UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
_________________________________
DERECHO MINERO Y GASIFERO
BIENESTAR, HIGIENE Y SEGURIDAD MINERA Y GASFERA

INTEGRANTES:
PEREIRA YAEZ, DAYANNA LUCERO
LOPEZ, IRAYDA
KYMBERLY
ZURITA, KATHERIN
 BIENESTAR, HIGIENE Y
SEGURIDAD MINERA Y GASFERA
 INTRODUCCION

La minera ha sido, desde la antigedad, una de las actividades fundamentales para el

progreso econmico y tcnico del hombre. La casi totalidad de los bienes materiales que
el hombre utiliza, proviene de la transformacin de productos naturales, donde los
recursos mineros ocupan un lugar destacado.

La minera en el Per es una de las actividades ms pujantes y con mayor desarrollo,

impulsando la mayor parte de los emprendimientos empresas de pases vecinos,
generndose un incremento de la actividad producindose un importante aumento de
mano de obra directa e indirecta; siendo as un porcentaje significativo de la inversin
que corresponde a inversiones de alto riesgo en prospeccin y exploracin inicial de
proyectos, dato que refleja la generacin de ms activos mineros que podran
concretarse en la construccin de nuevos emprendimientos productivos.

El riesgo est ntimamente asociado a la profesin minera. ya que en muchos casos no

son elegibles ni la localizacin ni el lugar de trabajo. Las tareas en condiciones de
trabajo desfavorables es una de las caractersticas de la actividad minera cuya
multiplicidad de factores de riesgo presentes son inherentes a la tecnologa empleada, al
tipo y mtodos de trabajo, a su desarrollo y al tipo de explotacin.

En relacin al tipo de explotacin en minera existen dos formas bsicas: la del tipo
subterrneo y la denominada a cielo abierto.

- Minera subterrnea: Comprende actividades que se realizan para extraer las

materias primas depositadas debajo de la tierra y transportarlas hasta la
superficie. El acceso se efecta por galeras y pozos que estn comunicados con
la superficie.

- Minera a cielo abierto: Se designa de esta manera a toda excavacin realizada

por encima del terreno con el objeto de extraer cualquier mineral de un depsito
natural, comprendiendo otras denominaciones tales como pozos, socavones o
minera de superficie. Abarca las canteras y salinas, entre otros.
Si bien la mayora de los problemas que afectan a los trabajadores son similares para
ambas formas de trabajo, la minera subterrnea presenta caractersticas especiales que
la hacen mucho ms peligrosa. Por ello muchos profesionales de la salud ocupacional
vienen trabajando en favor de los trabajadores formales en minera elaborando un
sistema de gestin de riesgo o procesos dinmicos que ayuden a disminuir el riesgo de
los trabajadores de padecer una enfermedad ocupacional o detectarla tempranamente y
evitar su progresin o fallecimiento.

La mayora de empresas mineras en el Per estn ubicadas a una altitud superior de los
3,000 m.s.n.m., por lo que los trabajos en estas labores extractivas, se realizan en
condiciones de exposicin permanente o intermitente a hipoxia hipobrica.

La Hipoxia (disminucin del aporte de oxgeno a las clulas) limita la produccin de

energa a niveles por debajo de los requerimientos celulares, con lo que se enlentecen
todos los procesos metablicos celulares de las personas.

La Hipoxia Hipobrica es el descenso de suministro de oxgeno a los tejidos por una

cada de la presin parcial de este elemento por menor presin baromtrica en altitud. Al
disminuir la presin baromtrica disminuye tambin el oxgeno que el trabajador
inspira, condicionando con ello hipoxemia (disminucin de la concentracin de oxgeno
arterial) e hipoxia.

Es conocido que los efectos secundarios en la salud por trabajar en estas circunstancias
suelen ser el mal de altura (ms frecuente), edema cerebral y pulmonar. As tambin, se
pueden presentar efectos reversibles neurolgicos, cardiopulmonares, hematolgicos o
trastornos del sueo y fatiga.

Otra enfermedad ocupacional es la ya conocida neumoconiosis (enfermedad producida

por la infiltracin en el aparato respiratorio del polvo de sustancias minerales o
vegetales), por lo que es de suma importancia identificar las consecuencias de trabajar
en altura frente a esta patologa pulmonar y realizar un seguimiento a los casos
presentados.
GENERALIDADES

Si bien existen muchas concepciones sobre que podemos entender como salud
consideramos que la definicin de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) est
muy bien definida pues menciona que la salud no es mera ausencia de enfermedad, sino
tambin un ptimo estado de bienestar fsico, mental y social. La salud no solamente
significa verse libre de dolores o enfermedades sino tambin la libertad para desarrollar
y mantener las capacidades funcionales.

La salud est en permanente cambio, tal como vamos cambiando nosotros y en gran
parte, depende de las condiciones de trabajo. Las condiciones de trabajo peligrosas
tendrn diferentes impactos en la salud de los trabajadores si estos disponen de:
viviendas con condiciones adecuadas para el aseo y el reposo, de una alimentacin
adecuada en cantidad y calidad, si cuentan con el tiempo necesario para el descanso, el
ocio, la vida social, o si disponen de transporte cmodo hasta su lugar de trabajo, entre
otros riesgos. El trmino riesgo se refiere a la probabilidad de que se produzca algn
hecho que cause lesiones o daos a la salud de las personas, es decir una situacin de
trabajo que puede romper el equilibrio entre la parte fsica, mental y social. Dado que
los trabajadores tienen derecho a que se los proteja eficazmente, los lugares de trabajo
deberan estar libres de riesgos o a lo sumo cuando fuera imposible eliminarlos,
reducirlos de manera tal que no comprometan su salud y seguridad y ello se logra
mediante la prevencin.

Toda actividad en la vida del ser humano, sea en fomra individual o como integrante de
un grupo humano, requiere de la adopcin de ciertas medidas de seguridad 1,
consecuentemente puede definirse el concepto de Seguridad como El estado de
confianza y tranquilidad de una persona o grupo humano basado en el conocimiento de

1
Ministerio de Energa y Minas. Cursillo de Seguridad. Lima, marzo de 1974, pg. 2.
que no hay ningn peligro que tomar como resultado de la adopcin de un conjunto de
acciones y disposiciones que les permita estar libre de todo riesgo2, por lo que los

peruanos estamos obligados a contribuir a la Seguridad Nacional, en especial, quienes

desarrollan sus actividades relacionadas con la Defensa Nacional.

Y por ltimo Se entiende por Seguridad e Higiene Minera al conjunto de condiciones

de la orden tcnico, legal, humano, econmico, etc., que tienen por objeto prevenir los
accidentes en relacin al centro de trabajo3

REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN MINERA

DECRETO SUPREMO N 024-2016-EM

El Decreto Supremo N 024-2016-EM tiene como objetivo prevenir la ocurrencia de

incidentes, incidentes peligrosos, accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales y
como fin promover una cultura de prevencin de riesgos laborales en la actividad
minera. Este se adecua a las disposiciones establecidas por el Ministerio de Trabajo,
especialmente la Ley N29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, del mismo
modo con:
- Decreto Supremo N 014-92-EM, Texto nico Ordenado de la Ley General de
Minera, el que establece en su Ttulo Dcimo Cuarto, denominado Bienestar y
Seguridad, ciertas obligaciones que los titulares de la actividad minera tienen
frente a sus trabajadores;

- El artculo 1 del Decreto Supremo N 055-2010-EM, Reglamento de Seguridad

y Salud Ocupacional en Minera, el cual tuvo como objetivo prevenir la
ocurrencia de incidentes, accidentes y enfermedades ocupacionales,
promoviendo una cultura de prevencin de riesgos laborales en la actividad

2
GUERRA PEALOZA, Jos y GUERRA SATO, Ana Mara, ELEMENTOS DEL DERECHO
MINERO, Ed RODHAS, Pg. 369.
3
GUERRA PEALOZA, Jos y GUERRA SATO, Ana Mara, ob. cit. Pg. 374.
 minera, contando con la participacin de los trabajadores, de los empleadores y
del Estado;

- Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, se dispuso promover una

cultura de prevencin de riesgos laborales en el pas, mediante el deber de
prevencin de los empleadores, el rol de fiscalizacin y control del Estado y la

- participacin de los trabajadores y sus organizaciones sindicales, quienes -a

travs del dilogo social- velan por la promocin, difusin y cumplimiento de la
normativa sobre la materia;

- El artculo 18 de la Ley N 28964, Ley que transfiere competencias de

supervisin y fiscalizacin de las actividades mineras al Osinerg, dispone que -a
partir de la entrada en vigencia de dicha Ley- toda mencin que se haga al
OSINERG en el texto de leyes o normas de rango inferior debe entenderse que
est referida al OSINERGMIN;

- Ley N 29981, que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral -

SUNAFIL, como organismo tcnico especializado, adscrito al Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo, responsable de promover, supervisar y
fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurdico sociolaboral y de seguridad
y salud en el trabajo, la cual desarrolla y ejecuta todas las funciones y
competencias establecidas en el artculo 3 de la Ley N 28806, Ley General de
Inspeccin del Trabajo, en el mbito nacional y cumple el rol de autoridad
central y ente rector del Sistema de Inspeccin del Trabajo.

El reglamento pone mayor nfasis en la estrategia de control de salud en las minas,

reduccin de Accidentes Mortales, conciencia minero-ambiental; y competencia en la
Produccin de Mineral, estableciendo normas mnimas para la Prevencin de los riesgos
laborales, pudiendo los titulares mineros y trabajadores establecer libremente niveles de
proteccin que mejoren lo previsto en la presente norma. Entonces lo que se espera
alcanzar es una calidad en la salud, seguridad, medio ambiente y produccin buscando
como resultados:
 - La estabilidad mental y biolgica de los trabajadores.

- Reduccin de accidentes mortales, incapacitantes, triviales y daos a la

propiedad de la empresa.

- Control del ambiente de trabajo y su entorno.

- Elevar la produccin y alta rentabilidad.

- Mejorar la Organizacin Continua y la Imagen Institucional.

El Ministerio de Energa y Minas es la autoridad minera competente en materia de

poltica y normativa de Seguridad y Salud Ocupacional.
Ejerce su competencia a travs de la Direccin General de Minera cuyas atribuciones
son:
a) Proponer las normas y polticas de Seguridad y Salud Ocupacional.
b) Incentivar la implementacin de sistemas de gestin preventiva que tienda a mejorar
las condiciones de trabajo en la actividad minera, de acuerdo con los avances tcnicos y
cientficos.
c) Difundir, a travs de su pgina web, las estadsticas de incidentes, incidentes
peligrosos, accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales ocurridos a nivel
nacional y promover reuniones con los titulares de actividad minera que registren
mayores ndices de accidentabilidad.
d) Verificar la implementacin de los requisitos para otorgar autorizaciones especiales y
condiciones de operacin distintas a las fijadas en los permisos vigentes, a solicitud y
por cuenta del titular de actividad minera.
e) Elaborar y/o actualizar los anexos y las guas para el mejor cumplimiento del presente
reglamento, mediante resolucin directoral de la Direccin General de Minera.
f) Disponer visitas de verificacin en zonas donde se realicen actividades mineras.
g) Otras que se le encarguen.

Adems del Ministerio de Energa y Minas el reglamento seala otras autoridades

competentes, como son:
La Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL) y Organismo
Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN)
En el artculo 9 del reglamento afirma que la SUNAFIL es la autoridad competente para
la supervisin y fiscalizacin del cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas
relacionadas con la Seguridad y Salud Ocupacional en la Gran y Mediana Minera, en el
marco de la Ley N 29981 y que el OSINERGMIN es la autoridad competente para
supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas

relacionadas con la seguridad de la infraestructura en la Gran y Mediana Minera, en el

marco de la Ley N 29901 y el Decreto Supremo N 088-2003-PCM. Y respectos a los
gobiernos regionales, a travs de la Gerencia o Direccin Regional de Energa y Minas,
son la autoridad competente para verificar el cumplimiento del reglamento para la
Pequea Minera y Minera Artesanal, en los siguientes aspectos:
a) Fiscalizar las actividades mineras en lo que respecta al cumplimiento de las normas
de Seguridad y Salud Ocupacional.
b) Disponer la investigacin de accidentes mortales y casos de emergencia.
c) Ordenar la paralizacin temporal de actividades en cualquier rea de trabajo de la
unidad minera, cuando existan indicios de peligro inminente, con la finalidad de
proteger la vida y salud de los trabajadores, equipos, maquinarias y ambiente de trabajo,
y la reanudacin de las actividades cuando considere que la situacin de peligro ha sido
remediada o solucionada.
d) Resolver las denuncias presentadas contra los titulares de actividad minera en materia
de Seguridad y Salud Ocupacional.

GESTION DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

PROGRAMA ANUAL DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

El Ministerio de Energa y Minas, en armona con el artculo 212 de la Ley General de
Minera4 DECRETO SUPREMO N 014-92-EM, seala que el Programa Anual de la
GSSO comprende al titular minero, a las empresas contratistas mineras y a los
contratistas de actividades conexas. Este programa permitir identificar, evaluar,
reconocer, especificar lineamientos y registrar aquellas acciones, omisiones y
condiciones de trabajo que pudieran afectar la salud o la integridad fsica de los
trabajadores, daos a la propiedad, interrupcin de procesos y degradacin del ambiente
de trabajo, debiendo

tener metas cuantificables que permitan reducir permanentemente los ndices de

frecuencia, severidad y la incidencia de enfermedades ocupacionales.

COMIT DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL (ARTCULOS 60, 61, 62,

63 RSSOM)

En concordancia con el Decreto Supremo N 009-2005-TR Reglamento de Seguridad y

Salud en el Trabajo, seala que, todo titular minero con veinticinco (25) trabajadores o
ms (incluidos los trabajadores de empresas contratistas mineras y empresas contratistas
de actividades conexas) por cada Unidad Econmica Administrativa (UEA) o concesin
minera, deber constituir un Comit de Seguridad y Salud Ocupacional, el cual deber
contar con un Reglamento de Constitucin y Funcionamiento.

Todo titular minero con menos de 25 trabajadores, debe capacitar y nombrar un

SUPERVISOR DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO, por turno, que tendr
las mismas obligaciones y responsabilidades del Comit.

CAPACITACIN (ARTCULOS 69, 70 71, 72, 73)

4
Artculo 212.- Anualmente los empleadores debern presentar a la Direccin General de Minera, el
Programa Anual de Seguridad e Higiene, para el siguiente ao. Asimismo, los empleadores presentarn un
informe de las actividades efectuadas en este campo durante el ao anterior, acompaando las estadsticas
que establezca el Reglamento.
Los titulares mineros, en cumplimiento del Artculo 215 5 de la Ley General de Minera
DECRETO SUPREMO N 014-92-EM, deben desarrollar programas de capacitacin
permanente, terica y prctica, para todos los trabajadores, a fin de formar mineros
calificados por competencias, de acuerdo a un cronograma anual, el mismo que deber
realizarse dentro de las horas de trabajo.

Ahora bien, en el Artculo 95 afirma que el titular de actividad minera deber

identificar permanentemente los peligros, evaluar los riesgos e implementar medidas de
control, con la participacin de todos los trabajadores y para controlar, corregir y
eliminar los riesgos deber seguir la siguiente jerarqua:

1. Eliminacin (Cambio de proceso de trabajo, entre otros)

2. Sustitucin (Sustituir el peligro por otro ms seguro o diferente que no sea tan
peligroso para los trabajadores)
3. Controles de ingeniera (Uso de tecnologas de punta, diseo de infraestructura,
mtodos de trabajo, seleccin de equipos, aislamientos, mantener los peligros fuera de
la zona de contacto de los trabajadores, entre otros).
4. Sealizacin, alertas y/o controles administrativos (Procedimientos, capacitacin y
otros).
5. Usar Equipos de Proteccin Personal (EPP), adecuados para el tipo de actividad que
se desarrolla en dichas reas.

HIGIENE OCUPACIONAL

La higiene ocupacional tiene como objetivo la prevencin de las enfermedades

ocupacionales o laborales generadas por factores o agentes fsicos, qumicos o
biolgicos que se encuentran en los ambientes de trabajo y que actan sobre los

5
Artculo 215.- Los empleadores estn obligados a desarrollar programas de capacitacin del personal en
todos los niveles en la forma que lo determine el Reglamento.
trabajadores pudiendo afectar su salud y su bienestar. La gestin de higiene ocupacional
debe incluir:
a) La identificacin de peligros y evaluacin de riesgos que afecte la seguridad y salud
ocupacional de los trabajadores en sus puestos de trabajo.
b) El control de riesgos relacionados a la exposicin a agentes fsicos, qumicos,
biolgicos y ergonmicos en base a su evaluacin o a los lmites de exposicin
ocupacional, cuando estos apliquen.
c) La incorporacin de prcticas y procedimientos seguros y saludables a todo nivel de
la operacin.

BIENESTAR

Las obligaciones a que se refieren los artculos 2066 y 2117 de la Ley General de
Minera corresponden al titular de actividad minera, exclusivamente a favor de todos los
trabajadores y, en su caso, dependientes registrados de aqullos, siempre que residan en
forma permanente en el centro de trabajo, tales como:
a) El o la cnyuge.
b) El o la conviviente que resulta de la unin de hecho a que se refiere el artculo 326
del Cdigo Civil.
6
Artculo 206.- Los titulares de actividad minera estn obligados a proporcionar a sus trabajadores que
laboren en zonas alejadas de las poblaciones y a los familiares de stos:
a) Viviendas adecuadas
b) Escuelas y su funcionamiento;
c) Instalaciones adecuadas para la recreacin
d) Servicios de asistencia social; y,
e) Asistencia mdica y hospitalaria gratuita, en la medida que estas prestaciones no sean cubiertas
por las entidades del Instituto Peruano de Seguridad Social;(...)
7
Artculo 211.- Todos los empleadores estn obligados a establecer programas de bienestar, seguridad e
higiene, de acuerdo con las actividades que realicen.
c) Los hijos menores de dieciocho (18) aos y que dependan econmicamente del
trabajador y los incapacitados para el trabajo aun cuando sean mayores de edad. Se
encuentran incluidos los hijos e hijas mayores de dieciocho (18) que estn siguiendo
con xito estudios de una profesin u oficio.
d) Los padres del trabajador que dependan econmicamente de ste y que residan en el
centro minero.

CONCLUSIONES

En materia de capacitacin el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en

Minera aprobado por el D.S N 024-2016-EM contiene prescripciones normativas que
regulan con mayor rigurosidad las obligaciones de capacitacin del trabajador sobre
todo en actividades de riesgo que la Ley y el Reglamento de Seguridad y Salud en el
Trabajo para el rgimen general.

Ms an, a nivel de los documentos que forman parte del sistema de gestin el
Programa Anual de Capacitacin, en el marco de la regulacin en el sector minero es un
documento independiente al Programa Anual de Seguridad y Salud en el Trabajo.

De otro lado, en el marco de las competencias del Comit de Seguridad y Salud en el

Trabajo, el D.S N 024-2016-EM estipula reglas especficas, adicionales al Reglamento
de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, como es el caso de la obligacin de
revisar mensualmente el Programa Anual de Capacitacin, as como la obligacin de
promover que los trabajadores reciban una mejor capacitacin.