16 NORMAS LEGALES
Administracin Pblica - Peculado, y delito Contra el
ORGANISMOS AUTONOMOS
CONSEJO NACIONAL DE
LA MAGISTRATURA
Desestiman denuncia formulada contra el
Presidente de la Sala Penal Transitoria de la
Corte Suprema de Justicia
RESOLUCIN DEL CONSEJO NACIONAL
DE LA MAGISTRATURA
N 333-2017-PCNM
Denuncia N 108-2016-CNM
San Isidro, 26 de junio del 2017
VISTA;
La denuncia formulada por el seor Huber Mallma
Esteban, abogado defensor de don Leoncio Yacolca Ayra,
contra el Presidente de la Sala Penal Transitoria de la
Corte Suprema de Justicia, doctor Csar Eugenio San
Martn Castro; y,
CONSIDERANDO:
Antecedentes:
1) Mediante el escrito y anexos presentados el 14
de octubre de 20161, el seor Huber Mallma Esteban,
abogado defensor de don Leoncio Yacolca Ayra, interpuso
denuncia contra el Presidente de la Sala Penal Transitoria
de la Corte Suprema de Justicia, doctor Csar Eugenio
San Martn Castro, y contra la Secretaria de dicha Sala
Penal Suprema, atribuyndoles presuntas conductas
disfuncionales en la tramitacin de la demanda de
Revisin de Sentencia N 184-2015-LIMA;
2) Por resolucin s/n del 26 de octubre de 20162 la
Comisin Permanente de Procedimientos Disciplinarios
admiti a trmite la denuncia contra el Presidente de la Sala
Penal Transitoria de la Corte Suprema de Justicia, doctor
Csar Eugenio San Martn Castro, por haber cumplido con los
requisitos de procedibilidad del Reglamento de Procedimientos
Disciplinarios; y, declar improcedente la denuncia contra la
Secretaria de la Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema
de Justicia, por no ser competente el Consejo para conocer
la misma, disponiendo que se remitiera copia de la denuncia
-sobre este extremo- a la Oficina de Control de la Magistratura
del Poder Judicial, para los fines pertinentes;
3) Asimismo, por decreto de 26 de octubre de 20163 el
Presidente de la Comisin Permanente de Procedimientos
Disciplinarios dispuso oficiar a la Sala Penal Transitoria de
la Corte Suprema de Justicia para que informara sobre el
estado en que se encontraba el expediente de Revisin
de Sentencia N 00184-2015-LIMA, proceso seguido
contra Leoncio Rover Yacolca Ayra por el delito Contra la
Administracin Pblica, en agravio del Estado y otro, y de
ser posible remitiera una copia certificada de la misma;
4) La Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema de
Justicia absolvi el pedido de informacin por Oficio N
431-2016-P-SPT-CS y anexos4;
Cargos:
5) Se imputa al doctor Csar Eugenio San Martn
Castro, no haber notificado al denunciante la resolucin
emitida en el trmite de la demanda de Revisin de
Sentencia N 184-2015-LIMA, pese a haber transcurrido
ms de cinco (05) meses desde la realizacin de la
audiencia de Vista de la Causa en dicho caso;
Fundamentos de la denuncia:
6) Refiere el denunciante que su patrocinado
fue condenado por la comisin de delito contra la
Domingo 3 de diciembre de 2017 / El Peruano
Orden Financiero - Trfico de Billetes y Monedas Falsas,
en agravio del Estado y otro; y, frente a dicho fallo plante
una demanda de Revisin de Sentencia, bajo los alcances
del artculo 361 del Cdigo de Procedimientos Penales,
signada con el N 184-2015-LIMA;
7) Aadi que en fecha 27 de mayo de 2016 se llev
a cabo la audiencia de vista de la causa de la accin
de revisin de sentencia y, no obstante ello, pese a que
transcurrieron ms de cinco (05) meses, an no se le
haba notificado la ejecutoria suprema correspondiente,
incumplindose el plazo para la emisin de los votos
previsto en el artculo 140 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial, y los principios de legalidad y celeridad;
Medios Probatorios:
8) El denunciante aport como medio probatorio, la copia
del reporte del expediente N 04696-2015-0-5001-SU-
PE-015, el cual ha sido obtenido va consulta en lnea del
portal web del Poder Judicial;
9) Este Consejo obtuvo de oficio informacin y copias
del expediente de Revisin de Sentencia N 00184-2015-
LIMA;
Anlisis:
10) Del anlisis de la denuncia y sus anexos se
aprecia que la presunta irregularidad que se imputa al
juez supremo denunciado, de manera textual, es no
haber notificado al denunciante la ejecutoria suprema del
expediente sobre Revisin de Sentencia N 0184-2015-
LIMA;
11) As, se advierte que el presente caso se asocia
a aparentes defectos en el acto de notificacin de una
resolucin, los cuales de ningn modo pueden ser
atribuibles a los magistrados, por cuanto esta actividad
procesal se encuentra excluida de su esfera funcional;
12) Sin perjuicio de lo indicado anteriormente, del
informe del Relator de la Sala Penal Transitoria de la
Corte Suprema de Justicia6 se tiene que la vista de la
causa de la accin de Revisin de Sentencia N 184-
2015-LIMA se llev a cabo el 27 de mayo de 2016 y
en la misma fecha la Sala Penal Transitoria de la
Corte Suprema de Justicia, por unanimidad, la declar
Improcedente, acto procesal que fue notificado al
denunciante travs de la Secretara del citado rgano
jurisdiccional, el 28 de octubre de 20167;
13) Asimismo, se estima necesario no perder de vista
que mediante Resolucin N 111-2016-CNM de 16 de marzo
de 2016, este Consejo estableci como criterios a seguir, y
bajo los cuales se evaluarn las denuncias, investigaciones
preliminares y procedimientos disciplinarios que se tramiten
contra Magistrados por motivo de retardo en la imparticin
de justicia, los siguientes:
13.1) Configura retardo excesivo en la imparticin de
justicia, aquel que carezca de objetividad, proporcionalidad
y razonabilidad en atencin a las circunstancias concretas
de cada caso;
13.2) El Consejo analiza el retado en la imparticin de
justicia incurrido en cada caso en concreto, teniendo en
consideracin: i) la complejidad del caso, ii) la actividad o
conducta procesal de la defensa y iii) la conducta dilatoria
de la autoridad judicial o fiscal.
13.3) El magistrado sujeto a procedimiento disciplinario
debe presentar ante el Consejo la documentacin
correspondiente que acredite que el retardo en el que
1
De folios 01 a 06
2
De folios 08 y 09
3
De folios 48
4
De folios 12 a 24
5
De folios 05 y 06
6
De folios 12 y 13
7
Conforme al cargo de notificacin de folios 23
 El Peruano / Domingo 3 de diciembre de 2017 NORMAS LEGALES
habra incurrido se encuentra plenamente justificado, de
conformidad a los criterios y factores establecidos.
Conclusin:
14) Fluye de lo actuado que el Presidente de la Sala
Penal Transitoria de la Corte Suprema de Justicia, doctor
Csar Eugenio San Martn Castro, no incurri en conducta
disfuncional en el trmite de la demanda de Revisin de
Sentencia N 184-2015, por lo cual no existe mrito para
abrir investigacin preliminar en su contra, y se debe
archivar la presente denuncia;
Precedente administrativo:
Sobre las recurrentes denuncias con imputaciones de
conducta disfuncional a causa de supuesto retardo en la
imparticin de justicia.-
15) En el ejercicio de la potestad disciplinaria asignada
por mandato Constitucional al Consejo Nacional de la
Magistratura, se han podido advertir mltiples denuncias
contra magistrados por supuesto retardo en la imparticin
de justicia;
16) La conducta disfuncional en la que podran incurrir
los magistrados por tal motivo tendra como consecuencia
directa la vulneracin a la garanta constitucional del
debido proceso y la tutela jurisdiccional, preceptuada por
el artculo 139 inciso 3 de la Constitucin Poltica;
17) En consonancia, a partir del anlisis de la
imputacin formulada contra el Juez Supremo denunciado
se debe elaborar un precedente administrativo vinculante
a todas las denuncias interpuestas contra jueces y fiscales,
en las cuales se les atribuya retardo en la imparticin de
justicia;
18) Dicho esto, considerando los alcances de la citada
Resolucin N 111-2016-CNM, a efecto de delimitar
una secuencia lgica de razonamiento, en primer lugar,
debemos establecer la conexin existente entre los
hechos denunciados y los criterios establecidos en la
Resolucin antes acotada;
19) De conformidad con los fundamentos de la
denuncia, el abogado Mallma Esteban refiere que
su patrocinado, el seor Leoncio Yacolca Ayra, fue
condenado a seis (06) aos de pena privativa de libertad,
por la comisin del delito contra la Administracin Pblica
en la modalidad de Peculado y otro. Es as que atribuy al
juez Csar San Martn Castro haber incurrido en retardo
en la imparticin de justicia al no haberle notificado lo
resuelto en el Recurso de Casacin N 184-2015-LIMA,
pese a que transcurrieron ms de cinco (05) meses desde
que se realiz la vista de la causa;
20) Los hechos denunciados por el seor Mallma
Esteban no son exclusivos del caso bajo anlisis,
todo lo contrario, existe una considerable cantidad
de denuncias, investigaciones preliminares
procedimientos disciplinarios en los que, bajo similares
fundamentos, se atribuy a los magistrados del pas
conductas dilatorias y demoras innecesarias para
resolver los casos que giran ante sus respectivos
despachos. Por tal motivo resulta necesario establecer
pautas aplicables no slo a las denuncias, sino tambin
a las investigaciones preliminares y procedimientos
disciplinarios conocidos por el Consejo, con el propsito
de determinar, luego de la evaluacin que el caso
amerite, cundo estaramos frente a un caso de retardo
en la imparticin de justicia;
21) En virtud de lo expuesto previamente, hemos
podido identificar mltiples pronunciamientos del Pleno
del Consejo en el marco de denuncias, investigaciones
preliminares o procedimientos disciplinarios donde la
imputacin se circunscribi a un presunto retardo en la
imparticin de justicia o a una dilacin injustificada. Cabe
sealar que en los procedimientos disciplinarios en los
que la responsabilidad del magistrado qued acreditada
se impuso la sancin de destitucin8;
22) Asimismo, se tiene que en la denuncia interpuesta
por la persona jurdica Servicios Forestales Loreto S.A.
contra los magistrados supremos integrantes de la Sala
17
Civil Permanente de la Corte Suprema de Justicia,
desestimada mediante la Resolucin N 491-2002-CNM
del 18 de noviembre de 2002, este Consejo concluy
que no se produjo retardo en la imparticin de justicia
por cuanto el auto calificatorio cuestionado fue expedido
dentro de las potestades y atribuciones constitucionales;
23) Del mismo modo, en el marco de la investigacin
preliminar seguida a los magistrados supremos
integrantes de la Sala Penal Permanente de la Corte
Suprema de Justicia, en mrito a la denuncia formulada
por el ciudadano Edilberto Javier Cceres Padilla,
mediante la Resolucin N 085-2011-CNM del 02 de
marzo de 2011, este Consejo expres: ()Dcimo
primero: (), del anlisis efectuado y de las pruebas
que obran en el expediente, se advierte que el proceso
se tramit conforme a ley, pues el tiempo transcurrido se
debi a la tramitacin propia del expediente y no a causas
injustificadas; asimismo, cabe precisar que no existi
negligencia o demora inexcusable toda vez que se ha
acreditado fehacientemente que el periodo comprendido
entre el 03 de junio de 2009, fecha de la vista de la causa,
al 18 de mayo de 2010, fecha en que resolvi finalmente
el proceso, fue producto de las diligencias realizadas con
tal fin.;
24) Tambin debe valorarse el pronunciamiento
emitido por el Pleno del Consejo por Resolucin N 485-
2016-CNM del 07 de diciembre de 2016, en la Denuncia N
070-2016-CNM, interpuesta por el ciudadano Franco Baca
Bazn contra los magistrados supremos integrantes de la
Sala Civil Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de
la Repblica, en el sentido: () 13. No obstante, estando
a que el denunciante imput a los jueces supremos la falta
de notificacin del referido acto procesal, cabe indicar que
acorde a lo sealado por el numeral 12) del artculo 259
del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder
Judicial, cuidar que se notifiquen las resoluciones en los
trminos y formas de ley, es obligacin del Secretario de
Sala; motivo por el cual [el acto de] la notificacin no se
encuentra dentro de la esfera de funciones especficas
asignadas a los mismos, y no puede atriburseles como
una infraccin sujeta a investigacin preliminar.;
25) En el procedimiento disciplinario N 013-2010-
CNM, este Consejo emiti la Resolucin N 256-2010-
PCNM del 05 de julio de 2010, mediante la cual impuso
la sancin de destitucin a doa Virginia Margarita Dejo
Zapata, por haber incurrido en retardo en la imparticin
de justicia en un promedio de noventa y siete (97)
expedientes, estableciendo: () Dcimo tercero: Que,
el artculo 201 incisos 1, 6, 8 y 9 de la Ley Orgnica
del Poder Judicial establece que existe responsabilidad
disciplinaria por infraccin a los deberes y prohibiciones
establecidas en dicha Ley; asimismo, por conducta
irregular, vicios y costumbres que menoscaban el
decoro y la respetabilidad del cargo; por inobservancia
del horario de despacho y de los plazos legales para
y proveer escritos o expedir resoluciones; y, por no
ejercitar control permanente sobre sus auxiliares y
subalternos y por no imponer las sanciones pertinentes
cuando el caso lo justifique.;
26) Por otra parte, en el Procedimiento Disciplinario
N 030-2010-CNM, seguido contra don Fernando
Jess Torres Manrique, atribuyndole no haber emitido
sentencia dentro del plazo establecido en el artculo
53 del Cdigo Procesal Constitucional, por Resolucin
N 589-2011-PCNM del 07 de octubre de 2011 este
Consejo concluy: () Vigsimo Noveno: Que, en
tal sentido queda determinado que el doctor Torres
Manrique, en su actuacin como juez del Juzgado Mixto
de Moyobamba, y al tramitar el proceso constitucional N
2006-00006-0-2201-JM-CI-01, no emiti sentencia dentro
del plazo establecido en el artculo 53 del Cdigo Procesal
Constitucional, habindolo hecho cuando el mismo se
8
Mediante la Resolucin N 256-2010-PCNM del 05 de julio de 2010, emiti-
da en el marco del Procedimiento Disciplinario N 013-2010-CNM, seguido
contra la magistrada Virginia Margarita Dejo Zapata.
18 NORMAS LEGALES
encontraba vencido, puesto que pese a encontrarse en
despacho los autos desde el 22 de mayo de 2006, recin
el 08 de noviembre de 2006 emiti sentencia, despus de
ms de cinco meses, vulnerando el artculo 184 numeral
1 de la Ley Orgnica del Poder Judicial; cuyo hecho
tambin lo lleva a haber incurrido en la responsabilidad
disciplinaria, conforme a lo regulado en el artculo 201
numeral 1 de la invocada Ley Orgnica del Poder Judicial,
que le hace pasible de responsabilidad disciplinaria;
27) Asimismo, en el Procedimiento Disciplinario
N 043-2014, seguido contra el ex Fiscal de la Nacin,
doctor Carlos Amrico Ramos Heredia, por Resolucin
N 104-2015-PCNM del 26 de mayo de 2015 se arrib
a la siguiente conclusin: () 50. Por todo lo expuesto,
existen suficientes razones para considerar que en este
grupo de denuncias existi tambin excesivo retardo en la
tramitacin que la Fiscala Suprema de Control Interno dio
a varias de las quejas y/o denuncias interpuestas contra el
Fiscal Superior Hugo Dante Farro Murillo que el Consejo
Nacional de la Magistratura le curs, irregularidad
funcional que resulta imputable al fiscal procesado
durante el periodo en que se encontr a cargo de la FSCI,
por lo que hasta el ltimo da en que ejerci funciones
estaba obligado a dar la celeridad que el caso ameritaba a
los casos que se encontraban bajo la esfera de su control.
A diferencia del grupo de quejas y denuncias relacionadas
con el Oficio N 766-2014-P-CNM, en el caso N 491-
2012 la demora injustificada se produjo durante la etapa
previa a la investigacin preliminar, esto es, en la que se
denominara de calificacin; concreto actuarn o dejarn de hacerlo y que, si actan, lo
28) En el mismo caso, siguiendo la secuencia lgica
de razonamiento expuesta en el fundamento anterior, este
Consejo concluy en que: () 53. En consecuencia, del
anlisis vertido a los casos que se encontraron bajo la
esfera de control del fiscal procesado, podemos concluir
vlidamente que el trmite de estos ha superado en
exceso el plazo previsto en el ROF de la Fiscala Suprema
de Control Interno del Ministerio Pblico, tanto para el
trmite de la apertura de investigacin preliminar como
para dictar los actos previos a sta, que el trmino que
otorg a determinados actos procesales, concretamente
a los Casos N 491-2012 y N 513-2011, no constituyen
un plazo razonable; encontrndose acreditado que no
actu con sujecin al debido proceso. Por tanto, existen
suficientes y fundados elementos de conviccin para
considerar que se condujo as con la nica finalidad de
favorecer al Fiscal Superior de ncash, Hugo Dante Farro
Murillo, en el trmite de las sendas quejas y denuncias
interpuestas en su contra durante el ejercicio de su
actuacin fiscal;
29) El Tribunal Constitucional tambin se ha
pronunciado respecto de las dilaciones indebidas en
los procesos judiciales, expresando que: () 27. Esta
mala praxis debe ser totalmente erradicada, por cuanto
genera un injustificable retardo en la administracin de
justicia que no est en consonancia con la misin que
le est confiada al Poder Judicial, la misma que no se
agota en el aseguramiento de la legalidad formal, sino
que la trasciende en tanto se afinca en la observancia
de los principios inherentes a la mejor y ms correcta
administracin de justicia, siendo uno de ellos contrario
a la inaceptable morosidad judicial que la decisin final
sea dictada en tiempo til y razonable ()9;
30) Dicho esto, resulta evidente que estamos frente
a patrones de conducta repetitivos y que han merecido
pronunciamientos uniformes por parte del Consejo Nacional
de la Magistratura; sin embargo, corresponde analizar la
pertinencia de emitir un precedente administrativo acerca
de las imputaciones contra magistrados que, en el marco
de las investigaciones y procedimientos disciplinarios a
cargo de nuestra institucin, se refieran a temas asociados
al retardo en la administracin de justicia;
Alcances Generales del Precedente
Administrativo.-
31) Segn la doctrina autorizada, el precedente
administrativo es aquella situacin o acto que, dictado
para un caso concreto, condiciona las futuras resoluciones
Domingo 3 de diciembre de 2017 / El Peruano
o actuaciones de la misma entidad, exigindosele un
contenido similar para casos similares10;
32) Del mismo modo, cabe destacar que a fin que la
emisin de un determinado precedente administrativo se
encuentre legitimado, dicha decisin debe responder a
una verificacin de la concurrencia de cuatro principios
informadores de nuestro ordenamiento jurdico, tales
como el principio de igualdad ante la ley, el de seguridad
jurdica, el de buena fe y, finalmente, el de interdiccin de
la arbitrariedad;
33) Por el primero de estos principios se debe entender
que la ley que corresponda (Ley de la Carrera Judicial -
Ley N 29277, as como la Ley de la Carrera Fiscal - Ley
N 30483) debe ser aplicada del mismo modo a todos
los administrados en las denuncias, investigaciones
preliminares y procedimientos disciplinarios;
34) En segundo lugar, el Consejo Nacional de la
Magistratura, en su condicin de rgano constitucional
autnomo y pilar del sistema de justicia, debe brindar
seguridad jurdica no solo a los magistrados -jueces
y fiscales-, sino adems a todos los miembros de la
sociedad, quienes tienen la legtima expectativa que tanto
el Poder Judicial como el Ministerio Pblico se encuentren
compuestos nicamente por personas que, a travs de
sus decisiones, pongan en evidencia un estricto respeto
de la ley y la Constitucin;
35) De esta premisa se desprende que el Consejo
Nacional de la Magistratura tiene la obligacin de dotar de
previsibilidad a sus decisiones. Es decir, que en un caso
harn de una manera determinada y no de otra;
36) En tercer lugar, el principio de la buena fe se
basa en la legtima expectativa que en el marco de las
denuncias, investigaciones y procedimientos disciplinarios
a cargo del Consejo Nacional de la Magistratura, deben
producirse las consecuencias usuales que han tenido
lugar en casos con supuestos similares; dicha expectativa
se defraudara si el propio Consejo, sin explicacin o
motivacin, decidiera deliberadamente apartarse de sus
precedentes;
37) Finalmente, arribamos al principio de interdiccin
de la arbitrariedad, el que desde nuestro punto de
vista cobra mayor relevancia porque implica que a la
administracin -en este caso, al Consejo Nacional de la
Magistratura- se le debe exigir coherencia en cada una
de sus actuaciones, la cual deriva de la uniformidad de
criterios mediante la que ejercita las potestades que el
ordenamiento jurdico le ha conferido. Por consiguiente,
una decisin injustificadamente desigual resultara
incompatible con esa coherencia y merecera ser
catalogada como arbitraria;
38) Resulta relevante mencionar que segn el
artculo VI del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General, los
actos administrativos que al resolver casos particulares
interpreten de modo expreso y con carcter general
el sentido de la legislacin, constituirn precedentes
administrativos de observancia obligatoria por la entidad,
mientras que dicha interpretacin no sea modificada;
39) El Consejo Nacional de la Magistratura en el marco
de su potestad disciplinaria se encuentra legitimado
para asignar un determinado sentido interpretativo a los
supuestos normativos contenidos tanto en los artculos
34 inciso 1 y 48 inciso 14 de la Ley de la Carrera Judicial;
as como en los artculos 33 incisos 1 y 9 y 47 de la Ley
de la Carrera Fiscal;
40) Sobre este punto, resulta necesario traer a
colacin las palabras del jurista espaol Dez-Picazo,
a saber: Cuando nos hallamos ante una potestad
9
STC N 3771-2004-HC/TC - Caso Miguel Cornelio Snchez Caldern.
10
Cfr. MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la ley del procedimiento
administrativo general. 10 edicin, Gaceta Jurdica, Lima, 2014. p. 110; y,
DIEZ-PICAZO, Luis. La doctrina del precedente administrativo. En: https://
dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/1049637.pdf.
11
El precedente Administrativo. Revista de Administracin Pblica, 24
(1957) p.98.
 El Peruano / Domingo 3 de diciembre de 2017 NORMAS LEGALES
reglada, siempre es necesaria una previa interpretacin
de la legalidad para poder aplicar esa potestad. Y toda
interpretacin entraa algn margen de discrecionalidad.
La Administracin realiza normalmente esa previa
interpretacin de la legalidad a travs de la reiteracin
de actuaciones basadas en los mismos criterios
hermenuticos. Da lugar, de este modo, a un precedente,
al que podemos llamar convencionalmente interpretativo,
de tal manera que la Administracin se encuentre
obligada a interpretar la legalidad y, en consecuencia,
actuar siempre en un mismo sentido;
41) Por otro lado, Ortz Daz11, seala que el
precedente administrativo encuentra justificacin en el
principio de igualdad de los administrados o equidad en
el trato, quienes deben ser tratados igualmente cuando se
encuentren en supuestos semejantes; actuacin que se
realiza en el marco de la potestad discrecional. Por ello se
puede sealar que el precedente administrativo encuentra
fundamento constitucional en el principio de igualdad y no
discriminacin, establecido en toda Constitucin;
42) A partir de todo lo sealado previamente, podemos
definir al precedente administrativo como la fuente de
Derecho Administrativo mediante la cual la Administracin
Pblica define los criterios vinculantes a supuestos de
hecho idnticos, en ejercicio de su potestad discrecional;
a excepcin de los supuestos en los que el inters general
sustente el apartamiento del mismo;
Aplicacin del Precedente Administrativo en el
marco de la potestad discrecional del Consejo.-
43) As pues, el artculo 34 inciso 1 de la Ley de la
Carrera Judicial establece como uno de los deberes de
los jueces el impartir justicia con independencia, prontitud,
imparcialidad, razonabilidad y respeto al debido proceso;
44) Por su parte, el artculo 33 inciso 1 de la Ley
de la Carrera Fiscal establece como deber de los
Fiscales defender la legalidad, cumplir y hacer cumplir la
Constitucin Poltica del Per, la ley y las dems normas
del ordenamiento jurdico de la Nacin. El precepto
normativo antes acotado se concatena con lo referido
en el inciso 9 del mismo artculo 33, segn el cual es
deber de los Fiscales observar con diligencia los plazos
legales para la expedicin de dictmenes y acusaciones,
as como cumplir y vigilar el cumplimiento de la debida
celeridad procesal;
45) Partiendo de las premisas normativas glosadas, el
Consejo Nacional de la Magistratura ha desestimado de
manera uniforme -conforme a lo expuesto en numerales
precedentes-, denuncias formuladas contra magistrados
por presunto retardo en la administracin de justicia. Por
consiguiente, el imperio de la ley nos permite sealar que
el retardo en la imparticin de justicia implica la carencia
de una explicacin razonada en lo referido a la emisin
de las decisiones judiciales y fiscales, en consecuencia,
estimamos pertinente seguir la lnea de razonamiento de
la Corte Interamericana de Derechos Humanos, quien
sostiene la doctrina del no plazo, consistente en que la
razonabilidad del plazo no se mide en funcin de das,
meses o aos establecidos en forma fija y abstracta, sino
caso por caso, en funcin al anlisis global del proceso
penal y de los tres o cuatro elementos precisados por ella
misma para evaluar la razonabilidad del plazo12;
46) Adems, el Consejo Nacional de la Magistratura
debe ser categrico al establecer que los magistrados a
nivel nacional estn obligados a adecuar sus decisiones
al marco legal vigente y al criterio establecido por el propio
Tribunal Constitucional; por consiguiente, en el marco
de una denuncia o procedimiento disciplinario ante el
Consejo Nacional de la Magistratura, contra algn Juez
o Fiscal del pas a quien se le atribuya haber incurrido en
retardo en la imparticin de justicia, se deber valorar la
conducta de los magistrados denunciados a partir de los
siguientes criterios:
a. Suficiencia probatoria, referida al deber de
los denunciantes de ofrecer medios probatorios que
evidencien o generen un razonable nivel de probabilidad
respecto de la comisin de una irregularidad funcional por
19
retardo en la administracin de justicia. La presentacin
de copias de los actos procesales cuestionados y sus
respectivos cargos de notificacin no son suficientes;
b. Imputacin necesaria, referida al deber los
denunciantes de establecer el nexo causal entre el
presunto retardo en la imparticin de justicia (cuestin
fctica) y el catlogo de infracciones disciplinarias
descritas taxativamente en el artculo 48 de la Ley N
29277 - Ley de la Carrera Judicial y artculo 47 de la Ley
N 30483 - Ley de la Carrera Fiscal;
c. La complejidad del asunto en el que se consideran
factores tales como la naturaleza y gravedad del delito,
los hechos investigados, los alcances de la actividad
probatoria para el esclarecimiento de los hechos, la
pluralidad de agraviados o inculpados, o algn otro
elemento que permita concluir, con un alto grado de
objetividad, que la dilucidacin de un determinado asunto
resulta particularmente complicada y difcil;
d. La actividad o conducta procesal del interesado
en el que se evala si su actitud ha sido diligente o ha
provocado retrasos o demoras en el proceso, por cuanto
si la dilacin ha sido provocada por l no cabe calificarla
de indebida. En ese sentido, habr que distinguir entre
el uso regular de los medios procesales que la ley prev
y la actitud obstruccionista o la falta de cooperacin del
interesado, la cual estara materializada en la interposicin
de recursos que, desde su origen y de manera manifiesta,
se encontraban condenados a la desestimacin. En
todo caso, corresponde al juez demostrar la conducta
obstruccionista del interesado; y,
e. La conducta de las autoridades judiciales o
fiscales donde se evala el grado de celeridad con el
que se ha tramitado el proceso, sin perder de vista en
ningn momento el especial celo que es exigible a todo
juez o fiscal encargado de dilucidar una causa. Para
ello ser preciso examinar las actuaciones u omisiones
de los rganos judiciales o fiscales en la tramitacin de
las investigaciones o procesos, segn corresponda.
Las indebidas e injustificadas acumulaciones o
desacumulaciones de procesos, la suspensin reiterada
e injustificada del juicio oral, la admisin y/o la actuacin
de una prueba manifiestamente impertinente, la reiterada
e indebida anulacin por parte del rgano jurisdiccional
de segundo grado respecto de las decisiones del rgano
jurisdiccional de primer grado, etc., vienen a ser ejemplos
de lo primero. La inobservancia injustificada de los
horarios para la realizacin de las diligencias, la demora
en la tramitacin y resolucin de los medios impugnatorios,
etc., vienen a ser ejemplos de lo segundo;
47) Finalmente, es necesario recalcar que el
magistrado deber acreditar que el retardo en el que
incurri para pronunciarse respecto a un acto procesal se
encontr dentro los parmetros de justificacin. En ese
supuesto deber tener en consideracin los parmetros
descritos precedentemente. Para tal efecto, el Consejo
valorar la documentacin que el magistrado sometido
a cuestionamiento presente como medio probatorio, a
fin de evaluar su responsabilidad disciplinaria por retardo
en la imparticin de justicia, sin perjuicio de los medios
probatorios que se pudieran recabar de parte o de oficio;
Criterios del precedente administrativo.-
48) En tal sentido, por la trascendencia de los criterios
establecidos desde el fundamento 20 al 47 de la presente
resolucin, resulta indispensable fijar los mismos como
precedente administrativo que se tendr en cuenta
respecto a los alcances de los artculos 34 inciso 1) y
48 inciso 14) de la Ley de la Carrera Judicial N 29277,
as como de los artculos 33 incisos 1 y 9 y 47 de la
12
Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, emitida en el
caso Bayarri vs. Argentina de 30 de octubre de 2008.
20 NORMAS LEGALES
Ley de la Carrera Fiscal N 30483, en la tramitacin de
denuncias, investigaciones preliminares y procedimientos
disciplinarios donde los cargos atribuidos sean de retardo
en la imparticin de justicia;
Por las consideraciones expuestas, estando a los
Acuerdos Nos. 040-2017 y 744-2017, adoptados por
unanimidad de los Seores Consejeros votantes en las
Sesiones Plenarias Nos. 2896 y 2944, sin la participacin
del seor Consejero Baltazar Morales Parraguez, y
conforme a la Ley 26397;
SE RESUELVE:
Artculo Primero.- Desestimar la denuncia formulada
por el seor Huber Mallma Esteban, abogado defensor de
don Leoncio Yacolca Ayra, contra el Presidente de la Sala
Penal Transitoria de la Corte Suprema de Justicia, doctor
Csar Eugenio San Martn Castro, por no haber mrito
para abrir investigacin preliminar.
Artculo Segundo.- Establecer como precedente
administrativo los fundamentos 20 al 47 de la presente
resolucin, respecto a los alcances de los artculos
34 inciso 1) y 48 inciso 14) de la Ley de la Carrera
Judicial N 29277, as como de los artculos 33 incisos
1, 9 y 47 de la Ley de la Carrera Fiscal N 30483, que
sern de obligatorio cumplimiento en la tramitacin de
denuncias, investigaciones preliminares o procedimientos
disciplinarios donde los cargos atribuidos sean de retardo
en la imparticin de justicia.
Regstrese y comunquese.-
GUIDO AGUILA GRADOS
JULIO GUTIERREZ PEBE
ORLANDO VELASQUEZ BENITES
IVAN NOGUERA RAMOS
HEBERT MARCELO CUBAS
ELSA ARAGON HERMOZA
1593133-1
INSTITUCIONES EDUCATIVAS
Ratifican resolucin que autoriza viaje de
Director del Instituto de Investigacin de
la Facultad de Ingeniera Industrial de la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos
a Brasil, en comisin de servicios
UNIVERSIDAD NACIONAL
MAYOR DE SAN MARCOS
RESOLUCIN RECTORAL N 07103-R-17
Lima, 27 de noviembre del 2017
Visto el expediente, con registro de Mesa de Partes
General N 04809-FII-17 de la Facultad de Ingeniera
Industrial, sobre viaje al exterior en Comisin de Servicios.
CONSIDERANDO:
Que mediante Resolucin de Decanato N
1282-D-FII-17 de fecha 10 de noviembre del 2017, la
Facultad de Ingeniera Industrial autoriza el viaje en
Comisin de Servicios, del 13 al 16 de diciembre del 2017,
a don ALFONSO RAMN CHUNG PINZS, con cdigo N
0A1303, Director del Instituto de Investigacin de la citada
Facultad, para participar en la pasanta del INSTITUTO
TECNOLGICO DO PARAN TECPAR, a realizarse en
Domingo 3 de diciembre de 2017 / El Peruano
Curitiva Paran Brasil, como parte de las actividades
previstas en el Proyecto 327-PNICP-ET-2014 Servicio
de Extensionismo Tecnolgico para mejorar la Calidad y
Productividad de las MIPYMES manufacturas de Lima y
Callao, del cual es coordinador general del proyecto;
Que asimismo, se le otorga las sumas de S/ 3,000.00
soles, por concepto de pasajes y gastos de transporte y
S/ 3,928.00 soles, por concepto de viticos, con cargo a
los recursos asignados al Proyecto 327-PNICP-ET-2014
Servicio de Extensionismo Tecnolgico para mejorar la
Calidad y Productividad de las MIPYMES manufacturas
de Lima y Callao;
Que se cumplen con los requisitos exigidos por la
Directiva N 004-DGA-2009, aprobada con Resolucin
Rectoral N 01573-R-09 del 17 de abril del 2009;
Que de conformidad a lo estipulado en el Artculo 82
del Decreto Supremo N 005-90-PCM -Reglamento de la
Ley de Bases de la Carrera Administrativa, que seala: El
encargo es temporal, excepcional y fundamentado. Slo
procede en ausencia del titular para el desempeo de
funciones de responsabilidad directiva, compatibles con
niveles de carrera superiores al del servidor;
Que cuenta con el Provedo s/n de fecha 22 de
noviembre del 2017, del Despacho Rectoral; y,
Estando dentro de las atribuciones conferidas al seor
Rector por la Ley Universitaria N 30220 y el Estatuto de
la Universidad Nacional Mayor de San Marcos;
SE RESUELVE:
1 Ratificar la Resolucin de Decanato N
1282-D-FII-17 de fecha 10 de noviembre del 2017 de la
Facultad de Ingeniera Industrial, en el sentido que se
indica:
1.- Autorizar el viaje en Comisin de Servicios, del 13
al 16 de diciembre del 2017, a don ALFONSO RAMN
CHUNG PINZS, con cdigo N 0A1303, Director del
Instituto de Investigacin de la Facultad de Ingeniera
Industrial, para participar en la pasanta del INSTITUTO
TECNOLGICO DO PARAN TECPAR, a realizarse en
Curitiva Paran Brasil, como parte de las actividades
previstas en el Proyecto 327-PNICP-ET-2014 Servicio
de Extensionismo Tecnolgico para mejorar la Calidad y
Productividad de las MIPYMES manufacturas de Lima y
Callao, del cual es coordinador general del proyecto.
2.- Otorgar a don ALFONSO RAMN CHUNG PINZS
las sumas que se indican por los conceptos que se
seala, con cargo a los recursos asignados al Proyecto
327-PNICP-ET-2014 Servicio de Extensionismo
Tecnolgico para mejorar la Calidad y Productividad de las
MIPYMES manufacturas de Lima y Callao, debiendo a su
retorno rendir cuenta documentada del gasto efectuado
en el plazo de Ley:
Viticos S/ 3,928.00
Pasajes y Gastos de Transporte S/ 3,000.00
3.- Encargar la Direccin del Instituto de Investigacin
de la Facultad de Ingeniera Industrial a don JORGE LUIS
INCHE MITMA, con cdigo N 034738, Vicedecano de
Investigacin y Posgrado de la citada Facultad, por el
perodo que dure la ausencia del titular.
2 Encargar a la Secretara General y a la Oficina de
Abastecimiento, la publicacin de la presente Resolucin
en el Diario Oficial El Peruano de conformidad a las
normas vigentes, y a la Facultad de Ingeniera Industrial
asumir el pago del servicio de publicacin.
3 Encargar a la Direccin General de Administracin,
Oficina General de Recursos Humanos y a la Facultad
de Ingeniera Industrial, el cumplimiento de la presente
resolucin rectoral.
Regstrese, comunquese, publquese y archvese.
ORESTES CACHAY BOZA
Rector
1592948-1