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Tabla de Contenidos

CAPTULO I. OBJETO Y MBITO DE APLICACIN..........................................................4

1.1 Objeto.........................................................................................................4
1.2 mbito de aplicacin...................................................................................4
CAPTULO II. MARCO CONCEPTUAL.............................................................................4
2.1 Conceptos y definiciones............................................................................4
CAPTULO III. ACTORES Y REQUISITOS PARA LA GESTIN DE LA INNOVACIN EN LA
ORGANIZACIN............................................................................................................7
3.1 De los actores.............................................................................................7
3.2 De los requisitos..........................................................................................8
3.2.1 Aprendizaje organizacional...........................................................................8
3.2.2 Gestin de los activos intangibles (capital intelectual).....................................9
3.2.2.1 Capital humano.................................................................................9
3.2.2.2 Capital estructural..............................................................................9
3.2.2.3 Capital relacional.............................................................................10
3.2.3 Gestin de las competencias tecnolgicas.................................................11
3.2.4 Vigilancia tecnolgica e inteligencia competitiva..........................................11
3.2.5 Requisitos documentales...........................................................................11
CAPTULO IV. DE LA GESTIN DE LA INNOVACIN.....................................................12
4.1 Gestin de la Innovacin............................................................................12
4.1.1 Investigacin y diagnstico........................................................................12
4.1.2 Gestin de ideas.......................................................................................13
4.1.3 Gestin de proyectos...............................................................................13
4.1.4 Proteccin y aprovechamiento de los resultados de I+D..............................14
4.1.5 Difusin de la innovacin............................................................................14
4.1.6 Documentacin, seguimiento y evaluacin.................................................14
4.2 Gestin en la organizacin.........................................................................15
CAPTULO V. GESTIN DE PROYECTOS Y ACTIVIDADES DE INNOVACIN..................15
5.1 De los proyectos y actividades de innovacin......................................................15

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5.2 Gestin de los proyectos y actividades de innovacin..........................................15

5.3 Riesgos y oportunidades....................................................................................16
5.4 Pruebas y resultados..........................................................................................16
CAPTULO VI. EVALUACIN DE LA GESTIN DE INNOVACIN.....................................17
6.1 Medicin y Anlisis.............................................................................................17
6.2 Asistencia Tcnica y Seguimiento........................................................................17
NDICE........................................................................................................................18
BIBLIOGRAFA..............................................................................................................20

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CAPTULO I. Objeto y mbito de Aplicacin

1.1 Objeto

1. Establecer lineamientos, directrices y requisitos mnimos para la gestin de la innovacin en las organi-
zaciones de la Administracin Pblica Central, Institucional y dependiente de la Funcin Ejecutiva.

2. Los lineamientos, directrices y requisitos mnimos establecidos en esta norma buscan el desarrollo de
nuevas soluciones o mejoras significativas en: i) los servicios y/o productos de las instituciones; ii) en sus
procesos de produccin; iii) en su mtodo de organizacin; iv) en sus procesos de difusin; para favorecer
el mejoramiento, la eficiencia y eficacia de la gestin pblica.

3. Para dicho efecto, los lineamientos, directrices y requisitos mnimos establecidos en esta norma, bus-
can potenciar la ejecucin e/o inversin en actividades y/o proyectos de innovacin, como la investigacin
aplicada, el aprendizaje organizativo basado en la gestin del conocimiento, la valorizacin de activos
intangibles, el fomento de competencias tecnolgicas, entre otros, contribuyendo a la mejora de los re-
sultados para asegurar la provisin de servicios y productos de calidad para los usuarios y la ciudadana
en general, de acuerdo con los principios de Administracin Pblica establecidos en la Constitucin de la
Repblica y dems normativa vigente.

4. En este contexto, las actividades y/o proyectos de innovacin son todos aquellos que globalmente se
entienden como la ejecucin de actividades de investigacin y desarrollo (I+D), o todas aquellas activi-
dades que favorecen a la ejecucin de I+D. En este sentido la presente norma se refiere a la ejecucin o
fomento de la I+D, entendindose a dichas actividades y/o proyectos como innovacin.

1.2 mbito de aplicacin

5. La presente norma y sus instrumentos complementarios sern de uso y cumplimiento obligatorio para la
Administracin Pblica Central, Institucional y dependiente de la Funcin Ejecutiva, sin importar su tamao,
estructura, tipo o sector al que pertenecen, y servir como gua para la gestin de la innovacin. Adems,
puede ser acogida por otras organizaciones e instituciones cuyo enfoque sea la gestin estratgica de la
innovacin.

6. Los lineamientos, directrices y requisitos mnimos establecidos en esta norma se articulan al marco
normativo existente para la mejora continua, la cual en s misma es un tipo de innovacin gradual o incre-
mental, sin embargo, este contenido normativo busca favorecer la innovacin disruptiva y/o radical.

7. Los conceptos metodolgicos y las herramientas tcnicas de mayor profundidad y detalle, sern es-
pecificados mediante instrumentos complementarios, tales como: guas metodolgicas, manuales, cua-
dernos de trabajo, instructivos, informes y artculos, etc., los mismos que emitir y difundir la Secretara
Nacional de la Administracin Pblica para el efecto.

CAPTULO II. Marco Conceptual

2.1 Conceptos y definiciones

8. Para efectos de la presente norma la INNOVACIN en las organizaciones es la introduccin de un

nuevo o significativamente mejorado producto, es decir bienes y/o servicios con cambios en su calidad;
la introduccin de nuevos o significativamente mejorados procesos de produccin, es decir la forma de
generar y proveer los bienes y/o servicios; mtodos organizativos, es decir cambios estructurales y de

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gestin a nivel micro y macro; procesos de difusin de innovaciones, es decir la comunicacin, socializa-
cin y sensibilizacin hacia las innovaciones. En este sentido, la innovacin impulsada por la ejecucin de
proyectos y de actividades de fomento a la innovacin, podra dar lugar a nuevas estructuras en la fuerza
de trabajo, nuevas formas y tipos de organizacin, nuevos y transformados sectores productivos, nuevas
relaciones organizacionales y cambios fundamentales en el entorno organizativo, poltico, econmico,
social y cultural.

9. El trmino ORGANIZACIN se refiere a estructuras formales creadas de forma planificada y que tienen
un objetivo explcito; a su vez, el trmino INSTITUCIONES se refiere a grupos de hbitos, normas, rutinas,
prcticas, reglas, leyes, que sirven para regular las relaciones e interacciones entre organizaciones y ciu-
dadanos.

10. INVESTIGACIN Y DESARROLLO, es un concepto conocido como I+D por sus siglas. La I+D com-
prende todas las actividades o proyectos que favorecen el desarrollo de ciencia y tecnologa para benefi-
cio de la sociedad.

11. TIPOS DE INNOVACIN DE ACUERDO A SU IMPACTO, la innovacin puede ser de tres tipos:

- INNOVACIN GRADUAL O INCREMENTAL, es aquella que representa cambios de mejora continua,

pero que podran no atraer la atencin del usuario y tampoco cambiar el cmo las organizaciones se es-
tructuran o se relacionan, sin embargo, son importantes porque contribuyen con continuos cambios en la
entrega de servicios, apoya la adaptacin, provoca un aumento de las funcionalidades, mejora la eficiencia
y supone una mejor calidad en la provisin. Con el transcurso del tiempo podra sufrir la progresiva dismi-
nucin en la percepcin positiva de valor por parte del usuario.

- INNOVACIN DISRUPTIVA, es aquella que provoca el rompimiento de las reglas establecidas en un rea
especfica, en donde la profundidad del cambio impacta inclusive en la modificacin de los hbitos del
usuario. La organizacin conoce mucho mejor lo que sabe y puede hacer, en comparacin al dimensio-
namiento del problema. Esto implica que la organizacin conoce la gestin de equipamiento y aprovecha-
miento de la infraestructura, el dominio de unas habilidades acorde a sus competencias y unos mtodos
organizativos de acuerdo a su estrategia.

- INNOVACIN RADICAL, es aquella que se refiere al desarrollo o la introduccin de un cambio, pero den-
tro de un contexto, modelo o reglas previamente establecidas. La organizacin ha definido mucho mejor el
dimensionamiento del problema, en comparacin al conocimiento de lo que sabe y puede hacer.

12. INNOVACIN ABIERTA, es aquella que permite que las organizaciones gestionen sus proyectos o
actividades de innovacin yendo ms all de sus lmites internos, buscando la cooperacin y participacin
de otras organizaciones y de la ciudadana, para favorecer la combinacin del conocimiento interno con el
conocimiento externo para ejecutar y fomentar actividades de I+D. La innovacin debe ser abierta debido
a que nadie tiene el dominio exclusivo del conocimiento.

13. APRENDIZAJE ORGANIZACIONAL, es el proceso dinmico y continuo de, adquisicin, integracin y

acumulacin de conocimiento, generacin de habilidades y actitudes, para el desarrollo de capacidades
y recursos enfocados hacia la innovacin. La gestin del conocimiento es el mecanismo de aprendizaje,
el mismo que consiste en la captacin de informacin para su aplicacin, anlisis, transformacin, trans-
ferencia, almacenamiento y reutilizacin.

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14. CONOCIMIENTO TCITO, es aquel que permanece en un nivel inconsciente, se encuentra desar-
ticulado y se lo implementa y ejecuta de una manera mecnica sin reparar en su contenido, es algo que
se conoce pero resulta difcil explicarlo. Es la fuente de nuevo conocimiento que nace de la experiencia.

15. CONOCIMIENTO EXPRESO, es el que se conoce plenamente cuando es ejecutado, es el ms fcil

de compartir, ya que se encuentra estructurado o esquematizado para facilitar su difusin.

16. RUTINAS ORGANIZACIONALES, son el resultado de la aplicacin de conocimiento sea este tcito
o expreso; al respecto, la gestin del capital intelectual en una organizacin se puede ver favorecida por
la existencia de rutinas de apoyo a dicha gestin, las mismas que se van construyendo en el tiempo y
podran establecerse como procesos. En este sentido un PROCESO es el conjunto mtodos, tcnicas y
herramientas para administrar una operacin, las mismas que al interactuar permiten obtener un resultado.

17. CAPITAL INTELECTUAL, es aquel que est constituido por activos intangibles susceptibles de gene-
rar valor por lo que deben contar con atributos especiales, es decir, deben ser valiosos y escasos. Los
activos intangibles son capacidades y recursos internos que deben ser gestionados de forma continua
por la organizacin, y no basta con identificarlos, requieren ser retroalimentados y fortalecidos. El capital
intelectual se clasifica en tres grupos:

- CAPITAL HUMANO, es aquel que se refiere a los valores, actitudes, capacidades, habilidades, conoci-
miento y experiencias del personal que trabaja en la organizacin.

- CAPITAL ESTRUCTURAL, es aquel que a diferencia del capital humano, es de propiedad de la organi-
zacin ya que permanece aun cuando los empleados abandonan la misma; comprende los sistemas de
informacin y comunicacin, procesos, cultura organizacional, filosofa de la administracin, marco norma-
tivo entre otros. Algunos de ellos pueden protegerse legalmente bajo derechos de propiedad intelectual
y de propiedad industrial. El capital estructural est conformado por las competencias organizativas y
tecnolgicas.

- CAPITAL RELACIONAL, es aquel que est vinculado a las relaciones que las organizaciones mantienen
con sus usuarios, proveedores y la comunidad en general. Ello da lugar a la imagen de la organizacin, la
lealtad y satisfaccin de los usuarios, alianzas y contratos, canales de distribucin, prestigio, nombre de
la organizacin, entre otros.

18. ACTIVOS INTANGIBLES, son aquellos bienes de naturaleza inmaterial (normalmente sin sustancia o
esencia fsica), potencialmente capaces de generar beneficios que pueden ser controlados por la orga-
nizacin. Los activos intangibles pueden ser protegidos bajo los derechos de propiedad intelectual. Los
activos intangibles son:

- RED DE INTANGIBLES, es el resultado de la identificacin de los activos intangibles y recursos intangi-

bles de la organizacin, y es til tanto para establecer el mantenimiento de los que posee, as como para
el desarrollo de nuevos activos intangibles, de acuerdo a sus objetivos estratgicos.

- RECURSOS INTANGIBLES, es el stock, inventario o valor actual de intangibles de la organizacin en un

momento concreto del tiempo.

- INTANGIBLES CRTICOS, son aquellos cuyo desarrollo y mantenimiento es fundamental para el logro de
los objetivos estratgicos de la innovacin, debido a que son los factores principales e impulsores clave, que

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contribuyen en mayor medida a la creacin de valor en la organizacin; incluyen las competencias bsicas
necesarias de la organizacin, y aquellas que se debe desarrollar de acuerdo a su estrategia y atribuciones.

- ACTIVIDADES INTANGIBLES, son aquellas acciones destinadas a: i) adquirir o desarrollar recursos in-
tangibles; ii) aumentar el valor de los recursos existentes; iii) evaluar y controlar los resultados de las dos
acciones anteriores.

19. COMPETENCIAS TECNOLGICAS, son el resultado del aprendizaje organizacional y de la gestin

continua de capacidades y recursos de la organizacin, enfocados hacia la gestin de la innovacin. Las
competencias tecnolgicas de una organizacin son cuatro:

- COMPETENCIAS PERSONALES, son aquellas que permiten describir al capital humano de la organiza-
cin en trminos de capacidades y recursos disponibles para innovar.

- COMPETENCIAS TECNOLGICAS, son aquellas que permiten pensar, producir y aplicar los resultados
conseguidos, a travs de los recursos, capacidades y habilidades.

- COMPETENCIAS ORGANIZATIVAS, son las estructuras, procesos, sistemas, formas de gobierno y di-
reccin que permiten el desarrollo de la gestin de la innovacin.

- COMPETENCIAS ESTRATGICAS, son la gua general para la gestin de la innovacin.

20. PROPIEDAD INTELECTUAL, se refiere a los derechos otorgados a un autor, creador o inventor, para
ser reconocido como titular de una creacin de la mente, invencin, obra literaria o artstica, smbolo, nom-
bre, imagen, lo cual le faculta a aprovechar o permitir el aprovechamiento de su creacin. La propiedad
intelectual se aplicar de acuerdo a la normativa legal vigente.

21. DIFUSIN DE LA INNOVACIN, se trata de comunicacin de la innovacin a travs de distintos

canales, dentro de un tiempo y entre la ciudadana y otros actores interesados, para conocer el impacto
alcanzado.

22. VIGILANCIA TECNOLGICA, es una actividad organizada, selectiva y permanente, para captar infor-
macin del exterior y de la propia organizacin sobre ciencia y tecnologa, para seleccionarla, analizarla,
difundirla, comunicarla y convertirla en conocimiento para tomar decisiones con menor riesgo y poder
anticiparse a los cambios.

23. TRANSFERENCIA TECNOLGICA, es la actividad de transmisin de conocimiento e informacin cien-

tfica y tecnolgica hacia terceras partes, para la generacin de proyectos y/o actividades de innovacin.

24. GESTIN DE LA INNOVACIN, es la forma como una organizacin, alcanza el dominio, administra,
enfoca y aprovecha sus activos intangibles y competencias tecnolgicas, para fomentar y ejecutar activi-
dades de I+D. La integracin, dinmica e interaccin de los diferentes recursos constituye un sistema de
gestin de la innovacin.

CAPTULO III. Actores y Requisitos para la Gestin de la Innovacin en la Organizacin

3.1 De los actores

25. Los principales actores responsables de la gestin de la innovacin en la organizacin, son:

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La mxima autoridad de la organizacin, cuyo rol es el de impulsar, patrocinar y facilitar la gestin de

la innovacin en la institucin y promover la instauracin de una cultura orientada a la innovacin a
todo nivel. La mxima autoridad de la institucin debe evidenciar su compromiso con la gestin de la
innovacin, Para esto debe:

1. Comunicar a la organizacin la importancia de las actividades y proyectos de innovacin y definir

un compromiso formal en esta temtica.
2. Llevar a cabo las revisiones peridicas a las actividades y proyectos de innovacin de acuerdo a
lo que se establezca para dicho efecto.
3. Verificar el cumplimiento de ejecucin de estrategias de gestin de la innovacin, considerando
que deben ser adecuadas a la visin y misin de la institucin.
4. Permitir la conformacin de los Crculos de Gestin de la Innovacin.
5. Promover una cultura de innovacin, respaldando acciones como la generacin de ideas, nuevas
actividades y proyectos, el incentivo de espacios de anlisis y discusin, la vigilancia tecnolgica,
la gestin del conocimiento y el fomento de los activos intangibles y de las competencias tecno-
lgicas.

El responsable de Gestin del Cambio y Cultura Organizativa o quien haga sus veces, deber fomen-
tar la gestin de la innovacin a travs de un programa de mejora en la gestin, que incluya el forta-
lecimiento institucional y la gestin del cambio, mediante la organizacin, direccin, implementacin
y control de estrategias de innovacin. Adems, deber gestionar en las instancias competentes el
ambiente de trabajo y los requisitos mnimos necesarios para la gestin adecuada de actividades, pro-
yectos y otras estrategias de innovacin.

El responsable de la Innovacin, es el responsable de la ejecucin de las actividades o proyectos de

I+D en la institucin.

El Comit de Calidad del Servicio y Desarrollo Institucional, que es responsable de proponer, moni-
torear y evaluar la aplicacin de las polticas, normas y prioridades relativas al mejoramiento de la efi-
ciencia institucional, ser quien realice la supervisin a la gestin de la innovacin en la organizacin.

Los Crculos de Gestin de la Innovacin, son un grupo interdisciplinario, nacional e internacional, de

personas y organizaciones, que basan su gestin en la investigacin para la definicin de problemti-
cas y lneas de accin para el desarrollo de actividades y/o proyectos de innovacin. Su trabajo tras-
ciende los lmites de una organizacin, y favorece el intercambio de ideas e informacin, y el trabajo
participativo y colaborativo enfocado en la gestin de la innovacin.

Los Embajadores de la Innovacin, son personas internas o externas de la organizacin, que no nece-
sariamente son parte de los grupos de actores descritos anteriormente, y que su inters, competencias
y experiencia demostradas en temas de gestin de la innovacin, les impulsa a generar espacios de
anlisis, y/o redes, y/o proyectos, y/o actividades de fomento de la innovacin en las organizaciones.

3.2 De los requisitos

26. Los requisitos mnimos para la gestin de la innovacin en la organizacin, son:

3.2.1 Aprendizaje organizacional

27. La organizacin debe establecer acciones de gestin de capacidades y recursos, enfocadas a la ge-
neracin de competencias tecnolgicas y conocimiento, las mismas que enmarcadas en el programa de
mejoramiento en la gestin, le permitan valorizar sus activos intangibles o capital intelectual.
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28. Esta actividad favorece el dominio de las competencias tecnolgicas y fomenta la generacin y acu-
mulacin de conocimiento tcito o expreso, necesario para la definicin y mejoramiento de rutinas orga-
nizacionales.

29. Para dicho efecto, la organizacin debe estudiar y analizar regularmente su entorno, para identificar la
problemtica existente, casos de xito, buenas prcticas, y a partir de la gestin de ideas, informacin y
conocimiento, posibilitar el desarrollo de actividades y/o proyectos de innovacin.

3.2.2 Gestin de los activos intangibles (capital intelectual)

30. La organizacin debe realizar la gestin de sus activos intangibles o gestin del capital intelectual, es
decir, conservar, desarrollar y potenciar su capital humano, capital estructural y capital relacional. Para di-
cho efecto debe definir la capacidad organizacional para gestionar sus competencias.

31. La organizacin debe establecer su red de intangibles, conformada por intangibles crticos, recursos
intangibles y actividades intangibles, los mismos que constituyen una base slida sobre la cual se puede
gestionar la innovacin.

3.2.2.1 Capital humano

32. La organizacin debe identificar el conjunto de aspectos personales, saberes, capacidades, expe-
riencias y habilidades, de quienes conforman la organizacin. Esto le faculta a la organizacin a definir una
base a partir de la cual debe:

Fomentar de la generacin de ideas y empoderamiento.

Fomentar el intercambio, exposicin y manejo de conflictos con respecto a las ideas propuestas.
Fomentar la experimentacin, investigacin y la toma de decisiones afrontando los riesgos correspon-
dientes.
Fomentar gestin de ideas, actividades y proyectos de innovacin de manera participativa y colabo-
rativa.

33. La organizacin debe tener espacios para la discusin de ideas, actividades y proyectos de innova-
cin al interior de la organizacin.

34. La organizacin debe desarrollar un sistema de indicadores para conocer el estado del capital huma-
no, considerando los niveles de cualificacin, formacin, habilidades, liderazgo y experiencia profesional
apropiados, que califiquen a las personas como competentes para las actividades que tengan asignadas.

35. La organizacin debe promover la gestin de crculos de innovacin para favorecer la innovacin abier-
ta, lo cual permite que el aprendizaje surja de diferentes fuentes externas y no solo internas. Adems, debe
establecer un registro de expertos que tengan relacin con la misin de la organizacin.

3.2.2.2 Capital estructural

36. La organizacin debe asegurar el dominio tecnolgico, es decir, sobre conceptos, metodologas y
tcnicas, para el manejo adecuado de bases de datos, rutinas, procesos, sistemas, incluso de estilos
de direccin y formas de gobierno, lo cual implica, el saber concebir, producir y aplicar los resultados
conseguidos por efecto de la gestin de capacidades y recursos, el aprendizaje, las ideas, destrezas y
creatividad de las personas que son quienes canalizan las diversas corrientes tecnolgicas.

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37. Para alcanzar dicho dominio, la organizacin debe realizar una revisin integral, peridica y continua
de su arquitectura organizacional y de su modelo de gestin, considerando que el capital estructural est
conformado por las competencias organizativas y tecnolgicas.

38. Para ello la organizacin debe desarrollar un sistema de indicadores para conocer el estado del capital
estructural.

39. Adems, la organizacin debe definir la estrategia para la gestin de los activos intangibles y su pro-
piedad intelectual.

40. Para una adecuada gestin por procesos es imprescindible observar las directrices de la Norma
Tcnica de Administracin por Procesos y Mejora Continua de Servicios, o la que se encuentre vigente y
sea de obligatorio cumplimiento en dicha temtica, as como las disposiciones referentes a estructura y
desconcentracin del Estado.

3.2.2.3 Capital relacional

41. Las organizaciones deben tener una arquitectura organizacional y modelo de gestin que les permita
cumplir su misin aprovechando el relacionamiento con su entorno.

42. Por lo tanto, debe facilitar los flujos de informacin, para que esta pueda ser utilizada y aprovechada
por todos quienes conforman el entorno de la organizacin.

43. Es necesaria la difusin de datos que estimulen la participacin externa de otros actores para el me-
joramiento de la organizacin. Ser abierto como organizacin, reduce las barreras que impiden la reutiliza-
cin de informacin por parte de cualquier persona u organizacin.

44. La disponibilidad de los datos abiertos entre actores internos y externos de la organizacin, promueve
las relaciones con otros grupos de inters relevantes, la generacin de crculos de innovacin, y favorece
la participacin de personas, embajadores de innovacin y organizaciones de distinta ndole, con lo cual
se dinamiza la interaccin de los tres sectores de un sistema nacional de innovacin, es decir, pblico,
privado y acadmico; entendiendo que el eje de los tres sectores es la ciudadana en general.

45. La organizacin debe estimular la aceleracin de la innovacin, promoviendo la interaccin de los tres
sectores y la construccin de redes que fortalezcan dicha dinmica.

46. Para dicho efecto, la organizacin debe determinar qu partes interesadas son relevantes en rela-
cin con su modelo de gestin, e identificar sus necesidades, expectativas y requisitos.

47. Es importante consultar e implicar a las partes interesadas para identificar sus necesidades y expecta-
tivas, las mismas que pueden ser explcitas o implcitas, y es fundamental que la organizacin comprenda
las necesidades de los usuarios, y cules de ellas no han sido satisfechas o ni siquiera planteadas. Como
mnimo se pondr especial atencin a:
Requerimientos de organizaciones, ciudadanos y proveedores;
La motivacin e involucramiento de los funcionarios;
Requerimientos de autoridades, organismos nacionales e internacionales, instituciones de regulacin
y control;
Imagen institucional.

48. Asimismo, la organizacin debe definir actividades de comunicacin y difusin para fomentar el invo-
lucramiento y la colaboracin interna y externa, que fomenten la puesta en comn de ideas y de conoci-
miento entre diferentes personas, grupos y unidades.

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3.2.3 Gestin de las competencias tecnolgicas

49. Una organizacin que busca realizar actividades de innovacin debe fomentar el fortalecimiento de su
capital intelectual, tal como se describe en el numeral 3.2.2 de esta Norma.

50. A partir de la gestin del capital intelectual, la organizacin debe alcanzar el dominio de las competen-
cias tecnolgicas, es decir, i) competencias personales; ii) competencias tecnolgicas; iii) competencias
organizativas; iv) competencias estratgicas; las mismas que incluyen a los activos tangibles clave para la
ejecucin de actividades y proyectos de innovacin de acuerdo al mbito de competencia organizacional,
y que deben ser dimensionadas, manejadas, evaluadas y repotenciadas.

51. La organizacin debe establecer un programa de mejora en la gestin, el mismo que debe considerar
la gestin del cambio y el dominio de sus competencias tecnolgicas, con el objetivo de fortalecer sus
debilidades para ajustarse mejor y ms rpido a los cambios de cualquier tipo.

52. La gestin de competencias tecnolgicas debe manifestarse en los planes, estrategias y las polticas
de la organizacin, as como en sus acciones coordinadoras, promotoras y de financiamiento.

53. Asimismo, la institucin debe determinar, proporcionar y mantener la infraestructura y las condicio-
nes del entorno de trabajo, necesarias para la gestin de la innovacin, determinando espacios para el
funcionamiento de centros de pensamiento, laboratorios, reas de prueba, infraestructura y equipos de
investigacin, de acuerdo a las competencias institucionales.

3.2.4 Vigilancia tecnolgica e inteligencia competitiva

54. Para una adecuada gestin de la innovacin, la institucin debe incluir un proceso de vigilancia tecno-
lgica e inteligencia competitiva a su mapa de procesos.

55. A travs de la vigilancia tecnolgica, la organizacin debe realizar de manera sistemtica la captura,
el anlisis, la difusin y la explotacin de las informaciones cientficas, tcnicas, legislativas, normativas,
econmicas, de mercado, sociales, etc., tiles para la innovacin de la organizacin.

56. La informacin proporcionada por la vigilancia tecnolgica es fundamental para el conocimiento del
entorno de la organizacin, as como para la inteligencia competitiva.

57. Mediante la inteligencia competitiva, la organizacin debe realizar el anlisis, interpretacin y comunica-
cin de la informacin de valor estratgico, que se transmite a los responsables de la toma de decisiones
en la organizacin.

3.2.5 Requisitos documentales

58. Las Instituciones de la Administracin Pblica Central, Institucional y dependiente de la Funcin Ejecu-
tiva debern establecer, implantar, mantener y documentar su gestin de la innovacin, y deben mejorar
continuamente los resultados de sus actividades de acuerdo a lo establecido en la presente norma. Para
dicho efecto, la institucin debe:

Definir y documentar su gestin de la innovacin, su secuencia y las interrelaciones entre actores y

componentes, identificando todas las actividades o proyectos de I+D, de acuerdo a lo establecido en
la presente norma.

Identificar y documentar las actividades y/o proyectos de I+D.

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Conformar y documentar las actividades de sus Crculos de Gestin de la Innovacin.

Determinar y documentar los mtodos y los criterios necesarios para asegurar la ejecucin de las ac-
tividades y proyectos de I+D.
Realizar el seguimiento, la medicin y el anlisis documentado de las actividades y proyectos de I+D.
Establecer y documentar las herramientas de innovacin a ser utilizadas para el desarrollo de las acti-
vidades y proyectos de innovacin.
Establecer y documentar los mecanismos de proteccin y aprovechamiento de resultados de activida-
des y proyectos de innovacin.

59. Para una adecuada gestin documental es imprescindible observar las directrices de la Norma Tcni-
ca de Gestin Documental y Archivo, o la que se encuentre vigente y sea de obligatorio cumplimiento en
dicha temtica.

CAPTULO IV. De la Gestin de Innovacin

4.1 Gestin de la Innovacin

60. Los actores responsables de la gestin de la innovacin en la organizacin deben asegurar los requi-
sitos necesarios para dicha gestin, cada uno de acuerdo a las disposiciones de esta Norma Tcnica y a
las emitidas por la Secretara Nacional de la Administracin Pblica.

61. Para establecer la gestin de la innovacin, el responsable de Gestin del Cambio y Cultura Organiza-
tiva o quien haga sus veces, deber definir la estrategia en un programa de mejora en la gestin.

62. La gestin de la innovacin debe permitirle a la organizacin desarrollar proyectos, procesos y activi-
dades que incluyan:

Investigacin y diagnstico.
Gestin de ideas.
Gestin de proyectos.
Proteccin y aprovechamiento de los resultados.
Difusin de la innovacin.
Documentacin, seguimiento y evaluacin.

63. La gestin de la innovacin debe provocar que las actividades y proyectos de innovacin vayan ms
all de los lmites internos de la organizacin, buscando la cooperacin de otros actores de inters, la par-
ticipacin ciudadana y la colaboracin entre organizaciones de los sectores pblico, privado y acadmico.

4.1.1 Investigacin y diagnstico

64. La organizacin debe encargarse del proceso continuo de levantamiento, almacenamiento, procesa-
miento y anlisis de datos, para identificar tendencias, establecer escenarios prospectivos, aplicar mo-
delos de anlisis y establecer conclusiones y recomendaciones, entorno a la informacin y conocimiento
obtenidos, a partir de las cuales se debe promover la gestin de ideas.

65. El conocimiento que resultare del anlisis realizado, debe servir para el establecimiento de lneas de
investigacin para el desarrollo de innovaciones que satisfagan las necesidades de la ciudadana y de los
distintos actores de inters, en trminos de mejoramiento de los servicios.

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66. Para favorecer la estrategia de innovacin abierta, la organizacin debe preparar los conjuntos de da-
tos que se hayan obtenido durante el proceso de levantamiento, almacenamiento, procesamiento y anli-
sis; esto con la finalidad de disponerlos a su liberacin y publicacin. A partir de estos conjuntos de datos
la organizacin debe fomentar la transparencia de la informacin, y el uso de los datos para la generacin
de actividades y proyectos de innovacin de forma participativa y colaborativa.

67. Para hacer efectiva la ejecucin de investigacin y diagnstico, la organizacin deber definir un flujo
estable de levantamiento, almacenamiento, procesamiento y anlisis de datos, que debe incluir al menos:

La frecuencia y metodologa de recogida, levantamiento, almacenamiento, procesamiento y anlisis

de datos;
La definicin de las fuentes a partir de las cuales se gestionar la informacin: internas (experiencia
previa, creatividad, conocimiento acumulado, rutinas organizacionales, encuestas, sistemas, bases
de datos, etc.), y externas (vigilancia tecnolgica, colaboracin organizacional, participacin ciudada-
na, actividades del Crculo de Gestin de la Innovacin, sistemas, bases de datos, etc.);
El propsito perseguido para la generacin de informacin y conocimiento;
Las tcnicas de gestin de la innovacin que se utilizarn para la evaluacin y seleccin de ideas,
proyectos y lneas de investigacin;
Los mecanismos de registro, organizacin y recuperacin de ideas, proyectos y lneas de investiga-
cin.

4.1.2 Gestin de Ideas

68. La Institucin debe contar con un proceso que le permita generar, recopilar, evaluar y seleccionar
ideas de innovacin.

69. Los criterios para la evaluacin y seleccin de ideas de innovacin son las necesidades de usuarios
y de otros actores de inters, la viabilidad tcnica y econmica, el resultado previsto, el nivel de novedad
introducido, la practicidad de la idea, entre otros.

70. Una vez seleccionadas las ideas de innovacin se deber aclarar el mbito al cual se va a aplicar el
desarrollo, incluyendo un detalle del capital intelectual y competencias tecnolgicas requeridos, ms una
propuesta de resultados esperados.

71. Las fuentes a partir de las cuales se deben producir las ideas son: internas, desde la experiencia, co-
nocimiento, creatividad, etc., de investigadores y trabajadores; y, externas, desde la vigilancia tecnolgica
e inteligencia competitiva, colaboracin, participacin ciudadana, etc., que realiza y fomenta la organizacin.

4.1.3 Gestin de Proyectos

72. Los proyectos de I+D deben desarrollarse documentando cada una de sus fases alcanzadas, y publi-
cando los resultados parciales y finales que se van obteniendo, de acuerdo a la planificacin de difusin
que se haya establecido.

73. Todo proyecto debe ser diseado considerando su prototipo, produccin, gestin del cambio y difu-
sin.

74. Con la finalidad de posibilitar la aceleracin de la innovacin, las organizaciones debern ejecutar y
promover iniciativas de innovacin abierta, social o cvica, mediante retos pblicos; los mismos que, a travs

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 14

de la participacin ciudadana y colaborativa, servirn para dar solucin a problemticas de la gestin p-

blica detectadas en la fase de investigacin y diagnstico.

4.1.4 Proteccin y aprovechamiento de los resultados de I+D

75. Como resultado de la ejecucin de actividades y/o proyectos de innovacin, la organizacin estable-
cer la estrategia de aprovechamiento de los resultados de I+D, y definir las acciones que se llevarn a
cabo para la utilizacin, proteccin y difusin de la innovacin.

76. De forma orientativa, la estrategia deber contener al menos lo siguiente:

Identificacin del nuevo producto, servicio o proceso, definiendo sus caractersticas y posibles aplica-
ciones.
Definicin de l o de los grupos de usuarios y de otros actores de inters que sern los principales
beneficiarios de la innovacin.
Mtodo de proteccin de los resultados alcanzados de acuerdo a la normativa vigente local e interna-
cional, referente a propiedad intelectual e industrial.
Descripcin de los beneficios internos y externos del proyecto.

4.1.5 Difusin de la innovacin

77. La difusin de innovaciones debe enfocarse en la comunicacin de las virtudes de la innovacin, y

en las necesidades y expectativas de los distintos actores sociales a los cuales van direccionadas las
innovaciones.

78. La organizacin debe aprovechar la difusin de la innovacin para promover la evolucin del conoci-
miento, con la finalidad de que otras organizaciones de cualquier sector utilicen dicha informacin en sus
proyectos y/o actividades de aprendizaje, investigacin y generacin de conocimiento.

79. De la misma manera, la organizacin generadora de la innovacin debe aprovechar la acumulacin de

conocimiento alcanzada para desarrollar nuevas generaciones de productos, servicios o procesos y as
robustecer la brecha tecnolgica alcanzada.

4.1.6 Documentacin, seguimiento y evaluacin

80. Durante la ejecucin de actividades y/o proyectos de innovacin, la organizacin debe documentar
todos los avances parciales y finales que se hayan alcanzado, incluyendo los indicadores obtenidos; dicha
documentacin servir para evidenciar la gestin realizada y para poder efectuar el seguimiento, evalua-
cin y la difusin respectiva.

81. La organizacin deber documentar los datos que se produzcan en la gestin de la innovacin, tanto
en su fase investigativa, como en el desarrollo y puesta en marcha. Esta informacin deber ser liberada
en formato de datos abiertos en los casos que corresponda y/o se debern realizar las publicaciones que
sean necesarias para promover la difusin de la innovacin, de acuerdo a lo sealado en esta Norma Tc-
nica, a las disposiciones emitidas por la Secretara Nacional de la Administracin Pblica y considerando
otras directrices internacionales vigentes para la publicacin del estado del arte alcanzado.

82. Cuando la organizacin haya concluido la fase de desarrollo, luego de haber investigado y definido las
actividades y/o proyectos a ejecutar, se debern elaborar los instructivos necesarios para garantizar una

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 15

adecuada transferencia de conocimiento. En todos los casos se debe aplicar la normativa vigente en re-
ferencia al aprovechamiento y proteccin de la innovacin.

4.2 Gestin en la organizacin

83. El responsable de Gestin del Cambio y Cultura Organizativa, o quien hiciere sus veces, debe planifi-
car, organizar, dirigir, implementar y controlar la estrategia de gestin de la innovacin.

84. Su responsabilidad consiste en asegurar el desarrollo del contexto estratgico para la gestin de la
I+D en la organizacin, estimulando la participacin de los actores y gestionando los requisitos necesarios
para la ejecucin de actividades y proyectos de innovacin en la organizacin, de acuerdo con lo estable-
cido en esta norma.

CAPTULO V. Gestin de Proyectos y Actividades de Innovacin

5.1 De los proyectos y actividades de innovacin

85. La organizacin podra no tener definido un proyecto especfico de innovacin, sin embargo, debe de-
tectar las actividades rutinarias que se estn desarrollando, y que representen actividades de innovacin,
considerando que la innovacin tambin surge de la experiencia al hacer, usar o interactuar. Para dicho
efecto debe definir unos indicadores que le permitan conocer el estado de la gestin estratgica de la
innovacin.

86. Previo a la definicin de actividades y/o proyectos de innovacin, la organizacin deber investigar los
requerimientos de los usuarios para establecer un diagnstico en referencia a su oferta-demanda. Aque-
llas oportunidades detectadas sern la fuente para establecer cambios radicales o disruptivos que podrn
ser considerados como proyectos y/o actividades de innovacin.

5.2 Gestin de los proyectos y actividades de innovacin

87. La organizacin deber gestionar proyectos y/o actividades de innovacin, cuyo objetivo sea desarro-
llar soluciones radicales o disruptivas a los problemas investigados y diagnosticados.

88. De la misma manera, la organizacin debe establecer su estrategia de gestin de la innovacin, inclu-
yendo el fomento y fortalecimiento de los activos intangibles.

89. Para la definicin de actividades y proyectos de innovacin, previamente la organizacin debe esta-
blecer dos dimensiones:

Dimensionamiento del problema, para desarrollar la estrategia ms adecuada.

Dimensionamiento de las competencias tecnolgicas, requeridas para resolver el problema.

90. Sobre la base de estas dimensiones, se debe definir el tipo de innovacin que se buscar a travs de
la ejecucin de las actividades y proyectos planificados (ver grfico 1).

Norma Tcnica de Innovacin en la Gestin Pblica

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Grfico 1: Tipos de Innovacin

5.3 Riesgos y oportunidades

91. La organizacin debe planificar sus actividades y/o proyectos de innovacin tomando en cuenta lo
que quiere y debe hacer, es decir su estrategia organizacional, y, lo que sabe y puede hacer, es decir sus
competencias tecnolgicas y capital intelectual.

92. Sobre la base de este anlisis, la organizacin debe determinar los riesgos asociados a las actividades
y proyectos de I+D para:

Asegurar los resultados previstos en las actividades y proyectos.

Implementar planes de contingencia y reducir la ocurrencia de imprevistos durante la ejecucin de
actividades y proyectos de I+D.
Identificar los riesgos y puntos crticos para controlar cualquier alerta a tiempo y realizar la respectiva
gestin de cambio.

93. Los proyectos de I+D sern evaluados de acuerdo a los indicadores definidos para el efecto, y su
seguimiento se realizar a travs de la herramienta Gobierno Por Resultados GPR o su similar.

5.4 Pruebas y resultados

94. Previo a la ejecucin y puesta en produccin de la innovacin, se deben realizar pruebas en un am-
biente adecuado que no afecte la normal gestin de la organizacin.

95. En el caso de no alcanzar los objetivos propuestos, ello no significa que no hayan resultados parcial-
mente positivos que puedan ser tiles para la organizacin. Por lo tanto, se debern documentar y difundir
todos los resultados parciales y finales alcanzados, de acuerdo a lo que se dispone en esta Norma Tcnica.

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CAPTULO VI. Evaluacin de la Gestin de Innovacin

6.1 Medicin y Anlisis

96. La organizacin debe determinar los mtodos de seguimiento, medicin, anlisis y evaluacin, segn
sea aplicable, para valorar el desempeo y la eficacia de la gestin de la innovacin; esto incluye:

Indicadores de gestin de la actividad realizada por los distintos actores.

Indicadores del estado de los requisitos mnimos.
Indicadores de gestin de proyectos y actividades.

97. Esta medicin debe realizarse regularmente con una frecuencia que depender de la planificacin de
la organizacin en relacin a su gestin de la innovacin, y deber ser documentada y difundida de acuer-
do a lo que se dispone en esta Norma Tcnica.

6.2 Asistencia Tcnica y Seguimiento

98. La Secretara Nacional de la Administracin Pblica realizar actividades de asistencia tcnica de

acuerdo a cada solicitud que para el efecto fuera recibida, y se encargar de realizar el seguimiento
respectivo. Los proyectos y/o actividades de innovacin que requieran ser ejecutados, de acuerdo a la
definicin del nivel de madurez en la gestin de la innovacin, sern gestionados por cada organizacin la
misma que podr aprovechar la asistencia, asesora y acompaamiento de otras organizaciones pblicas
o privadas, cuya experiencia les faculte a ofrecer dichos servicios.

99. La organizacin deber mantener en la Coordinacin General de Planificacin y Gestin Estratgica

o quien hiciere sus veces, los registros de la asistencia tcnica y seguimiento realizados, as como de los
informes remitidos a la Secretara Nacional de la Administracin Pblica, y toda la documentacin y datos
que se hayan obtenido en la gestin de actividades y/o proyectos de innovacin. En todos los casos,
la documentacin, informacin, datos y resultados alcanzados, deben someterse a la de difusin de la
innovacin.

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NDICE

Palabra Clave: Prrafo (s):

activos intangibles 3, 17, 18, 24, 25, 27, 30, 31, 39, 88
actividades intangibles 3, 17, 18, 24, 25, 27, 30, 39, 88
intangibles crticos 18, 31
objetivo 30, 31
recursos intangibles 18, 31
red de intangibles 18, 31
actores, sectores 8, 21, 25, 43-45, 47, 58, 60, 63, 69, 76-77, 84, 96
crculos de gestin de la innovacin 25, 35, 44, 58, 67
Comit de Calidad del Servicio
y Desarrollo Institucional 25
embajadores de la innovacin 25, 44
responsables de la innovacin 25
Usuarios 3, 17, 47, 69, 76, 86
capital intelectual 16, 17, 27, 30, 49, 50, 70, 91
capital estructural 17, 30, 36-40
capital humano 17, 19, 30, 32-35
capital relacional 17, 30, 41-48
conocimiento tcito y expreso 14-16, 28
gestin de capacidades y recursos 27, 36
competencias tecnolgicas 3, 19, 24, 25, 27-28, 49-53, 70, 89, 91
competencias estratgicas 19, 50
competencias organizativas 19, 37, 50
competencias personales 19, 50
competencias tecnolgicas 3, 19, 24, 25, 27, 28, 37, 49-53, 70, 89, 91
dominio tecnolgico 36
datos e informacin 13, 17, 22-23, 25, 29, 36, 42-44, 56-57, 64, 66-67, 78, 81
gestin de la innovacin 1, 5, 19, 24, 25, 26, 53, 54, 58, 60-84, 88, 96, 97
actividades y proyectos de innovacin 3, 4, 12, 25, 29, 49, 75, 80, 85-95, 98
aprendizaje organizacional 13, 19, 27-29
colaboracin, participacin 12, 43-44, 48, 63, 67, 71, 74, 84
definicin 25, 28, 67, 76, 86, 89
difusin 2, 8, 15, 21, 43, 48, 55, 62, 72-73, 75, 77-79, 80-81, 99
documentacin 62, 80-82
estrategia 11, 18, 25, 39, 52, 61, 66, 83, 88-89, 91
gestin de proyectos 62, 72-74, 85-95, 96
Gobierno por Resultados GPR 93
Ideas 25, 29, 32, 33, 36, 62, 64, 67-71

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Instituciones de la Administracin Pblica

Central, Institucional y Dependiente de la 1, 5, 58
investigacin 53, 62, 64-67, 74, 78
investigacin y desarrollo 4, 10, 75
madurez de innovacin 98
procesos 2, 8, 16, 36, 40, 54, 62, 79
programa de mejora en la gestin 25, 27, 51, 61
propiedad intelectual 17, 18, 20, 39, 76
requisitos 1, 2, 3, 6, 25-26, 46, 58-60, 84, 96
retos pblicos 74
rutinas organizacionales 16, 28, 67
Secretara Nacional de la Administracin Pblica 7, 60, 83, 98-99
seguimiento y evaluacin 62, 80-82
sistema de indicadores 34, 38
transferencia tecnolgica 23
vigilancia tecnolgica 22, 25, 54-57, 67, 71
innovacin
definicin 8, 11
innovacin abierta 12, 35, 66, 74
resultados de la innovacin 19, 36, 58, 62, 70, 72, 76, 92, 95
tipos 11, 90
organizacin, institucin 9, 11, 16-18, 25, 53, 58, 68
sistema nacional de innovacin 44

Norma Tcnica de Innovacin en la Gestin Pblica

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