SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0786/2016-S3

Sucre, 5 de agosto de 2016

SALA TERCERA
Magistrado Relator: Dr. Ruddy Jos Flores Monterrey
Accin de libertad

Expediente: 14654-2016-30-AL
Departamento: La Paz

En revisin la Resolucin 24/2016 de 31 de marzo, cursante de fs. 12 a 13,

pronunciada dentro de la accin de libertad interpuesta por Jos Luis Flores
Lpez contra Alejandro Ricardo Fernndez Enrquez, Director del Recinto
Penitenciario de San Pedro de Chonchocoro de La Paz.

I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA

I.1. Contenido de la demanda

Por memorial presentado el 29 de marzo de 2016, cursante a fs. 1 y vta., el

accionante manifest que:

I.1.1. Hechos que motivan la accin

Interpone la presente accin tutelar contra la resolucin de sancin disciplinaria

N 014/2016, de fecha 25 de marzo (sic), emitida por la Direccin del Recinto
Penitenciario de San Pedro de Chonchocoro de La Paz; toda vez que, la sancin
impuesta a travs de dicha Resolucin prohbe sus salidas personales y no as su
cambio a un lugar de rgimen estricto y cerrado, por cuanto vive en hacinamiento
por una falta que no amerit tal disposicin.

I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados

El accionante seala como lesionado sus derechos, citando al efecto nicamente el

art. 125 de la constitucin Poltica del Estado (CPE).

I.1.3. Petitorio

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Solicita se reestablescan las Formalidades Legales, de acuerdo al Art. 125 de la
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional (sic).

I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal de garantas

Celebrada la audiencia pblica el 31 de marzo de 2016, segn consta en el acta

cursante a fs. 11 y vta., ausentes la parte accionante como el demandado, se
produjeron los siguientes actuados:

I.2.1. Ratificacin de la accin

El accionante no se present a la audiencia de accin de libertad.

I.2.2. Informe de la autoridad demandada

Alejandro Ricardo Fernndez Enrquez, Director del Recinto Penitenciario de San

Pedro de Chonchocoro de La Paz, mediante informe presentado el 31 de marzo de
2016, cursante a fs. 14 y vta. -interpuesto con posterioridad a la audiencia de la
presente accin de defensa-, manifest que: a) La orden de conduccin del
accionante a la audiencia de esta accin tutelar lleg a destiempo; b) El 26 de igual
mes y ao a horas 11:00, se notific con la Resolucin de Sancin Disciplinaria
014/2016 al ahora accionante por haber infringido la ley del Rgimen Disciplinario,
siendo el responsable de la comisin de una falta grave estipulada en el art. 129.3 de
la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin (LEPS) -Ley 2298 de 20 de diciembre de
2001-, por lo que la autoridad competente dispuso que el infractor de la norma sea
sancionado con el traslado a otra seccin del establecimiento de rgimen ms
riguroso, por un mximo de treinta das calendario, conforme lo establece el
art. 132.5 de la citada Ley, con el fin de garantizar la seguridad y la convivencia
pacfica; y, ordenada de los privados de libertad, habindose hecho conocer a la
autoridad respectiva, la indicada Resolucin mediante nota CITE Of. 196/2016 el 29
de marzo; y, c) La reiterada Sancin Disciplinaria impuesta se rige por el principio de
proporcionalidad habindose considerado, la gravedad de la falta, ya que el Recurso
de Apelacin (sic) interpuesto carece de fundamento, por lo cual en ningn
momento se vulneraron los derechos del accionante sino simplemente se aplic la
norma en observancia de los arts. 29, 117, 122 y 123 de la LEPS y el Decreto Supremo
26715 de 26 de julio de 2002.

I.2.3. Resolucin

La Sala Penal Primera del Tribunal Departamental de Justicia de La Paz,

constituida en Tribunal de garantas, mediante Resolucin 24/2016 de 31 de
marzo, cursante de fs. 12 a 13, deneg la tutela solicitada, en base a los
siguientes fundamentos: 1) Entre los argumentos del accionante se mencion la
Resolucin Sancionatoria de carcter disciplinario 014/2016, emitida por la
Direccin del Recinto Penitenciario de San Pedro de Chonchocoro del referido
departamento; sin embargo, no se adjunt la misma, a fin que ese Tribunal pueda
analizar si evidentemente est decisin administrativa vulner algn derecho a la

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vida o a la locomocin del nombrado; y, 2) Se debe tomar en cuenta que si se
trata de una Resolucin de carcter administrativo, todos los derechos
fundamentales as como las garantas constitucionales deben ser reclamadas a
travs de la autoridad competente como es el Juez de Ejecucin Penal, por lo
tanto en la presente accin de defensa no se demostr la excepcin para
plantear la misma, ya que para este tipo de resoluciones emanadas por
autoridades administrativas la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin establece y
regula el medio de impugnacin o queja; en consecuencia, al no haber cumplido
con ello no se puede ingresar a analizar el fondo de la presente accin de libertad.
II. CONCLUSIONES

De la revisin y compulsa de los antecedentes que cursan en obrados, se establece

lo siguiente:

II.1. Mediante Informe de 14 de marzo de 2016, dirigido a Alejandro Ricardo

Fernndez Enrquez, Director del Recinto Penitenciario de San Pedro de
Chonchocoro de La Paz -hoy demandado-, Diego Armando Patzi Mamani,
Clase de Seguridad, comunic que a horas 20:30 del 13 de marzo del 2016,
cuando se encontraba de servicio como celador del bloque B se percat que
en las celdas del bloque C se escuchaban gritos y agresiones verbales;
posteriormente, dando parte al jefe de seguridad ingresaron al lugar
percatndose que Jos Luis Flores Lpez -ahora accionante- y Leonardo
Rivera Gaspar, se agredan fsicamente, por lo cual se los separ, despus de
lo sucedido, a horas 22:45, el accionante que se encontraba en el pasillo del
bloque B comenz a amenazar y faltar el respecto a los funcionarios
policiales (fs. 15).

II.2. Por Informe de 24 de marzo de 2016, el funcionario policial Simn Yujra

Quispe, comunic al hoy demandado que en cumplimiento del memorando
027/2016 se procedi al inicio del sumario investigativo disciplinario,
llevndose a cabo una entrevista al ahora accionante y Leonardo Rivera
Gaspar, concluyendo que: es evidente la comisin de una infraccin ()
por ocasionar, Rias y peleas en la lorera del bloque C falta cometida el 13
DE Marzo de 2016 (sic [fs. 16]).

III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO

El accionante alega la vulneracin de sus derechos; toda vez que, la sancin que le
fuere impuesta a travs de la Resolucin de Sancin Disciplinaria 014/2016
determin la prohibicin de salidas personales y no as su traslado a otra seccin
del establecimiento penitenciario de rgimen ms riguroso, al ser una falta que no
amerita tal sancin.

En consecuencia, corresponde analizar en revisin, si tales extremos son evidentes

a fin de conceder o denegar la tutela solicitada.

III.1. Sobre la subsidiariedad excepcional de la accin de libertad

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 Respecto a la subsidiariedad excepcional de la accin de libertad, el extinto
Tribunal Constitucional, en la lnea jurisprudencial fundada por la
SC 0160/2005-R de 23 de febrero, estableci que: "en los supuestos en
que la norma procesal ordinaria de manera especfica prevea
medios de defensa eficaces y oportunos para resguardar el derecho
a la libertad supuestamente lesionado, estos deben ser utilizados,
previamente, circunstancia en la que excepcionalmente, el recurso de
hbeas corpus operar de manera subsidiaria"; entendimiento que fue
precisado por la SC 0008/2010-R de 6 de abril, concluyendo que: la accin
de libertad, es el medio idneo y eficaz para conocer y restituir cualquier tipo
de lesin o vulneracin que pueda atentar al derecho a la vida, la libertad o
constituir una persecucin o procesamiento indebido que atente o ponga en
peligro el derecho a la libertad, cuando de acuerdo a las circunstancias
concretas, a pesar de existir mecanismos de proteccin especficos y
establecidos por la ley procesal vigente, stos resulten ser evidentemente
inoportunos o inconducentes, de manera tal que esta accin de defensa, por
la urgencia de la situacin, se configura como el medio ms eficaz para
restituir los derechos afectados; empero, en caso de existir mecanismos
procesales especficos de defensa que sean idneos, eficientes y
oportunos para restituir el derecho a la libertad y a la persecucin o
procesamiento indebido, deben ser utilizados previamente por el o
los afectados; en estos casos por tanto, la accin de libertad operar
solamente en caso de no haberse restituido los derechos afectados a pesar
de haberse agotado estas vas especfica" (las negrillas son nuestras).

III.2. Sobre el ejercicio del control jurisdiccional del Juez Penal para el
resguardo de los derechos y garantas de los privados de libertad

El art. 55 del Cdigo de Procedimiento Penal (CPP) refirindose a los Jueces

de Ejecucin Penal, establece que tendrn a su cargo: 1) El control de la
ejecucin de las sentencias y de las condiciones impuestas en la suspensin
condicional del proceso, del control de la suspensin condicional de la pena y
del control del respeto de los derechos de los condenados; 2) La
sustanciacin y resolucin de la libertad condicional y de todos los incidentes
que se produjeran durante la etapa de ejecucin; y, 3) La revisin de todas
las sanciones impuestas durante la ejecucin de la condena que
inequvocamente resultaran contrarias a las finalidades de enmienda y
readaptacin de los condenados., norma concordante con los arts. 18 y 19
de la LEPS que dispone que el control jurisdiccional estarn a cargo
del Juez de Ejecucin Penal, o en su caso del Juez de la causa,
quien es el que garantizar a travs de un permanente control
jurisdiccional, la observancia estricta de los derechos y garantas
que consagran el orden constitucional y las leyes, a favor de toda
persona privada de libertad (las negrillas nos pertenecen).

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 A su vez, la SC 0181/2005-R de 3 de marzo sostuvo que: todo imputado
que considere que en el curso del proceso investigativo ha sufrido una
lesin de un derecho fundamental, entre ellos, el derecho a la libertad en
cualquiera de las formas en que pueda sufrir menoscabo, debe impugnar
tal conducta ante el juez instructor, que es el rgano jurisdiccional
que tiene a su cargo el control de la investigacin, desde los actos
iniciales hasta la conclusin de la etapa preparatoria. As, el Cdigo
de procedimiento penal al prever la existencia de un rgano jurisdiccional
competente para conocer y resolver de manera directa y expedita, las
supuestas vulneraciones a los derechos y garantas que pudieran tener
origen en los rganos encargados de la persecucin penal; no resulta
compatible con el sistema de garantas previsto en el ordenamiento aludido,
acudir directamente o de manera simultnea a la justicia constitucional,
intentando activar la garanta establecida por el art. 18 constitucional,
ignorando los canales normales establecidos. Consiguientemente, el hbeas
corpus slo se activa en los casos en que la supuesta lesin no sea
reparada por los rganos competentes de la jurisdiccional ordinaria
aludidos (las negrillas fueron aadidas).

III.3. Anlisis del caso concreto

El accionante alega la vulneracin de sus derechos, en razn de que la

sancin que le fuere impuesta mediante Resolucin de Sancin Disciplinaria
014/2016 de 25 de marzo, determin la prohibicin de salidas personales y
no as su traslado a otra seccin del establecimiento penitenciario de rgimen
ms riguroso, al ser una falta que no amerita tal sancin.

Conocido el acto lesivo denunciado, es necesario precisar que conforme a la

lnea jurisprudencial glosada en el Fundamento Jurdico III.1. de la presente
Sentencia Constitucional Plurinacional, respecto a los alcances de proteccin
que brinda la accin de libertad, esta constituye un medio de defensa sencillo,
eficaz y oportuno a invocarse, siempre que no exista una va de impugnacin
especfica e idnea en la va ordinaria, para restituir, resguardar, precautelar y
en su caso reparar de manera inmediata los derechos vulnerados.

En esta misma lnea de exegtica constitucional, a fin de precautelar las

garantas procesales de una persona privada de libertad, respecto a actos,
tratos o traslados indebidos; el ordenamiento nacional brinda mecanismos
procesales especficos para atender estas denuncias facultando al Juez de
Instruccin en lo Penal para el caso de los detenidos preventivamente y al
Juez de Ejecucin Penal en el caso del accionante que cumple condena, a
ejercer el control jurisdiccional, respecto a presuntas vulneraciones de
derechos y garantas constitucionales.

Ahora bien, como se tiene sealado, el accionante alega que la sancin

interpuesta a travs de la Resolucin de Sancin Disciplinaria 014/2016
determina la prohibicin de salidas personales y no su traslado a otra seccin

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 de rgimen ms riguroso del establecimiento penitenciario de San Pedro de
Chonchocoro de La Paz, que tampoco ameritaba por la naturaleza de la falta;
al respecto, la denuncia de existencia de una determinacin administrativa que
estuviere siendo ejecutada inadecuadamente, es un aspecto que debe ser
denunciado ante el Juez de Ejecucin Penal o ante el Juez de Instruccin en lo
Penal -segn corresponda-, que un sentido real y lgico debe ser conocido y
dilucidado en la va ordinaria, tomando en cuenta que las precitadas
autoridades no solo gozan de proximidad al caso en concreto e inmediacin
con las partes, sino que tambin cuentan con una etapa probatoria amplia en
la cual se pueden dilucidar con mayor certeza esta reclamacin entre otras,
permitindoles verificar si existi o no transgresin de derechos y en su caso
fijar las medidas necesarias para la proteccin y restablecimiento de los
derechos presuntamente vulnerados.

En este sentido, por la razones expuestas, este Tribunal evidenciando la

existencia de autoridades judiciales que por su naturaleza procesal y ejercicio
competencial de control jurisdiccional, por el cual deben velar en forma
oportuna, idnea e inmediata la proteccin de los derechos y garantas
constitucionales de los privados de libertad, resulta aplicable la subsidiariedad
excepcional de la accin de libertad, debindose denegar la tutela impetrada.

En consecuencia, el Tribunal de garantas, al denegar la tutela solicitada, adopt la

decisin correcta.

POR TANTO

El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Tercera; en virtud de la

autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Estado y el art. 12.7 de la Ley
del Tribunal Constitucional Plurinacional; en revisin, resuelve: CONFIRMAR la
Resolucin 24/2016 de 31 de marzo, cursante de fs. 12 a 13, pronunciada por la
Sala Penal Primera del Tribunal Departamental de Justicia de La Paz; y en
consecuencia, DENEGAR la tutela impetrada con la aclaracin de que no se
ingres al anlisis de fondo de la problemtica planteada.

Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional

Plurinacional.

Fdo. Dra. Neldy Virginia Andrade Martnez

MAGISTRADA

Fdo. Dr. Ruddy Jos Flores Monterrey

MAGISTRADO