 200/1967, a personalidade jurdica das fundaes de direito
privado adquirida com a "inscrio da escritura pblica de sua
constituio no Registro Civil de Pessoas Jurdicas".
Pelo principio da simetria das formas jurdicas, as fundaes de
direito pblico so extintas por lei, enquanto que a extino das
fundaes de direito privado apenas autorizada por lei.
Atividades desenvolvidas
As fundaes so constitudas para a execuo de objetivos sociais,
vale dizer, atividades de utilidade pblica que, de alguma forma,
produzam benefcios coletividade, sendo caracterstica essencial a
ausncia de fins lucrativos.
A inteno do instituidor, ao criar uma fundao, dotar bens para a
formao de um patrimnio destinado a promover atividades de carter
social, cultural ou assistencial, e no de carter econmico ou
empresarial.
Educao e ensino.
Pesquisa.
Atividades culturais.
Regime jurdico
As fundaes pblicas de direito pblico fazem jus s mesmas
prerrogativas e sujeitam-se s mesas restries que, em conjunto,
compem o regime jurdico-administrativo aplicvel s autarquias,
anteriormente estudado.
J o regime jurdico aplicvel s fundaes pblicas de direito
privado tem carter hbrido, isto , em parte (quanto constituio e
ao registro) se sujeita s normas de direito privado e, no restante, deve
obedincia s normas de direito pblico.
Quanto a esse ponto, vale tecer algumas observaes
importantes:
As prerrogativas processuais atinentes aos prazos especiais para
contestar e recorrer e ao duplo grau obrigatrio de jurisdio
incidem apenas sobre as fundaes de direito pblico, mas no sobre
as fundaes pblicas de direito privado.
Da mesma forma, a prerrogativa do pagamento das dvidas
decorrentes de condenao judicial por meio de precatrio somente
se aplica s fundaes de direito pblico, no alcanando as de direito
privado (CF, art. 100).
J a imunidade tributria, que veda Unio, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios instituir impostos sobre o
patrimnio, a renda ou os servios uns dos outros extensivo tanto
s fundaes pblicas de direito privado como s de direito pblico
(CF, art. 150, 2).
-i. . ;==o
pblicas de direito privado so contratos
administrativos, regidos pela Lei de
Licitaes.
Patrimnio
Da mesma forma que as autarquias, os bens do patrimnio das
fundaes pblicas de direito oblico so caracterizados como
bens pblicos, protegidos pelas prerrogativas inerentes aos bens dessa
natureza, como impenhorabilidade, imprescritibilidade e restries
alienao.
J os bens das fundaes pblicas de direito crivado so
bens privados. Entretanto, possvel que alguns de seus bens se
sujeitem a regras de direito pblico, com a impenhorabilidade. Isso
ocorre com os bens empregados diretamente na prestao de
servios pblicos, em decorrncia do princpio da continuidade dos
servios pblicos.
Pessoal
Quanto gesto de pessoal, as fundaes de direito pblico, da
mesma forma que as autarquias, se sujeitam ao regime jurdico nico,
devendo adotar o mesmo regime fixado para os servidores da
Administrao Direta e das autarquias. Lembrando que o regime jurdico
nico deve ser observado atualmente face suspenso cautelar da nova
redao do art. 39, caput, da CF.
J no caso das fundaes pblicas de direito privado, existe
divergncia doutrinria. Parte da doutrina acredita que o pessoal
dessas entidades deve se sujeitar ao regime trabalhista comum,
traado na CLT, caracterstico das entidades de direito privado. Outra
corrente afirma que o pessoal das fundaes pblicas de direito privado
tambm se submete ao regime jurdico nico, uma vez que, para os
defensores desse entendimento, todas as disposies constitucionais que
se referem a fundaes pblicas, incluindo o art. 39, caput, da CF,
alcanam toda e qualquer fundao pblica, de direito pblico ou privado.
No obstante, consenso que se aplicam ao pessoal das fundaes
pblicas de direito privado as restries de nvel constitucional, como a
vedao acumulao de cargos e empregos (CF, art. 37, XVII) e a
necessidade de prvia aprovao em concurso pblico (CF, art. 37, II).
-
.. IIA
lESSA CAI
.... na prova!
22. (ESAF - ATRFB 2006) A entidade da Administrao Indireta. que se conceitua
como sendo uma pessoa jurdica de direito pblico, criada por fora de lei, com
capacidade exclusivamente administrativa, tendo por substrato um patrimnio
personalizado, gerido pelos seus prprios rgos e destinado a uma finalidade
especifica, de interesse pblico, a
a) autarquia.
b) fundao pblica.
c) empresa pblica.
d) sociedade de economia mista.
e) agncia reguladora.
Comentrios: Todas as caractersticas, em especial a expresso
"patrimnio personalizado", indicam se tratar do conceito de fundao pblica
(opo "b"). Perceba que, se ao invs de "patrimnio personalizado", a
assertiva se referisse a "servio personalizado", estaramos diante do conceito
de autarquia.
Gabarito: alternativa "b"
*****
. ,.
- l ESSA CAI
.... na prova!
23. (Cespe - AGU 2007) A propsito da veladura das fundaes pelo Ministrio
Pblico, julgue os itens seguintes. De acordo com o STF, cabe ao Ministrio Pblico
do Distrito Federal e Territrios velar pelas fundaes pblicas e de direito privado
em funcionamento no DF, sem prejuzo da atribuio, ao Ministrio Pblico Federal,
da veladura das fundaes federais de direito pblico que funcionem, ou no, no DF
ou nos eventuais territrios.
Comentrio: O quesito est correto, nos termos da deciso adotada pelo
STF na ADI 2.794. Nesse julgado, a Suprema Corte decidiu que o Ministrio
Pblico do Distrito Federal e Territrios deve exercer a mesma competncia
reservada ao MP dos Estados e, em consequncia, velar pelas fundaes de
direito privado que funcionem no territrio sob jurisdio, vale dizer, no DF ou
em Territrios Federais. Quanto s fundaes de direito pblico, a
competncia do MP Federal, quer funcionem ou no no DF ou nos eventuais
Territrios. Em suma:
Gabarito: Certo
33 Ver RE 215.741/SE
Caso se trate de fundao pblica de direito privado, a doutrina
entende que, seja qual for a esfera a que esteja vinculada (federal,
estadual ou municipal), a regra de foro a comum para as pessoas
privadas, ou seja, a Justia Estadual. Porm, a jurisprudncia tem
entendimento diverso relativamente s fundaes pblicas federais de
direito privado, podendo-se encontrar diversas decises indicando que tais
entidades tm foro na Justia Federal34.
Conceito
Vejamos, primeiramente, o conceito de empresa pblica, valendo-
nos, para tanto, das lies de Carvalho Filho:
Criao e extino autorizadas por lei. Forma jurdica (EP qualquer forma
;
35Por exemplo, a criao de uma sociedade annima depende da subscrio das aes em que se divide o
seu capital social, com aprovao de seu estatuto social pelos scios em assembleia geral ou por escritura
pblica Qusten Filho, 2014, p. 293).
Subsidirias
Subsidirias so empresas controladas pelas empresas pblicas ou
sociedades de economia mista.
A empresa estatal que detm o controle da subsidiria usualmente
chamada de sociedade ou empresa de primeiro grau, enquanto a
subsidiria seria uma sociedade ou empresa de segundo grau. Se houver
nova cadeia de criao, poderia at mesmo surgir uma empresa de
terceiro grau e assim sucessivamente36 .
Deve ser ressaltado que a subsidiria tem personalidade jurdica
prpria, vale dizer, uma pessoa jurdica, distinta da pessoa
controladora, e no um rgo desta.
Lembrando que, nos termos do art. 37, XX da CF, a criao de
subsidirias tambm depende de autorizao legislativa. A autorizao,
contudo, no precisa ser dada para a criao especfica de cada entidade,
sendo legitimo que a lei que autorizou a instituio da entidade
primria autorize, desde logo, a posterior instituio
de subsidirias, antecipando o objeto a que se destinaro.
muito comum o pensamento de que as subsidirias s podem ser
criadas em empresas pblicas e sociedades de economia mista. De fato,
o que mais ocorre na prtica. No entanto, o texto constitucional (art. 37,
XIX) autoriza a existncia de tais figuras jurdicas tambm nas
autarquias e fundaes.
37Constituio Federal, art. 175: "Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos".
38 Servio postal (CF, art. 21, X) e infraestrutura aeroporturia (CF, art. 21, XI 1, e), respectivamente.
Na verdade, todos aquelas atividades previstas no Ttulo VIII da
Constituio Federal ("Da Ordem Social"), entre elas os servios de
sade, educao e previdncia social, estariam fora do campo de
atuao de empresas pblicas e sociedades de economia mista, pois no
h possibilidade de serem explorados pelo Estado com o intuito de lucro39 .
-
.. IIA
JESSA.CAI
.... na prova!
24. (Cespe - MIN 2013) So caractersticas comuns a empresas pblicas e
sociedades de economia mista, entre outras, personalidade jurdica de direito
privado, derrogao parcial do regime de direito privado por normas de direito
pblico e desempenho de atividade de natureza econmica.
Comentrio: O item est correto. Lembrando que o desempenho de
atividade econmica por meio de empresas estatais pode ser feito com dois
objetivos: (i) interveno no domnio econmico, isto , atividade de natureza
empresarial: e (ii) prestao de servios pblicos. Ou seja, mesmo as
empresas prestadoras de servio pblico desempenham atividade econmica,
visto que os servios explorados por essas entidades so aqueles passveis
de gerar lucro e que, por isso, tambm poderiam ser desempenhados pela
iniciativa privada.
Gabarito: Certo
Gabarito: Certo
26. (Cespe - CNJ 2013) Considere que determinada sociedade de economia mista
exera atividade econmica de natureza empresarial. Nessa situao hipottica, a
referida sociedade no considerada integrante da administrao indireta do
respectivo ente federativo, pois, para ser considerada como tal, ela deve prestar
servio pblico.
Comentrio: A questo est errada. As empresas pblicas e as
sociedades de economia mista podem tanto exercer atividade econmica de
natureza empresarial como prestar servio pblico. Em ambas as hipteses
integram a Administrao Indireta do respectivo ente federativo.
Gabarito: Errado
o que diz a jurisprudncia do STF, pela qual "as sociedades de economia mista e as empresas pblicas
4-0
que explorem atividade ecoomica em sentido estrito esto sujeitas, nos termos do disposto no 11il do
art. 173 da Constituio do Brasil. ao regime jurdico prprio das empresas privadas". o qual no se
aplica s empresas estatais que prestam seCYiCO pblico (ADI 1-642/MG)
1 Como exemplo, o TCU reconheceu no ser obrigatria a licitao para os contratos relacionados a
atividades-fim de empresas estatais exploradoras de atividade econmica. Apontando a sujeio dessas
entidades ao mesmo regime das empresas privadas, o Tribunal afastou a necessidade de licitao nas
operaes "de mercado" praticadas pela referida categoria de empresas estatal. Em sentido oposto, a
jurisprudncia do TCU entende que obrigatria a observncia, pelas empresas pblicas e sociedades de
economia mista exploradoras de atividade econmica, das disposies contidas na Lei 8.666/93 nas
contrataes que envolvam sua atividade-meio. Como se v, no que tange celebrao de contratos,
prevalecem as normas de direito privado quando se tratar de atividades-fim; j nas atividades-meio, as
normas de direito pblico predominam (Boletim Licitaes 6/2010).
A submisso ao regime jurdico prprio das empresas privadas
implica que o Estado-empresrio no pode obter vantagens de que
Alis, conforme salienta Carvalho Filho, essa deve ser a regra geral, o
que se confirma pelo art. 173, 1, II, da CF, que enftico ao
estabelecer a sujeio das empresas estatais que exploram atividade
econmica ao regime jurdico prprio das empresas privadas quanto
a direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrias.
Por exemplo, o STF j decidiu que as sociedades de economia mista no
podem valer-se do sistema de precatrios, pois isso afetaria o princpio da
livre concorrncia42.
42
RE 599.628/PF
Deve ficar claro, contudo, que os servios pblicos desempenhados
pelas empresas estatais tambm so considerados uma espcie de
atividade de natureza econmica. Por isso, em certa medida, tambm
se sujeitam s normas de direito privado, ainda que em menor grau.
No se esquea que as empresas estatais
prestadoras de servio pblico, da mesma
forma que as exploradoras de atividade
o econmica, so pessoas jurdicas de direito
privado.
ECT14 e da INFRAER045 .
Essa imunidade no se aplica s empresas estatais que exploram
atividades econmicas em concorrncia com a iniciativa privada,
como acontece com o Banco do Brasil, a Caixa Econmica Federal e a
Petrobrs, que no podem ter qualquer privilgio fiscal no extensivo
iniciativa privada (CF, art.173, 1, II) 46.
Em suma, o que se observa que, qualquer que seja a atividade
desempenhada pela empresa pblica ou pela sociedade de economia
mista (atividade econmica ou servio pblico), o seu regime jurdico
jamais ser inteiramente de direito privado, pois sempre estaro
submetidas a normas de direito pblico: em maior grau, no caso de
prestadoras de servio pblico; e em menor, no caso de exploradoras de
atividade econmica.
H ARE 638.315 RG/BA. O STF tambm j estendeu a imunidade tributria a sociedade de economia mista
prestadora de aes e servios de sade, ou seja, servio pblico no sujeito ao regime de monoplio CE.E.
580.264/RS).
4<4 AI 690.242/SP
5 RE 363-412/BA
46 Ressalte-se que as empresas estatais exploradoras de atividade econmica podem gozar de privilgios
fiscais desde que eles sejam concedidos de maneira uniforme a elas e s empresas privadas.
Resumindo
As empresas pblicas e sociedades de economia mista, conforme seu objeto, dividem se em:
Exploradoras
Pessoa jurdica de direito privado.
de atividades
econmicas Atividade regida predominantemente pelo direito privado.
{
-
Prestadoras de
servios
pblicos { Pessoa jurdica de direito privado.
Atividade regida predominantemente pelo direito pblico.
e;. na"prova!
28. (Cespe - Polcia Federal 2013) A sociedade de economia mista pessoa
jurdica de direito privado que pode tanto executar atividade econmica prpria da
iniciativa privada quanto prestar servio pblico.
Comentrio: O quesito est correto. Quando executa executar atividade
econmica prpria da iniciativa privada, o regime jurdico aplicvel
sociedade de economia mista predominantemente de direito privado; j
quando presta servio pblico, o regime que predomina o de direito pblico.
Em ambos os casos, a personalidade jurdica sempre de direito privado.
Gabarito: Certo
Gabarito: Errado
32. (ESAF - CVM 201 O) So regras de direito pblico que obrigam s empresas
estatais federais a despeito de sua natureza jurdica de direito privado, exceto:
a) contratao de empregados por meio de concurso pblico.
b) submisso aos princpios gerais da Administrao Pblica.
c) proibio de demisso dos seus empregados em razo da estabilidade que lhes
protege.
d) autorizao legal para sua instituio.
e) sujeio fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio.
Comentrios: As empresas estatais, quais sejam, as empresas pblicas e
as sociedades de economia mista, embora possuam natureza jurdica de
direito privado, no esto inteiramente submetidas ao regime jurdico de
direito privado. Ao contrrio, devem obedincia a diversos preceitos
constitucionais de direito pblico, associados aos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Afinal, tais entidades,
ainda que explorem atividade econmica, esto vinculadas ao Poder Pblico e,
por isso, devem servir ao interesse geral, no podendo seus administradores
se afastar dessa finalidade. Em consequncia, as empresas estatais devem
contratar seus empregados por meio de concurso pblico (opo "a"), se
submeter aos princpios gerais da Administrao Pblica (opo "b"), serem
criadas apenas aps autorizao em lei (opo "d") e se sujeitarem
fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio (opo "e").
Ressalte-se, porm, que os empregados das empresas pblicas e
sociedades de economia mista, embora sejam concursados, no possuem a
garantia de estabilidade inerente aos servidores estatutrios, afinal, seu
regime jurdico o da CLT. Portanto, o gabarito a opo "c". Todavia,
lembre-se de que a jurisprudncia tem assegurado aos empregados
concursados dessas entidades o direito de exigir motivao de eventuais atos
de demisso, em ateno aos princpios constitucionais da impessoalidade e
da isonomia.
Gabarito: alternativa "c"
Estatuto
O art.173, 1 o da Constituio Federal prev a edio de um
estatuto para disciplinar o regime jurdico, a estrutura e o funcionamento
das empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de
atividade econmica. Para fins de clareza, vejamos a redao do
dispositivo:
Pessoal
41
RE 220.906
411 CF,art. 37, li: "a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo
ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei
de livre nomeao e exonerao".
Por serem sujeitos ao regime trabalhista comum, os empregados das
empresas estatais no gozam de estabilidade no cargo. Todavia, a
jurisprudncia tem assegurado aos empregados concursados dessas
entidades o direito de exigir motivao de eventuais atos de demisso,
em ateno aos princpios constitucionais da impessoalidade e da
isonomia49. E se o fundamento para a demisso for comportamento ou
conduta desabonadora, deve ser assegurado ao empregado o direito de
defesa. Ressalte-se que a motivao no requisito exigido nas rescises
contratuais na iniciativa privada, tambm regidas pela CLT.
49 Ver RE 589.998/PI
50
API 1.642/MG
No obstante, vale lembrar que a anuncia prvia do Legislativo para
a nomeao dos dirigentes possvel para autarquias e fundaes.
O Legislativo pode aprovar a nomeao de
dirigentes de autarquias e fundaes, mas
o no de empresas pblicas e sociedades de
111,,1111......;;:.:;:.:.::=. economia mista.
Falncia e Execuo
Em 2005, foi editada a Lei 11.101, que trata da recuperao judicial,
extrajudicial e falncia das sociedades empresrias. O inciso I do art. 2
da norma claro ao afirmar que as sociedades de economia mista e as
empresas pblicas no se submetem ao seu texto, e, consequentemente,
no se sujeitam ao processo falimentar aplicvel s sociedades
empresrias do setor privado em geral, independentemente da
atividade que desempenham (servios pblicos ou atividades
econmicas empresariais).
e;. na"prova!
33. (Cespe - MPE/TO Promotor) A empresa pblica e a sociedade de economia
mista exploradoras de atividade econmica no so excludas da lei de falncia e
recuperao de empresas, por sujeitarem-se ao regime prprio das empresas
privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e
tributrios.
Comentrio: O quesito est errado. Antigamente, existia controvrsia na
doutrina acerca da sujeio das empresas estatais exploradoras de atividade
econmica ao regime de falncia e recuperao judicial, uma vez que, segundo
o art. 173, 1 da CF, tais entidades se equiparam s empresas privadas no que
s r Smula 333 do STJ: "Cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao promovida por
sociedade de economia mista ou empresa pblica".
concerne aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios.
Porm, com o advento da Lei 11.101/2005, que cuida do processo falimentar, a
dvida foi dirimida, pois a norma expressamente exclui as sociedades mistas e
empresas pblicas de seu campo abrangncia, independente de sua rea de
atuao.
Gabarito: Errado
Forma jurdica
No que se refere forma jurdica, h relevante diferena entre as
empresas estatais: todas as sociedades de economia mista so
sociedades annimas, ou seja, seu capital dividido em aes. J as
empresas pblicas podem assumir qualquer configurao admitida
no direito, inclusive ser sociedade annima52 .
Carvalho Filho assevera que, embora seja facultado s empresas
pblicas assumir qualquer forma admitida em direito, existem formas
societrias que com ela so incompatveis, a exemplo das sociedades
em nome coletivo (Cdigo Civil, art. sociedade cooperativa
1.039),
(Cdigo Civil, art. 1.093) e empresa individual de responsabilidade
limitada (Cdigo Civil, art. 980-A)53. Tais formas societrias, por definio,
admitem apenas pessoas privadas na formao do capital, razo pela qual
so incompatveis com as empresas pblicas.
Questo interessante diz respeito adoo de uma forma jurdica
nova por parte de uma empresa pblica, isto , algo que ainda no exista
em nosso ordenamento. A doutrina explica que isso seria possvel desde
que se trate de uma empresa pblica federal, pois, como compete
Unio legislar sobre Direito Civil e Comercial (CF, art. 22, inciso 1), s a lei
federal poderia instituir empresa pblica sob nova forma jurdica.
Contrariamente, as entidades vinculadas aos demais entes federativos, ao
serem institudas, devem observar as formas jurdicas que a legislao
federal j disponibiliza.
52 Exemplo de empresa pblica sob a forma de sociedade annima a Caixa Econmica Federal.
53 Para ilustrar. veja o que dispe o Cdigo Civil acerca das sociedades em nome coletivo: "Somente
pessoas fsicas podem tomar parte na sociedade em nome coletivo, respondendo todos os scios.
solidria e ilimitadamente, pelas obrigaes soctas".
. ,.
- l ESSA CAI
.... na prova!
34. (Cespe - TJOFT 2013) As sociedades de economia mista podem revestir-se
de qualquer das formas em direito admitidas, a critrio do poder pblico, que
procede sua criao.
Comentrio: As sociedades de economia mista sempre devem ser
constitudas na forma de sociedades annimas, da o erro. As empresas
pblicas que podem revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito.
Gabarito: Errado
35. (Cespe - TRT10 2013) As empresas pblicas devem ser constituidas
obrigatoriamente sob a forma de sociedade annima.
Comentrio: As empresas pblicas podem ser constitudas sob qualquer
forma admitida em direito, inclusive sociedade annima, da o erro. Ao
contrrio, as sociedades de economia mista devem sempre ser sociedades
annimas.
Gabarito: Errado
Composio do capital
Na composio do capital reside outra diferena relevante entre
empresas pblicas e sociedades de economia mista. Refere-se origem
dos recursos que formam o patrimnio das entidades.
Sinteticamente, a sociedade de economia mista constituda por
capital pblico e privado, e a empresa pblica, por capital pblico.
Com efeito, nas sociedades de economia mista o capital
formado da conjugao de recursos oriundos das pessoas de direito
pblico (Unio, Estados, DF ou Municpios) ou de outras pessoas
administrativas, de um lado, e de recursos da iniciativa privada, de
outro.
Para a entidade ser considerada uma sociedade de economia mista,
alm de ter havido prvia autorizao legal, o Poder Pblico - diretamente
ou atravs de entidade da administrao indireta - deve ser o detentor da
maioria do capital votante da entidade, o que lhe garante poder de
deciso sobre os destinos da companhia. Nessa linha, o Decreto-Lei
200/1967, relativamente s sociedades de economia mista federais,
preconiza que as aes com direito a voto devem pertencer, em sua
maioria, Unio ou a entidade da administrao indireta federal.
Sendo assim, as sociedades cujo capital pertencente ao Estado
minoritrio - o que no lhe garante o controle societrio - no so
consideradas sociedades de economia mista. Consequentemente, tais
entidades, apesar de possuir participao do Estado, no integram a
Administrao Pblica.
J nas empresas pblicas, o capital formado exclusivamente por
recursos pblicos, no sendo admitida a participao direta de
recursos de particulares.
A exigncia que o capital seja 100/o pblico, e no
necessariamente oriundo da mesma pessoa poltica instituidora. Assim,
possvel que o capital da empresa pblica seja integralizado por entes
federativos e entidades administrativas diversas, ainda que possuam
personalidade jurdica de direito privado.
Por exemplo, uma empresa cujo capital seja de titularidade de trs
acionistas, a Unio Federal, uma autarquia estadual e uma empresa
pblica municipal, seria considerada uma empresa pblica. A doutrina
assevera que mesmo uma sociedade de economia mista, cujo capital
parcialmente privado, poderia participar da formao do capital de uma
empresa pblica, dado ser tambm uma instituio da Administrao
Pblica.
Dessa forma, uma empresa pblica pode ser unipessoal (quando
100/o do capital pertencer pessoa instituidora) ou pluripessoal
(quando houver a participao de outras pessoas polticas ou
administrativas).
a) fundao pblica.
b) sociedade de economia mista.
c) subsidiria.
d) agncia executiva.
e) empresa pblica.
Comentrio: Trata-se do conceito de empresa pblica. O aspecto
marcante que leva a essa concluso, ao invs de que se trata de uma
sociedade de economia mista, a parte que diz "capital formado unicamente
por recursos de pessoas de direito pblico interno ou de pessoas de suas
administraes indiretas". que o capital das sociedades de economia
tambm conta com participao de recursos privados, vale dizer, no
unicamente pblico. Perceba que o capital das empresas pblicas, composto
unicamente de recursos pblicos, pode ser integralizado por pessoas direito
pblico interno (Unio, Estados, DF, Municpios, autarquias e demais
entidades de direito pblico) ou por pessoas de suas administraes indiretas
(fundaes de direito privado, empresas pblicas e sociedades de economia
mista).
Gabarito: alternativa "e"
38. (Cespe - MPU 2013) A empresa pblica federal caracteriza-se, entre outros
aspectos, pelo fato de ser constituda de capital exclusivo da Unio, no se
admitindo, portanto, a participao de outras pessoas jurdicas na constituio de
seu capital.
Comentrio: O quesito est errado. Uma empresa pblica caracteriza-se
por ser constituda de capital exclusivamente pblico, que pode ser oriundo de
qualquer pessoa jurdica integrante da Administrao Pblica, poltica ou
administrativa, ainda que de direito privado. Assim, determinada empresa
pblica pode ser formada pela comunho de recursos oriundos da Unio, de
uma empresa pblica estadual e de uma autarquia municipal, pois todos esses
recursos possuem origem pblica. Para que esta entidade seja considerada
uma empresa pblica federal, a Unio deve ser a detentora da maioria do
capital votante. Ou seja, o capital da Unio no precisa ser exclusivo, da o
erro do item. O que no se admite a participao de capital privado, aportado
por empresas ou pessoas particulares.
Gabarito: Errado
"'I:" l
- ESSA.CAI
na orova!
40. (Cespe - AGU 2013) Caso um particular ajuze ao sob o rito ordinrio
perante a justia estadual contra o Banco do Brasil S.A., na qual, embora ausente
interesse da Unio, seja arguida a incompetncia do juzo para processar e julgar a
demanda, por se tratar de sociedade de economia mista federal, a alegao de
incompetncia dever ser rejeitada, mantendo-se a competncia da justia estadual.
Comentrio: O quesito est correto. A competncia para processar e
julgar as causas em que seja parte sociedade de economia mista federal, a
exemplo do Banco do Brasil, da Justia Estadual. Detalhe importante na
questo a parte que diz "embora ausente interesse da Unio". Isso significa
que a Unio no interveniente no processo. Caso contrrio, vale dizer, se a
Unio atuasse processualmente como assistente ou oponente, o foro teria que
ser deslocado para a Justia Federal, de modo que alegao de incompetncia
teria que ser aceita. Por oportuno, no se esquea de que, nas causas em que
seja parte empresa pblica federal, a competncia da Justia Federal.
Outro detalhe que esses foros se referem s chamadas causas comuns.
Excluem.se, portanto, as causas que requerem juzo especializado, quais
54 Smula 556 do STF: " competente a Justia Comum para julgar as causas em que parte sociedade
de economia mista".
55Smula 517 do STF: "As sociedades de economia mista s tm foro na Justia Federal, quando a
Unio intervm como assistente ou opoente".
sejam, as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia
Eleitoral e Justia do Trabalho.
Gabarito: Certo
41. (Cespe - TJDFT 2013) Pertence justia federal a competncia para julgar as
causas de interesse das empresas pblicas, dado o fato de elas prestarem servio
pblico, ainda que detenham personalidade jurdica de direito privado.
Comentrio: A questo est errada. Justia Federal compete processar
e julgar as causas de interesse das empresas pblicas federais, apenas. O que
atrai o foro da Justia Federal o vnculo da empresa com a Unio, e no o
fato de serem prestadoras de servio pblico, da o erro. Alis, o foro o
mesmo ainda que sejam exploradoras de atividade empresarial. Nas causas
em que seja parte empresa pblica estadual ou municipal, a competncia da
Justia Estadual. Perceba que a questo d a entender que a Justia Federal
cuidaria das causas de qualquer empresa pblica, independentemente do
vnculo federativo, o que refora o erro do item.
Gabarito: Errado
*****
Antes de finalizar, temos que estudar ainda os consrcios pblicos,
disciplinados pela Lei 11.107/2005. Como j adiantado, tais consrcios,
quando constitudos com personalidade jurdica de direito pblico,
integram a Administrao Indireta dos entes consorciados, sob a
forma de associaes pblicas. Contudo, a doutrina diverge sobre se
essas associaes integrariam a Administrao Indireta como uma quinta
espcie de entidade, ao lado de autarquias, fundaes, empresas pblicas
e sociedades de economia mista, ou, to somente, como uma subdiviso
do gnero autarquia. Vejamos.
CONSRCIOS PBLICOS
Os consrcios pblicos so figuras administrativas previstas
originalmente no art. 241 da Constituio Federal, o qual estabelece:
Com suporte no art. 241 da CF, a Lei 11.107/2005 foi editada para
estabelecer normas gerais para que a Unio, os Estados, o DF e os
Municpios contratassem consrcios pblicos para a realizao de objetivos
de interesse comum, promovendo a gesto associada a que alude o
citado mandamento constitucional.
56Lei 11.107/2005, art. li!, 21!: "A Unio somente participar de consrcios pblicos em que tambm
faam parte todos os Estados em cujos territrios estejam situados os Municpios consorciados".
Assim, quanto formalizao do consrcio, exige-se que as partes
constituam uma pessoa jurdica, sob a forma de associao pblica ou
de pessoa jurdica de direito privado.
Quando assumir a forma de associao pblica, ter personalidade
jurdica de direito pblico e integrar a Administrao Indireta das
pessoas federativas consorciadas. o que dispe o art. 6, 1 o da
Lei 11.107/2005:
lo O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico
integra a administrao indireta de todos os entes da Federao
consorciados.
57
Lei 12.396/2011
responsveis por cada obrigao, os entes consorciados respondero
solidariamente pelas obrigaes remanescentes, garantindo o direito de
regresso em face dos entes beneficiados ou dos que deram causa
obrigao."
O regime jurdico do consrcio com personalidade jurdica de direito
privado hbrido. Seu quadro de pessoal ter regime trabalhista,
submetido s normas da CLT. Todavia, o consrcio pblico de direito
privado deve observar as normas de direito pblico no que concerne a
realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao de
contas e admisso de pessoal mediante concurso pblico (art. 6, 2).
Para o cumprimento de seus objetivos, o consrcio pblico poder
firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, alm de
receber auxlios, contribuies e subvenes sociais ou econmicas
de outras entidades e rgos do governo. Pode ainda o consrcio ser
contratado mediante dispensa de licitao pela administrao direta ou
indireta dos entes da Federao consorciados. Ademais, caso seja
constitudo sob a forma de associao pblica, ou seja, caso seja de
direito pblico, e havendo previso no contrato, o consrcio tambm
poder promover desapropriaes e instituir servides
administrativas (art. 2, 1).
A lei admite, ainda, que os consrcios pblicos arrecadem tarifas e
outros preos pblicos no caso de ser prestado algum servio ou quando
administrarem bens pblicos cujo uso seja remunerado (art. 2, 2).
Os entes consorciados se comprometem a fornecer recursos
financeiros ao consrcio pblico para realizao de suas despesas
mediante um instrumento chamado contrato de rateio, formalizado em
cada exerccio financeiro e com prazo de vigncia no superior ao das
dotaes que o suportam, com exceo dos contratos que tenham por
objeto exclusivamente projetos consistentes em programas e aes
contemplados em plano plurianual ou a gesto associada de servios
pblicos custeados por tarifas ou outros preos pblicos.
Ademais, poder ser firmado contrato de programa entre o
consrcio e um de seus consorciados, a fim de que este ltimo assuma a
obrigao de prestar servios por meio de seus prprios rgos
(Administrao Direta) ou por meio de entidades da Administrao
Indireta (art. 4, XI, d).
O representante legal do consrcio pblico obrigatoriamente
dever ser eleito dentre os Chefes do Poder Executivo dos entes da
Federao consorciados. A forma de sua eleio e a durao de seu
mandato devem estar previstas no protocolo de intenes (art. 4, VIII).
Por fim, importante ressaltar que o consrcio pblico est sujeito
fiscalizao contbil, operacional e patrimonial pelo Tribunal de Contas
competente para apreciar as contas do Chefe do Poder Executivo
representante legal do consrcio, inclusive quanto legalidade,
legitimidade e economicidade das despesas, atos, contratos e renncia de
receitas. No entanto, isso no afasta o controle externo a ser exercido
pelos Tribunais de Contas responsveis pela fiscalizao dos demais entes
consorciados, em razo dos recursos disponibilizados nos contratos de
rateio.
ESSA.CAI
na prova!
42. (Cespe - AGU 2013) Embora o consrcio pblico possa adquirir personalidade
jurdica de direito pblico ou de direito privado, em ambas as hipteses a
contratao de pessoal dever ser regida pela Consolidao das Leis do Trabalho,
pois a legislao veda a admisso de pessoal no regime estatutrio.
Comentrio: A questo est errada. A Lei 11.107/2005 estabelece que o
pessoal dos consrcios pblicos com personalidade jurdica de direito privado
dever ser regido pela Consolidao das Leis do Trabalho - CLT:
2o No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito privado, o
consrcio pblico observar as normas de direito pblico no que concerne realizao
de licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e admisso de pessoal,
que ser regido pela Consolidao das Leis do Trabalho - CL T.
43. (ESAF - SUSEP 2010) Em nossos dias. embora sequer sejam citadas(os) pelo
Decreto-Lei n. 200/1967, tambm integram a administrao indireta as(os):
a) Organizaes Sociais de Interesse Pblico.
b) Organizaes No-Governamentais sem fins lucrativos.
c) Organizaes Sociais.
d) Consrcios Pblicos com personalidade jurdica de direito pblico.
e) Parceiros Pblico-Privados sem fins lucrativos.
Comentrios: Nos termos da Lei 11.107/2005, que dispe sobre normas
gerais de contratao de consrcios pblicos:
Art. 60 O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica:
I - de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a vigncia
das leis de ratificao do protocolo de intenes;
li - de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil.
1o O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a
administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados.
44. (ESAF - AFRFB 2014) Em se tratando dos Consrcios pblicos. Terceiro Setor
e o disposto na Instruo Normativa SL TI/MP n. 02 de 2008, correto afirmar:
a) a lei que rege os consrcios pblicos prev dois tipos de contratos a serem
firmados pelos entes consorciados: o contrato de rateio e o contrato de cooperao.
b) o servio dever ser executado obrigatoriamente pelos cooperados, vedando-se
qualquer intermediao, quando se tratar da contratao de cooperativas.
c) o terceiro setor compreende as entidades da sociedade civil de fins pblicos e
lucrativos coexistindo com o primeiro setor, que o Estado, e o segundo setor, que
o mercado.
d) vedado ao consrcio pblico a possibilidade de ser contratado pela
administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados, com
dispensa de licitao.
e) no caso de extino do consrcio pblico, os entes consorciados respondero
subsidiariamente pelas obrigaes remanescentes, at que haja deciso que indique
os responsveis por cada obrigao.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. A Lei 11.107/2005, que rege os consrcios pblicos, prev
dois tipos de contratos a serem firmados pelos entes consorciados, a saber:
contrato de rateio e contrato de programa. Portanto, a assertiva erra ao falar
em "contrato de cooperao".
Contrato de rateio o instrumento pelo qual os entes consorciados se
comprometem a aportar recursos financeiros para a realizao das despesas
do consrcio pblico (art. 8).
J contrato de programa o instrumento pelo qual devem ser
constitudas e reguladas as obrigaes que um ente da Federao, inclusive
sua administrao indireta, tenha para com outro ente da Federao, ou para
com consrcio pblico, no mbito da prestao de servios pblicos por meio
de cooperao federativa (art. 13).
Por outro lado, a lei no prev a figura de contrato de cooperao. O que
existe so os convnios de cooperao, conforme previsto no art. 241 da CF:
Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio
de lei os consrcios pblcos e os convnios de cooperao entre os entes
federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a
transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais
continuidade dos servios transferidos.
*****
Agora hora de colocar todo o conhecimento em prtica. Vamos l?
QUESTES DE PROVA
Gabarito: Errada
48. (Cespe - Polcia Federal 2013) O Banco Central do Brasil uma autarquia
federal e compe a administrao pblica direta da Unio.
Comentrio: De fato, o Banco Central uma autarquia federal. Porm,
como toda autarquia, compe a administrao indireta da Unio, e no a direta.
Gabarito: Errado
49. (Cespe - Bacen 2013) No que se refere organizao administrativa
brasileira, assinale a opo correta.
a) As agncias reguladoras so autarquias com regime especial, cujos dirigentes
ocupam cargos em comisso exonerveis pelo chefe do Poder Executivo.
b) De acordo com a jurisprudncia, compete justia federal processar e julgar as
aes ajuizadas contra sociedade de economia mista, quando a referida instituio
estiver sob a interveno do BACEN.
c) Na denominada descentralizao por servios, por meio da qual o poder pblico
cria uma pessoa juridica de direito pblico ou privado, atribuindo-lhe a execuo de
determinado servio pblico, vedada a transferncia da prpria titularidade do
servio.
d) O Estado pode intervir no dominio econmico mediante a criao de empresas
pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas.
e) As autarquias administrativas, entidades destinadas ao exerccio de diversas
atividades administrativas, inclusive, de fiscalizao, submetem-se ao regime jurdico
de direito pblico, a exemplo do BACEN.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. No Brasil, atualmente, os dirigentes de todas as agncias
federais possuem mandato fixo, a teor do art. 9 da Lei 9.986/2000:
Art. 9o Os Conselheiros e os Diretores somente perdero o mandato em caso de
renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo
disciplinar.
Pargrafo nico. A lei de criao da Agncia poder prever outras condies para a
perda do mandato.
Os Conselheiros e Diretores das agncias so escolhidos pelo Presidente
da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo Senado Federal.
Embora o Presidente da Repblica escolha e nomeie os dirigentes, no pode
exonera-los livremente. Nos termos do dispositivo legal acima, eles s podem
perder o mandato em caso de renncia, condenao judicial transitada em
julgado ou processo administrativo disciplinar.
b) ERRADA. A competncia ainda da Justia Estadual, e no da Justia
Federal, conforme a seguinte deciso do Superior Tribunal de Justia (STJ):
DIREITO PROCESSUAL CIVIL. COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL PARA
APRECIAR AES ENVOLVENDO SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA EM
LIQUIDAO EXTRAJUDICIAL. SOB A INTERVENO DO BACEN
Compete Justia Estadual, e no Justia Federal, processar e julgar ao
proposta em face de sociedade de economia mista, ainda que se trate de
instituio financeira em regime de liquidao extrajudicial, sob interveno do
Banco Central. Com efeito, inexiste previso no art. 109 da CF que atribua a
competncia Justia Federal para processar e julgar causas envolvendo sociedades
de economia mista. Ademais, o referido dispositivo constitucional explicito ao excluir
da competncia da Justia Federal as causas relativas falncia - cujo raciocnio
extensivel aos procedimentos concursais administrativos, tais como a inteNeno e a
liquidao extrajudicial -, o que aponta inequivocamente para a competncia da
Justia Estadual, a qual ostenta carter residual. Precedentes citados: REsp 459.352-
RJ, Terceira Turma, DJe 31/10/2012, e REsp 1.162.469-PR, Terceira Turma, DJe
9/512012. REsp 1.093.819-TO, Rei. Min. Luis Felipe Salomo,julgado em 19/3/2013.
c) ERRADA. A caracterstica marcante da descentralizao por servios
justamente a transferncia da titularidade e da execuo do servio.
Diferentemente, na descentralizao por colaborao, que feita, em regra,
mediante contrato, transfere-se apenas a execuo.
d) ERRADA. O Estado pode intervir no domnio econmico mediante a
criao de empresas pblicas e de sociedades de economia mista, mas no de
fundaes pblicas, cujo objetivo social deve sempre ser sem fins lucrativos.
e) CERTA. A principal caracterstica das autarquias consiste na natureza
jurdica da atividade que desenvolvem, qual seja, atividades prprias e tpicas
de Estado, despidas de carter econmico. Por desempenharem atividades
tpicas de Estado, devem sempre se submeter a regime jurdico de direito
publico.
Gabarito: alternativa "e"
50. (Cespe - MIN 2013) Toda pessoa jurdica da administrao pblica indireta.
embora no se subordine, vincula-se a determinado rgo da estrutura da
administrao direta, estando, assim, sujeita chamada superviso ministerial.
Comentrio: As entidades da administrao indireta (autarquias,
empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas),
embora sejam administrativa e financeiramente autnomas, esto sempre
vinculadas a um rgo da administrao direta. Essa vinculao entre
administrao direta e indireta no representa uma relao hierrquica, de
subordinao. Diversamente, caracteriza a superviso ministerial, tambm
denominada de tutela administrativa, que tem por objetivos principais a
verificao dos resultados alcanados pelas entidades descentralizadas, a
harmonizao de suas atividades com a poltica e a programao do Governo,
a eficincia de sua gesto e a manuteno de sua autonomia administrativa,
operacional e financeira.
Gabarito: Certo
57. (Cespe - MDIC 2014) Embora nos municpios haja apenas administrao
direta, nos estados, em razo da autonomia dada pela Constituio Federal de 1988
(CF), pode haver administrao indireta.
Comentrio: Tanto nos Estados como nos Municpios pode existir
administrao indireta. Portanto, perfeitamente possvel existirem empresas
pblicas e sociedades de economia mista municipais, assim como autarquias
e fundaes pblicas.
Gabarito: Errado
58. (Cespe - MPTCE/PB 2014) Em relao administrao pblica. assinale a
opo correta.
a) Os bens do 1NSS tm como caractersticas gerais a inalienabilidade, a
imprescritibilidade e a impenhorabilidade, por integrarem o patrimnio da
administrao pblica direta.
b) As fundaes de apoio s universidades pblicas federais integram a
administrao indireta.
c) Os Correios, integrantes da administrao pblica indireta, no esto
subordinados entidade poltica relacionada, mas sofrem controle finalstico em face
da vinculao administrativa.
d) No que se refere aos sentidos do termo administrao pblica, o conceito de
rgo pblico integra o aspecto funcional da administrao pblica no exerccio da
funo administrativa do Estado.
e) O MP junto aos tribunais de contas rgo da administrao pblica direta,
decorrente do fenmeno da descentralizao, em que pese no ter personalidade
jurdica.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. O INSS uma autarquia, com patrimnio prprio: portanto,
seus bens no integram o patrimnio da administrao direta, da o erro. No
obstante, vale ressaltar que os bens das autarquias tm como caractersticas
gerais a inalienabilidade, a imprescritibilidade e a impenhorabilidade.
b) ERRADA. As fundaes de apoio so entidades paraestatais que
cooperam com as universidades pblicas mediante a celebrao de convnios.
Portanto, no integram a Administrao Indireta, da o erro.
c) CERTA. Os Correios so uma empresa pblica (Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos - ECT), portanto, integram a administrao pblica
indireta. E, como toda entidade da administrao indireta, no so
subordinados ao ente poltico que autorizou a sua criao, no caso, a Unio;
so apenas vinculados ao Ministrio Supervisor, para fins de controle
finalstico.
d) ERRADA. Quando falamos em rgo pblico, estamos utilizando o
sentido formal ou subjetivo do termo Administrao Pblica. Por outro lado, o
aspecto funcional ou material do termo diz respeito atividade realizada
(servio pblico, fomento, interveno, poder de polcia).
e) ERRADA. De fato, o MP junto aos tribunais de contas rgo da
administrao pblica direta, sem personalidade jurdica prpria. Contudo,
assim como toda a administrao direta, decorre do fenmeno da
centralizao, e no da descentralizao, da o erro.
Gabarito: alternativa "c"
59. (Cespe - IBAMA 2013) A criao do IBAMA. autarquia a que a Unio
transferiu por lei a competncia de atuar na proteo do meio ambiente, exemplo
de descentralizao por servio.
Comentrios: A criao de entidades da administrao indireta por lei
caracteriza a descentralizao por servios, de que exemplo a criao do
IBAMA (autarquia).
Gabarito: Certo
64. (Cespe - TRT1 O 2013) O fato de uma autarquia federal criar, em alguns
estados da Federao, representaes regionais para aproximar o poder pblico do
cidado caracteriza o fenmeno da descentralizao administrativa.
Comentrios: Quanto uma autarquia cria representaes regionais est
criando rgos despersonalizados, a ela subordinados hierarquicamente, com
o objetivo de melhor desempenhar suas atividades. Trata-se, portanto, do
fenmeno da desconcentrao administrativa, e no da descentralizao.
Gabarito: Errado
65. (Cespe - Polcia Civil/BA 2013) A criao de nova secretaria por governador
de estado caracteriza exemplo de descentralizao.
Comentrios: Trata-se de exemplo tpico de desconcentrao, e no de
descentralizao.
Gabarito: Errado
71. (ESAF - CVM 201 O) Assinale a opo que contemple regras aplicveis tanto
s pessoas jurdicas de direito pblico, quanto s pessoas jurdicas de direito privado
pertencentes Administrao Pblica, independentemente de seu objeto social.
a) Regime jurdico nico para os seus servidores.
b) Inalienabilidade e impenhorabilidade de seus bens.
c) Prerrogativas processuais e de foro.
d) Concurso pblico e licitao.
e) Responsabilizao pela teoria objetiva.
Comentrios: Em relao personalidade jurdica das entidades da
Administrao Indireta temos o seguinte:
Autarquias
Direito Pblico
Fundaes
Direito Privado V
j EPeSEM
77. (Cespe - AGU 2013) As fundaes pblicas podem exercer atividades tpicas
da administrao, inclusive aquelas relacionadas ao exerccio do poder de policia.
Comentrio: O quesito est correto. O poder de polcia a atividade do
Estado de condicionar, limitar e restringir direitos, atividades e bens em prol
da proteo da sociedade ou do prprio Estado. Na viso do STF, essa
atividade tpica de Estado e deve ser exercida por pessoas jurdicas de
direito pblico, como o caso das fundaes pblicas criadas por lei.
Embora o enunciado no especifique a natureza jurdica da fundao, se
de direito pblico ou privado, pode-se presumir que ele se refere s fundaes
pblicas de direito pblico. Do contrrio, o gabarito teria que ser errado.
Gabarito: Certo
(Cespe - PGE/BA 2014) Considerando a necessidade de melhorar a organizao
da administrao pblica estadual, o governador da Bahia resolveu criar autarquia
para atuar no servio pblico de educao e empresa pblica para explorar atividade
econmica.
Com base nessa situao hipottica, julgue os itens que se seguem.
Gabarito: Certo
79. Desde que presentes a relevncia e urgncia da matria, a criao da
autarquia pode ser autorizada por medida provisria, devendo, nesse caso, ser
providenciado o registro do ato constitutivo na junta comercial competente.
Comentrio: Primeiramente, esclarea-se que, apesar de a CF referir-se
expressamente a "lei especfica", no existe vedao para se criar autarquia
por medida provisria (MP), desde que presentes a relevncia e urgncia da
matria e observados os requisitos constitucionais relativos tramitao de
MPs para haver a converso em lei (CF, art. 62). Exemplo disso o Instituto
Chico Mendes, autarquia federal criada pela Medida Provisria 366/2007,
posteriormente convertida na Lei 11.516/2007. A criao dessa autarquia foi
apreciada pelo STF na ADI 4029. O Supremo declarou a inconstitucionalidade
da referida Lei 11.516/2007, mas no por ter criado autarquia por MP, e sim
porque o Congresso no observou o rito previsto para converso da medida
provisria em lei.
No obstante, a questo erra ao afirmar que deve ser providenciado o
registro do ato constitutivo na junta comercial competente, uma vez que a
criao de autarquia, pessoa jurdica de direito pblico, prescinde desse
procedimento, bastando a vigncia da lei ou, no caso, da MP.
Gabarito: Errado
*****
Ufa! Por hoje s. Em seguida ainda tem o "Resumo" da aula, para
ajudar na reviso da matria.
Como na aula passada, depois do resumo relacionei os principais
trechos da jurisprudncia que estudamos na aula, para estimular e
facilitar a sua consulta.
Bons estudos!
RESUMO DA AULA
rgo: no possui personalidade jurdica. Centro de competncia institudo na estrutura interna da entidade.
> Centralizao: o Estado executa as tarefas diretamente, por intermdio da Administrao Direta.
> Descentralizao: distribui funes para outra pessoa, fsica ou jurdica. No h hierarquia.
Por servios, funcional, tcnica ou por outorga: transfere a titularidade e a execuo. Depende de lei.
Prazo indeterminado. Controle finalstico (ex: criao de entidades da Adm. Indireta).
Por colaborao ou delegao: transfere apenas a execuo. Pode ser por contrato ou ato unilateral.
Prazo: determ. (contrato); indeterm. (ato). Controle amplo e rgido (ex: concesso ou autorizao).
ADMINISTRAO DIRETA: conjunto de rgos que integram as pessoas polticas do Estado (U, E, DF, M), aos
quais foi atribuda a competncia para o exerccio de atividades administrativas, de forma centralizada.
rgos Pblicos: no possuem capacidade processual, exceto rgos autnomos e independentes para
mandado de segurana na defesa de suas prerrogativas e competncias.
Quanto atuao
funcional j rgos singulares ou uni pessoais: decises tomadas por uma s pessoa.
rgos colegiados ou pluripessoais: decises conjuntas.
ADMINISTRAO INDIRETA: entidades administrativas vinculadas Adm. Direta para o exerccio de atividades
de forma descentralizada.
FUNDAES:
Criao e extino: diretamente por lei (se de dir. pblico); autorizada por lei, mais registro (se de dir. privado)
Objeto: atividades que beneficiam a coletividade, sem fins lucrativos. "Patrimnio personalizado".
Regime jurdico: direito pblico ou privado.
Prerrogativas: mesmas que as autarquias (se de dir. pblico); imunidade tributria (dir. pblico ou privado).
Patrimnio: bens pblicos (se de dir. pblico); bens privados, sendo que os bens empregados na prestao de
servios pblicos possuem prerrogativas de bens pblicos (se de dir. privado).
Pessoal: regime jurdico nico (se de dir. pblico); regime jurdico nico ou celetista - divergncia doutrin6ria (se
de dir. privado).
Outras: contratos das fundaes de dir. privado so regidos pela Lei de Licitaes.
Regime jurdico: + direito privado (exploradores de atividade empresarial); + direito pblico (prestadoras de
servio pblico).
Sujeies ao direito pblico: controle pelo Tribunal de Contas; concurso pblico; licitao na atividade-meio.
Estatuto: Prev sujeio ao regime prprio das empresas privadas e estatuto prprio de licitaes e contratos
(editado: Lei 13.303/2016).
Patrimnio: bens privados. Nas prestadoras de servio pblico, os bens empregados na prestao dos servios
possuem prerrogativas de bens pblicos.
Pessoal: celetista. Sem estabilidade. Demisso exige motivao. No cabe ao Legislativo aprovar o nome de
dirigentes. possvel mandado de segurana contra atos dos dirigentes em licitaes.
Falncia e execuo: no se sujeitam
Forma jurldica: SEM"' sociedades annimas; EP"' qualquer forma admitida em direito.
Composio do capital: SEM "' pblico (majoritrio) e privado; EP"' exclusivo pblico, podendo participar mais
de uma entidade pllblica.
Foro judicial: SEM federal = Justia Estadual, regra; ou, se a Unio atuar como assistente ou oponente "'
Justia Federal. EP federal "' Justia Federal, sempre. EP ou SEM estadual ou municipal "' Justia Estadual.
Aes trabalhistas e Justia do Trabalho.
CONSRCIOS PBLICOS:
Pessoa jurdica formada exclusivamente por entes federados (U, E, DF e M), com a finalidade de
cooperao federativa (realizao de objetivos de interesse comum).
Diferem-se dos convnios, pois estes so despersonificados.
No pode haver consrcio constitudo unicamente pela Unio e Municpios. Deve haver participao do
Estado.
Tambm no pode haver consrcio pblico celebrado entre um Estado e Municpio de outro Estado.
Requisitos formais: (i) subscrio prvia do protocolo de intenes; (ii) ratificao do protocolo por lei.
Personalidade jurdica:
./ de direito pblico: associao pblica - > integro o Adm. Indireto dos entes consorciados .
./ de direito privado: associao civil (pessoal regido pela ClT, mas deve realizar concurso pllblico)
./ ser contratado mediante dispensa de licitao pela Adm. direta ou indireta dos entes consorciados.
Contrato de rateio: instrumento pelo qual os entes se comprometem a fornecer recursos financeiros ao
consrcio.
Contrato de programa: firmado com um dos consorciados, para que este assuma a obrigao de prestar
servios por meio de seus prprios rgos.
Representante legal: eleito dentre os Chefes do Poder Executivo dos entes consorciados.
O consrcio pblico est sujeito fiscalizao do Tribunal de Contas competente para apreciar as contas
do Chefe do Poder Executivo representante legal do consrcio.
JURISPRUDNCIA DA AULA
Ementa
Ementa
Ementa
Ementa
Ementa
Texto:
Ementa
3. (ESAF - CVM 2010) Assinale a opo que contemple a distino essencial entre as
entidades polticas e as entidades administrativas.
a) Personalidade jurdica.
b) Pertencimento Administrao Pblica.
e) Autonomia administrativa.
d) Competncia legislativa.
5. (Cespe - TJDFT 2013) Quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei,
determinado servio pblico, ocorre a descentralizao por meio de outorga.
7. (Cespe - MPU 2013) A transferncia pelo poder pblico, por meio de contrato ou ato
administrativo unilateral, apenas da execuo de determinado servio pblico a pessoa
jurdica de direito privado corresponde descentralizao por servios, tambm
denominada descentralizao tcnica.
a) desconcentrao administrativa.
b) centralizao administrativa.
c) descentralizao administrativa.
d) medida gerencial interna.
e) concentrao administrativa.
9. (ESAF - AFRFB 2014) Considere que o Poder Pblico conserve a titularidade de
determinado servio pblico a que tenha transferido a execuo pessoa jurdica de direito
privado. Nessa situao, a descentralizao denominada:
a) por colaborao.
b) funcional.
e) tcnica.
d) geogrfica.
e) por servios.
11. (Cespe - MPTCDF 2013) A atuao do rgo pblico imputada pessoa jurdica a
que esse rgo pertence.
13. (Cespe - Bacen 2013) A Secretaria de Estado da Sade do Distrito Federal compe a
estrutura da administrao indireta.
c) poderem firmar contrato de gesto, nos termos do art. 37, 8 da Constituio Federal.
d) resultarem da descentralizao.
17. (ESAF - MIN 2012) Nos termos de nossa Constituio Federal e de acordo com a
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, depende de autorizao em lei especfica:
18. (ESAF - SUSEP 2010) A SUSEP uma autarquia, atua na regulao da atividade de
seguros (entre outras), e est sob superviso do Ministrio da Fazenda. Logo, incorreto
dizer que ela:
a) integrante da chamada Administrao Indireta.
b) tem personalidade jurdica prpria, de direito pblico.
e) est hierarquicamente subordinada a tal Ministrio.
19. (Cespe - AGU 2013) As autarquias, que adquirem personalidade jurdica com a
publicao da lei que as institui, so dispensadas do registro de seus atos constitutivos em
cartrio e possuem as prerrogativas especiais da fazenda pblica, como os prazos em dobro
para recorrer e a desnecessidade de anexar, nas aes judiciais, procurao do seu
representante legal.
21. (Cespe - TJDFT 2013) Nos litgios comuns, as causas que digam respeito s
autarquias federais, sejam estas autoras, rs, assistentes ou oponentes, so processadas e
julgadas na justia federal.
22. (ESAF - ATRFB 2006) A entidade da Administrao Indireta, que se conceitua como
sendo uma pessoa jurdica de direito pblico, criada por fora de lei, com capacidade
exclusivamente administrativa, tendo por substrato um patrimnio personalizado, gerido
pelos seus prprios rgos e destinado a uma finalidade especfica, de interesse pblico,
a
a) autarquia.
b) fundao pblica.
e) empresa pblica.
23. (Cespe - AGU 2007) A propsito da veladura das fundaes pelo Ministrio Pblico,
julgue os itens seguintes. De acordo com o STF, cabe ao Ministrio Pblico do Distrito
Federal e Territrios velar pelas fundaes pblicas e de direito privado em funcionamento
no DF, sem prejuzo da atribuio, ao Ministrio Pblico Federal, da veladura das fundaes
federais de direito pblico que funcionem, ou no, no DF ou nos eventuais territrios.
26. (Cespe - CNJ 2013) Considere que determinada sociedade de economia mista
exera atividade econmica de natureza empresarial. Nessa situao hipottica, a referida
sociedade no considerada integrante da administrao indireta do respectivo ente
federativo, pois, para ser considerada como tal, ela deve prestar servio pblico.
28. (Cespe - Polcia Federal 2013) A sociedade de economia mista pessoa jurdica de
direito privado que pode tanto executar atividade econmica prpria da iniciativa privada
quanto prestar servio pblico.
29. (Cespe - CNJ 2013) As empresas pblicas, sejam elas exploradoras de atividade
econmica ou prestadoras de servios pblicos, so entidades que compem a
administrao indireta e por isso no se admite que seus atos e contratos sejam submetidos
a regras do direito privado.
e) proibio de demisso dos seus empregados em razo da estabilidade que lhes protege.
36. (Cespe - AE/ES 2013) A pessoa jurdica de direito privado criada por autorizao
legislativa especfica, com capital formado unicamente por recursos de pessoas de direito
pblico interno ou de pessoas de suas administraes indiretas, para realizar atividades
econmicas ou servios pblicos de interesse da administrao instituidora, nos moldes da
iniciativa particular, denominada
a) fundao pblica.
d) agncia executiva.
e) empresa pblica.
a) fundao pblica.
b) empresa pblica.
e) agncia reguladora.
38. (Cespe - MPU 2013) A empresa pblica federal caracteriza-se, entre outros aspectos,
pelo fato de ser constituda de capital exclusivo da Unio, no se admitindo, portanto, a
participao de outras pessoas jurdicas na constituio de seu capital.
39. (Cespe - MIN 2013) Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado que
integram a administrao indireta, constitudas por capital pblico e privado.
40. (Cespe - AGU 2013) Caso um particular ajuze ao sob o rito ordinrio perante a
justia estadual contra o Banco do Brasil S.A., na qual, embora ausente interesse da Unio,
seja arguida a incompetncia do juzo para processar e julgar a demanda, por se tratar de
sociedade de economia mista federal, a alegao de incompetncia dever ser rejeitada,
mantendo-se a competncia da justia estadual.
41. (Cespe - TJOFT 2013) Pertence justia federal a competncia para julgar as causas
de interesse das empresas pblicas, dado o fato de elas prestarem servio pblico, ainda
que detenham personalidade jurdica de direito privado.
42. (Cespe - AGU 2013) Embora o consrcio pblico possa adquirir personalidade
jurdica de direito pblico ou de direito privado, em ambas as hipteses a contratao de
pessoal dever ser regida pela Consolidao das Leis do Trabalho, pois a legislao veda a
admisso de pessoal no regime estatutrio.
43. (ESAF - SUSEP 2010) Em nossos dias, embora sequer sejam citadas(os) pelo
Decreto-Lei n. 200/1967, tambm integram a administrao indireta as(os):
44. (ESAF - AFRFB 2014) Em se tratando dos Consrcios pblicos, Terceiro Setor e o
disposto na Instruo Normativa SLTI/MP n. 02 de 2008, correto afirmar:
a) a lei que rege os consrcios pblicos prev dois tipos de contratos a serem firmados
pelos entes consorciados: o contrato de rateio e o contrato de cooperao.
b) o servio dever ser executado obrigatoriamente pelos cooperados, vedando-se qualquer
intermediao, quando se tratar da contratao de cooperativas.
48. (Cespe - Polcia Federal 2013) O Banco Central do Brasil uma autarquia federal e
compe a administrao pblica direta da Unio.
50. (Cespe - MIN 2013) Toda pessoa jurdica da administrao pblica indireta, embora
no se subordine, vincula-se a determinado rgo da estrutura da administrao direta,
estando, assim, sujeita chamada superviso ministerial.
56. (Cespe - MOIC 2014) Parte do capital instituidor de uma sociedade de economia
mista privada, apesar de determinadas relaes institucionais, como organizao e
contratao de pessoal, serem regidas pelo direito pblico.
57. (Cespe - MOIC 2014) Embora nos municpios haja apenas administrao direta, nos
estados, em razo da autonomia dada pela Constituio Federal de 1988 (CF), pode haver
administrao indireta.
59. (Cespe - IBAMA 2013) A criao do IBAMA, autarquia a que a Unio transferiu por lei
a competncia de atuar na proteo do meio ambiente, exemplo de descentralizao por
servio.
c) O Estado pode transferir atividades que lhe so prprias a particulares, mas no pode
criar outras pessoas jurdicas para desempenhar essas atividades.
d) O Estado desenvolve suas atividades administrativas por si mesmo, mas pode transferi
las a particulares e tambm criar outras pessoas juridicas para desempenh-las; contudo
tais entidades devem ter personalidade jurdica de direito pblico.
e) O Estado desenvolve suas atividades administrativas por si mesmo, podendo transferi-las
a particulares e tambm criar outras pessoas jurdicas, com personalidade jurdica de direito
pblico ou privado, para desempenh-las.
64. (Cespe - TRT10 2013) O fato de uma autarquia federal criar, em alguns estados da
Federao, representaes regionais para aproximar o poder pblico do cidado caracteriza
o fenmeno da descentralizao administrativa.
65. (Cespe - Polcia Civil/BA 2013) A criao de nova secretaria por governador de
estado caracteriza exemplo de descentralizao.
e) A desconcentrao administrativa feita por meio de contrato entre uma pessoa juridica
pblica e uma pessoa jurdica privada.
d) Constitui descentralizao por servio a delegao pelo poder pblico do servio de
transporte coletivo urbano a empresa do ramo previamente existente.
e) H desconcentrao quando um ente federativo transfere a outro ente pblico parte da
funo administrativa a ele imputada.
68. (Cespe - MDIC 2014) Se, em razo do grande nmero de contrataes realizadas
pela Unio, for criado um Ministrio de Aquisies, ter-se-, nessa situao, exemplo do
fenmeno denominado desconcentrao administrativa.
69. (Cespe - TJDFT 2013) Os consrcios pblicos so ajustes firmados por pessoas
federativas, com personalidade de direito pblico ou de direito privado, mediante
autorizao legislativa, com vistas realizao de atividades e metas de interesse comum
dos consorciados.
70. (Cespe - TJ/SE 2014) As empresas pblicas se diferenciam das sociedades de
economia mista, entre outros fatores, pela forma jurdica e de constituio de seu capital
social.
71. (ESAF - CVM 201 O) Assinale a opo que contemple regras aplicveis tanto s
pessoas jurdicas de direito pblico, quanto s pessoas jurdicas de direito privado
pertencentes Administrao Pblica, independentemente de seu objeto social.
a) Regime jurdico nico para os seus servidores.
b) Inalienabilidade e impenhorabilidade de seus bens.
72. (Cespe - MIN 2013) A administrao direta do Estado abrange todos os rgos dos
poderes polticos das pessoas federativas cuja competncia seja a de exercer a atividade
administrativa.
74. (Cespe - TRT10 2013) As aes judiciais promovidas contra sociedade de economia
mista sujeitam-se ao prazo prescricional de cinco anos.
76. (Cespe - TRT10 2013) Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado
integrantes da administrao indireta do Estado, criadas mediante prvia autorizao legal,
que exploram atividade econmica ou, em certas situaes, prestam servio pblico.
77. (Cespe - AGU 2013) As fundaes pblicas podem exercer atividades tpicas da
administrao, inclusive aquelas relacionadas ao exerccio do poder de polcia.
(Cespe - PGE/BA 2014) Considerando a necessidade de melhorar a organizao da
administrao pblica estadual, o governador da Bahia resolveu criar autarquia para atuar
no servio pblico de educao e empresa pblica para explorar atividade econmica.
Com base nessa situao hipottica, julgue os itens que se seguem.
78. Observados os princpios da administrao pblica, a empresa pblica pode ter regime
especfico de contratos e licitaes, sujeitando-se os atos abusivos praticados no mbito de
tais procedimentos licitatrios ao controle por meio de mandado de segurana.
79. Desde que presentes a relevncia e urgncia da matria, a criao da autarquia pode
ser autorizada por medida provisria, devendo, nesse caso, ser providenciado o registro do
ato constitutivo na junta comercial competente .
GABARITO
1) e 2) E 3) d 4) E 5) e
7) E 8) a 9) a 10) E
6) e
11) e 12) e 13) E 14) d 15) E
16) E
17) a 18) e 19) e 20) b