UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO

CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS

DEPARTAMENTO DE SERVIO SOCIAL
D OUTORADO EM SERVIO SOCIAL

SHEYLA SUELY DE SOUZA SILVA

ENTRE A EXPANSO DO CAPITAL E A PROTEO AO TRABALHO:

contradies da Assistncia Social brasileira no governo
neodesenvolvimentista

RECIFE
Abril de 2012

0
 SHEYLA SUELY DE SOUZA SILVA

ENTRE A EXPANSO DO CAPITAL E A PROTEO AO TRABALHO:

contradies da Assistncia Social brasileira no governo
neodesenvolvimentista

Tese apresentada Banca examinadora do

Curso de Doutorado em Servio Social da
Universidade Federal de Pernambuco, sob
orientao da Profa. Dra. Ana Cristina de
Souza Vieira.

RECIFE
Abril de 2012

1
 Catalogao na Fonte
Bibliotecria ngela de Ftima Correia Simes, CRB4-773

S586e Silva, Sheyla Suely de Souza

Entre a expanso do capital e a proteo ao trabalho: contradies da
assistncia social brasileira no governo neodesenvolvimentista / Sheyla
Suely de Souza Silva. - Recife: O Autor, 2012.
264 folhas: il. 30 cm.

Orientadora: Prof. Dra. Ana Cristina de Souza Vieira.

Tese (Doutorado) Universidade Federal de Pernambuco. CCSA.
Servio Social, 2012.
Inclui bibliografia.

1. Neodesenvolvimentismo. 2. Social-liberalismo. 3. Governo Lula. 4.

Proteo social. 5. Assistncia social. I. Vieira, Ana Cristina de Souza
(Orientadora). II. Ttulo

361.6 CDD (22.ed.) UFPE (CSA 2012 103)

2
 minha me: Veracilda Ramos de Souza .

3
 (Recorte da fala pronunciada na defesa da tese)
AGRADECIMENTOS

No por acaso que um trabalho acadmico construdo na terceira pessoa do

plural, pois, nada seria vivel sem a contribuio de inmeros parceiros, nem todos
eles cnscios e voluntrios, nem todos eles citados, mas todos muito importantes.
Assim, de antemo, agradeo queles que, no decorrer da minha jornada escolar e
acadmica, de forma direta ou indireta, contriburam para a finalizao de mais esta
etapa e, a seguir, especifico alguns desses estimados interlocutores.

A todos os professores que contriburam para a minha formao escolar e

acadmica, desde o b-a-b da tia Zez, passando pela graduao, mestrado e
aulas do doutorado, at as inestimveis contribuies de Ana Cristina de Souza
Vieira, minha orientadora da vida acadmica, e de Ana Elizabete Fiza Simes da
Mota, Jordeana Davi Pereira, Juliane Feix Peruzzo e Silvana Mara de Morais dos
Santos, nos momentos de Orientao, Qualificao, Pr-Banca e Banca de Defesa
da Tese. Lutemos sempre por uma sociedade que, um dia, reconhea devidamente
o valor do profissional da educao, em todos os seus nveis!

A todos os integrantes da turma do Doutorado/2008, com cada um de vocs

aprendi muito, de cada um de vocs tentei me impregnar de virtude, desde a enorme
solidariedade de Slvea Campelo e a prestatividade de Ccera Gomes, at a
sabedoria leve, simples, despretensiosa de Erlnia Sobral e a alegria corriqueira de
Josy Luiz, aprendi com todos.

A toda minha famlia, que sempre cumpriu o papel de rede solidria e afetiva,
apoiando-me; em especial minha me Verinha, s minhas irms Consulo e
Adriana, minha filha Jssica Amanda e a Srgio Alves.

Aos amigos queridos, dentre os quais destaco as prestimosas contribuies de

Maria Aparecida Nunes e Jordeana Davi e o carinhoso apoio e companhia de
Moema Amlia, Mnica Barros, Claudia Martiniano, Cristina Peret e Sandra Carla.

Carmelita pela compreenso dos tempos difceis, por oferecer apoio, minimizar
dificuldades e otimizar o cotidiano, somente para atender minha necessidade de
recluso e de concentrao... nem tudo remunervel!

agradvel sorte de retomar s aulas na UEPB com a turma 2011.1 (2 ano a)

que, compenetrada, atenciosa, estudiosa, tornou prazeroso o retorno e vivel a
conciliao com a finalizao da tese, pelo que estendo esse agradecimento
Thereza Karla e Francinete Rodrigues, pelo empenho em facilitar essa
conciliao.

Por fim, agradeo pelo apoio institucional do CNPq, da UEPB e da Ps-Graduao

em Servio Social da UFPE, sonhando que, um dia, liberao e investimento para
qualificao profissional e docente no se caracterize como um privilgio
meritocrtico de alguns, mas como um direito de todos de acesso ao
conhecimento.

4
 RESUMO

Nos ltimos anos, a Assistncia Social brasileira registra avanos jurdico-normativos

e institucionais; experimenta uma indita centralidade na proteo social e ganha
notoriedade nacional e internacional. Segundo o discurso governamental, esta
poltica integra um novo modelo de governo, neodesenvolvimentista, comprometido
com um crescimento econmico que esteja articulado justia social e que pretende
superar a histrica condio de subdesenvolvimento do pas. Numa perspectiva
crtico-dialtica, que parte do pressuposto de que todo avano no mbito da poltica
social condensa respostas s demandas do trabalho por proteo social, mas,
tambm, contraditoriamente, funcionalidades s requisies da acumulao
capitalista, julgamos procedente investigar, na contraface dos recentes avanos da
Assistncia Social brasileira, as suas funcionalidades s requisies da atual
expanso do capital. Nossa anlise, pautando-se no recurso heurstico da totalidade,
reconstri os nexos e capta as mediaes que se interpem entre a especificidade
da Assistncia Social brasileira no contexto neodesenvolvimentista; a particularidade
da insero brasileira na globalizao e o atual estgio do capital em sua expanso,
evidenciando que a Assistncia Social brasileira contribui para um modelo de
crescimento econmico que intermedeia as dinmicas capitalistas de
transnacionalizao e financeirizao e a superexplorao do trabalho; incorpora um
critrio de justia social que (re)naturaliza as desigualdades sociais e a questo
social, atravs do trnsito da nfase redistributivista alcanada pelos modelos
universalistas de poltica social para uma nfase compensatria, a qual prope
modelos focalizados e seletivos, e, assim, em ltima anlise, equaliza a pobreza
entre os prprios trabalhadores, para resguardar a riqueza produzida do conflito
sobre a sua repartio.

Palavras-Chave: Neodesenvolvimentismo. Social-liberalismo. Governo Lula.

Proteo Social. Assistncia Social.

5
 ABSTRACT

In recent years, Brazilians Social Assistance registers legal-normative and

institutional advances; experiences an unprecedented centrality in social protection
and gain national and international renown. According to the governmental speech,
this policy is part of a new kind of government, neodevelopment, committed to an
economic growth that is linked to social justice and seeks to overcome the historical
condition of underdevelopment of the country. Under the critical-dialectical
perspective, which assumes that every advance in social policy condenses
responses to the working demands for social protection, but also, paradoxically, to
the features requested by capitalist accumulation, we believe is essential to
investigate, in the counter face of Brazilians Social Assistance progress, its features
to the requests of the current capital expansion. Our analysis, basing itself on the
heuristic resource of the totality, reconstructs the connections and captures the
mediations that are interposed in the middle of the specificity of Brazilians Social
Assistance in the neodevelopment context; the particularity of Brazilians insertion in
globalization and the current stage of capital expansion, evidencing the Brazilians
Social Assistance contributes to an economic growth model that mediates the
capitalist dynamics of transnacionalization and financialization and overexploitation of
labor; incorporates a criterion of social justice that (re) naturalizes social inequalities
and social issues, through the traffic of the redistributive emphasis achieved by
universal models of social policy to an emphasis in lieu, which proposes focused and
selective models, and, thus, in a last view, equalizes poverty among workers
themselves, to protect the wealth produced from the conflict over its sharing.

Keywords: Neo development. Social liberalism. Lula Government. Social Protection.

Social Assistance.

6
 RESUMEN

En los ltimos aos, la Asistencia Social brasilea registra avances juridico-

normativo y institucionales; experimenta una centralidad sin precedentes en la
proteccin social y gana renombre nacional e internacional. De acuerdo con el
discurso gubernamental, esta poltica pertenece a un nuevo modelo de gobernanza,
el neo-desarrollismo, comprometida con el crecimiento econmico que est
relacionado con la justicia social y busca superar la condicin histrica del
subdesarrollo del pas. En la perspectiva crtico-dialctica, que asume que todos los
avances en el mbito de las polticas sociales renen respuestas a las exigencias
del trabajo por la proteccin social, pero tambin, paradjicamente, funcionalidad
con las solicitaciones de la acumulacin capitalista, Creemos necesario investigar,
en la contracara del reciente progreso de la Asistencia Social brasilea, sus
funcionalidades con las solicitaciones de la actual expansin del capital. Nuestro
anlisis, basndose en la heurstica del todo, es que reconstruye las conexiones y
captura las mediaciones que se interponen entre la especificidad de la Asistencia
Social de Brasil en el contexto del neo-desarrollismo, la particularidad de la insercin
de Brasil en la globalizacin y el estado actual del capital en su expansin, poniendo
en evidencia que la Asistencia Social de Brasil contribuye con un modelo de
crecimiento econmico que interviene en la dinmica capitalista de la
transnacionalizacin y la financiarizacin y la sobreexplotacin laboral; incorpora a
uno criterio de justicia social que (re) naturaliza las desigualdades sociales y la
cuestin social, por medio del trfico de la nfasis redistributiva logrado por los
modelos universales de la poltica social a una nfasis de compensasin en su lugar,
que propone modelos focalizados y selectivos, y por lo tanto en ltima instancia,
iguala la pobreza entre los propios trabajadores, para proteger la riqueza producida
en el conflicto sobre su distribucin.

Palabras clave: Neo-desarrollismo. Liberalismo Social. Gobierno Lula. Proteccin

Social. Asistencia Social

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 Lista de Siglas

ABESS - Associao Brasileira de Ensino em Servio Social

ANAS - Associao Nacional dos Assistentes Sociais
ANASSELBA Associao Nacional dos Servidores da LBA
ANFIP - Associao Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal do Brasil
BE - Benefcios Eventuais
BM - Banco Mundial
BPC - Benefcio de Prestao Continuada
CADSUAS - Cadastro Nacional dos Trabalhadores do SUAS
CEDEPSS - Centro de Documentao e Pesquisa em Servio Social
CEPAL - Comisso de Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
CFESS Conselho Federal de Servio Social
CIB - Comisso Intergestora Bipartite
CIT - Comisso Intergestora Tripartite
CLLS - Contribuio sobre o Lucro Lquido das empresas
CNAS - Conselho Nacional de Assistncia Social
COFINS - Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social
CND - Certido Negativa de Dbito
CPMF - Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira
CRAS - Centro de Referncia da Assistncia Social
CREAS - Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social
CSL - Contribuio Social sobre o Lucro
CUT - Central nica dos Trabalhadores
DIEESE - Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos
DRU - Desvinculao de Recursos da Unio
FEF - Fundo de Estabilizao Financeira
FHC - Fernando Henrique Cardoso
FMI - Fundo Monetrio Internacional
FNAS - Fundo Nacional de Assistncia Social
FSE - Fundo Social de Emergncia
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

8
IBPT - Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio
IED - Investimento Estrangeiro Direto
IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
JK - Jucelino Kubitschek
LBA - Legio Brasileira de Assistncia
LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias
LOAS - Lei Orgnica da Assistncia Social
MARE - Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado
MDIC - Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
MDS - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MP - Medida Provisria
MPAS - Ministrio da Previdncia e Assistncia Social
MUNIC - Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais
NOB - Norma Operacional Bsica
NOB-RH - Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos
ONU - Organizao das Naes Unidas
PAIF - Programa de Ateno Integral Famlia
PAS - Poltica de Assistncia Social
PASEP - Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico
PBF - Programa Bolsa Famlia
PCCS - Plano de Cargos, Carreiras e Salrios
PCS - Programa Comunidade Solidria
PDRE - Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado
PETI - Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
PIB - Produto Interno Bruto
PIS - Contribuio para o Programa de Integrao Social
PME - Pesquisa Mensal de Empregos
PNAS - Poltica Nacional de Assistncia Social
PPA - Plano Plurianual
PPD - Pessoa Portadora de Deficincia
PREVIC - Superintendncia Nacional de Previdncia Complementar
RGPS - Regime Geral de Previdncia Social
SAS - Secretaria Nacional de Assistncia Social
9
SAC - Servio de Ao Continuada
SEAS - Secretaria de Estado da Assistncia Social
SEBRAE - Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SELIC - Sistema Especial de Liquidao e Custdia
SENAI - Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SESI - Servio Social da Indstria
SIMPLES - Regime Especial Unificado de Arrecadao de Tributos e Contribuies
SUAS - Sistema nico de Assistncia Social
SUS - Sistema nico de Sade
UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura

10
 Lista de Quadros e Tabelas

Tabela 1-- Saldo de contrataes e demisses do mercado formal de

trabalho, 1995 a 2010, em milhares de postos....................... 209

Quadro 1-- Percentuais de aumento do Salrio Mnimo nos anos 2004 a

2010........................................................................................ 213

Tabela 2-- Despesas do Ministrio do Desenvolvimento Social, com

aes e servios de assistncia social, em valores
correntes, milhes de reais Detalhamento dos principais
programas................................................................................ 217

Tabela 3-- Multiplicadores decorrentes de um aumento de 1% do PIB

segundo tipo de gasto A....................................................... 225

Tabela 4-- Multiplicadores decorrentes de um aumento de 1% do PIB

segundo tipo de gasto B....................................................... 226

Tabela 5-- ndice de Gini entre tipos de famlias aps as simulaes e

variao percentual em relao ao ndice observado (G0 =
0.3805)..................................................................................... 227

11
 SUMRIO

1. INTRODUO ................................................................................................. 15

2. A ASSISTNCIA SOCIAL NA SEGURIDADE SOCIAL BRASILEIRA:

explcitos avanos, provveis contradies................................................ 23

2.1. PRVIO ESBOO DAS MEDIAES ENTRE AS ATUAIS

REESTRUTURAES DO CAPITAL, A SEGURIDADE SOCIAL E A
ASSISTNCIA SOCIAL BRASILEIRA.............................................................. 23

2.2. A SEGURIDADE SOCIAL BRASILEIRA: algumas consideraes

prvias............................................................................................................... 31

2.3. A SEGURIDADE SOCIAL BRASILEIRA NO CONTEXTO NEOLIBERAL:

ENTRE O MITO DA CRISE E A SANGRIA DOS
RECURSOS..................................................................................................... 36

2.4. A PRIVATIZAO DA PREVIDNCIA SOCIAL E DA SADE, NA

CONTRARREFORMA DA SEGURIDADE SOCIAL......................................... 40

2.5. A ASSISTNCIA SOCIAL NO PS-CONSTITUIO DE 1988: da

resistncia centralidade na proteo social brasileira................................... 45

3. A ATUAL REESTRUTURAO CAPITALISTA E OS FUNDAMENTOS DA

QUESTO SOCIAL E DA PROTEO SOCIAL NA UNIVERSALIDADE
DO CAPITAL..................................................................................................... 56

3.1. A ACUMULAO CAPITALISTA, A TENDNCIA QUEDA NA TAXA DE

LUCRO E AS SUCESSIVAS TRANSFORMAES NO MUNDO DO
TRABALHO....................................................................................................... 56

3.2. PROCESSO DE GLOBALIZAO E A ATUAL REESTRUTURAO

PRODUTIVA: configuraes e tendncias do
trabalho............................................................................................................ 61

3.2.1. Surgimento, consolidao e crise do fordismo-keynesiano e a

transio para a acumulao flexvel........................................................... 62

3.2.2. A acumulao flexvel e suas influncias sobre o trabalho.....................

71
3.2.3. O pretrito perfeito do capital aquele que se conjuga no presente: as
novas relaes flexveis de trabalho........................................................
74

12
3.3. QUESTO SOCIAL, LUTA DE CLASSES E PROTEO SOCIAL NA
SOCIEDADE CAPITALISTA.......................................................................... 82

3.3.1. A expropriao, a desigualdade e a explorao do trabalho na

acumulao capitalista: os fundamentos da questo
social.............................................................................................................. 82

3.3.2. Emergncia, evidenciao e enfrentamento da questo social no

contexto da luta de classes ......................................................................... 85

3.3.2.1. Os pressupostos liberais e o no-enfrentamento da questo social ... 92

3.3.2.2. A proposta comunista e os pressupostos da superao da questo

social .................................................................................................... 95

3.3.3. O confronto das classes sociais, a crise do capital e a poltica

social.............................................................................................................. 98

3.3.4. A generalizao das polticas sociais e o Estado de bem-estar

social.............................................................................................................. 107

3.3.5. Crise e reestruturao do capital: inflexes na luta de classes, nas

expresses da questo social e na (des)proteo social ........................ 111

4. QUESTO SOCIAL, SEGURIDADE SOCIAL E ASSISTNCIA SOCIAL

NA PARTICULARIDADE BRASILEIRA ........................................................ 126

4.1. A FORMAO SOCIAL E ECONMICA BRASILEIRA: traos que marcam

a transio burguesa e a insero do pas na globalizao .......................... 127

4.2. A EMERGNCIA DO MERCADO DE TRABALHO LIVRE E DA QUESTO

SOCIAL E AS PARTICULARIDADES DA POLTICA SOCIAL BRASILEIRA. 148

5. ENTRE A EXPANSO DO CAPITAL E A PROTEO AO TRABALHO:

contradies da Assistncia Social brasileira no governo
neodesenvolvimentista ............................................................................... 166

5.1. AVANOS NA ASSISTNCIA SOCIAL, SEUS TRAOS DE

CONSERVANTISMO E O CALDO IDEOLGICO SOCIAL-
LIBERALISTA................................................................................................. 168

5.2. O CRESCIMENTO ECONMICO NO NEODESENVOLVIMENTISMO

BRASILEIRO ................................................................................................ 198

5.3. A JUSTIA SOCIAL NO NEODESENVOLVIMENTISMO BRASILEIRO....... 207

13
5.4. AVANOS E LIMITES DA PREEMINNCIA DA TRANSFERNCIA DE
RENDA E FUNCIONALIDADES DA ASSISTNCIA SOCIAL EXPANSO
DO CAPITAL NO BRASIL.............................................................................. 216

6. CONCLUSES............................................................................................... 234

REFERNCIAS......................................................................................................... 245

14
1. INTRODUO

Este estudo registra uma nova etapa de nossas anlises acerca do

reordenamento jurdico-institucional da Poltica de Assistncia Social e da
implementao do seu Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), na realidade
brasileira. Nosso interesse pela temtica nos acompanha desde a graduao em
Servio Social e, ao longo dos ltimos quinze anos, vem se consolidando como rea
de estudo e de interveno profissional.
Nesse sentido, desenvolvemos nosso trabalho de concluso de curso (TCC) e
nossa dissertao de mestrado a partir de questionamentos pertinentes temtica
da Assistncia Social; atuamos no mbito de programas da Assistncia Social, a
exemplo do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) e do Agente Jovem
e, finalmente, atravs da atuao docente e da participao em grupos de pesquisa
realizamos novos estudos acerca do tema, cujas sucessivas aproximaes nos
remeteram s inquietaes tericas que nos conduziram ao doutorado e adensam
esta tese, desenvolvida atravs do Curso de Doutorado do Programa de Ps-
Graduao em Servio Social da Universidade Federal de Pernambuco e articulada
linha de pesquisa: Servio Social, Polticas e Direitos Sociais.
Como principais substratos de nossas aproximaes prvias ao objeto de
estudo, registramos o avano jurdico-normativo da Poltica de Assistncia Social
brasileira, a partir da promulgao da Constituio Federal de 1988; da Lei Orgnica
de Assistncia Social, N 8.742, de 1993; das Normas Operacionais Bsicas de
1996 e 1997; e, recentemente, em 2004, da Poltica Nacional de Assistncia Social,
em 2005, da Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social e
em 2006, da Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos, visto que nestes
principais dispositivos jurdicos a Assistncia Social formalizada como poltica
pblica de proteo social, inserida no mbito da Seguridade Social.
Observamos que esses avanos decorreram de processos de luta dos sujeitos
sociais, em prol da implementao das polticas sociais no Brasil, os quais, num
contexto de correlao de foras, conseguiram assegurar a formalizao da
Seguridade Social na Constituio Federal de 1988, composta pelo trip da
Previdncia Social, Sade e Assistncia Social.

15
 Mas, a partir dos anos de 1990, o Estado brasileiro assume compromissos da
agenda neoliberal proposta pelas agncias multilaterais, acolhendo a trade da
globalizao, reestruturao produtiva e de uma contrarreforma do Estado, visando
retrao dos direitos sociais recm-conquistados. Nessa perspectiva, ao longo de
quinze anos aps a Constituio Federal de 1988, a Assistncia Social enfrentou as
resistncias e o tangenciamento de todos os sucessivos governos brasileiros sua
regulamentao e implementao como poltica pblica.
No entanto, essa poltica experimenta uma mudana de rota a partir de 2003,
ganhando apoio e centralidade na ao do governo neodesenvolvimentista do
Presidente Lus Incio Lula da Silva (Lula), o qual anuncia uma ruptura com a
trajetria neoliberal dos governos anteriores e uma nova cultura poltica,
comprometida com a superao do subdesenvolvimento, atravs de um
crescimento econmico intimamente articulado com a justia social. A promessa
de um novo compromisso com um desenvolvimento que tambm se compromete
em resgatar a dvida social do pas com as classes trabalhadoras e o foco desse
resgate o enfrentamento pobreza.
Esse modelo neodesenvolvimentista aprova um novo marco legal para a
Poltica de Assistncia Social j descrito acima, institui o Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS), unifica e amplia programas de transferncia de renda e
implementa planos e programas nacionais de enfrentamento pobreza, ganhando
ampla repercusso nacional e internacional, ao tempo em que ganha notoriedade,
tambm, a sua poltica macroeconmica, por alcanar ndices positivos de
crescimento econmico, em todos os anos de governo neodesenvolvimentista,
inclusive no contexto da crise financeira internacional, expressa no surto de crash
das bolsas de valores, em 2008.
Tal notoriedade e as estatsticas positivas de crescimento e de reverso dos
ndices de pobreza sugerem promissores tanto o neodesenvolvimentismo, quanto o
modelo de Assistncia Social que esse governo empreende, no sentido de gerar o
desenvolvimento do pas e, tambm, de reverter as suas histricas desigualdades
sociais. No entanto, Kosik (2002, p.14) alerta que o indivduo, no senso comum, cria
suas prprias representaes e noes, captando o real em seu aspecto
fenomnico, mas que, todavia, a existncia real e as formas fenomnicas da
realidade (...) so diferentes e muitas vezes absolutamente contraditrias com a lei
16
do fenmeno (...) a estrutura (...) e, portanto, com o seu ncleo interno essencial e o
seu conceito correspondente.
Na perspectiva dessa possvel contradio entre a aparncia e a essncia do
fenmeno, os eventos supracitados conduziram-nos a um primeiro questionamento
que subjaz ao movimento de pesquisa deste estudo: a mudana de rota do
governo Lula, expressa na regulamentao, institucionalizao e expanso da
Poltica de Assistncia Social, constitui uma ruptura com a ofensiva neoliberal e em
favor da proteo social brasileira?
A nosso ver, propor o fenmeno enquanto objeto de estudo e, portanto,
teoricamente (re)elaborado j uma primeira ruptura com sua
pseudoconcreticidade. um no-conformar-se com sua aparncia e, num
primeiro exerccio de situ-lo e de remet-lo totalidade, indagar-lhe a essncia,
almejar atingir sua concreticidade, seu ncleo essencial, desejar alcanar-lhe
enquanto sntese das mltiplas determinaes (explcitas ou implcitas/manifestas ou
ocultas) que o conformam.
No caminho dessa ruptura e dessa apreenso e (re)construo terico-
metodolgica do objeto de estudo, desde o decorrer da fase preliminar de pesquisa,
buscamos sempre abord-lo, primeiro, na perspectiva da totalidade social, situando-
o no contexto das atuais transformaes mais universais do capital, posto que
nenhum objeto social se desprende ou se imuniza s determinaes, inflexes
e requerimentos da relao social capitalista, a qual imprime racionalidade s
demais relaes sociais, submetendo-as sua lgica e sua dinmica.
Esse recurso heurstico incita-nos, pois, a situar nosso objeto no contexto da
atual fase de crise e restaurao capitalista e reconstruir os nexos entre a
particularidade da proteo social brasileira, e nela da especificidade ou
singularidade da Assistncia Social, no contexto neodesenvolvimentista e a atual
ofensiva do capital em sua expanso.
Em segundo lugar, tomando a contradio como categoria terico-metodolgica
e, assim, procedendo anlise das polticas sociais na perspectiva do conflito
capital-trabalho, identificamos que as polticas sociais, enquanto medidas pblicas
de enfrentamento aos diversos males sociais que compem a questo social,
sempre conjugaram, contraditoriamente, respostas s demandas do trabalho por
proteo social e funcionalidades s requisies de expanso do capital.
17
 Eis, pois, o pressuposto que permeia e sustenta nosso estudo: se os recentes
avanos na regulamentao e institucionalizao da Poltica de Assistncia Social
respondem luta organizada dos movimentos do trabalho e visam atender s suas
demandas, tambm, necessria e inevitavelmente, embutem funcionalidades
dinmica expansiva do capital.
Na perspectiva desse pressuposto e tomando por referncia, mais uma vez, as
consideraes de Kosik de que [...] captar o fenmeno de determinada coisa
significa indagar e descrever como a coisa em si se manifesta naquele fenmeno, e
como ao mesmo tempo nele se esconde [...], para atingir sua essncia (idem, p.
16, grifos nossos), nosso estudo props analisar, na contraface dos avanos
expressos na regulamentao, institucionalizao e expanso Poltica de
Assistncia Social brasileira, a(s) funcionalidade(s) desta poltica social s atuais
requisies da expanso do capital no Brasil.
Ao longo dessa breve apresentao do processo de delimitao terico-
metodolgica de nosso objeto de estudo, acreditamos explcito o mtodo crtico-
dialtico como referencial terico-metodolgico que conduziu nossa abordagem,
tratamento e anlise do objeto proposto e cujo movimento intelectual requereu
recursos metodolgicos especficos aproximao investigativa com a realidade e
exposio analtica, nesta tese, da sua sntese como concreto-pensado, quando j
desvendadas as determinaes e as manifestaes essenciais do fenmeno.
Como recurso metodolgico instrumental necessrio apropriao do objeto
em sua expresso emprica/fenomnica, procedemos coleta dos
encaminhamentos, aes e opes polticas do governo neodesenvolvimentista no
que diz respeito Assistncia Social, expressos nas leis, resolues, relatrios e
documentos emitidos no decorrer do governo neodesenvolvimentista, referentes ao
perodo de 2003 a 2010, tanto por iniciativa das instituies governamentais, quanto
por iniciativa de instituies representativas do capital e do trabalho, nacionais e
internacionais, que interfefiram nessas aes, opes e encaminhamentos; bem
como expressaram opinies, intenes e compromissos de governo com a Poltica
de Assistncia Social. Recorremos, ainda, a documentos emitidos por rgos,
agncias, associaes no-governamentais que contriburam para tal apropriao.
Nesta perspectiva, procedemos pesquisa e anlise dos documentos
pertinentes ao objeto de estudo, incluindo aqueles publicados nos sites dos
18
seguintes rgos governamentais, priorizados pela pesquisa: Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS); Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (IPEA) e Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Estes
documentos emitiram dados, anlises, estudos e pareceres oficiais pertinentes aos
processos de regulamentao, institucionalizao e expanso da Assistncia Social
brasileira. Tambm recorremos aos documentos disponveis nos sites da Associao
Nacional de Auditores Fiscais da Receita Federal (ANFIP); do Departamento
Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (DIEESE); do Banco Central
do Brasil; do Banco Mundial (BM); do Tribunal de Contas da Unio (TCU); do
Transparncia Brasil, dentre outros.
Atravs da pesquisa nos livros, revistas, artigos, relatrios de pesquisa, teses e
dissertaes etc., aprofundamos nossa apropriao dos temas, conceitos e
categorias que nos permitiram as sucessivas aproximaes e apropriaes tericas
do objeto proposto.
Tomados como fontes primrias: leis, decretos, medidas provisrias, projetos,
planos e programas sociais, NOBs etc., e secundrias de estudo: relatrios,
pareceres, livros, materiais jornalsticos, comunicados oficiais etc., esses materiais
foram obtidos em livrarias e bancas de jornal ou atravs do emprstimo em
bibliotecas fsicas ou do acesso em bibliotecas e/ou sites virtuais disponveis na rede
mundial de computadores e submetidos anlise.
Na perspectiva terico-conceitual, recorremos a categorias tericas do
materialismo crtico-dialtico que so insuprimveis anlise do modo de produo
capitalista, tais como trabalho, valor e alienao; classes sociais, superpopulao e
exrcito industrial de reserva; produo e reproduo social. Recorremos tambm s
categorias metodolgicas de totalidade e contradio que orientaram a abordagem e
o tratamento analtico do objeto de estudo.
Procedida a investigao e a anlise dos dados coletados, esta tese apresenta
uma sistematizao do objeto, pretendendo ter superado sua aparncia fenomnica
e estar expondo-o na rica sntese de suas mltiplas determinaes.
O segundo captulo - A Assistncia Social na Seguridade Social brasileira:
explcitos avanos, provveis contradies - apresenta o lastro emprico com o
qual nos defrontamos e o processo terico-intelectual de nossas aproximaes com
o real, que conduziram-nos apreenso, delimitao e proposio do objeto de
19
estudo. Na perspectiva deste objeto, pretendemos analisar, na contraface dos
recentes avanos da Assistncia Social brasileira entendidos como respostas s
demandas do trabalho por proteo social -, o processo de converso da expanso
desta poltica social em estratgia funcional s atuais requisies da expanso do
capital no Brasil.
Nosso terceiro captulo - A atual reestruturao capitalista e os
fundamentos da questo social e da proteo social na universalidade do
capital - expe a relao capital x trabalho na dimenso da universalidade do capital
ao longo de sua trajetria histrica; apreende os fundamentos e o desenvolvimento
da questo social e da proteo social nessa trajetria; indica os elementos que
compem o atual estgio da expanso do capital e suas inflexes mais gerais sobre
o trabalho, a questo social e a proteo social e evidencia a procedncia de nosso
pressuposto central de que a poltica social concilia sempre, necessria e
inevitavelmente, respostas s demandas do trabalho que embutem funcionalidades
s requisies da expanso do capital.
Nosso quarto captulo - Questo social, Seguridade Social e Assistncia
Social na particularidade brasileira - aborda as mesmas temticas da relao
capital trabalho, da questo social e da proteo social, trabalhadas no captulo
anterior, problematizando-as na dimenso da particularidade da formao social
brasileira e demonstra que essa particularidade no imune s inflexes da relao
social capitalista em sua universalidade e, pelo contrrio, resulta da articulao entre
o particular e o universal, entre as caractersticas da formao social brasileira em
que pesam o assento sociocultural e histrico do autoritarismo e do conservantismo
contrarreformista e antirrevolucionrio e as investidas do capital em sua
universalidade, sempre em funo de atender s suas prprias necessidades de
reproduo ampliada.
Dessa articulao simbitica entre o universal e o particular emana uma
necessria e combinada desigualdade entre as economias do Centro avanado e
desenvolvido do sistema e aquelas que lhes so perifricas e subdesenvolvidas, no
caso especfico, a economia brasileira. Em sntese, dessas desigualdades; da
insero tardia das economias perifricas no sistema do capital e da particularidade
de suas formaes sociais e relaes de classe, resulta para esse grupo a sua
dependncia e subservincia histrica aos preceitos impostos pelas economias
20
avanadas, o que vem sendo aparentemente tensionado, hoje, pela proposta
neodesenvolvimentista de uma ruptura com o subdesenvolvimento.
Esse quarto captulo demonstra, ainda, como os receiturios liberal, fordista-
keynesiano, neoliberal e social-liberalista engendrados nas economias avanadas
foram historicamente assimilados de forma particular na realidade brasileira e, na
decorrncia, o captulo assinala os modelos especficos de poltica social, de
Seguridade Social e de Assistncia Social que se configuraram no pas.
Por fim, nosso ltimo captulo: Entre a expanso do capital e a proteo ao
trabalho: contradies da Assistncia Social brasileira no governo
neodesenvolvimentista e as Concluses deste estudo tomam a anlise da
Assistncia Social brasileira, no contexto do governo neodesenvolvimentista do
Presidente Lula, no perodo de 2003 a 2010, e, luz daquele imbricamento entre a
universalidade do capital no seu atual estgio de expanso e de crise estrutural
donde se destacam suas dinmicas de globalizao, transnacionalizao e
financeirizao e sua reestruturao do trabalho e a particularidade de pas
subdesenvolvido e dependente, marcado pelo conservantismo contrarreformista,
explicita que a recente expanso da Poltica de Assistncia Social, em ateno s
lutas e demandas do trabalho por proteo social embute diversas funcionalidades
s requisies da expanso do capital em escalas nacional e global.
Identificando e analisando tais funcionalidades, nosso estudo sob aquele
pressuposto da dupla dimenso das polticas sociais no atendimento s demandas
do trabalho por proteo social e, tambm, s requisies da expanso do capital
conjuga a tese de que os atuais avanos na regulamentao e institucionalizao de
um modelo de Assistncia Social que se hipertrofia e se centraliza no mbito da
Seguridade Social e que se assenta na preeminncia da transferncia de renda
atende, prioritariamente, aos atuais preceitos sociais-liberalistas do capital.
A Assistncia Social brasileira assume o papel de materializar/concretizar, no
mbito da proteo social brasileira, preceitos sociais-liberalistas que conjugam: um
crescimento econmico que intermedeia as dinmicas de transnacionalizao e de
financeirzao do capital e, atravs delas, a extrao espoliativa das riquezas
nacionais pelo capital internacional imperialista, cuja apropriao mediada pela
superexplorao do trabalho, com um critrio de justia social que, em ltima
anlise transitando de uma nfase redistributivista para uma nfase
21
compensatria, assentada numa focalizao seletiva (re)naturaliza as
desigualdades sociais e a questo social; mobiliza as diferentes classes sociais para
o enfrentamento exclusivo da pobreza extrema, sem interferncias na pobreza
relativa e, assim, blinda a riqueza socialmente produzida do conflito dessas classes
pela sua repartio, mantendo-a pressuposto exclusivo da expanso do capital.
Nossa tese central , pois, que no contexto da transnacionalizao; da
financeirizao e da reestruturao do trabalho, como movimentos ou dinmicas da
expanso do capital em escala de universalidade a atual expanso da Assistncia
Social brasileira tem (na contraface de seus avanos) a principal funcionalidade de
equalizar a pobreza entre os prprios trabalhadores, exatamente para resguardar a
riqueza produzida no pas dos conflitos de classe pela sua repartio, preservando-a
e direcionando-a para a expanso do capital em escala de totalidade.

22
2. A ASSISTNCIA SOCIAL NA SEGURIDADE SOCIAL BRASILEIRA:
EXPLCITOS AVANOS, PROVVEIS CONTRADIES

Este captulo esboa os recentes reordenamentos jurdico-institucionais da

Seguridade Social e, mais especificamente, da Assistncia Social brasileira, cujos
avanos e contradies conformaram o lastro emprico que inquiriu o problema
terico proposto neste estudo.

2.1. PRVIO ESBOO DAS MEDIAES ENTRE AS ATUAIS

REESTRUTURAES DO CAPITAL, A SEGURIDADE SOCIAL E A ASSISTNCIA
SOCIAL BRASILEIRA

No atual estgio da reproduo ampliada do capital, este sistema enfrenta uma

crise estrutural e, diante dela, transita para o modelo de acumulao flexvel, tendo
em vista que o novo padro transnacionalizado e financeirizado da produo
capitalista se confronta com a rigidez do anterior modelo fordista-keynesiano e
dentre outros entraves j no admite os custos de reproduo do trabalho por ele
institudos. Esse padro transnacionalizado e financeirizado de produo capitalista,
visando restaurao do prprio sistema, a um s tempo, demanda e possibilita,
atravs da flexibilizao, tanto o desemprego em escala estrutural quanto a
superexplorao do trabalho.
Nessas perspectivas, o capital contando com os avanos tecnocientficos;
com a automao e robotizao; com seu alto grau de produtividade etc.
empreende estratgias de superao da crise estrutural qual se encontra
submetido, dentre as quais identificamos uma drstica ofensiva ao emprego e aos
direitos do trabalho, desde os mais elementares, como a jornada regular de trabalho
e o salrio, entendido como um preo do trabalho que resulte da relao entre a
jornada normal de trabalho e o conjunto de produtos necessrios reproduo do
trabalhador e sua famlia nos padres mdios da sociedade em que eles vivem, at
aos mais recentes direitos que foram institudos pelos Estados de bem-estar social.
Atravs da transio do padro fordista-keynesiano para a acumulao flexvel,
o capital, na sua dura ofensiva ao trabalho, por um lado, aumenta a produtividade no
interior das empresas capitalistas e amplia a extrao de mais-valia relativa, ao
23
mesmo tempo em que desemprega em larga escala; por outro lado, desvencilha-se
de custos diretos e indiretos de reproduo do trabalho, institudos atravs dos
direitos sociais e trabalhistas e, articuladamente, aumenta a extrao de mais valia
absoluta e apropria-se de parte do trabalho necessrio dos trabalhadores ativos
precarizados, principalmente, atravs da dissociao que promove entre o salrio e
a jornada de trabalho.
Veremos neste estudo que essa dissociao permitida (e ocultada) por
estratgias tais como a terceirizao, o autoemprego, a economia familiar, a
economia solidria, os cooperativismos, empreendedorismos etc. as quais, ao
externalizarem os trabalhadores do mbito da empresa capitalista, os colocam sob
uma aparente autogesto que, em verdade, submete-os s prerrogativas da
produo por pea ou por servio e, ou do aumento de produtividade sem insero
de tecnologia, implicando em (auto)explorao extensiva do trabalho e aumento
da mais-valia absoluta, a qual, como nos dizem Soares (2008); Lessa (2005) ou
Teixeira e Oliveira (1996), cedida ao capital na forma aparente de mercadorias.
Assim, ao mesmo tempo em que a atual reestruturao produtiva opera uma
imensurvel ampliao da superpopulao relativa pela via do desemprego
estrutural, que expulsa amplas massas de trabalhadores do emprego formal no
mbito da empresa capitalista a criao e apropriao de espaos de produo
externalizados da empresa capitalista e assentados, muitas vezes, em formas
arcaicas ou pretritas de explorao do trabalho mas que aparecem sob um manto
de autonomia, de autogesto e de liberdade permite dissimular a dimenso dessa
superpopulao relativa, cuja condio de vida, como j anunciava Marx (2002), caiu
to abaixo do nvel normal mdio da classe trabalhadora que, exatamente por isso,
converteu-se em ampla base de trabalho precarizado e desprotegido, submetido a
mais brbara superexplorao do capital.
Dessa dinmica resulta, tambm, a ampliao e generalizao das expresses
da questo social1, expressas em tradicionais e emergentes formas de males
sociais2, como a fome, a misria e a pobreza absoluta e relativa; a violncia em

1
Inclusive, em termos geogrficos, alcanando o Centro do sistema, o qual fora preservado por
vrias dcadas, atravs da exportao das contradies do sistema para a sua periferia.
2
A expresso males sociais originalmente apresentada por Marx nas Glosas Crticas, para
designar os fenmenos emanantes de uma questo social que, a nosso ver, j era inicial ou
primariamente apreendida, no mesmo texto, em termos de um pauperismo e de uma [...] misria dos
24
suas variadas manifestaes; a devastao do meio ambiente; a guerra; a crise dos
alimentos; o desemprego, o racismo, a xenofobia e o confinamento dos
trabalhadores em suas terras de origem ou nos centros de controle imigrao
ilegal; a escravido; o trfico, abuso e explorao sexual etc..
Esse recrudescimento da questo social em termos mundiais, ao evidenciar os
efeitos nefastos dessa flexibilizao, passa a ameaar a tranqilidade dos mentores
neoliberais frente das organizaes mundiais representativas do capital,
conduzindo-os concertao de sua ortodoxia e assimilando sua nova verso
social-liberalista alguns toques neokeynesianos (ARRUDA, 1999), expressos no
estmulo a alguma interveno do Estado na questo social, desde que no se
assemelhe s polticas universalistas do Estado de bem-estar social; antes, restrinja-
se focalizao na extrema pobreza, ao alvio da pobreza.
No Brasil, a ofensiva neoliberal encontrou um terreno fecundo, posto que neste
pas nunca se consolidaram, em termos de universalidade, direitos sociais e
trabalhistas e, assim, a superexplorao do trabalho, o desemprego, a
informalizao e a violncia apenas para exemplificar no so novidades
oriundas da transio capitalista do fordismo-keynesiano para a acumulao flexvel,
pelo contrrio, a explorao do trabalho em termos quase ou semiescravistas faz
parte da formao socioeconmica e poltica do pas.
Nesta terra do voc no sabe com quem est falando! os trabalhadores e
as massas populares sempre estiveram exclusos das regalias garantidas apenas
aos estamentos das oligarquias locais, seus doutores e coronis3; s minorias
privilegiadas, para lembrar Celso Furtado (1965;1974), ou s fraes de classe com
assento no poder.
Veremos que a massificada pobreza, no Brasil, foi resultado de uma extrema
desigualdade gerada e reproduzida pelas mos de uma classe dominante que, para

trabalhadores que no parcial, mas universal [...]. Referindo-se, ento, s diversas manifestaes
desse pauperismo e misria, afirma Marx: [...] O Estado jamais encontrar no Estado e na
organizao da sociedade o fundamento dos males sociais [...] (2010, p. 58, grifos nossos), tendo
j referido e criticado, anteriormente, tambm, a assistncia como [...] o meio legal contra o mal
social [...] (p. 52-53 grifos nossos).
3
No Brasil, por razes que sero explicitadas nos prximos captulos, ser culturalmente nominado de
doutor ou coronel no deriva necessariamente da obteno de ttulo acadmico ou da condecorao
militar, mas da linhagem ou do poder econmico que os indivduos possuem. Em passado muito
recente, no Nordeste brasileiro, foi flagrante, inclusive, o registro civil de crianas nascidas de famlias
abastadas, a cujos nomes, desde ento, j se antecedia, no prprio registro de nascimento, o termo
doutor.
25
manter suas regalias e seus arranjos poltico-econmicos, optou por um
recolonialismo contnuo e permanente do pas, atravs de sua dependncia e
heteronomia ao sistema internacional e, para tanto, a classe dominante revestiu-se
sempre de uma ofensiva contrarrevolucionria, expressa em continuadas estratgias
e episdios de modernizaes conservadoras (FERNANDES, 1975a).
A belndia4 brasileira emergiu da preservao renovada de privilgios quelas
citadas minorias e, na outra ponta, nmeros trgicos para as maiorias em termos de
desemprego, precarizao e superexplorao do trabalho; de baixos salrios; de
violncia; dficit habitacional; alta taxa de mortalidade etc..
Esses nmeros se preservaram, por exemplo, durante o incio da poltica de
substituio de importaes (marcadamente, nas dcadas de 1930 e 1940) ou na
sua retomada pelo desenvolvimentismo nacionalista do Plano de Metas, de
Juscelino Kubistchek (anos de 1950 e 1960). Mesmo em seus pices de inditos
crescimentos econmicos, esses perodos mantiveram e ampliaram as
desigualdades sociais e as discrepncias regionais do pas. Segundo Sposati at. al.
(1992, p. 15), [...] este perodo favoreceu a produo de bens consumidos apenas
pelos segmentos privilegiados pelo processo de concentrao de renda.
O Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos
(DIEESE) (2010) refere que, embora a economia brasileira tenha crescido a taxas
mdias anuais de 7%, no perodo dos anos 1950/60, contudo, no promoveu a
elevao do padro de vida da populao no mesmo compasso. Pelo contrrio, para
a maioria dos trabalhadores assalariados, o que se observa, ainda segundo o
DIEESE, tanto naquelas dcadas, quanto nos anos mais recentes, , por exemplo, o
distanciamento entre o valor do salrio mnimo e o valor do PIB per capita brasileiro.
Os anos da ditadura (1964-1985) reverteram conquistas democrticas
alcanadas pelos movimentos operrios e populares na dcada anterior e incio dos
anos 1960; retomaram a processualidade conservadora da poltica brasileira;
jogaram na ilegalidade toda e qualquer ao, organizao ou movimento de
dissenso e marcaram a assuno de novos compromissos com o capital estrangeiro,
mediante uma reincidncia da opo pela dependncia e heteronomia. No final

4
O termo belndia faz uma aluso s desigualdades flagradas na realidade brasileira, na qual poucos
vivenciam uma realidade de riqueza compatvel com a da Blgica e muitos uma situao de pobreza
compatvel com a ndia.
26
desse perodo (fins dos anos 1970 e anos 1980), como resultado dessa reincidncia,
a industrializao brasileira declinou; enormes conglomerados ou distritos industriais
converteram-se em verdadeiras cidades fantasmas que, at hoje, aparecem
sombrias nas grandes reas metropolitanas5 do pas.
Nesse mesmo perodo ditatorial, as parcas polticas sociais, mesmo sendo
ampliadas em seu acesso como estratgia de legitimao do Estado ditador,
tambm ampliaram seu teor corporativista e excludente e estreitaram enormemente
os vnculos entre o Estado e o setor privado lucrativo, em especial no mbito da
Sade e da Previdncia Social.
No mesmo sentido contrarreformista dos anos de 1960/70, com a instaurao
da ditadura militar, tambm os anos de 1990 encenaram uma forte represlia s
conquistas poltico-democrticas inscritas na Constituio Federal de 1988, pelas
lutas sociais que, superando os vinte e um anos de ditadura, alaram o Brasil
condio de Estado democrtico.
No seio mesmo da redemocratizao do pas, esses anos foram ainda mais
devastadores em termos de ampliao das desigualdades e das seqelas da
questo social no Brasil, visto a assuno da agenda neoliberal consensuada em
Washington e referenciada como um conjunto de medidas de imposio dos
organismos multilaterais aos governos das economias perifricas, para a insero
dessas ltimas no processo de globalizao transnacionalizada e financeirizada. O
pas livrava-se do poderio militar para deparar-se com o poderio econmico do
capital financeiro internacional, no contexto do novo imperialismo (HARVEY, 2004).
Para o capital, em termos universais, tratava-se ou trata-se, desde ento
por um lado, de promover a ampla e irrestrita liberalizao dos mercados nacionais e
o apoio dos governos dos pases perifricos transnacionalizao e financeirizao
e, de outro, de reverter quaisquer ganhos alcanados pelo trabalho, seja no mbito
das propostas fordistas-keynesianas consolidadas mais ao centro do sistema
capitalista, seja no mbito das perspectivas nacional-desenvolvimentistas, inscritas
mais ao sul.

5
Cerca de quarenta anos depois, ainda podemos flagrar esse declnio da indstria brasileira, por
exemplo, nos resduos histrico-patrimoniais das antigas fbricas e seus entornos, hoje abandonadas
e sombrias, nos bairros da Macaxeira, da Torre ou da cidade do Paulista, para citar somente o
declnio do setor txtil na Grande Recife.
27
 No Brasil, o compromisso dos governos ps-Constituio Federal de 1988 com
os preceitos neoliberais foi expresso, marcadamente a partir do governo de
Fernando Collor de Melo (Collor) (1990 - 1992), por uma agenda contrarreformista,
ainda em execuo at hoje, que teve no Plano Diretor de Reforma do Aparelho do
Estado (PDRE); nas privatizaes das empresas nacionais e suas vendas
subvalorizadas ao setor privado e na contrarreforma previdenciria, alguns de seus
principais marcos representativos, como aprofundaremos logo mais.
Segundo o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) (IPEA, ago. 2011),
a dcada de 1990 foi de regresso econmica e social e, apenas para indicar
algumas resultantes, o Brasil retroagiu da oitava para a dcima terceira economia
mundial e alcanou o terceiro lugar em desemprego, ao avanar de menos de dois
milhes de desempregados para cerca de dez milhes, ficando abaixo apenas
da ndia e da China. Para Pochmann (2010, p. 15), aquela dcada foi palco do maior
processo de transferncia de riqueza que j ocorreu no Brasil, quando os ricos
nunca se deram to bem, mesmo sem crescimento econmico. O Brasil transferiu
5% do Produto Interno Bruto (PIB) que estava no setor pblico para o setor privado e
a dvida pblica variou de 30 para 60% [do PIB].
Veremos neste estudo que o conservantismo foi, enfim, na leitura de todos os
principais intrpretes da formao socioeconmica e poltica deste pas, a expresso
mais marcante da sociedade brasileira, desde os tempos coloniais, at a mais
recente fase da Repblica Democrtica, tratando sempre de conservar os privilgios
das minorias assentadas no poder e os seus arranjos com o capital estrangeiro
internacional, em detrimento de qualquer distribuio ou redistribuio dos ganhos
alcanados durante as fases ou processos modernizadores.
Desde a dcada de 1930, quando, no incio da industrializao brasileira,
insurgem as primeiras lutas do trabalho por melhores condies de vida e trabalho e
por direitos, a Assistncia Social no imune a essa histrica e explcita resistncia
dos governos e das classes dominantes nacionais formalizao e
implementao de direitos sociais pblicos, de polticas sociais universais e de uma
cidadania liberal-burguesa no pas.
Pelo contrrio, as aes de Assistncia Social foram historicamente
apropriadas pelo Estado para comporem o binmio represso/assistncia que
permeou as polticas sociais brasileiras e que se evidenciou como [...] a forma
28
histrica de tratamento das desigualdades sociais no Brasil (SPOSATI, 1992, p. 28),
na perspectiva de uma integrao corporativa-populista, como aprofundaremos
ainda neste estudo.
Para Sposati at al (idem), a impregnao das polticas sociais brasileiras por
um carter eminentemente assistencial imprimiu-lhes um corte emergencial e
compensatrio que, historicamente, fragmentou e particularizou necessidades
sociais coletivas em necessidades pessoais e, assim, por um lado, apartou seus
usurios da condio de classe social e, por outro, fragilizou qualquer potencial de
essas polticas sociais se configurarem como direitos de cidadania, como
aprofundaremos no terceiro captulo.
Na sua institucionalizao como uma poltica social especfica6, a Assistncia
Social brasileira se configurou como [...] um universo estilhaado de organismos em
cada uma das instncias governamentais e entre elas. Ocorreu um entrelaamento
obscuro, sobreposto e desarticulado de polticas e rgos, cujos recursos, aes e
usurios tambm se sobrepuseram desarticuladamente (SPOSATI et al., 1995, p.
23).
A Assistncia Social tem sua gnese na apropriao das prticas de caridade e
benemerncia pelo Estado burgus, que as reconfigura com carter tcnico e
repressivo, visando, por um lado, fazer frente ao pauperismo crescente na expanso
das relaes capitalistas e, por outro, coibir as insurgncias proletrias e populares
contra a opresso do sistema do capital e as expresses da questo social.
No Brasil, esse nascedouro da Assistncia Social nas aes de caridade e
benemerncia marcou toda a trajetria da sua institucionalizao no pas, desde a
criao da Legio Brasileira de Assistncia (LBA), em 1940, at aos dias atuais.
Boschetti (2003, p. 42-44) sintetiza [...] as particularidades historicamente
sinalizadas por diversos autores como inerentes prtica da assistncia social
brasileira e destaca a sua subordinao a interesses clientelistas e poltico-
econmicos dos governos de planto; seu tratamento como prtica assistemtica e
descontnua e a [...] eterna (...) confuso entre assistncia e filantropia [...], muitas

6
Ainda que no tenha sido juridicamente formalizada como poltica social pblica e, portanto, como
um dever do Estado, a literatura refere como marco da institucionalizao da assistncia social no
Brasil a criao da LBA, em 1940, a partir da qual esta poltica desenvolve-se e amplia-se no pas,
incluindo a criao do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS), em 1974 e do Sistema
Nacional de Previdncia e Assistncia Social (SINPAS), em 1977, at ser formalmente reconhecida
como uma poltica pblica pela Constituio Federal de 1988.
29
vezes, intencionalmente reforada pela opaca relao que se estabeleceu entre o
pblico e o privado no Brasil7, visando manter a Assistncia Social [...] sob a tica
do dever moral e submetida a interesses clientelistas e paternalistas. Nos termos de
Sposati (1995, p. 7-8):
Sob a capa de filantropia, ajuda circunstancial, espao de caridade, a
assistncia social no se mostra de pronto como forma de relao histrica
e contraditria das classes sociais frente desigualdade social. No se
mostra de pronto com seus vnculos na arena poltica ou ainda no
permanece visivelmente ligada luta no poder.

Na mesma direo, a Assistncia Social, mesmo quando realizada com

recursos pblicos, sempre foi delegada ao livre arbtrio do setor privado filantrpico,
benemerente e confessional. De novo de acordo com Sposati (idem), a concepo
de uma sociedade-providncia uma hiptese vlida para caracterizar a forma
como o Estado brasileiro instituiu relaes de parcerias que delegaram prpria
sociedade civil a execuo dos servios sociais, atravs das organizaes
filantrpicas, benemerentes, comunitrias.
Por fim, mesmo no mbito da oferta pblica, como tambm sinalizam todas as
autoras acima apresentadas, a trajetria da Assistncia Social brasileira foi marcada
pela manipulao poltico-eleitoreira; pela improvisao, voluntarismo e
espontanesmo; pelo clientelismo e patrimonialismo etc..
Assim, nesse longo percurso, a Assistncia Social integrou a cultura
conservadora do Estado brasileiro e sua averso e seu boicote cidadania liberal-
burguesa, colocando-se na contramo de uma perspectiva de segurana social,
primeiro, porque se propunha como contraponto do seguro social (Previdncia) e,
segundo, porque, de novo de acordo com Sposati (1995), manteve uma relao
orgnica com as polticas sociais brasileiras, no mbito das quais tambm contraps
[...] universalidade dos direitos a seletividade do mrito social (p. 21) e, assim:
[...] Historicamente, a poltica de Assistncia Social promovida por agentes
pblicos e privados foi marcada pela ausncia de compromisso do Estado,
ausncia de regulao pblica, ausncia do direito de acesso. Como
prtica institucional, aplicou, desde 1934, o oramento pblico federal, mas
se desenvolveu sob orientao liberal e conservadora (SPOSATI, 2011, p.
32).

7
Sposati (1995a) j havia qualificado essa opacidade nos termos em que sempre foi difusa e pouco
explicitada a efetiva responsabilidade do Estado e da Sociedade Civil no que diz respeito ao
atendimento das necessidades sociais da populao. A prpria LBA assegurava estatutariamente a
sua presidncia s primeiras damas da Repblica; atuava com recursos e profissionais pblicos, mas
tambm com profissionais voluntrios e ampla parceria com organizaes filantrpicas, emaranhando
as iniciativas pblica e privada.
30
 Foi na denncia e no enfrentamento desses ranos que organizaram-se
debates e movimentos acadmicos, profissionais e populares em defesa da
converso dessa prtica institucional voluntarista, espontanesta e clientlelista
em direito social de cidadania e, portanto, um dever do Estado.
relevante e lcito destacar o protagonismo da categoria dos assistentes
sociais, que se organizaram, tanto em seus espaos de representao da atuao
profissional, quanto de formao acadmica, em defesa de um projeto que visou, e
logrou, alar a Assistncia Social ao estatuto formal de poltica pblica8. Este projeto,
por sua vez, expressou um amadurecimento terico-profissional da categoria dos
assistentes sociais, os quais passaram a apreender a Assistncia Social na sua
relao imanente com as contradies do sistema do capital e no seu [...] vnculo
orgnico aos interesses tambm do trabalhador (SPOSATI, 1995a, p. 20).
A partir dessa nova apreenso, foi possvel, ento, flagrar e combater os
contedos de conservantismo, dominao e controle populista/clientelista que
permeavam a longa trajetria da prtica da Assistncia Social brasileira e prop-la,
ento, como direito de uma indita cidadania liberal-burguesa, no Brasil. Assim,
apenas na Constituio Federal de 1988, como resultado dessa luta popular
organizada, a Assistncia Social adensou, juntamente Sade e Previdncia
Social, uma proposta inovadora de Seguridade Social e foi alada condio formal
de poltica pblica. No entanto, apesar de sua condio formal de um sistema
integrado de direitos de proteo social, a Seguridade Social sofre resistncias por
todos os governos ps-Constituio Federal.

2.2. A SEGURIDADE SOCIAL BRASILEIRA: ALGUMAS CONSIDERAES

PRVIAS

No contexto do Estado de bem-estar social, a concepo de Seguridade Social

est atrelada idia de uma proteo social mediada pelo usufruto de direitos, para
8
Destaca-se, no protagonismo desta categoria profissional, a liderana da Pontifcia Universidade
Catlica do estado de So Paulo (PUC/SP) no debate acadmico, bem como outros sujeitos de
representao coletiva, a exemplo da Associao Nacional dos Servidores da LBA (ANASSELBA);
das Universidades Federais de Pernambuco e de Santa Catarina; da Associao Nacional dos
Assistentes Sociais (ANAS), dentre vrios outros, que promoveram atos e debates em defesa da
assistncia social como uma poltica pblica, culminando na sua formalizao na Constituio
Federal de 1988.
31
alm do mecanismo do seguro social, ou seja, para alm do direito contributivo,
pressupondo a existncia de direitos no mercadorizveis, pelo princpio bsico de
que todo cidado deve ser protegido pelo Estado mediador civilizador dos riscos
frente ao mercado.
Veremos que a formalizao dos direitos sociais atravs das polticas sociais
foi resultado do reconhecimento da questo social, cuja explicitao, entre o
trmino do sculo XIX e o incio do sculo XX, decorreu, dentre outros fatores, do
acirramento da luta de classes, uma vez que a organizao do trabalho como classe
para si, naquele contexto, assume seu papel poltico e at revolucionrio, e, no
embate com o capital, termina por dar origem s primeiras legislaes e medidas de
proteo social, cuja generalizao, no segundo ps-guerra, vai conformar, em
alguns pases, os diferentes modelos de Estado de bem-estar social.
importante ressaltar, desde j, como o fazem Mota (1995); Pastorini (1997) e
Behring (2000) e como aprofundaremos depois, que as polticas sociais ou a
Seguridade Social no expressam nem uma recompensa ou trofu aos
trabalhadores por seu movimento de luta, nem uma mera estratgia de controle do
capital sobre o trabalho. Como bem sintetiza Mota (1995, p. 123), o capital foi:
Compelido a incorporar algumas exigncias dos trabalhadores, mesmo que
elas sejam conflitantes com os seus interesses imediatos; mas, ao faz-lo,
procura integrar tais exigncias sua ordem, transformando o atendimento
delas em respostas polticas que, contraditoriamente, tambm atendem s
suas necessidades.

Assim, ainda segundo a autora, a institucionalizao da Seguridade Social

depende, a um s tempo, do nvel de organizao e de socializao da poltica
alcanado pelos trabalhadores e das estratgias do capital na incorporao das
demandas do trabalho. Logo, enquanto campo de disputas e negociaes, a
Seguridade Social assume configuraes particulares em cada contexto histrico.
No caso brasileiro, a Seguridade Social enquanto obrigao formal do Estado
com um sistema integrado de proteo social aos seus cidados s foi inaugurada
na Constituio Federal de 19889. Seu conceito constitucional explicita-se nos

9
consistente, tanto em termos quantitativos, quanto de contedo, o conjunto de produes tericas
em especial no mbito do prprio servio social que resgatam a trajetria histrica e a dinmica
da poltica social brasileira ainda precedente formalizao da seguridade social, desde a instituio
das CAPs e unificao dos IAPs, at a Constituio Federal de 1988 e leis orgnicas delas
decorrentes, chegando aos dias atuais; motivo pelo qual nos eximimos, neste estudo, da
responsabilidade de reproduzir tais histricos e indicamos quele leitor que, por acaso, carea desse
32
artigos 193, 194 e 195 do Ttulo VIII, Da Ordem Social. Segundo o artigo 193, a
ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar e a
justia sociais10. No Captulo II do mesmo Ttulo, artigo 194, a Constituio
regulamenta que a Seguridade Social compreende [...] um conjunto integrado de
aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os
direitos sade, previdncia e assistncia social11, devendo ser organizada
pelo Poder Pblico, com base nos objetivos de:
I universalidade da cobertura e do atendimento;
II uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes
urbanas e rurais;
III seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios;
IV irredutibilidade do valor dos benefcios;
V equidade na forma de participao no custeio;
VI diversidade da base de financiamento;
VII carter democrtico e descentralizado da gesto administrativa, com
a participao da comunidade, em especial de trabalhadores, empresrios
e aposentados (BRASIL, 1988, pargrafo nico do Artigo 194).
A sua organizao e o alcance desses objetivos pressupem a alocao de
recursos para o custeio dos gastos sociais necessrios promoo dos direitos
sociais que a integram. Neste sentido, o artigo 195 dispe que a Seguridade Social
deve ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, atravs dos
oramentos das trs esferas de governo e de contribuies sociais dos
empregadores incidente sobre a folha de salrios, o faturamento e o lucro; dos
trabalhadores e sobre a receita de concursos de prognstico, podendo ser
institudas por lei outras fontes que garantam a sua manuteno ou expanso.
A Constituio Federal regulamenta para a Seguridade Social um oramento
prprio e diversificado e uma pluralidade de fontes de financiamento que oriunda
de tributaes sobre o trabalho e, tambm, sobre o capital. Esse oramento advm
das contribuies sociais e desvinculado do oramento fiscal, que oriundo dos
impostos e destinado aos demais gastos governamentais. A Constituio institui,

conhecimento necessrio compreenso do tema e do objeto ora abordado uma leitura prvia de
Behring e Boschetti (2006); Faleiros (2000); Iamamoto e Carvalho (1993); dentre outros.
10
Observe-se que o trabalho constitucionalmente reconhecido como fundamento da ordem social,
tendo esta por objetivos o bem-estar e a justia sociais.
11
Observe-se aqui que as aes de seguridade, sejam oriundas do Estado, sejam da sociedade civil,
devem assegurar direitos sociais.
33
tambm, a modalidade de financiamento indireto, atravs das isenes
fiscais/previdencirias s entidades beneficentes de assistncia social.
Os artigos 196 a 204 regulamentam as polticas setoriais que integram a
Seguridade Social, explicitando o carter universal e no-contributivo da Sade; o
carter contributivo da Previdncia Social e, por fim, o carter no-contributivo da
Assistncia Social, a qual ser prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuio seguridade social, devendo as aes
governamentais nessa rea ser realizadas com recursos do oramento da
Seguridade Social, previstos no artigo 195, alm de outras fontes, e organizadas
com base nas seguintes diretrizes:
I descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as
normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos
respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a
entidades beneficentes e de assistncia social;
II participao da populao, por meio de organizaes representativas,
na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis.

So esses os principais preceitos constitucionais que regem a Seguridade

Social brasileira, dos quais decorrem as leis orgnicas da Sade, da Previdncia
Social e da Assistncia Social e demais leis que constituem o marco legal da
proteo social brasileira.
Para alm da crtica ao reduzido escopo da Seguridade Social brasileira
substanciada apenas pelas polticas de Previdncia Social, Sade e Assistncia
Social12 Boschetti (2003) adverte que, em alguns aspectos, sua formulao
jurdico-institucional vem reforando a lgica do seguro, segundo a qual os
benefcios so assegurados mediante a contribuio dos trabalhadores ativos,
pressupondo, ento, uma situao satisfatria do emprego (pleno emprego), uma
vez que um maior ndice de desemprego, informalidade e/ou baixas contribuies
(decorrentes de baixas remuneraes) redundam numa menor capacidade de
incluso dos cidados no sistema de Seguridade Social; o que, a nosso ver, refora
e reatualiza, no perodo ps-Constituio Federal de 1988, o velho esquema
corporativo da poltica social brasileira.

12
Na carta de Macei, a categoria dos assistentes sociais, representada pelo conjunto
CFESS/CRESS, defende um amplo conceito de seguridade social, que inclua todos os direitos
previstos no artigo 6 da Constituio Federal: educao, trabalho, sade, moradia, lazer, segurana,
previdncia e assistncia social (BOSCHETTI, 2007).
34
 nesse sentido e num contexto de ndices preocupantes de desemprego,
rotatividade, informalidade e precariedade do trabalho que, em sntese, os
benefcios da Previdncia Social brasileira, condicionados por uma contribuio
prvia, continuam deixando margem amplas parcelas de trabalhadores que
desempregados ou inseridos em situaes de trabalho precrio no so seus
contribuintes nem seus beneficirios. A Sade formalmente assegurada como
direito universal e financiada predominantemente pelo oramento fiscal exclui os
trabalhadores pelas precrias condies de atendimento e a Assistncia Social tem
uma expanso crescentemente marcada pelo princpio da focalizao seletiva, que
elege como beneficirios os mais pobres e miserveis dentre os pobres.
Assim, tambm segundo Boschetti (idem), o modelo de Seguridade Social
formalizado no Brasil marcado pela permeabilidade tanto a princpios
bismarckianos predominantes na Previdncia Social, orientada pela lgica do
seguro, quanto a princpios beveridgeanos, presentes na Sade, por sua perspectiva
universal e no contributiva e na Assistncia Social, poltica social no contributiva
destinada queles que dela necessitar.
Mas, na sua implementao excludente, focalizada e seletiva, vimos
observando que as polticas da Seguridade Social brasileira num contexto de forte
investida neoliberal e de obedincia s agncias internacionais de crdito vm
sendo alvo da tendncia privatizante, que tanto refora o movimento de
transferncia de patrimnio para o capital, quanto expressa a supercapitalizao
(BEHRING, 2003) e, assim, se afastando da perspectiva beveridgeana de
universalidade dos direitos sociais, distanciando-se de seus preceitos constitucionais
e da lgica da segurana social.
Observamos, ainda, que, visto ter sido institucionalizada no Brasil pela luta
popular j nos marcos do neoliberalismo, a desqualificao e o desmonte da
Seguridade Social iniciaram-se to logo foi aprovada a Constituio Federal de
1988, estendendo-se aos dias atuais, e se expressam na no efetivao de um
ministrio da Seguridade Social e, assim, na fragmentao, isolamento e
desarticulao de suas polticas; na excluso dos trabalhadores e empregadores da
sua gesto; nas recorrentes tecnificao, centralizao e burocratizao de seu
planejamento e gesto a nvel Federal; na contraposio crescente entre as lgicas
do seguro e da assistncia, obstando qualquer perspectiva de complementaridade e
35
de integralidade entre suas polticas como um sistema integrado de proteo social
(BOSCHETTI, 2003).
Seguindo o receiturio de ajuste proposto pelas agncias internacionais,
desqualificam a Seguridade Social, tambm, o reforo privatizao da Previdncia
Social e da Sade numa lgica mercantil e da Assistncia Social numa perspectiva
filantrpica e, por fim, o seu desfinanciamento, em favor do beneficiamento do
capital privado, especulativo e financeiro.
Vianna (2001, p.191) sintetiza que a destruio da Seguridade Social brasileira
permite oferecer novos nichos de lucro indstria da previdncia, mercadoriza a
Sade; desmantela o aparato administrativo pblico, culpabilizando o funcionalismo
pblico e, por fim, oferece prova de bom comportamento, ao seguir
obedientemente o receiturio das agncias multilaterais, com destaque para o
Fundo Monetrio Internacional (FMI).

2.3. A SEGURIDADE SOCIAL BRASILEIRA NO CONTEXTO NEOLIBERAL: ENTRE

O MITO DA CRISE E A SANGRIA DOS RECURSOS13

A alocao e execuo de recursos uma das expresses mais evidentes do

compromisso governamental com a implementao de uma dada poltica social em
seus preceitos constitucionais. Na conjuntura da atual ofensiva neoliberal, tais
preceitos donde se destacam a universalidade da cobertura e atendimento; a
equidade; o financiamento; a democratizao e descentralizao da gesto (poltico-
administrativa e financeira) vm sendo fortemente desqualificados em funo da
disputa pelos recursos pblicos, em prol do capital privado especulativo.
Um dos argumentos que vem justificando a proposta de contrarreforma14 da
Seguridade Social diz respeito s mudanas demogrficas na relao entre
contribuintes e beneficirios da Previdncia Social. A fragilidade desse argumento
reside na desconsiderao de que a maior parte da reduo das contribuies
deriva do trnsito dos trabalhadores para o setor informal e no para a condio de

13
Estamos parafraseando Mota (1995) e Carvalho (2007).
14
Tendo em vista o carter conservador e regressista dos movimentos do Estado e da burguesia
brasileira, os quais visam manuteno das histricas relaes de poder e opem-se s reformas
democrticas propostas na dcada de 1980, Behring (2003) os classifica como movimentos de
contrarreforma.
36
beneficirios da Previdncia15. O segundo argumento central da disputa pelos
recursos pblicos da Seguridade Social o qual vem sustentando a ideia de crise16
e, consequentemente, da necessidade de sua contrarreforma e de seu desmonte
passa pela discusso de um suposto dficit previdencirio.
Segundo a Associao Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal do
Brasil (ANFIP) (2007, p. 05), entre as mltiplas tentativas de suprimir direitos dos
trabalhadores, figura a falsa alegao de que o Regime Geral de Previdncia Social
(RGPS) seria insustentvel, apresentando crescentes dficits anuais.
Corrobora essa afirmao o discurso do atual Ministro da Previdncia Social,
segundo o qual h cerca de 27 milhes de brasileiros sem cobertura previdenciria,
alm disso, houve um declnio muito grande nas aposentadorias, pois, [...]
antigamente, as pessoas se aposentavam com um valor equivalente a vrios
salrios mnimos. Hoje, quase 70% dos aposentados recebem apenas o salrio
mnimo. A coisa decaiu muito (Revista Veja, 2011, p 15-19, grifos nossos).
Ainda assim, o Ministro refere que existe uma farra de penses no Brasil e,
por fim, apesar desse declnio no valor das aposentadorias pagas e dessa demanda
reprimida de 27 milhes de brasileiros exclusos da Previdncia Social, o Ministro
que, segundo a Revista que o entrevistou, recebe um benefcio de R$7.000,00,
equivalendo a [...] quase o dobro do mximo pago a um trabalhador comum que
contribuiu 35 anos para o INSS - alega que a previdncia teria fechado o ano de
2010 com um dficit de R$93 bilhes.
No entanto, atravs de um estudo confrontando as receitas e despesas totais
que integram o oramento da Seguridade Social, a ANFIP apura que a Previdncia
15
Em 2008, 49,3% dos trabalhadores brasileiros no estavam cobertos pela previdncia social
(ANFIP, 2009) e, apesar dos anunciados avanos na formalizao de empregos, ainda segundo a
ANFIP (2011), 46,5% desses trabalhadores permaneceram exclusos da previdncia social em 2010.
Para aprofundamento da discusso sobre as conseqncias da no-contribuio dos trabalhadores
para a previdncia social, sugerimos a leitura de Boschetti e Behring (2003).
16
Analisando as tendncias da seguridade social no Brasil, Mota (1995) identifica a estratgia do
projeto societrio neoliberal, pela qual disseminando uma cultura da crise, como se esta
pertencesse ao coletivo da sociedade, e no estritamente ao capital e ao seu processo de
acumulao, em seu movimento cclico de expanso e recesso a burguesia brasileira tece sua
hegemonia, socializando com os trabalhadores a responsabilizao de superao da crise de
acumulao, alcanando o consentimento ativo dos mesmos, inclusive custa de perdas sociais e
trabalhistas. Para Pereira (2001, p. 193), ao acenar uma suposta catstrofe do rombo
previdencirio, o governo brasileiro induziu aceitao passiva de que no h sada fora das
contas individuais privadas e, ao insinuar que o funcionalismo pblico se locupleta do suor
contributivo do trabalhador da iniciativa privada, este governo atingiu vrios objetivos, dentre eles, a
destruio da concepo universalista, democrtica, distributiva e no-estigmatizadora de
seguridade social gravada na Constituio Federal de 1988.
37
vem apresentando saldos positivos. Segundo a Associao (2011), a Seguridade
Social permaneceu superavitria em 2010, em um total de R$ 58,1 bilhes, o que
corresponde a 1,58% do PIB e a de todo o supervit produzido pelo Governo
Federal. Em relatrio anterior, a Associao j denunciava que:
mesmo diante dos efeitos da crise no ltimo trimestre de 2008; da extino
da Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira (CPMF) e da
parcela desvinculada pela DRU, o resultado da seguridade social em 2008
permaneceu positivo em R$ 13,2 bilhes (2009, p.51).

Esses dados desmontam [...] qualquer tese sobre a insuficincia de recursos

para o pagamento de benefcios e realizao das diversas aes que lhes so
prprias (idem, p. 05). Ainda para a Associao, estes recursos deveriam servir
ampliao dos servios pblicos de Sade, Previdncia e Assistncia Social, ao
invs de sofrerem os desvios que vm sofrendo atravs da Desvinculao de
Recursos da Unio (DRU)17.
A ANFIP (2011) refere que (no decurso do governo neodesenvolvimentista do
presidente Lus Incio Lula da Silva - Lula), em 2010, a DRU desviou R$ 45,8
bilhes da Seguridade Social para outros fins e, entre 2005 e 2010, o montante
deste desvio foi de R$ 228,7 bilhes. Para a ANFIP (2009, p. 50):
[...] a DRU sempre caminhou na contramo do crescimento econmico ao
retirar recursos da sociedade a fim de obter o supervit primrio e por
extenso transferi-los ao mercado especulativo (...). Esses recursos
deveriam ser canalizados em favor da sociedade, em obras de infra-
estrutura e criao de emprego. No entanto, so direcionados para os
rentistas, credores da Unio.

Convm mencionar que a renncia previdenciria18 concedida s micro e

pequenas empresas, atravs do SIMPLES19;20 e s entidades de Sade, Assistncia

17
Com vigncia aprovada at 2015, a DRU uma nova edio do Fundo Social de Emergncia
(FSE) e posteriormente Fundo de Estabilizao Fiscal. Sob essas diferentes nomenclaturas, este
dispositivo vem sendo continuamente renovado para beneficiar o capital, como ainda veremos neste
estudo.
18
A renncia fiscal/previdenciria pode ocorrer sob a forma de iseno, deduo de despesas dos
rendimentos tributveis, reduo de alquotas ou mesmo incentivos fiscais.
19
Regulamentado pela Lei Complementar n 123/2006, o Simples Nacional um Regime Especial
Unificado de Arrecadao de Tributos e Contribuies devidos pelas Microempresas e Empresas de
Pequeno Porte que unifica a arrecadao dos seguintes tributos: Imposto sobre a Renda da Pessoa
Jurdica (IRPJ); Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI); Contribuio Social sobre o Lucro
Lquido (CSLL); Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (COFINS); Contribuio
para o PIS/Pasep; Contribuio Patronal Previdenciria (CPP); Imposto sobre Operaes Relativas
Circulao de Mercadorias e Sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e
Intermunicipal e de Comunicao (ICMS); Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (ISS).
20
A ANFIP (2011) alerta, tambm, que, apesar de ter mais que dobrado o nmero de empresas que
aderiram ao SIMPLES, sua arrecadao entre 2006 e 2008 variou menos de 30%, passando de R$
13,9 para R$ 18,1 bilhes. Justificando, por um lado, que a adeso ao SIMPLES e o tratamento
38
Social e Educao detentoras do Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia
Social (CEBAS), concedido pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS);
bem como a renncia do imposto sobre a Exportao da Produo Rural tambm
contribuem na fuga de recursos da Seguridade Social. A ANFIP (2011) denuncia
uma renncia previdenciria de R$ 18,1 bilhes em 2010. O IPEA (out.2011)
estimou uma renncia oramentria total de R$ 116 bilhes (3,53% do PIB), para
2011, sendo de R$ 21 bilhes o montante estimado das renncias previdencirias
(0,55% do PIB e 18,1% da renncia oramentria total).
A ANFIP relata crescente a desonerao da Contribuio para o Financiamento
da Seguridade Social (COFINS) e da contribuio para o Programa de Integrao
Social e Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PIS/PASEP),
tendo a desonerao da primeira variado de 4% da sua arrecadao (R$ 2,1
bilhes), em 2003, para 24, 5 % (R$ 33,9 bilhes), em 2010, e a do PIS, no nico
exerccio de 2009, variou de 12,1% para 18,2% de sua arrecadao.
Ao tempo em que as renncias previdencirias beneficiam com recursos
financeiros indiretos as empresas capitalistas, a omisso desse montante de
recursos no clculo do Regime Geral de Previdncia Social tem o forte papel
poltico-ideolgico de favorecer o mito da crise, exatamente para corroborar
propostas de maiores cortes Previdncia no que diz respeito s aposentadorias e
aos benefcios do trabalho. Explicita-se, pois, mais uma vez, o interesse
governamental de, na disputa por recursos pblicos, favorecer ao capital em
detrimento do trabalho.
Alm da DRU e das isenes, outro elemento que vem minando o oramento
da Seguridade Social a sonegao fiscal/previdenciria, a qual registrou um
aumento de 6,97%, entre os anos de 2002 e 2004 (FUTEMA, 2007), e discretas
redues, entre 2005 e 2008 (IBPT, 2009). Segundo o ltimo estudo do Instituto
Brasileiro de Planejamento Tributrio (IBPT) (2009) sobre sonegao fiscal, 26,84%
das empresas pesquisadas em 2008 apresentaram fortes indcios de sonegao e a

diferenciado s micro e pequenas empresas resulta em importante formalizao de empresas e

empregos, a ANFIP, por outro lado, adverte que [...] No possvel vencer a luta contra os altos
juros e o cmbio desajustado por meio de renncias de receitas da Seguridade Social (p. 22), ou
seja, no se pode de novo imputar ao trabalho, s polticas e aos direitos sociais que, atravs dessas
renncias, compensem as empresas (o capital nacional) pelos juros altos e pelos desequilbrios do
cmbio em favor do capital externo.
39
contribuio previdenciria aparece como tributo mais sonegado (por 27,75% das
empresas sonegadoras).
A contribuio social sobre o lucro (CSL) aparece como 5 tributo mais
sonegado (24,89%) e o PIS e COFINS ocupam a 7 colocao (22,13%). O
faturamento no declarado das empresas alcanou, em 2008, o montante de R$
1,32 trilho equivalendo a cerca de 25,05% do faturamento total das empresas
brasileiras e o conjunto dos tributos sonegados ultrapassou o montante de R$ 200
bilhes. Entre os maiores devedores figuram os principais bancos brasileiros,
empresas de telecomunicaes e empresas estatais (CMI/Brasil, 2007).
Completando esse quadro do Oramento da Seguridade Social, observa-se
que, apesar das desoneraes e sonegaes, mantm-se crescentes as
arrecadaes da COFINS e do PIS/PASEP (as quais incidem prioritariamente sobre
os salrios e o consumo), registrando, respectivamente, um aumento de 19,0% e
30,1%, em 2010, enquanto a arrecadao da Contribuio Sobre o Lucro Lquido
das empresas (CLLS) (que incide sobre o lucro do capital) mantm-se estagnada e
no alcana 10% da arrecadao da receita total da Seguridade Social, diminuindo
seu valor real e a referncia desse valor ao PIB.
Esse dado corrobora que, a despeito da diversidade da base de
financiamento, regulamentada pela Constituio Federal de 1988 como um dos
objetivos da organizao da Seguridade Social pelo poder pblico, esta ltima vem
sendo financiada prioritariamente pelas contribuies sociais dos prprios
trabalhadores, em detrimento da tributao sobre o capital (e isto acontece
exatamente num perodo de maior expanso do crescimento econmico real da
economia, atingindo 7,5%, em 2010, o maior crescimento em 25 anos!).
Alm das citadas desoneraes, dos indcios de sonegao e da baixa
contribuio social, as empresas vm sendo presenteadas, tambm, com novas e
crescentes isenes e benevolncias fiscais no tocante s suas dvidas. Em ltima
anlise, extrai-se dos dados da ANFIP (2011) que os aumentos nas receitas da
Seguridade no tocante COFINS e Contribuio para o Programa de Integrao
Social (PIS) representam em boa medida o pagamento de dvidas passadas das
empresas e embutem a benevolncia do Estado brasileiro com essas dvidas, visto
que, alm do Estado permitir longos parcelamentos, concedeu significativos
descontos ou mesmo perdoou as empresas dos juros e multas a elas referentes.
40
 De brinde, o Estado ainda permitiu que os encargos futuros referentes ao
parcelamento das dvidas passadas impliquem em reduo das prximas
tributaes. A prpria ANFIP (idem) adverte tratar-se de um prmio inadimplncia
e de um desincentivo ao pagamento espontneo das obrigaes tributrias.
Tais dados corroboram a considerao de Oliveira (1998), de que a (suposta)
crise da Seguridade Social consiste numa disputa entre recursos destinados
reproduo do capital e recursos que financiam bens e servios sociais e, neste
sentido, prima-se pela [...] manuteno do fundo pblico e da riqueza socialmente
produzida como pressupostos exclusivos do capital [...] (SILVA et al., 2007, p. 139)
e, no mbito da Seguridade Social brasileira, essa apropriao privada do fundo
pblico vem se convertendo num sucateamento da Sade e da Previdncia Social
pblicas e nas suas (re)mercantilizaes e numa expanso hipertrofiada da Poltica
de Assistncia Social.

2.4. A PRIVATIZAO DA PREVIDNCIA SOCIAL E DA SADE, NA

CONTRARREFORMA DA SEGURIDADE SOCIAL

A contrarreforma da Seguridade Social, no tocante Previdncia Social, vem

implicando em restries aos benefcios previdencirios e estmulo previdncia
privada complementar. Na busca por novos espaos de valorizao, o capital prope
uma reformulao regressiva dos direitos previdencirios do trabalho e a aquisio
de previdncia privada.
As Emendas Constitucionais N 20 e 41 impingidas complementarmente
pelos governos Fernando Henrique Cardoso (FHC) e Lula aos trabalhadores dos
setores privado e pblico21 mediaram os interesses do capital, aumentando o
tempo de trabalho e de contribuio e a idade requerida para a aposentadoria;
reduzindo os tetos previdencirios; subtraindo os direitos aposentadoria integral e
isonomia salarial entre ativos e aposentados e instituindo a contribuio
previdenciria para os j aposentados. Tais contrarreformas impulsionaram os

21
A ttulo exclusivo de informao, destacamos que o governo Dilma Roussef encaminha a terceira
etapa dessa contrarreforma previdenciria. Na primeira semana de maro de 2012, foi aprovado na
Cmara dos Deputados o Projeto de Lei que cria o Fundo de Previdncia Complementar dos
Servidores Pblicos Federais (Funpresp), cujo regime de capitalizao proposto, mais uma vez,
atende aos interesses do capital financeiro especulativo e confronta os direitos dos trabalhadores.
41
trabalhadores a aderirem previdncia complementar, ampliando este mercado
lucrativo.
Segundo Relatrio de Atividades da Superintendncia Nacional de Previdncia
Complementar (PREVIC) (2010), rgo responsvel pela superviso dos fundos de
penso no pas, existem 368 Entidades Fechadas de Previdncia Complementar
(EFPC) e 1078 Planos Previdencirios no Brasil, com 2,95 milhes de participantes
e assistidos e cujos planos de benefcios possuem um patrimnio de R$ 565,76
bilhes.
Por outro lado, posto que parte significativa dos recursos das contribuies
previdencirias foi cedida ao mercado, agrava-se a situao de endividamento
estatal, conduzindo o Estado emisso de ttulos pblicos, dos quais os fundos de
penso figuram como principais compradores, configurando um duplo
beneficiamento ao setor financeiro.
Cabe a advertncia de que o trnsito dos trabalhadores para o setor privado de
previdncia no lhes garantir a almejada segurana por ocasio da aposentadoria
e, no decorrer da sua vida ativa, se reveste num estmulo superexplorao do
trabalho, pois, no que diz respeito previdncia privada:
Sua rentabilidade est ligada maior lucratividade das empresas. Por isso,
os fundos que ajudaram nas privatizaes e tornaram-se scios de
empresas como a Embraer, Usiminas, Vale do Rio Doce e outras apoiaram
o arrocho salarial e as demisses ali ocorridas (...). Eles querem tambm
que seus segurados trabalhem mais tempo e ganhem menos quando se
aposentarem. Por isso, buscam trocar os regimes de benefcio definido,
pelo de contribuio definida: um sistema no qual o trabalhador no sabe
com quanto vai se aposentar: vai depender das condies de mercado na
poca da aposentadoria (GRANEMANN e SALDANHA, 2009).

Os autores (idem) alertam que a previdncia dos trabalhadores no deve estar

presa aos rodopios das bolsas de valores. Quando a especulao financeira torna-
se a referncia para a receita da Previdncia, a aposentadoria torna-se um direito de
risco, podendo no efetivar-se, pois, os regimes de capitalizao dos fundos de
penso deixam as futuras aposentadorias merc dos comportamentos dos
mercados.

42
 Coggiola (2003) elenca diversos dados que evidenciam a falncia mundial dos
fundos de penso, devido s suas perdas especulativas nas bolsas de valores22, as
quais registraram cerca de 10 trilhes de dlares em perdas entre 1998 e 2003 e,
deste montante, 1,4 trilho foram perdidos pelos fundos de penso, muitos deles
falindo juntamente com as empresas que os administravam, o que redundou em dois
prejuzos para os trabalhadores: a um s tempo, perdiam as futuras aposentadorias
e os seus empregos23.
Na mesma direo, as contrarreformas da Sade tambm visam sua
fragmentao em dois sistemas: um SUS bsico para os trabalhadores pobres e
um amplo sistema de planos privados de sade24, oferecidos aos cidados-
consumidores, beneficiando o capital financeiro.
Como ressaltam Bravo e Matos (2001), esse projeto privatista de Sade,
propondo que o Estado atue em funo do mercado e racionalize os gastos atravs
da focalizao, se contrape aos preceitos do Projeto de Reforma Sanitria, cuja
premissa bsica consiste na Sade como direito de todos e dever do Estado e cujos
fundamentos envolvem a defesa do interesse pblico; a democratizao do acesso e
universalizao das aes; a descentralizao e a integralidade e equidade das
aes que conformam os variados nveis de ateno do SUS. Menicucci (2006)
adverte que, a despeito do preceito constitucional, o Brasil jamais disps de um
sistema nico de sade e o formato institucional hbrido da Sade pode ser
explicado pelos legados da poltica estabelecida desde a dcada de 1960, os quais
condicionaram o desenvolvimento da assistncia em sade e limitaram as
possibilidades de mudanas.
Esse limite decorre do histrico de favorecimento ao setor privado de produo,
gesto e servios de sade, que institucionalizou padres de comportamento
segmentados e difceis de reverter, cujas clivagens se desdobraram em efeitos

22
O autor ressalta que a prpria Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE)
advertiu sobre o risco dos filiados a fundos de penso receberem pouco ou nada de seus
investimentos por ocasio da aposentadoria.
23
O prejuzo e a falncia desses fundos de penso em razo dos crashs de 2008 e 2011 ainda no
foram contabilizados, mas j se anunciam como provveis perdas para as massivas parcelas de
trabalhadores que foram coagidos a investirem no setor, devido s reformas previdencirias em
diversos pases do globo.
24
Segundo Relatrio da Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS) (2011), existia, no Brasil, em
2010, 1.619 operadoras de planos de sade com registro na Agncia e um total de 46,6 milhes de
beneficirios de planos privados de assistncia mdica.
43
polticos sobre a atuao dos sujeitos envolvidos, fortalecendo os segmentos
empresariais e fragilizando a identidade dos usurios, obstando a defesa da
universalizao da sade pblica. Por outro lado, o setor pblico no desenvolveu
sua capacidade executora em sade, ficando refm dos servios e interesses
privados e, por fim, fortaleceu-se, culturalmente, uma preferncia pela sade privada
e resistncia universalizao da sade pblica (MENICUCCI, 2006).
Para a autora a regulao dos setores pblico e privado se faz a partir de
instrumentos e mecanismos distintos da perspectiva dos fundamentos poltico-
normativos que os informam, reafirmando a independncia e a diferenciao formal
entre a assistncia pblica e a privada (idem, p. 61), numa clara clivagem entre
duas formas de acesso, financiamento, produo de servios e de atuao
governamental, que nos permite questionar as diretrizes da responsabilidade do
Estado e da complementaridade do mercado na ateno sade e que ratifica a
concepo dicotomizada de cidado pobre e cidado consumidor, na perspectiva da
almejada contrarreforma25.
Alm dessa dicotomia que gera um sistema hbrido composto por dois setores
de sade um pblico, outro privado, Sousa et al. (2011) demonstram que o
percentual dos gastos da Seguridade Social destinados Sade sofreu uma
reduo de 15,6%, em 2000, para 13,8% em 2008. Atravs dos dados da ANFIP
(2011), podemos constatar que, em 2010, estes gastos foram ainda menores:
13,32%.
Os dados da ANFIP demonstram, ainda, que o montante de recursos do
oramento da Seguridade Social destinados ateno bsica em sade onde
atuam as equipes de Sade da Famlia, os postos de sade, laboratrios e demais
principais servios pblicos que garantem a entrada dos usurios no Sistema so
da ordem de 16,76% das despesas totais em sade, enquanto a assistncia
hospitalar e ambulatorial onde o setor privado cumpre seu papel de
complementaridade, ofertando os servios de alto custo e os procedimentos
complexos abocanha mais de 50% do aporte de recursos pblicos da Sade.

25
Outras expresses da seqncia da contrarreforma na sade so o desfinanciamento do setor
pblico, atravs da DRU, dos incentivos fiscais e da descaracterizao das aes especficas de
promoo, preveno e recuperao da sade, contabilizando gastos diversos como despesas do
setor, para burlar a vinculao de receitas regulamentada pela emenda constitucional 29 (EC-29) e o
incentivo participao das organizaes da sociedade civil na oferta de servios de sade OSs e
OSCIPs e, no governo Lula, Fundaes Estatais de Direito Privado.
44
 Por fim, tambm segundo dados da ANFIP (2011), os gastos pblicos com
Sade cresceram apenas R$ 2,8 bilhes, em 2010, e esto muito aqum das
necessidades do Sistema nico de Sade (SUS). Ainda segundo a Associao
(idem), os gastos pblicos totais com a Sade no Brasil so de 3,7% do PIB,
inferiores aos 6,5% do PIB propostos pela Organizao Mundial da Sade (OMS)
como necessrios ao custeio de sistemas universais e, ainda, inferiores aos
percentuais de gastos em relao ao PIB de outros pases que sequer dispem de
sistemas universais de cobertura em sade, como Estados Unidos (7,8%); Canad
(7,5%) Chile (4,0%) ou Uruguai (9,0%).
Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) (2012), em
2009, as despesas pblicas per capita com consumo de bens e servios de sade
foram de R$ 645,27 e as privadas foram de R$ 835,65 e, entre 2007 e 2009, as
famlias responderam, em mdia, por 56,3% das despesas com consumo final de
bens e servios de sade, evidenciando a mercantilizao dessa poltica.
No mbito da implementao da Seguridade Social, formalizada pela
Constituio Federal de 1988, observamos que a regulao da Sade e da
Previdncia Social como polticas sociais pblicas e, portanto, dever do Estado, at
hoje, no se consolidou como direito substantivo e universal do cidado, seguindo
um histrico padro de boicote aos esteios da cidadania liberal-burguesa, o que se
radicaliza com a ofensiva neoliberal de remercantilizao desses direitos. Vejamos a
seguir como se comportou a Assistncia Social neste perodo e suas mudanas de
rota a partir do governo Lula.

2.5. A ASSISTNCIA SOCIAL NO PS-CONSTITUIO DE 1988: DA

RESISTNCIA CENTRALIDADE NA PROTEO SOCIAL BRASILEIRA

Como j indicamos, a Assistncia Social desenvolveu-se, no Brasil pr-

Constituio Federal de 1988, como uma ao que mobilizou recursos pblicos,
mas, foi consolidada sob a tica de valores e interesses privados e, assim, esteve
permeada pelo patrimonialismo, clientelismo, fisiologismo, tendo em vista seu uso
populista e eleitoreiro, cerceado da perspectiva do direito de cidadania.
Nesse contexto, o papel do Estado esteve prioritariamente atrelado ao
financiamento das aes das entidades privadas ditas filantrpicas e, geralmente,
45
confessionais atravs das subvenes sociais e, ou das isenes fiscais. Outra
marca desta poltica, instituda a partir de 1942, pelo governo Vargas, com a criao
da Legio Brasileira de Assistncia (LBA), foi o primeiro-damismo, caracterizado
pela gesto da Assistncia Social pela primeira-dama, em cada esfera de governo,
esvaziando esta poltica, desde a sua criao institucional no mbito do Estado
atravs da referida instituio de requisitos tcnico-profissionais e impregnando-a
dos ranos patrimonialista e nepotista que, conforme aprofundaremos
posteriormente, j eram caractersticos do Estado brasileiro.
Esses ranos, por sua vez, quase sempre imbricados histrica nebulosidade
das relaes entre o setor pblico e o privado no Brasil, no muito raramente se
desdobraram em eventos e denncias de corrupo, como foram emblemticos os
casos da primeira dama Rosane Collor e, bem recentemente, das denncias contra
nove primeiras damas, dentre elas quatro de municpios do estado de Alagoas e
uma do estado de So Paulo26.
Desenvolvida por um extenso leque de entidades filantrpicas com acesso a
recursos pblicos por via direta, atravs de subvenes e convnios, ou por via
indireta, atravs das isenes fiscais e previdencirias, a ao de Assistncia Social
foi marcada pela falta de planejamento, continuidade e efetividade; pela relao de
tutela com seus usurios; pelo paralelismo e pulverizao; pelo cerceamento do
direito e, com ele, pela cobrana de contrapartidas morais/religiosas; pelo
apadrinhamento e pela benemerncia, dentre outros elementos que, inclusive,
obstavam a reivindicao da assistncia social como direito legtimo.
A partir de 1985, no bojo da efervescncia dos movimentos sociais pr-
constituintes, inicia-se uma luta em defesa da formalizao dos direitos sociais,
dentre eles a Assistncia Social como direito de Seguridade Social, sendo assim
formalizada na Constituio Federal de 198827.

26
O caso de Rosane Collor, apurado e denunciado inicialmente pelo Jornal do Brasil, foi muito
divulgado poca (1991) pela mdia em geral, sendo j de domnio pblico; quanto s denncias
mais recentes, estas foram veiculadas pelas emissoras da Rede Globo, em 27 de novembro de 2011,
na programao do Fantstico. Ver, tambm, nota pblica divulgada no site do Conselho Federal de
Servio Social (CFESS).
27
Lembramos, mais uma vez, o protagonismo dos assistentes sociais brasileiros nesse processo de
luta. Como afirma Couto (2011, p. 58), este profissional, [...] desde o incio, ousou desafiar a
Conjuntura Nacional e dizer que a assistncia social podia ser direito [...] os movimentos sociais
brasileiros puderam compreender a importncia dessa luta [...].
46
 A importncia do reconhecimento da Assistncia Social como uma poltica
pblica que integra a Seguridade Social consiste, principalmente, na ruptura com a
viso contratualista da proteo social, ao prescindir de contrapartidas prvias ou
durante o acesso e, assim, finalmente, na assimilao de que a proteo social deve
atrelar-se ao status de cidadania28.
O artigo 203 da Constituio Federal de 1988 estabelece que a assistncia
social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio
seguridade social e define como seus objetivos a proteo famlia, maternidade,
infncia, adolescncia e velhice; o amparo s crianas e adolescentes carentes; a
promoo da integrao ao mercado de trabalho; a habilitao e reabilitao das
pessoas portadoras de deficincia e sua integrao vida comunitria e a garantia
de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao
idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la
provida por sua famlia, conforme dispuser a lei (BRASIL, 1988, artigo 203).
O artigo 204 define que as aes governamentais de assistncia social sero
realizadas com recursos do oramento da Seguridade Social, alm de outras fontes,
e organizadas com base nas diretrizes de descentralizao poltico-administrativa e
de participao da populao por meio de suas organizaes representativas (idem,
artigo 204).
Embora tenha alcanado o estatuto formal de poltica pblica, na Constituio
Federal de 1988, a Assistncia Social (AS) continuou se deparando, desde o
governo Jos Sarney (1985-1990), com diversos entraves e resistncias sua
implementao como poltica e como pblica e a ambigidade entre avanos
jurdico-institucionais e restries na interveno estatal passou a ser uma de suas
marcas. Neste sentido, a afirmao de Carvalho (1995, p. 72) permaneceu
procedente:
configura-se no mbito da A.S. o duplo fenmeno: avana-se no plano
jurdico-institucional (...) e limita-se, restringe-se a interveno estatal em
termos dos programas e aes de A.S. no contexto da crise do Estado
brasileiro.

28
A nosso ver, as atuais prerrogativas da focalizao e da menor elegibilidade terminam por
comprometer o atrelamento desse direito ao status de cidadania e, muitas vezes, reverte-o ao seu
oposto, ou seja, ao status da no-cidadania ou, nos termos de Sonia Maria Fleury Teixeira (1984), da
cidadania invertida.

47
 A Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) levou cinco anos para ser
sancionada, tendo seu primeiro Projeto de Lei (PL) integralmente vetado, em 1990,
pelo ento presidente Fernando Collor de Melo (Collor) (1990-1992), o que
desencadeou ampla mobilizao nacional pr-LOAS promovida, dentre outros,
pelo CFESS, ANASSELBA, ABESS/CEDEPESS e ANAS (SPOSATI, 1995) em
defesa da regulamentao dos artigos 203 e 204 da Constituio Federal,
culminando na aprovao da LOAS, em dezembro de 1993, durante o governo
Itamar Franco, e mantendo-se ativa na luta pela implementao da Lei.
Sancionada numa conjuntura adversa, a LOAS definiu os princpios e diretrizes
da Poltica de Assistncia Social (PAS); as competncias; o modelo descentralizado
e participativo de gesto e o seu financiamento; no entanto, tanto o texto aprovado,
quanto os vetos sua proposta inicial so reveladores das tenses, disputas e
interesses em jogo na PAS.
Segundo a LOAS, so princpios da Assistncia Social a supremacia do
atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de rentabilidade
econmica; a universalizao dos direitos sociais; o respeito dignidade do cidado,
sua autonomia e ao seu direito a benefcios e servios de qualidade e
convivncia familiar e comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de
necessidade; igualdade de direitos no acesso ao atendimento, com equivalncia
entre populaes urbanas e rurais; divulgao ampla dos seus benefcios, servios,
programas, projetos e recursos e dos critrios de concesso (BRASIL/MPAS/SEAS,
1993, artigo 4). So diretrizes da Assistncia Social a descentralizao poltico-
administrativa para os estados, Distrito Federal e municpios e o comando nico em
cada esfera de governo; participao da populao por meio de suas organizaes
representativas, na formulao e controle da poltica e a primazia da
responsabilidade do Estado na sua conduo (idem, artigo 5).
A partir da LOAS, a concepo de Assistncia Social como poltica pblica
institucionalizada na definio de seu Sistema Descentralizado e Participativo,
composto pelos canais e instrumentos de gesto poltica e financeira: conselhos,
planos, fundos e conferncias, garantias formais das inditas dinmicas de
planejamento, prestao de contas, participao popular e de constituio de uma
esfera pblica de negociao, pactuao e controle.

48
 Por outro lado, a Lei encerra contradies, tanto no interior de seu prprio texto
legal, quanto com as disposies e tendncias polticas que j lhe eram
desfavorveis naquele incio dos anos de 1990. Assim, se por um lado a seo I do
seu captulo IV, que regulamenta o Benefcio de Prestao Continuada,
considerando o conceito de famlia como unidade mononuclear e a renda per capita
familiar inferior a um quarto do salrio mnimo como critrios de acesso, confronta, a
nosso ver, os prprios princpios da LOAS de universalizao dos direitos sociais e
de respeito dignidade do cidado, sem lhe expor a situaes vexatrias de
comprovao de necessidades, por outro lado mas na mesma direo o princpio
da supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de
rentabilidade econmica jamais encontrou respaldo nas disposies, aes e
encaminhamentos dos governos posteriores Lei.
Mesmo com a aprovao da LOAS, a resistncia PAS permaneceu e se
estendeu aos governos seguintes. Sposati (1995) cita como primeiros episdios
emblemticos desta resistncia, ainda no governo Itamar Franco (1992-1994), o
descumprimento do prazo para o reordenamento institucional proposto na LOAS
que era at fevereiro de 1994; a manuteno das superintendncias regionais da
Legio Brasileira de Assistncia (LBA) e dos escritrios locais do Centro Brasileiro
para Infncia e Adolescncia (CBIA), a despeito da diretriz da descentralizao da
PAS; e as dificuldades impostas ao Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS), envolvendo a atribuio de funes cartoriais quele rgo, o solapamento
sua infra-estrutura e a negao de informaes importantes ao seu funcionamento.
No incio do governo Fernando Henrique Cardoso (FHC) (1995-1998 e 1999-
2002), o fortalecimento do CNAS; a consolidao da coordenao da PAS pela
Secretaria de Assistncia Social (SAS); o reordenamento descentralizado e
participativo da Poltica e a realizao da I Conferncia Nacional de Assistncia
Social ainda eram demandas que no encontravam eco no Governo Federal.
Em seu estudo sobre a Seguridade Social brasileira e as tendncias da
Previdncia e da Assistncia Social, Mota (1995) indicava que nos sistemas de
Seguridade Social, nas experincias ps-fordistas, sob o influxo do neoliberalismo, a
tendncia seria de privatizar os programas de Previdncia e Sade e ampliar os
programas assistenciais.

49
 No mbito do sistema de Seguridade Social brasileiro, as tendncias de
privatizao das polticas de Previdncia e de Sade se confirmam j no governo
FHC; no entanto, a ampliao das aes assistenciais no se d pela via da
ampliao da PAS, mas do seu esvaziamento, pois, durante aquele governo, a
Medida Provisria (MP) 1.599-42 ampliou o intervalo de realizao das Conferncias
para quatro anos; a MP 880/95 manteve restries de acesso ao Benefcio de
Prestao Continuada (BPC) e a MP 813/95 transformou a Assistncia Social em
palco de um dos mais destacados retrocessos na esfera da proteo social quando,
se superpondo quela poltica (MOTA et al., 2006, p.167), criou o Programa
Comunidade Solidria (PCS).
O objetivo do Programa, segundo seu artigo 12, seria coordenar aes
governamentais visando o atendimento de parcela da populao que no dispe de
meios para prover suas necessidades bsicas, em especial o combate fome e
pobreza, e, sob o argumento de que o referido Programa no seria rea de definio
poltica, mas de coordenao, ao e mobilizao de recursos da sociedade,
submeteu-o gerncia da prpria Casa Civil, e no do Ministrio da Previdncia e
Assistncia Social (MPAS) ou da Secretaria Nacional de Assistncia Social (SAS).
Presidido pela primeira-dama e intermediado por um conselho consultivo:
Conselho Nacional de Solidariedade Civil, formado por ministros e por
representantes da sociedade civil indicados pelo Governo, o PCS afrontava
contedos jurdico-normativos, conceituais, institucionais e poltico-ideolgicos do
recm institudo marco legal da Assistncia Social.
O PCS recuperava velhos hbitos polticos que confrontavam princpios,
diretrizes e anseios pela descentralizao poltica, administrativa e financeira da
PAS; pela superao do assistencialismo, do patrimonialismo, clientelismo e
fisiologismo que lhe so peculiares; pelo reconhecimento da Assistncia Social
como poltica pblica e, portanto, situada no mbito do direito e no do solidarismo;
pela superao do primeiro-damismo; pela instituio e fortalecimento do comando
nico em cada esfera de governo; pela participao e controle social, atravs dos

50
canais, instrumentos e procedimentos propostos na LOAS conselhos, planos,
fundos, conferncias, prestao de contas29.
Organizando-se revelia do Sistema de Seguridade Social e da LOAS, o PCS
chegou a receber consecutivas dotaes oramentrias superiores s do Fundo
Nacional de Assistncia Social (FNAS); contraps-se s perspectivas universalistas
das polticas sociais e seguindo a estratgia do silenciamento que foi tpica da era
FHC boicotou os espaos legtimos de participao e controle, ao tempo em que
manteve-se permanentemente na rota das suspeitas de corporativismo, clientelismo
e incompetncia (BEHRING, 2003).
Nos termos de Lopes (2006, p. 78), o PCS foi uma opo de sentido contrrio
s expectativas do novo patamar de direito, assim como um exemplo de estratgia
de reduo de direitos sociais e de refilantropizao ensejada pela reforma do
Estado. Enfim, acrescentamos, foi um exemplo concreto do vis contrarreformista
do Estado brasileiro no ps-Constituio de 1988, no mbito especfico da Poltica
de Assistncia Social.
Para Telles (1998, apud Berhing, 2003), o modelo de interveno social do
PCS preparou um ambiente favorvel ao reordenamento proposto no Plano Diretor
de Reforma do Aparelho do Estado (PDRE), quando, sob o discurso da parceria e
da solidariedade, imps uma redefinio conservadora das polticas sociais e da
relao Estado/Sociedade Civil, estimulando o fortalecimento do terceiro setor e a
delegao ou repasse das responsabilidades no-exclusivas do Estado (servios
sociais e cientficos) para as organizaes da Sociedade Civil, implicando na
crescente restrio do acesso s polticas de seguridade social e viabilizando a
implementao contnua da contrarreforma do Estado.
Ainda no que diz respeito especfico Assistncia Social, a seqncia da
contrarreforma no governo FHC implicou na restrio de avanos jurdicos,
normativos e institucionais e na reduo ou manuteno das sries histricas de
acesso aos direitos assistenciais. Em 2000, apenas 15,82% e 24,4% dos idosos e
das pessoas portadoras de deficincia (PPDs), respectivamente aptos ao Benefcio
de Prestao Continuada (BPC), tinham acesso ao benefcio; os benefcios

29
Uma das primeiras manifestaes de crtica e enfrentamento ao modelo de interveno social
proposto no PCS foi a Carta de Vitria, aprovada em 19 de fevereiro de 1995, pelo Frum Nacional
de Ao da Cidadania.
51
eventuais no haviam sido regulamentados e registrou-se queda nos servios de
ao continuada (creche, PPD e API) e nos projetos de combate pobreza,
exceo do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) que, apesar de
registrar uma ampliao, atingia apenas 10,62% do seu universo (BOSCHETTI,
2003; BERHING, 2003).
Mais uma vez, assim como nos governos anteriores de Jos Sarney, Collor e
Itamar Franco, tambm no governo FHC, manteve-se a dialtica entre a
originalidade, no campo dos princpios inditos previstos em lei e, o
conservadorismo resistncia implementao do marco legal, por parte do
governo (...) (BERHING, 2003 parafraseando BOSCHETTI, 2001).
Essa resistncia e tangenciamento implementao da Assistncia Social
como poltica e como pblica que confronta com os avanos do seu marco legal
, pois, um trao comum a todos os governos supracitados, incidindo na retrao de
suas aes, benefcios, programas, projetos e servios e confrontando a
possibilidade do exerccio da Seguridade Social ou proteo social brasileira.
Foram traos comuns dessa resistncia sistemtica concretizao da PAS,
que merecem ser destacados em sntese: o bloqueio explcito ou tcito s
regulamentaes pendentes no seu marco legal; o desfinanciamento do setor e a
alocao de recursos em aes alheias ao seu sistema descentralizado e
participativo; o esvaziamento, desqualificao e neutralizao de seus espaos
democrticos de participao e controle e a total inobservncia das deliberaes
desses colegiados e das conferncias nacionais de assistncia Social e o
desrespeito diretriz do comando nico em cada esfera de governo.
Ao assumir o Governo Federal, em janeiro de 2003, o Presidente Lus Incio
Lula da Silva (Lula) altera essa rota comum da Assistncia Social brasileira, ao
convocar, ainda naquele ano, em carter extraordinrio, a IV Conferncia Nacional
de Assistncia Social, apoiando sua realizao e possibilitando que suas
deliberaes influenciassem a elaborao do Plano Plurianual (PPA) e da Lei de
Diretrizes Oramentrias (LDO/2004); ao extinguir a Certido Negativa de Dbito
(CND) como critrio de repasse de recursos para os municpios (Lei 10.954/04),
transformar o Programa Sentinela (de proteo criana e ao adolescente vtimas
de abuso e explorao sexual) e o Programa de Ateno Integral s Famlias (PAIF)
em Servios de Ao Continuada (SAC) (Decreto 5085/04), rever os critrios de
52
acesso ao BPC e unificar os programas de transferncia de renda no Programa
Bolsa Famlia (PBF)30.
Alterou a rota, tambm, ao reestruturar a Secretaria Nacional de Assistncia
Social (SNAS), dotando-a de equipe qualificada e envolvida com a PAS; ao
consolidar um ministrio especfico para gerir a PAS, regulamentar o processo
eleitoral dos representantes da Sociedade Civil no CNAS por seus prprios pares
(Decreto 5003/04) e encaminhar a deliberao da IV Conferncia Nacional de
Assistncia Social de regulamentao e implantao de um Sistema nico da
Assistncia Social (SUAS), conforme texto de apresentao da Poltica Nacional de
Assistncia Social (PNAS/2004):
a deciso do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome
MDS, por intermdio da Secretaria Nacional de Assistncia Social SNAS
e do Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS, de elaborar,
aprovar e tornar pblica a presente Poltica Nacional de Assistncia Social
PNAS demonstra a inteno de construir coletivamente o redesenho
desta poltica, na perspectiva de implementao do Sistema nico de
Assistncia Social SUAS. Esta iniciativa, decididamente, traduz o
cumprimento das deliberaes da IV Conferncia Nacional de Assistncia
Social (...) e denota o compromisso do MDS/SNAS e do CNAS em
materializar as diretrizes da Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS
(BRASIL/MDS, 2004, p. 11).

Na sequncia, durante o governo Lula, foram aprovadas a Norma Operacional

Bsica do SUAS (NOB/SUAS/2005) e a Norma Operacional Bsica de Recursos
Humanos do SUAS (NOB-RH/SUAS/2006), que, juntamente Constituio e
LOAS, integram os principais instrumentos jurdico-normativos da Poltica de
Assistncia Social, cujos contedos sero objeto de uma anlise mais detalhada, no
ltimo captulo.
Importa-nos, no momento, ressaltar que, enfim, o governo Lula alterou a rota de
resistncia ao reconhecimento e formalizao da Assistncia Social como direito e
como poltica pblica e de bloqueio s suas regulamentaes pendentes,
inaugurando um novo marco regulatrio que ala a Assistncia Social ao seu devido
estatuto formal e institucional de poltica social pblica integrante da Seguridade
Social brasileira.
No entanto, veremos ao longo da nossa exposio que as polticas sociais
resultam sempre, por um lado, da dinmica da luta de classes e, nessa dinmica, da

30
O Programa Bolsa Famlia (PBF) unificou quatro programas de transferncia de renda: Bolsa
Escola, Bolsa Alimentao, Carto Alimentao e Auxlio Gs.
53
capacidade do trabalho de converter as variadas expresses da questo social em
objetos de demanda interveno poltica do Estado e, por outro lado, contraditria
e dialeticamente, as polticas sociais resultam da oportunidade e capacidade de o
capital convert-las em estratgias favorveis e funcionais aos seus prprios
interesses e s requisies da sua expanso.
A partir dessa premissa ou desse pressuposto cuja argumentao terica e
procedncia histrica sero expostas nos captulos a seguir julgamos pertinente o
objetivo de investigar as contradies da poltica brasileira de Assistncia Social
em seu processo de regulamentao, institucionalizao e expanso, a partir do
governo Lula analisando, na contraface das suas respostas s lutas e
demandas do trabalho por proteo social, o processo de converso de sua
ampliao em estratgia funcional s atuais requisies da expanso do
capital no Brasil31.
Partindo do recurso heurstico da totalidade, a investigao toma por referncia
tanto o atual estgio do capital em escala de universalidade marcado por
movimentos de transnacionalizao e financeirizao; por um contexto de crise
estrutural e por uma reestruturao produtiva assentada na flexibilizao das
relaes, condies e direitos do trabalho, com vistas restaurao de seus lucros e
de sua reproduo ampliada quanto a particularidade que esses eventos assumem
na realidade brasileira com seus traos singulares de uma economia capitalista
subdesenvolvida e dependente e marcada por um forte conservantismo, o qual,
historicamente, atuou em boicote cidadania liberal burguesa; da proteo social;
dos direitos sociais e, especificamente, da Poltica de Assistncia Social.
Essas referncias e seus contedos histrico-conceituais cuja exposio
organiza-se e aprofunda-se nos captulos a seguir - conduziram-nos seguinte

31
importante ressaltar que o recurso explicitao da funcionalidade das polticas sociais s
requisies da expanso capitalista vasto na literatura marxista. Netto (2001), por exemplo, em seu
captulo sobre Estado e questo social no capitalismo monopolista, dedica-se, nas pginas 27 a 34,
exatamente anlise das funcionalidades da poltica social dinmica monoplica do capital e
destaca: No que tange s requisies do monoplio, a funcionalidade da poltica social
inequvoca [...] (p.30, grifos nossos). Tambm Pastorini (1997), na sua discusso sobre o binmio
concesso-conquista apresenta as principais funes que tm as polticas sociais no mundo
capitalista: a funo social; a funo poltica e a funo econmica. A nosso ver, o recurso
explicitao dessas funcionalidades quando indicadas no movimento contraditrio das polticas
sociais de atender reivindicaes e demandas do trabalho ao tempo em que funcionalizam-se s
requisies da expanso capitalista no configura qualquer deslize recorrncia de anlise de
ordem funcionalista/positivista.
54
questo terica, primria e subjacente ao objetivo deste estudo: a mudana de rota
expressa na regulamentao, institucionalizao e expanso da Assistncia
Social, a partir do governo Lula, constitui um elemento particular de ruptura
com o histrico conservantismo do Estado brasileiro e seus arranjos com o
capital internacional e em favor da redistribuio da riqueza produzida no pas
e do alargamento e fortalecimento da proteo social brasileira?
Este estudo dedicou-se empreitada de proceder a essa anlise. Abordaremos
nos captulos a seguir os elementos que compem, na relao social capitalista, a
atual dinmica do conflito capital/trabalho, tanto na universalidade da sua
reproduo em escala global, quanto na particularidade que assume na realidade
brasileira, captando nesse movimento a gnese e as transformaes que se
sucedem no mbito da questo social e da proteo social, como recurso intelectual
indispensvel compreenso das atuais inflexes da reproduo do capital sobre o
objeto especfico deste estudo: a Assistncia Social brasileira, a qual ser retomada
no ltimo captulo.

55
3. A ATUAL REESTRUTURAO CAPITALISTA E OS
FUNDAMENTOS DA QUESTO SOCIAL E DA PROTEO
SOCIAL NA UNIVERSALIDADE DO CAPITAL

Na sua dinmica cclica, o capital se reordena periodicamente e, assim, se a

fase fordista-keynesiana generalizou o fenmeno do assalariamento, a fase de
acumulao flexvel externaliza os trabalhadores do espao da empresa capitalista,
os expulsa do mercado formal, regular e estvel de trabalho e altera as formas de
salrio e, assim, interfere nas relaes de trabalho; nas expresses da questo
social e nas reestruturaes da proteo social. Da a pertinncia de um exerccio
terico-metodolgico que se aproxime da realidade social e nela capture as
mediaes entre os fenmenos atuantes na esfera do trabalho e a crise das
variadas formas jurdico-institucionais de proteo social, no mbito da qual se
situam as configuraes da Assistncia Social brasileira.

3.1. A ACUMULAO CAPITALISTA, A TENDNCIA QUEDA NA TAXA DE

LUCRO E AS SUCESSIVAS TRANSFORMAES NO MUNDO DO
TRABALHO

Enquanto relao social, o capital trata, por um lado, de uma produo

crescentemente social; por outro, da apropriao privada dos meios de produo e
da riqueza socialmente produzida, colocando em confronto duas classes: os
burgueses (o capital), detentores dos meios de produo e de subsistncia; e os
trabalhadores (o trabalho) que, expropriados dos meios de produo, para
sobreviver, vendem a nica propriedade de que dispem, que sua fora de
trabalho32. Assim, o capital pressupe o trabalho assalariado e compe com ele
uma unidade dialtica (IAMAMOTO e CARVALHO, 1993).
Produzir mais-valia a lei absoluta pela qual o capital cumpre sua finalidade
de acumular-se e reproduzir-se em escala contnua e ampliada. Decorrendo a mais-
valia da diferena entre o valor produzido pelo trabalho e o custo da reproduo
deste trabalho, objetivo constante de cada capitalista conciliar um aumento

32
o conjunto de faculdades fsicas e mentais, existentes no corpo e na personalidade viva de um ser
humano, as quais ele pe em ao toda vez que produz valores de uso de qualquer espcie (MARX,
2002, p. 197) e que, sob o iderio do capital, se transmuta em mercadoria.
56
crescente da produtividade do trabalho a um decrscimo dos custos de reproduo
desse trabalho, para ampliar a mais-valia e o lucro, o que institui a concorrncia e
conduz todo o sistema a um declnio tendencial da taxa de lucro, contra o qual o
capital interpe novos aumentos da produtividade do trabalho e novos decrscimos
de seus custos de reproduo, (re)ampliando a explorao do trabalho33.
A forma mais elementar que o capital imprimiu para acumular-se foi a
ampliao da jornada de trabalho, para uma explorao extensiva da fora de
trabalho e obteno de mais-valia absoluta. Logo, a instituio de uma jornada de
trabalho regular sempre resultado de uma guerra civil (...) mais ou menos oculta,
entre a classe capitalista e a classe trabalhadora (MARX, 2002, p. 343)34.
Frente aos limites explorao extensiva do trabalho, o capital empreende o
binmio da produtividade e reduo de custos de reproduo do trabalho atravs da
apropriao do avano tcnico-cientfico, para a explorao intensiva da fora de
trabalho e obteno da mais-valia relativa. Neste sentido, aprimora recursos
intensificadores de produtividade e poupadores de mo-de-obra, sem reduo da
jornada de trabalho, pois, a produtividade reduz o tempo socialmente necessrio,
[...] justamente para ampliar a outra parte durante a qual [o trabalhador] pode
trabalhar gratuitamente para o capitalista (MARX, 2002, 372) 35.
No mbito da reproduo ampliada do capital, a concorrncia e o incremento
tecnolgico se desdobram em diversas tendncias imanentes ao sistema capitalista,
dentre as quais destacaremos a tendncia queda da taxa de lucro, porque se
desdobra no carter cclico do capital e nos permitir entender as atuais

33
Dessa dinmica decorre o carter cclico e tendente a crises do sistema do capital, sobre o qual
Mandel (1990) d uma excelente contribuio terica, caracterizando seus perodos de onda longa
expansiva e onda longa recessiva, deflagrados em funo da sua capacidade de manuteno/
ampliao/recesso das taxas de lucro e acumulao.
34
Esta instituio representa, por um lado, a sua imposio ao trabalhador e, por outro, estratgia
de preservao da vida dos trabalhadores para a garantia de uma disponibilidade contnua de mo-
de-obra assalariada. NO Capital, Marx (2002) relata diversos dados que demonstram a usurpao da
vida dos trabalhadores mediante a explorao do capital; refere que o trabalho em excesso dizima,
por exemplo, os trabalhadores das padarias, em Londres e traz o depoimento de Ferrand, na Cmara
dos Comuns, em 27 de abril de 1863, segundo o qual, A indstria txtil existe h 90 anos. (...)
Durante trs geraes da raa inglesa, consumiu ela nove geraes de trabalhadores (p.309).
35
O incremento da produtividade do trabalho patenteia-se, explica-nos Marx (2002), no decrscimo
da quantidade de trabalho em relao massa dos meios de produo que pe em movimento ou na
diminuio do fator subjetivo do processo de trabalho em relao aos seus fatores objetivos, o que
redunda em maior produo durante a mesma jornada de trabalho e repercute num barateamento da
fora de trabalho, alargando o trabalho excedente e o sobreproduto social. Nos termos de Marx
(2002, p. 369), [...] o trabalho de produtividade excepcional opera como trabalho potenciado ou cria
no mesmo espao de tempo, valor mais elevado que o trabalho social mdio da mesma espcie.
57
transformaes no mundo do trabalho. Logo em seguida, trataremos da tendncia
ao crescimento da superpopulao relativa, porque intimamente relacionada
questo social e aos padres de proteo social que derivam do seu enfrentamento
poltico e, muito particularmente, s atuais configuraes da Poltica de Assistncia
Social brasileira36.
A procura por superlucros o motor da concorrncia entre as empresas
capitalistas e o principal recurso de cada uma delas para superar as demais a
elevao da produtividade do trabalho, configurando trs tipos de empresas: as que
operam na produtividade social mdia do trabalho obtm lucro mdio; as que
operam abaixo dessa produtividade tm prejuzo e as que operam com
produtividade acima da mdia obtm superlucros (MANDEL, 1978). O aumento da
produtividade do trabalho implica no barateamento do preo das mercadorias e na
obteno de mais-valia extra. O capitalista que alcanou esse aumento de
produtividade vende mais barato suas mercadorias, para garantir a realizao da
troca, na qual se consolida o valor extra que o trabalho acresceu nas mercadorias e,
assim, obtm superlucros em relao aos demais capitalistas37.
Mas, contraditoriamente, o capitalista estimula seus concorrentes a adotarem
o novo modo de produo de mercadorias e, na sequncia, esse padro de
produtividade generaliza-se como nova produtividade mdia do trabalho,
desvanecendo o superlucro e inflexionando regressivamente a taxa mdia de lucro,
pois, ao converterem o tempo extraordinrio de produo da primeira empresa a
obter superlucro em um novo e mais reduzido tempo de trabalho socialmente
necessrio, as empresas generalizam tambm o barateamento do preo das
mercadorias e buscam mercados para garantir a troca e realizar a mais-valia,
repercutindo num aumento significativo da oferta em relao procura e no
decrscimo da taxa mdia de lucro38.

36
Vale aqui destacar que qualquer trato individualizado dessas duas tendncias imanentes do capital
queda da taxa de lucro e ao crescimento da superpopulao relativa trata-se de um recorte
meramente didtico, posto que, na realidade social, ambas encontram-se intimamente imbricadas e
tm na concorrncia, na elevao da produtividade e na acumulao do capital as principais chaves
de suas gneses, de suas origens causais
37
O aumento da produtividade do trabalho significa reduo do valor das mercadorias, visto que
estas so fabricadas num tempo de trabalho cada vez mais reduzido. esse o instrumento prtico de
que dispe o capitalismo para alargar os mercados e vencer na concorrncia (MANDEL, 1978, p.
55).
38
Na complexificao da relao social capitalista, outros elementos so intercorrentes nesse
processo, tais como os fenmenos de concentrao e centralizao de capitais. Por ora,
58
 O novo avano produtivo finalmente incorporado pelos vrios ramos de
produo e se expressa numa crise ampliada de acumulao de capital, devido
superproduo (maior oferta sem correspondncia de procura) e ao conseqente
decrscimo da taxa de lucro, conduzindo todo o sistema a um novo ciclo de
concorrncia, nova busca por aumento da produtividade do trabalho etc.39.
A dinmica cclica contnua do capital potencializa suas contradies
fundamentais, pois, medida que poupa trabalho para recuperar lucro, o capital
amplia a oferta, ao tempo em que reduz rendimentos e consumo (procura),
obstando, em algum (mdio ou longo) prazo, o prprio lucro40. Desenvolvendo
renovadas tecnologias poupadoras de fora de trabalho, o capital eleva sua
composio orgnica, decrescendo o capital varivel em relao ao constante e
produzindo uma superpopulao relativa: um contingente crescente de
trabalhadores ociosos, porque temporria (ou irreversivelmente) exclusos do
mercado de trabalho. Assim, a classe trabalhadora, [...] ao produzir a acumulao
do capital, produz, em propores crescentes, os meios que fazem dela,
41
relativamente, uma populao suprflua (MARX, 2002, p. 734) e, a cada ciclo de
reproduo, [...] uma massa menor de trabalho basta para pr em movimento uma
massa maior de maquinaria e matrias primas (MARX, 2002 p. 731).
nesse sentido que a superpopulao relativa s excedente em relao
ao crescimento econmico, dinmica de acumulao e reproduo ampliada do
capital que cada vez mais intensiva em capital (SOARES, 2008, p. 55). Dessa Lei
do Decrscimo Progressivo da Magnitude Relativa do Capital Varivel resulta uma

apresentamos apenas a sntese de Soares (2008, p.106): (...) a acumulao leva, tendencialmente,
ao crescimento dos recursos em mos de capitalistas individuais (concentrao de capitais). A
concorrncia (...) leva expropriao de capitalistas por capitalistas e, por conseguinte,
centralizao do capital (...) e formao de monoplios e oligoplios.
39
Harvey (1994, p, 170) sintetiza que: [...] uma condio generalizada de superacumulao seria
indicada por capacidade produtiva ociosa, um excesso de mercadorias e de estoques, um excedente
de capital-dinheiro (...) e grande desemprego.
40
Em outros termos, o incremento contnuo da produtividade do trabalho como estratgia de
enfrentamento das crises peridicas do capital expe e repe uma contradio fundamental inerente
dinmica deste sistema: requerer o trabalho como fonte de expanso de valor e, ao mesmo tempo -
como estratgia de retomada da taxa de lucro e da acumulao - criar constantes mecanismos que
poupam esse mesmo trabalho, incidindo em reduo de consumo. Como j referimos, imbricado a
este processo est tambm o fenmeno do crescimento da superpopulao relativa, que veremos
adiante.
41
Note-se, ainda, que, nesses ciclos de crise, dentre as vrias mercadorias barateadas e
sobreofertadas figura, tambm, a mercadoria fora de trabalho, o que implica num processo
crescente de pauperizao tambm daqueles trabalhadores que esto inseridos no mercado de
trabalho.
59
populao excedente que compe o Exrcito Industrial de Reserva, cujos
trabalhadores encontram-se prontamente disponveis para as necessidades
variveis de expanso do capital; submetem-se s formas mais degradantes de
trabalho, quando assim requisitados e, finalmente, exercem presso sobre os
trabalhadores ocupados, subjugando-os aos interesses do capital de maior
explorao e de conteno de salrios. A dinmica desta lei torna a superpopulao
relativa funcional e orgnica ao capital e produz um binmio contraditrio de
acumulao de riqueza num extremo e de pobreza e misria no outro42.
Em sntese, a Lei Geral da Queda Tendencial da Taxa de Lucro convoca o
capital, periodicamente, a um reordenamento que reconfigura toda a sociabilidade
capitalista, em prol do aumento da produtividade do trabalho e ampliao da
extrao da mais-valia, para recuperao da taxa de lucro do capital, corroborando
as afirmativas de Marx (2002, p. 331) de que a natureza do capital sempre a
mesma, no importa o grau de desenvolvimento de suas formas e quaisquer
modificaes do prprio modo de produo capitalista visam sempre
subordinao do trabalho ao capital e ao objetivo especfico de produzir mais-
valia, para obter lucro e acumular.
A dinmica cclica do capital o fez transitar do artesanato manufatura e
desta indstria, com seus processos de produo taylorista, fordista-keynesiano e,
hoje, de acumulao flexvel. Tambm a atual reestruturao do sistema capitalista
trata da implementao de um conjunto de estratgias contratendenciais que visa
fazer frente a mais uma de suas crises.
Para Harvey (1994), as condies surgidas e prevalecentes, desde 1973, so
manifestaes tpicas da tendncia crise de superacumulao e implicam em uma
conseqente reestruturao do capital, fazendo-o transitar do regime de produo
fordista-keynesiano para o que Harvey cunhou, ento, de acumulao flexvel. As
transformaes iniciadas no mbito da produo complexificam-se na totalidade
social, exigindo e suscitando estilos e padres de comportamento compatveis com
o regime de produo vigente e, assim, nas palavras de Harvey (p. 117), preciso

42
Nos termos do prprio Marx (2002, p. 737): (...) a produo de uma populao excedente em
relao s necessidades mdias de expanso do capital condio vital para a indstria moderna e
expressa uma Lei Geral da Acumulao Capitalista que, em um primeiro momento, gera sempre uma
massa de trabalhadores excedentes, uma superpopulao relativa exclusa e pauperizada e, num
segundo momento, faz crescer a misria e o pauperismo entre as parcelas de trabalhadores do
prprio exrcito ativo.
60
fazer os comportamentos de todo tipo de indivduos (...) assumirem alguma
modalidade de configurao que mantenha o regime de acumulao funcionando.
No modelo fordista, a ampla generalizao do assalariamento implicou num
controle do trabalho, no sentido de socializar os indivduos para desenvolverem
comportamentos adequados, compatveis e oportunos ao estilo de vida do
trabalhador fabril assalariado e, no mesmo sentido, do consumidor fabril assalariado
e, no entanto, a atual reestruturao privilegia, por um lado, a obteno de trabalho
morto, consolidado na mais alta e avanada tecnologia disponvel (sistemas de
telecomunicaes, automao, robtica etc., frutos de sculos de investimentos
materiais, financeiros e intelectuais oriundos maciamente do trabalho), em
detrimento do trabalho vivo assalariado.
Por outro lado, para livrar-se dos custos de produo, o capital estimula e
prolifera formas de subcontratao do trabalho que conciliam a externalizao dos
trabalhadores do espao da fbrica/empresa capitalista, com um estreitamento do
mercado formal de trabalho e a retomada de formas arcaicas ou pretritas de
explorao da fora de trabalho. Nesse contexto, nos termos de Alves (2009, p.
196), [...] avassalou-se o tempo de vida social de operrios e empregados
assalariados, na medida em que o tempo de trabalho [...] colonizou o tempo de
vida. Na mesma investida, o capital retroage os direitos trabalhistas e sociais e os
elementos dessa ofensiva desdobram-se nos fenmenos da superexplorao do
trabalho, do desemprego estrutural, da precarizao do emprego e da renda e da
desproteo social.
A seguir, abordaremos temas correlatos a essa nova fase de reordenamento
do capital, a qual visa alteraes na sociabilidade capitalista, que consolidem as
estratgias e requisies da restaurao do processo acumulativo do capital em sua
verso flexvel. A apreenso desse reordenamento nos permitir uma melhor
apropriao das transformaes no mbito da questo social e da proteo social.

3.2. O PROCESSO DE GLOBALIZAO E A ATUAL REESTRUTURAO

PRODUTIVA: CONFIGURAES E TENDNCIAS DO TRABALHO

Segundo Harvey (1994), os contrastes que vivenciamos entre as atuais

prticas poltico-econmicas e aquelas do perodo ps-guerra so suficientes para
61
validar a hiptese de transio do fordismo para a acumulao flexvel. Para
entender essa nova reestruturao produtiva, tentemos antes apreender, ainda que
sucintamente, os elementos da atual crise do capital, a qual, por um lado, evidencia-
se como o esgotamento dos principais fundamentos prticos do fordismo-
keynesiano enquanto estratgia contratendencial e, por outro, demanda e oportuniza
a transio para o atual modelo de acumulao flexvel.

3.2.1. Surgimento, consolidao e crise do fordismo-keynesiano e a transio

para a acumulao flexvel

O fordismo43 teve seu pleno amadurecimento no perodo do ps-segunda

guerra, quando o grande capital, o Estado nacional e o trabalho organizado
pactuaram e assimilaram novos papis e funes e, assim, forjaram o ambiente
propcio consolidao efetiva do fordismo-keynesiano.
De um lado, a monopolizao44 do capital demoliu [...] a utopia liberal do
indivduo empreendedor orientado por sentimentos morais (BEHRING, 2000, p. 25).
De outro lado, o movimento operrio ampliou sua expresso poltica e formulou uma
proposta de sociabilidade divergente e frontalmente oposta ao capitalismo: o
comunismo.
Confrontado por esses constrangimentos e enfrentando a crise iniciada em
1929, o capitalismo acolhe as teorias propostas por John M. Keynes, em 1936, na
sua Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda, a qual sugeria o Estado como

43
No sentido estrito da produo, o fordismo se caracteriza, primordialmente, pela introduo da
esteira eletrnica no processo produtivo, reduzindo o tempo/movimento intil da produo, ao
conduzir o produto em elaborao aos trabalhadores que, sem locomoverem-se, contribuem
simultaneamente, com limitadas atividades repetitivas, para a fabricao em massa desse produto.
Esse modelo reduz tambm a demanda por qualificao do trabalho e, assim, concilia de forma
extremamente favorvel o aumento da produtividade do trabalho com a reduo de seus custos, em
favor de uma significativa ampliao do capital.
44
Na sua reproduo ampliada, a dinmica do capital engloba dois movimentos intrnsecos e
contnuos de concentrao e de centralizao que o conduzem a uma tendncia monoplica:
primeiro, concentra-se o capital e o controle do trabalho em mos de capitalistas individuais
dispersos; esses, uma vez formados, passam a concorrer entre si e, nessa concorrncia, d-se a
expropriao de alguns capitalistas por outros capitalistas que, assim, unificam, associam ou
centralizam vrios pequenos capitais em grandes capitais, em monoplios. Sobre a discusso, ver,
dentre outros, Marx (2002, p. 728-730) e Lnin (1982), segundo o qual [...] a concentrao, atingido
um certo grau do seu desenvolvimento, conduz, por ela prpria [...] diretamente ao monoplio [...]
Esta transformao da concorrncia em monoplio um dos fenmenos mais importantes [...] da
economia do capitalismo moderno(p.17-8) e confirma a monopolizao como uma lei geral e
essencial do capital, tal como j indicara Marx.
62
regulador social, devendo intervir na rea social, atravs das polticas sociais e na
economia, atravs de polticas de pleno emprego e de investimento e da contrao
de dficits pblicos, que garantissem a gerao de demanda efetiva e o controle das
flutuaes econmicas45.
Em sntese, no contexto do fordismo-keynesiano, coube ao sindicalismo o
papel de disciplinamento e mobilizao do trabalho para a produo fordista, em
troca de um maior poder de barganha por ganhos salariais reais e por polticas de
proteo social. Ao Estado, na sua verso keynesiana, intervencionista, coube o
papel de controlar os ciclos econmicos atravs de polticas fiscais e monetrias;
reger os acordos salariais e os direitos trabalhistas, na perspectiva da ampliao e
garantia do emprego formal, e proceder ao complemento salarial com gastos em
Seguridade Social, Sade, Educao e outras polticas sociais, reduzindo os custos
diretos com a reproduo do trabalho e distribuindo a renda entre lucros e salrios46.
Finalmente, coube ao capital o papel de crescer, concentrar-se e acumular-se,
atravs de altos investimentos no aumento da produtividade do trabalho e na
elevao de um padro de vida americanista47, assentado na produo e consumo
em massa, na garantia do emprego e na padronizao de produtos e
comportamentos de consumo.
Apesar de seu desenvolvimento desigual entre as variadas economias do
mundo, durante trinta gloriosos anos, esse modelo fordista-keynesiano recuperou
as taxas de lucro do capital; conduziu o Estado assuno dos custos de
reproduo da fora de trabalho; constituiu fundos pblicos a serem investidos em

45
Tendo em vista a estreita relao entre a temtica do keynesianismo e o objeto de nosso estudo,
ser inevitvel a recorrncia a este tema ao longo deste estudo.
46
preciso ressaltar desde j que esse modelo keynesiano de Estado de bem-estar no atingiu de
forma equnime as massas de trabalhadores em escala mundial. Se no centro do sistema ele
alcanou, em alguns pases, caractersticas de universalidade, redistributividade e pleno emprego,
nos pases perifricos, em geral, forjou-se como um tal estado de mal-estar, conformado por
benefcios seletivos e corporativistas que jamais alcanaram um patamar de universalidade, no
atingiram o pleno emprego e no superaram as prticas distributivas, responsabilizando os prprios
trabalhadores pela reproduo da fora de trabalho. Explicitaremos melhor as particularidades das
economias perifricas a partir do terceiro captulo, quando nos ateremos realidade basileira.
47
O grande salto, a pedra de toque do fordismo foi exatamente uma concatenao programada
com uma conscincia de propsito sem igual na histria (GRAMSCI apud HARVEY, 1994, p. 121)
entre o padro fordista de produo, enquanto mtodo de trabalho (o qual mantinha os principais
traos do mtodo taylorista, com sua diviso social do trabalho; seus movimentos rotinizados e
inexpressivos e sua ciso e hierarquizao entre gerncia, concepo, controle e execuo) e o
americanismo the american way of life como novo modelo de reproduo social, de padro de
vida; novo modelo de homem e de trabalhador fabril, adequado e cooperativo ao modelo fordista de
produo e de consumo.
63
especulaes privadas e em pesquisas e inovaes tecnolgicas em prol da
acumulao e, sustentando os pilares do pacto social-democrata, desmercantilizou
bens e servios sociais e conteve a expanso da ofensiva socialista que se alastrava
a partir do leste europeu.
No entanto, como nos diriam Mandel (1990); Harvey (1994; 2004) ou Mszros
(2009), as estratgias contratendenciais do capitalismo esto fadadas a serem
sempre provisrias. Assim, entre finais dos anos de 1960 e meados de 1970, numa
sequncia que imanente ao capital, o padro de acumulao fordista-keynesiano
d sinais de esgotamento e converte-se ele prprio em empecilho acumulao
capitalista, que se defronta com uma nova queda da taxa de lucro; uma nova crise
de superacumulao.
No perodo expansionista ps-1945, o desenvolvimento produtivo e tecnolgico
dinamizou a produo e repercutiu em processos de concentrao de capitais em
grandes empresas transnacionais e de internacionalizao das relaes de
produo e das relaes financeiras. Interconectaram-se, em escala planetria e em
tempo instantneo os processos produtivos, os mercados de trabalho e de consumo
e os sistemas financeiros, reconfigurando a competitividade econmica e a geografia
poltica mundiais. O processo de globalizao48 tornou inadequado e obsoleto o
padro fordista-keynesiano e seu modelo de Estado regulador e intervencionista,
revelando-os rgidos para atender as novas requisies de um padro internacional
de produo e competitividade, de financeirizao e de acumulao49.

48
A nosso ver, Marx (2002, p.45-54), ao tecer sua crtica filosofia especulativa novo hegeliana, nA
Ideologia Alem, apresentando sua concepo materialista da histria, j abordava o tema da
mundializao do capital e, na perspectiva dialtica, indicava as contradies desse movimento: [...]
s com este desenvolvimento universal das foras produtivas se estabelece um intercmbio universal
dos homens, que por um lado produz o fenmeno da grande massa destituda de propriedade em
todos os pases ao mesmo tempo (...) e fazendo com que, finalmente, os homens empiricamente
universais vivam a Histria mundial em vez de serem indivduos vivendo numa esfera exclusivamente
local (p. 45) e, assim, [...] a libertao de cada indivduo em particular ser realizada na medida em
que a Histria for se convertendo completamente em Histria mundial (p. 50). Nesse sentido, a
extenso do capital escala mundial atravs da circulao e da diviso do trabalho aparece, a
um s tempo, como uma tendncia do movimento histrico da prpria dinmica capitalista, mas,
tambm, por outro lado, como condio objetiva necessria sua prpria superao.
49
Neste estudo, utilizamos o conceito mais usual de globalizao nos termos em que Chesnais
(1996, p. 32 a 35) o prope, sob o conceito de mundializao, como uma fase especfica do
processo de internacionalizao do capital e de sua valorizao, escala do conjunto das regies do
mundo onde h recursos ou mercados, e s a elas, desmistificando-a como um processo natural,
linear ou consensual e revelando seu carter excludente e desigual que tende a marginalizar os
pases em desenvolvimento.
64
 Chesnais (1996) explicita que este processo resultou de dois movimentos
distintos e interligados, que foram a mais longa fase expansiva ininterrupta do capital
e as polticas empreendidas, a partir da dcada de 1980, na perspectiva da
liberalizao, da privatizao, da desregulamentao e do desmantelamento das
conquistas sociais e democrticas do trabalho. O fato que, nesse novo contexto
mundializado, a rigidez fordista tornou-se imobilizadora do processo de acumulao
do capital, conduzindo a um novo apelo na produo e reproduo da relao social
burguesa: o apelo flexibilidade.
Alertando que a flexibilidade uma categoria intrnseca produo capitalista,
instaurada juntamente ao assalariamento, Alves (2005) ressalta que a atual
reestruturao prope uma apropriao mais intensa da lgica da flexibilidade,
capturada, ento, pelas novas requisies da mundializao capitalista. Assim, para
crescer e acumular, o capital confronta a rigidez fordista ao flexibilizar os processos
e os mercados de trabalho e os padres de consumo e solapar a organizao e os
direitos do trabalho, para exercer sobre ele um controle mais amplo e, veremos,
quase irrestrito (HARVEY, 2004).
No contexto de internacionalizao da produo e da competio capitalista
revelam-se rgidos os padres fordistas de alocao/distribuio e contratao do
trabalho e de comprometimento dos recursos do Estado, demasiadamente
destinados a gastos sociais, segundo o novo padro. O Estado perde o controle
sobre a relao entre oferta e demanda nos mercados internos nacionais e, tambm,
sobre o mercado financeiro, o que restringe suas antigas funes de regulao
econmica50 (idem). A internacionalizao da produo e competitividade capitalista
passa a ser marcada pela absoro das mudanas tecnolgicas e da automao;
pela busca e implantao de novas linhas de produo e novos nichos de mercado;
pelas fuses e medidas de acelerao do giro do capital e pela busca por mercados
de trabalho mais suscetveis ao controle do capital.

50
preciso destacar que nesse contexto os Estados nacionais assumem novas funes compatveis
com seu papel imanente de atuar em favor da reproduo do capital. Nos termos de Chenais (1996,
p. 34), sem a interveno ativa dos governos, com suas polticas de desregulamentao, privatizao
e liberalizao do comrcio, [...] o capital financeiro internacional e os grandes grupos multinacionais
no teriam podido destruir to depressa e to radicalmente os entraves e freios liberdade deles de
se expandirem vontade e de explorarem os recursos econmicos, humanos e naturais, onde lhes
for conveniente.
65
 A acumulao flexvel51 apoia-se na flexibilidade dos processos de trabalho,
dos mercados de trabalho, dos produtos e padres de consumo e faz emergir
setores de produo inteiramente novos, novas maneiras de fornecimento de
servios financeiros, novos mercados e, sobretudo, taxas altamente intensificadas
de inovao comercial, tecnolgica e organizacional (HARVEY, 1994, p. 140). As
inovaes no mbito da informao, do transporte e da comunicao e a
liberalizao do comrcio internacional e do movimento de capitais vo ampliar
significativamente a dimenso e o poder das empresas transnacionais e do sistema
financeiro internacional.
A transnacionalizao e a financeirizao52 emergem como expresses da
globalizao e requisitam um novo padro de comportamento que suplante o
arcabouo poltico-ideolgico e prtico-material que fundamentava o comportamento
do homem trabalhador e consumidor fabril assalariado do fordismo-keynesiano,
ajustando a sociabilidade capitalista aos padres de flexibilidade ora exigidos,
marcados por extremos controle e superexplorao do trabalho e por retrao da
proteo social.
A primeira etapa do processo de transnacionalizao foi uma estratgia de
integrao e de desenvolvimento das economias centrais, propiciando-lhes a
vanguarda tecnolgica e econmica do processo, sem uma insero similar das

51
No sentido estrito da produo, a acumulao flexvel se sustenta no modelo toyotista que foi
inaugurado no Japo, no imediato ps-guerra, tendo em vista a reconstruo da economia japonesa
e a sua inadaptao ao modelo fordista de produo (visto que seu mercado consumidor era
pequeno, o capital e a mo-de-obra disponveis eram escassos e a matria-prima era no-
especializada). O Japo priorizou, ento, uma automao flexvel voltada s demandas
personalizadas de mercados externos. Para tanto, o modelo toyotista de produo agregou a essas
prioridades os seguintes principais elementos: polivalncia ou multifuncionalidade da mo-de-obra;
controle de qualidade abrangente a todas as etapas da produo e uma produo just in time,
orientada maior racionalizao possvel do tempo e do uso das matrias primas, eliminando
qualquer desperdcio e, tambm, os estoques. Esse modelo espalha-se para os demais pases a
partir da dcada de 1960.
52
Seus prottipos emergiram no incio do sculo XX e desenvolveram-se aceleradamente ao seu
trmino. Dumnil e Lvy (2003, p. 31) alertam que no fim do sculo XIX e incio do sculo XX
aconteceu uma importante transformao na relao entre o setor financeiro e o sistema produtivo:
[...] a finana deixou de ser uma simples auxiliar da atividade das empresas e do financiamento de
suas transaes, para tornar-se, ento, a encarnao do capital enquanto propriedade, frente ao
capital enquanto funo. Entre 1880 e 1929, a proporo da moeda (em espcie e em saldos
bancrios) em relao produo avanou de 30% para 70%; a proporo dos saldos de contas
bancrias em relao aos montantes em espcie avanou de 2 para 11 vezes e, finalmente, as
bolsas de valores conquistaram papel crucial no funcionamento da economia. Este processo vai se
consolidar a partir do final do sculo XX atravs do movimento de internacionalizao/globalizao do
capital, como veremos logo mais.
66
economias perifricas, assegurando as bases de um desenvolvimento desigual e
combinado, to caro lgica da expanso do capital53.
A empresa transnacional combina e integra, num nico processo produtivo,
recursos que esto dispersos por vrios pases, apropriando-se de vantagens locais
especficas e, assim, se empodera enormemente, no apenas econmica, mas
tambm politicamente54. Apresentando o dado de que na primeira dcada de 2000,
menos de 500 corporaes transnacionais possuam faturamentos anuais que
equivaliam, em conjunto, quase a metade do Produto Interno Bruto mundial, o IPEA
(nov. 2011, p. 11) alerta que [...] no sejam mais os pases que detenham
empresas, mas sim as grandes corporaes competitivas que possuam pases [...].
Se, num primeiro momento, a transnacionalizao das grandes empresas foi
impulsionada pela inteno de se expandirem para novos mercados nacionais de
consumo, num segundo momento, frente s vantagens de um grande sistema
financeiro internacional que se tornou capaz de propiciar liquidez para as grandes
empresas, revelia das regras monetrias nacionais de seus pases de origem e
daqueles em que esto dispersas as suas filiais, h uma predominncia do carter
eminentemente financeiro da globalizao.
Montao e Duriguetto (2010) referem que, entre 1970 e 1978, d-se uma
monumental expanso financeira; duplica o valor acumulado dos investimentos
externos diretos norte americanos e triplica o de outros pases; o comrcio de
divisas, em 1979, era onze vezes maior que o valor total do comrcio mundial de
mercadorias e, em 1984 essa relao aumentou em quase vinte vezes (de U$S 17,5
trilhes para U$S 35,0 trilhes). Nesse processo, o capital-dinheiro ganha gradativa
autonomia em relao ao seu lastro real produtivo.
Chesnais (1996) classifica a atual fase como um regime de acumulao com
dominncia financeira, na qual o novo estgio do imperialismo atua atravs da
dominao interna e internacional do capital financeiro. Essa dominncia se

53
Em sntese, poderamos indicar a transnacionalizao como a expresso mais marcante do
imperialismo em sua etapa mais recente, sendo a primeira fase do imperialismo aquela que
correspondeu, a partir do final do sculo XIX, ao surgimento dos monoplios.
54
Este modelo disperso e desigual de produo vai acarretar uma nova diviso internacional do
trabalho e atribuir diferentes papis produtivos para as economias centrais e perifricas, de acordo
com a capacidade de insero (desigual) dessas economias num sistema internacionalizado de
produo, sempre em prol da maior acumulao do capital e do fortalecimento das grandes empresas
transnacionalizadas.
67
consolida em estreita articulao com as empresas transnacionais55. Para este
autor, a globalizao corresponde criao de um espao global livre de restries
s operaes de produo e de realizao de mais-valia pelo capital, que lhe
permite uma alta concentrao de lucros, escala internacional. Para tanto, a
liberalizao das finanas, do comrcio e dos investimentos e a constante
recorrncia criao de capital fictcio so algumas das suas principais formas de
atuao (CHESNAIS, 2008).
Tambm Harvey (1994) descreve que a desregulamentao e a inovao
financeira se tornaram requisitos sobrevivncia do centro financeiro mundial e a
formao de um mercado de aes global, de mercados futuros de mercadorias e
dvidas globais, de acordos de compensao recproca de taxas de juros e moedas
e uma acelerada mobilidade geogrfica de fundos significaram a criao de um
nico mercado mundial de dinheiro e de crdito e a emergncia de um processo de
financeirizao do capital.
Nesse processo, uma das estratgias de enfrentamento da crise de
sobreacumulao foi a de deslocamento temporal de recursos das necessidades
atuais para a explorao de usos futuros, requisitando a capacidade de crdito e de
capital fictcio: capital com valor monetrio nominal e existncia em papel, mas que,
durante algum tempo, no tem qualquer lastro em termos de atividade produtiva real
ou de ativos fsicos (HARVEY, 1994).
A globalizao vem sendo marcado pela permanncia, ampliao e
generalizao dessas estratgias financeiras, configurando um imenso sistema
financeiro internacional relativamente autnomo em relao s atividades produtivas
e resultando num processo de financeirizao do capital, no qual [...] a finana fixa
as regras do jogo econmico em matria de renda, emprego e macroeconomia, e
exerce o controle sobre o seu prprio financiamento (DUMNIL e LEVY, 2003, p.
31, grifos nossos).

55
Consideramos importante indicar que nesse novo estgio do imperialismo internacionaliza-se e
consolida-se um poderio do capital financeiro cujas bases j se haviam desenvolvido entre o final do
sculo XIX e incio do sculo XX, a partir do movimento de centralizao/monopolizao do capital
nos pases de economia avanada como, por exemplo, Inglaterra, Estados Unidos, Frana e
Alemanha e, com ele, da transformao e ampliao do papel do sistema bancrio no processo de
acumulao do capital. Como j sugerimos, sobre o imperialismo, ver Lnin (1982) e sobre a sua
nova fase, ver o novo imperialismo, Harvey (2004) e tambm Fontes (2010).
68
 Chesnais (1996) prope trs principais etapas do processo de mundializao
financeira: durante a internacionalizao financeira indireta (1960-1979), destaca-
se a evoluo dos Estados Unidos em direo s finanas de mercado, atravs da
internacionalizao de seus bancos, merecendo destaque o incio do endividamento
dos pases do terceiro mundo e o surgimento de mercados derivados sobre as
moedas e taxas de juros.
Durante a etapa de desregulamentao e liberalizao (1980-1985), essas
duas estratgias indicadas acima e empreendidas pelos Estados promoveram a
interligao dos sistemas nacionais em um sistema financeiro de mercado
internacional, merecendo destaque o processo de securitizao da dvida pblica, o
crescimento dos derivativos, as polticas monetrias nacionais de atrao de
investimentos estrangeiros e o crescimento dos ativos dos fundos de penso e dos
fundos mtuos.
A terceira etapa da mundializao financeira (1986-1995) foi a de
generalizao da arbitragem e incorporao dos mercados emergentes, durante a
qual destacaram-se a abertura e desregulamentao dos mercados de aes e dos
mercados de matrias-primas, a extenso da securitizao da dvida pblica e a
exploso dos derivativos. Esta etapa mais recente marca, definitivamente, o carter
financeiro e especulativo do capital internacional globalizado, com os seus
consecutivos e inevitveis sobressaltos, iniciados no crash de 1987, passando pela
crise mexicana de 1994-95 e evidenciando-se, mais uma vez, dentre outros
episdios, nos recentes crashs de 2008 e 2011, cujas conseqncias so ainda
imensurveis.
Para Harvey (1994), a flexibilidade alcanada na produo, nos mercados de
trabalho e no consumo , na verdade, resultado e no causa da busca de solues
financeiras para a crise, cuja exorbitante remunerao exige a exacerbao da
concorrncia e a mudana tecnolgica, at chegar aos atuais padres de tecnologia
flexvel.
A globalizao se expressa, ento, num predomnio do capital financeiro
especulativo sobre a lgica produtiva e, assim, mesmo as empresas tipicamente
industriais, conciliam suas atividades produtivas com as especulaes financeiras.
Fontes (2010) ressalta que esse predomnio acompanhado de dois mitos: o de que
o lucro produzido em nvel intelectual da atividade de gesto do capital monetrio
69
e, decorrente desse primeiro, o mito de que o trabalho vivo no teria mais funo na
vida social.
Ressaltamos que, ao apontarmos a predominncia do capital financeiro, no
sugerimos que o capital especulativo substitua a esfera da produo como momento
da criao de valor, o qual sustentado pela extrao da mais-valia, do excedente
produzido pelo e somente pelo trabalho. Pelo contrrio, entendemos, assim
como Fontes (idem, p.26), que o capital monetrio precisa expandir relaes sociais
capitalistas de extrao de mais-valor e, nessa inteno, assim como o agiota, a
funo usurria realiza uma puno no valor j criado e, em geral, depende do uso
direto da coero para assegurar sua remunerao, sendo que essa coero j no
exercida diretamente pelo proprietrio do capital monetrio sobre a sua prpria
produo, mas sobre toda a produo social, pois, precisa converter seu dinheiro,
atravs de quaisquer mos, em mais-valor (idem)56.
Nessa perspectiva, ao tempo em que a lgica financeira expe todo o sistema
iminncia permanente de crise, em ltima anlise, pressiona tambm para uma
superexplorao do trabalho, visando atender a objetivos contraditrios, pois, de um
lado, resulta da maior aplicao de capitais na esfera especulativa, em detrimento
da esfera produtiva, que, ento, busca operar com menores custos, reduzindo
gastos com o fator trabalho. Nos termos de Alves (1999), nesse predomnio da
financeirizao, o processo de valorizao impulsionado na perspectiva da
reduo do trabalho vivo, para uma maior rentabilidade acionria.
Por outro lado, a superexplorao uma resposta presso da esfera
especulativa sobre o setor produtivo que expressa a tentativa de reduzir a no-

56
Tanto a lgica especulativa s encontra lastro na produo cujo respaldo encontra-se no valor
(real) produzido pelo trabalho que sua instabilidade e seus riscos residem exatamente na sua
(enorme) dimenso fictcia, ou seja, na parcela de capital especulativo que no tem lastro em ativos,
no tem respaldo em riqueza material e que, portanto, no emana do trabalho. Assim, a mesma
anlise que evidencia flagrante uma hipertrofia do setor financeiro revela que no existe qualquer
fundamento ou indcio de continuidade do capital numa situao de total extino de um setor
direcionado produo de mercadorias e assentado na explorao. Na sntese de Castelo Branco
(2006, p. 29), a acumulao capitalista pressupe a existncia da mais-valia que, por sua vez,
reclama a existncia dos elementos centrais da produo capitalista, a saber, capital e trabalho
assalariado. Nos termos de Carcanholo e Nakatani (1999, p. 302), [...] o capital especulativo no
apresenta condies de sustentar uma nova era no capitalismo, que se mantenha por dcadas e que
reorganize historicamente o mundo segundo os seus interesses, que possa estabelecer uma nova
diviso internacional do trabalho sustentvel, que garanta nveis de crescimento econmico
aceitveis e que permita condies de vida minimamente suportveis para razovel contingente da
populao mundial, este , a nosso ver, um predomnio necessariamente instvel, altamente
contraditrio e fadado, em algum prazo, ao seu prprio colapso.
70
correspondncia entre o capital especulativo (fictcio e parasitrio) e a riqueza real,
tendo a reduo de custos com o fator trabalho e a superexplorao tambm como
seus pressupostos, pois, como afirma Costa (2010), [...] esse capital financeiro no
surge do nada e precisa ser realimentado, tendo por fonte a explorao do trabalho,
ainda que via inmeras mediaes.
Assim, a retrao do setor produtivo em favor do financeiro e a presso do
setor financeiro sobre o produtivo exercem demandas por uma reduo dos custos
com o fator trabalho que seja concomitante a um aumento da mais-valia, implicando
na superexplorao do trabalho. Da a pertinncia de termos apreendido os
processos de financeirizao e de transnacionalizao, para que possamos analisar
o fenmeno da superexplorao do trabalho, nos marcos da acumulao flexvel.

3.2.2. A acumulao flexvel e suas influncias sobre o trabalho

Harvey (1994) indica que a transio para a acumulao flexvel se caracteriza,

principalmente, por taxas altamente intensificadas de inovao comercial,
tecnolgica e organizacional e pelo surgimento de setores de produo inteiramente
novos, novas maneiras de fornecimento de servios financeiros e novos mercados;
envolvendo rpidas mudanas no padro de desenvolvimento desigual e fazendo
emergir conjuntos industriais em regies subdesenvolvidas e um vasto movimento
de emprego no setor de servios.
Por outro lado, esta reestruturao, ainda segundo Harvey (idem), tem
implicado em desemprego estrutural; rpida destruio e reconstruo de
habilidades produtivas; nenhum ou modesto ganho de salrios reais e forte
retrocesso do poder sindical; expressando maior controle sobre uma fora de
trabalho que foi solapada e enfraquecida pelos efeitos da crise, permitindo converter
o trabalho regular em trabalho em tempo parcial, temporrio e/ou subcontratado.
Antunes (2007) descreve como principais elementos dessa reestruturao a
reorganizao sociotcnica da produo; a intensificao da jornada de trabalho, a
subcontratao e terceirizao; a informalizao do mercado de trabalho e uma
busca por uma mo-de-obra pouco qualificada, desfordizada, e dessindicalizada,
que, por esses motivos e pressionada pela situao de mo-de-obra excedente, se
submete a salrios mpios e relaes de trabalho altamente precarizadas. Nesse

71
contexto, desemprego, precarizao e rebaixamento salarial acentuados e perda
crescente de direitos conformam o desenho mais freqente da atual classe
trabalhadora e marcam a eroso do trabalho estvel, contratado, regulamentado e
protegido.
Mota e Amaral (1998, p. 31) destacam que a reestruturao produtiva
materializa-se no surgimento de novas formas de produo de mercadorias, atravs
da racionalizao do trabalho vivo, do uso da cincia e tecnologia e da
implementao de formas de externalizao da produo, como estratgias que
conciliam o aumento da produtividade com a reduo dos custos de produo.
Nessas perspectivas, se a fase fordista empreendeu um trnsito dos trabalhadores
para as fbricas e, atravs de polticas de pleno emprego, generalizou o fenmeno
do assalariamento fabril, na fase de acumulao flexvel, assistimos inverso deste
trnsito, ou seja, assistimos uma ampla expulso/externalizao dos trabalhadores
do espao da fbrica/empresa capitalista e do mercado formal de trabalho, fazendo
emergir o desemprego estrutural e novas estruturaes de explorao do trabalho.
O capital, em nome do modelo fabril-fordista, destruiu o campesinato e o
artesanato urbano; desertificou regies inteiras; estimulou o adensamento de um
exrcito industrial de reserva por imigrantes; criou concentraes urbanas
desumanas e inadministrveis, para depois, atravs da nova reestruturao,
condenar milhes de trabalhadores ao desemprego estrutural e decadncia social
(CHESNAIS, 1996). Para Mszros (2009), o capitalismo atingiu uma disjuno to
radical entre a sua autorreproduo destrutiva e a produo genuna, que j no
lhe so mais compatveis a produo de abundncia e suplantao da escassez
com seus anseios autorreprodutivos, evidenciando o esgotamento da sua
capacidade civilizatria.
Nesse contexto, expressas na emergncia ou amplificao do setor informal e
de servios, do terceiro setor, do cooperativismo, do pequeno empreendimento ou
pequena unidade produtiva, do trabalho familiar e outros, as novas estruturaes de
explorao do trabalho convergem para uma ampliao da jornada de trabalho
externalizada, se apropriando quase integralmente do tempo de no-trabalho, e
para uma intensificao dos ritmos, tempos e processos de trabalho daqueles que
so privilegiadamente explorados no mbito interno da empresa capitalista.

72
 As novas modalidades de trabalho propem um novo homem e um novo
trabalhador. O trabalhador fabril assalariado dos tempos fordistas contratado,
estvel, organizado, protegido e especializado se converte no colaborador:
trabalhador informal, terceirizado, subcontratado; dessindicalizado e desprotegido;
empreendedor, multifuncional e polivalente. Subjaz a esse novo comportamento o
interesse velado do capital de desmobilizar a resistncia dos trabalhadores para a
acentuao da taxa de explorao, em defesa da apropriao crescente de mais-
valia (PANIAGO, 2007, p. 4).
Para Lessa (2005), esses novos territrios produtivos potencializam a
extrao da mais-valia e, ao externalizarem os trabalhadores da empresa,
neutralizam os instrumentos de controle da explorao capitalista: o sindicato e a
greve, mantendo o controle geral da produo nas mos do capital.
Na verdade, na conjuntura da transnacionalizao e da financeirizao, a
reestruturao do capital coloca, a um s tempo, a necessidade e a possibilidade
de conciliar usos mais intensivos e extensivos da fora de trabalho57 e as novas
estruturaes do trabalho dissimulam uma realidade que movida pela e para a
superexplorao do trabalho reatualiza formas arcaicas ou pretritas de
explorao da fora de trabalho, as quais rompem as conquistas seculares
alcanadas no mbito do conflito capital x trabalho, exatamente para gerar um
processo de subproletarizao tardia:
[...]O subproletariado tardio [...] um equivalente contemporneo do
proletariado sem direitos, oprimido e empobrecido (o que Gorz denomina,
por exemplo, proletariado ps-industrial, constitudo no apenas pela
subproletarizao tardia, mas pelos desempregados estruturais) sendo
ambos adequados lgica contempornea da acumulao flexvel
(ALVES, 1999, p.152).

Enfim, as atuais formas flexveis de trabalho oportunizam ao capital conciliar

uma maior apropriao da mais-valia com o desvencilhamento de custos de
reproduo da fora de trabalho e um mascaramento da real dimenso da

57
Veremos posteriormente que a derrocada do socialismo real e a reincorporao da Unio Sovitica
e da China como elementos do sistema capitalista mundial adensam sobremaneira esta conjuntura
favorvel maior explorao e controle do trabalho pelo capital, uma vez que, assim, so execrados
(...) quaisquer resqucios de modelos de sociedade alternativos ao capitalismo [sejam eles reais ou
utpicos] e submetendo todo o globo lgica, aos interesses e s imposies discricionrias do
capital em sua nova fase imperialista (SILVA et all, 2010, p.182), a qual, para Harvey (2004),
comporta a retomada da acumulao por espoliao: a reiterao de prticas predatrias e
espoliativas tpicas da fase de acumulao primitiva, como estratgia de produo de novos ativos
capazes de enfrentar e contornar as presses por sobreacumulao.
73
superpopulao relativa que ele mesmo produz crescentemente. A seguir,
estaremos aprofundando melhor essas colocaes.

3.2.3. O pretrito perfeito do capital aquele que se conjuga no presente: as

novas relaes flexveis de trabalho

Nunca houve vocao do capital para consternar-se com as agruras da classe

trabalhadora. Nos termos de Marx (2002, p. 312), [...] o capital no tem [...] a menor
considerao com a sade e com a vida do trabalhador, a no ser quando a
sociedade o compele a respeit-las58. Neste sentido, o capital jamais fez
concesses ao trabalho, cujas conquistas foram sempre resultado de dois
movimentos intrnsecos: de um lado resultaram sempre da dinmica real do conflito
entre o capital e o trabalho, dependendo em larga escala da capacidade deste ltimo
de confrontar-se coletiva e organizadamente com o primeiro na cena poltica.
De outro lado, tais conquistas estiveram sempre circunscritas capacidade e
oportunidades do capital de convert-las em estratgias funcionais s suas prprias
requisies, fazendo-as convergirem, tambm, para funes sociais e polticas de
legitimao da dominao burguesa e/ou para funes econmicas favorveis
acumulao: reduzindo custos de reproduo do trabalho, aumentando sua
produtividade, transferindo custos de manuteno da superpopulao relativa para
os prprios trabalhadores ou, ainda, apropriando-se do fundo pblico em favor da
sua ampliao etc.59.
As conquistas do trabalho so marcadas por episdios de fluxos e refluxos de
seu movimento organizado e delimitadas pelo contexto cclico do capital, expresso
em suas ondas longas de expanso e de recesso, que se delineiam, as primeiras,
em momentos favorveis s conquistas do trabalho e, as segundas, em momentos
desfavorveis ou de inverso dessas conquistas. Assim, mesmo as conquistas
seculares do trabalho em torno de questes como a jornada de trabalho e o salrio,
sempre sofreram avanos e retrocessos. Outras conquistas mais conjunturais do

58
Citando Engels, o capital explora o trabalho at as ltimas conseqncias e, assim, tal qual um
vampiro, no o solta enquanto houver um msculo, um nervo, uma gota de sangue a explorar
(apud MARX, 2002, 345-6).
59
Para apreenso dessa dinmica e capacidade do capital de convergir as demandas do trabalho
para os seus prprios interesses, consideramos interessantes a discusso do binmio concesso-
conquista, em Pastorini (1997) e, tambm, a leitura de Mota e Amaral (1998).
74
trabalho cuja materialidade temporal e espacialmente restrita, localizada ao
centro do sistema e datada no contexto dos trinta gloriosos anos de Estado de bem-
estar so, a nosso ver, ainda mais susceptveis a esses influxos.
no sentido dessas consideraes que a crise de superacumulao e os
processos de transnacionalizao e financeirizao do capital, aliados ao refluxo da
ofensiva do trabalho em decorrncia da derrocada do socialismo real e com ela do
esmaecimento da nica proposta que se apresentou alternativa relao social do
capital oportunizam a chamada flexibilizao do trabalho: uma nova relao
orgnica entre a expanso do capital e a espoliao do trabalho, que assimila novas
e pretritas formas de explorao, cuja inusitada conciliao permite a extrao em
larga escala de mais-valia absoluta e mais-valia relativa, binmio que conjugado
caracteriza marcadamente o fenmeno da superexplorao do trabalho.
Souza (2009), sintetizando estudos de Paulani (2001); Antunes (2007);
Vasapollo (2004; 2006) e outros, afirma que, nos setores privilegiados de
significativo avano tecnolgico, em que se mantm os empregos (formais), a
atualidade, por uma determinao estratgica do capital, reconduz o trabalho a um
papel de centralidade, colocando a lgica humana do trabalho vivo a servio da
lgica da acumulao e, atravs dos processos de gesto participativa, de qualidade
total, de produo flexvel etc., apropria-se da potencialidade da fora de trabalho e
direciona-a para as exigncias da acumulao capitalista, ao tempo em que, ainda
atravs delas, transforma o prprio trabalhador em fonte de autoexplorao.
Num movimento concomitante, esses setores operam uma expulso de
expressiva fora de trabalho, condenando-a ao desemprego em massa e de longa
durao e s formas precrias de trabalho. Nos termos de Alves (1999; 2009), sob
as condies da produo flexvel, instaura-se a nova hegemonia do capital, que
articula de modo original coero capitalista e consentimento operrio e cuja
principal expresso a precarizao do trabalho.
Ao tempo em que vasta a contribuio bibliogrfica ao recente tema da
precarizao do trabalho, no h um consenso quanto sua caracterizao. luz
de contribuies como Alves (1999; 2009); Tavares (2004; 2009); Soares (2008);
Souza (2010); Vasapollo (2007); dentre outros, indicamos como formas de trabalho
precrio aquelas que caminham ao largo de direitos sociais e/ou trabalhistas
conquistados e/ou assegurados na legislao em vigor.
75
 Essas formas de trabalho precrio caracterizam-se isolada ou
concomitantemente pela fragilidade das relaes e contratos de trabalho; pela
informalidade; pelo subemprego, expresso na insuficincia de horas trabalhadas e
remuneradas para compor o salrio necessrio sobrevivncia do trabalhador e sua
famlia; pela extenso da jornada de trabalho; pela fragilizao do processo
organizativo do trabalho e mesmo, no extremo, pela explorao do trabalho escravo
ou anlogo a ele60.
Expresses da atual reestruturao produtiva, essas formas de trabalho
alargam-se amplamente, pelas vias da terceirizao; do autoemprego ou
empreendedorismo; da economia familiar e do cooperativismo; dos novos arranjos
produtivos locais; do setor informal e do terceiro setor etc.. Enfim, essa precarizao
vivenciada como um processo de degradao do mundo do trabalho e da vida,
pois, instaura uma fragmentao social, na qual as atividades flexibilizadas,
intermitentes e precarizadas se impem como modalidades da vida cotidiana
(VASAPOLLO. 2007).
A nosso ver, como j ressaltamos, diante dos processos de
transnacionalizao e de financeirizao do capital e suas capacidades de
conciliarem o desemprego estrutural com aumento de produtividade e do processo
de refluxo organizativo do trabalho, devido aos crescentes nveis de desemprego e
derrocada da proposta socialista essas novas estruturaes promovem a
precarizao do trabalho e reatualizam formas pretritas de explorao, desde a
jornada extensiva e o salrio por pea (ou por produo) at o trabalho escravo
propriamente dito.
Essa reatualizao ampliada e orgnica de formas pretritas de explorao do
trabalho retroage aos tempos remotos da instaurao do modo de produo
capitalista, com suas prticas de espoliao, e sepulta as conquistas histricas mais
elementares do trabalho, como a jornada de trabalho normal ou regulamentar e
assalariada e o salrio necessrio reproduo do trabalho no nvel normal mdio
da classe trabalhadora, em benefcio da superexplorao, como requisito atual
restaurao do capital.

60
Esta reatualizao crescente do trabalho escravo vem sendo denunciada, em especial, no
emergente e estimulado agronegcio, mas, tambm, em grandes empresas mundialmente
conhecidas que, inclusive, na outra ponta da produo, utilizam-se de altas tecnologias de produo,
gesto e financiamento (GARCIA, 2010).
76
 Ao analisar o fenmeno do salrio alm de desmascarar seu papel de ocultar
a relao de explorao, ao aparecer como pagamento do trabalho e da jornada de
trabalho, quando na verdade s paga a fora de trabalho e o trabalho socialmente
necessrio reproduo do trabalhador, apropriando-se, pois, o capitalista do
excedente produzido na jornada normal de trabalho Marx (2002) esclarece que o
preo da hora de trabalho estabelecido pela relao do trabalho por tempo, tendo
como parmetros a jornada normal de trabalho e o custo de reproduo do
trabalhador e sua famlia.
Ainda segundo Marx (idem), uma vez rompida essa relao entre pagamento
do trabalho por tempo e a jornada normal de trabalho quando o capitalista paga o
trabalhador por horas avulsas, turnos de trabalho inferiores jornada normal ou
peas produzidas desconexas da sua relao com a jornada normal de trabalho
rompe-se, tambm, a conexo entre trabalho pago, trabalho no-pago e reproduo
do trabalhador, a qual serve de base para calcular a unidade de medida do preo do
trabalho de forma que garanta a reproduo e sobrevivncia do trabalhador. Na
ocorrncia dessas situaes estabelecem-se relaes de subemprego, nas quais o
capitalista extrai do trabalhador o desejado excedente, no entanto:
[...] sem lhe proporcionar o tempo de trabalho necessrio prpria
manuteno. Pode destruir toda a regularidade da ocupao e fazer
alterarem-se, de acordo com sua comodidade, arbtrio e interesse
momentneo, o mais monstruoso trabalho excessivo com a desocupao
relativa ou absoluta. Pode, sob o pretexto de pagar o preo normal do
trabalho, prolongar anormalmente a jornada de trabalho, sem qualquer
compensao correspondente para o trabalhador (MARX, 2002, p.628-9).

Da a importncia do respeito a uma jornada normal de trabalho que referencie

o salrio e suprima esses abusos. No entanto, o capitalista, para ocultar a ruptura
dessa relao entre o pagamento do trabalho por tempo e a jornada normal de
trabalho, recorre ao pagamento do salrio por pea, o qual, enquanto forma
modificada do salrio por tempo, torna-se um [...] terrvel instrumento de descontos
salariais e de trapaa capitalista (MARX, p.639-640), pois:
[...] s se considera, ento, tempo de trabalho socialmente necessrio,
sendo como tal pago, o tempo de trabalho que se corporifica numa
quantidade de mercadorias previamente determinada e fixada pela
experincia (MARX, 2002, p. 639).

O pagamento do salrio por pea revela-se, ento, um sistema organizado e

hierarquizado de explorao e de opresso que se desdobra na dispensa de postos

77
de trabalho; reduo de custos com inspeo do trabalho; extenso da jornada de
trabalho; infiltrao de parasitas que subalugam o trabalho; explorao de outros
indivduos que, no-pagos, auxiliam na produo do trabalhador principal nico
(sub)contratado e (mal)remunerado desse grupo de explorados; estmulo ao
individualismo, concorrncia e emulao entre os trabalhadores; alm de inspirar
um falso sentimento de liberdade, independncia e autocontrole61. Enfim, o salrio
por pea promove um prolongamento voluntrio da jornada de trabalho; o
rebaixamento do preo do trabalho e uma maior extrao de mais-valia absoluta.
A atual reestruturao produtiva ao privilegiar formas de contratao e de
remunerao do trabalho externalizadas das empresas capitalistas, assentadas no
fornecimento de mercadorias e servios e desconectadas da relao entre
pagamento de trabalho por tempo e jornada normal de trabalho marca a ofensiva
do capital aos mais elementares direitos conquistados pelo trabalho, quais sejam: a
jornada normal de trabalho e o salrio necessrio e suficiente reproduo do
trabalhador e sua famlia, nas condies mdias de vivncia da classe trabalhadora.
Essa ofensiva, ao reatualizar de forma ampliada e orgnica formas pretritas de
trabalho, expressa uma retomada da espoliao do trabalho, num contexto em que a
classe do trabalho sob os impactos da derrota da nica tentativa real de suprimir o
capital; dos desdobramentos da prpria reestruturao, como o desemprego em
massa e de longa durao, e dos argumentos do fim da histria e da vitria
irreversvel do capital depara-se com condies objetivas adversas sua
configurao como classe para si e afasta-se de seu potencial revolucionrio,
convertendo-se em classe subsumida formal e/ou realmente ao capital62.

61
Parece-nos at que, na sua anlise sobre o salrio, Marx teria antecipado um dilogo com os
atuais tericos defensores do fim da centralidade do trabalho!
62
Da leitura de Marx (2002), abstrai-se que, em sntese, a subsuno formal tpica da sua fase
manufatureira caracteriza-se pela dominncia meramente econmica do capital sobre o trabalho,
sem interferncias apropriadoras/alienantes do processo de trabalho em si, o qual permanece sob o
domnio do trabalho. Nesse momento, a coero o elemento que submete o trabalho venda da
sua fora de trabalho, aparecendo ambos trabalhador e capitalista como indivduos livres e
autnomos que trocam mercadorias entre si. Na subsuno real alcanada ou empreendida a
partir da revoluo industrial, a dominncia do capital se estende ao comando do prprio processo de
trabalho, alienando o trabalho no apenas dos meios de produo, mas, tambm, da sua autonomia
e mesmo do seu conhecimento sobre as atividades, funes, etapas e resultados do processo de
trabalho em si; [...] na produo mecanizada, desaparece esse princpio subjetivo da diviso do
trabalho. Nela, o processo inteiro examinado objetivamente em si mesmo, em suas fases
componentes, e o problema de levar a cabo cada um dos processos parciais e de entrela-los
resolvido com a aplicao tcnica da mecnica, da qumica etc [...] (MARX, 2002, p. 436). O
trabalhador aparece, ento, como mero acessrio da mquina e a ela se submete. O trabalho integra-
78
 Nesse contexto, avaliamos que as novas estruturaes produtivas
flexibilizadas, ao tempo em que se propem como uma (nica) alternativa
escassez de postos de trabalho formais, regulares e estveis e se apresentam,
inclusive, como favorveis ao trabalho, por propiciar-lhe, supostamente, maior
autonomia e emancipao, na verdade, muito pelo contrrio, obstam a luta pelo
aumento de postos de trabalho e por melhores condies de trabalho e promovem
uma espcie de massificao da insero precria no trabalho, tornando-a regra da
produo flexvel e, portanto, orgnica s novas modalidades de explorao e de
extrao de mais-valia.
Essa ampla insero precria incorpora uma fora de trabalho que
desvalorizada no centro produtivo interno s grandes empresas e promove uma
espcie de integrao marginal massificada63, que ao mesmo tempo em que
descentraliza a produo, liberando as grandes empresas de responsabilidades e
custos com encargos sociais, trabalhistas e fiscais - mascara a amplitude da
superpopulao relativa cuja dimenso evidencia(ria) o carter altamente
excludente do sistema sem amputar-lhe o papel de pressionar os escassos
trabalhadores formais e estveis subservincia, aos baixos salrios e a uma
atitude de cooperao ao capital.
Assim, o capital concilia dois movimentos: no centro produtivo interno s
empresas capitalistas, atravs de programas de gesto participativa, de co-
responsabilidade, de qualidade total, de produo flexvel etc., converte o
trabalhador fabril em colaborador do capital e prioriza a mais-valia relativa, atravs
da incorporao de avanos tecnolgicos de gesto e de produo, que aumentam
a produtividade do trabalho. Nas ramificaes descentralizadas e precarizadas da
produo, nos pequenos empreendimentos, nas cooperativas, na economia
familiar/domiciliar etc., o capital usufrui da baixa ou nula resistncia dos
trabalhadores ampliao da jornada de trabalho, explorao do trabalho infantil,

se ao capital na qualidade de capital varivel. A nosso ver, as novas estruturaes descentralizadas

de produo repem esses conceitos na ordem do dia e desafiam-nos a apreender como se
expressam objetivamente a subsuno formal e real nesses novos espaos de trabalho. Em outros
termos, repe-se a questo: qual a autonomia e qual o domnio do trabalho sobre o processo de
trabalho nesses novos espaos, em que, muitas vezes, so produzidos quantitativos extenuantes de
peas parciais de uma mercadoria a ser finalizada na empresa, revelia dos saberes e das
ingerncias do seu produtor?
63
Ressaltamos, enfaticamente, que nossas afirmaes no apenas destoam como se opem a
qualquer teoria de uma massa marginal de trabalhadores no funcionais acumulao do capital.
79
 ausncia de vnculos empregatcios e, enfim, a toda sorte de burlas s leis e
direitos sociais e trabalhistas64.
Nesse ambiente, movidos pela lgica do autopatronato, cuja contingncia do
salrio por pea, produo ou servio faz converter-se em autoexplorao, os
trabalhadores transformam em seus os objetivos do capital de conciliar o aumento
de produtividade com o baixo custo da sua produo e da sua reproduo. No
entanto, por no incorporarem tecnologias suficientes e necessrias a tal
produtividade65, recorrem prioritariamente ao aumento da jornada de trabalho,
explorao de seus membros familiares, insero precoce de crianas e
adolescentes, dupla explorao do trabalho feminino etc., garantindo, assim, ao
capital, uma oferta voluntria de mais-valia absoluta.
Para garantir essa oferta, o trabalhador principal, que foi o nico
(sub)contratado, [...] se obriga a recrutar e a pagar seus auxiliares. A explorao
dos trabalhadores pelo capital se realiza ento por meio da explorao do
trabalhador pelo trabalhador (MARX, 2002, p. 640). Logo, no regime flexvel de
contratao, para obter maior salrio, o trabalhador impe a si mesmo e aos seus
auxiliares o prolongamento da jornada de trabalho, enquanto permanece constante a
remunerao por pea ou servio. Desta forma, rebaixa-se o valor do trabalho,
convertendo-se a diferena em lucro para o capital, sem que esses trabalhadores
flagrem suas perdas.
Nesse duplo movimento entre o centro do sistema produtivo interno empresa
capitalista e seu entorno de estruturas externalizadas de produo prioriza-se, no
primeiro espao, a extrao de mais-valia relativa, atravs da incorporao dos
avanos tecnolgicos, os quais ao mesmo tempo permitem expulsar para o espao
externalizado e precarizado de produo amplas massas de trabalhadores
desempregados, que passam a compor a superpopulao relativa estagnada e [...]
sua condio de vida cai abaixo do nvel normal mdio da classe trabalhadora e,

64
Tem sido recorrente a citao da NIKE como exemplo de grande empresa que concilia esses dois
movimentos, recorrendo terceirizao e ao trabalho domiciliar, nos quais no se explicita qual a
relao de assalariamento estabelecida. Sobre o assunto, consultar, dentre outros, Soares (2008).
65
E nem poderiam, pois, a prpria lgica do sistema torna bvio que a produtividade do trabalho
nesses ambientes autnomos de produo deve manter-se dentro de parmetros que impeam a
tais empreendimentos serem efetivamente competitivos com as empresas capitalistas propriamente
ditas e, assim, mantidos cooperativos, subservientes, funcionais e, qui, realmente subsumidos ao
capital.
80
exatamente isso faz dela uma base ampla para certos ramos de explorao do
capital (MARX, 1968, p. 746).
Tais trabalhadores ofertam ao capital produtos que, produzidos sob as rubricas
do trabalho domiciliar, terceirizado e/ou informal etc. e remunerados de forma
desconexa do salrio por tempo e da jornada normal de trabalho - por pea,
produo ou servio66 - representam razovel extrao de mais-valia absoluta, com
reduo de custos sociais e trabalhistas, e se destinam retomada da taxa de lucro
e restaurao do capital67.
Enfim, as atuais transformaes no mundo do trabalho tratam-se, no de
alternativas ou opes do trabalho, nem de resultados insatisfatrios de polticas ou
governos mal administrados; menos ainda, de falhas no sistema do capital, mas
antes, de determinaes que so imanentes sua atual dinmica de restaurao, ou
seja, conforme Alves (1999), este processo de (re)constituio do mundo do
trabalho, que nos aparece como uma espcie de desordem do trabalho, , em
verdade, uma determinao reflexa da nova ordem do capital, sob o complexo de
reestruturao produtiva.
Se persiste algum legado jurdico-institucional das leis sociais e trabalhistas que
ainda constrangem o capital a alguma no-extrao de mais-valia absoluta no
mbito interno da empresa capitalista, ele transfere essa extrao para fora da
empresa e a referencia como uma opo e alternativa do prprio trabalho. Assim,
tanto os escassos trabalhadores inseridos no mercado formal, regular e estvel de
trabalho, quanto os que labutam em massa nos espaos descentralizados e
precarizados do sistema encontram-se hoje includos, integrados, funcionais e/ou
subsumidos dinmica do capital.
Atravs dessa descentralizao e externalizao da produo, as novas
modalidades de salrio desconectam-se da relao com o trabalho por tempo e com

66
Nos termos de Soares (2008), os produtos semielaborados vendidos ao capital pelos trabalhadores
so, na verdade, trabalho plasmado convertido na aparncia de mercadorias. A nosso ver, nessa
converso que se opera a ruptura da relao entre o salrio por tempo de trabalho e a jornada normal
de trabalho e que se dissimula a reatualizao de formas pretritas de explorao. Ambas as
estratgias permitem ao capital a extrao (dissimulada e em larga escala) da mais-valia absoluta (no
seio mesmo da superpopulao relativa) e, portanto, a superexplorao do trabalho, ora travestida,
ideologicamente, de liberdade e de autonomia.
67
Revelam-se procedentes, tambm, as consideraes de Harvey (1994) de que o capitalismo est
cada vez mais organizado atravs da disperso, da mobilidade geogrfica e da flexibilidade,
operando de modos fundamentalmente novos a tenso entre monoplio e competio e entre
centralizao e descentralizao.
81
a jornada normal de trabalho, promovendo uma superexplorao do trabalho, que
amplia, dissimuladamente, a extrao de mais valia absoluta, conciliando-a com a
reduo de custos sociais e trabalhistas, convertendo-os em lucro e acumulao.
Essas transformaes no mundo do trabalho e seus desdobramentos incidem em
novas determinaes e expresses da questo social e das formas jurdico-
institucionais dirigidas ao seu enfrentamento e suscitadas pela dinmica do conflito
capital-trabalho.
Para entender essas incidncias e novas determinaes, abordaremos agora a
relao que se interpe terica e historicamente entre as temticas acima
trabalhadas e a questo social, entendida como uma das mais vigorosas e nefastas
expresses da sociabilidade do capital.

3.3. QUESTO SOCIAL, LUTA DE CLASSES E PROTEO SOCIAL NA

SOCIEDADE CAPITALISTA

A produo capitalista pressupe, como vimos, a produo e reproduo de

relaes sociais que forjem, continuamente, dois sujeitos fundamentais: o capitalista
e o trabalhador. Segundo Marx (2002, p. 716):
As condies mais ou menos favorveis em que se conservam e se
reproduzem os assalariados em nada modificam o carter fundamental da
produo capitalista. A reproduo simples reproduz constantemente a
mesma relao capitalista: capitalista de um lado e assalariado do outro.

Assim, a luta constante travada pelo capital por uma subordinao/subsuno

e explorao crescentes do trabalho, assentada num processo de renovada
expropriao (logo, de inevitvel desigualdade), a qual se faz condio e
pressuposto para a submisso do trabalhador venda de sua fora de trabalho,
lgica do trabalho assalariado, como veremos a seguir.

3.3.1. A expropriao, a desigualdade e a explorao do trabalho na

acumulao capitalista: os fundamentos da questo social

O capitalismo libertou o homem da vassalagem feudal e fez emergir o cidado:

homem juridicamente livre e igual. No entanto, no plano econmico, a expropriao
capitalista fez emergir o trabalhador assalariado: uma espcie de vassalo
82
econmico, submetido s relaes de explorao burguesa, posto que a
reproduo da fora de trabalho, [...] que incessantemente precisa se incorporar ao
capital como meio de valorizao, no podendo livrar-se dele [...], constitui de fato
um momento da prpria reproduo do capital (MARX, 1968, p. 716) e, assim, nos
diz Netto (2001a, p. 48), a cada nova reestruturao, o capital instaura expresses
scio-humanas diferenciadas e mais complexas, sempre correspondentes
intensificao da explorao, por que esta a razo de ser desse sistema.
A expropriao e a desigualdade so as condies que engendram, em termos
de amplas massas de indivduos, o sujeito social do trabalhador assalariado68. Por
outro lado, a concorrncia engendra a superpopulao relativa, uma massa
crescente de trabalhadores forosamente ociosa diante das reestruturaes do
mercado de trabalho. Nesses termos, o capital reproduz, continuamente, o
trabalhador assalariado; mas, do outro lado da moeda, sua dinmica concorrencial
eleva a sua composio orgnica, aumentando capital constante em detrimento do
capital varivel69 e, assim, o capital incorpora uma frao cada vez menor de
trabalhadores, em relao ao aumento da sua magnitude total. Resulta desse
movimento que, parte da reproduo de trabalhadores assalariados , j na sua
prpria origem, inevitavelmente, reproduo de trabalhadores assalariados
70
excedentes .

68
NO Capital, Marx apresenta um discurso do Sr. Bernard de Mandeville, do incio do sculo XVIII,
que ilustra a veracidade desse pressuposto e a clareza capitalista sobre ele: [...] Se no se deve
deixar os pobres morrerem de fome, no se lhes deve dar coisa alguma que lhes permita
economizarem [...]. Os que ganham a vida com o trabalho quotidiano s tm como estmulo, para
prestar seus servios, suas necessidades. Por isso, prudente mitig-las, mas seria loucura cur-
las. A nica coisa que pode tornar ativo o trabalhador um salrio moderado (Cf. MARX, 2002a, p.
717-8, grifos nossos).
69
[...] o crescimento da massa dos meios de produo, comparada massa da fora de trabalho que
os vivifica, reflete-se em sua composio em valor, no acrscimo da componente constante do valor
do capital custa de sua componente varivel (MARX, 2002, p 254). Ou seja, o crescimento do
capital global acompanhado por um contnuo decrscimo da sua frao de capital varivel em
relao ao capital constante e, assim, a demanda por trabalho sempre menor, em termos relativos.
70
Na dinmica do capital, associam-se em massa excedente, tanto aqueles que so
repelidos/expulsos pelo velho capital quanto os que sequer so demandados/incorporados pelo
novo capital. Nessa dinmica, h, portanto, um [...] crescimento absoluto da populao
trabalhadora sempre mais rpido do que do capital varivel ou dos seus meios de ocupao (MARX,
2002, p. 261), gerando uma parcela de populao trabalhadora que suprflua no que diz respeito s
necessidades de valorizao do capital e, pelo incremento crescente da produtividade do trabalho,
[...] o trabalho excessivo da parte empregada da classe trabalhadora engrossa as fileiras de seu
exrcito de reserva, enquanto, inversamente, a forte presso que este exerce sobre aquela, atravs
da concorrncia, compele-a ao trabalho excessivo e a sujeitar-se s exigncias do capital (idem,
2002a p. 739-40). Nessa perspectiva, entendemos, tambm, que a relao social capitalista reproduz
contnua e incessantemente, em termos de amplas massas de indivduos, o trabalhador assalariado
83
 Na sequncia, essa dinmica pauperiza os prprios trabalhadores ativos,
mediante a presso e o rebaixamento de seus salrios71, acirrando e generalizando,
para o conjunto dos trabalhadores, uma desigualdade que, para alm da estratgia
preliminar de expropriao de meios de produo e da subseqente explorao do
trabalho, se expressa, tambm, em fenmenos como desemprego, precarizao,
pauperismo e misria. Agravando ainda mais esse quadro, a concorrncia tambm
conduz s crises de superacumulao, perodos durante os quais o capital se
desvencilha, por meio da pura destruio, daquilo que nos parmetros de sua
prpria (i)lgica, assentada na mercantificao das necessidades e da vida se lhes
configuram excessos: de produtos e riquezas, de foras produtivas e de trabalho.
Esse modo de produo inaugura, pois, um contraditrio fenmeno pelo qual as
privaes sociais se do e se ampliam em decorrncia da fartura e da
superproduo e no da escassez. Nos termos de Netto (2001a, p 43), a pobreza
que se generaliza em questo social, a partir do primeiro tero do sculo XIX, se
apresenta como um novo fenmeno [...] precisamente por que ela se produzia pelas
mesmas condies que propiciavam os pressupostos (...) da sua reduo e, no
limite, da sua supresso; porque ela aumentava na razo direta do aumento da
capacidade social de produzir riqueza.
Mszros (2009) acrescenta novos elementos compreenso desse
fenmeno, ao indicar que o sistema capitalista est pautado em srias dissociaes
entre produo e controle; produo e consumo e produo e circulao,
opondo-se crescentemente a produo de valores de troca produo de valores de
uso. Em sntese especialmente no contexto da atual produo destrutiva o

como um sujeito social em constante estado de devenir, cuja caracterstica fundamental no estar
inserido ativamente (mas sempre o estar potencialmente) na esfera produtiva do capital, mas a sua
impossibilidade de abster-se voluntariamente de vender ao capital em qualquer de suas esferas de
reproduo ampliada a sua fora de trabalho, porque expropriado de meios que lhe permitam
produzir autonomamente sua prpria reproduo. Assim, julgamos procedente neste estudo uma
concepo ampliada do trabalho que [...] no se restringe, portanto, ao trabalho manual direto, mas
incorpora a totalidade do trabalho social, a totalidade do trabalho coletivo assalariado [...]
compreendendo, pois, a totalidade dos homens e mulheres assalariados que vivem da troca de sua
fora de trabalho, como uma mercadoria. (ANTUNES, 2003, p 102).
71
[...] os movimentos gerais do salrio so exclusivamente regulados pela expanso e contrao do
exrcito industrial de reserva [...] pela proporo varivel em que a classe trabalhadora se divide em
exrcito ativo e exrcito de reserva, pelo acrscimo e decrscimo da dimenso relativa da
superpopulao, pelo grau em que ela ora absorvida ora liberada (MARX, 2002, p. 267). No
sistema capitalista, a superpopulao relativa exerce um grau de regulao da lei da oferta e procura
de mo-de-obra, de tal forma que a mantm dentro dos parmetros necessrios e funcionais
explorao e dominao capitalistas.
84
aumento da produtividade e da produo capitalista se dissocia da capacidade de
satisfazer as necessidades sociais, adensando a crise de superacumulao e
explicitando o esgotamento da capacidade civilizatria do capital72.
O sistema capitalista tem, pois, uma ineliminvel capacidade de produzir e de
ampliar a pobreza em termos absolutos e/ou relativos no seio mesmo de seus
avanos produtivos, como decorrncia da produo social de uma riqueza que
apropriada de forma crescentemente privada e concentrada, sob os desgnios da
expropriao, da explorao e do controle externo do trabalho e, assim, a
desigualdade e a pobreza so, a um s tempo, fundamentos e desdobramentos
contnuos da lei geral da acumulao capitalista, a qual sanciona no plano objetivo
da realidade social a contradio entre produo social e apropriao privada.
Da lei geral da acumulao capitalista decorre, ento, simultnea e
consequentemente, o crescimento, em plos opostos, de uma riqueza apropriada
por poucos e de uma pobreza (absoluta e, ou relativa) que assola amplas massas.
Este fenmeno fundante da questo social e sua decodificao imprescindvel
apreenso de sua gnese e desenvolvimento e de sua dinmica particular em cada
realidade social, sob o risco de que a aceitemos como fenmeno natural e a-
histrico, reificado, autnomo e eterno, distante dos nexos reais tecidos entre
acumulao e pobreza, quando, na verdade, como nos diz Iamamoto (2001, p. 16):
A questo social diz respeito ao conjunto das expresses das
desigualdades sociais engendradas na sociedade capitalista madura (...).
Tem sua gnese no carter coletivo da produo, contraposto
apropriao privada da prpria atividade humana o trabalho -, das
condies necessrias sua realizao, assim como de seus frutos.

3.3.2. Emergncia, evidenciao e enfrentamento da questo social no

contexto da luta de classes

Imanentes ao capitalismo, o pauperismo e a misria foram manifestaes

imediatas transio para este modo de produo. Durante a violenta acumulao

72
A crise dos alimentos; a produo permanente de armamentos e de artigos de luxo, a volatilidade e
o desperdcio; a criao e comercializao de produtos virtuais e, ou suprfluos etc. so, a nosso
ver, manifestaes dessa dissociao entre produo de valores de uso e valores de troca, entre
produo e consumo. Dissociao que submete crescentemente as necessidades sociais produo
de valores de troca e no a produo de valores de uso s necessidades sociais, como j esboamos
no que diz respeito opo da produo de biocombustveis em detrimento da produo de
alimentos.
85
primitiva, a burguesia, atravs da recm-apropriao do Estado, promoveu [...] no
campo, o cerceamento das terras comunais, e, nas cidades, a derrocada das
corporaes artesanais, expropriando e apropriando-se dos meios de produo dos
trabalhadores, para convert-los em trabalhadores livres assalariados. Os
resultados desse processo foram a destruio econmica e a desarticulao poltica
da classe camponesa; a proletarizao dos trabalhadores e, ento, a formao de
uma (super)populao disposta a vender sua fora de trabalho para os donos das
manufaturas urbanas (CASTELO BRANCO, 2006, p. 27).
Expropriados e conduzidos a inserirem-se no modo de produo emergente
como vendedores de fora de trabalho, esses trabalhadores assalariados
conformam uma nova classe social, que ainda se configura como uma classe em si,
dado que inseriram-se na produo como vendedores de fora de trabalho e em
oposio queles que, detendo os meios de produo, submete-os essa venda,
mas, ainda no elaboraram uma conscincia crtica e coletiva dessa insero nem
de seu papel na produo social73.
Nesse momento, nem todos os trabalhadores recm-proletarizados foram
incorporados s manufaturas e logo uma massa de desempregados converteu-se
em lumpen-proletariado: homens e mulheres desocupados e errantes que
mendigavam e, ou roubavam para seu sustento, expondo, j, a pobreza decorrente
da instaurao do capitalismo e a sua ameaa ao sistema.
Sob o olhar conservador da emergente burguesia e do Estado, esses homens
e mulheres desempregados e empobrecidos foram tratados, sob a tica da
moralidade, como indivduos fracos, apticos e preguiosos para o trabalho;
indolentes e inadaptveis ao convvio social, requerendo, por um lado, a misericrdia
crist, amparada na caridade e na reforma moral das suas almas e, por outro, para
aqueles que recusavam transformarem-se em mercadoria disponvel e vendvel
explorao burguesa, o Estado destinava sua coero, assentada na interveno
disciplinadora das leis sanguinrias; das casas de trabalhos forados e da punio

73
Nesse momento, [...] o proletariado, pouco desenvolvido, ainda avalia de modo fantasioso a sua
prpria posio e seus primeiros esforos intuitivos para transformar a sociedade (MARX, 2010, p.
61).
86
policial, que ia desde o aoite, at a pena de morte74. De um jeito ou de outro, como
resume Castelo Branco (2006, p. 44):
[...] a lgica era converter o vagabundo num trabalhador ativo, que
produzisse para pagar a assistncia social prestada a ele pelo Estado.
Livres da servido feudal e dos meios de produo, os trabalhadores,
75
agora proletarizados, foram presos nos grilhes da escravatura moderna .

A iniciativa da burguesia destinava-se, pois, a disciplinar o trabalho e conter os

conflitos, sem qualquer perspectiva de reconhecer e reparar danos causados pelo
sistema, visto que as amplas mazelas inauguradas pela transio ao capitalismo
eram atribudas unicamente ao esprito indolente e preguioso dos prprios
trabalhadores. Posteriormente, a Revoluo Industrial consumou o alijamento dos
meios de produo dos reais produtores; depreciou o saber e as habilidades dos
trabalhadores e imps o comando da mquina sobre o processo de trabalho e,
assim, consolidou o processo de subsuno real do trabalho ao capital76, quando,
finalmente, [...] o fetichismo da mercadoria ganha uma concretude histrica: as
coisas dominam homens, mulheres e crianas (CASTELO BRANCO, 2006, p. 54)77.
Nesse contexto, cresceram os fenmenos que compem o reverso da
acumulao de riqueza no capital: desemprego, pauperismo e misria; fome e
violncia; alcoolismo, doenas e epidemias e toda uma sorte de necessidades e
privaes sociais. Enfim, no contexto da industrializao, o conjunto de fenmenos
que conformam a questo social assumiu dimenses inimaginveis e ameaadoras
ordem recm-estabelecida.

74
Sobre a descrio e anlise crtica das intervenes do capital e do Estado nas expresses da
questo social durante o perodo manufatureiro, consultar, dentre outros, Engels (1986); Martinelli
(2001) e Castelo Branco (2006).
75
Durante o perodo manufatureiro, a burguesia, atravs da estratgia da acumulao primitiva que
apartou os produtores dos seus meios de produo e deles se apropriou forja, a ferro e fogo, uma
classe social que, ao antagonizar-se com ela prpria (com a burguesia, agora detentora dos meios de
produo), pela sua condio de absoluta expropriao de meios de produo, por um lado, afirma-
se forosa, involuntria e inconscientemente como classe em si e, por outro lado, pelo princpio
dialtico da negao da negao afirma e reafirma, tambm, a prpria classe capitalista, passando
a compor com ela uma unidade dialtica de opostos que, ao se negarem um ao outro, se reafirmam
mtua e incessantemente.
76
Sobre subsuno formal e real, se preciso, rever nota de rodap 62, pagina 78.
77
NA Ideologia Alem (MARX e ENGELS, 2002) e na Misria da Filosofia (MARX, 2008), Marx j
apontava a identidade que se coloca entre a diviso social do trabalho e a propriedade privada e
afirmava que numa, enuncia-se relativamente atividade o mesmo que na segunda se enuncia em
relao ao produto dessa atividade (MARX e ENGELS, 2002, p. 41). na diviso social do trabalho
imposta ao trabalhador pela lgica da produo capitalista na sua fase industrial - como uma fora
objetiva que, mediatizada pela mquina, se lhe impe de forma externa e superior, contrariando e
aniquilando seus saberes, habilidades, intenes e expectativas - que se concretiza o domnio do
capital sobre o processo de trabalho e se impe a alienao e a subsuno real do trabalho.
87
 Em defesa do status quo, tais problemas foram enfrentados pela tica liberal
conservadora de forma individualizada e fragmentria, abstrada de suas causas,
cujo cerne reside na relao de expropriao e explorao estabelecida entre o
capital e o trabalho78. Se no plano econmico havia um empenho do capital pela
submisso e explorao do trabalho e, portanto, pela reiterao constante da
expropriao e da desigualdade, no plano poltico-ideolgico, todo o empenho
convergia para a naturalizao das desigualdades engendradas e para o
mascaramento do processo de explorao79.
Nesse sentido, todo enfrentamento da questo social foi (poltica e
ideologicamente) desvinculado de qualquer problematizao da ordem econmico-
social estabelecida. Propunha-se, sempre, combater as manifestaes da questo
social sem tocar nos fundamentos da sociedade burguesa (NETTO, 2001a, p. 44).
Em 1844, nas Glosas Crticas, Marx (2010, p.50-55) denunciou o fracasso das
teorias que naturalizavam o pauperismo e a misria, a exemplo da teoria
malthussiana, segundo a qual a misria um resultado natural da relao
inversamente proporcional entre a oferta de alimentos e o crescimento demogrfico
dos pobres, sendo, pois, a assistncia uma loucura, um estmulo pblico misria
e devendo o Estado, [...] no mximo, tornar mais fcil a morte dos pobres (apud
MARX, 2010, p. 53). Deste modo, sendo os trabalhadores os responsveis por sua
prpria misria, deviam ser punidos, o que justificou o surgimento das workhouses,
onde a assistncia engenhosamente entrelaada com a vingana da burguesia
contra o pobre que apela sua caridade (MARX, 2010, p. 53).
Marx (2010, p.50-55) denunciou o fracasso, tambm, das estratgias de
enfrentamento do pauperismo e da misria que os pressupunham uma falha de
administrao ora atribuda falta de assistncia, ora ao seu excesso. J
insinuando a imanncia entre acumulao e pobreza e apreendendo esta ltima

78
Embora objetiva e materialmente existente, a questo social ainda era um fenmeno oculto/latente,
pois, veremos, sua concretude e evidenciao, do ponto de vista da sua apreenso terica e de seu
enfrentamento poltico, vai exigir a maturao da organizao e atuao crtica e poltica da classe
trabalhadora.
79
Afinal, at os dias atuais, para garantir a dominao de classe e a continuidade do sistema, essa
relao de expropriao e de explorao precisa travestir-se, oposta, contraditria e continuamente,
em expresso de igualdade e de liberdade. O trabalhador deve sentir-se livre (e o ser efetivamente:
dos meios de produo!) para converter-se ele prprio em - e oferecer-se livre e voluntariamente no
mercado como - mercadoria. Uma mercadoria especial, capaz de produzir valor excedente e no
pago, ofertado ao capital na forma de mais-valia absoluta e relativa.

88
como insuprimvel ao capital, Marx alertava que o fracasso dessas teorias e
estratgias se dava em virtude de que os Estados citando ele os Estados alemo,
francs e ingls ignoravam:
[...] a importncia universal de uma misria universal, de uma misria que
evidenciou a sua importncia universal, tanto atravs do seu retorno
peridico no tempo quanto atravs da sua difuso no espao e tambm
atravs do fracasso de todas as tentativas de remedi-la (2010, p.51).

A questo social s se evidenciar a partir da organizao poltica da classe

trabalhadora e da apreenso desse carter universal da misria e do pauperismo e
de seus fundamentos na sociedade capitalista; mas, foi ela prpria o fogo, o caldo e
o caldeiro quentes que, no decorrer da histria e do conflito de classes, forjou a
emergncia do trabalho como uma classe social com expresso poltica.
O processo de industrializao consolidava a alienao, explorao e
subsuno real do trabalho como pressupostos da acumulao capitalista e, do
outro lado da moeda, criava condies objetivas reais necessrias organizao da
classe trabalhadora. A concentrao dos trabalhadores na fbrica e na urbe gestou
a proximidade, o reconhecimento e a solidariedade necessrios organizao
poltica da classe trabalhadora. Industrializao, urbanizao, questo social e luta
operria so fenmenos que, desde ento explicita ou ocultadamente passaram
a caminhar juntos, tecendo os vnculos necessrios organizao do trabalho em
uma luta de classe:
[...] Com o desenvolvimento da indstria, contudo, o proletariado no s se
expande, mas se concentra em grandes massas; sua fora aumenta e ele
a reconhece cada vez mais. Os interesses e as situaes de vida no
interior do proletariado igualam-se cada vez mais, na medida em que a
maquinaria elimina as diferenas no trabalho e os salrios so reduzidos
aos mesmos nveis em quase todo lugar. [...] Os trabalhadores comeam a
formar associaes contra a burguesia; lutam juntos para assegurar seu
salrio. Fundam organizaes permanentes [...]. O verdadeiro resultado de
suas lutas no o sucesso imediato, mas a unio crescente. [...] Basta
esta ligao para centralizar as numerosas lutas locais em uma luta
nacional, em uma luta de classes (MARX, 2008, p.23-4).

As lutas e as conquistas do trabalho so marcadas por avanos e retrocessos,

que resultam do seu nvel de conscincia e organizao poltica; da conjuntura do
conflito de classes e das estratgias de organizao que foram empreendidas, as
quais transitaram desde a revolta criminosa, a greve, o luddismo e o cartismo, at

89
chegarem ao sindicato e ao partido poltico80 e proposta comunista e s revolues
socialistas.
Foi na luta em defesa de melhores condies de vida e trabalho, portanto,
contra as diversas expresses da questo social, que o movimento do trabalho foi
transitando da dimenso privada e individual para uma dimenso coletiva, social e
poltica e, na esteira dessa transio para uma luta organizada, foi identificando e
evidenciando o carter de conjunto articulado e radial dos diversos fenmenos que,
emanados todos das relaes sociais centrais e fundamentais ao capital
propriedade privada, explorao do trabalho e acumulao capitalista
configuravam uma questo que extrapolava a rbita individual, exigindo uma
apreenso e enfrentamento em dimenso social.
Foi, pois, a luta do trabalho que evidenciou os desdobramentos nefastos da
acumulao capitalista como uma questo social. Nos termos de Iamamoto (2001,
p. 17): foram as lutas sociais que romperam o domnio privado nas relaes entre
capital e trabalho, extrapolando a questo social para a esfera pblica e, na esteira
da apreenso da verdadeira gnese da questo social, a classe para si se configura,
historicamente, como fruto de uma maturao poltica da luta do trabalho, que
assinala a superao das interpretaes e estratgias (reformistas) de uma luta
contra as expresses imediatas da questo social, para dirigir-se a uma luta
(revolucionria) contra a sociabilidade burguesa e seus elementos imanentes, nos
quais residem os fundamentos da prpria questo social: a propriedade privada e a
explorao do trabalho, consolidadas no trabalho abstrato assalariado.
Na Misria da Filosofia, Marx (2008, p. 190) j assinalava a importncia dessa
transio, ressaltando que a coalizo entre os trabalhadores tinha o sentido de
reduzir a concorrncia entre eles, fortalecendo seus laos de identidade de classe,
para dirigir uma concorrncia geral ao capitalista. nessa coalizo, nessa luta
geral contra o capital que o movimento do trabalho assume carter poltico.
Assim, as condies econmicas da Inglaterra transformaram as massas de
homens em trabalhadores e, logo, em classe em si, pois, compartilham uma mesma
insero na produo, como vendedores de fora de trabalho, no entanto, no
conseguem ainda [...] sistematizar de forma orgnica e coerente os dados caticos

80
Sobre esse processo de maturao da luta organizada do trabalho, encontramos interessantes
registros em Martinelli (2001) e Castelo Branco (2006), dentre outros.
90
e fragmentados das relaes implcitas na sua realidade social, mesclando seus
interesses e objetivos com a ideologia dominante (CASTELO BRANCO, 2006, p.
108), mas, por outro lado, a dominao capitalista criou uma situao de interesses
comuns para essa massa de trabalhadores e teceu as condies que iriam
configur-la como uma classe em oposio ao capital; uma classe em defesa de si
mesma, em defesa de seus interesses de classe, conscientemente reconhecidos;
uma classe para si81.
Da maturao da organizao do trabalho ou da exploso do movimento de
1848 (NETTO, 2001a, p. 44-45)82 resulta a clareza de que a resoluo do conjunto
de problemas que convencionou-se chamar de questo social [...] seria funo da
everso completa da ordem burguesa, num processo no qual estaria excluda
qualquer colaborao de classe, uma vez que a questo social constitutiva do
desenvolvimento do capitalismo e, assim, no se suprime a primeira conservando-
se o segundo83. Dessa clareza emerge o projeto societrio comunista, cujas teses
opem-se s teses liberais que fundamentam terica, ideolgica e politicamente
as relaes burguesas e, veremos posteriormente, na dinmica do confronto
dessas duas propostas que os diversos males sociais os quais eclodem na
contraface da acumulao capitalista, em funo da contradio entre a produo
social e a apropriao privada da riqueza foram reconhecidos, no seu conjunto
articulado, como um nico fenmeno: a questo social.

81
Na sntese de Castelo Branco (2006, p. 108), a maturidade de uma classe ocorre quando esta se
desvencilha da ideologia da classe dominante e determina suas condies reais de existncia,
identificando as contradies que se colocam entre os seus interesses e o seu modo de vida,
elaborando propostas de superao dessas contradies e, assim, apresentando sua conscincia de
classe. Enfim, a classe para si emerge quando uma classe social trava uma luta clara em defesa de
seus prprios interesses conscientemente antagnicos aos interesses de outra classe.
82
Netto refere-se exploso de movimentos do trabalho, em vrios dos pases europeus mais
desenvolvidos, os quais propunham a eliminao do capitalismo e da sua explorao do homem pelo
homem e a sua suplantao pelo socialismo. Tonet (2002) indica que a derrota daqueles movimentos
e a consolidao das relaes capitalistas a partir de ento marcam, ao mesmo tempo, a vitria e a
decadncia desse regime, posto que o estrondoso desenvolvimento das foras produtivas alcanado
desde ento contrasta visivelmente com a enorme e crescente desigualdade social que ele mesmo
engendra.
83
Passados um sculo e meio, a histria testemunha a pertinncia desse enunciado, cuja elaborao
e proposio embutem dois importantes reconhecimentos: primeiro, quanto ao papel do trabalho
como o real produtor da riqueza social e, portanto, quanto ao carter insuprimvel da explorao na
produo capitalista e, segundo, quanto ao potencial e ao papel revolucionrio da classe do trabalho
e somente desta classe na superao do modo de produo capitalista e em direo
emancipao humana, uma vez que, em virtude dos seus sofrimentos universais e sendo vtima da
injustia por excelncia, esta classe possui carter universal, no podendo emancipar-se sem
emancipar todas as outras classes e, portanto, sem promover a emancipao humana (MARX,
2010b).
91
 tambm na dinmica do confronto entre esses dois projetos societrios o
qual transitou a questo social para o espao da poltica que emergem, avanam
ou refluem os diferentes modelos de proteo social. Neste sentido, ressaltamos
explicitamente, mais uma vez atravs das palavras de Iamamoto (2001, p. 10), que:
[...] a anlise da questo social indissocivel das configuraes
assumidas pelo trabalho e encontra-se necessariamente situada em uma
arena de disputas entre projetos societrios, informados por distintos
interesses de classe, acerca de concepes e propostas para a conduo
das polticas econmicas e sociais.

3.3.2.1. Os pressupostos liberais e o no-enfrentamento da questo social

Como vimos, com a decadncia do feudalismo, emergncia e consolidao

econmica e poltica do capitalismo, emerge tambm um amplo panorama de
pauperismo84. Essa dicotomia entre a produo de uma riqueza jamais imaginada e
a proliferao de pobres carentes e revoltosos suscita um amplo debate em
torno da relao entre o Estado, a sociedade civil e o bem comum, questionando se
o enfrentamento da situao de penria em que se encontravam os trabalhadores
seria de competncia pblica ou privada e qual seria o papel do Estado na garantia
do bem comum e da coeso social85.
Salvo as divergncias sobre o carter bom ou mau dos homens no estado
de natureza; sobre a emergncia do Estado como forma de controlar ou de garantir
a ganncia dos homens ou, ainda, sobre a forma mais adequada de governo
absolutista, democrtico, desptico, republicano etc. predominou nesse debate
clssico a defesa da propriedade privada e a concepo do Estado como um
mediador civilizador que, para a maioria desses tericos, atuava como representante
dos interesses gerais da sociedade civil, em favor do bem comum. Salvo, pois,

84
NO Capital, ao ilustrar a procedncia da Lei Geral da Acumulao Capitalista, Marx (2002a)
discorre sobre as realidades da Inglaterra e da Irlanda, aonde o aumento embriagador de riqueza foi
acompanhado do empobrecimento das massas trabalhadoras, cujos salrios, embora subissem
nominalmente, perdiam poder aquisitivo e, conduzidas ao pauperismo, essas massas de
trabalhadores vivenciavam situaes de penria, subnutrio, insalubridade e epidemias.
85
Para Netto e Braz (2006), essa busca pela compreenso das relaes sociais que substituam o
Antigo Regime e a propositura das novas categorias e instituies econmicas como naturais,
eternas e invariveis nas suas estruturas fundamentais so caractersticas que marcaram o carter
interesseiro do pensamento liberal, no seu compromisso com o processo revolucionrio burgus
que, no devemos perder de vista, [...] poca, expressava os anseios emancipadores da
humanidade (p. 19).
92
algumas divergncias, so representantes desse pensamento, dentre outros, Locke,
Hobbes, Tocqueville, Montesquieu, Rousseau e Hegel86; 87.
O que flagramos nos discursos desses tericos, a exemplo da discusso sobre
a liberdade, em Tocqueville (1977), ou sobre a democracia, em Montesquieu
(2007)88, que a igualdade e a liberdade so propostas em termos da participao
dos indivduos no mercado, segundo seus prprios desempenhos. A igualdade de
oportunidades (e no econmica), o mrito individual e a liberdade (para competir no
mercado) j se insinuavam como argumentos em defesa do capitalismo que,
naquele momento, emergia diante desses tericos como novo modelo
(revolucionrio) de sociedade, em contraposio ao feudalismo.
Consolidado o poderio econmico da burguesia emergente, esta nova classe,
ainda em sua fase revolucionria, confrontava-se com o poder poltico discricionrio
e com os privilgios da aristocracia e do clero, contrapondo-se ao Estado
absolutista, ainda presente. Na tentativa de destituir aquele poder absoluto, os
idelogos liberais reverteram a apreenso do Estado como um mediador civilizador
e propuseram, ento, o mercado como regulador social, devendo o Estado
permanecer mnimo e desenvolver apenas algumas funes bsicas, tais como a
defesa contra inimigos externos nao; a proteo de cada indivduo contra a
ofensa de qualquer outro (especialmente ao seu patrimnio e sua vida) e o
provimento de obras pblicas que no pudessem ser executadas pela iniciativa

86
Ns, particularmente, conclumos mais pertinente indicar esses tericos clssicos como
precursores do liberalismo e no liberais propriamente ditos, como o so, efetivamente, Smith e
Ricardo, por exemplo, os quais defendem a plena liberdade do mercado (e a liberdade e igualdade de
oportunidades dos indivduos que a ele confluem) no seu papel de regulao social e, assim, a no
interveno do Estado. Tambm Behring e Boschetti (2006, p. 57) referem-se ao pensamento poltico
que vai de Maquiavel a Rousseau como uma reflexo que [...] precede o liberalismo (grifo nosso).
87
importante destacar que ao tempo em que esses tericos se assemelham na defesa da
propriedade privada e na identificao do Estado como um mediador civilizador que promoveria o
bem comum havia entre eles algumas divergncias substanciais. Diferenciava-se, por exemplo,
Rousseau, para o qual o Estado havia sido institudo pela ganncia dos ricos, para preservar a
propriedade privada e a desigualdade e no o bem comum. No entanto, para remediar essa situao,
este terico propunha a instituio de um novo contrato social que assegurasse ao Estado a defesa
da vontade geral e, portanto, a sua atuao como mediador civilizador, inclusive da propriedade
privada, regulando os extremos de pobreza e riqueza (Ver Behring e Boschetti, 2006). J Hegel
diferenciava-se dos demais ao considerar que os indivduos no deveriam ser responsabilizados pela
situao de penria em que se encontravam e esta situao deveria ser enfrentada na perspectiva de
um direito cuja responsabilidade caberia sociedade civil (ver Pimentel, 2007).
88
Nossas reflexes sobre as concepes de liberdade em Tocqueville e de Estado, em Hegel, foram
organizadas nos artigos Alxis de Tocqueville e os liberais: suas idias e os desafios da democracia
frente crise contempornea (Silva et al, 2010) e Hegel: suas contribuies ao conhecimento, sua
discusso sobre o Estado e a (im)pertinncia de suas anlises para o estudo do Estado
contemporneo (SILVA et al., 2011).
93
privada (BEHRING, 2000). Adam Smith e David Ricardo so os principais
representantes dessas ideias liberais.
Segundo as teses liberais, os prprios indivduos, ao perseguirem melhores
condies de vida, impactam natural e espontaneamente na maximizao do bem-
estar geral e, assim, o mercado atua como uma mo invisvel que organiza o bem-
estar geral, no havendo contradio entre acumulao de riqueza e coeso social.
Os homens, iguais em oportunidades e livres no mercado, ao perseguirem seu
prprio sucesso, atuam, involuntria e naturalmente, para o bem-estar da
coletividade, no demandando, pois, a questo social qualquer interveno do
Estado. Quando confrontado esse discurso com o pauperismo que se alastrava na
emergente sociedade burguesa, na sntese de Tonet (2005, p. 474):
A perspectiva liberal parte da ideia de que o indivduo precede
ontologicamente a sociedade e de que a natureza essencial desse
indivduo egosta, competitiva. A desigualdade social seria uma
decorrncia inevitvel dessa natureza, competindo ao Estado, com seus
vrios instrumentos, impedir os seus excessos.

Nessa perspectiva dos liberais, a desigualdade social a confirmao da

natureza humana expressa em classes sociais. O mercado aloca e distribui
recursos e recompensas conforme as diferentes capacidades e talentos dos
indivduos, os quais dispem no de uma mesma quantidade de bens, mas, da
quantidade a que fazem jus as suas capacidades. A igualdade reside na
possibilidade que cada indivduo tem de competir no mercado, encontrando na lei
natural da oferta e da procura o justo mecanismo de recompensa s capacidades e
investimentos de cada competidor, e a desigualdade um reflexo natural dessas
diferentes capacidades e investimentos individuais, no devendo, portanto, sofrer
intermediaes do Estado.
Behring e Boschetti (2006) sintetizam alguns elementos essenciais que so
estruturantes do pensamento liberal clssico e que ajudam a compreender a dbil
interveno do Estado nas expresses da questo social, durante o perodo em que
predominaram as suas teses. Destacamos dentre esses elementos o individualismo
burgus, que prope apenas o indivduo isolado como sujeito de direito, o que
explica o reconhecimento dos direitos civis no marco liberal, mas sua averso a
direitos polticos e sociais; e a naturalizao da misria e consequente oposio a
qualquer interveno contnua sobre as suas expresses, uma vez que

94
desestimularia o interesse pelo trabalho e estimularia o cio e a acomodao,
devendo, pois, na perspectiva liberal, manter-se apenas uma assistncia mnima,
caritativa e privada queles comprovadamente inaptos para o trabalho.
As teses liberais clssicas prevaleceram at o incio do sculo XX, quando,
diante da negao emprica e histrica de seus principais argumentos e promessas,
foram confrontadas pelo amadurecimento da organizao do trabalho, pela nova
teoria social crtica89 e pelo projeto comunista.

3.3.2.2. A proposta comunista e os pressupostos da superao da questo social

Se, em algum momento, o pensamento liberal guardou em si o germe

revolucionrio da burguesia em sua crtica e em sua luta contra o feudalismo e o
Estado absolutista, a proposta comunista , tambm, a sntese da luta revolucionria
do trabalho contra o modo de produo capitalista e suas relaes de propriedade e
de explorao. Esse projeto societrio prope uma nova relao social, mediada
pela propriedade comum, em detrimento da propriedade privada, e pela relao de
livre cooperao do trabalho, em detrimento da sua explorao, fazendo avanar a
revoluo poltica burguesa para uma revoluo proletria que, revertendo todas as
relaes sociais de produo assentadas na alienao, explorao e opresso,
consolida a emancipao humana.
Ao tempo em que a revoluo burguesa superou a desigualdade jurdica que a
sociabilidade feudal impunha e instituiu - nesse plano jurdico (e somente nele!) a
igualdade entre os homens, transformando-os em cidados: homens livres, iguais e
proprietrios, a nova sociabilidade burguesa mantm e consolida, na esfera da
produo (econmica), uma desigualdade que socialmente substantiva a esses
mesmos homens juridicamente iguais.
Em sendo essa desigualdade o fundamento da explorao do homem pelo
homem, explorao que, na sociedade capitalista, mediada pelo trabalho abstrato,
assalariado, tambm o fundamento da desumanizao do homem, ou seja, da

89
Entendemos aqui a qualidade de crtica na perspectiva em que a teoria social marxista se ope
ao status quo, uma teoria que critica em vez reiterar o status quo.
95
negao a esses homens de um domnio sobre seu processo de autoconstruo90,
visto que o trabalho abstrato do modo de produo capitalista se ope ao trabalho
enquanto fundamento da humanizao do homem, porque, em sendo o primeiro
alienado e submetendo o homem a relaes de explorao e de troca, reifica-o e,
portanto, desumaniza-o91.
Assim, a revoluo burguesa abre um precedente participao dos homens
todos juridicamente iguais entre si na esfera ou comunidade poltica, mas, sendo
essa esfera poltica reguladora e preservadora da desigualdade substantiva na
esfera da produo, regulando o trabalho na sua condio de trabalho abstrato,
assalariado, termina por alienar os homens da esfera ou comunidade humana.
Enfim, emancipando politicamente o homem, a sociabilidade burguesa o mantm,
porm, aqum da emancipao humana92.
O comunismo prope a superao da revoluo burguesa pela revoluo
proletria e da emancipao poltica pela emancipao humana, entendida esta
ltima como a plena participao e o pleno domnio dos homens sobre o seu
processo de autoconstruo, de humanizao, atravs do trabalho. Sobre esse
projeto societrio, tentemos conhecer alguns elementos propostos por Marx e
Engels, em especial, no Manifesto do Partido Comunista (2008).
Segundo o Manifesto, esgotado o seu momento revolucionrio, a classe
burguesa passa a partilhar as concepes conservadoras de todas as classes
dominantes desaparecidas e, ento, [...] suas relaes de produo e de
propriedade, transitrias no curso da produo, so transformadas, por razes

90
Na sntese de Tonet (2010, p. 29), [...] a atividade mais autenticamente humana pressupe o
domnio consciente do homem sobre o seu processo de autoconstruo. Se isso lhe vedado pelo
processo de trabalho, o resultado ser o estranhamento, a desumanizao. Ou, ainda, na sntese de
Netto e Braz (2006, p.46), [...] s uma sociedade onde todos os homens disponham das mesmas
condies de socializao (uma sociedade sem explorao e sem alienao) pode oferecer a todos e
a cada um as condies para que desenvolvam diferencialmente a sua personalidade. S esse tipo
de sociedade [...] pode garantir tanto a superao do individualismo quanto a oportunidade de todos
os homens e mulheres singulares se construrem como indivduos sociais. Logo, somente a
superao da diviso social do trabalho e da propriedade privada pode engendrar uma sociedade na
qual todos os homens tenham acesso s possibilidades de realizarem-se e desenvolverem-se
enquanto ser social, humanizando-se plena e emancipadamente.
91
Sobre os conceitos de trabalho concreto e trabalho abstrato, recomendamos a leitura de Lessa
(2002; 2005); Mandel (1978) e Rubin (1980), dentre outros. Organizamos uma sntese de nossas
interpretaes no artigo Reestruturao produtiva e hipertrofiao da assistncia social: a ofensiva
do capital no Brasil (SILVA et al., 2010)
92
Ver Marx (2010a; 2010b; 2010c); Montano e Duriguetto (2010).
96
histricas, em leis naturais e racionais (p. 37-38)93 e, assim, a emergente sociedade
burguesa [...] no aboliu as contradies de classe. Ela apenas colocou novas
classes, novas condies de opresso e novas formas de luta no lugar das antigas
(MARX e ENGELS, 2008, p. 9).
Na sntese de Castelo Branco (2006), a emancipao humana e a liberdade
anunciadas pela revoluo burguesa no houvera se cumprido. Os temas da
igualdade, liberdade e fraternidade se converteram em fraseologias justificadoras
da nova opresso, agora capitalista e fabril, ao associarem-se e reduzirem-se,
respectivamente, a uma formalidade jurdica; ao livre-comrcio e a polticas
assistencialistas e caridosas das instituies religiosas e estatais.
O Estado, por sua vez, ao contrrio do que defenderam os liberais, tambm
no se confirmara um representante do bem comum, mas o comit que administra
os negcios comuns da classe burguesa como um todo (MARX e ENGELS, 2008,
p. 12) e os seus interesses particulares de explorao do trabalho, sancionando a
propriedade privada, a explorao do trabalho e a repartio desigual de seus frutos.
Na sua Contribuio crtica da filosofia do direito de Hegel. Introduo (2010),
Marx j se opunha idia hegeliana do Estado como agente de universalizao,
uma vez que o Estado, sendo para Marx uma expresso da sociedade civil,
[...] no poderia ser a representao daquilo que a prpria sociedade civil
carece: universalidade. Como reino do privatismo, como poderia a
sociedade civil engendrar uma universalidade real, efetiva? Assim, o
Estado, para Marx, na verdade o Estado burgus, o Estado do capital e
expressa uma falsa universalidade, uma universalidade alienada (SILVA et
al., 2011, p. 10).

Nesse sentido, o Estado um instrumento de reproduo do capitalismo, da

reproduo das relaes burguesas, das suas relaes de expropriao e de
explorao, que se expandem em escala global, pois:
[...] sob a ameaa da runa, ela [a reproduo capitalista] obriga todas as
naes a adotarem o modo burgus de produo [...]. Em suma, ela cria
um mundo sua imagem e semelhana (MARX e ENGELS, 2008, p.
15).

93
Para Netto (2001a), nesse encerramento do ciclo progressista da ao de classe da burguesia
que seus intelectuais retroagem na compreenso dos nexos entre economia e sociedade e passam a
transitar suas principais categorias da realidade social para o campo conservador, interditando a
apropriao dos nexos entre o desenvolvimento capitalista e o fenmeno da pauperizao e,
consequentemente, impulsionando a compreenso e o enfrentamento das expresses da questo
social para a estratgia da sua naturalizao.
97
 Nesse modelo capitalista de produo, os trabalhadores so oprimidos pela
mquina, pela superviso do trabalho e pelos donos das fbricas (os capitalistas) e,
no entanto, s sobrevivem se vendem sua fora de trabalho e s a vendem se o
capital se incrementa, ou seja, se ele se reproduz de forma ampliada, num ciclo
vicioso que pe e repe a explorao como seu resultado e seu fundamento e,
assim, renova de forma complexa a questo social.
Logo, a ruptura desse ciclo supe, inevitavelmente, a derrocada e superao
do prprio capitalismo e o fim da opresso. Para tanto, os proletrios devem se
apoderar das foras produtivas sociais, mas, para isto, tm que abolir [...] todo o
modo de apropriao em vigor at hoje [...] tm que destruir todas as seguranas e
todas as garantias da propriedade privada at aqui existentes (p. 27-28) e, visto que
a propriedade burguesa constitui a ltima e mais completa expresso do modo de
produo e apropriao baseado [...] na explorao de uma classe pela outra (p.
32), sua superao , portanto, a superao definitiva da propriedade privada e, com
ela, a superao de todas as formas de produo embasadas na opresso de classe
e a consagrao da emancipao humana.
O Manifesto Comunista inaugura uma concepo do homem como sujeito
histrico; situa a luta de classes como motor da histria e, assim, pe o confronto
das classes no centro da dinmica social, reconhecendo-lhe o papel de atravs do
protagonismo do trabalho94, em variadas escalas, desde a reforma at a revoluo
conservar ou transformar as relaes sociais.

3.3.3. O confronto das classes sociais, a crise do capital e a poltica social

As teses liberais prevaleceram at o incio do sculo XX e, durante seu

predomnio, o enfrentamento da questo social se caracterizou pela interveno
pontual em algumas das suas expresses, tomadas cada uma delas de maneira
decomposta e isolada das demais e abstradas de suas causas reais, de seus
fundamentos histrico-concretos:

94
Dadas as condies objetivas que o modo de produo capitalista imputa s suas classes sociais
fundamentais, cumpre ao capital, nica e exclusivamente, a conservao e, devido condio de
classe universal que lhe proferida, apenas ao trabalho incube a possibilidade de transformar,
subverter, revolucionar a relao social burguesa. Acerca dessa discusso, ver, dentre outros, Marx
(2010 b) e Lowy (1998).
98
 [...] No capitalismo concorrencial, a questo social, por regra, era objeto
de ao estatal na medida em que motivava um auge de mobilizao
trabalhadora, ameaava a ordem burguesa ou, no limite, colocava em risco
global o fornecimento da fora de trabalho para o capital (NETTO,
2001a, p. 29).

Inicialmente, as lutas do trabalho giraram em torno das condies de trabalho,

especialmente pela reduo da jornada de trabalho e em defesa dos salrios, e
voltaram-se contra as mquinas95 e no contra o capital, pois ainda no haviam
apreendido a relao social que os oprimia e o resultado era um movimento
desarticulado, inexpressivo no plano poltico e enfrentado de forma violenta pela
fora policial, pelas leis sanguinrias e por medidas assistenciais de vis punitivo. A
prpria violncia da burguesia, o fortalecimento da identidade de classe e a elevao
da conscincia crtica do trabalho foram evidenciando para o movimento dos
trabalhadores que seus inimigos no eram as mquinas, mas a relao alienante,
opressora e de explorao do capital e, assim, o movimento foi se qualificando,
orgnica, terica e politicamente.
Nesse processo de maturao como classe para si, o movimento proletrio foi
desmistificando as velhas armas prtico-ideolgicas do capital e as verdadeiras
tramas do sistema e a questo social foi desvelada como um substrato imanente s
contradies fundamentais do capital. Os trabalhadores se reconheceram
produtores reais da riqueza social e ao capital como classe opressora, que lhes
subtrai essa riqueza, expropriando-os continuamente, para oprimi-los e explor-los.
Finalmente, a propriedade privada e a explorao evidenciaram-se fundamentos
dessa opresso a serem definitivamente superados. O trabalho assumiu, ento, uma
postura ofensiva e seu projeto societrio fez frente ao capital em termos de um
questionamento totalidade desse sistema e da propositura de um novo projeto
societrio: o comunismo.
Ao tempo em que se fortalece a organizao do trabalho, as principais
promessas do discurso liberal que tocam s questes da igualdade, liberdade e
fraternidade caem por terra. A utopia liberal de que a ao espontnea do mercado

95
emblemtico dessas lutas o movimento luddista, na Inglaterra, no incio do sculo XIX. Tambm
so citados os movimentos de York, tambm na Inglaterra, que resultou na execuo sumria de
dezoito de seus lderes; o dos teceles da Silsia, na Alemanha, citado por Marx nas Glosas Crticas
e o de Lyon, na Frana, dentre outros. Como j referimos, encontramos em Martinelli (2001) e em
Castelo Branco (2006) registros interessantes do processo de amadurecimento do movimento dos
trabalhadores.
99
proporcionaria tal equilbrio que todos os indivduos desfrutariam de suas vantagens,
pelas vias da concorrncia e da livre escolha, no se concretizou. O mercado se
evidencia contnua e empiricamente como um mecanismo que garante e mantm a
desigualdade e, quanto mais se amplia a sua abrangncia, mais avassaladoras so
as disparidades entre pases, regies e classes sociais.
Assim, no contexto da mais expressiva crise do capital a qual se iniciou no
ano de 1929, deflagrada pelo crash da bolsa de valores de Nova York e se alastrou
pelo mundo, incidindo na reduo do comrcio internacional a um tero do que era e
persistindo por toda a dcada de 1930, at desembocar em um segundo conflito
mundial, entre 1939 e 1945 (BEHRING, 2000) os principais argumentos e
promessas da ordem burguesa e de suas teses liberais foram confrontados pela sua
prpria negao emprica e histrica e pela resistncia, questionamento e oposio
do trabalho. A partir de ento, um espectro que outrora rondava a Europa passa a
rondar o mundo inteiro: [...] o espectro do comunismo. Todas as potncias da velha
Europa [e do mundo] se uniram [...] contra ele (MARX E ENGELS, 2008, p. 7) e o
conflito capital-trabalho atinge seu pice na histria da humanidade96.
Netto e Braz (2006) indicam trs processos histrico-concretos que deram
bases a essa contestao e confronto e consequente capitulao do capital: o
prestgio e o poder da Unio Sovitica na sua vitria contra o fascismo conquistaram
novos adeptos para a experincia socialista; nas lutas libertrias das colnias,
muitas delas converteram-se ao socialismo, ao conquistarem independncia e,
enfim, no prprio ocidente, o amadurecimento e organizao do trabalho em
sindicatos e partidos polticos, cujas lutas e demandas coletivas j impunham
restries aos monoplios.
Confrontado sua prpria crise e expanso geogrfica, ideolgica e poltica
do socialismo, o capital, desafiado, pela primeira vez, a legitimar-se como sistema
societrio, optou por capitular suas estratgias histricas de opresso e violncia e
ensaiou uma indita face democrtica, propondo-se a conciliar a acumulao

96
Marcadamente, nos primeiros anos da guerra fria entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica, foi
flagrante o esforo do bloco de pases capitalistas para conter o avano das foras socialista. Alm
do pacto social-democrata expresso no modelo fordista-keynesiano, que veremos logo mais, o Plano
Marshall, na Europa; a Doutrina Truman, nos Estados Unidos Unidos; O tratado Interamericano de
Assistncia Recproca; a declarao de ilegalidade do Partido Comunista do Brasil so algumas das
estratgias empreendidas para a contenso desse avano (IANI, 1984).
100
capitalista com a promoo de direitos sociais e trabalhistas, atravs de polticas
sociais pblicas97.
Se, outrora, as iniciativas precursoras de polticas sociais, dirigidas
exclusivamente manuteno da ordem social, foram marcadas por um carter
punitivo, coercitivo e repressor98, passam agora a assimilar as necessidades e
demandas do trabalho ao campo especfico dos direitos sociais e, assim, a se
proporem como medidas de proteo social e se configuram, ento, como
interveno pblica, contnua e sistemtica sobre seqelas da questo social e em
ateno a diversos segmentos reconhecidamente fragilizados pelo prprio sistema.
Assim, [...] a poltica social praticada na maioria dos pases industrializados
busca, principalmente, compensar o mal-estar, os custos sociais, os efeitos
perversos, derivados de aes indispensveis acumulao [...] (ABRANCHES,
1989, p. 14), dizendo respeito, pois, s [...] modernas funes do Estado capitalista
imbricado sociedade de produzir, instituir e distribuir bens e servios sociais
categorizados como direitos [...] (PEREIRA, 1998, p. 60), ampliando o estatuto da
cidadania burguesa.
A nosso ver, procedente e imprescindvel um breve parntese sobre a
cidadania liberal burguesa. Desde os antigos at os mais contemporneos
estudiosos tm analisado a cidadania, entendida como o estatuto de pertencimento,
participao e usufruto da riqueza e do poder, enquanto membro de uma dada
comunidade. Marshall (1967) representa um marco neste estudo e identifica trs
elementos distintos que constituem a cidadania, definidos em termos de trs
conjuntos especficos de direitos e instituies sociais atravs das quais tais direitos
so exercidos.
O elemento civil seria constitudo pelos direitos civis necessrios liberdade
individual, tendo como instituies a lei e o sistema judicial; o elemento poltico,
pelos direitos polticos de participao no exerccio do poder, atravs do parlamento

97
Simbolicamente, poderamos afirmar que a face democrtica do capital previsivelmente
incompatvel com sua lgica de opresso, explorao e acumulao revelou-se uma mscara que
no caiu por terra, antes foi deliberadamente retirada, aps os breves trinta anos gloriosos, durante
os quais a manteve por que, veremos, lhe foi necessrio e tambm conveniente.
98
Castelo Branco (2006); Behring e Boschetti (2006); Boschetti (2003) e Martinelli (2001) oferecem
registros interessantes de legislaes e aes pontuais de assistncia, algumas j citadas no
decorrer deste trabalho, as quais, embora marcadas por tais caracteres, em alguns contextos
histricos, aonde transitaram da esfera privada para a esfera pblico-estatal, podem ser identificadas
como protoformas de polticas sociais.
101
e, por ltimo, o elemento social seria constitudo pelos direitos sociais de
participao e de usufruto do nvel de vida predominante na comunidade e de seu
patrimnio social, atravs do sistema de servios sociais e de educao. Neste
sentido, o alargamento da cidadania pressupe tanto a luta de classes, quanto uma
base material de prosperidade econmica, que permita ao Estado manter um
aparato profissional, tcnico e administrativo, para a execuo de polticas sociais.
As principais crticas dirigidas anlise marshalliana dizem respeito ao seu
carter linear-evolucionista e ao fato de tratar-se de um escopo terico que tem
como nica referncia as realidades europeias. Barbalet (1989), por exemplo,
ressalta que, no que diz respeito dimenso poltica, na antiga sociedade, a
cidadania era estatuto apenas de quem participava da comunidade poltica, atravs
da deliberao, e o Estado moderno, ao instituir o sufrgio universal, delegou o
estatuto da cidadania a toda a sociedade, a qual exerce seu poder poltico por meio
do processo eleitoral. No entanto, aludindo incompatibilidade entre acumulao e
justia social, Barbalet alerta que essa ampliao do estatuto formal da cidadania a
toda a sociedade se deu custa de uma limitao do seu exerccio substancial,
pelas classes trabalhadoras, as quais no participam efetivamente do sistema
poltico e nem compartilham/usufruem do patrimnio social.
Por outro lado, ainda segundo Barbalet, cada ncleo de direitos da cidadania
apresenta diferentes relaes com o sistema capitalista, assim, se os direitos civis
so compatveis e necessrios ordem burguesa, os direitos polticos e os sociais
representam significativos perigos a tal sistema, explicitando o conflito entre a
desigualdade de classe e o estatuto da cidadania.
Souza Filho (1999), citando como exemplos as lutas indgenas e o Movimento
dos Sem Terra, ressalta que, por um lado, o Estado burgus liberal sempre legislou
prioritariamente os direitos individuais, civis ou privados, encontrando dificuldades de
legislar, garantir e exercer direitos coletivos; por outro lado, a legislao do direito
civil sempre esteve centrada na questo da propriedade, deixando, por exemplo, a
segurana, a liberdade e a igualdade circunscritas retrica das constituies,
sem substanciarem-se como exerccio prtico-efetivo de direitos.
Observe-se que, se Marshall (1967) j indicava os direitos sociais como ltimo
ncleo de cidadania a aparecer na ordem burguesa evidenciando, a nosso ver, no
mnimo, alguma resistncia dessa ordem a tais direitos -, em Barbalet (1989) e
102
Souza Filho (1999), os direitos sociais aparecem explicitamente incompatveis
lgica do capital, cujo Direito sempre lhes reserva um estatuto, ao mximo possvel,
retrico, uma vez que o reconhecimento de direitos sociais contribuiria para a eroso
do ethos individualista que compe a base do liberalismo burgus (NETTO, 2001).
Enquanto os direitos civis mantm o princpio da justia no mbito da liberdade
individual, sendo, pois, compatveis com o liberalismo burgus, direitos sociais
pressupem o princpio da justia social, que se alarga para o mbito social, pblico
e coletivo, confrontando o iderio liberal-individualista burgus e explicitando (ou
permitindo explicitar) a incompatibilidade entre acumulao e cidadania99.
Por outro lado, complementando essa reflexo, da leitura de Marx (2010;
2010a; 2010b) abstrai-se que, em sendo a cidadania um atributo da poltica, lhe
necessariamente peculiar a caracterstica de ser sempre parcial, nunca plena. Nas
anlises em que Marx se debrua sobre a discusso do Estado e da poltica,
predomina a concepo de que ambos se colocam como uma esfera de regulao
de poderes alienantes, outorgados em funo da explorao do homem pelo homem
e que, portanto, regulam e administram a desigualdade, no a suprimem. Nesse
leito, tambm a cidadania que sempre poltica apenas um estatuto de
equilibro das desigualdades; um estatuto jurdico-institucional de igualdade e de
liberdade que (em sociedades de classe) no se confirma como estatuto ontolgico.
Em outros termos, a cidadania, em sendo um estatuto poltico, uma inveno
das sociedades de classes, recurso artificial fadado a estar sempre aqum da
humanizao do homem, da emancipao humana. Nessa perspectiva, a
implementao das polticas sociais, ao ampliar o estatuto da cidadania burguesa,
no consolida, de modo algum, a igualdade entre os homens, nem capaz de
reverter a desumanizao do homem que toda sociedade de classes empreende e
que a sociedade burguesa radicaliza.
Enfim fechando o nosso parntese sobre a cidadania liberal-burguesa e
retornando discusso da poltica social dessa incompatibilidade entre a
acumulao e uma cidadania plena (ou seja, em ltima anlise, entre acumulao e
emancipao humana) emanam dois outros elementos importantes. Em primeiro

99
O princpio da justia social afeto discusso da cidadania liberal-burguesa e oscila dentro dos
limites entre a sua nfase compensatria (liberal ou social-liberal) e a nfase redistributiva (social-
democrata).
103
lugar, mesmo tomando em conta a sua generalizao em Estados de bem-estar
social, que veremos logo mais, as polticas sociais jamais romperam com o trato
fragmentrio e isolado das seqelas da questo social; quando muito, limitaram-se a
conjuntos estratgicos e/ou prioritrios de problemticas sociais. Como afirmam
Behring e Boschetti (2006, p. 51):
As polticas sociais so [...] formas de enfrentamento em geral
setorializadas e fragmentadas s expresses multifacetadas da questo
social no capitalismo, cujo fundamento se encontra nas relaes de
explorao do capital sobre o trabalho.

Assim, como ressaltam as autoras, a emergncia dos direitos e das polticas

sociais e a sua generalizao no significou uma evoluo do Estado liberal para
um Estado social e menos ainda uma genuna ou radical ruptura com o Estado
liberal burgus, mas, apenas, um abrandamento de seus princpios, que manteve o
cerne da postura liberal burguesa, ao reconhecer direitos sociais sem questionar os
fundamentos da relao social capitalista, os quais, ao se expressarem ou
acionarem as inmeras problemticas que se aglutinam na questo social,
convertem-se em demandas efetivas por tais direitos.
De novo nos termos de Netto (2001, p. 36), a interveno do Estado burgus
no enfrentamento da questo social a um s tempo corta e recupera o iderio
liberal: [...] corta-o, intervindo atravs de polticas sociais; recupera-o, debitando a
continuidade das suas seqelas aos indivduos por elas afetados e o mecanismo
para essa recuperao do ethos individualista a fragmentao da questo social
em problemas sociais. Assim, mesmo no enfrentamento da questo social, as
polticas sociais trataram de conservar a relao social capitalista, atravs da
necessria conteno dos conflitos e da possvel gerao de consensos entre as
classes sociais.
Em segundo lugar, como j ressaltamos no decorrer deste texto, as conquistas
do trabalho sempre estiveram circunscritas dinmica real do seu conflito com o
capital, mas, tambm, capacidade, limites e oportunidades deste ltimo de
funcionaliz-las para os seus prprios interesses. Nessa perspectiva, Netto (2001)
ressalta que o Estado burgus no tem uma inclinao natural para contemplar
demandas econmico-sociais e polticas do trabalho ou da populao e, portanto, a
concretizao das polticas sociais foi resultado da capacidade organizativa do
conjunto dos trabalhadores, ou seja, um desdobramento da luta de classes.
104
 No entanto, por outro lado, tal concretizao somente se fez possvel nos
marcos especficos do capitalismo monopolista, exatamente porque, nessa
conjuntura, conciliou as demandas do trabalho s demandas e aos interesses da
dinmica monoplica, sem, em nenhum momento, como j dissemos, romper com a
histrica e insupervel abordagem fragmentada e parcializada da questo social,
visto que: tomar este fenmeno como uma problemtica que configure [...] uma
totalidade processual especfica remet-la concretamente relao
capital/trabalho o que significa, liminarmente, colocar em xeque a ordem burguesa
(p. 32). Nesses termos:
[...] No capitalismo dos monoplios, tanto pelas caractersticas do novo
ordenamento econmico quanto pela consolidao poltica do movimento
operrio e pelas necessidades de legitimao poltica do Estado burgus, a
questo social como que se internaliza na ordem econmico-poltica: no
apenas o acrscimo excedente que chega ao exrcito industrial de
reserva que deve ter a sua manuteno socializada; no somente a
preservao de um patamar aquisitivo mnimo para as categorias afastadas
do mundo do consumo que se impe como imperiosa; no so apenas os
mecanismos que devem ser criados para que se d a distribuio, pelo
conjunto da sociedade, dos nus que asseguram os lucros monopolistas
tudo isso que, caindo no mbito das condies gerais para a produo
capitalista monopolista (...) articula o enlace (...) das funes econmicas e
polticas do Estado burgus capturado pelo capital monopolista [...]
(NETTO, 2001, p. 29-30).

Na mesma direo crtica, Chesnais (2003, p. 47) lembra que, no final do

sculo XX, as burguesias buscavam estabilizar o movimento de reproduo e de
valorizao do capital e assentar sua dominao e, nessa perspectiva, entre 1950 e
1975, [...] elas conseguiram assimilar as importantes concesses feitas aos
assalariados e a suas organizaes, para fazer delas um dos elementos
constitutivos da reproduo ampliada do capital.
Netto (2001) tambm j afirmara inequvoca a funcionalidade da poltica social
s requisies do monoplio, sendo possvel destacar seu papel na preservao e
no controle da fora de trabalho, tanto ocupada, atravs da regulamentao
trabalhista da relao entre trabalhadores e capitalistas, quanto da excedente,
lanada crescentemente no exrcito industrial de reserva, atravs dos sistemas de
seguro social. Estes ltimos, por sua vez, organizados em sistemas de previdncia
social e de penses, minimizaram a tendncia ao subconsumo; centralizaram uma
massa de recursos ao dispor do capital e, por fim, socializaram os custos de

105
reproduo do trabalho100. Enfim, os sistemas de proteo social instituram fundos
pblicos que se converteram em um pressuposto do financiamento da acumulao
do capital e da reproduo da fora de trabalho (OLIVEIRA, 1988, p. 8).
Tambm Mszros (2009, p.95) adverte que as concesses do capital -
mediante a luta organizada do trabalho e que incidiram em melhorias do padro de
vida - alm de mais tarde revelarem-se reversveis, tais ganhos s foram concedidos
porque, naquele momento, [...] puderam ser assimilados pelo conjunto do sistema,
e integrados a ele, e resultaram em vantagem produtiva para o capital durante o seu
processo de auto-expanso.
A poltica social legitimava tambm o Estado burgus monopolista, ao projet-lo
como um Estado social, imbudo de uma justia mediadora de interesses
conflitantes (NETTO, 2001; 2001a). Enfim, ao tempo em que atenderam demandas
do trabalho, as polticas sociais converteram-se, tambm, em instrumentos de
legitimao do capital, agora um sistema que, em sendo capaz de conciliar
acumulao e justia social, no haveria de ser substitudo pelo modelo comunista.
A generalizao das polticas sociais foi possvel, pois, no contexto e em prol
- da onda longa expansiva do capital, entre meados da dcada de 1940 e meados
de 1970, revertendo-se quando o capital mergulha em nova crise, em nova onda
longa recessiva101. Vejamos a seguir uma breve descrio da trajetria dessa
generalizao e de seu declnio.

100
[...] Os seguros, ao estabelecerem um direito scio-econmico e a quotizao obrigatria,
permitem socializar os custos da manuteno da mo-de-obra entre os prprios trabalhadores, sem
gastos suplementares importantes para o capital. Assim, so os prprios trabalhadores que financiam
os servios de sade, educao, jurdico, de assistncia, que ele recebem [...] e, por outro lado, por
meio da capitalizao, [...] transfere-se a poupana popular para o financiamento das inverses, isto
, para a reproduo do capital [...] No raro os fundos de penso se aliam s multinacionais para
comprar ativos e controlar empresas em nvel global (FALEIROS, 2000, p. 91).
101
Queremos ressaltar que, a nosso ver, ao tempo em que importante apreender criticamente os
limites do pacto keynesiano reconhecendo que no tratou em tempo algum de uma ruptura com as
determinaes fundamentais do capital ou com o liberalismo e, ainda, que foi funcional dinmica
monoplica e reproduo ampliada do capital por outro lado, no devemos desdenhar da
relevncia histrica da sua concretizao, pois, (1) no fosse a luta do trabalho - organizada,
consciente, crtica e na dimenso societal da proposta comunista - e o capital (nos anos de 1940)
teria optado por outra via de superao da sua crise que no convergisse em qualquer mnima
medida com as demandas do trabalho; (2) o iderio e as conquistas daquele pacto permeiam at hoje
as bandeiras de luta do trabalho e, consequentemente, refreiam impulsos do capital de conciliar a
mais nefasta superexplorao do trabalho com a mais absoluta ausncia de proteo social e, por
fim, (3) o pacto keynesiano, que perdurou de meados da dcada de 1940 a meados de 1970, a
prova viva e histrica de que somente a luta organizada do trabalho, enquanto classe universal,
capaz de impor quaisquer constrangimentos ao capital, alcance esta luta apenas a medida da
reforma (como foi o caso do pacto keynesiano) , ou venha a alcanar a devida medida da revoluo,
106
3.3.4. A generalizao das polticas sociais e o Estado de bem-estar social

Segundo Behring (2000, p. 25), a crise de 1929 foi um divisor de guas a partir
do qual se instaurou a desconfiana quanto aos pressupostos liberais e, ento, [...]
as elites poltico-econmicas comearam a reconhecer os limites do mercado se
deixado merc dos seus movimentos naturais.
Em meados da dcada de 1940, no ps-guerra, os desdobramentos de uma
crise que se arrastava desde 1929 passam a corroborar, no plano emprico, a j
citada Teoria Geral do Emprego, do Lucro e da Moeda, de J. M Keynes, de 1936,
cujos fundamentos estremeciam o ncleo mais duro das teses liberais clssicas: sua
premissa de autorregulao do mercado, segundo a qual haveria um equilbrio
natural entre os movimentos de oferta e demanda que impediria a ocorrncia de
crises gerais de superacumulao.
Na anlise de Keynes (conforme BEHRING, 2000; HARVEY, 2004), tanto as
opes dos consumidores entre consumir ou poupar, quanto as dos capitalistas
entre reinvestir ou entesourar seus lucros, ambas so tomadas ao sabor dos
interesses mais imediatos de cada um, sem qualquer viso e/ou compromisso com o
conjunto da economia e, logo, podem incidir em insuficincia de demanda e crise de
superacumulao.
Refutada - terica e empiricamente - a premissa do equilbrio natural do
mercado e a tese da sua autorregulao, pelos prprios desdobramentos da livre
processualidade do capital, que, no movimento de monopolizao, conduziu todo o
seu sistema sua primeira crise generalizada e internacionalizada, as elites
econmicas, outrora adversas mediao civilizatria do Estado, passam a clamar
por sua interveno, acatando as instrues do arcabouo terico keynesiano,
segundo o qual os Estados nacionais deveriam intervir nas suas economias, atravs
de uma poltica monetria de estmulo ao consumo e ao investimento.
Os principais instrumentos propostos por Keynes para a interveno do Estado
em favor do equilbrio econmico foram os investimentos pblico-estatais, o que se
deu, principalmente, em reas blicas e de infraestrutura; a contrao de dficits
pblicos capazes de garantir a gerao de demanda efetiva, o controle das

sempre a depender das condies histricas objetivas, dentre elas, a conscincia crtico-propositiva
do prprio movimento de classe.
107
flutuaes econmicas e o estmulo criao de empregos e a interveno na
reduo das desigualdades sociais, como uma estratgia de estmulo ao consumo, o
que se deu atravs das polticas sociais.
Em sntese, nas palavras de Teixeira (1983, p. 87), nesse contexto, [...] A ao
do Estado, enquanto relao econmica na reproduo social, tornou-se parte
integrante da vida social e econmica do capitalismo. Costa (2010, p. 03)
complementa que, sob influncia do keynesianismo, como resposta crise
capitalista, o Estado [...] interferiu na economia e incorporou reivindicaes dos
trabalhadores, inclusive agindo sobre as refraes da questo social com polticas
sociais pblicas.
A nosso ver, necessrio trazer tona o questionamento quanto ruptura das
teses keynesianas com o liberalismo clssico. Fiori (apud FOLHA DE SO PAULO,
2009), por exemplo, alerta que, ao contrrio do que pensa o senso comum, o
keynesianismo tambm liberal e as ideias keynesianas no confrontam
antagonicamente as teorias de Adam Smith, pois este ltimo j admitia a interveno
do Estado em socorro mo invisvel do mercado, atravs da proteo dos
capitais nacionais e dos investimentos em infraestrutura. J Dumnil e Lvy (2003,
p. 37) alertam que o neoliberalismo preservou grande parte do dispositivo
keynesiano, redefinindo suas finalidades para a proteo das rendas capitalistas e
[...] Quanto s garantias conquistadas pelos trabalhadores, somente as lutas
impediram que fossem completamente questionadas sob o neoliberalismo.
preciso reconhecer, ainda, a centralidade do Estado nacional na eficcia das
teses e estratgias keynesianas, para compreender que o declnio destas ltimas
tem mais a ver com a dificuldade de compatibiliz-las com o novo padro
internacionalizado de acumulao que com a alegada crise fiscal do Estado social.
Esse novo padro subtrai poderes do Estado nacional sobre um sistema de
produo e um sistema financeiro que se internacionalizaram e se autonomizaram
em relao ao alcance da interveno deste modelo de Estado.
Tambm as noes ou os princpios do seguro e posteriormente da segurana,
norteadores das polticas sociais, encontraram seus embries na prpria
organizao e iniciativa do trabalho, quando os trabalhadores programaram as
sociedades de ajuda mtua, para responder s necessidades emergenciais em

108
casos de desemprego, morte ou nascimento (FALEIROS, 2000), sendo estas as
primeiras protoformas das polticas sociais, generalizadas a partir dos anos de 1940.
A primeira iniciativa de seguro coletivo obrigatrio e pblico, intermediado pelo
Estado, foi o seguro contra os acidentes do trabalho, implantado em diversos pases
de economia central, no contexto da expanso industrial, em fins do sculo XIX e
incio do sculo XX (idem). J a promoo dos regimes de aposentadoria no
mesmo perodo marca a apropriao da iniciativa de seguro dos trabalhadores
pelas organizaes patronais e, dirigidas aos setores estratgicos da produo
industrial em que os trabalhadores apresentavam maior nvel de organizao,
configuram uma primeira expresso da manipulao de benefcios ou polticas
sociais em prol da cooptao e passivizao do trabalho e, logo, em funo dos
interesses do capital102.
No contexto do ps-segunda guerra mundial, as polticas sociais se
generalizaram em sistemas nacionais de seguridade social, como medidas
anticclicas que visaram amortecer os efeitos da onda longa recessiva iniciada em
1929 e deram origem aos Estados de bem-estar social.
Cada um desses sistemas de bem-estar foi expresso particular da correlao
de foras entre os sujeitos histrico-sociais concretos partidos polticos; governos;
sindicatos; associaes patronais e de trabalhadores e profissionais; intelectuais etc.
e, assim como a sua implementao, tambm a caracterizao desses Estados de
bem-estar bastante diversificada entre os autores, variando de uma concepo
muito ampla que os concebe como qualquer oferta pblica nacional de benefcios
e/ou servios sociais, ainda que seletivos, pontuais e/ou corporativistas; passando
por aqueles orientados exclusivamente pelo princpio da insero no mercado de
trabalho e pela lgica do seguro; at uma concepo mais crtica que caracteriza
como Estados de bem-estar apenas os sistemas pblicos nacionais que, ampliando

102
Essa manipulao poltico-ideolgica se evidencia fortemente, por exemplo, na implantao do
regime de penses para idosos, inaugurado por Bismarck, na Alemanha, em 1883, como estratgia
de [...] debilitar o movimento socialista e conquistar a simpatia da classe operria. Na mesma
perspectiva manipulatria, na Inglaterra de 1908, Lloyd George apresentou suas medidas de seguro
social como uma iniciativa de justia distributiva, para fazer frente ao crescimento da popularidade do
partido trabalhista ingls (FALEIROS, 2000, p. 98).
109
e superando a lgica do seguro, promovem polticas sociais sob o princpio da
cidadania e sob diretrizes de segurana/seguridade e de universalidade103.
Mota (1995) ressalta que, na Europa ocidental, a exemplo da Inglaterra, os
sistemas de proteo social foram amplos e universais; nos Estados Unidos,
configurou-se um sistema misto entre o setor pblico e o privado e, nos pases
perifricos, a exemplo do Brasil, restringiram-se assistncia aos pobres e
previdncia para os assalariados. Boschetti (2003); Behring e Boschetti (2006) e
Pereira (2001) destacam dois modelos clssicos de poltica social: o Bismarckiano,
que teve origem na Alemanha e, na lgica do seguro, props um acesso
estratificado dos trabalhadores que contriburam previamente, segundo categorias
profissionais, com o propsito de manter a renda desses trabalhadores, quando em
situao de risco decorrente da ausncia de trabalho.
J o modelo Beveridgeano, cuja lgica o direito de cidadania e a perspectiva
da seguridade, teve origem na Inglaterra e props acesso universal e patamar
igualitrio de benefcios, com o propsito de enfrentar a situao de pobreza,
promovendo mnimos sociais a todos os cidados que se deparassem com
situaes de necessidade. Nos seus pases de origem, segundo Pereira (2001),
esses modelos atingiram praticamente a totalidade da populao.
Enfim, nas particularidades de cada realidade nacional, emergiram diferentes
configuraes de poltica social que, ao mesmo tempo expresso e arena da luta de
classes, consolidaram (ou no!) diferentes Estados de bem-estar social, os quais a
depender da correlao de foras entre as classes dominantes e as organizaes de
trabalhadores, os movimentos sociais e suas lutas e das decises, compromissos e
estratgias poltico-econmicas dos governos nacionais; bem como da insero
desses Estados no processo de globalizao da economia assimilaram de
diferentes formas e em diferentes graus as lgicas do seguro e da seguridade.
Esses modelos passam a ser questionados pela atual ofensiva do capital, como
veremos no tpico a seguir.

103
Sugerimos, para apropriao das discusses que caracterizam os diferentes modelos de poltica
social, a leitura, dentre outros, de Draibe (1988; 1991); Escorel (1993); Silva (1995); Faleiros (2000);
Behring e Boschetti (2006).
110
3.3.5. Crise e reestruturao do capital: inflexes na luta de classes, nas
expresses da questo social e na (des)proteo social

Como vimos, em meados da dcada de 1970, o capital se depara com uma

nova crise de superproduo e de acumulao, pois esgotara-se a eficcia
anticclica do modelo fordista-keynesiano.
Behring e Boschetti (2006) ressaltam alguns elementos que j se insinuavam
tendenciais desde a dcada de 1960 e se consolidaram na ofensiva do capital dos
anos de 1980 e 1990; dentre eles destacam-se: a forte substituio de trabalho vivo;
ampliao e integrao da capacidade social do trabalho; aumento da proporo de
mais-valia gerada fora do mbito da grande empresa capitalista; aumento do
investimento em equipamentos; acelerao da inovao tecnolgica e do
investimento em pesquisa; diminuio do perodo de rotao do capital;
encurtamento da vida til do capital e, assim, uma tendncia ao planejamento, na
perspectiva do controle de riscos.
Na sequncia desses movimentos, as relaes fordistas comeam a ser
substitudas por relaes e padres mais flexveis de trabalho, produo e
acumulao, os quais, por sua vez, demandam um modelo de regulao poltica e
social distinto daquele que foi pregado pelo keynesianismo, visto que este ltimo
agora constrange a pulso expansiva do capital. Ou seja, nos termos de Netto
(1995, p. 70):
[...] o arranjo sociopoltico do welfare state constitui uma possibilidade da
ordem do capital que, pela lgica intrnseca desta ltima, converte-se agora
num limite que ela deve franquear para reproduzir-se enquanto tal.

A rigidez fordista-keynesiana confronta-se, pois, com o novo estgio das foras

produtivas do capital e impacta (1) na expanso internacional do modelo toyotista de
flexibilizao; (2) na reverso dos pressupostos do Estado mediador civilizador, em
especial nos termos universalistas em que foi consagrado como Estado de bem-
estar e, consequentemente, (3) na reatualizao das teses liberais, fazendo emergir
o neoliberalismo104.

104
Propostas na obra Caminho da Servido, de Friedrich Auguste Von Hayek, publicada em 1944,
as ideias neoliberais tratavam de uma dura crtica de que o keynesianismo obstava a livre expanso
do capitalismo, sendo necessrio combat-lo. No encontrando eco durante os anos de crescimento
(entre meados da dcada de 1940 e meados de 1970), essa proposta comeou a disseminar-se a
111
 A ofensiva neoliberal prope a restaurao do sistema do capital, pelas vias de
uma reorganizao produtiva que medeia um aumento exponencial da
produtividade105; da globalizao, transnacionalizao e liberalizao dos mercados
e da economia mundial; da financeirizao e, dando suporte a essas estratgias, da
reforma dos Estados nacionais na perspectiva de uma mnima interveno na esfera
social, sob o argumento liberal clssico da virtude natural do mercado como
regulador social.
Para tanto, a questo social mistificadamente apresentada pelo discurso
neoconservador como uma nova questo social que, retroagindo aos primrdios do
capitalismo, remetida a uma dimenso externa s relaes sociais de produo
capitalista, para que possa ser naturalizada e, assim, enfrentada revelia da
dinmica do conflito de classes. Esse processo de naturalizao da questo social
permite que o seu enfrentamento retorne aos limites focalizados nas expresses de
pobreza absoluta ou extrema, abandonando perspectivas universalistas fortalecidas
no contexto do Estado de bem-estar.
Na anlise de Teixeira e Oliveira (1996), a lgica neoliberal para a superao
da crise foi o desmantelamento do aparato burocrtico do Estado; a
desverticalizao produtiva; a flexibilizao do mercado de trabalho e a
desregulamentao da economia, cujos pressupostos tericos foram outorgados, em
1989, pelo chamado consenso de Washington, numa reunio entre funcionrios do
governo norte-americano e do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e Banco Mundial
(BM) e lideranas polticas, com a finalidade de avaliar a macroeconomia mundial e
de orientar as reformas econmicas na Amrica Latina.
Durante essa reunio, realizada na capital dos Estados Unidos, fortaleceram-se
as prescries neoliberais em torno das seguintes reas, indicadas por Arruda
(1999): controle do dficit fiscal; cortes nos gastos pblicos; reforma tributria;
administrao das taxas de juros e de cmbio; abertura de mercados e eliminao
de barreiras s importaes; liberdade para entrada de investimentos externos;

partir da recesso de 1969/73 (BEHRING e BOSCHETTI, 2006), ganhando flego e alcanando

praticamente todo o globo nas dcadas de 1980/1990 e vigendo at os dias atuais.
105
Numa conjuntura de refluxo do movimento organizativo do trabalho, este aumento da
produtividade, possibilitado pelas inovaes tecnolgicas e novas modalidades de gesto, e os seus
desdobramentos vm representando um controle sobre a fora de trabalho que a nosso ver no
encontra precedentes na histria, em termos de, alienao, subsuno, explorao e passivizao.
112
privatizao de empresas estatais; desregulao da economia; reduo de direitos
trabalhistas; lei de patentes e garantia de direitos de propriedade.
Assim, a ofensiva neoliberal, referendada pelo consenso de Washington,
espraiou-se como uma agenda de imposies s economias perifricas para a
concesso de emprstimos, negociao de dvidas e/ou reduo de embargos
econmicos pelas economias imperialistas, sob a batuta das agncias internacionais
de crdito Fundo Monetrio Internacional e Banco Mundial.
Passados os primeiros anos desse receiturio, seus resultados destoavam das
suas promessas: a economia continuava em crise; os pases perifricos estavam
mais endividados; inflao e desemprego continuavam crescentes e a pobreza e a
desigualdade se alastraram pelo mundo, numa incontrolvel globalizao da
questo social que, outrora passvel de ser exportada para e mantida na periferia,
agora atinge, ou retorna, s economias centrais.
Assim, ainda nos anos de 1990, o Banco Mundial j comeava a adotar
discretos toques de neokeynesianismo, recolocando em cena o papel do Estado na
compensao das deficincias do mercado e propondo o alvio da pobreza como
meta primordial da agncia (ARRUDA, 1999). Passam a compor seu discurso os
objetivos concatenados de crescimento acelerado e alvio da pobreza, para a
garantia de um crescimento sustentvel de longo prazo, mantm-se o pressuposto
de que o meio principal para eliminar a pobreza seria um crescimento econmico
ajustado ao processo de globalizao, sob o domnio do capital rentista e das
empresas transnacionais (idem).
Incorporavam essa ideia de ajuste estrutural, para adaptao dos pases
perifricos globalizao, as estratgias de privatizao rpida das empresas
estatais; reduo do setor estatal; liberalizao do mercado; abandono das
aspiraes autossuficincia, em favor da especializao das economias nacionais
em setores com vantagem competitiva, significando uma concentrao da economia
em atividades de explorao mineral e agrcola e de manufaturas de baixo valor
agregado, cujos ganhos advm dos baixos salrios e da desorganizao poltica da
mo-de-obra (idem).
Mais uma vez, o receiturio neoliberal foi ineficaz no enfrentamento da crise e
responsvel por um recrudescimento das expresses da questo social, agudizadas
pelos processos de liberalizao dos mercados e de privatizao das empresas e do
113
patrimnio pblico e por um processo contundente de reestruturao produtiva,
marcado pelo desemprego estrutural e por uma ampla precarizao e deteriorao
do trabalho, seus direitos e sua renda.
Behring e Boschetti (2006, p. 124) destacam na ofensiva neoliberal a revoluo
tecnolgica e organizacional da produo, em busca do diferencial da produtividade
do trabalho como fonte de superlucros, caracterizada pela gerao do desemprego
crnico e pela desorganizao poltica do trabalho e acrescentam que a
mundializao da economia combinou a rediviso social e internacional do trabalho,
uma nova relao centro/periferia e uma financeirizao da economia mundial.
Para as autoras (idem, p. 124-5, grifos nossos), o perodo que se abre
contra-reformista, desestruturando as conquistas do perodo anterior, em especial os
direitos do trabalho, e se desdobrando no agravamento das desigualdades sociais,
visto o crescimento do desemprego, a estagnao ou regresso dos gastos sociais e
a adoo de polticas tributrias regressivas, onerando o trabalho em detrimento do
capital. Tambm na anlise de Dumnil e Lvy (2003), a reverso da baixa
acumulao envolveu mudanas tcnicas e organizacionais do trabalho; uso da
comunicao e da informao como recursos produtivos; maior rentabilidade do
capital, com enormes transferncias para portadores de ttulos financeiros e estrito
controle dos custos do trabalho. A principal resultante foi uma exploso das rendas
do capital em paralelo quase-estagnao das rendas do trabalho. Enfim, para a
restaurao das taxas de lucro e acumulao, [...] uma modificao profunda na
repartio das rendas (juros e dividendos) se produziu em benefcio do capital
(DUMNIL e LVY, 2003, p. 25).
Em sntese, podemos afirmar que as estratgias de superao da crise, no
contexto neoliberal, na perspectiva desses autores, se deram custa, de um lado,
da otimizao do grau de utilizao do capital e, de outro, das forosas concesses
do trabalho ao capital, obtidas pela via do desemprego exponencial, da
intensificao do trabalho e da reduo dos custos salariais. E, acrescentamos, da
reduo de gastos com a proteo social.
Nessa perspectiva, assistimos, j a partir dos finais dos anos de 1970, as
reformas restritivas da Seguridade Social, atravs da introduo de novos
mecanismos de seletividade no acesso aos servios e benefcios e em sintonia
com o processo de financeirizao, com as mudanas na esfera do trabalho e com
114
as reformas dos Estados nacionais do estmulo complementaridade do setor
privado lucrativo, principalmente no mbito previdencirio. Na rea da Assistncia
Social, estimulou-se o setor privado no-lucrativo/filantrpico.
Em ltima anlise, cabe afirmar que o processo de mundializao do capital,
sob a hegemonia neoliberal, foi marcado pela ruptura com a regulao keynesiana
do Estado, tanto na perspectiva do pleno emprego, quanto das polticas e dos
direitos sociais106. O final do sculo passado e o incio do novo milnio
testemunharam, ento, a irrupo de mobilizaes mundiais contra a ofensiva
neoliberal107 e conduziram o neoliberalismo a uma restaurao de tipo social-
liberalista que, sob o mote retrico da justia social, incorpora um novo discurso
que articula o crescimento econmico equidade, ao alvio pobreza e
solidariedade como ferramentas do enfrentamento da questo social globalizada
(CASTELO BRANCO, 2008).
Para Castelo Branco (2008, p. 04-5, grifos nossos), as classes dominantes
iniciaram uma ideologia recheada de tons reformistas, sob uma base
epistemolgica conservadora, do tipo Terceira Via ou ps- Consenso de
Washington, cujas preocupaes humanistas so [...] uma reao conservadora
ao despertar poltico das classes subalternas e cuja nova fase social-liberalista
cuida de sua autorrestaurao, pela via de um acordo pelo alto das classes
dominantes, visando, alteraes na base econmica, ao tempo em que faz
concesses sociais sempre parciais e focalizadas, para amortizar a presso dos
dominados. Nessa perspectiva, o social-liberalismo a nova fase do
neoliberalismo em seu processo de restaurao, tratando-se, pois, de:
[...] uma ideologia de manuteno da ordem capitalista que embasa uma
srie de intervenes polticas na questo social, como aes do
voluntariado, da filantropia empresarial, da responsabilidade social, do
terceiro setor e de polticas sociais assistencialistas e fragmentadas, que

106
Em sntese, as reformas neoliberais disseminadas pelo mundo nos ltimos anos: (...) destruram
as conquistas do trabalho, os direitos sociais e o emprego; alastraram a fome e inauguraram a crise
dos alimentos; ampliaram as desigualdades socioeconmicas e, sob sua gide, a devastao da
natureza extremou-se a tal ponto que colocou a sociedade sob a ameaa (...) de extermnio do
planeta e da humanidade (SILVA, 2009, p. 27).
107
Castelo Branco (2008) cita, como exemplos dessas irrupes, o Primeiro Encontro Intercontinental
pela Humanidade e Contra o Neoliberalismo, realizado no Mxico, em 1996; as mobilizaes contra o
Acordo Multilateral de Investimentos, desencadeadas entre os anos de 1997 e 1998, que conduziram
ao cancelamento do acordo, em outubro de 1998; as mobilizaes contra a Rodada do Milnio, em
Seattle, Estados Unidos, em 1999; as diversas mobilizaes contra o FMI, no incio dos anos 2000,
destacando-se as de Washington e de Praga.
115
 no questionam as bases da acumulao capitalista, produtora de riqueza
no topo e de misria na base da hierarquia social (p. 05).

Tambm Lehr (2010) reconhece no social-liberalismo uma fase de restaurao

do neoliberalismo, sob o aspecto de uma terceira via. Na proposta desse social-
liberalismo, encampada pelas agncias multilateriais com destaque para o Banco
Mundial (BM)108, o Estado assume um papel central para o crescimento econmico e
o desenvolvimento social, tomando este ltimo como resultado e pressuposto do
primeiro. Assim, o papel do Estado no desenvolvimento social est atrelado a uma
garantia de condies bsicas para que todos possam a partir dessas condies
bsicas/mnimas usufrurem de oportunidades no mercado.
Nas economias de terceiro mundo, cabe aos Estados remover os impedimentos
a essa liberdade de os indivduos concorrerem no mercado: a fome; a escassez de
trabalho, moradia e saneamento; o acesso restrito sade e educao; a
fragilidade, ineficincia e corrupo nos servios pblicos. A superao desses
obstculos necessria para que os indivduos alcancem as condies mnimas
para concorrerem livremente no mercado e, nessa perspectiva, a liberdade
pressuposto do desenvolvimento (SEN, 2000).
Removidos tais obstculos, os indivduos passam a dispor de oportunidades de
livre concorrncia no mercado este ltimo o bem mximo da sociabilidade humana
e, assim, est dada a condio para que todos desenvolvam suas potencialidades
e alcancem maiores e mais slidos e permanentes patamares de liberdade, tomada

108
O social-liberalismo inspira-se, notadamente, nas contribuies tericas de um dos recentes
presidentes do Banco Mundial, o economista premiado Nobel Amartya Kumar Sen, em especial, na
sua obra Desenvolvimento como Liberdade (2000). Na sua interpretao da teoria seniana, Mauriel
(2008) afirma que a fora da argumentao de Sen est na sua proposta de que as preocupaes
igualitrias no se atenham nem exclusiva, nem prioritariamente questo da renda, mas, s
possibilidades/capacidades de os indivduos funcionarem, ou seja, esgotarem suas potencialidades
de ser e fazer, tendo em vista o propsito humano final de promover a liberdade efetiva. Por outro
lado, no usufruto da liberdade por cada indivduo, o Bem-estar seria, [...] em ltima anlise, para
Sen, uma questo de valorao, e no apenas um conjunto de realizaes materiais (p. 302) e,
assim, o essencial aquilo que cada indivduo/agente valoriza e escolhe para si, com base na
liberdade que dispe de escolher [...] aquela situao de Bem-estar e no outra (idem). A nosso
ver, a proposta seniana individualiza os parmetros para o bem-estar e, assim, desarticula o bem-
estar da dimenso da produo social da riqueza. Embora os indivduos contribuam todos para a
produo social da riqueza, no cogitaro o bem-estar em termos de padres mdios de usufruto
dessa riqueza produzida. Em outros termos, ao gosto do ethos individualista burgus embora
reservem-se algumas funes ao Estado, na perspectiva de corrigir as privaes de liberdade dos
indivduos, posto que estas constrangem o desenvolvimento e resultam em novas restries de
liberdade o bem-estar seniano (abraado pelas agncias multilaterais) sempre pessoal, nunca
social (um modelo determinado de bem-estar no seria, pois, nem uma garantia, nem uma imposio
do Estado, tendo em vista que deve resultar da liberdade de escolha de cada indivduo).
116
esta, agora, como resultante do desenvolvimento alcanado pela remoo daqueles
entraves iniciais.
No caberia, pois, propor ou requerer do Estado qualquer interveno na
superao ou na equalizao das desigualdades sociais, mas, apenas, a oferta de
uma igualdade mnima, bsica, para que os homens tenham oportunidades iguais de
desenvolverem suas desigualdades, conforme suas capacidades e competncias. O
papel do Estado , pois, a promoo do mercado, para o desenvolvimento
econmico, e da equidade, para o desenvolvimento social. Nesse caldo ideopoltico
social-liberalista, a equidade tomada com o sentido de uma justia social que,
mediada pelo conceito de (e apelo ) incluso social, prioriza a (leia-se focaliza-se
na e restringe-se ) pobreza absoluta ou extrema109.
A tentativa que permanece , pois, a de atualizao das teses liberais de uma
mnima interferncia do Estado nas relaes sociais e trabalhistas e da mais plena e
possvel liberdade do mercado (logo, trata-se, ainda, ou de novo, de um
neoliberalismo!) e isto no prprio contexto em que a supremacia do mercado como
regulador social concreta e abertamente tensionada pelos desdobramentos
nefastos que a sua liberalizao ocasiona em termos de tradicionais, emergentes e
generalizadas expresses da questo social110
A proposta social-liberalista , pois, a nosso ver, fazer frente aos efeitos mais
gritantes da liberalizao dos mercados e que so geradores desses
tensionamentos, exatamente para manter a trajetria concentradora do capital
expressa, como vimos, na transnacionalizao e financeirizao e seus efeitos
nefastos de superexplorao do trabalho e de desigualdade social.
Corroboram nossas consideraes as anlises de Mestrum (2003), de que a
atual preocupao com a pobreza situa-se no campo da disputa poltica e, atravs
das organizaes internacionais, como Banco Mundial (BM), Organizao das
Naes Unidas (ONU) e Fundo Monetrio Internacional (FMI), busca legitimidade

109
Tratando-se, ento, dentro dos parmetros da cidadania liberal-burguesa, de um retorno do
princpio da justia social sua nfase compensatria, como veremos melhor no ltimo captulo.
110
Em Maranho (2010), encontra-se interessante citao que ele faz de Born (2010), que indica a
compilao dos seguintes dados: 1,08 bilhes de pessoas no mundo so desnutridas crnicas; 884
milhes no tm acesso a gua potvel; 2,5 bilhes no dispem de saneamento bsico adequado e
925 milhes sequer dispem de moradias apropriadas. 218 milhes de crianas entre 5 e 7 anos
desenvolvem trabalhos perigosos e/ou humilhantes, incluindo a prostituio infantil. Enquanto isso, os
10% mais ricos da populao mundial aumentaram suas fortunas pessoais, passando a dispor de
71,1% da riqueza mundial, em 2002, contra os 64% de que j dispunham em 1988.
117
para um projeto de atuao sobre a pobreza extrema que, articulando aes de
caridade, voluntariado e filantropia; de estmulo ao trabalho precrio e informal e,
tambm, polticas sociais de cunho focalizado e seletivo, permite a manuteno das
desigualdades crescentes.
Nessa perspectiva, o discurso sobre a pobreza visa retroceder na oferta das
polticas sociais uma vez que, segundo aquelas organizaes internacionais, o
aumento de despesas sociais com essas polticas teria sido um erro de diagnstico
e retirar a autonomia dos Estados nacionais na definio das estratgias para o
seu enfrentamento, redirecionando esse controle para as prprias organizaes
internacionais e estabelecendo uma interdependncia entre os Estados que, na
verdade, articula os elementos necessrios eliminao de fronteiras entre polticas
interna e externa e, consequentemente, associao dos interesses nacionais aos
internacionais, o que, acrescentamos, se alinha com os interesses e demandas da
mundializao do capital, j explicitados neste captulo.
Tambm Oliveira (2005), na sua tese de doutorado, analisando documentos do
Banco Mundial, avalia que as novas agendas da Cpula das Amricas no
refutam o Consenso de Washington, antes, essas reformas de segunda gerao
completam, complementam e corrigem o programa poltico original, sob um novo
objetivo de diminuir a pobreza e patrocinar a equidade, sem, no entanto, sacrificar o
crescimento, compondo as suas principais estratgias a desregulamentao do
mercado de trabalho e a regulamentao de uma inverso privada em infraestrutura
e servios sociais.
No que diz respeito especificamente poltica social apesar do discurso de
compromisso com o alvio da pobreza e com a justia e equidade sociais Behring e
Boschetti (2006) indicam que houve reduo dos gastos com os sistemas de
proteo social na maioria dos pases, combinada com o fenmeno do desemprego
e com reformas tributrias regressivas, agravando as desigualdades sociais e a
concentrao e centralizao da riqueza produzida e reconfigurando as polticas
sociais, donde se destaca uma expanso na adoo de programas de transferncia
de renda em diversos pases do globo e, especialmente no incio do sculo XXI,
observamos uma perspectiva de restrio, seletividade e focalizao, em
contraposio a qualquer universalidade de tipo beveridgeana.

118
 Por fim, Mendona (2010) critica a utilizao do conceito de vulnerabilidade
social como nova base das atuais polticas sociais, uma vez que deixa inclumes a
superexplorao do trabalho e a expropriao de amplas parcelas das populaes e
adverte que o social-liberalismo articula um conjunto de preocupaes com a
questo social de modo que as aes voltadas para o seu enfrentamento no
comprometam os ditames da ortodoxia monetarista: altas taxas de juros, regime
flutuante de taxas de cmbio, predominncia de recursos financeiros especulativos
e, enfim, o domnio incontestvel do capital financeiro.
Por outro lado, embora propostas como medidas anticclicas ou
contratendenciais, em quaisquer de suas nuanas, as reformas neoliberais no
reverteram a crise capitalista e, mesmo nos setores em que garantiram aumento do
lucro lquido das empresas, este lucro decorreu mais especificamente da reduo
dos ndices de emprego e do valor dos salrios e tambm no se converteu como
alegavam os defensores do neoliberalismo em investimento produtivo e de capital
fixo, antes, esses lucros se desviaram, combinadamente, para a esfera financeira e
o crescente setor de servios (BEHRING; BOSCHETTI, 2006).
Mszros (1989; 2009) alerta que esta crise apresenta particularidades que lhe
conferem carter estrutural. Segundo o autor, na sua autorreproduo destrutiva, o
capital desloca no espao e no tempo as suas contradies fundamentais, no
entanto, ao desloc-las, as redimensiona a uma complexidade e explosividade ainda
maiores e, assim, tais contradies so to constantemente ultrapassadas, quanto o
so constantemente repostas, mas sempre em nveis ainda mais dramticos. Assim,
os mtodos de administrao da crise so continuamente aperfeioados exatamente
em funo de que o capital v-se constantemente compelido a criar respostas
diretas aos surtos ou presses contnuas de uma crise em aprofundamento, que
substitui as grandes tempestades por um continuum depresso, expresso em
pequenos surtos, intermitentes e mais prximos.
Corroborando essas consideraes crticas, ao final do primeiro decnio deste
sculo, o capital se deparou com uma nova crise na esfera financeira, expressa na
quebra das bolsas de valores, tendo seu pice em setembro de 2008, e cujas
continuidades e conseqncias ainda no foram contabilizadas e continuam
repercutindo nas economias mundiais, a exemplo das atuais crises financeiras na

119
Grcia, Espanha, Frana e outros pases da Europa e de um novo surto de crash
nas bolsas, em agosto e setembro de 2011.
Os analistas avaliam que a origem da turbulncia financeira, em 2008, foi a
ausncia de regulao sobre o mercado e a omisso do Estado frente s operaes
subprime do setor imobilirio nos Estados Unidos, trazendo tona a discusso do
papel do Estado e uma nova capitulao neoliberal, cujos prprios cones passam a
clamar sua interveno e socorro, e:
O Estado no traiu seu papel histrico de salvaguardar os interesses dos
proprietrios do capital e, no mundo inteiro, elaborou e implementou
pacotes salva bancos, para socializar com os trabalhadores/contribuintes
as perdas dos mais ricos [...] (SILVA, 2009, p.28).

A despeito desse socorro, as economias de pases como Estados Unidos,

Inglaterra e Frana; Espanha, Itlia e Grcia, dentre outros, encontram-se entre a
recesso e o colapso e evidenciam, para Chesnais (2012), que o regime capitalista
entrou num beco sem sada, pois, nos Estados Unidos e Unio Europeia, o
neoliberalismo empreendeu o regime de crescimento guiado pela dvida e em
pases como a China, Brasil, Argentina e Indonsia, ele incentivou o crescimento
orientado por exportaes globais, no entanto, a crise financeira representa o
colapso da primeira estratgia e torna inevitvel, em curto prazo, o esgotamento da
segunda estratgia, tendo em vista que as exportaes globais dependem da
demanda de consumo das primeiras economias, que atualmente esto em crise.
Apontando o neoliberalismo como uma das ideologias mais avassaladoras da
histria da humanidade, Leher (2010) adverte que tanto a sada da crise de 1970,
quanto a atual foram preconizadas pelos neoliberais, pois, em ambos os momentos,
eles disseminaram a imagem mais persuasiva de cada uma dessas crises.
Na dcada de 1970, a sada neoliberal se assentou no golpeamento do Estado
social, na privatizao e na liberalizao financeira, por que a imagem da crise foi
associada a uma hipertrofiao do Estado e a um desequilbrio do mercado que,
supostamente, beneficiava os trabalhadores. Na atual conjuntura, so os neoliberais
da terceira via, os social-liberais, os que fabricam a imagem mais persuasiva da
crise, muito embora tenham sido eles prprios que levaram a humanidade
catstrofe em que estamos vivendo (idem). A sada indicada para a atual crise
financeira assentada numa imagem que opera uma falsa dissociao moral entre
um mau capitalismo especulativo que ganancioso e perverso e que levou crise e
120
um capitalismo bom e produtivo que deve ser salvo, mediante a mxima
liberalizao do mercado (CASTELO BRANCO, 2009; LEHER, 2010).
Emerge, ento, um novo discurso de que o Estado deve socorrer o capital ao
mximo, porm, de novo e sempre, manter-se mnimo e racional na esfera social,
ampliando medidas seletivas e focalizadas de interveno na extrema pobreza. Tais
medidas so propostas sob discursos de alvio da pobreza e de equidade, os quais
escamoteiam a verdadeira contraposio do capital a qualquer remota perspectiva
de direito universal de cidadania.
Enfim, a utopia do mercado como regulador social nato e autnomo jamais se
consolidou nem no perodo pr, nem ps-welfare state e, desde a crise asitica
de 1997 at os ltimos eventos que eclodiram no crash mundial de 2008 e nas mais
atuais crises europeias e recentes surtos de crash, desde setembro de 2011,
corroboram-se o carter estrutural e irreversvel da crise contempornea do capital e
a ineficincia da estratgia neoliberal.
No entanto, o neoliberalismo persiste e, nas suas vrias nuanas, inclusive na
sua atual verso social-liberalista, to comprometida com o enfrentamento da
pobreza, no apenas mantm intocvel o pressuposto da primazia do mercado
sobre os direitos sociais conquistados nos trinta gloriosos, como sua proposta de
Estado mnimo, embora tolere alguma interveno sobre o pauperismo, continua
buscando, em verdade, nos termos de Netto (1995, p. 81), [...] viabilizar o que foi
bloqueado pelo desenvolvimento da democracia poltica o Estado mximo para o
capital.
O fato que a brevssima conciliao operada pelo modelo fordista-keynesiano
entre acumulao capitalista e justia social (redistributiva) nunca se tratou de uma
tendncia imanente lgica do capital, mas de um artifcio transitrio e reversvel
que diante do esgotamento da sua capacidade contratendencial e do refluxo das
ameaas do movimento do trabalho ordem capitalista passa a confrontar a atual
ofensiva do capital, assentada na busca de (RE)converter em lucro a parte de
ganhos de produtividade que o fordismo-keynesiano transferiu para os custos de
reproduo do trabalho, ao promover o pleno emprego e o aumento dos salrios
reais, ao permitir a reduo da jornada de trabalho e ao implementar polticas sociais
e garantias trabalhistas.

121
 A reao do capital queda das taxas de lucro e sua consequente crise de
acumulao , pois, conservadora e impacta, drstica e conflituosamente, numa
imensa ampliao da superpopulao relativa111; da explorao extensiva e
intensiva do trabalho e das antigas e recentes expresses da questo social, por um
lado, e, por outro, numa reconfigurao reducionista do escopo da proteo social,
visto que, no contexto dessa ofensiva, a sustentao de quaisquer aes ou
polticas de proteo social em perspectiva de universalidade constrange a dinmica
de restaurao do capital, irremediavelmente assentada na superexplorao do
trabalho.
preciso descortinar o nexo que se coloca entre a atual superexplorao
do trabalho e a reverso dos modelos universais de proteo social, pois, no
seu atual estgio, a superexplorao do trabalho o principal mecanismo de
expanso do capital e uma severa expropriao se faz pressuposto desse
mecanismo, pois medeia a submisso do trabalho s mais nefastas
modalidades de explorao.
A nosso ver, primeiramente nessa perspectiva que revertem-se os modelos
de proteo social capazes de alcanar expresses de pobreza relativa, numa
direo que envolvia uma nfase da justia social redistributivista, a qual, atravs
dos direitos e polticas sociais de cunho universal, chegava a reverter parcelas de
expropriao e permitia ao trabalho, inclusive, ampliar sua pauta de demandas por
direitos e sua luta restritiva explorao.
Hoje, esse padro de proteo universal conflita com o perfil de trabalho
apropriado superexplorao empreendida pelo capital. Admitem-se, agora, apenas
espordicas intervenes compensatrias na pobreza absoluta ou extrema, que no
comprometam a disponibilidade e a colaborao do trabalho em torno de sua prpria
explorao intensiva e extensiva, ou seja, de sua superexplorao.
Em segundo plano mas no menos importante os modelos universalistas de
proteo social conflitam, tambm, com a ofensiva de remercantilizao desses
mesmos direitos, a exemplo da Sade e da Previdncia Social, como vimos no
primeiro captulo, no caso brasileiro.

111
Sob a ofensiva da atual reestruturao produtiva, d-se um to grande aumento da
superpopulao relativa que, para Alves (2003), essa massa de trabalhadores excedentes passa a
expressar a nova forma de ser e o novo lugar predominantes do mundo do trabalho.
122
 Tanto a necessidade de superexplorao est em primeiro plano, que a reao
do capital em crise empreendida atravs da generalizao do padro flexvel de
produo, o qual , a nosso ver, reacionrio, pois, embute um duro ataque no
apenas queles direitos sociais que foram generalizados sob a predominncia das
teses keynesianas e configuraram os direitos e as polticas sociais nos chamados
Estados de bem-estar social, numa indita e transitria perspectiva de proteo
social, mas, tambm, articulada e primeiramente, aos direitos mais comezinhos do
trabalho, inclusive queles direitos seculares conquistados pelas lutas sanguinrias,
ainda sob o pleno domnio das teses liberais, a exemplo da jornada regulamentar de
trabalho e do atrelamento do salrio a essa jornada.
Na perspectiva dessa ofensiva, pela via da precarizao, da informalizao e,
enfim, da reatualizao de formas pretritas ou arcaicas de explorao, o capital
submete o trabalho superexplorao e, ao mesmo tempo, (RE)converte em lucro
os diferenciais de gastos com a reproduo de trabalho regulamentado em geral.
Externalizando os trabalhadores das empresas capitalistas para uma esfera
exponenciada do trabalho precarizado, o capital sonega os direitos sociais e
trabalhistas, inclusive aqueles mais elementares, como a jornada de trabalho e o
atrelamento do salrio a essa jornada e, assim, regateia a submisso, a colaborao
e a subsuno do trabalho superexplorao.
Atravs da reduo do escopo da proteo social a cestas bsicas de
aposentadorias, benefcios, seguros-desemprego etc. -, o capital (RE)converte em
lucro os custos sociais indiretos de reproduo do exrcito ativo do trabalho formal
e, atravs da reverso do cunho universal das polticas sociais (sade, educao,
previdncia, assistncia social etc.), atribuindo-lhes um carter sucateado,
focalizado e/ou seletivo e, por outro lado, filantrpico e voluntrio, o capital
(RE)converte em lucro custos de oferta de proteo social tanto ao exrcito ativo,
quanto, e especialmente, superpopulao relativa.
Pela mesma ofensiva, o capital converte em lucro, tambm, os ganhos obtidos
com a remercantilizao dessas mesmas polticas sociais, as quais so
crescentemente sucateadas na esfera pblica, pelas estratgias acima referidas,
para serem oferecidas no mercado como mercadorias e, por fim, a atual verso
social-liberalista da ofensiva neoliberal com um enorme apoio miditico opera
uma crescente liberalizao do fundo pblico da proteo social para o capital e, sob
123
o discurso de salvaguardar o bom capital produtivo e, com ele, os empregos,
beneficia a esfera da especulao financeira, posto que as empresas produtivas
tambm atuam amplamente nesta esfera, no havendo antagonismos entre elas.
Parece-nos, enfim, que o binmio que concilia mais e mais explorao com
menor ou nenhuma proteo social compe e explicita, junto com outros fenmenos,
o esgotamento do papel civilizatrio do capitalismo e sua barbarizao da vida social
(MENEGAT, 2003, Cf. BEHRING e BOSCHETTI, 2006; MSZROS, 1989; 2009;
MANDEL, 1982), que se expressa na complexificao e internacionalizao da
questo social, cujas principais expresses de pobreza e misria so hoje
adensadas pelo desemprego estrutural, precarizao do trabalho e composio de
um exrcito industrial internacional de reserva, o qual contrasta com a exacerbao
da xenofobia e as diretrizes de retorno112, expressando o paradoxo que se coloca
entre a plena liberdade do capital de locomover-se automtica e instantaneamente
pelo planeta, sem quaisquer restries ou constrangimentos, enquanto o trabalho
tolhido dessa liberdade113.
Tambm a criminalizao das lutas sociais, inclusive, assimilando os
movimentos sociais luta antiterrorista, impede a defesa dos direitos dos
trabalhadores; a crise dos alimentos deflagrada pela opo de uma produo
agrcola destinada, por exemplo, ao mercado de biocombustveis, em detrimento do
mercado de alimentos para a subsistncia humana e o comrcio ilegal de drogas e
de armas e a explorao sexual movimentam amplos setores da economia e
concorrem pela obteno de poder poltico, inclusive em escala mundial.
Para fazer frente a essa flagrante barbarizao, expressa na universalizao
das inmeras seqelas da questo social todas decorrentes da e/ou dirigidas

112
Referimo-nos recente legislao aprovada na Europa, em meados de 2008, pelo Parlamento
Europeu, propondo a diretriz de retorno, cunhada por alguns crticos de diretriz da vergonha, posto
que se reveste de dura ofensiva imigrao. A lei aprovada em 2008 passou a vigorar em 2010,
punindo severamente imigrantes ilegais, inclusive, submetendo-os s aes discricionrias dos
planos nacionais de segurana antiterrorista. Assim, a diretriz de retorno permite punies e
detenes dos trabalhadores imigrantes ilegais e suas famlias e, em ltima anlise, refora a
xenofobia e o preconceito racial e tolhe o direito de ir e vir dos trabalhadores.
113
Nesse mundo que se globaliza, fica claro o espao permitido aos trabalhadores: locomoverem-se
pelo mundo dentro dos parmetros de explorao propostos pelos acordos de imigrao para
emprego, quando proveitosos aos imperativos das empresas transnacionais; permanecerem em solo
nacional quando, no se adequando queles primeiros acordos, possam se submeter como mo de
obra barata s subsidirias locais daquelas mesmas empresas transnacionalizadas e, quando muito
- caso tenham acesso rede internacional de computadores e a uma lngua universal e, ainda,
permisso de seus governos locais - conectarem-se (cosmopolitanicamente!) s redes sociais
internacionais e, assim, sentirem-se cidados do mundo.
124
superexplorao do trabalho e acumulao capitalista o capital empreende aes,
discursos e ideologias prticas que, articuladas no mbito das reestruturaes do
trabalho (flexibilidade) e da (des)proteo social (social-liberalismo), operam o
necessrio consenso em torno dessa ofensiva.
No Brasil, veremos, tais aes e discursos so articulados pelos investimentos
governamentais na ampliao de postos de trabalho precrio, com expressivo
estmulo s prticas cooperativas e, ou empreendedoras e pelas aes de
enfrentamento e erradicao da pobreza. Nessa perspectiva, o crescimento
econmico alcanado pelos recentes governos neodesenvolvimentistas
prometendo, mais uma vez, a superao do subdesenvolvimento e o alcance dos
padres de desenvolvimento das economias avanadas oculta as prticas
espoliativas de superexplorao do trabalho e de extrao e exportao dos
recursos e das riquezas locais para as sedes das grandes empresas transnacionais.
Os discursos, investimentos, aes e programas de incentivo aos
empreendedorismos e cooperativismos ocultam o desemprego, a precarizao do
trabalho e a superpopulao relativa e intermedeiam a superexplorao do trabalho.
As aes balizadas em discursos de equidade e alvio da pobreza, impregnados de
uma ofensiva focalista e excludente, ocultam a retroao conservadora do capital
sobre os sistemas de proteo social.
Para tanto, o Estado - tomado (hegelianamente!) como instncia tica
supraclassista comprometida com a justia social - esvaziado do contedo
conflitivo das classes sociais e o novoimperialismo, a transnacionalizao e a
financeirizao subjacentes ofensiva ao trabalho so dissimulados no
novodesenvolvimentismo. Enfim, a nova roupagem neoliberal: o social-liberalismo
busca convencer as massas assalariadas, exploradas e desprotegidas, de que a
despeito do paradoxo entre as crescentes expresses de uma velha questo social
que se internacionaliza e a contrao das medidas de proteo social so massas
de homens livres, iguais e plenos de oportunidades, como advoga o liberalismo.
Nos captulos a seguir, ao tratarmos das particularidades das reestruturaes
do trabalho; da questo social e da proteo social na realidade brasileira e atermo-
nos especificidade da Poltica de Assistncia Social sempre no contexto da luta
de classes retomaremos essas discusses.

125
4. QUESTO SOCIAL, SEGURIDADE SOCIAL E ASSISTNCIA
SOCIAL NA PARTICULARIDADE BRASILEIRA

No captulo anterior, buscamos apreender as temticas da crise e

reestruturao do capital e as suas incidncias sobre a questo social e a proteo
social, na universalidade do capital. No entanto, Behring (2003, p. 78) adverte que
[...] o espraiar e a hegemonia da relao capital/trabalho e da lgica do valor numa
determinada formao social um processo largo de criao histrica que adquire
especificidades e, assim, entendemos, ao tempo em que necessrio considerar a
determinao fundamental da totalidade da relao social capitalista em seu atual
estgio de desenvolvimento, no podemos desprezar a particularidade complexa de
cada formao social, levando em conta a necessria relao entre teoria e histria.
Para entender a atual configurao das relaes de classe e as suas
incidncias sobre a questo social e a proteo social na particularidade da
realidade brasileira, faz-se necessrio evidenciar os principais traos da formao
socioeconmica do Brasil e a peculiaridade da transio do pas para o modelo
capitalista de produo e da sua insero no processo de internacionalizao do
capital. Lanamos mo, ento, leitura de obras de autores como Florestan
Fernandes (1975; 1975a); Celso Furtado (1965; 1974; 1995) e Caio Prado Jnior
(1966), que so referenciados como cones da anlise da nossa formao social e
econmica. Recorremos, ainda, s interpretaes que Ianni (1984); Behring (2003);
Cesar (2008) e Maranho (2009) fazem desses e de outros autores; bem como s
consideraes de Weffort (1994) e Oliveira (1999; 2006; 2006a), dentre outros.
A seguir, esboamos algumas consideraes desses tericos acerca da nossa
formao social e econmica, destacando os traos que marcaram a nossa
transio para o modelo capitalista e a nossa insero no processo de
internacionalizao do capital, entendendo que tais traos influem, at aos dias
atuais, sobre as nossas relaes de classe e, na sequncia, sobre o trabalho, a
questo social e a proteo social brasileira. Assim, o objetivo do tpico a seguir
elencar os principais traos que estruturaram a formao socioeconmica da
realidade brasileira, exatamente para que possamos, logo depois, no tpico
posterior, retom-los sob a tica das relaes de trabalho, da emergncia da
questo social e da configurao que assume a proteo social brasileira.
126
4.1. A FORMAO SOCIAL E ECONMICA BRASILEIRA: TRAOS QUE
MARCAM A TRANSIO BURGUESA E A INSERO DO PAS NA
GLOBALIZAO

A acumulao primitiva foi uma etapa violenta preliminar ao processo de

consolidao do modo de produo capitalista. Esta etapa visou expropriao dos
trabalhadores, para subjug-los ao trabalho assalariado e, tambm, ao
enriquecimento dos comerciantes e rentistas que, convertidos em burgueses,
pleitearam e alcanaram o poder poltico, suplantando os antigos poderes institudos
pelo feudalismo.
O processo que cria o sistema capitalista consiste apenas no processo que
retira ao trabalhador a propriedade dos seus meios de trabalho, um
processo que transforma em capital os meios sociais de subsistncia e os
de produo e converte em assalariados os produtores diretos. A chamada
acumulao primitiva apenas o processo histrico que dissocia o
trabalhador dos meios de produo. considerada primitiva porque
constitui a pr-histria do capital e do modo de produo capitalista
114
(MARX, 2002, p. 828) .

Uma das estratgias que compuseram esta etapa de acumulao primitiva foi a
descoberta, colonizao, povoamento e explorao do novo mundo: a Amrica115. A
espoliao das terras colonizadas, a extrao de suas riquezas, a dominao,
explorao, aniquilamento e extermnio dos povos nativos americanos foram
estratgias violentas pelas quais, de um lado, enriqueceram-se as classes

114
Mandel (1982) alerta que os processos de acumulao primitiva permeiam toda a histria do
capital. Tambm Harvey (2004), na sua crtica ao novo imperialismo, prope que a acumulao por
espoliao no se restringiu fase primitiva do capital, pelo contrrio, para o autor, faz-se necessria
uma reavaliao do papel contnuo dessas prticas predatrias/espoliativas ao longo da histria da
expanso capitalista, sendo elas recorrentes at os (e, talvez, principalmente nos) dias atuais, citando
como exemplos as recentes expropriaes de terras camponesas, formando um largo exrcito de
proletrios sem terra; a privatizao de recursos naturais; a supresso de formas alternativas de
produo e consumo, a exemplo da produo caseira; a privatizao de indstrias nacionalizadas e a
utilizao da escravido, em vrios ramos da produo; bem como a substituio da agropecuria
familiar pelo agronegcio.
115
No velho mundo - a Europa -, a formulao e imposio das leis burguesas foi, tambm, uma das
estratgias violentas da acumulao primitiva. Na sua anlise da questo social na teoria social de
Marx e Engels, Castelo Branco (2006, p.43) sintetiza que a legislao sanguinria expressa num
conjunto de leis contra os pobres iniciou-se na Inglaterra, ainda no sculo XIV, e perdurou por mais
de trezentos anos, apresentando como denominadores comuns trs principais objetivos: (1)
disciplinar a fora de trabalho para o trabalho assalariado, (2) rebaixar o salrio aqum do nvel de
subsistncia e (3) impedir a organizao coletiva dos trabalhadores. Tambm Soares (2008) faz
referncia s leis sanguinrias e seu papel no disciplinamento da fora de trabalho e apresenta um
interessante trecho do Estatuto dos Trabalhadores, de 1349 (ver p. 40). Ver tambm Behring e
Boschetti (2006, p. 47 a 51).
127
burguesas europeias e, de outro, pauperizaram-se tanto os trabalhadores europeus,
quanto os povos nativos americanos:
No rastro do aniquilamento fsico e social dos nativos americanos, temos o
enriquecimento das novas classes dominantes, as quais utilizavam-se
deste dinheiro acumulado, que se juntava aos estoques previamente
entesourados, para financiar exrcitos permanentes, usados nas guerras
estrangeiras e na expropriao das terras comuns nos seus respectivos
territrios nacionais (CASTELO BRANCO, 2006, p. 28).

A ocupao do Brasil pelos europeus se deu, pois, em funo do objetivo de

espoliao das riquezas locais e mediante um violento processo de explorao de
seus povos nativos e, posteriormente, dos povos sequestrados da frica, para
serem escravizados na Amrica marcando, definitivamente, a formao social e
econmica de uma sociedade que, ao integrar-se ao capitalismo mercantil na
condio de colnia, se organiza internamente, desde a sua origem, em funo do
que lhe exterior, do que lhe estrangeiro.
Na sua obra Formao Econmica do Brasil, Furtado (1995) refere que a
economia brasileira, desde os tempos coloniais, sempre esteve assentada na
exportao de produtos primrios, ao tempo em que manteve elevado coeficiente de
importao de produtos manufaturados e, em ltima anlise, situa nesse
desequilbrio a situao de dependncia e de subdesenvolvimento dessa
economia116. O autor tambm adverte sobre a impossibilidade de anlise da
realidade econmica dos pases perifricos luz das teorias que permeiam a anlise
da realidade europeia e demonstra, neste sentido, as particularidades da formao
econmica brasileira que, em sendo primeiramente tardia, tornou-se tambm
dependente e subdesenvolvida.
O que as anlises de Furtado (1965; 1974; 1995), assim como Fernandes
(1975a), Prado Jr (2004), Oliveira (2006; 2006a) e outros estudiosos nos ensinam
que o subdesenvolvimento e o desenvolvimento no se tratam de estgios ou
etapas consecutivas e lineares do desenvolvimento de cada pas/economia, mas de
processos concomitantes, interligados e complementares que compem,
funcionalmente, a dinmica prpria da acumulao capitalista em dimenso global,
como veremos ento.

116
Importante indicar que, em ltima anlise, deitam-se tambm sobre esse desequilbrio entre
exportao de produtos primrios/importao de produtos manufaturados algumas das primeiras
razes da dvida externa brasileira que, por sua vez, integra um conjunto de outros fatores que
repem continuamente a condio de dependncia.
128
 Durante o sculo XIX, deu-se, a nvel mundial, um crescente desenvolvimento
das foras produtivas, com forte intensificao do comrcio internacional. Numa
primeira fase, esse processo promoveu um sistema de diviso internacional do
trabalho e da produo que concentrou geograficamente a acumulao capitalista,
canalizando os excedentes alcanados para a Inglaterra e, posteriormente, numa
segunda fase, consolidou os sistemas econmicos dos demais pases que formaram
o grupo vanguardista das economias desenvolvidas do sculo XX.
Empoderado por esses excedentes, esse conjunto de pases desenvolvidos
logrou maior centralizao dos avanos tecnolgicos e das decises sobre o sistema
econmico mundial e maior preeminncia sobre o sistema bancrio, assumindo a
direo do processo de produo e acumulao, em escala mundial, que se torna,
ento, desfavorvel aos pases perifricos, exportadores de produtos primrios.
Na sua ofensiva imperialista, os pases centrais, atravs das grandes empresas
transnacionais, controlam a produo e exportao de mercadorias e de capitais. A
poltica de endividamento dos pases perifricos garante a transferncia de seus
excedentes para as economias centrais e a subservincia poltico-econmica dos
mesmos ao sistema do capital.
Nesse ltimo conjunto de pases, devido transio tardia para o capitalismo;
defasagem tecnolgica em que se encontravam poca em que se inseriram no
sistema mundial de produo em relao aos pases desenvolvidos, onde esto
centralizados tais avanos e s opes polticas de suas elites ou classes
dominantes locais, a industrializao j no se orientou para formar um sistema
econmico nacional, mas para completar o sistema econmico internacional.
Nessa perspectiva, os pases perifricos privilegiaram a alternativa de
incrementar suas produtividades muito mais atravs do aumento da exportao de
produtos primrios com vantagens comparativas de mercado, que da reinverso de
capitais e de investimentos em avanos tecnolgicos, tendo em vista a demanda dos
pases de capitalismo avanado por aqueles produtos e, no mbito nacional, a
prevalncia dos interesses dos setores rurais exportadores, o que acentua e reitera,
por um lado, no mbito da sua insero no sistema internacional do capital, o carter

129
da dependncia e, por outro, no mbito nacional, o da desigualdade social e o da
superexplorao do trabalho117.
Nesse processo, a defasagem entre os dois conjuntos de pases
desenvolvidos e subdesenvolvidos vai sendo continuamente reposta, porque no
h incremento real da produtividade desses ltimos, enquanto que o primeiro
conjunto de pases frente (avanados) ou ao centro (centrais) do sistema
mundial tem maior capacidade de proteger suas prprias economias, apropriar-se
centralizada e concentradamente de maiores fatias da produo e acumulao
internacional e, em decorrncia, reinvestir em capital, cincia e tecnologia, repondo
continuamente o ciclo do desenvolvimento desigual e combinado, favorvel ao
capital em geral e s economias avanadas em particular.
Nessa perspectiva, Oliveira (2006a) adverte que o subdesenvolvimento, mais
que uma formao histrica, uma formao capitalista, pois, resulta da pulso
expansiva do capital e de sua criao de reservas de acumulao primitiva na
Amrica Latina para o sistema global. Assim, nessa Regio, o subdesenvolvimento
se qualifica, no pela existncia de um sistema dual de produo industrial,
composto por um setor atrasado e outro moderno pois esta dualidade
encontrada no apenas em quase todos os sistemas, como em quase todos os
perodos mas na relao simbitica e dialtica pela qual o moderno cresce e se
alimenta da existncia do atrasado (p. 32).
Numa terceira fase de desenvolvimento das foras produtivas, as economias
perifricas se industrializam mais fortemente principalmente pela via da poltica de
substituio de importaes e no mbito de um projeto nacional-

117
No sentido dessa desigualdade, Behring (2003, p. 99) ressalta que a lgica da competitividade
assimilada no Brasil em um contexto scio-histrico e cultural arcaico, resultando na sua articulao
com valores conservadores, particularistas e elitistas, para que concorra com a manuteno do
passado no presente e promova o renascimento do antigo senhor em novo burgus e, na sua
universalizao como lgica da relao social capitalista, privilegie os j privilegiados, excluindo as
massas do usufruto de qualquer riqueza produzida. No sentido da superexplorao do trabalho nos
pases perifricos dependentes, interessantes so as colocaes de Paiva et al. (2010), alertando
que a no reinverso em tecnologia na produo brasileira por ocasio da sua integrao ao
capitalismo mundial implicou, desde ento, em maior extrao de mais valia absoluta nesses pases
uma vez que nesse modelo, o Brasil opta pela intensificao do trabalho e prolongamento da jornada,
conciliados a baixssimos salrios e precria ou nula proteo social , o que permite o
privilegiamento extrao de mais-valia relativa nos pases centrais. Logo mais, estaremos
resgatando essa discusso, para compreendermos as inflexes que se interpem entre as atuais
transformaes no mundo do trabalho, j insinuadas nos captulos anteriores, a questo social e a
proteo social brasileira.
130
desenvolvimentista118 mas, o fazem atravs das subsidirias das grandes
empresas transnacionais dos pases de capitalismo avanado e de seus crditos e
investimentos financeiros diretos e, portanto, em benefcio do capital estrangeiro,
reiterando o ciclo desigual de desenvolvimento e subdesenvolvimento e convergindo
para a primeira etapa da financeirizao: a internacionalizao financeira indireta
(CHENAIS, 1996), marcada, como vimos, pelo incio do endividamento dos pases
do terceiro mundo, para o qual, muito contribuiu o modelo nacional-
desenvolvimentista dos anos de 1940 a 1970, especialmente, no decurso do
governo Juscelino Kubitschek (JK) (1956-1961).
As grandes empresas oriundas dos pases de capitalismo avanado ao
deterem maior controle das inovaes tecnolgicas e produtivas; manterem uma
enorme liquidez fora do controle dos bancos centrais dos pases perifricos e terem
um acesso privilegiado ao sistema financeiro internacional no apenas operam, na
maioria das vezes, revelia das decises isoladas dos governos nacionais, como
impem relaes de poder econmico e poltico sobre estes (FURTADO, 1974).
Para Fernandes (1975, p. 22-3), no contexto da emergncia do imperialismo, as
empresas corporativas norte-americanas e europeias pareciam corresponder aos
interesses das burguesias latinoamericanas por um crescimento nacional
autossustentado e, assim, foram saudadas como uma contribuio efetiva para o
desarrolismo ou o desenvolvimentismo, recebendo um apoio econmico e poltico
irracional. Entretanto, assim que se tornaram um plo econmico ativo das
economias latino-americanas, essas grandes corporaes destruiram as empresas
locais e colocaram a servio de seus poderosos interesses privados todas as
estruturas outrora direcionadas ao crescimento autnomo e integrao nacional

118
O nacional-desenvolvimentismo foi uma etapa da economia brasileira orientada pela liderana do
planejamento da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL) para os pases da
Amrica Latina. Gonalves (2011, p.01) conceitua o nacional-desenvolvimentismo como um projeto
de desenvolvimento econmico que esteve assentado [...] no trinmio: industrializao substitutiva
de importaes, intervencionismo estatal e nacionalismo. [...] a ideologia do desenvolvimento
econmico assentado na industrializao e na soberania dos pases da Amrica Latina,
principalmente, no perodo 1930-80 [...]. O nacional-desenvolvimentismo atingiu sua melhor
performance, em termos de crescimento econmico, entre 1969 e 1973. No entanto, o milagre
econmico no concretizou o desenvolvimento nacional em termos de desenvolvimento social, nem
consolidou uma modernizao industrial-tecnolgica capaz de superar o subdesenvolvimento.
Algumas das especificidades do perodo desenvolvimentista se relacionam com o
novodesenvolvimentismo encampado pelo Governo Lus Incio Lula da Silva (Lula), cuja
peculiaridade abordaremos no ltimo captulo.
131
dos pases latino-americanos, num claro e lucrativo processo de recolonialismo
(idem), seguindo o curso imperialista do capital.
Esse quadro transforma as funes e papis dos Estados nacionais; donde,
como vimos em captulo anterior, a vanguarda e o poderio tecnolgico e produtivo
das economias centrais e, no processo de globalizao, a ofensiva liberalizante dos
Estados Unidos e a sua tutela sobre os demais subsistemas nacionais, redefinindo a
organizao poltica internacional, destruindo as barreiras transnacionalizao de
suas empresas e internacionalizao de seus mercados, com o que, no Brasil,
contaram com o apoio da burguesia, na oferta de garantias econmicas, sociais e
polticas (BEHRING, 2003).
Nessa perspectiva, nos termos de Furtado (1974): [...] qualquer pas,
independentemente de seu tamanho, ter de conviver com as grandes empresas [...]
respeitando a autonomia de que necessitam para integrar oligoplios internacionais.
Eis uma rpida caracterizao das economias perifricas, donde se destaca neste
estudo a economia brasileira, a qual, na sua condio de insero tardia no sistema
do capital, encontra-se historicamente submetida reposio contnua da
defasagem entre as economias desenvolvidas e as subdesenvolvidas.
Na sequncia desses processos de colonizao, de escravido, de transio
para o capitalismo e de insero subalterna no sistema internacional do capital119;
bem como na consequente caracterizao de economia subdesenvolvida e
dependente, vamos encontrar os fundamentos da formao sociopoltica e cultural
brasileira e de suas relaes de classes, caracterizadas pelo que Furtado (1974)
identificou como a gnese da nossa sndrome de tendncia concentrao de
renda e, acrescentamos, de uma inerente tendncia concentrao discricionria
do poder poltico.
Os traos que se ressaltam centrais e singulares nossa formao social
mandonismo, autoritarismo, patrimonialismo e tantos outros encontram na herana
colonial, na cultura escravocrata e na preservao da estrutura latifundiria seus
elementos fundantes, dos quais resulta que, [...] desde o comeo, o Brasil tem jeito

119
Arruda (1999) prope que a integrao subordinada economia global se d quando os fatores
determinantes do desenvolvimento do pas so externos economia deste mesmo pas e alheios s
necessidades e interferncias de sua populao, contrapondo-se a uma insero na qual os recursos
materiais e humanos internos so os fatores e o auto desenvolvimento como nao soberana a
prioridade.
132
de territrio ocupado; e o povo aparece como povo conquistado [...] os blocos no
poder como arranjos de conquistadores (IANNI, 1984, p. 11, grifos nossos). Esses
traos transcenderam o perodo colonial e escravista, pois, explica-nos Fernandes
(1975a, p 14-5), mesmo na transio para o capitalismo, as classes exportadoras
brasileiras optaram pela manuteno do status quo ante da economia, escolhendo
um papel econmico secundrio e dependente, aceitando como vantajosa a
perpetuao das estruturas econmicas construdas sob o antigo sistema colonial.
A persistncia desses traos nas relaes socioeconmicas que foram
desenvolvidas ao longo da nossa histria e na formao peculiar das nossas classes
sociais e do nosso Estado dadas na transio do modelo colonial-escravista para o
modelo capitalista e, nesta transio, dadas as alianas engendradas pelos blocos
no poder e entre estes e os poderes imperialistas/monopolistas estrangeiros120
solapou qualquer contedo revolucionrio. Os arranjos dos eternos conquistadores
foram sempre avessos aos interesses do povo, sustando-lhe o exerccio do poder
poltico, ou seja, de negociao da repartio da riqueza que ele mesmo produz.
Desde os tempos da monarquia, at aos mais recentes dias da Repblica
Federativa do Brasil, constituda em Estado Democrtico de Direito, essa conquista
e dominao contnua do territrio nacional e do seu povo sempre se deram atravs
da represso permanente na via policial e recorrente na via da ditadura, em
tempos de insurgncia popular, que eclode da luta cotidiana das classes populares
pela instituio da democracia poltica liberal burguesa, historicamente boicotada
pelas elites e pela burguesia brasileira (OLIVEIRA, 1999)121.
nesse boicote aos esteios democrtico-liberais do modelo capitalista, nesse
bloqueio participao poltica do povo, nessa apropriao do Estado e do seu
aparelho em benefcio dos interesses das elites locais e dos seus arranjos com o

120
Behring (2003, p.97), apoiada na anlise de Fernandes (1987), adverte que a transformao no
sentido do aburguesamento dos estamentos brasileiros se deu [...] acompanhada de uma aceitao
dos controles estrangeiros na vida econmica do pas, a qual processava-se sob forte identidade e,
at, sob laos profundos de lealdade e de simpatia.
121
Cremos caber aqui, inclusive, uma referncia ao flagrante modelo de Repblica Monarquista dos
governos Fernando Henrique Cardoso (FHC) e Lus Incio Lula da Silva (Lula), assentado no uso
recorrente e abusivo do recurso s medidas provisrias - MPs, que, mesmo em tempos de plena
democracia poltica, denota o histrico autoritarismo do Estado brasileiro, agora reposto atravs da
recorrncia a uma sobreposio do poder executivo ao legislativo e ao judicirio e, portanto, s
vontades do povo representado no parlamento, correspondendo aluso de Behring (2003, p. 81)
anlise marxiana de que [...] a violncia sem frases da autoridade heternoma do Executivo se
impe violncia da frase do Poder Legislativo porque faz da lei da classe dominante a sua
vontade geral.
133
capital estrangeiro monopolista que a revoluo burguesa no Brasil se qualifica
como um processo de contrarrevoluo permanente ou prolongada
(FERNANDES, 1975a), um processo de transio do modelo colonial-escravista
para o modelo capitalista em que, para manter os privilgios que o primeiro modelo
propiciava aos blocos no poder, esses blocos procederam transio para o
capitalismo conservando os traos da explorao colonial e escravista voltada para
o comrcio exterior e, para tanto, empreenderam uma sustao constante dos
aspectos poltico-democrticos que integrariam o modelo liberal-capitalista.
A modernizao conservadora (FERNANDES, 1975a) preservou as velhas
estruturas e privilgios dos estamentos senhoriais e converteu as instituies da
ordem democrtica em instrumentos da burocratizao da dominao patrimonialista
e estamental. Nesse processo, as elites [eternas conquistadoras deste solo e deste
povo] discerniram e tutelaram as mudanas modernizadoras necessrias ao
progresso nacional, reiterando sua dominao de classe, o que implicou na opo
pela manuteno e assimilao da dependncia/heteronomia; do latifndio e da
concentrao de renda ao novo padro de desenvolvimento.
Da decorre que, no Brasil, deu-se uma transio capitalista sem revoluo de
classe e sem rupturas severas com seu passado escravista, autoritrio,
patrimonialista, o que deixou as massas populares aqum at mesmo da
emancipao poltica e do correspondente estatuto da cidadania propiciados pela
revoluo burguesa. Nos termos de Behring (2003, p.95), o Estado brasileiro
nasceu sob o signo de forte ambigidade entre o liberalismo formal como
fundamento e o patrimonialismo como prtica no sentido da garantia dos privilgios
estamentais. Nos termos de Oliveira (1999, p. 60):
[...] em no havendo rompido nunca com as bases do poder latifundirio,
de um lado, e, de outro, em cedendo sua primazia ao imperialismo
internacional, a burguesia nacional havia realizado a passagem para a
dominao econmica de classe sem qualquer ruptura revolucionria. Mais
que isto, as transformaes que o capitalismo introduz na estrutura de
relaes sociais, sobretudo a emergncia de um proletariado
independente, a libertao do campesinato dos laos de dependncia e da
servido [...] acurralam o sistema de dominao de classe, com o que a
burguesia reage sempre sob a forma de ditaduras.

Em smula, da interpretao dos vrios autores trabalhados destaca-se que,

salvo as divergncias quanto periodicizao e quanto conceituao da via de
nossa revoluo burguesa se prussiana, passiva ou de modernizao

134
conservadora sobressai em todas as anlises o carter autoritrio do Estado, em
benefcio dos interesses das burguesias nacionais e estrangeiras e em represso s
reivindicaes das classes populares.
E, se nessa transio os setores populares se fortaleceram nas suas
representaes movimentos populares, sindicatos e partidos e, a contragosto da
burguesia nacional, se mostraram capazes de alargar o campo democrtico em prol
do efetivo exerccio da poltica, o golpe militar de 1964 foi o desfecho
contrarrevolucionrio mais expressivo da burguesia brasileira, em articulao com o
capital imperialista internacional, para embargar o processo democrtico em curso e
consolidar o modelo de integrao dependente do Brasil ao sistema capitalista
internacional. O golpe consolidou a transio burguesa como movimento
contrarrevolucionrio das classes possuidoras (CESAR, 2008).
Fernandes (1975, p.16) situa nas quatro ltimas dcadas do sculo XIX o
perodo em que a dominao externa dos pases centrais sobre os latino-
americanos torna-se imperialista122 e consolida o capitalismo dependente como
uma realidade histrica na Amrica Latina que, acrescentamos, consagra a
dominao externa, tanto econmica quanto poltica, como uma espcie de
processo de neocolonizao permanente123. Por seu turno, Ianni (1984, p. 42)
adverte que [...] a histria da violncia, represso e golpes de Estado uma histria
ininteligvel se no se descobre o modo pelo qual o imperialismo participa dos
acontecimentos.
Assim, para alm dos interesses da burguesia nacional, Netto (2001) esclarece
que a emergncia da ditadura brasileira, em 1964, inseriu-se num contexto que
transcendia largamente as fronteiras do pas, compondo um processo de
contrarrevoluo preventiva, patrocinado pelos centros imperialistas, sob hegemonia
norteamericana, com vista a trs principais objetivos: (1) adequar as realidades
nacionais ao processo de internacionalizao do capital; (2) imobilizar os

122
Para Fernandes (1975), essa etapa do imperialismo se caracteriza pela incorporao macia e
direta de algumas fases dos processos bsicos de crescimento econmico e de desenvolvimento
scio cultural, o que consolida a dependncia dos pases latinoamericanos.
123
Fernandes (1975, p.17) j destacava que o lado negativo desse padro de dominao externa
imperialista manifestava-se em dois diferentes nveis: condicionando e reforando estruturas
econmicas arcaicas necessrias preservao do esquema de exportao-importao, baseado
na produo de matrias-primas e de bens primrios e negligenciando a integrao nacional das
economias dependentes, porque priorizando os ganhos lquidos, ou seja, a transferncia de
excedentes econmicos das economias satlites para os pases hegemnicos.
135
protagonistas sociopolticos que resistiam a esta insero subalternizada e (3)
dinamizar no planeta todas as tendncias contra qualquer proposta de revoluo e
de comunismo124.
Retornando a Ianni (1984), este indica que a instaurao da ditadura militar de
1964 representou, inicialmente, a tomada do poder poltico pelas foras econmicas
engendradas no perodo anterior (1956-1960) e, logo depois, a vitria da opo de
um modelo brasileiro de capitalismo dependente sobre a opo por um modelo de
capitalismo nacional. Nesse sentido, o golpe, a um s tempo, expressou e amarrou
os arranjos entre as elites e a burguesia nacional e o capital internacional,
representado pelas transnacionais.
Nesse contexto, o Estado autocrtico burgus (FERNANDES, 1975a; NETTO,
2001) coordenou as condies e garantias necessrias acumulao capitalista
monopolista no Brasil, de acordo com os interesses do capital nacional e estrangeiro
e em continuidade modernizao conservadora do pas, ou seja, sem ruptura
com os traos marcantes da sua formao social, sua heteronomia e seu
subdesenvolvimento.
O prprio contexto do alcanado milagre econmico brasileiro (entre 1969 e
1973) conciliou o crescimento econmico e a acelerada industrializao com um
aumento considervel da pobreza e concentrao de renda, mantendo o
direcionamento das vantagens do crescimento para o atendimento s demandas de
consumo (que Furtado chamaria mimtico) das classes privilegiadas sem
socializar seus benefcios com as massas trabalhadoras, frustrando a expectativa de
alguma redistribuio da riqueza e para a acumulao do capital externo que, na
sua primeira etapa de mundializao financeira, ingressava no pas atravs da
diversificao de investimentos especulativos e do maior endividamento do
Estado125, conforme as consideraes j indicadas em captulo anterior deste
estudo.

124
Lembremos que, desde as insurreies de 1848, o espectro do comunismo assombra a
dominao capitalista e, desde o segundo ps-guerra, todas as potncias do mundo se uniram
contra ele. O apoio dos Estados Unidos s ditaduras na Amrica Latina deriva, pois, tanto da
estratgia de internacionalizao de seus mercados atravs da transnacionalizao de suas
empresas -, quanto do contexto da guerra fria.
125
Oliveira (2006a) adverte que esse endividamento abriu os flancos do poder decisrio interno
alcanado no incio da ditadura e na via da industrializao substitutiva, o que se completou nos anos
de 1980, quando, definitivamente, o pas retorna velha heteronomia, agora submetido
especulao financeira.
136
 No entanto, mais uma vez, contraditoriamente, a prpria ditadura teceu, no
seio das classes populares, o sentimento de insurreio necessrio para instigar-
lhes reconstruo da poltica, atravs da retomada de seus rgos
representativos; da criao de comits de luta contra a carestia e de luta pela anistia
e pela constituinte e da reivindicao por polticas pblicas. Sposati et al. (1992, p.
21) referem que o final da dcada de 1970 um:
[...] momento no qual a questo social reposta a partir de nova posio
da fora de trabalho [...]. O Social torna-se campo de reivindicao coletiva
onde os segmentos espoliados se manifestam e exigem um novo
direcionamento das propostas sociais.

Ianni (1984) ressalta que parte do clamor pela redemocratizao ecoava,

inclusive, de fraes da prpria burguesia nacional, insatisfeitas com o arranjo
entre o governo e o grande capital imperialista internacional e reitera que na
redemocratizao predominou, mais uma vez, o cuidado da tutela, da vigilncia
necessria ao impedimento de qualquer radicalizao democrtica, sendo
empreendida uma transio segura para a democracia, muitas vezes garantida
pelos prprios estamentos militares e, neste sentido:
[...] Para no ceder nada de substancial aos trabalhadores da cidade e do
campo, a operrios e camponeses, a burguesia que institui e orienta a
ditadura busca a distenso poltica, a abertura democrtica controlada, a
democracia forte. Modificar alguma coisa, para que nada se transforme (p.
111).

Tambm na anlise de autores como Oliveira (1999); Netto (2001) e Weffort

(1994), na contraface da transio para o novo perodo de regime democrtico, de
novo e sempre, a estratgia da burguesia foi a sua revoluo pelo alto, a sua
antecipao a alguns dos anseios populares, como uma estratgia de
despressurizao de qualquer radicalidade democrtica. Realizada a transio, as
classes dominantes, j sob o predomnio da ofensiva neoliberal, logo engendraram,
financiaram e manipularam a campanha e eleio de Fernando Collor de Melo
(Collor), transformando seu mandato em um mandato destrutivo da poltica
construda pelas classes dominadas [...] destruidor das organizaes populares
(OLIVEIRA, 1999, p. 66).
No bojo da globalizao do capital e da ofensiva neoliberal, a integrao do
Brasil ordem econmica mundial pressups o atendimento s prescries de
ajuste econmico; de retrao das polticas pblicas e de desregulamentao e
liberalizao dos mercados, impostas pelas agncias internacionais de crdito, a
137
partir do Consenso de Washington (1989), posto a subordinao do pas a essas
agncias, por conta da dvida externa; suas fragilidades na produo de tecnologias
avanadas, mantendo-se fornecedor de mo de obra e de gros e matrias primas e
o histrico compromisso das elites e do Estado brasileiro com os interesses do
capital internacional.
Assim, se na dcada de 1980, na contramar da dinmica pskeynesiana do
capital a nvel mundial, os movimentos sociais, sindicatos e outros sujeitos polticos
protagonizaram a luta pela regulamentao dos direitos sociais, assegurando-os na
Constituio Federal brasileira de 1988, a partir dos anos de 1990, a assuno da
agenda neoliberal explicitamente a partir do governo Collor e obtendo maior xito
nos governos Fernando Henrique Cardoso (FHC) e Lus Incio Lula da Silva (Lula)
desregulamenta e subtrai aqueles mesmos direitos, denunciando a fragilidade e
brevidade da reforma democrtica, uma vez que, na sua essncia, a Constituio:
[...] estava contraposta ao projeto que grassou a hegemonia poltica e
econmica protagonizada pelo neoliberalismo: o iderio do livre agir dos
mercados, [...] das privatizaes e restries prestao dos servios
pblicos [...] (ANFIP, 2009, p.09).

Dando sequncia s investidas contrarreformistas, o mandato de FHC tratou de

consolidar a satanizao do Estado, iniciada na era Collor, e a privatizao do
pblico, revertendo as conquistas alcanadas na Constituio Federal de 1988,
num verdadeiro processo de desconstitucionalizao dos direitos sociais e polticos
que sequer chegaram a ser experimentados, como vem sendo o caso da
Seguridade Social, j demonstrado no primeiro captulo.
Com base na anlise de Behring (2003) sobre a contrarreforma do Estado
brasileiro, podemos apontar uma sntese dos resultantes do governo FHC: a
impossibilidade de desconcentrao de renda; crise fiscal; desemprego estrutural,
com aumento expressivo do setor informal e reduo dos gastos sociais, com
destaque para a Seguridade Social que, dentre outras estratgias de
desfinanciamento, passou a ter 20% de seus recursos desviados para o Fundo
Social de Emergncia (FSE), criado para transferir recursos que deveriam financiar
os direitos sociais da Seguridade para o atendimento a interesses econmicos,
visando composio de supervit primrio e pagamento da dvida externa;
explicitando, mais uma vez, a disputa por recursos pblicos em benefcio dos
interesses privados do capital financeiro.
138
 Na mesma perspectiva de beneficiamento ao capital, encontramos no Plano
Diretor de Reforma do Aparelho do Estado (PDRE), proposto na gesto de FHC,
pelo ento Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado (MARE), em
1995, um grande marco do compromisso do Estado brasileiro com as prescries
das agncias internacionais de crdito que implicavam no favorecimento ao capital
estrangeiro e na contrarreforma dos direitos constitucionais, recm adquiridos.
Os traos gerais dessa contrarreforma do Estado brasileiro naquele governo
foram a perda da soberania nacional; o reforo incapacidade do Estado para
implementar uma poltica econmica que retomasse o crescimento e o emprego,
mantendo-se a desestruturao produtiva e o desemprego, e, por fim, a parca
vontade poltica de intervir sobre a iniqidade social (BEHRING,2003). Dois
principais elementos propostos no PDRE sinalizam essas caractersticas e o
compromisso de FHC com as prerrogativas das agncias internacionais de crdito.
A privatizao no plano objetivo, uma estratgia nitidamente mediadora da
(re)mercantilizao dos servios pblicos executados pelas empresas estatais
ganha reforo no PDRE, segundo o qual o Programa de Privatizaes reflete a
conscientizao da gravidade da crise fiscal e da correlata limitao da capacidade
do Estado de promover poupana forada atravs das empresas estatais
(BRASIL/MARE, 1995, p. 18).
Assentada nos discursos da reforma gerencial e do saneamento das contas
pblicas, essa estratgia favorece segmentos do capital nacional e internacional
(BEHRING, 2003) e, no plano subjetivo, trata-se tambm de uma [...] privatizao
da esfera pblica, sua dissoluo, a apropriao privada dos contedos do pblico e
sua reduo, de novo, a interesses privados (OLIVEIRA, 1999, p. 58), revertendo as
conquistas da luta popular pela cidadania e democracia liberal-burguesas,
novamente sustando a participao das massas na esfera pblica e no usufruto da
riqueza.
Paralelamente, a publicizao entendida pelo MARE como transferncia dos
servios no exclusivos do Estado para o setor pblico no-estatal, ou seja, para o
Terceiro Setor que, composto pelas organizaes sociais, no se confunde nem
com o Estado nem com o mercado estratgia da reforma do aparelho do Estado
que coaduna com a perspectiva da refilantropizao da questo social, apoiando a
desresponsabilizao do Estado na rea social e a responsabilizao da Sociedade
139
Civil, mediante a composio de redes de solidariedade, compostas por
organizaes de direito privado, mas com fins pblicos, s quais o Estado repassa
recursos pblicos, ao tempo em que lhes permite, concomitantemente, auferir lucros.
Na mesma perspectiva de privatizao e de beneficiamento ao capital
estrangeiro, Arruda (1999) aponta que o governo FHC foi responsvel pelo
crescimento da dvida externa em mais de R$50 bilhes, apenas nos seus primeiros
trs anos e meio de mandato. A dvida pblica interna, no mesmo perodo, cresceu
quase seis vezes, o que significou uma gigantesca sangria de recursos da Unio
das reas produtiva e social para a rea financeira (p.64). Assim, juntamente com
sua poltica de juros altos, FHC beneficiou o capital especulativo estrangeiro em
prejuzo do capital produtivo interno. Em quatro anos, ainda segundo Arruda (idem),
o governo FHC privatizou 50% mais que Margaret Thacher o fez em doze anos.
Lembramos que a transferncia de recursos pblicos para os rentistas, operada
pelos eventos acima descritos, se d em consonncia com a atual etapa da
mundializao financeira, marcada pela abertura, desregulamentao e
incorporao dos mercados emergentes, como vimos anteriormente e, nesse
sentido, o economista Miguel Bruno (apud DIAS, 2008, p.32-33) afirmando que
no existe uma nica forma para se aderir globalizao e a deciso escolhida
expressa interesses internos que lucram com as medidas adotadas critica
decises do governo FHC, que colocaram o Brasil numa relao mais subalterna ao
sistema financeiro internacional que, por exemplo, a ndia ou a China, explicitando a
conservao da velha opo pela heteronomia.
Para Behring (2003), a reverso dos estragos dos anos 90 exigiria do novo
governo popular, eleito em 2002, uma outra direo econmica e poltica que
enfrentasse a investida especulativa do capital. No entanto, a autora interpreta que,
contrariando as expectativas dos setores populares que o elegeram, o governo Lula
no rompeu com a direo econmica e poltica de FHC; pelo contrrio, a despeito
da (aparente) reverso de alguns indicadores sociais, o governo Lula deu sequncia
direo neoliberal, contrarreforma do Estado brasileiro e a aes que atenderam
aos requisitos da reestruturao produtiva e das transnacionalizao e
financeirizao do capital.
Behring (2004) evidencia traos de manuteno da poltica neoliberal de FHC,
durante o governo Lula, que contrariaram a possibilidade, a expectativa e o anncio
140
de uma ruptura e transio para uma poltica econmica direcionada ao mercado
interno e articulada ampliao e consolidao das polticas sociais.
Assim, segundo a autora, mantiveram-se no governo Lula o supervit primrio;
a poltica de juros altos; os incentivos exportao de commodities; o
privilegiamento ao aumento da arrecadao da Unio, sem a devida
correspondncia em investimentos produtivos ou em polticas sociais universais e a
priorizao do pagamento da dvida pblica, inclusive atravs da renovao da
Desvinculao das Receitas da Unio (DRU)126, em benefcio dos velhos e
renovados arranjos com o capital internacional, agora em sua verso financeira e
especulativa. Na mesma perspectiva, Marques e Mendes (2007, p. 16) avaliam que
o governo Lula:
[...] manteve os juros atrelados s metas de inflao (o que provocou sua
permanncia em nveis extremamente elevados); aprofundou o esforo de
gerao de supervit primrio com vista ao pagamento do servio da dvida
e comandou um crescimento pfio e errtico da economia, fundado
principalmente nas exportaes do agribusiness. Foi nos seus trs
primeiros anos de gesto que as cinco maiores instituies bancrias
auferiram um lucro de 26%, superior ao ocorrido nos oito anos de seu
antecessor.

A respeito da arrecadao, Salvador (2010, p 193-205) demonstra que o

governo Lula tambm deu continuidade a uma contrarreforma tributria que se
arrasta desde o governo Sarney e que, atravs de mudanas sorrateiras na
legislao infraconstitucional, beneficia em larga escala o grande capital financeiro e,
apenas para exemplificar, o autor cita que, em 2007:
[...] a arrecadao de Imposto de Renda Retido na Fonte (IRRF) sobre
rendimentos de fundos de renda fixa e aplicaes de renda fixa alcanou o
montante de R$15,8 bilhes, enquanto os trabalhadores assalariados
tiveram retidos de IR na fonte-trabalho R$ 42,3 bilhes (p 200).

No que diz respeito aos juros altos, desde a sua criao at julho de 2009, a
taxa do Sistema Especial de Liquidao e de Custdia (taxa SELIC) foi em mdia de
16,88% ao ano, atingindo picos de 45% ao ano, enquanto os pases ricos operam
com taxas prximas a 0,0% ao ano. Em 2009 alcanou o menor pico em treze anos:
8,75%127.

126
Caso necessrio, rever a nota de rodap n 17, pgina 38.
127
A meta da SELIC para dezembro de 2011 foi estipulada pelo Comit de Poltica Monetria
(COPOM) em 11%.
141
 Carneiro (2011) adverte que tanto Marx quanto Keynes concordam com o
carter essencialmente poltico da taxa bsica de juros, a qual mediada pelo
Estado ao sabor das correlaes de foras entre os agentes econmicos, influindo
diretamente no ritmo de crescimento da produo e nos direitos de apropriao da
riqueza produzida e, assim, as elevadas taxas brasileiras quase sempre na
liderana das maiores do mundo, inclusive no decurso dos mandatos Lula
favorecem a especulao financeira em desfavor da produo e a repartio
desigual da renda em favor dos rentistas e em desfavor de lucros e salrios,
provocando efeitos deletrios sobre o trabalho, pois, deteriora a chamada
distribuio funcional da renda (idem)128.
Na sntese, o economista (idem) afirmava explicitamente, em 2005, que o
governo Lula optou por um padro excessivamente liberal de poltica econmica,
em benefcio dos detentores de riqueza financeira e dos investidores de curto prazo
e denuncia que a alta liquidez internacional, associada ao ambiente nacional de
altas liberalizao e taxas de juros, promoveu a entrada de enormes volumes de
derivativos, beneficiando o capital especulativo e expondo todos os recentes
avanos econmicos aos riscos das oscilaes das relaes cambiais.
Por outro lado, j no decurso do primeiro mandato, ganham repercusso a
poltica de enfrentamento pobreza do governo Lula, ancorada no Programa Bolsa
Famlia (PBF) e, a partir do seu segundo mandato, a ampliao do trabalho formal; o
aumento real do salrio mnimo e a reduo das estatsticas de desigualdade social
lhe garantiram ampla base de apoio e satisfao popular e considervel destaque no
cenrio mundial, tendo em vista o bom desempenho da economia brasileira frente
crise internacional. Emerge, ento, um discurso de que o modelo do governo Lula
no mais se alinharia ao neoliberalismo, tratando-se de um
neodesenvolvimentismo.
Costa (2009, p. 32) afirma que Lula abriu mo de grande parte de seus
objetivos de poltica econmica no primeiro mandato, cedendo ao capital financeiro,

128
Vale aqui destacar que a contabilidade da distribuio funcional da renda, por sua vez, no integra
o clculo do ndice de Gini, atendo-se este ltimo quase exclusivamente ao rendimento do prprio
trabalho, o que, a nosso ver, adiantamos, compromete a legitimidade desse indicador na aferio
das desigualdades sociais, posto que no afere desigualdades entre capital e trabalho, ao que
retornaremos em discusses subsequentes.

142
porque governava em situao de minoria, mas manteve a iniciativa da poltica
social e a conduo de uma poltica internacional diferenciada.
A legitimidade alcanada permitiu-lhe, ento, ainda segundo Costa, fortalecer
um processo de ruptura com o neoliberalismo de FHC, recuperando o papel do
Estado na economia; fortalecendo programas sociais e diversificando laos
comerciais com mercados perifricos a exemplo da China e de pases da sia e
da frica que lhe permitiram enfrentar a dependncia do desenvolvimento nacional
aos acordos comerciais com pases ricos da Europa e com os Estados Unidos e
consolidar, ento, um novo projeto de desenvolvimento do Brasil, reconhecido e
aclamado nacional e mundialmente (idem): o neodesenvolvimentismo.
Embora o neodesenvolvimentismo encontre suas bases tericas e poltico-
ideolgicas no modelo nacional-desenvolvimentista que foi proposto pela Comisso
Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL)129, entre as dcadas de 1940
e 1970, para Sallum Jr. (2009), o atual modelo se diferenciaria do neoliberalismo ao
pressupor um Estado forte, que intervm em favor da economia, e, tambm, do
nacional-desenvolvimentismo por no almejar o mercado interno, mas, constituir-
se uma economia competitiva no plano internacional, atravs da atrao das
transnacionais para o pas e do estmulo s inovaes tecnolgicas e aos
investimentos em infra-estrutura. O Estado teria um papel de regulador e
impulsionador eficiente de um crescimento econmico com incluso social.
Na concepo de Sics (2008) um proponente e defensor do
neodesenvolvimentismo em um novo projeto de desenvolvimento do Brasil, as
polticas macroeconmicas devem promover crescimento e industrializao, pois,
estes dois objetivos [...] esto muito longe de ser tudo, mas sem eles nada haver
[...] (p. 13).
Assim, este analista aponta como fundamentos de um novo modelo de
desenvolvimento para alcanar o Brasil que queremos, em termos de bem-estar
uma poltica monetria que administre juros baixos; uma poltica cambial que
administre uma taxa de cmbio competitiva para a exportao de
manufaturados e com regulao do fluxo de capitais financeiros; uma poltica

129
So representantantes do pensamento cepalino autores como Raul Presbich, Celso Furtado e
Hlio Jaguaribe, dentre outros. Sobre o nacional-desenvolvimentismo, recomendamos, tambm, a
leitura de Castelo Branco, 2009; Maranho; 2009; Gonalves, 2011, dentre outros.
143
fiscal que cumpra o papel de controlar gastos pblicos com o objetivo de manter
o pleno emprego, melhorar as condies de vida da populao e realizar uma
arrecadao progressiva.
Para Pochmann (2010a), outro idelogo de um novo modelo de
desenvolvimento para o Brasil, [...] capaz de fazer avanar as foras produtivas em
condies ambientalmente sustentveis e socialmente justas na repartio de
oportunidades educacionais e de riqueza gerada [...] (p. 164), so pressupostos
desse social-desenvolvimentismo que, inclusive, avalia j encontrar-se em curso
no pas um novo caminho que inclua justamente todos os brasileiros e que seja
compatvel com o avano tecnolgico da nao e a sustentabilidade ambiental.
Dentre as tarefas aos progressistas propostas por Pochmann (idem), est a
refundao do Estado, atravs (1) da constituio de novas institucionalidades na
sua relao com o mercado, tendo em vista garantir a inovao, por meio da [...]
concorrncia combinada entre empreendedores e da maior regulao das grandes
corporaes empresariais [...](p. 179, grifos nossos); (2) da ampliao do fundo
pblico por via de uma maior tributao das grandes fortunas e propriedade
intelectual e do avano para um sistema tributrio progressivo e (3) uma
transformao do padro de gesto pblica, para o enfrentamento de problemas
estruturais e conjunturais, atravs da meritocracia e do profissionalismo no mbito
das aes pblicas e de polticas governamentais descentralizadas e compartilhadas
com a sociedade e o mercado, para enfrentamento dos problemas conjunturais.
Castelo Branco (2007; 2009), um crtico da estratgia de desenvolvimento que
vem sendo empreendida por governos da Amrica Latina, alerta que a corrente
novodesenvolvimentista do pensamento econmico nacional nasceu na esteira da
tradio das elaboraes da CEPAL e do Instituto Superior de Estudos Brasileiro
(ISEB) e de suas formulaes sobre as condies estruturais do
subdesenvolvimentismo perifrico e proposies de um modelo nacional-
desenvolvimentista, que remonta aos anos de 1950, baseado, fundamentalmente,
na industrializao.
No logrando o alcance da autonomia e da modernizao nacionais esperados,
aquele modelo foi suplantado pela ofensiva neoliberal, a partir dos anos de 1980.
Castelo Branco (2007) refere, ento, que a emergncia do
novodesenvolvimentismo se d em meio a um quadro social adverso aos seus
144
ideais e objetivos polticos, cobrando-lhe a prestao de contas com o nacional-
desenvolvimentismo do qual legatrio e o enfrentamento ao neoliberalismo,
com o qual interlocutor.
Na sua crtica, Castelo Branco (2007; 2009) refere que os
neodesenvolvimentistas defendem um novo modelo de poltica econmica que inclui
um conjunto de medidas fiscais, cambiais e monetrias sob a regulao do Estado;
um sistema avanado de educao bsica e inovao tecnolgica; financiamento do
investimento produtivo e segurana jurdica dos contratos e da propriedade privada
e, como pilar central, a presena de um empresariado forte e de um respectivo
Estado forte, capaz de atuar como instncia reguladora e de promover as condies
para o capital investir seus recursos e gerar emprego e renda.
O autor (2007) adverte, ainda, que o termo novo-desenvolvimentismo remonta
produo terica de Luiz Carlos Bresser Pereira, a partir de 2004, cujo
prosseguimento passa a compartilhar com diversos tericos da atual proposta
novodesenvolvimentista para alm do termo vrios ideais, no sentido de conferir
um novo sentido conceitual ao projeto de desenvolvimento nacional, tornando-o
mais adequado s atuais configuraes do capitalismo contemporneo.
Gonalves (2011), outro crtico desse modelo neodesenvolvimentista, atribui ao
governo Lula a responsabilidade de ter implementado no Brasil um nacional-
desenvolvimentismo s avessas, tendo em vista que o atual modelo de
desenvolvimento teria operado, na esfera comercial, uma desindustrializao,
dessubstituio de importaes, reprimarizao e perda de competitividade
internacional; na esfera tecnolgica, uma maior dependncia aos setores externos;
na esfera produtiva, uma desnacionalizao e maior concentrao do capital e, na
esfera financeira, teria estimulado um passivo externo crescente e a dominao
financeira.
Nossas leituras e anlises acerca desse modelo neodesenvolvimentista
permitiram-nos perceber que necessrio desprender nossas crticas em duas
direes: primeiro sua proposta original, encampada, no Brasil, por idelogos
como Sics e Pochmann (dentre outros) e, segundo, ao modelo de novo, neo ou
social desenvolvimentismo que efetivamente se concretiza nas aes de governo,
neste caso, do governo Lula.

145
 Quanto sua proposta original, recorrendo a Furtado (1974; 1975), passando
por Hadler (2009), Castelo Branco (2007; 2008; 2009); Oliveira (2006) e Gonalves
(2011), dentre outros, podemos, por exemplo, concluir anacrnica a proposio de
um desenvolvimento pautado na indstria nacional, quando mantida,
paralelamente, tambm, por exemplo, a estratgia de atrao de investimentos
privados estrangeiros (IEDs)130.
No processo de transnacionalizao e de financeirizao do capital, em escala
mundializada, tanto o setor produtivo nacional quanto o financeiro integram as
grandes corporaes multinacionais e, portanto, qualquer processo brasileiro de
industrializao pautado em atrao de capitais estrangeiros estar,
necessariamente, fortalecendo o capital internacional e a indstria estrangeira;
remetendo lucros ao exterior; fortalecendo as reinverses e os avanos tecnolgicos
das economias centrais (ainda que sejam descentralizados para as economias
perifricas) e, portanto, em ltima anlise, reiterando o ciclo do desenvolvimento e
subdesenvolvimento.
Por outro lado, o fortalecimento do setor produtivo tambm no confronta o
setor financeiro e a especulao, posto que a empresa capitalista transnacionalizada
atua, hoje, nas duas esferas, como j ressaltamos recorrentemente neste estudo.
Seja na perspectiva da sua proposta original, seja nas aes efetivas do
governo neodesenvolvimentista, esse modelo caracterizado, a nosso ver, pelo que
Castelo Branco (2009) denominou como uma terceira via que, inspirada na
ideologia social-liberalista das agncias multilaterais, prope conciliar, ao conjunto
de medidas macroeconmicas acima descritas, um conjunto de medidas sociais que
atuem sobre a questo social e promovam a equidade e a justia social.
A ambigidade central dessa proposta, ainda a nosso ver, a sua conivncia
antagnica com a liberalizao dos mercados e a especulao financeira131, posto
que essa conivncia confronta tanto com as propostas de medidas
macroeconmicas que promovam o desenvolvimento nacional, quanto com aquelas

130
Veremos logo mais que as altas taxas de juros se configuram mais um exemplo de poltica
macroeconmica que confronta o discurso e a proposta de um fortalecimento da indstria nacional,
como adverte Carneiro (2005), bem como a liberalizao comercial, tambm confronta esta proposta,
como alerta Gonalves (2011).
131
Essa conivncia antagnica , no entanto, a nosso ver, inevitvel, na lgica de insero dos
pases perifricos a um sistema do capital que se internacionaliza e que se impe s realidades
locais/nacionais.
146
que promovam a justia social, se, ainda que nos limites da cidadania liberal-
burguesa, tomarmos a justia social numa perspectiva redistributiva e no
exclusivamente compensatria132.
Da que, na sua execuo frente ao antagonismo que se impe entre o
objetivo do desenvolvimento nacional e as presses do capital internacional por
liberalizao dos mercados as aes do governo confrontam a proposta original de
um neodesenvolvimento. Contrapem-se, por exemplo, uma poltica fiscal que
conclama a reduo de gastos governamentais a uma poltica monetria alicerada
em juros altos. Ou, ainda, um discurso de estmulo ao setor produtivo e ao pleno
emprego a essa mesma poltica de juros altos.
A nosso ver, nas escolhas133 governamentais frente a esses conflitos
antagnicos (macroeconmicos e poltico-sociais) entre a proposta e as
requisies de um desenvolvimento nacional e as requisies e presses do
capital internacional que se expressam, factualmente, o modelo e os
beneficirios do desenvolvimento empreendido pelo governo Lula, se
desmistificando, primeiro, as imposies e os interesses poltico-ideolgicos e
econmicos que lhe subjazem e, segundo, tambm as fragilidades da proposta
originria.
Suspeitamos que, ao se confrontarem com as requisies e inflexes objetivas
da expanso e da ofensiva do capital, a proposta original e o discurso

132
A temtica da justia foi abordada, inicialmente, na perspectiva da tica e da virtude, por
Aristteles. No decurso da histria, a discusso deste conceito transitou do mbito da filosofia, da
tica e da moral para o campo do Direito e sua abrangncia transitou do indivduo (justia) para o
Estado e a sociedade (justia social). Desde Toms de Aquino, at aos dias atuais, a discusso do
tema da justia social afeta ao mbito da cidadania liberal-burguesa, remetendo-se, inclusive,
questo da repartio do produto social. Na tica liberal, a justia social implicaria numa igualdade de
oportunidades introduzida por medidas indiretas (tributao e impostos). Esta concepo toma maior
flego a partir de Rawls e sua Teoria da Justia (1971) entendida como equidade, que, qualificada
como procedimental, prope regras de cooperao, intercmbio, ao social, as quais, em sendo
justas e em sendo cumpridas, tornariam justa a sociedade. Na tica marxista, esta igualdade de
oportunidades (artificial, gestada pela interferncia do Estado e que administra as desigualdades)
confronta com a igualdade de resultados, conferida pela justa distribuio da riqueza, da produo
social do trabalho, e que s realizvel na sociedade comunista. Ver: Macedo (1995); Lavinas
(2000); Mustaf, (2002).
133
Oliveira (2006, p. 279-280) indica com bastante preciso um dos elementos que impem limites
possibilidade de escolha dos governos nacionais perifricos, quando refere que, por exemplo, nos
casos brasileiro e argentino, os pfios crescimentos do PIB no se sustentam [...] sem o
adiantamento virtual do lucro que as dvidas representam. E esse adiantamento virtual sempre
maior que o lucro que se realizar, como o provam as taxas de crescimento no Brasil fernandista-
lulista. Essa a natureza do capitalismo global financeirizado na periferia, onde [...] as novas dividas
financiam a renovao da antiga e ocorre uma esterilizao da capacidade produtiva do pas [...] s o
capital financeiro sai lucrando.
147
governamental de neodesenvolvimento so confinados a limites que no
constranjam a reposio do ciclo de subdesenvolvimento como um fenmeno
imanente lgica da globalizao capitalista, em seus movimentos de
transnacionalizao e de financeirizao.
nessa perspectiva que cabe, ainda a nosso ver, aprofundar nossos
questionamentos sobre esse modelo neodesenvolvimentista134, que se prope,
inclusive, como uma ruptura com o neoliberalismo: factualmente, a adoo das
medidas neodesenvolvimentistas reverte o modelo concentrador do Estado brasileiro
e seus compromissos com o capital nacional e internacional, numa perspectiva mais
justa, igualitria e redistributiva da riqueza nacional? A perspectiva
neodesenvolvimentista confronta ou intermedeia os interesses e investidas do
capital internacional no Brasil? Ou, nos termos aparentemente simplrios de Oliveira
(2006), julgamos de novo procedente a pergunta: a quem serve tudo isso?
Essas indagaes sero mais bem abordadas no nosso ltimo captulo, tendo
em vista sua pertinncia apreenso crtica do objeto de estudo ora proposto.
Antes, vejamos como, nesse percurso histrico do capitalismo brasileiro, acima
apresentado, as correlaes de foras entre trabalho e capital dadas tanto no
plano nacional quanto internacional incidiram sobre a questo social e definiram o
padro brasileiro de proteo social. Nosso intuito , pois, no tpico a seguir retomar
esses traos marcantes da formao socioeconmica brasileira sob a tica das
relaes de trabalho e da emergncia da questo social e da proteo social
brasileira.

4.2. A EMERGNCIA DO MERCADO DE TRABALHO LIVRE E DA QUESTO

SOCIAL E AS PARTICULARIDADES DA POLTICA SOCIAL BRASILEIRA

Na relao social capitalista, a propriedade privada dos meios de produo, o

trabalho abstrato e a predominncia de uma produo de mercadorias forjam duas
classes fundamentais em conflito: a classe capitalista, proprietria (ou melhor,
apropriadora) dos meios de produo e a classe trabalhadora, expropriada dos

134
Discutimos alguns desses questionamentos, inicialmente, no artigo Neoliberalismo e
neodesenvolvimentismo no governo Lula, publicado nos Anais do XII Encontro Nacional de
Pesquisadores em Servio Social (ENPESS), (SILVA, 2010).
148
meios de produo e submetida explorao de sua fora de trabalho, o que
pressupe o trabalho livre assalariado. Ento, indicar as particularidades da
emergncia do trabalho livre assalariado e da formao das classes sociais na
realidade brasileira , a nosso ver, requisito prvio nossa posterior abordagem da
poltica social brasileira, visto que, como tambm j ressaltamos, esta ltima emerge
da prpria dinmica da luta de classes.
No processo de transio do escravismo para o capitalismo, para o trabalho
assalariado, em finais do sculo XIX, flagramos, desde o incio da formao do
mercado de trabalho brasileiro, os baixssimos salrios na regio canavieira e a
estagnao de salrios na regio cafeeira, ambos resultantes do contexto de alta
concentrao latifundiria e de expressiva reserva de mo-de-obra que, oriunda do
fluxo migratrio e da abolio da escravatura (FURTADO, 1995), originava, desde os
primeiros momentos da transio capitalista, e estendendo-se at os dias atuais,
uma expressiva superpopulao relativa, bastante funcional superexplorao do
trabalho.
Essa enorme elasticidade de uma mo de obra oriunda da escravido se
convertia, tambm, na reduo dos salrios, visto que o trabalhador recm-escravo
e submetido a condies nfimas de sobrevivncia, conseguia reproduzir-se com
apenas dois ou trs dias de trabalho na semana. Observava-se, tambm, uma baixa
organizao do trabalho e um afrouxamento de leis trabalhistas e, assim, mesmo no
processo de transio, a nova economia brasileira, baseada no trabalho assalariado,
se caracterizava pela ausncia de modificaes significativas na organizao da
produo e na distribuio da renda (idem), mantendo similaridades com o perodo
escravista e convergindo para a mesma superexplorao acima indicada.
Nos termos de Pochmann (2010, p 14), o principal trao do Brasil urbano
industrial foi a constituio de [...] um mercado industrial de baixos salrios, sempre
com super-abundncia de mo de obra [...] que tem a ver com a [...] opo que o
Brasil fez pela imigrao branca e amarela e, tambm, [...] pelo fato do Brasil no
ter feito a reforma agrria [...].
No seu comportamento particularista e egosta e diante da sua incapacidade de
romper com a dependncia/heteronomia; de desagregar os setores arcaicos e de
superar o subdesenvolvimento, durante a transio e primeira etapa de

149
industrializao, a burguesia brasileira no integrou o mercado interno e no
universalizou o trabalho livre (BEHRING, 2003).
Na sntese de Cesar (2008), a existncia de uma desigualdade bsica na
sociedade brasileira, oriunda da escravido, foi incompatvel com o iderio liberal da
igualdade e do mercado livre de trabalho. O trabalho livre, no Brasil, nasce como se
fosse um desdobramento do trabalho escravo e, assim, estrutural e dinamicamente
articulado ao mandonismo, paternalismo e conformismo, retardando a conscincia e
a ao poltica das classes operrias.
Santos (1987, p. 64) adverte sobre o descompasso da implantao da ordem
capitalista e das leis do mercado entre a economia agrria e a industrial urbana no
Brasil, sendo a primeira extremamente lenta. Para Prado Jr (2004), a abolio da
escravatura no eliminou as relaes de trabalho de carter escravista, mantendo-
as paralelas ao regime legal do trabalho livre, imbricando o arcaico e o moderno
de maneira funcional ao processo de acumulao tanto no campo, quanto no
desenvolvimento geral do capitalismo no pas.
Oliveira (2006) demonstra que houve um mecanismo de autocontrole no
processo de expanso da melhoria tcnica na agricultura brasileira, uma vez que a
combinao entre oferta elstica de mo-de-obra e oferta elstica de terras
reproduzia incessantemente uma acumulao primitiva135 e uma alta taxa de
explorao da fora de trabalho na agricultura, que permitiam (a) maiores ganhos
nos setores agrcolas que utilizavam tcnicas atrasadas que nos setores de
tcnicas avanadas; (b) barateamento do custo real da alimentao e, com ela, do
custo da fora de trabalho rural e, tambm, urbana; (c) expulso dos trabalhadores
do campo que iam compor o exrcito industrial de reserva nas reas urbanas e (d)
excluso dos trabalhadores rurais dos avanos jurdico-institucionais da proteo
social e trabalhista.
Da coexistncia e articulao das lgicas do arcaico e do moderno, de novo
segundo Cesar (2008), decorre uma concepo do trabalho livre como um
processo de mercantilizao no da fora de trabalho, mas da pessoa,
implicando o vnculo de trabalho em submisso pessoal, em obrigaes e

135
Oliveira (idem) alega que a acumulao primitiva mais que gentica estrutural ao capitalismo
perifrico, pois, no se d apenas na sua gnese, na sua origem, permanentemente reposta ao
longo de toda sua expanso.
150
lealdades que em muito extrapolavam (e ainda extrapolam) as relaes contratuais
e a liberdade jurdica do trabalhador.
Nesse contexto, a no-assimilao das condies contratuais do trabalho livre
tambm convergia para uma maior espoliao do trabalho, os baixos salrios e o
controle conservador da fora de trabalho, pois, inibia a conscincia e luta de
classe e implicava em um baixo poder organizativo e tnue demanda por direitos de
cidadania, sempre reprimida com intolerncia pelas foras conservadoras,
permitindo conciliar, desde ento, o aumento da produtividade e acumulao
industriais com extrema superexplorao do trabalho na cidade e no campo, donde
a origem da concentrao de renda e das desigualdades sociais que se tornaram
crnicas na realidade brasileira.
Para Fernandes (1975b), foi estabelecida uma dualidade estrutural entre as
formas tradicionais de dominao e aquelas criadas pela (nova) ordem legal (liberal),
correlacionando e, ao mesmo tempo, dilacerando as relaes entre o presente e o
passado, filtrando as formas de poder legalmente institudas e convertendo o
liberalismo em privilgio social dos estamentos dominantes. O que Oliveira (2006)
esclarece que essa dualidade no se d numa relao de oposio, mas de uma
integrao dialtica que funcional ao tipo de expanso capitalista adotado no
Brasil. No se trata de um setor arcaico que oblitera a indstria moderna, mas, de
uma industrializao que se moderniza custa da manuteno e explorao de um
largo setor arcaico.
Nesse modelo de expanso, a democracia burguesa tornou-se restrita e
funcional aos interesses burgueses, cuja dominao de classe no Brasil se
converteu em uma fora social ultraconservadora e reacionria (FERNANDES,
1975b), que sempre confrontou as lutas populares por qualquer ampliao da
democracia e cidadania burguesas136. Ao mesmo tempo, aquela dualidade

136
Behring (2003) adverte que essa lgica fundadora atravessa at mesmo os eventos mais
recentes da dinmica capitalista brasileira, na sua configurao mais madura, exemplo da
contrarreforma do Estado, iniciada no anos de 1990, como j indicamos, cujo objetivo indissocivel
da atual dinmica da relao social universal do capital de (RE)converso dos gastos sociais para a
sua acumulao reverter os direitos democrticos alcanados na Constituio Federal de 1988,
em especial aqueles direitos sociais cuja perspectiva universalista, como tambm j indicamos,
confronta a nova lgica flexvel, para conservar e ampliar os privilgios dos blocos no poder, de novo
e sempre em estreita articulao com o capital internacional, agora em sua expresso financeirizada.
151
estrutural-dialtica que imbrica os traos do trabalho escravo ao trabalho livre
assalariado, veremos, vai impactar no processo de luta do trabalho no Brasil137.
Ainda para Fernandes (1975, p. 39-41), o modo como o capitalismo se objetiva
historicamente nos pases da Amrica Latina inversamente potencializao de
autnticas revolues e de uma dissoluo do antigo regime: a velha oligarquia
permitiu a revitalizao de atitudes, valores e comportamentos estamentais e a
persistncia da acumulao de desigualdades sociais numa sociedade global na
qual a estratificao bifurcada cedeu lugar a uma estratificao pluralista. Nas
economias dependentes da Amrica Latina, a peculiaridade de suas ordenaes de
classes impacta em debilidades e deficincias estruturais-funcionais que, em
verdade, so continuamente reproduzidas especialmente por meio da violncia do
aparelho do Estado porque funcionais manuteno do status quo.
Nessa perspectiva, enquanto as classes que reuniam todas as condies de
classe, menos a conscincia crtica e a disposio para ousar, iniciam seu
aprendizado diretamente na rea do poder e da contestao poltica, as classes
privilegiadas percebem claramente a falta de alternativas [anuladas pela situao
da dependncia] e trabalham no sentido de se protegerem contra a rigidez da
situao histrica, que elas mesmas criaram e, para garantirem seus privilgios,
repem as situaes de concentrao de renda, acumulao de desigualdades
sociais e superexplorao do trabalho (idem).
Seguindo seu curso histrico, a expanso capitalista no Brasil, inicialmente
dominada pelas elites agrrias, vai se industrializando crescentemente, o que se
fortalece aps a dcada de 1930, quando, s transformaes nos processos de
trabalho, dadas no interior da fbrica em virtude da transio do modelo colonial-
escravista para o trabalho livre assalariado e do crescimento dos plos industriais
corresponderam transformaes scioculturais e jurdicas que incidiam em um novo
cotidiano e adequao dos trabalhadores e de suas famlias ao novo modelo de
produo capitalista, industrial e urbano.
No interior da fbrica, impunha-se uma nova subordinao do trabalhador aos
imperativos da mquina e da produo fabril, coordenada e gerida pelos
representantes do capital. No seu exterior, os processos de assalariamento,

137
Donde, veremos, emergem, posteriormente, as particularidades do populismo, do corporativismo
e, em conseqncia, da cidadania regulada.
152
industrializao e urbanizao impactavam em drsticas mudanas no cotidiano dos
trabalhadores, os quais se deparavam com situaes tpicas do novo modelo de
produo vigente, tais como o desemprego, a precariedade das habitaes urbanas,
as epidemias, a fome e o pauperismo, agora num contexto em que as classes
dominantes - no mais escravocratas delegavam a cada trabalhador livre a
responsabilidade pela reproduo da sua prpria vida e de sua famlia, mediante a
venda de sua fora de trabalho138.
O novo modelo de produo capitalista/industrial imputa aos trabalhadores
livres assalariados essas responsabilidades de autorreproduo, mas, no lhes
garante a todos a oferta regular de trabalho pois, como vimos, a superpopulao
relativa um fenmeno inerente ao capitalismo.
Por outro lado, a composio dos rendimentos dos trabalhadores ativos
tambm insuficiente a essa reproduo, pois, se, em termos universais, a
expropriao um requisito sociabilidade capitalista, na particularidade brasileira,
a ela aliam-se os baixssimos e/ou estagnados salrios, uma herana do escravismo
e da economia agrria que intencionalmente mantida pelo capital industrial tanto
no incio da industrializao restrita, quanto, posteriormente, no perodo de
industrializao intensiva, j no seio da ideologia nacional-desenvolvimentista. Esta
manuteno expressa numa acirrada oposio elevao dos salrios [...], j
sob o (to atual) argumento de que o peso dos encargos trabalhistas e dos reajustes
do salrio mnimo gerava aumento dos gastos empresariais e da inflao
generalizada (MARANHO, 2009, p. 118).
Segundo Iamamoto e Carvalho (1993), a populao urbana amontoava-se em
bairros insalubres no entorno das aglomeraes industriais, muitas vezes sem
acesso gua, esgoto e luz e os salrios dos operrios eram to nfimos que
mesmo com o trabalho de todos os seus membros, inclusive mulheres e crianas,
com jornadas de trabalho em torno de 14 horas, as famlias viviam com rendas
insuficientes subsistncia.
Outro trao que marca o trabalho desde essa poca a expanso de um setor
tercirio integrado a esse ambiente urbano de entorno das fbricas. Para Oliveira

138
[...] A manuteno e reproduo, atravs do salrio, est a cargo do prprio operrio e de sua
famlia. Este tem diante de si, como proprietrio, no um senhor em particular, mas uma classe de
capitalistas, qual vende sua fora de trabalho (IAMAMOTO e CARVALHO, 1993, p. 127).
153
(2006), o crescimento deste setor se deu em funo e em prol da acelerada
industrializao e no em oposio a ela. Tratou-se, na verdade, de um fenmeno
integrado industrializao, justamente por que (a) no concorria com a indstria;
(b) transferia para as atividades econmicas explicitamente capitalistas uma frao
de mais valia em sntese, posto que explorava mera fora (braal) de trabalho, com
baixssima remunerao e, portanto, (c) nem competia com a indstria, antes,
escoava seus produtos, nem ameaava o velho esquema de concentrao de
renda139.
Eis os traos que, desde a sua origem, marcam a formao e a expanso do
trabalho livre assalariado no Brasil. Elasticidade na oferta de mo-de-obra e de
terras, migrao, mo-de-obra oriunda da escravatura converteram-se em um
trabalho livre, porm servil, porque so frgeis e constantemente ameaados os
preceitos jurdicos dessa liberdade contratual; em baixssimos e estagnados
salrios; em informalidade e superexplorao.
No lastro da expanso capitalista e da industrializao, j na dcada de 1930,
foi inevitvel a luta do operariado urbano em defesa da melhoria de suas condies
de vida e trabalho, travando com a classe capitalista uma verdadeira guerra civil,
centrada na defesa dos salrios; da durao normal da jornada de trabalho; da
proibio do trabalho infantil e regulamentao do trabalho feminino; da implantao
de contratos coletivos de trabalho, de direitos a frias e a seguros contra acidente e
doena e pelo reconhecimento de suas entidades representativas, colocando na
cena poltica brasileira a emergncia da questo social enquanto objeto de demanda
e de interveno poltica.
No captulo anterior, demonstramos que a questo social a expresso mais
contundente da contradio fundamental da relao social capitalista, a qual,
assentada no trabalho abstrato assalariado, impacta numa produo
crescentemente social, mas com apropriao privada de seus produtos, o que incide
na repartio desigual do trabalho e de seus frutos; na produo de riqueza e
pobreza em plos opostos; na gerao de uma superpopulao relativa e em

139
Eis, provavelmente, a origem remota de um setor informal que, no Brasil, sempre teve uma
explicita funcionalidade acumulao do capital em seu especfico modelo concentrador de renda,
baseado em superexplorao, no se tratando, pois, nem de um evento contraditrio
industrializao, como demonstra Oliveira (2006), nem de um evento novo que se origine da atual
crise estrutural do emprego. No por acaso, o setor informal ambulante, desde longa data, compe
os cartes postais dos nossos centros urbanos industrializados.
154
fenmenos como o desemprego, a pobreza, a desigualdade e, enfim, todos os
males sociais que vo compor a questo social.
Demonstramos, tambm, que, no mbito da dinmica da luta de classes, a
apropriao da questo social como um objeto de interveno contnua do Estado
atravs da implementao de polticas sociais, em que pese a funcionalidade dessas
ltimas ao processo de acumulao, foi resultado da maturao da conscincia e da
luta da classe trabalhadora e de sua emergncia na cena poltica como uma classe
para si que, ao reivindicar melhores condies de vida e trabalho; desvendar a
relao social capitalista em seu carter de explorao e de opresso e propor um
projeto societrio antagnico ao capital, imps a este ltimo a necessidade de
reconhecer e intervir sistematicamente nas expresses da questo social, atravs da
poltica social, para garantir sua prpria legitimidade e manuteno.
Vale agora de novo ressaltar que enquanto fenmeno circunscrito relao
social capitalista e, mais especificamente, relao capital/trabalho para alm
desses elementos universais que atravessam a configurao da poltica social em
sua totalidade, no largo processo de criao histrica de cada pas, esta se
diferencia e se particulariza, a depender do grau de desenvolvimento das foras
produtivas; do processo local de organizao da classe trabalhadora e das
correlaes e composies de fora que se estabelecem no mbito do Estado; bem
como da insero de cada pas no processo da internacionalizao do capital.
A poltica social no , pois, imune aos desdobramentos e s inflexes dos
traos que perpassam a formao social brasileira e que definem a dinmica de
correlao de foras entre as classes, inclusive no mbito do Estado, fazendo
emergir a particularidade da proteo social brasileira.
Trata-se, ento, de interpretar a poltica social no terreno especfico de um
capitalismo perifrico, cujo modelo de (sub)desenvolvimento econmico reproduz
uma contnua heteronomia e estimula a concentrao de renda e cuja esfera poltica
marcada pelo autoritarismo e pelo conservantismo, particularizando a emergncia
de um trabalho juridicamente livre e assalariado, mas, cultural e politicamente
transpassado pelos resqucios da escravido e pelo histrico do latifndio, incidindo
na dinmica da luta de classes e, consequentemente, na abordagem e no
enfrentamento da questo social, atravs das polticas sociais.

155
 Assim, corroborando que havia um descompasso entre o setor agrrio e o
centro urbano industrial na assimilao das leis e relaes de mercado que integram
o modelo capitalista, Iamamoto e Carvalho (1993) ressaltam que, at 1930, no
Brasil, as lutas do trabalho eram restritas ao operariado urbano e, nessa sociedade
marcada pelo patrimonialismo, pelos estamentos, pela intermediao discricionria
da fortuna e da linhagem, a populao operria era vista como cidados de segunda
linha, aos quais caberia apenas a resignao. Por isso, inicialmente, a questo
social foi negada pelas classes dominantes e pelo Estado e as insurgncias
proletrias foram tomadas como questo policial e, at 1930, o saldo acumulativo
das conquistas do movimento operrio bastante estreito (p. 137).
Santos (1987) descreve que, desde a Constituio brasileira de 1824 at a
reviso, em 1926, da Constituio de 1891, prevalece no Brasil o iderio liberal de
no regulamentao das profisses e a inexistncia de uma legislao de proteo
social, como arcaico eco, em pleno sculo XX, do iderio anticorporativo do sculo
XVIII (p.16), que marcou o perodo laissez-fairiano, j ento decadente na Europa.
Essa ausncia de regulamentao jurdico-estatal e de proteo social aos
trabalhadores estimulou-os a organizarem-se em associaes corporativas, para
responder s novas regras do jogo da acumulao e preservar seus privilgios e
identidades. Assim,
Quando, menos de um sculo depois, o poder pblico reconhece que a
problemtica social no era estritamente privada e organiza as primeiras
tentativas de proteo social em termos de categorias profissionais, estar
seguindo os resduos ideolgicos da ordem pr-mercantil, certamente,
mas, tambm, obedecendo prpria identificao social e econmica dos
diversos estratos populacionais envolvidos no processo de acumulao (p.
17).

Nesse leito, durante todo o perodo de acumulao mercantil-industrial, a

legislao de proteo social e trabalhista se inicia e se expande sob a lgica de
privilegiar estratos profissionais/corporativos com maior insero na economia,
primeiro queles atrelados burocracia civil e militar do Estado ferrovirios;
pessoal da imprensa nacional, do abastecimento de gua, Ministrio da Fazenda e
Casa Civil, marinha e porturios etc.. Posteriormente, quando a legislao social e
trabalhista se estende aos estratos de trabalhadores que estavam fora do Estado,
reconhecendo a existncia de categorias sociais a serem assistidas, tambm o faz

156
atravs da partilha profissional da populao, para efeito de direitos perante o
Estado (idem).
Finalmente, a Constituio de 1934 reconhece explicitamente a obrigao
social do Estado e, paralelamente, outorga-lhe, tambm, o direito de regular o
exerccio das profisses. Durante esse perodo, tambm a organizao dos
sindicatos proposta por profisses.
Santos (idem) evidencia que, nesse decurso, o poder pblico brasileiro foi
menos resistente outorga de legislaes sociais que quelas dirigidas
regulamentao do processo de acumulao, normatizao da explorao da
fora de trabalho, das relaes trabalhistas, ainda que praticamente toda a demanda
sindical poca fosse justamente pela regulamentao dessas relaes: jornada e
condies de trabalho; descanso semanal e frias; participao de menores e
mulheres no processo de acumulao etc.. Outro trao do perodo, e que vai se
prolongar por muitas dcadas frente, em sincronia com o descompasso entre os
setores agrrio e urbano-industrial, foi a total excluso dos trabalhadores rurais do
alcance dessas legislaes.
A crise mundial de 1929 trouxe implicaes economia cafeeira140, redefiniu as
bases econmicas nacionais e a insero do pas na economia mundial e fortaleceu
o setor industrial. Faleiros (2000) indica que, no contexto da crise internacional, a
urbanizao e a formao do proletariado industrial, de uma burguesia industrial e
de uma classe mdia foram elementos que mudaram a correlao das foras sociais
e contriburam para a crise da economia agrocafeeira, fortalecendo o modelo de
substituio de importaes.
Assim, na continuidade da expanso capitalista mesmo marcada pelo trao
da dependncia, pela aliana entre as elites agrrias e industriais, em prol da
explorao do trabalho (livre, porm, servil!) e em represso a quaisquer irrupes
por direitos, ora de forma coercitiva, ora de forma populista, mas sempre em boicote
ao alargamento da cidadania e democracia liberal-burguesas o prprio modelo
capitalista e a industrializao do pas fomentaram condies de formao de um
operariado urbano e a inevitvel irrupo de lutas contra os excessos da oligarquia e

140
Sobre os eventos desse perodo histrico, marcado pelo incio do declnio da economia cafeeira e
ascenso da indstria, ver, dentre outros, Santos (1975); Furtado (1974) e Iamamoto e Carvalho
(1993).
157
pelo alargamento da democracia; pela melhoria das condies de vida e trabalho,
contra a explorao e o pauperismo (CESAR, 2008; IAMAMOTO e CARVALHO,
1993), dando visibilidade questo social, sobre a qual trataremos mais frente.
Oliveira (2006) aponta a Revoluo de 1930 como marco do fim da hegemonia
agroexportadora e incio de uma predominncia urbano-industrial, cuja transio
demandou a criao das condies institucionais necessrias expanso deste
ltimo modelo produtivo e aponta a legislao trabalhista como, talvez, o aspecto
institucional mais importante para a viabilidade da industrializao brasileira.
Nesse sentido, todo o esforo se deu com vistas expulso dos custos da
reproduo do trabalho do mbito da produo. O salrio mnimo deveria compor a
nica obrigao da empresa com o trabalho, poupando toda a potencialidade da
primeira para a tarefa do crescimento e da acumulao. Na mesma perspectiva, ao
regulamentar a relao capital/trabalho, a legislao trabalhista tratou de igualar
reduzindo o preo da fora de trabalho, ao estabelecer um salrio mnimo atrelado
estritamente ao valor da subsistncia do trabalhador e de converter a populao
afluente s cidades em exrcito industrial de reserva, ambos favorecendo a
acumulao do capital industrial141.
Para Iamamoto e Carvalho (1993), nesse perodo, acirram-se as contradies
entre as oligarquias regionais, os setores urbanos mdios e a luta organizada do
proletariado, impondo demandas interveno disciplinadora do Estado, o qual
atuou em prol tanto da emergente industrializao, quanto dos antigos privilgios
das elites agroexportadoras142 e, agora, tambm, em ateno s reivindicaes das

141
Observe-se que a histria trata, mais uma vez, de comprovar a procedncia da anlise que indica
a emergncia da proteo social como resultado da dinmica do conflito de classe, mas, tambm, da
dinmica, necessidade e capacidade de o capital convert-las em estratgias funcionais sua
autoexpanso.
142
Interessante, pois, ressaltar que esse declnio da predominncia e hegemonia agrocafeeira no
representou uma oposio radical, excludente ou antagnica entre os setores urbano-industriais e o
setor agroexportador. Estudos demonstram que o Estado brasileiro passa a conciliar os diferentes
interesses desses dois setores. Maranho (2009), por exemplo, em seu estudo sobre O novo ciclo
ideolgico do desenvolvimento, demonstra que, tanto no perodo da industrializao restrita (1930-
1955), quanto no de industrializao intensiva (1955-1979), no seio da ideologia nacional-
desenvolvimentista, pouparam-se interesses da burguesia agroexportadora e reservou-se lugar de
destaque para as exportaes de bens primrios na modernizao da economia brasileira. A nosso
ver, naquela primeira fase imperialista, o nacional-desenvolvimentismo gestou as condies primrias
necessrias ao processo de financeirizao e transnacionalizao do capital internacional, atravs do
endividamento do Estado e da atrao das grandes empresas multinacionais, mantendo, em segundo
(mas no menos importante) plano, a espoliao de bens primrios e de mo de obra barata dos
setores arcaicos da produo agroexportadora. Este processo retomado, ampliado e modernizado
158
massas urbanas, numa perspectiva de controle social, posto que os trabalhadores j
se organizavam em greves e manifestaes.
Para fazer frente s reivindicaes do trabalho, o Estado brasileiro opondo-se
ao modelo liberal prevalecente nas economias centrais optou pelo modelo
populista-corporativista que integrou de forma fragmentria, gradual e incompleta
(integrao excludente) categorias profissionais em seguros sociais dispersos. A
proteo social brasileira nasce sob o signo da discriminao, cooptao e excluso
e seu critrio de acesso a insero formal no processo de acumulao. No Brasil,
opera-se uma inverso, pela qual no o pertencimento nao que outorga o
estatuto da cidadania, nem esta ltima que outorga o direito proteo social; antes,
a insero formal regular, hierarquizada e estratificada no trabalho, na
acumulao, que outorga o estatuto de uma cidadania regulada e permite o acesso
proteo social:
Por cidadania regulada entendo o conceito de cidadania cujas razes
encontram-se, no em um cdigo de valores polticos, mas em um sistema
de estratificao ocupacional (...) definido por norma legal. Em outras
palavras, so cidados todos aqueles membros da comunidade que se
encontram localizados em qualquer uma das ocupaes reconhecidas e
definidas em lei. A extenso da cidadania se faz, pois, via regulamentao
de novas profisses (...) antes que por expanso dos valores inerentes ao
conceito de membro da comunidade (...). Tornam-se pr-cidados, assim,
todos aqueles cuja ocupao a lei desconhece (SANTOS, 1987, p.
68).

Para Santos (idem), o conceito subliminar de cidadania regulada disseminou-

se na cultura cvica do pas e deixou exclusos do estatuto da cidadania a maior
parcela dos brasileiros: os trabalhadores rurais que, embora inseridos ativamente no
processo produtivo, no tinham profisses reguladas em lei, bem como todos os
trabalhadores urbanos cujas profisses tambm no haviam sido regulamentadas.
Silva (1995) alerta que a cidadania regulada encontrou respaldo na prtica da
cooptao, entendida esta ltima como um esquema de equilbrio entre
manipulao, concesso e represso seletiva, atravs do qual a proteo social
converte-se, de direito inerente ao cidado, em proviso legal disponvel a um
estrato funcional particular definido pelo Estado, garantindo privilgios a categorias
ocupacionais particulares, numa perspectiva clientelista que institucionaliza esses
privilgios e legitima as desigualdades.

pelo novodesenvolvimentismo e seu assento no agronegcio e na reprimarizao da economia, no

contexto de um novoimperialismo, como veremos no prximo captulo.
159
 Nesse contexto, seguindo uma tendncia que j se consolidava, por exemplo,
na Frana e nos Estados Unidos, a ao social, sob a coordenao dogmtica da
elite feminina religiosa burguesa, no Brasil catlica, como vimos no primeiro captulo,
iniciou seu processo de profissionalizao e tecnificao da caridade, que fez nascer
da a Assistncia Social brasileira, imbricada aos dogmas morais-cristos e positivos
da caridade, da colaborao, ordem e harmonia sociais, do ajustamento e da
adaptao social, e distante de parmetros como direito e cidadania.
A Igreja catlica e sua doutrina de caridade crist, contando com o apoio ntimo
do Estado e das elites burguesas industriais, gestaram as aes e as instituies
privadas brasileiras de Assistncia Social, ao tempo em que alimentaram os quadros
tcnicos, tambm, das emergentes instituies pblicas de Assistncia Social, tendo
ambas em vista atenuar as seqelas do desenvolvimento capitalista sobre a classe
trabalhadora, atravs de programas de orientao e de reajustamento moral-cristo
que, inclusive, a distanciasse das influncias subversivas, numa clara perspectiva
de controle.
Para tais fins, a emergente Assistncia Social brasileira em pleno processo
de tecnificao e profissionalizao das antigas aes de caridade aproveitava-se
da vanguarda da ao catlica na oferta de servios assistenciais, o que lhe
permitiu [...] entrar em contato com os meios operrios, nesse momento anormal
muito trabalhado por elementos subversivos (Cf. IAMAMOTO e CARVALHO, 1993,
p. 175). Contando com o esprito de cooperao entre o Estado e a Igreja, esta
ao permeou, inclusive, o sindicato, procurando [...] ajust-lo ao sentimento
catlico do trabalhador nacional (idem, p. 187).
Esse nascedouro da Assistncia Social brasileira no leito das instituies
privadas e catlicas de caridade vai marcar o longo processo de institucionalizao
dessa poltica social, at os dias atuais, sendo nela preponderante, desde ento, a
atuao de entidades privadas com fins filantrpicos, muitas vezes confessionais,
subsidiadas pelos recursos pblicos do Estado143.
cidadania regulada aliaram-se o apelo nacionalista, pregando a
necessidade de cooperao de classes em prol da economia, da integrao nacional

143
Boschetti (2003) lembra que esta caracterstica no uma exclusividade da assistncia social
brasileira, tambm, por exemplo, a Frana apresenta relaes nebulosas entre o poder pblico e as
instituies privadas de assistncia social e enfrenta dificuldades em superar a identificao da
assistncia social com a filantropia assistencialista.
160
e da insero do pas no sistema mundial; a cooptao e o papel passivizante dos
seguros sociais e da Assistncia Social, inclusive, com a participao dos prprios
sindicatos (pelegos) e das empresas capitalistas.
A partir dos anos de 1940, acentuando-se no perodo ps-segunda guerra
mundial, numa nova fase de aprofundamento do capitalismo, a burguesia industrial
brasileira solidifica-se como classe social e assenta efetivamente sua ao nos
princpios liberais de mercado de trabalho e de compra e venda de fora de trabalho
como pressupostos para obteno do lucro e acumulao do capital, o que vai
demandar novas estratgias de socializao, adaptao e controle do trabalho
(IAMAMOTO e CARVALHO, 1993).
No entanto, a estratgia dessa legitimao e controle, mais uma vez, no
estar calcada em um legtimo reconhecimento da questo social como objeto de
uma interveno estatal na proteo social aos membros da nao reconhecendo-
os cidados. A burguesia passa, ela prpria, a desenvolver, agora no mbito das
suas grandes empresas capitalistas, aes assistenciais (creches, ambulatrios,
vilas operrias etc.) que tm como contrapartida dos operrios alm do pagamento
a preos mdicos e do incremento da produtividade a sujeio ao controle da sua
vida cotidiana, poltica e reivindicatria (IAMAMOTO e CARVALHO, 1993, p. 141).
O bom comportamento requisitado para o usufruto das aes assistenciais das
grandes empresas pressupunha a absteno de lutas polticas reivindicatrias.
Diante das novas requisies do capitalismo, o empresariado busca
homogeneizar suas aes frente fora de trabalho. So criados os Servio
Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) e Servio Social da Indstria (SESI)
para compor um [...] complexo de medidas assistenciais e educativas necessrias
adequao da fora de trabalho s necessidades da indstria em expanso
(SPOSATI et al., 1992, p. 46). A nova legislao sindical e a imposio do Imposto
Sindical vo converter os sindicatos em [...] centros assistenciais complementares
Previdncia Social, passando a desenvolver aes assistenciais para seus filiados
(IAMAMOTO e CARVALHO, 1993, p. 246) e o Estado continua expandindo,
estratificadamente, a poltica social, especialmente previdenciria, s categorias
profissionais regularizadas.
Nesse percurso, a assistncia organicamente integrada s prticas de
controle, represso e populismo, espraiando-se como um contedo assistencial
161
(SPOSATI et al., 1992; SPOSATI et al., 1995) que perpassa as vrias polticas
sociais, enquanto a sua execuo especfica realizada, em especial, pela Legio
Brasileira de Assistncia (LBA), rgo gerido pelas primeiras damas da Repblica
que, a partir de 1942, assume um esforo de articular em mbito nacional a
Assistncia Social prestada por entidades e iniciativas pblicas e privadas, cujas
aes priorizam a infncia e a maternidade e tm como principal pblico alvo os
necessitados.
Assim, como complemento ao histrico boicote repressivo s reivindicaes do
trabalho por ampliao da cidadania e democracia liberal-burguesas, o populismo, o
paternalismo e a cooptao faziam-se, tambm, instrumentos de
desmobilizao/passivizao da luta operria e da legitimao capitalista e a poltica
social (previdenciria e assistencial), por sua vez, seja estatal, sindical, filantrpica
ou empresarial se fazia mecanismo desse populismo, desse paternalismo e
cooptao e da legitimao da ordem burguesa, populista/corporativista. Nesse
contexto, nos termos de Iamamoto e Carvalho (1993, p. 15):
O Estado assume paulatinamente uma organizao corporativa,
canalizando para sua rbita os interesses divergentes que emergem das
contradies entre as diferentes fraes dominantes e as reivindicaes
dos setores populares, para, em nome da harmonia social e
desenvolvimento, da colaborao entre classes, repolitiz-las e disciplin-
las, no sentido de se transformar num poderoso instrumento de expanso e
acumulao capitalista. A poltica social formulada pelo novo regime que
tomar forma atravs da legislao social e trabalhista ser sem dvida
um elemento central do processo.

Conservam-se na nova ordem os traos da formao social do pas,

imbricando, nas vrias esferas sociais, o velho autoritarismo do Estado, expresso no
comando pelo alto, a um novo populismo; o patrimonialismo cooptao de
lideranas do trabalho; o velho mandonismo, em especial nas empresas e
sindicatos, se alia ao paternalismo e, assim, as novas estratgias conservam os
velhos e renovados interesses das minorias privilegiadas (agora adensadas pela
insero de novos setores industriais urbanos), pelos quais exclui-se a maioria dos
brasileiros do acesso riqueza produzida e s decises polticas, atravs de uma
integrao controlada, hierarquizada e cooptativa, que consegue legitimar-se no
paradoxo de expandir-se pela excluso144.

144
Faleiros (2000), por exemplo, refere que, at 1988, cerca de 85% da populao permaneciam fora
da abrangncia do seguro social; fora da condio de assalariado, os trabalhadores irregulares
162
 Nessa excluso, predominam os trabalhadores rurais, mantendo-se, assim,
tambm, o rano daquela dualidade entre o arcaico e o moderno, que privilegia
concomitantemente as minorias privilegiadas, ou fraes de classe no poder, tanto
do setor agroexportador cujos processos de trabalho demandam ou fixam-se na
conservao de similaridades com o antigo modelo escravista e, assim, predominam
neste setor as formas arcaicas de extrao de mais-valia; quanto do setor industrial
cujos processos de trabalho requerem e demandam alguma regulamentao
trabalhista e alguma proteo social, para as categorias profissionais mais
combativas e com maior insero na economia (excluem-se, por exemplo, os
trabalhadores domsticos).
As respostas fragmentadas questo social, dadas por corporao, numa
lgica que hierarquiza privilgios em lugar de distribuir legtimos direitos, dificultam a
conscincia de classe, fragmentam as lutas das classes subalternas e anulam a
poltica, ora reprimindo pela fora, ora pela cooptao, ora tutelando, ora
controlando, mas sempre conservando o trao da sustao da cidadania e da
democracia, tanto no que diz respeito ao usufruto equnime da riqueza produzida,
quanto no que diz respeito participao no poder decisrio. Nesse leito, a poltica
social expressa e reproduz essa disperso, dirigindo-se fragmentria e
discriminadamente para o proletariado assalariado, enquanto a burguesia usufrui
dos servios ofertados no mercado e os excludos do trabalho formal recorrem
assistncia pblica e caridade dirigidas aos indigentes (FALEIROS, 2000).
A poltica social brasileira faz-se, ento, desde a sua gnese, aparelho de
integrao corporativa/populista da classe operria (idem) e no se consolida como
um conjunto articulado de aes de proteo social, numa perspectiva
welfareana145; antes, reproduz velhos privilgios e cumpre um papel de cooptar e

marginais ou subproletrios no tinham acesso a seguros sociais e recorriam aos servios

pblicos ou filantrpicos na condio de indigentes, sendo tratados discriminadamente em
enfermarias coletivas, com alimentao e tratamento diferenciado, inclusive como cobaias para
aprendizagem.
145
Para apreender a discusso sobre a existncia ou no de um welfare state no Brasil,
consideramos salutares contribuies como as de Abranches (1989); Dribe (1990); Escorel (1993);
Silva (1995) e Faleiros (2000), dentre outras. Nesse estudo, concordamos com a interpretao de
Escorel (1993), segundo a qual o padro brasileiro de proteo social, ao distanciar-se de uma
perspectiva universalista e orientar a oferta das polticas sociais segundo cada grupo populacional a
que se destinam, assimilando-os a diferentes concepes (e estratos) de cidadania, no se configura
como Estado de bem-estar social, uma vez que este ltimo pressupe uma concepo de cidadania
163
desarticular a formao de conscincia e luta da classe operria por uma cidadania
e democracia, ainda que liberal-burguesas.
Durante os anos da ditadura (1964-1985) e a sua poltica de industrializao
substitutiva, a acumulao requereu maior controle sobre seu principal agente: o
operariado urbano, e a poltica social foi, mais uma vez, uma das vias desse
controle. Na sua acentuada expanso, a poltica social brasileira, compe a
estratgia de legitimao do governo ditatorial e refora, por um lado, o acesso
tutelado, fragmentrio e discriminatrio, mediante a insero no mercado de
trabalho; por outro, j no contexto da globalizao e financeirizao do capital,
consolida a predominncia do setor privado na oferta da Sade e estimula a
Previdncia como um mercado de seguros, atravs das caixas de aposentadoria e
fundos de penso privados.
Nesse leito, at finais da dcada de 1980, a poltica social brasileira jamais
rompera seu caldo poltico-cultural fragmentrio, discriminatrio e excludente para
consolidar um esquema articulado de polticas sociais na perspectiva da
segurana, seguridade ou proteo social aos cidados.
No entanto, naquela dcada num contexto internacional em que os Estados e
as ditaduras nacionais, incentivadas essas ltimas por ocasio da primeira fase
imperialista do capital e da guerra fria, j se configuram avessos nova
reestruturao do capital irrompem grandes movimentos sociais organizados, os
quais demandam a redemocratizao do Estado e culminam na Assemblia
Nacional Constituinte, conseguindo influenciar e imprimir na Carta Magna de 1988 o
conceito e a proposta institucional de um Sistema de Seguridade Social que,
ultrapassando a histrica lgica do seguro e do corporativismo, prope-se como um
conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade
destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia
social (BRASIL,1988), inaugurando um modelo jurdico-institucional de proteo
social que foi discutido no primeiro captulo.
Em sntese, vimos que, desde a Constituio Federal de 1988, a Seguridade
Social brasileira sofre restries sua consolidao como um sistema de proteo
social integrado e articulado e, dentre essas restries, a centralidade e,ou

universal e igualitria, com a garantia de patamares mnimos de bem-estar a todos e uma

perspectiva redistributivista que no se consolidaram no caso brasileiro.
164
hipertrofiao da Assistncia Social no mbito do Sistema, em contraposio s
contrarreformas da Sade e da Previdncia Social, conduziu-nos ao objeto deste
estudo, cujas anlises exporemos no captulo a seguir.

165
5. ENTRE A EXPANSO DO CAPITAL E A PROTEO AO
TRABALHO: CONTRADIES DA ASSISTNCIA SOCIAL
BRASILEIRA NO GOVERNO NEODESENVOLVIMENTISTA

Vimos nos captulos anteriores que na fase do capital monopolista as

polticas sociais, em algumas sociedades de capitalismo avanado, universalizaram-
se em estados de bem-estar, mas, na realidade brasileira de pas perifrico e
dependente, a poltica social se consolidou como um mecanismo de integrao
corporativa e populista da classe operria, privilegiando alguns estratos profissionais
em detrimento de outros e em detrimento do prprio estatuto da cidadania e
reproduzindo, na ordem capitalista, os velhos privilgios da ordem colonial-
escravista. Neste nterim, frente ao perfil contrarrevolucionrio e contrarreformista da
sociedade e do Estado, inexistiu no Brasil, qualquer aparato jurdico-institucional de
Seguridade Social.
Apenas na Constituio Federal de 1988, mediante a luta popular por reformas
democrticas, instituiu-se a Seguridade Social brasileira que, desde ento, passou a
ser desqualificada pelos diferentes governos, os quais se opunham, continuamente,
socializao do poder poltico e da riqueza social com as massas populares, posto
que tinham em vista a manuteno dos velhos privilgios das classes com assento
no poder e dos velhos arranjos dessas classes com o capital estrangeiro.
Por outro lado, a aprovao dos direitos sociais e da Seguridade Social
brasileira na Carta Magna se deu em contramarcha dinmica internacional j
orquestrada pela ofensiva neoliberal de reverso dos Estados de bem-estar,
moldando um cenrio, tanto nacional como internacional, adverso consolidao
daqueles direitos recm-conquistados.
Nessa perspectiva, iniciou-se, desde ento, uma larga ofensiva
contrarreformista, para sustar os avanos constitucionais que foram obtidos pelas
lutas das massas populares organizadas. Essa contrarreforma se expressou em
inmeros ataques desconstitucionalizantes dos direitos sociais, por todos os
governos posteriores Constituio Federal de 1988, os quais urgiram foras no
sentido de regatear as polticas de Sade e de Previdncia Social, sucateando-as no
mbito da oferta pblica, para permitir ao capital ofert-las como mercadorias. No
entanto, no que diz respeito especificamente Poltica de Assistncia Social,
166
observamos que o governo Lula iniciou o que chamamos uma mudana de rota no
tocante s resistncias que todos os seus antecessores exerceram contra a
consolidao jurdica e institucional desta poltica pblica da Seguridade Social.
A partir do governo Lula, e durante suas duas gestes, a Assistncia Social
passa a ser valorizada como uma poltica pblica e ganha centralidade no sistema
brasileiro de proteo social. Diferentemente das polticas de Sade e de
Previdncia Social, que continuam sofrendo resistncias para se consolidarem e se
ampliarem como polticas pblicas e como direitos, a Assistncia Social legaliza-se e
amplia-se jurdica e institucionalmente, atendendo, formalmente, a histricas
demandas e reivindicaes do trabalho, expressas atravs de seus movimentos
sociais organizados e populares146.
Apresentaremos agora os principais preceitos do novo marco regulatrio da
Assistncia Social, registrados na promulgao da Poltica Nacional de Assistncia
Social (PNAS/2004) e complementado, como j referimos no primeiro captulo, pela
Norma Operacional Bsica do SUAS (NOB/SUAS/2005) e pela Norma Operacional
Bsica de Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH/SUAS/2006)147; para, logo em
seguida, procedermos algumas anlises quanto aos avanos, limites e contradies
que esses instrumentos encerram, tanto em seu contedo intranormativo, enquanto
marco legal, quanto na sua execuo no mbito da institucionalizao e expanso
da Poltica de Assistncia Social.

146
Essa indita ampliao e centralidade da Assistncia Social suscita um acalorado e ainda
inacabado debate sobre o significado dessas reestruturaes no mbito da Seguridade Social
brasileira. Segundo Mota (2011), confirma-se uma tendncia que j estava inscrita na dinmica da
realidade, desde meados dos anos de 1990, e que foi identificada por seus estudos, como um
processo de assistencializao da Seguridade Social (MOTA, 1995), expresso na expanso da
assistncia social, em confronto com a privatizao da previdncia. A autora adverte sobre o risco de
a poltica de assistncia social se constituir num mito, tendo em vista a centralidade que vem
assumindo no enfrentamento da questo social no Brasil. Representando outra corrente de
interpretao, Sposati (2011) afirma niilista o julgamento ou a caracterizao da expanso da
assistncia social como uma assistencializao da seguridade social que seria destrutiva de direitos e
idealista a interpretao que potencializa a resolutividade da assistncia social no enfrentamento da
questo social, ambas atribuindo superpoderes a essa poltica social. Para esta autora, necessrio
tomar a assistncia social em sua dimenso de poltica pblica; reconhecer/fortalecer o campo de
direitos que se constri ao se vincular a assistncia social seguridade social; fortalecer a
consolidao do SUAS. Para aproximao com este debate, sugerimos, dentre outros, o texto do
Seminrio Nacional: o trabalho do/da assistente social no SUAS (CFESS, 2011), evento realizado
em Braslia, em 2011; alm de Rodrigues (2007; 2009) e Nogueira da Silva (2010).
147
Este marco regulatrio adensado por outras leis, resolues, decretos, portarias, instrues
normativas e operacionais e medidas provisrias que alteram dispositivos desses instrumentos
jurdico-legais. Todos os dispositivos jurdico-normativos da PAS so referidos no Manual para a VIII
Conferncia Nacional de Assistncia Social (BRASIL/MDS/CNAS, 2011) e seus contedos podem ser
acessados a partir do site do MDS.
167
5.1. AVANOS NA ASSISTNCIA SOCIAL, SEUS TRAOS DE
CONSERVANTISMO E O CALDO IDEOLGICO SOCIAL-LIBERALISTA

Um dos avanos que se registram a partir da gesto do governo Lula a

regulamentao da Poltica de Assistncia Social na perspectiva de instituir o
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), em cumprimento deliberao da IV
Conferncia Nacional de Assistncia Social (2003).
Aprovada em 23 de junho de 2004, pela Resoluo N 145 do Conselho
Nacional de Assistncia Social (CNAS), a PNAS/2004 apoiada numa anlise
situacional da realidade brasileira que leva em conta seus aspectos demogrficos,
geopolticos, sociais e de financiamento da assistncia social; bem como as
disparidades desses elementos na realidade diversa dos municpios, segundo seu
porte148 define as bases do SUAS como novo modelo de gesto da Poltica de
Assistncia Social (PAS)149, segundo o qual, nas palavras da ento Secretria
Executiva do MDS:
[...] o Sistema se constitui na regulao e organizao em todo territrio
nacional do atendimento s necessidades de proteo e seguridade sociais
por meio de um conjunto articulado de servios continuados, benefcios,
programas e projetos, objetivando assegurar e afianar o disposto na
LOAS (LOPES, 2006, p. 83, grifos nossos).

A PNAS/2004 apresenta-se como uma expresso da [...] materialidade do

contedo da Assistncia Social como um pilar do Sistema de Proteo Social
Brasileiro no mbito da Seguridade Social (BRASIL/MDS, 2004, p. 11) e, como
poltica de proteo social, [...] Ela significa garantir a todos, que dela necessitam, e
sem contribuio prvia a proviso dessa proteo (p. 15), propondo uma gesto da
Assistncia Social pautada no pacto federativo e, portanto, com detalhadas
atribuies e competncias para os trs nveis de governo na proviso das aes
socioassistenciais, as quais devem ser respaldadas pelas deliberaes dos espaos

148
Os municpios so classificados em pequeno porte I e II; mdio e grande porte e metrpole,
segundo nmero total de habitantes: respectivamente, at 20 mil e entre 20.001 a 50 mil habitantes;
de 50.001 a 100 mil e de 100.001 a 900 mil habitantes e aqueles com mais de 900 mil habitantes)
149
Apesar da aprovao da PNAS/2004 e da NOB-SUAS/2005, atravs das Resoluo N 145/2004
e 130/2005, do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), regulamentarem e normatizarem o
SUAS, a sua criao efetiva s foi legalmente reconhecida em 2011, pela Lei 12.435, que altera a
LOAS (Lei 8.142) e, em consonncia com os princpios normativos desses instrumentos legais, institui
o SUAS.
168
de controle da poltica Conselhos, Conferncias, Comisses de Gesto
Compartilhada (Comisses Intergestoras Bipartites e Tripartite CIBs e CIT).
A Poltica pressupe, ento, a autonomia da gesto municipal e a
sobrelevao do controle social, que adquire relevncia crucial para que [...] o
atributo torpe de campo de favores polticos e caridade, agregado historicamente a
esta rea [...] seja minado [...] pelo estabelecimento de um novo estgio, feito de
estratgias e determinaes que suplantem poltica e tecnicamente o passado [...]
(p. 14). Ainda nessa perspectiva, a PNAS/2004 reconhece que a histrica
centralidade no Governo Federal e no mbito tecnocrtico do Estado uma
marca que precisa ser superada e prope que [...] o cho onde se encontram e se
movimentam setores e segmentos faz diferena no manejo da prpria poltica,
significando considerar as desigualdades socioterritoriais na sua configurao
(BRASIL/MDS/SNAS, 2004, p. 14); justificando a perspectiva do territrio e das
desigualdades socioterritoriais como referncia para o planejamento, gesto e
execuo dos programas, servios, benefcios e aes socioassistenciais.
No seu procedimento de anlise situacional, ao propor que o significado da
Assistncia Social como poltica de proteo social reside na garantia de proviso
dessa proteo a todos que dela necessitarem, sem contribuies prvias, a
PNAS/2004 ressalta a importncia de [...] aportar quem, quantos, quais e onde
esto os brasileiros demandatrios de servios e atenes de assistncia social [...]
e prope uma viso social inovadora, para olhar e quantificar a realidade, que
esteja pautada numa dimenso tica de:
[...] incluir os invisveis, os transformados em casos individuais, enquanto
so parte de uma situao social coletiva; as diferenas e os diferentes, as
disparidades e as desigualdades (p. 15).

Essa viso social inovadora, que uma viso social de proteo, supe,
segundo a PNAS/2004, conhecer os riscos e vulnerabilidades a que esto sujeitos
seus demandatrios, e, tambm, os recursos e as possibilidades que eles
prprios dispem para enfrent-los, entendendo que os requisitos sociais que
circundam os indivduos e as suas famlias so determinantes para a sua proteo e
a sua autonomia, o que por sua vez supe [...] confrontar a leitura macro social com
a leitura micro social, para entender que [...] a populao tem necessidades, mas
tambm possibilidades ou capacidades que podem e devem ser

169
desenvolvidas; enfim, uma viso social que, ao invs de identificar as
fragilidades, identifique as foras que as diversas situaes de vida possuam (p.
15, grifos nossos).
Para essa perspectiva, a unidade sociofamiliar permite examinar a realidade a
partir no apenas das necessidades, mas, tambm, (e qui primordialmente), a
partir dos recursos de cada domiclio; cabendo Poltica de Assistncia Social
aliada perspectiva do desenvolvimento humano e social e no mais perspectiva
tuteladora e, ou assistencialista um duplo efeito: o de suprir um recebimento e o de
desenvolver capacidades de maior autonomia, incrementando aquelas que j se
dispem no mbito das famlias e dos indivduos. Para tanto, lembrando que o
modelo de desigualdade socioterritorial do Pas se reproduz na dinmica das
cidades, cabe tambm:
[...] reconhecer a dinmica demogrfica e socioeconmica associadas aos
processos de excluso/incluso social, vulnerabilidade aos riscos pessoais
e sociais em curso no Brasil, em seus diferentes territrios (p. 16).

Seria, pois, o espao urbano aquele que produz e reproduz processos de

precarizao das condies de vida; de desemprego e informalidade; de violncia;
de fragilizao de vnculos sociais e familiares, enfim, um espao que reproduz a
excluso social, expondo famlias e indivduos a situaes de risco e de
vulnerabilidade.
A PNAS/2004 reitera na ntegra todos os princpios da LOAS e acrescenta s
suas diretrizes150 tanto a possibilidade de coordenao e execuo dos Programas
por entidades beneficentes e de Assistncia Social nas esferas estadual e municipal,
quanto a referncia s perspectivas da centralidade na famlia e das especificidades
socioterritoriais locais para a concepo e implementao dos benefcios, servios,
programas e projetos. A referida Poltica define os objetivos do SUAS de prover
servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e, ou especial
para indivduos, famlias e grupos que deles necessitem; contribuir com a incluso e
equidade dos usurios e grupos especficos, ampliando o acesso aos bens e
servios socioassistenciais bsicos e especiais, em reas urbana e rural e assegurar
que as aes no mbito da Assistncia Social tenham centralidade na famlia e que
garantam a convivncia familiar e comunitria.

150
Os princpios e diretrizes da LOAS esto descritos pgina 48.
170
 So definidos como usurios da Poltica os cidados e grupos que se
encontram em situao de vulnerabilidade e riscos sociais. As protees a serem
afianadas pela Assistncia Social, segundo a PNAS/2004, so: a proteo social
bsica, promovida nos Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS), atravs
do desenvolvimento de servios, programas e projetos locais de acolhimento,
convivncia e socializao de famlias e indivduos, devendo incluir as pessoas com
deficincia e ser organizados em rede. Compem tambm a proteo social bsica
os benefcios eventuais (BE) e de prestao continuada (BPC), dentre os quais a
PNAS ressalta o BPC, como garantia de renda que d materialidade ao princpio da
certeza e do direito assistncia social; um processador de incluso, cujo acesso
deve ser aprimorado e universalizado atravs de alteraes que reduzam ou
eliminem o grau de arbitrariedade hoje existente (idem, p. 34).
A proteo social especial de mdia e alta complexidades oferecida atravs
dos Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social (CREAS), destina-
se a famlias e indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e social e
cujos direitos e vnculos familiares e comunitrios encontram-se violados e, ou,
ameaados. So exemplos de usurios desses servios aqueles que se encontram
em situao de rua ou de trabalho infantil; as vtimas de maus tratos e, ou, de abuso
sexual; aqueles que cumprem medidas scio-educativas; drogaditos, dentre outros.
Assim, integram esta proteo o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
(PETI) e o Programa Sentinela, dentre outros programas.
Aprovada em julho de 2005, pela Resoluo N 130 do CNAS, a Norma
Operacional Bsica do SUAS (NOB/SUAS/2005) disciplina a gesto pblica da PAS,
a qual deve ser exercida de modo sistmico pelos entes federativos, em
consonncia com a Constituio da Repblica de 1988, a LOAS e as legislaes
complementares a ela aplicveis (BRASIL/MDS/SNAS, 2005, p. 85).
O contedo da NOB/SUAS/2005 estabelece o carter do SUAS; as funes da
PAS para extenso da proteo social brasileira; os nveis de gesto e as instncias
de articulao, pactuao e deliberao que compem seu processo democrtico de
gesto; seu financiamento e as regras de transio para seu modelo. Seu escopo
central , pois, definir os contedos do pacto federetativo no que tange PAS,
estabelecendo competncias, responsabilidades e condicionalidades para o co-

171
financiamento da poltica e os critrios de partilha e de transferncia dos recursos
entre os entes federativos.
Dentre os aspectos da NOB/SUAS/2005, ressaltam-se a caracterizao
descentralizada, participativa e no contributiva do Sistema; a precedncia da
gesto pblica da poltica, a matricialidade sociofamiliar, a territorializao e a
informao, monitoramento e sistematizao de seus resultados, como alguns de
seus eixos estruturantes e, como um dos princpios organizativos do SUAS, a
integrao de objetivos, aes, servios, benefcios, programas e projetos, em rede
hierarquizada e territorializada, pela complexidade dos servios e em parceria com
as organizaes e entidades de assistncia social (p. 87, grifos nossos), com
preservao do comando nico em cada esfera de governo.
Por fim, destaca-se como funo da Assistncia Social, regulamentada pela
NOB/SUAS/2005, a proteo social, devendo afianar garantias de: acolhida; renda;
convvio familiar, comunitrio e social; de desenvolvimento da autonomia individual,
familiar e social e de sobrevivncia a riscos circunstanciais, tendo como princpio a
matricialidade familiar e a defesa social e institucional, numa perspectiva de
intersetorialidade com a Sade e a Previdncia Social.
No tocante ao financiamento, destaca-se na NOB/SUAS/2005 a indita
definio de critrios de partilha de recursos - discutidos e pactuados nas
Comisses Intergestoras Bipartite e Tripartite e deliberados pelos conselhos de
assistncia social - os quais levam em conta parmetros quanto ao porte dos
municpios; aos seus indicadores socioterritoriais e de cobertura e proporo de
populao vulnervel, definindo percentuais fixos de distribuio dos recursos
disponveis, por nvel de proteo social (bsica/especial) e o estabelecimento de
pisos bsicos fixo, de transio e varivel. Tais critrios visam, segundo o prprio
texto da NOB/SUAS/2005, equalizar, priorizar e projetar a universalizao na
trajetria da PNAS/2004 (p. 134).
Para a definio do pblico alvo da Assistncia Social, a NOB/SUAS/2005
prope a construo do conceito de vulnerabilidade social, fundamentada na
PNAS/2004 e tomando como referncia um conjunto de caractersticas cuja fonte de
informao so os dados do censo/PNAD/IBGE, a partir de 2000:
Famlias que residem em domiclio com servios de infraestrutura
inadequados. Conforme definio do IBGE, trata-se dos domiclios
particulares permanentes com abastecimento de gua proveniente de poo
172
 ou nascente ou outra forma, sem banheiro e sanitrio ou com escoadouro
ligado fossa rudimentar, vala, rio, lago, mar ou outra forma e lixo
queimado, enterrado ou jogado em terreno baldio ou logradouro, em rio,
lago, mar ou outro destino e mais de dois moradores por dormitrio.

Famlia com renda familiar per capita inferior a um quarto de salrio

mnimo.

Famlia com renda familiar per capita inferior a meio salrio mnimo, com
pessoas de 0 a 14 anos e responsvel com menos de 4 anos de estudo.

Famlia na qual h uma chefe mulher, sem cnjuge, com filhos menores de
15 anos e ser analfabeta.

Famlia na qual h uma pessoa com 16 anos ou mais, desocupada

(procurando trabalho) com 4 ou menos anos de estudo.

Famlia na qual h uma pessoa com 10 a 15 anos que trabalhe.

Famlia na qual h uma pessoa com 4 a 14 anos que no estude

Famlia com renda familiar per capita inferior a meio salrio mnimo, com
uma pessoa com deficincia (BRASIL/MDS/SNAS, 2005, p. 135).

Considera-se, ento, populao vulnervel o conjunto de pessoas residentes

que apresentam pelo menos uma dessas caractersticas e a combinao delas
compor a taxa de vulnerabilidade em um determinado territrio. Nas suas
disposies finais, a NOB/SUAS/2005 props as seguintes prioridades iniciativas:

Definio de indicadores territoriais intraurbanos e georreferenciamento

das reas de vulnerabilidades e das aes socioassistenciais;

Efetivao dos pactos de resultados entre gestores para aprimoramento da

gesto;

Elaborao e apresentao do Plano Nacional de Assistncia Social;

Elaborao, discusso, pactuao e deliberao da NOB de Recursos

Humanos;

Estudos de custos dos servios, de acordo com as ofertas que cada nvel
de proteo social dever propor;

Levantamento da rede prestadora de servios socioassistenciais;

Pactuao quanto aos instrumentos de Gesto: Plano de Assistncia

Social, Oramento, Sistema de Informa
Ao, Monitoramento e Avaliao e Relatrio Anual de Gesto;

Regulao complementar dos percentuais de cofinanciamento entre os

entes federados, por nvel de proteo;

Regulao da prestao dos servios e do acesso;

Regulao do artigo 3 da LOAS;

173
 Regulao do vnculo SUAS;

Regulao dos Benefcios Eventuais;

Regulao dos Pisos de proteo Social;

Regulao e implantao do Sistema Nacional de Auditoria no mbito do

SUAS (idem).

Evidenciando o cumprimento de uma das prioridades indicadas, o CNAS

aprovou, em 13 de dezembro de 2006, atravs da Resoluo n 269, a Norma
Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH/SUAS/2006) que,
segundo seu prprio texto de apresentao, objetiva [...] delinear os principais
pontos da gesto pblica do trabalho e propor mecanismos reguladores da relao
entre gestores e trabalhadores e os prestadores de servios socioassistenciais [...],
no esgotando possibilidades de aprimoramento da prpria norma, a qual visa,
tambm, [...] consolidao da assistncia social como uma poltica pblica e
garantia da ampla participao da sociedade civil nessa consolidao [...]
(BRASIL/MDS/SNAS, 2006, p. 14).
A NOB-RH/SUAS/2005 normatiza os princpios e diretrizes nacionais para a
gesto do trabalho no mbito do SUAS e os princpios ticos para os trabalhadores
da Assistncia Social; indica as equipes de referncia para cada nvel de proteo
social (bsica e especial de mdia e alta complexidades) e por modalidade de
atendimento da alta complexidade151; aponta as funes essenciais para a gesto
do SUAS em cada nvel de governo.
A NOB-RH/SUAS/2005 tambm normatiza as diretrizes para a Poltica Nacional
de Capacitao indicando as competncias dos trs nveis de governo, cabendo
aos municpios a liberao e apoio participao dos tcnicos e para os planos de
carreira, cargos e salrios (PCCS), propondo a realizao de concursos pblicos nos
trs nveis de governo e no Distrito Federal, para compor os quadros efetivos do
SUAS, bem como diretrizes para a gesto do trabalho no mbito das entidades e
organizaes de Assistncia Social que tambm compem a rede socioassistencial.

151
Indica as equipes de referncia para o atendimento direto, em pequenos grupos, nos abrigos
institucionais, casas-lares e casas de passagem; para o atendimento psicossocial por equipe
vinculada ao rgo gestor; para o atendimento em famlia acolhedora, repblica e instituies de
longa permanncia para idosos.
174
 O co-financiamento da gesto de trabalho no mbito do SUAS; a distribuio de
responsabilidades e atribuies entre os entes federados e o controle social dessa
gesto; a organizao de um cadastro nacional de trabalhadores do SUAS
(CADSUAS) e, finalmente, as regras de transio para a prpria implementao da
NOB-RH/SUAS e para consolidao da gesto do trabalho, com seus quadros
efetivos, no mbito do Sistema tambm so objetos de normatizao pela NOB-
RH/SUAS.
Nesse sentido, merece destaque, por exemplo, a definio de requisitos,
responsabilidades e atribuies para cada esfera de governo, com concomitantes
incentivos para que elas assumam a gesto do trabalho no mbito do SUAS, nos
termos propostos pela prpria NOB-RH/SUAS; a proposta de atualizao constante
do CADSUAS e a sua utilidade para subsidiar as aes do prprio Sistema e
aquelas dirigidas ao desenvolvimento profissional e gesto dos trabalhadores e ao
controle social; o respeito diretriz da participao popular e controle social, no
apenas atravs dos espaos de participao j previstos na LOAS, como atravs da
sugesto de criao de outros espaos de debate e formulao de propostas, bem
como, de realizao de seminrios nacionais, estaduais, regionais e locais,
inclusive para o aprofundamento e a reviso da prpria NOB-RH/SUAS/2005.
Juntamente Constituio Federal de 1988 e Lei Orgnica de Assistncia
Social (LOAS), esses so os trs principais instrumentos jurdico-normativos que
adensados por outras leis, resolues, decretos, portarias, instrues normativas e
operacionais e medidas provisrias e respaldados pela recente Lei 12.435/2011
regulamentam a gesto, organizao e a realizao da Assistncia Social brasileira,
atravs da implantao e da atuao do Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS) e, a nosso ver, registram alguns avanos importantes para a consecuo
dos direitos circunscritos Poltica de Assistncia Social, em especial, por
legislarem, pela primeira vez, um mbito institucional que prev a existncia de um
lcus fsico-concreto de atuao da poltica, em sua dimenso pblica, articulada em
sistema nacional, hierarquizado por nvel de complexidade dos servios ofertados,
para alm das sedes das secretarias de assistncia social e da rede
socioassistencial privada.
A nosso ver, foi sempre constrangedora a indefinio de um lcus fsico-
concreto na Assistncia Social pblica. Ou seja, os aparatos pblicos do hospital, do
175
centro de sade, da maternidade, da unidade bsica de sade etc. sempre
materializaram o lcus fsico-concreto do atendimento, da ateno em sade, assim
como a creche e a escola pblicas o fizeram na educao e, no entanto, no havia
uma materialidade fsico-institucional pblica definida e consolidada, histrica e
especificamente para a Assistncia Social pblica, que no se confinasse s suas
secretarias de gesto e s instituies privadas.
Nesse sentido, a proposio dos Centros de Referncia da Assistncia Social
CRAS e CREAS materializa um espao fsico-institucional concreto ao qual os
usurios da Assistncia Social podem recorrer, quando necessitam da poltica,
conforme preveem a Constituio Federal de 1988 e a LOAS.
A recente legislao prope, tambm, quadros tcnico-profissionais para a
atuao na Assistncia Social pblica, com equipes de referncia para cada nvel de
complexidade e cada tipificao de servio socioassistencial152; capacitao
continuada e planos de carreiras e salrios, fazendo vislumbrar uma possibilidade e
uma diretiva de superao do histrico voluntarismo e espontanesmo que, em
detrimento da qualificao tcnico-profissional, sempre marcaram a prtica da
Assistncia Social e da precarizao do trabalho na rea, a qual compromete a
qualidade do atendimento e dos servios prestados.
Nossas indicaes desses avanos caminham na mesma direo das
consideraes de Rodrigues (2011) de que o SUAS gestou possibilidades de
avanos gerenciais incontestes na perspectiva da unificao, padronizao e
racionalizao da Assistncia Social brasileira e de profissionalizao de seus
quadros. No mbito do financiamento, destacam-se como avanos desse marco
legal o estabelecimento de critrios para a partilha de recursos do Fundo Nacional
de Assistncia Social entre os estados e municpios, permitindo superar antigas
prticas de favorecimento, de patrimonialismo, de clientelismo e de manobras
poltico-eleitoreiras que sempre predominaram em torno do repasse dos recursos da
Unio aos estados e municpios.
Nesse sentido, foi histrica (e recente) a dinmica de articulao inclusive
poltico-partidria dos gestores municipais e estaduais com as instncias da Unio,
atravs de visitas pessoais e de negociaes polticas (cunhadas de politiqueiras)

152
Alm da NOB-RH/SUAS/2005, ver tambm a Resoluo N 109, de novembro de 2009, do
Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS).
176
para aprovao de projetos que justificassem repasses de recursos, mesmo no
mbito de grandes editais de programas nacionais de Assistncia Social, a exemplo
do PCS; do Brasil Criana Cidad; do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
e tantos outros.
Outro exemplo de avano na propositura do financiamento da PAS por esse
recente marco legal o reconhecimento de especificidades sociais locais a
exemplo de populaes indgenas e quilombolas que podem ser suplementadas
por pisos variveis de recursos; muito embora, ao manter-se no mbito do territrio
e das especificidades do binmio urbano/rural, esse novo marco legal no se
aproxime devidamente de uma proposta que tome em conta a dimenso das
desigualdades regionais que se desenvolveram, se acentuaram e que ainda se
reproduzem continuamente no pas.
Basta referir que, segundo o Perfil da Extrema Pobreza no Brasil, organizado
pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) a partir dos dados do
censo 2010 e divulgado em nota do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS), 59,1% das pessoas extremamente pobres com
rendimento mdio domiciliar per capita de at R$ 70,00 vivem na Regio Nordeste
(MDS, 2011). Assim, organizando-se a partir da perspectiva do territrio e atendo-se
ao binmio urbano-rural, a PAS, conforme seu novo marco legal, contraria a
recomendao do prprio Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), de que,
numa poltica de desenvolvimento nacional com reduo de desigualdade,
[...] deve prevalecer o planejamento articulado e integrado do
desenvolvimento nacional nos planos regional e local. Sem isso, o Brasil
corre o srio risco de repetir o passado, com forte concentrao da
produo da riqueza nacional em pouqussimos municpios, estados e
regies (IPEA, 2011).

Tambm so reconhecidos como avanos desse novo marco legal da Poltica

de Assistncia Social dentre outros j muito alardeados pelos rgos
governamentais, pelas agncias multilaterais e pela mdia a autonomia que
confere para a eleio dos representantes da sociedade civil no Conselho Nacional
de Assistncia Social e nos conselhos estaduais e municipais, aprofundando as
suas competncias e o reconhecimento dos instrumentos de gesto propostos na
LOAS; a valorizao das instncias de negociao e pactuao entre as esferas de
governo Comisses Intergestores Bibartite (CIBs) e Comisso Intergestores

177
Tripartite (CIT); a criao, coletiva e descentralizada entre as esferas de governo, de
um sistema nacional de informao e de monitoramento e avaliao, como [...]
ferramentas essenciais a serem desencadeadas para a consolidao da Poltica
Nacional de Assistncia Social e para a implementao do Sistema nico de
Assistncia Social SUAS [...] (BRASIL/MDS/SNAS, 2004, p. 55).
No entanto, como alerta Rodrigues (2011), no podemos sucumbir a uma
avaliao dos avanos da Assistncia Social brasileira que se restrinja ao seu
prprio mbito, unicamente numa perspectiva de compar-la ao seu passado
recente. preciso considerar situar a poltica e seus avanos no mbito da
Seguridade Social e, mais ainda, da sua relao com a poltica econmica, onde,
alerta a autora, os prprios avanos do SUAS podem ser ressignificados.
Tambm Mota (2011) adverte que, se restringirmos a anlise ao patamar do
reconhecimento da importncia da Assistncia Social e da busca pela sua
efetividade, s nos restar a alternativa de discutir a otimizao de sua gesto,
buscando apenas ampli-la, ajust-la e corrigir suas lacunas gerenciais, tomando-a,
ento, definitivamente, como principal mecanismo de enfrentamento pobreza e s
desigualdades.
Na mesma direo da distino entre gesto e execuo, proposta por
Rodrigues (2011), e da crtica indicada por Mota (2011, p. 67), de que, no mbito de
seus mecanismos de gesto, a Assistncia Social brasileira tem uma dimenso que
[...] ultrapassa o ambiente de uma poltica compensatria [...] e medeia consensos
de classe, lembramos, mais uma vez, a premissa central deste estudo cuja
procedncia terica e histrica foi exposta nos captulos antecedentes de que toda
poltica social, ao tempo em que atende demandas do trabalho por proteo
social, , tambm, dialtica e contraditoriamente, funcional s requisies da
expanso do capital. Essas consideraes e esse pressuposto nos remetem ao
desafio de apreender e analisar, na contraface dos recentes avanos da Poltica
de Assistncia Social, as funcionalidades de sua regulamentao,
institucionalizao e ampliao s requisies da dinmica de expanso do
capital na realidade brasileira.
Como procedimento terico-metodolgico deste estudo, tomamos sempre em
conta as mediaes que se interpem entre (a) a singularidade da Assistncia Social
brasileira, (b) a particularidade da realidade socioeconmica do pas e (c) a sua
178
insero na universalidade da acumulao do capital em sua totalidade, como um
requisito necessrio para analisarmos se a expanso da Assistncia Social, a
partir do governo Lula, constitui um elemento particular de ruptura com o
histrico conservantismo do Estado brasileiro e seus arranjos com o capital
internacional e em favor da redistribuio da riqueza produzida no pas e do
alargamento da proteo social.
No tocante legalizao da Assistncia Social, as legislaes incorporam e
expressam tenses, disputas e interesses que esto em jogo quando da sua
elaborao e promulgao e podem, inclusive, atribuir instituio social a que
regulamentam/normatizam diferentes e conflitantes papis, que emergem das
diversificadas e, por vezes, antagnicas expectativas, demandas e requisies que
so postas por esses mesmos interesses em jogo153.
Nesse sentido, o prprio marco regulatrio da Assistncia Social no sendo
imune dinmica conflitiva capital/trabalho encerra as tenses que emanam dos
interesses antagnicos do trabalho, por um alargamento da proteo social, e do
capital, por funcionalizar a Assistncia Social para o atendimento de requisies de
sua dinmica de expanso.
Por outro lado, tambm afirmamos que, na sua antinomia aos direitos sociais, o
Direito burgus reserva-lhes sempre um estatuto, ao mximo possvel, retrico, ou
seja, que no se desprenda de seu lastro formal para substanciar-se em efetivo
usufruto pelos trabalhadores, que os conquistaram pela via da luta, muitas vezes
sangrenta. Nesta perspectiva, tambm no tocante Assistncia Social brasileira,
alguns de seus recentes avanos jurdico-formais ainda no se concretizaram em
melhorias substantivas de seus servios, aes e benefcios a serem usufrudas
pelos seus usurios.
Complementando esses elementos, o recente marco regulatrio da Assistncia
Social incorpora conceitos e estratgias que esto circunscritos nova roupagem

153
A partir de uma breve recorrncia discusso sociolgica, entendemos que os papis sociais
(sejam de um indivduo ou de uma dada instituio, neste caso da Poltica de Assistncia Social) so
atribudos pelas expectativas/demandas (expressas, comumente, em normas, direitos e deveres) que
se desenvolvem socialmente como referncias ao desempenho/comportamento da instituio, a partir
do status que esta assume na realidade social. Vale ressaltar que podem lhe ser imputados diversos
papis, inclusive conflitantes entre si, a depender de como a instituio interage com diversos outros
sujeitos/instituies, os quais lhe impem diferenciadas expectativas ou demandas sociais que vo
orientar seu desempenho, suas aes, seu perfil etc. (ver, por exemplo, Costa, 2005).

179
social-liberalista da ofensiva neoliberal do capital, a qual no intuito de manuteno
da ordem capitalista prope a reatualizao de preceitos liberais clssicos, agora
atravs de uma interveno poltica que (re)naturalize as expresses da questo
social, despolitizando-a e distanciando-a dos conflitos das classes sociais
fundamentais, para blind-la de qualquer reflexo (e interveno) que permita ou
promova o desvendamento e tensionamento de suas causas fundantes: a
expropriao e a explorao dos trabalhadores, enquanto requisies que medeiam
a apropriao privada da riqueza que eles produzem em larga e crescente escala.
Nesse sentido, o conflito, que no evolver do modo de produo capitalista foi,
como vimos, um ingrediente histrico concreto da relao das classes sociais
necessrio apreenso e elaborao de propostas de enfrentamento da questo
social, precisa ser substitudo pela colaborao pacfica entre as classes e o
novo mito que aglutina essa colaborao e que proposto pelo social-liberalismo o
da (impossvel!) erradicao da pobreza154.
Emblemtico da assimilao do caldo ideopoltico social-liberalista, a nosso ver,
o prprio nome da pasta da Assistncia Social a nvel Federal, o qual tangencia o
conceito constitucional da Assistncia Social sugerindo uma averso ao seu
reconhecimento como estratgia de promoo social e uma identificao equivocada
da Assistncia Social com as histricas prticas assistencialistas que se realizaram
em seu nome e que, portanto, precisariam ser negadas e opta pela nomenclatura
de Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, que tambm, parece-
nos, primeiro, explicita a fome como um principal foco de ateno da poltica e,
segundo, coloca-a em situao de externalidade ao desenvolvimento social.

154
A pobreza , a nosso ver, como j ressaltamos neste estudo, no apenas um resultado da
apropriao privada e desigual da riqueza produzida pelo trabalho, devido falta ou limitada
apropriao que os trabalhadores tm sobre os produtos que eles mesmos produzem; mas a pobreza
, tambm, um pressuposto da produo capitalista que expressa a necessria expropriao dos
trabalhadores, como mecanismo de controle e de subsuno destes ltimos ao domnio do Capital.
Assim, os trabalhadores sero sempre pobres em relao riqueza que produzem e a superao
da pobreza , nesse sentido, irrealizvel se mantida a apropriao privada da riqueza. O recurso mais
atual a que recorrem as classes dominantes, representadas pelas agncias multilaterais, para gerar
consensos e legitimarem-se e perpetuarem-se dominantes o de coincidir/identificar a pobreza
exclusivamente sua expresso mais extrema de pobreza absoluta aquela que compromete a
reproduo bsica da mera sobrevivncia humana (em termos do usufruto das condies mdias de
sobrevivncia da prpria classe trabalhadora) propondo o seu enfrentamento, exatamente para
manter perene e inclume o pressuposto da pobreza relativa, expressa em desigualdades crescentes
entre as classes, as regies e os pases.
180
 Essa externalidade, por sua vez, sugere que o desenvolvimento social ser
alcanado, prioritariamente, pela via do crescimento econmico e apenas o combate
fome ( misria, pobreza absoluta ou extrema) demanda maior e mais explcita
interveno social do Estado, com ampla colaborao das classes sociais.
Retornando especificamente aos instrumentos normativos da Poltica de
Assistncia Social, observamos que esses reiteram algumas das contradies que j
se apresentavam na LOAS e incorporam outras. Permanece, por exemplo, a
contradio entre o princpio da supremacia do atendimento s necessidades
sociais sobre as exigncias de rentabilidade econmica e os critrios de menor
elegibilidade para acesso aos benefcios, que exclui amplas parcelas de potenciais
usurios do resgate da dvida social do pas, quando esse resgate foi proposto pela
prpria incorporao de um princpio de seguridade social Constituio Federal de
1988.
Essa contradio, que ainda flagrada no contedo do recente marco
regulatrio da Assistncia Social, a nosso ver, decorre do conflito que se mantm
entre este princpio proposto e formalizado pela luta democrtica das classes
populares na dcada de 1980 e incio de 1990 e as disposies poltico-
governamentais do Estado brasileiro, desde aquela poca, de na disputa que vem
se acirrando em torno do fundo pblico beneficiar acintosamente a rentabilidade
do capital em detrimento do atendimento s necessidades sociais e do resgate da
dvida social do pas. Essa disposio explicitada, por exemplo, pela prioridade
que todos os governos vm dando ao supervit primrio e ao pagamento da dvida
pblica (interna e externa), em detrimento de qualquer prioridade dvida social155.
Na mesma direo, mantm-se a contradio entre o princpio de respeito
dignidade do cidado, sua autonomia, e ao seu direito a benefcios e servios de
qualidade e convivncia familiar e comunitria, vedando-se qualquer
comprovao vexatria de necessidade quando, ao mesmo tempo, a renda per

155
Como outros exemplos dessa prioridade de beneficiar a rentabilidade do capital, tambm podemos
destacar o modelo tributrio brasileiro, que onera de forma regressiva os mais pobres; a prpria
remercantilizao da sade, educao e previdncia social; a permanente renovao da DRU, nos
governos FHC, Lula e Dilma Roussef; as trs etapas da reforma da previdncia, encaminhadas,
sucessivamente, por esses trs governos; a atual proposta de governo para a reforma tributria,
desonerando o capital e fragilizando o oramento das polticas sociais etc.. Quanto ao montante do
valor da dvida pblica, gostaramos de ressaltar que, em maio de 2011, estava estipulado em US$
2,5 trilhes, segundo FENAFISCO/ Diretoria para assuntos Tcnicos e Comunicao. Dvida pblica
brasileira (2011).
181
capita familiar inferior a de salrio mnimo continua como principal referncia de
acesso, apesar de o salrio mnimo no Brasil j ser em si um pequeno fragmento do
mnimo necessrio reproduo dos trabalhadores e suas famlias.
Entre abril e dezembro de 2011, o valor do salrio mnimo no Brasil aps
alguns recentes aumentos reais de valor esteve regulamentado em R$ 545,00; no
entanto, segundo o Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos
Socioeconmicos (DIEESE), para que o trabalhador fosse capaz de atender s suas
necessidades vitais bsicas e s de sua famlia, em termos de moradia,
alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia
social, o salrio mnimo, at novembro de 2011 (ltimo ms disponvel no momento
da consulta), deveria ter variado entre os valores de R$ 2.194,18 (em fevereiro) a R$
2.349,26 (em novembro)156. Observe-se, pois, que o salrio mnimo no Brasil j
corresponde em si a cerca de (ou, aproximadamente, 24%) do valor mnimo
necessrio reproduo bsica dessas famlias, o que revela o critrio de acesso
Assistncia Social enormemente discricionrio, vexatrio e excludente.
Nos casos em que esse critrio estende-se para a referncia a salrio
mnimo, agrega-se outro critrio restritivo de elegibilidade, como: ter menos de
quatro anos de estudo e, ao mesmo tempo, ser responsvel por pessoa(s) menores
de 14 anos ou ser famlia responsvel pela manuteno de pessoa com deficincia.
Quando da ausncia do critrio de corte de renda ( ou de salrio mnimo),
elegem-se outros critrios que implicam no mesmo corte de pobreza absoluta, como,
por exemplo, a presena do trabalho infantil na famlia (o que, inclusive, fere a
legislao vigente de proteo criana e ao adolescente)157 ou a associao entre
chefia feminina da famlia, analfabetismo e sustento de menores de 15 anos158.
Ainda no que diz respeito s contradies que persistem no prprio contedo
desses instrumentos jurdico-normativos, afirma o texto da PNAS/2004 que: [...] o

156
Em 2010, ltimo ano que compe o perodo do Governo Lula, sob nossa anlise, o valor do salrio
mnimo foi de R$ 510,00, equivalendo mdia aproximada de 23% do salrio mnimo necessrio,
indicado pelo DIEESE, que variou entre R$ 1.987,26, em janeiro, e R$2.257,52, em abril, fechando o
ano em R$ 2.227,53.
157
A rigor, em muitos casos, para acessar o programa ou o benefcio da assistncia social, a famlia
declara-se infratora, posto que, pela contingncia da escassez de rendimentos, estimula seus filhos
situao do trabalho precoce e, neste sentido, nada mais vexatrio - e at juridicamente questionvel
- que constranger essas famlias a apresentar prova incriminatria contra elas mesmas.
158
Todos esses critrios mantm-se associados ao perfil da pobreza absoluta ou extrema no Brasil.
Consultar, por exemplo, a Sntese dos Indicadores Sociais (IBGE/ago. 2011); o Perfil da Extrema
Pobreza no Brasil (MDS/2011) e, tambm, a discusso de Rocha (2001).
182
atributo torpe de campo de favores polticos e caridade [...], agregado
historicamente rea da assistncia social s pode ser superado por um novo
estgio de [...] suplantao poltica e tcnica do passado histrico da assistncia
social [...]. No entanto, a nosso ver, no se constri o novo mantendo-se a forte
presena do velho e, menos ainda, legitimando-se e ampliando-se o seu poderio.
Nesse sentido, fragiliza-se a proposta de suplantar o legado da caridade, do
favor, da contrapartida moral e, ou religiosa etc. quando mantm-se a execuo da
poltica atravs das parcerias com as mesmas histricas entidades e organizaes
privadas de assistncia social que sempre a desenvolveram, notoriamente naquela
criticada perspectiva da caridade, do favor e do clientelismo.
Embora a Resoluo 191 do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS),
de novembro de 2005, e a Lei 12.101, de novembro de 2009, regulamentem o artigo
3 da LOAS no tocante certificao dessas entidades e organizaes e sua
atuao nos parmetros propostos pela Lei Orgnica, exigindo e normatizando sua
correspondncia aos preceitos jurdico-constitucionais da Poltica de Assistncia
Social, apenas a fora da Lei no institui, automaticamente, um novo legado
cultural a essas velhas instituies.
No entanto, apesar de manter o princpio do comando nico em cada esfera de
governo, a NOB/SUAS/2005 prope como princpio organizativo do SUAS a
integrao de objetivos, aes, servios, benefcios, programas e projetos, em rede
hierarquizada e territorializada, pela complexidade dos servios e em parceria com
as organizaes e entidades de assistncia social, enquanto a PNAS/SUAS,
extrapolando as diretrizes iniciais propostas pela LOAS, passa a assegurar s
entidades beneficentes e de assistncia social a possibilidade de, alm de
executar, coordenar os programas de assistncia social.
Esse estmulo manuteno e ampliao dos laos entre o setor pblico e o
privado no mbito da PAS e que caminha na direo da responsabilizao da
Sociedade Civil se explicita na PNAS/2004, tambm, quando prope, num mesmo
binmio, a primazia da responsabilidade do Estado com a ampliao da parceria
com a Sociedade Civil, sob o argumento do [...] imperativo de formar redes [...] (p.
47) e da exigncia de que [...] o Estado brasileiro estimule a sinergia e gere
espaos de colaborao, mobilizando recursos potencialmente existentes na
sociedade [...], posto que [...] Desconhecer a crescente importncia da atuao das
183
organizaes da sociedade nas polticas sociais reproduzir a lgica ineficaz e
irracional da fragmentao, descoordenao, superposio e isolamento das aes
(p. 47).
O que flagramos nessas propostas e nesses argumentos so indisfarveis
similaridades com o preceito da publicizao proposto no Plano Diretor de Reforma
do Aparelho do Estado (PDRE), no decurso do governo de Fernando Henrique
Cardoso (FHC), e que coadunam com a perspectiva de um Estado mnimo que
apenas gerencia a prestao de servios delegados iniciativa privada, no caso da
Assistncia Social, filantrpica, caritativa, solidarista. Nos termos de Sitcovsky (2006,
p 104):
[...] estamos diante da confisso cabal de que se gesta, j h alguns anos,
no corao do Estado brasileiro, uma concepo de Estado coordenador,
ou, se preferirem, gerente, aos moldes da reforma gerencial proposta por
Bresser Pereira [...].

O autor (idem) refere, ainda, que essa crescente responsabilizao da

Sociedade Civil corresponde s recomendaes das agncias multilaterais (Banco
Mundial - BM, Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe - CEPAL e
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento/Banco Interamericado de
Desenvolvimento - PNUD/BID) e adverte que na relao de parceria das
organizaes da sociedade civil com o Estado, no apenas elas assumem as
responsabilidades pblicas da proteo social, como opera-se uma passivizao
dessas ONGs, descaracterizando e anulando o seu potencial de contestao e de
formulao de demandas, submetendo-as, ento, pauta de demandas e de aes
propostas, financiadas e geridas pelo prprio Estado.
Em outros termos, quando as organizaes da Sociedade Civil se tornam
parceiras das propostas do Estado, acatam acriticamente suas pautas; privam-se de
formular suas prprias demandas e, portanto, despolitizam-se, abstendo-se da luta
pela repartio da riqueza que apropriada pelas classes dominantes.
Em nossos estudos, tambm observamos que, tanto os dispositivos normativos
presentes na PNAS/2004 e na NOB/SUAS/2005 permitem, quanto recentes
pesquisas sobre a implantao do SUAS nos estados e municpios comprovam a
grande presena das entidades e organizaes privadas de Assistncia Social na
execuo da poltica, o que, a nosso ver, compromete o alegado desejo de superar
o legado da cultura da caridade, do favor e da contrapartida moral/religiosa dos
184
usurios o qual, como vimos no captulo anterior, sempre esteve arraigado s
aes dessas entidades e ainda aparece presente, conforme esses estudos
recentes159 ameaando, tambm, a precedncia da gesto pblica da poltica,
proposta pela NOB/SUAS/2005.
No mesmo sentido, as pesquisas recentes vm demonstrando o
desconhecimento e a quase omisso dos rgos gestores no acompanhamento e
monitoramento das entidades e organizaes privadas de assistncia social que
integram o SUAS no mbito dos municpios, apesar da parceria e do vnculo
dessas entidades com o Sistema, mediante o repasse de recursos direitos e, ou
indiretos.
A Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (MUNIC/2009) (IBGE, 2010)
refere que dois teros dos municpios brasileiros no fiscalizam essas entidades.
Um estudo desenvolvido em Campina Grande/PB (SOUZA e SILVA, 2007) revela
enormes fragilidades do Conselho Municipal de Assistncia Social para acompanhar
o funcionamento das entidades e estudo realizado na abrangncia do estado da
Paraba (GOMES et al., 2010) detectou dificuldades dos rgos gestores para esse
mesmo acompanhamento. Vale destacar que, em muitos casos, os rgos gestores
supervisionam apenas aquelas entidades que eles prprios subvencionam, deixando
ilesas aquelas que recebem recursos via isenes fiscais (SILVA et al., 2007).
Sobressai ainda mais grave e problemtico o fato de que, na maioria dos
municpios, a atuao das entidades e organizaes privadas beneficentes muito
expressiva exatamente no mbito da proteo especial de mdia e alta
complexidades, sendo significativa a presena do Estado apenas na execuo da
proteo bsica, atravs dos CRAS que, por sua vez, aparecem fragilizados160.
Observe-se aqui uma similaridade entre o Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS) e o Sistema nico de Sade (SUS), no tocante manuteno do papel do
Estado circunscrito, prioritariamente, execuo da proteo social ou da ateno
bsicas e de remeter a proteo social e a ateno de mdia e alta complexidades
159
Souza (2008) e Souza et al. (2008), por exemplo, identificam que entidades que atuam na Rede
Municipal Socioassistencial de Campina Grande/PB dirigem suas aes a pblico restrito predefinido
e, ou cobram contrapartidas aos seus usurios fsicas/financeiras e, ou morais contrariando
dispositivos da Resoluo 191 (BRASIL/CNAS, 2005).
160
Estudo realizado no estado da Paraba, por exemplo, revela que 75,69% dos CRAS do estado no
possuem sequer telefone; 61,98% no dispem de transporte e 41,02% no dispem de computador,
a nosso ver, itens indispensveis ao funcionamento regular e adequado desses Centros de
Referncia (GOMES et al., 2010).
185
para o setor privado, lucrativo, no caso da Sade, e filantrpico, no caso da
Assistncia Social, ambos convergindo para uma perspectiva de Estado mnimo 161
que, no seio mesmo do neodesenvolvimentismo, no contraria o preceito neoliberal
de desresponsabilizao do Estado e responsabilizao da Sociedade Civil.
Alguns dos citados estudos recentes (SOUZA 2008; SOUZA et al., 2008; SILVA
et al., 2007; dentre outros) revelam, tambm, a manuteno, nas entidades e
organizaes parceiras e integrantes da rede socioassistencial do SUAS, dos
velhos traos da cultura da caridade e da cobrana de contrapartidas, bem como do
repasse de recursos indiretos sem a devida fiscalizao dos rgos gestores e dos
espaos de controle social, que so, principalmente, os Conselhos (municipais e
estaduais) de Assistncia Social. Estes ltimos, por sua vez, tambm aparecem
enormemente fragilizados162.
Os dados acima mencionados revelam aparentes incongruncias no prprio
contedo jurdico-normativo do novo marco legal que rege o SUAS, no tocante ao
alegado compromisso de superar a cultura da caridade, do favor e do clientelismo e
permanncia de parcerias com as mesmas entidades e organizaes que
estiveram historicamente atreladas a essa cultura. Assim, revelam-se, na realidade
objetiva, como resultantes dessas disposies jurdico-institucionais no mbito da
implementao do Sistema, um explcito conservantismo da histrica negao do
direito de cidadania liberal-burguesa no Brasil.
No tocante institucionalizao e expanso da Poltica de Assistncia Social,
revelam-se outras expresses de conservantismo e de manuteno dos dispositivos
jurdico-normativos do seu marco legal no plano retrico da formalidade da lei, sem
161
interessante observar que esta similaridade no repasse da mdia e alta complexidades para o
setor privado no mbito das polticas de sade e de assistncia social convergem ambas para o
objetivo da desresponsabilizao do Estado, mas, no entanto, as resultantes desse repasse so
divergentes entre essas polticas, pois, se no mbito da sade reforam a lgica da mercantilizao e
do lucro, no mbito da assistncia social demonstram e reforam apesar do novo marco regulatrio
(ou atravs dele, como vimos acima) a histrica dificuldade de superar a perspectiva da filantropia,
do favor, do voluntariado etc.. Vale lembrar que a previdncia social tambm no imune a essas
estratgias de minimizao da atuao do Estado, visto que os reduzidos valores pagos estimulam
obteno de previdncia complementar privada. Pode-se destacar, tambm, que o maior percentual
de benefcios pagos de apenas um salrio mnimo.
162
A MUNIC/2009 (IBGE, 2010) revela terem decrescido, no perodo 2005-2010: o nmero de
conselhos que obedecem ao princpio da paridade e dos que tm carter deliberativo; bem como o
nmero de municpios que propuseram plano municipal de assistncia social. Outros estudos revelam
diversas fragilidades dos Conselhos municipais para o desempenho do controle social e
acompanhamento da Rede socioassistencial, tais como inadequao da infraestrutura e desrespeito
do rgo gestor s suas deliberaes; ver, por exemplo, Silva et al. (2007); Souza (2008) e Souza et.
al. (2008).
186
que se concretizem em substantivas mudanas no usufruto real do direito
formalmente garantido, ou seja, na ampliao da cidadania liberal-burguesa,
historicamente boicotada no Brasil.
Nesse sentido, segundo dados da MUNIC/2009/Suplemento da Assistncia
Social (IBGE/MDS, 2010), inexistem servios socioassistenciais de alta
complexidade para acolhimento de mulheres vtimas de violncia em 97,3% dos
municpios brasileiros; para acolhimento do morador de rua em 94,8% desses
municpios e para acolhimento de idosos em 79,4%.
Na proteo social especial de mdia complexidade, 64,7% dos municpios no
prestam quaisquer tipos de atendimento populao em situao de rua; 67,1% no
oferecem quaisquer servios socioassistenciais de habilitao e reabilitao de
pessoas com deficincia e 61% no tm servios de enfrentamento violncia,
abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes e, ainda, agora no mbito da
proteo social bsica, em 32,1% dos municpios brasileiros no h planto social
para o atendimento mais tradicional da rea da Assistncia Social e, 41,4% dos
municpios no atendem, no mbito da Poltica de Assistncia Social, as suas
crianas entre 0 e 6 anos de idade (idem).
A inexistncia desses servios na maioria dos municpios brasileiros se reporta,
primeiro, como veremos mais frente, preeminncia das aes de transferncia
de renda no mbito da PAS, em detrimento da disponibilidade de recursos para a
implantao do SUAS, seus CRAS e CREAS e dos servios socioassistenciais na
rede pblica e, segundo, mas na mesma direo, para a dificuldade indicada acima
de superar o legado histrico da participao e da prevalncia do setor privado na
prestao desses servios, deixando, ento, descobertos os municpios em que a
iniciativa privada no os oferta, atravs de parcerias com os CRAS e CREAS que
foram instalados nesses municpios, mas, cujas frgeis estruturas fsicas e tcnicas
no permitem a assuno dos referidos servios.
Nesse mesmo sentido, a Munic/2009 (IBGE, 2010) revela, tambm, que o
nmero de pessoal ocupado na rea da Assistncia Social cresceu cerca de 30,7%
no perodo 2005 a 2009 e, no entanto, a despeito das recomendaes da NOB-
RH/SUAS/2006, o quantitativo de maior crescimento foi daqueles que no tm
vnculo permanente (73,1%), contrariando a proposta de desprecarizao e de
formao de quadros efetivos, capacitados e valorizados na rea da Assistncia
187
Social, o que repercute enormemente na qualidade dos servios prestados (ou
apenas propostos!).
Sobressai dos dados acima que avanamos na formalizao dos direitos a
servios socioassistenciais a que fazem jus os cidados brasileiros que necessitam
da Assistncia Social; resta-nos transit-los do plano retrico restrito formalidade
da lei para o plano substantivo do seu efetivo usufruto, ao tempo em que este hiato
nos permite e nos insufla a questionar porque no avanamos neste sentido.
Mas, as inconsistncias da Poltica de Assistncia Social no tocante ao
atendimento s demandas do trabalho por proteo social e que, veremos ainda,
so fragilidades que se revelam funcionais s requisies da dinmica de expanso
do capital no se esgotam nas suas contradies intranormativas, nem neste hiato
entre a sua formalizao e o seu usufruto como direito social; elas se espraiam para
o campo poltico-ideolgico, donde se observa a impregnao desse marco
regulatrio do SUAS pelos conceitos e estratgias propostos pelo mais recente
estgio da ofensiva neoliberal: o social-liberalismo.
Nesse sentido, Castelo Branco (2009) questiona a assuno do conceito de
equidade social como pilar terico da interveno neodesenvolvimentista na questo
social, lembrando que o conceito herdado da tradio liberal clssica e abraado
pelo Banco Mundial (BM) e, como j ressaltamos anteriormente, tomado pelo
social-liberalismo atravs do corte da focalizao na extrema pobreza e pela
mediao da perspectiva da incluso e, assim, como tambm afirma Castelo
Branco (idem), opera um deslocamento metodolgico qualquer referncia
sistmica, estrutural e histrica das desigualdades sociais (p. 82), sendo sua
perspectiva as esferas do indivduo e da natureza.
O Banco Mundial (2006, p. 02, grifos nossos) entende a equidade na
perspectiva de que [...] as pessoas devem ter oportunidades iguais de buscar a
vida que desejam e serem poupadas da extrema privao de resultados. Nos
pases em desenvolvimento, essa equidade e a consequente igualdade de
oportunidades deve ser garantida atravs da correo das falhas de seus mercados
que, nessas economias, aparecem incompletos ou imperfeitos, em especial, no que
diz respeito ao crdito, terra, ao seguro e ao capital humano. As instituies
injustas e as extremas desigualdades econmicas e polticas desses mercados

188
geram custos econmicos e devem ser corrigidas, para promoverem igualdades de
oportunidade e de fora poltica.
Os critrios e as estratgias dessa correo e da garantia de maior equidade
sugerem uma operacionalidade econmica mais eficiente; a reduo de conflito e
uma melhoria das instituies, com benefcios dinmicos para o investimento e
crescimento (BANCO MUNDIAL, 2006, p. 3), enfim, sugerem correes nos
mercados imperfeitos, sem quaisquer referncias explorao capitalista,
expropriao dos trabalhadores e pobreza relativa que so imanentes ao sistema.
O novo marco regulatrio da Assistncia Social brasileira, quando prope que a
viso social inovadora da Poltica de Assistncia Social paute-se na [...] dimenso
tica de incluir os invisveis, os transformados em casos individuais, enquanto de
fato so uma situao social coletiva [...] (BRASIL/MDS/SNAS, 2004, p. 15, grifos
nossos), a nosso ver, se alinha a essa concepo e suas estratgias e critrios.
Na verdade, a apropriao do binmio conceitual da excluso/incluso social
pela Assistncia Social e, consequentemente, a sua proposta de enfrentamento da
excluso social por via de estratgias de incluso, guarda, a nosso ver, ntima e
(para o capital) oportuna mediao com uma concepo de que a sociedade
capitalista seria plena de oportunidades, nas quais os beneficirios da Assistncia
Social tambm devem ser includos, ao tempo em que coadunam com a perspectiva
da focalizao na extrema pobreza (nos supostos excludos).
O conceito tambm remete a uma percepo ou noo de excepcionalidade,
que fragmenta e desarticula as demandas do trabalho da condio de classe, posto
que a situao de excluso de um dado indivduo no seria resultado da
expropriao como vimos anteriormente, um pressuposto da explorao e
dominao burguesa que assola os trabalhadores em termos de amplas massas de
indivduos mas uma condio provisria, ocasional, excepcional que ser
resolvida quando o indivduo, grupo ou famlia for includo no acesso a um
determinado bem pblico: educao, moradia, terra etc..
Tal concepo confronta propostas de interveno sobre as determinantes da
condio social do usurio, ainda que na perspectiva (restrita) da redistribuio
liberal-burguesa, alcanada pela diretriz de uma proteo social universalista com
vistas ao bem-estar social. Em outros termos, o binmio excluso/incluso recupera,
com maior eficincia, o ethos individualista do iderio liberal (Netto, 2001), posto
189
que concilia fragmentao da questo social em problemas sociais uma
fragmentao e individualizao das demandas do trabalho.
No contedo desse marco regulatrio , pois, ainda pendente (e urgente)
conferir a essa [...] situao social coletiva a devida dimenso, que de classe e
que se situa no tempo e no espao: tratam-se os atuais usurios da Assistncia
Social, no apenas dos tradicionais inaptos para o trabalho e nem mesmo apenas
dos desempregados, mas, dos trabalhadores superexplorados e precarizados pela
ofensiva da expanso do capital, a qual, como j vimos, para alm da expropriao
primria dos meios de produo e da retrao de postos de trabalho estveis,
regulamentados e protegidos, espolia, tambm, os direitos mais elementares do
trabalho, como a jornada de trabalho regular e o salrio e os direitos comuns de
propriedade aposentadoria, ao bem-estar e sade que foram arduamente
conquistados (HARVEY, 2004).
Assim, propor para a Assistncia Social o papel de incluir suprimir desta
poltica e de seus usurios qualquer expectativa, contedo ou potencial de
transformao dessas relaes conflitivas das classes sociais que subjazem s
situaes de pobreza. negar as determinaes fundamentais da questo social
que j foram elencadas neste estudo, as quais emanam das relaes de
expropriao e hoje de superexplorao do trabalho, exatamente num contexto em
que essas determinaes se exacerbam ao ponto de antagonizar radical e
frontalmente as capacidades do sistema do capital de produzir riqueza e de
satisfazer necessidades sociais, como tambm vimos nos captulos anteriores.
A perspectiva social-liberalista que, inclusive, veremos posteriormente,
inspira o modelo brasileiro novodesenvolvimentista de governo trata, pois, de
uma ofensiva poltico-ideolgica que articula o inconcilivel binmio do
enfrentamento pobreza com a manuteno de desigualdades, atravs de dois
principais recursos ideolgicos: primeiro, extirpa os conceitos de expropriao e de
explorao das anlises e das intervenes sobre a pobreza e, segundo, reduz o
conceito de pobreza sua dimenso de pobreza absoluta ou extrema e, a nosso
ver, a recorrncia ao conceito de equidade o principal mecanismo dessa reduo.
A equidade tomada pela ofensiva social-liberalista como um princpio de
justia social que justifica a focalizao das aes nos mais pobres dentre os
pobres. A seletividade ou elegibilidade operada pela equidade social-liberalista se
190
reveste de uma conotao de prioridade. Mera conotao! Posto que a prioridade
no excludente e a seletividade . A seletividade que subjaz aos conceitos de
equidade e de focalizao seletiva propostos pelo social-liberalismo implica em
restrio e no em prioridade.
As aes sociais-liberalistas focalizadas nos mais pobres no os priorizam,
restringem-se a eles e, assim, subliminarmente, obstam com o aval das classes
sociais qualquer perspectiva de universalidade da proteo social, posto que
transitam da nfase que o Estado de bem-estar atribuiu redistribuio como
princpio de justia social para sua nfase na compensao dos excludos163.
Essas estratgias e esses recursos conceituais e ideolgicos operam uma
despolitizao do conflito de classes e da apreenso e enfrentamento da questo
social, das desigualdades sociais e da pobreza em uma abordagem crtica de
totalidade e, na decorrncia dessa naturalizao, passivizao e resignao,
cumprem o objetivo de isentar a riqueza social do conflito por sua repartio
tambm entre os seus produtores: os trabalhadores.
Na mesma direo, o argumento crtico da multidimensionalidade da pobreza
apropriado pelas recentes polticas sociais dentre elas, especificamente, pela
Assistncia Social brasileira em favor da propositura do conceito de
vulnerabilidade social como mais adequado, por superar uma concepo de
pobreza atrelada exclusivamente ao corte de renda, incluindo as condies materiais
e os laos sociais individuais como elementos a serem considerados pela ao
pblica.
O uso desse conceito remete, no entanto, estratgia da responsabilizao
dos indivduos. Para Mendona (2010), essa reconceituao da concepo de
pobreza numa perspectiva de vulnerabilidade social, no Brasil, oportuna no sentido
de propor que o prprio indivduo pobre construa alternativas para a superao de
sua condio, correspondendo s orientaes do Banco Mundial inspiradas essas
ltimas, como j ressaltamos em captulo anterior, nas proposies de Amartya Sen
163
Podemos encontrar na teoria Rawlsiana da justia como equidade uma matriz de pensamento
que orienta este trnsito - e este retorno - (liberal) de uma nfase da justia social na justia
redistributiva para uma nfase na justia compensatria ou reparadora de desvantagens. Sobre esta
ltima nfase, proposta por Rawls, afirma Mustaf (2002, p. 103): [...] esta posio apenas terica
e matematicamente favorvel aos desavantajados porque permite a continuidade das relaes que
produzem as desvantagens e se apresenta como iluso de privilegi-los no ato da distribuio;
apresentando-se mais retrgrada que as concepes e propostas de justia social que foram
elencadas pelo Estado social.
191
(2000) de que os indivduos dos pases perifricos sejam os principais
administradores estratgicos de recursos ativos que os cercam, enquanto as
polticas sociais pblicas devam assumir um papel coadjuvante nessa administrao
dos recursos pessoais, familiares e comunitrios disponveis superao da
pobreza.
A adeso ou a impregnao desse marco social-liberalista liderado pelo Banco
Mundial revela-se, a nosso ver, na proposta de que a viso social inovadora da
Assistncia Social identifique e potencialize [...] os requisitos sociais circundantes
do indivduo e dele em sua famlia [...] como [...] determinantes para a sua proteo
e autonomia [...], confrontando leituras macrossociais com leituras microssociais
que evidenciem e potencializem as possibilidades e capacidades dos prprios
demandatrios/beneficirios, para os quais o direito Seguridade Social deve ter
o duplo efeito de suprir um recebimento e desenvolver suas capacidades para
maior autonomia (PNAS/2004, p. 15-16, grifos nossos).
Nessa perspectiva, o desenvolvimento social depende, em larga escala, ainda
segundo a PNAS/2004, da distribuio dos acessos a bens e recursos que, por
sua vez, implicam em incremento das capacidades de famlias e indivduos, para
que superem o processo de produo e reproduo da excluso social que
expuseram essas famlias e indivduos a situaes de risco e de vulnerabilidade
social.
Cabe lembrar que, em ltima anlise, nas preocupaes e proposies de
Amartya Sen (2000) apresentadas no segundo captulo e, como j muito
ressaltamos, largamente apropriadas pelo Banco Mundial a vulnerabilidade a
condio social que expressa a privao de liberdade dos indivduos para
competirem no mercado, logo, a superao da vulnerabilidade social se
expressa no acesso e na oportunidade de interagir e de competir no mercado e no
necessariamente na superao de desigualdades. Assim, o que se faz premente (e
exclusivamente necessrio) a superao dos entraves liberdade.
Na descrio desses entraves no h nenhuma propositura que questione a
expropriao, a pobreza relativa ou as desigualdades. Grosso modo, todos os
entraves liberdade esto intimamente relacionados aos limites da pobreza
absoluta ou extrema e sua administrao pelo Estado, atravs de servios
pblicos mais eficientes, bastando, pois, a superao desta pobreza absoluta ou
192
extrema para que os indivduos estejam livres para, a partir de suas prprias
potencialidades e da oferta eficiente de algumas aes e servios pblicos,
acessarem as inesgotveis possibilidades que o mercado lhes oferta e
alcanarem o bem-estar que almejam, conforme os parmetros que valorizam e
escolhem.
Bronzo (2009)164 argumenta que o conceito de vulnerabilidade articula-se com
a ideia de risco e refere os tipos de riscos, tal como so sistematizados pela
unidade de proteo social do Banco Mundial, dentre os quais, destacam-se os
riscos ligados ao ciclo de vida (nascimento, maternidade, velhice, morte, ruptura
familiar), os riscos sociais (crime, violncia domstica, terrorismo, gangues, excluso
social), os econmicos (choques de mercado, riscos financeiros) e os riscos polticos
(discriminao, golpes de estado, revoltas).
Diante desses riscos, o enfoque da vulnerabilidade permite, segundo Bronzo
(idem), explicitar as diferentes estratgias que devem ser desenvolvidas, tanto para
fazer frente a riscos especficos, quanto para fortalecer a capacidade de resposta
das famlias para reduzir sua prpria vulnerabilidade. Da que um elemento
central deste enfoque refere-se noo de ativos, entendidos como [...] os
diferentes tipos de recursos que as pessoas e famlias possuem e podem mobilizar
como estratgias de resposta aos eventos de risco [...]; podendo ser considerados
como ativos o trabalho, o capital humano, a moradia, as relaes familiares, o capital
natural, fsico, financeiro e social, dentre outros.
Um suposto bsico que a vulnerabilidade tem como fatores determinantes a
estrutura de oportunidades entendida como o conjunto de recursos, bens e

164
Em parceria com a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(UNESCO), o MDS publicou, recentemente, o livro Concepo e Gesto da Proteo Social no
Contributiva no Brasil (2009), que sistematiza uma coletnea de artigos de variados autores, dentre
eles o de Bronzo. Em relao publicao, observamos que, primeiro, explicita-se, nas discusses
de diversos de seus artigos a mesma impregnao do caldo social-liberalista ao mbito da gesto da
assistncia social brasileira, atravs do SUAS e de seus programas, aes e benefcios. Em segundo
lugar, h uma absoluta predominncia de temas afetos Poltica de Assistncia Social, sem qualquer
referncia poltica de Sade e tocando pontualmente no tema da Previdncia Social.
Questionamos, ento, como a publicao pode intitular-se Concepo e Gesto da Proteo Social
no Contributiva no Brasil se, segundo a Constituio Federal de 1988, a articulao das polticas
de Previdncia Social, Sade e Assistncia Social que configura a Seguridade Social como um
sistema de proteo social, sendo apenas a primeira contributiva e, neste sentido, avaliamos que,
mais uma vez, sobressai a compreenso governamental de que a proteo social brasileira e, neste
caso, mais especificamente na sua dimenso no contributiva deva restringir-se poltica setorial
de Assistncia Social.

193
servios, programas, benefcios colocados disposio de pblicos em situao de
vulnerabilidade e a dimenso psicossocial; tendo em vista que:
[...] as famlias pobres e vulnerveis apresentam ainda, para alm de uma
multiplicidade de privaes de carter mais objetivo (renda, ativos
materiais, acesso a servios etc.), algumas condies ou aspectos
psicossociais negativos que dificultam o enfrentamento e a superao das
condies de pobreza. [...] Essas dimenses relacionais, consideradas
como aspectos menos tangveis da pobreza, remetem a questes de
natureza psicossocial e envolvem o tema das relaes sociais e do
empoderamento. Tem-se com isso a necessidade de uma ao intensa e
sistemtica sobre os elementos menos tangveis da vida das pessoas
considerando o mbito das relaes, sejam estas relaes intrafamiliares
ou sociais e comunitrias, que estabelecem as redes de sociabilidade e
apoio e constituem definitivos alicerces da proteo social (BRONZO,
2009, p.175-178).

A concepo de que caberia s polticas sociais, principalmente, um papel de

incentivo para que os indivduos criem suas prprias alternativas de superao da
pobreza, partindo dos recursos potenciais disponveis em seu local ou territrio de
moradia, em suas famlias e comunidades aparece evidente, tambm, nas demais
polticas sociais brasileiras e seus programas de qualificao do capital humano;
de gerao de renda a partir de potencialidades e iniciativas locais; de gerao de
ocupao e renda a partir de posturas empreendedoras etc.165.
Para Mendona (2010, p. 18), na perspectiva desse incentivo e
responsabilizao dos indivduos na superao de sua condio de pobreza que
[...] as polticas sociais recomendadas pelos organismos internacionais so ditas
descentralizadas, focalizadas e assistencialistas. Eis, pois, mais um indcio da
inflexo da ofensiva do capital sobre a Assistncia Social brasileira, agora no tocante
sua ordem legal e institucional.
No carter estrito da singularidade da Assistncia Social brasileira, o que
flagramos no seu novo marco legal , pois, a sua impregnao pelo caldo poltico-

165
Embora posterior ao lapso temporal de nosso estudo, emblemtico dessa incitao
individualizao e responsabilizao do trabalho, a estreita articulao do MDS com o Servio
Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE) para o estmulo ao empreendedorismo
como caminho de erradicao da pobreza, no mbito das proposies do recente Plano Brasil sem
Misria. Durante o Seminrio Brasil sem Misria, realizado em parceria do MDS com o SEBRAE,
em 14 de setembro de 2011, em Braslia foram anunciados investimentos na ordem de R$180
milhes para desenvolvimento de programas de consultoria e gerenciamento destinados ao
atendimento da populao em extrema pobreza, at 2014, visando ampliao da formalizao de
microempreendedores e da concesso de microcrditos. No discurso do Presidente do SEBRAE
nacional e da Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome, a estratgia de estmulo ao
empreendedorismo importante para a meta da incluso social e, nessa direo, o rgo identificou
que 102 mil beneficirios do PBF j atuam como empreendedores individuais formalizados, devendo-
se estimular o aumento desse contingente de trabalhadores.
194
ideolgico social-liberalista, o seu teor de conservantismo e as suas defasagens com
a perspectiva de efetivar-se como usufruto substantivo de direitos sociais. Na sua
institucionalizao e expanso, flagramos uma inexpressiva oferta de servios
socioassistenciais, indicando a manuteno dos avanos jurdico-normativos no
plano retrico da lei e, no plano substantivo do usufruto de direitos, o que se
conforma o conservantismo da velha resistncia e boicote cidadania liberal-
burguesa.
Na perspectiva da particularidade socioeconmica brasileira e da insero do
pas na totalidade do capital, preciso considerar que a centralidade da Assistncia
Social, a partir do governo Lula, anunciada como uma das principais aes que
comporiam seu novo modelo de governo, o qual, especialmente a partir de seu
segundo mandato, teria rompido com a trajetria neoliberal e estagnacionista de
FHC, propondo-se neodesenvolvimentista (SICS apud VERMELHO, 2010).
O neodesenvolvimentismo , pois, o contexto no qual poderemos apreender e
analisar o objeto proposto, o que nos cobra, para alm da sua caracterizao,
apresentada no captulo anterior, uma aproximao com as incidncias desse
contexto sobre a Assistncia Social brasileira, sempre em perspectivas histrica e de
totalidade, apreendendo seus nexos com a formao sociohistrica e com a
insero do pas no sistema do capital, o que procedemos a partir de j e
estendemos aos dois prximos tpicos166.
Vimos que o maior fundamento desse modelo no governo Lula e que o
qualifica como novo ou neo desenvolvimentismo a indita articulao do
binmio do crescimento econmico e sustentvel com a reduo da pobreza e
das desigualdades sociais, como estratgias de acelerao do desenvolvimento e
de uma paulatina reverso da condio de subdesenvolvimento.
A adoo desse binmio um substrato da apropriao que esse modelo
neodesenvolvimentista faz da matriz social-liberalista, sendo, inclusive, cunhado por
alguns autores de modelo social-desenvolvimentista, e que segue as
recomendaes das agncias multilaterais, inspiradas, como j vimos, no

166
Para apreenso dos diversos ciclos ideolgicos do desenvolvimento brasileiro, recomendamos a
leitura de Maranho (2009). Tambm recomendamos Celso Furtado (1974; 1975); Hadler (2009);
Castelo Branco (2009), Gonalves (2011), dentre vrios outros.
195
proponente e defensor do desenvolvimento como liberdade (social-liberalismo),
Amartya Sen (2000).
O social-liberalismo parece-nos, pois, a matriz poltico-ideolgica que sustenta
o modelo neodesenvolvimentista efetivamente implementado no Brasil, o qual
se apia naquela conciliao entre crescimento econmico e equidade, entendida
esta ltima como critrio de justia social167.
No caso especfico do crescimento econmico brasileiro, a principal estratgia
do modelo de neodesenvolvimento do governo Lula, no tem sido o fortalecimento e
a ampliao de um parque industrial nacional, diversificado e autnomo, como
propunha o modelo nacional-desenvolvimentista defendido pela Comisso
Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), nas dcadas de 1940 a 1970
e como defendem alguns idelogos da atual proposta neodesenvolvimentista, a
exemplo de Sics (2008; apud VERMELHO, 2010) e Pochmann (2010; 2010a).
O modelo efetivamente empreendido privilegia a exportao de commodities e
a atrao das grandes empresas transnacionais e do capital financeiro e, para tanto,
defende a criao de um ambiente seguro para que o capital possa investir, crescer
e, ento, oportunizar agora em conformidade com a proposta original de
neodesenvolvimentismo a gerao de empregos formais, a recuperao do salrio
mnimo e a melhoria na distribuio funcional da renda.
Outros balizadores para a atuao do Estado no mbito estritamente
econmico defendidos pelo discurso do governo neodesenvolvimentista e que, no
mbito deste discurso, no confronta a proposta original do neodesenvolvimentismo
so o estmulo s inovaes tecnolgicas e aos investimentos em infraestrutura,
bem como o estmulo diversificao dos laos comerciais do pas, estendendo-os
a outras economias perifricas em desenvolvimento, a exemplo das atuais
exportaes para a China, com vistas a superar a histrica dependncia comercial
aos Estados Unidos e, assim, confrontar o neoliberalismo e o imperialismo.
O Estado teria, ento, o papel de promover as condies necessrias para que
o mercado brasileiro passe a compor uma parte importante do sistema
econmico internacional. Tratam-se de um Estado e de um mercado que sejam

167
Observe-se, por exemplo, que o governo neodesenvolvimentista assume como meta da justia
social exatamente aquilo que o Banco Mundial assume como sua principal misso: a reduo da
pobreza absoluta (ver Banco Mundial, 2006).
196
parceiros fortes no desenvolvimento econmico. Na outra ponta, o
desenvolvimento social seria no apenas um resultado desse crescimento
econmico, mas, tambm, pela primeira vez, seu pressuposto, a ser alcanado
atravs, afirma o governo, do fortalecimento dos programas sociais, com amplo
destaque em todos os documentos, planos, programas e pronunciamentos oficiais
para os programas de transferncia de renda (PBF e BPC) da Poltica de
Assistncia Social.
A importncia e a dimenso da Assistncia Social no fortalecimento dos
programas sociais desse modelo neodesenvolvimentista foram explicitadas no
balano dos dois primeiros anos do governo Lula168, pelo ento Ministro do MDS,
Patrus Ananias que, indicando a incluso social como objetivo do governo, por
meio da universalizao dos direitos da cidadania de modo a reduzir o dficit social
do pas; concebendo essa universalizao de direitos como princpio necessrio a
uma poltica pblica e apontando como meta a promoo do desenvolvimento
econmico com justia social, afirmou: queremos avanar no sentido de garantir
a universalizao de todos os direitos sociais por meio da criao de um
Sistema nico de Assistncia Social (ANANIAS, 2004, p.06, grifos nossos)169.
O que propomos logo a seguir apreender as duas faces da implementao
desse neodesenvolvimentismo na realidade brasileira, pelo governo Lula
crescimento econmico e justia social para que possamos, posteriormente,
captar nesse contexto as interferncias e as funcionalidades da Assistncia Social
na perspectiva das requisies da expanso do capital, atravs da alegada

168
A ttulo de informao, o Programa Bolsa Famlia continua sendo o carro chefe do governo
neodesenvolvimentista, tambm na gesto de Dilma Roussef, e assume centralidade no seu Plano
Brasil sem Misria, sendo a principal estratgia para a ampliao da garantia de renda, ao propor
incluir mais 800 mil famlias, at 2013, e referenciar o pblico alvo das aes previstas para a
incluso produtiva de gerao de ocupao e renda no meio urbano e de aumento da produo da
agricultura familiar no meio rural.
169
Observe-se que, no discurso do governo, a criao do SUAS dever permitir a garantia da
universalizao de todos os direitos sociais, o que j sugere que todos os direitos sociais estaro
circunscritos Poltica de Assistncia Social, ao menos no que tange ao compromisso de governo. A
responsabilizao da assistncia social com a proteo social expressa nesse discurso corrobora as
anlises que identificam seja uma centralidade da assistncia social na proteo social brasileira,
assumindo o papel de integrao que deveria caber ao trabalho (SITCOVSKY, 2006); seja uma
assistencializao da seguridade social brasileira, que se expressa num movimento de expanso
da assistncia social e privatizao da previdncia (MOTA, 1995; 2011); seja, ainda, uma
hipertrofiao da assistncia social na seguridade social brasileira, que se expressa na expanso
dessa poltica, em confronto com a estagnao dos oramentos e da oferta pblica de previdncia
social e sade e o estmulo governamental s suas ofertas no mbito privado, comprometendo a
integralidade da seguridade social brasileira, como vimos afirmando (SILVA, 2009; 2010).
197
estratgia de fortalecimento dos programas sociais que, como veremos, trata-se,
quase exclusivamente, da ampliao dos programas de transferncia de renda.

5.2. O CRESCIMENTO ECONMICO NO NEODESENVOLVIMENTISMO

BRASILEIRO

As estatsticas oficiais e o reconhecimento internacional sugerem o sucesso da

proposta neodesenvolvimentista, assentada no crescimento econmico com
desenvolvimento social. Na contramo da crise financeira internacional, evidenciada
marcantemente pelo crash/2008, o pas teve um crescimento econmico positivo em
todos os anos do governo Lula, exceto em 2009, devido aos desdobramentos do
crash, mas, diferente de muitos pases, inclusive ao centro do sistema, mesmo
naquele ano, no entrou em recesso, retomando o crescimento no ano seguinte.
Nesse perodo, nos termos do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior (MDIC), o Brasil cresceu como nunca e para todos, com
distribuio de renda e incluso e resistiu mais grave crise internacional dos
ltimos 80 anos, tornando-se referncia mundial, ao harmonizar crescimento
econmico e justia social.
Por fim, ao final de 2011, o Brasil foi classificado pelo Banco Mundial como
sexta potncia mundial, juntamente com Reino Unido, Frana, Rssia e Itlia;
estando este grupo atrs da ndia (quinta potncia), Alemanha (quarta), Japo
(terceira), China (segunda), e Estados Unidos (primeira).
A pergunta que no cala em vrios fruns de discusso : como possvel
esse crescimento da economia brasileira no contexto de uma crise mundial que no
preserva sequer as economias centrais? Ou, de novo nos termos de Francisco de
Oliveira (2006), a quem serve tudo isso? Ou, ainda, proporamos uma pergunta
aparentemente tautolgica: quando o Brasil cresce... o Brasil que cresce?
Gostaramos de elencar algumas consideraes sobre o tema, no sentido de
que como vimos nos captulos anteriores as atuais reestruturaes do capital
esto assentadas nas dinmicas de transnacionalizao e de financeirizao e, a
nosso ver, o atual crescimento econmico brasileiro tem ntima relao com essas
dinmicas do capital em escala global, as quais impem, inclusive, como j
ressaltamos, antagonismos entre o modelo de neodesenvolvimento brasileiro que
198
proposto por seus idelogos e discursado pelo governo e o modelo que
efetivamente implementado, tendo em vista atender s requisies que so
impostas por essas dinmicas imanentes ao atual estgio do sistema do capital em
crise.
Vimos, tambm, que essas dinmicas a um s tempo impem e permitem uma
maior superexplorao do trabalho e, assim, incidem no recrudescimento da questo
social e, por isso, veremos melhor logo mais, ocasionam inflexes sobre a proteo
social e, mais especificamente, a Assistncia Social brasileira, impondo-lhe novas
demandas, tanto do trabalho por proteo social, quanto do capital, para que seja
funcional s requisies de sua prpria expanso.
Primeiramente, no tocante diversificao dos laos comerciais do Brasil
assentada no predomnio da exportao de commodities, especialmente para a
China, e numa incipiente exportao de produtos manufaturados para outros pases
da Amrica Latina e da frica -, muito mais que uma iniciativa da poltica econmica
brasileira, essa diversificao resulta do prprio realinhamento que a
transnacionalizao do capital impe s relaes entre os pases no espao global
e, neste cenrio, s perdas comerciais (ou concesses interesseiras!) dos Estados
Unidos em relao sia notadamente China. Por outro lado, tal diversificao
de laos comerciais no implica, necessariamente, em maior autonomia da
economia brasileira em relao ao sistema mundial.
O economista Miguel Bruno (apud DIAS, 2008), como vimos no captulo
anteior, j havia criticado que o modelo de insero do Brasil na globalizao,
optado pelo governo FHC e que tem continuidade no governo Lula , deixou o pas
mais subalterno ao sistema financeiro internacional que, por exemplo, os modelos
optados pela China e pela ndia. Recentemente, o IPEA (nov. 2011) tambm indica a
China como lder do novo grupo dinmico da acumulao capitalista e do
crescimento global, que composto em seguida, por ordem decrescente de
importncia nesse dinamismo, pela ndia, Rssia, Brasil e frica do Sul, sendo
preocupante a [...] insero do Brasil predominantemente pelas commodities e a
baixa integrao pelo lado do investimento direto em setores tecnologicamente mais
avanados (p. 10), como o fez a China, obtendo um crescimento maior e menos
vulnervel que o do Brasil.

199
 Assim, a nosso ver, as atuais relaes comerciais entre Brasil e China
resultam, no de uma opo autnoma, mas, da busca por vantagens comparativas
de preos e demandas no comrcio mundial e, por outro lado, tambm no
confrontam os interesses norteamericanos, posto que h uma nova fuso financeira
entre China e Estados Unidos e, assim, na sua concreo, o discurso anti-
imperialista do governo desenvolvimentista, no tocante aos seus laos comerciais
com a China revela-se um engodo170.
Segundo estudo do banco Credit Suisse (apud Estado, 2011), as exportaes
de commodities j representaram 69,4% da exportao brasileira, em 2010,
podendo alcanar 75% em 2011. Entre os principais produtos exportados esto o
minrio de ferro, a soja e o acar. O crescimento da exportao de matrias primas
deriva da alta de preos no mercado mundial e da sua demanda pelos pases
manufatureiros asiticos, tambm com destaque para a China. O Brasil retoma, pois,
a velha opo de crescimento pela via das exportaes, com base nas vantagens
comparativas de preos e mercados e marcada por uma baixa reinverso
tecnolgica; por uma reprimarizao da economia e pela superexplorao do
trabalho que tpica da produtividade desse setor primrio171.
Alm da opo pelas vantagens comparativas das commodities no mercado
internacional, em detrimento de um fortalecimento da produo e do mercado
internos, reforando os laos de dependncia, a liderana das filiais das grandes
multinacionais na extrao e exportao dessas matrias primas brasileiras
beneficia os capitais estrangeiros. Estima-se que cerca de 64% das grandes
empresas de exportao agrcola instaladas no pas so multinacionais (ALMEIDA e
SOARES, 2011).
Outra denncia deriva diretamente dessa primeira, que a estrangeirizao do
latifndio no Brasil. Sauer e Leite (2011) alertam que a Folha de So Paulo, no dia
02/11/2010, a partir de anlises do Cadastro do Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (INCRA), denuncia o avano sobre as terras brasileiras pelo capital
estrangeiro. Segundo a reportagem, empresas e pessoas estrangeiras compram o

170
Ver Fiori et al. (2008), sobre o mito do colapso do poder americano e a crescente fuso
financeira dos Estados Unidos com a China.
171
O recorde das exportaes, em 2011, acompanhado, por exemplo, de um recorde do nmero de
empresas includas na Lista Suja do trabalho escravo no Brasil, nesse mesmo ano, divulgada no
site do Ministrio do Trabalho.
200
equivalente a 22 campos de futebol em terras no Brasil a cada uma hora e em dois
anos e meio adquiriram 1.152 imveis, num total de 515,1 mil hectares.
Mais uma denncia deriva do e explicita o beneficiamento s empresas
estrangeiras na exportao de commodities agrcolas brasileiras: segundo o DIEESE
(mai. 2010), os pacotes tecnolgicos que se foram consolidando no agronegcio
brasileiro, desde a dcada de 1960, ampliam a dependncia desse setor aos
fertilizantes, defensivos, sementes e maquinaria externos, o que obriga o setor a
repassar ao mercado externo parte significativa de suas rendas e de seus melhores
e mais qualificados empregos.
Da opo pelas commodities, sobressai tambm o fenmeno da
desindustrializao que, num conceito abrangente, supe, concomitantemente, tanto
a reduo da proporo do emprego industrial no total de emprego, quanto a
reduo da proporo do valor adicionado da indstria no PIB, tendo em vista,
tambm, que o setor de servios assumiu maior dinamismo econmico (DIEESE,
jun. 2011).
Segundo o DIEESE (2011), essa desindustrializao precoce tendo em vista
que o Brasil no atingiu estgios de produtividade e competitividade compatveis
com os nveis internacionais mais avanados resulta de fatores como a grande
vantagem comparativa na produo de bens primrios, as altas taxas de juros, a
excessiva valorizao cambial e uma estrutura tributria ineficiente, dentre outros.
Para o mesmo Departamento, a desindustrializao traz fortes riscos
estabilidade econmica do pas, uma vez que a opo pela exportao de bens
primrios expe-se volatilidade dos preos desses produtos no mercado
internacional. Por outro lado, num contexto de crescimento econmico com
desindustrializao, a defasagem crescente entre a demanda por consumo e a
capacidade produtiva nacional beneficia a compra de importados e, assim, o
comrcio e a produo internacional, mais uma vez em detrimento do mercado e da
produo nacionais.
Segundo os prprios idelogos do neodesenvolvimentismo brasileiro172, a
desindustrializao contraria uma concepo de desenvolvimento que transcenda o

172
Lembramos que, a nosso ver, como j referimos em captulo anterior, sob as inflexes e
requisies coativas da expanso transnacionalizada e financeirizada do capital, em escala de
universalidade, o modelo neodesenvolvimentista efetivamente empreendido pelo governo Lula
201
mero objetivo de crescimento do PIB e busque, tambm, dotar o pas de capacidade
produtiva e competitiva no sistema internacional, assegurando condies de um
crescimento planejado e estvel, que, a longo prazo, possa converter-se em bem-
estar social, nico fim pelo qual se justificaria o envolvimento da sociedade em torno
de um projeto de desenvolvimento e, assim, [...] a busca incessante por um modelo
de industrializao sofisticada [...] possui aspecto essencial [...] num projeto de
desenvolvimento (SICS,2008, p 14).
Em todo o conjunto de pases ricos, a desindustrializao foi um resultado da
maturao da prpria atividade industrial e deixou como substrato a liderana na
produo de tecnologias, a existncia de um setor industrial diversificado e
articulado, o comando das principais grandes empresas transnacionais, alm de
uma populao escolarizada e profissionalmente qualificada e com altos padres de
rendimentos.
Nesse sentido, a desindustrializao precoce que, no Brasil, como
ressaltamos, um resultado da opo pela reprimarizao da economia, via
exportao de commodities ainda que no plano mais imediato no constranja e
mesmo promova maiores ndices de crescimento econmico, traduz-se, em verdade,
na obliterao de um processo de maturao daqueles avanos tecnolgicos,
educativos e profissionalizantes, de rendimentos e de bem-estar e, enfim, de
desenvolvimento, alcanados nos pases ricos.
Nos termos do DIEESE (jun. 2011), a desindustrializao precoce dificulta a
superao da pobreza no conjunto da populao brasileira, na perspectiva da
aproximao da renda per capita do pas, que em 2011 foi de US$ 10.814173, aos
padres dos pases ricos, cuja renda per capita supera os 30 mil dlares (Estados
Unidos US$ 42.107, em 2009; Alemanha - US$ 33.236, em 2007; Reino Unido -
US$ 32.731, em 2005; Japo - US$ 31.660, em 2007; rea do Euro - US$ 30.966,
em 2007)174.

encerra (inevitavelmente) divergncias e confrontos com a proposta original de

neodesenvolvimentismo encampada por idelogos como Sics (2008; 2010) e Pochmann (2010;
2010a), embora, tanto a proposta original, quanto o modelo empreendido sejam, ambos, objeto de
nossas crticas.
173
Dado atualizado pela autora para o ano de 2011; fonte: IBGE (2011); equivalendo a R$19.016.00.
174
Observe-se que a concepo de pobreza indicada pelo DIEESE (jun. 2011) difere radicalmente da
concepo de pobreza que vem inspirando a proposta neodesenvolvimentista de em nome do
prprio crescimento econmico e do discurso da equidade, da incluso social e da justia social
enfrentar no Brasil apenas a pobreza absoluta e,ou extrema: aquela que compromete a
202
 No rastro dessa desindustrializao, podemos identificar inconsistncias,
tambm, na consolidao da proposta neodesenvolvimentista de investimentos em
cincia, tecnologia e inovao. Por um lado, observa-se que o nmero de registros
de patentes e os recursos destinados pesquisa e desenvolvimento no Brasil so
bem inferiores mdia internacional (DIEESE, jun. 2011).
Por outro lado, embora a maior parte do investimento em cincia, tecnologia e
inovao seja de origem privada, no mbito das polticas pblicas, essas aes so
crescentemente financiadas pelos fundos pblicos e, no entanto, os trabalhadores
so excludos dos processos de planejamento, negociao e implantao das
mudanas adotadas, ainda que estas repercutam no emprego, no salrio, na sade,
segurana e produtividade do trabalho (DIEESE, 2010).
Ressalta-se mais questionvel que, muitas vezes, as inovaes destinam-se,
prioritariamente, demisso de trabalhadores, sem quaisquer medidas institucionais
de proteo ao emprego frente insero dessas inovaes, muito embora, ainda
mais atroz e contraditoriamente, tenham sido eles prprios que as financiaram175.
J no que diz respeito principal estratgia do crescimento econmico
brasileiro, que atrao de capitais, o estoque total dos investimentos estrangeiros
diretos (IEDs) no pas atingiu US$ 665 bilhes (30,8% do PIB) e aqueles relativos
participao no capital, segundo o Censo de Capitais Estrangeiros, divulgado pelo
Banco Central (2011), cresceram 256% entre 2005 e 2010, variando de US$162,8
bilhes para US$579,6 bilhes e atingindo um montante equivalente a 27% do PIB
brasileiro.
Segundo Sauer e Leite (2011), no setor primrio, os IEDs passaram de US$ 2,4
bi, em 2000, para US$ 13,1 bi, em 2007; uma alta de 445% puxada pela minerao,
que respondeu por 71% do total recebido naquele ano.
Os principais investidores finais estrangeiros dos IEDs no Brasil foram os
Estados Unidos (18%), a Espanha (14,71%) e a Blgica (8,69%) e o setor de
atividade econmica das empresas residentes com maior estoque desses

possibilidade de satisfao das necessidades bsicas dos indivduos e que, em termos de

rendimentos, no ultrapassa a importncia equivalente a salrio mnimo: R$ 272,50, em dezembro
de 2011.
175
O DIEESE (mai.2010) refere que, por exemplo, na Frana a demisso por causas econmicas
como no caso da introduo de inovaes deve envolver a representao dos trabalhadores e ser
circunstanciada em documentos, sempre que atinjam mais de dois trabalhadores, para que possa ser
questionada e at mesmo revertida. No Brasil, demite-se sumariamente.
203
investimentos foi o de servios financeiros e atividades auxiliares, com US$ 98,1
bilhes, equivalentes a 16,9% do estoque total, em 2010 (BANCO CENTRAL DO
BRASIL, 2011). Em relao a esse setor de servios financeiros, segundo recente
declarao do diretor do Departamento do Hemisfrio Ocidental do Fundo Monetrio
Internacional Nicolas Eyzaguirre -, somente os bancos europeus detm 20% dos
ativos brasileiros (apud Portella, 2012).
Segundo o Relatrio de Inflao do Banco Central do Brasil (2008), a remessa
de lucros e dividendos ao exterior acompanhou a mesma dinmica de crescimento
de IEDs, tendo montantes comumente superiores aos dos investimentos no perodo
2001-2007176. Segundo o mesmo Relatrio, os setores de maiores remessas, entre
janeiro e agosto de 2008, foram os de fabricao de veculos (19,9%); os de
servios financeiros (12,5%) e o de metalurgia (12%); a variao dos montantes de
remessas desses setores em relao ao mesmo perodo do ano anterior foi,
respectivamente, de 180,9%; 139,8% e 109,4%.
Corroborando esses dados, Siqueira (2010) divulga que, em 2009, a indstria
automobilstica contabilizou perdas de 20% a 30% nos mercados mundiais, mas um
crescimento de 11% no Brasil e os bancos brasileiros, que na era FHC tiveram
lucros na ordem de 11%, na era neodesenvolvimentista do governo Lula obtiveram
lucros de 14%.
Referindo-se ao perodo 2008-2010, Sarti e Hiratuka (2012) demonstram que o
setor automotivo foi um dos maiores beneficirios das polticas anticrise no contexto
ps-crash/2008, alcanando recordes de venda e de produo na economia
brasileira e, no entanto, este setor, que se beneficiou das redues tributrias e das
facilidades de financiamento, para usar recursos pblicos brasileiros em seus
investimentos, ao final, remeteu expressiva parcela de seus lucros e dividendos
(R$12,4 bilhes) para suas matrizes no exterior. Os autores (idem) alertam
injustificvel a concesso de recursos e benefcios pblicos a empresas privadas
sem garantias de contrapartidas em reinverses locais.
A despeito dessas remessas ao exterior dos lucros e dividendos que foram
obtidos graas s aes anticrise do governo brasileiro em 2008, as benesses se

176
Apenas nos 2 e 3 trinios de 2004; 3 e 4 trinios de 2006 e 1 trinio de 2007 o montante das
remessas foi igual ou inferior aos estoques de IEDs-participao no capital. Em todos os demais
trinios desses sete anos (2001-2007) as remessas foram superiores.
204
repetem no novo surto das bolsas de valores, com pices entre agosto e setembro
de 2011, quando o governo brasileiro anuncia, no mbito do Plano Brasil Maior177,
um conjunto de incentivos indstria para fazer frente aos efeitos da crise, atravs
da reduo de custos de produo, incluindo isenes totais de INSS; redues de
IPI; desonerao de folhas de pagamento; criao de um fundo de financiamento
exportao; regime tributrio especial para o setor automotivo e, no total, uma
renncia de R$ 25 bilhes de reais em impostos indstria, em dois anos (MDIC,
2011; REVISTA VEJA, 2011), sob o discurso de que preciso fortalecer o setor
produtivo (o bom capital!) para continuar ampliando os (sub)empregos.
O discurso neodesenvolvimentista da necessidade de salvar a indstria,
atravs de concesses do trabalho ao capital, via fundo pblico assenta-se, como j
referimos nos captulos anteriores, na falsa contraposio tambm de cunho
social-liberalista entre um bom capital, que produtivo e gera empregos e um
mau capital, que financeiro e especulativo, propondo uma suposta dissociao
entre o setor industrial e o financeiro.
No entanto, por um lado, as empresas industriais transnacionais dispem de
um estoque de ativos financeiros que j supera o estoque dos bancos, seguradoras
e fundos de penso e, por outro, seus lucros decorrentes de atividades no-
produtivas superam os das atividades produtivas (CASTELO BRANCO, 2009) e,
logo, qualquer comprometimento de governos neodesenvolvimentistas com o
capital produtivo que se proponha contraposto ao capital financeiro pura
artimanha ideolgica178. Cabendo destacar, mais uma vez, tambm, que as
indstrias beneficiadas com esses recursos so, em maioria, apenas subsidirias
locais de grandes empresas transnacionais estrangeiras e, portanto, como
demonstramos acima, no fortalecem, necessariamente a indstria nacional.

177
Para o MDIC, o Brasil cresceu rpido e o desafio continuar crescendo e incluindo e o Plano
Brasil Maior uma resposta a este desafio. No entanto, o que se abstrai da leitura do Plano a
despeito da alegao de que o desenvolvimento brasileiro no seria crescimentista uma nfase no
crescimento, sem propostas de garantias ao trabalho, ao emprego e renda. Abstrai-se forte nfase
no apoio aos microempreendedores, ao agronegcio, pequena empresa, mediante a desonerao
de folhas de pagamento e, mais uma vez, a renncia fiscal previdenciria, sem contrapartida ao
trabalhador, ao qual prope-se, apenas, a qualificao tcnica para competir no mercado de trabalho.
Quanto ao bem-estar, este um atributo que, no Plano, explicitamente direcionado ao
consumidor.
178
Apresentamos essa discusso em artigo publicado pelo XII ENPESS (SILVA, 2010).
205
 Enfim, as duas principais estratgias de crescimento econmico e de insero
brasileira no sistema internacional que so a exportao de commodities, na velha
perspectiva das vantagens comparativas j discutidas no terceiro captulo e a
atrao de capitais estrangeiros a nosso ver, reincidem na condio de
dependncia e heteronomia da economia brasileira e, em verdade, obliteram a
proposta de desenvolvimento, para alm dos limites estruturais que j o impedem,
sempre em proveito das fraes de classe que tm assento no poder e dos
interesses do capital estrangeiro. Nas palavras do prprio IPEA (nov. 2011, p. 18):
O patrimnio natural no deve levar situao de exportador quase
exclusivo de recursos minerais, reas frteis, gua e sol, reduzindo os
problemas locais de outras sociedades custa da dilapidao acelerada
dessas riquezas locais. Seria manter e mesmo reavivar uma condio
de dependncia que um problema histrico da formao da
sociedade brasileira (grifos nossos).

O neodesenvolvimento brasileiro promove, pois, um crescimento econmico

cujas maiores fatias so apropriadas pelas transnacionais e, assim, no confronta,
em verdade, dissimula o fenmeno do novo imperialismo. Nesse sentido, o
crescimento econmico envolve uma colaborao subserviente do pas expanso
do capital em escala global, expressa em seus movimentos de transnacionalizao e
financeirizao. Em outras palavras, quando o Brasil cresce, o capital
internacional em escala global, representado pelas grandes empresas
transnacionalizadas e pela especulao financeira, que mais se beneficia.
preciso esclarecer, por exemplo, que a alardeada reduo do pagamento dos
juros da dvida externa compensada exatamente pelas remessas de lucros e
dividendos dos investimentos estrangeiros diretos (IEDs) no pas. Segundo uma
resenha eletrnica divulgada no site do prprio Ministrio da Fazenda, elaborada por
Ribeiro (2012):
[...] a queda da dvida lquida faz com que os compromissos com
pagamento de juros previstos para 2008 somem apenas US$ 4,5 bilhes,
mas as remessas previstas de lucros e dividendos somam US$ 20 bilhes
[...].

Em sntese, no lastro dos dados e consideraes acima expostos, afirmamos

que o modelo de crescimento econmico brasileiro que vem sendo empreendido
pelo governo neodesenvolvimentista ao apoiar-se na exportao de commodities e
atrao de capitais estrangeiros; favorecer a especulao financeira com as mais
altas taxas de juros do mundo; estancar avanos industriais e privilegiar o consumo

206
interno de produtos industrializados importados; desregulamentar a entrada de
capitais e a remessa de lucros e dividendos para o exterior etc. , afasta-se de uma
proposta de desenvolvimento nacional para alm dos nfimos crescimentos do
Produto Interno Bruto (PIB).
Este modelo reitera os laos de dependncia e intermedeia o avano da
transnacionalizao e da financeirizao na economia nacional, em favor do capital
internacional, remetendo s sedes das empresas transnacionalizadas as maiores
fatias do crescimento interno, alcanado pela via da dilapidao dos recursos
naturais renovveis e no-renovveis e, veremos a seguir, da explorao do
trabalho precrio e desprotegido, sob o dissimulado argumento da justia social.

5.3. A JUSTIA SOCIAL NO NEODESENVOLVIMENTISMO BRASILEIRO

Quanto ao sucesso da outra face do compromisso neodesenvolvimentista do

governo Lula: a justia social, os organismos e as estatsticas oficiais afirmam que,
em apenas oito anos, o Brasil gerou milhes de postos de trabalho; fez emergir uma
nova classe mdia, formada por milhes de brasileiros e brasileiras que melhoraram
de vida e criou uma slida economia interna, que resiste s crises internacionais.
Outros dados indicam que, entre 2003 e janeiro de 2010 o salrio mnimo teve
um aumento real de 53,67% (DIEESE, mai. 2010); entre 1995 e 2008, milhes de
brasileiros deixaram a condio de pobreza absoluta e superaram a extrema
pobreza e, entre 2002 e 2009, a participao do rendimento do trabalho na renda
nacional aumentou 2,5%, alcanando 43,4% em 2009 (IPEA, 2012).
Esses dados, essas reverses positivas de indicadores sociais, a nosso ver,
compem o principal sustentculo ideopoltico para a aprovao e o
colaboracionismo em torno do modelo neodesenvolvimentista e, com ele, da
apropriao que, como vimos, o grande capital internacional opera sobre o
crescimento econmico (aparentemente) brasileiro e, veremos, no pequeno o
papel da Assistncia Social nesse processo.
No tocante ascenso de uma nova classe mdia brasileira, alguns
especialistas inclusive de diferentes perspectivas tericas e polticas a exemplo
de Jess Souza, Sonia Rocha e Marcio Pochmann, questionam a ocorrncia deste
fenmeno no Brasil.
207
 Jess Souza e Sonia Rocha, em entrevista Agncia Brasil, cuja reportagem
foi publicada pela Ecodebate ( 2010) ressaltam que o termo ou a classificao
classe mdia no se restringe ao montante de rendimento. Em outras palavras,
apenas ganhar mais reduz a desigualdade entre o trabalho, mas no transita os
indivduos para a classe mdia, posto que esta ltima pressupe, alm de melhores
patamares de rendimento, um volume de capital cultural (escolaridade e acesso a
bens culturais), inclusive intergeracional, que lhe permite melhor formao
profissional e a ocupao dos melhores postos no mercado de trabalho e, portanto,
no se aplica a esses 30 ou 40 milhes de brasileiros que aumentaram seus
rendimentos179.
Para Jess Souza (idem, grifos nossos), o que se chama de nova classe
mdia uma espcie de nova classe trabalhadora, sem direitos e que trabalha de
dez a 14 horas por dia o que permite consumir bens durveis com grande
esforo. Referindo-se ao impacto favorvel do Programa Bolsa Famlia, o
especialista adverte que a pobreza absoluta diminuiu, mas no a desigualdade,
posto que esta ltima um conceito relacional que compreende mais de 30% da
populao que tem insero precria no mercado e na esfera pblica, disputando
recursos escassos e vivendo como subgente, convertidos em mo de obra barata:
empregadas, faxineiras, porteiros, motoboys, zeladores, babs etc., os quais
prestam servios pesados e desvalorizados. Tambm Pochmann (2010, p. 14, grifos
nossos) afirma:
No meu modo de ver, o fenmeno que estamos vivendo de mudana de
estratificao social brasileira tem muito menos a ver com o que se chama
nova classe mdia e mais com o enfrentamento com o que os ingleses
chamam de working poor, que uma classe trabalhadora muito pobre
que passou a ser beneficiada com uma poltica de salrio mnimo
mais revigorada [...] quando voc fala de classe mdia, a classe social
no um fenmeno econmico [...] no pressupe apenas a renda,
pressupe uma estrutura ocupacional [...] sua capacidade em termos de
propriedade, so pessoas que tem casa, que tem bens de consumo
durveis, gastam uma parcela de sua renda com cultura, com educao.

Logo, questionamos que o recente crescimento econmico brasileiro tenha

como desdobramento a emergncia de uma nova classe mdia. Observamos, em
verdade, o crescimento de uma massa de trabalhadores que, aps terem
submergido condio de pobreza, em decorrncia da ofensiva neoliberal dos anos

179
Enquanto o MDIC refere 40 milhes, outros autores, a exemplo de Jess Souza e Snia Rocha,
acima citados, referem-se a 30 milhes.
208
de 1990, superaram o limiar da pobreza absoluta porque submetem-se
superexplorao de sua fora de trabalho e, ainda assim (ou exatamente por isso),
precisam receber um pequeno acrscimo de rendimentos, atravs dos programas de
transferncia de renda.
Quanto s transformaes no mbito do trabalho, para discutirmos sobre o
crescimento do nmero de postos de trabalho e os recentes aumentos do salrio
mnimo, vejamos, inicialmente, a Tabela 1, disponibilizada pela ANFIP (2011, p. 50).

Tabela 1 Saldo de contrataes e demisses do mercado formal de trabalho,

1995 a 2010, em milhares de postos
Saldo em milhares de postos de trabalho
1995-1998 1999-2002 2003-2007 2007 2008 2009 2010

At 1,0 608,7 869,0 1.324,9 517,9 26,7 490,8 728,7

1,01 a 1,5 625,2 1.661,7 3.249,5 1.018,3 515,8 1.060,6 1.410,1
1,51 a 2,0 151,6 834,7 1.163,2 286,3 1.040,0 8,8 301,5
2,01 a 3,0 -171,1 129,4 13,9 -39,4 174,9 -245,9 -127,8
3,01 a 4,0 -532,3 -376,9 -269,1 -46,3 -118,5 -111,1 -74,3
4,01 a 5,0 -420,6 -312,3 -214,6 -47,1 -71,9 -63,5 -38,6
5,01 a 7,0 -565,1 -407,7 -278,8 -37,9 -40,9 -63,1 -37,6
7,01 a 10,0 -399,3 -284,6 -166,9 -16,6 -47,8 -38,9 -12,5
10,01 a 20,0 -420,5 -257,5 153,4 19,6 -24,8 -37,6 -18,4
Mais de 20,0 -186,3 -111,3 -79,5 -11,5 -6,5 -20,3 -8,9
ignorado 201,3 41,6 33,9 13,2 -11,8 15,4 14,7
Total do perodo -1.108,6 1.786,2 4.623,1 1.617,4 1.435,2 995,1 2.136,9
Mdia anual -277,1 446,5 1.155,8 1.617,4 1.435,2 995,1 2.136,9
Fonte: Elaborao ANFIP (2011, p. 50) com dados do CAGED-TEM. Org. ANFIP e Fundao ANFIP

No tocante insero no trabalho por faixa de renda, para a ANFIP, a Tabela 1,

acima, mostra como [...] os dados positivos de contratao esto concentrados nas
menores faixas de renda, de at um e meio salrio mnimo. No entanto, vemos um
pouco mais que isto!
De fato, a tabela nos mostra que o saldo positivo do trabalho, desde 1995, se
deu sempre nas faixas de rendimento mais baixas, de at dois salrios mnimos,
com expressiva predominncia de postos com rendimentos de at um salrio e
meio, principalmente em 2009 e 2010. O que no podemos desprezar dos dados da
mesma tabela que, em boa medida, os saldos positivos se deram em funo da
eliminao de postos de trabalho em faixas salariais maiores, uma vez que estes
no se mantiveram estveis. Em verdade, desde 1995, opera-se uma expressiva
eliminao de postos de trabalho em todas as faixas salariais superiores a trs

209
salrios mnimos e, em 2009 e 2010, em todas as faixas superiores a dois salrios
mnimos.
A nosso ver, esses dados demonstram que a gerao de nmeros de postos de
trabalho dada, em boa medida, em funo e custa da degradao da renda do
trabalho em seu conjunto, ou seja, cada demisso em faixas superiores de
rendimentos no apenas subsidia a gerao de novos postos de trabalho nas faixas
inferiores, como permite aumentos reais do salrio mnimo sem que o acrscimo real
da renda do trabalho tomada em seu conjunto considerando todos aqueles que
ingressaram e que foram expulsos do mercado, conforme a tabela seja to
significativo quanto se divulga.
Em outros termos, na gerao dos novos postos de trabalho, os ganhos do
trabalho em seu conjunto, assim como os nus do capital so, respectivamente,
menores que as impresses alardeadas pela mdia e pelo discurso oficial, tendo em
vista que, por um lado, o valor total das demisses nas faixas de rendimento
superiores a dois salrios mnimos amortiza os custos das novas admisses em
faixas de rendimentos inferiores e, por outro lado, da dinmica de demisso e
admisso demonstrada na tabela resulta que, muitos dos novos postos criados,
muito provavelmente, apenas acolheram aqueles que foram demitidos das faixas de
rendimentos superiores.
Trabalhando os dados da Tabela 01, observamos que, em 2009, por exemplo,
foi criado um total de 1.575,6 milhes de postos de trabalho, enquanto foram
fechados 580,4 mil postos de trabalho, resultando o saldo positivo de 995,1 mil
postos de trabalho, como indica o documento da ANFIP.
No entanto, ao apontar o saldo positivo entre contrataes e demisses, no
podemos ignorar que no se tratam de postos de trabalho idnticos. Na verdade,
naquele ano, do total de postos criados, cerca de 36% operaram uma migrao de
trabalhadores com maiores rendimentos para faixas de rendimentos inferiores a dois
salrios mnimos. Em 2010, essa migrao foi de mais 12, 95%.
Segundo dados do IPEA (ago. 2011), o primeiro decnio dos anos 2000
registrou a maior expanso quantitativa de ocupaes dos ltimos quarenta anos e
95% das vagas abertas foi com remunerao mensal de at 1,5 salrios
mnimos. O documento refere que esse contingente de remunerao aproxima-se
de quase 59% de todos os postos de trabalho do pas.
210
 Interessante observar que essa dinmica uma estratgia que, embora
ofensiva ao trabalho em seu conjunto, tem enorme poder ideolgico de gerar
consenso e aprovao poltica, posto que a cada demisso (nica) em faixa de
rendimento superior, gerando insatisfao do trabalhador, ope-se a insero de
dois, trs ou mais trabalhadores em faixas de rendimento inferior (e mnimo!) que,
pela longa trajetria de desemprego e de desalento, tornam-se enormemente
satisfeitos e genuinamente dispostos e propensos aprovao da poltica
governamental.
Em seu conjunto, o trabalho muitas vezes no flagra a relao que se interpe
entre a demisso nos maiores rendimentos e as admisses nas menores faixas, e
menos protegidas, o que se revela, em ltima anlise, como (mais) uma ofensiva
precarizadora das relaes de trabalho, que, no entanto, veremos mais a frente,
apesar de nefasta ao trabalho, acaba contribuindo para a reduo do ndice de Gini
e, assim, corroborando o discurso da reduo das desigualdades sociais no pas.
Cabe lembrar, ainda, que muitos desses novos postos contam com maiores
isenes fiscais previdencirias, o que implica em vantagens para o capital e nus
para o trabalho, pois, sob o discurso da necessidade de desonerao do emprego,
para empregar-se e manter-se empregado, o trabalhador obrigado a fazer
concesses ao capital180. Por outro lado, quase na totalidade dos casos, os novos
postos de trabalho, alm de situarem-se em baixas faixas de renda e de implicarem
em maiores isenes ao capital, tambm se tratam de postos com direitos sociais e
trabalhistas mais reduzidos que aqueles que foram fechados, em especial, devido s
recentes contrarreformas na rea da Previdncia Social.
Em janeiro de 2011, o prprio IPEA reconheceu que a criao de vagas de
emprego no vem sendo acompanhada pela garantia de direitos trabalhistas. A ttulo
de exemplo, segundo o Instituto, menos da metade (43,2%) dos 37,2% dos
trabalhadores entrevistados pelo Sistema de Indicadores de Percepo Social (Sips)
que se afirmaram expostos a riscos de morte ou riscos sade no exerccio do
trabalho recebem alguma remunerao adicional por insalubridade ou
periculosidade (IPEA, jan. 2011).

180
Interessante o estudo de Noronha, De Negri e Artur (2006), publicado pelo IPEA, o qual
controverte o discurso que ope direitos trabalhistas x competitividade e capacidade empregativa das
empresas, propondo a desonerao do emprego. Neste caso, o estudo demonstra que empresas
com amplos quadros de trabalho estvel, contratado e protegido permaneceram competitivas.
211
 O que percebemos nesse movimento que, embora a contrarreforma da
Previdncia esteja inconclusa e, assim, as mudanas legais restritivas de direitos
no alcancem a totalidade dos trabalhadores, opera-se uma espcie de traslado
desses trabalhadores para as situaes de trabalho em que as reformas j
implementadas possam alcan-los. A rigor, no setor privado, a prpria rotatividade
serve, tambm, a essa finalidade, posto que transfere trabalhadores de situaes de
emprego que possam se tornar estveis e obter direitos, para situaes em que a
recm-contratao no lhes garante os mesmos direitos. No mbito pblico, a
terceirizao de servios; a privatizao branca, bem flagrante na Sade; a
celetizao dos vnculos estatutrios etc. servem ao mesmo fim.
Ainda no tocante ao rendimento, os dados do DIEESE (2010b) tambm
revelam que, desde a sua criao, em 1940, quando o valor do salrio mnimo era
proporcional ao do PIB per capita nacional, deu-se uma dinmica de distanciamento
entre esses dois indicadores, com maior pico de distncia durante meados da
dcada de 1990.
O Departamento revela que a recente recuperao do valor do salrio mnimo
ainda o mantm muito distante do seu valor real quando da sua criao em 1940,
pois, corrigido a preos de janeiro de 2011, este valor seria de R$ 1.202,29; do seu
valor necessrio manuteno bsica do trabalhador e sua famlia que, segundo
clculos do prprio DIEESE, seria de R$ 2.227,53, em dezembro de 2010, e, ainda
mais distante da representatividade de seu valor em relao ao PIB per capita
nacional que, em 2010, foi de R$ 19.016,00 (IBGE, 2011). Segundo nossos prprios
clculos, o rendimento anual do salrio mnimo em 2010 (a soma do salrio mnimo
nos 12 meses do ano) equivaleu a apenas 32,18% do PIB per capita nacional.
Durante o III Seminrio Democracia, Direito e Gesto Pblica, realizado no
mbito do Ministrio do Planejamento, foi apresentado o dado de que a
comemorada variao do salrio mnimo brasileiro, tomada em termos de paridade
do poder de compras, entre 2006 e 2009, foi de 29,49%, bastante inferior, por
exemplo, variao ocorrida em Honduras (105,15%); Haiti (93,76%); Argentina
(64,17%) e Uruguai (33,78%) (Bezerra, 2011).
Na proposta da Subseo nacional DIEESE/CUT (mar.2004) para a valorizao
do salrio mnimo, seriam necessrios aumentos reais em torno de 19%/ano, entre
2004 e 2007, e de 6,4%/ano, entre 2008 e 2024, para que, neste ltimo ano, o
212
salrio mnimo atingisse o valor necessrio ao atendimento das necessidades vitais
bsicas do trabalhador e de sua famlia181 (SUBSEO NACIONAL DIEESE/CUT,
2004).
No entanto, Marx (2002) j alertava que, na relao entre a acumulao do
capital e o salrio, este ltimo ser sempre a varivel dependente, submetida aos
limites que mantenham intactos os fundamentos do sistema e que garantam a sua
expanso e, por isso, a despeito do distanciamento observado entre o valor do
salrio mnimo e o valor da renda per capita nacional; do crescimento econmico
verificado nos ltimos anos e do alegado compromisso neodesenvolvimentista com
a justia social, os aumentos reais do salrio mnimo ficaram aqum da proposta
acima, como demonstra o Quadro 1, logo abaixo:

Quadro 1 - Percentuais de aumento do Salrio

Mnimo nos anos 2004 a 2010
ANO Percentual de ANO Percentual de
aumento aumento
2004 1,19 2008 4,03
2005 8,23 2009 5,79
2006 13,04 2010 6,02
2007 5,10 Fonte: Dieese (2011).
Elaborao prpria.

Mesmo assim, num contexto em que o trabalho acumula enormes perdas de

rendimentos Maranho (2006) refere perdas da participao do trabalho na renda
nacional de 33,33% na dcada de 1990 e mais 14,6%, em 2002, totalizando perdas
de 47,93% faramos nossas, mais uma vez, as palavras de Marx (2002a, p. 742):
[...] quanto mais baixos os salrios, tanto maior a expresso percentual que assume
um aumento, mesmo insignificante e, logo logo, assim como o Economist de
Londres citado por Marx, tambm os organismos governamentais e empresariais, os
prprios sindicatos e a mdia nacional se referem [...] com a maior seriedade sobre
uma alta geral e substancial, referindo-se a esses salrios de fome.
O que se confirma nos dados acima que, a despeito desses recentes
aumentos do salrio mnimo, para o conjunto dos trabalhadores, a depreciao da

181
Em termos de moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e
previdncia social, como j referimos anteriormente.

213
renda continua sendo um dos elementos que compem a dinmica do crescimento
do emprego (precrio) no Brasil e o discurso do governo de que a renda do trabalho
subiu e recuperou perdas, torna-se uma meia verdade, pois, toma por referncia
apenas os aumentos reais do salrio mnimo, na proporo em que atinge a
populao ocupada.
Esse discurso despreza, como j indicamos, o saldo negativo dos rendimentos
mais elevados do trabalho em seu conjunto, incluindo aqueles que perderam seus
empregos e aqueles que trocaram empregos estveis, contratados e protegidos por
ocupaes precrias.
Em sntese, amplia-se o nmero de postos de trabalho e promovem-se alguns
aumentos reais no valor do salrio mnimo, to nfimos que sequer recuperam as
perdas das dcadas anteriores os atuais trabalhadores continuam recebendo
menos que a vinte anos atrs e isso se faz custa de uma ampliada generalizao
desse piso mnimo de remunerao para o conjunto dos trabalhadores.
A essas constataes agregam-se algumas outras crticas de que os nmeros
divulgados nem sempre representam, efetivamente, a criao de novos postos de
trabalho, mas a formalizao de antigos; de que, em muitos casos, um nico
trabalhador ocupa dois ou trs postos de trabalho, na expectativa de obter renda
suficiente sua reproduo e de sua famlia e de que, na mesma perspectiva, na
maioria das vezes, esses postos de trabalho so marcados pela alta rotatividade.
Segundo o DIEESE (2010), mesmo no mercado formal, os vnculos de
emprego duram muito pouco no Brasil e, em 2008, 50% de todos os empregos
tinham at dois anos de durao e 79% dos demitidos naquele ano tinham at dois
anos de vnculo quando seus contratos foram rescindidos. Apenas 6% tinham cinco
anos ou mais de vnculo quando foram demitidos. Segundo o IPEA (2011), a
rotatividade entre os jovens de 15 a 18 anos foi a que mais aumentou, avanando
em 73,5% nos ltimos dez anos e variando de 41% para 71%. A nosso ver, um dos
maiores danos da rotatividade no emprego, pouco discutido nesses dois
documentos, a fragilizao da capacidade organizativa do trabalho.
O DIEESE (2010) tambm demonstra que, tomando por referncia o ano de
2007, o custo do trabalho no Brasil (US$ 5,96) muito baixo em relao a pases
como Alemanha (US$ 37,66); Reino Unido (US$ 29,73); Frana (US$ 28,57);
Estados Unidos (US$ 24,59); Espanha (US$ 20,98); Japo (US$ 19,75) e Coria
214
(US$ 16,02). No por acaso, dois desses pases com maiores custos de trabalho
(Estados Unidos e Espanha) so os recordistas em IEDs no Brasil, corroborando a
indicao de que o baixo custo do trabalho no Brasil um dos principais atrativos ao
capital internacional. O que explica, tambm, a nosso ver, o fenmeno de um
crescimento da taxa de emprego nos pases emergentes, como o Brasil, quando
so crescentes e inusitados os nmeros do desemprego nos Estados Unidos e na
Europa182.
Acontece que, no atual momento histrico, o capital em crise, representado por
suas grandes empresas transnacionalizadas, como vimos no terceiro captulo,
distancia-se em marcha acelerada das prerrogativas fordistas-keynesianas do pleno
emprego e do bem-estar e opta (por absoluta necessidade estrutural) por empregar
mo de obra barata, precria e descartvel, de alta rotatividade.
Frente a essa opo, o capital encontra nos pases latinoamericanos, e
especificamente no Brasil, pelo histrico de sua fora de trabalho j traado no
terceiro captulo, no apenas um manancial na oferta desse perfil de trabalho
adequado s suas necessidades de superexplorao, como amplos subsdios dos
governos nacionais aos seus investimentos produtivos e especulativos como
vimos no tpico anterior e, tambm, a essas subcontrataes, as quais se
qualificam como trabalho precrio, tendo em vista seu carter informal,
desorganizado, desprotegido e, ou mal remunerado. Parte desses subsdios
apresenta-se na forma dos programas de transferncia de renda.
Todos os dados acima descritos muito mais corroboram que enfrentam os j
contundentes indcios da precarizao do trabalho no Brasil. Tambm h denncias
de que muitos so os subsdios do prprio trabalho para a abertura desses postos e,
por fim, de novo segundo a ANFIP (2011), a importncia dos programas sociais na
conjugao dessas estatsticas positivas do trabalho tambm no foi pequena, pois,
[...] a Seguridade cumpriu um papel importante ao financiar as polticas
de reajustes reais para o salrio mnimo, de programas de benefcios
assistenciais de prestao continuada, do Bolsa Famlia e de outros
benefcios de natureza assistencial (ANFIP, 2011, p. 10, grifos nossos).

182
Dados divulgados por rgos oficiais, como o IBGE, no Brasil, o FED e o Departamento do
Trabalho, nos Estados Unidos e pela agncia de estatsticas europeias Eurostat indicam uma taxa de
desemprego prxima a 6,0% no Brasil; 9,1% nos Estados Unidos e uma mdia de 9,9% para a zona
do euro, em meados de 2011 (com uma alarmante taxa de 21,3% alcanada pela Espanha), no
mesmo perodo.
215
 Essa importncia dos benefcios de natureza assistencial para a agenda
neodesenvolvimentista de crescimento econmico com justia social de novo nos
remete ao desafio de apreender e interpretar o papel da Assistncia Social no que
diz respeito converso de sua ampliao em estratgia funcional s requisies da
expanso capitalista no Brasil.
Para tanto, preciso agora nos debruar sobre uma marca muito atual da
Poltica de Assistncia Social que, a nosso ver, destoa tanto dos seus princpios
jurdico-normativos quanto dos princpios terico-conceituais e ideopolticos que
orientaram sua inscrio na Constituio Federal de 1988, como poltica de proteo
social integrante da Seguridade Social brasileira. Vejamos, pois, como a
preeminncia dos programas de transferncia de renda incide sobre o crescimento
econmico e a justia social do governo neodesenvolvimentista.

5.4. AVANOS E LIMITES DA PREEMINNCIA DA TRANSFERNCIA DE RENDA

E FUNCIONALIDADES DA ASSISTNCIA SOCIAL EXPANSO DO
CAPITAL NO BRASIL

Como vimos, o SUAS deve atender s necessidades de proteo social,

atravs de um conjunto articulado de servios, benefcios, programas e projetos. No
entanto, o que observamos na Poltica de Assistncia Social uma preeminncia de
programas de transferncia de renda, em detrimento do fortalecimento e ampliao
dos servios e projetos, comprometendo, a nosso ver, uma articulao integrativa do
Sistema, que garanta o acesso Assistncia Social por todos aqueles que dela
precisarem, para alm da condio da pobreza extrema ou absoluta, o que nos
desafia interpretao desse fenmeno.
A partir dos dados da Anlise da Seguridade Social em 2010, realizada pela
Associao Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal do Brasil (ANFIP)
(2011), nota-se que o montante dos valores liquidados com o Benefcio de
Prestao Continuada (BPC) evoluiu de R$ 7,54 bilhes, em 2005, para R$ 20,37
bilhes (170,28%), em 2010, e o montante relativo ao Programa Bolsa Famlia
evoluiu de R$ 6,78 bilhes para R$ 13,49 bilhes (98,88%), no mesmo perodo,
equivalendo evoluo conjunta de R$ 14,32 bilhes para R$ 33,87 bilhes
(136,46%).
216
 Cabe ressaltar que essas so as duas principais estratgias de transferncia de
renda no mbito da Assistncia Social, porm, no so exclusivas, pois, outros
programas a exemplo do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) e
do Pr Jovem tambm realizam transferncias de renda, ainda que com valores,
montantes e beneficirios em nmeros expressivamente menores; alm dos
repasses da Renda Mensal Vitalcia (RMV) aos beneficirios remanescentes de um
direito adquirido antes da Constituio Federal de 1988, cujo montante de recursos
menor e decrescente, devendo extinguir-se.
No que diz respeito execuo dos gastos referentes aos servios e aos
programas da assistncia social apesar do desafio da implantao do SUAS, em
todo o Brasil, a partir de 2005, e da proposta de uma articulao e integralidade
entre seus servios, benefcios, programas e projetos os montantes e as
evolues so significativamente menores, no mesmo perodo de referncia.

Tabela 2: Despesas do Ministrio do Desenvolvimento Social, com aes e

servios de assistncia social, em valores correntes, milhes de reais -
Detalhamento dos principais programas
Detalhamento dos principais 2005 2006 2007 2008 2009 2010
programas
Erradicao do trabalho 212,6 198,4 215,8 241,6 284,0 260,4
infantil
Acesso alimentao 150,8 583,5 619,0 683,5 735,5 905,3
Proteo social bsica 535,6 674,6 635,3 578,3 520,8
Proteo social especial 95,4 117,1 184,5 165,8 146,8
Pro jovem 149,7 252,7 335,1
Soma 363,3 1.412,9 1.626,5 1.894,6 2.016,3 2.168,4
Fonte: Elaborao ANFIP (2011, p. 44), com dados do Siga Brasil. Org ANFIP e Fundao ANFIP.
OBS: Sem prejuzo da anlise apresentada neste estudo, suprimimos as colunas referentes aos anos de
2005 a 2007, tendo em vista serem incompletos os dados para o total dos programas detalhados.

A Tabela 2 acima demonstra que as despesas discriminadas no Relatrio

ANFIP (2011) como de proteo social bsica e de proteo social especial e
que excetuam as despesas com o PETI, o Pr Jovem e o Programa de Acesso
Alimentao evoluram, ou involuram, respectivamente, de R$ 536,6 milhes e R$
95,4 milhes, em 2006, para R$ 520,8 milhes e R$ 146,8 milhes, em 2010,
apresentando a primeira (proteo social bsica), no ltimo ano, a menor despesa

217
de todos os cinco exerccios e a proteo social especial apresenta menor despesa,
em 2010, que em 2008 e 2009.
A nosso ver, a reduo de gastos com a proteo social bsica e especial da
Assistncia Social, em 2010, num contexto que concilia uma significativa demanda
dos usurios e enormes desafios para a consolidao do SUAS expressa, mais uma
vez, a supremacia das exigncias de rentabilidade econmica sobre o atendimento
s necessidades sociais, numa clara inverso e descumprimento da primeira diretriz
proposta pela LOAS e pela recente PNAS/2004 para a Assistncia Social brasileira.
Os dados oramentrios trabalhados pelo mais atual Relatrio da ANFIP e
apresentados acima183 so suficientes para demonstrar procedente a afirmao da
Nota Tcnica do MDS (2010, p. 07), sobre o financiamento da Assistncia Social no
Brasil, de que so o Programa Bolsa Famlia e o Benefcio de Prestao
Continuada os [...] responsveis pelo incremento dos recursos destinados
assistncia social, especialmente a partir de 2004. Este documento relata que,
incluindo o BPC e o PBF, a evoluo dos recursos da Assistncia Social na Unio
teve um incremento nominal de 493,8% e real de 255,4%, sendo majoritrio o peso
desses dois programas de transferncia de renda nessa evoluo dos gastos.
Quando excludos os referidos programas, quanto aos gastos restantes
referentes expanso dos servios socioassistenciais desenvolvidos nos CRAS e
CREAS, incluindo aes socioeducativas e de convivncia para crianas e
adolescentes em situao de trabalho (PETI) e o programa de acesso alimentao
a Nota Tcnica do MDS (idem) indica um aumento de R$ 2 bilhes, em 2004, para
R$ 2,7 bilhes, em 2009, representando um incremento percentual de apenas 35%,
em cinco anos. Lembramos, mais uma vez, que a inexpressividade dessa evoluo
oramentria no mbito dos servios se d exatamente no perodo em que se
propem os desafios de estruturar, atravs dos CRAS e CREAS, a proteo social
bsica e especial, conforme regulamentam a PNAS/2004 e a NOB/SUAS/2005.

183
Embora nosso estudo no se proponha a uma anlise minuciosa do financiamento da Poltica de
Assistncia Social (PAS) - mas apenas a apreender as relaes dessa dinmica de financiamento
com as funcionalidades dessa Poltica s demandas do trabalho e, paralela e contraditoriamente, s
requisies da expanso do capital - consultamos outras fontes de informaes oramentrias, como,
por exemplo, os sites Transparncia Brasil e do Tribunal de Contas da Unio (TCU), os quais
apresentam dados com pequenas variaes em relao aos montantes que foram organizados neste
estudo (a partir de informaes da ANFIP e do MDS), mas, inteiramente compatveis com os dados
ora apresentados e com as resultantes de nossa anlise quanto preeminncia da transferncia de
renda e estagnao oramentria em reas pertinentes aos servios socioassistenciais.
218
 Podemos afirmar, tambm, que essa inexpressividade na evoluo do
oramento para o mbito dos servios socioassistenciais e a ausncia de
cofinanciamento dos estados, agregados ao contexto de baixa arrecadao dos
municpios tambm incidiram no fiasco que foi, at agora, o desafio de fortalecer a
gesto do trabalho no mbito do Sistema, conforme prope a NOB-RH/SUAS/2006
o que pressupe a desprecarizao das relaes de trabalho, a qualificao e a
valorizao dos quadros do SUAS, atravs da contratao efetiva (concursos) e da
criao e consolidao de planos de cargos, carreiras e salrios uma vez que,
como j vimos, o aumento do nmero de trabalhadores sem vnculo permanente
respondeu por 73,1% do aumento total de trabalhadores na rea.
A nosso ver, os entraves e desafios quanto precarizao das relaes de
trabalho e desvalorizao e desqualificao dessas relaes no mbito do SUAS,
nas trs esferas de governo reivindicando a realizao de concursos pblicos e a
implantao de planos de cargos e carreiras, conforme recomenda a NOB-
RH/SUAS/ 2006 e, tambm, quanto inexpressividade, estagnao ou regresso
de gastos com os servios socioassistenciais remetem importncia e necessidade
de encaminhar a repetida deliberao das Conferncias Nacionais de Assistncia
Social de uma vinculao oramentria na PAS, a exemplo do que j foi
regulamentado pela Emenda Constitucional n 29, na rea da Sade184.
Retornando ao BPC e ao PBF, esses respectivos benefcio e programa
repassam renda diretamente aos usurios da Assistncia Social, sem a ingerncia
dos fundos estaduais e municipais de assistncia social e o nmero de seus
usurios tambm teve incrementos, respectivamente, de 163,6% e 88,1%, em
relao ao perodo de 2002 a 2009 para o BPC e de 2004 a 2009 para o PBF.
A supracitada Nota Tcnica (MDS, 2010) refere 1.625.625 pessoas com
deficincia e 1.541.915 pessoas idosas que receberam um salrio mnimo mensal,
correspondente ao BPC e 12.370.915 famlias que receberam diversificados valores
a depender das condicionalidades que lhes foram impostas correspondentes ao
PBF, todos esses dados referentes ao ano de 2009. Em relao a este ltimo,
destacam Marques e Mendes (2007, p. 20):

184
A Emenda Constitucional N 29, aprovada em setembro de 2000, vincula recursos para a Sade
nas trs esferas de governo, estabelecendo percentuais mnimos de participao de gastos com a
Sade nas receitas da Unio, estados e municpios.
219
 No h como discordar sobre a importncia desse programa para as
famlias beneficiadas e para os municpios onde elas habitam. Diferentes
pesquisas indicam que: a) em mdia, o benefcio representa 21% do
oramento familiar; b) em vrios municpios brasileiros, os recursos
recebidos constituem a principal fonte de renda, superando enormemente
no s a arrecadao municipal como as transferncias constitucionais, os
recursos destinados sade pblica, entre outros indicadores. H
municpios em que quase a metade da populao beneficiada por esse
programa (...). Todas as pesquisas apontam que as famlias destinam os
recursos para a compra de alimentos, animando o mercado local.

No entanto, vale aqui, a tempo, diferenciar o estatuto de direito do BPC que,

institudo pela Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS), em 1993, trata-se de um
dever do Estado, diferentemente do estatuto de Programa de Governo que tem o
PBF, no se constituindo, pois, juridicamente, como direito social a ser garantido
pelo Estado e reclamado pelo cidado, e podendo ser extinto a qualquer tempo, ao
sabor das decises e interesses polticos de qualquer governo de planto.
Os dados de financiamento acima indicados se avaliados juntamente com a
anlise da retrao das polticas sociais pblicas de Sade e Previdncia Social, que
indicamos em captulo anterior, e a fragilidade dos avanos no mbito dos servios
socioassistenciais do prprio SUAS fortalecem a evidncia de uma centralidade e
de uma hipertrofia da Assistncia Social no mbito da proteo social brasileira e
de prevalncia da transferncia de renda como estratgia central dessa proteo, a
partir do governo neodesenvolvimentista do presidente Lula, e demonstram o carter
nocivo dessa prevalncia sobre a integralidade do SUAS.
Tal prevalncia incide, tambm, numa fragilizao do estatuto de poltica
pblica e de direito social da Assistncia Social, posto que seu assento sobre um
programa de governo cuja preeminncia se expressa no seu alegado papel de
ser o carro-chefe da ao governamental e se confirma na dotao oramentria e
na centralidade que assume nesta ao dota a Assistncia Social brasileira de um
carter de transitoriedade e de manipulao poltica que lhe furta a estabilidade,
previsibilidade e garantia legal necessrias e imprescindveis ao seu carter
constitucional e, principalmente, sua objetivao substantiva como poltica pblica.
Nesse sentido, lembramos que, enquanto h um expressivo acesso
transferncia de renda pelos idosos, pessoas com deficincia e famlias em situao
de pobreza extrema, sendo muitos desses acessos assentados na provisoriedade
de um programa de governo, esses mesmos usurios da Assistncia Social no

220
encontram, na maioria dos municpios brasileiros, a disponibilidade de servios
socioassistenciais de ateno e acolhimento ao idoso; de habilitao e reabilitao
da pessoa com deficincia, de acolhimento e proteo mulher vtima de violncia
etc., esvaziando, a nosso ver, a PAS da concretude, previsibilidade, integralidade e
continuidade que lhe so devidas, posto seu carter de poltica pblica.
Confirmada a prevalncia da transferncia de renda e o carter nocivo dessa
prevalncia integralidade do SUAS, resta-nos de novo questionar, na contraface
dos avanos que possa representar no atendimento s demandas do trabalho por
proteo social em especial por alcanar aqueles 1.541.220 idosos e 1.625.625
pessoas com deficincia e s suas famlias e 12.370.915 famlias beneficirias do
Programa Bolsa Famlia (MDS, 2010)185; qual a funcionalidade desse assento da
Assistncia Social brasileira na prevalncia da transferncia de renda para a
expanso do capital?
Veremos que o Governo brasileiro opta por essa prevalncia das transferncias
de renda em detrimento de uma ampliao conjunta dos servios
socioassistenciais porque bastante funcional poltica, ideolgica e
economicamente aos interesses e requisies da expanso do capital no Brasil.
O IPEA vem divulgando sucessivas quedas no grau de desigualdade e de
concentrao dos rendimentos do trabalho no pas, desde 2002, capturados pelo
ndice de Gini. Em 04 de agosto de 2009, o Instituto divulgou uma reduo de
9,5%, entre dezembro de 2002 (0,545) e junho de 2009 (0,493). No mesmo
documento, o IPEA (ago. 2009, p.03) observa que:
a renda capturada pela PME/IBGE expressa fundamentalmente os
rendimentos do trabalho, observa-se que a queda do ndice de Gini pode
estar relacionada tanto perda do valor real das maiores rendas do
trabalho como proteo do conjunto dos rendimentos na base da
pirmide ocupacional (grifos nossos).

Nessa mesma perspectiva, em 2004, ngela Jorge na poca coordenadora

de Trabalho e Rendimento do IBGE j explicava que a queda do ndice de Gini,
em 2003, foi resultado da queda do rendimento mdio do trabalho em 7,4% entre
2002 e 2003 e, assim, os grupos da populao com maiores rendimentos perderam
mais poder de compra que os grupos de menor rendimento, o que faz com que

185
Segundo dados disponveis no site da Secretaria Nacional de Renda e Cidadania (SENARC) e
acessados em janeiro de 2012, no ano de 2010, o PBF assistiu a 13.352.306 famlias
(MDS/SENARC, 2012).
221
tenha ocorrido essa queda no ndice de Gini (apud AGNCIA BRASIL, 2009).
Tambm a ANFIP (2009, p.47) denuncia que a diminuio entre os maiores e os
menores salrios vem sendo resolvida pelo rebaixamento daqueles ao piso de
remunerao legal.
Na mesma direo corroborando tanto essa percepo da ANFIP, quanto os
dados sobre a dinmica de aumento de postos de trabalho que discutimos mais
acima em 2010, a especialista em pobreza Snia Rocha afirmou, em entrevista
Revista Ecodebate (2010), que, apesar da ascenso econmica de 30 milhes de
brasileiros vir diminuindo a desigualdade, isto acontece porque, concomitantemente,
h perdas de rendimentos entre aqueles trabalhadores mais qualificados e que
ganhavam mais, posto que estes se beneficiam bem menos das polticas
(distributivas) de melhoria do salrio mnimo e de transferncia de renda.
Nesse sentido, podemos acrescentar que, alm da valorizao do salrio
mnimo na base da pirmide com uma deteriorao do valor real das maiores rendas
do trabalho no seu pice, a dinmica de demisso de trabalhadores nas faixas
salariais mais altas com admisses exclusivamente em faixas salariais inferiores,
como vimos anteriormente, tambm contribuiu para a diminuio do ndice de Gini.
Ademais, como afirma Pochmann (2010, p. 16), [...] Qualquer pas em que o ndice
GINI seja superior a 0,4 um pas muito primitivo.
Alm disso, preciso considerar que a metodologia da Pesquisa Mensal de
Empregos (PME/IBGE) restringe sua coleta de dados aos rendimentos do trabalho
das pessoas ocupadas nas reas urbanas das seis maiores regies metropolitanas
e deixa excludos, por exemplo, as reas rurais e, mais importante, as rendas dos
proprietrios de ativos (empresrios, banqueiros, latifundirios, proprietrios de
imveis alugados e, ou de ttulos pblicos e privados), dificultando uma
sistematizao de dados que expressem com fidelidade a realidade da desigualdade
e da concentrao de renda no pas.
Como afirmam Druck e Filgueiras (2007), tais pesquisas a exemplo da
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) coletam os rendimentos do
trabalho e no do capital, mas, na distribuio funcional da renda, comparando a
participao dos rendimentos do trabalho com os do capital na renda nacional, a
proporo do primeiro na renda total significativamente menor, a despeito de
serem os trabalhadores os principais produtores dessa riqueza e de serem a maioria
222
da populao. Uma anlise de Dedecca et al (2008) demonstra claramente as
restries da apropriao dos dados da PNAD pelo ndice de Gini para a
mensurao da desigualdade, posto que tais dados, primeiro, abrangem apenas
algo em torno de 45% do total dos valores agregados do PIB e, segundo,
restringem-se, quase exclusivamente (95,69%), aos valores de rendimento oriundos
do trabalho (salrio, ordenado, remunerao do trabalho autnomo e prolabore)
(75,96% dos valores analisados) e das aposentadorias, penses e transferncias de
renda (19,73% dos valores analisados).
Enquanto isso, cerca de 55% dos valores totais do PIB, a maior parte referente,
como j indicamos, propriedade de ativos, fica isenta dessa mensurao e
comparao. Nos termos dos autores, [...] analisa-se a situao de desigualdade
restrita a uma dimenso, nada se podendo falar, a partir destes resultados,
sobre a desigualdade da totalidade da renda interna disponvel (p. 05, grifos
nossos). Na mesma perspectiva, Mota (2010, p. 22) assegura que [...] no h
qualquer indcio de reduo das desigualdades, se a definirmos sob a tica das
disparidades das rendas do trabalho e dos lucros, juros, renda da terra, aluguis e
outros rendimentos do capital [...].
Os dados do recente Comunicado N134 do IPEA (fev. 2012) corroboram essa
preocupao posto que, entre 1995 e 2002, houve uma reduo de 11,8% na fatia
da participao do trabalho na renda nacional, que variou de 48% (em 1995) para
42,4% (em 2002) e, apesar dos recentes (e comemorados) saldos positivos do
crescimento econmico brasileiro, por todos os anos do governo Lula, entre 2003 e
2009, com exceo para 2008, em que houve estagnao, a recuperao da
participao dos rendimentos do trabalho foi de apenas 2,5%, alcanando 43,4%,
em 2009, e permanecendo 9,6% abaixo do percentual de 1995.
Para alm da ineficincia do ndice de Gini para medir as desigualdades entre
capital e trabalho e das controversas estratgias de reverso desse indicador
atravs de uma manobra que gera perdas dos maiores rendimentos em favor da
base da pirmide, equalizando as diferenas de rendimentos pessoais entre o
prprio trabalho, sem alterar muito significativamente a fatia de participao deste
ltimo na distribuio funcional na renda total nacional, cabe agora elencar a
contribuio dos programas assistenciais de transferncia de renda nessa reverso

223
do ndice de Gini e na otimizao de outros indicadores, como o PIB, o consumo das
famlias e a arrecadao do governo.
Dedecca et al (2008) sinalizam que a reduo do ndice de Gini est aderida
evoluo das distribuies da renda do trabalho com destaque para os
incrementos no valor do salrio mnimo, beneficiando, principalmente, as faixas
inferiores de rendimentos, e da renda oriunda da proteo social, donde destacam
[...] o papel importante cumprido pelo programa [PBF] junto s famlias com maior
carncia de renda (p 12). Corroborando essa anlise, o IPEA (fev. 2011) avalia que
a atual abrangncia da poltica social brasileira lembrando a centralidade da
Assistncia Social e a predominncia das transferncias de renda, com destaque
para o PBF e o BPC tem papel estratgico para alavancar a economia,
dinamizando a produo e o consumo; estimulando o emprego; multiplicando a
renda e reduzindo a pobreza e a misria; alterando a distribuio da renda;
incidindo positivamente sobre a arrecadao do prprio governo e, finalmente,
elevando a renda e o consumo das famlias e o PIB.
Em sntese, o Instituto demonstra que, para alm de seus objetivos sociais de
proteger os cidados dos riscos e vulnerabilidades e de garantir-lhes mais amplas e
mais equnimes oportunidades de acesso aos recursos e benefcios conquistados
pela sociedade os gastos das polticas sociais se convertem, tambm, em
benefcios de carter estritamente econmico, como o crescimento da renda das
famlias e do PIB, para os quais os gastos sociais ainda segundo o IPEA (2011)
tm efeito multiplicador maior que o efeito do investimento, o da exportao de
commodities agrcolas ou o efeito do pagamento de juros.
E este melhor efeito deriva exatamente do fato de que esses gastos sociais, em
especial atravs dos benefcios assistenciais (BPC e PBF) e previdencirios,
alcanam os mais pobres e a classe mdia, cujos consumos dirigem-se ao mercado
interno. De novo em sntese:
[...] Ao distribuir melhor a renda, os salrios e os servios, uma parte
importante do gasto social permanece no pas e fortalece o circuito de
multiplicao de renda, pois estes estratos tendem a consumir menos
importados e poupar menos, o que implica em maior propenso a consumir
produtos nacionais, mais vendas, mais produo nacional e mais empregos
gerados no pas (IPEA, 2011, p. 07, grifos nossos).

Baseando sua anlise numa Matriz de Contabilidade Social (Social Accounting

Matrix, ou SAM) construda para o ano de 2006, cuja metodologia permite crer
224
confivel a validade dos dados obtidos at 2011 (IPEA, 2011, p. 07), o Instituto
demonstra que todo gasto autnomo efetuado em geral em investimento,
exportao ou gasto de governo ao ingressar na circularidade da economia, tem
efeito multiplicador. Assim, para cada 1% do PIB em gasto, demandado pelo exterior
ou pelo governo, gerado em mdia um crescimento de 1,57% do PIB. Ao fazer a
anlise mais detalhada desse efeito multiplicador, o IPEA (fev. 2011) apresenta,
ento, os resultados para os efeitos econmicos do gasto social e desmistifica a
ideia de que o gasto social no seja economicamente til.
Nesse sentido, conforme a Tabela 3 abaixo, o IPEA demonstra que os gastos
sociais com Educao e com Sade geram melhores efeitos econmicos sobre a
renda das famlias e sobre o PIB que, por exemplo, os gastos efetuados com o
pagamento da dvida, com a exportao de commodities agrcolas e extrativas ou
com os investimentos no setor da construo civil.

Tabela 3 Multiplicadores decorrentes de um aumento de 1% do PIB

segundo tipo de gasto (A)
Tipo de Gasto/Demanda Multiplicador Multiplicador
do PIB (%) da Renda das
Famlias (%)
Demanda Agregada (investimento, exportao e gasto do governo) 1,57 1,17
Educao e Sade 1,78 1,56
Educao 1,85 1,67
Sade 1,70 1,44
Investimento no Setor de Construo Civil 1,54 1,14
Exportaes de Commodities Agrcolas e Extrativas 1,40 1,04
Fonte: Elaborao do IPEA (2011, p. 11)

J no caso das transferncias monetrias, conforme observamos na Tabela 4,

logo abaixo, o IPEA (fev. 2011) demonstra que as transferncias de pagamento
de juros da dvida pblica so lesivas ao PIB, visto que custam mais que o seu
efeito multiplicador, e tm pequeno efeito multiplicador sobre a renda das famlias,
enquanto que as transferncias de renda aos mais pobres, atravs do Regime
Geral da Previdncia, do BPC e do PBF, tm efeito multiplicador tanto sobre o
PIB, quanto sobre a renda das famlias, sendo que no caso desta ltima, o PBF e
o BPC tm maior efeito multiplicador que qualquer um dos gastos acima
descritos.

225
 Podemos agregar a esses dados as anlises de Medeiros, Brito e Soares
(2007)186, segundo os quais, enquanto, atravs do BPC e do PBF, cerca de 0,8% do
PIB beneficia mais de 13 milhes de famlias ou seja, mais de um quarto da
populao brasileira a poltica monetria de pagamento da dvida pblica
compromete cerca de 6,7% do PIB e pelo menos metade dessas transferncias
beneficia apenas os 3% mais ricos da populao brasileira.

Tabela 4 Multiplicadores decorrentes de um aumento de 1% do PIB

segundo tipo de gasto (B)
Tipo de Gasto/Demanda Multiplicador Multiplicador
do PIB (%) da Renda das
Famlias (%)
Programa Bolsa Famlia 1,44 2,25
Benefcio de Prestao Continuada 1,38 2,20
Regime Geral da Previdncia Social 1,23 2,10
Juros sobre a Dvida Pblica 0,71 1,34
Fonte: Elaborao do IPEA (2011, p. 12) com informaes do SCN 2006 (IBGE), PNAD 2006 e POF 2002-2003
(IBGE)

No tocante especificamente ao ndice de Gini, ou seja, ao indicador de

desigualdades entre os rendimentos pessoais do trabalho, o Instituto demonstra,
atravs da Tabela 5, abaixo transcrita, que alm das vantagens econmicas do
efeito multiplicador desses programas sociais de transferncia de renda sobre o
rendimento das famlias e o PIB [...] gastos incrementais no BPC e PBF so
claramente os que mais contribuem para a queda da desigualdade (-2,33% e -
2,15% no ndice de Gini estilizado187), respectivamente, demonstrando o papel
virtuoso do gasto social e, mais especificamente, das transferncias de renda
direcionadas aos mais pobres, donde, deduz o Instituto:
[...] no h, em absoluto, um trade-off entre crescimento e equidade, muito
pelo contrrio: o incremento no gasto do Programa Bolsa Famlia e no
Benefcio de Prestao Continuada, por exemplo, provocam, ao
mesmo tempo, uma grande variao positiva do PIB e a maior queda
na desigualdade. O RGPS fica um pouco atrs em ambos os quesitos,
mas tambm desempenha papel positivo (IPEA, fev. 2011, p 14-15, grifos
nossos).

186
Interessantemente, o estudo demonstra tambm que falaciosa a teoria do ciclo da preguia,
pois, segundo os dados apurados pelos autores em fontes como IBGE/PNAD, em smula, as
pessoas que vivem em domiclios com beneficirios do PBF trabalham tanto ou mais que outras
pessoas com mesma renda familiar per capta que no so beneficirias do programa e, no primeiro
grupo a participao na oferta de trabalho 3% maior que entre os demais adultos no beneficirios
do Programa.
187
Metodologia pela qual o ndice de Gini comparado entre doze grupos de famlias.
226
 Tabela 5 ndice de Gini entre tipos de famlias aps as simulaes e
variao percentual em relao ao ndice observado (G0 = 0.3805)
Tipo de Gasto Gini entre os Grupos Variao do Gini em
(G1) Relao Renda
Inicial = (G1 G0) / G0
Benefcio de Prestao 0,3716 -2,3%
Continuada
Programa Bosa Famlia 0,3723 -2,2%
Sade Pblica 0,3749 -1,5%
Regime Geral da Previdncia 0,3759 -1,2%
Social
Educao Pblica 0,3764 -1,1%
Investimento em Construo Civil 0,3806 0,0%
Exportaes de Commodities 0,3807 0,0%
Juros sobre a Dvida Pblica 0,3809 0,1%
Fonte: Elaborao do IPEA (2011, p. 14) a partir da SAM e de estimativa de distribuio dos gastos com
educao e sade a partir de dados da PNAD-IBGE, MPOG e SIOPS.

O que podemos deduzir dos dados acima que o atual modelo da poltica
social brasileira, assentado na centralidade e hipertrofiao da Assistncia Social,
no mbito da Seguridade Social, e na preeminncia da transferncia de renda, ao
tempo em que funcional ao alegado compromisso neodesenvolvimentista
com a justia social o qual em si j favorvel expanso do capital, pois, reduz
as aes e os custos da proteo social aos limites do enfrentamento da pobreza
absoluta ou extrema e mobiliza o colaboracionismo intraclasses, reduzindo o conflito
em torno da questo social agrega tambm funcionalidades expanso do
capital, em termos de crescimento econmico propriamente dito.
Ou seja, os dados revelados acima demonstram a funcionalidade do atual
modelo da PAS, com sua prevalncia na transferncia de renda, para a dinmica
expansiva do capital no Brasil. A Assistncia Social vem respondendo em boa
medida por uma das faces propostas pelo neodesenvolvimentismo a justia social,
concebida pelo veio da equidade e de sua focalizao na extrema pobreza e
expressa na reverso estatstica dos ndices de pobreza e de desigualdade
enquanto tambm contribui significativa e monetariamente para a outra face desse
modelo, que o crescimento econmico, ao compor o que Sics (2008, p. 19, grifos
nossos) prope como [...] a arte da poltica fiscal de gastos que no aumentam
gastos [...]; elevar o efeito multiplicador dos gastos do governo e, assim, [...]
trocando beneficirio ricos por pobres [...], gerar crescimento, pois, transfere:

227
 [...]o gasto pblico que representava renda daqueles que tm baixa
propenso a gastar para aqueles que tm alta propenso a gastar. Isto no
um problema exclusivamente social, mas fundamentalmente uma opo
macroeconmica.

Somente o Programa Bolsa Famlia atende algo em torno de 50 milhes de

brasileiros, ou seja, pouco mais de um quarto da populao do pas e, ao baixo
custo de 0,4% do Produto Interno Bruto (PIB) (FALCO, 2011) alivia a pobreza,
reverte as suas estatsticas e as da desigualdade, inflexiona positivamente as
estatsticas da Sade e da Educao, devido s condicionalidades do Programa, e
incrementa o circuito do consumo e da economia, aumentando a capacidade de
consumo das famlias beneficirias e o PIB.
Corrobora-se que, como j ressaltamos anteriormente, toda poltica social
agrega um atendimento a demandas do trabalho por proteo social e, tambm,
alguma funcionalidade s requisies da expanso do capital e, neste sentido,
reiteramos que a contrapartida da transferncia de renda s classes trabalhadoras
favorvel aos trabalhadores, principalmente, em termos de um complemento
escassez de renda oriunda do trabalho precrio e, mais ainda, funcional ao capital,
tanto ideopoliticamente, quanto economicamente.
Para alm do fato de que o compromisso com a reduo das desigualdades
sociais e apenas na medida em que essas desigualdades se expressam na
condio de pobreza absoluta ou extrema uma imposio da prpria agenda
social-liberalista das instituies multilaterais internacionais, visando no apenas
proscrever as possveis (e provveis) revoltas sociais frente aos efeitos nefastos da
atual reestruturao do capital, mas, principalmente, nulificar o conflito e mobilizar o
esforo colaboracionista dos governos nacionais e das classes sociais para a
expanso do capital, a estratgia de transferncia de renda capaz, tambm, de
agregar a esses objetivos um retorno econmico-monetrio que no desprezvel.
Arriscaramos indicar que a medida da contribuio do incremento desses
programas fatia do crescimento econmico brasileiro que escapa da apropriao
do capital internacional e engrossa o PIB nacional (em 7,5% em 2010) no
pequena, posto que, como afirmou mais acima o IPEA, so seus beneficirios quem
consomem os produtos nacionais e quem movimentam as economias municipais,
enquanto as velhas e novas minorias privilegiadas em seus arranjos com o
capital estrangeiro continuam investindo no capital financeiro especulativo,
228
consumindo os importados do primeiro mundo e transferindo para as grandes
empresas transnacionalizadas a riqueza nacional, seja pela via desse consumo, seja
pela concesso do direito de explorao espoliativa de nossos recursos naturais
renovveis e no renovveis dentre os quais a fora de trabalho, ou, ainda, pela
via da mercantilizao dos bens pblicos e dos direitos do trabalho, como
Previdncia, Sade e Educao.
nessa mesma perspectiva de reflexo que, a nosso ver, a minimssima
elevao da participao do trabalho na renda nacional na distribuio funcional
da renda alcanada recentemente no controverte a afirmao da Lei Geral da
Acumulao de que h uma relao proporcional e direta entre a produo da
riqueza (concentrada entre os capitalistas) e a produo de pobreza (que assola
amplamente os trabalhadores da reserva e os ativos, tanto em termos absolutos,
quanto relativos) e, tanto maior a riqueza produzida, maior a pobreza relativa dos
trabalhadores, ainda que aumentada a sua remunerao, posto que sempre e
inevitavelmente decrescente a sua participao relativa na riqueza total produzida.
Numa economia mundializada, em que as grandes empresas transnacionais
remetem s suas matrizes as maiores fatias da riqueza produzida no pas
expressas nas remessas de lucros e dividendos -, o (de novo ressaltamos:
minimssimo) crescimento da participao do trabalho na renda nacional no reflete,
em absoluto, maior participao na magnitude da riqueza total produzida, porque a
maior parte dela foi exportada.
Armando-nos, como sugere Furtado (1975), de uma viso do processo
econmico em escala mundial, ou, ainda, de uma perspectiva de totalidade,
podemos perceber que sob os influxos da globalizao, transnacionalizao e
financeirizao do capital continua decrescente a participao relativa da massa
dos salrios frente parcela do excedente que apropriada pelo capital (nacional e
estrangeiro) e, assim, ao relacionarmos quaisquer ganhos de rendimentos pessoais
do trabalho ou melhorias na sua participao na renda nacional com o montante da
riqueza produzida no pas e apropriada pelas grandes empresas transnacionais e
pelo capital financeiro internacional, veremos que tais melhorias tratam-se, em
verdade, nos termos de Marx (2002, p. 757, grifos nossos), de uma [...] Ridcula
artimanha, posto que:

229
 [...] se a classe trabalhadora continua pobre, apenas menos pobre, ao
produzir um aumento embriagador de riqueza e poder para a classe
possuidora, no se modificou sua pobreza relativa. Se os extremos da
pobreza no diminuram, ento aumentaram, por terem aumentado os
extremos da riqueza.

Havemos, ainda, de descontar desse aumento da participao do trabalho na

renda nacional a fatia da renda do trabalho que se converte no sustento da
superpopulao suprflua, o que toca, inclusive, na questo dos montantes de
recursos pblicos destinados aos programas sociais.
Lembramos que os beneficirios da Poltica de Assistncia Social e de seus
programas de transferncia de renda j no so exclusiva nem prioritariamente os
inaptos para o trabalho e nem mesmo os desempregados, mas, maciamente,
trabalhadores aptos, ocupados/subocupados, com escassos rendimentos per capta
familiar188, os quais, por sua vez, so, principalmente, os inmeros remanescentes
da superpopulao relativa que foi ampliada pela ofensiva dos anos de 1990. Nessa
ofensiva, o desemprego estrutural; a reverso de direitos sociais e trabalhistas e a
privatizao dos bens e servios pblicos; o aumento da dvida pblica interna e
externa; inflao, perdas salariais e quebra dos laos de solidariedade e das
estratgias e do poder de barganha dos trabalhadores etc., enfim, esses novos
processos de expropriaes secundrias (Fontes, 2010) forjaram, a ferro e fogo, o
perfil de trabalhadores adequado para atender s atuais necessidades do capital de
superexplorao do trabalho.
Hoje, com amplo respaldo e incentivo de governo, esse subproletariado tardio
(ALVES, 2003) inserido em aes e programas que reforam, reproduzem e
ampliam formas precrias e pretritas (formais e informais) de insero ocupacional
(empreendedorismos, pequenos negcios, economia solidria, produes familiares,
novos arranjos produtivos locais etc.) e, assim, submetem-se de bom grado
autoexplorao extensiva de sua fora de trabalho, em favor da concesso de
uma formidvel quantidade de mais-valia absoluta ao capital, plasmada na forma
aparente de servios e mercadorias, isenta de custos sociais e trabalhistas, e,
muitas vezes, remunerada de forma desconexa da jornada normal de trabalho.

188
Couto (2011) refere que, segundo a ltima pesquisa feita pelo BPC, 47% dos usurios do
Programa Bolsa Famlia tm trabalho com carteira assinada e cerca de 70 a 80% desses usurios
encontram-se no setor informal.
230
 Em conformidade com o que vimos indicando, Alencar (2008) adverte que o
significado das polticas de emprego no Brasil deve ser remetido ao [...] conjunto de
determinaes econmicas, polticas e ideolgicas que se tecem na realidade
brasileira contempornea sob os influxos da mundializao do capital e, assim, sob
o argumento da incluso produtiva, os governos FHC e Lula incentivaram os [...]
pequenos empreendimentos como o meio mais eficaz de garantir renda e
ocupao; mas, [...] no necessariamente emprego assalariado189.
Ainda para a autora, essas polticas, pautadas na flexibilizao, compem
uma nova concepo de enfrentamento do desemprego e de desenvolvimento
econmico e social que abandona a proposta de combinar o crescimento econmico
com a redistribuio da renda e da riqueza e com a homogeneizao da estrutura
ocupacional e [...] transfere(m) da esfera econmica e poltica para a esfera privada
a responsabilidade pela insero produtiva; despolitizam a dimenso do trabalho e
obliteram o seu reconhecimento como um direito e, portanto, dever do Estado.
Assim, tambm esse processo de subprolearizao do trabalho expresso
da acumulao espoliativa do capital em sua nova ofensiva imperialista.
Apropriando-nos das reflexes de Harvey (2004), afirmamos que essa fora de
trabalho foi deliberada e intencionalmente convertida em ativos
desvalorizados, exatamente para ser apropriada em funo da lucratividade e
da expanso do capital.
Esse quadro consolida a insero do Brasil na diviso internacional do trabalho
como um ofertador de mo de obra barata, desqualificada e precria. E, se esses
trabalhadores, consequentemente, no obtm renda suficiente ao seu sustento e de
suas famlias, podem recorrer aos programas sociais, cujos gastos os reintegram ao
consumo, tanto em benefcio de atender aos limites mnimos de sua reproduo
humana, em nome da justia social, quanto em benefcio da circularidade
econmica e da especulao financeira do capital sobre o fundo pblico, em
proveito de sua expanso, sob o argumento do crescimento econmico e do
desenvolvimento (aparentemente) nacional.

189
Da, provavelmente, a explicao da mudana para a terminologia da ocupao na mensurao
de dados sobre emprego. A nosso ver, essa mudana conceitual integra uma srie de aes e de
reformulaes que so empreendidas pelos organismos oficiais na pretenso de naturalizar o
vnculo precrio como regra geral da insero no trabalho, em substituio ao trabalho estvel,
regulamentado e protegido.
231
 Eis, pois, as razes pelas quais o governo neodesenvolvimentista cujo
prottipo, ancorado no binmio do crescimento econmico e justia social, entendida
esta ltima atravs de um princpio de equidade que intermedeia a ao focalizada e
compensatria na pobreza absoluta, foi proposto pelas agencias multilaterais
internacionais, com destaque para o Banco Mundial elege a Assistncia Social
como poltica pblica central na proteo social e aos programas sociais de
transferncia de renda aos mais pobres como principais estratgias dessa proteo.
Este modelo de Assistncia Social que, a nosso ver, primeiro, se hipertrofia
como poltica de proteo social, posto que, [...] passa a assumir, para uma parcela
significativa da populao, a tarefa de ser a poltica de proteo social e no parte
da poltica de proteo social [...] (MOTA, 2006, p 170, grifos nossos)190, pois
expande-se na contramo de uma contrarreforma restritiva da Previdncia Social e
de uma estagnao no oramento da Sade, comprometendo a integralidade do
modelo de Seguridade Social que foi proposto na Constituio Federal de 1988 e
que, segundo, se assenta na preeminncia da transferncia de renda,
comprometendo a integralidade do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) que
esse mesmo governo referencia, regula e amplia como lcus institucional desta
poltica, por um lado, expressa o predomnio de uma mercantilizao da Sade e da
Previdncia, em detrimento da oferta pblica desses direitos sociais.
O modelo brasileiro de Seguridade Social, ao priorizar a oferta da Assistncia
Social e estagnar ou reverter a oferta de Sade e Previdncia Social pblicas,
tornando-as crescentemente precrias ou deficitrias frente s demandas do
trabalho por proteo social, devolve esfera privada os direitos comuns de
propriedade sobre o bem-estar que foram conquistados pela luta do trabalho,
atendendo s requisies da acumulao espoliativa do capital, no seu novo estgio
de imperialismo, como denunciou Harvey (2004).
Por outro lado, como anunciava Marx (2002, p. 748), embora o pauperismo
faa parte das despesas extras da produo capitalista, [...] o capital arranja sempre
um meio de transferi-las para a classe trabalhadora e para a classe mdia inferior e
a Assistncia Social, assentada na transferncia de renda e financiada, como vimos,

190
Lembramos, mais uma vez, que, desde 1995, a autora caracteriza este fenmeno de expanso da
assistncia social e retrao da oferta pblica de previdncia social, como uma tendncia de
assistencializao da seguridade social.
232
por um fundo pblico oriundo, prioritria e maciamente, das contribuies sobre a
renda do trabalho, se incumbe de assumir o nus da promoo da justia social
proposta pelo governo neodesenvolvimentista.
O governo neodesenvolvimentista amplia o campo de atuao da proteo
social brasileira atravs da expanso da Assistncia Social, assumindo como seus
beneficirios, tambm, trabalhadores aptos, muitas vezes ocupados; mas os assume
atravs de polticas (apenas) distributivas (entre o prprio trabalho) e de uma
tributao regressiva que, em ltima anlise, tambm impem aos prprios
trabalhadores os custos desta assuno.
Assim, o governo neodesenvolvimentista reverte, com recursos do prprio
trabalho, as estatsticas da pobreza absoluta ou extrema, ao tempo em que
assegura condies tanto ideopolticas, quanto econmicas para que se
reproduzam e se ampliem as desigualdades sociais em termos de pobreza relativa
(desigualdades de rendimentos entre o capital e o trabalho) e as condies da
superexplorao do trabalho.
Essa equalizao da pobreza entre os trabalhadores, salvaguardando a
riqueza do conflito pela sua repartio , no reverso contraditrio dos atuais avanos
da Assistncia Social brasileira, a principal funcionalidade que o capital imprime a
essa poltica social (embora, talvez, no apenas a ela), para que atenda, tambm,
s requisies da expanso capitalista.
Assim, nossas anlises demonstram que, em sntese, a Assistncia Social
brasileira subsidiada pelos rendimentos do prprio trabalho e, portanto, protegendo
ou blindando a parcela do crescimento econmico que apropriada pelo capital
nacional e estrangeiro do conflito por sua repartio com os trabalhadores
contribui expressivamente na reverso das estatsticas da pobreza e da
desigualdade; alavanca a circularidade econmica, ampliando o consumo e o PIB
e contribuindo para um crescimento econmico interno/nacional, e, ao mesmo
tempo, reproduz o perfil de trabalho precarizado/subproletarizado que adequado
s atuais requisies da superexplorao do capital.

233
6. CONCLUSES

Em breve sntese, vimos no decorrer deste estudo que a sociabilidade

burguesa erigiu-se a partir do trabalho assalariado e que o pressuposto, a condio,
que reproduz o trabalhador assalariado, contnua e cotidianamente, em termos de
amplas massas de indivduos, a expropriao dos trabalhadores, que os mantm
livres dos meios de produo e refns da obrigatoriedade de venderem sua fora de
trabalho para se reproduzirem trabalhadores assalariados.
Essa expropriao mantm relativamente pobres os trabalhadores em
comparao com a riqueza que eles produzem, mas que apropriada pelos
capitalistas e agravada pela dinmica da concorrncia e elevao da composio
orgnica do capital, adensando a superpopulao relativa: uma massa de
trabalhadores involuntria e provisria ou mesmo definitivamente expulsa do
mercado de trabalho; motivo pelo qual a sociedade capitalista marcada por
extrema desigualdade e, em ltima anlise, pela questo social.
Assim, a expropriao , a um s tempo, condio e resultado, benefcio e
malefcio ordem burguesa, sem poder, no entanto, deixar de lhe ser imanente, pois
pressuposto insuprimvel de sua reproduo ampliada. Embora necessria e
funcional ao capital, a expropriao transforma a desejada submisso do trabalho
em revolta, causando constrangimentos ao capital e demandando por meio das
lutas do trabalho intervenes de correo, consertao, que garantam a
retomada e manuteno da ordem reprodutiva do capital e o (re)controle do
trabalho.
A nosso ver, dessa primeira tenso, colocada pela prpria ordem do capital,
entre gerar e consertar a expropriao/pobreza que ela causa e requer, que
deriva, historicamente, uma tenso entre Assistncia Social e trabalho
assalariado. Neste sentido, na lgica do capital, a Assistncia Social deve ser
capaz de, atendendo demandas postas pela revolta do trabalho em sua luta por
proteo frente s seqelas mais expressivas da questo social, corrigir excessos
da expropriao transfigurados em misria, em pobreza absoluta mas, no
entanto, em consonncia com os interesses liberais-burgueses, nem onerar
demasiadamente o capital, para alm da contrapartida do (mnimo) salrio, nem ferir

234
a expropriao na sua essncia de condio/pressuposto da submisso e controle
do trabalho.
No entanto, nosso estudo flagrou que num contexto de maior expresso da
organizao do trabalho como classe para si e de uma onda longa expansiva do
capital a dinmica histrica do conflito capital/trabalho conduziu o primeiro ao
reconhecimento jurdico de direitos sociais, mas, no entanto, funcionalizando-os em
proveito das requisies de sua prpria expanso. Em verdade, embora esses
direitos tenham sempre conflitado com o iderio liberal-burgus e com a lgica da
acumulao capitalista, nos marcos do capitalismo monopolista, foi necessrio e
possvel compatibilizar concesses ao trabalho assalariado que passaram a integrar
a prpria reproduo ampliada do capital e que se converteram em arcabouo
ideopoltico de legtimao do modo de produo vigente visto, quela poca, as
ameaas do iderio e ofensiva socialista.
A conjuntura fordista-keynesiana do capitalismo monopolista foi, ento,
oportuna extenso da proteo social a reas de interveno na pobreza relativa,
para alm da pobreza absoluta e para alm da Assistncia Social, implicando em
outros direitos de proteo social, como Previdncia Social, Sade, Educao,
Habitao etc., os quais em alguns pases, atravs das polticas sociais de cunho
universal, assumiram a configurao de Estados de bem-estar.
No entanto, esgotada a capacidade do modelo fordista-keynesiano de
assegurar a expanso do capital e convertendo-se ele prprio em empecilho a esta
expanso, agudiza-se a velha tenso entre o foroso reconhecimento dos direitos
sociais e a lgica da acumulao.
A nosso ver, esta tenso assume hoje duas dimenses: em primeiro lugar, na
fase atual do capital tendo em vista sua inusitada capacidade de conciliar aumento
de produtividade, extrao de mais-valia e realizao do lucro com uma expulso
massiva de trabalhadores do mercado de trabalho amplia-se estratosfericamente a
superpopulao relativa e, com ela, a pobreza, tanto em termos absolutos, quanto
em termos relativos e, tambm, em nveis mundiais, impondo novas e extensas
demandas proteo social, e Assistncia Social especificamente, e a tenso
entre acumulao e garantia de direitos sociais reposta em grande escala.
Em segundo lugar, as formas precrias de trabalho que so estimuladas pela
reestruturao do trabalho para um modelo flexvel e que visam obteno
235
ampliada de mais-valia absoluta pressupem a existncia e a ampliao crescente
de um subproletariado tardio que se submeta s formas pretritas de trabalho e,
neste contexto, a nova dinmica de expanso do capital em crise no admite
intervenes na pobreza relativa, tolerando, apenas espordica e muito
focalizadamente, algumas intervenes na pobreza absoluta.
Nesse contexto - ampliadas e complexificadas as seqelas da questo social
por um lado, mas, por outro, obliterados os potenciais revolucionrios do trabalho e
a sua disposio de organizar-se como classe para si e esgotada a capacidade do
modelo fordista-keynesiano de favorecer acumulao capitalista, pelos motivos e
condies histricas esboados neste estudo - a ofensiva do capital, em favor de
seus prprios interesses, tenta minimizar a tenso que se acentua entre direitos
sociais e acumulao pela via da reconduo do enfrentamento da questo social
para o mbito exclusivo da pobreza absoluta e, parece-nos, da reconverso da
proteo social para o mbito exclusivo da Assistncia Social, propondo esta
ltima focalizada, apenas, na mais absoluta pobreza e, ainda assim, funcional s
requisies da prpria expanso do capital.
Nesse leito, reatualizam-se os pressupostos liberais; a interveno mnima do
Estado na rea social e trabalhista passa a ser mediada pelo princpio de
focalizao e o mercado, em sua revanche aos anos dourados do Estado de bem-
estar, reemerge na linguagem miditica, nervoso e insatisfeito e a tudo
submete aos seus desgnios, inclusive o Estado e reverte os direitos sociais e
trabalhistas e, enfim, a proteo social, em especial nos termos universalistas em
que fora conquistada pela luta rdua do trabalho, posto que sua execuo no seja
mais favorvel, nem estratgica e menos ainda necessria acumulao capitalista.
Logo, o que assistimos a um crescimento, complexificao e
internacionalizao das seqelas da questo social, exatamente num contexto em
que retroagem as polticas sociais pblicas do Estado de bem-estar. Tal tendncia
emerge do conflito que se interpe entre as requisies e estratgias de extrao de
superlucros circunscritas nos movimentos de internacionalizao,
transnacionalizao e financeirizao as quais impem novas possibilidades e
novas demandas por superexplorao do trabalho, expressas na flexibilizao e os
padres universalistas de proteo social e implica numa (re)converso dos direitos
e polticas sociais em proveito do lucro e da acumulao, retraindo os gastos
236
pblicos com a reproduo da fora de trabalho que foram institudos pelo modelo
fordista-keynesiano.
Assim, os resultados deste estudo permitem assegurar que a retrao da face
democrtica do capital no se restringe aos direitos de bem-estar. Na sua
empreitada pela superao da crise estrutural com que se depara desde meados de
1970, a ofensiva do capital e a sua reestruturao do trabalho derruem os mais
elementares preceitos da relao salarial que o prprio modelo fordista empreendeu,
revertendo o pleno emprego e o trabalho estvel, contratado e protegido em novas
relaes flexveis de trabalho que impem o trabalho precarizado e superexplorado
como regra de insero no mercado de trabalho.
A externalizao em larga escala dos trabalhadores do espao da fbrica ou
empresa capitalista a expresso e o mecanismo pelo qual o capital empreende a
dissociao entre a explorao do trabalho e extrao de mais-valia, a remunerao
do trabalho e a jornada regular de trabalho. Atravs dessa externalizao da
produo, o salrio desconecta-se da relao com o trabalho por tempo e com a
jornada normal de trabalho e a trapaa dessa dissociao, a um s tempo,
promove e dissimula a extrao de mais-valia absoluta entre os que foram
expulsos/externalizados da empresa capitalista e a consequente superexplorao do
trabalho, a qual o principal mecanismo da atual expanso do capital em crise, em
sua feio transnacionalizada e financeirizada.
Uma severa expropriao dos trabalhadores pressuposto insuprimvel para a
subservincia e colaborao dos mesmos ao projeto da precarizao do trabalho em
to larga escala quanto pretendida e necessria s requisies do capital em crise.
A nosso ver, da emana o nexo entre a atual reestruturao do trabalho e a retrao
dos modelos universais de proteo social, posto que a necessidade que tem o
capital de exercer a superexplorao do trabalho sem que isso incida em nus com
a reproduo da fora de trabalho no admite intervenes sobre a pobreza relativa,
tolerando o capital, apenas, como j dissemos, espordicas intervenes sobre a
mais absoluta ou extrema pobreza, exclusivamente na medida em que atenuem ou
nulifiquem as ameaas de uma revolta organizada dos trabalhadores.
Tais tendncias encontram na realidade brasileira um terreno fecundo, posto
que a superexplorao do trabalho, a inexpressividade da proteo social, a
resistncia consolidao de uma cidadania liberal-burguesa e a convivncia com
237
amplas massas de trabalhadores em situao de pobreza extrema e de trabalho
precrio sempre foram traos da formao socioeconmica e poltica do pas e,
assim, a possibilidade e a esperana de superao desses traos, sinalizadas pelas
conquistas da Constituio Federal de 1988 (e da legislao que dela decorre) foram
facilmente atropeladas pelas inflexes da tendncia neoliberal, primeiro, em sua fase
mais ortodoxa e, hoje, na sua feio social-liberalista.
A nosso ver, o atual modelo neodesenvolvimentista de governo inspira-se
nessa matriz social-liberalista que, por sua vez, no confronta o neoliberalismo,
na verdade, concerta-o para restaur-lo, rompe com a ortodoxia neoliberal ao
reivindicar a interveno do Estado na economia e tolerar sua interveno sobre as
expresses mais agudas da questo social, desde que essas interferncias no
tolham o preceito da liberdade do mercado de expandir-se e, ao mesmo tempo,
mantenham-se mnimas na rea social atravs da focalizao seletiva.
. nesse sentido que, parafraseando Mota (2010, p 23-24), afirmamos: o
modelo neodesenvolvimentista [...] atende algumas das necessidades imediatas
das classes trabalhadoras [...], ao mesmo tempo em que no apenas no rompe,
mas, na verdade empreende [...] as exigncias das classes proprietrias e
dominantes [...], exatamente para [...] dar andamento poltica concentradora e
excludente [...] da ofensiva do capital transnacionalizado e financeirizado.
exatamente por no pretender confrontar o neoliberalismo que o
discurso neodesenvolvimentista do Governo Lula prope conciliar alguns
paradoxos: (a) a acumulao e concentrao crescentes da riqueza com a
equidade e a justia social e (b) o apoio do Estado nacional transnacionalizao e
financeirizao do capital internacional com a promoo do desenvolvimento
nacional, do anti-imperialismo e da sustentabilidade ambiental.
Sob essas inflexes, no mbito especfico da Assistncia Social, aps quinze
anos de enormes resistncias sua concretizao como poltica pblica de
Seguridade Social, sua expanso no decorrer do Governo Lula vai revelar-se como
um aparente paradoxo entre a regulamentao, institucionalizao e centralidade
dessa poltica social na estratgia neodesenvolvimentista e a retrao, estagnao e
contrarreforma das demais polticas sociais pblicas, em especial daquelas que
compem a Seguridade Social.

238
 A partir do Governo Lula, a Assistncia Social brasileira regulamentada e
institucionalizada como poltica social pblica, atravs de duas estratgias: a criao
do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) e a ampliao dos programas de
transferncia de renda.
Nossa anlise sobre essa expanso revela contradies e inconsistncias no
novo marco regulatrio da Poltica de Assistncia Social, o qual impregnado pelos
atuais preceitos sociais-liberalistas do capital. Revela, tambm, que a
implementao do Sistema est muito aqum da concretizao dos avanos
normativos da Poltica de Assistncia Social em usufruto substantivo de direitos
atravs dos servios socioassistenciais, posto que, aqueles que necessitam da
Assistncia Social no a encontram na rede socioassistencial do SUAS, pois, na
imensa maioria dos municpios, os idosos e as crianas em situao de abandono,
por exemplo, no encontram abrigo; as mulheres vtimas de violncia no encontram
proteo e as pessoas com deficincia no dispem de servios de habilitao e
reabilitao, dentre diversas outras fragilidades do Sistema.
Mesmo nas localidades em que algum desses servios oferecido, observa-se
a permanncia de sua oferta pelas antigas entidades privadas e filantrpicas e,
nelas, a manuteno do caldo cultural da benemerncia, da caridade, do favor e da
cobrana de contrapartidas. Dados oficiais revelam, tambm, que mantm-se outras
velhas culturas no mbito pblico do Sistema, como a omisso e a fragilidade dos
rgos gestores na fiscalizao e acompanhamento da rede socioassistencial; a
omisso dos estados no cofinanciamento da poltica; o primeiro-damismo como
prtica de gesto nepotista e outros vcios que no foram revertidos pela
regulamentao e institucionalizao do Sistema.
J no que diz respeito estratgia de transferncia de renda, a anlise revela
sua enorme preeminncia na Poltica de Assistncia Social, em detrimento da
expanso e do fortalecimento dos servios socioassistenciais, comprometendo a
integralidade do Sistema.
Apreendemos, pois, um modelo brasileiro de Assistncia Social que, primeiro,
hipertrofia-se e centraliza-se no mbito da Seguridade Social, visto que sua
expanso se d em detrimento da expanso da oferta pblica da Sade e da
Previdncia Social e tambm, em substituio capacidade integradora do trabalho,

239
segundo, assenta-se numa preeminncia da transferncia de renda, em detrimento
da consolidao e do fortalecimento de seus servios socioassistenciais.
Flagrado esse modelo, coube-nos interpretar, na contraface dos recentes
avanos da poltica brasileira de Assistncia Social, como tal modelo funcional s
requisies da dinmica expansiva do capital, tendo em vista nosso pressuposto,
demonstrado terica e historicamente no decorrer deste estudo, de que a poltica
social sempre concilia ateno s demandas do trabalho por proteo social,
alguma funcionalidade, tambm, s requisies de expanso do capital.
A apreenso dessa dupla dimenso da Assistncia Social de novo reivindicou o
exerccio de remeter as suas anlises esfera da totalidade social e,
consequentemente, s atuais transformaes do capital em sua universalidade,
donde se destacam os processos de globalizao, transnacionalizao,
financeirizao e de reestruturao do trabalho para o modelo de acumulao
flexvel. Este exerccio intelectual permitiu-nos abordar o objeto singular da pesquisa
a Assistncia Social brasileira, em tempos de neodesenvolvimentismo na
perspectiva de remet-lo histrica formao socioeconmica da realidade
brasileira, insero desse pas na dinmica de internacionalizao do capital e s
inflexes daquelas atuais transformaes da relao social capitalista em sua
universalidade.
Nesse processo, identificamos que o atual modelo brasileiro de Assistncia
Social registra avanos no atendimento a algumas demandas do trabalho por
proteo social, formalizando e institucionalizando um lcus concreto-institucional de
atendimento pblico dessa poltica, atravs dos centros de referncia de ateno
bsica e de ateno especial de mdia de alta complexidades, em Assistncia
Social os CRAS e os CREAS; definindo critrios de partilha dos recursos pblicos
entre os entes federativos; resgatando a valorao dos instrumentos e canais de
gesto e das instncias de pactuao e negociao da poltica e, no tocante
transferncia de renda, complementando a renda de milhes de brasileiros idosos,
com deficincia ou em situao de pobreza extrema; dentre outros avanos e, no
entanto, registramos, tambm, que, como indicamos acima, muitos (quase a
totalidade) dos recentes avanos formais da Assistncia Social no se
desprenderam da dimenso retrica da lei para consubstanciarem-se em pleno
usufruto de direitos.
240
 Por outro lado, observamos que, no decurso do Governo
neodesenvolvimentista do Presidente Lula, o assentamento da Poltica de
Assistncia Social brasileira nos programas de transferncia de renda funcional
aos dois compromissos centrais desse modelo de governo: o crescimento
econmico, expresso em aumentos sucessivos do Produto Interno Bruto (PIB)
nacional e na remessa de lucros e dividendos ao exterior e a justia social,
mediada por um princpio de equidade que lhe permite a focalizao das aes da
Assistncia Social nas expresses de pobreza absoluta ou extrema e, a rigor,
descortinamos tambm que ambos os princpios coadunam com as necessidades do
capital em seu processo de expanso.
No que diz respeito ao crescimento econmico, nosso estudo demonstrou que
a maior parcela da riqueza gerada no pas, custa de uma ampla superexplorao
do trabalho e mediada pelas principais estratgias de exportao de commodities e
de atrao de investimentos (os investimentos estrangeiros diretos - IEDs)
apropriada pelo capital internacional atravs de suas dinmicas de
transnacionalizao e de financeirizao e, ainda, que as transferncias de renda,
alm de terem um efeito positivo (econmico/monetrio) nesse crescimento, que no
desprezvel, sustentam, em boa medida, a fatia de crescimento interno que
permanece no pas, atravs do incremento do consumo das famlias pobres e do
PIB.
No tocante justia social, evidenciamos que os programas de transferncia de
renda financiados pelo prprio trabalho tm contribudo significativamente para a
reverso das estatsticas de pobreza e de desigualdade social (entre os rendimentos
do prprio trabalho), mesmo num contexto de nfimos aumentos de salrio, mnima
ampliao da participao da renda do trabalho na distribuio funcional da renda
nacional e de uma extenso da insero formal no trabalho que subsidiada pela
precarizao das condies gerais do trabalho e, com destaque, pela precarizao
da renda para o conjunto dos trabalhadores, visto que o incremento da dinmica de
ocupao se d pela expulso de trabalhadores das faixas salariais mais elevadas
para a sua insero na base da pirmide salarial.
A justia social proposta por esse modelo de Assistncia Social, atravs do
discurso da equidade, transita da nfase redistributivista alcanada nos marcos do
Estado de bem-estar e sinalizada, no Brasil, pela Constituio Federal de 1988, para
241
uma nfase compensatria que, assentada numa focalizao na pobreza absoluta
ou extrema, regateia o aval das classes sociais para a restrio da proteo social
pobreza absoluta, (re)naturalizando a questo social e postergando o
reconhecimento e o enfrentamento das desigualdades sociais crescentes entre as
classes, as regies e os pases, em escala planetria.
Em ltima anlise, conclumos que o atual modelo de Assistncia Social
brasileira, no que toca sua preeminncia dos programas de transferncia de renda,
integra e funcional nova ofensiva imperialista do capital de espoliao das
riquezas dos pases perifricos, dentre elas a fora de trabalho, pois garante, em
solo nacional, a manuteno dos pressupostos necessrios superexlorao do
trabalho, equalizando a pobreza entre os prprios trabalhadores; remediando as
condies e as estatsticas de pobreza absoluta ou extrema, num contexto de
ampliao da precarizao do trabalho e de subproletarizao tardia, ao tempo em
que preserva a riqueza produzida de possveis questionamentos e lutas pela sua
repartio entre os seus produtores.
Por outro lado, a criao do SUAS , a nosso ver, a cortina de fumaa que d
legitimidade ao do governo no mbito da Assistncia Social, pois, responde
jurdica e formalmente s requisies do movimento organizado pela consolidao
legal e poltico-institucional da Assistncia Social como poltica pblica,
normatizando demandas especficas desse movimento e, no entanto, como vimos
nos dados coletados e ora analisados, para alm das transferncias de renda, esses
avanos jurdico-normativos pouco ou nada se converteram em mudanas
substantivas.
Em boa medida, num processo de cooptao que se travestiu (e ainda se
traveste) de participao e de acolhimento de demandas legtimas pelo
fortalecimento da Assistncia Social como poltica pblica, o Estado operou, no
mbito dessa luta, um verdadeiro desengatilhamento das armas da crtica. Como
afirma Oliveira (2006, p. 286) atravs da estratagema dessa cooptao, [...] a
poltica como recurso de mtodo das classes dominadas foi inteiramente depredada
pela presena do PT no governo federal.
Nesse percurso, atravs da preeminncia da transferncia de renda, este
mesmo governo beneficiou o crescimento econmico em favor do capital e
transformou a Assistncia Social em lcus prioritrio da ideologia social-liberalista de
242
uma justia social focalizada e restrita extrema pobreza, ao tempo em que a
criao e os avanos formais do SUAS lhe permitem a retrica da universalizao
dos direitos sociais e da proteo social. E nesta retrica que, a um s tempo,
assenta-se e camufla-se um avanado processo de assistencializao da proteo
social brasileira.
Todas as anlises aqui trabalhadas apontam, tambm, para uma transformao
ainda mais geral no papel da Assistncia Social brasileira, para alm da sua
funcionalidade ao binmio social-liberalista e neodesenvolvimentista do crescimento
econmico com justia social, embora profundamente conectado a ela: segundo o
Aurlio, a transgresso o sinnimo do dolo, da contraveno, da infrao e do
pecado; historicamente, a Assistncia Social foi promovida em funo daqueles que,
transgredindo as regras naturais do mercado, cometiam o pecado de no se
consolidarem/realizarem como fora de trabalho vendvel (e vendida) ao capital e
que no eram perdoados do dolo de no o fazerem, ainda que, na verdade,
houvesse sido o prprio mercado de trabalho que rejeitara integrar-lhes, seja por
suas fases sazonais, seja por consider-los inaptos.
Prestada espordica e relutantemente a esses ltimos, a Assistncia Social,
marcada pelo veio da punio e da represso, assumia o papel de convencer,
coercitivamente, a todos os expropriados que a insero no mercado de
trabalho capitalista era seu destino e sua misso crist, cidad e histrica.
No contexto (e em prol) de uma reestruturao produtiva que se caracteriza
pelo desemprego estrutural e sob o receiturio social-liberalista, a Assistncia
Social assume, hoje, o papel de convencer tcnica, administrativa e
ideologicamente (e monetariamente!) amplas massas de homens e mulheres
saudveis, qualificados e aptos (e vidos por trabalho!) que, primeiro, o
trabalho estvel, contratado, regulamentado e protegido um privilgio para
alm do alcance de seus destinos, de suas vidas e de sua histria e, segundo,
que, exclusos desse privilgio, embora comportem uma situao social coletiva
a qual, inclusive, permite ao capital extrair-lhes significativos montantes de mais-
valia absoluta no integram a classe dos produtores de riqueza que o
trabalho e, portanto, devem eximir-se do conflito pela sua devida repartio e
sujeitarem-se ao auxlio carinhoso do Estado, atravs dos benefcios de
renda.
243
 Para tanto, a Assistncia Social brasileira, seja atravs das escassas aes
socioassistenciais do SUAS, seja atravs dos programas de transferncia de renda,
descaracteriza seus usurios da condio de trabalhadores e os caracteriza
unicamente como extremamente pobres.
Enfim, a nosso ver, ao levantar a bandeira da erradicao da fome e da
pobreza, as fraes das classes dominantes, aliadas ao Estado representadas
pelo Governo Lula e orientadas pelo novo receiturio social-liberalista das agncias
multilaterais e expressas na proposta neodesenvolvimentista deste Governo
convocam todas as classes sociais ao esforo de colaborao conjunta contra o
nico mal inadmissvel: a pobreza absoluta; mas, por trs desta bandeira, uma outra
se hasteia (subliminar e sorrateiramente) sua sombra, regateando o aval dessas
mesmas classes: toda pobreza relativa ser perdoada!
Desvendar a contraface do atual modelo de Assistncia Social brasileira,
identificar o quo limitados so os ganhos para o trabalho, esclarecer, no reverso de
seus avanos, as amplas funcionalidades para a dinmica da expanso do capital
significa, a nosso ver, no plano mais histrico-universal, a corroborao dos
argumentos crticos quanto irreversibilidade da questo social se mantida a
relao social capitalista, sua inevitvel expropriao e explorao do trabalho e sua
apropriao privada da riqueza socialmente produzida e, portanto, quanto
insuprimvel necessidade de superao da relao social capitalista como requisito
emancipao humana.
exatamente nessa perspectiva histrica que, por outro lado, imputam-se ao
plano imediato desafios que impem esse mesmo desvendamento, para que
possamos, ainda no seio do prprio capitalismo, tomada a dimenso da contradio
e, com ela, as possibilidades que so postas pelo conflito capital-trabalho, fortalecer
o atendimento s efetivas necessidades deste ltimo. Para tanto, preciso, antes de
tudo, divergir entre as demandas que se apresentam na cena poltica e as
estratgias implementadas quais as que emanam das e atendem as necessidades
efetivas do trabalho e no do capital.

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