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La vulnerabilidad del mundo
Democracias y violencias en la globalizacin

Leopoldo Mnera Ruiz


Matthieu de Nanteuil

(Editores)

Bogot, Colombia
2014
La vulnerabilidad del mundo
Democracias y violencias en la globalizacin

Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogot


Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales
Instituto Unidad de Investigaciones Jurdico-Sociales Gerardo Molina - Unijus

Leopoldo Mnera Ruiz


Matthieu de Nanteuil
(Editores)

ISBN: 978-958-775-139-0

Primera edicin, Bogot, octubre de 2014

Serie Investigaciones Jurdico-Polticas


de la Universidad Nacional de Colombia
Tomo 13

Produccin y diseo editorial: Torre Grfica Limitada


Revisin de textos: Bibiana Castro y ngela Arias

En la portada: Silencio triste.


Fotografa de Juan Manuel Echavarra
Serie Silencios, 2013. 101x152 cm. Digital C-Print

Impresin: Corcas Editores SAS


Impreso en Colombia

Prohibida la reproduccin total o parcial por cualquier medio sin la autorizacin del titular de los
derechos patrimoniales

Agradecimientos a: Juan Manuel Echavarra, Andrea Barrera, Christian Fajardo, Diego Mauricio
Hernndez, Andrs Felipe Mora y Marie Estripeaut-Bourjac

Catalogacin en la publicacin Universidad Nacional de Colombia


La vulnerabilidad del mundo : democracias y violencias en la globalizacin / Leopoldo
Mnera Ruiz, Matthieu de Nanteuil (Editores). Bogot : Universidad Nacional de
Colombia. Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales. Instituto Unidad de
Investigaciones Jurdico-Sociales Gerardo Molina (UNIJUS), 2014
xxx pginas. -- (Serie de Investigaciones Jurdico-Polticas de la Universidad
Nacional de Colombia ; 13)

Incluye referencias bibliogrficas

ISBN : 978-958-775-139-0

1. Violencia 2. Conflicto armado 3. Vulnerabilidad humana 4. Justicia transicional


5. Derechos humanos 6. Democracia 7. Globalizacin - Aspectos sociales I. Mnera
Ruiz, Leopoldo Alberto, 1957- II. Nanteuil, Matthieu de III. Serie

CDD-21 303.6 / 2014


Tabla de contenido

Presentacin 9

Introduccin 11
Pensar la violencia despus del totalitarismo 11
Matthieu de Nanteuil

Reflexin terica sobre la violencia 31


(A partir de la experiencia colombiana)
Leopoldo Mnera Ruiz

Parte I.
Democracia, violencias y derecho en la Colombia
contempornea 49

Orden, nomos, excepcin: la violencia desnuda como punto cero


del orden estatal y econmico 51
Raul Zelik

Estado, pobreza y desigualdad: Colombia, la violencia socioeconmica


y la ruptura del pacto constitucional de 1991 73
Andrs Felipe Mora Corts
Construir la memoria en medio del conflicto armado. 93
Desafos para la sociedad colombiana
Grupo Mde Memoria

Parte II.
Memoria y resolucin de los conflictos en Amrica Latina 111

Alcances de las polticas de reparacin a vctimas del conflicto armado 113


interno en Colombia y en Per. Anlisis comparado de la Comisin de la
Verdad y Reconciliacin en Per y la Comisin Nacional de Reparacin y
Reconciliacin en Colombia
Marcela Ceballos Medina

Paz social:verdad, justicia, reparacin y memoria en Chile 133


Elizabeth Lira

La sociedad civil frente a la violencia y la impunidad en Mxico 151


Geoffrey Pleyers y Pascale Naveau

Polticas latinoamericanas de exclusin de las memorias culturales 173


no occidentales: la violencia de los imaginarios nacionales
Alfredo Gmez Muller

Intermezzo 1.
Poltica de lo visible: arte y violencia de masas en Colombia 201
Entrevista con Juan Manuel Echavarra
Matthieu de Nanteuil

Intermezzo 2.
Testimoniar en Ruanda: trabajo de la memoria, exigencias de justicia 229
y prcticas artsticas en relacin con el primer genocidio despus
de la guerra fra
Entrevista con Pacifique Kabalisa y Marie-France Collard
Matthieu de Nanteuil
Parte III. 259
Globalizacin de las violencias, globalizacin de la
democracia? Miradas cruzadas sobre el mundo a comienzos
del siglo XX

Sobre la brutalizacin de Europa 261


Etienne Balibar

Democracia, violencias y el papel del Estado en la modernizacin 279


en Asia del Este y del Sudeste
Jean-Philippe Peemans

Revolucin y transicin democrtica en Tnez: la invencin de 299


un nuevo compromiso poltico?
Mohamed Nachi

Parte IV.
Aperturas Miradas filosfica, histrica y jurdica 321

Eric Weil. Violencia y democracia en un mundo globalizado 323


Patrice Canivez

Violencia, democracia e historia global 343


Hugo Fazio Vengoa

Justicia transicional y derechos humanos. Sus aportes para el mundo 363


contemporneo
Hernando Valencia Villa

Bibliograf a general 383

Los autores 421


la vulnerabilidad del mundo
p r e s e n ta c i n
El presente libro es el producto de la
colaboracin plurianual entre el Grupo de Investigacin en Teoras Polticas
Contemporneas (Teopoco), de la Universidad Nacional de Colombia, y el
Centro de Investigaciones Interdisciplinarias Democracia, Instituciones y
Subjetividad, de la Universidad Catlica de Lovaina (CriDIS/IACCHOS/
UCL). Sus artculos y entrevistas pretenden presentar una reflexin amplia y
variada sobre diversas situaciones de violencia en el mundo, mediante
contribuciones de autores invitados que provienen de diferentes disciplinas
(ciencias polticas, derecho, filosofa, historia, sociologa y sicologa). Su punto
de partida es el inters compartido por un pas como Colombia, donde la
violencia ha adquirido caractersticas estructurales, a pesar de que haya sido
analizada generalmente como una simple disfuncionalidad. Adems, hemos
ampliado el campo analtico a otros pases de Amrica Latina (Mxico, Per y
Chile), a frica (Tnez y Ruanda), al sudeste de Asia y a Europa, para tener
una perspectiva ms compleja, aunque no exhaustiva, sobre un fenmeno
social que refleja la vulnerabilidad del mundo contemporneo.
En un mundo globalizado, donde las sociedades civiles tienden a eman-
ciparse cada vez ms de los poderes estatales, un hilo rojo comn las atraviesa:
salir de los lmites trazados por la guerra fra, pero intentado profundizar las
resistencias y los procesos de emancipacin en diferentes niveles, que incluyen

_ _
el derecho, las polticas pblicas, el anlisis socioeconmico o el arte En el
libro, dos entrevistas con artistas resaltan la importancia del tratamiento esttico
de la violencia para contribuir a superar sus efectos sociales. En contraste con la
barbarie, la bsqueda de la belleza desestabiliza la retrica del olvido, favorece el
trabajo crtico y propicia el cuidado de s mismos por parte de las vctimas
individuales y colectivas.
El libro concluye con tres aperturas (filosficas, histricas y jurdicas)
que invitan a ampliar la reflexin contenida en l. Le deja la ltima palabra a
un exprocurador delegado para los derechos humanos en Colombia, espe-
cialista reconocido en el tema de la justicia transicional, y a su llamado a una
construccin normativa global que sirva para contener la administracin
destructiva de la violencia en el mundo. Al mismo tiempo, nos recuerda que
la globalizacin no debe ser interpretada en una forma abstracta, pues solo
adquiere sentido si sigue la curva sinuosa de una pluralidad de situaciones,
en las que las violencias y las democracias tienen el rostro concreto de una
experiencia vivida.
Este libro se publica gracias a los numerosos y fructferos intercambios
entre la Universidad Nacional de Colombia y la Universidad Catlica de
Lovaina. Para subrayar la colaboracin entre las dos instituciones, se incluyen
sus logos respectivos, tanto en la versin francesa como en la espaola. En
este ltimo caso, contamos con la colaboracin amable y efectiva de las
personas que trabajan en el Instituto Unidad de Investigaciones Jurdico-
Sociales Gerardo Molina (Unijus) de la Universidad Nacional de Colombia.
A todas ellas, les agradecemos su participacin para que esta edicin fuera
posible.

Leopoldo Mnera Ruiz


Matthieu de Nanteuil

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la vulnerabilidad del mundo
introduccin
Introduccin

Pensar la violencia
despus del totalitarismo *

Matthieu de Nanteuil

Para muchos intelectuales o ciudadanos que han conocido en su juventud


la monstruosidad de los campos hitlerianos o estalinistas, el asunto parece
evidente: el totalitarismo habra constituido el equivalente poltico de la
violencia absoluta. Por supuesto, la historia de las naciones occidentales adhe-
ridas al liberalismo despus de las revoluciones inglesa (1688), estadounidense
(1776) y francesa (1789) es todo excepto una historia pacfica. El naciona-
lismo habra constituido, en particular, la nueva cara de la violencia guerrera
a lo largo del siglo xix y durante la primera mitad del siglo xx. Aunque es
posible decir, siguiendo a Ernest Renan (1987), que la nacin habra sido el
gran asunto de la modernidad industrial, la amplia variedad de smbolos y de
afectos que trajo ella consigo aliment tanto la solidificacin del Estado de
derecho como la movilizacin de masas hacia la guerra total.

* Traduccin de Andrea Barrera y Christian Fajardo

_ _
Sin embargo, la marca de fbrica de la segunda mitad del siglo xx habra
sido el fenmeno totalitario, mezcla del odio antiliberal y de la hipermoder-
nidad que rompi con toda la historia poltica anterior. A este propsito,
parece difcil evocar una simple metamorfosis del sentimiento nacional,
como si no hubiera sido ms que una cuestin de diferencia de escala en el
grado de coercin o de destruccin; como si se hubiese tratado de llevar tan
lejos como fuera posible los umbrales de tolerancia de la violencia del Estado.
Lo sabemos despus de los trabajos pioneros de Hannah Arendt (2005),
Claude Lefort (1986), Jan Patoka (1998) o Vclav Havel (1995): ms all de
la formacin de un Estado policial, que conduce a la confiscacin del poder
en todas las escalas de la sociedad, el totalitarismo se basa, en el plano antro-
polgico, en la alianza de tres elementos, a saber: la desestructuracin de las
identidades y de los anclajes sociales, el odio del presente compartido por
las lites y la gente1, como nos lo recuerda Arendt y la negacin de la vida
subjetiva, de la identidad de s mismo.
Es suficiente con releer las pginas ms lcidas de Vida y destino, la
gran novela de Vasili Grossman (1980), para entender la mutacin que se
dio en el seno de la civilizacin moderna entre las formas de violencia preto-
talitarias y el totalitarismo en s mismo. Tan cruel o abyecta como haya sido,
la violencia requera antes la existencia de combatientes fuertemente compro-
metidos2 con la defensa de un ideal (patriotas, militantes, revolucionarios,
idelogos, etc.). En el fenmeno totalitario, cada uno queda atrapado en el
sistema. Este mantiene vivos a sus miembros mientras sirvan a sus intereses,
pero puede volverse en su contra en cualquier momento, retirarlos del
mundo, borrar sus huellas. Tanto el resultado final como esta incertidumbre
radical son lo que caracteriza tal modo de gobierno. Como recuerda Hannah
Arendt, el sistema totalitario gobierna las existencias y les impone una preca-
riedad sin lmites, bajo la perspectiva de que todo lo puede.
Pensamos en Krymov, el personaje de Grossman, antiguo miembro del
Comit Central que trabaja en la retaguardia del frente de Stalingrado. Al
1 El autor usa el trmino populace, que pude ser traducido como el populacho o la plebe. (N. de los T.).
2 El autor usa el trmino acharns, que puede ser traducido como empeados o ensaados. (N. de
los T.).

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inicio de la novela, Krymov enamorado de una de las protagonistas del
libro enva soldados al campo de concentracin porque estos no estn en
conformidad con los comportamientos esperados por el Comit Central,
aunque hubiesen luchado hasta la plenitud contra el ejrcito alemn. A lo
largo de la novela, en la medida en que los lazos con la mujer amada se
distienden, l es llevado a modificar su posicin hasta ser condenado por
el mismo Comit Central por los mismos motivos. En esas lneas, magistrales
y audaces a la vez, Grossman se convierte en el etnlogo de este descenso
hacia el infierno, en el que la vida termina por convertirse en su contrario:
l saba ahora cmo destrozar a un hombre. El registro, los botones que le
arrancbamos, las gafas que le retirbamos, todo aquello que generaba en el
individuo el sentimiento de impotencia. En la oficina del juez de instruccin,
el hombre se daba cuenta de que su participacin en la revolucin [] no
cuenta, de que sus conocimientos, su trabajo, no eran ms que tonteras. Y
llegaba a esta segunda conclusin: la caducidad del hombre no solo era fsica.
Aquellos que se obstinaban en reivindicar el derecho de ser hombres eran,
poco a poco, quebrantados y destruidos, destrozados, anulados, picoteados
y hechos pedazos, hasta el momento en que esperaban un grado tal de
fragilidad [] que no pensaban ms en la justicia, en la libertad, ni incluso
en la paz, y no deseaban nada ms que ser liberados, tan rpido como fuera
posible, de esta vida que odiaban [] Quin haba podido traicionarlos?,
quin los haba denunciado?, calumniado? l senta que esto ya no le
interesaba. (1980, pp. 1136-1137)

En Patoka o en Arendt, el totalitarismo se desarrolla a medida que la


matriz intelectual en referencia la ideologa se separa del mundo de
la vida y ninguna experiencia vivida es susceptible de desviar su trayectoria.
En los trminos de Claude Lefort, una situacin as supone asimilar el cuerpo
social a un cuerpo orgnico: lejos de proteger la singularidad de las trayecto-
rias y la diversidad de las comunidades, el totalitarismo utiliza la metfora
del cuerpo para fusionar la intimidad y la totalidad. La sociedad es obser-
vada en sus ms pequeas acciones y gestos, no hay lmite a la publicidad de
los actos, el poder se insina en los detalles cotidianos. Es un punto orgnico

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ideolgico porque, sometiendo a los miembros de la sociedad al metabo-
lismo del sistema, se trata de dar a la planificacin de la muerte la apariencia
de la vida. Haciendo esto, el totalitarismo engendra una violencia en dos
niveles: el de la pauperizacin de las masas y el de la negacin de la sociedad.
Es esta superposicin de las violencias la que dota a la experiencia totalitaria
de la intensidad dramtica que conocemos.

Democracia liberal vs. totalitarismo: pensar la continuidad


en la discontinuidad

Fue necesario que las intelligentsias polticas se tomaran el tiempo para


que se hubieran medido los alcances de esta excrecencia monstruosa de la
modernidad y se hubieran dejado de justificar los fundamentos de las
acciones partisanas, incluyendo las ms violentas, en nombre de la pureza de
los sistemas. Fenmeno histrico u horizonte filosfico, el totalitarismo
recuerda la distorsin, siempre posible, de las producciones intelectuales
dirigidas a la toma del poder, en particular cuando las instituciones llamadas
a garantizar las libertades fundamentales abren paso al poder sin lmites3
del Estado. Frente al desarrollo y posterior cada del nazismo o del estali-
nismo, la crtica del totalitarismo constituy una etapa intelectual mayor,
sobre todo en la izquierda. Ella permiti actualizar aquello que podemos
designar como una violencia contra la democracia, por cuanto exhuma esta
parte antihumanista de la modernidad, reflejo, ella misma, de una concep-
cin cientificista y calculadora de la vida en sociedad.
Pero as como esta crtica representaba un verdadero avance, a medida
que la guerra fra impona su marca, tambin se volva contraproducente en
el momento que puede ser ubicado en la revolucin liberal-conservadora
de los aos ochenta en que se erigi como norma hegemnica del espacio
pblico. Por haber sido utilizada oportuna e inoportunamente, la retrica
antitotalitaria termin generando una sucesin de atajos ideolgicos, que
iban desde el desprecio refinado frente a las aproximaciones sustanciales de la
3 El autor usa el trmino illimitation que traduce ilimitacin; hemos decidido traducirlo como sin
lmites para facilitar la comprensin del texto. (N. de los T.).

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economa y de la poltica, hasta el descrdito profundo alrededor de las
utopas concretas de transformacin social, pasando por la deconstruccin
paciente de los fundamentos tericos y prcticos del Estado de bienestar.
En una serie de conferencias que datan de los aos cincuenta cuando
la Francia de la iv Repblica estaba sumergida en la guerra contra Argelia y el
mundo estaba en plena guerra fra, Raymond Aron meditaba sobre las fuerzas
y las fragilidades de la democracia frente al totalitarismo. A este ltimo lo
defina como rgimen de partido monopolstico y a la democracia como rgimen
constitucional-pluralista. Como socilogo reflexivo, Aron (1965) abordaba la
temtica del liberalismo de manera circunspecta, esencialmente para expresar
el proceso de reflujo de los regmenes totalitarios, frente a las condiciones de
la economa mundial o a los movimientos salidos de la soberana popular.
Aunque sus anlisis no estn exentos de controversias, su camino podra
inspirar el que desarrollamos aqu: mostrar que la tentativa de hacer de la
economa de mercado y de la democracia liberal un simple contramodelo
frente a la violencia totalitaria se revela doblemente problemtica.
Primero que todo, problemtica desde el pasado. Despus de haber
deconstruido los sistemas totalitarios, esta tentativa se centr en la recons-
truccin de una imagen homogeneizadora del momento democrtico, cuyas
dimensiones constitutivas fueron ligadas a la existencia de un ncleo
liberal, an ms indestructible en tanto fue concebido para ser inexpug-
nable. Sin embargo, sin negar los aportes de Constant o de Tocqueville, una
parte de la tradicin crtica se ha centrado en restituir las contradicciones
que han acompaado la gnesis de los procesos democrticos, desde su
aparicin en la Europa del Siglo de las Luces hasta hoy. Ya se trate de la histo-
riografa (Hobsbawm, 1969; Rosanvallon, 2004; Thomson, 2002), de la
filosofa poltica (Bobbio, 2007; Lefort, 1986; Mouffe, 2000) o de la antropo-
loga poltica y social (Gauchet, 2007a, 2007b, 2010; Godelier, 1984;
McPherson, 2004), numerosos trabajos han sealado los procesos de dilata-
cin y de retractacin del ideal democrtico en la democracia. Estos han
puesto en evidencia la parte sombra de un modo de gobierno que, incluso
sancionado por la soberana popular, jams lleg a abandonar la violencia
que caracteriza a toda prctica de poder.

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Problemtica desde el presente y, enseguida, desde el futuro. Una de las
principales dificultades de esta empresa de revalorizacin exclusiva fue que
supona resueltas las cuestiones que, sin embargo, se reabriran durante los
aos 1990-2000 y revelaran las fallas de una tradicin poltica definida
como el nico espacio ideolgico legtimo frente a los daos del totalita-
rismo. Sin entrar en el detalle de los argumentos, sealemos tres series de
problemas: las ambigedades de la cultura individualista, la brutalidad del
capitalismo de mercado y la permanencia del Estado de excepcin. Desarro-
llemos brevemente estos tres puntos.

Las ambigedades de la cultura individualista

Cuando el bloque sovitico pareca an inatacable y cuando muchos


analizaban el fenmeno totalitario como la expresin de una fuerza sin
lmite (una fuerza concebida como estrictamente exterior a la sociedad), los
signatarios de la Carta 77 mostraban que este fenmeno no poda existir sin
una forma de autototalitarismo, es decir, sin que la sociedad se diera a la
tarea de hacer una inversin en las expectativas sociales que el totalitarismo
generaba: esta era la famosa fbula de Vclav Havel (1990, pp. 72-94) sobre el
mercado de legumbres. Paradoja central del totalitarismo: este presupone
una sociedad capaz de conformarse con sus preceptos y que rechaza, al
mismo tiempo, el derecho de existir por ella misma. De all el uso constante
y costoso de la mquina represiva, la nica capaz de reducir esta
distancia. Ahora bien, qu espera el sistema totalitario de la sociedad? Una
cultura individualista y, de manera ms radical an, una cultura de cada uno
para s mismo.
Esta cultura no es producida directamente por el totalitarismo. Encuentra
su origen en la antropologa individualista, forjada por la tradicin liberal de
los siglos xvii y xviii. Esta buscaba salir del oscurantismo defendiendo la
libertad de conciencia contra los poderes, pero con el riesgo de reducir la
sociedad a la suma de intereses individuales. Esta antropologa no debe ser
caricaturizada: su concrecin no ha dejado de ser objeto de apropiaciones y de
traducciones mltiples. En trminos de lo que C. B. McPherson (2004, p. 97)

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ha llamado una sociedad de mercado, presente en el origen de las grandes
crisis sociales que jalonaron el nacimiento del capitalismo industrial, esta
antropologa fue el punto de apoyo de la primera generacin de los derechos
humanos, as como de numerosos movimientos de emancipacin que emer-
gieron en los siglos xix y xx. De manera ms extensa, ha constituido un
elemento cultural decisivo en el trabajo de elaboracin de las regulaciones
sociales y jurdicas emprendido por las sociedades industriales para recons-
truirse desde la Segunda Guerra Mundial. Es lo que ha puesto de presente
Robert Castel (1995) en una obra que se constituy en hito: el individualismo
negativo, que define la libertad como ausencia de limitaciones y defensa de
cada uno por s mismo, ha cohabitado siempre con un individualismo posi-
tivo, que busca inscribir las reivindicaciones individuales en una dinmica
colectiva, concentrndose en definir las condiciones sociales de la libertad.
Este equilibrio se rompi a partir de los aos ochenta. Operando una
doble confusin entre mercado y sociedad civil, de una parte, y entre democracia
y liberalismo, de otra, nuestras sociedades posindustriales han descalificado
progresivamente este individualismo de destino compartido. A los trabajos
sociolgicos no les falta sealar ese diagnstico tanto en Europa como en los
Estados Unidos (Ehrenberg, 1998; Sennett, 1998). En el plano cultural, no se
trata de que hayamos tomado las lecciones de la experiencia totalitaria que
caracteriza a la poca actual. Vivimos, ms bien, una suerte de vuelta al punto
de origen, aquel de un individualismo sin modificaciones que el totalitarismo
us como fuente ntima de su funcionamiento social. A la inversa, no fue el
individualismo en s mismo el que sirvi de contrafuego a las derivas totalita-
rias, sino que contribuy a la invencin de regulaciones que tenan
implicaciones individuales y colectivas simultneamente, capaces de encauzar
la sociedad de mercado y de construir instituciones autnomas, exentas de su
dependencia excesiva respecto del Estado. El individualismo no es la huma-
nidad, escribi entonces Vasili Grossman (como se cita en Todorov, 2000, p. 79).
De no salir nunca de esta ambigedad constitutiva, se corre el riesgo de
mantener las imprecisiones sobre las fuentes profundas de la violencia en las
sociedades contemporneas.

_ _
La brutalidad del capitalismo de mercado

A esta primera problematizacin se une la amplitud de las crisis gene-


radas por la extensin del capitalismo de mercado sobre todo el planeta.
Tanto en el plano ms normativo como en el factual, se ha hecho imposible
considerar esas crisis como simples accidentes de su trayectoria, pues tienen
una naturaleza sistemtica: conjugan la emergencia del capitalismo patrimo-
nial desconectado de las realidades industriales, la quiebra de los sistemas
nacionales de redistribucin y el triunfo de un consumismo privado de toda
barrera cultural (De Nanteuil y Laville, 2013). Sus efectos ecolgicos y sociales
son considerables (Arnsperger, 2005; Juan, 2011; Dupuy, 2005; Martin,
Metzger y Pierre, 2003), y sus consecuencias econmicas tambin lo son
(Aglietta y Berrebi, 2007; Aglietta y Orlan, 2002).
En el seno de la Unin Europea, este fenmeno estuvo acompaado
por una poltica de concurrencia que favoreci las estrategias no coopera-
tivas y acrecent los desequilibrios entre las economas nacionales (Aglietta,
2013; Herzog, 2012). En lugar de permitir una recalificacin de los sistemas
productivos a travs del perfil de los gastos en vista de la adaptacin de
esos sistemas a las oportunidades energticas emergentes, las polticas
masivas de contratacin del gasto pblico han reforzado los desequilibrios y
han fragilizado de manera duradera las economas ms inestables. De este
modo, han generado tasas de desempleo que Europa no conoca haca mucho
tiempo. Al fuerte retorno de las desigualdades se une el hecho de que, en
nombre de la austeridad, las sociedades civiles han sido consideradas como
simples variables de ajuste; privadas del poder de actuar, no disponen de un
lugar de apropiacin o de renegociacin de las polticas que se adoptan en la
Unin Europea, pues no han encontrado en los parlamentos nacionales los apoyos
institucionales adecuados. Retrospectivamente, esta disimetra de los planos de
accin aparece como una de las principales caractersticas de la crisis europea.
Aunque en el pasado fue el hogar del pensamiento antitotalitario, la Unin
Europea ha dejado de reconocer a las sociedades que la componen como
actores plenos de la poltica europea. La idea de una sociedad civil europea es
embrionaria, por no decir inexistente.

_ _
Este movimiento no se limita a Europa. Se inscribe, tambin, en la
prolongacin de las polticas de ajuste estructural iniciadas hace varias
dcadas por las instituciones pblicas internacionales (el Fondo Monetario
Internacional [FMI], el Banco Mundial), destinadas a los pases en va de
desarrollo. En nombre de la lucha contra el clientelismo y la corrupcin, las
caractersticas4 del espacio pblico han sido redefinidas en funcin de los
parmetros del capitalismo de mercado. Las regulaciones locales (burocr-
ticas, corporativistas, pero tambin tradicionales y religiosas) han sido
desmanteladas en beneficio de una comercializacin generalizada de bienes y
servicios, independientemente de las necesidades estimadas. Tales regula-
ciones han sido y continan siendo frgiles. Sin embargo, su alcance no
poda apreciarse solo en funcin de los preceptos de la eficacia mercantil. En
su diversidad, proporcionaban apoyos de significacin, vectores de anclaje de
la economa en las sociedades en transicin, confrontadas a las exigencias de la
divisin internacional del trabajo. Adicionalmente, su reduccin no contribuy
en lo absoluto al mejoramiento del funcionamiento de las instituciones en las
que estaban basadas. Al desplazar solamente el permetro otorgado respecti-
vamente al mercado y al Estado, este movimiento abandon el proyecto de
una reforma de las instituciones encargadas de la conduccin de las econo-
mas emergentes, que habra necesitado engancharse a la complejidad y a la
diversidad de los dispositivos de regulacin. El recrudecimiento de la corrup-
cin y, en muchos pases, la usurpacin del aparato estatal por parte de las
redes mafiosas demostraron, si es que haca falta, la apora que ha represen-
tado la voluntad de mejorar el funcionamiento de las sociedades en su
conjunto solamente a travs de la mercantilizacin.

La permanencia del estado de excepcin

Tal evolucin sera imposible de teorizar sin detenerse en las transfor-


maciones de la violencia del Estado que han acompaado a la constitucin

4 El autor usa el trmino coordonnes, que puede ser traducido como los datos, las seas o, ms
exactamente, las coordenadas. (N. de los T.).

_ _
de la democracia liberal como un referente universal. Le debemos a Giorgio
Agamben una teorizacin renovada del estado de excepcin que designa una
zona gris entre poltica y derecho; una zona de indeterminacin que, en razn
de la vaguedad que la caracteriza, da la posibilidad permanente de instituir
la fuerza en los parajes del derecho. Nunca completamente en el interior,
nunca completamente en el exterior
Es esta no mans land entre el derecho pblico y el hecho poltico, y entre el
orden jurdico y la vida, lo que el presente estudio se propone investigar [].
(Agamben, 2004, p. 10)
En verdad, el estado de excepcin no es ni exterior ni interior al orden
jurdico y el problema de su definicin se refiere propiamente a un umbral,
o a una zona de indiferencia, en la que adentro y afuera no se excluyen, sino
que se indeterminan. La suspensin de la norma no significa su abolicin y
la zona de anomia que instaura no est (o, por lo menos, pretende no estar)
desvinculada del orden jurdico. (p. 43)

En otras palabras, el empleo de la violencia del Estado no sera extrao


a la accin poltica, como lo estimaba Hannah Arendt, sino que designara la
parte imborrable de la poltica misma.
A Agamben le hace falta un anlisis de las condiciones prcticas de la
emergencia del estado de excepcin, en cada una de las sociedades que
observa (esencialmente, en las sociedades occidentales). En lenguaje socio-
lgico, podramos decir que le hace falta una teora de la sociedad. Sin
embargo, debemos subrayar la fuerza de la puesta en perspectiva histrica,
lo cual permite la emergencia del estado de excepcin como una caracterstica
que trasciende las expresiones polticas momentneas, ya sean democrticas o
totalitarias. De esta manera, en el caso de la Alemania nazi, es menos impor-
tante la llegada de Hitler al poder por el sesgo de la eleccin (lo que vuelve
problemtica la idea de hermetismo indiscutible entre democracia y totalita-
rismo), que el hecho de que el deslizamiento progresivo hacia un sistema
totalitario hubiese sido prcticamente imposible sin que existiera antes un
ncleo de excepcionalidad en el seno del modelo liberal de la Repblica de
Weimar (Agamben, 2004, p. 31). Y, adems, si los dispositivos jurdicos que

_ _
aparecieron en Estados Unidos despus del 11 de septiembre del 2001, en el
marco de la legislacin antiterrorista, han transformado las representa-
ciones del momento, es porque hicieron patentes las ambigedades que no
han parado de habitar el campo poltico, aun si la cada del muro de Berln
las enmascar durante un tiempo.
En una obra reciente, Domenico Losurdo (2013) hace recordar que, en
Estados Unidos, los inventores de la teora liberal del derecho y de la poltica
eran al mismo tiempo propietarios de esclavos. Justificaban la esclavitud
como prctica derogatoria e inevitable, como contrapartida de la pacifica-
cin de las costumbres5 polticas. Francia no se puede excluir: desde las
ambigedades fundadoras de la Revolucin, hasta el estado general de sus
crceles, pasando por la guerra en Argelia y la experiencia de Vichy, no ha
cesado de hacer girar su aparto de Estado alrededor de esta ambivalencia. En
cuanto a las mutaciones de la escena internacional, las crisis de la burocracia
de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), su dependencia en rela-
cin con las fuerzas entre naciones-pivote (en particular, los miembros
permanentes del Consejo de Seguridad), as como la voluntad de las poten-
cias occidentales de construir umbrales de legitimidad en la periferia del
mandato de las Naciones Unidas (en Irak como en Siria), subrayan el resur-
gimiento de esta zona de indeterminacin que caracteriza la geopoltica
contempornea. El hecho militar y poltico se encuentra all en la necesidad
de justificar la fuerza sin obviar el derecho.
Habra que insistir en este asunto? Una brecha irreducible separa la
violencia practicada por Estados de derecho, o por las coaliciones de estos,
de los sistemas totalitarios. Esta diferencia es, primero, una cuestin de
escala o de amplitud, o aun de medios. Es tambin una cuestin de finalidad.
La finalidad de la violencia contempornea no es la guerra mundial, ni el
advenimiento de un nuevo orden universal fundado sobre la erradicacin de
un segmento de la especie humana, sin importar cules sean las razones
evocadas para construir dicha segmentacin. Las violencias no totalitarias
son medidas en los dos sentidos del trmino. Suponen un trabajo sobre

5 El autor usa el trmino moeurs que tiene una connotacin moral y tica. (N. de los T.).

_ _
el lmite, sobre el lugar y el no lugar, el adentro y el afuera, en pocas palabras,
una topografa de la legitimidad. No obstante, no sabramos deducir una
diferencia de naturaleza entre estos dos regmenes de violencia. Lo propio de
la poltica moderna es que nos obliga a pensar las coordenadas del actuar
poltico bajo la figura comn de la racionalidad una racionalidad que
articula planificacin de los crmenes en masa y razn de Estado, pero tambin
razn de Estado y Estado de derecho (Bauman, 2008). Continuidad
perturbadora, en la discontinuidad radical de los sistemas y de las instituciones.

La democracia ms all del liberalismo?

Llegados a este punto de nuestro razonamiento, aparece una pregunta:


podemos todava salvar la democracia del liberalismo sin caer en el encierro
totalitario? En un sentido ms amplio: el concepto de democracia es an
capaz de erradicar la violencia que parece caracterizar la condicin humana?
Detengmonos brevemente sobre las dos vertientes de este cuestionamiento.
Como lo dicen varios especialistas (Audard, 2009; Jaume, 2010; Spitz,
2001), el liberalismo designa diversos niveles de realidad. En el plano
socioeconmico, bosqueja un tipo de relaciones humanas fundado en la
preeminencia del individuo; abre, entonces, la sociedad del libre mercado,
de la cual el capitalismo va a hacer uso para redefinir los parmetros de la
economa poltica. Se completa as este primer estrato mediante una racio-
nalidad jurdica, cuyo cimiento est constituido sobre el derecho de propiedad.
Como lo indica McPherson (2004, pp. 322-431), no se trata nicamente del
individuo, sino del individuo propietario que aparece progresivamente como
el fundamento normativo del liberalismo. El individuo liberal no es sola-
mente propietario de la tierra, o de los objetos que lo ligan al mundo. Es,
igualmente, propietario de s mismo caracterstica que conduce a definir
la libertad como libre-disposicin de s mismo-. Posee su propia
conciencia Pero quin estara en derecho de poseer algo as como una
conciencia comn? El Estado percibe siempre al Estado como una potencia
extraa, aun si su funcin de regulador del orden social no est puesta en
duda, sobre todo porque se trata de asegurar que la sociedad se conforme

_ _
con los presupuestos normativos enunciados hace un momento. Al mismo
tiempo, no podramos hacer del liberalismo un simple egosmo; este se
refiere siempre a la utilidad social, pero definida a travs de la suma de las
utilidades individuales.
Sin embargo, la entrada en escena de una forma poltica supraindivi-
dual, en el lugar mismo de una antropologa individualista, modifica las
coordenadas del debate. Se trata menos de una aceptacin o de un rechazo
que de una cuestin de consentimiento. Lo que instituye la tradicin liberal es
la organizacin del consentimiento frente a la institucin estatal. Ms an, a
diferencia de lo que implica el movimiento social, esta operacin se realiza
esencialmente por el sesgo de la representacin: porque sostiene su accin
sobre la ley siendo ella misma un producto del parlamento, el Estado
puede disponer de instituciones de coercin encargadas de llevar a cabo el
contenido de la norma. Pero, como lo ha mostrado Bernard Manin (1996), la
construccin de un sistema poltico fundado sobre el privilegio de la repre-
sentacin no es obvia. Esta supone un largo trabajo de configuracin de las
identidades individuales y colectivas, de tal manera que cada una se repre-
sente a s misma y perciba a las otras como portadoras de una opinin. Es esta
mediacin de la categora ficticia y selectiva de la opinin la que asegura a la
representacin nacional su legitimidad, ya sea en la gnesis de una demo-
cracia de partidos fundados en la conjuncin de opiniones comunes (el
ciudadano sera ante todo el poseedor de una idea, que los partidos tienen
por funcin cristalizar con miras a la conquista del poder) o en la disemina-
cin de los puntos de vista sobre la forma de un pblico sin frontera propia
(cada ciudadano tiene algo que decir sobre el estado del mundo, pero su rela-
cin con la poltica se reduce a esa opinin). Podemos, igualmente, tomar la
nocin de representacin en otro sentido complementario, el de la cuantifi-
cacin, que remite a un gobierno de los nmeros (Desrosires, 2000). En un
rgimen liberal, la igualdad no cobra sentido sino hasta que hace referencia
a las desigualdades representadas y representables, para crear instituciones
que otorguen a cada uno los medios que hagan posible la libre disposicin
de s mismo. Cuando el todo o una parte de esta arquitectura vacila, el
recurso de la fuerza llega al rango de violencia legtima.

_ _
Existe un ltimo plano alrededor del cual el liberalismo se despliega: el
epistemolgico. Incluso all, bajo la forma de una intensa diversidad de
registros, el liberalismo presupone la razonabilidad universal de los agentes
sociales, y rechaza as cualquier determinismo histrico o especulativo. Esta
afirmacin implica que los motivos que guan los comportamientos son
razones y que estas no solo son audibles o decibles, sino que estn llamadas
a tomar parte en el espacio pblico. Las razones son argumentos que deben
ser construidos. La estructura argumentativa del lenguaje aparece entonces
como el dominio ntimo y universal de una teorizacin de la sociedad en la
cual el individuo propietario es el punto de partida.
Nosotros sabemos que, tomadas una por una, esas operaciones suponen
reduccionismo, abandono o brutalidad. No obstante, no podemos considerar
que el concepto mismo de democracia no deba nada a esas transformaciones,
o incluso que sera posible reinventar la democracia por la estricta superacin
de una herencia como esa. Pocos sistemas de pensamiento han llegado a tal
superposicin de estratos, a tal ajuste de niveles y de lgicas. No solo el
concepto de democracia no sale indemne de dos siglos de influencia rec-
proca, sino que las contradicciones de la normatividad liberal han conducido
progresivamente a una interrogacin sobre la democracia en s misma, como
un concepto puesto a prueba por la historia.
Es posible aprehender este concepto como el fruto de un lento trabajo de
subversin, como el resultado de un largo proceso de apropiacin y de decons-
truccin de la normatividad liberal. Individualismo, derecho de propiedad,
rol del mercado, privilegio de la representacin, teora de la argumentacin:
cada una de esas secuencias ha dado lugar a reformulaciones profundas,
fundamentadas sobre una crtica slidamente sustentada. Se trataba, y se
sigue tratando, de encontrar salidas frente al riesgo de una sociedad que
sera arrollada por la ilusin liberal de una violencia ineluctable, conse-
cuencia de la competencia generalizada de los intereses y de las opiniones.
Pero la radicalidad de las crticas se encuentra acompaada frecuentemente
de concesiones. En el momento de su superacin, el liberalismo ha dejado
huellas, ya se trate del socialismo reformista, del sindicalismo industrial o del
anarquismo libertario. Y si tomamos el ejemplo de ciertos avances mayores

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que opusieron al liberalismo una concepcin no-individualista de la sociedad
como ocurre con el derecho a la proteccin social o con el derecho a las
relaciones colectivas de trabajo, es necesario reconocer que estos nacieron
de un compromiso frente al mercado, que ha hecho legtima la idea de que el
trabajo sera asimilable a un bien que puede ser comprado y vendido en el
mercado (Esping-Andersen, 1999; Polanyi, 1983). Aparte de aquello que
parece, retrospectivamente, como la nica tentativa de una superacin
global el comunismo, no existe democracia que pueda pensarse como
una alternativa de la misma naturaleza.
Debemos lamentarlo? No necesariamente, si consideramos que lo
esencial est afuera. Fue, en primer lugar, contra la pretensin de una tradi-
cin especfica a decir la verdad del dmos que el concepto de democracia
apareci, bajo su vertiente ms tajante. Desde este punto de vista, la focaliza-
cin liberal sobre la verdad de los hechos (Popper, 1945/1979), pese al riesgo
de reducir la vida cultural a un conjunto de datos cuantificables, no tiene
nada que envidiar a la tradicin opuesta. Aunque por caminos radicalmente
diferentes, las dos pretenden circunscribir el pueblo a una modelizacin
rgida, sin dejar lugar a ninguna interpretacin. La democracia no se reduce
a ese tropismo. Como lo deca Aristteles, es un modo de gobierno en busca
de la felicidad, fundado sobre la participacin igualitaria de ciudadanos
libres, pero es tambin un modo de gobierno que se altera, se forma y se
deforma en la prctica del poder. La felicidad siempre es deseable, su negacin
es permanente. La democracia debe ser aprehendida como un movimiento,
un trabajo sobre la significacin; supone resignificar constantemente lo real
para evitar que sea condenado a una repeticin sin fin. Michel Foucault
agregara que la democracia ha estado vinculada en gran parte con la ambi-
gedad del poder. Ha desenmascarado las astucias de este y ha legitimado su
uso. Forma conciencias crticas, sin resolverse a confiarles las riendas de la
ciudad. Es, al mismo tiempo, un llamado a un horizonte de simbolizacin, a
un ethos ms vasto que la clausura del poder sobre s mismo.
As, frente a la violencia, la democracia no se constituye en una solucin
sino en una problematizacin. Al hacer del pueblo el fundamento de la
soberana, refuta la tesis de una violencia que sera el fruto de una pura

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exterioridad, ya se trate del Cosmos, de la Naturaleza o del Prncipe, por lo
menos cuando este ltimo se define como la simple encarnacin de una
divinidad. Con ella, la sociedad pierde definitivamente la posibilidad de
exonerarse de las violencias que la atraviesan o que produce en otros pases,
aunque construya en su seno una jerarqua social encargada de asumirlo en
la responsabilidad prctica. Por otra parte, la democracia no se reduce nunca
a tales violencias, porque ella inventa los recursos de significacin, capaces
de conjurar la actualidad o de desbaratar los efectos. Aqu aparece Weber
como el autor que ha teorizado esta inmanencia de la violencia en el Estado
de derecho y ha liberado la promesa de una sociologa comprehensiva en el
seno del mundo racionalizado.

Sobre la violencia: en las fuentes del cuestionamiento tico

La violencia, justamente. Debemos, podemos, proponer una definicin?


A primera vista, es posible aprehender la violencia como un proceso de deses-
tructuracin de los lazos sociales que socava, bien sea la integridad de las
personas o los principios generales sobre los cuales estas fundan su integridad.
Tal definicin resulta insuficiente por dos razones:
La violencia no solo es desestructurante. Tambin puede conducir a
reestructurar las sociedades enteras (especialmente, las sociedades que
han conocido una violencia endmica en un contexto de conflicto
armado que se ha extendido por varias dcadas). Incluso puede aparecer
como una caracterstica estructural de ciertos comportamientos sociales
(la violencia conyugal en las relaciones hombres-mujeres, el racismo en
las confrontaciones etnoculturales, la humillacin social frente a las
reestructuraciones, etc.).
Si la violencia toca los principios del orden social, es necesario reco-
nocer que estos son divergentes. Una sociedad abierta se caracteriza por
un conflicto de principios. La violencia podra entonces servir para
afirmar la superioridad de un principio sobre otro, y as encontrar la
base de una justificacin.

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Una definicin como esa parece remitir a aquello que las teoras de la
justicia han puesto en evidencia desde hace dcadas, a saber, que la aprecia-
cin de la violencia supone una teora enteramente normativa. Pero tal
produccin terica exigira, a su vez, situar la violencia en el exterior de su
propia esfera para pensarla, reflexivamente, como aquello que viene a
suspender un cierto estado del orden social. De Rousseau a Rawls, pasando
por Arendt o Habermas, toda una trayectoria filosfica tiene la extraeza de
la violencia como fundamento de una teora normativa de la sociedad, como
anclaje de una sociedad que procura realizarse en la puesta en prctica de
una tica universal.
Se siente, sin embargo, la dificultad de un gesto como ese. Hasta dnde
una teora normativa de la sociedad puede tener la violencia a distancia?
Esta manera de proteger el razonamiento de las incursiones de la violencia
no escondera un mecanismo de defensa? En su teora de la alienacin, el
joven Marx haba intuido que es imposible separar el plano normativo del
plano experiencial. Qu es la alienacin sino la imposibilidad de razonar
sobre la violencia, de mantener a flote el sistema filosfico cuando demasiadas
personas experimentan la negacin de s mismas? Como lo mostr Michel
Henry (1976a, 1976b), la alienacin da lugar a una fenomenologa de la filo-
sofa, que se refiere a la proximidad del abismo y a la prueba que representa
esta proximidad para el pensamiento. Nos abstendremos entonces, en este
texto introductorio, de proponer una definicin estabilizada de la violencia o,
ms an, de hacer un recorte detallado de los tipos de violencias (civiles, pol-
ticas, econmicas, etc.) o de los esquemas explicativos que moviliza (violencia
simblica, mimtica, etc.). Siempre en plural, la violencia no se contenta con
desgarrar el orden social: desestabiliza el orden normativo que organiza nues-
tras maneras de pensar.
Compartiendo esta perspectiva, Christian Arnsperger (2005, 2009)
recuerda que el sistema capitalista funciona a partir del ajuste de distintas
violencias, que forman la contraparte oscura de las promesas de libertad de
la economa de mercado, y tienen por teln de fondo la angustia de la finitud
de cada uno de nosotros. En una corriente prxima, Jean-Pierre Dupuy
(2002) considera que la economa poltica dominante no consigue resolver

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los problemas que plantea incesantemente el desequilibrio ecolgico, por
ejemplo y gira siempre alrededor de una violencia antropolgica impo-
sible de teorizar: aquella de nuestra relacin con el mal. Por consiguiente,
fundar una tica de la economa no consiste en medir las ventajas respec-
tivas de tal o cual incitacin hacia un reparto ms igualitario de la riqueza,
sino en develar la complicidad de cada uno de nosotros con este encadena-
miento de violencias que subyace a nuestra aspiracin a la libertad.
Podramos decir lo mismo del campo poltico.
Volviendo a la cuestin de Guantnamo, Judith Butler (2009) muestra
que la nocin de humanidad es atribuida de manera diferenciada a ciertas
categoras y no a otras. Para los primeros (blancos, cristianos, hetero-
sexuales), consiste en el derecho de llorar pblicamente a sus muertos; para
los segundos (negros o rabes, musulmanes, homosexuales), en una ciuda-
dana de segundo rango. El acceso al estatus de identidad reconocible se
hace a travs de cuadros (frames). Estos designan un amontonamiento de
normas por medio de las cuales percibimos a los otros y les atribuimos o
no el derecho a una muerte digna. La relacin de Occidente con el resto
del mundo no est regida por las reglas de una humanidad genrica, sino
por una serie de dispositivos normativos que seleccionan los grupos que
pueden pretender ese rango, especialmente cuando se trata de decidir una
intervencin militar, organizar el tratamiento de los prisioneros o acordar
una atencin meditica a los acontecimientos. La nocin de humanidad no
es inherente al gnero humano: aparece sobre todo como el indicio del poder
humano que la manipula. Por tanto, fundar una tica de la poltica no
consiste en definir normas fuera de la violencia, sino en reconocer la violencia
de la norma. Se trata, a la vez, de develar los juegos de poder y de ampliar
constantemente el campo de las identidades reconocibles, es decir, teniendo
el derecho al estatuto de identidad plenamente humana. Como lo resumen
Haud Guguen y Guillaume Malochet (2012), a propsito del trabajo de
Butler, el objetivo de una tica de la poltica consiste en obrar por la forma-
cin de normas ms igualitarias de reconocibilidad6 (p. 107).
6 El autor emplea el trmino reconnaissabilit, que no traduce reconocimiento (reconnaissance),
razn por la cual hemos decidido traducirlo como reconocibilidad. (N. de los T.).

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Cmo asegurarse de que una iniciativa como esta no sea atrada por la
violencia que pretende denunciar? tienne Balibar (2010) llama antivio-
lencia a la tentativa consistente en querer reabsorber la violencia sin ceder a la
contraviolencia, es decir, al uso de una violencia que sera solamente la rplica
negativa de la primera. Por consiguiente, la antiviolencia no es la simple apli-
cacin de una teora normativa producida con anterioridad a ella, por la va
apacible del razonamiento; es una prctica de la deslegitimacin. Designa
un lento y paciente trabajo de desestabilizacin, de desmonte de los puntos
de apoyo de la violencia en las sociedades contemporneas, que pone en
juego la democracia como tal. Una tarea infinita, es seguro. Pero no es esen-
cial a nuestra condicin de sujetos ticos comprometidos con el camino de
su propia humanizacin?

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la vulnerabilidad del mundo
introduccin
Reflexin terica sobre la violencia.
(A partir de la experiencia colombiana)

Leopoldo Mnera Ruiz

El carcter instrumental y destructivo que se le ha asignado a la


violencia en Occidente, despus de la denominada Segunda Guerra Mundial,
condena a los hechos sociales agrupados bajo tal concepto a vivir en un
limbo analtico, como la causa o el efecto de una anomia que desestabiliza el
orden social o erosiona el sistema poltico. Al mismo tiempo, y por tal razn,
en un pas como Colombia dificulta su comprensin como un elemento o
factor estructurante, es decir, como parte sustancial de las relaciones de
produccin de la vida social. En este texto reflexionaremos sobre este aspecto
de la violencia, a partir de la problematizacin del paradigma negativo que
fundamenta Hannah Arendt, cuando construye el concepto de poder pol-
tico desde una perspectiva normativa. Con tal propsito, tendremos como
referencia los anlisis de Orlando Fals Borda y Walter Benjamin. La preten-
sin comprensiva de esta reflexin exige que nos aproximemos a la cara
oculta de la violencia, con respecto a la mirada normativa, es decir, al rostro

_ _
que expresa la produccin o conformacin de subjetividades, relaciones
sociales, formas de poder poltico, instituciones, sistemas o roles. De esta
manera, evitaremos quedar atrapados por el impacto moral que ocasiona su
cara visible, la de los asesinatos, los destierros internos y externos, las viola-
ciones, las torturas, las vctimas, la destruccin de la solidaridad social o el
estado de excepcin.

El paradigma negativo de la violencia

En 1970, Hannah Arendt configura paradigmticamente este rasgo


negativo de la violencia, al diferenciarla del poder y convertirla en su opuesto.
Sin definirla con exactitud, la caracteriza a partir de su perfil instrumental,
como una tcnica coactiva destinada a imponer la dominacin sobre los
otros, mediante la obtencin forzada de la obediencia. En un claro contraste
conceptual, distingue la violencia del poder poltico, que concibe como la
capacidad humana [] para actuar concertadamente (Arendt, 2005, p. 60)1.
Aunque acepta que ambos fenmenos, a pesar de ser distintos, normalmente
aparecen juntos, concluye que su relacin es contradictoria y que, aun
cuando la violencia surja al estar en peligro el poder, puede llegar a destruirlo
y es absolutamente incapaz de crearlo (p. 77). No puede estructurarlo. El
anlisis de Arendt tena como objetivo contrarrestar la importancia que, de
acuerdo con su interpretacin, le otorgaban el movimiento estudiantil del 68
y la nueva izquierda en Europa a la violencia como instrumento revolucio-
nario. Sin embargo, tambin pretenda desvirtuar la funcin que en el mundo
contemporneo se le asignaba como generadora del poder poltico, al equi-
parar a este ltimo con la violencia organizada, como lo hizo Weber cuando
defini el Estado. Frente a tal funcin y a su naturaleza tcnica, rescataba
normativamente la nocin de poder basada en el consenso, propia de la
ciudad-Estado ateniense o de la civitas romana (pp. 55-56).
La crtica de Arendt abra la posibilidad para pensar de otra manera el
cambio social e incluso la revolucin, con base en un poder poltico que se
1 Tambin la diferencia de otros trminos, menos relevantes para su anlisis, como la potencia, la
fuerza y la autoridad (Arendt, 2005, pp. 61-62).

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fundamentaba en la construccin concertada de un sentido colectivo y no en
la imposicin de un mandato mediante la fuerza o el engao; sin embargo,
en forma simultnea, condenaba analticamente a la violencia a vivir en el
mismo limbo de disfuncionalidad o instrumentalidad que le haba asig-
nado el estructural-funcionalismo. La violencia quedaba limitada a ser el
efecto de la disminucin o reduccin del poder, una anomala con relacin al
ideal clsico de la poltica2 o la causa de nuevas anomias3. Convertida, as, en
una simple desviacin frente a una norma prctica, perda gran parte de su
pertinencia para el anlisis social.
La forma bajo la cual Arendt configur el paradigma negativo de la
violencia, para criticar su carcter tcnico en la sociedad contempornea,
refleja con claridad las ambivalencias que tal concepto tiene dentro de la
modernidad poltica en Occidente. En la trastienda de un consenso ideal,
representado por la accin colectiva y concertada, constitutiva del poder
poltico, Arendt ocult la violencia que lo estructura en el seno de la sociedad
esclavista griega, la cual, adems, le sirvi como referente normativo de la
poltica. As, enmascarada, la violencia o, ms precisamente, su utilizacin
instrumental, emerge como una desviacin prctica que, a partir de una
suerte de patologa social, debe ser explicada en funcin de las causas
mrbidas que la generan o de los efectos nocivos que produce. Su carcter
estructurante con respecto al poder poltico y al Estado moderno, sealado
en forma recurrente por los estudios histricos y sociolgicos, particular-
mente por Weber (1997), Elias (1994), Skocpol (1984) y Tilly (1992), queda
de esta manera parcialmente desvirtuado. Sin embargo, en otro sentido, es
reforzado, pues la idea de que el consenso libre, con referencia a cualquier
tipo de coercin, es el fundamento ltimo del poder poltico, constituye un
elemento esencial para establecer la frontera entre la violencia legtima y la

2 [] sabemos, o deberamos saber, que cada reduccin de poder es una abierta invitacin a la
violencia; aunque solo sea por el hecho de que quienes tienen el poder y sienten que se desliza de sus
manos, sean el Gobierno o los gobernados, siempre les ha sido difcil resistir a la tentacin de
sustituirlo por la violencia (p. 118).
3 La prctica de la violencia, como toda accin, cambia el mundo, pero el cambio ms probable
originar un mundo ms violento (p. 110).

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ilegtima. El paradigma negativo de Arendt exacerba la idea moderna de que
el poder poltico se legitima a s mismo mediante la accin colectiva concer-
tada, la cual es comprendida como ajena y opuesta a la violencia, a pesar de
que la experiencia histrica de Occidente demuestra que esta ltima parti-
cipa en la creacin de las condiciones sociales necesarias para la formacin
de los consensos polticos.
La perspectiva normativa contenida en el paradigma negativo oscurece
la histrico-sociolgica, bien resumida por Luhmann cuando afirma que la
violencia del Estado se utiliza para apaciguar la violencia que viene de otros
lados (en Torres Nafarrete, 2004, p. 213), y que la distincin entre la violencia
legtima y la ilegtima, basada en el consenso, se convierte en la condicin
necesaria de posibilidad de la poltica (p. 215). Arendt, en contra de uno de
los propsitos explcitos de su ensayo, que consiste en diferenciar concep-
tualmente el poder poltico de la violencia, contribuye a velar el fundamento
violento del poder poltico en la sociedad contempornea, al idealizar
normativamente la accin concertada y el consenso que se deriva de ella. De
esta manera, le da la forma definitiva al paradigma negativo, dentro del cual la
violencia ilegtima o ilegal es analizada como el efecto de una causa que denota
una disfuncionalidad social y la causa de una serie de efectos que desestruc-
turan la sociedad. La violencia legtima, por el contrario, es comprendida
como un instrumento necesario e inevitable para garantizar la eficacia del
poder poltico, derivado del consenso libre.
El paradigma negativo, sin la referencia explcita a Arendt, ha sido el
dominante dentro de la literatura sobre la violencia en Colombia y ha arras-
trado tras de s consecuencias prcticas en los diferentes procesos de paz
entre las guerrillas y el Gobierno. Sin duda, los efectos desestructurantes de
la violencia resultan evidentes en las estadsticas sobre la violacin de los
derechos humanos y el derecho internacional humanitario en el pas. Las
explicaciones causales que se derivan de este tipo de interpretaciones han
sido sistematizadas por diferentes estudios, entre los que vale la pena destacar
los realizados por Gonzlez, Bolvar y Vsquez (2003, pp. 25-40) y por
Valencia Agudelo y Cuartas Celis (2009). En trminos generales, el conflicto
armado y la violencia son entendidos como el efecto de causas subjetivas y

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objetivas que los determinan. Por consiguiente, la paz es vista como el resul-
tado de la transformacin de dichas causas.
Las causas objetivas han sido clasificadas en cuatro tipos: socioecon-
micas, polticas, institucionales y culturales. No obstante, tambin se ha
resaltado que el conflicto armado y la violencia son el efecto de estas causas
consideradas en su conjunto y no de forma separada. Las causas socioecon-
micas haran relacin a la evidente desigualdad social que existe en Colombia,
y se manifestaran en la pobreza, la inequidad en la distribucin de los
ingresos, la ausencia histrica de una reforma agraria o de una reforma rural,
la precarizacin e informalizacin del empleo o la debilidad de la seguridad
social. Las causas polticas se configuraran alrededor de la forma como se
caracteriza la democracia en Colombia, antes y despus de la Constitucin
de 1991 (formal, limitada, restringida, simblica), y del sistema oligr-
quico de poder que sigue existiendo a nivel regional y nacional. Las causas
institucionales radicaran en la ambigedad de la institucionalidad existente
en el pas, la cual ha permitido la coexistencia de principios polticos, sociales
y econmicos contradictorios y excluyentes, por ejemplo, los del Estado
social de derecho y los de las polticas pblicas neoliberales, de tal manera
que los segundos se legitiman en funcin de los primeros, al tiempo que, en
la prctica, los anulan. Las causas culturales haran relacin a una brumosa e
indefinida cultura de la violencia, en virtud de la cual la sociedad colom-
biana se habra resistido histricamente a aceptar el monopolio del uso de la
violencia por parte del Estado y, por consiguiente, habra dado lugar a la
emergencia de ejrcitos guerrilleros, grupos paramilitares y bandas armadas
vinculadas a la delincuencia organizada y el narcotrfico.
Las causas subjetivas, por otra parte, se originaran en la creencia en los
beneficios individuales y colectivos derivados de la utilizacin de la violencia,
con el propsito de alcanzar fines polticos o personales, fundamentada en la
racionalidad instrumental de los actores polticos (clculo de medios y fines,
y de costo y beneficio) o en prejuicios ideolgicos inherentes a concepciones
revolucionarias maximalistas o a doctrinas como la de la seguridad nacional
o el antiterrorismo. Las causas subjetivas podran ser clasificadas en dos tipos:
instrumentales e ideolgicas. Las instrumentales residiran en la utilizacin

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sistemtica de la violencia con fines individuales por parte de actores
armados que han perdido los proyectos polticos, como sera el caso de los
miembros de la guerrilla, o de actores institucionales o parainsitucionales
que no respetan o no tienen los referentes ticos y legales a los cuales debe-
ran ajustar sus prcticas, como sera el caso de los paramilitares y los
miembros de las Fuerzas Armadas que actan por fuera de la ley. Las ideol-
gicas implicaran la justificacin metadiscursiva del conflicto armado y la
utilizacin sistemtica de la violencia, independientemente de las secuelas
que conlleven, en funcin de la transformacin radical de la sociedad o de la
conservacin del orden existente.
El causalismo presupone que la desaparicin progresiva de los factores
determinantes de la violencia y el conflicto armado normaliza la vida social y
genera las condiciones para la formacin de un consenso libre. Por ende, la
paz es entendida como un efecto de la eliminacin de las causas objetivas y
subjetivas de la violencia y de la adopcin plena de la democracia poltica. No
obstante, desde el primer estudio sistemtico sobre la violencia en Colombia,
publicado en la dcada del sesenta del siglo xx, Orlando Fals Borda haba
elaborado los elementos analticos iniciales para comprender el carcter
estructurante de la violencia considerada como ilegal o ilegtima. Es decir,
para entenderla como una prctica social, dotada de sentido propio e irreduc-
tible a la naturaleza tcnica del instrumento, productora de rdenes alternos y
complementarios al estatal, que no puede ser vista como una simple anomala
o desviacin de la sociedad colombiana, sino como el resultado de las formas
histricas de su ejercicio, dentro de las relaciones de poder que la enmarcan.

Los rdenes alternos de la violencia

Ocho aos antes de la publicacin del libro de Arendt, Orlando Fals


Borda, en compaa de Germn Guzmn y Eduardo Umaa Luna, empe-
zaba a explorar una relacin ms compleja entre la violencia y el poder, a
partir del anlisis sociolgico del conflicto social y poltico de los aos
cincuenta del siglo pasado en Colombia y de la llamada Violencia, escrita
con inicial mayscula, que le otorg su signo distintivo (Guzmn Campos,

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Fals Borda y Umaa Luna, 1962). Fals Borda problematiz la disfunciona-
lidad de la violencia como una anomala excepcional con respecto a los
sistemas sociales y, desde luego, al poder poltico. Por el contrario, consider
que, debido a su constancia, deba ser interpretada como un atributo normal
de dichos sistemas o de tal concepto (Guzmn Campos, Fals Borda y Umaa
Luna, 2005, p. 436)4. En el origen de esta suerte de disfuncionalidad-
funcional, estara la coexistencia en la sociedad colombiana, y probablemente
en cualquier sociedad contempornea, de los fines formales y las normas
ideales, propios del poder jurdico-poltico, con los fines derivados y las
normas reales, generados por la violencia. Los roles institucionales adquiri-
ran as una faz doble: por un lado, regular y, por el otro, deformado (p. 434)5.
Fals caracteriz el resultado de esta dualidad entre lo formal-ideal y lo deri-
vado-real como un agrietamiento estructural, producido por la saturacin de
violencia en las relaciones sociales, mediante un movimiento de ida y vuelta
entre lo nacional, lo regional, lo comunal, lo vecinal, lo familiar y lo didico.
De acuerdo con su interpretacin, las grietas (cleavages) que se formaron
con ocasin de este sismo social dejaron al descubierto puntos dbiles de la
estructura social colombiana, como la impunidad (en las instituciones jur-
dicas), la falta de tierras y la pobreza (en las instituciones econmicas), y la
ignorancia (en las instituciones educativas) [] (p. 438).

4 Utilizamos para las citas la edicin corregida del 2005, que no altera el contenido del anlisis.
Fals Borda aclara que el concepto de disfuncin solo puede ser utilizado si se dan la cuatro
condiciones siguientes: 1. Si se relaciona con un grupo social especfico o de referencia en un
determinado nivel de integracin; 2. si se condiciona a la disparidad entre los fines formales y
los derivados de un sistema social; 3. si se relaciona especialmente con normas sociales y con
deformaciones de status-roles reconocidos; y 4. si toda esta combinacin de elementos queda
an dentro del marco institucional o del sistema social bsico (Guzmn et al., 2005, p. 437).
5 Fals ilustra esta doble faz con el ejemplo de la polica: Implcita se encuentra aqu tambin una
deformacin de roles dentro de las instituciones. El polica ya no es guarda del orden sino un
agente del desorden y del crimen. Mas no puede argumentarse que esta conducta no vaya
involucrada en el nuevo rol del agente de Polica, puesto que esta en realidad se ha amoldado a las
normas impartidas por su grupo y por los grupos a l vinculados en otros niveles de integracin,
que exigen el desorden y el crimen. Estos grupos (al nivel estatal, de los partidos nacionales y de
la mquina poltica vecinal) han legitimado en el agente de Polica un nuevo rol, un rol violento,
distinto al contemplado en los cdigos (Guzmn et al., 2005, 434).

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Ms all del lenguaje estructuralista utilizado por Fals, con el propsito
de demostrar desde su semntica las limitaciones analticas que le eran inhe-
rentes, es conveniente subrayar la relacin que establece entre la violencia
ilegal o ilegtima, definida en relacin con los fines formales y las normas
ideales, y la transformacin del poder poltico y del sistema social en
Colombia. Incluso, llega a sostener una tesis que califica de extraa desde la
lgica estructural-funcionalista, pero probable socialmente: las disfunciones
pueden llegar a ser institucionalizadas (p. 435). Podramos afirmar que, en
este sentido, para Fals, la anomia en relacin con el orden formal puede
mutar hacia los rdenes reales de la violencia. Sin embargo, en su ensayo
todava perdura el paradigma negativo que tiende a fragmentar el anlisis en
trminos de legitimidad e ilegitimidad, de tal forma que la violencia aparece
estructurando bsicamente el espacio de lo ilegal y solo subsidiariamente el
de lo estatal, bajo la formacin de rdenes alternos y complementarios.
El contraste analtico entre Arendt y Fals es evidente: para Arendt, la
violencia es un instrumento social que no puede crear poder poltico, mien-
tras que, para Fals, es uno de los elementos que lo estructuran. No se trata
aqu simplemente de enfoques disciplinares diversos, debido a los campos
de conocimiento de referencia, en un caso la filosofa y en el otro la socio-
loga, sino que las diferencias reflejan la brecha enorme entre la pretensin
normativa del texto Sobre la violencia y la comprensiva del captulo sobre
El conflicto, la violencia y la estructura social colombiana, incluido en la
Violencia en Colombia. Adems, resaltan un aspecto relevante en el debate
contemporneo sobre la violencia: su carcter estructurante, que es nece-
sario aclarar, pues, en la propuesta de Fals, la relacin entre violencia y poder
no permite comprender la interrelacin entre los diferentes rdenes produ-
cidos por la violencia, la cual traspasa las fronteras demarcadas por lo legal y
lo legtimo. Empero, abre un horizonte mucho ms amplio para interpretar
el sentido social de la paz en un pas como Colombia, que exigira desmontar
los rdenes sociales y polticos alternos construidos fundamentalmente alre-
dedor del ejercicio sistemtico de los diferentes tipos de violencia social,
simblica y poltica.

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La violencia estructurante

En 1921, entre las dos guerras europeas y ante la crisis de la democracia


representativa, Walter Benjamin esboza su crtica de la violencia, la cual gira
alrededor de la fundacin o la conservacin del derecho6. La violencia
aparece, as, como estructuradora de un poder poltico que es legitimado
bajo la forma jurdica. No es un simple instrumento que debe ser justificado
con respecto a un fin determinado, como en Arendt, sino la fuerza coactiva
que se legitima como poder reconocido y aceptado socialmente. Para
Arendt, la violencia, como todo instrumento, se justifica en relacin con un
fin futuro, mientras que el poder lo hace con respecto a un origen colectivo
pasado. Por eso, afirma que la violencia puede ser justificable pero nunca
ser legtima (2005, pp. 71-72). En Benjamin, la violencia se legitima social-
mente cuando convierte el fin que justifica su uso pasado en el fundamento
del poder presente y futuro; cuando los sentidos colectivos concertados son
construidos socialmente, en virtud de su utilizacin pretrita y de la amenaza
de su utilizacin venidera, como sucede en el Estado moderno. No obstante,
la reflexin de Benjamin tiene otro objetivo menos visible: aportar los
elementos para analizar y cuestionar el carcter meramente instrumental de
la violencia y los criterios para establecer si puede ser considerada como
tica, con independencia de los fines, justos o injustos, que se pretenden
alcanzar mediante su utilizacin7.

6 La tarea de una crtica de la violencia puede circunscribirse a la descripcin de la relacin de


esta respecto al derecho y a la justicia. Es que, en lo que concierne a la violencia en su sentido
ms conciso, solo se llega a una razn efectiva, siempre y cuando se inscriba dentro de un
contexto tico. Y la esfera de este concepto est indicada por los conceptos de derecho y justicia.
En lo que se refiere al primero, no cabe duda de que constituye el medio y el fin de todo orden de
derecho [] (Benjamin, 2001, p. 21).
7 Porque de ser la violencia un medio, un criterio crtico de ella podra parecernos fcilmente dado.
Bastara considerar si la violencia, en caso preciso, sirve a fines justos o injustos. Pero no es as.
Aun asumiendo que tal sistema est por encima de toda duda, lo que contiene no es un criterio
propio de la violencia como principio, sino un criterio para los casos de su utilizacin. La cuestin
de si la violencia es en general tica como medio para alcanzar un fin seguira sin resolverse. Para
llegar a una decisin al respecto, es necesario un criterio ms fino, una distincin dentro de la
esfera de los medios, independientemente de los fines que sirva (Benjamin, 2001, p. 21).

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Para realizar el anlisis crtico del perfil instrumental de la violencia, la
clasifica en tres tipos: la instrumental, la mtica y la divina. Las dos primeras
fundan y conservan el derecho. La ltima lo destruye. De acuerdo con
Benjamin, mediante la violencia instrumental, los tericos del derecho
natural pretenden justificar los medios por la justicia de sus fines, mien-
tras que los tericos del derecho positivo buscan garantizar la justicia de
los fines a travs de la legitimacin de los medios (p. 24). En ambos casos, la
violencia es vista, al igual que en Arendt, como un instrumento para alcanzar
un propsito que la condiciona. Sin embargo, Benjamin destaca que, en las
dos corrientes, la violencia tambin es estructurante: funda el derecho y crea
el poder poltico. Por ende, si las instancias jurdicamente competentes no
son las encargadas de aplicarla, se convierte en una amenaza para el orden
jurdico, al estar por fuera de su mbito y atentar contra su estructura, la cual
est basada en su uso exclusivo y excluyente (pp. 26-27). Las limitaciones del
enfoque que pretende restringir la violencia a la condicin de un medio
subordinado al fin que lo determina surgen a la vista, cuando resulta claro
dentro del ensayo que esta no puede ser escindida del derecho, de los rdenes
sociales modernos, pues los constituye como uno de sus elementos esen-
ciales8.
La disgresin sobre los medios no-violentos que no fundan ni conservan
el derecho, como la esfera del mutuo entendimiento (del lenguaje) o la
huelga general soreliana, lleva a Benjamin a concluir que los medios legtimos
8 La violencia como medio es siempre, o bien fundadora de derecho o conservadora de derecho.
En caso de no reivindicar alguno de estos predicados renuncia a toda validez. De ellos se
desprende que, en el mejor de los casos, toda violencia empleada como medio participa en la
problemtica del derecho en general (Benjamin, 2001, p. 33). Derrida (1997) y Esposito (2002)
insisten en la superacin de la dicotoma entre medios y fines, aplicable al poder poltico, que se
da en el ensayo de Benjamin: La violencia no se limita a preceder al derecho ni a seguirlo, sino
que lo acompaa o mejor dicho, lo constituye a lo largo de toda su trayectoria con un
movimiento pendular que va de la fuerza al poder y del poder a la fuerza. Dentro de este circuito
se pueden distinguir tres pasajes distintos y concatenados: 1) al comienzo siempre es un hecho
de violencia jurdicamente infundado el que funda el derecho; 2) este ltimo, una vez
instituido, tiende a excluir toda otra violencia por fuera de l; 3) pero dicha exclusin no puede
ser realizada ms que a travs de una violencia ulterior, ya no instituyente, sino conservadora del
poder establecido. En ltima instancia el derecho consiste en esto: una violencia a la violencia
por el control de la violencia (Esposito, 2002, p. 46).

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no estn orientados necesariamente por fines justos o que existen violencias
que no sirven de medio para un fin predeterminado (p. 38). En este contexto,
introduce la diferencia entre la violencia instrumental y la mtica, que no
sera medio para sus fines, sino pura manifestacin de los dioses, de su
voluntad y de su existencia (p. 39). Las leyendas de Nobe y Prometeo,
humanos arrogantes que provocan la ira de los habitantes del Olimpo,
permiten caracterizar este tipo de violencia que, segn Benjamin, no es ejer-
cida por ultrajar el derecho, sino por desafiar al destino a una lucha que este
va a ganar, y cuya victoria necesariamente requiere el seguimiento de un
derecho (p. 39). La referencia mtica sirve para representar la violencia que
funda el derecho como la manifestacin de la voluntad y la existencia de un
sujeto que domina y no como un fin buscado intencionalmente. En tal
medida, garantiza el poder estableciendo los lmites de lo permitido, aun en
aquellos casos en que el vencedor dispone de una superioridad absoluta de
medios violentos (p. 40). Impone la igualdad de lo que no es equivalente o
institucionaliza las jerarquas derivadas de la guerra, bajo la forma de la
igualdad de los derechos9. No tiene un propsito, materializa la voluntad de
quien domina y establece las condiciones de la subordinacin. Por haber
desafiado a seres superiores, Nobe debe vivir petrificada, y llorar con lgrimas
de mrmol la culpa por la muerte de sus hijos e hijas. Ese es el nuevo derecho
de los dioses que responde con la violencia de su supremaca a la arro-
gancia de los seres humanos.
El tercer tipo de violencia, la divina, no tiene finalidad y su principio es
la justicia. Destruye o revoca el derecho, el fin por excelencia, no lo funda,
no lo conserva. Arrasa fronteras, es redentora, letal, pero incruenta. Acepta
sacrificios, no los exige, y es ejercida sobre todo lo viviente y por amor a lo
vivo (p. 42). Las caractersticas de esta violencia, a la que Benjamin consi-
dera pura e inmediata, son mas hermticas en su texto y permiten diferentes

9 Aqu asoma con terrible ingenuidad la mtica ambigedad de las leyes que no deben ser
transgredidas, y de las que hace mencin satrica Anatole France cuando dice: la ley prohbe de igual
manera a ricos y a pobres pernoctar bajo puente. Asimismo, cuando Sorel sugiere que el privilegio (o
derecho prerrogativo) de reyes y poderosos est en el origen de todo derecho, ms que una conclusin
de ndole histrico-cultural, est rozando una verdad metafsica (Benjamin, 2001, p. 40).

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formas de interpretacin alrededor de la revolucin o del estado de excep-
cin, como lo ilustran iek (2009) y Agamben (2003b) e incluso, en forma
equvoca, Derrida (1997), en la lnea del nazismo. A pesar del pluralismo
hermenutico que posibilita, es Bojani (2010), al estudiar el nico ejemplo
que utiliza Benjamin para ilustrar este tipo de violencia, el de Korah10, quien
ofrece pistas convincentes para su comprensin. La violencia divina, pura o
absoluta, sera la ejercida como un acto de justicia (un acto de Dios) contra
todas las injusticias, incluida la de los falsos mesas y los pseudorrevolucio-
narios, quienes se rebelan contra el derecho para fundar un nuevo derecho.
Pero, adems, sera la ltima violencia, la que anticipara la no-violencia. Por
tal razn, la violencia divina no creara ni conservara el derecho, sino que lo
destruira (Benjamin, 2001, p. 41). Representa la ilusin de una violencia reden-
tora que hace innecesaria la utilizacin posterior de la violencia misma, pues
crea una condicin social pospoltica. Arrasa el poder constituido para
mantener vivo el poder constituyente. Es un acto mesinico y fundacional
que intenta crear el reino divino de la justicia en medio de los seres
humanos11. Sintetiza la pretensin de Benjamin de congelar la violencia
revolucionaria en el momento mismo de la revolucin. Sin embargo, a pesar
de l, en el mundo de los seres humanos configura un nuevo orden y un
nuevo derecho que desvirta su sentido. No es instrumento, no es la manifes-
tacin de la voluntad de dominio, es la expresin de una emancipacin o
una liberacin que abre a la sociedad hacia la estructuracin de nuevos
rdenes o desrdenes ajenos a la intencin de los actores que la utilizan. Sus
efectos son, por ende, consecuenciales, no buscados.

10 Segn la Bilblia, Korah es un lder del pueblo hebreo que en nombre de la igualdad se rebela
contra Moiss, Aaron e, indirectamente, contra su Dios, el cual lo castiga en forma violenta.
11 Para que la violencia cometida sea imputada, ya sea al Mesas o a Dios esta sera al parecer la
consecuencia de la sugestin de Benjamin, sera necesario que el hecho mismo de la violencia
borrara y conservara simultneamente (protegiera, aplazara, conservara y reservara) el
momento revolucionario y negativo de una comunidad. La supresin revolucionaria de Korah y
de su tribu exige una nueva reparacin de la comunidad, pero segn una nueva medida. Esta
medida solo es posible a la sombra de un mundo por venir, cuando el Mesas levante a toda la
comunidad de la tierra, incluidos los malos y los rebeldes (Sanhedrn, 108a). S, todos ellos son
santos [kedoshim] y en medio de ellos (Bojani, 2010, pp. 158-159).

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Ms all de las connotaciones metafsicas implcitas en el anlisis reali-
zado por Benjamin, su crtica aclara las tres formas en que la violencia
estructura el poder poltico y los rdenes sociales: como medio para alcanzar
un fin institucionalizado, como expresin institucionalizada de un dominio
y como consecuencia de una lucha redentora (emancipadora) contra las
injusticias. Como medio estructurante, no es un simple instrumento, pues
moldea el ejercicio mismo del derecho y del poder poltico y establece las
condiciones para la formacin de los consensos sociales. Como expresin
institucionalizada de un dominio, delimita el mbito de su legalidad o legiti-
midad, o las pautas para su aceptacin social, en virtud de las creencias y los
referentes culturales que hacen polticamente tolerable la prctica de una
determinada violencia. Como consecuencia de una lucha redentora, revo-
luciona o trastoca las fronteras entre lo legtimo y lo ilegtimo, lo legal y lo
ilegal. Bajo las tres formas, la violencia resulta inseparable del poder pol-
tico en la modernidad poltica en Occidente; pues, en ella, la poltica y lo
poltico se estructuran como administracin de la violencia o, ms precisa-
mente, de las violencias: fsicas, simblicas o sociales. Aunque el poder no es
violencia, e incluso la violencia puede constituir su negacin, al ser una
imposicin que impide el gobierno de los otros y la economa de las energas
sociales en la bsqueda de propsitos colectivos12, el poder poltico, inde-
pendientemente de la distincin entre lo legtimo y lo ilegtimo, lo legal y lo
ilegal, implica administrar la violencia pasada y la eventualidad de la violencia
futura en funcin del presente13. Por tal razn, la violencia lo estructura,

12 Al hablar de la legitimidad en la modernidad occidental, Guglielmo Ferrero explica con candidez


y claridad el desgobierno y el despilfarro social que en trminos del poder poltico puede
implicar el uso indiscriminado y permanente de la violencia (asimilada a la fuerza): Hemos
visto que los instrumentos de la fuerza aterrorizan a la vez a quienes los sufren y a quienes los
emplean. Como tambin hemos visto que el miedo al Poder se exaspera hasta el paroxismo por la
accin y reaccin recproca entre Poder y sbditos; que el miedo de los sbditos aterroriza al
Poder porque engendra el odio y el espritu de revuelta tambin aumentan: cuanto ms miedo
despierta el Poder, ms miedo siente; cuanto ms miedo tiene, mayor es su necesidad de hacer
sentir miedo (1998, p. 312).
13 As lo entiende Luhmann al hablar de la relacin entre poder y violencia fsica en el Estado
moderno: La violencia se establece como el comienzo del sistema que conduce a la seleccin de
las reglas, cuya funcin, racionalidad y legitimidad las hace independientes de las condiciones

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aunque su ejercicio permanente lo destruya, como bien anotaba Hannah
Arendt.
La sociedad colombiana ha vivido los tres tipos de violencia simult-
neamente, de tal forma que es imposible comprender la estructuracin del
poder poltico sin tener en cuenta la interrelacin entre la violencia instru-
mental, la mtica y la divina, y la conformacin en este entramado de
diferentes rdenes de la violencia, desde el estatal hasta el guerrillero, pasando
por el paramilitar y el de los traficantes de drogas; o por los rdenes que son
moldeados al mismo tiempo por diferentes tipos de violencias, aun cuando
estas sean contradictorias desde el punto de vista blico. Pero la interseccin
entre los tres tipos de violencia tambin ha abierto en el pas un espacio de
indeterminacin en donde todo orden es suspendido, una tierra de nadie y
de todos, en la cual reina la violencia desnuda, que, en palabras de Giorgio
Agamben, da lugar a una zona de anomia caracterizada por la ausencia del
derecho: el estado de excepcin14. Dentro de l, la vida de los seres humanos
est absolutamente desprotegida: cualquiera puede acabar con ella sin nece-
sidad de seguir rituales y procedimientos, al haber sido reducida a la nuda
vida del homo sacer (Agamben, 2003b, pp. 106-112). Las estadsticas sobre
asesinatos polticos, secuestros, desapariciones forzadas, ejecuciones extraju-
diciales, violaciones, detenciones arbitrarias o destierros internos y externos
son elocuentes al respecto; es innecesario repetirlas, ya que reflejan la cara
visible de la violencia colombiana. Basta recordar que cada uno de los actores
polticos en el pas es responsable de violaciones sistemticas a los derechos
humanos o al derecho internacional humanitario Fuerzas Armadas,
Polica, guerrillas, paramilitares, traficantes de drogas o bandas criminales,

iniciales para la accin. Al mismo tiempo, la violencia se describe como un evento futuro, cuyo
inicio se puede evitar en el presente, es decir, en la codificacin dual del poder por medio de la
ley. Reemplazan la mera omnipresencia de la violencia con la presencia de un tiempo presente
regulado, que es compatible con los lmites temporales de un pasado o futuro diferente, pero no
activo (1995, p. 93).
14 El estado de excepcin no es una dictadura (constitucional o inconstitucional, comisarial o
soberana), sino un espacio vaco de derecho, una zona de anomia en que todas las
determinaciones jurdicas y, sobre todo, la distincin misma entre lo pblico y lo privado
son desactivadas (Agamben, 2004, p. 75).

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y que para ejecutar tales crmenes han contado con la complicidad tcita o
expresa de miembros de diferentes gobiernos (nacionales, regionales o
locales), partidos y movimientos polticos reconocidos legalmente. Esta
violencia desnuda en Colombia no es simplemente el resultado de la
violencia divina que destruye el derecho, como lo interpreta Agamben
(2003b, pp. 86-87) cuando analiza el ensayo de Benjamin, sino de la libera-
cin en el ejercicio de cualquier tipo de violencia de las ataduras que le
imponen el derecho o la tica. De all su desnudez.
La crtica de Benjamin nos invita a estudiar el carcter estructurante
que tiene la violencia en la sociedad contempornea. En Colombia, despus
de la pausa causalista y del olvido relativo de las tesis de Fals Borda, desde
finales de la dcada del siglo pasado, investigaciones representativas de la
literatura nacional retoman la pregunta sobre la relacin estructurante entre
la violencia y el orden social y poltico, a partir del libro de Daniel Pcaut
(1987); o entre la violencia y la formacin y el funcionamiento del Estado-
nacin, en textos como los escritos por Gonzlez et al. (2003), fundamentados
en un anlisis historiogrfico y terico riguroso; o por Marco Palacios, bajo
la forma de un ensayo fragmentario sobre la violencia pblica entre 1958 y
2010. No obstante, en estos trabajos predomina una visin fragmentaria de
la violencia, comprendida fundamentalmente a travs de la dicotoma entre
lo legal y lo ilegal, y no una perspectiva que permita dar cuenta de la interre-
lacin entre los diferentes tipos de violencia, de la complementariedad entre
la normalidad y la excepcionalidad, y de la produccin simultnea de los
rdenes y desrdenes en los que se ejerce el poder poltico en el pas. As, por
ejemplo, en los ltimos aos, los territorios, las subjetividades, el conflicto
social, la poltica o las relaciones de produccin se han reestructurado a
partir de esta interrelacin, como puede ilustrarlo la siguiente descripcin.
Los territorios. Tanto desde el punto de vista poltico como econmico,
el campo y las ciudades colombianas han sufrido mutaciones ocasionadas
por el conflicto armado. Los desplazados han transformado las ciudades; la
parapoltica ha cambiado el mapa electoral; las violaciones de los derechos
humanos y del derecho humanitario han favorecido la concentracin de la
tierra y alterado los ecosistemas.

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Las subjetividades. En ms de cincuenta aos, el pas ha asistido a la
formacin de nuevas subjetividades que han alterado profundamente el
mundo de las organizaciones populares y el de las lites. Al lado de los viejos
y los nuevos movimientos, han surgido las organizaciones de vctimas, al
tiempo que las lites emergentes han asumido el control de diferentes
regiones y relegado a un segundo lugar a las lites tradicionales. En otro
sentido, los militares se convirtieron en policas y los policas en militares o,
a la sombra de la mixtura entre las violencias, diferentes actores poltico-
militares transitaron hacia el trfico de drogas ilegales.
El conflicto social. Los conflictos entre los actores y los movimientos
populares y las lites y los gobiernos de los partidos tradicionales, o deri-
vados de ellos, pasaron del antagonismo social al antagonismo blico, hasta
tal punto que los luchadores populares han sido asimilados a terroristas,
dentro de la lgica del derecho penal del enemigo, o los adversarios polticos
han sido tratados en forma indiscriminada como enemigos nticos de
clase, que deben ser eliminados fsica o simblicamente.
La poltica. La imposicin de una lgica blica en la poltica, propia de
la distincin entre los amigos y los enemigos pblicos, ha impedido el desa-
rrollo de movimientos sociales y polticos alternativos, sin que corran el
riesgo de ser estigmatizados y exterminados como adversarios a los cuales,
en la prctica, no se les reconocen los ms mnimos derechos, o la condicin
de ciudadanos o de subjetividades alternas.
Lo productivo. La implantacin del extractivismo y la reprimarizacin
de la economa en el pas han ido de la mano con la degradacin del conflicto
armado. As mismo, han estado acompaadas de los ciclos de violacin
sistemtica de los derechos humanos en vastos territorios que son esenciales
para implementar polticas de soberana y seguridad alimentarias o para
apoyar las alternativas productivas del campesinado, sin las cuales leyes
como la de tierras se pueden convertir en la formalizacin de la propiedad
adquirida gracias a las violencias.
Frente a las caractersticas estructurantes del entramado de violencias,
las cuales son apuntaladas por las violencias simblicas y sociales, la propuesta
de Arendt adquiere otro sentido cuando la despojamos de su pretensin

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analtica y la reafirmamos en su propsito normativo. Si reconocemos la
tensin maquiavlica entre violencia y consenso libre como constitutiva del
poder poltico en la modernidad occidental, la paz y la democracia
dependeran de reducir el mbito de las violencias y ampliar el de la accin
colectiva y concertada en todas las esferas de la vida social. Ms all de la
modernidad, podemos aspirar a una poltica que no sea la continuacin de la
guerra por otros medios, como en la inversin del aforismo de Clausewitz
realizada por Foucault (2001, p. 29), sino la antiviolencia sugerida por Balibar
(2010). Tal vez ninguna prctica poltica que renuncie a ser atrapada por la
tensin moderna puede ser pensada, si
[] no se fija simultneamente como objetivo hacer recular en todas partes,
bajo cualquiera de sus formas, la violencia subjetiva-objetiva que suprime
incesantemente la posibilidad de la poltica. Entonces, la poltica ya no puede
ser pensada simplemente ni como relevo de la violencia (superacin hacia la
no-violencia) ni como transformacin de sus condiciones determinadas (lo
cual puede requerir la aplicacin de una contraviolencia). La poltica no sera
ms un medio, un instrumento para otra cosa, tampoco un fin en s misma.
Ms bien sera una apuesta incierta de la confrontacin con el elemento
irreductible de la alteridad que ella lleva en s misma. (Foucault, 2001, p. 38;
traduccin libre del autor)

La paz y la democracia implicaran el desmonte y la asfixia de los


rdenes de las violencias y de las causas que en funcin de ellos las generan.

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Parte I.

Democracia, violencias y derecho


en la Colombia contempornea
C o n t e n i d o pa rt e I .

Raul Zelik
Orden, nomos, excepcin: la violencia desnuda como punto cero del 51
orden estatal y econmico
Nomos como paz? 54
El paramilitarismo: una informalizacin de la violencia del Ejecutivo 55
El orden que precede al derecho 64
Justicia transicional en Colombia? 68

Andrs Felipe Mora Corts


Estado, pobreza y desigualdad: Colombia, la violencia socioeconmica 73
y la ruptura del pacto constitucional de 1991
Presentacin 73
Estado y produccin de la pobreza y la desigualdad 75
Hacia un concepto de la violencia socioeconmica 78
Estado y violencia socioeconmica en Colombia 82
La forma blico-asistencial del Estado en Colombia 88
Conclusin 90

Grupo Mde Memoria


Construir la memoria en medio del conflicto armado. Desafos para 93
la sociedad colombiana
Introduccin 93
Por qu no estamos en un contexto transicional en Colombia? 97
Alcances y limitaciones de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras 101
Demandas contra la Ley de Vctimas 102
La memoria colectiva y la memoria histrica en un contexto no transicional 105
Conclusiones 109

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P a rt e I . D e m o c r ac i a , v i o l e n c i a s y d e r e c h o
e n l a C o lo m b i a c o n t e m p o r n e a
la vulnerabilidad del mundo
Orden, nomos, excepcin: la violencia
desnuda como punto cero del orden estatal
y econmico

Raul Zelik

A mediados del 2011, la pelcula colombiana Saluda al diablo de mi parte


lleg a los cines internacionales. Al comienzo, y en los crditos, el thriller
rodado por los hermanos Orozco cuestiona la ley de reinsercin en Colombia.
Esta ley, acordada por el gobierno derechista de lvaro Uribe y las Autode-
fensas Unidas de Colombia (AUC) durante un proceso de negociacin, hizo
que unos treinta mil paramilitares pudieran reinsertarse a la vida civil en la
dcada de los 2000. Sus crmenes, no obstante miles de masacres, decenas
de miles de asesinatos, el desplazamiento de entre dos y tres millones de
campesinos quedaron impunes1.
Estas trastiendas son ocultadas por los hermanos Orozco. Los direc-
tores colombianos se limitan a un comentario general sobre los lmites del
1 Aunque los lderes paramilitares estn recluidos hoy en los Estados Unidos, fueron acusados y
condenados all por narcotrfico y no por sus crmenes de lesa humanidad.

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perdn. Insinan que la ley de desmovilizacin se dirigi a todos los grupos
ilegales tanto a guerrillas como a paramilitares por igual. Si bien, en
cuanto al texto legislativo, esto no es del todo incorrecto, hay que anotar que
la ley fue diseada originalmente para permitir la reinsercin y legalizacin
de los paramilitares2. Con esta primera imprecisin, inadvertidamente se
establece una tesis de envergadura: los actores ilegales en Colombia, al fin y
al cabo, son todos idnticos.
Al comenzar la pelcula, una voz en off postula la tesis que luego sirve
como punto de partida de la historia: un proceso de perdn nunca puede
derivarse de decisiones gubernamentales. Solo las vctimas y no los gober-
nantes pueden definir un punto final. La pelcula pretende narrar lo que
ocurre si las vctimas no estn dispuestas a perdonar. A primera vista, Saluda
al diablo de mi parte se declara partidaria de la perspectiva de las organiza-
ciones de vctimas. Como es sabido, los comits internacionales de Auschwitz,
las Madres de la Plaza de Mayo argentinas o el Movimiento Nacional de
Vctimas de Crmenes del Estado (Movice), de Colombia, defienden la
consigna Ni perdn ni olvido. Con ello, postulan que solo se puede hablar
de justicia tambin en el sentido de una justicia transicional si hay escla-
recimiento y castigo de los crmenes de derechos humanos.
En la pelcula, sin embargo, se debate esta reivindicacin en un contexto
totalmente cambiado. Saluda al diablo de mi parte cuenta la historia del
millonario Lehder, que ha quedado paraltico como consecuencia de un
2 Al principio, la propuesta de ley del gobierno Uribe prevea condenas menores y la posibilidad de
una reinsercin poltica de las AUC. La dinmica del proceso de desmovilizacin, sin embargo,
obstaculiz esta legalizacin fctica. Respondiendo a presiones internacionales e intervenciones
de ONG de derechos humanos, la Corte Suprema primero modific la ley. Algunos de los
paramilitares, que ahora enfrentaban condenas mucho ms serias de lo que se haba acordado
con el gobierno Uribe, a continuacin empezaron a hacer declaraciones sobre las estructuras
paramilitares y sus relaciones con los poderes polticos y econmicos. Adems, entablaron
conversaciones directas con organizaciones populares sobre una reparacin de las vctimas,
segn han afirmado organizaciones de derechos humanos. La derecha uribista, que haba
mantenido una alianza poltica, econmica y operativa con el paramilitarismo, empez a
preocuparse por este desarrollo. Por consiguiente, el presidente Uribe temiendo posibles
testimonios incriminatorios y una reparticin de tierras marc cada vez ms distancia frente
a sus antiguos aliados. En 2008, finalmente, hizo extraditar sorpresivamente a los lderes
paramilitares a los Estados Unidos, donde fueron judicializados y condenados por narcotrfico.

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secuestro por la guerrilla. Ahora que sus verdugos, gracias a la Ley de Justicia
y Paz, han regresado a la vida civil, Lehder disea un plan de venganza. Hace
secuestrar al exguerrillero ngel y a su hija. El millonario aclara que solo
dejar a la nia si ngel mata a todos los integrantes del antiguo comando
guerrillero.
De este modo, la historia de la guerra sucia en Colombia es insertada y
resignificada en la pelcula. El millonario Lehder no financia el asesinato de
sindicalistas o campesinos, tal como ocurri en miles de casos. No. l es la
vctima que resiste. Convierte a ngel, el exguerrillero y victimario, en un
escuadrn de muerte contra sus antiguos cmplices. Para salvar a su hija,
ngel tiene que ejecutar a sus antiguos compaeros, entre ellos, a su mejor
amigo, Serge, un profesor universitario francs.
Entre los secuestradores, sin embargo, tambin se encuentra el polica
quien, siendo guerrillero, se haba infiltrado a las fuerzas de seguridad. Moris,
hombre clave en el secuestro de Lehder, se destaca por su actitud sdica y
violenta. Cuando ngel trata de matarlo, Moris, con la ayuda de sus colegas
de la Polica, pasa al ataque. Hace secuestrar a ngel para asesinarlo y desapa-
recerlo. No obstante, cuando Moris finalmente da inicio a esta masacre bien
planeada, sus colegas se enteran de que otrora perteneca a la guerrilla. Se da
un tiroteo entre los funcionarios; todos, menos ngel, mueren.
Es cierto que las pelculas no tienen la funcin de retratar la realidad
social. Sin embargo, es revelador sobre todo si uno compara la pelcula
con el tratamiento de los crmenes de la dictadura en el cine argentino
cmo Saluda al diablo de mi parte resignifica la realidad colombiana. El
thriller insina que la Ley de Justicia y Paz sirvi a las organizaciones guerri-
lleras. La vctima principal de la historia pertenece a las lites econmicas.
La violencia ilimitada del Estado, representada por el polica Moris, se debe
a la infiltracin de los insurgentes.
En cuanto a su esttica, la pelcula apuesta, como muchas de este gnero,
por la escenificacin de la violencia. La representacin que hace de los asesi-
natos, masacres y torturas es bastante fiel a la realidad. Las imgenes de la
masacre organizada por Moris parecen conocidas. El inters por la realidad,
no obstante, se limita a esta superficie. Los hermanos Orozco recogen los

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imaginarios del horror, mientras se encubren los contextos y se omiten las
explicaciones. De esta manera, la violencia se transforma en fuerza mstica,
inexplicable, proveniente de una oscuridad catica, que devora a sus prota-
gonistas, porque no hay normas ni un poder estatal que puedan poner lmites
a los impulsos arcaicos venganza, sed sanguinaria, sadismo. Queda la
impresin de que la pelcula casi celebra esta anomia que pretende criticar. El
horror, finalmente, solo es un medio para generar un escalofro entretenido
entre los espectadores.
Disfrazado crticamente y con las imgenes narrativas de la industria
del entretenimiento, se reafirma as el mensaje del uribismo: las vctimas
tienen que aprender a perdonar. Esto, sin embargo, no se predica a los despla-
zados, torturados y sobrevivientes de las masacres (que provienen lo cual
poco se menciona en los medios de comunicacin y los debates acad-
micos, casi exclusivamente, de las clases populares), sino a una clase alta y
media-alta que sufri ms bien perifricamente las consecuencias del
conflicto colombiano.

Nomos como paz?

Saluda al diablo de mi parte va a la moda. Desde finales de los aos


noventa, tienen vigencia los discursos neohobbesianos y neoschmittianos
que derivan la violencia de la ausencia del orden, y reivindican la mano dura
del Ejecutivo (no en contrava de la desestatizacin neoliberal sino, ms
bien, como elemento complementario de esta). En la ciencia poltica, esta
tendencia se ha manifestado en el discurso de las nuevas guerras, que
plantea una supuesta expansin del desorden proveniente de la periferia
global.
Mary Kaldor (2001) coinvent el trmino de nuevas guerras, que para
entonces todava serva para incluir los conflictos pospolticos de los
Balcanes y de frica, tnica o religiosamente movilizados, en las discusiones
crticas de las ciencias sociales. En el contexto de los nuevos discursos de
seguridad, en cambio, la nocin de las nuevas guerras se convierte en un para-
digma imperial. Los escritos de Van Creveld (1997, 1998, 2003) o Mnkler

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(2002) evidencian cmo se instrumentaliza el eslogan de las nuevas guerras
para promover un cambio paradigmtico en las polticas internacionales.
De qu tipo es este cambio paradigmtico? Los tradicionales estudios
de conflicto y paz de los aos setenta y ochenta (de los cuales proviene
Kaldor), en primer lugar, discutan la pregunta de cmo acotar, mediante la
movilizacin social, los enormes potenciales de destruccin de los grandes
Estados. Los estudios de conflicto, por tanto, implicaban una perspectiva
crtica del nomos, el orden estatal e interestatal. Con las nuevas guerras, esta
perspectiva se desplaza. Ahora son los actores no-estatales, como los terro-
ristas y delincuentes, quienes representan la amenaza principal para la
humanidad. De ah se deduce la necesidad de defender la gobernabilidad
global (de los pases industrializados, se entiende) contra las tendencias
anmicas de la periferia. Lo otro, no-estatal y premoderno, se convierte en
enemigo.
El desplazamiento de la perspectiva que sustituye la crtica del nomos
por su afirmacin ofensiva no se limita a las publicaciones acadmicas. En
las intervenciones militares en Somalia, Colombia, Congo o Afganistn, el
Estado fallido (failed state) sirvi como figura legitimadora principal al Occi-
dente, y marc el supuesto desmoronamiento del nomos interestatal. El
discurso, igualmente, se ha insertado en el sentido comn esttico de los
pases occidentales. Pelculas como Black hawk down o Proof of life han sumi-
nistrado el material imaginario para este escenario de anomia violenta
expansiva, proveniente de las periferias globales incapaces de un proceso de
modernizacin.

El paramilitarismo:una informalizacin de la violencia


del Ejecutivo

Para entenderlo, hay que mirar atrs. Aunque Colombia sufre de un


conflicto armado desde mediados del siglo xx, a finales de los aos setenta,
la situacin volvi a agravarse tras un periodo algo ms tranquilo. Frente al
fortalecimiento de los movimientos populares y al surgimiento de una
guerrilla urbana, el poder estatal reaccion con una irregularizacin de la

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represin. Desde los servicios de inteligencia militares y basndose en la
suposicin de que la lucha contrainsurgente precisa apoyarse en mtodos
no-convencionales, se crearon escuadrones de muerte que perseguan a la
oposicin social y armada. Se podra afirmar que las fuerzas de seguridad,
para poder combatir al guerrillero annimo, generaron su propio brazo
ilegal y encubierto.
Los escuadrones de la muerte, que nacieron en 1978 en Colombia, se
guiaron por los mtodos de la Accin Anticomunista Argentina (Triple A) y
hasta clonaron su nombre. El Triple A colombiano empez a cometer aten-
tados contra instalaciones del Partido Comunista, a enviar cartas amenazantes
a polticos y jueces de pensamiento izquierdista y a desaparecer a supuestos
militantes de las organizaciones guerrilleras (Giraldo, 1996, p. 82; Deuda
con la humanidad, 2004, p. 46).
Esta contrainsurgencia informal, sin embargo, pronto evidenci un
problema. Pese a que las acciones encubiertas crearon un clima de zozobra
generalizado que debilitaba a los grupos revolucionarios, los costos polticos
para el Estado eran altos. Las relaciones con los cuerpos de seguridad eran
demasiado evidentes, y ya que los conflictos irregulares obligatoriamente se
deciden en el campo poltico, es decir, en la batalla por los corazones y las
mentes, los escuadrones de la muerte conformados por los mismos servi-
cios secretos no podan ser una estrategia a largo plazo.
Ante este panorama, la contrainsurgencia pas por un proceso de
tercerizacin y externalizacin a principios de los aos ochenta. Los servicios
secretos colombianos se aprovecharon entonces de que algunos narcotrafi-
cantes estaban librando una guerra contra el Movimiento 19 de Abril (M-19).
Para defenderse de posibles secuestros y extorsiones, los narcos haban
creado su propio ejrcito privado, los llamados Muerte a Secuestradores
(MAS)3. Los cuerpos de seguridad empezaron a colaborar con estos grupos.
3 Poco antes de su muerte, el exmilitar y comandante de las AUC Carlos Mauricio Garca, alias
Doblecero, hizo pblicas las relaciones entre el narcotrfico y los cuerpos de seguridad en
Medelln (Bloque Metro, 2007). Garca afirm, entre otras cosas, que el otrora director de
Antinarcticos de la Polica Nacional, y excomandante de la Polica en Medelln, Jos Leonardo
Gallego, recibira mensualmente 25 millones de pesos del narcoparamilitar Diego Murillo. Hay
que recalcar que Jos Leonardo Gallego haba sido investigado por su participacin en la masacre

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De hecho, las estructuras de coaccin de la delincuencia organizada eran
perfectamente aptas para semejante cooperacin. Primero dado que el
cumplimiento de contratos en la economa ilcita siempre tiene que ser
asegurado mediante la intimidacin, estaban muy familiarizadas con el
uso de la violencia extrema, y segundo, por tratarse de un actor ilegal, no
tuvieron que tomar en consideracin posibles consecuencias polticas de sus
acciones.
Muchos autores colombianos (p. e. Romero, 2005 y las publicaciones de
la Corporacin Nuevo Arco Iris) interpretan esta alianza entre la delincuencia
organizada y fracciones del Estado como una mafiotizacin del Estado
colombiano. Esta lectura, sin embargo, es bastante cuestionable. Es cierto que
este tipo de cooperaciones tambin implican un elemento de corrupcin, ya
que altos mandos militares y policiales han recibido, y siguen recibiendo,
pagos de los carteles del narcotrfico para garantizarles la impunidad. Esta
alianza, no obstante, tambin cumpli un papel poltico y, por lo tanto, fue
deseada. Mediante la cooperacin con la delincuencia organizada, el Ejecu-
tivo pudo ejercer (o hacer ejercer) una represin extrema contra focos
rebeldes en el pas sin tener que decretar ni responder por el estado de excep-
cin. Expresado de otra manera: la instrumentalizacin del crimen organizado
permiti una lucha antisubversiva ms eficaz que en Chile, sin que el sistema
poltico tuviera que asumir los costos polticos ni desgastarse en prcticas
represivas.
Esta va informal no es un fenmeno especficamente colombiano.
En otros pases vctimas de crisis internas y dinmicas insurreccionales,
tambin se puede observar una tercerizacin de la contrainsurgencia
estatal. En sus esfuerzos por frenar el avance partisano en el sudeste asitico,
las potencias coloniales Inglaterra y Francia, por ejemplo, hicieron uso de
unidades paramilitares en la dcada de los cincuenta. El oficial francs Roger
Trinquier, cuyo escrito Modern warfare (1961/1963) plante los fundamentos
tericos para las polticas contrainsurgentes y fue exportado a Amrica Latina

de Maripipn en 1997 y que haba recibido el reconocimiento de la embajada estadounidense por


sus mritos en la lucha contra el narcotrfico en 1999.

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como manual de combate de los ejrcitos nacionales4, constata que los mili-
tares no son capaces de hacer frente, con mtodos convencionales, a una
guerrilla que opera encubiertamente. A diferencia de la guerra regular, la
lucha con las guerrillas no se libra por el control de territorios, sino por el de
la poblacin5. As, el Estado estara obligado a copiar parcialmente las
acciones de las guerrillas6. Trinquier plantea, por lo tanto, la necesidad de
desarrollar sistemas de control de la poblacin civil7, de hacer uso de la
tortura para conseguir informaciones sobre las estructuras encubiertas del
adversario y de delegar la guerra parcialmente a unidades aliadas. En
resumen, propone irregularizar, desacotar y externalizar la guerra estatal.
Especialmente, la externalizacin de la contrainsurgencia result ser
bastante funcional. En primer lugar, el actor no-estatal, pero cercano al
Estado, puede actuar, como ya mencionamos arriba, sin respeto a limita-
ciones jurdicas; segundo, la violencia extrema terrorista genera un estado
de shock en la poblacin civil, lo que permite aislar a los insurrectos de su
base social8; y tercero, una estrategia de violencia desregulada puede ayudar
a preparar el terreno para soluciones autoritarias, pues posiciona al Estado
como instancia de orden frente a la anomia generalizada ello, sin embargo,
solo si se logra convencer a la opinin pblica de la inocencia del Estado y de
que el actor paraestatal es una fuerza independiente y autnoma.

4 El libro fue divulgado como manual contrainsurgente dentro de las publicaciones del Ejrcito
colombiano en 1963. Sus contenidos se conocen tambin por la representacin de sus tesis ms
importantes en la pelcula La batalla de Argel, de Gillo Pontecorvo (1966).
5 En este sentido, se podra hablar de una biopolitizacin de la guerra.
6 Ya en tiempos de la ocupacin napolenica de Espaa, los militares franceses llegaron a la
conclusin de que, para combatir eficazmente a la guerrilla, era necesario recurrir a mtodos
partisanos.
7 En Argelia, Francia opt por el traslado y el internamiento forzoso de la poblacin civil argelina.
Pierre Bourdieu ha documentado estos campos de internamiento en sus famosas fotos de Argelia
(2012).
8 El historiador alemn Bernd Greiner (2007) describe la posicin de los militares estadounidenses
en Vietnam de la siguiente manera: Si no era posible convencer a los campesinos de apoyar el
bando americano, por lo menos deberan comprender que la solidaridad con el Vietcong tena un
precio ms alto (p. 215). Traduccin propia.

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Hay cada vez ms indicios de que los servicios de inteligencia y las lites
polticas colombianas nunca dejaron de jugar un papel rector en el paramili-
tarismo. No obstante, tambin se evidenci que los paramilitares eran ms
que una estructura tpica de terrorismo de Estado. Con la desmovilizacin
de las AUC, el perfil poltico del paramilitarismo se desmoron acelerada-
mente. El discurso anticomunista y antisubversivo, con el que las AUC
buscaban legitimar sus acciones militares, result ser una mera estrategia
de marketing, diseada por asesores polticos y de publicidad. Al mismo
tiempo, la cpula de las AUC se sumergi en un proceso de fraccionamiento,
caracterstico de grupos mafiosos que luchan por el control del negocio. En
este contexto, Duncan (2006) propuso interpretar a los paramilitares como
empresarios de guerra o de violencia. Para estos empresarios, la guerra
representara una estrategia de acumulacin: el control de los territorios les
permite explotar las fuentes de la economa ilcita, como la extorsin o el
narcotrfico. Adems, los comandantes paramilitares, en una suerte de
acumulacin originaria, pueden apoderarse de tierras mediante el despla-
zamiento de campesinos y comunidades nativas.
Esta descripcin de Duncan, sin embargo, no pudo explicar por qu la
contrainsurgencia formaba parte del clculo empresarial paramilitar. Su
argumentacin aclara por qu los paramilitares tenan inters en el control
de territorios perifricos, antes en manos de la guerrilla. No obstante, no
dilucida por qu los empresarios de la violencia desarrollaron todo tipo de
crmenes contra los movimientos sociales y evadieron, al mismo tiempo, la
confrontacin con el Estado, que tericamente era un obstculo mucho ms
serio para su control territorial.
Para entender este aspecto contrainsurgente, es necesario tomar en consi-
deracin las relaciones de los paramilitares con el Estado, la derecha autoritaria
y las lites poltico-econmicas. Si bien los paramilitares no (o apenas) perse-
guan fines polticos propios, s cumplan una funcin poltica. Prestaban
servicios de seguridad de mucho valor para altos mandos militares, la clase
poltica e inversores nacionales e internacionales. Cometan homicidios contra
lderes de la oposicin poltica, despoblaban regiones aptas para la inversin
econmica, intimidaban a poblaciones rebeldes y eliminaban a movimientos

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populares enteros, como la organizacin campesina Asociacin Nacional de
Usuarios Campesinos (ANUC) que, con sus tomas de tierras, haba repre-
sentado una fuerza social sumamente dinmica y estrechamente vinculada
con las organizaciones guerrilleras armadas. Como contraprestacin, el
poder estatal concedi a los empresarios de la violencia el derecho fctico a
realizar negocios ilcitos en las regiones controladas por ellos. Esta relacin
entre delincuencia organizada y poder estatal/grupos dominantes pareca
una franquicia. Los paramilitares pudieron establecer rdenes locales (con el
apoyo o, por lo menos, la connivencia de las fuerzas militares) y asumieron,
en cambio, aquellas tareas represivas que las fuerzas de seguridad estatales
no deban o no podan ejercer9.
En esta relacin de negocios exista, empero, un potencial de conflicto,
dado que las AUC perseguan intereses econmicos propios. Adems, la
economa del narcotrfico representaba un sector tan dinmico que, a
mediano o largo plazo, tendra que desembocar en un desplazamiento de los
poderes econmicos tradicionales. Aunque las AUC cumplieron una funcin
importante para el Estado y las lites, estos tambin estaban interesados en
parar el ascenso de las clases emergentes vinculadas al narcotrfico.
Esta relacin estrecha, pero a la vez problemtica, entre el paramilita-
rismo, por un lado, y el Poder Ejecutivo y el establecimiento poltico, por el
otro, ha quedado en evidencia. Que los comandantes de las AUC no se
movan por una enemistad poltica tal como ellos mismos y los medios de
comunicacin lo afirmaron durante aos, sino por intereses econmicos,
se manifiesta por el hecho de que la gran mayora de ellos procedan del

9 Este tipo de relaciones de negocios lquidas tambin predomin dentro del paramilitarismo.
En su biografa autorizada, el excomandante paramilitar Carlos Castao afirm que las AUC
nunca disponan de unidades propias en Medelln, por lo cual se vean obligadas a reclutar a
pandillas juveniles (Aranguren, 2001, pp. 293-298). En este marco, fue la banda La Terraza la que
ejecut la mayora de los homicidios perpetrados por las AUC. Segn Castao, no obstante, La
Terraza nunca cobr directamente por los asesinatos. Ms bien, las AUC pasaban informacin y
apoyo a la banda para que esta pudiera asaltar transportes de valores o joyeras. El documental La
Sierra (2004), realizado por Scott Dalton y Margarita Martnez, tambin muestra sin comprender
la relacin entre paramilitarismo y pandillas juveniles cmo las AUC instrumentalizaron las
pandillas para ejercer un control territorial en los barrios populares de Medelln.

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crimen organizado. As, los hermanos Fidel y Vicente Castao pertenecan
al mundo del narcotrfico cercano a Pablo Escobar antes de conformar las
autodefensas. El nmero dos de las AUC, el ganadero Salvatore Mancuso,
mantena, como se supo durante el proceso de desmovilizacin, estrechas
relaciones con la Ndrangheta calabresa. Y el inspector general de las AUC,
Diego Murillo, alias Don Berna, a finales de los aos ochenta trabajaba
como sicario del cartel de Medelln. Incluso la cabeza visible de las AUC,
Carlos Castao, todava en 1989 ejerca sicariatos encomendados por el
cartel de Medelln, segn ha declarado su otrora cmplice Diego Murillo
ante la Fiscala colombiana (Castao particip, 2012)10.
Al mismo tiempo, los lderes paramilitares han afirmado que sus
acciones fueron orientadas por personalidades polticas, militares y empre-
sariales. En este sentido, Carlos Castao (Aranguren, 2001, pp. 115-120) se
refiri a la existencia de un supuesto Grupo de los Seis, cuyos integrantes
eran reclutados de las altas esferas del poder, el cual reivindicaba la defensa
de la nacin contra el comunismo y decida sobre la lnea estratgica de las
AUC (p. 116). En los ltimos aos, se ha sabido ms sobre estas trastiendas
del paramilitarismo. Con el escndalo de la parapoltica, se ha podido
comprobar que numerosos polticos, empresarios e intelectuales colom-
bianos haban firmado un pacto para la refundacin del Estado (Lpez,
2010). El objetivo de este pacto fue la conformacin de un Estado autori-
tario, que no solo busc eliminar a la izquierda sino desplazar tambin a
partes de las lites tradicionales bogotanas. Parece que los promotores de
este acuerdo consideraban la economa ilcita como el motor financiero para
la configuracin del nuevo bloque de poder.
10 Diego Murillo y los hermanos Fidel y Carlos Castao rompieron con el cartel de Medelln hacia
1989-1990, despus de que Pablo Escobar declarara la guerra frontal al Estado colombiano para
cambiar las polticas antinarcticos de este. Murillo y los Castao fundaron el escuadrn de
muerte Perseguidos por Pablo Escobar (Los Pepes), que fue apoyado econmica y logsticamente
por diferentes grupos, entre ellos el Gobierno colombiano, los cuerpos policiales, el cartel de Cali
y varias agencias y fuerzas especiales estadounidenses (cf. El Nuevo Herald, 20 de octubre de
2000; Philadelphia Inquirer, 11 de noviembre de 2000, Aranguren, 2001, pp. 143-155; Bowden,
2001; El Espectador, 4 de junio 2006; Semana, 17 de febrero de 2008). Gracias a Los Pepes, Pablo
Escobar cay en diciembre de 1993. Luego, el escuadrn antiEscobar Los Pepes se convirti en el
germen de la organizacin nacional paramilitar de las AUC.

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Adems, numerosos testigos han declarado que la derecha autoritaria
dentro del Estado11 hizo uso tanto del paramilitarismo como de los servicios
secretos para esta reconfiguracin del poder. En 2011, el exdirector del Depar-
tamento Administrativo de Seguridad (DAS) la polica de investigacin
colombiana y confidente del presidente Uribe, Jorge Noguera, fue conde-
nado a veinticinco aos de crcel por haber ordenado varios homicidios contra
sindicalistas (Jorge Noguera, 2011). En noviembre del mismo ao, Juan
Carlos Sierra, alias El Tuso, paramilitar encarcelado en EE. UU. Estados
Unidos, explic ante fiscales colombianos que la familia de lvaro Uribe, con
ayuda del DAS y de los lderes paramilitares, haba montado un complot
contra la Corte Suprema de Justicia (Las confesiones de El Tuso, 2012).
Algunas semanas ms tarde, el otrora tercero al mando de las AUC, Diego
Murillo, alias Don Berna, afirm que el exsecretario de Gobierno de Uribe en
la Gobernacin de Antioquia, Pedro Moreno, y el vicedirector del DAS, Jos
Miguel Narvez, haban encargado asesinatos y masacres a las AUC (Los
consejeros, 2012). Segn Murillo, la direccin estratgica externa de las AUC
habra encomendado, entre otros, los asesinatos del humorista Jaime Garzn y
del activista de derechos humanos Jess Mara Valle Jaramillo en 1998.
Resumiendo, podemos constatar que, si bien el paramilitarismo es un
fenmeno multifactico, es evidente tambin que la anomia violenta no se
deriva exclusivamente de las amenazas externas. La crisis de legitimidad del
Estado y la existencia de la delincuencia organizada fueron la base de la
expansin y desregulacin de la violencia. Este proceso, sin embargo, no se
habra dado si los militares y las lites poltico-econmicas no hubieran
promovido deliberadamente una inclusin del crimen organizado en las
prcticas de seguridad. Por tanto, tenemos que considerar la anomia como
obstculo, producto y requisito del orden estatal colombiano.

11 Es difcil distinguir si la ultraderecha colombiana promovi, con todos los medios a su alcance,
una transformacin autoritaria del Estado o si el Poder Ejecutivo estableci un tipo de estado de
excepcin informal para defender al Estado contra sus enemigos y crticos, tal como el programa
de la seguridad democrtica lo postula. Sin embargo, no sorprende que diferentes procesos se
sobrepongan y entremezclen. Colombia no sera el primer pas donde el fortalecimiento del
Estado vaya a la par con un apoderamiento del Ejecutivo (frente a otras instancias estatales) y un
ascenso de la derecha autoritaria.

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Como ya se ha mencionado, esta relacin aparentemente paradjica no
es un fenmeno exclusivamente colombiano. Examinando la historia reciente
de conflictos irregulares, nos daremos cuenta de que prcticas similares han
sido bastante comunes. En la dcada de los cincuenta, en Indochina, tropas
francesas usaron grupos paramilitares para luchar contra los partisanos del
Vietminh. Dado que no disponan de suficientes recursos para la financia-
cin formal de estos aliados, la potencia colonial empez a cooperar con el
narcotrfico, encubriendo el cultivo y la comercializacin de opio por parte
de los paramilitares (McCoy, 1972/1991, pp. 135-145). Asimismo, los Estados
Unidos pese a su War on Drugs conformaron alianzas puntuales con la
delincuencia organizada en el marco de conflictos geopolticos. El apoyo
logstico de los servicios secretos estadounidenses para la contra nicara-
gense, por ejemplo, se canaliz en buena medida a travs de estructuras del
narcotrfico centro y norteamericano. Una comisin parlamentaria de
investigacin, dirigida por el senador demcrata John Kerry (Subcommittee
on Terrorism, Narcotics and International Operations, 1988), no se atrevi a
concluir que los servicios norteamericanos participaron directamente en el
narcotrfico. Sin embargo, la comisin sostuvo que estructuras delincuen-
ciales fueron protegidas, por motivos geopolticos, ante la persecucin
judicial. En Afganistn, ocupada por la Unin Sovitica, las acciones de los
servicios secretos estadounidenses parecen haber seguido una lgica similar.
Con los muyahidines, los Estados Unidos apoyaban milicias fundamenta-
listas o tnicas financiadas por el narcotrfico. El ascenso acelerado de
Pakistn y Afganistn como productores de opio y herona, durante la dcada
de los ochenta, se debe, en buena medida, a esta constelacin. Incluso en las
guerras actuales en Irak y Afganistn, los Estados Unidos parecen aferrarse a
estrategias que profundizan la anomia mediante la subcontratacin del
Poder Ejecutivo. De este modo, las tropas norteamericanas han delegado las
guerras de ocupacin a grupos aliados, entrelazados muchas veces con
negocios ilcitos (por esta estrategia de externalizacin aboga Fourth Gene-
ration Seminar [2007]; algo ms discretamente, el general David Kilcullen
[2006]; crticamente, Maass [2005]). La organizacin de derechos humanos
Human Rights Watch ha recalcado, en una investigacin reciente (2011),

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que estos grupos habran generado una dinmica de violencia y arbitra-
riedad en Afganistn.
Si el monopolio de coaccin es informalizado de esta manera, efectiva-
mente se puede hablar de un Estado anmico. Sin embargo, se trata de una
anomia generada desde el Estado para fortalecer al Ejecutivo. En este sentido,
el leviatn deja de poner lmites a la violencia. Al contrario, profundiza e
irregulariza la anomia violenta para defender el statu quo contra movi-
mientos revolucionarios, populares o sencillamente democrticos.

El orden que precede al derecho

Se trata de un argumento circular extrao: orden y nomos son tan


importantes, que hay que defenderlos con todos los medios, hasta los ms
crueles. Los medios crueles, a su vez, sirven como legitimacin para la
reconstitucin violenta del orden.
En los aos veinte, Carl Schmitt suministr el esqueleto discursivo para
este tipo de lgicas. Segn Schmitt (1979), el orden los tcnicos de la
gobernabilidad contempornea diran la seguridad es el criterio funda-
mental de cualquier estatalidad. Ello implica que el mismo derecho tiene
que derivarse del orden.
No existe una norma que pueda aplicarse al caos. Debe establecerse el
orden para que el orden jurdico tenga sentido. Hay que crear una situacin
normal y es soberano el que decide de manera definitiva si este estado normal
realmente est dado. (p. 20; la traduccin es propia)

Schmitt, con este argumento, no solo buscaba incluir la violencia ilimi-


tada del estado de excepcin en el orden jurdico, para legitimar las medidas
dictatoriales. Quera avanzar un paso ms: convertir la violencia exitosa en
el centro de cualquier sistema poltico. Por lo tanto, describa el orden jur-
dico como el producto de una imposicin triunfante carente de criterios
normativos, la llamada decisin (Dezision). Asimismo, derivaba la soberana
poltica de la capacidad de decretar la suspensin de los derechos.
El encanto de Schmitt por la violencia exitosa lo llev a afirmar, incluso,

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que un Estado no poda cometer crmenes. Segn Schmitt (1989), una pres-
cripcin cualquiera solo puede convertirse en derecho en virtud del Estado,
en cuanto este la convierte en contenido de un mandato estatal (p. 21; la
traduccin es propia). Si el Estado suspende el derecho, su acto dejara de ser
una infraccin de la ley. Entusiasmado, Schmitt cita a Thomas Hobbes:
Auctoritas, non veritas facit legem12.
Sin embargo, asumir que cualquier orden obligatoriamente tiene que
nacer de la violencia sera sobreestimar a Schmitt. Siempre es pensable
tambin la va del acuerdo hablado, del contrato social que, por cierto,
tampoco se efecta en un entorno libre de violencias, pero no tiene que tomar
la forma de la decisin arbitraria schmittiana. No obstante, hay que constatar
que, en las crisis de dominacin y de hegemona (como la colombiana), se
evidencia el vnculo encubierto entre el poder de Estado y la excepcin
violenta. Este vnculo forma una sombra oscura y duradera sobre el orden
jurdico.
En lo que respecta a Colombia, es cierto que en el debate poltico relati-
vamente abierto de 1991 el pas construy una nueva Constitucin basada
en principios normativos. Sin embargo, el espacio fctico de vigencia de esta
fue construido con todos los medios por el Estado, incluidos los terroristas
del paramilitarismo. Podramos afirmar que la estatalidad colombiana se
estableci suspendindose.
De este modo, el Estado en Colombia queda atado a la anomia violenta.
El Ejecutivo no solo ha gobernado con decretos de excepcin por dcadas;
adems, partes del Estado han promovido la expansin y radicalizacin de
un Estado anmico, delegando la contrainsurgencia a grupos del crimen
organizado. En este sentido, cre estructuras paralelas y paraejecutivas de
violencia para compensar su dficit de hegemona.

12 Para una crtica de la violencia, Walter Benjamin (1965/2001) discute la relacin entre el orden
jurdico y la violencia. Plantea el problema de que la violencia revolucionaria tambin implica
una imposicin decisionista y, por tanto, mantiene un vnculo oscuro con la arbitrariedad. Para un
proyecto social-revolucionario se plantea, por consiguiente, el reto de encontrar un camino
alternativo para fundar o crear el derecho. Benjamin destaca la importancia de una violencia
objetadora (como la huelga general) y del lenguaje. El acuerdo por medio del lenguaje puede ser
poder constituyente.

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Esta no es la nica sombra que existe sobre el Estado de orden y derecho
colombiano. Como pocos pases en el mundo, Colombia evidencia que la
propiedad privada tampoco es una institucin jurdica neutral. En el pas
suramericano, los grandes patrimonios se deben, ms evidentemente que en
otras partes del mundo, al robo, la guerra y la violencia. Ello se manifiesta,
entre otras cosas, en el despojo de los campesinos propulsado por los para-
militares y sus aliados. La Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin
(2006, p. 21) habla de entre 1,2 y 10 millones de hectreas robadas; Snchez
y Uprimny (2010, p. 197) consideran que 5,5 millones de hectreas es una
cifra fiable. Por lo menos 2 millones de campesinos fueron expropiados de
esta manera desde inicios de los ochenta.
Si uno lee las reflexiones de Marx sobre la acumulacin originaria
(1867/1973, pp. 741-791), puede pensar que este texto fue escrito sobre la
actualidad colombiana. En el captulo 24 de El capital, Marx se pregunta por
el origen de los grandes patrimonios y muestra que la creacin normal del
plusvalor (en el proceso industrial) solo era posible porque antes se haban
dado procesos violentos de expropiacin. Las tierras comunales campesinas
haban sido robadas para pasar a manos de propietarios privados. Gracias a la
esclavitud y el trabajo forzoso, grandes cantidades de metales valiosos haban
llegado a Europa.Y la liberacin de los campesinos desplazados haba gene-
rado una reserva de mano de obra industrial. Por consiguiente, siempre,
segn Marx, el desplazamiento y la expropiacin tienen que ser conside-
radas condiciones contingentes13 para la expansin del capitalismo.
El caso colombiano demuestra que no se trata de un proceso histrico
acabado. La expropiacin violenta de tierras comunitarias, el desplazamiento
de campesinos hacia las grandes ciudades, la concentracin de tierras en
manos de unos pocos nobles y la creacin de nuevas relaciones agrarias

13 Se debe recalcar el trmino contingencia. El marxismo siempre ha tratado de explicar semejantes


procesos con la expresin mgica necesidades histricas objetivas. Segn esta interpretacin, los
campesinos habran sido liberados porque el capital industrial necesitaba mano de obra barata.
Esto, sin embargo, es esoterismo de izquierdas: una relacin social naciente no puede crear
retroactivamente las condiciones de su existencia. El surgimiento del capitalismo en Europa,
ms bien, es un proceso contingente, en el cual diferentes componentes se sobreponan y se
fortalecan mutuamente.

_ _
igualmente caracterizan la actualidad colombiana. Examinemos la toma de
tierras campesinas y comunales. Marx (1867/1973) afirma que la agricultura
productiva del pequeo campesinado europeo fue desplazada por un
rgimen despoblador de los pastos (depopulating pasture) (p. 747), lo que
implicaba la liberacin del campesino como mano de obra para la indus-
tria. Es cierto que, en la actualidad colombiana, la migracin de la poblacin
campesina no representa un factor productivo ya que aqu, a diferencia de la
situacin histrica en Inglaterra, abunda la reserva de mano de obra barata.
Pero, aparte de ello, prevalecen las similitudes. La nocin de rgimen despo-
blador de los pastos podra ser inventada para el Magdalena Medio, donde el
paramilitarismo, el narcotrfico y la especulacin de tierras han eliminado,
casi por completo, la economa campesina. Asimismo, deben revisarse los
pasajes de Marx sobre el carcter tnico de estos procesos de expropiacin.
Marx describe cmo el latifundio ingls desplaz a 15.000 campesinos nativos
celtas mediante la fuerza del Ejrcito britnico, y convirti las tierras comu-
nales escocesas en pastos para ovejas. En qu se diferencia esto de la prctica
de la xvii Brigada del Ejrcito colombiano la cual, junto a sus aliados parami-
litares, impuso la siembra de cultivos de palma de aceite en terrenos
comunales afrocolombianos del Choc o del desplazamiento de comuni-
dades indgenas y campesinas por el latifundio ganadero en Urab?
No hace falta remitirse al fenmeno poco apetitoso del latifundio
premoderno para reconocer la funcionalidad de la violencia extrema. Los
sectores ms formales y respetables de la economa globalizada igualmente
se han beneficiado del terror paramilitar en Colombia. En los ltimos aos,
el pas ha vuelto a ser altamente valorado por el capital: las inversiones
extranjeras directas subieron de 1.700 millones de dlares, en el ao 2003, a
10.600 millones, en 2008 (Bonilla, 2011, p. 60), lo cual se debi, ms que
todo, a la mayor seguridad para los inversores, producto del debilitamiento
de sindicatos, movimientos populares y guerrillas. El que unos escuadrones
de la muerte hayan eliminado a sindicalistas revoltosos y amenazado a
ambientalistas crticos de grandes proyectos mineros y energticos, eviden-
temente ha surtido efectos positivos sobre la rentabilidad de las inversiones.
Hoy da, las empresas nacionales e internacionales en Colombia tienen que

_ _
responder mucho menos que hace treinta aos frente a reivindicaciones
sociales y populares. Si tantas empresas financiaron al paramilitarismo, o
por lo menos supieron aprovechar su existencia la multinacional alimen-
ticia Chiquita Brands ha admitido que pag millones de dlares a las AUC;
en el caso de la empresa minera Drummond, hay numerosos indicios de
semejante relacin; y en lo que respecta a Coca Cola y Nestl, se puede
comprobar, por lo menos, que la gerencia local aprovech la existencia del
paramilitarismo para destruir a los sindicatos ms rebeldes, no ha sido
simplemente por maldad, sino por un clculo de costos y beneficios. La
violencia extrema puede resultar muy productiva tambin para la economa
formal.

Justicia transicional en Colombia?

El problema del proceso de pacificacin en Colombia, por consiguiente,


no consiste en que las vctimas hayan sido presionadas para perdonar, tal
como lo insina la pelcula Saluda al diablo de mi parte. Si hay que criticar al
proceso de Justicia y Paz, es porque no ha tocado (o incluso consolidado) las
relaciones polticas y socioeconmicas establecidas por el paramilitarismo.
La justicia transicional, por concepto, sufre un dilema. La nocin parte
de la necesidad de un compromiso. Al aspecto jurdico el castigo de
crmenes, se contrapone la necesidad poltica de incluir a los victimarios
para poder poner a fin al conflicto armado. De este modo, por un lado se
reivindican la verdad, la justicia y la reparacin, mientras que por el otro se
ponen lmites a estas reivindicaciones para evitar que los victimarios vuelvan
a recurrir a las armas.
En cierto sentido, la justicia transicional evidentemente representa un
avance. En muchos procesos de democratizacin de las ltimas dcadas, el
aspecto de la justicia ha sido ignorado por completo. En la Espaa posfran-
quista de los aos setenta, por ejemplo, se renunci a la verdad, la justicia y
la reparacin para no volver a abrir las viejas heridas. El pacto de moderni-
zacin, acordado entre socialistas y la derecha franquista, hizo que las
vctimas de la dictadura hasta hoy no hayan sido rehabilitadas integralmente

_ _
y que muchos crmenes entre ellos, ejecuciones masivas y adopciones
forzosas de nios hayan quedado sin aclararse. Adems, Espaa sufre de
una fuerte continuidad de la derecha franquista en el aparato estatal.
Asimismo, en el proceso chileno la transicin se limit a una rehabilita-
cin simblica de las vctimas. Solo en los ltimos aos, casi dos dcadas
despus del fin de la dictadura, las organizaciones de derechos humanos han
logrado la apertura de algunos procesos judiciales para aclarar crmenes y
lograr que algunos victimarios sean castigados.
Por tanto, es positivo que en procesos ms recientes (como los de Guate-
mala, Per o frica del Sur) se hayan conformado comisiones de verdad y
memoria histrica para esclarecer las violaciones de derechos humanos por
parte del Estado (y de fuerzas insurgentes). El problema, no obstante, sigue
existiendo: la justicia transicional se limita a un reconocimiento simblico.
Las vctimas son rehabilitadas como sujetos de derecho pero no como
actores polticos. Parece que se trata de ignorar la dimensin de los proyectos
de violencia. El problema principal de la represin extrema, tal como la
ejercen las dictaduras militares o los grupos paramilitares, no reside en la
suspensin de derechos, sino en la transformacin radical (y la consolida-
cin) de las relaciones sociales, polticas, econmicas y psicolgicas en una
poblacin.
Por ello la justicia transicional tiene un problema: quiere restablecer un
orden jurdico sin tocar los fundamentos sociopolticos impuestos por la
violencia de excepcin; quiere esclarecer los crmenes pero evade el debate
sobre los proyectos polticos y sociales planteados por las vctimas. De este
modo, cimienta sin querer la victimizacin de los que sufrieron la repre-
sin. Estos dejan de ser protagonistas de una transformacin poltica o
luchadores de resistencia contra la dictadura, y se convierten en vctimas de
toda la vida. En este sentido, se trata de una rehabilitacin envenenada. La
justicia transicional genera sujetos que deben hablar sobre su papel de
vctimas, pero no de sus proyectos polticos.
Por esta misma razn, hay que ser escptico con el proceso de transi-
cin colombiano. Es cierto que la oposicin, y sectores de la justicia y la
Comisin de Memoria Histrica han aportado elementos importantes para

_ _
el esclarecimiento de crmenes paramilitares y paraestatales. Adems, el
gobierno de Juan Manuel Santos ha planteado una restitucin de tierras
robadas. En vista de las correlaciones reales de fuerza, no obstante, todo
seala que esta transicin solo llevar a una reconfiguracin del poder esta-
blecido. La poltica de Santos pone lmites a las lites regionales emergentes,
representadas por el expresidente Uribe, y los procesos jurdicos y la amenaza
de expropiacin ejercen una presin sobre este sector poltico vinculado al
latifundio mafioso. Pero el orden poltico y socioeconmico impuesto por el
paramilitarismo y la derecha autoritaria solo se toca superficialmente. Las
relaciones de poder y violencia en las regiones (y en el Estado central mismo)
hacen que el proceso de verdad, justicia y reparacin no pueda salir de un
marco definido. El mismo presidente Santos ha sealado estos lmites cuando,
a principios del 2012, declar su rechazo a un fallo de la Corte Suprema que
obligaba al Ejrcito a pedir perdn por las desapariciones de jueces y guerri-
lleros durante la toma del Palacio de Justicia en 1985 (Ms bien nosotros le
pedimos perdn al Ejrcito, 2012). Tambin se perfila que, pese a la Ley de
Vctimas y Restitucin de Tierras, solo una fraccin de las tierras robadas
retornar a manos de sus antiguos propietarios. Por presiones y temores,
muchos campesinos ni siquiera tratarn de recuperar sus tierras o las
vendern inmediatamente. Es muy probable, por ello, que la restitucin de
tierras, tal como lo critica el Movimiento de Vctimas, desemboque en una
legalizacin fctica del despojo.
Se evidencia nuevamente que el orden jurdico, a diferencia de lo que
postula la teora normativa del Estado, no se puede separar de los intereses
econmicos dominantes en una sociedad. Pese a los discursos en defensa de
los desplazados, es claro que el gobierno Santos no puede estar interesado en
una restitucin integral del pequeo campesinado. Para un presidente que
considera locomotoras del desarrollo a la gran minera y la agroindustria,
las estructuras rurales tradicionales necesariamente tienen que representar
un obstculo a la modernizacin.
Tal como la ofensiva militar del paramilitarismo contribuy a restablecer
la estatalidad, y prepar el terreno para la configuracin de una hegemona
ms civil, a la Santos, la toma paramilitar de tierras muy probablemente no

_ _
ser revertida. Aqu se cierra el crculo: en su ensayo Tierra y mar, Schmitt
(1942/2007) deriva el nomos de la palabra griega nemein, la cual tiene tres
significados: tomar/conquistar, dividir y explotar.
Este es el concepto al que remiten los discursos neohobbesianos y
neoschmittianos cuando hablan del nomos como orden. Es cierto que el
desorden tampoco puede ser un proyecto poltico. Sin embargo, los hechos
descritos evidencian que el nomos mantiene una relacin tan intensa y
compleja con la anomia violenta, que no podemos quedarnos con una simple
restitucin de la estatalidad y el derecho.

_ _
P a rt e I . D e m o c r ac i a , v i o l e n c i a s y d e r e c h o
e n l a C o lo m b i a c o n t e m p o r n e a
la vulnerabilidad del mundo
Estado, pobreza y desigualdad: Colombia,
la violencia socioeconmica y la ruptura
del pacto constitucional de 1991

Andrs Felipe Mora Corts

Presentacin

La Constitucin Poltica de 1991 edific formalmente para Colombia


un Estado social y democrtico de derecho. El que sea concebido constitucio-
nalmente de esta forma implica comprender que el Estado se somete a una
normatividad que limita sus poderes, pero tambin que debe trascender su
dimensin formal para ocuparse de la dimensin sustancial de las normas que
lo regulan y le atribuyen obligaciones. Esta doble connotacin significa que,
adems de imponerse limitaciones para el ejercicio del poder poltico, el
Estado est obligado a garantizar los derechos de los sujetos sobre los que lo
ejerce. Es decir, concibe un Estado social y de derecho con dimensiones nega-
tivas y positivas (Abramovich, 2006). As, la Constitucin Poltica de 1991 no
defini nicamente aquello que el Estado no debe hacer, sino tambin

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aquello que debe hacer para lograr la plena materializacin de los derechos
civiles y polticos, y econmicos, sociales y culturales. Por ello se plantea que
Colombia, adems de definirse como un Estado de derecho, debera ser
tambin un Estado de los derechos (Burgos, 2009).
La conjuncin de las dimensiones formal y sustancial no es, sin
embargo, la nica consecuencia de la Constitucin Poltica de 1991 sobre el
Estado colombiano. Interpretaciones ms recientes indican que el Estado no
solo debe ser concebido como defensor y garante de los derechos, sino
tambin proyectado como responsable de los metaderechos inherentes a
estos (Sen, 2002). Del concepto de metaderecho se deriva una exigencia al
Estado de tener polticas explcitas que garanticen que los derechos sean
alcanzables, as inicialmente su cumplimiento tenga un carcter progresivo.
Para el Estado colombiano es clara, entonces, la obligacin de actuar incesante
y progresivamente en la concrecin de los objetivos que las dimensiones
formales y sustanciales le imponen al definirse como social, democrtico y
de derecho.
Lamentablemente, el Estado colombiano ha sustituido las coordenadas
prcticas y normativas que la Constitucin le ha impuesto por diversas formas
de violencia socioeconmica que, en contrava de las dimensiones formal,
sustancial y de metaderechos que est obligado a cumplir y respetar, resultan
causantes de la reproduccin de la pobreza y la desigualdad en el pas. As
mismo, ha roto el pacto constitucional de 1991; en cambio ha convalidado,
permitido o facilitado la expansin de lgicas de violencia socioeconmica
relacionadas con procesos de despojo, falta de oportunidades, desproteccin
social y criminalizacin o eliminacin de las luchas sociales redistributivas.
Adems, en la interseccin de los fenmenos de violencia socioeconmica y
conflicto armado interno, ha emergido en Colombia una forma estatal blico-
asistencial que, mediante la combinacin de dispositivos de represin y
contencin social, garantiza condiciones de relativa estabilidad poltica y social,
pero impide la materializacin de un pacto social ms justo que facilite el
camino hacia una paz duradera y sostenible.
A continuacin sern desarrolladas estas ideas. En la primera parte del
documento, se presentar un breve marco conceptual que permitir comprender

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los fenmenos de la pobreza y la desigualdad, desde el punto de vista de las
relaciones sociales y no desde la ptica estrecha de los objetivos e instrumentos
empleados para eliminarlas. Al respecto es clave la reivindicacin que se hace del
Estado como contraestructura redistributiva capaz de detener o minimizar las
consecuencias sociales provocadas por estructuras mercantiles o internacionales
carentes de autoridad poltica o incapaces de impulsar procesos de justicia
distributiva.
Este marco conceptual servir de fundamento para, en la segunda y
tercera partes, demostrar que en Colombia la funcin contrarrestadora del
Estado ha sido sustituida por diversas formas de violencia socioeconmica
que impiden o anulan la reproduccin de la vida y la integracin social. Bajo
el concepto de violencia socioeconmica propuesto, se demostrar que el
Estado colombiano, ms que presentarse como solucin esencial, se ha
convertido en causa eficiente de los procesos sociales que explican la produc-
cin y reproduccin de la pobreza y la desigualdad. La pregunta por cul es
la forma que adquiere el Estado en Colombia servir para, en la cuarta parte
del documento, constatar que en el pas las pretensiones de estabilidad y
armona social han sido confiadas a un Estado blico-asistencial, capaz de
encubrir o naturalizar las lgicas de violencia socioeconmica que produce, y
sustituto de las prescripciones socialdemcratas que fundamentan formal
y sustancialmente a la Constitucin Poltica de 1991.

Estado y produccin de la pobreza y la desigualdad

La necesidad de visibilizar las dimensiones polticas de la injusticia


social ha estado en el centro de las preocupaciones de las teoras relacionales
de la pobreza y la desigualdad. En efecto, en comparacin con las perspec-
tivas instrumentalistas cuyos anlisis intentan establecer cules son los
mejores instrumentos para atacar la pobreza y la desigualdad en el marco de
una sociedad dada, las perspectivas relacionales afirman que la pobreza y
la desigualdad son resultado de la accin de agentes que operan en contextos
histricos y estructurales que favorecen su produccin y reproduccin.
Dichas teoras son concebidas como relacionales debido a que se entiende

_ _
que la pobreza y la desigualdad son constructos sociales, sostenidos por
correlaciones de fuerza y dominacin, validados por los Estados a travs de
sus polticas sociales y econmicas (lvarez, 2005).
Dado que este enfoque reconoce que los procesos de produccin y
reproduccin de la pobreza se intersectan en escalas subnacionales, nacio-
nales, regionales y globales, es necesario establecer perspectivas integradas
capaces de reunir estructuras, agentes y criterios organizadores, que ayuden a
comprender los procesos sociales de produccin y reproduccin de la
pobreza y la desigualdad. En este sentido, Cimadamore (2008) propone una
teora integral multiniveles que, contrario a las tesis que insisten en la reti-
rada del Estado, reivindica el papel que este mantiene como contraestructura
capaz de contrarrestar los resultados de la estructura econmica en sus
diversos niveles. Especialmente, resalta el principio ordenador jerrquico
que mantiene el Estado, relativo a la promocin de procesos de justicia distri-
butiva tendientes a limitar la lgica de acumulacin del mercado capitalista,
en el marco de ordenamientos constitucionales especficos. El esquema se
muestra en la tabla 1.

Tabla 1.
La produccin de pobreza y desigualdad:
hacia un modelo terico de dos niveles

Nivel 1: Sistemas nacionales


Principales elementos constitutivos Principales elementos constitutivos
del subsistema poltico del subsistema econmico
Estructura: Estructura:
1) Estado. 1) Mercado.
Agentes:
Agentes:
1) Organizaciones de productores.
1) Gobierno.
2) Organizaciones de consumidores.
2) Grupos y organizaciones sociales.
3) Productores individuales.
3) Ciudadanos.
4) Consumidores individuales.
Criterio ordenador:
Criterio ordenador:
1) Anrquico (no se reconoce un superior
1) Jerrquico, basado en un orden
comn), basado en leyes y principios
constitucional y relaciones de poder.
econmicos.

_ _
Nivel 2: Sistema internacional
Principales elementos constitutivos Principales elementos constitutivos
del subsistema poltico del subsistema econmico
Estructura:
Estructura:
1) Comunidad de Estados
1) Mercado internacional.
(formalmente no jerrquica).
Agentes: Agentes:
1) Organizaciones intergubernamentales. 1) Organizaciones de productores
2) Funcionarios internacionales. internacionales.
3) Representantes gubernamentales. 2) Productores internacionales
4) Organizaciones no gubernamentales. (empresas transnacionales).
Criterio ordenador:
1) Anrquico, basado en principios
Criterio ordenador:
comunitarios (por ejemplo, la igualdad
1) Anrquico, basado en principios y lgicas
soberana de los Estados) y relaciones de
econmicas.
poder que se reflejan en distintos regmenes
internacionales.

Fuente: Elaboracin propia a partir de Cimadamore (2008).

De acuerdo con lo expuesto en la tabla 1, el Estado es la nica estruc-


tura jerrquica legtima que existe. Por ello, tiene la capacidad de contrarrestar
las estructuras mercantiles e internacionales caracterizadas por principios
ordenadores anrquicos, que condicionan a los agentes en distintos niveles y
que fomentan la produccin de pobreza y desigualdad.
El Estado como estructura jerrquica en la cual existe formalmente el
monopolio del uso legtimo de la fuerza, un orden constitucional que establece
funciones diferenciadoras para los agentes, un principio de soberana con
base territorial y que tiene capacidad para aplicar justicia distributiva es,
tericamente, la nica unidad que puede condicionar la influencia simultnea
de agentes que operan bajo la influencia de estructuras cuyos principios
ordenadores son anrquicos (mercados y estructura internacional). Sin
el Estado, los agentes nacionales e internacionales que operen bajo los
estmulos de los mercados nacionales e internacionales estn destinados a
generar pobreza. Esto es as pues la combinacin de estmulos que ofrecen

_ _
estas estructuras anrquicas (que premian las maximizacin de ganancias, la
bsqueda de control monoplico de los mercados, la acumulacin ilimitada
de poder y ganancias, entre muchos otros efectos de la competencia y
sociabilizacin que promueven) ignora el objetivo de distribucin del ingreso,
capacidades y derechos tendientes a limitar o evitar la produccin de pobreza.
(Cimadamore, 2008, p. 25)

Esta teora resulta apropiada para constatar que, en el caso colombiano


complejizado an ms por la persistencia del conflicto armado interno,
el Estado no ha cumplido su funcin de contraestructura y, ms bien, ha
actuado como estructura reproductora de los procesos sociales de produc-
cin y reproduccin de la pobreza y la desigualdad.
Como se comprobar a continuacin, el orden constitucional que
impone obligaciones formales, sustanciales y de metaderechos ha sido reem-
plazado por diversas lgicas de violencia socioeconmica impulsadas por el
Estado mismo. Lejos de su funcin contrarrestadora, el Estado colombiano
ha convalidado, permitido o facilitado la permanencia y profundizacin de
procesos sociales asociados con dinmicas de despojo, desproteccin social,
falta de oportunidades y criminalizacin de la protesta social. La forma
blico-asistencial que ha asumido constituye una prueba irrefutable de cmo
se ha convertido en una estructura productora y reproductora de la pobreza
y la desigualdad.

Hacia un concepto de violencia socioeconmica

Las concepciones de la violencia convergen en definirla como un tipo


especfico de relacin social que, de acuerdo con las caractersticas que se le
atribuyen, puede abarcar situaciones ms o menos amplias. La tabla 2 resume
dichas concepciones.
Segn lo expuesto en la tabla 2, es evidente que la justa medida del espectro
de relaciones sociales que pueden analizarse bajo el concepto de violencia es clave,
por cuanto de ella depende la construccin de un concepto adecuado para el
anlisis social. La necesidad de un concepto simultneamente extenso y delimitado

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Tabla 2.
Concepciones sobre la violencia
Violencia como violacin. Relacin social que produce la violacin de un derecho
bsico de una persona. En general, hace referencia a situaciones estructurales en
las que se produce un dao en la satisfaccin de las necesidades humanas bsicas.
La causa de la violencia se halla en los procesos de estructuracin social (desde los
producidos a escala del sistema mundo, hasta los que se producen en la familia o en
las interacciones individuales), y no necesita de ninguna forma de violencia directa
para que tenga efectos negativos sobre las oportunidades de supervivencia, libertad,
bienestar e identidad de las personas. Puede ser equivalente a la injusticia social o a la
dominacin. Por lo general, la violencia se refuerza por lgicas de violencia cultural,
expresada desde la infinidad de medios que legitiman o invisibilizan las violencias
Concepciones directa y estructural, o que inhiben o reprimen la respuesta de quienes la sufren.
amplias o Violencia como regulacin no consensuada de conflictos. Toda resolucin, o intento de
extendidas resolucin, por medios no consensuados, de una situacin de conflicto entre partes
enfrentadas es violencia. Esta comporta esencialmente una accin de imposicin, que
puede efectuarse o no, con presencia manifiesta de la fuerza fsica. Esta concepcin
establece un vnculo directo entre conflicto y violencia que indica, por una parte, que la
violencia es siempre consecuencia del conflicto, y por otra, que pueden existir conflictos
sin violencia, conflictos que no alcancen la situacin de violencia y conflictos resueltos
sin violencia; es decir, conflictos resueltos sin la imposicin o el uso de la violencia
explcita. En esta perspectiva, la cuestin esencial es hasta qu punto y por qu
medios la imposicin y el consenso pueden ser relacionados entre s como resultado
de un juego de suma-cero. En este juego hay, por lo tanto, grados de violencia y no
clases de violencia.
Violencia como fuerza. Toda relacin mediada por el uso directo de la fuerza fsica que
acarrea la produccin de un dao personal o material. En el marco de las concepciones
Concepciones
amplias o extendidas de violencia, este concepto se restringira a las acciones directas y
restringidas u
visibles identificables en trminos de dao destructivo fsico o material. Esta definicin
observacionales
es caracterizada como observacional, en tanto atiende a los resultados visibles de la
accin y no a su origen o propsito.
Violencia como fuerza ilegtima o ilegal. Relacin social mediada por el uso de
la fuerza que no tiene legitimacin social ni legalidad. La violencia es una fuerza
empleada contra un orden legtimo interno. As, este concepto es restringido, en
cuanto asume la violencia como fuerza, y es estricto, en tanto acepta que la fuerza
Concepciones
fsica ejercida por una autoridad debidamente constituida no constituye violencia.
estrictas o
El trmino violencia solo debe ser aplicado, por lo tanto, a actos de coercin fsica
legitimistas
ilegal. La violencia ser prescrita socialmente y definida como legtima (es decir,
como no violencia) cuando se trata de control o castigo, de acuerdo con prcticas
familiares a la sociedad y de forma que el dao destructivo sea medido y sus lmites,
expuestos claramente.
Fuente: Elaboracin propia con base en Arstegui (1994), Galtung (1996) y Parra (2003).

_ _
de violencia es, por lo tanto, un elemento fundamental a tener en cuenta en la
construccin de un concepto de violencia socioeconmica.
En primera instancia, desde las concepciones amplias es posible inferir
que la violencia es una relacin social, derivada de un conflicto, que puede
estar atravesada por mtodos de violencia directa y reforzada por lgicas de
violencia cultural. Estos elementos configuraran, entonces, la dimensin
extensa del concepto de violencia socioeconmica. Seguidamente, el conjunto
de realidades sociales susceptibles de ser analizadas bajo el concepto de
violencia socioeconmica puede delimitarse si, de otra parte, se tiene en
cuenta que las situaciones de violencia son identificables: 1) por el efecto o
consecuencia que se produce (violacin en la satisfaccin de las necesidades
bsicas, dao fsico o material, o vulneracin del orden o autoridad leg-
tima); o 2) por el proceso que caracteriza el tratamiento de un conflicto
(consenso o imposicin). La ventaja del primer enfoque consiste en que hace
ms fcil la identificacin de los casos en que opera la violencia, pues
restringe de manera importante el nmero de situaciones a las que resulta
aplicable el concepto.
En efecto, es muy posible que, en la resolucin de un conflicto, no sea
claro qu se comprende por consenso (decisin por mayora simple o califi-
cada, consenso absoluto) o qu puede ser definido como una imposicin
(dictadura de la mayora sobre las minoras, procesos de discriminacin
positiva). Ms an, puede ocurrir que consecuencias que deberan ser catalo-
gadas como violentas no lo sean, debido a que son producidas por una
autoridad legtimamente constituida y bajo criterios de legalidad compar-
tidos mayoritariamente (por ejemplo, personas que mueren de hambre en el
marco de una democracia constitucional de mayora simple). Por estas
razones, una visin consecuencialista de la violencia tendr una mayor capa-
cidad analtica y operativa que una perspectiva puramente procedimental.
As, de los intentos que se han realizado para definir la violencia en
general, pueden extraerse varios elementos que contribuyan a una defini-
cin extensa y simultneamente delimitada de la violencia socioeconmica en
particular.

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En primer lugar, es posible establecer que la violencia socioeconmica
constituye una relacin social que hace parte (y se interrelaciona) con un
conjunto ms amplio de violencias, que no necesariamente es visible ni se
encuentra vinculada siempre al ejercicio de la fuerza fsica, y que emerge en
el marco de conflictos econmicos y sociales relativos a la produccin y
distribucin del ingreso y la riqueza.
En segundo lugar, la identificacin de una situacin de violencia
socioeconmica debera realizarse desde el punto de vista de las consecuen-
cias sufridas por las personas; ms all del proceso social consensuado o
impuesto, legal o ilegal, legtimo o ilegtimo que ha llevado a dicha situacin.
Desde este punto de vista consecuencialista, un primer acercamiento al
concepto de violencia socioeconmica podra darse a travs del concepto de
vulnerabilidad social. La violencia socioeconmica surgira en aquellos casos
en los que se identifica una situacin de extrema vulnerabilidad social.
Este primer acercamiento permite establecer que, en un contexto de
extrema vulnerabilidad o de violencia socioeconmica, la poltica social deja
de cumplir su funcin primaria; es decir, la garanta de proteccin de los
sujetos frente a los riesgos naturales y sociales que ponen en peligro la repro-
duccin de la vida y de las poblaciones (Foucault, 2006). La violencia
socioeconmica podra considerarse, entonces, desde el punto de vista de
una situacin de vulnerabilidad social extrema, referida a la imposibilidad
de reproduccin de la vida en su sentido bsico.
Bajo estas premisas, entonces, es posible definir la violencia socioeco-
nmica como una situacin de vulnerabilidad extrema, provocada por
relaciones sociales y prcticas gubernamentales que eliminan las condi-
ciones base para la reproduccin de la vida, que derivan en la eliminacin
fsica y simblica de los individuos o grupos sociales. En este contexto, las
lgicas de regulacin de los conflictos relativos a la produccin y redistribu-
cin del ingreso y la riqueza abandonan el horizonte de proteccin e integracin
social y generan situaciones sociales de vida nuda; es decir, situaciones en las
que los individuos y los grupos sociales se ven desprovistos de todo derecho
humano elemental (formal o sustancial), o se ubican en el borde de esta
condicin.

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La violencia socioeconmica hara parte de un concepto ms amplio de
violencia (o violencias), que imposibilitaran la realizacin de una vida digna
individual y colectiva. Adems, podra estar atravesada por diversas formas
de violencia fsica y ser reforzada por lgicas de violencia cultural o simb-
lica que naturalizan y/o legitiman la situacin de vida nuda a la que son
sometidos los individuos o grupos sociales.
Si el origen de la violencia socioeconmica puede hallarse en las rela-
ciones sociales y los dispositivos gubernamentales y de proteccin social que
intentan regular los conflictos relativos a la produccin y distribucin del
ingreso y la riqueza, ha funcionado el Estado como estructura contrarresta-
dora de la violencia socioeconmica en Colombia? En otras palabras, ha
cumplido con las obligaciones formales, sustanciales y de metaderechos
consagradas en la Constitucin Poltica de 1991, que garantizaran el ejer-
cicio pleno de la ciudadana econmica y social y eliminaran toda forma de
violencia socioeconmica?

Estado y violencia socioeconmica en Colombia

En concordancia con las claves tericas ofrecidas en la segunda seccin


del documento, es posible identificar tres expresiones claves de la violencia
socioeconmica en el pas.
Los procesos de expropiacin y despojo. Estos fenmenos se asocian con
la apropiacin por expropiacin de recursos naturales, tierras, territorios y
activos, y la separacin de los sujetos individuales y colectivos de los medios
de produccin y los medios de vida.
Los procesos de desproteccin social e inseguridad econmica. Aqu hacen
presencia las dinmicas de violacin de los derechos econmicos, sociales y
culturales, individuales y colectivos, asociados al mundo del trabajo (desem-
pleo, subempleo, informalidad, precarizacin).
Los procesos de no generacin o eliminacin de oportunidades. Estos
impiden el establecimiento y consolidacin de dinmicas de movilidad social
ascendente, y cierran el paso a mecanismos maximalistas de creacin de
oportunidades y lgicas de movilidad social, generacional e intergeneracional.

_ _
En primera instancia, se ha comprobado que el Estado colombiano, en
sus niveles nacional y subnacional, y bajo lgicas de cooptacin, sirvi de
instrumento para despojar y expropiar de sus tierras a millones de campesinos.
En asocio y complicidad directa con el paramilitarismo, las autoridades
estatales (congresistas, notarios, jueces, ministros, gobernadores, organismos
de control) facilitaron el despojo violento o legal de al menos un milln de
hectreas de tierra. El destino de estas tierras se ha relacionado con el
negocio de las drogas, la ganadera extensiva y el impulso dado a grandes
plantaciones de monocultivos y a la explotacin minero-energtica (Reyes,
2009).
En este contexto, la violencia socioeconmica da origen a un proyecto
de dominacin econmica y poltica territorial, promovido por aparatos esta-
tales claramente identificados. Este proceso ha llevado a la consolidacin de
lgicas de autoritarismo subnacional, sustentadas en la parroquializacin del
poder, la nacionalizacin de la influencia de las lites regionales y la monopo-
lizacin de los vnculos institucionales entre el orden subnacional y el nacional
(Lpez, 2010).
Por otra parte, de las relaciones establecidas entre los asalariados y el
capital ha surgido otra lgica de violencia socioeconmica en Colombia: la
profundizacin de procesos de desproteccin social, asociados a la violacin
de los derechos econmicos y sociales relativos a las garantas de seguridad
social y trabajo digno. En este sentido, es claro que las polticas estatales de
desregulacin y flexibilizacin de los mercados laborales constituyen dispo-
sitivos que, directa o indirectamente, han facilitado la generalizacin del
trabajo precario y la consolidacin del subempleo y la informalidad en
Colombia. De este modo han reforzado los lmites estructurales que han impe-
dido la extensin de la relacin salarial en el pas y han sometido a gran
parte de la poblacin a condiciones de fuerte inseguridad econmica y
desproteccin social.
De acuerdo con Garay y Rodrguez (2005), si se evala el grado de reali-
zacin del derecho al trabajo en Colombia desde el punto de vista de: 1) salario
justo, 2) seguridad social de los trabajadores, 3) nmero adecuado de horas
trabajadas, 4) existencia de contratos formales escritos y 5) condiciones

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adecuadas del lugar de trabajo, nicamente el 23% de los asalariados del pas
y el 3,6% de los independientes cumplen con las cinco condiciones (del total
de ocupados en Colombia, el 46,1% son asalariados, el 47% son indepen-
dientes y el 7% son trabajadores sin remuneracin). Es decir, del total de
ocupados en Colombia, nicamente el 27% cumplen con las condiciones de
un trabajo digno, el 41% no cumplen con ninguna de las cinco condiciones
y el 32% cumplen nicamente algunas de ellas. Esto sin olvidar que en
Colombia solamente el 24% de la poblacin econmicamente activa est
afiliada activamente al sistema pensional, y que solo el 25% de las personas
en edad de pensin acceden efectivamente a su derecho.
Las reformas laborales de 1990 (Ley 50) y 2002 (Ley 789), destinadas a
la reduccin de los costos del trabajo como medio esencial para la creacin
de empleo, han terminado por precarizar el mundo del trabajo y ampliar las
brechas salariales y de empleo entre hombres, mujeres y jvenes. Adems, la
poltica de lucha contra la inflacin se ha sustentado en lgicas de conten-
cin salarial, que impiden que a los trabajadores se les retribuya su aporte al
mayor crecimiento econmico y a la mayor productividad de la economa
(Moreno, 2009).
No obstante, las lgicas de la violencia socioeconmica no surgen
nicamente de las disputas por la tierra o la precarizacin del mundo del
trabajo. La violencia socioeconmica hace parte de la poltica social misma,
pues sus fundamentos, objetivos e instrumentos impiden el establecimiento
y la consolidacin de dinmicas de movilidad social ascendente, y cierran el
paso a mecanismos maximalistas de creacin de oportunidades y lgicas de
movilidad social, generacional e intergeneracional.
En este sentido, es importante anotar que, desde la dcada del noventa
en Colombia, se ha implementado un modelo de poltica social asistencial
basado en la focalizacin del gasto, los subsidios a la demanda, la inversin
en capital humano, el manejo social del riesgo y la instauracin de cuasi
mercados para la asignacin de bienes pblicos. Este modelo de poltica
social, ms que intentar incidir en las relaciones sociales que producen y repro-
ducen la pobreza y la desigualdad, ha asumido un carcter residual y

_ _
compensatorio, en el cual los pobres se convierten en los gestores de su
propia pobreza. Bajo las polticas asistenciales de la poltica social,
[] no se trata de aumentar el bienestar de los ciudadanos, sino de mantener
a los trabajadores, los no trabajadores y los ciudadanos en un umbral, en la
lnea de flotacin de la vida. La promocin de la vida en los niveles bsicos
coloca a este nuevo arte de gobernar produciendo vida tambin, pero no en
trminos de un mximo razonable de bienestar [] sino en los mnimos
bsicos casi a escala animal. (lvarez, 2005, p. 269)

En este sentido, la profundizacin del modelo de poltica social asisten-


cial ha implicado la emergencia de nuevas prcticas gubernamentales que,
en relacin con la fuerza de trabajo y sus condiciones de vida, pueden ser
comprendidas desde el punto de vista del contnuum normalizacin-exclu-
sin-extincin. Este proceso significa el abandono de las formas de
normalizacin antecedentes y el trnsito del homo faber al homo sacer. Homo
sacer es el trmino con el que Agamben designa una vida absolutamente
expuesta a que se le d muerte, objeto de una violencia que excede la esfera
del derecho y del sacrificio [] una vida a la que se puede dar muerte lcita-
mente (Bialokowsky, 2008, p. 153).
Dicho contnuum entiende, metafricamente, el concepto de biopol-
tica de Foucault, para comprender las regulaciones del hacer vivir y dejar
morir, y para incluir la emergencia de formas tanatopolticas del hacer extin-
guir. Con estos enunciados se hace referencia a las prcticas y procesos
sociales en los que se gubernamentaliza la imposibilidad de habilitar la fuerza
de trabajo empleable. Ello a travs de procesos de segregacin espacial (gueti-
ficacin), gestin punitiva de la pobreza (gestin penal), invisibilizacin y
fragilizacin de los cuerpos.
Esta dinmica ha sido acompaada por un proceso de individualiza-
cin de los riesgos y por la sacralizacin de los derechos de propiedad por
encima de los derechos de ciudadana. Dentro de las obligaciones del Estado,
entonces, la seguridad se restringe a su connotacin civil y descuida su
dimensin social:

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El supuesto nuevo rol del Estado sera velar por el orden legal, que
diera certidumbre y seguridad, defendiendo los derechos de propiedad,
olvidando tambin que la otra cara de la certidumbre se genera mediante el
establecimiento de medidas positivas para la distribucin de la renta, as como
para la puesta en marcha de los servicios colectivos. (Vite, 2007, p. 128)

Los resultados de este tipo de polticas son verdaderamente perversos:


desigualdad en la oferta y en la calidad de los servicios de salud, inequidades
profundas entre los sectores privado y pblico en materia de calidad educa-
tiva primaria y secundaria, oferta y acceso precario y de baja calidad a la
educacin superior, escasa oferta de vivienda de inters social (Garay y Rodr-
guez, 2005).
Finalmente, es importante subrayar que la violencia socioeconmica suele
estar atravesada por otras lgicas de violencia directa que permean los conflictos
sociales distributivos. Es este el caso de los procesos de criminalizacin y elimi-
nacin de los movimientos sociales presentes en los conflictos distributivos.
Por ejemplo, la defensa de la propiedad rural despojada a los campesinos
colombianos ha implicado el uso de la violencia privada y, desde el Estado, la
identificacin de la protesta campesina con la lucha guerrillera. Al respecto,
Reyes (2009) seala que han sido dos los errores histricos del Estado en
Colombia: 1) aplastar con represin militar las movilizaciones pacficas de las
organizaciones campesinas y, por tanto, cerrar la va reformista, para enfrentar,
a cambio, la lucha insurgente de las guerrillas; y 2) auspiciar la creacin de
ejrcitos privados para defender la propiedad, cuando la tierra estaba pasando
a manos de los narcotraficantes.
Este tipo de violencia se presenta tambin en el contexto de las luchas
obreras en Colombia. En efecto, la criminalizacin y el uso de la violencia
contra el movimiento sindical han sido histricamente recurrentes, y han
convertido a Colombia en el pas ms peligroso del mundo para el ejercicio
de la actividad sindical. Diversas fuentes atestiguan que entre 1984 y 2010
han sido asesinados al menos 2.865 sindicalistas (PNUD, 2011b).
El paramilitarismo (en asocio con compaas multinacionales y la
fuerza pblica) y la impunidad que alcanza el 90% en los casos de violencia

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y violaciones a los derechos humanos y colectivos de los trabajadores son
responsables no solo de la vulneracin directa del derecho a la vida, a la
libertad personal y a la integridad fsica de los sindicalistas, sino que son, en
parte, el origen de la debilidad de la estructura sindical, ya que en Colombia
nicamente el 4,6% de la poblacin econmicamente activa est afiliada a
algn sindicato (Carrillo y Kucharz, 2006).
Las lgicas de la violencia socioeconmica sealadas, unidas a los
mecanismos directos de violencia utilizados contra movimientos sociales
presentes en los conflictos distributivos, se manifiestan de manera dram-
tica en las estadsticas sociales del pas.
En efecto, la distribucin del ingreso en Colombia contina siendo la
peor de Amrica Latina, pues el coeficiente de Gini prcticamente no ha
sufrido cambios: pas de 0,573 en 2002 a 0,548 en 2011 (despus de dete-
rioros recurrentes entre 2003 y 2010, aos durante los cuales pas de 0,554 a
0,560) (Mesep, 2010). Tambin es clara la mayor desigualdad en la distribu-
cin de los frutos de crecimiento econmico: la participacin de la
remuneracin de los trabajadores en el producto interno bruto (PIB) pas del
34% en el 2000 al 33% en 2012. Por su parte, el desempleo se ha mantenido
en niveles cercanos al 11%, la informalidad asciende al 53% y el subempleo
ronda el 33% (Moreno, 2012).
Asimismo, la concentracin de la propiedad rural en Colombia es
demasiado elevada. Para el ao 2009, el Gini de propietarios ascendi a 0,87
y el de tierras, a 0,86. Ambos datos son alarmantes y ubican a Colombia
como uno de los pases con ms alta desigualdad en la propiedad rural en
Amrica Latina y el mundo (PNUD, 2011a).
El panorama hasta aqu presentado conlleva una pregunta funda-
mental: si el Estado colombiano ha renunciado a su funcin contrarrestadora
redistributiva, desconociendo los fundamentos constitucionales sociales
bsicos, y persistiendo ms bien en la puesta en marcha de diversos disposi-
tivos de violencia socioeconmica, en dnde aspira a encontrar las bases de
la armona y la estabilidad social?

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La forma blico-asistencial del Estado en Colombia

Colombia posee una caracterstica esencial que igualmente ha definido


las prioridades de la agenda poltica, econmica y social: el conflicto armado
interno. Durante las ltimas dcadas, esta situacin ha servido de argumento
para postergar la obtencin de logros estructurales y permanentes en materia
social, y subsumir las posibilidades de materializacin de los derechos econ-
micos, sociales y culturales en la concrecin previa de los derechos civiles y
polticos; todo ello en una lgica causalista y miope que desconoce la impo-
sibilidad de materializar los ltimos sin garantizar la realizacin de los
primeros. La contradiccin a la que se ha aludido, en trminos del desplaza-
miento del Estado social por un Estado de la seguridad, se ha hecho palpable
en el pas. En este punto se definen los rasgos blico-asistenciales del Estado
colombiano.
Desde 2002, la poltica de defensa y seguridad se ha constituido en el
pilar sobre el cual se desarrollan las dems estrategias, con el propsito de
generar confianza en los inversionistas nacionales y extranjeros, y lograr
mayor crecimiento econmico y bienestar (Arias y Ardila, 2003). Bajo esta
conviccin, se increment de manera notable el gasto pblico destinado a
seguridad y defensa, y se profundiz la tendencia observada desde 1990. En
efecto, entre 1990 y 2008, el gasto en seguridad y defensa se ha multiplicado
por 5, pues pas de 4,7 a 22,3 billones de pesos de 2008. As, el volumen de
gasto en seguridad y defensa ha pasando de representar el 2,2% del PIB en
1990 al 5,6% en 2008.
No obstante, lo ms significativo en los ltimos veinte aos es que el
mayor gasto en seguridad y defensa se ha visto acompaado por incrementos
importantes en el gasto social, pues este se ha triplicado entre 1994 y 2008.
De hecho, el gasto social (incluyendo las transferencias a los departamentos
y municipios) representa, en promedio, para este mismo periodo, un 65%
del presupuesto general de la nacin.
Bajo principios de mercantilizacin, subsidios a la demanda y focaliza-
cin del gasto social, se edifica el modelo asistencial imperante en Colombia.
Basta con observar el comportamiento del gasto social que, bajo los principios

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antes enunciados, se ha multiplicado por 7 entre los aos 2000 y 2009, al
pasar de 2,1 billones a 14,7 billones de pesos (Cardona, 2010).
Es claro, entonces, que el modelo asistencialista imperante contiene
pretensiones de contencin social y subordinacin poltica, pues es proclive
al clientelismo, es funcional a las apuestas recentralistas del rgimen poltico
y constituye, en realidad, una salida que no doblega las lgicas de la violencia
socioeconmica producidas desde el Estado. De hecho, dicho modelo ha sido
clave en los objetivos de consolidacin de territorios de la poltica de
seguridad y defensa, y en la doctrinas de accin integral de carcter
contrainsurgente que se han profundizado durante la ltima dcada en
Colombia:
[] la Doctrina de Accin Integral es una respuesta seria a las limitaciones de
accin militar como nica forma de actuacin en el combate a los adversarios
del Estado o, si se prefiere, para consolidar la presencia del aparato estatal.
En paralelo, se reconoce que el primer paso necesario para instalar el Estado
en los territorios que resisten sigue siendo la fuerza armada, que es la que
permite despejar el territorio de enemigos para ejercer el control estatal, pero
con el agregado de que esta accin armada por s sola es insuficiente. Para los
estrategas militares, es preciso desarrollar herramientas y mecanismos que le
permitan al Estado hacer uso combinado e integral de su fuerza legtima y de
la accin social, en su objetivo de ir consolidando, progresivamente, el control
del territorio nacional. (Zibechi, 2010, p. 8)

La coexistencia de enormes gastos en seguridad y defensa, unida a


incrementos sostenidos en gasto asistencial, constituyen elementos
imprescindibles para encontrar las claves de la legitimidad, la estabilidad y la
relativa armona social en Colombia. El clientelismo propio de las lgicas de
asistencia social, unidas a los dispositivos de contencin y cooptacin social
que estas medidas implican, constituyen elementos complementarios a las
lgicas militaristas y represivas sobre las cuales el Estado en Colombia
asegura la consolidacin de sus territorios. Las condiciones de pobreza y
desigualdad, que coexisten y se relacionan de manera recproca con el
conflicto armado interno, dan origen a la edificacin de un Estado blico-

_ _
asistencial, garante de arreglos que aseguran la lealtad de ciertos sectores
sociales, pero productor de diversos dispositivos de violencia socioeconmica.
Con la puesta en marcha de diversos dispositivos de represin,
violencia socioeconmica y contencin y cooptacin social, el Estado
blico-asistencial colombiano recrea condiciones polticas y sociales que
desconocen los imperativos formales, sustanciales y de metaderechos esta-
blecidos por la Constitucin Poltica de 1991, y que bloquean la instauracin
de un pacto social ms justo que facilite el camino hacia una paz duradera y
sostenible.

Conclusin

La Constitucin Poltica de 1991 fue considerada como el andamiaje


jurdico que garantizara la paz en Colombia. Prescribi expresamente la
edificacin de un Estado social y democrtico de derecho, garante de las
dimensiones formales, sustanciales y de metaderechos definidas por el
constituyente primario, y sobre las cuales se asegurara el trnsito hacia una
sociedad ms justa y democrtica. Lamentablemente, mediante diversas
lgicas de violencia socioeconmica, el Estado colombiano ha sustituido
dichos imperativos y ha renunciado a la funcin contrarrestadora que, bajo el
criterio de autoridad poltica, le obligara a actuar como contraestructura
redistributiva fundamentada en el ordenamiento constitucional antes
sealado.
El Estado colombiano ha roto el pacto constitucional de 1991; en
cambio, ha convalidado, permitido o facilitado la expansin de lgicas de
violencia socioeconmica relacionadas con procesos de despojo, falta de opor-
tunidades, desproteccin social y criminalizacin o eliminacin de las luchas
sociales redistributivas. Los entramados institucionales formales e infor-
males que sostienen estas dinmicas daran cuenta, adems, de la existencia
de diversos rdenes de violencia generadores de violencia socioeconmica.
Por esta va, dichos rdenes se convierten en productores y reproductores de
la pobreza y la desigualdad.

_ _
La contradiccin es evidente: mediante la consolidacin de su forma
blico-asistencial, el Estado colombiano intenta regular las consecuencias de
la violencia socioeconmica que l mismo produce. As las cosas, las lgicas
de excepcionalidad poltica, consistentes en la regulacin violenta de los
conflictos distributivos, desconocen el mandato del constituyente primario,
producen nuevos rdenes de violencia e imponen frreos obstculos a la
consolidacin de una situacin de paz duradera y sostenible en Colombia.

_ _
P a rt e I . D e m o c r ac i a , v i o l e n c i a s y d e r e c h o
e n l a C o lo m b i a c o n t e m p o r n e a
la vulnerabilidad del mundo
Construir la memoria en medio del conflicto
armado . Desafos para la sociedad colombiana

Grupo Mde Memoria

La memoria de un pas enmarcado por el conflicto sugiere la


existencia de mltiples tensiones, de un pasado no lineal,
en el que se entremezclan gran diversidad de fricciones, de
quiebres y de acciones de desmedida creatividad que
subvierten el olvido impuesto y se reconstruyen en el
escenario de la resistencia. (Maya, 2008)

Introduccin

El objetivo del presente texto es analizar los procesos de reconstruccin


de la memoria colectiva y la memoria histrica, en el contexto de la violencia
sociopoltica en Colombia, y los desafos que ello implica en un contexto no
transicional1.
1 La transicionalidad, concebida en un doble sentido, cuyos extremos constituyen la situacin
opuesta entre la justicia y la impunidad, puede ser definida en funcin del peso otorgado por el

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Este anlisis exige abordar las implicaciones de la violencia sociopoltica
en la sociedad colombiana, teniendo en cuenta que las dinmicas de estigma-
tizacin, fundamentadas en lgicas de limpieza social apoyadas o
consentidas por el Estado, han afectado principalmente a sectores relacio-
nados con la oposicin poltica, incluyendo a las organizaciones y movimientos
sociales2 que promueven la defensa de los derechos humanos, y a sectores
sociales no organizados, que han sido marginados histricamente.
Desde una perspectiva psicosocial (Grupo pro Reparacin Integral,
2008), y teniendo en cuenta el carcter histrico de las prcticas violatorias
de los derechos humanos, tanto en Colombia como en otros pases latinoa-
mericanos, es importante analizar los impactos individuales y colectivos de
las acciones sistemticas que generan la victimizacin de determinados
actores y sectores sociales, y la ausencia de reconocimiento de las vctimas
como sujetos de derechos, en las sociedades afectadas por la violencia socio-
poltica. De acuerdo con Ignacio Martn Bar (1990), la naturalizacin de
dichas prcticas, basadas en el terror, el sealamiento y la persecucin contra
quienes se atreven a reivindicar los derechos humanos y a denunciar los
atropellos por parte de los Estados, se refleja en la mentalidad fatalista con la
que las grandes masas que conforman los pases de Amrica Latina han
asumido su realidad poltica y social. Dicha mentalidad se alimenta de la
desesperanza y la impotencia aprendidas generacin tras generacin, y
configura sociedades fragmentadas y polarizadas, donde los individuos no
se identifican con su propia historia de despojo, negacin y destruccin, y,
en esa medida, no intentan rescatar colectivamente sus memorias, resigni-
ficar el pasado y transformar el presente.
Estado y la sociedad al castigo de los victimarios y a las garantas de los derechos de las vctimas,
o en funcin de la importancia que el Estado y la sociedad confieren a las dinmicas de reconciliacin
que promueven el perdn y el olvido de los hechos ocurridos en contextos de violencia poltica y
social. En Colombia, la tendencia histrica de los marcos jurdicos elaborados por el Estado para
promover los procesos de transicin hacia la paz ha sido la de favorecer los procesos de
reinsercin de los victimarios en detrimento de los derechos de las vctimas a la verdad, la
justicia y la reparacin integral.
2 Movimientos sociales diversos, que representan y encarnan las reivindicaciones sociales de las
mujeres, los jvenes, los campesinos, las minoras tnicas, la poblacin desplazada, las organizaciones
sindicales, los sectores LGTBI, entre otros.

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Desde esta ptica, uno de los obstculos para construir la memoria
colectiva y la memoria histrica en medio del conflicto en Colombia es la
dificultad de las organizaciones y los movimientos sociales para convocar a
la accin colectiva, debido a factores culturales y psicosociales que generan la
indiferencia, el olvido y la impunidad.
Tales factores estn relacionados, en primer lugar, con los mecanismos
arbitrarios de represin y control poltico y social, que generan el terror
generalizado. En segundo lugar, con la ineficacia del sistema judicial y su
consecuente falta de credibilidad social. Y, en tercer lugar, con el desgaste de
las estrategias discursivas de denuncia, que, en una situacin caracterizada
por la desconfianza y la sensacin masiva de vulnerabilidad, en lugar de
sensibilizar a las personas frente a su propia realidad, muchas veces generan
una reaccin colectiva totalmente contraria. Esta consiste en la negacin de
la realidad, que se expresa en la ruptura de los vnculos sociales, e impide la
identificacin y la empata con el dolor de quienes se ven directamente afec-
tados por la violencia. Se trata de una reaccin que, de acuerdo con Elizabeth
Lira (2004), se presenta como respuesta a una especie de saturacin del
horror en medio del terror, consciente o inconsciente.
Actualmente, Colombia afronta una de las peores crisis humanitarias
en todo el planeta. Durante los ltimos 25 aos, han sido desplazadas ms de
4.500.000 de personas. Se estima que, desde 1989, ms de 51.000 personas
han sido registradas como desaparecidas, y 23.000 fueron secuestradas durante
los ltimos 11 aos3. En su informe de enero de 2011, la Fiscala General de
la Nacin report 173.183 casos de homicidios, 1.597 masacres y 34.467
desapariciones forzadas perpetradas por grupos paramilitares entre 2005 y
2010. En este periodo, el alto gobierno aseguraba que estas estructuras se
haban desmovilizado y que eran cosa del pasado (Fiscala tiene documen-
tados, 2011).
En agosto de 2011, la fiscal general, Viviane Morales, inform que las
autoridades de Colombia haban ubicado 3.304 fosas comunes, con 4.064

3 Vase:http://oasportal.policia.gov.co/portal/page/portal/UNIDADES_POLICIALES/Direc-
ciones_tipo_Operativas/Direccion_de_Investigacion_Criminal/Documentacion/REVISTA%20
2007/SECUESTRO%20EN%20COLOMBIA.pdf

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cuerpos de personas desaparecidas durante el conflicto armado interno
(Hallan tres mil fosas, 2011). Segn la Confederacin Sindical Interna-
cional (CSI) en Colombia se present el 63,12% de los asesinatos de
sindicalistas en el mundo durante la ltima dcada (Colectivo de Abogados
Jos Alvear Restrepo, 2010). Entre el 1. de enero de 1986 y el 30 de abril de
2010, se cometieron al menos 10.887 actos de violencia intencional contra
sindicalistas, de los cuales 2.832 fueron homicidios. Durante el primer
gobierno del presidente lvaro Uribe, fueron asesinados 557 sindicalistas.
De acuerdo con las declaraciones del secretario general de la CSI:
Colombia ha vuelto a ser el pas donde defender los derechos fundamentales
de los trabajadores significa, con mayor probabilidad que en ningn otro
pas, sentencia de muerte, a pesar de la campaa de relaciones pblicas del
Gobierno colombiano en el sentido contrario. (Como se cita en Informe
anual de la CSI, 2010)

A lo anterior hay que aadir que 7.800 personas fueron detenidas arbi-
trariamente a partir del ao 2002; que 34 pueblos indgenas (de los cuales 18
estn en riesgo inminente de extincin) afrontan una grave crisis humani-
taria; que 2.560 miembros de estas comunidades de los cuales 900 eran
lderes o autoridades tradicionales han sido asesinados en los ltimos
cinco aos. Del total de homicidios perpetrados en las ltimas tres dcadas,
el 56% se cometieron durante los dos gobiernos de lvaro Uribe Vlez. Se
calcula que 6.500.000 hectreas de tierras fueron arrebatadas mediante la
intimidacin y el asesinato de campesinos, afrodescendientes e indgenas,
por grupos paramilitares en asocio con empresarios, ganaderos y terrate-
nientes (Cepeda y Maya, 2009-2010).
Cabe sealar que en Colombia las prcticas violatorias de los derechos
humanos y el derecho internacional humanitario (DIH), a pesar de su carcter
masivo, son prcticamente invisibles para la sociedad. O, en el mejor de los
casos, cuando logran visibilizarse, no generan una reaccin colectiva de
repudio, a pesar de sus repercusiones socioculturales, ticas y polticas. En este
sentido, es importante indagar por qu y cmo se ha logrado imponer un
discurso hegemnico de la paz, fundado en el perdn y la reconciliacin,

_ _
cuando la sociedad colombiana an no ha transitado por caminos de justicia
que impliquen el esclarecimiento de la verdad de los hechos y el reconocimiento
pblico de las responsabilidades implicadas, del origen y la trayectoria histrica
de la victimizacin, as como de sus impactos a nivel individual y colectivo.
Algunas posibles respuestas frente a estos interrogantes pueden basarse
en el hecho de que el trasfondo de la cultura poltica colombiana es la moral
de los sectores ms conservadores e influyentes de la Iglesia catlica, que ha
permeado profundamente las mentalidades. En esa medida, ha influenciado
las polticas pblicas de excepcionalidad, a partir de las cuales se da prio-
ridad a los procesos de reinsercin de excombatientes, frente a aquellos de
reparacin integral de las vctimas. Desde la perspectiva de la moral catlica,
la reconciliacin es el eje central de la transicin hacia la paz, sin considerar
que esta debera ser el resultado del esclarecimiento histrico basado en el
reconocimiento de la responsabilidad de los victimarios, y en la aplicacin
de sanciones proporcionales a los daos ocasionados a las vctimas y a la
sociedad en su conjunto. Por tanto, la posibilidad de generar verdaderas
opciones de esclarecimiento histrico de los hechos de violencia sociopol-
tica en Colombia exige la construccin de la memoria colectiva, aun en
medio del conflicto interno. Esto implica transformar las prcticas de la
cultura poltica. Disear estrategias que apunten al posicionamiento pblico
de las vctimas como actores sociales y sujetos de derechos es el primer paso
hacia una efectiva transicin democrtica que conduzca a la paz, teniendo
en cuenta que las garantas de no repeticin de los actos violentos son funda-
mentales para construir escenarios reales y permanentes de posconflicto.

Por qu no estamos en un contexto transicional


en Colombia?

A partir de los procesos de documentacin y sistematizacin de casos


que dan cuenta de la trayectoria histrica de la victimizacin, las diferentes
organizaciones defensoras de los derechos humanos en Colombia han ido
comprendiendo que, para construir la memoria colectiva de la violencia
sociopoltica, es importante analizar qu se entiende por memoria histrica,

_ _
a fin de establecer cules son los desafos que han de enfrentarse en un esce-
nario que bajo ninguna circunstancia podra definirse como transicional. La
razn es que el conflicto armado interno, enmarcado en una violencia de
carcter estructural, no es un acontecimiento del pasado, pues continan
ocurriendo hechos violentos que vulneran los derechos humanos y el DIH
por parte de los actores armados, legales e ilegales.
En el contexto colombiano actual, no es posible hablar de crmenes del
pasado exclusivamente, cuando la accin criminal sigue vigente, quizs bajo
nuevos modelos de encubrimiento oficial. La expresin crimen del pasado
olvida las relaciones existentes en el presente para la persistencia del crimen y
distorsiona el sentido y el alcance de las relaciones vigentes (Cepeda y Maya,
2009-2010). Tales relaciones reafirman la impunidad, la explotacin, la lega-
lizacin de un poder que emerge de la criminalidad, la hegemona cultural y
la imposicin de una versin oficial de la historia, en la que no solo se desco-
noce la responsabilidad del Estado, tanto por accin como por omisin, en la
perpetracin de crmenes de lesa humanidad, sino que se justifican dichos
crmenes por razones ideolgicas.
Una de las premisas fundamentales de los procesos transicionales hacia la
paz es el reconocimiento de las vctimas como sujetos plenos de derechos y
la legitimacin pblica de sus versiones de memoria que dan cuenta de los
hechos violentos que afectaron sus proyectos de vida. La reparacin integral
de las vctimas depende de una accin efectiva de la justicia, que revele pbli-
camente toda la verdad acerca de lo sucedido y que sancione, penal y
moralmente, tanto a los autores intelectuales como a los autores materiales de
los hechos de violencia, de manera proporcional a los daos infringidos. De
esta manera dicha sancin tendra un efecto ejemplarizante en la sociedad.
La ausencia de voluntad poltica por parte de los sucesivos gobiernos
para generar condiciones que permitan que la sociedad colombiana pueda
hacer una verdadera transicin hacia la paz lo cual implica la democratiza-
cin de la sociedad, es decir, la transformacin de las condiciones estructurales
que legitiman la victimizacin se hace evidente en los enormes vacos que
comportan tanto la Ley de Justicia y Paz (975 de 2005) como la Ley de
Vctimas y Restitucin de Tierras (1448 de 2011).

_ _
La primera de estas leyes fue concebida desde el corazn de la poltica
de seguridad democrtica, bandera ideolgica de los gobiernos de lvaro
Uribe Vlez comprendidos entre 2002 y 2010. La segunda, a partir de la pol-
tica de prosperidad democrtica, insignia programtica del actual gobierno
de Juan Manuel Santos. Ninguna de las dos refleja una propuesta de repara-
cin integral respetuosa de la Constitucin nacional ni de los estndares
internacionales en materia de derechos humanos.
Las falencias evidenciadas en dichas leyes se expresan en la ausencia de
garantas de no repeticin de los hechos atroces de revictimizacin, teniendo
en cuenta que esta hace referencia al dao del que es objeto una persona,
familia, comunidad u organizacin social, despus de haber sido victimizada
previamente. Igualmente, se podra hablar de una victimizacin secundaria,
que se manifiesta claramente en la dilacin de los procesos jurdicos, en la
falta de informacin sobre el estado de los procesos cuando los hay, en
la ausencia de medidas efectivas de seguridad para los denunciantes, y en la
relacin que se establece entre la vctima y el sistema jurdico-penal, en la que
predomina el maltrato institucional, lo que incrementa el dao psicolgico
de las vctimas.
La Ley 975 de 2005, promovida y sancionada en el ao 2005, durante el
primer mandato del expresidente lvaro Uribe, fue el marco jurdico resul-
tante de un cuestionado proceso de negociacin entre el Estado y los grupos
paramilitares, que, de acuerdo con los principios del DIH, no eran propia-
mente un tercer actor en conflicto. Lo anterior, en tanto se entiende que los
paramilitares tomaron las armas para defender al Estado o suplantarlo en
razn de su ausencia en varias regiones del pas4. En esa medida, no podan
ser definidos como grupos insurgentes, que, en calidad de tales, se hubieran
alzado en armas contra el Estado y, por ende, pudiesen ser considerados
como interlocutores vlidos en un proceso de paz, que supone la existencia
de antagonistas o enemigos que deben llegar a un acuerdo.
El 9 de septiembre de 2005, diversas organizaciones sociales agrupadas
en el Movimiento Nacional de Vctimas de Crmenes de Estado (Movice)

4 Vase www.coljuristas.org

_ _
radicaron una demanda de inconstitucionalidad ante la Corte Constitu-
cional contra la Ley 975, al considerar que en esta se vulneran varios artculos
de la Constitucin nacional y de diferentes instrumentos internacionales de
proteccin de los derechos humanos (Colectivo de Abogados Jos Alvear
Restrepo, 2006). La demanda afirma que el objetivo de esta ley fue la aplica-
cin de una justicia complaciente con los victimarios e indolente frente a las
vctimas; una justicia aparente y parcializada, a partir de la cual se pretendi
sancionar a los paramilitares que actuaron como ejecutores materiales con
penas no equiparables a la magnitud de los crmenes cometidos. De este
modo se garantiz, a su vez, la impunidad de quienes actuaron como actores
intelectuales en mltiples delitos atroces.
Segn dicha demanda, la mayor falencia de la Ley 975 se evidenci en la
propuesta de reparacin por va administrativa, que, obviando las diferentes
dimensiones de la reparacin de los daos y perjuicios, tanto materiales como
morales, de los que fueron objeto millones de personas, se redujo a establecer
un monto de indemnizacin pecuniaria para un sector bastante reducido del
universo total de vctimas, con lo que se pretenda traducir la asistencia
humanitaria en polticas de reparacin. Adems, esta ley nunca busc juzgar
a los auspiciadores de los grupos paramilitares ni revelar los rostros de quienes
los dirigan desde el poder poltico, que, en ltimas, son los principales
responsables y beneficiarios de sus crmenes. Incluso, tras el escndalo de la
llamada parapoltica, que permiti que varios dirigentes polticos fueran
retirados de sus cargos y llevados a prisin, la justicia no tuvo los alcances
esperados. Las condenas contra los involucrados, en la mayora de los casos,
fueron demasiado laxas, dado que estos no confesaron toda la verdad acerca
de sus responsabilidades. Por otra parte, algunos de ellos, desde sus centros de
reclusin, continuaron manejando las estructuras criminales que mantienen
activas las dinmicas de victimizacin en amplias zonas del pas.
Segn el informe de la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica
sobre Desplazamiento Forzado de 2009, en cuanto a la restitucin de las
tierras, la Ley 975 benefici principalmente a los victimarios al legalizar la
posesin de tierras y riquezas en manos de quienes se apropiaron de ellas a
travs de acciones criminales de despojo. Tambin, la Mesa Nacional de

_ _
Vctimas Pertenecientes a Organizaciones Sociales (en Maya, 2011a) seala
que la ley desconoce que el 94% de la poblacin vctima del desplazamiento
forzado no solo era propietaria de sus tierras y de los bienes de diversa ndole
que se encontraban en ellas, sino que deba ser atendida, protegida y cobi-
jada de manera prioritaria por los beneficios que otorga la ley.
Desconocer los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la repa-
racin integral, con garantas de no repeticin, obstaculiza cualquier proceso
de reconciliacin. Como bien ensean los procesos transicionales en otros
pases, la paz no se impone por decreto, sino que es el resultado de pactos
sociales en los que prevalecen el respeto y la dignidad de las vctimas. Desde
esta perspectiva, si se reconoce que en Colombia no se ha producido un real
desmonte de las estructuras narcoparamilitares, y que estas siguen teniendo
el control poltico en amplias zonas del pas donde continan operando bajo
la proteccin de agentes del Estado, se debe concluir que an no se ha conso-
lidado un verdadero escenario de posconflicto que garantice a las vctimas, y
al conjunto de la sociedad, el derecho a la verdad y a la justicia.

Alcances y limitaciones de la Ley de Vctimas y Restitucin


de Tierras (1448 de 2011)

A pesar que la Ley 1448 incurre en graves vacos frente a disposiciones


internacionales en materia de derechos humanos, constituye un avance
significativo frente a la llamada Ley de Justicia y Paz (975 de 2005). Dicho
avance se refleja en el hecho de que, a partir de su implementacin, se ha
intentado subsanar algunas de las falencias de la Ley 975, en la medida en
que el Gobierno actual ha dado un paso importante en el reconocimiento de
las consecuencias humanitarias individuales y colectivas del prolongado
conflicto armado interno. A propsito, ya han empezado a plantearse salidas
posibles de negociacin entre el Estado y los grupos guerrilleros, cosa que
jams se vio durante el doble gobierno anterior, cuya apuesta, paradjica-
mente, era la guerra total contra los grupos terroristas, en un contexto en el
que se negaba la existencia misma del conflicto, al tiempo que se negociaba
la reduccin de penas y otros beneficios con los grupos paramilitares.

_ _
Demandas contra la Ley de Vctimas

Si bien la Ley 1448 puede representar un avance hacia la paz y un paso


fundamental hacia la democratizacin de la sociedad colombiana, en la
medida en que se apliquen las polticas pblicas orientadas a garantizar los
derechos de las vctimas, varias organizaciones sociales han radicado
demandas ante la Corte Constitucional, no con el fin de derogar esta ley, sino
con el objetivo de que esta instancia module su contenido. El objetivo es
subsanar los vacos en los que incurre y ajustarla a los estndares del derecho
internacional y a las disposiciones de las cortes nacionales para garantizar la
plena satisfaccin de los derechos de las vctimas.
Uno de los puntos ms cuestionados de la ley se refiere a que, aunque esta
reconoce la existencia del conflicto armado interno, desconoce su articulacin
con los fenmenos histricos socioeconmicos, polticos y culturales que
se desprenden de la violencia estructural, traducida en una situacin generali-
zada de exclusin, inequidad e impunidad que afecta a la sociedad en su
conjunto. Dicha situacin constituye el caldo de cultivo del conflicto y de
dinmicas criminales, como el narcotrfico y el sicariato, entre otras, que se
retroalimentan mutuamente y perpetan la victimizacin.
Por otra parte, teniendo en cuenta el carcter reciente de la aplicacin
de sus medidas, el artculo de la Ley 1448 que mayor malestar ha generado
es el 3., que define el concepto de vctima y hace referencia al universo que
lo constituye:
Se consideran vctimas, para los efectos de esta ley, aquellas personas que,
individual o colectivamente, hayan sufrido un dao por hechos ocurridos a
partir del 1. de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al derecho
internacional humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas
internacionales de derechos humanos, ocurridas con ocasin del conflicto
armado interno. (Ministerio del Interior, 2012, art. 3)

El artculo 3. viola varias normas constitucionales, como el prembulo


de la Carta poltica, cuya finalidad es asegurar a los ciudadanos colombianos el
acceso a la justicia y a la igualdad, dentro de un marco jurdico que garantice

_ _
un orden poltico, econmico y social justo. En este sentido, la ley desconoce
diversas formas de victimizacin y establece fechas arbitrarias para el reco-
nocimiento de las vctimas. Es necesario que la fecha establecida obedezca
a un anlisis sobre periodizacin de la violencia y que tenga un sentido social
y un sentido histrico. La fecha, para que sea justa, tiene que ser lo ms
incluyente posible (Maya, 2011b).
Por otra parte, algunas de las demandas de inconstitucionalidad se funda-
mentan en la premisa de que la justicia debe ser restaurativa; el acto de perdn
debe ser reparador. Adems de la contricin y el genuino acto de reconoci-
miento pblico de los daos causados, las peticiones de perdn pblico
deben ir acompaadas por acciones que no solo mitiguen el sufrimiento,
sino que restauren el dao moral, poltico, econmico y social de las vctimas.
Segn explica la Mesa Nacional de Vctimas Pertenecientes a Organiza-
ciones Sociales (en Maya, 2011a), la Ley 1448 vulnera el principio de
reparacin integral de carcter patrimonial, y no contempla la figura de rein-
tegracin del proyecto de vida de las vctimas, conforme a los estndares
internacionales. Se desconoce la jurisprudencia de la Corte Constitucional
tras la Sentencia T-025 de 2004, y se incurre en graves retrocesos en cuanto
al pleno reconocimiento de las vctimas como sujetos de derechos y del
Estado como garante de estos. Tales retrocesos impiden avanzar hacia el
logro de la paz, dado que generan ambigedad moral, en tanto que mantienen
la confusin entre medidas de asistencia humanitaria y medidas de repara-
cin integral. La jurisprudencia del Consejo de Estado, la Corte Constitucional
y la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) ha estable-
cido, de manera reiterada, que no pueden confundirse las medidas de
reparacin con la asistencia humanitaria y con otras obligaciones del Estado
para disminuir el sufrimiento de poblaciones vulnerables afectadas por
situaciones de crisis.
En cuanto a la restitucin de las tierras, esta se limita a los bienes
inmuebles rurales y deja de lado los dems bienes patrimoniales. De este
modo, contradice los principios rectores de la restitucin a la poblacin
desplazada, conocidos como Principios Pinheiro, los cuales, de acuerdo con
la Corte Constitucional, hacen parte del bloque de constitucionalidad. Las

_ _
medidas de reparacin relacionadas con la restitucin, la rehabilitacin, la
satisfaccin, las garantas de no repeticin y la indemnizacin no se encuen-
tran complementadas con medidas eficaces y concretas para determinar la
verdad acerca de las violaciones perpetradas, ni para garantizar la investiga-
cin e imposicin de sanciones proporcionales a los autores y partcipes en
dichas violaciones en trminos de justicia.
Por otra parte, el artculo 207 de la Ley 1448 sostiene que:
Cualquier persona que demande la condicin de vctima en los trminos del
artculo 3. de la presente ley, que utilice las vas de hecho para invadir, usar
u ocupar un predio del que pretenda restitucin o reubicacin como medida
reparadora, sin que su situacin jurdica dentro del proceso de restitucin
de tierras despojadas y abandonadas forzosamente haya sido resuelta en
los trminos de los artculos 91, 92 y siguientes de la presente ley, o en las
normas que las modifiquen, sustituyan o adicionen, perder los beneficios
establecidos en el captulo III del ttulo IV de esta ley.

La anterior disposicin condiciona el pleno reconocimiento de las


vctimas y amenaza con despojarlas de su condicin y derechos constitucio-
nales. Adems, ignora la situacin de vulnerabilidad extrema de las vctimas
y las razones por las cuales muchas se ven impelidas a recurrir a las vas de
hecho para la exigibilidad de sus derechos.
En cuanto al derecho a la memoria histrica, el artculo 144 de la Ley de
Vctimas sostiene que los archivos sobre violaciones a los derechos humanos
e infracciones al DIH ocurridas con ocasin del conflicto armado interno
debern ser sistematizados y preservados por el Centro Nacional de Memoria
Histrica. La ley establece que este centro no tendr acceso a documentos de
carcter reservado. Esta disposicin parte de la confusin entre el derecho al
acceso pblico y el deber de conservacin de los archivos. Es claro que,
conforme a la Ley 594 del ao 2000, los documentos amparados por reserva
legal no pueden ser de acceso pblico. Sin embargo, frente a documentos
oficiales que tengan relacin con el esclarecimiento de violaciones a los dere-
chos humanos, los centros de memoria y archivos generales estn en el deber
de conservarlos para garantizar su preservacin durante el lapso de tiempo

_ _
necesario para que sean desclasificados y puedan ser de dominio pblico,
conforme a los artculos 56 y 57 de la Ley 975 de 2005 y al principio 14 de las
Directrices Joinet actualizadas. De lo contrario, se correra el peligro de que
fuesen destruidos, con lo que se vulnerara el derecho a la verdad de aquellas
vctimas de hechos relacionados con los contenidos de dichos documentos
(Mesa Nacional de Vctimas, 2011).
El actual gobierno persiste en establecer una dinmica de pronta
reconciliacin en el marco de un modelo de justicia transicional, a pesar de
que se siguen registrando violaciones sistemticas de los derechos humanos
y graves infracciones al DIH. Por ello, es necesario impulsar polticas
pblicas de construccin de memoria colectiva y memoria histrica que
contribuyan al reconocimiento de los impactos individuales y colectivos de la
violencia, y al reconocimiento de la necesidad de saldar la deuda de verdad,
justicia y reparacin integral, con garantas de no repeticin, que siguen
reclamando las vctimas. Este reconocimiento conlleva que la sociedad
aprenda de lo vivido para que hechos semejantes nunca ms vuelvan a ocurrir.

La memoria colectiva y la memoria histrica en un contexto


no transicional

Internacionalmente, se define la justicia transicional como
[] una respuesta a las violaciones sistemticas o generalizadas de derechos
humanos, cuyo objetivo es el reconocimiento de las vctimas y la promocin
de posibilidades de paz, reconciliacin y democracia. La justicia transicional no
es una forma especial de justicia, sino una justicia adaptada a sociedades que se
transforman a s mismas despus de un periodo de violacin generalizada de los
derechos humanos. (Centro Internacional para la Justicia Transicional, 2009)

Desde esta perspectiva, los procesos de transicin indican que ha


llegadoel fin del conflicto o que se ha retomado el orden democrtico, lo cual
involucra un nuevo sentido histrico. Se trata de un ejercicio de construccin
de la memoria que permite establecerun antesy un despus de los hechos de
violencia que se recuerdan y se reconocen como eventos traumticos, que no

_ _
deben volver a ocurrir en la sociedad que ha transitado hacia una nueva
etapa.
En Colombia, este ejercicio de construccin de la memoria en torno a
los eventos traumticos que han afectado a la sociedad es sumamente
complejo. Si bien, desde hace varios aos se vienen implementando marcos
de justicia transicional como la Ley de Justicia y Paz, y la Ley de Vctimas
y Restitucin de Tierras, las dinmicas de violencia sociopoltica e impu-
nidad siguen plenamente vigentes.
Teniendo en cuenta esta compleja realidad, el trabajo de reconstruccin
de la memoria histrica en Colombia debe partir del reconocimiento de la
dimensin colectiva de los daos que se desprenden de los fenmenos que han
ocurrido en el pasado y continan ocurriendo. Este proceso necesariamente
pasa por la comprensin de los fenmenos estructurales de orden econmico,
polticoy cultural, que han configurado una serie de representaciones sociales
acerca de la realidad histrica, que naturalizan y perpetan dinmicas
violentas, y legitiman la negacin de las vctimas como sujetos de derechos.
Cabe preguntarse entonces por el sentido que la memoria y la historia
tienen para las vctimas y para la sociedad colombiana, en un contexto no tran-
sicional, pues las dinmicas relacionales que configuran las representaciones
colectivas de la realidad poltica y social no se han transformado porque las
prcticas violentas y excluyentes siguen siendo parte del presente. Ello remite a
la diferencia entre la memoria colectiva y la memoria histrica. Aquella se
refiere fundamentalmente al proceso de rescatar o recuperar recuerdos en
comn, como factor constituyente de la vida social,que presupone y reproduce
un depsito comn de significados, tanto por el repertorio de sentidos que
constituye la memoria social, como por las referencias guardadas en las memo-
rias individuales, en tanto recuerdos de experiencias o de relatos.
Desde esta ptica, Halbwachs (1994) y Pollak (2006) contribuyen a
comprender la importancia poltica y cultural de los procesos colectivos de
construccin de la memoria. Segn estos autores, la memoria colectiva no
apunta a ser una mera representacin colectiva del pasado, porque est en
juego la tensin poltica entre las memorias hegemnicas y las memorias
subalternas. Esto plantea la complejidad de la diversidad de memorias y

_ _
representaciones colectivas de los acontecimientos singulares y relevantes,
vividos como tales (guerras, crisis, catstrofes, revoluciones, etc.), que cons-
tituyen referentes para la resignificacin permanente del pasado.
La memoria colectiva se distingue de la memoria histrica, pues aquella
aporta sin cesar nuevas interpretaciones, en el sentido en que como afirma
Henry Rousso (1991) interesa menos saber qu pas, que saber qu se
hace con lo que pas; pero no es posible saber qu se hace si se ignora lo
acontecido. Por ello, la memoria histrica estara contenida en la memoria
colectiva; y, a su vez, sin esa memoria colectiva, sin la posibilidad real de
construir o recrear nuevos referentes, no podra haber historia. Es decir, la
memoria colectiva es la condicin indispensable parala permanencia de un
sistema de comportamientos, valores o creencias, en tanto construye refe-
rentes histricos, pues sus efectos se relacionan con laexperiencia colectivaque
construye comunidades polticas. De ah que pensar la memoria colectiva en
Colombia con los referentes que construyen comunidad poltica
implique preguntarse: qu recuerdos y qu olvidos son funcionales para
mantener o transformar la situacin de impunidad?, qu apuestas polticas
encierran las modalidades de produccin de sujetos, objetos, lugares y
dispositivos de memoria en la esfera pblica?
Lo anterior nos lleva a plantear que el ejercicio de construccin de la
memoria colectiva en Colombia implica comprender cmo se elaboran y se
representan los mltiples referentes de sentido, en un escenario de conflicto
donde lo excluido o lo negado exige referentes concretos de dinmicas anti-
contrahegemnicas como posibilidad emancipadora del pasado, en aras de
alcanzar una transformacin social que potencie la opcin de confrontar la
versin oficial de la memoria histrica.
En el contexto reciente, las diferentes organizaciones y movimientos
sociales que trabajan en la defensa de los derechos humanos, a nivel local,
regional o nacional, aceptan, rechazan o critican las formas de representa-
cin pblica de la memoria colectiva, construidas en torno a las nociones de
transicin y posconflicto. Esto plantea discusiones tico-polticas respecto
de los marcos jurdicos de la Ley de Justicia y Paz y la Ley de Vctimas,a
propsito de lo cual es pertinente preguntarse:cmo validar socialmente

_ _
los procesos de justicia transicional cuando el conflicto interno permanece
vigente?, hasta dnde estas leyes contribuyen a posicionar pblicamente a
las vctimas como actores sociales y sujetos de derechos?
As mismo, considerando la legitimacin social de instituciones esta-
tales encargadas de reconstruirlo que pasy de hacer algo con eso que pas,
creadas a partir de la implementacin de las leyes de justicia transicional,
comola Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, el Grupo de
Memoria Histrica ambos establecidos por la Ley de Justicia y Paz y el
Centro Nacional de Memoria Histrica instituido por la Ley de Vctimas y
Restitucin de Tierras, es necesario preguntase: quines deben ser los
encargados de salvaguardar el patrimonio histrico y simblico que encarna
la verdad de las vctimas?, cmo poner en relacin aquello que caus dolor
y daos a las vctimas con las acciones pblicas de carcter permanente
encaminadas a reparar sus efectos y consecuencias individuales y colectivas?
Teniendo en cuenta las falencias de los marcos normativos de la justicia
transicional, en un escenario que a todas luces no puede definirse como de
posconflicto, la posibilidad actual de avanzar en los dilogos de paz entre el
Gobierno y las guerrillas representa una oportunidad para que la sociedad
colombiana participe activamente en la construccin de un verdadero
Estado social de derecho. Ello depende, en buena parte, del rol que
jueguen las instituciones estatales como el Centro Nacional de Memoria
Histrica. Este, en su tarea de reconstruir la memoria, debe ser plenamente
consciente de la responsabilidad que implica reconocer y rescatar los aportes
del pasado,ygenerar acciones responsables frente a la verdad que encarnan
las vctimas. Con este fin debe plantear una estrategia conjunta con los
movimientos y organizaciones sociales que desde hace dcadas vienen
adelantando un trabajo riguroso de documentacin, sistematizacin y
anlisis de la trayectoria histrica de la violencia sociopoltica. Dicha estra-
tegia puede plasmarse en la creacin de una red nacional de iniciativas de
construccin de memoria, que articule los procesos de acompaamiento a
las vctimas a travs de acciones de incidencia poltica y exigibilidad de dere-
chos dirigidas a la democratizacin de la sociedad. Esta es una condicin
intrnsecaen cualquier proceso de transicin poltica y social.

_ _
Conclusiones

En Colombia, es importante reconocer la conflictividad que encierran


los mltiples procesos colectivos, gubernamentales y no gubernamentales,
encaminados a la construccin de diferentes versiones de la memoria hist-
rica en torno a los acontecimientos violentos. Desde una perspectiva
psicosocial, es claro que los niveles de afectacin de quienes sufren de manera
directa los impactos de la violencia sociopoltica pueden verse minimizados o
exacerbados, dependiendo del grado de visibilizacin y legitimidad social que
tengan las vctimas. En este sentido, es necesario desarrollar una propuesta de
pedagoga social de la memoria, que permita articular una estrategia de forma-
cin de opinin pblica acerca de los estndares internacionales de verdad,
justicia y reparacin integral; y, tambin, una estrategia de acompaamiento
psicosocial, que apunte a la sensibilizacin, el reconocimiento de las vctimas
y la elaboracin de los duelos a partir de la resignificacin de las experien-
cias traumticas.
Uno de los principales desafos de la implementacin de la Ley 1448 de
2011 es la creacin del Centro Nacional de Memoria Histrica, como parte
de las polticas pblicas de reparacin de las vctimas y de la sociedad en su
conjunto. La responsabilidad fundamental de esta instancia es investigar,
documentar y divulgar qu pas, yconsultar a los sectores afectados directa
e indirectamente por la violencia sociopoltica para determinar qu se hace
con lo que pas. En este sentido, hay que promover la creacin de una Red
Nacional de Iniciativas de Construccin de la Memoria, que fomente la
participacin activa de las vctimas y organizaciones que trabajan en
procesos de exigibilidad de los derechos humanos. El objetivo de dicha red
es recuperar los ideales y propuestas de sociedad que encarnaban los
proyectos de vida truncados en el pasado por la violencia, para construir
nuevos procesos y relaciones sociales que contribuyan a la democratizacin
de la sociedad, y, por ende, a una verdadera transicin hacia la paz.

_ _
Parte II.

Memoria y resolucin de conflictos


e n A m r i c a L at i n a
C o n t e n i d o p a r t e II .

Marcela Ceballos Medina


Alcances de las polticas de reparacin a vctimas del conflicto armado 113
interno en Colombia y en Per
Introduccin: Colombia y la supuesta transicin hacia la paz 113
Estndares universales de la reparacin integral a vctimas de conflictos 119
armados internos
La justa medida de la reparacin 121
El caso colombiano 122
El caso peruano 126
Conclusiones 130

Elizabeth Lira
Paz social:verdad, justicia, reparacin y memoria en Chile 133
Amnistas, impunidad y paz social 134
Chile: 1973-1990 136
Transicin politica: verdad, justicia y reparacin 137
Otras medidas de reparacin 141
La bsqueda de justicia 143
Traumas y prdidas: el dao psicosocial 144
Una mirada retrospectiva 147
Reflexiones finales 148

Geoffrey Pleyers y Pascale Naveau


La sociedad civil frente a la violencia y la impunidad en Mxico 151
Introduccin 151
La seguridad humana y el espacio de la violencia 153
La economa 156
Una democracia vaca 157
La sociedad civil frente a la violencia 159
Anonymous 168
Conclusin 169

Alfredo Gmez Muller


Polticas latinoamericanas de exclusin de las memorias culturales
no occidentales: la violencia de los imaginarios nacionales 173
Introduccin 173
La nacin de ciudadanos 175
La nacin de blancos 178
La nacin de mestizos 184
La deconstruccin contempornea de los imaginarios etnocntricos 190
de la nacin

_ _
P a rt e II . M e m o r i a y r e s o l u c i n d e c o n f l i c t o s
e n A m r i c a L at i n a
la vulnerabilidad del mundo
Alcances de las polticas de reparacin a
vctimas del conflicto armado interno en
Colombia y en Per. Anlisis comparado de la
Comisin de la Verdad y Reconciliacin en Per
y la Comisin Nacional de Reparacin
y Reconciliacin en Colombia

Marcela Ceballos Medina

Introduccin: Colombia y la supuesta transicin hacia la paz

Este documento compara dos experiencias de comisiones de la verdad


creadas durante procesos de superacin de la violencia sociopoltica, con el
fin de que el Estado y la sociedad pudieran identificar el dao causado por
esta y, as, enfrentar la reparacin a las vctimas en su conjunto. Estas son: la
Comisin de la Verdad y Reconciliacin del Per, creada en junio del ao
2001 por el presidente Valentn Paniagua, y la Comisin Nacional de Repa-
racin y Reconciliacin de Colombia, creada en el ao 2005 por el presidente
lvaro Uribe Vlez. El anlisis comparado de estas experiencias pretende

_ _
identificar los estndares de reparacin individual y colectiva adoptados por
dichas comisiones, con el fin de determinar, as, las bases del proyecto poltico
que, en ambos casos, ha servido de referente para reconstruir el tejido social y
resarcir el dao causado por la violencia sociopoltica y el conflicto armado
interno. El segundo objetivo es dar cuenta del lugar que han ocupado las
vctimas en el proceso de superacin de la violencia sociopoltica. Este docu-
mento busca aportar al debate actual acerca de las polticas de reparacin
que permitirn superar la violencia sociopoltica y el conflicto armado, al
tiempo que la sociedad avanza en un proceso de construccin de paz.
Utilizo la expresin procesos de superacin de la violencia sociopoltica y
no la de procesos de transicin (desde situaciones de conflicto armado interno
o de violencia estructural hacia la paz, o desde regmenes autoritarios hacia
regmenes democrticos), porque este ltimo implica: 1) que ha sido supe-
rado el conflicto armado interno (Uprimny, Botero, Restrepo y Saffon,
2006); 2) que se ha iniciado un proceso participativo, masivo y pblico de
esclarecimiento de los hechos y desmonte de las estructuras perpetradoras
de la violencia (Ceballos, 2008); 3) que, como resultado de este proceso, la
sociedad ha avanzado en la construccin de un consenso tico acerca del
pasado violento (Hayner, 2001). Esto ltimo implica un acuerdo social respecto
de cules son los crmenes condenables, cul es la dimensin del dao, cul es
el universo de las vctimas, quines son los responsables de dichos crmenes,
cules son las medidas de justicia y de reparacin a las que tienen derecho las
vctimas, cules son los mecanismos y estructuras que perpetuaron la violencia,
cules son las reformas y medidas necesarias para impedir que se repitan
estos hechos; 4) que se ha avanzado en medidas de reparacin a vctimas de
la violencia sociopoltica. Estos dos ltimos puntos son condiciones necesa-
rias, aunque no suficientes, del proceso de reconciliacin en etapas de
posconflicto.
En Colombia, aunque con avances importantes en muchos de estos
puntos, los procesos de verdad, reparacin integral y construccin de paz
apenas comienzan y enfrentan obstculos asociados a la implementacin del
marco normativo que les dio vida, en medio de un conflicto armado persis-
tente. La negociacin con grupos armados en abierta confrontacin con el

_ _
Estado ha sido incompleta. Se iniciaron procesos de desarme, desmoviliza-
cin y reinsercin, en 1991, con algunos grupos guerrilleros, y solo hasta el
segundo semestre de 2012 ha habido avances en los dilogos con la guerrilla
de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), sin que se
hayan fijado acuerdos de paz que permitan hablar de una transicin. En
materia normativa, durante el 2012 el proyecto de ley Marco jurdico para
la paz le entreg al Gobierno nacional los instrumentos para una justicia
transicional en caso de la desmovilizacin de algn grupo armado ilegal y se
convirti en reforma constitucional tras su aprobacin en el Senado.
No obstante, son mltiples las crticas que ha recibido el mencionado
proyecto por parte de organizaciones de derechos humanos y de la Organi-
zacin de Naciones Unidas (ONU). Una de estas crticas se refiere a que el
proyecto contempla mecanismos de negociacin con grupos al margen de la
ley y, al mismo tiempo, beneficios para miembros de la fuerza pblica invo-
lucrados en violaciones a los derechos humanos. Esto implica un tratamiento
similar a unos y otros, sin tener en cuenta que el Estado tiene la responsabi-
lidad primaria de proteger la vida e integridad de todos los ciudadanos. En
esa medida, en el marco de un proceso poltico que busca fortalecer el Estado
social de derecho y consolidar la democracia, las fallas del Estado en el deber
de proteccin, consideradas como violaciones a los derechos humanos, no
pueden ser objeto de medidas de indulto, amnista o beneficios.
Segundo, se mantiene la confrontacin armada y la crisis humanitaria
derivada de la degradacin del conflicto interno. Si bien, el informe del ao
2011 elaborado por la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de
Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ONU, Consejo Econmico y
Social, 2011) reporta avances en la promocin y proteccin de los derechos
humanos, as como importantes iniciativas legislativas y de polticas pblicas
de accin contra la corrupcin y el despojo de tierras, tambin seala que
persisten las violaciones a los derechos humanos y las infracciones al derecho
internacional humanitario (DIH) por accin directa de agentes estatales y de
grupos al margen de la ley (ONU, Consejo Econmico y Social, 2011). El
informe seala dos aspectos centrales que amenazan la consolidacin de
una cultura y un rgimen democrtico: 1) la impunidad como un problema

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estructural que afecta negativamente el disfrute de los derechos por parte de la
mayora de la poblacin colombiana; 2) la crisis humanitaria derivada de din-
micas que perpetan la violencia sociopoltica, entre ellas, la presencia de
grupos paramilitares reconfigurados, a los que se atribuye una serie de
amenazas y agresiones contra defensores de los derechos humanos, lderes
comunitarios, sociales, afrocolombianos e indgenas, sindicalistas y perio-
distas; as como prcticas persistentes de algunos agentes estatales en contra
de la poblacin civil, por ejemplo, las ejecuciones extrajudiciales1.
En segundo lugar, la sociedad colombiana no ha participado abierta-
mente de un proceso de esclarecimiento pblico sobre los hechos y mecanismos
de perpetuacin y legitimacin de diversas prcticas de violencia dirigidas
contra actores sociales estigmatizados y perseguidos, sea a travs de comi-
siones de la verdad o de audiencias pblicas con participacin de diversos
sectores de la sociedad civil. En su lugar, el esclarecimiento de la verdad se ha
concentrado en los mecanismos judiciales contemplados por la Ley 975 de
2005, que se enfoca en las versiones libres de miembros de grupos paramili-
tares, sin que las vctimas tengan un espacio con garantas para exponer su
versin de los hechos y dar cuenta de los daos causados por los victimarios.
En este mismo punto relativo a la verdad, los mecanismos extrajudi-
ciales han delegado la labor de reconstruccin de la memoria histrica a un
grupo de expertos, a travs del rea de Memoria Histrica previamente
adscrita a la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, hoy en da,
Departamento para la Prosperidad Social de la Presidencia de la Rep-
blica. A partir de la aprobacin y reglamentacin de la Ley de Vctimas
(Ley 1448 de 2011), esta labor se delega al Centro Nacional de Memoria
Histrica. La metodologa utilizada por este grupo de expertos, para los
anlisis de los hechos, se basa en casos emblemticos, considerados como
tales a partir de criterios definidos por los profesionales que conforman esta
instancia, ms que en la construccin de un mapa completo que permita

1 Hasta agosto de 2011, la Unidad Nacional de Derechos Humanos de la Fiscala tena asignado un
total acumulado de 1.622 casos de presuntos homicidios atribuidos a agentes del Estado, que
involucraban a 3.963 miembros de la fuerza pblica, y se haban proferido 148 sentencias
condenatorias.

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construir una tipologa del universo de crmenes de lesa humanidad y viola-
ciones a los derechos humanos en Colombia. Si bien, la labor de investigacin
de esta instancia contribuye a la comprensin de las causas de la violencia, se
queda corta en la identificacin del universo de las vctimas, los aportes a la
sancin de los responsables, un inventario de violaciones a los derechos
humanos en el sentido histrico y la medicin de los daos. Por esta razn,
los procesos y resultados de este tipo de reconstruccin de memoria hist-
rica no se articulan adecuadamente con las polticas de reparacin integral
dirigidas a las vctimas.
En sntesis, Colombia ha iniciado un proceso de reparacin en medio
del conflicto armado, sin que se haya identificado previamente la magnitud
de los daos causados mediante un proceso validado socialmente y con
participacin amplia de todos los sectores. Por ende, no ha habido el sustento
social y poltico necesario para las polticas de restitucin de tierras y repara-
cin a vctimas del Gobierno nacional2.
Los estndares de reparacin estn determinados principalmente por
dos aspectos del marco normativo interno: el marco legal para la paz, que
incluye la legislacin orientada a enfrentar y dar cuenta del pasado, y el
marco jurdico interno de prevencin, atencin, proteccin, restitucin y
polticas de reparacin integral a vctimas del conflicto armado interno. Esto
equivale a dos tipos de polticas pblicas: aquellas que buscan desarticular
estructuras armadas y sancionar a responsables de violaciones a los derechos
humanos y las que buscan reparar a las vctimas de dichas violaciones.
Aqu se examinan principalmente las polticas de reparacin dirigidas a
personas en situacin de desplazamiento forzado por efecto del conflicto

2 Antes de la aprobacin de la Ley 1448 de 2011, los clculos del Gobierno sobre el despojo y
abandono forzado de tierras oscilaban entre 5 y 6 millones de hectreas (incluan registros
oficiales de bienes abandonados desde el ao 2004 hasta el ao 2010), cifra similar a la presentada
por la Comisin de Seguimiento a la Sentencia T-025 sobre desplazamiento forzado. El nuevo
informe del Programa de Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada (PPTP),
de enero del 2011, permite decir que el total de tierras abandonadas por desplazamiento forzado
supera los 8 millones de hectreas, que corresponden a 280.000 predios. Esto es aproximadamente
el 10% de los predios del registro catastral del pas e incluye registros anteriores al ao 2004
(Gonzlez Posso, 2012).

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armado interno, debido a que, del total del universo de vctimas, estas repre-
sentan el mayor nmero: en Per, segn el informe del representante del
secretario general de Naciones Unidas, Sr. Francis M. Deng, presentado con
arreglo a la Resolucin 1997/39 de la Comisin de Derechos Humanos
(ONU, Consejo Econmico y Social, 1998a)3, hay entre 600.000 y 1 milln
de personas en situacin de desplazamiento forzado.
En Colombia, por su parte, la organizacin no gubernamental Consul-
tora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (Codhes) registra un
acumulado de aproximadamente 5.281.000 personas internamente despla-
zadas (desde el ao 1985 al 30 de junio de 2011). El conteo de personas
desplazadas fue realizado a partir de los eventos registrados por esta organi-
zacin4.
El Gobierno nacional, en su sistema de registro de poblacin despla-
zada, incluye solo las declaraciones aceptadas para recibir atencin del
Estado, y reporta un nmero significativamente menor al planteado por
Codhes: 3.692.783 personas en situacin de desplazamiento, desde el 1. de
enero de 1997 al 30 de junio de 2011, ao en que comenz a operar el Sistema
de Registro Oficial (administrado hasta el 1. de enero de 2012 por Accin
Social de la Presidencia). El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Refugiados (Acnur) calific a Colombia como el pas con mayor nmero
de personas internamente desplazadas por la violencia en el mundo, y
calcul esta cifra en ms de 3 millones (Acnur, 2010).
Teniendo en cuenta la gravedad y la magnitud del fenmeno del despla-
zamiento en Colombia, cabe decir que la reparacin material a la poblacin
en situacin de desplazamiento forzado hace parte de los procesos de recons-
truccin nacional y, en esa medida, determina la sostenibilidad de la paz a
largo plazo. Los avances en materia de restitucin de tierras que aporta la
Ley 1448 de 2011 son una base en la reparacin material.

3 Presentado ante el 52o. Periodo de Sesiones del Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas,
E/CN.4/1996/52/Add.1, 1. de abril de 1996. El informe de la Comisin de la Verdad, presentado
en agosto de 2003, menciona 600.000 personas desplazadas.
4 Esto significa que, si una sola persona se desplaza varias ocasiones, es probable que sea incluida
en el conteo repetidas veces, ya que no se trata de un censo de poblacin desplazada.

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Este documento est dividido en tres partes. La primera identifica los
estndares de reparacin adoptados por la CVR en el Per y por la CNRR en
Colombia. Para ello, retoma el concepto de reparacin integral de la norma-
tiva internacional, con el fin de establecer hasta qu punto el marco jurdico
adoptado por los dos pases, y los mecanismos para aplicarlo en procesos de
transicin o de profundizacin democrtica, se ajustan a esos tipos ideales.
En la segunda parte se examinan desarrollos normativos internos, previos o
posteriores a las mencionadas comisiones de Colombia y Per, sobre estn-
dares o referentes para una poltica nacional de reparacin. Las conclusiones
cierran este anlisis comparado.

Estndares universales de la reparacin integral a vctimas de


conflictos armados internos

La llamada justicia transicional comprende una serie de medidas que


modifican el marco normativo de un pas, con el fin de facilitar el paso de un
rgimen dictatorial a uno democrtico, o para que el fin de un conflicto
armado interno se traduzca en condiciones sostenibles para la paz y la esta-
bilidad nacional. El gran reto de las medidas adoptadas en el marco de la
justicia transicional es garantizar que se aplique para los casos de violaciones
a los derechos humanos y crmenes contra la humanidad, con el fin de avanzar
hacia procesos reales de desarme, desmovilizacin y reinsercin de grupos al
margen de la ley.
El informe final del relator especial sobre impunidad (ONU, Consejo
Econmico y Social, 1997) y el conjunto de Principios para la Proteccin y la
Promocin de los Derechos Humanos mediante la Lucha contra la Impu-
nidad5 (ONU, Consejo Econmico y Social, 2005) de 1997 son el referente
primero en el acceso a la verdad, la justicia y la reparacin durante periodos de
transicin. La norma internacional que se desprende del Estatuto de la Corte
Penal Internacional (CPI), ms conocido como Estatuto de Roma (ONU,
Asamblea General, 1998b), promulgado por la Conferencia Diplomtica de

5 Denominado conjunto de Principios Joinet.

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Naciones Unidas en 19986, es el segundo referente. Estos dos documentos
consagran la indivisibilidad del derecho a la verdad, la justicia y la repara-
cin integral.
El estndar ms alto establecido por la norma internacional vigente
para la reparacin integral contempla una dimensin individual y una
dimensin colectiva de los daos sufridos por las vctimas. En la perspectiva
individual, la reparacin a las vctimas de violaciones a los derechos humanos
y de infracciones al derecho internacional humanitario adquiere las siguientes
dimensiones: 1) restitucin de las condiciones iniciales en las que se encontraba
la persona antes de que sus derechos hubieran sido vulnerados; 2) indemniza-
cin, referida a las acciones por parte del Estado para enmendar los daos o
perjuicios causados a la vctima; 3) rehabilitacin, que comprende programas
o polticas especficas enfocadas a garantizar el proceso de atencin a la salud
mental y fsica que enfrentan las vctimas y sus familiares; 4) medidas de satis-
faccin, y 5) garantas de no repeticin.
En estos documentos se resalta la importancia del carcter pblico de la
verdad, como requisito sin el cual no es posible la reparacin integral.
Tambin, del carcter simblico y restaurador del esclarecimiento de los
hechos de violencia, la participacin de las vctimas en estos procesos, la
identificacin y sancin de los culpables, el reconocimiento por parte del
Estado y de los responsables ante la sociedad de los hechos y efectos de victi-
mizacin. Estas medidas adquieren relevancia poltica cuando su fin es la
reparacin colectiva de las vctimas. Si se considera la necesidad de sanar las
heridas del pasado para alcanzar una convivencia pacfica y un nuevo pacto
social que avance hacia la reconciliacin nacional, basada en un genuino
reconocimiento de los daos ocasionados y de los impactos sufridos por los
afectados, estos procesos adquieren incluso una fuerza histrica esencial.
Finalmente, cabe mencionar las medidas de prevencin y las garantas
de no repeticin de violaciones a los derechos humanos e infracciones al

6 La CPI es el tribunal internacional encargado de investigar y procesar a aquellos individuos


acusados de cometer genocidios, crmenes contra la humanidad y crmenes de guerra. La CPI
tiene jurisdiccin sobre actores estatales y no estatales, tales como grupos rebeldes y organizaciones
paramilitares.

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DIH, entre las que se cuentan la limitacin de la jurisdiccin de los tribu-
nales militares, el fortalecimiento de la independencia de la rama judicial y
la reforma de las leyes que permitan o contribuyan a la violacin de derechos
humanos, entre otras.

La justa medida de la reparacin

La CNRR en Colombia y la CVR en Per han tenido que enfrentarse a


particularidades del proceso de transicin que hacen difcil alcanzar los obje-
tivos planteados para la reparacin integral. Surgieron en contextos de
gobiernos civiles, con vigencia de los mnimos derechos constitucionales al
menos en el papel y con el reconocimiento oficial de las libertades demo-
crticas. No obstante, esta relativa estabilidad del rgimen constitucional
contrasta con la inestabilidad poltica en medio de la cual se dio origen a las
comisiones en ambos pases. En Colombia, el contexto es la persistente crisis
humanitaria y el conflicto armado interno que la genera, as como los escn-
dalos de colaboracin de miembros del Gobierno nacional, la fuerza pblica,
congresistas, concejales, alcaldes, gobernadores y miembros de asambleas
departamentales, con grupos armados al margen de la ley, principalmente
paramilitares7. Estos nexos entre polticos y grupos paramilitares fueron
confirmados por las declaraciones del exjefe paramilitar Salvatore Mancuso
en el ao 2003, cuando afirm que el 35% del Congreso estaba al servicio de
las polticas de estas estructuras al margen de la ley.
En Per, se trat de la cada del gobierno de Alberto Fujimori en el ao
2000, despus de los escndalos por fraude electoral y de corrupcin; la
persistencia de acciones aisladas por parte de reductos de la guerrilla de
Sendero Luminoso, que an hoy continan causando desplazamientos
forzados a pequea escala, y practicando el reclutamiento forzoso y el
7 De acuerdo con la ONG Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz (Indepaz), al 27 de abril
de 2012, dos congresistas del total elegido para el periodo 2010-2014 haban sido detenidos
por participar o apoyar grupos paramilitares, nueve estaban siendo investigados y quince haban
heredado los votos de otro congresista implicado en investigaciones penales por apoyo a estos
grupos. Para el periodo 2006-2010, haba diecisis investigados y veintisiete detenidos (para un
total de cuarenta y tres) (Espitia, 2012).

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bloqueo de caminos, a pesar de que la mayora de sus lderes fueron captu-
rados en la dcada del noventa (Global IDP Project, 2004, p. 3).

El caso colombiano

En Colombia, el proceso de desarme y desmovilizacin de los grupos


paramilitares, autodenominados Autodefensas Unidas de Colombia (AUC),
adelantado por el gobierno de lvaro Uribe Vlez (2002-2006), ha sido criti-
cado por organismos intergubernamentales y por organizaciones sociales y
defensoras de los derechos humanos, tanto nacionales como internacionales,
desde los inicios mismos de dichas negociaciones. Las irregularidades de
este proceso han sido ampliamente denunciadas por la Misin de Apoyo al
Proceso de Paz con los grupos paramilitares de la Organizacin de Estados
Americanos (MAPP/OEA, 2006) y por la Oficina del Alto Comisionado de
Naciones Unidas para los Derechos Humanos, en el informe anual para
Colombia (Oacnudh, 2006).
La CNRR surgi en un contexto complejo, marcado particularmente
por la ambigedad moral y la corrupcin poltica, en el ao en que la opinin
pblica conoca las investigaciones adelantadas por la Fiscala por fraude
electoral y nexos con los grupos paramilitares contra el jefe de la campaa
poltica de lvaro Uribe Vlez durante las elecciones presidenciales reali-
zadas en el ao 20028. Segn Oacnudh (2006), la profundizacin de la crisis
humanitaria en Colombia persiste a pesar de las negociaciones del gobierno
de lvaro Uribe con los grupos paramilitares. Un ejemplo de la fragilidad de
este proceso transicional se refleja en el hecho de que las garantas electo-
rales se vieron amenazadas durante los periodos de los aos 2002, 2003,
2005 y 2006, tanto por las acciones de la guerrilla de las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia (FARC), como por las presiones y agresiones
8 El primer proceso en contra de Jorge Noguera, exjefe de campaa poltica del expresidente para
la costa atlntica, por fraude electoral, se adelant en el ao 2005 y an no se ha resuelto. Despus
de ser nombrado como director del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), mximo
rgano de la polica secreta que depende del presidente, se vio obligado a retirarse de su cargo a
finales de 2005 por denuncias en su contra debido a presuntos nexos con grupos paramilitares.
Vase Salazar (2006).

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de los grupos paramilitares con intencin de participar en la poltica (PNUD,
2006).
En estos contextos, los estndares de reparacin a las vctimas de viola-
ciones a los derechos humanos y al DIH se han visto sometidos a fuertes
presiones por parte de la comunidad internacional y de la opinin pblica
nacional, adems de las expectativas de personas afectadas directamente por
conflictos armados internos prolongados, que esperan la aplicacin de pol-
ticas de reparacin en el mbito nacional. La CNRR fue creada mediante la
Ley 975 de 2005 llamada de Justicia y Paz, bajo el Decreto Reglamen-
tario 4760 de 2005, los cuales constituyen el marco jurdico para el proceso
de desmovilizacin de las Autodefensas Unidas de Colombia. En estas
disposiciones legales, se definen los trminos de la reparacin integral con
los cinco componentes contenidos en el Estatuto de Roma de la CPI y se
establece el horizonte de la reconciliacin como mandato tico. En la hoja de
ruta de la CNRR, se sealan cuatro principios fundamentales: transparencia,
integridad, independencia y autonoma.
La reparacin colectiva ha sido definida por la CNRR en trminos de la
reconstruccin psicosocial de las poblaciones afectadas y de los actos de
reparacin simblica, que apuntan a subsanar el dao moral. La reparacin
individual comprende la restitucin, la indemnizacin, la rehabilitacin, la
satisfaccin y las garantas de no repeticin. Sin embargo, el marco jurdico
establecido por la Ley de Justicia y Paz y la CNRR se concentra, de manera
casi exclusiva, en la restitucin econmica de los daos materiales, mediante
la entrega de bienes obtenidos ilcita o lcitamente por los responsables de
los hechos que se acojan a los beneficios de la Ley 975 de 20059. Las legisla-
ciones penal y civil, respectivamente, contemplan diferentes mecanismos de
reparacin de las vctimas de un delito. Dicha reparacin estaba encaminada
principalmente a obtener indemnizacin econmica a cargo de los autores
materiales e intelectuales del delito, siempre y cuando hayan sido declarados

9 Las listas entregadas por el Gobierno nacional a la Fiscala, con los nombres de los integrantes de
las denominadas AUC que se someteran a la Ley de Justicia y Paz (2.600 excombatientes), no se
corresponden con la informacin que esta entidad tiene sobre el nmero de personas que han
ratificado esta decisin (menos de 20). Vase La verdad con cuentagotas (2006).

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culpables por la autoridad judicial competente y se imponga la respectiva
sentencia condenatoria (CNRR, 2006, p. 5).
As, el acceso a la reparacin integral de la totalidad de las vctimas
estaba muy limitado, en la medida en que se condicionaba a los resultados
de la investigacin penal sobre el responsable de los daos: El Tribunal
Superior de Distrito Judicial, al proferir sentencia, ordenar la reparacin a
las vctimas y fijar las medidas pertinentes (Ley 975 de 2005, art. 23). Esto
significa que, por fuera de los mecanismos dispuestos por la justicia ordi-
naria, no haba una poltica de reparacin integral aplicable en el mbito
nacional.
La Ley 1448 de 2011 intenta superar las falencias de la norma anterior,
estableciendo medidas de restitucin de bienes a poblacin que haya sufrido
el desplazamiento forzado por hechos reportados a partir del 1. de enero de
1991. Esta definicin excluye a gran parte de la poblacin vctima de la
violencia sociopoltica desde el comienzo de los procesos de migracin
forzada masiva reportados en la segunda mitad del siglo XX. Adems, la
definicin de vctima se remite a los hechos de victimizacin ocurridos a
partir del 1. de enero de 1985, y deja por fuera violaciones a los derechos
humanos y crmenes de lesa humanidad cometidos antes de la mencionada
fecha y por fuera del conflicto armado interno.
De otro lado, no se han cumplido aspectos fundamentales de la repara-
cin colectiva, como la declaracin pblica que restablezca la dignidad de las
vctimas y de las personas vinculadas a ellas (art. 45.2 de la Ley 975 de 2005),
ni el reconocimiento pblico por parte de los victimarios de haber causado
daos a las vctimas, la declaracin pblica de arrepentimiento, la solicitud
de perdn a las vctimas y la promesa de no volver a repetir ni a justificar o
legitimar las conductas punibles (art. 45.3). Al contrario, los informes de
organismos nacionales e internacionales encargados de la defensa y promo-
cin de los derechos humanos han sealado la reincidencia de los grupos
desmovilizados en actividades ilcitas y la conformacin de otros nuevos,
por lo que han calificado el proceso de reinsercin de los paramilitares como
endeble10.
10 El ltimo informe de la ONG Indepaz (2012) seala que, para el ao 2011, se reportaron

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En tercer lugar, aunque el Decreto Reglamentario 4760 de 2005 seal
que quienes reincidieran en actividades delictivas perderan los beneficios
penales (penas alternativas) que otorga la Ley de Justicia y Paz, a pesar de
que se siguen constatando las prcticas de victimizacin y revictimizacin,
se han mantenido intactas las polticas de seguridad que vinculan a reinser-
tados de grupos paramilitares en actividades de polica cvica. Se ha
desconocido, as, el riesgo que implica para la poblacin civil en regiones
donde, antes de la desmovilizacin, ejercieron el terror como mtodo de
control poltico y social (Oacnudh, 2006).
La continuidad del fuero militar, inicialmente planteada en la actual Ley
de Reforma a la Justicia del gobierno de Juan Manuel Santos, cuestiona la
supuesta transicin hacia la paz. En su lugar, el Gobierno debera promover una
estructura en la que los crmenes cometidos por agentes estatales, en el caso de
las fuerzas militares, sean juzgados por tribunales de la justicia ordinaria.
No obstante los avances que se desprenden de la sentencia de la Corte
Constitucional, el informe de Naciones Unidas hace una buena sntesis de
las limitaciones de la gestin de la CNRR en trminos de verdad, justicia y
reparacin. Respecto del esclarecimiento de la verdad se seala:
La Ley establece la creacin de una Comisin Nacional de Reparacin y
Reconciliacin, la cual, a pesar de tener muchsimas y dispersas funciones,
cuenta con pocas atribuciones legales para tomar decisiones que redunden
en beneficio del derecho de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin
integral. Aunque en sus facultades se incluye la de presentar un informe
pblico sobre las razones del surgimiento y evolucin de los grupos armados
ilegales, dicho informe no responde adecuadamente a garantizar los
principios internacionales en materia de derecho a la verdad. (ONU, Consejo
Econmico y Social, 2006)

Por ltimo, el informe es escptico frente a la independencia de la


CNRR, dado que sus miembros son integrantes del alto gobierno y los repre-

aproximadamente 40 estructuras paramilitares en el pas, con presencia en 406 municipios de 31


departamentos, lo que indica un incremento con respecto al ao 2008, cuando se registr
presencia de estos grupos en 259 municipios de 31 departamentos.

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sentantes de la sociedad civil fueron elegidos por el entonces presidente,
lvaro Uribe Vlez. Por otra parte, no hay suficiente representatividad de las
vctimas en esta comisin (no hay ninguna en nombre de las organizaciones
de desplazados), que, adems, comenz a funcionar sin que se hubiesen
designado los representantes de estas organizaciones. Por ltimo, cabe
agregar que si una de las labores de la CNRR es la de supervisar las medidas
de reparacin que comenzaron a implementarse sin que antes se hubiese
avanzado eficazmente en la bsqueda de la verdad, ello implica que estos
estndares judiciales podran estar desfasados de las necesidades reales del
pas en materia de derechos humanos, como fundamento de una verdadera
transicin hacia la paz.

El caso peruano

En Per, el proceso de la CVR fue diferente. En primer lugar, aunque la


CVR tampoco tuvo atribuciones legales ni cumpli con funciones judiciales,
design un ente para vigilar el seguimiento a sus recomendaciones, mediante
los proyectos de ley 7045 y 6857 de 2003, con el fin de regular las funciones
del Consejo Nacional de Reconciliacin. As, garantizaba la continuidad de
polticas de reparacin, independientemente de la orientacin del Gobierno
nacional, estableciendo estos criterios con base en la investigacin previa
sobre los hechos sucedidos durante veinte aos de conflicto armado interno.
El Plan Integral de Reparaciones de la CVR, mencionado en su informe final
y presentado en el ao 2003, fue resultado de este proceso durante el cual la
comisin recogi aproximadamente diecisiete mil testimonios y consider,
como parte de su enfoque diferencial, la inclusin de versiones sobre el
pasado en lenguas distintas al castellano, y otorg un lugar primordial al
enfoque diferencial de gnero y tnico.
La CVR surgi con el propsito de investigar y hacer pblica la verdad
sobre los veinte aos de violencia poltica iniciados en Per en el ao de
1980, con el objetivo de establecer patrones de crmenes de lesa humanidad
y violaciones de los derechos humanos, y determinar cules fueron los
grupos y entes sociales, econmicos y polticos comprometidos en los hechos

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violentos y su responsabilidad. As mismo, dentro de su mandato, la CVR
consider la importancia de elaborar un estimativo en torno a la magnitud
de la violencia, medida en trminos del nmero de personas afectadas y de
los impactos que el conflicto tuvo en las distintas dimensiones de la sociedad
peruana. Este mandato permiti tener una perspectiva ms amplia de la
problemtica analizada, lo cual contribuy al diseo de criterios para la repa-
racin a las vctimas, ajustados a los estndares internacionales en materia de
derechos humanos. Los anlisis para clasificar los hechos de violencia en las
categoras de crmenes y violaciones, as como para determinar las responsa-
bilidades de cada caso, se cieron a los criterios establecidos por el Estatuto
de Roma de 1998 basados en la teora del dominio del hecho y de los
aparatos organizados de poder. Por ello, se recomend a los jueces y
fiscales hacer la interpretacin acorde con esta norma internacional.
En segundo lugar, la CVR, desde el principio, estableci metas a largo
plazo para el proceso de reparacin integral, al fijarse un horizonte de recon-
ciliacin y plantear al Gobierno reformas estructurales que hicieran posible
alcanzarlo:
La CVR propone que el gran horizonte de la reconciliacin nacional es el de la
ciudadana plena para todos los peruanos y peruanas. A partir de su mandato de
propiciar la reconciliacin nacional y de sus investigaciones realizadas, la CVR
interpreta la reconciliacin como un nuevo pacto fundacional entre Estado y
sociedad peruanos, y entre los miembros de la sociedad. (CVR, 2004, p. 465)

En sntesis, la reconciliacin se asimil a la eliminacin de las prcticas


de discriminacin que originaron el conflicto armado en Per; es decir, la
CVR del Per plante una poltica pblica para resolver las causas estructu-
rales del conflicto.
En tercer lugar, el conjunto de recomendaciones por parte de la CVR para
lograr la reconciliacin contemplaba amplias reformas a la institucionalidad,
entre las cuales se plantearon: el control civil sobre los servicios de inteligencia
militar, el fortalecimiento de la independencia y la autonoma de la administra-
cin de justicia, el cumplimiento del debido proceso y el respeto a los derechos
humanos, as como cambios fundamentales en el sistema penitenciario. Este

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tipo de recomendaciones contribuyeron a la reflexin sobre las garantas de
no repeticin, y ayudaron a legitimar la necesidad de crear un ente encar-
gado de la supervisin de estas polticas.
En cuarto lugar, el Plan Integral de Reparaciones contempl las repara-
ciones simblicas, las reparaciones en el campo de los derechos econmicos
y sociales (salud y educacin, especficamente), la restitucin de derechos
ciudadanos a partir de un enfoque de discriminacin positiva con accesos
preferenciales para las vctimas, el Programa de Reparaciones Econmicas,
el Programa de Reparaciones Colectivas, el Plan de Investigaciones Antro-
polgico-Forenses, la proteccin de la informacin, entre otros aspectos. En
sntesis, estos estndares se fijaron con un horizonte de cambio estructural
ms amplio que el mencionado en el caso colombiano. El marco normativo
en este ltimo ha sometido la reparacin a mltiples procesos judiciales y la
restitucin, a la constatacin del despojo como realidad jurdica.
La reparacin integral en el caso peruano no estuvo centrada en la
restitucin mediante entrega de ayudas econmicas a las vctimas y sus
familiares, o en la restitucin de bienes materiales, sino en el acceso a los
derechos econmicos y sociales de una manera ms amplia, que contem-
plaba el enfoque diferencial como base para el diseo de las polticas de
reparacin integral. El reconocimiento de derechos colectivos de las comu-
nidades indgenas y el lugar especial que las mujeres ocuparon, a partir de
una perspectiva de gnero, son un ejemplo de este enfoque de reparacin.
A pesar de sus fortalezas y alcances con respecto a la experiencia colom-
biana en materia de reparacin de las vctimas de la violencia sociopoltica,
la experiencia peruana tambin tiene vacos. Algunos se reflejan en el hecho
de que el informe de la CVR contemplaba la creacin de un Comit Consul-
tivo de Vctimas de la Violencia, integrado por siete representantes de
vctimas de crmenes y violaciones a los derechos humanos, designados por
el presidente de la Repblica. Esto implic que se presentaran los mismos
problemas de falta de independencia y poca representatividad, y participa-
cin activa de los diversos sectores afectados, sealados anteriormente en el
caso colombiano.

_ _
En quinto lugar, el financiamiento para garantizar el funcionamiento
del Consejo Nacional de Reconciliacin sigui un esquema similar al de la
CNRR y el Fondo de Reparacin a Vctimas en Colombia (dineros prove-
nientes de la cooperacin internacional y recursos no especificados, derivados
del presupuesto de la nacin). Pero, en Per, las medidas adoptadas posterior-
mente contaron con partidas presupuestales especficas y fueron incorporadas
a las distintas entidades estatales como parte de una poltica integral de repa-
racin. Los avances previos en materia de atencin a vctimas se profundizaron.
El Plan de Apoyo al Repoblamiento, por ejemplo, haba creado en 1996 un
registro provisional de identidad para los desplazados, y, en el ao 2003, ya
tena registrados aproximadamente a setecientos mil indocumentados
(Global IDP Project, 2004, p. 6).
En mayo de 2004, entr en vigencia la nueva ley sobre desplazados
internos en Per, la cual reconoce la situacin especial de las personas
vctimas del desplazamiento forzado interno. Fue adoptada en seguimiento
de las recomendaciones de la CVR y refleja la normativa internacional de los
Principios Rectores sobre Desplazamiento Interno de la ONU. El Ministerio
de la Mujer y el Desarrollo Social fue designado para implementar esta ley, en
coordinacin con otras autoridades, y el presidente Toledo seal que la ley
deba proveer compensacin a todos los peruanos afectados por el desplaza-
miento interno dentro del conflicto armado (Acnur, 2004). Para ello, dicha
ley consign la necesidad de desarrollar una base de datos con informacin
recabada sobre las personas retornadas e internamente desplazadas.
En resumen, el desarrollo de un marco normativo interno que comprende
medidas de reparacin integral a vctimas del conflicto armado en Per surgi
como consecuencia del proceso de bsqueda de la verdad promovido por la
CVR. Este desarrollo legislativo fue un efecto resultante de la importancia
que el mandato oficial de la CVR otorg al seguimiento de sus recomenda-
ciones. Tambin es relevante considerar que ese proceso se inici en una
etapa transicional, es decir, cuando se haba finalizado el conflicto armado
interno.
En el caso peruano, tambin se pueden sealar serias dificultades simi-
lares a las del caso colombiano para aplicar estos estndares de reparacin

_ _
integral. A modo de ejemplo, cabe decir que son escasas las medidas de
reparacin moral y simblica, tales como el reconocimiento pblico de la
responsabilidad y la peticin pblica de perdn en aras del restablecimiento
de la dignidad de las vctimas, por parte de las Fuerzas Armadas que partici-
paron en crmenes de lesa humanidad y violaciones a los derechos humanos.
En el mismo sentido, a pesar de que estaban contemplados formalmente,
puede afirmarse que en Per, hasta el momento, no han sido significativos
los avances en la modificacin de las estructuras sociales que originaron la
exclusin de los sectores sociales campesinos e indgenas, principal-
mente histricamente victimizados, en la medida en que persisten las
desigualdades sociales (Del Pino, 2004, pp. 11-62). Los procesos de retorno
de poblacin desplazada se dieron sin acompaamiento ni seguimiento por
parte del Estado, y actualmente no se cuenta con informacin precisa sobre
el estatus jurdico y la ubicacin de los bienes abandonados por la poblacin
desplazada.

Conclusiones

El anlisis previo permite sealar dos puntos esenciales sobre los estn-
dares de reparacin integral en Colombia y Per. En Colombia, los estndares
de la reparacin, adoptados por la Comisin Nacional de Reparacin y
Reconciliacin (CNRR), se acogieron a lo estipulado en el marco jurdico
para regular el proceso de desmovilizacin y reincorporacin de las AUC
(Ley 975 de 2005 y los decretos reglamentarios que se desprenden de esta).
En este sentido, la gran falla fue desconocer un marco jurdico y legal previo,
bastante ms amplio que el marco jurdico adaptado para unas circunstan-
cias especficas, cuyas particularidades generaron enormes limitaciones y
desajustes en lo relativo a la aplicacin y el cumplimiento de los estndares
internacionales para atender a las vctimas del desplazamiento forzado
interno11.

11 Vanse Sentencia T-025 de la Corte Constitucional de Colombia sobre restablecimiento de derechos


a vctimas del desplazamiento forzado interno, Ley 387 de 1997 sobre poltica de atencin al
desplazamiento forzado interno por causa de la violencia, Documento Conpes 3400 de noviembre

_ _
Esto implica una falla de fondo an ms grave. En Colombia, la CNRR
adopt parmetros de reparacin que, desde el comienzo, no se correspon-
dan con los resultados de un proceso real de bsqueda de la verdad, tanto
histrica como judicial. Este proceso comenz despus de la implementa-
cin de las medidas de reparacin, de una manera bastante limitada. La
CNRR, representada por el Grupo de Memoria Histrica, centr sus investi-
gaciones en una serie de casos emblemticos seleccionados por un equipo de
acadmicos e intelectuales escogidos por el Gobierno. A pesar de su idoneidad
profesional, el equipo no ha podido asumir una posicin totalmente inde-
pendiente a la del Gobierno nacional.
Como se dijo anteriormente, el caso de la Comisin de la Verdad y la
Reconciliacin (CVR) de Per contrasta con el caso colombiano, en la medida
en que la CVR peruana se acogi a los estndares desarrollados en la norma-
tiva internacional contemplada en el Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional. La legislacin interna adopt posteriormente las recomenda-
ciones de la CVR para elaborar la ley sobre desplazados internos de 2004, y
para darle seguimiento al informe final de la Comisin de la Verdad. Estos
desarrollos en el marco jurdico interno han resultado del proceso de
bsqueda del esclarecimiento histrico de la verdad y de las recomenda-
ciones de la CVR.
En sntesis, teniendo en cuenta los alcances y vacos de estas dos expe-
riencias latinoamericanas, cabe afirmar que no es posible llevar a cabo un
proceso de reparacin integral, coherente con las demandas y necesidades
de las vctimas y de las sociedades afectadas por la violencia sociopoltica
que est en la base de los conflictos armados internos, sin un proceso de
verdad previo, que permita entender el carcter estructural de dicha
violencia. En el caso de Colombia, primero se establecieron los estndares de
reparacin que, en buena medida, dependen de la discrecionalidad de los
victimarios (miembros de los grupos armados al margen de la ley, que se
acogieron a la Ley de Justicia y Paz, y que, en el contexto particular de dicha
ley, fueron mayoritariamente los grupos paramilitares).
de 2005, Documento Conpes 2804 de 1995, Documento Conpes 3057 de 1999, Decreto 2569 de
2000, Decreto 173 de 1998, Decreto 951 de 2001 y Decreto 2007 de 2001.

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Adems, dependen de las sentencias condenatorias provenientes de un
aparato de justicia que se caracteriza por sus altos niveles de impunidad, y
que excluye las reparaciones por daos causados por agentes del Estado.
Tampoco existe un proceso de esclarecimiento pblico de la verdad, por lo
que puede decirse que esta ley no satisface en lo ms mnimo los estndares
internacionales en materia de proteccin de los derechos y las garantas
constitucionales de las vctimas. En Per ocurri lo contrario: la poltica de
reparacin se elabor a partir del informe de la Comisin de la Verdad, con
las limitaciones prcticas que pueda implicar un programa que pretende
cobijar a todas las vctimas del desplazamiento forzado.
Algunas fallas comunes se evidenciaron durante los procesos de confor-
macin de las comisiones en los casos mencionados. Por ejemplo, la presencia
marginal de las organizaciones de vctimas en ambas, lo que podra expli-
carse por el hecho de que, en los dos casos, las condiciones para garantizar la
seguridad a personas denunciantes no mejoraron sustancialmente, debido a
la polarizacin poltica, los niveles de filtracin de grupos paraestatales en
estructuras del Estado y la fragmentacin del tejido social. Es decir, porque
los Estados colombiano y peruano no podan ofrecer garantas de no repeti-
cin a las vctimas, sobrevivientes y testigos, entre otros. Tambin, porque
los Gobiernos nacionales han mantenido un amplio control sobre las comi-
siones que nombraron la CNRR y la CVR, y limitaron los alcances
jurdicos y polticos de los resultados de sus investigaciones en contextos de
crisis polticas y humanitarias que no pueden ser consideradas resueltas. En
el caso colombiano, ponen en evidencia que la sociedad an no est en un
contexto transicional.
En sntesis, puede decirse que el gran reto para los Gobiernos y las socie-
dades en transicin hacia la paz, que apunten a la reconciliacin y a la reparacin
integral, ms all de la reparacin a las vctimas personas, familias y comuni-
dades afectadas directamente por la violencia sociopoltica durante conflictos
armados internos de larga duracin, es alcanzar cambios estructurales que
cobijen a la sociedad en su conjunto. Esto garantizar la sostenibilidad de las
condiciones polticas, econmicas y culturales, ancladas en la equidad, la
dignidad y la justicia social, que hacen posible la paz.

_ _
la vulnerabilidad del mundo
P a rt e II . M e m o r i a y r e s o l u c i n d e c o n f l i c t o s
e n A m r i c a L at i n a
Paz social: verdad, justicia, reparacin
y memoria en Chile

Elizabeth Lira

Los procesos de verdad, justicia, memoria y reparacin han formado


parte de la poltica diseada desde 1990 para que el Estado de Chile asuma la
responsabilidad en relacin con las violaciones de derechos humanos
cometidas entre 1973 y 1990, y la construccin de una convivencia democrtica
basada en el reconocimiento de los derechos de todos. El objetivo poltico
propuesto desde 1990 por el primer gobierno de transicin fue asegurar la
paz social como fruto de la reconciliacin poltica.
Los llamados a la reconciliacin poltica estaban asociados al viejo
modelo histrico fundamentado en el olvido jurdico. Sin embargo, identi-
ficar y reparar a las vctimas, reconociendo sus derechos como ciudadanas y
ciudadanos en un Estado democrtico de derecho, modific sustancialmente
esa tradicin histrica. Este cambio se ha ido operando, no sin tropiezos, con
la introduccin de una demanda creciente de juzgar y castigar a los culpables
de las violaciones a los derechos humanos desde 1973. Este proceso ha sido

_ _
lento, centrado al comienzo en casos emblemticos, como el juicio por el
asesinato de Orlando Letelier y Ronnie Moffitt, ocurridos en Washington en
1976, que conden a los jefes de la Direccin de Inteligencia Nacional en 1995.
La demanda de justicia se reactiv en 1998 con la presentacin de querellas
contra Augusto Pinochet, que sumaron 299 hasta 2002, y la designacin de
jueces con dedicacin exclusiva, especialmente para los casos de desaparicin
forzada. Sin embargo, la mayora de los juicios no ha terminado. El esclareci-
miento del destino final de los detenidos desaparecidos, tampoco.
Este trabajo da cuenta de las polticas implementadas y de los asuntos
pendientes a ms de cuarenta aos del golpe militar, en relacin con la
verdad, la justicia, la reparacin y la memoria.

Amnistas, impunidad y paz social

En Chile, como en muchos pases de Amrica Latina, el olvido jurdico


ha sido la herramienta poltica principal para dar por terminados los
conflictos polticos durante casi dos siglos. Las leyes de amnista se han
dictado para cerrar el pasado. Los argumentos para justificar esta va poltica
afirmaban que solo el olvido garantizara la paz. El edicto de Nantes, de hace
ms de cuatrocientos aos, fue una de las expresiones ms claras de este hilo
de la historia. El fin del conflicto y la libertad de conciencia fueron garanti-
zados mediante una amnista amplia:
Primeramente, que la memoria de todos los acontecimientos ocurridos
entre unos y otros, tras el comienzo del mes de marzo de 1585 y durante
los convulsos precedentes de estos, hasta nuestro advenimiento a la corona,
queden disipados y asumidos como cosa no sucedida. No ser posible ni
estar permitido a nuestros procuradores generales, ni a ninguna otra persona
pblica o privada, en ningn tiempo, ni lugar, ni ocasin, sea esta la que sea, el
hacer mencin de ello, ni procesar o perseguir en ninguna corte o jurisdiccin
a nadie. (dit de Nantes, s. f./1598; la traduccin es propia)

El acuerdo logrado en aquellos aos implicaba establecer que la paz,


como bien superior, se fundara en el olvido jurdico y poltico. Para ello, se

_ _
requera que los acontecimientos ocurridos fueran asumidos como cosa no
sucedida, por lo que se prohiba expresamente realizar cualquier accin
judicial. La obligacin de suprimir la mencin del pasado buscaba, a su vez,
extinguir la memoria del conflicto en un sentido cultural y psicolgico.
La impunidad como fundamento de la paz social subyace a las tradi-
ciones polticas de Chile, desde los inicios de la Repblica, y ha formado parte
tambin de las tradiciones polticas de Amrica Latina (Loveman y Lira,
1999). Los textos de las leyes de amnista dictadas antes o al inicio de las tran-
siciones polticas en Amrica Latina dan cuenta de la reproduccin de una de
las convicciones ms antiguas sobre las condiciones de la paz social: la extin-
cin de las responsabilidades polticas y jurdicas, y la pretensin de que esa
medida traera como resultado la extincin de las odiosidades generadas por
el conflicto, al suprimir toda posibilidad de accin judicial. Sin embargo, la
resistencia a la impunidad de los crmenes cometidos en nombre de la salva-
cin de la patria ha sido una lucha constante de las vctimas y de sus familiares,
as como de los organismos de derechos humanos nacionales e internacionales.
Estas resistencias en el orden poltico y jurdico han modificado los procesos de
transicin y han permitido la oposicin a la impunidad de los crmenes contra
la humanidad en muchos pases. Pero, ciertamente, es un proceso con avances
y retrocesos, muy dependiente de las coyunturas y de los consensos polticos
alcanzados en cada pas.
Al mismo tiempo que se dictaban las leyes de amnistas, se acordaba
crear comisiones de la verdad, con el fin de examinar las pasadas violaciones
de derechos humanos. En cada una de estas comisiones, se ha construido un
relato sobre el marco poltico e histrico en el que se produjeron las viola-
ciones de derechos humanos y casi todas ellas han reconstituido lo sucedido
a las vctimas. Ha sido comn que se propusieran medidas de reparacin
administrativas y simblicas, y que se recomendaran medidas jurdicas y
polticas para garantizar la no repeticin de estos hechos. Las polticas
pblicas en cada pas han evolucionado con el curso del tiempo, ampliando
el reconocimiento de las vctimas e incluyendo la nocin de lo irreparable
como una dimensin inherente e ineludible, aunque no siempre dichas pol-
ticas se hagan efectivamente cargo de las implicaciones que ello conlleva.

_ _
Chile: 1973-1990

El 11 de septiembre de 1973, las Fuerzas Armadas y de Orden derro-


caron al presidente constitucional Salvador Allende y ocuparon el pas. El
nuevo rgimen fue denunciado desde sus inicios por la violacin masiva de los
derechos humanos a todos los que fueron calificados como enemigos de la
patria y de la nacin chilena.
Muchas personas fueron ejecutadas en juicios sumarios y consejos de
guerra. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) requiri
al Gobierno sobre las denuncias de ejecuciones, torturas y desapariciones de
personas. Su primer informe (CIDH, 1974) dio cuenta de fusilamientos sin
juicio previo, torturas y violacin del derecho de los detenidos a ser juzgados
por un tribunal establecido por una ley anterior al hecho de la causa y, en
general, de la violacin del derecho a un debido proceso. Muchos aos
despus, los datos sobre el nmero de ejecutados y detenidos desaparecidos
seran precisados a partir del informe de la Comisin Nacional de Verdad y
Reconciliacin en 1991 (Informe Rettig, 1991).
En los primeros meses de la dictadura, fueron detenidas cerca de
dieciocho mil personas (Informe de la Comisin Nacional sobre Prisin Pol-
tica y Tortura, 2005). El carcter masivo de la represin desencadenada llev
a muchos a pedir asilo en las embajadas. Otros salieron del pas por cuenta
propia. En 1982, la Comisin Chilena de Derechos Humanos estim en
doscientos mil los que salieron al exilio. Decenas de miles fueron despedidos
de sus trabajos por motivos polticos. Cerca de cinco mil campesinos fueron
expulsados de las tierras en donde vivan y fueron excluidos del proceso de
reforma agraria (Lira y Loveman, 2005). La desaparicin como modalidad
represiva empez a ser identificada en 1974, cuando un cierto nmero de
detenidos no aparecan entre los que eran liberados o enviados a la crcel, y
su rastro se perda en algn recinto de detencin, sin que volvieran a ser vistos
y sin saber nada acerca de su paradero. Los casos denunciados de detenidos
desaparecidos fueron publicados por la Vicara de la Solidaridad (1979).
Estas situaciones preocuparon especialmente a algunas iglesias, a las
que acudieron los perseguidos para solicitar ayuda y proteccin. El cardenal

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de la Iglesia catlica Ral Silva Henrquez, en conjunto con la iglesia lute-
rana, la metodista y la comunidad juda, formaron el Comit de Cooperacin
para la Paz (1973-1975). Esta iniciativa ecumnica proporcion asistencia
legal y social a los perseguidos y sus familias. Al cierre del comit, esa defensa
continu en manos de la Vicara de la Solidaridad (1976-1992). Mientras
estas instituciones reciban las denuncias de las personas perseguidas, las
autoridades negaban la detencin y desaparicin de personas y la prctica de
torturas.
En 1988, se realiz un plebiscito para definir la continuidad del rgimen.
El resultado sorprendi al general Augusto Pinochet, quien esperaba gobernar
los siguientes ocho aos. El 54% del electorado se pronunci por el no y lo
rechaz como gobernante. En el mes de junio de 1989, se realiz un plebis-
cito sobre algunas reformas constitucionales, las cuales fueron aprobadas y
legitimaron la constitucin del rgimen. En diciembre de ese ao, se realiz
la eleccin democrtica del presidente de la Repblica y del Congreso. As se
iniciaba la transicin, dentro del marco establecido en la Constitucin de
1980.

Transicin poltica: verdad, justicia y reparacin

El programa de gobierno de la Concertacin de Partidos por la Demo-


cracia, en su captulo sobre derechos humanos, declar que estos constituyen
uno de los fundamentos de la construccin de una sociedad democrtica
(Programa de la Concertacin de Partidos por la Democracia, 1989, p. 3).
Sin embargo, al iniciarse el gobierno, se hizo evidente que las pasadas viola-
ciones de derechos humanos eran un asunto extremadamente sensible y
controversial. La sociedad estaba polarizada y los discursos oficiales sobre la
reconciliacin poltica tensionaban especialmente a las organizaciones de las
vctimas y a una parte de la sociedad. Resurgieron los viejos argumentos
para cerrar el pasado en nombre de la paz social, por parte de los sectores
partidarios del rgimen militar, que eran confrontados con las lealtades y
convicciones de las vctimas y sus familiares, a quienes les resultaba inacep-
table fundar la convivencia y la reconciliacin poltica en la impunidad de

_ _
los agravios padecidos. Para muchos de los familiares de detenidos desapa-
recidos, el pasado continuaba siendo un presente traumtico, en la medida
en que se desconoca el paradero y el destino final de sus seres queridos.
El gobierno de Patricio Aylwin defini como asuntos prioritarios: a) la
situacin de los detenidos desaparecidos, ejecutados y torturados con resul-
tado de muerte, as como los secuestros y los atentados contra la vida de las
personas cometidos por motivos polticos; b) la situacin de los exiliados; y
c) la situacin de los llamados presos polticos. Por otra parte, consider la
poltica de derechos humanos como parte del proceso necesario para lograr
la reconciliacin nacional.
El programa de gobierno haba previsto crear una comisin de la verdad
para los casos con resultado de muerte, que tena el propsito de identificar
y reconocer a las vctimas y proponer medidas de reparacin. El presidente
Patricio Aylwin dio a conocer el informe de la comisin en marzo de 1991.
En nombre del Estado de Chile, pidi perdn a los familiares de las vctimas.
Es importante destacar que, aunque haban pasado varios aos desde la
muerte o la desaparicin de su hijo, de su padre, de sus hermanos, de su
esposo o esposa, el relato ante la comisin tuvo para muchas familias un
gran valor y significado emocional y moral, y dej constancia de historias
desgarradoras y de sufrimientos prolongados. Las historias de las familias
fueron escuchadas como una verdad que formaba parte de la verdad de toda
la sociedad. Esta instancia contribuy al reconocimiento de las vctimas.
El informe de la comisin Rettig expuso las graves consecuencias de la
desaparicin y la muerte sobre las vidas de los familiares, y especialmente
sobre los nios. Recomend medidas monetarias y derecho a determinados
beneficios, es decir, propuso reparaciones administrativas, pero tambin
recomend que se creara un programa de salud y salud mental especializado
para las familias. El informe se refiri de manera detallada a las consecuen-
cias sobre la salud de las personas, y afirmaba que haban vivido experiencias
traumticas, que por su calidad y magnitud no alcanzaban a ser procesadas
y asimiladas por la estructura psquica de las personas, a menos que reci-
bieran ayuda especializada. Dej constancia de que los familiares haban
menciondo en detalle sus padecimientos psicolgicos, las distintas formas

_ _
de alteracin del duelo, la incertidumbre prolongada, la bsqueda del
ausente, los daos a la integridad personal, la alteracin de los proyectos
vitales y del proceso evolutivo de los nios y de la familia, los perjuicios
sobre la salud mental y fsica, el deterioro en el mbito de lo afectivo y subje-
tivo, las alteraciones de la vida familiar, la debilitacin de los vnculos, la
dispersin de la familia, el cambio de roles, la precariedad socioeconmica,
la sensacin de transformacin de los referentes habituales, la alteracin del
sentido de la legalidad, la percepcin de estigma de los proyectos polticos, la
prdida de la seguridad; el estigma y la marginacin, la denigracin de las
vctimas por parte de las autoridades y la prensa, el maltrato a los familiares,
la sensacin de haberse convertido en seres marginados y marginales. Con
estos antecedentes, recomend la creacin de un programa de atencin de
salud para las vctimas (Informe Rettig, 1991, cap. iv).
Las Fuerzas Armadas y de Orden y la Corte Suprema rechazaron el
informe de la Comisin de Verdad y Reconciliacin. La verdad ofrecida por
el documento constituy, para esos sectores, una interpretacin poltica que
desconoca el contexto nacional e internacional en el que se produjo la subver-
sin. Estas instancias reclamaron para s el haber preservado a la nacin de la
destruccin de sus valores, de su integridad cultural y de sus tradiciones
histricas. El enemigo, en el contexto de la guerra fra, era el comunismo
internacional. Convertido en enemigo interno, esos enemigos requeran ser
exterminados.
El efecto inmediato de la verdad fue limitado. A tres semanas de hacerse
pblico el informe, fue asesinado un senador del Partido Unin Demcrata
Independiente, quien haba sido un hombre clave durante el rgimen militar.
Los fantasmas de la violencia y del terrorismo de pequeos grupos diluyeron
el impacto de los grandes crmenes del terrorismo de Estado. Por otra parte,
a los pocos meses quedara claro que haba una desproporcin evidente
entre esa verdad recogida en el informe y las reparaciones administrativas
ofrecidas por el Estado a las vctimas en ese momento. La mayora de los
desaparecidos continuaban en esa condicin, sin que se tuviera ninguna
noticia sobre su paradero y su destino final. La mayora de los procesos judi-
ciales abiertos por casos de desaparecidos haban sido amnistiados en 1989.

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Es decir, se haba reconocido parte de las violaciones de derechos humanos,
pero pareca que no era posible hacer justicia.
En 1991, se cre el Programa de Reparacin y Atencin Integral de
Salud (Prais) para las vctimas de violaciones de derechos humanos en el
Ministerio de Salud. Fue instalado en el sistema pblico de salud, con el fin
de implementar las recomendaciones de la Comisin de Verdad y Reconci-
liacin. Sus objetivos, instalacin y funcionamiento fueron definidos en una
resolucin ministerial, que dej establecido que el propsito de este programa
era proporcionar atencin gratuita de salud y salud mental para todas las
vctimas de violaciones de derechos humanos y sus familiares. As mismo,
defini como beneficiarios a las personas y sus familias que fueron afectados
por todas las situaciones represivas reconocidas por el Estado.
El Congreso aprob en 1992 la Ley General de Reparaciones (19123),
destinada a determinar medidas de reparacin para las vctimas reconocidas
por la Comisin Rettig. La ley dispuso una pensin vitalicia para los fami-
liares directos (esposa, madre e hijos hasta los veinticuatro aos, con
excepcin de los discapacitados, que recibieron una pensin vitalicia), aten-
cin de salud especializada, educacin para los hijos hasta los treinta y cinco
aos y exencin del servicio militar obligatorio. La Corporacin Nacional de
Reparacin y Reconciliacin complet la calificacin de las vctimas que
quedaron pendientes en la Comisin Rettig. La Comisin Asesora para la
Calificacin de Detenidos Desaparecidos, Ejecutados Polticos y Vctimas de
Prisin Poltica y Tortura (2010-2011) dio un nuevo plazo para presentar
solicitudes de reconocimiento y calific treinta nuevos casos. Una evalua-
cin del estado actual de las medidas de reparacin fue realizada por el
Observatorio de Derechos Humanos de la Universidad Diego Portales y
permite apreciar las polticas y su desarrollo, as como tambin sus limita-
ciones (Observatorio Derechos Humanos, 2012).
La manera como cada sociedad construye el reconocimiento y la
responsabilizacin poltica acerca de lo sucedido tiene, a su vez, efectos
morales y psicolgicos sobre las vctimas y sobre la convivencia en la
sociedad. En Chile, la verdad haba dado lugar a una poltica de repara-
ciones, pero segua pendiente la bsqueda de los detenidos desaparecidos. El

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reconocimiento de la responsabilidad de los agentes del Estado en la desapa-
ricin de personas se producira solo hacia fines de 1999. El gobierno de la
poca convoc a una Mesa de Dilogo sobre derechos humanos, con las
Fuerzas Armadas y de Orden. En ella, participaron delegados de los coman-
dantes en jefe, miembros de las fuerzas morales y religiosas del pas, abogados
de derechos humanos y acadmicos. Concluy con el compromiso de las
instituciones armadas de buscar informacin sobre los detenidos desapare-
cidos. En enero de 2001, el informe de las Fuerzas Armadas identific a
personas desaparecidas que fueron lanzadas al mar y a otras que fueron
enterradas en cementerios clandestinos. Esta iniciativa permiti el reconoci-
miento oficial de la existencia de vctimas de desaparicin forzada en manos
de las Fuerzas Armadas y de Orden (Mesa de Dilogo, 2001). El Gobierno
solicit a la Corte Suprema la designacin de jueces de dedicacin preferente
o exclusiva para investigar estos casos. Desde entonces, se han abierto juicios
y se ha llegado a encontrar los restos de algunas personas desaparecidas,
pero, la mayora de veces, solo se ha podido esclarecer el destino final, pues
los restos fueron lanzados al mar.

Otras medidas de reparacin

El gobierno de Patricio Aylwin haba enviado al Congreso varios


proyectos de ley, durante marzo de 1990, para abordar otras situaciones de
violaciones de derechos humanos ocurridas durante el rgimen militar.
Entre ellas, los proyectos dirigidos a favorecer el retorno de los exiliados a
Chile. La Oficina Nacional del Retorno (ONR), creada mediante la Ley 18994
en agosto de 1990 y cerrada a fines de 1994, tuvo como funcin principal
impulsar programas de reinsercin de chilenos exiliados que retornaran al
pas y de sus hijos nacidos en el extranjero. Fueron atendidos 19.251 retor-
nados y se estim que, con sus grupos familiares, regresaron al pas 52.577
personas. Mediante la Ley 19074 se autoriz el ejercicio profesional a personas
que obtuvieron ttulos o grados en el extranjero, y estos fueron convalidados
por la ONR. Adems, la Ley 19128 concedi franquicias aduaneras. Estos
beneficios dejaron de operar al cierre de la ONR. Esta Oficina cont con el

_ _
apoyo de organismos internacionales y realiz convenios con varios pases
para autorizar, entre otras cosas, el traslado de fondos previsionales desde
los pases de exilio. Los retornados fueron considerados beneficiarios del
programa de salud Prais (Lira y Loveman, 2005).
Miles de personas fueron despedidas de sus empleos por razones pol-
ticas durante el rgimen militar. Por ello, a travs de la Ley 19234 (1993) se
cre el Programa de Reconocimiento al Exonerado Poltico (PREP), depen-
diente del Ministerio del Interior, para implementar las disposiciones de esa
ley. En 1998, se aprob la Ley 19582 que ampliaba las categoras de quienes
podan ser calificados como exonerados polticos. En 2003, se extendi el
plazo de recepcin de solicitudes para la calificacin (Ley 19881). Los benefi-
cios establecidos consideraron como base los ahorros previsionales del
beneficiario para determinar abonos de tiempo y de esta manera completar
los aos requeridos para obtener una pensin. En un gran nmero de casos, los
ahorros previsionales eran insuficientes y se les otorg una pensin mensual
vitalicia y no contributiva (Lira y Loveman, 2005).
En 1995, se inici el Programa de Reparacin para los campesinos
exonerados de la tierra, con el fin de reconocer a quienes se les aplic el
Decreto Ley 208 de 1973, que dej fuera de la asignacin de tierras de la
reforma agraria a los dirigentes y activistas campesinos. Se les otorg una
pensin equivalente a USD 150 mensuales (Lira y Loveman, 2005). En
marzo de 2009 llegara a cinco mil la cifra de campesinos asimilados a la
condicin de exonerados polticos. El programa concluy con la entrega en
uble de cuatrocientos certificados de reconocimiento.
El 11 de noviembre de 2003, se cre la Comisin de Prisin Poltica y
Tortura, mediante el Decreto Supremo 1040, de Interior, para
[] determinar [...] quines son las personas que sufrieron privacin de libertad
y torturas por razones polticas, por actos de agentes del Estado o de personas a
su servicio, en el periodo comprendido entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10
de marzo de 1990.

Fueron reconocidas como vctimas de prisin poltica y tortura 28.459


personas, que corresponden a 34.690 detenciones. Del total de personas,

_ _
1.244 eran menores de 18 aos y, de estas, 176 eran menores de 13 aos. El
12,72%, que equivale a 3.621 personas, eran mujeres. El 94% sealaron
haber sido torturados. El informe identific ms de 1.000 recintos de reclu-
sin y estableci que la tortura fue una prctica sistemtica durante el
rgimen militar. El 24 de diciembre de 2004, se public la Ley 19992 que
estableci una pensin de reparacin y otorg beneficios en favor de aque-
llas personas que fueron calificadas por la comisin como vctimas de
prisin y tortura por motivos polticos (Lira, 2011).
El programa de salud Prais ha proporcionado atencin gratuita de salud
y salud mental para todas las vctimas de violaciones de derechos humanos
reconocidas por el Estado y a sus familiares. El programa existe hasta el
presente y ha registrado como beneficiarios, hasta febrero de 2011, a 606.347
personas acreditadas a lo largo del pas (Observatorio de Derechos Humanos,
2012).

La bsqueda de justicia

Pinochet fue detenido en Londres, en 1998, a requerimiento del juez


Baltasar Garzn, por un proceso abierto en Valencia, en 1996, por la desapa-
ricin y muerte de ciudadanos espaoles en Argentina y Chile. Despus de
la Mesa de Dilogo de Derechos Humanos (1999-2000), la decisin de la
Corte Suprema de nombrar 9 jueces especiales de dedicacin exclusiva y 51
jueces preferentes, a peticin del Ejecutivo, para investigar 114 casos de dete-
nidos desaparecidos tuvo el propsito de acelerar los procesos y cerrarlos.
Haber hecho desaparecer los cuerpos haba transformado los homicidios en
secuestros calificados, lo que haca inaplicable la amnista por tratarse de
crmenes contra la humanidad.
Entre 2007 y 2010, la Corte Suprema dict 72 fallos relacionados con
causas por violaciones a los derechos humanos. En 48 de estos seal que los
delitos de homicidio o secuestro, no obstante ser imprescriptibles en razn
de su carcter de lesa humanidad, se encontraban gradualmente prescritos.
La aplicacin de una prescripcin gradual permiti que los culpables fueran
condenados a penas tan bajas que la mayora de ellos permanecan en

_ _
libertad, lo que implicaba una infraccin a la obligacin internacional de
sancionar los delitos de lesa humanidad, establecida para la proteccin de los
derechos fundamentales. Esto comprometa al Estado de Chile en su conjunto.
Entre 2000 y fines de febrero de 2011, 777 exagentes de servicios de
seguridad (incluyendo agentes con absoluciones actualmente en apelacin)
fueron procesados o condenados por violaciones a los derechos humanos.
De estas 777 personas, 230 han recibido sentencias definitivas y han sido
condenados a diversas penas; 162 de los 230 no se encuentran recluidos. A
fines de marzo de 2011, se encontraban encarcelados 68 de los condenados
(Lira, 2011).
Paralelamente, el Gobierno se hizo cargo de garantizar las condiciones
cientficas y tecnolgicas necesarias para la identificacin de los restos encon-
trados de los detenidos desaparecidos, dados los errores cometidos en al
menos 48 casos, reconocidos judicialmente en 2006 como mal identificados.
Con esta iniciativa, se buscara dar respuesta a la necesidad de los familiares
de encontrar a sus deudos y darles sepultura de acuerdo con los rituales reli-
giosos y culturales requeridos por ellos (Bustamante y Ruderer, 2009).

Traumas y prdidas: el dao psicosocial

El dao causado por la tortura afecta al mundo relacional ms ntimo


de las vctimas y forma parte de los mbitos y contextos en los que se desa-
rrollan sus vidas. La desaparicin forzada mantiene a la familia en la
incertidumbre sobre el paradero y el destino final de su familiar. El sufri-
miento se mantiene por dcadas y genera una experiencia de interrupcin
de la vida personal y familiar, de separacin y ausencia, que se hace intole-
rable cada vez que se tiene alguna noticia que pudiera vincularse con el hijo,
el padre, la madre o la hermana desaparecidos. De este modo se espera
revertir el temido desenlace de la muerte.
La micropoltica del exilio, del desplazamiento forzoso y de la expul-
sin del mundo rural por motivos polticos permite describir e identificar
claramente la dislocacin de las vidas de las personas y familias, y los efectos
de las rupturas y distancias causados por el desarrollo del conflicto en la

_ _
sociedad. En muchos casos, otras lenguas u otras culturas favorecen los
encuentros y tambin los desencuentros de las familias, como efectos directos
de una situacin poltica, cuyas dimensiones y duracin en el tiempo exceden
las posibilidades de reparaciones eficaces en el mbito personal, aunque estas
puedan tener efectos simblicos y sociales en el mbito social. Se sabe poco
sobre los aos duros del exilio de cientos de miles de personas en cada uno de
los pases que los recibieron. El paso del tiempo, y la instalacin y adaptacin
de las nuevas generaciones en el pas de exilio desdibujan la percepcin del
origen poltico de la situacin y se asimila a las corrientes migratorias por
motivos econmicos. Se pierde, as, la significacin de que, en su origen, se
trat de la violacin del derecho a vivir en la propia patria para los padres o
los abuelos. Tambin se sabe poco sobre las miles de familias que perdieron
a uno de los suyos que fue ejecutado o apareci asesinado.
Los testimonios de miles de personas dados a la Comisin Nacional de
Prisin Poltica y Tortura permitieron concluir que la tortura constituy una
agresin masiva destinada a quebrar las resistencias fsicas, emocionales y
morales de las personas, bajo condiciones de absoluto desamparo. La comi-
sin registr, adems, las consecuencias especficas de la tortura sexual, la
violacin homosexual y las implicaciones de la tortura de mujeres embara-
zadas sobre los hijos que se encontraban en su vientre, reconocidos como
vctimas de tortura.
La dimensin traumtica de la experiencia de tortura, desaparicin o
ejecucin de un familiar se vincula principalmente a las amenazas vitales, al
riesgo de morir o al temor por la muerte de personas amadas. Pero, tambin,
a la alteracin de la relacin con la realidad. Roles legtimos se transfor-
maron bruscamente en ilegales y objeto de persecucin. La percepcin de
amenaza imprecisa se instal en las relaciones sociales. En ese marco, las
violaciones a los derechos humanos se constituan en una amenaza poltica y
generaban miedo en la sociedad. Personas adultas que haban desempeado
funciones de poder se encontraron en el desamparo y en la impotencia ante
el riesgo de muerte establecido por las autoridades de facto. Los padres no
podan proteger a sus hijos y los hijos experimentaban el desamparo de sus
padres vulnerados. Estas situaciones producan un impacto de tal magnitud

_ _
que rompa la relacin con el proyecto de vida y su continuidad en lo coti-
diano, pblico y privado.
Las nociones de trauma poltico, trauma psicosocial y trauma indivi-
dual permiten comprender el impacto en los individuos, grupos y
comunidades de la violencia poltica, que transforma a los adversarios pol-
ticos en enemigos y que legitima su exterminio. La reparacin como
proceso requiere considerar todos los mbitos en los que ha repercutido
este impacto y asumir la necesidad de una terapia social, complementaria
de los procesos teraputicos de los individuos o familias. Esa terapia social
se sustenta en la verdad, en la justicia y en la memoria, de tal modo que el
discurso y las polticas pblicas implementadas contribuyan a confirmar la
experiencia vivida por las personas como un hecho realmente sucedido,
para contrarrestar la negacin sostenida por dcadas por las autoridades
que instituyeron las violaciones de derechos humanos como poltica. La
actuacin de las comisiones de la verdad, en cuanto escucha formal del
Estado, confirma y valida la experiencia vivida desde un lugar simblico. El
reconocimiento de la persona y su padecimiento en las instancias oficiales
tiene efectos teraputicos al modificar la vivencia de impunidad, la injus-
ticia y el abuso padecidos que han acompaado a la vctima desde que los
hechos ocurrieron.
La verdad ofreci una reconstitucin de los hechos, una interpretacin
de ellos y una identificacin de las vctimas, con la finalidad de desagra-
viarlas y reparar las consecuencias de las violaciones de derechos humanos.
A raz del informe de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, se
fueron desarrollando formas de memorializacin y conmemoracin, cuyo
centro era la vida de las vctimas, con el objetivo de difundir el conocimiento
acerca de lo sucedido y el rechazo moral y poltico de los crmenes come-
tidos. Con este propsito, se desarrollaron expresiones culturales, polticas,
sociales y educativas en sitios de memoria, en la enseanza escolar y univer-
sitaria, en el cine, la novela, el teatro, las artes visuales, procurando construir
un sentido de responsabilidad colectiva sobre el futuro y el respeto a los
derechos humanos. Esas expresiones muestran cmo los procesos de verdad
y memoria son simultneamente polticos, culturales y subjetivos; por lo

_ _
mismo, inevitablemente traducen las contradicciones y tensiones que generan
los hechos a los que se refieren entre los contemporneos afectados por ellos.
Cada vez es menos factible el olvido, como hace cien aos, pues no es posible
el borramiento de los datos y las imgenes, y la historia del pasado es acce-
sible como nunca antes. No obstante, eso no garantiza que se produzca un
proceso reflexivo de apropiacin de esa memoria ni una conciencia activa de
sus consecuencias ticas y polticas. La memoria de ese pasado traumtico
est dispersa en distintos lugares y formas, pero ha sido reunida en el Museo
de la Memoria y los Derechos Humanos, inaugurado el 11 de enero de 2010
en Santiago.

Una mirada retrospectiva

Cada cierto tiempo, se reactiva la controversia sobre la necesidad de


cerrar los juicios y clausurar la demanda de justicia de las vctimas y sus
familiares, o bien de agotar la investigacin en cada caso hasta que el proceso
haya completado regularmente sus objetivos. En estas controversias se suele
argumentar que el trmino de los juicios y, eventualmente, un punto final
traeran enormes beneficios sociales y polticos para el proceso de reconci-
liacin poltica, como habra ocurrido en el pasado. Pero, como nunca antes,
las vctimas han tenido voz y la han hecho escuchar nacional e internacio-
nalmente; y, como nunca antes, este asunto ha dejado de ser un tema privado
de las vctimas, para transformarse en un eje esencial del proceso democr-
tico y de la paz social en el pas.
El proceso de verdad, justicia, reparacin y memoria se ha basado en el
reconocimiento de los derechos de las vctimas y no en la impunidad de los
crmenes cometidos en nombre de la patria, el orden social y la seguridad
del Estado. Debe tenerse en cuenta, sin embargo, que estos procesos son
frgiles. Dependen de los criterios polticos que prevalecen en la sociedad en
relacin con el reconocimiento de los derechos de las vctimas. Sigue vigente
la argumentacin que reitera que en nombre de la paz social se requiere el
cierre de estos asuntos y el perdn recproco, como si todos hubieran sido
ofendidos de la misma forma y hubiesen experimentado prdidas anlogas.

_ _
Como sealramos al inicio, desde el siglo xix, el restablecimiento de la
paz social y la gobernabilidad dependa del olvido jurdico y poltico. La
habitualidad de estos procedimientos se encuentra en las numerosas leyes de
amnista para cerrar conflictos mayores y menores en la historia del pas. En
1978, se dict el Decreto 2191 de amnista en Chile. No ha sido derogado ni
anulado, pero, desde 2004, ha dejado de aplicarse por parte de los tribunales
de justicia en los casos de delitos contra la humanidad. Este decreto fue cali-
ficado como una autoamnista. Sin embargo, la tensin entre justicia y
amnista, entre memoria y olvido, sigue vigente. En una sociedad que ha
rechazado mayoritariamente las violaciones de derechos humanos se vive de
manera contradictoria la memoria del pasado, bajo la expresin de mltiples
memorias que reflejan las diferencias que subyacen a los proyectos polticos
que catalizaron el conflicto y la represin poltica subsiguiente.

Reflexiones finales

La memoria de las vctimas es en muchos casos una memoria traum-


tica, es decir, el sufrimiento y el miedo permanecen vvidamente presentes, sin
que el transcurso del tiempo altere ese recuerdo, pero, al mismo tiempo, sin que
ese recuerdo pueda ser integrado en el conjunto de la vida y de las relaciones
sociales del presente.
La emocionalidad que tie esos recuerdos tiene la intensidad produ-
cida por una o muchas experiencias percibidas como amenazadoras y con
riesgo de muerte, a las que se asocian prdidas o temor a la prdida de
personas, de afectos y de relaciones significativas. Para cada persona, la
experiencia de violencia y destruccin, con sus consecuencias de prdidas,
duelos y rabias, era y es particular. Fueron su vida, su proyecto de vida, su
propia identidad lo que result amenazado y fragmentado. Esos efectos
subjetivos eran consecuencia del proceso poltico que haba vivido el pas y
se podan entender en relacin con la participacin activa de cada persona.
Pero, en muchos casos, las personas sufrieron las consecuencias de un
proceso poltico en el que no estaban activamente involucradas. Las secuelas
se agudizaban en los casos en los que los afectados no tenan un marco que

_ _
les permitiera encontrar y dar sentido a esas situaciones, por horribles que
fueran.
Las polticas de reparacin han sido una expresin de reconocimiento del
dao causado a las vctimas y han abierto la posibilidad de un proceso de
elaboracin del pasado. As, han permitido a los afectados integrar en sus vidas
las experiencias penosas, traumticas y abusivas ocurridas a causa de la represin
poltica padecida en su propio pasado. En muchos casos, ese significado no
se vincula a la experiencia de las personas. La falta de sentido de la experiencia
de miedo y represin mantiene sus efectos destructivos a lo largo de los aos,
pues la persona no logra entender por qu fue vctima de la violacin de sus
derechos. Entonces, el padecimiento se independiza de los hechos que lo
causaron y genera sintomatologas crnicas, principalmente de tipo
angustioso y depresivo. Estos casos requieren de atencin especializada de
salud mental.
La posibilidad colectiva y personal de resolver ese pasado entretejido
de experiencias personales y polticas penosas implica reconocerlo como un
asunto que no es nicamente privado y propio de las biografas e historias
individuales. Es un problema que concierne tambin al mbito social y
pblico, y que puede ser resignificado en los rituales del reconocimiento
social, en los procesos judiciales y en las medidas de reparacin.
La reparacin es un proceso. Se basa principalmente en una actitud
social y cvica que busca reconocer a las vctimas, mediante gestos simblicos
y acciones directas. Su intencin es reparar la negacin de lo ocurrido y
procurar colectivamente la insercin ciudadana de las vctimas. De esta
manera se busca la superacin de esa condicin, al asegurar su plena inte-
gracin a la sociedad como ciudadanas y ciudadanos con plenos derechos.
Este proceso no puede desconocer que la mayora de los daos y
prdidas que dan derecho a ser reconocidos y reparados son, paradojal-
mente, irreparables. Por este motivo, una poltica de reparaciones debe
asegurar medidas de prevencin en el mbito de las instituciones compro-
metidas en la ocurrencia de los hechos que generaron las vctimas; tambin
en el mbito sociocultural, para asegurar medidas educativas y de memoria

_ _
cvica que aseguren el pleno respeto a los derechos humanos de todos y la no
repeticin de esas violaciones en un nuevo conflicto.
La formulacin del deseo y del compromiso poltico de un Nunca
ms con respecto al pasado oprobioso es una invitacin a recordar para
aprender de esta experiencia en el mbito social y poltico, y convoca a una
nueva forma de convivencia. Sin embargo, esta proposicin no tiene mayores
efectos si no forma parte de un proceso que sea resultado de la elaboracin
de lo vivido, padecido, renegado y destruido, es decir, de una forma inten-
cionada de construir la memoria poltica que reconozca y repare a las
vctimas y que forme parte de una cultura democrtica, fundada en el respeto
intrnseco a los derechos humanos de todas y todos.

_ _
la vulnerabilidad del mundo
P a rt e II . M e m o r i a y r e s o l u c i n d e c o n f l i c t o s
e n A m r i c a L at i n a
La sociedad civil frente a la violencia y la
impunidad en Mxico *

Geoffrey Pleyers y Pascale Naveau

Introduccin

Mxico enfrenta una ola de violencia cuyas fuentes se localizan a nivel


local, nacional e internacional. Los conflictos violentos entre los carteles de
la droga y la guerra contra el narcotrfico emprendida por el presidente
Caldern en el ao 2006 han dado lugar a una situacin de violencia sin
parangn. Desde 2006, esta violencia ha causado la muerte de ms de 70.000
personas, la desaparicin de 35.000 individuos y el desplazamiento forzado
de otros 200.000. Frente a esta situacin y con el impulso de la sociedad civil,
un movimiento social vio la luz en el ao 2011. El Movimiento por la Paz con
Justicia y Dignidad (MPJD) agrupa a familiares de vctimas y activistas, y
desde hace dos aos intenta ejercer influencia sobre el Gobierno mexicano.

* Traduccin de Diego Mauricio Hernndez.

_ _
Despus de organizar mesas de dilogo con el Gobierno, el MPJD logr que
se votara una ley de vctimas. Ms all de los objetivos institucionales, el
MPJD presenta igualmente aspectos culturales y subjetivos que han tenido
repercusin en el trnsito de la condicin de vctima a la de actor social pol-
ticamente crtico. De cara a la necesidad de tomar en cuenta las races
objetivas que crean un espacio de la violencia (Wieviorka, 2008), de una
parte, y de analizar los factores objetivos as como los culturales y subjetivos
de los movimientos ciudadanos por la paz, de otra, este captulo presenta
una descripcin de la violencia en Mxico y un anlisis del MPJD que
permite resaltar el rol de la sociedad civil en tal contexto de violencia.
La situacin mexicana da la impresin de ser, en muchos aspectos,
inextricable. El Gobierno parece indefenso, y la ausencia de estrategias de
largo plazo as como las violaciones de los derechos humanos (Carlsen,
2012) han sido denunciadas por muchos analistas. Los ciudadanos de varios
estados mexicanos estn entre la espada y la pared: de un lado, la militariza-
cin de una parte del pas, los excesos que esto apareja (Amnesty International),
la corrupcin de las fuerzas del orden; y, de otro lado, los carteles que dictan
sus leyes en una parte creciente del territorio nacional. En este contexto,
cul puede ser el rol de la sociedad civil? Este captulo aborda la pregunta,
en primer trmino, a partir de las perspectivas tericas de Mary Kaldor y
Michel Wieviorka, quienes aportan las bases conceptuales para cuestionar
las polticas de militarizacin y para elaborar alternativas centradas en la
seguridad humana, perspectiva que ubica al humano en el centro de las
preocupaciones asociadas a la seguridad. En la segunda parte del captulo,
analizaremos las movilizaciones ciudadanas que tuvieron lugar durante los
dos ltimos aos, en lucha por la seguridad y la paz justa y digna en todo el
pas. Para tales efectos, nos apoyaremos en observaciones de terreno reali-
zadas en el verano de 2012, en el seno del MPJD, movimiento social
impulsado por Javier Sicilia. El estudio de este movimiento social tomar en
cuenta los componentes ms subjetivos del compromiso ciudadano. Este
anlisis est basado en los resultados obtenidos a lo largo de la recoleccin de
datos de terreno, a partir de trece entrevistas con miembros del MPJD, observa-
ciones, recortes de prensa y comunicados de este movimiento. Conjuntamente,

_ _
presentaremos la campaa de los piratas informticos Anonymous en el
estado de Veracruz. Los dos casos tienen diferencias, pero el objetivo de
ambas movilizaciones es denunciar, responder y hacer visible la situacin de
violencia en Mxico.

La seguridad humana y el espacio de la violencia

En enero de 2012, la oficina del procurador general de la Repblica


contabilizaba 47.5151 homicidios ligados a la guerra entre el Ejrcito y los
narcotraficantes, desde el ascenso de Felipe Caldern a la Presidencia de la
Repblica, y su declaracin de guerra contra el narcotrfico en diciembre de
2006. Los informes de las ONG registran, por su parte, ms de 70.000 muertos
y 35.000 desaparecidos en el curso de los seis aos de su mandato. Segn
Reporteros Sin Fronteras, en 2010 Mxico era, despus de Irak, el segundo
pas ms peligroso para los periodistas (Reporters Sans Frontieres, 2013).
Para comprender la situacin actual de Mxico, as como para pensar
opciones que permitan avizorar salidas de mediano plazo, es necesario
adoptar enfoques alternativos de la seguridad. Algunos elementos de la
teora de las nuevas guerras de Mary Kaldor, a partir de estudios de caso en
los Balcanes, frica, Afganistn e Irak, permiten dar una mirada a la situa-
cin mexicana. Mientras que las guerras clsicas oponen Estados nacionales,
los actores de las nuevas guerras se enfrentan a redes, ms que a enemigos
claramente identificables. La fuerte presencia del crimen organizado, y del
trfico de drogas, armas y seres humanos, genera una situacin tal que
algunos actores tienen el inters de que el conflicto se prolongue y, con l, las
zonas de no-derechos, la impunidad y la debilidad del Estado, lo que consti-
tuye un marco favorable para actividades criminales prsperas. Utilizar los
mecanismos para hacer frente a las guerras clsicas resulta contraprodu-
cente, en la medida en que adicionan represin a la violencia organizada y
fortalecen el clima de impunidad.

1 Disponible en: http://www.pgr.gob.mx/temas%20relevantes/estadistica/HOMICIDIOS%20POR


%2 0 PR E SU N TA %2 0 R I VA L I DA D %2 0 DE L I NC U E NC I A L %2 0 2 0 1 1 %2 0 %2 8 E nero -
Septiembre%29.pdf

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En Mxico, la declaracin de guerra contra el narcotrfico del presi-
dente Felipe Caldern fue seguida por el uso masivo del Ejrcito y de los
medios de accin utilizados en las guerras clsicas, lo que condujo a nume-
rosos excesos y al irrespeto de los derechos humanos por parte de las fuerzas
de seguridad (Botello, 2012). La poblacin y la sociedad civil son vctimas a
la vez del crimen organizado, de la militarizacin de ciertas regiones del
territorio, de la corrupcin presente en toda la sociedad y de una impunidad
generalizada. En efecto, un estudio de la organizacin Mxico Evala muestra
que, en el ao 2010, el 80,6% de los crmenes quedaron impunes (Zepeda,
2011: 20). El problema no es nuevo. El historiador Pablo Piccato (2008)
considera que, a lo largo del siglo xx, el homicidio fue la manifestacin ms
visible de la impunidad. El homicidio, sin embargo, se ha agudizado desde
el principio de la guerra contra el narcotrfico. En materia de corrupcin, ya
sea debido al nivel de escolaridad, a los bajos salarios o a la falta de oportu-
nidades, los policas mexicanos son muy vulnerables. Segn Latinobarmetro
(2012), el 70% de la poblacin mexicana no tiene confianza ni en la Polica
ni en la justicia de su pas. La corrupcin generalizada y las amenazas profe-
ridas por los carteles contra las fuerzas del orden y sus familias redujeron
considerablemente la eficacia de algunas instituciones, lo que facilit en gran
medida el desarrollo del crimen organizado. Como lo sealan numerosos
trabajos de investigacin, la conviccin de la inmunidad es un elemento
decisivo para el paso a la barbarie (Wieviorka, 2008,p. 272).
Frente a esta situacin, Mary Kaldor considera que las soluciones durables
exigen una aproximacin centrada en el concepto de seguridad humana, que
lleva a sealar que la seguridad no puede ser concebida nicamente como la
ausencia de violencia (Kaldor, 2007; Kaldor y Beebe, 2010). Este concepto fue
promovido en el Informe sobre desarrollo humano del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), en el ao 1994, para mostrar que:
[] durante mucho tiempo, el concepto de seguridad ha sido interpretado
de una manera demasiado estrecha: como la seguridad de un territorio frente
a las agresiones exteriores o como la proteccin de intereses nacionales en los
asuntos extranjeros. La seguridad ha sido considerada como un atributo de
los Estados nacionales ms que de las personas.

_ _
Mary Kaldor considera que el hecho de poner a las personas, antes que
a los Estados, en el centro de las polticas de seguridad obliga a tomar en
cuenta no solamente la violencia fsica, sino tambin todas las otras dimen-
siones que hacen la vida insegura y que son las condiciones de la violencia.
Apoyndose en numerosos estudios de caso, esta autora considera que la
nica manera eficaz de prevenir la violencia y actuar al nivel de las condi-
ciones que favorecen su desarrollo consiste en poner en el centro de las
polticas de seguridad y de lucha contra la violencia el respeto de los dere-
chos humanos y la proteccin de la poblacin civil; una justicia imparcial y
la lucha contra la impunidad; la legitimidad democrtica de las autoridades
polticas elegidas, y la formulacin de polticas de desarrollo econmico y
social favorables a la poblaciones de las zonas afectadas por los conflictos.
Ninguno de estos cuatro elementos est asegurado actualmente en Mxico.
Diferentes miradas convergen sobre la necesidad de reubicar los problemas
de la seguridad, la violencia y la impunidad, dentro de las condiciones polticas,
sociales y jurdicas de la sociedad en la cual se desarrollan. En esta perspectiva,
Michel Wieviorka (2004) resalta la necesidad de tomar en consideracin, a la
vez, el contexto nacional y el internacional. Recuerda que:
[] detrs de lo que llamamos mundializacin, hay tambin y sobre
todo un vaco y un gran desorden. El agotamiento del antiguo orden social,
de un lado, y, de otro, el decaimiento de las formas de organizacin y de
integracin estatales, y de los proyectos de desarrollo asociados a estas desde
los aos setenta. (p. 50)

El desarrollo de la violencia encuentra igualmente condiciones propicias en:


[] la regresin y el debilitamiento de las instituciones garantes del vnculo
social, ya sean las encargadas del orden y la seguridad, de la socializacin
(la escuela) o que representen al Estado benefactor. [] All donde no hay
autoridad, ni normas y reglas impuestas a todos a travs de las instituciones,
la violencia encuentra condiciones propicias para ser ejercida. (pp. 64-65)

Ms que en otras partes, en Mxico la mundializacin y el fin de un


modelo nacional han aumentado considerablemente el espacio de la violencia.

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La falta de seguridad humana (Kaldor, 2007) se refleja especialmente en el
aumento permanente de la tasa de refugiados y desplazados por causas
asociadas al conflicto. El International Displacement Monitoring Centre
(IDMC) da cuenta de un fuerte crecimiento del nmero de desplazados que
huyen de la violencia en Mxico desde el ao 2007. En 2010, 120.000 mexi-
canos dejaron su pas en busca de seguridad (IDCM, 2013). Un estudio de la
Universidad Autnoma de Ciudad Jurez muestra que la cantidad de despla-
zados solo del estado de Chihuahua, uno de los grandes afectados por la
guerra contra el narcotrfico, se elev a 230.000 entre el 2006 y el 2011
(Albuja y Rubio, 2011,p. 24).
Las fronteras de las zonas geogrficas controladas por los capos de los
carteles son hoy menos claras que antes, lo que conduce a conflictos violentos
entre estas organizaciones por el control de los territorios. Si la puesta en
escena de ejecuciones o de mensajes dirigidos a otros carteles o a las autori-
dades, a travs de cadveres mutilados, daban la impresin de una crueldad
excesiva y poco racional, los analistas han mostrado, por el contrario, la gran
racionalidad de las estrategias implementadas por los principales carteles
que, en muchos sentidos, obedecen a las mismas lgicas que las grandes
empresas (Gmora y Gmez, 2009). Por ejemplo, los carteles se preocupan
por diversificar sus fuentes de ingresos y sus inversiones, para lo cual
combinan el trfico de drogas con actividades legales e ilegales. Tales agrupa-
ciones estn activas en la trata de personas (especialmente, de los indocumentados
provenientes de Amrica Central), la prostitucin, el secuestro, el trfico de
armas, el raqueteo, el contrabando, los servicios de proteccin o el robo de
vehculos. Cada vez estn ms presentes en el sector legal de la economa,
especialmente en el hotelero, los bares o las discotecas. Tambin son propie-
tarios de empresas de seguridad privada.

La economa

El narcotrfico en Mxico no puede ser reducido a un problema de


seguridad pblica, como tienden a hacerlo las estrategias gubernamentales.
Se trata de un asunto estructural de vieja data, en el que economa y poltica

_ _
estn interconectadas, tanto a nivel microsocial como macrosocial (Pineyro,
2012). El sector representa un asunto econmico considerable. El informe
de Global Financial Integrity, de 2012, muestra que, entre 1970 y 2010,
872.000 millones de dlares fueron lavados en Mxico, cifra que experi-
ment un crecimiento fuerte despus de 1994, ao de la entrada en vigor del
North American Free Trade Agreement (Nafta) entre Mxico, Estados
Unidos y Canad (Global Financial Integrity, 2012).
En un pas profundamente afectado por la crisis econmica del 2008 (el
producto interno bruto [PIB] cay en un 7,1% en 2009), y en el cual a una
parte importante de la poblacin le cuesta encontrar lugar en un modelo
econmico centrado en las grandes empresas exportadoras (Alba, 2006;
Blanke, 2009), los carteles han hallado un terreno frtil y han logrado una
importancia econmica y social considerable. La fortuna les da a los carteles
un cierto poder e influencia, en un pas donde la Polica y una parte de las
autoridades locales estn afectadas por la corrupcin.
A pesar de los excesos y de la violencia de sus prcticas, los carteles
cuentan con un cierto apoyo social en algunas regiones de Mxico, por una
buena razn: ofrecen empleos en regiones donde la aplicacin del Nafta deja
muy pocas alternativas a las capas populares y a los pequeos campesinos
(Bartra, 2009). Adems, financian clubes deportivos, fiestas populares y
otras actividades abandonadas por el Gobierno.

Una democracia vaca

Esta evolucin se inscribe en un contexto poltico particular: el ascenso


a la Presidencia de la Repblica del candidato del Partido de Accin Nacional
en el ao 2000, puso fin a siete dcadas de poder del Partido Revolucionario
Institucional (PRI). Las grandes esperanzas suscitadas por la democracia
han sido masivamente defraudadas, por las denuncias de fraude electoral en
2006, por la falta de escucha de las reivindicaciones sociales, por el peso de
los grandes actores econmicos y por el crecimiento de las desigualdades y
de la pobreza (Corts y De Oliveira, 2010). De aqu que no pocos analistas
hablen hoy da de una democracia vaca (Bizberg, 2010).

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Adems de las enormes ganancias generadas por las actividades ilegales,
las causas del rpido desarrollo del narcotrfico y la violencia que lo acom-
paan se explican, en parte, por el mal funcionamiento de las instituciones
polticas, econmicas y jurdicas. Por complicidad o negligencia, las institu-
ciones mexicanas hacen parte del problema.
La organizacin del sistema poltico mexicano y algunos de sus malos
funcionamientos prepararon el terreno frtil para el desarrollo del crimen
organizado, y an hoy orienta las estrategias operativas de los carteles. Desde
la Revolucin, Mxico es a la vez un repblica federal y un rgimen presiden-
cial muy centralizado; un hiperpresidencialismo (Favela, 2010, p. 105) que no
solamente concentra los tres poderes en manos del Ejecutivo, sino que
tambin ha hecho inoperante el federalismo instaurado en Mxico (Ward y
Rodrguez, 1999). El partido-Estado aunaba la represin de los movimientos
a la cooptacin de algunas causas y de algunos lderes, para neutralizar el
potencial movilizador y democratizador de las principales movilizaciones
sociales (Favela, 2010, p. 140). El nuevo rgimen ha abandonado las prc-
ticas de cooptacin de actores sociales contestatarios.
En Mxico, ms que en otras partes, la accin colectiva, la respuesta
gubernamental y la estructura institucional interactan y forman un sistema
de relaciones que define mutuamente tanto las formas de expresin como las
orientaciones que toman los cambios (Favela, 2010, p. 139). Como sealan
Goodwin y Jasper (2011), el enfoque largamente dominante de la estructura
de oportunidad poltica, que tiende a fijar dichas oportunidades, tambin
debe ser cuestionado, puesto que estas resultan de una interaccin perma-
nente entre los actores de la sociedad civil y la multiplicidad de aquellos que
componen el Estado. Esta mirada permite comprender mejor la evolucin
de las estrategias de los carteles y el alcance creciente de su violencia.
En la poca en que el Partido Revolucionario Institucional2 concen-
traba los poderes nacional, estatal y local, la centralizacin permita una
coordinacin eficaz de la lucha contra el crimen organizado por parte del
Estado federal (Benitez, 2009; Velasco, 2005). La descentralizacin progre-
siva y la democratizacin electoral condujeron a repartir la responsabilidad
2 El PRI ocup la Presidencia de la Repblica entre 1927 y 2000.

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de la seguridad entre diferentes niveles del poder (nacional, estados fede-
rados, municipalidades), que no estaban integrados por el hecho de que sus
lderes pertenecieran al PRI. La descentralizacin del poder estuvo acompa-
ada por una descentralizacin a nivel de la organizacin de los cuerpos de
Polica, lo que ha causado problemas de coordinacin, as como disputas
internas (Moloeznik, 2010), y ha facilitado la amplia penetracin del crimen
organizado en los cuerpos de Polica y las instituciones polticas.
A nivel poltico, Mxico se muestra a los ojos de muchos analistas como
una democracia vaca (Bizberg, 2010). La legitimidad del Gobierno reposa
ms sobre el respaldo de grandes grupos mediticos que sobre su capacidad
de responder a las demandas de la poblacin. En el marco de una poltica
econmica y comercial determinada por el Nafta, la influencia determinante
de la lite econmica restringe las perspectivas de desarrollo econmico en
el largo plazo. El Gobierno mexicano toma prestada la estrategia de lo que
Randeria (2007) llama los estados astutos (cunning states); invoca estratgi-
camente su debilidad o su incapacidad para orientar su poltica a partir de
tratados internacionales o de los mercados, para justificar decisiones que
obedecen a razones polticas poco populares, cuando en realidad tiene el
suficiente margen de maniobra para denunciar los tratados o privilegiar
otras elecciones polticas. El Gobierno mexicano invoca gustoso el Nafta para
justificar una poltica econmica y comercial muy favorable a los grandes
empresarios y desfavorable a los pequeos campesinos y a la mediana
empresa, e invoca las exigencias de su poderoso vecino americano para justi-
ficar su poltica de seguridad y su lucha contra la droga.

La sociedad civil frente a la violencia

Ante una situacin en muchos sentidos inextricable, en la cual las pol-


ticas gubernamentales resultan no solo impotentes para controlar la ola de
violencia sino que adems contribuyen a crear un clima de impunidad e
inseguridad, la capacidad de accin de la sociedad civil queda bien limitada.
Sus denuncias no estn exentas de peligros: muchos periodistas y defensores
de los derechos humanos han pagado con su vida las denuncias de la

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violencia de los carteles, de los excesos de las fuerzas del orden o de la
corrupcin de las autoridades locales o estatales. Por lo tanto, en homenaje a
todos esos muertos que el Gobierno se limitaba a archivar en las estadsticas
de homicidios, contra la impunidad que cobija a los criminales y a las fuerzas
del orden, y porque esta violencia pesa cada da que pasa sobre su vida coti-
diana, ciudadanos y ciudadanas se movilizaron y agruparon a lo largo y
ancho de Mxico, primero puntualmente, y luego, a partir de abril de 2011,
en el seno de un vasto Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad.
Segn Laura Loeza y Mariana Prez-Levesque (2010), la respuesta de la
sociedad civil puede ser de tres tipos. Primero, puede no denunciar la situa-
cin; segundo, puede organizarse con el fin de responder a esta violencia, y,
para terminar, puede pedir asilo en otro pas. Aqu nos interesa la segunda
opcin, que es la organizacin ciudadana ante la violencia. En Mxico,
existen diferentes organizaciones y colectivos que cotidianamente luchan
contra la impunidad y por el respeto de los derechos humanos. Existen
igualmente iniciativas ms puntuales que actan nicamente de manera
fuerte. A pesar de cierta desarticulacin entre las movilizaciones sociales o
ciudadanas, hay actores que se levantan contra la violencia generada por los
carteles y el Estado. Para analizar e ilustrar estas diferentes movilizaciones,
recurrimos al MPJD y a la accin de Anonymous en el estado de Veracruz.

2000-2010: olas de movilizacin

En los aos 2000, surgieron manifestaciones contra la inseguridad a lo


largo y ancho del pas, que llegaron a reunir a varios miles de participantes
(Bizberg, 2010: 53), quienes expresaban sus temores frente al crecimiento de
la violencia. Estas manifestaciones integraron a personas de todas las clases
sociales y orientaciones polticas. Los movimientos Mxico Unido contra la
Delincuencia (MUCD) o No ms Sangre, por citar dos ejemplos, fueron
titulares de los medios de comunicacin. El socilogo Iln Bizberg considera
que estas movilizaciones ciudadanas fueron ms una expresin de la opinin
pblica que de organizaciones capaces de movilizar a sus simpatizantes e
incidir sobre las polticas del Gobierno mexicano.

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Fundado en 1997 por hombres de negocios mexicanos, la ONG Mxico
Unido contra la Delincuencia fue reconocida en 2004-2005 como interlocu-
tora legtima de la sociedad civil por parte de las autoridades polticas. En
2008, la relacin entre los dos actores fue institucionalizada por el Acuerdo
Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad (Acuerdo Nacional,
2008). Segn Loeza y Prez-Levesque (2010), la principal debilidad del
movimiento MUCD fue su identidad, asociada a actores de las clases altas,
lo que constituy un obstculo para la inclusin de los medios socioecon-
micos menos favorecidos. El MUCD no consigui nunca suficiente
legitimidad en el vasto sector de las organizaciones de defensa de los dere-
chos humanos. Las desigualdades socioeconmicas se vieron reflejadas en la
organizacin de las luchas contra la violencia, que permaneci en estado
dicotmico durante largo tiempo. Algunos personajes de los medios empre-
sariales o de la poltica llamaron rpidamente la atencin de los medios de
comunicacin y de los poderes pblicos cuando fueron vctimas de la
violencia organizada. En algunos casos, consigui organizar movilizaciones
sociales importantes, que se situaban generalmente en la derecha del espectro
poltico y no lograban convocar a una parte de las clases populares, quienes
eran, sin embargo, las principales vctimas de la generalizacin de la
violencia. Solo a partir de 2010, con la iniciativa de actores del mundo
cultural y artstico, las movilizaciones contra la violencia lograron superar la
divisin y movilizar ms durablemente a vastos sectores de la clase media y
popular. Adems, pudieron mantener la distancia con respecto a los partidos
polticos. Sin embargo, el eje gravitacional de la mayor parte de estas se sita
en la zona de la centroizquierda.
Iniciado en 2010, el movimiento No ms Sangre Basta de Sangre se
apoya sobre representaciones artsticas y caricaturas para denunciar la vista
gorda que aparenta la sociedad frente a la violencia y la impunidad. El obje-
tivo del movimiento era suscitar una vasta movilizacin ciudadana en un
contexto donde, segn Eduardo del Ro, caricaturista mexicano iniciador de
esta campaa, la mayora de las personas no estn en posicin, ni en condi-
cin de expresar pblicamente su descontento (Ro y Hernndez, 2011).
Con el logo No+Sangre, cada mexicano puede expresar, en cualquier lugar

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o circunstancia, su indignacin frente a la violencia, a la poltica de segu-
ridad del Gobierno y a los carteles. Esta campaa tuvo gran xito en Mxico
y en el extranjero, incluido el Festival Internacional de Cine de Marrakech,
dedicado en el 2011 al cine mexicano, en el que cineastas mexicanos difun-
dieron el logo mientras suban las escaleras (Olivares, 2011). Esta campaa
pone de relieve tambin los lmites de las formas de accin que logran la adhe-
sin masiva de la poblacin, pero que no produce ningn impacto en la agenda
poltica.

El Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad

El Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad naci en abril de


2010, luego del drama personal vivido por el poeta Javier Sicilia, cuyo hijo
fue asesinado por miembros del cartel de Los Zetas de Cuernavaca, una
pequea ciudad cerca de la capital. La muerte del hijo del poeta y colabo-
rador de varios organismos de prensa tuvo un amplio eco meditico y suscit
la compasin. Los das siguientes, miles de estudiantes, artistas, jvenes
organizados contra la militarizacin del pas, defensores de los derechos
humanos, ecologistas, representantes de la Iglesia, sindicalistas y ciudadanos
ordinarios (Estrello, 2011) salieron a las calles para manifestar su compasin
y para exigir una nueva poltica frente al narcotrfico. En mayo de 2011,
Javier Sicilia organiz una marcha hacia la capital (Ameglio, 2011), para
denunciar la magnitud de las consecuencias de la guerra impulsada por el
Gobierno y exigir el fin de la militarizacin, una justicia transparente y
eficaz, y el fin de la inseguridad.
El 8 de mayo de 2011, tuvieron lugar manifestaciones por el restableci-
miento de la paz y la justicia en cuarenta ciudades de Mxico y en veinte
ms en el exterior. A lo largo del proceso, otros actores se unieron al movi-
miento, ofrecieron a las vctimas un respaldo para construir una identidad
del nosotros y legitimaron las demandas presentadas por el MPJD (Maihold,
2012). Gracias a movilizaciones tan expresivas, subjetivas y pacficas, entre
noventa mil y doscientas mil personas se reunieron en el Zcalo (Maihold,
2012), la plaza central de Mxico, con el objetivo de abrir un debate en el

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espacio pblico sobre la estrategia gubernamental frente a la violencia, un
tema esencial para la sociedad civil (Kaldor, 2003).
Esta marcha hizo nacer un movimiento ciudadano que dara lugar a
marchas de protesta regulares y a caravanas de la consolacin (Estrello,
2011) en diferentes ciudades de Mxico afectadas por los efectos mortferos
del narcotrfico y la guerra contra los carteles. Durante seis das, una de las
caravanas atraves doce estados mexicanos hasta llegar a la ciudad fronte-
riza de Ciudad Jurez, considerada como una de las ms peligrosas del
mundo. Un pacto nacional ciudadano por la paz justa y digna fue firmado
por decenas de organizaciones ciudadanas. Otro objetivo de la caravana era
liberar la palabra, por lo que permiti a cientos de vctimas de familiares
dar testimonio de su sufrimiento. La experiencia vivida por la colectividad
durante el testimonio de las vctimas, denominado por Jorge Linares el bao
de dolor, llev a la construccin de un sujeto como el MPJD (Linares, 2012).
De acuerdo con Mary Kaldor (2003, pp. 140-141), la creacin de un saber
(indispensable para la comprensin de un conflicto y su resolucin) tiene
origen en el testimonio de personas profundamente tocadas y comprome-
tidas por y con el conflicto.
A partir de la primavera de 2011, el MPJD presenta una plataforma de
dilogo regular con el Gobierno y diferentes actores polticos. El movimiento
tiene como objetivo impulsar una movilizacin del capital poltico de las
vctimas (Estrello, 2011, p. 156), para que se conviertan de vctimas en
luchadores y luchadoras por la justicia. La exigencia de ser reconocido como
actor social, y no solo como vctima, permite la construccin de una iden-
tidad positiva y determinada sobre cuya base se erige un movimiento social
(Mathieu, 2004; Wieviorka, 2008). Luego de marchas, caravanas y dilogos
con autoridades pblicas, los miembros del MPJD se constituyeron en
actores.
Dos aos despus de la emergencia del movimiento, se siguen organi-
zando acciones cotidianas en Mxico y en el extranjero. La campaa En los
zapatos del otro, por ejemplo, fue adoptada por grupos de solidaridad del
MPJD en diferentes ciudades occidentales3. Consiste en la difusin de una
3 Vase el video en el vnculo https://www.youtube.com/watch?v=isazZAwasmo

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serie de testimonios de personas que relatan la vida de las vctimas de la
violencia en Mxico. Otras iniciativas se anclan decididamente en el nivel
local e insisten en la necesidad de reconstruir el tejido social. En muchas
ciudades, grupos de mdicos, estudiantes, padres de familia, mujeres o
artistas se organizaron para incentivar a los mexicanos a salir a la calle, recu-
perar los espacios pblicos y recrear el lazo social. En efecto, la violencia y el
miedo que la acompaa desincentivan el salir a la calle y participar en activi-
dades pblicas.
Gracias a los recursos emotivos (Jasper, 2012) de los que dispona el
MPJD en el momento, el movimiento pudo organizar diversas acciones, en
la cuales participaron ms de noventa mil personas. Estas manifestaciones
subjetivas y emotivas no se limitaron a las reivindicaciones polticas. Las
acciones artsticas y los testimonios pblicos de las vctimas no llamaron
solamente la atencin de los medios, sino que tambin comprendieron de
manera profunda al manifestante en su ser, su espritu y su voluntad de trans-
formar los marcos de accin de los narcotraficantes y los polticos del pas.
Los sentimientos, la subjetividad, las emociones (Goodwin, Jasper y Poletta,
2001) y el cuerpo (McDonald, 2006) se localizan en un impulso que es a la
vez impulsivo, expresivo y compasivo, que pone de nuevo al ser humano en
el centro de las preocupaciones y reivindicaciones en aras de una nueva pol-
tica de seguridad.
Los actos y manifestaciones de estos movimientos juntaron reivindica-
ciones por una nueva poltica, con un repertorio de accin caracterizado por
una gran creatividad cultural y una gran fuerza expresiva. Frente a la guerra
contra el narcotrfico, el MPJD propone dirigirse a las causas profundas del
aumento de las violencias, comenzando por la impunidad, las polticas
econmicas acusadas de aumentar la pobreza y la corrupcin. El movi-
miento llama a reforzar el tejido social y a poner en marcha iniciativas
ciudadanas y polticas contra la miseria, la pobreza, el desempleo y la falta de
oportunidades (Sicilia, 2011), en el marco de polticas pblicas e iniciativas
ciudadanas. El MPJD seala las fuentes socioeconmicas del malestar mexi-
cano y exige polticas de largo plazo que favorezcan la creacin de empleo, el
acceso a la educacin, y un sistema de salud de calidad y accesible para todos.

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El movimiento no busca atacar la dimensin superficial de la violencia, sino
cerrar lo que Michel Wieviorka (2004) llama el espacio de la violencia.

Un movimiento expresivo y cultural

Presentar sus reivindicaciones a los responsables polticos, sin embargo,


est lejos de ser el nico objetivo del movimiento. Los aspectos expresivos y
subjetivos (McDonald, 2006; Pleyers, 2010) estn en el corazn del MPJD.
La compasin, la subjetividad y la experiencia vivida son celebradas y su
vulnerabilidad, puesta en escena a travs de marionetas y performances arts-
ticas (MacDonald, 2007), que logran expresar lo que no pueden las palabras.
La poesa opone la vida a la guerra contra las drogas, la compasin al olvido,
las caras de los desaparecidos a las cifras estadsticas. La creatividad y la
subjetividad de los participantes hicieron visible la experiencia vivida y los
sufrimientos que el Gobierno disimulaba tras esta guerra contra el narco-
trfico, aquello que las estadsticas escondan detrs de las cifras de muertos
y desaparecidos, que no representan nada cuando las vctimas se cuentan en
decenas de miles. Las performances artsticas y las acciones simblicas para
representar a las vctimas se multiplicaron, como en el caso de la campaa de
jvenes ciudadanos quienes, en abril de 2012, dispusieron sesenta mil figuras
de papel en las calles y plazas de la capital para representar a las vctimas de
homicidios durante la presidencia de Felipe Caldern. Los aspectos subje-
tivos y expresivos (McDonald, 2006; Pleyers, 2010,caps. 2-4) constituyen el
corazn del MPJD. Segn Jorge Gonzlez de Len, poeta miembro del
MPJD, gracias a los artistas, el movimiento logr recuperar el sentimiento:
las personas que entran en contacto con el movimiento y que permanecen
en l lo hacen porque se emocionan. Ms que por razones sociales, lo hacen
por un sentimiento de solidaridad, ms que de compasin (entrevista con
Jorge Gonzlez de Len, ciudad de Mxico, 20 de julio de 2012; realizada por
los autores).
Miles de manifestantes elevaron los retratos de sus desaparecidos,
recordaron la vida de sus prjimos, recitaron poemas en homenaje a la vida
y para desafiar a la muerte que puede aparecer en todo momento en las calles

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de Mxico. Estas acciones performativas, estas reuniones, estos cantos y estos
testimonios devolvieron la humanidad a cada una de las vctimas. En las
ciudades de Europa y Amrica del Norte, los participantes en una campaa
fueron invitados a elegir el nombre de una vctima de aquella guerra y enviar
una carta en su nombre al presidente de la Repblica de Mxico. En aquella
larga lista figuraban, al lado de cada nombre, la edad, la ocupacin y algunas
pldoras sobre su vida. Quienes no eran ms que unidades en la columna de
narcotraficantes abatidos, agentes de las fuerzas del orden muertos en
combate o vctimas de los narcotraficantes volvieron a ser seres humanos
vctimas de una guerra sin salidas aparentes.
Fernando y Ral, de 15 y 9 aos, Ciudad Jurez. Dos hermanos que se
encontraban en el lugar equivocado y murieron en medio de un tiroteo.

Enrique, 32 aos, dos hijos, polica secuestrado, torturado y asesinado en


Tijuana.

Muerta del lado de la poblacin civil, del de las fuerzas del orden o del
de los narcotraficantes, cada vctima deja atrs una familia en llanto. Escog
un polica porque a veces se les olvida, pero tambin son vctimas de esta
guerra y el dolor por sus familias tambin es grande, nos explicaba una
participante en una movilizacin en Bruselas.
En las performances activistas, el participante presta su cuerpo, su voz y
su pluma a las vctimas, en un impulso de doble incorporacin (embodie-
ment) en el que habla a la vez en nombre propio y en nombre de los
desaparecidos. Tales manifestaciones subjetivas del movimiento ciudadano
no pueden resumirse en una puesta en escena de las reivindicaciones pol-
ticas. Estn en el centro del movimiento. Las performances teatrales, las
representaciones artsticas o las declamaciones son ms que simples aconte-
cimientos destinados a llamar la atencin de los medios. Comprometen
profundamente al manifestante en todo su ser y su espritu. Con la voluntad
de modificar los marcos en los cuales el poder y los narcotraficantes actan
en la guerra, el participante pone igualmente en juego sus sentimientos, su
subjetividad, sus emociones (Goodwin et al., 2001) y su cuerpo (McDonald,

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2006), en un impulso a la vez expresivo y compasivo que reubica al ser
humano en el centro de atencin de la creacin de otra poltica de seguridad.
El artista Gerardo Snchez Gonzlez explica:
[] pienso que en el seno del MPJD es muy claro que la mayora de las
vctimas no estn interesadas por el arte ni la cultura. Estn interesadas por sus
desaparecidos. Pero cuando se dan cuenta de que el arte es una oportunidad
para conocer y encontrar, a partir de la dimensin humana, el camino hacia la
justicia, aquello se convierte en algo bueno para ellas tambin. (Entrevista con
Gerardo Snchez Gonzalz, Ciudad de Mxico, 19 de julio de 2012; realizada
por los autores)

Dimensin internacional del MPJD

El MPJD es a la vez un movimiento profundamente mexicano y una


movilizacin internacional presente en las ciudades globales del mundo
occidental (Los ngeles, Nueva York, Pars, Barcelona, Londres, Berln...).
Decenas de grupos de Facebook y blogs del MPJD fueron creados, as
como la pgina Web de la Red Global por la Paz de Mxico4. El apoyo
internacional fortalece la legitimidad del movimiento y lo ayuda a ejercer
presin sobre el Gobierno (Keck y Sikkink, 1998). Mary Kaldor (2003)
subraya la importancia de la opinin pblica global, que se expresa a travs
de los medios, las redes militantes internacionales y los grupos de ciuda-
danos. Esto por cuanto da a los militantes nacionales la sensacin de no
estar solos y constituye un mecanismo eficaz para cuestionar la legitimidad
de las autoridades nacionales o de las polticas emprendidas por el Gobierno.
En prueba del eco global del movimiento, la revista Time design a Javier
Sicilia como el personaje del ao entre los miles de manifestantes en el
mundo que han recibido el ttulo de personalidad del ao (Padgett, 2011).
Las diferentes acciones emprendidas por los actores internacionales
forman una cadena de solidaridad global en pro de los ciudadanos mexi-
canos y constituyen una contestacin global a la poltica de seguridad
mexicana. Pero es esto suficiente para imponer la paz en Mxico?
4 Vase en: http://www.redglobalpazmexico.org/

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Anonymous

Al lado del MPJD, el grupo de piratas informticos Anonymous se


moviliz a su manera contra los carteles y la violencia reinante en Mxico.
Esta red, compuesta por colectivos autnomos, respalda las acciones ciuda-
danas por la paz en este pas. Mientras el Gobierno ataca a los carteles
militarizando el territorio nacional, Anonymous recurre a modos de
accin menos convencionales, pirateando los sitios Web del Gobierno
mexicano, de las instituciones financieras y las bases de datos de los carteles.
En un desafo abierto al cartel de Los Zetas en el estado de Veracruz,
Anonymous anunci, el 6 de octubre de 2011, la Operacin Cartel (Villamil,
2011). En un video ampliamente difundido5, un activista enmascarado
anuncia que, cansado de no poder contar con las autoridades para
disminuir la tasa de violencia y el nmero de muertos, el grupo Anonymous
de Veracruz amenaza con divulgar informacin sobre las relaciones de
corrupcin establecidas entre el cartel y diferentes polticos, policas,
militares y hombres de negocios. Luego de este anuncio, el cartel de Los
Zetas secuestr a uno de los miembros de grupo Anonymous durante una
manifestacin en favor de Julian Assange, redactor en jefe y portavoz de
WikiLeaks, y amenaz con matar a diez personas por cada nombre
revelado. Una campaa internacional6 de Anonymous logr que se liberara
al rehn. Ante las amenazas de muerte, decidieron abandonar la Operacin
Cartel el 31 de octubre de 2011. Este cara a cara entre Los Zetas y
Anonymous mostr el poder y los recursos de nuevas formas de accin
basadas en la informacin, as como sus lmites ante la violencia de los
carteles.
Otras acciones fueron emprendidas por los Anonymous en el marco
de la lucha contra la violencia en Mxico. En octubre de 2011, con base en
informacin obtenida tras piratear el sitio Web del poltico Gustavo
Rosario, antiguo procurador general del estado de Tabasco, los activistas
5 Video disponible en http://www.youtube.com/watch?v=wjjv3I0b8Wo
6 Video disponible en http: //www.guardian.co.uk/technology/video/2011/oct/31/ anonymous-
hackers-mexican-drug-cartel

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denunciaron la relacin que este mantena con Los Zetas (Tuckman,
2011) y pusieron en su sitio el anuncio Gustavo Rosario es un Zeta,
firmado por Anonymous Mxico. Persisten las dudas en cuanto a la iden-
tidad de los autores de este ataque informtico (Vinculan a exprocurador,
2011). El carcter fuertemente heterogneo y reticular de los piratas infor-
mticos les permite guardar el anonimato y llevar a cabo ataques eficaces,
pero esta estructura particular puede igualmente ser propicia para
campaas de desinformacin operadas por usurpadores o por los servicios
de seguridad de los Estados afectados (Pinard, 2012).

Conclusin

Muchos analistas coinciden en sealar que la sociedad civil mexicana


que se ha movilizado recientemente contra la violencia en su pas no ha
dado muestras de tener una fuerza organizativa suficiente para presentar
un proyecto poltico alternativo7 en los debates electorales nacionales de
julio de 2010. Es necesario reconocer que el gobierno de Caldern no
escogi el camino de una reorientacin estructural de su poltica de segu-
ridad y que los movimientos ciudadanos no consiguieron suscitar el
entusiasmo de los senadores para aprobar la ley general del respeto y la
proteccin de los derechos de las vctimas (Martnez, 2012), contra la cual
el presidente impuso finalmente el veto. Las conclusiones de estos anlisis
nos parecen fundamentalmente insuficientes, al menos por dos razones:
ignoran que, desde el ascenso a la Presidencia del PAN en el ao 2000, las
autoridades mexicanas se han caracterizado por una actitud particular-
mente cerrada frente a los movimientos sociales (Kitschelt, 1986), as
como el alcance cultural y subjetivo de las movilizaciones recientes contra
la violencia.
En primer trmino, desde la transicin electoral y a pesar de la
amplitud, la fuerza y la creatividad de las sucesivas movilizaciones sociales
de indgenas, campesinos, pequeos empresarios, electricistas o de la
clase media, el Gobierno ignor las quejas que le dirigieron (Bartra, 2009;
7 Vase, por ejemplo, Moloeznik (2011).

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Pleyers, 2011). En este contexto, es particularmente difcil para un movi-
miento incidir sobre la poltica gubernamental. La fuerza organizacional
y la calidad del proyecto poltico del MPJD no podra probablemente
modificar ese hecho.
En segundo trmino, tales anlisis restringen el movimiento a su
componente poltico e ignoran la amplitud de su impacto cultural y subje-
tivo. Lo anterior aun cuando, de un lado, es precisamente a ese nivel que
puede situarse el principal impacto; y, de otro lado, la naturaleza misma
de los movimientos culturales en la era global (Pleyers, 2010, pp. 90-100)
los hace a veces poco compatibles con la construccin de una organiza-
cin fuerte o de una institucionalizacin que, segn algunos politlogos,
permiten incidir ms eficazmente sobre los actores polticos. Los jvenes
alteractivistas y los actores ms creativos defienden la autonoma de su
experiencia y de sus movimientos, y se oponen activamente a la emer-
gencia de lderes y de una institucionalizacin que afectaran su creatividad,
los haran menos horizontales y participativos, aunque ms eficaces frente
a los actores de la esfera poltica institucional8.
Acaso pueden las movilizaciones de la sociedad civil y la poesa
tener un impacto en un contexto tan profundamente marcado por la
violencia? Mary Kaldor seala acertadamente que la sociedad civil puede
tener un rol fundamental en la resolucin del conflicto, promoviendo una
manera alternativa de considerarlo, abriendo debates y proponiendo
alternativas. Sin embargo, esta perspectiva no puede conducir a subes-
timar la importancia de los asuntos en juego en la esfera poltica
institucional. Las consecuencias del discurso y de la concepcin de la
seguridad del expresidente Felipe Caldern ilustran la importancia de las

8 Esta es la posicin defendida por Gamson (1975). Su argumento fue rebatido por Piven y Cloward
(1979), quienes consideran que, en cuanto los movimientos desarrollan una organizacin fuerte
y estructurada, tienen menos posibilidades de obtener resultados sobre los asuntos que
suscitaron su emergencia, especialmente debido a que los intereses de la organizacin a menudo
superan los del movimiento. He aqu uno de los principales aspectos del dilema de la organizacin
en los movimientos sociales, puesto en evidencia por Jasper (2006). Este dilema es planteado con
especial agudeza por algunos movimientos contemporneos. Vanse Mathieu (2011) y Pleyers
(2010, cap. 9).

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posiciones de los dirigentes polticos. La amplitud y la originalidad de las
movilizaciones de la sociedad civil no lograron modificar ni la estrategia
de militarizacin del Gobierno, que sigue en pie, ni los marcos de anlisis
de la situacin que preceden a las polticas gubernamentales. La capa-
cidad del MPJD de incidir en el debate de la campaa electoral presidencial
fue limitada y esto constituye un fracaso para el movimiento. El discurso
presentado por los medios de comunicacin dominantes sigue siendo el
de la guerra contra el narcotrfico, en la cual las vctimas civiles son ora
daos colaterales lamentables pero inevitables, ora un aumento en las
cifras de narcotraficantes dados de baja. Los movimientos ciudadanos
afirman hoy en da que el saldo de homicidios cometidos en el curso de
los seis aos del mandato de Felipe Caldern se acerca a los setenta mil
muertos, y las esperanzas de que la seguridad humana sea ubicada en el
centro de las preocupaciones del nuevo presidente de la repblica mexi-
cana son moderadas.

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la vulnerabilidad del mundo
P a rt e II . M e m o r i a y r e s o l u c i n d e c o n f l i c t o s
e n A m r i c a L at i n a
Polticas latinoamericanas de exclusin
de las memorias culturales no occidentales :
la violencia de los imaginarios nacionales

Alfredo Gmez Muller

Introduccin

El concepto de nacin designa siempre una determinada forma de


unidad social, basada en alguna forma de autoidentificacin colectiva. En la
perspectiva del concepto poltico-jurdico de nacin, la autoidentificacin se
hace con referencia a la ley comn que instituye a cada miembro de la
sociedad como sujeto de un mismo sistema de derechos, es decir, como
ciudadano; en la perspectiva del concepto histrico-cultural de nacin, la
autoidentificacin remite a una memoria compartida y a contenidos cultu-
rales especficos (lengua, modos de vida, creencias y valores comunes). En la
realidad histrica de la modernidad poltica, ambos significados de la idea
de nacin se entremezclan, a menudo de manera implcita, de tal modo que
la concepcin poltico-jurdica nunca se da en estado puro sino siempre

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asociada a determinados contenidos histrico-culturales1. Por esta razn,
construir una nacin es siempre construir una memoria, es decir, una cierta
relacin con el pasado en la cual son seleccionados o privilegiados determi-
nados hechos y referentes, y excluidos o subordinados otros. La unidad
nacional se construye invariablemente incluyendo y excluyendo memorias,
de tal manera que la construccin de la nacin moderna se presenta histri-
camente como el campo de batalla muchas veces en sentido literal de
memorias rivales que se disputan el monopolio del reconocimiento de la
autoridad pblica. Estas memorias en conflicto son memorias culturales o
tradiciones prcticas (MacIntyre, 1984, p. 187), esto es, conjuntos diversa-
mente articulados de prcticas, ideas, reglas e instituciones que confieren
sentido y valor a la actividad social y a la vida humana en general.
En Amrica Latina, desde la fundacin de los nuevos Estados-nacin
en el siglo xix hasta la ltima dcada del siglo xx, los diversos procesos de
construccin de los imaginarios nacionales comparten, a pesar de sus dife-
rencias, un comn denominador: la exclusin o la subordinacin de las
memorias culturales americanas y afroamericanas. Se pretendi esculpir
anotaba Manuel Gamio en 1916 la estatua de aquellas patrias con
elementos raciales de origen latino y se dio al olvido, peligroso olvido, a la
raza indgena (2006, p. 6). Nunca, en ninguna parte del continente, se
incluy la cultura indgena o afroamericana en la base comn de los Estados
nacionales en formacin (Knig, 1998, p. 21). Reproduciendo y desarro-
llando las formas de invisibilizacion social y cultural instauradas por la
dominacin colonial, las polticas republicanas de construccin nacional
buscaban ms bien la [] superacin del predominante pluralismo tnico-
cultural, en el sentido de una orientacin hacia los principios liberales de
libertad, economa liberal, propiedad individual, rendimiento, competencia,
economa de mercado e igualdad (Knig, 1998, p. 21). Para alcanzar este
1 As, por ejemplo, lejos de ser culturalmente neutro, el discurso revolucionario de 1789 sobre la
nacin poltico-jurdica se relaciona estrechamente con contenidos histricos (Sieys) y culturales
(Grgoire y su proyecto de imponer el francs como lengua nacional). Pretender que en la
poca revolucionaria francesa existi una nacionalidad puramente poltica, basada en la libre
adhesin a los derechos del hombre (Renaut, 1999, p. 368), es afirmar una pura ficcin alejada de
toda base histrica.

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objetivo de construccin de la unidad nacional mediante la superacin de
la diversidad tnico-cultural, los grupos hegemnicos latinoamericanos
desarrollaron en los siglos xix y xx diversas polticas culturales, que asocian
diversamente las dos concepciones bsicas de nacin (nacin poltico-jur-
dica y nacin histrico-cultural) y proceden diversamente a la exclusin de
las memorias culturales no occidentales. Podramos formalizar estas pol-
ticas en tres modelos: la nacin de ciudadanos, la nacin de blancos y la
nacin de mestizos. Histricamente, cada uno de estos modelos ha podido
construirse como hegemnico en determinados periodos, sin desplazar sin
embargo totalmente a los otros, y articulndolos cada vez de manera indita
segn las circunstancias y contextos. Desde finales de la dcada del sesenta,
que corresponde a la etapa inicial de la emergencia indgena en Amrica
Latina y al desarrollo de nuevos movimientos sociales, portadores de reivin-
dicaciones de reconocimiento relacionadas con identidades y memorias no
occidentales, se observan elementos de deconstruccin de los tres modelos.
El presente artculo propone una caracterizacin inicial y general de estos,
as como de la fase contempornea de crisis de los imaginarios establecidos
de la nacin, y sugiere una gua de lectura de la historia de los imaginarios
nacionales en Amrica Latina.

La nacin de ciudadanos

La nacin de ciudadanos (1810-1845), que parte de los supuestos


culturales de la modernidad poltica, es la nacin de la igualdad ciudadana.
Siguiendo el liberalismo clsico, en esta concepcin de la nacin se pretende,
aparentemente, neutralizar toda referencia tnico-cultural. As, en 1810, en
Mxico, Jos Mara Morelos declara que en esta Amrica ya no se nombran
calidades de indios, mulatos ni castas; solamente se hace la distincin entre
americanos y europeos (como se cita en Silva, 2007, p. 15; nfasis en el
original). En Chile, en la misma dcada, Bernardo OHiggins decret que los
araucanos [] deben ser llamados ciudadanos chilenos y libres como los
dems habitantes del Estado (como se cita en Lynch 1989, p. 152). En
Argentina, el artculo 128 de la Constitucin de 1819 estableci que, siendo

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los indios iguales en dignidad y en derechos a los dems ciudadanos, gozarn
de las mismas preeminencias y sern regidos por las mismas leyes (Consti-
tucin de las Provincias Unidas de Sudamrica, 2010). En el Per, Jos de
San Martn promulg, en 1821, un decreto segn el cual [] en adelante no
se denominarn los aborgenes indios o naturales. Ellos son hijos y ciuda-
danos del Per y con el nombre de peruanos deben ser conocidos (como se
cita en Lynch, 1989, p. 274; nfasis en el original).
Frente al rgimen colonial de las castas, que discrimina a las personas
en funcin de criterios tnicos (limpieza de sangre, equilibrio de sangre), la
afirmacin republicana de la igualdad ciudadana comporta, indudable-
mente, un cierto significado de integracin jurdica y social y de unidad
nacional. Sin embargo, esta modalidad de integracin no es ni cultural ni
ideolgicamente neutra. Referir la igualdad a sujetos abstractos y autosu-
ficientes (el ciudadano en tanto que puro sujeto de derecho) y no a
subjetividades concretas que se autoidentifican con relacin a determinadas
memorias culturales y sociales, supone ya, de entrada, una referencia socio-
cultural particular (occidental) que se afirma como universal y absoluta.
Para este sujeto abstracto y autocentrado, la materialidad es, consecuen-
temente, una relacin de apropiacin privada, que se traduce jurdicamente
en el derecho inalienable del individuo a la propiedad privada. Por ello, en
Amrica Latina, el proyecto de nacin de ciudadanos individualistas y
separados es solidario del proyecto econmico de desmantelamiento de las
formas de propiedad comunal que, como ya lo sealaba Maritegui en 1928,
son constitutivas de memorias culturales americanas, desde el norte hasta el
sur del continente.
La resistencia indgena a las polticas de desmantelamiento de la
propiedad comunal iniciadas en Suramrica por Bolvar2 ha significado, al
tiempo que la defensa del recurso econmico bsico, la proteccin de un
modo de produccin y de un modo de vida articulado por ciertos valores y
por una comprensin especfica de la justicia, esto es, por una determinada
subjetividad. Por ello, sobre la situacin del Per de su poca, Maritegui
2 A travs de los decretos de Trujillo (8 de abril de 1824), Cusco (4 de julio de 1824) y Pucar (2 de
agosto de 1825).

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indicaba que el indio, a pesar de las leyes de cien aos de rgimen republi-
cano, no se ha hecho individualista, pues ha logrado conservar variadas
formas de cooperacin y asociacin (1977, p. 83). El pensador peruano
entenda ya claramente que el ataque a la comunidad (ayllu), en el nombre
de los postulados liberales (p. 69), remite a una forma especfica de subjeti-
vidad: la que produce y es a la vez producida por la formacin cultural-ideolgica
propia de la modernidad individualista occidental. Con lucidez, Maritegui
asociaba esta forma de individualismo autrquico con la libertad abstracta y
la soledad caractersticas de la subjetividad moderna: El individualismo no
puede prosperar, y ni siquiera existe efectivamente, sino dentro de un
rgimen de libre concurrencia. Y el indio no se ha sentido nunca menos libre
que cuando se ha sentido solo (p. 83).
La imposicin de la nacin liberal de ciudadanos individualistas, en
tanto que modelo exclusivo y absoluto de unidad social, es en s misma y por
s misma violencia simblica, esto es, negacin de memorias culturales
basadas en otro modelo de relacin entre la subjetividad, la sociedad y el
mundo natural. La concepcin liberal individualista de la nacin ciudadana
proporciona un sustento ideolgico a las polticas de desmantelamiento de la
propiedad comunal. Estas, como se sabe, favorecieron la apropiacin privada
de los ejidos y tierras comunales, por parte de grandes hacendados, y la
formacin de extensos latifundios que empleaban mano de obra indgena en
condiciones de servidumbre.
Se ha dicho, para el caso de Mxico, que la influencia de los latifun-
distas y la bsqueda de una mano de obra dependiente condicion la poltica
de los liberales hacia los indios, y detrs de sus opiniones abiertamente igua-
litarias se ocultaba el pensamiento de los hacendados (Lynch, 1989, p. 324).
En realidad, tal pensamiento no se oculta detrs de las opiniones igualita-
rias de los liberales. El aparente desfase entre el proyecto de inclusin
igualitaria de todos en la nacin y la realidad de las relaciones sociales no
remite a un acto de hipocresa colectiva (Quijada, 1994, p. 42). Pero menos
an se debe a un simple error de apreciacin, producto del optimismo de
los artfices de la nacin cvica (ciudadana), que habran tenido una fe
ingenua en la magia transformadora de las constituciones y la educacin

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(Quijada, 1994, pp. 41-44). Atribuyendo a los liberales, como algo evidente,
una voluntad de ruptura de las prcticas tradicionales de servidumbre
(Quijada, 1994, p. 41; nfasis en el original), este a priori subjetivista consi-
dera la voluntad abstractamente, independientemente de sus relaciones con
el mundo en que se despliega. Desde este punto de vista, el desfase entre la
supresin formal de la servidumbre (yanaconazgo, mita) y la reproduccin de
la servidumbre en la realidad histrica resulta insignificante, y no cuestiona
para nada la voluntad de tal supresin, porque la voluntad y el mundo son
entendidos aqu como dos entidades independientes una de la otra.
En realidad, este desfase no es ni un accidente histrico, ni la expre-
sin de la hipocresa o un simple error de apreciacin por parte de gobernantes
liberales bien intencionados. La prctica de la desigualdad es coherente con
la contradictoria retrica de una igualdad que no reconoce la cultura del
otro como portadora de los mismos derechos. En el siglo xix, la concepcin
liberal individualista de la igualdad no reconoca espontneamente la apro-
piacin comunal de la tierra, porque se hallaba referida a un sujeto
individualista y posesivo, capaz solamente de establecer con la tierra una
relacin de apropiacin privada y exclusiva, independientemente de las
consecuencias sociales de tal modo de apropiacin. Por ello, la retrica
liberal de la igualdad fue simultnea a la prctica de la servidumbre y del
despojo as como la retrica ilustrada de la igualdad pudo coexistir hist-
ricamente con la prctica de la esclavitud y del colonialismo, e incluso
justificarla. En este contexto, la concurrencia de la justicia formal y la
injusticia real es posible porque la injusticia real es la otra cara de la justicia
unilateral y etnocntrica. Lo que Lynch interpreta como un desfase es, de
hecho, una estructura coherente en la configuracin del mundo republi-
cano latinoamericano del siglo xix y sin duda tambin en otras partes del
mundo.

La nacin de blancos

Alrededor de dos dcadas despus de las independencias, surgi en


Amrica Latina un nuevo discurso sobre la nacin y la superacin de la

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diversidad tnico-cultural, que con el tiempo desplaz progresivamente al
imaginario clsico de la nacin de ciudadanos, sin romper sin embargo
totalmente con l. El nuevo discurso resolvi la contradiccin fundamental
de la anterior poltica de la nacin, basada en la afirmacin de la ciudadana
universal e igualitaria. Frente a la poltica que afirmaba la igualdad universal
mientras que, de hecho, exclua de la igualdad a las personas y grupos porta-
dores de horizontes culturales no europeos o no exclusivamente occidentales,
la nueva poltica nacional cuestionaba explcitamente el principio mismo de la
igualdad, negaba su contenido universal y lo reservaba a un grupo particular
que se autoidentificaba como civilizado o como blanco. Esta concepcin
de la nacin de blancos, que pretenda tener en cuenta la realidad social de
las sociedades latinoamericanas, encontr una de sus primeras expresiones
en el clebre ensayo Facundo. Civilizacin y barbarie (1845), del argentino
Domingo Faustino Sarmiento.
En este libro, la igualdad jurdico-poltica es rechazada por medio de
un discurso antropolgico que articula la dicotoma civilizacin/barbarie y
propone una perspectiva racialista para entender la realidad histrica de
Argentina y, ms generalmente, del conjunto de Amrica Latina. En la medida
en que el racialismo se acompaa aqu de juicios de valor que caracterizan
como inferiores a grupos determinados de la poblacin, el discurso de
Sarmiento adquiere visos claramente racistas, que sern desarrollados poste-
riormente en Conflicto y armona de las razas en Amrica (1884). La barbarie
indgena, que Sarmiento opone a la civilizacin europea (1988, p. 39), es
considerada como el mal fundamental que se debe extirpar para que el pas
pueda alcanzar el progreso (p. 69): las razas americanas viven en la ocio-
sidad, y se muestran incapaces, aun por medio de la compulsin, para
dedicarse a un trabajo duro y seguido (p. 65). Con esta afirmacin sobre la
ociosidad del indio, Sarmiento va construyendo una justificacin del
despojo de las tierras indgenas: Hemos de abandonar un suelo de los ms
privilegiados de Amrica a las devastaciones de la barbarie? [] Hemos de
cerrar voluntariamente la puerta a la inmigracin europea que llama con
golpes repetidos para poblar nuestros desiertos? (p. 43).

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Desde esta poca temprana, Sarmiento propuso uno de los principales
dispositivos que sern utilizados durante la segunda mitad del siglo xix, en
Argentina y otros pases latinoamericanos, para la construccin de una
nacin de blancos: la inmigracin europea. Para poblar los desiertos,
trmino que designaba en los siglos xviii y xix los territorios donde no
haba habitantes blancos o civilizados, se conceda de manera prctica-
mente gratuita grandes extensiones de tierras con frecuencia en territorios
indgenas a los inmigrantes provenientes de Europa (y nicamente de
Europa). El significado y finalidad racialista de esta poltica de inmigracin
fue claramente explicitado en 1852 por Juan Bautista Alberdi (1810-1884),
en sus Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica
Argentina:
La Amrica independiente est llamada a proseguir en su territorio la obra
empezada y dejada a la mitad por la Espaa de 1492. La colonizacin, la pobla-
cin de este mundo, nuevo hasta hoy a pesar de los trescientos aos transcu-
rridos desde su descubrimiento, debe llevarse a cabo por los mismos Estados
americanos constituidos en cuerpos independientes y soberanos []. Nece-
sitamos constituciones, necesitamos una poltica de creacin, de poblacin,
de conquista sobre la soledad y el desierto []. As, en Amrica gobernar es
poblar. (cap. xxxi)

Como lo precisar aos ms tarde en sus Pginas explicativas (1879)


de las Bases, Alberdi estima que gobernar es poblar solo en tanto que poblar
es civilizar, y esto nicamente se puede conseguir con gente civilizada, es decir,
con pobladores de la Europa civilizada; de otro modo, poblar no es civilizar,
sino embrutecer, cuando se puebla con chinos y con indios de Asia y con
negros de frica (Pginas explicativas, en Alberdi, 1852). Poblar es
mejorar la raza argentina por medio de su cruce con una selecta inmigra-
cin europea, con lo cual parece sugerir el idelogo argentino la idea del
mestizaje. Esta idea aparece ya en el texto de 1852, en el cual asegura curio-
samente Alberdi que el cruce con poblacin inglesa ser la nica manera de
salvar al pueblo argentino de su desaparicin como pueblo de tipo espaol
(1852, cap. XXXII). Segn esto, el mestizaje que concibe Alberdi no tiene

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nada que ver con lo indio ni con lo negro. Se trata de un extrao mestizaje en
el que solo interviene el elemento blanco o europeo; o, en todo caso, en el
que domina este elemento y desaparece lo extraeuropeo. La tendencia de
este mestizaje ideolgico e imaginario sera la eliminacin de lo indgena3 y
lo negro. Este discurso racialista y racista ser en la Argentina la base de las
polticas pblicas de inmigracin a lo largo de todo el siglo xix y comienzos
del xx; iniciadas durante la presidencia de Justo Jos de Urquiza (1854-
1860)4, quien nombra a Alberdi representante diplomtico argentino en
Europa, se desarrollarn grandemente durante los gobiernos sucesivos de
Bartolom Mitre (1862-1868), del propio Sarmiento (1868-1874), de Nicols
Avellaneda (1874-1880) y de Julio Argentino Roca (1880-1886). Este periodo
corresponde parcialmente a los grandes operativos militares contra las
poblaciones indgenas de la Patagonia (Guerra del Desierto, 1869-1888).
Durante esta etapa y hasta finales del siglo, alrededor de cuatro millones de
europeos se instalaron en Argentina (Snchez-Albornoz, 2000, p. 113).
Segn este imaginario de la nacin blanca, el mestizaje es solo un
medio para hacer desaparecer la diversidad tnica y producir una nacin
homogneamente blanca. El mestizaje y la construccin nacional son imagi-
nados como un mismo proceso de blanqueamiento de la poblacin. As, el
idelogo colombiano Jos Mara Samper5 imagina la fusin de razas o el
mestizaje (Samper 1861/1984, p. 101) como un proceso feliz, porque la
observacin prueba que la raza blanca es la ms absorbente, la que predo-
mina por la inteligencia y las facultades morales6 (p. 100). Aplicando esta
3 Creis que un araucano sea incapaz de aprender a leer y escribir castellano? Y pensis que con
eso solo deje de ser salvaje? (Sarmiento, 1852, cap. XXXII).
4 Bajo la presidencia de Justo Jos de Urquiza, se instalaron en Argentina diversas colonias de
inmigrantes europeos, entre las que se cuenta una colonia galesa de 160 personas, que recibi un
extenso territorio en el Chubut.
5 Sobre el tema del blanqueamiento en la ideologa de Samper, remitimos a nuestro estudio de
1990 (p. 69). Por su parte, Hans-Joachim Knig (1998) ha utilizado el trmino emblanquecimiento:
Los indios eran una vergenza nacional, por obstaculizar el progreso; progreso y desarrollo se
esperaban de un enblanquecimiento de la poblacin a travs de la inmigracin de blancos
europeos [] (p. 22).
6 Bartolom Mitre (1821-1906) expresar pocos aos despus la misma idea: [] la fusin de las
diversas razas en que fatalmente, y por una ley demostrada, la raza superior debe prevalecer,

_ _
ley natural a la interpretacin de datos proporcionados por una demo-
grafa ms o menos imaginaria, afirma Samper que, durante el primer medio
siglo de vida republicana, la raza africana se ha desarrollado principalmente
por medio de mezclas, de modo que parece estar destinada a desaparecer un
da, como tipo especial, lo mismo que el elemento indgena (p. 306). En el
imaginario ideolgico de Samper, este ltimo elemento ha de desaparecer
primero, puesto que es el ms dbil y negativo, a diferencia del africano, que
es fuerte por su resistencia fsica y su fecundidad, y del blanco, que es fuerte
por la inteligencia, la voluntad y las tradiciones (p. 338). La mezcla de razas
que hace predominar el elemento europeo es un hecho providencial, que
habr de desembocar en la absorcin progresiva, ms o menos evidente y
necesaria, por las fuertes razas blanca y negra, de las razas indgenas puras, las
nicas que oponen seria resistencia a las conquistas de la civilizacin (p. 338).
El idelogo liberal desarrolla aqu una especie de racialismo teleolgico, segn
el cual el proceso de mestizaje va liquidando primero a los grupos ms dbiles
y opuestos a la civilizacin, para terminar en la absorcin general de lo no
blanco por lo blanco, la raza ms absorbente. Consecuentemente, Samper
propone, en el segundo punto de su programa de accin gubernamental para
la Amrica de habla hispana (Hispano-Colombia):
Favorecer poderosamente las inmigraciones europeas y de otras regiones,
escogidas con criterio y conducidas con tino y liberalidad, a fin de fortalecer
a la sociedad en su lucha contra la ms formidable naturaleza, y de ilustrar,
depurar y equilibrar las razas y castas, mediante la infusin de una sangre
activa que lleve consigo grandes fuerzas para la civilizacin. (p. 238)

Tres dcadas ms tarde, este programa ser retomado por el lder liberal
Rafael Uribe Uribe:

trayendo a la humanidad al fin a la unidad de un tipo perfeccionado fsicamente con la nocin de


la perfeccin de su mente, [es una de las] cuestiones filosficas, fisiolgicas e histricas, que
interesan tanto a la ciencia antropolgica y la tecnologa como a la sociabilidad [] (carta a
Diego Barros Arana, 1875). En el Per, Clemente Palma sostendr, en 1897, que [] todo pueblo
inferior est fatalmente llamado a desaparecer ante un pueblo superior []. A medida que la
civilizacin penetre en la sierra y las montaas, el elemento puramente indgena ir desapareciendo
progresivamente, como ha sucedido en los Estados Unidos con los pieles rojas (1897, p. 3).

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Dejemos que se derrame hacia nosotros el gran recipiente de poblacin
caucsica que es Europa; no provoquemos ni permitamos la entrada de un
solo hombre ms de las razas negra y amarilla; los africanos e indgenas puros
que tenemos acabarn fatalmente por desaparecer7. (1907, p. 48)

En la perspectiva de esta concepcin teleolgica y eugensica del mesti-


zaje, que en la segunda mitad del siglo buscar una nueva sustentacin
supuestamente cientfica en el positivismo, el darwinismo social de Spencer
y otras ideologas racistas de Occidente (Gumplowicz, Agassiz, Haeckel, Le
Bon), el cruce de razas es entendido como un simple medio para alcanzar un
fin supremo: una sociedad blanca (blanqueada), civilizada y superior.
El mestizaje no es aqu un mero fenmeno social, sino un instrumento natural
que debe ser dirigido por polticas pblicas de construccin de la nacin. La
unidad de la nacin no es ya esencialmente poltica, como en la visin del
liberalismo clsico, sino racial y cultural. Para los liberales o liberales-
conservadores (Hale, 2000, p. 19) de la segunda mitad del siglo xix, construir
unidad nacional significa construir homogeneidad tnico-cultural, esto es,
erradicar la heterogeneidad, la diferencia. La diversidad cultural es enten-
dida como un mal y, frecuentemente, como el mal supremo que solo podr
evitarse procurando que [] los indios olviden sus costumbres y hasta su
idioma mismo, si fuera posible. Solo de este modo perdern sus preocupa-
ciones [prejuicios] y formarn con los blancos una masa homognea
(Pimentel, 1864, p. 226). Para muchos autores y polticos como Alberdi,
Sarmiento, Mitre, Samper y Palma, el mal no es solo la diversidad cultural:
ms profundamente, se encuentra en la raza, esto es, en la diversidad
tnico-cultural, que solo podr tener un sentido positivo en la medida en
que conduzca a su propia desaparicin, por la fuerza superior de la sangre

7 Conforme a la misma ideologa racialista y eugensica, la ley colombiana de inmigracin de 1922


(Ley 114) establece que, para favorecer en el pueblo colombiano el [] mejoramiento de sus
condiciones tnicas tanto fsicas como morales, el Poder Ejecutivo fomentar la inmigracin de
individuos y de familias que por sus condiciones personales y raciales no puedan o no deban ser
motivo de precauciones []. Queda prohibida la entrada al pas de elementos que por sus
condiciones tnicas, orgnicas o sociales sean inconvenientes para la nacionalidad y para el
mejor desarrollo de la raza (como se cita en Melo, 1992, p. 100).

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blanca, la ms absorbente segn Samper y Mitre. Excluyente de las mayoras
y de los de abajo, este imaginario ideolgico de la nacin blanca sustentar,
a lo largo de la segunda mitad del siglo xix y buena parte del siglo xx, prc-
ticas de extrema violencia social y estatal, desde la discriminacin, el despojo
y el desplazamiento de poblaciones, hasta la tortura, los asesinatos y las prc-
ticas de exterminio.

La nacin de mestizos

El carcter propiamente imaginario de la ideologa de la nacin blanca,


esto es, de la interpretacin del mestizaje como proceso natural y necesario
de blanqueamiento de poblaciones inicialmente no blancas, empieza a
resquebrajarse en Amrica Latina hacia finales del siglo xix La observacin
de la realidad tnico-cultural latinoamericana, por un lado, y la crtica de las
ideologas evolucionistas europeas, por otro, van generando un replantea-
miento del significado de la fusin de razas y de la idea nacional, que
conduce a una reinterpretacin del mestizaje. Se abandona gradualmente la
idea de que la mezcla de razas y colores conduce de modo natural al blan-
queamiento de la poblacin y, con ello, se comienza a relativizar la importancia
de lo blanco en la construccin nacional. Sin salir del imaginario de la
fusin de razas, es decir, sin dejar de imaginar la unidad nacional en
trminos racialistas, se tiende ahora a conferir un nuevo sentido al proceso
de mestizaje y a la nacin: el mestizaje ya no es blanqueamiento sino sntesis
de mltiples colores o razas, y la unidad de la nacin es la unidad de esta
sntesis, la nacin mestiza. Sin embargo, esta sntesis solo tiende a ser admi-
tida en el plano racial y no en el plano cultural.
A la par que se acepta un imaginario nacional hecho con todos los
colores, se expulsa tanto ms categricamente de este imaginario a los refe-
rentes culturales no occidentales, tradicionalmente considerados por las
lites criollas y republicanas como brbaros y atrasados. La diferencia de
lengua, de modos de vida, de creencias y valores, de maneras de producir y
distribuir los frutos del trabajo, etc. sigue siendo considerada nefasta, como
ya lo afirmaba claramente Pimentel en 1864. Entre la nacin mestiza y la

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nacin de blancos hay, a la vez, ruptura y continuidad: ruptura en cuanto que
se abandona el racialismo blanco, y continuidad por cuanto se reproduce la
secular exclusin de las memorias culturales no occidentales. En el modelo
de la nacin mestiza, el dispositivo caracterstico para la exclusin de las
memorias culturales indgenas o negras es, precisamente, el discurso sobre
el mestizaje. Interpretando el mestizaje como sntesis superadora de una
pluralidad inicial y transfiriendo esta superacin de la diferencia de lo racial
a lo cultural, se tiende a excluir de hecho la diversidad cultural no occidental
del imaginario nacional. Esta transferencia de lo racial a lo cultural adquiere,
en algunos idelogos de finales de siglo xix, la forma de una relativizacin
del paradigma de la raza (entendida en un sentido biolgico y naturalista)
e incluso de una resignificacin de esta nocin. As, el colombiano Rafael
Nez, influido por el catlico francs Ferdinand Brunetire, afirma en 1893
que la raza es la nacionalidad histrica, y agrega que no son los dudosos
accidentes de la sangre los que modelan el espritu de los hombres, sino
las ideas que adquieren, las costumbres y las especiales circunstancias en
que viven (Nez, 1950, pp. 132-133; vase Gmez Muller, 2011, pp.
143-144).
El nuevo paradigma identitario de la nacin mestiza, base de una mesti-
zofilia (Miller, 2004) que va a inundar a Amrica Latina durante buena parte
del siglo xx, encuentra algunas de sus formas ms caractersticas en Mxico.
Entre ellas, Forjando patria (1916/2006), del antroplogo Manuel Gamio
(1883-1960), representa sin duda una de sus expresiones ms tempranas,
mientras que La raza csmica (1926/1948), del filsofo Jos Vasconcelos
(1882-1959), se presenta en la historia de las ideas como una de sus elabora-
ciones ms sistemticas e influyentes a nivel continental.
No es ciertamente un azar que estas dos obras hayan sido producidas
en Mxico y prcticamente en la misma poca, a escasos diez aos de inter-
valo. Elaboradas en el periodo revolucionario y posrevolucionario por autores
que fueron tambin actores de la Revolucin y alineados por lo dems en las
mismas filas carrancistas, ambas obras reflejan, cada una a su manera, la
gran conmocin cultural y simblica que fue tambin la Revolucin de
1910. Antes de esta, escribe Silva Herzog, era de mal tono admirar el arte

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indgena (2007, p. 57), por lo menos entre las lites blancas; despus de ella,
se redescubre el arte prehispnico8 y se comienza a admitir que Mxico es
tambin indgena. Hechos como la ocupacin de la capital y del propio
palacio presidencial, en 1914, por las tropas zapatistas y villistas tuvieron un
efecto poltico limitado, pero produjeron sin duda un considerable impacto
simblico (los indios cuentan). La Revolucin mexicana es un hecho que
irrumpe en nuestra historia como una verdadera revelacin de nuestro ser
(Paz, 1982, p. 122). El ser mexicano se revela, con la Revolucin, ms
complejo, mltiple y heterogneo de lo que las lites gobernantes venan
afirmando desde la Independencia:
El movimiento revolucionario transform a Mxico, lo hizo otro []. En
cierto sentido la Revolucin ha recreado a la nacin; en otro no menos impor-
tante, la ha extendido a razas y clases que ni la Colonia ni el siglo xix pudieron
incorporar. (Paz, 1982, p. 156)

En realidad, ambos sentidos se relacionan estrechamente: en la nueva


cultura que surge de la Revolucin, la recreacin de la nacin se hace preci-
samente a travs de la incorporacin de lo indgena en el imaginario
nacional. Tal es la idea central que Gamio desarrolla en las primeras pginas
de Forjando patria, publicadas en el momento en que la insurreccin zapa-
tista y villista comienza a perder terreno ante las fuerzas carrancistas.
Para decir la reconstruccin o recreacin de la nacin, Gamio utiliza la
metfora de la forja: Amrica es una gran forja, los Andes son un yunque
gigantesco, la raza latina es acero o hierro, la raza indgena es bronce; estos
metales se fusionan en un crisol y se cristalizan en un molde, antes de ser
cincelados y tomar la forma definitiva de una estatua. Con la invasin
europea, [] se volc trgicamente el crisol que unificaba la raza y cay en
pedazos el molde donde se haca la nacionalidad y cristalizaba la patria

8 Podra decirle mucho respecto al progreso que puede realizar un pintor, un escultor, un artista,
si observa, analiza, estudia al arte maya, azteca y tolteca, ninguno de los cuales se queda corto
frente a ningn otro arte (Rivera, 1921/1985, p. 323). Debemos acercarnos a las obras de los
antiguos habitantes de nuestros valles, los pintores y escultores indios (mayas, aztecas, incas, etc.)
(Siqueiros [1974], como se cita en Charlot, 1985, p. 24).

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(Gamio, 1916/2006, p. 5), es decir, donde se formaban grandes patrias ind-
genas. Ms tarde, los Libertadores intentaron forjar una estatua hecha de
todos los metales, que seran todas las razas de Amrica, pero el proyecto de la
gran Patria Americana fracas y dej surgir una pluralidad de patrias sobre
la base de las divisiones territoriales y polticas de la poca colonial. Pero en
la forja de estas patrias se cometi un error fundamental, que explica la gran
inestabilidad poltica de Amrica Latina en el siglo xix: Se pretendi
esculpir la estatua de aquellas patrias con elementos raciales de origen latino
y se dio al olvido, peligroso olvido, a la raza indgena (p. 6), de tal manera
que la estatua inconsistente se ha cado repetidas veces. Corresponde, por
consiguiente, a la Revolucin mexicana imaginar una nueva patria o nacio-
nalidad (trminos utilizados por Gamio como sinnimos), a travs de la
unificacin de la diversidad, entendida como fusin de razas: Toca hoy a
los revolucionarios de Mxico empuar el mazo y ceir el mandil del
forjador para hacer que surja del yunque milagroso la nueva patria hecha de
hierro y de bronce confundidos (p. 6). La patria unificada es la nacin
mestiza.
Para asumir este nuevo proyecto de nacin, la Revolucin debe enfrentar
una serie de obstculos que se oponen a la unificacin nacional, a la encar-
nacin de la patria (p. 167). Estos obstculos, generados por la invasin
europea y la colonia, son, segn Gamio: desnivel econmico entre las clases
sociales, heterogeneidad de razas que constituyen a la poblacin, diferencia
de idiomas y divergencia o antagonismo de tendencias culturales (p. 167).
Reproduciendo el esquema del Estado-nacin moderno, el autor de Forjando
patria concibe la nacin en trminos de pueblo soberano, esto es, como una
forma de unidad absoluta que excluye la diversidad. Desde tal supuesto, la
diferencia tnica y cultural es considerada como un mal. La tarea de la Revo-
lucin consiste, por consiguiente, en transformar esos obstculos en
factores favorables al desarrollo nacional (p. 168). La heterogeneidad de
razas o la diferencia tnica ha de ser transformada en algo positivo, y esto
solo se puede hacer por medio del mestizaje: esta homogeneidad racial, esta
unificacin de tipo fsico, esta avanzada y feliz fusin de razas, constituye la
primera y ms slida base del nacionalismo (Armstrong-Fumero, p. 13). A

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pesar de que la nocin de raza tiene en Gamio un significado ambiguo y
variable (p. 14), en su discurso subsiste un contenido biologicista que se ha
podido asociar a un cierto tipo de eugenismo (p. 13). Al afirmar que la feliz
fusin de razas es fundamento de la nacionalidad (la primera y ms slida
base del nacionalismo), Gamio configura un imaginario nacional an fuerte-
mente marcado por elementos racialistas. Se trata de un nuevo racialismo,
en el que se ha eliminado la referencia a la superioridad de la raza blanca.
El otro obstculo, la diferencia cultural, y en primer lugar lingstica,
tambin ha de ser transformado en algo favorable al desarrollo nacional.
Despus de la raza, el idioma [] es el siguiente factor nacionalista
(Armstrong-Fumero, 2010, p. 13). As como supone la fusin de razas, la
forja o construccin de la nacin exige la fusin lingstica y la fusin cultural
de la poblacin (Gamio, en Armstrong-Fumero, 2010, p. 172). De manera
suficientemente explcita, Gamio opone la fusin y, por ende, la posibilidad
de la nacin a la autonoma indgena. Al referirse a las formas de autogo-
bierno que han construido diversos grupos de indios puros (mayas de
Quintana Roo y del Petn, lacandones de Chiapas), que viven en la libertad
y el aislamiento y conservan su idioma propio y cultura propia (p. 172),
considera el autor de Forjando patria que no se puede abandonar [] a esas
criaturas a un sistema de vida que por propio y legtimo que sea, contribuye
a retardar la fusin tnica, cultural y lingstica de la poblacin (p. 172).
Claramente seala que la divergencia cultural, junto con el alejamiento
material, constituye un perjuicio colectivo para el conjunto de la pobla-
cin de la repblica, esto es, para la nacin mexicana (p. 173). El verbo
retardar sugiere que Gamio imagina el proceso de fusin tnica, cultural y
lingstica como algo inexorable: con el tiempo, la diversidad tnica, cultural
y lingstica habr de desaparecer. Tal es el ideal poltico y cultural que
Gamio y, poco despus, Vasconcelos, Caso, Aguirre Beltrn y otros identi-
fican con el proyecto de nacin mestiza, vlido no solo para Mxico sino
para toda la Amrica Latina. El castellano un castellano diverso segn las
regiones (p. 111) habr de imponerse con el tiempo como la lengua nica,
de tal manera que pueda existir un solo cuerpo de exposicin (p. 117) a
partir de la diversidad de orgenes culturales: la literatura nacional aparecer

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automticamente cuando la poblacin alcance a unificarse racial, cultural y
lingsticamente (p. 117).
Al igual que sus antecesores del siglo xix, Gamio, Vasconcelos y otros
autores, como Uriel Garca en el Per, imaginan que este ideal se sustenta en
una ley natural de evolucin de las sociedades. En conformidad con este
imaginario, Gamio se opone a la brusca imposicin a las culturas indias de
modelos culturales ajenos, tal como lo hace el modelo poltico de fusin arti-
ficial, el cual produce en general la simple yuxtaposicin de culturas.
Considera ms eficaz una poltica de colaboracin discreta con la fusin
evolutiva9 que, a diferencia de la fusin artificial, conlleva la adopcin espon-
tnea de moldes culturales nuevos (p. 177). La institucionalizacin a nivel
continental de esta poltica de colaboracin discreta llevar, en 1940, a la
creacin del Instituto Indigenista Interamericano, del cual Gamio ser
director desde 1942 hasta su fallecimiento en 1960. Durante medio siglo, hasta
los replanteamientos expresados en el xi Congreso Indigenista Interameri-
cano (Managua, 1993), el Instituto Indigenista Interamericano promover en
todo el continente una poltica de incorporacin o de integracin de los
pueblos indios a las diferentes sociedades nacionales, por medio de la reduc-
cin de la diferencia cultural.
El instrumento principal para el desarrollo de tal poltica ha sido la
creacin, en los pases con presencia indgena, de organismos oficiales
encargados de centralizar las polticas indigenistas de los diversos Estados
del continente americano. En concordancia con el proyecto bsico de acul-
turacin, estas instituciones indigenistas han sido en muchas ocasiones el
instrumento de una forma de gobierno vertical y autoritario de los pueblos
indgenas por parte del Estado promotor de la nacin mestiza. As, en Mxico,
el Instituto Nacional Indigenista (INI), creado en 1948 bajo el sexenio de
Miguel Alemn, ser durante varias dcadas hostil a las formas de gobierno
propias de los indgenas. Desarrollar un modelo de tutela que Alfonso Caso,
su director de 1949 a 1970, explicita claramente: la comunidad indgena

9 [] debe facilitrseles [a los indios] el desarrollo espontneo de sus manifestaciones genuinas,


colaborando discretamente en la fusin evolutiva no artificial de estas con las de la raza que
hasta hoy ha predominado (p. 175). El subrayado es nuestro.

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deber permanecer bajo el control y direccin del INI hasta el momento en
que sea capaz de aceptar los cambios culturales indispensables y haya
sido puesta en el camino de su integracin a la nacin (como se cita en
Snchez, 1999, p. 43). En la misma perspectiva, Gonzalo Aguirre Beltrn,
discpulo de Gamio, subdirector del INI en 1952 y director del Instituto
Indigenista Interamericano en 1966, se opone al reconocimiento del Consejo
Supremo de los Tarahumara reclamado desde 1939 en diversos congresos
de este grupo, alegando que un gobierno de tribu sera un retroceso en
la evolucin poltica de la nacin (como se cita en Snchez, 1999, p. 49).
Aguirre Beltrn apoyar la creacin, por parte del gobierno de Miguel
Alemn, de un Centro Coordinador Indigenista de la Regin Tarahumara,
dependiente del INI (p. 49). Al igual que el INI, otros institutos indige-
nistas del continente desarrollarn durante ms de tres dcadas, con una
notable coincidencia ideolgica, los mismos procesos de integracin nacional
a travs de la reduccin de la diversidad cultural. Por medio de programas
educativos oficiales orientados esencialmente a la castellanizacin, a la trans-
misin en castellano o en lenguas indgenas de modelos culturales
exclusivamente occidentales y a la adquisicin de tecnologas tendientes a
modernizar la economa indgena para integrarla al mercado nacional, los
institutos indigenistas nacionales y el Instituto Indigenista Interamericano
construirn un modelo de indigenismo oficial que, a partir de la emergencia
india iniciada a finales de la dcada del sesenta, ser caracterizada crtica-
mente, por los propios indgenas y por una nueva generacin de antroplogos,
como asimilacionista y paternalista.

La deconstruccin contempornea de los imaginarios


etnocntricos de la nacin

La dcada del setenta corresponde, en varios pases de Amrica Latina, a


una reactivacin de las movilizaciones indgenas que, con el transcurrir del
tiempo, van a revestir formas polticas inditas. En el curso de estas
movilizaciones, cuyas primeras manifestaciones son visibles en ciertos pases
desde finales de los aos sesenta, se va construyendo un nuevo protagonismo

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indgena, que tiende a liberarse progresivamente de la tutela del indigenismo
oficial. En la medida en que expresan reivindicaciones socioeconmicas
relacionadas en particular con la redistribucin de tierras, estas movilizaciones
se ven con frecuencia asociadas en su fase inicial a la dinmica de otros
actores sociales (sindicatos y asociaciones de campesinos), polticos (los
movimientos de la nueva izquierda latinoamericana) y religiosos (teologas
latinoamericanas de la liberacin), as como a ciertas transformaciones
tericas (crtica de la antropologa etnocntrica en Amrica Latina). En su
desarrollo, no obstante, las movilizaciones indias tienden a diferenciarse de
tales movimientos y producen reivindicaciones propias, vinculadas al
reconocimiento de identidades culturales. En el curso de este proceso de
diferenciacin, los movimientos indios reconfiguran sus relaciones con
otros movimientos sociales, y adquieren una nueva autonoma.
La emergencia indgena produce un cuestionamiento radical del indige-
nismo poltico y oficial, esto es, del indigenismo paternalista y asimilacionista.
Este nuevo movimiento indio, que tiende a afirmar su autonoma frente al
Estado poscolonial y los partidos polticos establecidos, es ya una crtica de
las formas tradicionales de dependencia instituidas por el indigenismo pol-
tico, que les impone verticalmente a los indgenas decisiones tomadas
unilateralmente desde los centros de poder. De simple objeto pasivo de tales
polticas elaboradas por otros que prescinden de su participacin, los indios
se hacen sujetos polticos que toman a cargo su propio destino. El protago-
nismo indgena subvierte la asimetra tradicional que opone el indigenista
no indio aquel que se autoinstituye como experto y encargado de tomar
las decisiones al indio a quien se asigna el estatuto de sujeto ignorante
e incapaz de pertenecerse a s mismo. A partir de la primera mitad de la
dcada, esta crtica por los hechos o crtica concreta del indigenismo
poltico tradicional se articula discursivamente en numerosos llamamientos,
manifiestos y declaraciones pblicas elaboradas por el nuevo movimiento
indio:
Todos los esfuerzos de la llamada poltica indigenista se conjugan abierta y
solapadamente para desarraigarnos de las comunidades indgenas, acabar
con nuestras lenguas y culturas y forzar sobre nosotros las pautas de la

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explotacin capitalista []. Esta poltica solo ha agudizado el paternalismo,
la dependencia y el etnocidio en todas sus manifestaciones. (Planteamiento de
las organizaciones indgenas de Venezuela, como se cita en Bonfil, 1981, p. 345)

En este Planteamiento de las organizaciones indgenas de Venezuela,


publicado en 1974, la crtica al paternalismo parte de la idea de que, en tanto
sistema de dependencia, este tipo de relacin vertical niega la participacin
indgena (p. 345), es decir, la capacidad de actuar por s mismo (agency). El
colonialismo interno excluye a los indios de toda posibilidad de participa-
cin en la orientacin de [su] propio destino (p. 344). El poder de participar
es asociado en este texto a la cogestin dentro de un marco institucional, pero
tambin a la autonoma, a la autogestin y a la libre asociacin. La construc-
cin de una autogestin indgena real y efectiva es presentada como la nica
alternativa vlida a las polticas indigenistas de no-participacin indgena. La
exigencia de reconocimiento es poltica, no solo en el sentido de que supone
instancias pblicas de participacin, sino tambin, y ms fundamentalmente,
en el sentido de que el reconocimiento del otro implica el reconocimiento de
su capacidad poltica, esto es, de su poder de participar libremente en condi-
ciones de igualdad en la organizacin de la vida pblica de todos.
En Mxico, pas que elabor y dio su forma ms acabada al indigenismo
poltico, la crtica india del asimilacionismo y del paternalismo, iniciada por
lo menos desde 1975 en el seno del Primer Congreso Nacional de Pueblos
Indgenas, encuentra una expresin suficientemente clara y articulada en la
Declaracin de Temoaya (julio de 1979). La afirmacin principal de este
pacto suscrito por indios del estado de Mxico (mazahua, matlazinca,
tlahuica y hahus) aparece desde el primer prrafo:
Hoy estamos aqu reunidos porque sabemos que ha llegado el tiempo de
nuestra voz, de ser escuchados. Ya nadie hablar por nosotros, ni se sentar a
discutir qu harn con nuestros pueblos. [] Es el tiempo de nuestra palabra,
de la recuperacin de nuestra historia, de acabar con una situacin colonial
[]. No nos dejemos robar las palabras. (Declaracin de Temoaya, como se
cita en Bonfil, 1981, pp. 388-389)

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El acontecer del tiempo de la palabra india es descrito, ante todo, como
el advenir de la exigencia de participacin poltica y de autogestin indgena
(p. 392): toda forma de libertad requiere una forma de poder. Sin poder, sin
participacin en el poder global, no puede haber libertad (p. 390). En la
esfera educativa, el reconocimiento de la palabra indgena exige la imple-
mentacin de un sistema bicultural y bilinge y, en el nivel de lo econmico,
la restitucin de las tierras comunales, la crtica del sistema econmico capi-
talista y la preservacin del medio natural. La conciencia tnica debe ir a la par
de la conciencia de clase (p. 395), lo cual hace posible y necesaria la conver-
gencia de una parte de las reivindicaciones indias con las de otros sectores
subalternos de la sociedad. En fin, en la esfera simblica de la autoidentifica-
cin colectiva, el reconocimiento de la palabra indgena implica la
deconstruccin del imaginario instituido de la nacin, la ruptura del mito
del mexicano nico, unificado, as como la reconstruccin pblica de
Mxico como Estado multitnico (p. 389).
En Mxico, como en otras partes de Amrica Latina, la exigencia de
justicia cultural no solo tiene que ver con reivindicaciones portadoras de conte-
nidos llamados positivos, tales como el uso de la lengua, las costumbres y
los sistemas de creencias. Tambin se relaciona, y de manera esencial, con
los contenidos simblicos del imaginario pblico de la nacin o del Estado-
nacin. En esta esfera, la exigencia de justicia cultural se presenta como una
crtica de la violencia simblica producida a lo largo de dos siglos por los
discursos y prcticas establecidas de la nacin. En positivo, esta exigencia se
traduce en prcticas de resimbolizacin de la idea nacional, as como en el
objetivo programtico de construccin de una nacin plurinacional. Una
de las expresiones ms significativas del desarrollo de este objetivo de las
movilizaciones indgenas es, sin duda, el proceso de reforma o refundacin
constitucional que se observa en distintos pases latinoamericanos desde la
dcada del noventa.
Uno de los rasgos ms caractersticos de este proceso es la aparicin del
tema de la identidad nacional, asociado al reconocimiento de la diversidad
cultural, en los prembulos o en los primeros ttulos de las nuevas constitu-
ciones. De manera general, y a pesar de la diversidad de contextos e intereses,

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estas cartas polticas afirman una idea diferente de lo nacional, que tiende a
ser descrito en trminos de pluralidad o en un sentido que abarca la diver-
sidad tnico-cultural. As, la Constitucin colombiana de 1991 afirma que
El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin
colombiana (I, art. 7). Por su parte, la del Ecuador de 1998 seala que este
es un Estado social de derecho, soberano, unitario, independiente, demo-
crtico, pluricultural y multitnico (I, art. 1); la de 2008 dice que el Ecuador
es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, sobe-
rano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico (I, art. 1).
La reforma constitucional mexicana de 2004 establece que:
La Nacin tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente
en sus pueblos indgenas que son aquellos que descienden de poblaciones
que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que
conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas,
o parte de ellas. (I, art. 2)

As mismo, en la nueva Constitucin venezolana de 1999 se alude en el


prembulo al fin supremo de refundar la Repblica para establecer una
sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricul-
tural en un Estado de justicia, federal y descentralizado. Y la boliviana de
2009 declara que:
Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural,
descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el
pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del
proceso integrador del pas. (I, art. 1)

Para hacerse una idea inicial del alcance y los lmites de estos procesos
de refundacin simblica de la nacin en lo pblico, conviene detenerse en
un modelo particular: el de Colombia, que ha podido ser descrito como el
inicio de la era del multiculturalismo constitucional en Amrica Latina
(Van Cott, 2005, p. 190), y ha dado lugar a uno de los regmenes de dere-

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chos tnicos constitucionales ms progresistas de la regin, junto con
Venezuela (p. 177).

Aspectos de la nacionalidad y la diversidad cultural en la


Constitucin colombiana de 1991

En la nueva Constitucin colombiana, que surge de los acuerdos de paz


de 1990 y, por ende, de dcadas de lucha armada en el pas, los temas de la
cultura, la identidad y la diversidad cultural se hallan presentes de manera
particularmente explcita en catorce artculos10, cuyos contenidos pueden ser
clasificados en tres rbricas genricas: a) cultura, diversidad e imaginarios de
la identidad; b) autonoma territorial; c) participacin poltica. Considera-
remos nicamente la primera de ellas en la parte final de este estudio.
La cuestin de la identidad nacional y de la diversidad cultural o tnico-
cultural del pas es evocada en tres de los diez artculos de base que expresan
los principios fundamentales que rigen la Constitucin (ttulo I):
Artculo 7: El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural
de la Nacin colombiana (reafirmado por el art. 72).

Artculo 8: Es obligacin del Estado y de las personas proteger las
riquezas culturales y naturales de la Nacin.

Artculo 10: El castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas
y dialectos de los grupos tnicos son tambin oficiales en sus territo-
rios. La enseanza que se imparta en las comunidades con tradiciones
lingsticas propias ser bilinge.

Estas tres afirmaciones de base o principios indican un cambio impor-


tante en relacin con la antigua Constitucin de 1886, en la que la idea de
una nacin colombiana cultural y tnicamente diversa est totalmente
ausente. En los dos primeros artculos del ttulo I (De la Nacin y del terri-
torio) de la antigua Carta, el trmino nacin designa una entidad poltica
10 Artculos 7, 8, 10, 63, 68, 70, 72, 171, 176, 246, 286, 329, 330 y 357.

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una y soberana11, segn la perspectiva unitarista del Estado-nacin moderno.
Esta entidad unitaria es anterior a los poderes pblicos y se reconstituye en
forma de repblica unitaria12. En el contexto poltico de la poca, esta expre-
sin significaba repblica centralista, opuesta a la repblica federal instituida
por la anterior Constitucin liberal de 1863. La idea de nacin excluye aqu
toda referencia a contenidos histrico-culturales y, por ende, a la diversidad
cultural o tnico-cultural del pas. Por lo mismo, plantea como absolutos los
supuestos histrico-culturales en los que se basa la concepcin jurdico-
poltica del Estado-nacin.
Al reconocer la diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana,
la nueva Constitucin alude de hecho al significado histrico-cultural de la
nacin. La introduccin de esta concepcin va a la par con una diferencia-
cin ms ntida, en relacin con la anterior Carta, de las nociones de Estado
y de nacin. Esta ya no es solamente un Estado-nacin o una entidad soberana
que se constituye en repblica, sino ms bien una realidad histrico-cultural
diversa con respecto a la cual el Estado tiene deberes: reconocer y proteger la
diversidad de la nacin (art. 7), su patrimonio cultural (art. 72) y el desa-
rrollo de sus valores culturales (art 70). Al igual que la antigua Constitucin
de 1886, la Carta de 1991 escribe siempre el trmino Nacin con mayscula
inicial, para designar una forma superior de unidad. Sin embargo, esta forma
de unidad es ahora reinterpretada como el Todo de la diversidad histrico-
cultural que se reconoce en un mismo sistema de instituciones pblicas, es
decir, en un mismo Estado: un Estado multicultural y no plurinacional. En
efecto, el artculo 70 de la Constitucin de 1991 sugiere una distincin entre
nacin y cultura: La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento
de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las
que conviven en el pas. Al referirse a la cultura o a la etnicidad, el texto
constitucional remite a la pluralidad; en cambio, para aludir a la nacin o a la
nacionalidad, utiliza invariablemente el singular. Las culturas y los grupos
tnicos son mltiples (art. 7), pero la nacin, en tanto que Todo jurdico-
11 Artculo 2. La soberana reside esencial y exclusivamente en la Nacin, y de ella emanan los
poderes pblicos, que se ejercern en los trminos que esta Constitucin establece.
12 Artculo 1. La nacin colombiana se reconstituye en forma de repblica unitaria.

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poltico de la diversidad histrico-cultural, es una. De la antigua Constitucin,
la Carta de 1991 conserva el concepto jurdico-poltico de nacin en tanto
que unidad poltica del Todo de la sociedad; pero, a diferencia de la primera,
reconoce la multiplicidad tnico-cultural constitutiva de dicha unidad. La
multiplicidad cultural existe dentro de la unidad jurdico-poltica de la
nacin, cuya forma institucional superior es el Estado. Por consiguiente,
habra un Estado-nacin, Colombia, constituido por mltiples culturas y
etnias mas no por diversas naciones o nacionalidades. La Constitucin de
1991 no presenta a Colombia como una nacin de naciones como se ha
podido decir de Espaa, a propsito del debate sobre la nueva Constitucin
de 1978 ni tampoco como una nacin que comprendera nacionalidades
como lo ha afirmado la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del
Ecuador (Conaie), con respecto a este pas, en su Proyecto poltico de 2001.
En resumen, Colombia es imaginada aqu como una sociedad multicultural
pero no multinacional.
Latente en el ttulo I de la nueva Constitucin, la afirmacin del carcter
no-multinacional de Colombia se vincula al uso del trmino nacin en su
significado jurdico-poltico, es decir, en tanto que sujeto soberano e indiso-
ciablemente vinculado al Estado. En esta perspectiva soberanista, la idea de
una nacin compuesta por una diversidad de naciones o nacionalidades
sera en efecto formalmente absurda y polticamente explosiva, pues equi-
valdra al resquebrajamiento de la soberana, a la desintegracin de la nacin.
Sin embargo, en el ttulo II, que define los derechos, garantas y deberes reco-
nocidos por la nueva Constitucin, los trminos nacin y nacional son usados
igualmente en otro sentido, que no pertenece al registro jurdico-poltico.
As, en el artculo 70 se afirma: La cultura en sus diversas manifesta-
ciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y
dignidad de todas las que conviven en el pas. En el mismo artculo se hace
referencia tambin a los valores culturales de la Nacin que el Estado debe
promover, as como a las etapas de creacin de la identidad nacional. Y en
el artculo 72 se establece que: El patrimonio arqueolgico y otros bienes
culturales que conforman la identidad nacional, pertenecen a la Nacin y
son inalienables [].

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El fundamento de la nacionalidad no es aqu lo poltico sino la cultura,
cuyos productos conforman la identidad nacional. La nacionalidad y la iden-
tidad nacional, trminos que parecen ser usados aqu como sinnimos, estn
constituidas por la cultura o, dicho de otra manera, son producciones cultu-
rales. El trmino cultura es usado de manera bastante ambigua en el texto.
Algunas veces es tomado en su acepcin antropolgica13, mientras que otras
se emplea con su significado restringido de produccin especfica de las
artes, las letras o el pensamiento cientfico14. Sin embargo, al afirmar que la
cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad,
el texto sugiere la idea de que existe una nacionalidad o identidad nacional
comn, esto es, una idea o un sentimiento compartido de la nacin en su
significado histrico-cultural, que coexiste con formas culturales particu-
lares de la identidad. Una subjetividad puede, por ejemplo, autoidentificarse
y ser identificada por los otros a la vez como nasa y como colombiana. La
expresin identidad cultural remitira entonces a culturas particulares15 y
constitutivas del Todo de la sociedad, mientras que la expresin identidad
nacional sugiere aqu la idea de una cultura asociada a un Estado-nacin.
Sin embargo, en la medida en que remiten a formas de unidad social en las
cuales intervienen elementos tales como la memoria, la lengua, las maneras
de vivir, las creencias, etc., las identidades culturales y la identidad nacional
pueden hallarse en conflicto. En las memorias colectivas del pas, la fecha del
12 de octubre de 1492, por ejemplo, no es necesariamente leda de la misma
manera por los nacionales no indios y los nacionales indios. Para los
primeros o para una parte de ellos, esa fecha ha sido por mucho tiempo,
y puede ser todava, una fecha de celebracin, que se asocia a la llegada de la
civilizacin a Amrica y al comienzo de un proceso que conducir, en el

13 El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las [culturas] que conviven en el pas
(artculo 70).
14 El Estado debe promover, por medio de la educacin, el acceso a la cultura en todas las etapas
de la creacin de la identidad nacional, lo mismo que la investigacin, la ciencia, el desarrollo y
la difusin de los valores culturales de la Nacin (artculo 70).
15 Artculo 68. Los integrantes de los grupos tnicos tendrn derecho a una formacin que respete
y desarrolle su identidad cultural.

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siglo xix a la fundacin de la nacin colombiana. Para los segundos, no se
trata de una fecha de celebracin sino ms bien de conmemoracin de un
genocidio y de un cataclismo que ya Las Casas llamaba la destruccin de las
Indias.
En la historia colombiana y latinoamericana del Estado-nacin, el
conflicto entre las identidades culturales y la identidad nacional ha conlle-
vado invariablemente la subordinacin de las primeras a la ltima, a travs
de la imposicin de polticas de la memoria o de una historia oficial. En la
base de estas polticas de la identidad nacional se encuentra una concepcin
etnocntrica y esencialista de la identidad, que ha sido imaginada hasta hoy
a partir de referentes exclusiva o prioritariamente hispnicos u occidentales.
A pesar de que ciertas alusiones a la identidad nacional en la nueva Constitu-
cin pueden sugerir la idea de una identidad acabada y ahistrica
(esencialista), otros pasajes dejan entrever el inicio de un cambio. Por ejemplo,
la afirmacin de que la creacin de la identidad nacional es un proceso que
comporta etapas (art. 70), o aquella que establece que el Estado debe
promover la investigacin relativa a los valores culturales de la Nacin (art.
70). Estas tensiones en el texto se relacionan con tensiones por fuera de este,
que remiten al conflicto poltico entre los diversos grupos y diputados de la
Asamblea Constituyente. Una de las perspectivas que este conflicto pona en
juego tena que ver con la posibilidad de una reconstruccin social e inter-
cultural de la memoria nacional y, por lo mismo, de una definicin
compartida de los valores fundamentales que sostienen el vnculo social.

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la vulnerabilidad del mundo

intermezzo 1

Poltica de lo visible: arte y violencia de masas


en Colombia

Entrevista con Juan Manuel Echavarra

Por Matthieu de Nanteuil1



La obra de Juan Manuel Echavarra es mltiple. Primero escritor, el
artista es ahora un fotgrafo reconocido, pero une a su trabajo fotogrfico
una intensa actividad narrativa. Es entonces cierta concepcin del arte una
prctica artstica urdida con curiosidades, con lugares recorridos varias veces,
con encuentros, pero tambin y primeramente con relatos lo que aqu se
interroga. Esta multiplicidad le permite al artista tomar riesgos. Hubo primero
gesto inaugural las fotografas de aquellos maniques de ausentes miem-
bros y mutilados rostros. Cmo separarlos de esta observacin que precisa
el lugar: Los transentes tocaban los vestidos, rozaban las prendas, pero

1 Entrevista realizada en mayo de 2010 y publicada en mayo de 2012. Traducida por Marie
Estripeaut-Bourjac, editada por ngela Mara Ocampo y Alexandra Woelfle. La versin integral
est disponible en tres idiomas (espaol, francs e ingls), nicamente en versin electrnica,
en: www.colpaz.org (en perfiles/portraits/profiles).

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nunca miraban los cuerpos? Lleg despus aquel video en el que se ven
rostros quebrados testigos de la masacre de sus familiares en una ciudad
del Choc, que cantan su dolor y su esperanza, porque solo el canto
permite decir lo que las palabras son incapaces de decir. Hubo esas tumbas
de Puerto Berro, paredes de color levantadas desnudas en el viento de lo
absurdo, en las que aflora un mundo aparte mezcla de resistencia politica
y de rituales populares, lugar silencioso de la grandeza moral.
Ms recientemente, hubo ese riesgo, incluso el vrtigo, de pedirles a
unos excombatientes que dibujaran lo que vieron sus ojos, lo que hicieron
sus manos, lo que destruyeron framente sus cuerpos y sus espritus. No era
para hundirse en la impunidad, sino para situarse en la punta extrema del
discurso: pedirles a los actores de la guerra ser los sepultureros de su propio
olvido, volverlos a inscribir en la cadena de las responsabilidades y rechazar
toda coartada.
Que no sabamos?. S, saban sus manos, y esas manos no engaan.
Las manos que pintan son tambin las manos que mataron: as es el lugar sin
lugar de un arte que se niega a rendirse ante las ilusiones de una Colombia
absuelta por las virtudes de la propaganda y del tiempo que pasa. En efecto,
cmo negar la evidencia ante esas pinturas en las que se encuentran, en la
fugacidad de un gesto, Daumier, Pissarro y Gauguin? La palabra del artista
surge aqu, cual murmullo tenaz: Aceptaron pintar, en el anonimato. Muchos
de ellos son analfabetos. Sus pinturas valen todos los discursos. All se ve
obrar la lgica misma de la guerra: un mundo esquizofrnico de un lado a
otro del ro, en el estadio de ftbol y la escena de la masacre, la ley del
talin, las puestas en escena macabras y las microhistorias de las que la gran
Historia se compone. Ana Tiscornia, quien acogi en Medelln la exposicin
La guerra que no hemos visto, tuvo sin lugar a dudas la expresin ms justa:
Ms all de todo, esta exposicin hace tambalear la retrica del olvido.
En filigrana, lo que se elabora ante nuestros ojos es determinada rela-
cin del arte con la violencia. Bien es cierto que el arte no existe sin una
funcin crtica: denuncia, de mil modos, la violencia convertida en sistema.
Pero su mensaje es a la vez ms profundo y ms modesto: opera una muta-
cin en el mismo campo del discurso. El lenguaje del arte no solo es el de la

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denuncia. No dice lo verdadero; funciona como un baluarte contra todas
las mentiras. No indica con la precisin de un metrnomo la responsabi-
lidad de tal o cual actor, de tal o cual institucin; dice la complicidad de los
actores y de la violencia, la porosidad de las instituciones con los crmenes
masivos. Recuerda que una sociedad cuyos fudamentos descansan en la
industria del crimen es una sociedad carcomida desde el interior.
La sociedad pero cul? A la hora de la globalizacin, cuando
Colombia est inserta hasta tal grado en los intercambios econmicos
internacionales y no solo a causa del trfico de drogas, deberamos
hablar nicamente de la sociedad colombiana? Pero adnde va la droga, si
no es primero hacia Occidente? En dnde circulan los informes sobre las
violaciones sistemticas de los derechos humanos, si no es en las agencias
de prensa, las instituciones y los estados mayores diplomticos internacio-
nales? Quin explota el subsuelo colombiano, quin permite a Colombia
dotarse con material ultramoderno, quin compra las exportaciones colom-
bianas, si no son Europa y Estados Unidos, esos socios privilegiados?
Cuando el mundo se ha convertido en una supuesta aldea, no puede
ser vlida la idea de un pas extico que sera portador por s solo de una
violencia recurrente. Colombia representa una parte, especfica por cierto,
ms no excepcional, de esa relacin ntima que nuestro mundo moderno
mantiene con la idea de humanidad; o, para ser preciso, con la de su nega-
cin. Robert Antelme, Vasili Grossman, Germaine Tillion, Hannah Arendt,
Zygmunt Bauman, y tantos otros, s que lo saben.

Una trayectoriaartstica: despus de la escritura, el aprendizaje
de una mirada particular

Segn entend, fue la escritura tu primera actividad artstica. Crees


ms en el poder de la imagen que en el poder de las palabras?

Nac en 1947 y no creo que en Colombia haya habido un ao de paz ni


siquiera durante el Frente Nacional2, periodo en el cual, segn el socilogo
2 El Frente Nacional fue un acuerdo entre los partidos Liberal y Conservador para alternarse

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francs Daniel Pcaut (1987), haba una violencia larvada. A esa poca
corresponde tambin La violencia (1962), el cuadro del pintor Alejandro
Obregn, en el que vemos una mujer muerta, preada, con el estmago
abultado, que parece anunciar una violencia que est a punto de estallar. Este
es un pas que en el siglo xx ha tenido sesenta aos de guerra. De mi parte,
fue esa relacin entre transentes y maniques desfigurados lo que rompi
mi apata. A estos maniques de la calle los transform en en una serie a la
que llame Retratos, sobre la cual volver a hablar. Pero fueron ellos los que
me mostraron el norte para explorar la violencia a travs de la fotografa. Mi
tercer libro, que nunca se public, Emilia O., era la historia de una mujer
aristocrtica y su indiferencia ante la guerra. Algo haba ya, haba un
comienzo, pero no lo senta tan fuerte. Pero tengo que contestar tu
pregunta
A los once aos me mandaron interno a un colegio en Estados Unidos;
all hice la parte esencial mi educacin. Estudi literatura, historia del arte y
humanidades. La lengua que usaba era el ingls. En esos aos fui perdiendo
mi lengua materna y, cuando volv a Colombia, descubr que se me haba
fragmentado mi idioma y que mi vocabulario ya no exista incluso leer a
Garca Mrquez en espaol se me haca difcil!. Siempre tuve sensibilidad
hacia las artes, as que decid escribir, y lo hice porque sent la necesidad de
recuperar mi lengua. Tendra veintids o veintitrs aos. Ese primer libro,
llamado La gran catarata, lo escrib con ayuda de diccionarios etimolgicos
en espaol; dur ocho aos hacindolo. Pero fue un momento determinante.
Ah entr al corazn del este idioma; fue una experiencia casi trascendental.
Pero a los cuarenta y nueve aos me di cuenta de que ya no poda seguir
escribiendo, de que la palabra misma me estaba diciendo: Lrguese!, usted
ya no tiene tiempo para escribir. Entonces fui donde un par de amigas mas,
artistas muy reconocidas, Liliana Porter y Ana Tiscornia, y ellas me aconse-
jaron: Coja una cmara fotogrfica. Cuando les expliqu que yo estaba al
borde del precipicio, ellas me empujaron al abismo.

durante diecisis aos, desde 1958 hasta 1974, la Presidencia de la Repblica y mantener una
cantidad igual de parlamentarios de cada partido en el Congreso.

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Un da, en 1995, me fui con la cmara al Veinte de Julio, un barrio al sur
de Bogot donde hay un templo al Divino Nio, un lugar de mucho peregri-
naje. Nunca haba estado all y yendo por una avenida muy grande, con las
aceras muy amplias, vi dos o tres cuadras de almacenes de ropa con mani-
ques afuera donde exhiban las prendas. Pero los rostros estaban rotos, los
cuerpos incompletos o mutilados, muchos no tenan ojos ni nariz. Parecan
civiles vctimas de una guerra. Fue un choque. Ah tom mi primera serie en
blanco y negro.
Fui varias veces. Sin embargo, lo ms importante es que, desde la
primera vez, vi a las personas pasar, mirar la ropa, tocar la tela, pero nunca
detenerse a observar los rostros mutilados. Entonces me reconoc como uno
de ellos y dije: Ese tambin soy yo; no he visto la violencia que vivimos aqu
en Colombia, no la he querido reconocer. Al ver esa primera serie, a la que
llamo Retratos, pens que mi fotografa deba explorar la violencia en el pas.
Cinco o seis aos despus, cuando ya empec a hacer videos, volv a este
lugar inaugural. Quera filmar la indiferencia de los transentes que invisi-
bilizaban esos rostros, que invisibilizaban la violencia misma. Pero, cuando
llegu a la avenida, encontr que ya no haba almacenes. La escena aquella
haba desaparecido.

Desde este punto de vista, no solo abres la puerta de un mundo de


imgenes oscuras o fantasiosas; abres tambin una ventana sobre lo
real, una ventana sobre un real que ya no logramos ver o mirar
de frente.

Eso ha sido parte de mi proceso; eso no exista en mi literatura, mi lite-
ratura era onrica. No quera tocar la realidad, ni poltica, ni econmica,
nada de eso. Desde que empec a fotografiar, desde cuando hice los mani-
ques, comenc a leer sobre la historia de Colombia y de otros lugares, por
supuesto, que tambin han vivido momentos extremos. La fotografa me
llev al texto y a la reflexin.

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Esto vuelve a encaminarte hacia la escritura, peromediante un
camino indito

Es correcto. Y tambin a la oralidad, a las historias de los que han vivido


la violencia en carne propia.

Me parece que esta es la introduccin perfecta para mencionar Bocas


de Ceniza3. Qu pas?

Yo estaba en el pueblo de Bar a principios del 2003, y una noche est-


bamos sentados tomndonos unas cervezas, cuando de pronto lleg un
individuo, se sent, nos tomamos unos tragos y dijo: Tengo una cancin, la
quieren escuchar? Yo la compuse. Por supuesto, la escuchamos. Era una
cancin en la que le agradeca a Dios por haberlo salvado de una masacre,
entonces me di cuenta de que Dorismel, el cantante, haba transformado su
profundo dolor en un canto. Habl con l y le pregunt si me permitira
filmarlo cantando su cancin a cappella.
Despus, cuando volv a Bogot y lo escuch de nuevo, me conmovi
muchsimo y dije: Dnde ms? Esto no puede ser un fenmeno aislado; en
Colombia tiene que haber muchas vctimas que, como Dorismel, han trans-
formado su dolor en una cancin.
Algunos meses despues vi un noticiero de televisin donde mostraban
al presidente Pastrana que visitaba el pueblo de Bellavista, en Bojay, donde
ocurri una masacre dentro de una iglesia el 2 de mayo del 2002. Pero en
esta misma noticia, y en una fraccion de segundo, mostraron a dos mucha-
chos que cantaban una cancin sobre la masacre. Ah fui. Encontr a Nol y
a Vicente. Ellos le haban compuesto una cancin al horror del cual fueron

3 Bocas de Ceniza es un documental realizado por Juan Manuel Echavarra en 2012, en el cual
algunas vctimas de la masacre paramilitar de Bojay interpretan sus composiciones para dar un
testimonio del horror y el dolor que vivieron los habitantes de este pueblo chocoano. Todas las
imgenes estn enmarcadas por primeros planos centrados en el rostro de quienes cantan. El
video puede ser visto en el enlace siguiente: http://www.jmechavarria.com/gallery/video/gallery_
video_bocas_de_ceniza.html. (N. de los Eds.).

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testigos en su pueblo de Bellavista y me dieron la visin de lo que podra ser
Bocas de Ceniza.
Los contact y tambin me permitieron que los filmara a cappella.
Adems, me hicieron el contacto con otros cantantes de Bojay. Este pueblo
est junto al ro Atrato, en el Choc. Este ro es un corredor estratgico para
entrar armas en la costa pacfica y para sacar droga. All siempre haba
mucho conflicto; guerrilla y paramilitares se peleaban el lugar. Los paramili-
tares se haban adueado del corregimiento de Bellavista y de otro pueblo
frente a este, llamado Viga del Fuerte. La guerrilla lleg a sacarlos, hubo un
enfrentamiento muy fuerte y la poblacin busc proteccin en la iglesia. La
guerrilla lanz una pipeta de gas un arma que usan las FARC a menudo,
esta cay sobre el techo de la iglesia y hubo 79 muertos. Cuerpos brutalmente
destruidos y mutilados. A Bellavista y a Viga del Fuerte he ido durante varios
aos a la conmemoracin de la tragedia. All el cementerio no significa
mucho para esta cultura afrocolombiana. Ellos guardan la memoria a travs
de sus cantos. Conozco a ms de diez personas que les han compuesto
canciones a esta masacre y al horror que vivi la poblacin.

Cales fueron los actores armados implicados en esta masacre?

Todos tienen responsabilidad en esta mascare: los paramilitares y las


FARC peleaban por este corredor estratgico, estaban en combate, y el Ejr-
cito colombiano dej pasar por el ro Atrato a los paramilitares. Pero es el
arma de las FARC la que acaba con la vida de tanta gente y de una forma
brutal. Muchos cuerpos quedaron desmembrados e irreconocibles.
Domingo, uno de los cantantes en Bocas de Ceniza, fue quien recogi a
los muertos. Sus descripciones son una cosa inimaginable. Sin embargo,
cuando le pregunt a Luzmila (otra cantante en Bocas de Ceniza), sobre la
violencia que vivi en su pueblo Jurad, un lugar muy golpeado por la guerra
en el Pacfico colombiano, ella me respondi que era incapaz de contarlo
con palabras, pero que con la cancin s era posible. Eso me llam mucho la
atencin y me ha hecho pensar que la transformacin que se logra en el arte es
lo que nos permite ver el horror sin paralizarnos, sin petrificarnos.

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En la exposicin La guerra que no hemos visto, en el Museo de Antio-
quia, curada por Ana Tiscornia, recuerdo que frente a una pintura muy dura
de un excombatiente en la que se representa otra masacre, el curador
de este museo, Conrado Uribe, me coment que el arte es como el escudo de
Perseo, en el cual s podemos mirar el rostro de la Medusa. No olvidemos
que en el mito griego el rostro de la Medusa nunca se poda mirar directa-
mente: petrificaba de inmediato.

El arte para oponerse a la petrificacin? Qu quieres decir con esto?

Quisiera insistir sobre el tema de cmo a travs del arte podemos mirar
el horror. Pensemos en Goya. l, en uno de sus grabados de la serie Los
desastres de la guerra, nos muestra una masacre de civiles y debajo escribe:
No se puede mirar4. Goya nos estar diciendo que lo que no podemos
mirar de frente s lo podemos mirar indirectamente a travs del arte?
Tambin puedo observar sin paralizarme los grabados de 1633 del francs
Jacques Callot, a los que l llam Les miseres et les malheurs de la guerra5.
Igual me sucede con la pintura en blanco y negro de un excombatiente de la
guerra colombiana, quien en el 2009 nos represent la tortura de un hombre
colgado de un rbol6. Todas estas imgenes me confrontan con el horror,
pero todas me permiten mirarlas, sobrecogerme, reflexionar. Me llama la
atencin que, a pesar de que hay un espacio de ms o menos doscientos aos
entre cada una de ellas, en las tres se presenta la guerra con el mismo hilo
conductor: la deshumanizacin y la repeticin de su inimaginable crueldad.

Aprovecho la oportunidad para confiarte algo que se me ocurre al escu-


charte. Primero, me parece que hay en tu trabajo un gesto fundacional
de descentralizar, que consiste en ir a ver, en trabajar en los lugares

4 No se puede mirar pertenece a la serie de 82 grabados que el pintor espaol Francisco de Goya
realiz entre 1810 y 1815 sobre la llamada guerra de Independencia espaola, ocurrida en 1808.
El grabado detalla las vctimas de los fusilamientos.
5 Sobre la guerra de los Treinta Aos.
6 En la ya mencionada exposicin La guerra que no hemos visto.

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en los que se desenvuelve la violencia, como tambin en lugares en
donde hay resistencia a esta violencia. Pero hay ms. Detrs de este
juego de ver y no-ver, se esconde cierto modo de ejercitar la visin: el
aprendizaje de lo que se podra llamar una mirada indirecta. Se trata
de organizar cierta mirada, sin por eso incurrir en el voyerismo o, peor
an, la pornografa. Porque existe una manera pornogrfica de mirar
la violencia, que nos aspira en el vrtice del espectculo orgnico, que
nos zambulle en el detalle de los cuerpos mutilados y atrofiados. Dicha
reflexin nos coloca, as, ante una de las dificultades encontradas por
Occidente cuando tiene que abordar estos temas, especialmente en el
terreno periodstico: el monopolio de la visin o, ms precisamente,
el predomino del ver en el uso de los sentidos. Este monopolio privi-
legia un sentido en detrimento de los dems. Atestigua cmo se hizo, en
el plano antropolgico, el desarrollo de la racionalidad tcnico-instru-
mental, al efectuar una selccin en la relacin sensible del hombre con
el mundo. Es la pluralidad de la receptividad sensorial que se niega, con
todas las secuelas estticas que se derivan de ello una pluralidad que,
al contrario, se sita en el corazn de las sociedades no-occidentales.

A su modo, tu obra contribuye a un nuevo despliegue de dicha


pluralidad. Al juntar lo visible con la oralidad, al jugar con la pluralidad
y la indecisin formales, me parece que tu bsqueda esttica desbarata
las trampas de la omnipotencia del ver y, por eso mismo, vuelve a poner
lo visible ante su exigencia fundacional: mirar con el sentido del
aprendizaje de una postura total. Mirar, or, sentir, vivir

Perfecto. Como te deca, en este lugar de Bojay donde hubo esa masacre
dentro de la iglesia, el cementerio no significa mucho, a diferencia de Puerto
Berro; lo importante en Bojay es la oralidad. Eso es bien fascinante. En
estas culturas afrocolombianas la oralidad es fundamental. Cada vez que voy
a las conmemoraciones de la masacre me encuentro que hay alguien ms
que ha compuesto alguna cancin sobre la tragedia. Entonces, es mediante la
palabra y el canto como esta comunidad guarda la memoria.

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Fotografa de Juan Manuel Echavarra
De la serie Retratos, 1996; 36x28 cm Gelatin Silver Print
Entre rituales y resistencias, una esttica de la experiencia
popular: Las tumbas de Puerto Berro

Llegamos as a la que me parece ser una de tus obras mayores: Las


tumbas de Puerto Berro. Esta dio lugar a una serie de exposiciones,
como Rquiem NN, entre otras, en la Galera Sextante de Bogot,
a finales del 2009 y principios del 2010. Esta obra tambin se expuso
recientemente en la Casa de la Cultura de Puerto Berro, desde
noviembre del 2010.

Termin Bocas de Ceniza, creo que a principios del 2004, y luego tuve
un espacio de mucho silencio que me dur como ao y medio, hasta cuando
me visit Laurel Reuter, quien dirige un museo en Grand Forks, en Dakota
del Norte (Estados Unidos). Ella estaba preparando la exposicin The Disap-
peared7, entonces hice una serie de fotografas que se llama NN Ningn
Nombre, y las mostr all. Fue ah cuando empec a pensar en los desapare-
cidos, un tema muy marginal, muy callado en Colombia, aunque la desaparicin
forzada viene desde tiempo atrs en la historia del pas. En la violencia de los
aos cincuenta, los cuerpos eran botados al ro; y, en las pinturas recientes
de los excombatientes, vemos muchos cadveres en los ros. El Estado tiene
una enorme responsabilidad con respecto a las desapariciones forzadas. El
ejemplo es la desaparicin de once personas durante la toma del Palacio de
Justicia o los asesinatos de civiles cometidos por miembros del Ejrcito,
conocidos como falsos positivos8. Esto ha sido algo que ha sido muy

7 The disappeared (Los desaparecidos) fue una exposicin que reuni en el North Dakota
Museum of Art a veintisiete artistas latinoamericanos, provenientes de pases donde la guerra
civil o las dictaduras militares han producido secuestros, torturas y muertes de civiles por parte
de agentes del Estado o por fuerzas irregulares, casi siempre en connivencia con estos.
8 Se le dio el nombre de falsos positivos al asesinato de civiles inocentes por parte del Ejrcito de
Colombia, para hacerlos aparecer como guerrilleros muertos en combate, de manera que las
brigadas pudieran presentar resultados dentro del conflicto que vive el pas. Aunque se afirma
que esta ha sido una prctica realizada desde hace mucho tiempo, se sabe que, en el marco de la
poltica de seguridad democrtica establecida durante la presidencia de lvaro Uribe Vlez, tuvo
un gran incremento.

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perturbador para m, as como la complicidad de miembros de las fuerzas
del Estado en muchas de las masacres de los paramilitares. Algunos expara-
militares, en los talleres de pintura, me contaron que ellos llamaban a los
soldados del Ejercito colombiano, primos. Eso nunca lo podr olvidar.
[Un da] le en el peridico El Tiempo algo muy corto sobre las tumbas
de los NN aclaro: es la sigla que se les da a los muertos que no son identi-
ficados. Y pens, despus de leer el artculo, que deba ir a conocer Puerto
Berro, un lugar de unos cincuenta mil habitantes a orillas del Magdalena,
uno de los principales ros de Colombia. Puerto Berro, y esta regin cono-
cida como Magdalena Medio, han sido durante muchos aos azotados por la
guerrilla, por el paramilitarismo y tambin por miembros del Ejrcito colom-
biano, del alto mando, que colaboraban con los paramilitares en esta zona.
Mis dos obras anteriores, las series de fotografas NN y Monumentos, ya me
tenan muy sensibilizado sobre este tema de los desaparecidos. O sea que fue
mi camino, mi proceso de trabajo, lo que me impuls a viajar con la cmara
a Puerto Berro. Llegu sin conocer a nadie, y cuatro aos despus conozco
muchas historias de muchas personas. Me di cuenta de que las vctimas
tenan la necesidad de hablar, de contar, de ser escuchadas. El artculo se
refera a las tumbas milagrosas de los NN y al ritual de pedirles favores a los
cadveres que se rescataban, la mayora del ro Magdalena, y se enterraban
en el cementerio. Tambin de cmo los pobladores se peleaban para escoger
a un NN.

El artculo insista entonces sobre los aspectos rituales, al poner de


realce los clculos que haran los pobladores para conseguir favores
por parte de los muertos. No recalcaba en la dimensin simblica ni
tampoco en la dimensin poltica

Sobre eso no recuerdo que hablara el artculo. Cuando fui por primera
vez, vi algo asombroso. Abren el cementerio a medianoche durante todo el
mes de noviembre y un hombre, al que le dicen el Animero, que no es sacer-
dote, encabeza una procesin. Va vestido de negro, lleva una campana y,
mientras camina, dice unas oraciones. Detrs va la gente que golpea con los

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nudillos las tumbas y as llaman a las nimas para que vengan del ms all.
Entonces, entend que ese ritual tena que ser muy antiguo y que en Puerto
Berro existe una fe muy arraigada en las nimas de los muertos. Pero lo ms
importante de mi primer viaje fue entender que un NN enterrado en Puerto
Berro es un desaparecido en otra parte del pas. Y que las visitas a Puerto Berro
tenan que continuar para profundizar en todas estas historias, porque en una
sola apenas se logra tocar la superficie. Una primera persona, encontrada por
azar en el cementerio, cont que tena tres NN adoptados, y que uno de ellos
le haba dado un favor que era el nmero con el que se haba ganado una
lotera. Me mostr sus tumbas. Too iba todas las maanas a primera hora
a arreglarlas, las tena impecables, sobre todo la del NN que le hizo el milagro.
Era una tumba con una ventana de vidrio, con llave, que l mismo abra y
cerraba. Mantena la llave colgada en el cuello con una cuerda.

Te encontraste con esta persona durante tu primera visita?

S, fue en la primera visita, y constat que Too haba bautizado a sus


NN con nombres de mujeres, sin saber si esos cuerpos eran de hombres o
mujeres. Uno de ellos se llamaba Sonia. A todas les haba escrito en la tumba
su primer apellido; y a dos incluso les haba dado su segundo apellido. Todo
esto, hoy da, me hace pensar en cmo el bautizo en la muerte es una forma
simblica que le devuelve al cadver su dignidad y adems lo convierte en un
ser querido, en parte de la familia. Esta prctica de bautizar con sus apellidos
al NN adoptado la segu encontrando en mis visitas posteriores. Durante mi
primera visita, empec a conocer el cementerio, a observar, a hablar con
algunas personas, a sentir el ambiente de Puerto Berro. Por supuesto que en
este primer viaje tom fotos, pero no tena muy claro cmo quera tomarlas.
A m me interesan los procesos y, ahora, en mis fotografas, podemos ver
muchas tumbas que ya no existen. Este es un cementerio muy vivo y en mi
fotografa puedo observar cmo una misma tumba puede ir cambiando con
el paso del tiempo. He captado momentos sorprendentes de cmo algunas
tumbas se van transformando.

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Puedes profundizar en este punto?

Cuando el cuerpo del NN es enterrado la gente lo escoge y empieza a


pedirle al nima favores. A cambio le pinta su tumba, la decora, le lleva flores
y le pone una placa de mrmol en la que le agradece por el favor recibido, o
le escribe a mano en la tumba los agradecimientos. Incluso lo bautiza.
Algunas tumbas tienen solo un primer nombre y en otras, como he dicho, al
NN le dan un apellido. Este ritual nos muestra que hay algo utilitario, es una
especie de trueque en el que, a cambio de algo, yo le cuido la tumba. Pero hay
otra dimensin, mucho ms profunda: el NN, al ser bautizado, se humaniza
en la muerte. Segn lo que he podido presenciar en este cementerio, son los
ms marginados quienes escogen a un NN, es la gente ms humilde la que
le pide al nima del NN el favor, a cambio de mantenerle y de cuidarle la
tumba. No es el dueo de la ferretera o de la farmacia o del supermercado.
Tambin hay personas, muchas, que tienen un familiar desparecido en
Puerto Berro hay centenares de desaparecidos y adoptan a un NN espe-
rando quizs que, en algn otro lugar, en algn otro cementerio, alguien
tambin haga lo mismo con su hijo, su hermano, su padre o su marido.
Entonces, no ser este ritual tambin una forma simblica de hacer el
duelo?

En el momento de tu presentacin en la Galera Sextante, insinuabas


que la recuperacin de los cuerpos en el ro era, antes que el ritual de
adopcin, tambin un acto de alta significacin

Un cuerpo que se saca del ro es una evidencia y tambin una esperanza


para alguna familia; pero esta prctica no es tan comn ni tan sencilla. Para
sacar los cuerpos del ro, tiene que existir voluntad poltica de las autori-
dades locales. En Puerto Berro, son los pescadores, los bomberos o la Polica
misma los que llevan el cuerpo del NN y lo entregan a Medicina Legal. El
mdico forense hace la necropsia y, despus de unos ocho das, si nadie llega a
reclamar el cuerpo, se le entrega a la Alcada y a la iglesia para que lo entierren.

_ _
El cajn del NN es pagado por la Alcalda y la iglesia pone la bveda en el
cementerio. Luego comienza el ritual de adopcin.
Este ritual se lo he escuchado a diferentes personas en Puerto Berro
comenz a principios de los aos ochenta. Me contaba Gloria Valencia, una
seora que adopt un NN y lo bautiz con el nombre de Lucas Fandio, que
en esa poca, a la que ella se refiere como la poca de Pablo Escobar, bajaban
filas de muertos por el ro, y que eran tantos que ella dej de comer pescado.
Pienso que, a nivel colectivo y quizas inconsciente, lo que sucede
con los NN en Puerto Berro es un acto de resistencia muy profundo. Para
una persona, recoger un cuerpo o un pedazo de cuerpo no olvidemos que
en Colombia es muy frecuente que se mutilen los cuerpos es un acto de
mucho coraje y jurdicamente no es nada fcil. Los perpetradores de la
violencia botan el cuerpo al ro para desaparecerlo, para borrar toda evidencia,
para que los gallinazos y los peces se lo coman. En los talleres de pintura con
los excombatientes, escuchaba historias de una prctica muy frecuente de
los paramilitares, consistente en abrir el estmago de la vctima, sacarle las
entraas y luego botarlo al ro para que se hundiera y no flotara. En Puerto
Berro, el cuerpo de un NN es una evidencia contundente de la violencia.
Por esta misma razn, cuidar a un NN se convierte en un acto politico, tico.
Es como si la comunidad les dijera a los victimarios: Aqu, no dejamos
desaparecer a sus vctimas, aqu las recogemos, las enterramos, les pedimos
favores, les cuidamos sus tumbas y, adems, las bautizamos en la muerte;
incluso les damos nuestros apellidos. Aqu volvemos nuestros a los NN.
No muy lejos de Puerto Berro, en un pueblo llamado San Miguel, a
orillas del ro La Miel, no hay un solo NN en su cementerio. Una seora me
explic que all los paramilitares haban prohibido el entierro de los NN.
Todos deban ir al ro. El cementerio de esa pequea poblacin, tambin
azotada por la guerra, me hizo pensar mucho en lo que sucede en Puerto
Berro.

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Fotografa de Juan Manuel Echavarra,
De la serie Rquiem NN, 2006 - 2013, 50x50 cm. Digital C-Print

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Nunca te has encontrado con pescadores que hayan recuperado
cuerpos?

En mi ltima visita, en noviembre del 2010, fui a mostrar Rquiem NN.


Con estas fotografas me invitaron a inaugurar la Casa de la Cultura de
Puerto Berro9, y entonces pude conocer a varios pescadores y les escuch
algunas historias. Uno de ellos, Carlos, me deca que, a veces, cuando echaba
las redes de pescar, sacaba cabezas o brazos de personas. Otros me contaban
cmo rescataban y enterraban pedazos de seres humanos en las playas del
ro para que los gallinazos no se los comieran. Lo que s me aclar Carlos es
que no siempre sacaron los cuerpos; muchos continuaron y desaparecieron
ro abajo. El hecho de recoger un cuerpo produce susto, temor de que los
grupos armados luego maten a quien lo rescata, o de que las autoridades
locales los enreden con preguntas inquisidoras. Recuerdas que en un rincn
del cementerio hubo un pescador que, en voz baja, nos dijo que sacar un
muerto era un lo con la justicia, porque la polica les haca muchas
preguntas, y que l prefera dejar que los cuerpos siguieran bajando por el
ro? Si no hay voluntad poltica en las administraciones locales, se vuelve
muy difcil el rescate de los cadveres. Nol Palacios, uno de los cantantes de
Bocas de Ceniza, me cont que cuando era nio vio pasar balsas de muertos;
cuerpos que bajaban amarrados por el ro Atrato con un grafiti escrito por
los perpetradores que deca: No me toquen. Entonces, pienso que recoger
un cuerpo es un acto muy valiente, trasgresor.

De qu otras historias has sido testigo en el curso de tus diversas


visitas, especialmente en las que has hecho recientemente?

Hay una historia que no deja de impresionarme. Una mam sabe que
en Puerto Berro recogen desaparecidos, as que llega donde el sepulturero y
le dice que ella sabe que su hijo desaparecido est all. El sepulturero entiende
la angustia y el dolor de la madre, y le dice: Yo le voy a ayudar a encontrar a su
hijo. l, entonces, le trae huesos de diferentes cuerpos y, como un rompeca-
9 Ciudadela Educativa y Cultural Amrica, Puerto Berro, Antioquia, Colombia (2010).

_ _
bezas, le arma un esqueleto y le pregunta si este podra ser su hijo. Ella, frente
a esos huesos y sin ninguna evidencia, como podra serlo una prenda de
vestir, le contesta: S, ese es mi hijo.
Hay otra historia de un muchacho llamado Wilmer que fue soldado
profesional durante muchos aos en el monte, es de Puerto Berro y ya dej
el Ejrcito. Padece una enfermedad, no sabe qu es, va adonde un mdico
naturalista y este le dice: Usted debe adoptar a un NN para que el NN le
ayude con su salud. Esto me hace pensar en las races tan profundas que este
ritual tiene en Puerto Berro. Finalmente, Wilmer dijo que no quiso adoptar
a un NN, porque era mucha responsabilidad, y le dio susto tener que cuidarlo
regularmente.

En tu opinin, cul es el papel del artista ante un ritual tan complejo


y tan profundo?

En ese destejido social que produce la guerra, me interesa encontrar el


agujero por donde se asoma la humanidad. Pero imagnate que llegu a
Puerto Berro solamente en el 2006, y si este ritual comenz en los aos
ochenta, cuntas tumbas de NN no llegu a conocer, a fotografiar?, cuntas
tumbas ya desaparecieron?, cuntas quedaron en el olvido? En mis fotogra-
fas y, repito, solo son cuatro aos de trabajo en Puerto Berro vemos
tumbas que ya no existen. Mi fotografa ayuda a preservar una memoria
visual de este ritual tan humano y complejo, a sabiendas de que, en este
cementerio, no hay reglamentos muy estrictos. Cada persona pinta y decora
su tumba como quiere. La persona escribe en ella lo que siente, lo que le
parece. No es como en muchos otros cementerios donde puede haber reglas
muy estrictas. Aqu la esttica popular y la esttica religiosa se entrelazan,
coexisten.

Me parece que esta esttica no es neutra Se funda en una doble


transgresin: transgrede el orden de la guerra, que busca generalizar
la violencia, pero tambin transgrede el orden religioso, que quisiera
formatear las respuestas. En esta manera de adoptar y de abandonar

_ _
las tumbas, en este modo de bautizar y de bautizar de nuevo, ms all
del sexo del muerto, por ejemplo, hay algo que pertenece a la
transgresin absoluta. Esto me hace pensar en lo que Maurice
Merleau-Ponty, el filsofo francs, llamaba la ontologa salvaje. Es el
salvajismo de lo vivo ante el salvajismo de lo mortfero. Pero para que
este salvajismo sea operante de algn modo, necesita al mismo tiempo
apoyarse en unos ritos, en una tradicin, en un sentido preciso de lo
sagrado. Vuelve entonces la religin como el centro de una relacin
con el mundo que rechaza la muerte inmediata y reanuda, con un
horizonte a largo plazo, una creencia en el sentido pleno de la palabra.

Comparto esa idea. Como dices, bautizar en la muerte s es una tras-
gresin doble. Podramos llamarlo bautizo laico?

S, laico, pero en un sentido que no es exactamente el que se usa en


Europa. Se trata de una concepcin muy popular y muy libre tambin,
que corresponde a aquella mezcla de agnosticismo y de espiritualidad
sobre la cual se fundaba gran parte de la identidad de los pueblos
indgenas, antes de la Conquista espaola. Es una verdad simblica la
que se muestra all, abierta a la pluralidad de las interpretaciones. No
se trata de una verdad dogmtica ni tampoco de una verdad
cientfica. La modalidad con la cual la verdad de los hechos intent
ocupar el lugar de la verdad de los dioses, en el Occidente del siglo
xix, es as la marca de su dificultad para pensar el puesto especfico de
esta verdad simblica, particularmente para resistir a la violencia.

Adems, podemos agregar que, en un mundo que separ la esfera del


conocimiento (de los hechos) de la cultura (basada en la bsqueda de
sentido y el vnculo con lo simblico), la violencia siempre puede
volver cual boomerang, ya que no existen ms lmites a la idea de que
la violencia podra permitir, a pesar de todo, restablecer la verdad de
los hechos mediante la tortura, por ejemplo. A la inversa,
inscribirse en una cultura, enlazar lo cotidiano con el aliento de la

_ _
esperanza, permite romper con el crculo infernal de la violencia fra.
Porque, detrs de los hechos, siempre se esconde un impulso que
ningn poder puede quebrantar. Y se trata precisamente de eso en
Puerto Berro: la esperanza fundadora que subyace a esta experiencia
popular reside en la posibilidad siempre abierta de ofrecerles una
sepultura digna a unos desconocidos y agrandar as el permetro de los
lazos humanos. Y eso no puede ser refrenado. Esta verdad simblica
debe hundirse en la prueba de lo particular para surgir: hay que
nombrar, stricto sensu. Por el contrario, no se trata de saber si es
efectivamente el cuerpo de Luisa, Christian, Roberto, etc. Estos hechos
pasan a un segundo plano, sin que por eso se niegen. Ni cientfica ni
estrictamente religiosa, la lucha por una sepultura digna instaura otro
tipo de verdad.

Totalmente de acuerdo. Como artista, lo que me importa es la verdad
simblica.

En los lmites del acto artstico: esa guerra que no vemos


ms pero que ven los combatientes

Podemos ahora abordar tu ltima experiencia artstica? Se trata de


La guerra que no hemos visto, cuya primera exposicin se realiz en
el Museo de Arte Moderno de Bogot, en octubre de 2009, con la
curadura de Ana Tiscornia. La exposicin circul y se present en el
Museo de Antioquia de Medelln en la primavera de 2010. Pero, para
que el lector entienda, los cuadros expuestos solo corresponden a la
ltima fase. No se trata, adems, de fotografas, sino de pinturas
realizadas por excombatientes procedentes de los diversos actores
armados (FARC, paramilitares, Fuerzas Armadas), en unos talleres
especiales que duraron casi dos aos. Puedes decirnos algo ms al
respecto?

_ _
Despus del proyecto de La Mara del ao 2001, me qued con la
inquietud de cmo escuchar historias desde la otra orilla, las de los perpetra-
dores de la violencia. Victimarios muy jvenes, nios que tenan la edad de
los hijos de las mujeres secuestradas. Me preguntaba qu historias encerrara
su niez, qu los habra llevado a entrar en la guerra. Hasta que en La Ceja,
una poblacin cerca de Medellln, pude conocer a tres muchachos expara-
militares en la Casa de la Cultura y all les propuse haba abierto una
fundacin haca un par de aos unos talleres de pintura. Su respuesta no
fue inmediata, pero volv varias veces a ese lugar y, finalmente, aceptaron
empezar.
As naci el primer taller con los excombatientes del paramilitarismo.
Estos tres muchachos, despus de unas semanas, trajeron a otros compaeros,
todos soldados rasos, y empezaron a plasmar en pinturas sus historias perso-
nales sobre la guerra. Me pareci que esto era un proyecto de memoria para
un pas con una obsesin poltica de negar la guerra. Por esto fuimos al
Programa de Atencin Complementaria a la Poblacin Reincorporada, en la
Alcalda de Bogot, encargado de acoger a excombatientes de grupos armados
ilegales y ofrecerles oportunidades para reincorporarse a la sociedad.
Funciona desde 2002.
Su coordinador, Daro Villamizar, nos abri las puertas para que,
adems, trabajramos con muchos excombatientes de la guerrilla. Todos los
talleres eran voluntarios. Todos, insisto, fueron con soldados rasos. Tiempo
despus, tambin trabajamos los talleres de pintura con mujeres exguerri-
lleras y con soldados del Ejrcito colombiano heridos en combate. Estos
talleres duraron un poco ms de dos aos. Los talleristas, Fernado Grisales,
Nol Placios y yo, logramos generar un clima de confianza que permiti que
estas personas contaran a travs de los pinceles sus historias personales. No
hubiera podido ser de otra manera. Yo les deca: Ensenme qu es la
guerra, necesito conocerla desde adentro.
Ustedes permitiran que esto se vea pblicamente, que esto se vea en
museos? les preguntbamos, porque estas pinturas nos ensean, nos
educan sobre la guerra. Ellos se sentan bien de poder transmitir pblica-
mente sus historias. La terapia nunca fue mi propsito en estos talleres, pero

_ _
s me alegraba cuando todos decan que al hacer estas pinturas se desha-
goban y que, a travs de ellas, podan contar historias que nunca antes
haban contado. Nadie nos creera, decan muchos. Fue muy importante
que se hiciera as, porque la pintura es un medio que ni conocan ni contro-
laban. Con el lenguaje uno va contando la historia y tambin va editndola
de alguna forma; aqu, en estas pinturas, irrumpi el inconsciente. Pudieron
pintar con smbolos, por ejemplo esos cielos rojos que simbolizan la sangre.
Adems, nos mostraron la geografa donde se pelea esta guerra, una
geografa que los colombianos de las ciudades no conocen. Al pintar estos
cuadros tuvieron que confrontarse con sus vctimas; ellas son las protago-
nistas de estas pinturas y pienso que esto les desencaden a unos victimarios
no a todos un ejercicio de reflexin, aunque considero que estos
procesos de concientizacin toman mucho tiempo. La mayora de las veces
ellos se justificaban diciendo: Tuvimos que seguir rdenes.

Si mal no entiendo, primero has hecho contactos con exparamilitares,


antes de contactar a exguerilleros. En ambos casos, se fue entablando
un largo dilogo para instaurar la confianza y permitir esta
experiencia. Hubo diferencias entre estos dos grupos?

Los exguerrilleros eran casi todos del sur de Colombia. Los exparamili-
tares, del oriente antiqueo, en el centro del pas. Se trata de regiones
culturalmente muy distintitas. Los del Ejrcito eran de todas partes de
Colombia. Sus pinturas son testimonios personales y era esto lo que me inte-
resaba, ms que ver si haba diferencias entre los grupos. Las atrocidades que
cometieron los combatientes de estos grupos son inimaginables. Pero s
coinciden en contar cmo algunos entran en la guerra para vengarse del otro
grupo que le mat a su pap, o le viol a la mam o le asesino la familia. El
ojo por ojo es una constante de la guerra en Colombia.
Hay una muchacha joven que pint su autorretrato ejecutando a su
primo con quien haba entrado a la guerrilla. l tena paludismo y no poda
hacer su guardia, entonces, como castigo el comandante hizo que lo
amarraran y ella lo tena que cuidar. Su primo le deca que se escaparan,

_ _
hasta que un da otro compaero los oy, le cont al comandante y este la
llam y le dijo que tena que matar a su primo. l le deca: Prima, yo estoy
enfermo, usted est bien, mteme. Ella lo pint acostado en el suelo, la cara
sobre la tierra, porque l se pus en esa poscin para que ella lo matara.
Como esa, hay muchas otras pinturas desgarradoras. Las mujeres hicieron
unas obras inolvidables en las que nos muestran sus vivencias en la guerra.
Todas son campesinas, como la casi totalidad de los excombatientes. Y todos
son rasos, a quienes yo llamo los peones en el ajedrez de la guerra, los que
tuvieron que hacer el trabajo sucio. Al decir esto, aclaro que no justifico
ninguno de sus crmenes, ninguna de las atrocidades que cometieron.

Desde tu punto de vista, cul es el balance de la exposicin?

Yo creo que en el Museo de Arte Moderno de Bogot la exposicin fue


muy corta, dur solo un mes. Luego, viaj al Museo de Antioquia en Mede-
lln y all estuvo tres meses. En el 2011 se va a mostrar en el Museo La
Tertulia, en la ciudad de Cali. Mucha gente joven fue a ambas exposiciones,
se realizaron visitas de colegios; hubo buen pblico. Tambin trajimos a
muchos de los excombatientes a ver sus obras expuestas. Hubo editoriales en
la prensa y se habl de ella en la televisin. Es importante visibilizar esta
guerra que tantos niegan en Colombia, incluso los mismos gobernantes.
Creo que estas pinturas nos pueden ensear mucho sobre ella. Como lo
anot la curadora, Ana Tiscornia, al ver estas pinturas nos damos cuenta de
que s es verdad lo que las vctimas nos dicen, porque a estas muchas veces
no se les cree lo que cuentan, se piensa que exageran sus historias.

Cmo explicas las crticas de las que ha sido blanco esta exposicin?

Pens que iba a ser mucho ms controvertida, que se iba a escribir en


contra de la exposicin, porque ah estn las voces de los victimarios y este
pas est tan polarizado que en algunos casos queremos escuchar una sola
voz. Pero en las pinturas, repito, la vctima es el protagonista. Sin embargo,
La guerra que no hemos visto definitivamente no pas inadvertida. Por

_ _
otra parte, Ana Tiscornia, quien ha estudiado el conflicto colombiano, tiene
claro que este es muy complejo. Por eso acordamos publicar un catlogo con
ensayos de acadmicos muy respetados en diferentes disciplinas (historia-
dores, gegrafos, psicoanalistas, etc.), para que nos ayudaran a percibir esta
complejidad.

Tienes toda la razn, mantener la existencia de cierta complejidad es


importante, en oposicin a los estereotipos que pesan sobre numerosos
conflictos armados []. Si te parece, quisiera intentar terminar este
intercambio con una observacin, a propsito de la diferencia entre
victimarios y vctimas. [] Uu obra, en esta exposicin como en
otras, es una condena sin tregua de la violencia. Se opone a la idea de
que tal violencia sea indecible y a la percepcin de que quienes la
practican no sean tambin miembros de la comunidad humana, como
lo son todas sus vctimas []. En Lcriture ou la vie, Jorge Semprn
rechaza con fuerza la idea de que exista algo indecible. Para l, esto
es lo propio de una violencia tan mitificada que escapa a todo anlisis
crtico y termina siendo interpretada como una fatalidad, cuando
no como una segunda naturaleza. Este es el mejor mtodo para que
se vuelva excusable.

Pero decirlo todo puede ir hasta darles la palabra a los victimarios?


S, bajo la condicin de dibujar sin cesar el crculo de esta tica
elemental, que consiste en diferenciar las personas y la naturaleza de
sus actos. Si vctimas y victimarios hacen parte de una misma
comunidad humana, la especificidad de los victimarios es poner al
inhumano en el centro del humano. La violencia de masa no consiste
en salir de la comunidad de los seres humanos, sino en destruirla
desde adentro, desarrollando prcticas que deshumanizan, que
arrancan a la comunidad el sentido de su humanidad. Sobre el plano
filosfico, se puede considerar que existe una diferencia
fenomenolgica, pero no ontolgica, entre vctimas y victimarios.

_ _
Este fue el punto de vista de Jean Hatzfeld, sobre el genocidio de los
tutsis en Ruanda []. Despus de dedicar un libro a los testimonios
de los sobrevivientes, titulado Dans le nu de la vie, decidi escuchar la
palabra de los victimarios. Dio cuenta de esta en un segundo libro, de
igual calidad, titulado Une saison de machettes. En este caso, las
personas entrevistadas ya haban sido condenadas y no caba
confusin alguna. Su libro solo quera dar cuenta del trabajo de
exterminio, al mostrar cmo se insertaba en una prctica ordinaria.
[] En tu caso, esta distancia se sita en el centro de tu obra, pero
tiene que ser constantemente reconstruida por los que se interesan en
ella. No existe a priori, en razn de la perpetuacin del estado de
guerra. Pero, insisto, esa distancia es fundadora: designa el zcalo
tico, sin el cual la salida de la violencia es imposible. Sin l, todo se
hunde, incluyendo la obra artstica.

_ _
La Guerra que no hemos visto, 2007
Pintura vinlica sobre MDF, 100 x 140 cm. Cdigo # C006-0008
_ _
la vulnerabilidad del mundo

intermezzo 2

Testimoniar en Ruanda
Trabajo de la memoria, exigencias de justicia
y prcticas artsticas en relacin con el primer
genocidio despus de la guerra fra *

Entrevista con Pacifique Kabalisa


y Marie-France Collard

Por Matthieu de Nanteuil

El mundo es testigo del genocidio de los tutsis y de la masacre de los


opositores polticos hutus, ocurrida en Ruanda entre el 6 de abril y el 4 de
julio de 1994. Se estima que en este periodo ms de un milln de personas
perdieron la vida, en condiciones de violencia extrema1. A los tutsis los

* Traduccin de Diego Mauricio Hernndez.


1 Un balance oficial publicado por el Ministerio de la Administracin del Territorio en Ruanda da
cuenta de 1.074.017 muertos, con ocasin de un censo efectuado en julio de 2000, presentado por
la Fondation Hirondelle, agencia de prensa en Arusha, ante el Tribunal Penal Internacional para
Ruanda. Vase Rombouts (2004, p. 145).

_ _
exterminaron por el hecho de ser tutsis. Opositores polticos hutus fueron
salvajemente asesinados por ser considerados cmplices de los tutsis2.
Este genocidio tuvo lugar bajo la mirada indiferente de la comunidad
internacional. Es de pblico conocimiento que, durante las primeras semanas
de masacres, la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) a travs de su
secretario general y el Departamento de Estado de los Estados Unidos
adoptaron una estrategia de evitacin, ilustrada por las instrucciones impar-
tidas a su personal respectivo (Human Rights Watch y Fdration
Internationale des Ligues des Droits de LHomme, 1999, pp. 26-28). Puede
decirse lo mismo de los pases europeos ms concernidos (Francia, Blgica).
Gracias al trabajo de organizaciones humanitarias y organizaciones de
expertos, lo ocurrido en 1994 fue calificado como genocidio y crmenes
contra la humanidad en noviembre del mismo ao. En tal fecha, el consejo
de seguridad de la ONU adopt la Resolucin 955, mediante la cual cre el
Tribunal Penal Internacional para Ruanda (TPIR), cuya misin fue juzgar a
los presuntos autores de genocidio y graves infracciones al derecho interna-
cional humanitario cometidas en el territorio de Ruanda y de los pases
vecinos, entre el 1. de enero de 1994 y el 31 de diciembre del mismo ao3.
Sobreviviente del genocidio, Pacifique Kabalisa vive en Blgica desde el
ao 2004. En 2009, cre el Centre pour la Prvention des Crimes contre
lHumanit (CPCH, Blgica), del cual es presidente. Segn su presentacin
oficial, el CPCH pretende agrupar actores comprometidos con la accin
humanitaria y el desarrollo. Considera que:
[...] los mltiples crmenes contra el derecho internacional humanitario que
aquejan al mundo y por cuyas consecuencias muchos estn hoy llamados
a responder son corolarios directos de la ausencia de democracia, respeto
de los derechos humanos y justicia. Tambin son el resultado de la falta

2 Los tres componentes de la poblacin ruandesa son los twas, los hutus y los tutsis. La denominacin
exacta es umutwa, umuhutu y umututsi, en singular, y abatwa, abahutu y abatutsi, en plural. Sin
embargo, en la literatura, se utilizan con frecuencia los radicales twa, hutu y tutsi, para designar
a cada comunidad.
3 La Resolucin 955 de las Naciones Unidas, adoptada el 8 de noviembre de 1994, est disponible en lnea:
ocw.um.es/cc.-juridicas/derecho-internacional-publico-1/ejercicios-proyectos-y-casos-1/capitulo8/
documento-22-tpir.pdf

_ _
de voluntad poltica y de la inaccin de la comunidad internacional para
prevenir estos crmenes o detenerlos una vez se presentan. (CPCH)

Biblioteca de testimonios de primera lnea, el CPCH pretende que las


vctimas no sufran una segunda muerte; la del olvido.
Cineasta y escritora de teatro, Marie-France Collard es, desde 1992,
miembro del Groupov, un colectivo de artistas que se define como centro de
cultura activa. Es autora de numerosos documentales premiados internacio-
nalmente, entre los que se cuenta Ouvrires du monde (2000), que trata sobre
el cierre de las fbricas de Levis en Blgica y en Francia, y sobre su deslocali-
zacin. Tambin es autora de Rwanda. A travers nous lhumanit (2006),
documental estrenado con ocasin de la presentacin de la pieza Rwanda 94,
en la misma Ruanda, durante la dcima conmemoracin del genocidio de los
tutsis en 2004. La potencialidad esttica de esta obra, en la que los testimonios
de las vctimas se articulan con una reflexin sobre las condiciones de vida de
sobrevivientes del genocidio, hace de esta un instrumento precioso al servicio
de lo que Paul Ricur llama el trabajo de la memoria. Marie-France Collard
realiz recientemente Bruxelles-Kigali (2013), que retrata el proceso vivo de
Ephrem Nkezabera, uno de los dirigentes de las milicias Interahamwe. La pel-
cula trata sobre la cohabitacin entre vctimas y victimarios, y describe la
prueba que representa, para los primeros, encontrarse con los actores de la
mquina genocida.

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Fotografa de Lou Hrion. Rwanda 94, Groupov
Pacifique Kabalisa

Los hechos... Tras la creacin de un banco de testimonios: una


travesa personal

Pacifique, podras reconstruir tu recorrido despus del genocidio?

Antes de esto, quisiera brevemente regresar a los hechos. La noche del 6


de abril de 1994, fue abatido, en Kigali, el avin que transportaba al presi-
dente de Ruanda, Juvnal Habyarimana, y a su homlogo de Burundi,
Cyprien Ntaryamira, cuando estaba de vuelta de Dar es-Salaam (Tanzania),
lugar en que se desarrollaba una cumbre de jefes de Estado de la regin el
mismo da. Este ataque cost la vida de los dos presidentes y de la tripulacin
del avin, as como la prdida del equipaje. La misma noche, la guardia presi-
dencial dio inicio a las masacres para exterminar a todos los tutsis de Ruanda
sealados indistintamente como cmplices del Frente Patritico Ruands
(FPR-Inkotanyi4), y a los opositores polticos hutus u otras personas pbli-
camente en desacuerdo con el rgimen (periodistas, defensores de los
derechos humanos, etc.). Las masacres fueron comandadas por extremistas
hutus mayoritariamente militares, y por miembros de la milicia Intera-
hamwe, creada por el rgimen del presidente Habyarimana, as como por
representantes de la administracin civil5.

4 El Front Patriotique Rwandais (FPR-Inkotanyi) es el movimiento poltico armado creado en los


ochenta por los tutsis de la dispora ruandesa, sacados del pas durante la revolucin hutu de
1959. La palabra inkotanyi significa combatientes tenaces. Este era el nombre que se daban los
miembros del FPR y hace referencia a un ejrcito del siglo xix, en Ruanda, bajo el rgimen
monrquico de los tutsis.
5 Interahamwe es el nombre de la milicia ruandesa creada en 1992 por el Movimiento Revolucionario
Nacional para el Desarrollo (MRND), partido nico que control a Ruanda desde 1975 hasta 1991,
del cual haca parte el presidente Juvnal Habyarimana. La palabra interahamwe significa los
que luchan juntos, en kinyaruanda, el idioma ruands. Esta milicia es responsable de la mayor
parte de las masacres cometidas en el genocidio de los tutsis y de la masacre de los opositores
polticos de los hutus en 1994.

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Lo que se desconoce es que el pas se encontraba ya en una guerra desen-
cadenada por el FPR-Inkotanyi, durante la cual los beligerantes cometieron
violaciones graves contra las poblaciones civiles de las zonas de combate.
Centenas de miles de familias sobre todo hutus originarios del norte del
pas fueron obligados a dejar sus domicilios y sus bienes, y se convirtieron
en desplazados internos. Las familias se instalaron en inmensos campos de
refugiados sobrepoblados, y se hicieron blanco fcil para el reclutamiento en
la milicia Interahamwe del Movimiento Republicano Nacional por la Demo-
cracia y el Desarrollo (MRNDD)6.
Desde la primera hora del da 7 de abril de 1994, en los cuatro rincones
del pas, los tutsis comenzaron a darse cuenta de la amplitud del peligro que
pesaba sobre sus vidas. Muchos de ellos abandonaron sus casas y sus bienes
para encontrar refugio en otra parte. Se dirigieron hacia lugares pblicos,
como iglesias, hospitales, escuelas, estadios, oficinas comunales, y a la cima
de colinas y montaas escarpadas. En algunas regiones, las masacres iniciaron
inmediatamente. En otras, los asesinos esperaron a que las personas objetivo
se reunieran en gran nmero en los lugares de refugio. En el mes de abril de
1994, se puso en marcha una operacin masiva de exterminio sistemtico y
premeditado. Las autoridades polticas y militares, encomendadas para
proteger a la poblacin y restablecer la paz en el pas, se implicaron directa-
mente en las masacres. Sus acciones llevaron a cientos de miles de ciudadanos
ordinarios, quienes no estaban directamente concernidos, a seguir su
ejemplo.
Adems de su intensidad, la mquina genocida se caracteriza por su
extrema atrocidad: las vctimas fueron asesinadas con utensilios artesanales
como el machete, convertido en la herramienta emblemtica del genocidio.
Un hecho demasiado importante para comprender el desarrollo de los acon-
tecimientos, y tambin las dificultades sobrevinientes, es que los asesinos
son, en la mayor parte de los casos, prjimos de la comunidad social de sus
vctimas; hablan su misma lengua y tienen su misma cultura. Vecinos,
amigos, incluso miembros de la misma familia Esta traicin colectiva,

6 Se trata del antes llamado Movimiento Revolucionario Nacional para el Desarrollo (MRND).

_ _
marcada por el desgarramiento de los lazos de proximidad (entre familiares,
amigos, vecinos, colegas, etc.) sigue siendo un enigma hasta hoy.

Hblanos de tu experiencia personal

Nac y crec en Ruanda. En 1994, tena veintisiete aos y part a escon-


derme durante tres meses. Ms de una vez tuve roces con la muerte; vi y
escuch cosas inhumanas. Esto fue lo que, tiempo despus, me llev a
realizar un trabajo de memoria, no solo para m, sino tambin para quienes
sufrieron las peores atrocidades o para quienes ya no estn con nosotros.
Durante mi aislamiento, iba consignando en un cuaderno todo lo que vea y
la tormenta en la que me encontraba. Para no desaparecer, para seguir siendo
un hombre. Me deca a m mismo que quien hallara este cuaderno sin
saber si yo mismo podra seguir contando la historia descubrira que una
tal persona haba sido asesinada en tales y tales circunstancias.
Despus de mi reclusin, me fui al vecino pas Zaire (la actual Rep-
blica Democrtica del Congo [RDC]). Caminaba en las noches durante
horas, tratando de evitar los retenes, las rondas nocturnas y las ciudades
hostiles. Finalmente llegu a Bukavu7, despus de atravesar milagrosamente
el ro Rusizi8.
Me acuerdo de aquellas noches estrelladas cuando estaba en la escuela
secundaria. An escucho las historias de mis compaeros de infortunio, que
he transcrito en mi cuaderno. Todos contaban historias terribles, y cada uno
tena la suya. Luego encontr a la familia de mi ta paterna, exiliada desde
1959 en Bukavu. Su exilio estuvo precedido por masacres de tutsis, que
tuvieron lugar con ocasin de la revolucin de los hutus y la abolicin de la
monarqua tusi.
Volv a escribir. El genocidio fue tal que la mayor parte de las vctimas
fueron devoradas por los animales. No era posible enterrarlos ni llorar su muerte.
Ni pensar en hacer su duelo. Recuerdo a este joven que escap de su comuna
7 Ciudad congolesa en la provincia de Kivu del Sur, que limita con la prefectura de Cyangugu, mi
ciudad natal.
8 El ro Rusizi separa a Ruanda de Burundi y de la Repblica Democrtica del Congo.

_ _
natal, Rwamatamu en la prefectura de Kibuye, y nad durante doce
horas para atravesar el lago Kivu, con su diploma de humanidades bien
empacado y amarrado a la cintura9. Me preguntaba entonces: Por qu?
Por qu huir llevando consigo ese diploma mientras detrs de l todo estaba
destruido?. Esta reliquia era el nico tesoro que me permita esperar que un
da reconstruyera mi vida.
Tuve que huir de nuevo, hacia Burundi esta vez. El camino estaba lleno
de obstculos. Muchos zairenses nos acusaron injustamente de ser comba-
tientes del FPR-Inkotanyi y de ser los autores del asesinato de Habyarimana.
El trayecto dur dos semanas (en condiciones normales, habra tomado
algunas horas).
En Burundi viva mi abuelo paterno, a quien no conoca. l tambin
tena su historia. Se fug de Ruanda como consecuencia de los aconteci-
mientos de 1959, se cas de nuevo en Burundi y construy una familia. Lo
conoc y me ayud a llegar a Bujumbura, donde pas algunas semanas antes
de regresar a Ruanda, a finales de julio de 1994.

Es entonces cuando decides dedicarte a la memoria del genocidio?

Al da siguiente del genocidio, me instal en Kigali Y comenc de


inmediato a consignar nuevos testimonios en mi libreta. Despus de la toma
del poder por el FPR-Inkotanyi, entend que la prioridad era tratar de esta-
blecer la verdad sobre lo sucedido. Poco a poco, los testimonios se multiplicaron,
especialmente a travs de mis actividades profesionales en el rea de los dere-
chos humanos y el acompaamiento social de los sobrevivientes. Visit distintos
lugares de grandes masacres, donde recolect informacin sobre las historias.
Cuando les deca que quera transcribir su calvario, la mayor parte respon-
dan espontneamente. Aqullos a los que no pude entrevistar, insistan:
Podras prolongar tu estada para recopilar mi testimonio tambin?. Mi

9 El lago Kivu se sita entre la Repblica Democrctica del Congo y Ruanda. Las ciudades
congolesas de Goma y Bukavu son vecinas del lago. En Ruanda, estas son las ciudades de Gisenyi,
Kibuye y Cyangugu.

_ _
cuaderno segua llenndose En algunos casos, los testimonios habran de
ayudar a quienes queran comprometerse con esta empresa laboriosa.
Entre los testimonios, se encontraban los de los sobrevivientes, y
tambin de las personas que dieron muestras de valor oponindose a la
ideologa genocida, como los hutus demcratas y pacifistas, o como aquellos
religiosos quienes, en lugar de huir, decidieron quedarse y no abandonar a
las personas refugiadas en sus iglesias o conventos. Recuerdo a las viudas
hutus, torturadas y luego rechazadas despus del genocidio. Recuerdo otros
testimonios, especialmente los recogidos en las prisiones de boca de los
presuntos autores. Lo que han hecho estas personas no debe quedar impune,
y no es menos cierto que lo que han confesado merece a mi parecer ser
conocido por todos.
Todos estos testimonios, tomados personalmente durante el periodo
posgenocidio, cuando la memoria de los sobrevivientes y los testigos todava
estaba fresca, son muy superiores a los que fueron colectados cinco, diez o
quince aos despus. Pero muy pronto llegaron las decepciones: la decep-
cin de un aparato de justicia que no estimula a los sobrevivientes ni a los
testigos a decir la verdad; la decepcin de una justicia que no califica correc-
tamente los crmenes cometidos y que no identifica a los autores presuntos;
la decepcin de un sistema poltico que secuestra la verdad y que no logra
dar la palabra a todas las vctimas, con el fin de permitirles llorar a sus
prjimos y reconstruirse; la decepcin de constatar que la instrumentaliza-
cin poltica del genocidio pone en peligro el proceso de reconciliacin.
En marzo de 2003, tom el camino del exilio. Actualmente vivo en
Blgica, pero sigo comprometido con la bsqueda de la verdad y la justicia
para las vctimas. Con la fundacin del CPCH en marzo de 2009, quera
poner al alcance del gran pblico este cuaderno en el cual consign ms de
tres mil testimonios en una decena de aos. Estos testimonios constituyen, a
mi parecer, una herramienta pedaggica ineludible, que debe permitir que
aprehendamos mejor la especificidad de este genocidio, y llevarnos a una
reflexin profunda sobre el trabajo de memoria.

_ _
La instalacin de una justicia posgenocida: de la ley sobre el
genocidio de 1996 a las jurisdicciones Gacaca10 de 2002

Cules fueron, en tu criterio, las caractersticas de la justicia


posgenocida?

Hay que tener en cuenta que, incluso antes del genocidio, la justicia
ruandesa era dbil y corrupta. No tena independencia con respecto al
Gobierno, que la utilizaba para justificar sus actos de violencia: masacres de
civiles, ataques a la oposicin poltica, discriminacin institucionalizada con
respecto a la minora tutsi, etc. La participacin entusiasta en el genocidio de
algunos jueces y otros miembros de medios judiciales revela mucho
sobre la corrupcin moral del sistema judicial de la poca.
Despus del genocidio, los ojos miraban hacia la justicia, que era una
fuente de esperanza para la poblacin. Los sobrevivientes esperaban en el
sufrimiento que los responsables fueran castigados. En aquel tiempo, miles
de sospechosos de haber participado en las masacres fueron encarcelados,
en muchos casos en condiciones espantosas. La decisin de las autoridades
ruandesas de proceder con justicia era un desafo mayor, pero era necesario
atravesarla para superar la cultura de la impunidad, identificada como un
factor central en el origen de los eventos de 1994. La mayora de los magis-
trados y los juristas que se oponan a la mquina genocida haban sido
asesinados o exiliados, y la seleccin de sus reemplazos era un proceso labo-
rioso y costoso. El Ministerio de Justicia no tena recursos y los tribunales
haban sufrido graves daos. Para que este funcionara, aunque fuera de
manera rudimentaria, era necesario reconstruir el sistema en su conjunto.
Teniendo en cuenta los mltiples constreimientos asociados a la inse-
guridad, y a los problemas sociales, polticos y financieros de la poca, era
casi imposible crear un sistema capaz de hacer frente a la situacin. El Estado
estaba ante un dilema sin precedentes: la poblacin creciente de las crceles
era una fuente de tensiones polticas y de divisin social, y era una verdadera
10 Gacaca traduce jurisdiccin de la hierba, originalmente en el idioma kinyarwandan. Los
Gacaca son los tibunales tradicionales de las etnias locales en Ruanda (N. de los Eds.).

_ _
presin para la economa nacional; la justicia era un imperativo, al menos en
grandes lneas, y cualquier marcha atrs era imposible. Muy pronto, el
Gobierno tuvo que reconocer que no exista, en el marco jurdico de la
poca, ningn mecanismo adecuado para perseguir a tantas personas sospe-
chosas del crimen de genocidio.

Desde ese punto de vista, cmo evalas la ley de 199611?

Despus de largas deliberaciones, un acto legislativo lcido vio la luz: la


ley sobre el genocidio, promulgada el 1. de septiembre de 1996. La ley
buscaba acelerar el proceso judicial por medio del establecimiento de un
proceso de confesin, un memorial de culpabilidad. Clasificaba los presuntos
culpables del genocidio en funcin de la gravedad del crimen del que se les
acusaba. Los organizadores del genocidio de primera lnea, as como los
individuos responsables de las peores atrocidades, estaban exentos de este
procedimiento, a menos que confesaran su culpa antes de haber sido oficial-
mente declarados criminales de tal categora. Los ubicados en las categoras
2 a 4 podan beneficiarse de una remisin de pena, si al menos aceptaban
hacer confesiones completas y sealar a sus cmplices.
Esperbamos que tales confesiones facilitaran la tarea del Ministerio
Pblico, porque pensbamos que los subalternos daran pruebas contra los
presuntos organizadores del genocidio. En la realidad, era muy difcil encon-
trar testigos prestos a denunciar a los sospechosos, en muchos casos porque
el sospechoso era un prjimo, un amigo, un vecino. Adems, en algunas
regiones, haba muy pocos sobrevivientes capaces de dar testimonios oculares
y de hacer un recuento exacto de las matanzas. Al mismo tiempo, consider-
bamos que sera ms fcil identificar a los inocentes, quienes podran ser
liberados, y as reducir el hacinamiento en las prisiones.
La ley sobre el genocidio se pareca de alguna manera a un dispositivo
jurdico experimental para introducir un cierto pragmatismo en el seno de

11 Se trata de la Ley Orgnica del 30 de agosto de 1996, sobre la organizacin del seguimiento de las
infracciones constitutivas de genocidio o de crmenes contra la humanidad, cometidos a partir
del 1. de octubre de 1990.

_ _
una situacin extremadamente inestable. Sin embargo, obligaba a los sobre-
vivientes a aceptar la frmula Desde esta perspectiva, la ley fue objeto de
muchas crticas. Y tampoco fue bien acogida por parte de las personas
sospechosas de genocidio. Durante los primeros meses, fueron muy pocos
los que escogieron confesar, aun cuando esto les daba la posibilidad de una
remisin de pena. Es cierto que la cantidad de prisioneros que confesaron
aument a partir de 1998, con las consecuencias que esto engendr en el
plano de la sobrepoblacin carcelaria. En su conjunto, este procedimiento
no ayud a acelerar los procesos judiciales hasta la introduccin de los
tribunales populares, denominados jurisdicciones Gacaca, en el ao 2002.
Son complejas las razones por las cuales solo un porcentaje relativa-
mente bajo de prisioneros se involucr con el sistema judicial de confesin
con un memorial de culpa. En principio, una solidaridad manifiesta entre
los acusados pareca llevarlos a negar en bloque. Muchos de ellos pensaban
que tenan an la posibilidad de ser liberados por los partidarios del antiguo
rgimen, los mismos que organizaron una insurreccin en el sur del pas
entre 1997 y 1998. Otros fueron incitados u obligados al silencio por parte
de los presuntos genocidas educados, quienes no podan aspirar a una
remisin automtica de la pena y tenan ms que perder en el proceso de
confesin. Con el paso del tiempo, la evolucin de la situacin, tanto dentro
como fuera de las prisiones, hizo a los prisioneros ms receptivos a la idea de
pasar a la confesin. Sin embargo, quienes lo hicieron tuvieron que esperar
largo tiempo para ser juzgados, porque la mayora de las confesiones eran
parciales y el Ministerio Pblico tena graves deficiencias.
Parece que el Gobierno no consider la dimensin de las implicaciones
que tendra la ley sobre el genocidio. Abord la cuestin como si se tratara
de un asunto entre el Estado y los prisioneros, cuando esta disposicin legis-
lativa tendra consecuencias maysculas sobre el conjunto de las relaciones
entre los autores y las vctimas, as como entre los autores y la sociedad. El
procedimiento de confesin con memorial de culpa tendra que haber termi-
nado a principios de 1998, pero se prolong ms de una vez. En marzo de
1999, el Gobierno anunci finalmente su decisin de restablecer los Gacaca
para tratar los crmenes de genocidio. Pero el procedimiento de confesin

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deba permanecer vigente hasta el establecimiento prctico de un nuevo
sistema, lo que ocurrira varios aos ms tarde.

Las jurisdicciones Gacaca han hecho correr mucha tinta desde su


creacin. Podras decirnos un poco ms al respecto?

La ley que prescribi la creacin de los tribunales Gacaca fue aprobada


por el Gobierno y trasmitida a la Asamblea Nacional en 1999, pero el sistema
Gacaca solo inici hasta el ao 2002, primero en doce sectores pilotos y
luego a escala nacional. El lanzamiento de las jurisdicciones Gacaca estuvo
precedido por la designacin y la formacin acelerada de jueces ntegros,
que deberan sesionar en estas jurisdicciones. En lengua ruandesa, a estos
jueces se los llamaba inyangamugayo.
Los Gacaca constituyen uno de los fundamentos de la legislacin ruan-
desa tradicional, segn la cual un anciano, cuya equidad e imparcialidad son
reconocidas por todos, es elegido para decidir sobre pequeas infracciones.
Desde el anuncio de la idea de recurrir a este sistema para juzgar los crmenes
de genocidio, hubo muchas controversias. Los Gacaca fueron abandonados en
la poca colonial y nunca haban sido utilizados para crmenes graves. La cohe-
sin social que sostena su eficacia ya no estaba presente despus del genocidio:
era difcil encontrar a un anciano que fuera aceptado por todo el mundo. El
Gobierno reaccion impartiendo la orden a las autoridades de implicarse en la
identificacin de los jueces ntegros. Pero esto transform la naturaleza
misma de los Gacaca, fundados tradicionalmente sobre el hecho de que el
juez fuera elegido libremente por la poblacin local debido a su integridad.
Otra dificultad estaba relacionada con que en muchas colinas no quedaba
casi ningn sobreviviente, lo que poda fcilmente servir a los intereses de
los genocidas.
Al principio, muchos prisioneros se alegraron de ser juzgados por un
tribunal Gacaca. El objetivo de estas instancias era crear un foro abierto en el
seno del cual se estableciera la verdad sobre el genocidio. Presididos por un
comit de sabios, los procesos se desarrollaban sobre la colina en la que los
hechos haban tenido lugar. Las primeras sesiones de las jurisdicciones

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Gacaca consistan en la colecta de informacin sobre el desarrollo del geno-
cidio en la localidad. Al reunir a sospechosos, testigos y sobrevivientes en un
mismo lugar, e invitarlos a reconstruir la historia del genocidio a escala local,
se esperaba crear las condiciones para que los responsables fueran identifi-
cados ms rpidamente que en los procesos individuales organizados en el
marco de la ley. Un cuadro completo de los acontecimientos acaecidos local-
mente debera ser dibujado y reconocido en pblico. Adems, alejando a la
justicia de la arena del Estado y acercndola a la de la comunidad, los Gacaca
podan contribuir a atenuar ciertas tensiones, a resolver los malentendidos
que subsistan entre los sobrevivientes y los sospechosos, e incluso entre los
mismos prisioneros y sus familias. Se trataba de problemas que las confe-
siones no haban podido disipar.
Las jurisdicciones Gacaca deberan ofrecer una plataforma que permitiera
a los autores de los crmenes pedir perdn a los sobrevivientes, mientras que
estos ltimos estaban llamados a controvertir abiertamente con toda persona
que sospecharan que menta, esconda informacin o evitaba colaborar.
La medida en la cual los Gacaca contribuan prcticamente a la recon-
ciliacin entre los genocidas y los sobrevivientes dependa de su confianza
en la equidad del sistema, as como en la calidad de los jueces de su inde-
pendencia, en particular. Ms an, el que hubiera tan pocos sobrevivientes
era un obstculo mayor para el restablecimiento de la justicia. Sin duda, los
Gacaca reposaban en un dispositivo de denuncias mutuas que era particular-
mente conveniente para separar las responsabilidades individuales durante el
proceso. En este sentido, daban lugar a ms revelaciones sobre el genocidio
que las confesiones anteriores y contribuan, a veces, a la reconciliacin.
Hubo intimidaciones y errores judiciales, especialmente cuando el poder
establecido quiso separar a las voces incmodas o rehabilitar a ciertos crimi-
nales presuntos, potencialmente tiles para el rgimen. Los jueces de Gacaca
no eran magistrados profesionales sino personas voluntarias, elegidas en el
seno de la comunidad. Hay que tener en cuenta que entre ellos haba
personas que haban sido acusadas de genocidio, juzgadas, condenadas y
absueltas. Algunos, incluso, fueron sorprendidos en flagrante delito de
corrupcin por parte de acusados o miembros de sus familias.

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Teniendo en cuenta los resultados ms bien desalentadores de la ley
sobre el genocidio, es comprensible que el Gobierno haya deseado construir
una alternativa a un sistema judicial fallido. Sin embargo, no tuvo en cuenta
suficientemente las lagunas de la administracin judicial con respecto a los
acusados de genocidio. Incluso, la simple transferencia de un archivo de un
sistema al otro era ineficaz. Tambin es claro que los prisioneros habran
esperado un mejor trato por parte de los tribunales Gacaca. Las nuevas
remisiones de pena sentenciadas por estos tribunales, en no pocas ocasiones,
desencadenaron la furia de sobrevivientes y el sentimiento de injusticia de
los acusados, quienes ya haban sido juzgados por el anterior sistema. Teri-
camente, se esperaba que los tribunales Gacaca trajeran la solucin a un
problema espinoso; en la prctica, dieron lugar a nuevas desilusiones y difi-
cultades.
Los procesos Gacaca se extendieron a todo el pas desde 2006 y hasta
hace poco12, pero queda un inmenso trabajo por hacer. En su conjunto, este
dispositivo no dio una solucin satisfactoria a la organizacin y a la adminis-
tracin ruandesa. Es difcil imaginar una sola respuesta a un problema tan
difcil como el de una justicia a cargo de crmenes contra la humanidad.
Pero hoy el futuro de la justicia ruandesa es acaso ms seguro de lo que era
en 1996, cuando se introdujo la ley sobre el genocidio. Con los Gacaca, la
nacin se aventur en un territorio judicial inexplorado. La necesidad de
actuar rpido se encontr con la necesidad de velar por que todos los aspectos
del nuevo procedimiento fueran bien pensados, hasta que las estructuras
requeridas estuvieran en su puesto y los ruandeses, preparados.
Para concluir esta pregunta, quisiera decir que los diecinueve aos que
pasaron desde el genocidio fueron angustiosos para todas las personas
concernidas: para los sobrevivientes, pues esperaban un castigo para los crimi-
nales que masacraron a sus prjimos y destruyeron sus vidas; para los detenidos,

12 El Consejo de Ministros del Gobierno ruands, que tuvo lugar el 21 de diciembre de 2011, fij el
cierre oficial de las jurisdicciones Gacaca el 4 de mayo de 2012. El documento est disponible en
lnea (Communiqu, 2011). El presidente ruands Paul Kagame procedi con el cierre oficial de
los trabajos de estas jurisdicciones el 18 de junio de 2012. Al respecto, vase Rwanda/Gacaca
(2012).

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quienes pasaron difciles situaciones de confinamiento incluso cuando
eran inocentes; para los funcionarios del sistema judicial, que lucharon
contra expedientes impenetrables, con recursos inadecuados y siendo el
blanco de la crtica de todas las partes. Al respecto, sera falso concluir que la
justicia posgenocida en Ruanda no produjo resultados positivos. Es ms
bien la ambigedad de estos resultados, frente a lo que implica un crimen de
genocidio para la sociedad, lo que genera preguntas.

Marie-France Collard

De una violencia a otra: gnesis del primer genocidio despus


de la guerra fra

Qu es lo que lleva a un artista comprometido a interesarse por


fenmenos de violencia masiva, como el genocidio de los tutsis, en
Ruanda, despus de haberse interesado por la reestructuracin de la
empresa? Estos dos tipos de violencia (violencia socioeconmica vs.
violencia masiva) son considerados con frecuencia como diferentes, e
incluso opuestos: uno encarna la violencia del neoliberalismo y el otro,
la de los sistemas totalitarios.

Desde mi punto de vista, estos dos tipos de violencia no son opuestos.


El lento y continuo genocidio de la desnutricin y el hambre mata nios con
tanta seguridad como si los fusilaran; es el fruto de la economa de mercado
y sus idelogos. De otra parte, el neoliberalismo pasa fcilmente de un tipo
de violencia a otro. Recuerdas la tranquila respuesta de Madeleine Albright13
a la periodista americana que le mencion el medio milln de nios asesi-
nados por el embargo contra Irak antes de la guerra? Ms que en Hiroshima,
deca, y le preguntaba si este era el precio a pagar por esta poltica. La seora
Albright estimaba, sin dudarlo, que s, que era necesario. Para quin? Para
13 Madeleine Albrightfue la secretaria de Estado de los Estados Unidos durante el segundo
mandato del presidente Bill Clinton.

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qu? Para que una democracia haga replegar a una dictadura, amenazando
sus privilegios y su hegemona. El neoliberalismo es el discurso que sirve al
imperialismo para disfrazar su realidad. Cuando el terico ultraliberal Milton
Friedman asesor al dictador chileno Augusto Pinochet, no hubo ninguna
contradiccin. Estamos ante la continuidad modernizada de lo que fue el
colonialismo.
No opongo la violencia socioeconmica del neoliberalismo a la del colo-
nialismo y a la del neocolonialismo, que tuvieron en gran medida la
responsabilidad en la provocacin del genocidio en Ruanda, incluso si este fue
un hecho propiciado por los ruandeses como resultado de las polticas
discriminatorias contra los tutsis, desarrolladas por los gobiernos totalita-
rios de las dos repblicas desde 1959 con masacres recurrentes que
permanecieron impunes. La realizacin de Rwanda. A travers nous lhumanit
(Ruanda. A travs de nosotros la humanidad) es la continuacin coherente del
trabajo emprendido con Ouvriers du monde (Obreros del mundo). Natural-
mente, nada de esto me resultaba claro en el momento del genocidio y quisiera
regresar sobre este recorrido.
El documental Ruanda. A travs de nosotros la humanidad lleva como
subttulo A propsito de un intento de reparacin simblica para los muertos
por parte de los vivos. Retoma, de esta forma, el mismo subttulo de la pieza
teatral Rwanda 94, de la cual soy autora junto con Jacques Delcuvellerie.

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Fotografa de Lou Hrion. Rwanda 94, Groupov
Como la mayora de los ciudadanos occidentales que no tenan un
vnculo particular con Ruanda, recibimos los eventos de 1994 de manera
fragmentaria y contradictoria. El discurso que converta los acontecimientos
en informacin era diferente dependiendo del medio de comunicacin;
belgas, franceses, ingleses o americanos contaban historias diferentes y no
daban las mismas explicaciones. Habamos comprendido, en particular
con el desafuero meditico que acompa la operacin francesa Turquoise,
que haba masacres de amplitud considerable, y que detrs de estas se escon-
dan potentes asuntos geoestratgicos. Una reaccin violenta ante estas
masacres y ante este discurso de los medios nos llev a tomar el genocidio de
los tutsis como el tema de una prxima creacin. La elaboracin de Rwanda
94 implic cuatro aos de investigaciones; entrevistas con sobrevivientes,
expertos, cientficos y periodistas; viajes del equipo artstico a Ruanda;
ensayos de escritura y trabajo de cubierta presentados ante pblicos diversos.
Cuatro aos de elaboracin de la pieza nos convencieron de que la
participacin de Occidente en la gnesis del genocidio fue fundamental, en
varios mbitos: historia, etnologa, administracin colonial, rivalidad entre
grandes potencias. Podemos relatar varias etapas: 1) fabricacin del etni-
cismo de la poca, bajo la tutela belga, y su enseanza a la poblacin que lo
integr profundamente; 2) reforma de la administracin en favor de los
tutsis; luego, en 1959, revolucin bajo tutela, segn los trminos del resi-
dente general Harroy, con Blgica y la Iglesia que hacan la vista gorda para
favorecer a los hutus; esta revolucin vio nacer los primeros pogromos, las
primeras masacres, los primeros exilios; 3) apoyo irrestricto a las dos rep-
blicas, a pesar de la impunidad y las masacres repetidas; 4) aportes financieros
y militares al Gobierno ruands despus del ataque del FPR (compuesto
esencialmente de exiliados tutsis) en 1990; 5) respaldo a la faccin extre-
mista hutu, que planific y organiz el exterminio; 6) retiro de las fuerzas
militares de la ONU (Minuar [Mission des Nations Unies pour lAssistance
au Rwanda]) que habra podido evitarlo, despus del asesinato de diez cascos
azules belgas; 7) finalmente, la intervencin denominada humanitaria por
parte de Francia, por medio de la operacin Turquoise que, si bien salv

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vidas, sirvi sobre todo para cubrir el retiro de las fuerzas genocidas hacia el
Zaire, que llevaron tras de s a las poblaciones que seguan bajo sus rdenes
Est claro, entonces, que los europeos jugaron un rol determinante en
los orgenes y las condiciones del genocidio en Ruanda. Decidimos, con el
Groupov, dirigirnos a un pblico occidental y destapar algunas ollas podridas,
y analizar las responsabilidades pasadas y recientes de nuestras instancias
dirigentes (polticas y religiosas) en los prolegmenos y la puesta en prctica
de la ejecucin del genocidio Por qu el descuido de los pases occidentales?
Cules eran sus intereses geoestratgicos? Qu tipo de sinergia haba entre
criminalidad econmica y criminalidad poltica? Como respuesta a estas
preguntas, en la parte Ubwoko de la pieza, Jacques Delcuvellerie cierra la
conferencia Hutus/tutsis, qu quiere decir? con estas palabras:
Quiz hay un indicio de respuesta en la historia, si nos acordamos de la impa-
ciencia diplomtica de los belgas, en los aos veinte, contra los britnicos,
para conservar a toda costa un mandato en estos territorios minsculos, poco
poblados y completamente desprovistos de riquezas naturales. Porque consi-
deraban que era una zona clave con relacin a un pas inmenso, extremada-
mente poblado y extraordinariamente rico: el Congo. Los acontecimientos de
1994 deban poner de manifiesto que, para bien y para mal, Ruanda y Congo
iban a tener un destino compartido. Es a causa de ese temor de perder su
influencia en esta regin que algunos aceptaron, ms o menos inconsciente-
mente, la masacre de un milln de seres humanos? (Groupov, 2012)

El genocidio tuvo lugar en el momento en que conmemorbamos los


cincuenta aos del genocidio de los judos en Europa. Nuestros dirigentes
repetan en coro Nunca ms mientras, a miles de kilmetros de distancia,
aquello ocurra de nuevo con su tcita aprobacin.
Parece como si hubiera habido una ecuacin oculta, que habra justifi-
cado lo que algunos dijeron desde sus lugares de poder: un genocidio all
no es como un genocidio aqu. Como si la vida humana tuviera un precio
distinto en funcin de si la piel es blanca o negra, o si se es rico o pobre.
Otros como Jean Ziegler ven all un orden canbal del mundo; un
sistema en el cual la violencia estructural es mortfera y criminal. La regla

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del dos pesos, dos medidas se aplica en funcin de los intereses econmicos
de algunas lites financieras, que mueven los hilos globales y denuncian o
respaldan tales o cuales sistemas totalitarios, en detrimento de las vidas
humanas puestas en peligro. El genocidio de Ruanda, con todo lo horrendo
que fue, es una expresin paroxstica del estado del mundo.

En Auschwitz, lo invisible nunca se hizo visible

A diferencia de otros tipos de violencia, la violencia masiva escapa


acaso a toda representacin? A la representacin cinematogrfica en
particular? Se conoce la posicin de Claude Lanzmann al respecto.
Qu piensas t?

Para dar respuesta a las posiciones de Claude Lanzmann, regresara


sobre lo que dice Didi-Huberman (2010), en su obra Images malgr tout, que
estoy leyendo ahora. Retoma su primer texto, que lleva el mismo ttulo,
escrito a propsito de cuatro fotos tomadas por un sonderkommando en
Auschwitz, presentadas en la exposicin Mmoire des camps. Photogra-
phies des camps de concentration, texto que ha suscitado una viva polmica
en Les Temps Modernes. De ah que regresara sobre sus ideas en el libro
citado antes. Sus reflexiones interrogan la relacin entre imagen, saber e
historia. Georges Didi-Huberman recuerda que una imagen no es todo, pero
tampoco es nada, y que para recordar, para saber, es necesario ser capaz de
imaginar a pesar de todo. Se opone a las tesis de lo indecible, lo irrepresen-
table, lo infigurable. Hace referencia, entre otros pensadores, en un anlisis
muy detallado, a Walter Benjamin, Maurice Blanchot o Georges Bataille.
Para Blanchot, en los campos de aniquilacin, lo invisible nunca se hace
visible (como se cita en Didi-Huberman, 2010, p. 41). Y Bataille, filsofo de
lo imposible, habla de lo posible de Auschwitz: Auschwitz es el acto del
hombre, es el signo del hombre. La imagen del hombre es inseparable ahora
de una cmara de gas (p. 42). Nos recuerda que la destruccin del humano
por el humano es inseparable de la humanidad: para tratar de comprenderla,
es necesario poder pensarla, interrogarla.

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De hecho, en muchos casos, quienes hablan de genocidio irrepresen-
table defienden con ello la idea de que sera indecible, que se situara ms
all de toda comprensin y anlisis. Para Ruanda 94, quisimos igualmente
no intentar, aunque fuera un minuto, figurarlo, lo que nos hubiera parecido
de una vulgaridad insostenible. Pero intentamos comprender y, en el curso de
la investigacin, decidimos insertar el uso reflexionado y ponderado de las
escasas imgenes existentes. Ms an, las utilizamos en una secuencia nica,
despus de cuatro horas de espectculo. Es una escena en la cual tiene lugar
una controversia violenta sobre el uso de estas imgenes en los medios y las
condiciones en las que esto ocurre.
Cuando escogimos como subttulo Un intento de reparacin simblica
para los muertos, al estilo de los vivos, sobreentendamos que nuestro trabajo
no deba ser solamente de duelo, de reparacin, sino que tambin debera
permitir decodificar los mecanismos polticos, prcticos que, en una
sociedad humana, llevan a una parte de la poblacin a deshumanizar al otro
hasta el punto de querer exterminarlo. Lo que el hombre ha anudado, el
hombre debe poder desanudarlo, dice Bee-Bee-Bee en el espectculo. No
hay ninguna trascendencia, ningn absoluto.
Nos oponemos tambin a una visin trgica de la historia que pondra
en escena un destino ineluctable, una fatalidad de repeticiones y catstrofes,
contra las cuales el hombre luchara vanamente. Sin duda, el genocidio es uno
de los abismos del psiquismo humano que escapan an al entendimiento, pero
este tiene causas manifiestas y explicables: es el resultado de acciones concretas
de grupos humanos, al cabo de una evolucin histrica precisa. Si hoy los vivos
quieren dar una esperanza a pesar de todo, si quieren que Nunca ms no
sea una simple consigna que se repite en fechas de aniversario, entonces s hay
un deber de memoria, para el pasado, claro, para el milln de muertos, para que
no se olvide el olvido del exterminio hace parte del exterminio, dice Jean-
Luc Godard (1998, p. 109), y agregamos que tambin es til para el presente
En este sentido, no hablamos por Ruanda, sino por todos nosotros, seres
humanos concernidos por un desgarramiento semejante de la humanidad.
Nos dirigimos al pblico occidental, el cual como nosotros antes de
emprender esta obra conoca poco sobre el genocidio y sobre Ruanda. Y

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no queremos hablar por los ruandeses. Sin embargo, muy pronto, los ruan-
deses presentes en el espectculo, quienes tuvieron la ocasin de verlo en
representaciones en distintas partes del mundo, nos convencieron de lo bien
fundada que resulta la restitucin en terreno, de su presentacin en la
misma Ruanda, como testimonio de la manera en que habamos llevado su
historia a las escenas occidentales. Esto fue posible en la dcima conmemo-
racin del genocidio. En ese momento, en el 2004, me pareci til conservar
una huella de este encuentro con el pblico ruands. Es excepcional para un
grupo de teatro encontrarse de esa forma con un pblico compuesto, en gran
medida, por los actores principales de la historia que se cuenta en escena.
Los encuentros para organizar estas representaciones me ubicaron
frente a diferentes sentimientos; a algunos los reconoca por haberlos visto
antes en Ruanda o en otros pases del sur. El primero podra resumirse con
la expresin de Sfocles: Estn vivos los muertos bajo tierra. Despus de
todos mis viajes a Ruanda, la intensidad, la gravedad de lo que nos encon-
tramos, estn insinuadas en m hasta el punto de dejarme la huella de una
herida que no puede cerrarse. Y s, el halo de la muerte nos acompaaba
cada vez, y los muertos estuvieron presentes en la pieza y en el filme, como
solo el teatro puede hacerlo.
Nuestra postura nos llev, de nuevo, de manera extrema y vivaz a perte-
necer al grupo de quienes tienen responsabilidad en el genocidio, o de
quienes dejaron que pasara la pertenencia al grupo no deja de ser un refe-
rente importante en Ruanda. Es as como nos perciban, as se senta y as
nos lo dijeron.
La situacin de los sobrevivientes en el posgenocidio se me revel como
un tercer componente esencial: para ellos, el genocidio continuaba a travs
de sus consecuencias. Adems de los traumatismos fsicos y psicolgicos, del
duelo permanente, descubr los desentierros, las violencias, los asesinatos de
los cuales seguan siendo vctimas, su marginacin social, la cohabitacin
forzada entre las vctimas y la administracin, las dificultades de la justicia
internacional. Para ellos, el silencio que los envolva era el mismo que los
haba acompaado en el genocidio del 94.

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Ms all de la recepcin por parte del pblico ruands, intenso, catr-
tico, activo, en ese momento de gran emocin, en la dcima conmemoracin,
el filme tena que inscribirse en el presente de los sobrevivientes, pocos entre
quienes asistan a las presentaciones, para prolongar, as, el cuestionamiento.
El filme se construy articulando secuencias de la pieza, siguiendo su
estructura, con lo real que encontramos en terreno. Aquella presencia de
los muertos, nuestra postura de terceros occidentales y la vida de los sobre-
vivientes en el posgenocidio determinaron las consiguientes selecciones de
realizacin. Explican la voluntad de ubicar al espectador occidental el
espectador de la pelcula en una situacin de recipiente, de testigo de
testigos; en la difcil posicin de quien, destrozado por lo que descubre, se
siente quizs tercero responsable de lo que ocurri.

En esta perspectiva, podras explicar las decisiones estticas de


Ruanda? A travs de nosotros la humanidad

Un aspecto singular del posgenocidio conforma el prlogo del filme:


asistimos a un desentierro, como los que existen an hoy en da: cadveres
sacados de la tierra roja, cuerpos semimomificados, cuerpos adultos,
cuerpos de nio, los vestidos que tenan y que sirvieron como identificacin,
el machete instrumento cotidiano utilizado para descuartizarlos; cad-
veres annimos, sacados de una fosa comn, frente a una comunidad
silenciosa, mezcla de vctimas y burcratas.
Los desentierros daban lugar a ceremonias de reentierro digno, como
se dice comnmente lo veremos ms tarde en el filme, para devolver a
todas estas personas la humanidad que les haban quitado con una muerte
atroz.
Decidimos que el trabajo de la pelcula deba ser aquel. Como para
Bruselas-Kigali, a imagen y semejanza de la intencin de Michelle Hirsch,
abogada de partes civiles, que exiga la continuidad del proceso a pesar de la
ausencia del acusado, Ephrem Nkezabera: Los sobrevivientes son respon-
sables de la transmisin de la memoria para saldar su deuda con los muertos,

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_
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Fotografa de Lou Hrion. Rwanda 94, Groupov
para darle mediante la palabra un atad a los muertos y para luchar contra la
negacin del crimen. En nuestro caso, se trataba de dar una tumba a los
muertos a travs del acto artstico.
Despus del prlogo, empieza la pelcula con el fuego de las velas que se
encienden en un momento de recogimiento, lo que significa que estamos en
un espectculo y en un sepelio al mismo tiempo. Para el espectador, la pieza
est filmada en una triangulacin escena-sala que privilegia el vnculo que
une la escena y el pblico, con una fuerte presencia de espectadores, a la
escucha, emocionados, reaccionando. Con el testimonio de los sobrevi-
vientes, frente a los suyos, todos, en sus palabras, recordaban, y cuando el
llanto surga, como en un grito reprimido, haba momentos de silencio,
termina su historia. La msica, el canto ruands Mutunge, escrito despus de
la masacre de 1963, envuelve las lgrimas. Se abre el exterior, la luz del pleno
da, Ruanda hoy, en una mezcla de imgenes de paisajes, retratos silenciosos
de testigos que encontramos despus y, desde el Corazn de los Muertos,
regresan a la escena
La pieza filmada y su pblico nos abren la posibilidad de poner en
dilogo representaciones filmadas y lo real, particularmente con la presencia
del Corazn de los Muertos, que se hace cargo de los muertos que se desentie-
rran y se reentierran. A travs de l los muertos hablan, no tienen nada que
perder, piden justicia y reparacin, acusan, estn en la escena y estn alre-
dedor de nosotros en todas partes Sus palabras vienen a caballo sobre las
imgenes de la Ruanda de hoy, de los sitios memorables que hacen eco a los
sobrevivientes. Cuestionan y denuncian. Guan la pelcula. Los sobrevivientes,
los muertos-vivientes, como se definen a s mismos, ya no temen a nada. Se
abre un espacio para que tomen la palabra y lo hacen, incriminan a los asesinos
que rondan por ah todava y que deben ser juzgados, hablan de lo que todo el
mundo calla, sobre la ideologa genocida, la muerte de los suyos.
Nos da fragmentos de historia, momentos de explicacin esperados,
pedagoga necesaria para quien ve la pelcula, explicaciones a veces nuevas
para los espectadores ruandeses, para quienes el asunto hutus/tutsis sigue
cargado de ambivalencia e interroga su identidad profunda. Unos y otros

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continuaron por mucho tiempo en la ignorancia de los verdaderos asuntos
de un siglo de historia conjunta de sus pases recprocos.
Los testigos sobrevivientes fueron filmados cuando participaban en la
pieza de teatro antes, durante y despus. Cmo lo viven ellos? Cmo
nos perciben? Introducir esta pregunta en el dispositivo de la pelcula viene
en un segundo momento, despus de las representaciones de Marine, joven
sobreviviente violada durante el genocidio y cuyas reflexiones, tomadas de
situaciones especficas de su vida, acompaan los dos primeros momentos
del filme, centradas en la pieza presentada en un espacio interior.
De esta pregunta salta a Bisesero, al borde del lago Kivu. El espectculo
del filme cierra con la cantata de Bisesero, oda al renacimiento, intepretada
al aire libre, a ms de 2.300 metros de altura, y con el encuentro, previo a la
presentacin, con los abaseros14, quienes nos dicen: Cuando vemos un
blanco, lo tomamos como un interahamwe [un miliciano genocida].
Evocan la operacin Turquoise, que primero los abandon, y la situacin
actual, sentida como injusta: los derechos humanos que tanto pregonan van
a dos velocidades. Sin embargo, atenan esta posicin. Comprenden, como
Marine despus de haber visto la pieza, la importancia del testimonio, del
hecho de guardar una huella de lo que vivieron, para que los nuestros no
hayan muerto como hormigas.
La cmara filma largamente, en un movimiento lento, sus rostros mien-
tras escuchan la cantata. Nos hace participar, a travs de ellos, en esta
meditacin colectiva (Ivernel, 2001) y en la comunin entre escena, pblico y
espectador de la pelcula, que se cristaliza en las lgrimas que brotan de los
ojos de Carole, ruandesa; las mismas lgrimas que Josu retiene en Ruanda,
segn un proverbio, los hombres lloran hacia adentro, mientras la msica
se detiene y Carole retoma la palabra:
Sobre la colina de Muyira, cubiertos por arbustos y bosques, vivan antes del
genocidio numerosos hombres fuertes. Entre arbustos y bosques, sobre la
colina de Muyira, permanece un puado de hombres, un puado de hombres
que se muere ahora de pena.

14 Tutsi habitante de la regin de Bisesero.

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Ella cita, en diez ocasiones, en el silencio de la noche, el nombre de la
colina Resistencia: Muyira, Muyira, Muyira, Muyira, Muyira Muyira,
Muyira, Muyira, Muyira, Muyira.
La pelcula se acaba con el inicio de la enumeracin que debera ser
infinita del primer censo preliminar de muertos en Bisesero. La voz se
pierde en la lluvia y el viento, sobre las colinas, en respuesta a la secuencia de
desentierros del prlogo: los muertos, en este caso, son nombrados

Despertar la nostalgia de otro estado del mundo, y esta


nostalgia es revolucionaria

Ms ampliamente, cul es, segn t, el rol de los artistas en la


denuncia del encadenamiento de las violencias?

Una violencia masiva, como la del genocidio ruands, genera otra


pregunta, tan fundamental como la del psiquismo de los individuos: la del
rol de la cultura en la sociedad, en su debilitamiento e, incluso, en su aniqui-
lacin, en un proceso que puede durar varias generaciones. Esta interrogacin
supera largamente la pregunta por el genocidio en Ruanda y apunta hacia los
grmenes de los mecanismos similares presentes en nuestras sociedades. Se
relaciona con qu es lo que est en obra en estas transformaciones colectivas
del ser humano, que regularmente lo conducen a la abolicin de las estruc-
turas imaginarias que, hasta ahora, le han permitido reconocer como propias
las prohibiciones de los hombres para la vida en sociedad, y que ha tomado
siglos construir.
En Ruanda, el cuerpo del otro parece haberse convertido en el nico
lugar de representacin posible, la nica pgina sobre la cual escribir. En
toda sociedad, no es acaso el papel del arte regresar sobre el rol de proponer
una mediacin particular entre lo real y lo imaginario? No es acaso a los
artistas a quienes corresponde proponer este tipo de reparacin, cuando su
funcin ha sido cumplida? No son ellos quienes, antes que nada, deben
trabajar sobre lo que fue deconstruido en el orden simblico? Para concluir,
quizs citara, simplemente, la muy hermosa frase de Heiner Mller, que

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acompaa las reflexiones del Groupov desde hace tiempo: La nica cosa
que puede hacer una obra de arte es despertar la nostalgia de otro estado del
mundo, y esta nostalgia es revolucionaria (citado por Delcuvellerie en
Rwanda 94).

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Parte III.

G lo b a l i z ac i n d e l a s v i o l e n c i a s ,
g lo b a l i z ac i n d e l a d e m o c r ac i a ?
Miradas cruzadas sobre el mundo
a c o m i e n z o s d e l s i g l o xx
C o n t e n i d o p a r t e III .

Etienne Balibar
Sobre la brutalizacin de Europa 261
Cuestiones de mtodo 262
Brutalizacin de las poblaciones europeas 266
Fronteras y umbrales 270
El capital predador y el Estado inmunitario 274

Jean-Philippe Peemans
Democracia, violencias y el papel del Estado en la modernizacin en 279
Asia del Este y del Sudeste
Introduccin 279
La violencia de las relaciones entre Estados y campesinado en la fase de 282
arranque de la modernizacin nacional, 1950-1980
Los aos 1980-2000: las nuevas formas de violencia en la 286
neomodernizacin extrovertida
Hacia una recomposicin de los actores populares y de sus relaciones con 289
los actores dominantes
El impacto de las relaciones de fuerza entre lites dirigentes y actores 291
populares sobre la evolucin de los sistemas polticos

Mohamed Nachi
Revolucin y transicin democrtica en Tnez: la invencin de un 299
nuevo compromiso poltico?
Anlisis descriptivo y crtico de las condiciones de la revolucin tunecina 301
Entre la igualdad, el respeto y la dignidad: las condiciones de la justicia 304
social
Las incertidumbres de la transicin democrtica 307
La invencin de un nuevo modelo de compromiso. El arte de la 310
conjugacin
A manera de obertura 318

la vulnerabilidad del mundo
P a rt e III. G lo b a l i z ac i n d e l a s v i o l e n c i a s ,
g lo b a l i z ac i n d e l a d e m o c r ac i a ?
Sobre la brutalizacin de Europa*

Etienne Balibar

Al proponerme que contribuyera con el libro sobre La vulnerabilidad


del mundo: democracias y violencias en los tiempos de la globalizacin, por
medio de un texto sobre la articulacin entre violencia y democracia desde
un punto de vista europeo, Leopoldo Mnera y Matthieu de Nanteuil me
sugirieron, igualmente, hacer una actualizacin de las proposiciones que (de
manera muy abstracta, hay que decirlo) propuse en el texto Violence et civi-
lit1. Lo hago considerando que, aun si corresponden a un esfuerzo por
sistematizar reflexiones de larga data, esas proposiciones no han tenido
nunca ms que un valor provisorio, sometido a la prueba de las nuevas
circunstancias y de preguntas cuya forma no poda, por definicin, ser anti-
cipada. Ms an, creo que una reflexin sobre la violencia, e incluso sobre la
extrema violencia, que implican los procesos de desdemocratizacin en

* Traduccin de Andrea Barrera y Christian Fajardo.


1 Obra resultante de mis Welles Library Lectures de 1996 y traducida al francs en 2010 por
Ediciones Galile.

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Europa, as como sobre el obstculo que aquella opone a la constitucin de
una ciudadana europea, se ha vuelto imprescindible tanto para nuestro
pensamiento de la poltica como para nuestra responsabilidad poltica, uno
de cuyos componentes no ha sido ms que una invencin de civilidad para (y
por) los pueblos del continente europeo. Pero, en el momento de compro-
meterse, es necesario plantear algunas condiciones previas de mtodo.

Cuestiones de mtodo

Las condiciones previas de mtodo son, a mi juicio, de tres rdenes. La


primera atiende al sujeto del que hablamos aqu: qu entendemos noso-
tros exactamente por Europa? Evidentemente, no es un simple espacio
geogrfico, con lmites por dems imposibles de definir de manera estable
(incluso, y sobre todo si estos son el objeto de delimitaciones fronterizas,
trazadas y vueltas a trazar peridicamente, o fortificadas). Se trata tambin
de una construccin poltica a la que es posible referirse como una entidad
jurdicamente definida. Sin embargo, adems de no dejar de transformarse,
no posee (y, sin duda, jams poseer) las caractersticas unitarias y el mono-
polio de la tenencia del poder que les ha permitido a los Estados presentarse,
con ms o menos credibilidad, como los representantes de sus poblaciones.
Adems de estos elementos, Europa cubre divergencias de intereses, condi-
ciones sociales heterogneas, destinos histricos antitticos. Este es un punto
particularmente importante si tratamos de razonar, no solamente sobre las
experiencias violentas, sino tambin sobre los flujos de la violencia que tienen
su fuente o su punto de aplicacin en Europa. La complicidad de las clases
populares de las naciones imperialistas europeas en la colonizacin (es decir,
el que ellas hayan consentido su ideologa o hayan retirado beneficios ms o
menos importantes) nunca borrar el hecho de que no eran, en ltimos
trminos, las organizadoras de esta brutalidad ejercida durante siglos por
Europa sobre el resto del mundo (y de la que podemos observar hoy conse-
cuencias y repeticiones). Consideraciones anlogas son vlidas, en sentido
inverso, para las violencias que hoy tocan tal o cual fraccin de la sociedad
europea, o tal o cual aspecto de su modo de vida, de las que podramos

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pensar que tienen origen (si no responsabilidades) en el exterior del espacio
europeo. Esto nos lleva a prestar especial atencin al vnculo que existe, hoy
ms que nunca (pero que se transforma incesantemente), entre la economa
de la violencia y las interacciones de Europa y el mundo, visibles e invisibles,
que actan a distancia o a proximidad, en las zonas fronterizas, cuya defi-
nicin misma (volver sobre este punto) ha evolucionado profundamente, y
que son un punto de fijacin privilegiado para la cristalizacin de las desigual-
dades y de los conflictos.
Debemos ahora plantear una segunda condicin previa de mtodo.
Aquello que nos debe importar ante todo no es medir situaciones sociales o
individuales, materiales o morales, con modelos abstractos, definidos de
una vez por todas, sino observar tendencias (o contratendencias) y confe-
rirles una significacin comparativa en el tiempo y en el espacio. Ahora bien,
desde este punto de vista, es necesario evitar dos obstculos. El primero sera
creer que Europa es el epicentro de la violencia en el mundo. Incluso si en
Europa hay bolsillos de extrema pobreza (menos que en Estados Unidos,
pero en expansin, particularmente en los pases y las regiones que han sido
afectadas de la manera ms brutal por los efectos de la crisis financiera y las
llamadas polticas de austeridad), e incluso si en Europa hubo, en un
pasado relativamente reciente, episodios de genocidio, rebautizados como
de purificacin tnica (es el caso de las guerras de Yugoslavia); habra una
suerte de obscenidad al ver a la Europa de hoy como el foco de las peores
violencias que rebosan en nuestro mundo y parecen no cansarse jams de
inventar nuevas formas. Y, sin embargo, obstculo inverso, habra tambin
algo de obsceno (y de irresponsable) en desviar la mirada de las violencias
que hoy sufren los europeos (ciudadanos, es decir, nacionales o residentes),
bajo el pretexto de que no son, cuantitativa o cualitativamente, las peores;
sobre todo si se observan las tendencias de su evolucin y, por consiguiente,
el sentido que revisten en comparacin con las anteriores condiciones de
vida. Hay all un determinante esencial de sus efectos subjetivos y de las reac-
ciones que pueden acarrear. Es entonces absolutamente necesario considerar
la cuestin de la violencia desde una perspectiva dinmica. Es as, igual-
mente, que podemos esperar entender sus impactos sobre los sistemas

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democrticos. Pero esto nos lleva a una tercera condicin metodolgica
previa.
En la esencia de los fenmenos de violencia y, ms an, de sus transi-
ciones hacia la extrema violencia, est la institucin de repartos de lo visible
y lo invisible que, a su vez, los afecta, simplemente porque el reconoci-
miento es parte de aquello que hace que una violencia sufrida o ejercida sea
ms o menos soportable y durable. Adems, este reconocimiento depende
de fenmenos de opinin pblica y, por tanto, de la ideologa dominante,
pero tambin depende de dispositivos institucionales y de la circulacin de la
informacin. Tendencialmente, las violencias privadas, individuales, son
menos visibles que las violencias colectivas, masivas excepto si los velos de
ignorancia son tejidos que vienen ocasionalmente a desgarrar los eventos
sintomticos. A causa de su historia, de su imagen de s (o de su idea filo-
sfica) como centro de la civilizacin y de la modernizacin, pero tambin
de su fragmentacin en naciones que no hablan la misma lengua y en clases
que tienen un acceso desigual a la representacin, Europa es una formidable
mquina de invisibilizacin de la violencia en su propio seno, que la margi-
naliza o le confiere la figura de la excepcin. Esto no cuestiona la proposicin
anterior: Europa no es el epicentro de la violencia mundial, pero esto obliga
a mirar con ms detenimiento nuestra evaluacin de las tendencias.
Por razones que no siempre son ideolgicamente puras, las violencias
sexistas (muy reales) sufridas por las mujeres en las sociedades patriarcales
del Medio Oriente y de Asia estn a plena luz del da, a pesar de que las
enormes cifras de violencias conyugales perpetradas en los pases europeos
permanecen ampliamente invisibles o inaudibles2. El horror de las condi-
ciones de trabajo y de inseguridad de los talleres textiles de Bangladesh
(cuyas empresas comanditarias son, como se sabe, estadounidenses y euro-
peas) o la esclavitud de nios de Asia y frica (para el trabajo y para la guerra)
son objeto de campaas informativas y de protesta; pero es necesario, de vez
en cuando, una epidemia de suicidios en una empresa de vanguardia, para
que la extrema violencia del estrs impuesto a los individuos por las nuevas

2 Vase La violence conjugale.

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tecnologas y la gobernanza cooperativa neoliberal sea momentneamente
sacada a la luz. Los innumerables episodios de etnocidios o las guerras civiles
residuales en frica o fuera de ella son objeto de reportajes sin fronteras
o de intervenciones humanitarias (lo que no quiere decir que experimenten
una regresin); pero la guerra sin nombre de Europa (esta vez reunida en
el espacio Schengen) contra los migrantes, en sus mrgenes meridionales, es
fundamentalmente dejada en el silencio (a pesar de los esfuerzos de ciertas
ONG)3. Y podramos multiplicar los ejemplos. Se trata entonces, no tanto de
hacer revelaciones o de invertir el orden de las magnitudes, como de contri-
buir a un anlisis del entrelazamiento entre la economa general de la
violencia y la crisis que afecta el destino democrtico de las sociedades
europeas, de modo que sea posible restituir una dimensin esencial de su
experiencia y de sus incertidumbres.
Tratar de hacerlo evocando tres aspectos del problema. Para comenzar,
esbozar un cuadro sintomtico de la brutalizacin de las poblaciones euro-
peas en la fase actual de la agravacin de la crisis econmica y del bloqueo
del proyecto europeo. A continuacin, propondr dos objetos de anlisis
y de discusin que considero estratgicos: de una parte, las fronteras
(interiores y exteriores, si esta distincin puede ser absolutamente mante-
nida); de otra parte, los umbrales de transformacin de la violencia, y en
particular de la exclusin de la ciudad. Lo que me conduce, en tercer lugar, a
consideraciones ms tericas inevitablemente muy esquemticas sobre
las modalidades de explotacin de la materia humana y de su entorno en el
capitalismo actual, as como sobre la manera en la que el Estado tiende a
desplazar sus funciones de proteccin, que los movimientos sociales y las
luchas democrticas le haban conferido a lo largo del siglo xx hacia una
postura que podramos denominar, a partir de ciertos filsofos contempor-
neos (Jacques Derrida), autoinmune. Es sobre esta base que espero poder
reformular la exigencia de civilidad que enfrenta hoy la sociedad europea.

3 Vase el ensayo de Dal Lago y Mezzadra (2002).

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Brutalizacin de las poblaciones europeas

Tomo el trmino brutalizacin del historiador George Mosse (1990)


quien, como se sabe, lo utiliz en el anlisis de los efectos morales y polticos
de la Primera Guerra Mundial, de 1914 a 1918, en las naciones europeas (y en
particular en Alemania). Sin embargo, le har algunas transformaciones. Se
trata de entender las consecuencias posibles (o que de hecho estn realizn-
dose) de una ruptura violenta en el modo de vida de las poblaciones, que
afecta su lugar en la sociedad y la imagen que pueden tener de su destino.
Esta ruptura pasa primero por procesos masivos de eliminacin de la vida
civil, incluso si esta no es (como ocurre durante una guerra) una extermina-
cin, sino que toma una forma sutil4, distribuida de manera muy desigual y
sin un fin previsible. La guerra haba diezmado la juventud europea. La crisis
actual, particularmente en los pases del sur y del oeste de Europa, deja a los
jvenes en una situacin de inseguridad que expropia su destino y puede
generar no solo desesperanza, sino tambin nihilismo. Al igual que en otras
circunstancias dramticas a lo largo del siglo xx, Europa parece atravesar
por un proceso de desocializacin, en el sentido de una ruptura de las soli-
daridades entre los grupos o poblaciones que la componen, y, a la vez, de una
disolucin de los cuadros polticos que les permiten negociar los conflictos de
intereses5. Este proceso tiene afinidades con aquello que Naomi Klein (2007) ha
llamado capitalismo del desastre, a propsito de la poltica de Thatcher de
desmantelamiento de los servicios sociales y de destruccin del sindicalismo, o
de la intervencin estadounidense en Irak. As mismo, este proceso no es inde-
pendiente del hecho de que Europa (como construccin institucional y, por
tanto, como proyecto poltico) funcione, no como un mecanismo de regula-
cin de las tendencias de la mundializacin neoliberal, sino como el
instrumento de su importacin y su aceleracin, en aquello que conforma el
corazn mismo de la sociedad europea (o, como fue llamado alguna vez, de

4 El autor usa el trmino rampante que se traduce como rastrero o paulatino. (N. de los T).
5 Tomo esta idea de la exposicin presentada el 12 de mayo de 2011 por Ulrich Bielefeld, en la
jornada de estudios del Institute for Humanities (Birkbeck College, Londres): Europe: The State
of the Union.

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su modelo): el reconocimiento de una dimensin social constitutiva de la
ciudadana6. Pero los procesos de brutalizacin tienen dimensiones de fondo
que no se reducen a la aplicacin de una doctrina ni se deducen linealmente.
Es por esta razn que quisiera proponer aqu tres consideraciones (o tres
vietas) que considero sintomticas.
Primera consideracin: el aumento galopante del desempleo. Todos
sabemos que tiene efectos sobre categoras muy heterogneas. El fenmeno
ms general (despus de la crisis petrolera de los setenta) es la transforma-
cin del desempleo cclico en desempleo de larga duracin, y del desempleo
marginal (o residual) en desempleo masivo evidentemente, en grados
muy diferentes segn los pases y segn las categoras sociales o los niveles
de calificacin. La crisis actual ha acentuado monstruosamente esas dispari-
dades, hasta el punto de crear una lnea divisoria entre las regiones dominantes
y las regiones dominadas en Europa. Pero el aspecto que considero ms
significativo es la preferencia generacional que ha empezado a hacer del
subempleo de los jvenes la norma de la sociedad europea, y que se extiende
a la situacin de los jvenes calificados que, en algunas ocasiones, tienen
varios aos de formacin superior7. Esos fenmenos contribuyen a la
recreacin de aquello que Marx haba llamado la sobrepoblacin relativa en
el capitalismo de la revolucin industrial, que lleva a la reproletarizacin de
una parte creciente de la poblacin, bajo la forma de precariedad salarial o
de aquello denominado actualmente como precariedad. En esos trminos,
desde que se constata que las generaciones jvenes de ciertos pases (Grecia
o Espaa, que enfrentan el endeudamiento y la austeridad forzada) o de
ciertas zonas urbanas (las periferias francesas pobladas mayoritariamente
por descendientes de migrantes) sufren tasas de desempleo del orden del

6 Naturalmente, este reconocimiento no se hace absolutamente de la misma manera en Europa del


Este, en las democracias populares, que en el oeste, en las socialdemocracias ms o menos
liberales; pero, en retrospectiva, los dos desarrollos polticos que compiten parecen estar
estrechamente relacionados.
7 Vase, por ejemplo, los artculos de resumen en Le Monde, del 24 de agosto de 2010 (Contre-
enqute conomie) y en Die Zeit, del 31 de octubre de 2012 (Europa droht eine verlorene
Generation).

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40% al 50%, se intuye que, dejando de lado todos los otros factores, la inso-
portable brutalidad sufrida es tambin un nicho potencial de violencias
relativas que no tienen objetivos definidos a priori. Las advertencias de la
clase poltica contra el riesgo de una generacin perdida (Merkel) o las
promesas de invertir la curva (Hollande) seran irrisorias si no fueran,
precisamente, obscenas, en la medida en que el fenmeno se ha vuelto sist-
mico. La extrema violencia no solo se relaciona con la pauperizacin que
engendra, a pesar de las solidaridades familiares, y con la condicin de desem-
pleo o de trabajo precario. Tambin (y puede que sobre todo) resulta del hecho
de que el destino de las sociedades afectadas (o de una parte de ellas) sea en
adelante definido en trminos de desclasamiento y de desesperanza.
Segunda consideracin: volvamos a la cuestin que tratamos hace un
instante sobre el estrs en el trabajo. Dentro de la terminologa que circula,
con puntos de aplicacin especficos (angustia8, sufrimiento)9, el trmino
estrs me parece til porque designa bien la causa de los accidentes y de los
pasos al acto (en particular, las depresiones y los suicidios), en medio de
una intensificacin de la carga laboral, acompaada de una individualiza-
cin de las tareas y de las responsabilidades que afecta todos los tipos de
cargos (manuales, intelectuales, tradicionales o informticos). El estrs no se
constituye solo como efecto de la carrera por la competitividad, sino
tambin como un medio de estimulacin incesante: es necesario que los
asalariados, individualmente evaluados de manera permanente por su
rendimiento y sistemticamente aislados los unos de los otros (incluso si sus
tareas estn perfectamente estandarizadas), sean conducidos a un quiebre
para que los objetivos de productividad sean los esperados. Es por esto que,
de hecho, los argumentos de ignorancia esgrimidos por los jefes de las
empresas, a medida que las tasas de accidentes superan ciertos umbrales,
suenan tan falsos. En realidad, se trata de un componente sistemtico de la
nueva organizacin del trabajo, de la que se puede decir que implica a la vez
una patologizacin y una despersonalizacin de las relaciones de trabajo en la
8 En el texto original, aparece el trmino dtresse, que puede ser entendido como desamparo,
angustia, penuria e, incluso, como situacin difcil o situacin de miseria. (N. de los T.).
9 Vase, por ejemplo, Renault (2008).

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fbrica o en las empresas, e incluso en los laboratorios. Tenemos entonces
una forma profunda, poco visible pero fundamental, de la brutalizacin de
las poblaciones10, que no se confunde con la anterior, sino que la comple-
menta, porque ambas se entrecruzan en dos momentos esenciales de la
condicin de trabajo: la produccin y la reproduccin. Tomadas en conjunto,
tambin hacen de la inseguridad social una tonalidad dominante de la exis-
tencia individual y colectiva para un nmero cada vez ms grande de
individuos (esto es presentado por cierta ideologa convenientemente como
un riesgo, cuando no es presentado como empresa) (Castel, 2003).
Pero y sin duda esto no es azaroso inseguridad es tambin el
trmino que vuelve regularmente en la presentacin y en la interpretacin
de los fenmenos de racismo institucional que, es necesario constatarlo, estn
en aumento en la sociedad europea (oficialmente fundada, desde el final de
la Segunda Guerra Mundial y la resolucin de los conflictos coloniales, sobre
el destierro de las discriminaciones raciales o de sus sustitutas, las discrimi-
naciones culturales). Y es esta, precisamente, mi tercera consideracin.
Aqu las cosas se tornan particularmente ambiguas, por un lado, porque los
episodios locales, en general, se desconectan de sus ramificaciones globales,
especialmente las transnacionales y transculturales; y, por el otro, porque las
inseguridades sufridas son transformadas masivamente, en las representa-
ciones mediatizadas y explotadas por clases polticas cada vez ms
sometidas, en pases como Francia, a la presin y, por tanto, a la influencia de
movimientos organizados de extrema derecha, en fuentes de inseguridad
para la sociedad en conjunto (y para ciertas poblaciones legtimas o autc-
tonas11 en particular). As, desde que en Francia los sucesivos ministros del
Interior organizan saqueos y cazas de personas para desmantelar los campa-
mentos nmadas (es decir, de roms, que son tambin ciudadanos
europeos), ha habido un solo comisario europeo12 a quien le ha importado;

10 Christophe Dejours usa precisamente este trmino: El suicidio en el trabajo est casi siempre
relacionado con la transformacin de la organizacin, en Le Monde, 13 de agosto de 2009; vase
tambin Dejours y Bgue(2009).
11 El trmino autochtone tambin puede designar en francs a los pueblos indgenas. (N. de los T.).
12 La comisaria Viviane Reding, en septiembre de 2010.

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pero no se plantea la cuestin de saber cmo se perpeta y se difunde hoy, a
escala continental, un racismo antirom, cuyas formas ms violentas, ms all
del cambio de regmenes polticos, se encuentran en Europa del Este, pero
tambin se repiten en los Estados del oeste. A pesar de los motines, susci-
tados en proporciones variables por las estigmatizaciones religiosas (como,
en Francia, las leyes que prohben el velo islmico) o por el racismo antiju-
venil de las unidades policiales de lucha contra los trficos de droga (que,
naturalmente, son reales) que estallan en las periferias, la pregunta que nunca
se plantea (excepto por socilogos que son clasificados inmediatamente de
cndidos intelectuales) es aquella que busca saber cmo la espiral de la
inseguridad se nutre de la discriminacin, de la exclusin y de la represin.
Las principales y las primeras vctimas son identificadas colectivamente
como un peligro pblico ante el cual la sociedad debera incrementar sin
cesar el nivel de sus dispositivos de seguridad.
Estos cuadros rpidos, imperfectos y unilaterales estn para indicar la
existencia de una cuestin punzante, el aumento de las violencias en Europa,
y tambin para advertirnos sobre las reducciones simplistas a partir de un
principio de explicacin o de responsabilidad nico. Es por esto que ahora
quisiera avanzar en dos series de instrumentos de interpretacin: fenomeno-
lgicamente, en trminos de fronteras y de umbrales; estructuralmente, en
trminos de transformaciones del capitalismo y del Estado.

Fronteras y umbrales

La importancia del asunto de las fronteras se debe al hecho de que estas


tienen una relacin directa, a la vez institucional y existencial, con la produc-
cin de los extranjeros o, mejor an, de la extranjera como condicin y
experiencia vivida. En un texto que suelo citar, Zygmunt Bauman dijo que
cada sociedad produce sus extranjeros, pero a su manera (como se cita en
Balibar, 2009, pp. 190-215); sin embargo, esta manera est cambiando profun-
damente. La mundializacin y los movimientos de poblacin que trae
consigo han relativizado (pero, tambin, sensibilizado al extremo) las diferen-
cias y las distancias nacionales o culturales. La existencia de una construccin

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supraestatal, como la Unin Europea, traslad en un trazo de sper fron-
teras exteriores las prcticas de control aduanero y policial, que estaban
anteriormente monopolizadas por los Estados. Pero, sobre todo, la institu-
cin misma de la frontera ha adquirido una nueva ubicuidad y nuevas
funciones discriminatorias que afectan a poblaciones estables o mviles, que
en todo caso estn presentes orgnicamente en el territorio europeo,
aunque no hayan sido verdaderamente integradas, esto es, presentadas de
manera legtima.
Por supuesto, hay diferencias importantes entre los migrantes natura-
lizados (a veces despus de varias generaciones, pero considerados an
como poblaciones extranjeras), los residentes legales y que trabajan, y los
refugiados y los ilegales que tratan de hacerse legalizar (y que, de hecho,
son ilegalizados por las prcticas administrativas y las polticas de deporta-
cin). Hay, sin embargo, una manera que es tendencialmente la misma de un
extremo al otro de Europa, y que se orienta a formar un contnuum de situa-
ciones de excepcin: ni adentro ni afuera. Por esta razn, al mismo tiempo
que las fronteras subrayan su potencia discriminatoria y aquello que llamo
su ubicuidad (es decir, el hecho de que las medidas de control sean ejercidas
no solamente en los bordes del territorio, sino en todo punto de pasaje o de
residencia de poblaciones extranjeras) (Balibar, 1997), tambin disuelven
la nitidez de la divisin jurdica entre nacionales y extranjeros, y hacen de
esta una cuestin poltica insoluble. Ms an, esta transformacin de la
condicin de los extranjeros en una masa cosmopoltica de medio-ciuda-
danos o de no-ciudadanos, instalados en el seno de sociedades europeas, en
situacin de excepcin (aunque ellos cumplen, todo el mundo lo sabe,
funciones econmicas, sociales y culturales esenciales), se encuentra con
una trasformacin de sentido inverso, igualmente violenta: aquella que hace
que una proporcin creciente de ciudadanos nacionales se sientan (y, en
grados diferentes, se vuelvan efectivamente) extranjeros en su propio pas.
Por una parte, esta evolucin (a la cual sera muy peligroso no asignarle
ms que una significacin subjetiva y superficial, por no decir ilusoria)
resulta del desarrollo de las instituciones polticas y econmicas europeas
supranacionales, que limita cada vez ms (o incluso deja sin significacin, en

_ _
el caso de los pases endeudados y que se encuentran bajo vigilancia
comunitaria) la soberana nacional, identificada ideolgicamente con la
soberana popular. Es, naturalmente, a partir de este aspecto que actan los
movimientos antieuropeos denominados como populistas (de izquierda o
de derecha), los cuales provocan y explotan sentimientos de hostilidad alre-
dedor de la idea de supranacionalidad y de unidad federal; y tambin las
clases polticas de diferentes Estados, que igualmente pueden desviar hacia
Europa y sus estructuras de gobierno tecnocrtico la irritacin que conlleva
la decadencia de las posibilidades de control democrtico del poder real. Sin
embargo sin desestimar la profundidad de tal situacin, considero que
este desarrollo de instituciones supraestatales no es el nico o, ms exacta-
mente, que no adquiere formas tan virulentas sino cuando se combina con
otra manera de expulsar a los ciudadanos (especialmente a los pobres) de su
condicin de ciudadanos y, en consecuencia, de su casa.
Para entender lo que est en juego, es necesario considerar que, a lo
largo de los siglos xix y xx, en aquello que podemos considerar retrospecti-
vamente como la edad clsica de los movimientos sociales y de las luchas de
clases, pero que tambin ha sido, no lo olvidemos, la edad de las guerras y de la
conmociones violentas de la solidaridad nacional, la ciudadana no se redujo
a una perspectiva puramente jurdica, asociada al ejercicio del derecho al
voto y al reconocimiento de la nacionalidad. Se volvi, ms bien, en diversos
grados, una ciudadana social, en el marco de aquello que creo poder llamar
el Estado nacional-social (es decir, el Estado de bienestar (Welfare State),
instituido y garantizado en un marco nacional, que tambin ha tenido como
efecto el reforzamiento de la pertenencia a la nacin, en tanto que comu-
nidad protectora) (Balibar, 2010b).
Ahora bien, esta ciudadana est hoy deslegitimada y ha sido progresi-
vamente desmantelada, no sin resistencias, por supuesto, pero de una
manera que considero tanto ms inexorable de la que ha sido puesta en
marcha por las fuerzas polticas que se proclaman peridicamente (electo-
ralmente) como sus defensoras. Es inevitable que las restricciones de los
derechos sociales, presentes o futuras, que cuestionan el carcter social de la
ciudadana sean percibidas o vividas como ataques a la pertenencia a una

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comunidad poltica (una ciudad de todos los miembros), ya que los dere-
chos sociales haban sido incorporados (teniendo como precio largas luchas
y esfuerzos) a la definicin de nacionalidad. Y (por lo menos si ninguna
nueva esperanza comn se levanta o se elabora colectivamente) quizs sea
inevitable que este extraamiento de los ciudadanos en relacin con su
propio sentimiento de pertinencia engendre una hostilidad ms o menos
violenta hacia los extranjeros de la ciudad, que vienen de afuera sobre
todo si esa vecindad es sistemticamente denunciada como intolerable y peli-
grosa por fuerzas polticas de todos los extremos. A los dos lados de una
lnea imaginaria, en verdad casi imposible de encontrar en la realidad de las
condiciones de vida, pero subrayada o visibilizada por diferencias de nombres,
de tradicin religiosa o de modos de vida, frecuentemente minsculas, uno se
encuentra igualmente fuera de su propia casa. Los extranjeros (o aquellos
reconocidos como tales) generan miedo porque son los nuevos pobres o los
competidores inmediatos por un empleo cada vez ms raro; pero es sobre
todo a los otros pobres a quienes ellos les parecen aborrecibles.
En este punto, sin embargo, es necesario salir de las ideas generales. Por
eso propongo que a la problematizacin de las fronteras, hoy metamorfo-
seadas en una red compleja de demarcaciones y de operaciones de control
interno y externo de las poblaciones, se adjunte una problemtica de los
umbrales de exclusin. Justamente a propsito de la pobreza y de sus nuevas
formas, durante los aos ochenta y noventa, la cuestin de la diferencia entre
las desigualdades y las exclusiones comenz a ser ampliamente discutida
(Affichard y De Foucauld, 1992). Se hubiera podido pensar entonces, en
ciertos medios marxistas, que esta nocin tena una funcin de cubierta, que
serva para eludir las formas que haba tomado la lucha de clases en el neoca-
pitalismo, al beneficio de una aproximacin humanitaria o asistencialista.
Pero fue necesario darse cuenta de que el trmino exclusin designaba
tambin un nuevo modo bajo el cual se desarrolla la polarizacin de la
sociedad (el desarrollo de las desigualdades; el cruce de las brechas entre
ricos y pobres, entre trabajadores activos y desempleados, entre trabajadores
protegidos y expuestos o precarios) (Giraud, 1996). Y es una nueva
forma porque no se desarrolla en un espacio neutro, en alguna medida previo a

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toda distribucin de los ingresos y de los servicios, tal como es elaborada por la
teora econmica, sino que tiene lugar histricamente sobre la base de un estado
anterior de pleno empleo, al menos relativo, y sobre todo de un estado de ciuda-
dana social, incluso imperfecto.
As, los guetos urbanos ya sean periferias cosmopolitas o regiones
desindustrializadas como en el norte, o en la regin francesa de Lorraine (y
existen equivalentes en Inglaterra o en Italia, e incluso en Alemania) no son
solamente regiones desfavorecidas, sino que son zonas siniestradas, en las
que el Estado (y sobre todo las instancias comunitarias europeas) ha aban-
donado a sus poblaciones. Y las clases llamadas vertederos del sistema
escolar, en las cuales se concentran los estudiantes sin futuro profesional,
encaminados a la desesperanza o a la delincuencia, no son solo un testimonio
de la persistencia de la desigualdad de oportunidades (los socilogos, a
partir de Bourdieu y Passeron, ya lo han mostrado), que la sociedad burguesa
reproduce en el corazn mismo de su aparato de seleccin y de formacin
de clases dirigentes; son, adems, verdaderas mquinas de eliminacin social,
entre las cuales la brutalidad aparece como una de las ms violentas que
podemos encontrar hoy en da. Cada vez que uno de esos umbrales es supe-
rado, hay una posibilidad de integracin a la ciudad (o a la ciudadana
activa), que ya est destruida. Y son, en consecuencia, las fronteras interiores,
construidas en pro de la exclusin, las que resultan tan insuperables (o incluso
ms) que las fronteras polticas. Cuando las dos se encuentran o se recubren
(como en el caso actual, por ejemplo, de relegacin de la mayora de la pobla-
cin griega en una suerte de gueto europeo), se asiste a una inversin radical
de la idea de contrato social. Esta cuestin manifiesta el problema de las posi-
bilidades de resistencia o de las lneas de fuga.

El capital predador y el Estado inmunitario

Este esbozo de una fenomenologa de las formas que posee hoy en da


la brutalizacin de las poblaciones europeas generara, por supuesto, muchas
complicaciones y reservas (en particular, en lo que se refiere a la importancia
relativa de los fenmenos indicados). No obstante, por la relacin que

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sugiere entre dos tendencias hacia el desarrollo de la inseguridad (objetiva y
sugestiva) y a la superacin de ciertos umbrales de exclusin (o, incluso, de
eliminacin del espacio de la ciudad), que se cristalizaran particularmente
en la proliferacin y la impermeabilidad de mltiples fronteras interiores,
este esbozo propone ir un paso ms all. Se trata de buscar elementos de
interpretacin estructurales, en la manera en la que se ha efectuado, a lo
largo de los ltimos decenios (despus de la gran ruptura de 1968 y, de
manera acelerada, despus del cambio de poca de 1989), la transicin de un
modelo de sociedad a otro: lo que ahora se ha acordado llamar (de una
manera que requerira muchas precisiones histricas) el neoliberalismo, y
resulta que coincide con las etapas decisivas de la construccin poltico-
econmica de la Unin Europea, en particular, en lo que concierne a la
institucionalizacin de la economa de mercado como objetivo de conver-
gencia de las sociedades europeas del norte y del sur, del oeste y del este.
Mi hiptesis es que los fenmenos disgregadores, y las violencias visibles
o invisibles que conllevan, deben estar ligados al desmantelamiento cada vez
ms brutal de aquello que he llamado hace un instante el Estado nacional-
social. A esto contribuyen simultneamente la emergencia de un nuevo
modelo de desarrollo capitalista y una inversin de funciones del Estado, que
no es tanto una restriccin de sus funciones (y, desde este punto de vista, la
expresin neoliberalismo es extremadamente engaosa), sino una reconver-
sin hacia la competencia entre sus propios ciudadanos. Por supuesto, los dos
fenmenos no son independientes entre s, pero no es deseable asignarles a
priori una causa nica o un orden de dependencia unilateral. Ciertamente, las
tendencias que hemos referido aqu tienen un carcter mundial y se encuen-
tran en ms o menos todas las regiones del mundo. Pero la especificidad de
las consecuencias morales y polticas que generan en Europa proviene preci-
samente de aquello que ella misma haba inventado y desarrollado en la forma
ms tpica, o la ms efectuada: el modelo de la ciudadana social.
El modelo de desarrollo capitalista al que nos referimos hoy se caracte-
riza, claramente, por numerosos rasgos que comienzan a ser relativamente
aparentes, en particular, la correlacin entre la primaca de la rentabilidad
financiera, en detrimento de las polticas de inversin industrial, y la

_ _
mundializacin alcanzada en relacin con la circulacin de capitales. El
punto que ms nos interesa aqu concierne a la transformacin de las rela-
ciones sociales y, especialmente, a las nuevas modalidades de la explotacin
del trabajo (o, de manera ms general, de la actividad de los individuos, que
comprende tambin su tipo de vida, su consumo, su salud, etc.). He hablado
ms arriba, evocando la transformacin del asalariado en precarizado, de un
proceso de reproletarizacin de la clase obrera (en sentido amplio) y, por
consiguiente, de la destruccin del estatuto social que haba conquistado
(en grados desiguales) en los pases del norte y que, incluso, haba sido en
parte constitucionalizado, sobre todo a travs de la funcin que se le reco-
noce a la negociacin colectiva en el establecimiento de las condiciones de
trabajo y de los derechos sociales. Esta nocin es insuficiente, porque entraa
el riesgo de sugerir un simple retroceso, o un recomienzo del ciclo de desa-
rrollo del capitalismo, a una escala ampliada por la mundializacin y
facilitada por las nuevas posibilidades de deslocalizacin y por la compe-
tencia de los trabajadores. Ms an, se trata de la combinacin de una nueva
intensificacin de las tareas (de donde proviene la importancia de la cuestin
del estrs) y de una nueva individualizacin de la vida cotidiana, en la cual
se efecta esencialmente la reproduccin de las fuerzas de trabajo (fisiol-
gica, as como cultural o psquica).
El smbolo de esta nueva individualizacin (que facilit enormemente
el xito poltico de las reformas neoliberales despus de la ofensiva lanzada
por Margaret Thatcher en Gran Bretaa a principios de los aos ochenta) es
el desarrollo del consumo en masa por crditos, que conduce actualmente al
sobreendeudamiento generalizado de las clases populares y medias (por
ejemplo, para la adquisicin de vivienda o, cada vez ms, para el acceso al
estudio, y en espera del acceso a los cuidados mdicos)13. A su vez, esta doble
explotacin (por la produccin y por el consumo, entre los cuales reina la
inseguridad de la precarizacin) existe, contradictoriamente, porque se
funda en la posibilidad de recortar los ingresos de las clases populares (o de
efectuar una trasferencia gigantesca de la riqueza de un polo social al otro) y

13 Sobre la economa poltica de la deuda, vanse Lazzarato (2011) y Chesnais (2011).

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de privatizar (para rentabilizarlos) los bienes y servicios que sostienen la
existencia de las clases populares, a las que el Estado social confiri un cierto
nivel de vida y de necesidades14. Ms que de una nueva acumulacin primi-
tiva (o de una continuacin de esta a travs de la historia del capitalismo,
siguiendo la hiptesis desarrollada por Rosa Luxemburgo), se trata, en los
trminos propuestos por David Harvey, de una acumulacin por desposesin
(accumulation by dispossession). Esta incluye, permanentemente, elementos
de destruccin creadora y colonizacin interior, uno de cuyos objetivos es
precisamente el entorno social de las poblaciones (especialmente, su ambiente
urbano) (Harvey, 2007, pp. 22-44).
A tal capitalismo predador, ms que generador de nuevas riquezas, se
adapta actualmente de manera ms o menos catica un aparato estatal (en el
sentido general del trmino, a la vez nacional y supranacional), que parece
haber invertido la funcin con la cual, desde los inicios de la poca moderna,
se haba identificado su legitimidad. No se trata de un desborde de la guerra
de todos contra todos, incluso aunque sea brutalmente represivo o est
orientado por el inters de las clases dominantes, sino, al contrario, de una
organizacin de esta guerra; es decir, la competencia generalizada en la cual
es necesario ganar o perecer o, dicho de otra manera, caer en los bajos fondos
de la sociedad. De all las paradojas, al menos aparentes (pero cargadas de
terribles consecuencias en el orden de la confianza de los ciudadanos), que
invaden el funcionamiento de este aparato estatal: autoritarismo y desman-
telamiento de los servicios pblicos, produccin de la inseguridad por la
multiplicacin de aparatos de seguridad y control, impotencia deliberada
ante los mecanismos de mercado y de especulacin financiera (excepto en el
caso de transferir sistemticamente las deudas de los especuladores a las
poblaciones) y explotacin del nacionalismo, con miras a la internacionali-
zacin de los intercambios y de la comunicacin.
Esta inversin de legitimidad no es peligrosa solo para aquellos que la
ponen en prctica, sino que plantea (lo cual no es la menor paradoja)

14 Los anlisis de Robert Castel (1995) sobre la desafiliacin y la produccin de las individualidades
negativas a partir del desmantelamiento de la propiedad social son, en este punto, particularmente
valiosos.

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problemas fundamentales por lo pronto, sin solucin a los movi-
mientos de resistencia orientados a una nueva ciudadana y a una mejor
civilidad, que buscaran formular alternativas. Esto porque, hasta el presente
en la historia moderna, tales movimientos han intentado siempre desarro-
llar su autonoma ideolgica y convertir los poderes pblicos hacia una
concepcin ms amplia del inters general.

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la vulnerabilidad del mundo
P a rt e III. G lo b a l i z ac i n d e l a s v i o l e n c i a s ,
g lo b a l i z ac i n d e l a d e m o c r ac i a ?
Democracia, violencias y el papel del Estado
en la modernizacin en Asia del Este y del
Sudeste*

Jean-Philippe Peemans

Introduccin

Desde los aos noventa, la cuestin de la democracia ocupa un lugar inne-


gable en la aproximacin occidental a Asia Oriental y Suroriental, lo cual
concierne tanto a los medios de comunicacin como a los anlisis de las
polticas convencionales. En la crisis de 1997-1998, qued en evidencia la
unanimidad casi total de los formadores de opinin occidentales al explicar
tal hecho bajo las siguientes razones: la ausencia de un buen gobierno, las
carencias del Estado de derecho, la corrupcin y el nepotismo generalizados,
la naturaleza casi mafiosa de las redes de poder o el carcter corrupto de nume-
rosas prcticas econmicas de los grandes grupos industriales y financieros

*
Traduccin de Andrea Barrera y Christian Fajardo.

_ _
(Backman, 1999). Estos discursos apoyaron las tentativas de imponer las
terapias ms extremas de ajuste estructural: devaluaciones masivas, privati-
zaciones, la quiebra de los grandes grupos industriales, apertura obligada a
las inversiones extranjeras directas y a su participacin mayoritaria directa
en el capital de las firmas asiticas (Bullard, Bello y Malhotra, 1998). En ese
momento fue posible pensar que los pases del milagro asitico entraran
en una crisis estructural posajustes, como aquella que sufri Amrica Latina
en los aos ochenta.
Unos quince aos despus, es posible cuestionar el impacto real que esta
presin discursiva y normativa sobre la democratizacin, especialmente de
origen occidental, tuvo en los sistemas polticos de la regin (Boisseau du Rocher,
2009). Ms all de los cambios institucionales visibles o latentes, el hecho ms
evidente es que todos los Estados pudieron, no solo superar el choque de la
crisis econmica de 1997-1998, sino que tambin lograron adaptarse a la crisis
de 2008-2010, provocada esta vez por las desviaciones de los mercados
gobernados segn las normas impuestas por las democracias occidentales
en sus propios pases y en el resto del mundo. Esta evolucin ha suscitado
una abundante literatura que interroga el carcter democrtico real o
cosmtico de los cambios institucionales en curso (Schedler, 2006; Slater,
2009; Weiss, 2009).
De cierta manera, la tentativa de reanimar el tema de la democracia en
Asia desde los aos noventa, a travs del discurso del buen gobierno, no ha
sido ms que un retorno a las ideas fundadoras del paradigma de la moder-
nizacin, elaborado durante los aos 1950-1960, en las grandes universidades
norteamericanas, y que ha marcado, en sus variantes sucesivas, la doctrina
dominante en el campo del desarrollo. De hecho, una ciega ideologa de la
modernizacin ha sido la referencia continua y explcita de las lites asiticas
desde hace medio siglo, incluidos los pases que se reclaman socialistas
(China, Vietnam, Laos) a partir de los aos ochenta.
En el marco de esta limitada contribucin, no nos ubicaremos desde la
perspectiva del anlisis estrictamente poltico, sino ms bien desde el punto
de vista de los estudios de desarrollo (development studies), con el fin de
acercarnos a las relaciones entre democracia y violencia a travs del lugar

_ _
que ocupa el Estado en el proceso global de desarrollo. Ms all de las
posturas oportunistas y normativas occidentales que tratan de legitimar
imperativos geoestratgicos reales, especialmente frente a la afirmacin de
China como una potencia regional, la referencia al rol de la modernizacin
permite aclarar ciertas tensiones y contradicciones entre el discurso y la
realidad de los protagonistas en cuestin.
El rol del Estado es ambivalente en la doctrina de la modernizacin. El
Estado democrtico es el resultado del proceso de modernizacin del conjunto
de la sociedad, llevado a cabo por las leyes universales de la evolucin hacia el
progreso, que los pases occidentales muestran como el camino al resto del
mundo (Eisenstadt, 1966). Pero el Estado tambin es responsable del inicio
de la modernizacin basada en la capacidad de movilizar los recursos mate-
riales y humanos de una sociedad tradicional, identificada con un mundo
agrario atrasado, para ponerla al servicio de la transicin acelerada hacia
una sociedad moderna sustentada en la industrializacin y la urbanizacin.
Esta transicin era vista como la historia que deba ser construida, bajo la
responsabilidad de un Estado iluminado; en las primeras versiones de la
teora, se supona que tal Estado se construira fcilmente, dado el deseo de
las lites y de las masas de salir del subdesarrollo (Peemans, 2010).
De hecho, hay una violencia no dicha, pero fundadora, en el pensa-
miento de la modernizacin: los pequeos campesinos, identificados con un
mundo de miseria y de retraso, deben desaparecer al final del proceso. Pero, al
mismo tiempo, en la fase de transicin, son un objeto y un instrumento de la
modernizacin, que provee el excedente agrcola y una oferta de mano de obra
para la industrializacin y la acumulacin en general (Fei y Ranis, 1964). Y el
Estado debe jugar un rol central en esta transicin, pues tiene la tarea de
construccin de la nacin1.
En el marco limitado de esta contribucin, nos daremos a la tarea de
esbozar algunos puntos que pueden ilustrar la importancia del lugar de las
relaciones entre los Estados y el campesinado en los procesos de moderniza-
cin y las diversas formas de violencia que las caracterizaron en el periodo
de 1950 a 2000. Tambin intentaremos mostrar que si los cambios inducidos
1 Nation building en el texto original. (N. de los T.).

_ _
por esos procesos de modernizacin han complejizado fuertemente las
estructuras econmicas y sociales, estos no se resumen en aquellos que se
tienen en cuenta en las estadsticas de crecimiento. La violencia fundadora
ha tomado nuevas formas, modernizadas, a travs de la diversidad de las
evoluciones nacionales, pero sigue siendo una caracterstica estructural del
desarrollo de los pases considerados. Tal perspectiva tiene un impacto sobre
la evolucin de los sistemas polticos y de la naturaleza de los procesos de
democratizacin que, a partir del momento en que ocurren, parecen apuntar
ms al epifenmeno que a los cambios de fondo.
En las lneas que siguen, dada la dimensin de la problemtica y la
heterogeneidad de la regin contemplada, el anlisis estar centrado sobre
todo en la evolucin de los pases de Asia del Sudeste (especficamente, de
aquellos agrupados en la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico
[Asean, por sus siglas en ingls]). Los pases de Asia del noreste (Taiwn y
Corea del Sur) sern evocados a ttulo comparativo, en tanto su experiencia
de desarrollo ha sido frecuentemente considerada como la precursora del
modelo asitico de modernizacin. China no podr ser sealada ms que
como contrapunto, aunque haya estado en el centro de la evolucin regional,
tanto como un ejemplo para imitar (antes de los aos ochenta, y tambin
despus) y como intimidante o como amenaza.

La violencia de las relaciones entre Estados y campesinado en


la fase de arranque de la modernizacin nacional, 1950-1980

Los campesinos de Asia del Este y del Sudeste han construido, por siglos,
sistemas agrarios extraordinariamente complejos y diversificados (Henley,
2008). La colonizacin ha tenido un gran peso en el campesinado, puesto
que lo ha sometido a un rgimen de mltiples restricciones, que van desde el
trabajo forzado hasta los cultivos obligatorios, sin olvidar los pagos fiscales y
parafiscales, la manipulacin de las condiciones de intercambio y, sobre
todo, la desposesin masiva del patrimonio de tierras a las colectividades
rurales. Sin embargo, la brutalidad de estos regmenes no ha podido en
absoluto destruir el campesinado de la regin. Las resistencias locales han

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tomado mltiples formas para tratar de contraponerse al impacto de la
llegada del poder colonial y de las exacciones de sus adeptos indgenas. No
podemos olvidar que estas resistencias han convergido, a lo largo del siglo
xx, en nuevas formas de lucha que, en muchos pases, han jugado un rol
decisivo en la reconquista de la independencia nacional.
Durante los aos de 1950 a 1960, una parte importante de las lites asi-
ticas poscoloniales fueron atradas por la perspectiva de la modernizacin,
como en los otros pases del sur. Ciertas lites compartan la visin de la
modernizacin que atribua la falta de desarrollo al arcasmo de las masas
rurales, mientras que otras explicaban el retraso mucho ms por las secuelas
del colonialismo y del imperialismo. Con la llegada al poder del Partido
Comunista en China en 1949, despus de una guerra revolucionaria, con
una base ampliamente campesina, que dur ms de veinte aos, las rela-
ciones entre el Estado y el campesinado en la modernizacin se volvieron
una cuestin geoestratgica capital para los Estados Unidos, y las opciones
de desarrollo en Asia estuvieron fuertemente inscritas en el conflicto este-
oeste hasta los aos ochenta. La guerra de Corea, y despus las guerras de
Vietnam, reforzaron evidentemente esta evolucin.
El control autoritario del campesinado en la primera fase de la indus-
trializacin fue una de las caractersticas comunes de los pases conocidos
como del milagro asitico, tanto en el noreste como en el sudeste. No se
trata para nada de una acumulacin virtuosa basada en el respeto de las
reglas del mercado, sino ms bien de una brutal acumulacin primitiva
basada en los mtodos ms coercitivos.
No se puede olvidar que, en Taiwn y en Corea del Sur, el Estado posco-
lonial fue un actor muy intervencionista. Al inicio de la industrializacin, en
los aos cincuenta, el campesinado representaba tres cuartos de la pobla-
cin. Tras la apariencia de una reforma agraria, la movilizacin del excedente
agrcola jug un rol muy importante en la estrategia de industrializacin,
con medidas de contencin2 y de control ultraautoritarias del campesinado,
manifiestamente heredadas de los mtodos que el Estado colonial japons
2 El autor emplea el trmino encadrement, que puede ser entendido como contencin, gestin,
orientacin o restriccin. (N. de los T.).

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haba puesto en prctica en estos dos pases entre 1900 y 1945 (Gi-Wook,
1998; Haggard, Kang y Moon, 1997; Kohli, 1994). Este periodo estuvo
marcado, en estos dos pases pioneros del llamado milagro, por la perma-
nencia de dictaduras militares muy represivas hasta finales de los aos
ochenta (Hakwoon Sunoo, 1988).
En los pases del Sudeste Asitico, donde el campesinado representaba
entre el 80 % y el 90 % de la poblacin, la construccin, o al menos las tenta-
tivas de construir Estados naciones, tambin estuvieron marcadas por las
movilizaciones polticas, y el control, esto es, la represin de los campesinos
en contextos diferentes. De hecho, en la cuestin de las relaciones entre
Estado, democracia y violencia, esta ltima ha prevalecido desde los aos
cincuenta, y ha tenido un vnculo evidente con el asunto del campesinado.
Las lites modernizadoras de todas las tendencias estuvieron confrontadas a
campesinos nada pasivos. De ah que el intento de capturarlos y convertirlos
en instrumentos dciles para las polticas de modernizacin se haya tornado
muy problemtico.
La pesada herencia colonial en materia de estructuras agrarias hizo de
la reforma agraria un problema central despus de la reconquista de las
independencias en los aos 1940 a 1950. En muchos de los pases la cuestin
de la tierra dio lugar a fuertes reivindicaciones campesinas, lo cual condujo,
en ciertos pases, a la existencia de movimientos de protesta campesina, a
veces limitados a ciertas subregiones, y otras, por el contrario, transformados
en verdaderas guerrillas de vocacin revolucionaria con el auspicio de los
partidos comunistas locales.
En este contexto, los vanos deseos democrticos de una parte de las lites
poscoloniales (Indonesia bajo Sukarno) entraron muy rpidamente en contra-
diccin con su proyecto modernizador. La militarizacin de muchos regmenes
de Asia del Sudeste en los aos sesenta fue estimulada por la preocupacin de
erradicar los movimientos sociales de base campesina. Ese fue evidentemente el
caso de Indonesia, con la masacre de ms de ochocientos mil campesinos pobres
etiquetados como procomunistas, entre 1965 y 1966, tras la toma del poder por
el general Suharto (Cribb, 1990). Estas cifras han sido recientemente revaluadas
y calculadas ente dos y tres millones de campesinos (Al Jazeera, 2012).

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Filipinas, Tailandia y Malasia enfrentaron los mismos problemas, y las
campaas militares prosiguieron hasta los aos setenta, e incluso despus,
en algunas regiones remotas (Riedinger, 1995). Solo Vietnam realiz una
reforma agraria radical en el norte, a partir de 1995, y en el sur, tras la reuni-
ficacin en 1975 (Bergeret, 2002).
Las redistribuciones de tierras, aparte de las enunciadas, fueron muy
modestas o, en todo caso, muy inferiores a las esperadas y requeridas por el
pequeo campesinado (Tailandia, Indonesia, Filipinas, Malasia). En todos
los casos, los grupos de presin organizados por diversas categoras de
propietarios de las tierras pudieron oponerse a las intenciones de reforma,
incluso hasta desviarlas (Dufumier, 2004).
En los aos setenta, muchos gobiernos eligieron la va de la Revolucin
Verde con el propsito de aumentar los ingresos de los campesinos por la
intensificacin, sin tener que pasar por la redistribucin de las tierras.
Durante las dos dcadas que conocieron la difusin ms dinmica de los
elementos de la Revolucin Verde, los Estados indonesio y tailands fueron
controlados por regmenes autoritarios de origen militar.
Como contrapunto de estas polticas anticampesinas, se debe evocar la
excepcin provisional del modelo de desarrollo chino durante los aos 1960
a 1980, cuando hubo una tentativa de poner en marcha un modelo de indus-
trializacin que integrara al pequeo campesinado, a travs de una poltica
de autosuficiencia alimentaria local y de pequeas unidades de produccin
industrial en el medio rural. Ms all de las polmicas sobre el uso del poder
poltico en la poca, dominado por el lder histrico de la revolucin, Mao
Tse Tung, es necesario sealar que fue la nica experiencia de desarrollo de
gran envergadura en la que se afirm que el pequeo campesinado no debe
desaparecer con la industrializacin y que, al contrario, debe seguir siendo la
base de la sociedad y del Estado (Marchisio, 1982; McFarlane, 1983). Esta
poltica fue el objeto de violentas controversias, incluso en China, especial-
mente a causa de su costo para el Estado. Fue abandonada a finales de los
aos setenta, con la toma del poder, dentro del partido nico, por una
faccin que daba la prioridad a la modernizacin acelerada, basada en la
industria para la exportacin (Blecher, 1997).

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Los aos 1980-2000: las nuevas formas de violencia en la
neomodernizacin extrovertida

Es posible decir que en toda Asia Oriental y suroriental, incluso en la


China popular, al final de los aos setenta, las lites dirigentes, ms all de
la naturaleza poltica y la orientacin ideolgica del rgimen, pudieron
retomar el control del mundo campesino, romper las expectativas de un
desarrollo que otorgara un lugar importante a un modo campesino de desa-
rrollo, e imponer un modelo de neomodernizacin centrado en las normas
de la economa global, tanto en el sector industrial como en el agrcola. La
idea dominante era que la cuestin campesina se resolvera por s misma, a
travs de la proletarizacin de la fuerza de trabajo rural, acorde con el ritmo
de las necesidades de mano de obra barata de la industria. Bello, Cunningham
y Kheng (1998) han evidenciado el rol de la derrota de las luchas campesinas
en Tailandia en los aos setenta, en trminos de la eleccin poltica de subor-
dinar completamente la agricultura a la industrializacin rpida, lo que,
segn estos autores, desemboc en la desestructuracin profunda del mundo
rural durante los aos noventa.
Las presiones ejercidas sobre la economa campesina han contribuido a
proveer millones de trabajadores requeridos por la expansin de los sectores
orientados hacia una demanda exterior insaciable. Adicionalmente, las coali-
ciones y los regmenes en el poder siguieron, a lo largo del mismo periodo, y
continan, una poltica voluntarista de desagrarizacin sostenida por la
conviccin de que la agricultura campesina no tiene futuro.
Durante la dcada del 2000 al 2010, se delimit mejor la complejidad de
los fenmenos socioeconmicos, cuya comprensin ha sido desmesurada-
mente simplificada por las aproximaciones dominantes sobre la pobreza. A
pesar de los treinta aos de milagro, los problemas estructurales no han
desaparecido, o incluso se han agravado, y estn en la raz de una violencia
visible o latente, endgena al modelo de desarrollo perseguido.
El crecimiento tailands es representativo de un proceso que puede ser
calificado como modernizacin de la pobreza. Segn las estadsticas oficiales,
nacionales e internacionales, Tailandia ha sido un caso espectacular de reduccin

_ _
de la pobreza gracias al crecimiento jalonado por el comercio internacional.
Tailandia es llamada a mostrarse a los otros pases de la regin como ejemplo
exitoso de la modernizacin. Pero, entre 1975 y 1976 y entre 2005 y 2006, en
trminos de la renta global, el 20 % ms pobre de la poblacin pas del 8 %
al 5 %, mientras que el 20 % ms rico pas del 50 % al 58 %. Detrs de los
rendimientos del crecimiento, se perfila, de hecho, un proceso brutal de
acumulacin de capital, basado en una concentracin de los ingresos que ha
beneficiado a la minora privilegiada del 20 % (Warr, 2008). Entre 2004 y
2009, el 10 % ms rico pas del 34 % al 43 % de la renta global (World Bank,
2010).
Prcticamente en todos los pases de la regin, la dinmica del crecimiento
del sector capitalista es indisociable de una dinmica de las desigualdades,
siempre ms fuertes, entre los nuevos ricos y los nuevos pobres. Para estos
ltimos, la salida de la pobreza est asociada al ingreso en la pauperiza-
cin, lo que reproduce el paso de lo tradicional a lo moderno. Los efectos
benficos del mercado han aumentado de manera espectacular los ingresos
de una minora y han establecido o consolidado su estatus dominante en las
relaciones sociales, en un estrecho vnculo con los proyectos y los intereses
de los agentes exteriores.
En Tailandia, Vietnam, Camboya, Laos e Indonesia, as como en China,
desde los aos noventa, el pequeo campesinado ha sido frecuentemente la
vctima de expropiaciones masivas para extender las zonas industriales en los
cascos periurbanos, o los grandes proyectos inmobiliarios destinados a las
clases medias urbanas, e incluso los proyectos de complejos tursticos o de
diversin. La concentracin de la tierra es manifiesta en todos los pases, inde-
pendientemente del tipo de rgimen poltico (Haroon Akram-Lodhi, 2005).
Detrs de la diferenciacin social, no solamente aparecen los cambios
radicales en los modos de vida colectivos construidos a lo largo de genera-
ciones, sino que, sobre todo, surge la cuestin del mantenimiento de la
cohesin social a travs de las tensiones cada vez ms visibles entre los
diversos grupos de actores del desarrollo rural (Tran, 2010).
Una aproximacin histrica y contextualizada es necesaria para dar
cuenta de las mltiples dimensiones de estos problemas que conciernen a

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todos los pases del Sudeste Asitico. Entre esas dimensiones, las tensiones
tnicas no pueden ser dejadas de lado. En numerosas regiones, la diferencia-
cin social est inscrita en un contexto de diferenciacin tnica creciente.
Desde hace medio siglo, este problema ocupa un lugar central en las tenta-
tivas de construir Estados centralizados en el Sudeste Asitico. Muy anterior
al periodo colonial, la cuestin tnica ha sido reavivada bajo nuevas formas
luego de esta etapa. Las minoras tnicas de las regiones montaosas han
sido especialmente discriminadas con relacin a las poblaciones de las plani-
cies. En Laos, como en Tailandia y en Vietnam, las minoras tnicas han
debido hacer frente al impacto sucesivo de las polticas de seguridad expan-
didas en las regiones fronterizas, as como de aquellas destinadas a reducir,
incluso a suprimir, los sistemas de agricultura itinerante, en principio en
nombre de la modernizacin agrcola, y despus en nombre de la conserva-
cin de los bosques (Trebuil, Ekasinghy Ekasingh, 2006). Los argumentos
esgrimidos para denunciar sus prcticas como atrasadas y destructivas son
cuestionados por varios estudios recientes (Decourtieux, 2009; Reid, 1995;
Thrupp, Hechty Browder, 1997).
Mltiples situaciones, prcticamente en todos los pases de Asia del
Sudeste, ilustran la extraordinaria continuidad entre las polticas coloniales,
estatales y neoliberales respecto de la negacin de los derechos de las colec-
tividades locales sobre las tierras que han usado tradicionalmente desde
hace muchas generaciones, y que consideran como su patrimonio inalie-
nable (Alatas, 1977; Duncan, 2004).
Es importante subrayar que las realidades que exponen la destruccin del
medioambiente y del campesinado son interdependientes, dentro y fuera del
Sudeste Asitico (Rist, Feintreniey Levang, 2010). Las fases sucesivas de las
polticas encaminadas exclusivamente al crecimiento, a travs de la Revolucin
Verde; la prioridad otorgada a la agricultura para la exportacin; las conce-
siones de silvicultura para la explotacin masiva de las maderas tropicales,
emprendidas por grandes compaas extranjeras o locales, ligadas en ciertos
pases al aparato estatal, especialmente militar (Ross, 2001), y, recientemente,
las expropiaciones masivas de tierra para la energa verde han creado las
condiciones de una crisis agraria generalizada.

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Tras una treintena de aos de expansin continua, el modelo actual de
crecimiento tiende, manifiestamente, hacia sus lmites. Una de las causas ms
profundas de este agotamiento es la externalizacin deliberada y acelerada de
todos los costos sociales y medioambientales. De hecho, las polticas de los
Estados de la regin se han basado en los mismos fundamentos que tenan
sus predecesores coloniales: una visin instrumental del campesinado con
respecto a objetivos llamados inapropiadamente de desarrollo. La cues-
tin es entonces saber detectar, en los acontecimientos recientes, cmo los
campesinos, que an hoy constituyen la mayora de la poblacin en la mayor
parte de estos pases, se han adaptado y continan adaptndose a las presiones
exteriores destinadas a su explotacin y, eventualmente, a su destruccin.

Hacia una recomposicin de los actores populares y de sus


relaciones con los actores dominantes

Desde el inicio de los aos 2000, numerosos elementos fcticos permiten


tomar en cuenta nuevas dinmicas campesinas, en relacin con los cambios
de las realidades locales3 y, a la vez, con la evolucin de la relacin campo-
ciudad.
En numerosas regiones, el proceso de proletarizacin fue interrumpido
por el aumento de los ingresos de origen no agrcola. Los pequeos campe-
sinos supieron cuidar su tierra, incluso si esta no segua asegurndoles una
subsistencia digna, y esperaron obtenerla gracias a los ingresos que les repor-
taban otras actividades. El mantenimiento de los derechos a la tierra es una
exigencia fundamental de los campesinos, aun cuando tengan otras oportuni-
dades de empleo y de ingresos (Potter y Lee, 1998), de modo que actualmente
los conflictos alrededor de la tierra tienen nuevas dimensiones (Aguilar, 2005).
Este es el caso, sobre todo, de Indonesia y Filipinas, donde numerosas movi-
lizaciones locales han tenido por objetivo la ocupacin y la invasin de
tierras (Franco, 2008).
Pero, al mismo tiempo, en todos los pases de la regin, una gran parte
de los campesinos se han vuelto trabajadores asalariados, de tiempo parcial
3 El autor usa el trmino villagoises, que puede ser traducido como aldeanas o lugareas. (N. de los T.).

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o completo, en las zonas rurales o en los centros urbanos. Otra parte se han
transformado en microempresarios del sector informal, rural o urbano. Este
campesinado hbrido se posiciona al lado de lo que algunos han llamado el
campesinado comerciante, especialmente en las regiones montaosas (Sikor
y Pham, 2005).
Estos campesinos hbridos hacen parte, desde entonces, de las redes de
la economa popular entre el campo y las ciudades, cuyos componentes
econmicos, sociales y culturales son indisociables de sus dimensiones terri-
toriales. Se puede decir que el corazn de esas redes est constituido por
grupos de trabajadores o de microempresarios, que regularmente circulan
entre una cuidad dada y un barrio dado de una cierta ciudad, o se alojan all
de manera ms o menos regular, segn el caso. En una misma regin, es
posible encontrar varias decenas o centenas de estas microrredes, compuestas
por miembros de una misma familia extensa, o de personas ligadas por rela-
ciones de vecindad o de proximidad local ms o menos fuertes.
Considerar la relacin redes-territorios permite entender mejor el
mantenimiento de una cierta estabilidad social, a pesar del aumento de las
desigualdades en los ingresos, que es puesta en evidencia, en la mayora de
los pases, por el aumento en el coeficiente de Gini. La redistribucin no
tiene lugar entonces entre las clases privilegiadas y las clases populares, sino,
de una parte, en el seno de las redes sociales intraurbanas de la economa
popular, y de otra, en las redes sociales urbanas-rurales, ms o menos favo-
recidas, de la economa popular. Estas redes, especialmente en Asia del
Sudeste, buscan ante todo mantener una cierta cohesin social en el marco
de una adaptacin permanente al cambio dominado, es cierto, por la lgica
econmica impulsada por los actores dominantes (Chatterjee, 2008).
La gran mayora del mundo campesino es un componente de una
nueva economa popular, a la vez urbana y rural, que est en la base material
de una dinmica nebulosa constituida por diversas categoras de actores
populares. Si bien denominarlas clases populares no aporta nada al anlisis,
en todo caso son diferentes de las clases medias, y sobre todo de sus franjas
urbanas, vinculadas a los resultados del crecimiento econmico gobernado
por las normas de los actores globales.

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Cada vez es ms claro el lmite entre estos dos tipos de actores en Asia
del Sudeste. As mismo, una dinmica de conflictos es una realidad cada vez
ms visible, ya sea a nivel nacional, como en el caso de Tailandia o, ms
frecuentemente, a travs de mltiples realidades locales, como en Indonesia
y Filipinas, pero tambin en Vietnam, Laos y Camboya, entre otros casos. El
territorio es muy importante en estos conflictos, tanto en la regin urbana
como en la rural. Las clases medias urbanas quieren marcar su territorio
urbano y sostienen polticas de limpieza de los espacios de economa
popular, para reemplazarlos, frecuentemente, por proyectos que manifiestan
su voluntad de modernizacin y de globalizacin (Peters, 2009).
Adems, la agresividad de las clases medias se traduce tambin en su
voluntad de conquistar territorios rurales, puesto que quieren redisearlos
en funcin de sus intereses econmicos, residenciales y hasta recreativos,
como en el caso de los campos de golf. A esto se suman los acaparamientos,
ligados a las expropiaciones masivas de millones de hectreas de tierras y de
bosques, con el fin de adelantar megaproyectos de cultivos industriales o de cultivos
industrializados de alimentos.

El impacto de las relaciones de fuerza entre lites dirigentes y


actores populares sobre la evolucin de los sistemas polticos

La retrica occidental de la gobernanza y de la democratizacin insiste,


frecuentemente, en el inters de desarrollar procesos de descentralizacin
que, se supone, pueden aligerar el intervencionismo estatal y ayudar al afian-
zamiento local de la participacin ciudadana.
Estudios recientes han mostrado que, en Asia del Sudeste, la existencia de
una gobernanza histrica, de carcter local, a travs de la cual miles de colecti-
vidades locales han intentado, desde hace siglos, definir las reglas de
convivencia que les garanticen seguridad y su sostenibilidad (Nartsupha,
1999), pueden ser una herramienta importante para darles a las comuni-
dades confianza en s mismas, y para consolidar el vnculo histrico de los
recursos locales y de la identidad cultural (Parnwell, 2007).

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La tentacin de ciertos Estados democratizados es redefinir las institu-
ciones locales, llamadas participativas, utilizando de una manera abundante
la retrica de las virtudes de la participacin. La rapidez de la puesta en prc-
tica de esas instituciones locales puede poner en duda su verdadera
naturaleza. En el caso de Filipinas y de Indonesia, el lenguaje de la participa-
cin recubre, de hecho, una voluntad frecuente de los Estados de ampliar su
control sobre las colectividades que han conservado una cierta autonoma
de hecho (Murray Li, 2002).
Diversos programas inspirados en una visin importada del buen
gobierno, y apoyados frecuentemente por ONG especializadas en el mercado
de la conservacin de los recursos naturales, han encontrado, y siguen encon-
trando, una oposicin cada vez mayor por parte de las colectividades locales
constreidas4 por acciones que no corresponden ni a sus necesidades ni a sus
prcticas ancestrales de gestin de los ecosistemas locales.
Ms all de este mbito particular, en Asia del Sudeste, como en otros
pases del sur, los aos noventa vieron una efervescencia5 de las organiza-
ciones llamadas de la sociedad civil, que pusieron de relieve, en el contexto
regional, los discursos internacionales sobre los derechos humanos, los
problemas de gnero, la lucha contra la pobreza, etc. En Camboya, el nmero
de ONG pas de cincuenta, hacia 1990, a cerca de tres mil, en 2010, la mayor
parte de las cuales son financiadas desde el exterior. Esas sociedades civiles
aparecieron en escena en medio de la crisis de 1997-1998, y se posicionaron
como agentes de reformas de los Estados y de los sistemas gubernamentales.
Sin embargo, tambin surgieron como enlaces, conscientes o involuntarios,
de las intervenciones exteriores, de modo que los regmenes existentes
pudieron desacreditarlas y hacer que su influencia fuera restringida, ms all
de la promocin de su imagen que hacan la mayora de los medios de comu-
nicacin occidentales. Pese a su facultad para monopolizar la palabra pblica
y el espacio meditico, estas organizaciones suelen tener poco peso decisivo

4 El autor usa el trmino embrigades que puede ser traducido como reclutadas o acaparadas. (N.
de los T.).
5 El autor usa el trmino efflorescence que puede ser traducido como florecimiento o prosperidad.
(N. de los T.).

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respecto de los cambios en curso, excepto cuando consiguen posicionarse o
recuperarse por medio de la formacin o la recomposicin de las organiza-
ciones sociopolticas (partidos, sindicatos, movimientos campesinos) que
pueden influir realmente en los conflictos entre facciones dirigentes, o entre
estas y los sectores populares. Paradjicamente, en los regmenes de partidos
nicos (Vietnam, Laos), estas sociedades civiles pueden tener una cierta
influencia, siempre y cuando se distancien claramente de las intervenciones
exteriores y colaboren con las organizaciones de masas propias de esos pases
(asociaciones nacionales de campesinos, de mujeres, de jvenes, comits de
ciudad, etc.), en el marco de su rol especfico en los mbitos nacional y local
(Rebhein, 2011).
Mientras que, con frecuencia, los anlisis convencionales ven en los
nuevos medios de comunicacin un factor transformador en el juego poltico,
en varios pases de la regin las organizaciones sociopolticas tradicionales
suelen canalizar, a su favor, las potencialidades de movilizacin que ofrecen las
nuevas tecnologas de la comunicacin y las redes sociales virtuales, tanto
en periodos electorales como en otros momentos.
En los aos 2000, sobre todo en Tailandia, aunque tambin en Malasia,
Indonesia y Filipinas, las recomposiciones que acabamos de evocar han atra-
vesado las relaciones de poder que hay entre las redes verticales de
clientelismo poltico y las redes horizontales de la sociabilidad popular,
abordadas anteriormente. Estas suelen tener dimensiones indescifrables
para los observadores occidentales que tratan de descubrir en ellas una
eventual emergencia democrtica.
La evolucin de Tailandia en la primera dcada del siglo xxi es particu-
larmente interesante desde este punto vista, no solo porque estuvo marcada
por los conflictos intralites en el proyecto modernizador, sino tambin por
el impacto de la emergencia de actores populares relativamente autnomos
en dichos conflictos.
El proceso poltico fue transformado por la llegada al poder, en 2001,
del partido Thai Rak Thai (TRT) y de su lder, el magnate multimillonario
Thaksin Shinawatra, decidido a movilizar los votos de las masas rurales por
medio de una poltica de mejoramiento de las infraestructuras de salud,

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educacin y suministro de servicios bsicos en el campo. De cierta manera,
se aplic una poltica tarda de necesidades fundamentales (basic needs) y de
lucha contra la pobreza, tal y como es recomendada por todos los discursos
sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio y por las organizaciones inter-
nacionales que los impulsan (Menkhoff y Rungruxsirivorn, 2011).
Esta poltica recibi una acogida positiva por gran parte del mundo
rural, pues implic su inclusin en la escena poltica, monopolizada hasta
ese momento por la lucha de facciones intralites. Las lites reaccionaron de
manera muy negativa ante esta situacin y acusaron al gobierno de Thaksin,
no solo de populismo, sino tambin de dilapidacin de fondos pblicos en
objetivos contrarios a las exigencias del crecimiento y de la competitividad
de la economa tailandesa. Esto condujo a un golpe de Estado en 2006 que
derroc al lder y a la crisis poltica permanente que le sigui. Las lites
urbanas se movilizaron de manera cada vez ms radical y violenta para exigir
el fin de las reformas emprendidas por Thaskin. Las lites tailandesas habran
desarrollado un verdadero odio a la democracia parlamentaria si esta hubiera
desembocado en el reforzamiento del lugar de las clases populares en la
sociedad, ya que aquellas se consideran como las nicas que pueden repre-
sentar a la sociedad civil, y no dudaron en salir a la calle (ocupaciones de los
aeropuertos por los camisas amarillas de la Peoples Alliance for Demo-
cracy [PAD]) (Charoensin-o-larn, 2010).
En contraposicin a estos actos, el mundo rural se moviliz para
defender las reformas y exigir el retorno del primer ministro destituido. Esto
provoc la ocupacin, en 2010, del centro de Bangkok por parte del movi-
miento de los camisas rojas, del National United Front for Democracy
against Dictatorship (UDD). La represin en este episodio, ejercida por las
Fuerzas Armadas, no signific el fin de los movimientos de protesta que
continuaron manifestndose. Tailandia se encuentra entonces en un estado
de inestabilidad permanente, que incluso ha tenido repercusiones en las
relaciones con sus vecinos (el conflicto fronterizo con Camboya se ha
empeorado por elementos directamente ligados a la naturaleza de la crisis
poltica en Tailandia) (Ferrara, 2011).

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Esos eventos apuntan ms all de la ancdota poltica, en tanto ponen de
manifiesto los objetivos reales tras la apariencia de instituciones democrticas
formales particularmente desarrolladas en Tailandia, con el pluripartidismo,
una fuerte participacin electoral y una proliferacin de asociaciones de la
sociedad civil. En realidad, esas instituciones estn superpuestas a redes de
poder que las utilizan o las rodean en funcin de sus intereses. Tales redes
pueden, por ejemplo, movilizar el Poder Judicial para obstaculizar los
avances de sus adversarios en las instituciones polticas (anulacin de las
elecciones, disolucin de los partidos polticos, persecuciones y condenas a
sus lderes) (Dressel, 2010). Cuando la manipulacin de la ley no es sufi-
ciente para alcanzar sus objetivos, es el marco jurdico, en s mismo, el que es
modificado por un golpe de Estado con intervencin del Ejrcito, actor
central y protector de esas redes, compuestas por asesores polticos6, oficiales
superiores, altos funcionarios, jueces de las altas cortes y las lites del mundo
financiero y de los negocios que gravitan alrededor de un poder real7 into-
cable, que ha sido llamado la red de la monarqua8 (McCargo, 2005).
La experiencia tailandesa de los aos 2000 muestra claramente que la
estrategia de esas redes informales de poder es defender, por cualquier
medio, los intereses y el dominio de las antiguas y nuevas clases dirigentes.
Tal experiencia evidencia, adems, la naturaleza de los conflictos muy
violentos entre las lites dirigentes y un movimiento popular, que ha tomado
conciencia y se ha organizado, pues exige su lugar y el reconocimiento de sus
intereses en el sistema poltico. La punta de lanza de ese movimiento no es
otra que aquella que los ha visibilizado como nuevos actores populares
hbridos, compuestos en gran parte por campesinos-obreros que circulan
entre las ciudades y los campos. Ciertos analistas no dudan en calificar este
conflicto estructural de slow-burn civil war9 (Montesano, 2011), y nada indica
que el retorno al poder de los sucesores del TRT (bajo la etiqueta del Peoples

6 El autor usa el trmino conseillers du palais, que puede traducir consejeros de palacio, en el
contexto de un gobierno monrquico. (N. de los T.).
7 El autor usa el trmino pouvoir royal, que refiere a un poder monrquico. (N. de los T.).
8 The network monarchy, en el original. (N. de los T.).
9 En ingls en el original.

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Power Party [PPP]), despus del 2011, pueda cambiar permanentemente las
relaciones de fuerza.
La situacin de Tailandia prefigura, sin duda, la evolucin futura de los
pases del Sudeste Asitico. La apuesta central se encuentra del lado de la
recomposicin de las relaciones de fuerza entre los actores de la economa
poltica del desarrollo. De un lado, hay un bloque de lites cada vez ms radi-
cales y agresivas que defienden sus privilegios y una va nica de desarrollo,
centrada en la lgica de la acumulacin. Para ellas, claramente, el respeto de
la democracia formal no se acomoda a reglas ms estrictas para la reparti-
cin de los resultados del crecimiento. De otro lado, hay una emergencia de
actores populares reorganizados, de los cuales hacen parte diversas categoras
del campesinado. Ellos exigen la consideracin de sus peticiones y, frecuente-
mente, de su seguridad futura en relacin con la tierra y el acceso a los
recursos naturales, que pueden asegurar no solamente su supervivencia, sino
sobre todo el mejoramiento de sus condiciones de vida (Peemans, 2013).
En la medida en que ni las lites polticas ni las lites econmicas actuales
estn dispuestas a reconocer los intereses y las peticiones de los actores popu-
lares reorganizados, es posible pensar que los conflictos que oponen a estos
dos grupos sern un componente cada vez ms importante en la evolucin de
la regin en las prximas dcadas.
Los poderes del Estado estn evidentemente involucrados en esta
evolucin hacia una modernizacin sin riendas, violentamente conflictiva y
cada vez ms catica, que tratan de controlar mal que bien. La tarea de rein-
ventar un Estado capaz de promover un desarrollo equilibrado en sociedades
profundamente desestructuradas, por el tipo de modernizacin en curso,
parece ser un desafo insuperable. Frente a la complejidad de tales situa-
ciones, las recurrentes presiones occidentales para avanzar a toda costa hacia
el modelo de modernidad poltica de tipo anglosajn parecen a la vez
desajustadas y muy ftiles, sobre todo desde que se han reducido a criterios
definidos primero por las exigencias de los mercados.
Un problema mayor para una reflexin en torno a la democracia y el
desarrollo rural sostenible es el rechazo antiguo y persistente de los actores
polticos y econmicos dominantes a considerar una diversidad de caminos

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posibles de desarrollo, y no solamente la va nica de modernizacin
centrada en las exigencias de la globalizacin (Potter y Badcock, 2007). Un
desarrollo sostenible supone, especialmente, priorizar la bsqueda de estra-
tegias de desarrollo urbano y rural, orientadas a mejorar la calidad del medio
de vida y a satisfacer las necesidades de la mayora de la poblacin. Este es
un punto que no est en la agenda de las lites modernizadoras, que parecen
fascinadas ante todo por imgenes futuristas de ciencia ficcin, con paisajes
urbanos definidos por bosques de rascacielos y circuitos de autopistas con
muchos niveles; y con paisajes rurales caracterizados por fincas parecidas a
complejos agroindustriales basados en la qumica, la mecanizacin y la ms
sofisticada bioingeniera. Esto es as, tanto en Asia Oriental como en el
Sudeste Asitico.
Para salir de los ciclos de una violencia fundadora, que no deja de rein-
ventarse, otro camino de desarrollo supondra una evolucin hacia un
modelo de democracia sustantiva (Gathii, 2000). Tal modelo tampoco est en
la agenda de las lites dirigentes de la regin, pero s estar en el centro de los
conflictos y de las luchas futuras. Es del resultado de estas que depender la
emergencia, o no, de un espacio para un modo de desarrollo rural y urbano
sostenible.

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la vulnerabilidad del mundo
P a rt e III. G lo b a l i z ac i n d e l a s v i o l e n c i a s ,
g lo b a l i z ac i n d e l a d e m o c r ac i a ?
Revolucin y transicin democrtica
en Tnez la invencin de un nuevo
compromiso poltico ?*

Mohamed Nachi

Dos aos despus de la revolucin en Tnez, que surgi de las revueltas


de los sin-palabra, sin-trabajo y sin-propiedad que fundaron sus acciones
en una triple exigencia de dignidad, igualdad y libertad, no ha sido
comprendida con claridad la profundidad social de este importante cambio
poltico. Los tunecinos mismos tienen sentimientos contradictorios: decepcin
y satisfaccin. Esto se debe a que, de cierta forma, su revolucin ha sido
confiscada: los vientos de libertad que se respiraban despus del 14 de enero
de 2011 han faltado en muchas ocasiones posteriores y han sido sustituidos
por decisiones polticas decepcionantes (Puchot, 2012).
Hasta hoy, el futuro de Tnez permanece incierto; sin embargo, tal vez
sea esta la caracterstica de toda revolucin, que, rompiendo con el orden

* Traduccin de Andrs Felipe Mora.

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establecido, requiere de tiempo para inventar un nuevo modelo de sociedad
y hacer honor a sus promesas (Nachi, 2012). Es necesario, en consecuencia,
poner en perspectiva las lgicas sociales y polticas de estos dos aos de
rebeliones violentas, para comprender las dificultades inherentes a la
construccin de un nuevo pacto social. Desde mi perspectiva, estos
movimientos de protesta Kasba 1 y 2, Sit-in (Itisimt), etc. son un hecho
estructurante para el establecimiento de un nuevo orden democrtico,
capaz de materializar los ideales fundadores de la modernidad poltica
(igualdad, libertad, respeto por la dignidad, etc.).
Ciertamente, el proceso revolucionario se ha hecho irreversible: nada
llevar nuevamente a la dictadura, incluso si el horizonte de la revolucin
permanece incierto. Por ello, vale la pena analizar los orgenes y las causas
que han hecho posible dicho proceso revolucionario. Y, para empezar, es
importante anotar que la revolucin tunecina no comienza el 14 de enero
de 2011 (cuando huye el dictador derrocado), ni el 17 de diciembre de
2010 (con la inmolacin por fuego de Mohamed Bouazizi) (Nachi, 2011a).
Tiene sus orgenes en repertorios de accin colectiva (Tilly) y en movimientos
sociales de protesta anteriores, dentro los cuales los movimientos sociales que
tuvieron lugar entre 2008 y 2009 en la cuenca minera de Gafsa son los ms
significativos.
El propsito de este texto es interrogar las condiciones de posibilidad
de una cultura del compromiso (Nachi, 2012) que sera el preludio de la
instauracin de una democracia sensible (De Nanteuil, 2009) en Tnez.
Cmo, a lo largo de este periodo de transicin, esta cultura del compromiso
puede convertirse en el nuevo derrotero de la poltica, llegar a contener la
violencia y hacer efectivos el pluralismo, la alternancia y la coexistencia
pacfica? En cierta forma, la revolucin tunecina es tomada aqu como un
caso ejemplar para pensar la relacin antinmica entre democracia y
violencia.
Me parece intil el intento de investigar los orgenes exactos y las
causas profundas de esta revolucin: Esa es todava una empresa peligrosa!
Al contrario, es posible visualizar algunos elementos de anlisis sociolgico,
desde un punto de vista pragmtico (Nachi, 2006), relativos a los motivos

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que han conducido a la revuelta, y cuya expresin se ha encarnado en las
reivindicaciones y en las justificaciones legtimas de esta movilizacin
colectiva. Inicialmente, se trataba de protestas econmicas y sociales;
despus, las reivindicaciones se han desplazado rpidamente y se han
radicalizado hasta situarse en el terreno poltico. Sin embargo, antes de
concentrarse en el anlisis de estos aspectos, es importante hacer una
pausa para recordar las caractersticas esenciales del rgimen dictatorial
derrocado. Esto permitir ponderar la amplitud del estado de exasperacin
y de humillacin que viva el pueblo tunecino antes de su movilizacin.
Son tres los momentos del presente documento: primero, partir de
una descripcin crtica de las condiciones objetivas que han hecho posible
el proceso revolucionario; enseguida, analizar las condiciones base de la
justicia, en sus relaciones con el respeto y la dignidad, con el fin de
comprender adecuadamente los desafos fundamentales de esta revolucin;
finalmente, presento una reflexin sobre el proceso de transicin democrtica
centrndome, entre otras cosas, en la pregunta sobre las posibilidades de
invencin de un nuevo compromiso poltico. Esto abrir un debate
esencial, aquel del laicismo y de la disyuntiva entre separacin y conjugacin
de las esferas poltica, religiosa, econmica, etc.

Anlisis descriptivo y crtico de las condiciones de la revolucin


tunecina

Al comienzo, la poblacin en particular los jvenes protestaba


contra las condiciones econmicas difciles, la corrupcin y la represin
policial del rgimen. Los manifestantes reclamaban ms justicia social y el
derecho a una vida decente, en la cual la libertad estara garantizada. Las
consignas puestas en accin eran, entre otras, libertad, trabajo y dignidad.
A pesar de la fuerte indignacin, los ciudadanos no hicieron uso alguno de
la violencia. El movimiento de protesta era espontneo y consciente de los
lmites de su accin en un sistema poltico en el que los mnimos de
libertad no eran tolerados. Las asociaciones, sindicatos, partidos polticos
y la prensa eran amordazados con el pretexto de que se estaba luchando

_ _
contra el islamismo y el terrorismo. De hecho, la dictadura del general
Ben Ali era conocida por su arbitrariedad; era una de las ms crueles en el
mundo rabe. Por ello, es necesario saludar el coraje y la determinacin
del pueblo tunecino.
Las manifestaciones comenzaron en la ciudad de Sidi Bouzid, centro-
oeste del pas, el 17 de diciembre de 2010, despus de la inmolacin por
fuego de Mohamed Bouazizi, un joven vendedor ambulante de frutas y
verduras de veintisis aos de edad cuya tienda de mercado haba sido
confiscada por la Polica. Mohamed sucumbi a sus heridas y, el 5 de enero
de 2011, cinco mil personas asistieron a su funeral. Fue l el primer mrtir de
la revolucin y se convirti en el smbolo de la liberacin del pueblo tunecino
del despotismo omnipotente del rgimen de Ben Ali.

Un rgimen de humillaciones, desprecio y mentiras

Durante los veintitrs aos del rgimen de Ben Ali, no existieron las
condiciones mnimas para asegurar el ejercicio de la ciudadana, de la
militancia poltica o de la accin sindical. Controlndolo todo, el rgimen
no permita la expresin del ms mnimo descontento. La opinin pblica
estaba amordazada y la censura era omnipresente.
El ejercicio del poder por parte de Ben Ali se haba personalizado
paulatinamente, lo que reduca al mnimo estricto el rol de las instituciones
polticas (el Parlamento no era sino una cmara de registro), judiciales (la
justicia estaba a las rdenes del rgimen con procesos y juicios inicuos) y de
la administracin pblica (corrupcin, nepotismo, etc). La omnipotencia del
Ejecutivo fortaleca el rgimen y asfixiaba el juego poltico, de manera que se
redujo a la nada toda forma de pluralismo. La Asamblea Constitucional
Democrtica (ACD), partido del presidente, se confunda con el Estado y
sus intereses se sobreponan al inters general. El Estado estaba al servicio
del enriquecimiento personal del presidente y de la familia de su esposa,
que se convirti en una cuasi mafia, de acuerdo con la expresin del
embajador de los Estados Unidos en Tnez. El presidente de la ACD era el
mismo presidente de la Repblica, lo que le permita nombrar a todos los

_ _
dirigentes a nivel poltico, aquellos de las federaciones y los de las secciones
locales del partido.
Este conjunto de hechos condujo a la frustracin de una poblacin
que sufra las injusticias y las intimidaciones ms graves, que se senta
ofendida, pero que no poda expresar el menor descontento. Es as como el
sistema policial de control haba logrado normalizar toda la sociedad
utilizando los medios de represin ms crueles: irrespeto a las reglas
elementales del derecho, fabricacin de pruebas falsas, juicios inicuos,
vicios de forma y penas severas; esto sin hablar de la tortura, cuyo uso era
recurrente.
Adicionalmente, el nepotismo y la corrupcin se haban convertido
en una parte esencial del rgimen. La esposa del presidente, junto con los
miembros de su familia aquello que se denomin clan Trabelsi, se
haba convertido para los tunecinos en smbolo del mercantilismo, del
arribismo y de la corrupcin generalizada. Extendindose cada vez ms, el
clan Trabelsi controlaba la parte ms grande de la economa del pas. La
mayor parte de los sectores de la economa tunecina inmobiliario,
industrial, financiero, bancario, turstico, etc. estaban en manos de
diversos miembros de este clan familiar corrupto.

Las desigualdades evidentes

Diversos observadores externos sealaron el relativo xito econmico


del Estado tunecino al tomar como referente la tasa de crecimiento econ-
mico oficialmente declarada, de entre el 4% y el 5%. En honor a la verdad,
no haba nada de realidad en dicho xito. Por otra parte, se sabe tambin
que la relativa prosperidad econmica del pas se haba hecho en provecho
de una minora que, beneficindose de ventajas fiscales exorbitantes y
usando medios ilegales, haba expoliado los bienes pblicos y las riquezas
del pas. Las empresas pblicas importantes fueron privatizadas y vendidas
a precios irrisorios; varias empresas privadas han sido creadas y finan-
ciadas con fondos pblicos. La consecuencia fue que una minora de ricos,
alrededor del 10% de la poblacin, dispona de ms de la tercera parte del

_ _
PIB; mientras que los ms pobres, alrededor del 30%, se contentaban con
menos del 10% del PIB. Por su parte, el desempleo afectaba a entre el 15%
y el 20% de la poblacin y, en el caso de los jvenes profesionales, ascenda
al 30%.
A las desigualdades sociales se unan las desigualdades y disparidades
regionales. En efecto, el desarrollo econmico, las inversiones inmobiliarias
y el turismo se concentraban principalmente alrededor de la capital y en
las regiones costeras del nordeste y de Sahel. Las regiones del interior no se
beneficiaban de este desarrollo econmico y continuaban siendo zonas
rurales muy pobres, en desventaja y afectadas por el desempleo. De ah que
existiera un sentimiento profundo de injusticia que los habitantes de estas
regiones no han parado de manifestar. Ellos se reconocan vctimas de una
discriminacin regional que agravaba la pobreza y reduca las oportunidades
de xito de los jvenes. Por lo tanto, no es por azar que las manifestaciones y
reivindicaciones se hayan iniciado en Sidi Bouzid, una regin del interior,
rural y pobre.

Entre la igualdad, el respeto y la dignidad: las condiciones de la


justicia social

En este panorama dnde se encuentra la justicia? porqu razn los


manifestantes han utilizado las fuertes consignas de libertad, trabajo y
dignidad? Estas tuvieron un eco considerable entre la poblacin: movilizaron
a personas en todas las latitudes, en todas las ciudades y en todas las regiones.
Esas son las primeras preguntas que vienen a la mente cuando se quiere
comprender los motivos que constituyen el origen del desencadenamiento
de esta revolucin de la indignacin.
Por una parte, innegablemente existe un problema de justicia distributiva:
no todos los tunecinos se beneficiaban de los frutos del desarrollo econmico.
Como lo he sealado ms arriba, las riquezas del pas eran acaparadas por
un puado de privilegiados. En cierto momento, la clase media haba
sacado provecho del crecimiento econmico, pero la crisis debilit su
poder de compra.

_ _
Por otra, se puede decir que, cuando las reglas del derecho y los valores
morales ms elementales son trasgredidos o violados, cuando el respeto y la
dignidad de las personas son negados, no hay duda de que la justicia cede
su lugar a la injusticia y los signos de aceptacin o de aprobacin se trans-
forman en gritos de indignacin y de revuelta. El grito Esto es injusto!
marca el acceso al dominio del derecho. La justicia supone innegablemente
signos de respeto y de dignidad, mientras que la injusticia engendra humi-
llacin y desprecio. La justicia social no es comprensible sin que se cumplan
las exigencias de respeto a las personas y de igual dignidad para todos (Kis,
1989).
Sin embargo, como lo observa Ernest Bloch, creemos adivinar aquello
que es justo. Pero precisamente esta palabra tiene aspectos cambiantes.
Desde el comienzo varias cosas se mezclan (Bloch, 1976, p. 15). No
obstante, la explosin de clera en Tnez nos ofrece la oportunidad de
descubrir aquello que esas cosas son, aquello que se mezcla o, podramos
decir, aquello que se encaja. Venimos de recordar que en la justicia se
combinan imperativos de imparcialidad, igualdad y mrito, pero tambin
exigencias de respeto y de dignidad del ser humano, independientemente
de su pertenencia regional o de su clase social. Es imposible exponer en
pocas pginas la importancia de todos los elementos que se mezclan en la
idea de justicia. Voy a limitarme, en consecuencia, al anlisis de la impor-
tancia del respeto y de la dignidad para garantizar una verdadera justicia
social.
La nocin de respeto es bastante compleja. Podemos decir que se trata
de un concepto ambiguo y polismico. Como lo observa Iris Murdoch: el
respeto es un concepto discreto, distante; ambiguo. l se emparenta con la
estima, la consideracin, la deferencia (Murdoch, 1993, p. 10). El respeto
hace parte tambin de los derechos de las personas. El imperativo es
reconocer a la persona como poseedora de derechos y de deberes
inalienables.
El vnculo ms evidente entre justicia y respeto aparece claramente en
Jhon Rawls, para quien la nocin de respeto ocupa un lugar central en su
teora de la justicia como equidad (Rawls, 1987). De acuerdo con dicho

_ _
autor, el respeto es una condicin de base garantizada por los principios de
justicia en una sociedad bien ordenada. Se trata, de hecho, del respeto de s
mismo, que es considerado como un bien primario, tal vez el ms
importante, desde su perspectiva. Entonces, uno de los rasgos deseables de
una concepcin de la justicia es que exprese pblicamente el respeto que los
hombres deben profesarse unos a otros (Rawls, 1987, p. 209)
Para analizar en profundidad la cuestin del respeto es importante
distinguir con claridad el respeto de s (self-respect) de la estima de s (self-
esteem). Esta distincin es importante en un autor como Paul Ricur, quien
sugiere establecer un vnculo entre la estima del s y la evaluacin tica de
nuestras acciones con miras a una vida buena y el respeto de s y la evaluacin
moral de estas mismas acciones sometidas al test de la universalizacin de
las mximas morales. Juntas, la estima de s y el respeto de s definen al
sujeto humano como sujeto de imputacin [] nos respetamos cuando
somos capaces de juzgar imparcialmente nuestras propias acciones. Estima
de s y respeto de s se dirigen, en cada caso, a un sujeto capaz (Ricur,
1993, p. 98).
Esta distincin puede revelarse til para comprender mejor la reaccin
de la poblacin tunecina que se senta humillada por un rgimen opresivo
que le haba faltado totalmente al respeto. Desde este punto de vista, el
respeto de s debe ser considerado como el hecho de defender los derechos
propios, de resistir a todo aquello que pueda pisotearlos, de rechazar el ser
utilizado, manipulado, explotado o degradado. Cuando es negado, el respeto
de s incita al rechazo de toda humillacin y provoca la indignacin, la
protesta y la revuelta. Esto corresponde perfectamente a la reaccin de los
manifestantes que han resistido frente a la intransigencia y la violencia con
las que las autoridades los han tratado.
La nocin de respeto se presenta como una idea esencial para abordar
la cuestin de la justicia social. Refuerza aquellos desarrollos que insisten
en que la justicia social implica lo que propongo llamar una tica del respeto:
respeto de los derechos individuales y colectivos, respeto de las personas,
de los procesos, etc. Esta tica del respeto debe estar en el fundamento de
todo contrato social, de todo pacto poltico que haga parte del origen de

_ _
un rgimen democrtico. Debe estar en la base de la construccin de un
compromiso poltico, de una cultura del compromiso.
Sin embargo, como lo ha mostrado la revolucin tunecina, el respeto
no puede ser ofrecido; debe ser reivindicado y conquistado. Adems,
supone la construccin de instituciones polticas que garanticen la protec-
cin de la dignidad y los derechos fundamentales de los ciudadanos.
Una de las principales enseanzas de esta revolucin es que el pueblo
tunecino, incluso antes de reclamar ciertos derechos econmicos, sociales o
culturales, ha reivindicado en primer lugar la necesidad de disponer de ese
derecho fundamental al respeto, y lo que l implica en trminos de dignidad
y de igualdad (Kis, 1989). Este derecho bsico, el de ser respetado, es la
condicin necesaria para que cada ciudadano tunecino pueda convertirse en
sujeto de derecho el derecho de tener derechos, segn la expresin de
Hannah Arendt y, de esa manera, llegar a ser considerado como una
persona capaz de participar en la construccin de un espacio poltico en el
que la igualdad y la diferencia (Ikhtilf) son a la vez legitimadas y garanti-
zadas por las instituciones y los aparatos del Estado (Nachi, 2011).

Las incertidumbres de la transicin democrtica

La libertad es ante todo una conquista. Esta es una de las mayores


enseanzas que se debe extraer de la revolucin tunecina. La libertad es el
valor central que define la transicin democrtica. Sin embargo, una vez
conquistada, la libertad es llevada a la prctica para ser ejercida y puesta a
prueba.
Esto supone, por una parte, asegurar la elaboracin de un orden legal
que determine las condiciones de su ejercicio y las esferas en el seno de las
cuales pueda realizarse. Es una cuestin de las fronteras a conjugar (Nachi,
2011c): la libertad de los unos comienza donde termina la libertad de los
dems, segn el viejo adagio. La puesta en prctica de la libertad supone,
por otra parte la delimitacin de las fronteras entre los poderes (Ejecutivo,
Legislativo y Judicial); y entre la esfera del Estado, aquella del partido en el
poder y la de la sociedad civil. Este arte de la conjugacin debe ser

_ _
institucionalizado, pero exige concertaciones, debates pblicos y aprendizajes
colectivos que sirvan de base para la construccin de un Estado de derecho
fundado sobre el compromiso (Nachi, 2011b). De esta manera, es claro que
el derecho ocupa un rol crucial en la transicin de la revolucin hacia el
ejercicio de la libertad y de la democracia. Es esta la situacin que vive
actualmente la Asamblea Constituyente de Tnez, que tiene por tarea la
elaboracin de una nueva constitucin.
Pero qu tipo de rol debe jugar el derecho para asegurar el paso de
una situacin insurreccional hacia un modelo transicional democrtico?
Sabemos que el orden legal del antiguo rgimen ha caducado de facto;
esta es una de las consecuencias de la revolucin. El conjunto de su arsenal
jurdico debe ser puesto en cuestin porque, de una parte, ha perdido toda
legitimidad y, de otra, ha sido establecido sobre unos principios injustos: la
constitucin, la ley electoral, las normas de la prensa, etc. estaban al servicio
de la dictadura y de su sostenimiento, y no constituan la expresin del
inters general o de la voluntad popular. En consecuencia, es necesario
proceder al desmantelamiento de tal arsenal jurdico para construir un
nuevo orden legal justo que sustente su legitimidad en los principios de la
revolucin. Dicho desmantelamiento es la tarea que le ha sido conferida a la
Alta Comisin de las Reformas Polticas, presidida por el jurista tunecino
Yadh Ben Achour; y el rol que se le ha otorgado a la Asamblea Constituyente,
desde su eleccin. No obstante, el orden jurdico del antiguo rgimen no ha
sido plenamente desmantelado y ciertas leyes que vulneran la libertad
permanecen en vigor. Sin embargo, en lo esencial, el antiguo orden legal ha
sido abandonado: abrogacin de la Constitucin, disolucin de las asambleas
y de los concejos municipales y regionales, etc.
Por otra parte, el nuevo orden legal no debe desligarse del orden
social que, por definicin, es heterogneo y est conformado por toda
suerte de conflictos, diferencias (Ikhtilft) y luchas sociales (Nachi, 2011).
Dicho orden debe traducir esta situacin de relaciones de fuerza para ser
considerado legtimo y justo. Eso supone un nuevo contrato social y un
pacto poltico que ratifique y asuma estas diferencias, lo cual implica

_ _
elaborar compromisos polticos viables que no excluyan a ninguno de los
movimientos y componentes de la sociedad que rechace la violencia.
El proceso de transicin requiere la institucionalizacin del conflicto,
la instauracin de los nuevos poderes legtimos y la definicin de las
nuevas reglas del juego poltico: procedimiento de sufragio universal
fundado en la soberana del pueblo, escogencia del escrutinio por la
organizacin de las elecciones (mayoritaria o proporcional), naturaleza del
rgimen poltico (presidencial o parlamentario), etc. Todas estas cuestiones
deben convertirse en el objeto de debates, concertaciones y compromisos
entre el conjunto de fuerzas vivas de la nacin, y no en un asunto restringido
a un puado de tecncratas o expertos sin importar cun competentes
sean que decidan en lugar de aquellos que han hecho la revolucin.
Sin embargo, no se debe ignorar la existencia de zonas sombras en el
proceso actual de transicin. Esto supone la implementacin de formas
jurdicas que institucionalicen los objetivos de la revolucin y que
determinen los nuevos lugares del poder. Empero, varias acciones y
decisiones del gobierno provisorio han sido tomadas sin verdadera
concertacin. Por ejemplo, la nominacin de algunos responsables en los
cargos directivos de los medios de comunicacin. Tambin, el nombramiento
de los nuevos gobernadores se ha hecho de forma unilateral por parte del
ministro del Interior, que ha puesto en el cargo a personalidades procedentes
de su partido, Ennahdha. Incluso, la nominacin de algunos embajadores
por parte del ministro de Asuntos Exteriores se ha realizado bajo una
lgica de continuidad del antiguo rgimen.
En todo caso, estas decisiones han suscitado la reaccin de la poblacin,
que ha expresado sus descontentos mediante protestas y manifestaciones. En
ciertas regiones, los ciudadanos se han movilizado para exigir la salida de
gobernadores que acababan de ser nombrados y lo han obtenido. De otra
parte, y probablemente para calmar los nimos, el ministro del Interior ha
decidido congelar las actividades de la ACD, a la espera de su disolucin
como resultado de una decisin de la justicia, de acuerdo con el procedimiento
legal requerido. Algunas semanas despus, la ACD ha sido disuelta.

_ _
Parece claro que la voluntad popular contina jugando un rol de
contrapoder que tiene el fin de preservar las conquistas de la revolucin y
cambiar las prcticas antidemocrticas del antiguo rgimen. Es esta una de
las mayores consecuencias de la revolucin tunecina y del desarrollo y la
consolidacin de la resistencia de la sociedad civil y del movimiento sindical
Unin General Tunecina del Trabajo (UGTT). En numerosas ocasiones,
frente a la movilizacin de la poblacin, el gobierno provisional ha debido
replantear sus decisiones. Un testimonio de la vigilancia y la vitalidad de la
sociedad civil, as como de la resistencia, ha sido la movilizacin contra el
proyecto de Ennahdha de inscribir en la Constitucin la Sharia como
fuente de derecho. Una movilizacin colectiva similar se pronunci en
contra de la voluntad de Ennahdha de cambiar el principio constitucional
de igualdad entre hombres y mujeres por aquel de complementariedad.
En diversas ocasiones la sociedad civil ha podido hacer escuchar su voz y
ha obligado al gobierno e incluso a la Asamblea Constituyente a
replantear sus posiciones. Estas prcticas de resistencia que acompaan el
proceso de transicin han perdurado y se han constituido en una prueba
de xito en la transicin de la revolucin hacia un Estado de derecho verda-
deramente democrtico. La vigilancia del pueblo tunecino y la conciencia de
su rol histrico en este momento crucial de transicin son las condiciones de
xito de su revolucin.

La invencin de un nuevo modelo de compromiso. El arte


de la conjugacin

La transicin democrtica en Tnez es un momento determinante


para definir los fundamentos del futuro modelo de sociedad y del rgimen
poltico que el pueblo tunecino desea instaurar (la Asamblea Constituyente
trabaja en la elaboracin de una nueva Constitucin). Es evidente que las
decisiones de hoy determinarn los contornos de la sociedad del maana,
de sus principios y valores, y de las instituciones sociales, culturales y
polticas que la compondrn (Nachi, 2011c).
Por esta razn, dichas decisiones deben estar al servicio de la realiza-

_ _
cin de los objetivos de la revolucin: trabajo, libertad y dignidad. Pero
deben tambin, desde mi punto de vista, ser razonadas, es decir, ser reali-
zadas en el marco de debates pblicos serenos y de controversias entre las
fuerzas vivas del pas. Brevemente: deben ser la expresin de compromisos
verdaderos, viables, legtimos y justos. Sin embargo, la realidad del proceso
de transicin muestra que la revolucin tiene adversarios, en particular,
los defensores intransigentes del antiguo rgimen y los movimientos
conservadores. De esta manera, la revolucin engendra la contrarrevolu-
cin y es portadora de sus propios adversarios, aquellos que resisten para
preservar el orden antiguo. Como ha sido comn en otros lugares, en
Tnez las fuerzas contrarrevolucionarias se han unido de manera progre-
siva para frenar el impulso revolucionario, lo cual se hace evidente en el
carcter violento de ciertos eventos. La violencia ha alcanzado su
paroxismo con dos asesinatos: el del representante regional (Tataouine)
del partido de oposicin Nidaa Touneset, en octubre de 2012, y el de
ChokriBelad, una de las figuras emblemticas de la oposicin radical en
Tnez, el 6 de febrero de 2013. Esta violencia es un escollo para la revolu-
cin tunecina y puede poner en peligro el proceso de transicin
democrtica. Es por eso que toda reflexin sobre este proceso debe tener
en cuenta la violencia en tanto componente contrarrevolucionario.

Uso poltico de lo religioso: violencia, retorno de lo reprimido


y doble discurso

Ha quedado claro que la cuestin del lugar de lo religioso en la futura


sociedad tunecina y en la organizacin de sus instituciones sociales y
polticas ha sido una de las ms controvertidas. Sobre este aspecto, ha
habido un gran debate en el seno de la Asamblea Constituyente, pero
tambin en el espacio pblico, en la sociedad civil y en las organizaciones
polticas. El debate alrededor de la definicin del artculo primero de la
Constitucin apenas ha comenzado y las posiciones se han endurecido1.

1 Recuerdo la antigua formulacin considerada por muchos como un compromiso que debera

_ _
Cuando se despierta el inters en estos debates, lo primero que sorprende
son las confusiones que reinan en las discusiones alrededor de la laicidad y
de la relacin entre religin y poltica, en un contexto marcado por la
pasin y la sancin El debate est mutilado!
Desde el comienzo de la revolucin, las polmicas, manifestaciones y
acciones polticas referentes a estas cuestiones no dejan de multiplicarse,
por lo que ocupan un gran espacio dentro de los debates pblicos e ilus-
tran, a la vez, la amplitud del problema y la importancia de la cuestin
religiosa en la definicin del futuro Estado de derecho. Algunos partidos y
movimientos polticos (de tendencia islamista) se sirven cada vez ms de
la cuestin de la laicidad en las arenas pblicas como estandarte para
desviar los debates alrededor de verdaderas cuestiones sociales, econ-
micas o polticas, de modo que intentan imponer sus puntos de vista a
nombre de pretendidos valores islmicos.
A decir verdad, los tunecinos, conocidos por su moderacin y su sentido
de compromiso, se sienten amenazados y no cesan de expresar su temor frente
a los comportamientos agresivos y a veces violentos de estos movimientos
llamados salafistas. Tres ejemplos, entre otros, permiten ilustrar la situacin
que ha imperado a lo largo del periodo que ha seguido a las elecciones de la
Asamblea Constituyente del 23 de octubre.
Primero, la gran polmica alrededor de la pelcula de la productora
tunecina Nadia El-Fni, que trata justamente el lugar de la laicidad en
Tnez, especficamente acerca de la mala interpretacin de su ttulo Ni
Dios, ni maestro. Los islamistas le reprochan haber atacado el islam, no
haber respetado los valores religiosos de la sociedad tunecina ni su identidad
musulmana. El-Fni ha sido objeto de intimidaciones, de ataques violentos
en Internet y de amenazas de muerte, lo cual oblig a la productora a
cambiar el ttulo de su pelcula, ante lo que opt por Laicidad, InchaAllah.
Como segundo ejemplo, me parece importante hablar de aquello que
ha pasado en bastantes mezquitas. Los islamistas conocidos como salafistas

ser mantenido. El artculo primero de la Constitucin del 1. de junio de 1959 enuncia: Tnez es
un Estado libre, independiente y soberano; su religin es el islam, su lengua el rabe y su rgimen
la repblica.

_ _
han acordonado sus lugares sagrados desde el comienzo de la revolucin y
han llegado a destituir a los antiguos imanes, nombrados bajo el antiguo
rgimen, para instalar a los suyos. En presencia de creyentes moderados
habituados a vivir un islam pacfico, han cambiado, a veces de forma
brutal, diversos rituales y prcticas religiosas: en ciertos lugares han desfa-
sado la hora de la plegaria, y en otros, han impuesto nuevas reglas
extranjeras al rito malkite para cumplir las abluciones, rezos y recitales del
Corn.
Por otra parte, los salafistas tambin han politizado la funcin de la
mezquita: de un lugar de plegarias y contemplacin, lo han transformado
en escenario de discusiones polticas (halakt) y de enseanzas para los
jvenes en bsqueda de identidad. En Ezzahra, periferia de Tnez, han
incluso utilizado la mezquita para la enseanza del karate a los nios.
Aunque la mayora de las mezquitas no se encuentra bajo el control de estos
grupos de islamistas radicales, es importante recordar que, con el consen-
timiento mismo del ministro del Interior, varias continan actualmente
bajo su control.
El ltimo ejemplo se asocia a las polmicas relacionadas con la
emisin religiosa Saha chribetkom, llevada a cabo a partir del primer da
del mes del ramadn. Dichas polmicas son signos reveladores de la
amalgama entre predicacin religiosa y propaganda poltica, y del doble
lenguaje utilizado por el partido de Ennahdha.
En efecto, la cadena de televisin Hannibal TV ha destinado una hora
de gran audiencia (justo antes del inicio del ayuno) a la presentacin de
una emisin que se pretende teolgica y de educacin religiosa. La tarea
ha sido encomendada a Abdelfattah Mourou, abogado y uno de los
fundadores del movimiento. Sin embargo, todos saben que A. Mourou es
un dirigente poltico que juega un rol influyente en el seno del partido
Ennahdha. Participa a nombre de dicho partido en frecuentes encuentros
y reuniones oficiales, lo que constituye una transgresin manifiesta de la
regla de neutralidad, ms an cuando se avecinan decisiones fundamentales
en la Asamblea Constituyente. Esta situacin ha suscitado fuertes crticas
por parte de numerosas instancias profesionales, pero tambin de partidos

_ _
de izquierda, representantes de la sociedad civil y movimientos asociativos:
todos denuncian los atentados a los principios de neutralidad y pluralismo,
as como la actitud parcializada de Hannibal TV. Despus de haber recibido
numerosas quejas, la Instancia Nacional por la Reforma de la Informacin
y la Comunicacin (Inric) se apropi del asunto y recomend a la cadena
detener la difusin de este programa y confiar la presentacin de tales
emisiones a telogos independientes.
Desde entonces, otros problemas han surgido. Entre los ms signifi-
cativos se encuentra la situacin del porte del niqap, en la Universidad de
Ciencias Humanas de Manouba. Pero la violencia poltica ha encontrado su
paroxismo en el asesinato del lder de izquierda radical y militante de los
derechos humanos, Chokri Belad, frente a su casa, el mircoles 6 de febrero
de 2013. Despus de este terrible asesinato, Tnez se encuentra en una
encrucijada.

Laicidad: el gran malentendido

Los debates alrededor de la laicidad en Tnez son bastante simplistas


y provocan muchas crispaciones y malentendidos. En efecto, la laicidad es
usualmente asociada al atesmo, al rechazo y exclusin de la religin, a la
antirreligin, etc. Estas visiones se han extendido de manera notoria entre
los sectores populares y otros sectores de la sociedad (clase media, diversos
grupos de la lite tunecina, etc.). Estas percepciones equivocadas son
alimentadas por los argumentos presentados por movimientos del islam
poltico, principalmente los salafistas, que entienden la laicidad como una
amenaza para el islam y como un grave peligro para la libertad de creencias.
De otro lado, ciertas franjas de la lite tunecina, encabezadas por
determinados intelectuales y movimientos de izquierda, defienden, desde
mi punto de vista, una concepcin demasiado rgida de la laicidad calcada
del modelo francs. Para ellos, esta concepcin sera la nica capaz de
garantizar las libertades individuales y colectivas: libertad de creencias (o
de no creer), libertad de culto, libertad de expresin, etc.

_ _
A decir verdad, esta concepcin no tiene en cuenta la especificidad de
la sociedad tunecina, de su historia, de sus dinmicas sociales ni de su iden-
tidad como sociedad rabe-islmica. En mi opinin, no se debera
subestimar el hecho de que se trata de una sociedad con orgenes e influen-
cias mltiples, entre las cuales se encuentran el islam y la cultura islmica.
En el fondo, si se reflexiona bien sobre el asunto, es claro que la religin no
es lo esencial del problema! Al contrario, el uso que de ella han hecho
algunos grupos radicales del islam poltico y del partido Ennahdha es el
origen de problemas espinosos, principalmente cuando intentan fundar
sobre preceptos del islam la organizacin y el funcionamiento del conjunto
de las instituciones, o cuando reivindican la aplicacin de la Sharia, tal
como lo muestra el debate que ha tenido lugar sobre el artculo primero de
la Constitucin.
Yo no creo que la trasposicin del modelo de laicidad francs sea la
solucin ms adecuada para definir el lugar de la religin en una futura
sociedad tunecina pluralista y democrtica. En primer lugar, se trata de un
modelo especfico para la sociedad francesa que no es muy extendido en
otras sociedades occidentales de hecho, algunos hablan de la excepcin
francesa, ya que all la laicidad ha sido tradicionalmente formulada en el
marco de conflictos entre catlicos y laicos. De otra parte, dicho modelo
de laicidad impone el principio de la separacin entre lo poltico y lo
religioso, as como la neutralidad religiosa del Estado, pero la separacin y
la neutralidad del Estado no son tan reales como se pretende. La separacin
de lo poltico y de la religin est por materializarse en la historia poltica de
la sociedad francesa. En esta perspectiva, mi anlisis se une al presentado
por tienne Balibar, quien, en su ltimo libro, pone en evidencia las
dimensiones polticas de las tensiones religiosas que subyacen en los debates
sobre la laicidad y, ms particularmente, en las controversias asociadas al
porte del velo islmico (Balibar, 2012).
Para muchos, la invocacin de la laicidad por diversos tunecinos es
una retrica que no necesariamente sirve a los objetivos de la revolucin.
La laicidad se ha convertido, en el contexto posrevolucionario, en una
cuestin tan politizada que en adelante ser bastante difcil llegar a un

_ _
consenso alrededor de su formulacin. Ms an, debe ser posible hablar de
la emancipacin de la mujer, del respeto a la dignidad humana y de los
derechos fundamentales sin invocar la laicidad ni reafirmar el principio de
separacin entre lo poltico y lo religioso.
Para sus defensores incondicionales, la laicidad sera la nica garante
del respeto por la igualdad entre hombres y mujeres, de la neutralidad del
Estado, etc. Todo ello sera posible en la medida en que la laicidad instaure
el principio de separacin entre las esferas pblica y privada, de modo que
confine la religin a la vida privada. Ciertamente, las exigencias de libertad
y de igualdad estn entre las que se consideran fundamentales para la cons-
truccin del Estado de derecho y para el establecimiento de un rgimen
poltico verdaderamente democrtico. Pero la cuestin es la siguiente: por
qu estamos empecinados en focalizar el debate alrededor de la laicidad?
La laicidad sera la nica alternativa posible? Debemos tomar como
conquista la separacin entre lo poltico y lo religioso?
Frente a estas cuestiones es necesario abrir un debate sereno que
permita la emergencia de respuestas novedosas adaptadas a la situacin
poscolonial/posrevolucionaria actual y a las demandas y expectativas de la
sociedad tunecina. El pueblo tunecino ha hecho su revolucin; a l le
incumbe inventar el modelo de sociedad mediante el cual pueda
materializar sus aspiraciones de libertad, dignidad y justicia social. Me
parece ms riguroso confiar en su capacidad y permitirle suministrar la
solucin que ms le convenga, en lugar de subestimar su imaginacin
creadora.

Arte de la separacin versus arte de la conjugacin

Para terminar, es conveniente volver sobre la idea de conjugar y de


su diferencia con aquella de separar (Nachi, 2011c). Al respecto, podemos
decir que en los fundamentos de la poltica moderna se encuentra el
principio de separacin de poderes, pero tambin el de separacin de
esferas. Cada esfera tiene o adquiere su integridad propia, su autonoma, y
de dicha autonoma depende el modelo de libertad en su forma ideal. La

_ _
libertad se asocia a la separacin porque esta ltima asegura la autonoma.
Aquello que Michael Walzer denomina el arte de la separacin da forma a
nuestra realidad poltica y social, y as hace posible la distincin de lo
poltico, lo econmico, lo cientfico y, por supuesto, lo religioso. Podemos
interrogarnos sobre la eficacia de este modelo, sobre sus virtudes y sus
fracasos, sin embargo, es necesario admitir que, despus de mucho tiempo,
hoy asistimos a una reduccin del campo de ejercicio de la libertad. En cuanto
a la separacin, es claro que no est siempre garantizada: constatamos, por
ejemplo, que la influencia de la economa se ha extendido, lo que reduce, a
veces drsticamente, el espacio de otras esferas, tal y como ha ocurrido con
la poltica.
La revolucin tunecina nos ha recordado que la libertad no puede
existir sin dignidad, y que no existe dignidad sin medios decentes de exis-
tencia. Es difcil, por lo tanto, separar lo econmico de lo poltico, porque
en todo ser humano lo econmico y lo poltico se conjugan inevitable-
mente. Lo mismo ocurre para lo religioso y para lo poltico. Marx expresaba
de manera clara dicha idea: la diferencia entre el hombre religioso y el ciuda-
dano, es la diferencia entre el comerciante y el ciudadano, entre el jornalero y
el ciudadano, entre el propietario inmobiliario y el ciudadano, entre el
individuo vivo y el ciudadano.
El problema es, por lo tanto, definir la libertad real, que tiene que ver,
en efecto, con la posibilidad de garantizar la emancipacin de la mujer, el
respeto de la dignidad humana y los derechos fundamentales de las
personas. Por esto pienso que la palabra clave que toma la libertad (Hurriyya
y no laicidad) y la diferencia (Ikhtilf y no la soberana individual) como
horizonte es la palabra conjugar. Esta es una alternativa explcita al modelo
que toma la separacin como principio primario. Hablar de un arte de la
conjugacin en este contexto es buscar un fundamento gramatical, definir
una gramtica de lo poltico a partir del binomio Hurriyya (libertad) y
Ikhtilf (diferencia). Es hacer un llamado a otro tipo de imaginacin
poltica.
Explorar un proyecto poltico comn ser menos una cuestin de
separacin que de reconocimiento del conflicto y del debate. Podremos

_ _
entonces ubicar la cuestin de la libertad no como el modelo de la laicidad
como separacin, sino desde otra ptica y con otra gramtica: como un
modelo de sociedad en el que el pueblo tunecino ser a la vez el inventor y
el primer beneficiario de dicha libertad. Se tratar entonces de otra forma
de hacer, que busca ms conjugar que separar. Es lo que yo llamo un arte de
la conjugacin. El compromiso consiste en conjugar principios diferentes y
opuestos, como Hurriyya (libertad) e Ikhtilf (diferencia).

A manera de obertura

A qu conclusin provisional nos conduce esta reflexin sobre las


condiciones bsicas de la justicia y el anlisis del proceso de transicin en
curso? Primero, la ruptura se deja entrever, aunque no de manera total:
Tnez est pasando de una dictadura cruel a aquello que podramos
llamar una situacin transicional, todava marcada por la impronta de la
incertidumbre y la indeterminacin. Esta revolucin se ha probado como
un momento formidable de bsqueda de libertad y de dignidad. De otra
parte, para quien quiera interrogarse sobre tal proceso de transicin, el
derecho es un campo de eleccin. Han ocurrido sin duda, en el curso de
esta revolucin, abusos e infracciones al derecho, pero de una manera
general, el pueblo tunecino ha demostrado su inters por actuar dentro de
un cuadro legal que mantenga como principio la nueva legitimidad revo-
lucionaria.
El pueblo tunecino se ha mostrado audaz en este momento
revolucionario. No debe caer ahora en la timidez, no debe ser atravesado
por la duda o poner en cuestin la perspectiva de su revolucin, porque
algo nico, todava indeterminado, est producindose. El futuro del
proceso revolucionario depender entonces de la voluntad popular de
ejercer control sobre las decisiones y las orientaciones institucionales,
polticas y econmicas que sern aprobadas a lo largo de los prximos
meses.
En este momento, en Tnez, una nueva ciudadana (mouwtana),
fundada sobre las ideas de libertad e igualdad, se est edificando. Se espera

_ _
que este impulso triunfe en la definicin de un nuevo compromiso pol-
tico; existe la expectativa de que el pueblo tunecino se comprometer
definitivamente con el camino de la libertad y la democracia sin recaer en
las fuertes arbitrariedades que soport en el pasado.

_ _
Parte IV.

Aperturas
M i r a d a s f i lo s f i c a , h i s t r i c a y j u r d i c a
C o n t e n i d o p a r t e IV .

Patrice Canivez
Eric Weil. Violencia y democracia en un mundo globalizado 323
Filosofa y poltica 323
Comunidad y sociedad 326
El conflicto entre el Estado y la sociedad 330

Hugo Fazio Vengoa


Violencia, democracia e historia global 343
El fin de la historia 344
El choque de las civilizaciones 347
Globalizacin: sentido y alcance 348
Representaciones de un entramado global 351
Rasgos especficos de nuestro presente 353
Constelacin global, tiempo y espacio 357
La necesidad de historizar globalmente la democracia y la violencia 357
A guisa de conclusin 360

Hernando Valencia Villa


Justicia transicional y derechos humanos. Sus aportes para el mundo 363
contemporneo
Experiencias 365
Lecciones 374
El derecho a la justicia 376
la vulnerabilidad del mundo

histrica y jurdica
P a r t e IV . A p e r t u r a s ... M i r a d a s f i l s o f i c a ,
Eric Weil. Violencia y democracia
en un mundo globalizado *

Patrice Canivez

Filosofa y poltica

El problema de la violencia se encuentra en el corazn de la filosofa de


Eric Weil. All, la violencia es considerada en sus diferentes dimensiones:
violencia de la naturaleza, violencia social y poltica, y violencia de la pasin
autodestructiva. Pero la cuestin central es la de las relaciones entre violencia
y discurso. Weil parte de una reflexin sobre las condiciones de posibilidad
de dilogo filosfico y, en el plano poltico, de una discusin racional y razo-
nable. Es en el marco de esta reflexin que este autor desarrolla una teora de
la democracia que se inscribe en la perspectiva de un mundo globalizado
en trminos de Weil, del desarrollo de una sociedad mundial. Esta pers-
pectiva aparece de inmediato en su definicin de la poltica. Por oposicin a

*
Traduccin de Andrs Felipe Mora.

_ _
la moral, que es la accin del individuo sobre s mismo, la accin poltica es
la accin razonable y universal sobre el gnero humano (Weil, 2000a, p.12).
Sin embargo, es necesario distinguir las concepciones que el filsofo y
el hombre poltico elaboran de la poltica. La filosofa, como prctica de
dilogo, asigna a la poltica un objetivo moral que tiene dos aspectos. En
primer lugar, la intencin de contribuir a la emergencia de un mundo donde
todo ser humano tenga la posibilidad real de acceder a la autonoma moral;
es decir, donde pueda tomar sus propias decisiones sobre la base de princi-
pios comprensibles y admisibles por todos. En las condiciones del mundo
actual, ese no es el caso, lo que se debe a la violencia y a todas las formas que
esta adquiere: natural, socioeconmica y poltica. Mientras que el individuo
no sea liberado de la violencia, no puede vivir una vida que sea verdadera-
mente suya. La violencia de la naturaleza impone el imperativo de la
supervivencia sobre todas las cosas. La violencia social y poltica perjudica al
individuo en tanto que miembro de un grupo o de un estrato social, de una
nacin o de una minora; le impone el destino de su grupo o de su comu-
nidad. Un mundo en el que esta violencia se redujera conllevara el final de
las luchas sociales y de los conflictos internacionales. Por la misma razn,
ese sera un mundo donde todo individuo humano tendra la libertad real de
llevar una existencia autnoma, no en el aislamiento, sino en la libre eleccin
de sus pertenencias y de sus modalidades de pertenencia.
En segundo lugar, el objetivo de la accin es el surgimiento de un mundo
donde todo ser humano pueda hacer valorar sus derechos por medio de la
palabra. En el mundo actual, este tampoco es el caso. La eficacia del dilogo o
de la discusin depende de los lmites en los que los interlocutores estn
dispuestos a dejarse convencer por el mejor argumento, pero tambin, a modi-
ficar en consecuencia sus posiciones y su forma de actuar. En cambio, los
lmites impuestos a la discusin excluyen a los individuos mediante el uso de
la violencia: violencia de la restriccin o de la destruccin, violencia de la
instrumentalizacin o de la manipulacin. De ah que no sea suficiente definir
las normas de la accin comunicacional; es necesario precisar las condiciones
en las cuales la accin a travs de la discusin puede ser realmente eficaz.

_ _
La tarea de la filosofa es promover el dilogo. Es debido a este objetivo
que el filsofo y de manera general el hombre de cultura participa en el
mundo de la accin. l es, en la mayor parte de los casos, un docente y un
educador; ensea la prctica del dilogo y contribuye a la difusin de una
cultura de la discusin argumentada1. En tanto que participa en los debates
pblicos, el filsofo debe promover esta prctica en el conjunto de la
sociedad. Pero, en tanto que la filosofa es poltica, esta debe pensar tambin
las condiciones de posibilidad de eficacia del discurso, de la discusin razo-
nable. Esto quiere decir que la filosofa debe interrogarse sobre las condiciones
de su propia recepcin, sobre el efecto de su propia prctica en la sociedad
tal cual es.
Idealmente, las condiciones de una accin basada nicamente en el
intercambio de argumentos implican la ausencia de relaciones de fuerza;
cumplen los requisitos de un acceso universal a la autonoma moral, es decir,
al surgimiento de un mundo liberado de los conflictos sociales, comunita-
rios e interestatales. Un mundo prefigurado por estas condiciones es un
mundo donde la organizacin racional del trabajo social permitir el plura-
lismo de formas de vida tica y, por esto mismo, la posibilidad para el
individuo razonable de llevar una vida que tenga sentido ante sus propios
ojos. Concretamente, esto quiere decir que existira una sociedad mundial
sometida al control poltico de los Estados histricos. Pero esto implica
tambin una transformacin del Estado, que, siendo una institucin de
poder y dominacin, debe convertirse paulatinamente en aquello que real-
mente es segn su significado original. A saber, una comunidad tica a la
que se adhiere libremente un individuo con el fin de vivir, junto a otros, una
existencia dotada de sentido.
Sin embargo, estos objetivos que la filosofa asigna a la poltica solo
tienen la posibilidad de realizarse en la medida en que coincidan con los
objetivos perseguidos por los hombres polticos, los grupos, las naciones y
los Estados. Para que los derechos fundamentales sean garantizados a todo
ser humano, para que la accin por el dilogo y la discusin sea eficaz, se
requiere que el inters de los gobernantes consista en contribuir a la edificacin
1 Ver la primera parte de Weil (2000a) y, en Weil (2003), ver el ensayo titulado Vertu du dialogue.

_ _
de un mundo en el que la violencia sea progresivamente excluida. Es nece-
sario que exista una coincidencia entre los discursos de la filosofa y de los
polticos sobre la accin poltica. Es necesaria una suerte de consenso super-
puesto entre la razn que promueve el discurso filosfico y la racionalidad
de clculo que prevalece en la sociedad moderna, entre el idealismo moral y
el utilitarismo. Es preciso, para decirlo de otra forma, sobrepasar la oposi-
cin entre la crtica moral del poder y el ejercicio de las responsabilidades
polticas.

Comunidad y sociedad

La primera cosa que se debe hacer es aprehender la realidad poltica


por ella misma. Es por esto que Weil defiende lo contrario a la frmula de
Marx en su onceava tesis sobre Feuerbach. Marx afirma que los filsofos no
han hecho sino interpretar el mundo de diferente forma, pero que aquello
que importa es transformarlo. En respuesta a esta frmula Weil escribi: la
primera tarea de aquel que quiere cambiar el mundo, consiste en comprender
aquello que este tiene de sensato (Weil, 2000a, p. 57). Ms precisamente, se trata
de comprenderlo en tanto que combinacin de sentido y ausencia de sentido, de
violencia y de razn. As, para Weil, el problema fundamental de nuestra poca
es el conflicto entre la sociedad y el Estado, entre la sociedad en proceso de
mundializacin y el Estado local. Es en este contexto en el que se desarrolla la
forma moderna de la democracia. Es tambin en este contexto en el que
aparecen las formas especficas de violencia a las cuales dicha democracia
debe hacer frente.
Para comprenderlo, es necesario partir de las interrelaciones complejas
entre Estado, comunidad y sociedad. Reinterpretando a su manera la pareja
sociedad/comunidad, heredada de Tonnies y de Max Weber, Weil hace una
distincin entre la comunidad unificada por sus tradiciones histricas ticas,
religiosas, lingsticas, estticas, polticas y la sociedad definida como un
sistema de produccin e intercambio de bienes. Comunidad y sociedad no
son dos realidades separadas, sino dos aspectos de una misma realidad.
Toda comunidad histrica es, al mismo tiempo y en tal grado, una sociedad,

_ _
que es posible afirmar que uno de los rasgos de las sociedades/comunidades
premodernas es que los valores de la comunidad son los mismos que los de
la sociedad. La moral concreta de la comunidad da valor a ciertos bienes, a
ciertas actividades ms que a otras. Dicha moral legitima la jerarqua social
caracterstica de esta sociedad; proporciona el concepto de justicia que se
aplica a la estructura social.
Al contrario, uno de los rasgos de la modernidad consiste en una suerte
de separacin entre sociedad y comunidad. Mientras la sociedad tiende a
volverse global, la comunidad contina teniendo un carcter local. La
sociedad moderna se funda sobre el clculo racional; busca la eficacia y el
desempeo. Sin embargo, una sociedad mundial permitir el alcance de la
eficacia mxima evitando las crisis capitalistas, es decir, los ciclos de creci-
miento, de estancamiento o de recesin caractersticos de las sociedades
capitalistas. Estas son crisis de subconsumo, ms que de sobreproduccin.
En sentido estricto, no puede haber sobreproduccin porque no existe un
lmite para el consumo humano, sobre todo si su aumento se mide en
trminos cualitativos y no nicamente en trminos cuantitativos. Una organi-
zacin del trabajo a escala mundial permitira evitar tales crisis de subconsumo
regulando el sistema econmico y favoreciendo la reduccin de las diferencias
del desarrollo. De esta manera, la resolucin de las crisis pasa por un relativo
igualamiento de los niveles de vida entre las sociedades locales, que tienen la
vocacin de convertirse en sectores diferenciados aunque paulatinamente
interdependientes de una misma sociedad mundial.
Naturalmente, esta no es la forma como se lleva a cabo en la prctica la
mundializacin. Esta progresa de manera catica, debido a la rivalidad entre
las sociedades/comunidades particulares. El motor de la mundializacin no
es la organizacin planificada, a escala mundial, de una sociedad preocu-
pada por eliminar las contradicciones internas que le impiden ser plenamente
racional. El motor de la mundializacin es la rivalidad entre las comuni-
dades histricas, entre las sociedades y los Estados particulares. Esto ha sido
siempre as. Es la defensa de sus tradiciones religiosas, polticas y culturales,
y la bsqueda de objetivos tradicionales, como la potencia o el prestigio, lo
que ha conducido a los Estados a impulsar la racionalizacin del trabajo

_ _
social. Es la defensa de sus particularismos histricos lo que, paradjica-
mente, ha empujado a los Estados y a las sociedades a modernizarse.
De ah el conflicto entre modernidad y tradicin que se ha desarrollado
dentro de cada sociedad/comunidad, de cada Estado particular. Es en vista de
objetivos tradicionales y por defender sus particularidades histricas que las
sociedades/comunidades se modernizan. Pero, al entrar en el proceso de la
modernidad, son obligadas a desarrollar normas y valores como el
progreso, el clculo racional, el confort material y la competencia indivi-
dual que entran en contradiccin con sus valores tradicionales. Al comienzo
de la industrializacin, el conflicto es agudo, debido a que el desarraigo de los
campesinos y la concentracin de masas urbanas pauperizadas hacen parte
de ese proceso. En las sociedades avanzadas, industriales o posindustriales,
esto da origen a una suerte de equilibrio2. En general, el conflicto se estabiliza
bajo la forma de un reparto entre vida profesional y vida privada. De una
parte, se viven la competencia social y el ejercicio cada vez ms racionalizado
de las diferentes funciones sociales; de otra, la vida privada, donde se cumplen
y trasmiten los valores de la tradicin: amistad, solidaridades familiares, auto-
rrealizacin personal, prcticas religiosas o culturales, etc.
Pero este equilibrio no es suficiente. La separacin de vida social y vida
privada no basta para reconciliar los valores de la sociedad moderna y aque-
llos de la comunidad histrica. Esto se debe a que, en la sociedad moderna,
el individuo es considerado y se considera a s mismo un engranaje del
mecanismo social: debe someterse a la concurrencia para acceder a las
funciones que espera cumplir; debe adquirir los saberes y las competencias
que le dan un precio y le permiten ubicarse en el mercado del trabajo. Esta
cosificacin (Weil, 2000a) no deja de tener efectos positivos. Implica un
primer proceso educativo que lleva al individuo a disciplinar sus impulsos y
su violencia naturales, a respetar las reglas que gobiernan el ejercicio de una
funcin social y a hacerse responsable de sus decisiones racionales. La cosi-
ficacin es el reverso de un proceso de socializacin y de acceso a la
independencia material, pero no deja de ser cosificacin. La sociedad

2 Sobre estos aspectos, ver el estudio titulado Masses et individus historiques, en Weil (2000c).

_ _
moderna es, por principio, materialista; tiene por objeto fundamental el
mejoramiento de los desempeos econmicos y tecnolgicos. Ese objetivo
implica el acceso a la educacin, a la salud, al ocio y a la elevacin general del
nivel de vida, o al menos es esto lo que ocurre en las sociedades avanzadas
que se han fundado sobre el consumo en masa y el aumento de la producti-
vidad, de tal suerte que solo una minora en estas sociedades cuestiona
seriamente la modernidad y las ventajas del progreso. As, la sociedad
moderna, sobre su dinmica, no ofrece ningn sentido a la existencia. O, al
menos, no le da otro sentido que el de participar en el proceso indefinido del
progreso.
Es por esto que los valores de la comunidad no son nicamente valores
refugiados, que den un sentido a la vida privada, sino que inspiran tambin
la voluntad poltica de subordinar el mecanismo social al respeto de normas
ticas, es decir, a los valores de una moral concreta. En ciertos casos, por
ejemplo, la poltica debe hacer prevalecer los valores de la solidaridad sobre
los principios de la competencia. Desde esta ptica, la accin poltica es el
proceso mediante el cual una comunidad histrica somete a un control pol-
tico su propia infraestructura social, y se realiza como forma de vida tica
mediante la orientacin colectiva de los procesos econmicos. Pero si estos
procesos deben estar enmarcados por reglas tico-jurdicas, la moral
concreta de la comunidad debe, a cambio, adaptarse a las condiciones de la
modernidad. De esta forma, la subordinacin de lo econmico a lo tico, de
lo social a lo poltico, es acompaada por una reinterpretacin de los valores
constitutivos de la moral concreta. A travs del sometimiento de la infraes-
tructura socioeconmica a los principios de justicia, la comunidad poltica
debe reinterpretar la idea que se ha hecho de la justicia misma. Si toma sus
valores de sus tradiciones, no puede contentarse con perpetuarlas en tanto
tales, debe aceptar su evolucin. La comunidad poltica debe permitir el
abandono de aquellas tradiciones que son incompatibles con la racionalizacin
de la sociedad; debe tomar la responsabilidad de esta evolucin repensando sus
propias tradiciones y sometindolas a la reflexin crtica.
Puede considerarse como un deber de la sociedad llevar a cabo dicha
evolucin, tanto ms si se tiene en cuenta que la unidad de una comunidad

_ _
poltica reposa en la adhesin de los individuos a valores fundamentales
es decir, a aquello que Weil llama sagrado. Esto no implica que dicha
comunidad sea moral y culturalmente homognea, porque las tradiciones
culturales, religiosas y polticas dan lugar a un conflicto de interpretaciones.
Desde este punto de vista, la caracterstica de las comunidades polticas es la
existencia de un debate pblico permanente sobre la interpretacin de los
valores comunes; en particular, la justicia sobre esa virtud que segn Aris-
tteles resume todas las dems virtudes en tanto que dimensiones de las
relaciones con el prjimo3. En un mismo movimiento, la comunidad pol-
tica intenta someter su propia estructura social (su infraestructura
socioeconmica) al respeto de los valores constitutivos de una tica comn, y
generar un debate sobre el verdadero sentido de los valores. De ah el doble
aspecto de la discusin poltica: hace posible el anlisis de la situacin y la
toma de decisiones, pero es, al mismo tiempo, una hermenutica de los
valores comunes.

El conflicto entre el Estado y la sociedad

Es en este contexto que aparecen el rol del Estado y las caractersticas y


lmites de la democracia contempornea. El Estado es la organizacin insti-
tucional que permite a una comunidad histrica actuar, es decir, identificar
los problemas y tomar las decisiones orientadas a resolverlos. Al mismo
tiempo, es el Estado de una sociedad particular, de un sector de la sociedad
mundial que est en proceso de formacin. En tanto que Estado de una
comunidad histrica, busca la perpetuacin de tal comunidad. Sus objetivos
son la preservacin de la unidad y la independencia de la nacin. En tanto
que Estado de una sociedad particular, asegura su funcionamiento a travs
de su administracin. En sus relaciones con otros Estados, representa los
intereses econmicos de dicha sociedad.
En el plano poltico, la oposicin sociedad/comunidad da lugar a una
amalgama entre el Estado, como realidad histrica, y la sociedad, como
organizacin del trabajo social. Dentro del Estado, este conflicto se mani-
3 Ver el ensayo titulado Lanthropologie dAristote, en Weil (2000b).

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fiesta en las luchas sociales por la justicia y la revuelta en contra de la
cosificacin de los individuos por la sociedad moderna. A nivel interna-
cional, el conflicto est vinculado al hecho de que el Estado es local, mientras
que la sociedad tiende a devenir universal. En el marco de la mundializa-
cin, la sociedad tiende a poner al Estado en una situacin de dependencia.
En consecuencia, la subordinacin de los procesos socioeconmicos a los
principios tico-jurdicos no es posible sino a travs de una accin concer-
tada por parte de los Estados.
Tal es el contexto en el que se ubica la cuestin de la democracia. Para
Weil, la definicin de la democracia implica la existencia de un Estado cons-
titucional y de un mtodo de gobierno fundamentado en la discusin
universal. En todas las formas del Estado moderno, el gobierno est en el
centro de la accin poltica: en el Estado autocrtico, acta solo y sin control,
y en el Estado constitucional, no puede actuar sin la participacin de otras
instancias; el parlamento que da fuerza de ley a sus decisiones y los tribunales
que sancionan los abusos de poder. El principio del Estado constitucional es,
por lo tanto, la interdependencia de los poderes y no su separacin, como
tradicionalmente se ha pensado, que no debe ser comprendida como un
simple sistema de checks and balances, es decir, de control y de impedimentos
recprocos, sino como una regla de interaccin y de ayuda mutua entre las
instituciones. Esta colaboracin vincula a los ciudadanos a la toma de deci-
siones de modo que garantiza sus derechos fundamentales. Los tribunales
protegen los derechos individuales; los ciudadanos participan en la esco-
gencia de una lnea de accin. En consecuencia, el rgimen est fundado
sobre la discusin universal, es decir, sobre una discusin pblica donde
todos tienen derecho a la palabra. Debido a que los ciudadanos participan
directa o indirectamente en la toma de decisiones polticas, no son nica-
mente gobernados sino tambin gobernantes en potencia (Weil, 2000a,
p. 203). La democracia implica el sufragio universal, pero tambin la elegibi-
lidad de los ciudadanos para los cargos polticos.
Sin embargo, todos estos rasgos definen un tipo ideal de democracia. A
partir de estos puntos, es posible asumir que las democracias existentes son
defectuosas: la independencia de la justicia y el control parlamentario

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pueden ser ms aparentes que reales; la discusin puede estar limitada al
crculo cerrado de una clase poltica; el acceso a los medios de comunicacin
y la participacin en la vida pblica estn limitados por el poder econmico,
las redes de influencia, etc. De ah que la democracia degenere frecuente-
mente, no tanto en tiranas, como lo ha dicho la tradicin que va de Platn a
Tocqueville, sino de tal manera que termine promoviendo el poder de los
mediocres pues una democracia que funciona correctamente asegura a la
vez la participacin poltica de los ciudadanos y el acceso de los ms capaces
a las responsabilidades gubernamentales (Weil, 2000a, p. 217). De manera
general, ningn Estado es puramente constitucional. Todas las democracias
existentes son, en realidad, regmenes mixtos que combinan los rasgos del
gobierno constitucional y las reminiscencias de la autocracia.
Se ha dicho que la democracia est fundada sobre la discusin universal.
Al respecto, una de las caractersticas de la propuesta de Weil es que no se
interesa nicamente por las normas de la discusin y por su extensin. En las
condiciones actuales de la accin poltica, la discusin no puede obedecer a
un mtodo riguroso (Weil, 2000a, p. 206); no puede atenerse a las normas de
una discusin desinteresada aquello que Weil denomina dilogo, en
contraste con discusin poltica4. Ms importantes son los problemas que le
dan a la discusin poltica su objeto y caractersticas propias. Para comprender
la especificidad de tal discusin en las democracias modernas, hace falta
disponer de una teora de los problemas que son el objeto de tal discusin. En
una palabra, la estructura de la discusin est definida por una problemtica.
Desde un punto de vista terico, el problema es provocado por el
conflicto entre Estado y sociedad. En el marco de la discusin poltica, la
conciliacin entre lo justo y lo eficaz aparece como una necesidad prctica. Es
necesario, sin duda, darle a esta frmula de Weil un sentido general. Podra,
por ejemplo, aplicarse al problema de la relacin entre seguridad y libertad,
entre las medidas eficaces de proteccin contra la violencia (criminalidad,
terrorismo) y la garanta de los derechos individuales. Pero, en la perspectiva
de Weil, la frmula se aplica especialmente a la conciliacin de la justicia

4 Ver el ensayo titulado Vertu du dialogue, en Weil (2003).

_ _
social y la eficacia econmica. En el fondo, se trata de someter la divisin del
trabajo social y los procesos econmicos a principios de justicia, de manera
que se les ofrezca a dichos principios una interpretacin compatible con las
caractersticas de la sociedad moderna. En una democracia, esta problem-
tica define el carcter de los debates pblicos. La democracia reposa sobre la
educacin recproca de gobernados y gobernantes, de gobernantes en
potencia y de gobernantes actuales. La discusin es el mbito de dicho
proceso educativo, que debe llevar a la luz las restricciones que impone la
realidad, y producir un consenso sobre aquello que es moralmente deseable.
Pero, para comprender la dinmica y las dificultades del debate demo-
crtico, no basta con identificar sus desafos ni su problemtica central. Se
requiere tambin identificar las formas de violencia que la discusin tiene
como objetivo superar y sublimar, pero en las cuales la democracia puede
siempre recaer. Estas formas de violencia estn ligadas al conflicto entre el
Estado y la sociedad. Se trata de las luchas entre los estratos sociales, de la
revuelta individual contra la sociedad y de la concentracin estatal del poder
en un contexto de rivalidades internacionales. La necesidad de conciliar lo
justo y lo eficaz es la manera mediante la cual el conflicto entre Estado y
sociedad aparece como objeto de debate pblico. Las luchas sociales, la
revuelta individual y la concentracin del poder son las formas de violencia
sobre las cuales dicho conflicto se manifiesta.
La lucha entre las diversas capas sociales es una lucha entre capas infe-
riores y superiores de la sociedad. Tiene por objeto la reparticin del
producto del trabajo social. Esta lucha es inevitable porque no existe un
modelo objetivo de justicia que permita aplicar principios de reparticin de
las ventajas y de las cargas al conjunto de la sociedad. La definicin de un
modelo de justicia es precisamente el objeto de la lucha. Al respecto, es
importante establecer la distincin entre la lucha de clases, en el sentido
marxista, y la lucha de estratos sociales, en el sentido en que Weil la
comprende. Existe entre ambas una diferencia conceptual ligada al hecho de
que Weil distingue grupos sociales y estratos sociales; entiende a los unos
como grupos socioprofesionales definidos por el sector de su actividad, y a los
otros, como la congregacin de esos mismos grupos en estratos polarizados

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por el sentimiento de injusticia. En Weil, una sociedad sin lucha entre los
estratos sociales no estara menos fundada sobre un doble principio de jerar-
qua y de movilidad, ascendente o descendente, de los grupos socioprofesionales.
Pero la diferencia entre el concepto marxista de lucha de clases y el concepto
weiliano de lucha entre estratos sociales es igualmente histrica: el primero se
aplica a las sociedades en los inicios de la industrializacin; el segundo, a las
sociedades avanzadas, industriales o posindustriales. En Masa e individuos
histricos (Weil, 2000c), Weil analiza las razones por las cuales las luchas
sociales persisten, en las sociedades avanzadas, por medios no-violentos.
Esquemticamente, la lucha no es ms la lucha contra la sociedad capitalista
(en el sentido marxista), ni contra el Estado (en sentido burgus). Es una
lucha en el marco de la sociedad moderna (capitalista en el sentido de
Weber) y es una lucha por el Estado.
La razn principal de la lucha de estratos es la interdependencia de los
grupos que coexiste con su polarizacin bajo la forma de estratos opuestos.
La interdependencia creciente de los grupos sociales hace cada vez ms
improbable el recurso a la violencia, debido a que todos tienen un inters
objetivo por la estabilidad del sistema. Dado que las luchas sociales se efec-
tan en el marco de la sociedad moderna, sus mtodos se basan en el clculo
racional. Las organizaciones profesionales son comparables a las empresas:
disponen del trabajo de sus miembros, no para invertirlo en el proceso de
produccin, sino para retirarlo de all (mediante el paro o la reduccin de velo-
cidad del trabajo), de modo que ejercen una forma de presin. Tienen adems
sus objetivos y estrategias; buscan la optimizacin de los resultados. Por su
parte, la lucha no utiliza ms los mtodos violentos, pero echa mano de los
medios legales, como la huelga, la manifestacin y la movilizacin electoral.
Ms exactamente, la lucha no hace uso de la violencia activa, que destruye
las instituciones existentes, sino de la violencia pasiva, que impide su funcio-
namiento normal. En el mejor de los casos, el comportamiento de los actores
en negociacin es previsible, precisamente porque sus objetivos y sus estra-
tegias son conocidos. Pero el sistema es frgil, porque todo depende del
crecimiento econmico y del progreso. En caso de crisis econmica, la pers-
pectiva de la recesin y de la pauperizacin puede engendrar un sentimiento

_ _
masivo de exclusin de la sociedad. En este caso, la lucha vuelve a ser contra
la sociedad, y sus modalidades violentas en el sentido de la violencia
activa pueden encontrar una forma de legitimidad en ciertos sectores de
la sociedad.
En la sociedad moderna, la lucha entre los estratos sociales va de la
mano con un conflicto entre el individuo y la sociedad. Las luchas sociales
estn ligadas a un sentimiento de injusticia. La oposicin del individuo a la
sociedad est vinculada a una sensacin de ausencia de sentido. De un lado,
los valores de la sociedad moderna no dan un sentido a la existencia: se
ignora al individuo, no se considera que sea un sujeto irremplazable y nica-
mente se reconocen sus desempeos objetivos. A sus ojos, entonces, todos
los individuos son sustituibles; pero la cuestin es saber a qu costo. Los
valores morales tradicionales aparecen ahora como simples preferencias sin
fundamento racional; la sociedad los relativiza y los devala para reempla-
zarlos por los valores de la competencia, el progreso y el clculo racional. En
estas condiciones, el individuo nicamente se puede adherir sin reservas al
ideal de racionalidad promovido por la sociedad moderna. Como parte del
mismo efecto del conflicto entre estratos inferiores y superiores de la
sociedad, el funcionamiento del mecanismo social est constantemente
determinando por las relaciones de poder. Estas terminan por aparecer
como la verdad del lenguaje de la racionalidad objetiva. Para el individuo, no
es nicamente la divisin del trabajo social la que le impone la cosificacin,
es tambin el lenguaje mismo de la ciencia y de la tecnologa modernas. A
sus ojos, el poder es la esencia de la racionalidad positiva y las normas de
una sociedad moderna son las formas bajo las cuales se ejerce un poder
omnipresente.
De otro lado, los referentes ticos, religiosos y culturales tradicionales
son tambin devaluados por la modernidad. Aparecen como relativos, parti-
culares o resultantes de orientaciones o elecciones arbitrarias. En consecuencia,
el individuo est sometido a un conflicto entre dos rdenes que no son
susceptibles de convertirse en objeto de una adhesin sin reservas aunque,
ciertamente, es posible resolver el conflicto considerando nulo alguno de los
dos rdenes de valor. Dos opciones radicales se presentan, entonces. De

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una parte, la identificacin completa del individuo con su funcin, su devo-
cin al trabajo, a la competencia y al desempeo. De otra, el fundamentalismo
bajo todas sus formas, la tentativa de volver a la tradicin en toda su pureza.
Un ejemplo de ello es la idea de que las elecciones esenciales deben resultar de
una autodeterminacin absoluta, sin norma ni criterio principalmente, sin
referencia a un imperativo moral de tipo kantiano.
En numerosos casos, el conflicto da lugar a patologas sociales bajo la
forma de violencias que el individuo inflige a los dems y a s mismo. Estas
patologas no estn nicamente ligadas a una negacin del reconocimiento.
Estn tambin asociadas a la experiencia de la ausencia de sentido y son
formas de revuelta en contra de la racionalidad social. Es este el caso de la
violencia gratuita, ejercida sin razn ni beneficio sobre el prjimo, o incluso
de la violencia autodestructiva: suicidio, droga, adicciones sexuales, etc5.
La violencia de las luchas sociales puede ser reducida o sublimada en la
medida en que estas se lleven a cabo sobre la base del clculo racional en un
cuadro institucional estable. Al contrario, la violencia de la revuelta contra la
sociedad y el Estado no puede ser superada por un simple llamado al clculo
de inters. En la medida en que es conscientemente escogida, esta violencia
ignora deliberadamente el inters objetivo del individuo. Ya sea que tome la
forma de criminalidad o de autodestruccin, se trata de una violencia que
rechaza el principio mismo de eleccin racional. Las luchas sociales y polticas
son luchas por el Estado, por el control del gobierno y de la administracin.
Histricamente, han contribuido a reducir las desigualdades y a cambiar las
relaciones tradicionales de sujecin. Para los individuos atrapados en estas
luchas, ellas son un factor de desorganizacin. Vistas desde el exterior, por el
contrario, han participado en la racionalizacin y en la emergencia de una
sociedad fundamentada en el consumo en masa y el aumento de la produc-
tividad. En cuanto al conflicto del individuo y de la sociedad, el primero
puede emerger a travs de una revuelta contra toda forma de institucin
social o poltica. Para aquellos que no reconocen las ventajas de la coopera-
cin social, el conflicto se traduce en un repliegue hacia la vida privada, o en

5 Ver el ensayo titulado Lducation en tant que problme de notre temps, en Weil (2003).

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la voluntad poltica de subordinar el mecanismo social a normas tico-jur-
dicas que le dan sentido.
Como ya se ha dicho, en los debates polticos contemporneos esta
problemtica aparece como dilema de conciliacin entre lo justo y lo eficaz.
Este es el problema central de todo Estado y de toda democracia moderna;
est en el corazn de los debates entre los ciudadanos y los partidos de
gobierno, cuya tarea consiste en proponer lneas de accin y en conformar los
equipos gubernamentales. Es en la discusin poltica donde se encuentran las
diferentes representaciones de la justicia y los proyectos que intentan conci-
liar lo justo y lo eficaz. As, la discusin poltica expresa, a la vez, los intereses
socioeconmicos y las convicciones morales de los diferentes componentes
de la sociedad/comunidad, as como reproduce las tensiones y las orientaciones
generadas por las luchas sociales, y la insatisfaccin del individuo en la sociedad.
La lucha de estratos sociales cuestiona las representaciones de la justicia que
justifican las desigualdades y las relaciones tradicionales de dominacin. La
insatisfaccin del individuo pone de presente los valores de justicia que deben
someter el mecanismo social a principios tico-jurdicos. Aunque Weil no lo
expresa de esta forma, podra decirse que las luchas sociales y el conflicto
individuo/sociedad tienen un efecto conjunto sobre la discusin poltica:
provocan la discusin a fin de mediar entre aquello que compete a la ideo-
loga y aquello que compete a la tica en las representaciones de la justicia que
han sido creadas por una comunidad poltica.
En principio, lo propio de la discusin democrtica es que permite una
educacin recproca de los gobernados y los gobernantes. Por lo tanto, debe
posibilitar de manera progresiva la accin a travs del intercambio de argu-
mentos. Sin embargo, en el estado actual de cosas existen lmites para este
proceso educativo. De una parte, el paso de las modalidades violentas a las
no-violentas de la lucha es esencialmente el paso de la violencia activa a la
pasiva. De otra, la educacin recproca de los gobernantes y los gobernados
est limitada por el hecho de que las luchas polticas y sociales estimulan la
agresividad natural de los individuos contra los miembros de los estratos
sociales o los partidos polticos opuestos. Ciertamente, la violencia de las
luchas sociales es ms o menos superada por el inters de todos en el buen

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funcionamiento del conjunto. La eleccin racional y el clculo estratgico
establecen un lmite a la utilizacin de la agresividad natural y la constrien
a una forma de sublimacin. Pero esta reduccin de la violencia est vincu-
lada al crecimiento econmico y a la distribucin de sus beneficios. En cuanto
a la revuelta individual en contra de la sociedad, puede tomar la forma de
eleccin deliberada de la violencia. Esta violencia que se genera a s misma
no puede ser tratada a travs de un llamado a la eleccin racional. En cierto
sentido, es producida por un individuo cuyo propio inters no le importa
ms. Finalmente, la posibilidad de conciliar lo justo y lo eficaz depende de
las modalidades mediante las cuales se impulsa la mundializacin. Poltica
interior y poltica exterior estn estrechamente vinculadas. O ms bien, es la
frontera misma entre poltica interior y poltica exterior la que tiende a
desaparecer.
Alrededor de este ltimo punto aparecen dos problemas: primero, los
efectos de la mundializacin sobre las sociedades particulares; segundo, el
hecho de que el motor de la mundializacin contine siendo la competencia
entre los Estados. En primer lugar, la reduccin de las diferencias de desa-
rrollo a escala mundial puede entraar el empobrecimiento relativo de las
sociedades ms avanzadas. Por ello, la cuestin consiste en saber cules son
los estratos sociales que, en estas sociedades, soportarn el costo de dicho
empobrecimiento relativo de la misma manera que en las sociedades que
se desarrollan aparece el problema de la distribucin de los beneficios del
progreso. En una palabra: la igualacin de las condiciones de vida a escala
mundial puede ir de la mano con un crecimiento de las desigualdades en el
seno de las sociedades locales. En consecuencia, si la formacin de una
sociedad mundial entraa una elevacin global del nivel de vida, tambin
puede reactivar la lucha de los estratos sociales en el interior de las socie-
dades particulares, incluyendo las ms avanzadas. En segundo lugar, el
desarrollo de una sociedad mundial tiene siempre por motor la rivalidad
histrica de los Estados. En un contexto de rivalidades internacionales, el
Estado se afirma como medio de defensa de la identidad y de los intereses de
una comunidad histrica. Este contexto favorece la concentracin estatal del
poder, que no entraa nicamente el incremento de las prerrogativas del

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gobierno y de la administracin, sino que se asocia tambin con el hecho de
que el Estado exija a sus ciudadanos una lealtad ms grande en la medida en
que las tensiones internacionales se hagan ms vivas. La exigencia de lealtad
es mxima en tiempos de guerra, ms relajada en tiempos de paz, pero se
traduce siempre en prcticas de censura (o autocensura) que limitan la posi-
bilidad o el alcance de los debates democrticos. Finalmente, las rivalidades
internacionales tienen efectos contraeducativos anlogos a aquellos gene-
rados por las luchas sociales y polticas en el interior del Estado: estimulan la
agresividad natural de los individuos con el propsito de obtener de ellos el
mximo de lealtad, considerando que tienen un sentimiento de pertenencia
hacia su nacin o su Estado.
La consecuencia es que la violencia no desaparece en el proceso de inte-
gracin de las sociedades a una sociedad mundial. La violencia se desplaza y
cambia su forma. La razn de ello es que la mundializacin no resulta de una
racionalizacin concertada de la organizacin mundial del trabajo social. La
modernizacin ha sido el efecto paradjico de las rivalidades tradicionales
entre comunidades histricas. La mundializacin reproduce la misma lgica
en otro nivel: es el efecto paradjico de la competencia entre Estados particu-
lares. Ha comenzado por ser el resultado involuntario de rivalidades de poder
entre los Estados; comienza solamente a emerger como una evolucin ineluc-
table y necesaria.
En el transcurso de este proceso, el Estado corre un doble riesgo. En
tanto administrador de la sociedad y actor de la competencia econmica, se
arriesga a ser absorbido por un mecanismo socioeconmico universal. En
tanto institucin de una comunidad poltica, se arriesga a disgregarse bajo el
efecto del sentimiento de injusticia y de ausencia de sentido. Es por ello que
Weil se aparta de la tendencia antiestatal que predominaba tanto entre los
pensadores liberales (o libertarios) como en la tradicin marxista. Para
Weil, el gran peligro es la desaparicin gradual del Estado, su disolucin en
una sociedad mundial. Si el Estado le ofrece un privilegio total a la bsqueda
de eficacia, l mismo no ser ms que una funcin residual y subordinada de
la sociedad mundial. Si fracasa en la materializacin de la justicia, desapare-
cer en tanto que comunidad histrica fundada sobre la adhesin a una

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moral concreta. Sin embargo, es la lgica de la competencia interestatal la
que engendra el doble riesgo al que el Estado se enfrenta: el de su propia
reabsorcin en el mecanismo socioeconmico y el de la revuelta provocada
por el sentimiento de injusticia y de ausencia de sentido. En consecuencia, el
inters bien comprendido de los Estados es el de cambiar de lgica, el de pasar
de una lgica de competencia interestatal a la edificacin comn de una
sociedad mundial sometida a su control poltico. Es esto lo que indica el ttulo
mismo del prrafo 40 de la Philosophie politique: Es del inters del Estado
particular trabajar por la realizacin de una organizacin social mundial,
con el fin de preservar la particularidad moral (o las particularidades
morales) que l encarna (Weil, 2000a, p. 225; traduccin propia).
De otra parte, el desafo no consiste solamente en someter la sociedad
mundial a la comunidad poltica de los Estados. Consiste tambin en crear las
condiciones para la transformacin del Estado. La tesis de Weil es que nica-
mente una mundializacin impulsada de manera consciente y concertada
por los Estados y no sufrida por ellos bajo la presin de la competencia
permitir al Estado convertirse en aquello que Weil denomina Estado
verdadero: no como institucin de poder y dominacin, sino como comu-
nidad tica, como polis en el sentido griego del trmino. Es claro entonces que
el inters objetivo de los Estados es contribuir a la edificacin concertada de
una sociedad mundial polticamente controlable y controlada. Esto se debe a
que la mundializacin, sometida a los imperativos de la competencia interna-
cional, conduce a la concentracin del poder o a la desaparicin del Estado en
el marco de un mecanismo socioeconmico universal y, en ambos casos, a la
violencia de la revuelta. Es sobre este punto que existe una superposicin
entre el inters bien comprendido de los Estados y el objetivo moral que la
filosofa le asigna a la accin poltica, a saber: la edificacin de una sociedad
universal que haga posible el pluralismo de las formas de vida tica y, por esta
va, la libertad personal de las individualidades morales.
La Philosophie politique de Eric Weil data de 1956. La mayor parte de
sus textos fundamentales sobre poltica aparecen en este mismo periodo6.
6 Principalmente, es necesario destacar el estudio titulado Masses et individus historiques, en
Weil (1971), que fue originalmente publicado en 1957.

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Estos textos anticipan y proponen anlisis notables de los problemas ms
actuales. Bien comprendido, el pensamiento poltico de Weil hace un llamado
a la discusin. Se necesitara interrogar la utilizacin de los conceptos de
comunidad y sociedad, de lucha entre los estratos sociales, de educacin
concebida como la responsabilidad de los gobernantes, etc. A lo largo de los
ltimos decenios principalmente influenciado por Habermas, en el
pensamiento poltico se han distinguido dos significados de la idea de
sociedad: por una parte, la organizacin del trabajo social y la sociedad civil
como lugar de las actividades asociativas, de las organizaciones no guberna-
mentales, de la organizacin cvica y de los intercambios comunicacionales.
Por otra parte, la nocin de comunidad se ha definido como la intersubjeti-
vidad que ella hace posible y la continuidad de las tradiciones histricas. Si
bien es posible establecer una relacin entre las dos, no son la misma cosa.
De manera general, se requerira confrontar el pensamiento de Weil con los
avances conceptuales y con los debates que han marcado los ltimos treinta
aos. Es claro que Weil ha ofrecido un diagnstico pertinente sobre los
problemas de la poca, en gran parte debido a que su lgica conceptual tiene
por objeto comprender las interrelaciones complejas que se establecen entre
todas estas problemticas. Los problemas hacen sistema y la realidad de la
cual se ocupa la poltica, de cierta manera, no es otra cosa que el sistema de
todos estos problemas. Comprender la unidad no es nicamente una cues-
tin de pertinencia terica, es tambin la condicin de una accin efectiva y
consciente.
Finalmente, el enfoque de Eric Weil merece una atencin particular
sobre dos puntos. Primero, la cuestin de que la transformacin del Estado
contemporneo, y de que su evolucin hacia un mayor o menor grado de
democracia, est ligada a aquellas modalidades bajo las cuales se impulsar la
mundializacin. Segundo, las instituciones polticas y sociales son planteadas
en el marco de una teora de la argumentacin, es decir, de las condiciones de
posibilidad y de los efectos prcticos de la discusin racional y razonable de
esta discusin que mantiene una relacin compleja y conflictual en relacin
con la siempre presente posibilidad de la violencia.

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la vulnerabilidad del mundo

histrica y jurdica
P a r t e IV . A p e r t u r a s ... M i r a d a s f i l s o f i c a ,
Violencia, democracia e historia global

Hugo Fazio Vengoa

Tres nociones se han vuelto recurrentes en buena parte de los anlisis


sociales y polticos contemporneos: la democracia, la violencia y la globali-
zacin. Sus contenidos son complejos y las correspondencias entre ellos no
siempre son fciles de aprehender. Por esta razn, quiero iniciar esta presen-
tacin recordando las tesis de dos analistas internacionales que, aunque no
sean de mis preferencias, tienen, para los efectos del tema que aqu nos
convoca, la importancia de haber ejercido una gran influencia en la manera
como usualmente se han venido estableciendo el entendimiento y las corre-
laciones entre estas tres nociones.
Estos escritores son los politlogos y analistas internacionales
norteamericanos Francis Fukuyama y Samuel Huntington. Puede ser que
sus argumentos no sean muy vistosos, que sus reflexiones no sean muy
exquisitas, que hayan sido el blanco predilecto de la crtica, debido a que sus
textos estn salpicados de inconsistencias y ligerezas. Empero, no puede
desconocerse que sus ideas, ms que otras mucho mejor estructuradas, se

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han convertido en parte central del entendimiento que polticos y otros
encargados de tomar decisiones tienen de la contemporaneidad.

El fin de la historia

Recordemos de entrada la principal tesis de Fukuyama. Durante 1989,


en momentos en que se asista al desmoronamiento del sistema socialista en
la Europa Centro-Oriental, este politlogo expuso la idea de que, como
resultado de aquellas transformaciones, se estaba llegando al fin de la
historia. Lo anterior, por cuanto se haba desvirtuado el ltimo y ms serio
intento de generar una contradiccin que supusiese una amenaza al capita-
lismo, la economa de mercado y la democracia liberal, que encontraban,
adems, un terreno abonado para su ulterior universalizacin.
Su tesis no constituy una elucubracin momentnea, pasajera. Aos
despus, Fukuyama segua aferrado a la misma idea. Con ocasin de los
sucesos del 11 de septiembre de 2001, por ejemplo, reiter una vez ms su
posicin:
Seguimos estando en el final de la historia porque solo hay un sistema de
Estado que continuar dominando la poltica mundial, el del Occidente liberal
y democrtico. Esto no supone un mundo libre de conflictos, ni la desaparicin
de la cultura como rasgo distintivo de las sociedades. Pero la lucha que
afrontamos no es el choque de varias culturas distintas y equivalentes luchando
entre s como las grandes potencias de la Europa del siglo xix. El choque se
compone de una serie de acciones de retaguardia provenientes de sociedades
cuya existencia tradicional s est amenazada por la modernizacin. La fuerza
de esta reaccin refleja la seriedad de la amenaza. Pero el tiempo y los recursos
estn del lado de la modernidad. (Fukuyama, 2001).

Valga sealar que la popularidad que alcanz esta tesis obedeci a dos
tipos de circunstancias. La primera era la simpleza con la cual describa los
temas centrales que le daban sentido a la poltica mundial, en condiciones en
que el guion de la guerra fra haba concluido. La segunda consista en que
el fin de la historia ofreca una imagen que calzaba a la perfeccin con

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aquella lnea argumentativa estructurada en torno a la idea de que una de las
caractersticas principales de la nueva etapa de la contemporaneidad era la
expansin y la universalizacin de la democracia de mercado, pilar funda-
mental del difundido discurso neoliberal.
Si la propagacin de la democracia constitua el corolario natural del
derrumbe experimentado por el comunismo, en la medida en que prctica-
mente todos los Estados de la Europa Centro-Oriental pusieron pronto en
marcha los principios, los mecanismos y las instituciones de un Estado de
derecho democrtico, la reconversin de la economa demostraba el rotundo
fracaso de los modelos basados en la planificacin, as como la ilusin que
representaba la resistencia al despliegue de las fuerzas del mercado.
De la comunin entre este transformismo poltico y el econmico
germin la identificacin entre la democracia y el mercado, o sea, la demo-
cracia de mercado. Es til recordar la gnesis de este concepto porque no est
muy lejos del significado que usualmente se le ha asignado a la democracia en
tiempos recientes. Ha constituido una proyeccin por medio de la cual el indi-
vidualismo y la satisfaccin de las necesidades fundamentales en el consumo
se han convertido en formas de realizacin de la poltica. Sin desconocer el
carcter alienante de ciertos tipos de consumo, que atomizan a los indivi-
duos, obstaculizan la realizacin de los intereses ms inmediatos en los
espacios pblicos y transmutan los fundamentos sobre los cuales debe confor-
marse la sociedad civil, estas prcticas han glorificado el capitalismo, la
economa de mercado y la sociedad de consumo. En este sistema de demo-
cracia de mercado, el ciudadano se convierte en un consumidor, es ms un
hombre econmico que poltico, ms un individuo que un participante de
un grupo social o de una comunidad, una persona ms preocupada por los
derechos y los intereses privados que por la promocin de fines colectivos y
ms interesada en la transparencia del mercado que atenta a las actuaciones
del Estado (Tironi, 1999).
Como es bien sabido, esta democracia de mercado no circunscribe su
radio de accin a la organizacin econmica; tambin se ha convertido en
un fundamento que participa de la modelacin de las distintas sociedades,
en la medida en que el mercado se ha erigido en uno de los principales prin-

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cipios organizativos de la vida social, con lo cual ha revolucionado no solo la
economa sino tambin la cultura y la configuracin social, adems de parti-
cipar en la realizacin de la poltica. Un informe del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) sobre la sociedad chilena constataba que
una de las principales caractersticas sociales del modelo de sociedad en curso
gira en torno al individuo, en tanto que proyecto cultural, de lo cual resulta
una determinada concepcin de este como actor autnomo, racional y
aislado (PNUD, 2002, p. 88).
Con el correr del tiempo, este esquema ha experimentado un severo
desgaste, particularmente entre las naciones del sur, lo que ha planteado la
necesidad de redimensionar la poltica, nico recurso capaz de resolver estos
problemas, porque es un hecho bien evidente que los agentes privados o los
individuos atomizados por s solos no son idneos ni tienen inters de actuar
en trminos globales. A ello se suma el hecho de que las recientes crisis han
demostrado la necesidad de crear nuevos mecanismos de regulacin, lo que
ha conducido a un redimensionamiento de las organizaciones y, en
particular, del Estado. Pero si el Estado tiene que crear el ambiente regulatorio
de la economa, la sociedad tiene que asumir la direccin y orientar al Estado,
lo que significa que este, en ltima instancia, es un problema de la democracia
que se quiere y que, para darles sentido a estos cambios, es menester
profundizar y perfeccionar la democracia poltica a travs de la actuacin
social.
Un ltimo corolario que se puede inferir de la tesis de Fukuyama
consisti en que, alrededor de estas prcticas se populariz en los noventa la
idea de que el mundo estaba ingresando en una era completamente nueva,
que estaba despuntando la era de la globalizacin, porque en todas partes se
haca frente a problemas que se enunciaban en los mismos trminos. Se
consideraba que los sistemas sociales avanzaban hacia una mayor conver-
gencia y el mundo pareca unificarse a partir de patrones comunes, que no
eran otros que aquellos que se identificaban con el fin de la historia.

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El choque de las civilizaciones

La otra tesis que ha gozado de una amplia difusin, la de Samuel Hunt-


ington, tena una pretensin similar a la anterior, pero se ubicaba en un
plano argumental distinto. En su esencia, consista en un serio llamado de
atencin para que Occidente no se dejara llevar por los ilusorios triunfa-
lismos a que daba lugar el desmoronamiento de su ms serio contendor, es
decir, la Unin Sovitica, y la suposicin de una era terminal de la historia
carente de conflictos.
Huntington sostena que las amenazas que se cernan sobre Occidente
no haban desaparecido con el desvanecimiento del comunismo del suelo
europeo. Los riesgos y desafos se mantenan latentes, porque estaban desa-
rrollndose nuevos elementos de contradiccin, particularmente entre las
distintas civilizaciones. Prevena que Occidente deba mantenerse vigilante
porque los choques entre civilizaciones iban a dominar la poltica mundial y
las lneas de fractura entre los principales conglomerados civilizatorios se
convertiran en las lneas del frente de las batallas del futuro.
Esta tesis ha sido igualmente muy cuestionada por la literatura acad-
mica. Entre las crticas ms frecuentes, se encuentran la superficialidad de
aquello que Huntington entiende por cultura, dado que la percibe como un
elemento, no solo de diversificacin objetiva, sino de divisin y de conflicto
(Toscano, 2003); la ligereza con la cual trata las civilizaciones al asociarlas
con religiones; el reduccionismo argumental y la identificacin del funda-
mentalismo con aquellos grupos que deliberadamente desea demonizar,
principalmente los islmicos.
Otra deficiencia muchas veces sealada de este enfoque consiste en que
ha seguido apegado a una interpretacin de la poltica mundial como si esta
fuera un escenario en donde existen una reglas previamente establecidas y lo
nico que cambia es con quin se enfrenta Occidente: antes, el antiguo
imperio del mal (la Unin Sovitica); despus, el eje del mal (Irak, Irn y
Corea del Norte), y, de modo etreo, el terrorismo internacional.
No obstante sus simplificaciones, omisiones y despropsitos histricos,
este planteamiento ha tenido una gran repercusin porque ha ayudado al

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diseo de muchas de las principales lneas de accin internacional. As, por
ejemplo, la referencia al choque de civilizaciones no solo estaba bien presente
en Osama Bin Laden, sino que tambin ha ocupado su lugar en los debates
sobre la seguridad internacional. No son pocos los dirigentes de las grandes
potencias que han suscrito sus preceptos, como ha ocurrido, en efecto, cuando
se ha propuesto incluir una referencia a las races cristianas en la Constitucin
de la Unin Europea, o cuando George Bush Jr. declar la guerra global al
terrorismo.
La exposicin que he desarrollado hasta aqu permite comprender las
formas en las que se han correlacionado la violencia, la democracia y la
globalizacin. Ahora bien, cuando las preocupaciones son los temas econ-
micos e institucionales contemporneos, tal como lo sugera Francis Fukuyama,
se tiende a presuponer que la globalizacin y la democracia se identifican
con unos patrones uniformizadores y homogeneizadores, los cuales, poco a
poco, deben ir subsumiendo y limitando el alcance de la violencia.
Empero, cuando el eje explicativo se articula en torno a los factores
sociales y culturales, la correlacin es otra. La democracia se convierte en un
bien que debe ser preservado, en condiciones en las que las situaciones de
violencia se encuentran latentes en todas partes, particularmente en torno a
las lneas de fractura intercivilizatorias. En este caso, a la globalizacin le
corresponde un gran papel en la medida en que favorece la transmisin de
contagio de los episodios violentos y, en ese sentido, constituye la gran amenaza
que se cierne de modo permanente sobre la democracia. En su representacin
general, se puede concluir que mientras la primera perspectiva apunta en la
direccin de una mayor uniformizacin, la segunda recaba en los factores y
en las situaciones que intensifican las diferencias.

Globalizacin: sentido y alcance

Ha sido el reconocimiento de este tipo de situaciones contradictorias y


de las dificultades que existen para decantar una interpretacin conveniente
y ecunime lo que impone la necesidad de ofrecer una explicacin general
de la globalizacin, para as poder avanzar en el entendimiento de nuestra

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contemporaneidad. Es bien sabido que la globalizacin constituye un concepto
escurridizo, que no se deja atrapar fcilmente, porque en ocasiones puede
adquirir distintas fisonomas. Pero tambin ocurre esto porque la globaliza-
cin no constituye un fenmeno genrico, con una representacin unvoca,
vlida para todo tiempo, mbito y lugar. Tres gegrafos franceses captaron
muy bien esta sutil complicacin cuando sostuvieron que, quiz, la globali-
zacin no inventa casi nada, pero lo reconceptualiza todo (Dollfus,
Grataloup y Lvy, 1999, p. 83), porque ms bien representa una constelacin
topolgica dotada de una compleja naturaleza temporal.
En cuanto a su figuracin espacial, resulta que la globalizacin no puede
ser bosquejada como si fuera una imagen geomtrica ni su cadencia temporal
puede ser decodificada como una cuestin que se organiza mecnicamente,
porque, entre otras razones, la globalizacin carece de regularidad, de sistemati-
cidad y de fundamento que la pongan en funcionamiento. En rigor, la
globalizacin es un asunto que se teatraliza en la temporalidad y en las espaciali-
dades. Sin la intermediacin de una madura reflexin sobre estas condiciones de
existencia de lo social, no se puede avanzar en su comprensin.
En este sentido, es posible sostener que la globalizacin se identifica
con aquello que Reinhart Koselleck (1993) denominaba espacio de expe-
riencia, el cual se realiza y se representa como una forma de espacializacin
del tiempo, lugar donde se reproducen variadas sntesis de dinmicas
diacrnicas (experiencias histricas especficas) con proyecciones sincrnicas
(simultaneidades u horizontalidades espaciales). Esta experiencia espaciali-
zada de las temporalidades sustancia la globalizacin en la medida en que le
confiere un relieve, unas protuberancias, ese carcter topolgico, adems de
evidenciar el despliegue de su reproduccin en una dimensin mundiali-
zada, que incluye la variedad de itinerarios histricos existentes y sus
eventuales interacciones.
Esta sincronizacin se realiza en un presente que, adems de comportar
una dimensin diacrnica (una duracin abierta en los extremos), es espa-
cializado, por cuanto refleja las experiencias de simultaneidad de lo no
contemporneo. El horizonte de expectativa de la globalizacin, por su parte,
consiste en un recogimiento de los anhelos y de las proyecciones del futuro

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al momento presente, lo que denota que la globalizacin participa de otro
tipo de relieves, los cuales sintetizan una sincronizacin de las experiencias
anheladas o temidas.
No obstante, ni el espacio de experiencia ni el horizonte de expectativa
de la globalizacin deben ser entendidos como modulaciones uniformes. En
realidad, en nuestra contemporaneidad se ha asistido a un escenario en el
que, con base en la ecualizacin que ocasiona la globalizacin, mltiples
espacios de experiencia se traslapan, entran en resonancia y se retroalimentan.
Por ende, puede afirmarse que la experiencia de globalidad puede ser compar-
tida, constituye un tipo de aprendizaje en comn, pero los contenidos son
indefectiblemente distintos, debido a la multiplicidad de itinerarios que en
ella concurren.
Tanto esta comunin como la composicin de variadas experiencias
espaciotemporales son lo que permite sostener que una de las principales
particularidades de la globalizacin consiste en que escenifica que el mundo
dej de ser una plataforma donde se desenvuelven variadas historias para
devenir l mismo una historia. As, la globalizacin pone en evidencia las
articulaciones que tienen lugar en el interior de esta globalidad mundial.
Ello no significa que las naciones, regiones y localidades desaparezcan, o que
pierdan su relevancia, sino que se sincronizan barrocamente, con diferentes
ritmos e intensidades, en torno a un cmulo de patrones globales. En tal
sentido, no es correcto imaginar el abandono de las narrativas nacionales
por unas posnacionales, sino que urge ms bien mejorar la argumentacin
que d cuenta de las narrativas nacionales. Como ha escrito un importante
historiador norteamericano:
La nacin es simplemente muy importante en la historia moderna, en el pasado
y en el presente y en un futuro previsible como para detener su estudio. Es la
estructura ms efectiva que se haya concebido para movilizar las sociedades
humanas en pos del desarrollo econmico aunque trgicamente, tambin
las guerras. Si lamentamos la violencia que las naciones desencadenan unas
contra otras y, a veces, contra sus propios ciudadanos, debemos reconocer que
en el presente no tenemos institucin alternativa ms efectiva para la defensa

_ _
y la proteccin de los ciudadanos y de los derechos humanos. (Bender, 2006,
pp. 397-398)

Representaciones de un entramado global

Hay tres inferencias que se desprenden de esta representacin de la


globalizacin, que por razones de espacio no podrn ser desarrolladas aqu,
pero que urge enumerar, porque ayudan poderosamente a entender la inte-
rrelacin entre violencia y democracia: primero, si el mundo dej ser un
simple escenario para convertirse en una categora histrica, entonces la
internacionalidad se ha transfigurado en una condicin de globalidad;
segundo, el incremento y la intensidad de las dinmicas sincrnicas ha redi-
mensionado la contemporaneidad y la presentizacin1, momento de realizacin
de los itinerarios diacrnicos y sincrnicos; por ltimo, en el contexto de la
globalidad se asiste a una intensa concordancia de experiencias y temporali-
dades relativas, que reafirman an ms la heterogeneidad por encima de la
homogeneidad. Nos encontramos en un mundo que comporta cdigos en
comn ms que en un hipottico mundo comn, como ha sostenido Zaki
Ladi (2004).
Es indudable que este carcter complejo que ilustra la globalizacin es lo
que pone en entredicho la validez de representaciones tales como las de un
fin de la historia, de eventuales choques de civilizaciones, o la de la de un mundo
que comporta una democracia en permanente expansin. Lo anterior podra
tener lugar si la contemporaneidad se organizara como una mundialidad que
compactara y homogeneizara las distintas experiencias. Sin embargo, lo que
ocurre en la actualidad es muy diferente. Antes, las situaciones, por ejemplo,
de crisis o de convulsiones que alcanzaran una resonancia por todo el planeta
se originaban en un determinado centro y luego se dispersaban por el resto
del mundo. As fue como ocurri con la Gran Depresin de 1929, que se

1 Gradualmente, la distincin entre la contemporaneidad cronolgica y la contemporaneidad


histrica, entre el desarrollo de Europa y el atraso de los otros continentes, basado en la
centralidad europea en la historia de la civilizacin, se ha vuelto insostenible (Giovagnoli, 2005,
p. 47).

_ _
inici en Nueva York y se disemin enseguida por todo el mundo. Cuando
prima la globalidad, las crisis o las convulsiones planetarias no solo dejan de
reconocer un centro, sino que se instalan desde un inicio en todas partes, de
donde siguen repartiendo sus influencias, de manera directa o indirecta, y,
adems, con distintos grados, por todas las latitudes.
Puede argumentarse que estas situaciones se reproducen como hongos
por toda la faz de la Tierra y se convierten en regularidades que, en la medida
en que colisionan de manera persistente, se encuentran ms distantes del
equilibrio, inducen a la permanente reconstruccin de contornos, y obligan
a nuevas definiciones y arreglos. A diferencia de lo que sucede en la mundia-
lidad, en un entramado global la crisis ya no constituye un accidente o un
elemento circunstancial, sino una de sus ms caractersticas regularidades.
La disimilitud que se presenta en cuanto al papel que desempean las
crisis y dems formas de convulsin social en un registro de historia mundial
y de historia global se puede ilustrar asimismo a travs de la campanologa,
tal como ha sido sugerida por los historiadores norteamericanos Linebaugh
y Rediker: Cuando se golpea una sola campana perteneciente a un conjunto
armonizado, sus reverberaciones hacen que las campanas ms prximas
emitan unos armnicos; y cuando se golpea varias de ellas rpidamente, el
resultado es un ritmo de excitacin en cascada (2005, p. 273). La mundialidad
se caracteriza por una causalidad lineal que evoluciona siguiendo una
secuencia espacial. La crisis o la convulsin van de ms a menos, hasta que
su sonido final se extingue. En nuestra contemporaneidad, por el contrario,
el taido resulta del repique de numerosas campaas, cuyos sonidos ya no
pueden reproducir una armona rectilnea, pues mantienen desordenadas
reverberaciones (acentuacin de la sincrona) que reviven profundas y
particulares pginas de la historia (intensificacin de la diacrona). Debido a
esta naturaleza del mundo actual, se puede sostener que constituye una
falacia cualquier intento de imaginar la existencia de comunes denominadores
del mundo, a excepcin de aquellos que sustancian los mismos contornos de
la globalidad.

_ _
Rasgos especficos de nuestro presente

La contemporaneidad es compleja, pero ello no significa que no pueda


ser comprendida y explicada, ni tampoco que sea desordenada. Se articula
en torno a una serie de grandes macroprocesos, que sern rpidamente
descritos a continuacin. Si a veces suscita perplejidades, ello responde a que
requiere de perspectivas analticas distintas a las usuales.
El primero de estos elementos consiste en que durante esta etapa se ha
asistido a una excepcional fase de globalizacin (Ferguson, 2010; Sassen,
2007), mucho ms intensa y penetrante que las experimentadas en dcadas o
incluso en siglos anteriores. En efecto, si bien la globalizacin dispone segu-
ramente de una dilatada densidad histrica (Osterhammel y Petersson,
2005), ha sido propio de este periodo presente que tal fenmeno se desen-
vuelva bajo tres modalidades, las cuales se retroalimentan entre s. De una
parte, la globalizacin se ha convertido en un proceso central que define el
contexto histrico en el cual tienen lugar las actividades humanas contempo-
rneas. Se expresa como un teln de fondo, porque un rasgo distintivo de la
poca en la que nos ha correspondido vivir consiste en que toda la poblacin
del planeta ha empezado a compartir un mismo horizonte espaciotemporal,
lo cual sugiere, adems, que el mundo por vez primera se ha transformado
en una categora histrica. De la otra, la globalizacin se ha convertido en un
conjunto de dinmicas y prcticas, en las cuales se expresan y realizan muchos
de los cambios que se despliegan en los distintos mbitos sociales (Fazio,
2011). Por ltimo, pero no por ello menos importante, la globalizacin se ha
convertido en una valiosa forma de representacin y de entendimiento del
mundo; es un referente, para un nmero cada vez mayor de personas, en lo
que respecta a su actuacin, orientacin y pensamiento (Ladi, 2004).
La intensificacin de tendencias de este tipo tuvo como corolario el
desfogue de dinmicas que han transformado las formas usuales de actua-
cin de los Estados naciones y, consecuentemente, sirvieron para promover
y destacar novedosas formas de interpenetracin, varias de las cuales tras-
cienden las dimensiones estatales y nacionales. Donde mejor se ha podido
visualizar esta actuacin ha sido en el campo de lo internacional, puesto que

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la globalizacin ha entraado la degradacin, mas no la desaparicin, de
aquel anillo intermedio (la dimensin estatal) que antes mantena a distancia
lo global de lo local y viceversa (Marramao, 2006). Hoy por hoy, ha ido
ganando fuerza la idea de que la globalizacin se expresa de manera glocali-
zada (Robertson, 1992), incluso en el mbito internacional, pues constituye
un proceso que realza la compenetracin transversal entre distintos factores.
Esta idea se encuentra en el trasfondo de la argumentacin de Mary
Kaldor cuando propuso conceptuar las nuevas modalidades de conflicto y
violencia, tal como las infiri de la traumtica experiencia de Yugoslavia en
la ltima dcada del siglo pasado. Lo que la autora defini como nuevas
guerras constituye una expresin extrema de la erosin de la autonoma del
Estado nacin bajo el impacto de la globalizacin (2001, p. 24). No es este el
momento para discutir esta tesis, que, quiz, sea todava muy preliminar como
para pretender generalizarla en las distintas situaciones de conflicto que se
presentan en el mundo. Empero, su utilidad para el anlisis radica en que
permite visibilizar el fuerte incremento en el nmero de conflictos y de guerras
no convencionales, que pasan desapercibidos cuando se recurre al aparato
conceptual habitual. El World Development Report de 2011 afirmaba que
ms de 1.500 millones de personas viven en pases afectados por ciclos de
violencia poltica o criminal. Las guerras van en aumento, crece la cantidad
de vctimas civiles y ha aumentado la poblacin que ha visto la necesidad de
desplazarse a otros lugares en busca de seguridad.
El segundo elemento a destacar es que el mundo dispone de un rgimen
de historicidad que le es particular. Este rgimen puede entenderse como la
expresin de un orden dominante de tiempo, de acuerdo con la estructura
sociocultural preponderante en un momento en cuestin. El historiador
Franois Hartog (2003) ha sugerido que este rgimen debe entenderse como
los diferentes modos de articulacin de las categoras del pasado, el presente
y el futuro. Segn se ponga el acento principal en el pasado, el futuro o el
presente, el orden del tiempo ser distinto (p. 23). El rgimen de historicidad
actual, a juicio del mencionado historiador, tiene como rasgo fundamental
una mayor ascendencia y densidad del presente por sobre los otros registros
temporales. Es decir, durante este presente se ha asistido a un indito

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esquema de tiempo bajo el predominio de la condicin presente, con un
porvenir cerrado y un pasado que es revisitado en funcin del mismo
presente.
A esta categora hartogiana quisiera agregarle el adjetivo global, debido
a que solo durante este presente ha ocurrido la emergencia de un horizonte
espaciotemporal compartido, por lo que puede sostenerse que se ha conver-
tido en un fenmeno mundial. Este, en tanto que rgimen, incluye una
amplia gama de elementos de sincrona y diacrona, con dilatados encadena-
mientos temporales en torno al presente. Para evitar posibles equvocos, dir
que cuando se afirma que el presente acta como fuerza gravitacional, ello es
muy distinto del presentismo, aquella ideologa que, en su momento, intent
popularizar Francis Fukuyama con su polmica tesis sobre el fin de la
historia.
Este sentimiento de vivir la urgencia o la inmersin en la exclusividad
del presente se explica porque hasta hace no mucho primaba un tipo de
organizacin que se estructuraba en torno al tiempo del Estado y de la pol-
tica, lo que implicaba constantes referencias al pasado para el manejo del
presente, y mantena el objetivo de proyeccin hacia el futuro. Con los
cambios econmicos, tecnolgicos y comunicacionales de las ltimas
dcadas, se ha comenzado a producir una gran transformacin cultural que
ha desplazado el tiempo de la poltica como vector estructurador por el
tiempo de la economa y, sobre todo, del mercado. Este, a partir de la velo-
cidad del consumo, de la produccin, de los intercambios y los beneficios,
tiende a desvincular el presente del pasado, transforma todo en ahora e invo-
lucra los anhelos futuros en la inmediatez. Esta presentizacin se ha
convertido en el elemento que fundamenta y que al mismo tiempo refleja el
alcance de la democracia del mercado. Este rgimen de tiempo implica
tambin una sincronizacin que se presenta a travs de medios externos,
como el reloj, la televisin y el computador pero, en su naturaleza ms
profunda, constituye una sincronizacin de ritmos histricos dispares.
El tercer elemento sistmico de este presente histrico se puede visua-
lizar en el siguiente hecho: cada vez es menor el nmero de analistas que
emplean el concepto de modernidad a secas, es decir, sin algn adjetivo o

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acompaamiento. Un rpido repaso de la literatura especializada demuestra
que se ha vuelto corriente encontrarse con expresiones tales como mltiples
modernidades, segunda modernidad, modernidad clsica, modernidad global,
modernidad-mundo, modernidad entangled, etc.
Todo parece indicar que fue Shalini Randeria quien utiliz por primera
vez la expresin entangled history of modernities, proposicin de la cual se
vali para sostener la tesis de que la creacin y el desarrollo del mundo
moderno deban ser conceptualizados como una historia compartida. En
una entangled history, las diferentes culturas y sociedades comparten un
nmero de experiencias y, a travs de sus interacciones e interdependencias
habituales, fueron forjando el mundo moderno (Randeria, 2009, p. 80).
En analoga con la tesis de Hartog, podra decirse que una de las grandes
transformaciones de este presente histrico se ha presentado en el rgimen
de modernidad, a travs de la transmutacin de la anterior modernidad
clsica por unas modernidades entramadas (entangled). Esta nueva situa-
cin ratifica la existencia de numerosos entrecruzamientos que registran las
diferentes experiencias histricas, con variadas superposiciones que, en su
conjunto, van definiendo el sentido y la direccionalidad de la modernidad
global. No est de ms reiterar que, en su naturaleza intrnseca, unas moder-
nidades entramadas no pueden realizarse en la localidad ni pueden ser
regionales o nacionales, pues no se encuentran territorializadas de manera
unvoca; por el contrario, solo pueden realizarse en la globalidad. Ello, empero,
no significa que todas participen por igual y que dispongan del mismo peso y
trayectoria. Algunas siguen ceidas a una dimensin espacial, mientras que
otras se reproducen en la temporalidad, lo que permite la mayor expansin
de las segundas.
Por ltimo, como expresin de lo anterior, se puede sostener que la historia
universal de corte tradicional ha cedido el terreno a una naciente historia global.
Por historia global entiendo la sincronizacin y el encadenamiento que
registran las dismiles trayectorias histricas, las cuales entran en sincroni-
cidad, resonancia y retroalimentacin.

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Constelacin global, tiempo y espacio

Lo sealado atrs tiene lugar porque ha sido caracterstica de nuestro


presente una sensible recomposicin en las coordenadas temporales y espa-
ciales. Una nueva mtrica se encuentra en el trasfondo de todas ellas. Es bien
sabido que la globalizacin, en cualquiera de las acepciones corrientes del
trmino, entraa superacin de las fronteras, mayor proximidad, conecti-
vidad y simultaneidad. Es decir, la globalizacin ha puesto al descubierto
nuevas experiencias espaciales (acercamiento, dilatacin, recomposicin de
los espacios) y temporales (sincronicidad, simultaneidad y acentuacin e
intensificacin de las experiencias diacrnicas). El rgimen de historicidad
vigente, por su parte, tiende a subsumir el pasado y el futuro dentro de un
dilatado presente, intervalo de tiempo en el cual tiene lugar adems una
sucesin de eventos locales singulares, y una simultaneidad de mltiples
acontecimientos cercanos y lejanos. Las modernidades entramadas destacan
la existencia de numerosas superposiciones de experiencias entre los
distintos colectivos humanos, as como la parcial desvalorizacin del refe-
rente espaciotemporal nacional y territorial, claramente predominante hasta
hace poco. En condiciones de modernidades entramadas se potencian las
experiencias diacrnicas (tiempo) y las sincrnicas (simultaneidades espa-
ciales). La historia global, por ltimo, destaca los variados procesos que
tienden a un mundo cada vez menos occidental pero ms contemporneo, y
que se despliegan a lo largo y ancho del mundo, y situaciones muy locales y parti-
culares que ejercen impacto en todo el mundo y se retroalimentan de eventos
ocurridos en lugares distantes.

La necesidad de historizar globalmente la democracia


y la violencia

Lo mencionado me lleva al siguiente punto: si los componentes espa-


ciotemporales han experimentado grandes cambios, entonces, la condicin
presente ha derivado en una matriz espaciotemporal, de la que puede reco-
nocerse una historia que le es inherente. Igualmente importante es el hecho

_ _
de que, cuando se comprende esta condicin de la contemporaneidad que
nos ha correspondido vivir, se entiende fcilmente que procesos aparente-
mente transversales, como el de la democracia, no pueden interpretarse de
manera genrica, sino que ms bien se adecan a los condicionantes diacr-
nicos y sincrnicos que les confieren un perfil determinado a sus
manifestaciones.
Un buen ejemplo de ello es la condicin histrica que hizo posible el
gobierno de Evo Morales en Bolivia, que implic la conjugacin de nuevos
movimientos sociales con tendencias que comportan profundas races. El
poderoso movimiento indgena boliviano que depuso al presidente Snchez
de Lozada constituye un eslabn ms en la cadena de levantamientos campe-
sinos que acabaron con la dictadura de Gualberto Villarroel en 1946 y fue un
indiscutido actor de la Revolucin de 1952. Como acertadamente ha escrito
Juan Manuel Palacio, con este tipo de sealamientos no se quiere negar la
[] existencia de un momentum en este mundo globalizado, indudablemente
propicio para los movimientos sociales desde abajo y, eventualmente, para
proyectos polticos que persigan unificarlos. Sencillamente llama la atencin
sobre la complejidad de las historias nacionales y la importancia de conocerlas
y de incluirlas en el anlisis para no alimentar innecesariamente ilusiones que
puedan derivar en gruesos errores de clculo. (Palacio, 2003, p. 8)

Ello ocurre porque esta relacin simbitica entre diacrona y sincrona


constituye el eslabn central de la confluencia de temporalidades histricas,
que tanto caracteriza a nuestro presente. Luis Tapia Mealla (2012) describe
bien este proceso:
Una de las cosas que le dan espesor temporal a la contemporaneidad es el
hecho de que las prcticas y acciones y su horizonte de produccin de sentido,
como tambin de organizacin de las relaciones y las interacciones, retoman
cosas que fueron lanzadas hace mucho tiempo en la vida social, es decir, que
la causalidad que opera sobre lo que estamos viviendo est configurada por
varios estratos temporales, por una carga socio temporal que viene de dife-
rentes momentos, cuyo peso o carga determinante vara segn lo que se est
configurando en cada momento o poca. (pp. 32-33)

_ _
Adems del elocuente caso boliviano, las recientes revueltas en el norte
de frica constituyen otra clara demostracin de esta tendencia. Bertrand
Badie (2011) precisaba hace poco que para la inteligibilidad de este tipo de
situaciones se requiere entender la temporalidad propia de cada mbito
social, procedimiento que permite ilustrar la amplia gama de itinerarios
posibles. Cuando son analizados a la luz de estas particularidades, se observa
la gran disparidad en trminos de representacin que se deriva de la mirada
propuesta por los medios de comunicacin occidentales de las reivindica-
ciones especficas de estas revueltas.
El denominado proceso democrtico constituye ms bien una demanda
de justicia social y de lucha contra la corrupcin. En general, ha consistido
en explosiones sociales sin liderazgo poltico, faltas de ideologa, lo que ha
permitido la deriva hacia el islamismo, y carentes de un programa que vaya
ms all de la cada del respectivo dictador. A primera vista se trata de revo-
luciones, desde el punto de vista de su desencadenamiento y desarrollo, sin
cabeza ni rostro, sin ideologa e ideas, sin programa y finalidad (Guidre,
2012, p. 132; traduccin propia). Si en apariencia son sociedades que disponen
de aparatos e instituciones pblicas, debe comprenderse que remiten a reali-
dades socioculturales particulares de cada pas, por lo que no debe extraar
que evolucionen en la direccin de una democracia islmica.
Esta transformacin que ha experimentado la democracia no es exclu-
siva de los pases del sur. Cambios profundos se observan tambin en las
naciones desarrolladas. En muchos de estos pases, como resultado del
impacto ocasionado por el 11 de septiembre de 2001, se privilegiaron las
acciones en materia de seguridad. Los Estados disminuan su nfasis en el
bienestar mientras propendan por un tipo de organizacin que privilegia
las soluciones penales, lo que implic una severa conculcacin de libertades,
y a partir de este pilar funcionaba la democracia. La crisis financiera mundial
ha dejado entrever otro tipo de distorsiones, como ha ocurrido cuando son
los mercados y no los electores los que legitiman a los gobernantes.

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A guisa de conclusin

Es probable que desde finales de la primera dcada del nuevo siglo se


haya comenzado a bosquejar una nueva fase de esta historia global, a la que
podramos definir como una resonancia de temporalidades. As lo sugieren
situaciones tan distantes como la Primavera rabe o el advenimiento de una
generacin global (Beck y Beck-Gersheim, 2008) que, pese a sus diferencias,
indica nuevas medidas de tiempo y de espacio.
Este naciente mapa poltico global puede visualizarse con los referentes
de los que se hacen portadoras las distintas generaciones. Mientras las
personas nacidas en la primera mitad del siglo xx disponan de una cosmo-
visin que se organizaba en torno al Estado y a la nacin, quienes llegaron a
la vida en las dcadas de los cincuenta y los sesenta se identifican ante todo
con posiciones internacionalistas. Y quienes han crecido con Internet y la
televisin por cable y satelital reconocen valores globales. Por tanto, se puede
sostener que la consolidacin de referentes identitarios localizados no cons-
tituye una fuga en direccin de las microespacialidades, sino que refleja su
realizacin dialctica en un ambiente globalizado. Joseph Fontana (2011)
recientemente conclua su obra dedicada a explicar las coordenadas funda-
mentales de la contemporaneidad con las siguientes palabras:
El despertar de la protesta popular parece muy distinto al de otras ocasiones
anteriores, y va a resultar muy difcil contenerlo. No se trata de una repeti-
cin de las revueltas de 1968, que movilizaron a unos jvenes que queran
un mundo mejor y ms justo, pero a los que el sistema, una vez derrotados,
pudo recuperar sin demasiadas dificultades. Los jvenes vuelven a ser la parte
fundamental de estos nuevos ejrcitos de protesta, pero su mvil es ahora
mucho ms directo y personal: en un mundo de desigualdad creciente, domi-
nado por el paro y la pobreza, piden el derecho a un trabajo digno y a una vida
justa, tal como se les prometi a sus abuelos cuando los llevaban a combatir
en la guerra fra, no por la democracia, sino con el objetivo de asegurar el
triunfo de la jerarqua global establecida. A lo cual hay que sumar el hecho
de que, a diferencia de lo que sucedi en 1968, el sistema es ahora incapaz de
integrarlos ofrecindoles unas compensaciones adecuadas. Como los trabaja-

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dores de 1848, los jvenes de esta nueva revuelta tienen muy poco que perder
y un mundo que ganar. El futuro est en sus manos. (p. 976)

De la manera como se resuelva esta tensin entre colisin y resonancia,


depender si el presente actual transmuta o no hacia una nueva poca, un
presente histrico distinto al que hasta el momento hemos conocido.

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la vulnerabilidad del mundo

histrica y jurdica
P a r t e IV . A p e r t u r a s ... M i r a d a s f i l s o f i c a ,
Justicia transicional y derechos humanos.
Sus aportes para el mundo contemporneo

Hernando Valencia Villa

Para pasar pgina, hay que haberla ledo antes.


Louis Joinet

1. Qu es la justicia transicional? Con este neologismo se conoce hoy


el conjunto de teoras y prcticas relacionadas con los procesos polticos por
medio de los cuales las sociedades ajustan cuentas con un pasado de atro-
cidad e impunidad, y hacen justicia a las vctimas de dictaduras, guerras
civiles y otras crisis de amplio espectro o larga duracin, con el propsito de
avanzar o retornar a cierta normalidad democrtica. El socilogo noruego Jon
Elster (2004) afirma que la justicia transicional est compuesta por los procesos
penales, de depuracin y de reparacin que tienen lugar despus de la transi-
cin de un rgimen poltico a otro (p. 1) y agrega, con respecto a lo que l
mismo llama la ley de la justicia transicional, que la intensidad de la demanda
de retribucin disminuye con el intervalo de tiempo entre las atrocidades y la

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transicin, y entre la transicin y los procesos judiciales (p. 77). El pensador
estadounidense Michael Walzer (2004), por su parte, emplea la frmula
latina jus post bellum (el derecho, o la justicia, tras la guerra) para aludir a la
cuestin, que considera tributaria de la doctrina de la guerra justa (pp. 18,
169, 170, 172, 174).
2. Con excepcin de dos episodios histricos, la cada de la oligarqua
en la Atenas clsica, en 411 y 403 antes de Cristo, y la restauracin de la
monarqua en la Francia napolenica, en 1814 y 1815, que por su antigedad
no pueden invocarse como precedentes, las experiencias de justicia transi-
cional en sentido estricto se registran en nuestra poca. A lo largo de la
segunda mitad del siglo xx, en efecto, numerosos Estados africanos, latinoa-
mericanos, asiticos y europeos han vivido complejos y desafiantes procesos
de transicin poltica a la democracia y a la paz, y han ensayado diversas
frmulas para combinar verdad, memoria, castigo, depuracin, reparacin,
reconciliacin, perdn y olvido, en un esfuerzo indito por ponerse en regla
con su propio pasado de barbarie e impunidad, honrar a los damnificados
de la injusticia poltica y establecer o restablecer un constitucionalismo
democrtico funcional.
3. Qu debe hacer una sociedad frente al legado de graves violaciones
de los derechos humanos, cuando sale de una guerra civil o de una dicta-
dura? Debe castigar a los responsables? Debe olvidar tales abusos para
favorecer la reconciliacin? Las respuestas a estas preguntas dependen de
diversos factores que se articulan de distintas formas en cada caso histrico,
como lo demuestran experiencias tan diferentes como las de Argentina y Chile,
Burundi e Irlanda del Norte, El Salvador y Guatemala, Camboya y Mozam-
bique, Bosnia Herzegovina y Sri Lanka, Sierra Leona y Sudfrica, Colombia
y Espaa. Ms all de la casustica, empero, el desafo fundamental a que se
enfrenta hoy la justicia transicional consiste en encontrar un equilibrio razo-
nable entre las exigencias contrapuestas de la justicia y de la paz, entre el
deber de castigar el crimen impune y honrar a sus vctimas, y el deber de
reconciliar a los antiguos adversarios polticos.
4. He aqu, pues, la justicia transicional, el nuevo y desafiante campo de
estudios y experiencias en que convergen la tica, el derecho internacional,

_ _
el derecho constitucional, el derecho penal y la ciencia poltica para enfrentar el
arduo problema de forjar una poltica de Estado presidida por la justicia
como virtud y como servicio pblico, que garantice verdad y reparacin a las
vctimas, retribucin a los victimarios y reconciliacin o paz a la sociedad,
de conformidad tanto con el constitucionalismo democrtico cuanto con el
derecho internacional de los derechos humanos. En esta perspectiva, antes de
presentar los elementos fundamentales del derecho de las vctimas a la
justicia, conviene resear quince experiencias nacionales contemporneas de
justicia transicional y las lecciones bsicas que se deducen de ellas.

Experiencias

5. Argentina. En respuesta a las atrocidades perpetradas por agentes


estatales durante la dictadura militar que asol al pas entre 1976 y 1983, el
primer gobierno de transicin democrtica estableci, en 1984, una comi-
sin de la verdad: la Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas
(Conadep), presidida por el escritor Ernesto Sbato, que document 9.000
desapariciones forzadas imputables a servidores pblicos y promovi la
persecucin judicial de los principales responsables del rgimen militar, que
fueron procesados y condenados a largas penas de prisin. Pero la presin
del Ejrcito y la debilidad de la democracia dieron pie a las leyes de Punto
Final (1986) y Obediencia Debida (1987), en el gobierno de Ral Alfonsn, y
al indulto de los mandos militares (1990), en el gobierno de Carlos Menem,
que dejaron impunes los crmenes de la dictadura. Bajo las administraciones
de Nstor Kirchner y de su esposa, Cristina Fernndez de Kirchner, y tras la
renovacin de la Corte Suprema, las medidas de impunidad han sido decla-
radas nulas por el Congreso en general y por los jueces en particular, se han
abierto o reabierto numerosos procesos por los abusos del pasado, incluidos
los juicios de la verdad para esclarecer la suerte de los ejecutados y desapa-
recidos, y se han pagado indemnizaciones a muchas de las vctimas y sus
familias.
6. Bosnia Herzegovina. El conflicto armado en esta regin de la penn-
sula balcnica, tal vez el ms atroz entre los que marcaron la disolucin de la

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antigua Yugoslavia, dio lugar a la comisin de Crmenes Graves contra el
Derecho Internacional, como genocidio, limpieza tnica, desplazamiento
forzado, violencia sexual masiva, tortura, ejecucin extrajudicial y desapari-
cin forzada, que afectaron a centenares de miles de personas e indujeron la
creacin del Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia, por el
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en 1994. Con la intervencin
de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) y de la Organizacin del
Tratado del Atlntico del Norte (OTAN), se alcanzaron los acuerdos de paz
de Washington (marzo de 1994), Dayton (noviembre de 1995) y Pars
(diciembre de 1995) entre Bosnia Herzegovina, Croacia y Serbia, que pusieron
fin a las hostilidades, establecieron las fronteras entre los nuevos Estados y
entre sus comunidades tnicas, y crearon un marco institucional (Corte
Constitucional, Comisin de Derechos Humanos, Comisin de Desplazados
y Refugiados), para el esclarecimiento de la verdad, la sancin de los respon-
sables y la reparacin de las vctimas.
7. Burundi. Esta repblica, enclavada en la regin de los grandes lagos
de frica central, se vio afectada entre 1993 y 2000 por un grave conflicto
armado entre la etnia mayoritaria hutu y la etnia minoritaria tutsi, que tuvo
estrecha relacin con el genocidio de 1994 en el vecino Estado de Ruanda, el
cual a su vez condujo al establecimiento del Tribunal Penal Internacional
para Ruanda por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en 1995.
Mediante la interposicin de fuerzas de paz de la Unin Africana y de la
ONU, se alcanzaron el Acuerdo de Paz y Reconciliacin de Arusha en agosto
de 2000, que dispuso la proteccin de los tutsis contra el genocidio y de los
hutus contra la exclusin, y el Protocolo de Pretoria en octubre de 2003, que
cre tres nuevas instituciones (el Tribunal Constitucional, el Tribunal Supremo
y el Ombudsman o Defensor del Pueblo) para la recuperacin del Estado de
derecho y la reparacin de las vctimas. En 2005, el Consejo de Seguridad de
las Naciones Unidas aprob la Resolucin 1606, por la cual se establecieron
una Comisin de la Verdad y un Tribunal Especial para esclarecer, sancionar
y reparar los crmenes de derecho internacional en Burundi.
8. Camboya. A pesar de los ms de 30 aos transcurridos desde la cada
de la dictadura de Pol Pot y los Jemeres Rojos, que extermin a 2 millones de

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camboyanos por razones ideolgicas en uno de los mayores genocidios del
siglo xx, y de la propia resistencia pasiva de la sociedad camboyana frente a
un eventual ajuste de cuentas con su pasado (Hayner, 2008, pp. 258-264), la
puesta en marcha del esquema de justicia transicional, acordado tras una
laboriosa negociacin entre el gobierno de Phnom Penh y las Naciones
Unidas, para el esclarecimiento, la sancin y la reparacin de los crmenes del
periodo 1975-1979, ha sido saludada ya como uno de los mayores triunfos
del derecho internacional en las ltimas dcadas. Bajo la denominacin de
Salas Extraordinarias en los Tribunales de Camboya, el sistema judicial de
transicin est integrado por un fiscal camboyano, un fiscal extranjero,
diecisiete jueces camboyanos y doce jueces extranjeros, y tiene un mandato
de tres aos prorrogables. Aplica el derecho nacional con el complemento
del derecho internacional, y su prioridad es el juzgamiento de los altos
responsables polticos y militares del genocidio, como Dutch, el carcelero de
Phnom Penh, quien ha sido condenado ya a cadena perpetua por su partici-
pacin en el autogenocidio. Este caso ilustra de manera irrefutable que el
paso del tiempo no sanea la barbarie ni la impunidad, y que nunca es tarde
para hacer justicia.
9. Chile. La dictadura de Pinochet (1973-1990), responsable de 4.000
vctimas de ejecuciones extrajudiciales y desapariciones forzadas, decret
una amnista general en 1978, que ha sido condenada con energa por los
rganos de control y vigilancia del Sistema Interamericano de Derechos
Humanos, al igual que similares medidas de impunidad en Argentina, El
Salvador y Uruguay. En 1990, a resultas de la derrota electoral de Pinochet,
el primer gobierno de la transicin a la democracia estableci la Comisin
Nacional de Verdad y Reconciliacin o Comisin Rettig, integrada por ocho
miembros, que document ms de 2.000 violaciones individuales de los
derechos humanos, imputables al rgimen militar. Y, en 2004, el gobierno de
Ricardo Lagos cre la Comisin para la Prisin Poltica y los Torturados
bajo la consigna de No hay maana sin ayer, que verific la prctica de
torturas en 28.000 casos y sirvi de base para un plan oficial de indemniza-
ciones en favor de las vctimas de la dictadura. Frente a los avances en
materia de verdad y reparacin, la asignatura pendiente de la transicin

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chilena es la imposicin de sanciones penales y disciplinarias a los responsa-
bles polticos y militares del rgimen tirnico, y en primer lugar a Pinochet.
Tras el fallido pero memorable proceso de extradicin del exdictador, que
promoviera la justicia espaola ante la justicia britnica con fundamento en
el principio de jurisdiccin universal, la justicia chilena ha abierto varios
procesos contra Pinochet y su familia extensa por crmenes internacionales
y por delitos comunes como falsificacin de documentos y malversacin
de caudales pblicos, pero en ninguno de ellos se ha proferido an un
fallo condenatorio. La muerte del exdictador en la impunidad, el 10 de
diciembre de 2006, hace an ms improbable el castigo de los crmenes de la
dictadura debido al inters de los chilenos de pasar pgina sin haberla ledo
antes por completo.
10. Colombia. Tras casi 50 aos del conflicto armado interno provocado
por el alzamiento de las guerrillas de las Fuerzas Armadas Revolucionarias
(FARC) en 1964 y del Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) en 1965, carac-
terizado por una pugna de legitimidades que se traduce cada vez ms en una
degradacin creciente de las hostilidades en detrimento de la poblacin civil
no combatiente, la primera experiencia aparente de justicia transicional de
que puede hablarse, en principio, es el proceso de desmovilizacin de los
escuadrones de la muerte o grupos paramilitares de extrema derecha, que
adelantara el gobierno conservador del presidente lvaro Uribe Vlez entre
2002 y 2010, con fundamento en la Ley 975 de 2005, ms conocida como la
Ley de Justicia y Paz. Pero esta iniciativa no fue consultada con las vctimas
del conflicto, ha sido severamente recortada por la Corte Constitucional,
suscita el recelo de la opinin pblica internacional y la oposicin de la
comunidad de derechos humanos, y su nico resultado positivo aunque
involuntario, hasta ahora, ha sido el estallido del escndalo de la parapol-
tica o infiltracin de los grupos paramilitares en los partidos polticos y en
las administraciones pblicas. El gobierno del presidente Juan Manuel Santos
(2010-2014) ha disminuido la retrica militarista de su predecesor y ha auspi-
ciado la expedicin de la Ley 1448 de 2011, ms conocida como Ley de
Vctimas y Restitucin de Tierras, que corrige algunos de los desaguisados
de la legislacin anterior y avanza en el reconocimiento de los derechos de

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los damnificados del conflicto, pero muchas atrocidades de la guerra civil de
baja intensidad siguen en la impunidad, muchas vctimas de todas las partes
contendientes continan en la indefensin, y el pas sigue extraviado en un
laberinto de barbarie y corrupcin.
11. El Salvador. Para poner fin a la guerra civil de 1979 a 1992, que
devast al pas centroamericano y produjo 75.000 vctimas mortales y 1
milln de desplazados y refugiados, el Gobierno y la guerrilla del Frente
Farabundo Mart de Liberacin Nacional firmaron acuerdos sobre negocia-
ciones de paz, en Ginebra (abril de 1990) y Caracas (mayo de 1990); sobre
derechos humanos, en San Jos (julio de 1990); sobre reforma constitucional
y la creacin de una comisin de la verdad, en Mxico (abril de 1991); sobre
depuracin del Ejrcito, en Nueva York (septiembre de 1991), y sobre paz, en
Nueva York (diciembre de 1991) y Chapultepec (enero de 1992). El proceso
de transicin cont con la supervisin de la ONU y de la Organizacin de
Estados Americanos (OEA), y se tradujo en la creacin de una Comisin de
la Verdad, conformada por tres miembros no salvadoreos designados por
el secretario general de las Naciones Unidas, que sesion de 1992 a 1993 y
present un informe en el cual se documentaron 22.000 casos de violaciones
de derechos humanos, el 95% de ellas imputables al Estado. La comisin
identific a varios presuntos responsables de crmenes de guerra y de lesa
humanidad durante la guerra civil, pero dos amnistas generales adoptadas
por el Congreso, una antes y otra despus de la publicacin del informe,
mantienen dichos delitos en la impunidad. Y el gobierno del presidente
Mauricio Funes, que representa por primera vez a las antiguas fuerzas guerri-
lleras en el ejercicio del poder estatal, no ha conseguido romper el crculo de
hierro de la impunidad ni controlar la delincuencia comn que azota al pas.
12. Espaa. Casi 35 aos despus del referndum sobre la Constitucin
democrtica del 6 de diciembre de 1978, la monarqua parlamentaria espa-
ola se debate con temor y temblor frente a una eventual reanudacin de la
transicin a la democracia plena1. Comprometido con las asociaciones de
1 Recurdese que en la primera transicin espaola, segn un reconocido experto, la poltica de
reconciliacin nacional comport la amnista para los antifranquistas y la amnesia para los
franquistas, es decir, la renuncia a someter los comportamientos polticos del pasado a procesos
judiciales (Colomer, 1998, p. 177).

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vctimas y con su propia retrica socialdemcrata, y acosado por los ataques
de los conservadores y por las exigencias de los nacionalistas catalanes y
vascos, el gobierno socialista de Jos Luis Rodrguez Zapatero (2004-2011)
consigui la aprobacin parlamentaria de la Ley 52 de 2007 o de la Memoria
Histrica, que declara la ilegitimidad genrica del rgimen franquista y adopta
otras medidas muy saludables, como la desfranquizacin de los espacios y
monumentos pblicos, la apertura de los archivos oficiales, la exhumacin
de los restos de desaparecidos y ejecutados con el apoyo de las administra-
ciones pblicas, y la inclusin de nuevas categoras de vctimas en los planes
de indemnizaciones), pero no allana en manera alguna el camino a la anula-
cin judicial de las sentencias arbitrarias, la sancin penal de los victimarios
y la reparacin integral de las vctimas. Peor an, tras el archivo de la inves-
tigacin de Baltasar Garzn sobre los crmenes atroces e impunes del
franquismo en 2008 y la destitucin del juez por el Tribunal Supremo en
2012, como resultado de una autntica retaliacin corporativa de los sectores
intransitivos del rgimen, la posibilidad de hacer justicia a las vctimas de
la guerra civil y la dictadura ha desaparecido del proceso poltico nacional.
13. Guatemala. El conflicto armado interno que afect a este pas entre
1962 y 1996 se sald con 200.000 vctimas de ejecuciones extrajudiciales y
40.000 vctimas de desapariciones forzadas. Muchos de estos crmenes pueden
ser considerados actos de genocidio o prcticas de genocidio, como las ms de
600 masacres perpetradas contra la poblacin indgena, que constituye el 60%
de la ciudadana guatemalteca. Tras ocho aos de negociaciones entre el
Gobierno y las organizaciones guerrilleras, se suscribieron el Acuerdo de
Derechos Humanos de 1994, que dio paso a la Misin de las Naciones
Unidas para Guatemala (Minugua), cuyos trabajos de verificacin se exten-
dieron hasta diciembre de 2004; el Acuerdo de Paz Firme y Duradera de
1996, que puso en vigor el armisticio entre las partes contendientes y esta-
bleci la Comisin de Esclarecimiento Histrico, y once acuerdos
complementarios. La Comisin de Esclarecimiento Histrico estuvo integrada
por tres miembros (dos nacionales y uno extranjero, su presidente, el jurista
alemn Christian Tomuschat), sesion entre 1997 y 1999, y en su informe final
determin que el 93% de las violaciones de derechos humanos en el periodo

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1960-1996 era imputable al Estado y que el 83% de las vctimas perteneca a
las comunidades indgenas. El Estado todava incumple sus obligaciones
internacionales en materia de castigo de los responsables y reparacin de las
vctimas, aunque se ha abierto por fin un proceso penal contra el exgeneral
Efran Ros Montt, responsable de la poltica de barbarie oficial a comienzos
de la dcada del ochenta, y la violencia social, que incluye linchamientos
populares, asesinatos de mujeres en serie y actividades criminales de bandas
organizadas, se ha enseoreado de Guatemala.
14. Irlanda del Norte. El conflicto norirlands, uno de los ms antiguos
y enconados del mundo contemporneo, pues se remonta al siglo xix y
combina la lucha contra el colonialismo britnico con la pugna entre cat-
licos y protestantes, ha vivido su ltima etapa a partir de 1969. Tras miles de
vctimas y aos de negociaciones, la guerrilla independentista del Ejrcito
Republicano Irlands (IRA, por sus siglas en ingls) decret una tregua en 1994,
que permiti la firma del Acuerdo de Belfast o del Viernes Santo en 1998, por
el cual se adopt un esquema de gobierno autonmico con la participacin
de los unionistas protestantes y los independentistas catlicos, se estableci
un Tribunal Especial para investigar la matanza del Domingo Sangriento
(1972), y se crearon una Comisin de Derechos Humanos y una Comisin
de Igualdad para atender las reivindicaciones de las vctimas y restablecer el
Estado de derecho, con nfasis en la cuestin de la discriminacin de las dos
comunidades religiosas del Ulster. Resulta muy significativo que, por su
manejo del conflicto de Irlanda del Norte, Gran Bretaa haya sido el Estado
europeo con mayor nmero de denuncias y condenas por violacin de dere-
chos humanos, ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos de
Estrasburgo, durante las ltimas dcadas. El 8 de mayo de 2007 se constituy
en Belfast el gobierno de reconciliacin nacional de Irlanda del Norte.
15. Sierra Leona. Este pas de frica occidental sufri, entre 1991 y
1999, un conflicto armado interno de caractersticas atroces, con decenas de
miles de vctimas mortales y centenares de miles de refugiados. Concluida
mediante el Acuerdo de Paz de Lom en 1999, que dispuso la creacin de
una Comisin de la Verdad y una Comisin de Derechos Humanos para la
reparacin de las vctimas, la guerra civil dio pie a prcticas de barbarie tales

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como violaciones sexuales masivas, mutilaciones corporales y reclutamiento
de nios soldados, adems de la explotacin de los llamados diamantes de
sangre, que provocaron alarma internacional e influyeron en el estableci-
miento del Tribunal Especial para Sierra Leona en 2002, como resultado de
un acuerdo bilateral entre la ONU y el pas africano. De naturaleza mixta, el
tribunal est integrado por once jueces (dos sierraleoneses y nueve extran-
jeros), ha declarado inaplicable la amnista general decretada en 1999, y ha
llamado a juicio a varios dirigentes polticos y militares por su presunta
responsabilidad en la comisin de crmenes de guerra y de lesa humanidad
durante la contienda intestina. El ms notorio de los reos es Charles Taylor,
expresidente del vecino estado de Liberia, quien intervino en el conflicto
sierraleons para su propio beneficio poltico y econmico, y ha sido conde-
nado ya por el Tribunal Especial en la sede de la Corte Penal Internacional
en La Haya, por razones de seguridad.
16. Sri Lanka. La antigua Ceiln enfrenta un conflicto armado interno
desde principios de la dcada del ochenta, con el levantamiento de la
guerrilla separatista de los Tigres Tamiles, que ha causado decenas de miles
de vctimas y que ha intentado resolverse mediante negociaciones en varias
ocasiones. En 1997, presentaron sus informes tres Comisiones de la Verdad,
que investigaron cerca de 27.000 denuncias por desapariciones forzadas, de
las cuales se sustanciaron 17.000 violaciones imputables a las partes conten-
dientes. En 1998, una cuarta Comisin de la Verdad document 4.000 casos
ms. Y en 2002, se alcanz un acuerdo de tregua entre el gobierno de
Colombo y los Tigres Tamiles, con la mediacin de Noruega, que fue adicio-
nado con otro acuerdo sobre desarme y asistencia humanitaria, concluido
en Tailandia un ao ms tarde, en enero de 2003. El proceso de transicin
presenta un balance muy modesto en lo que concierne a justicia para los
victimarios y reparacin para las vctimas, el cual se ha hecho an ms
precario tras el brutal aplastamiento de la guerrilla de los Tigres Tamiles por
el Ejrcito regular en 2009.
17. Sudfrica. La victoria electoral de Nelson Mandela en 1994, al frente
de la mayora negra, puso fin al rgimen de discriminacin racial vigente en
Sudfrica desde 1948, que propici innumerables violaciones de los derechos

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humanos y provoc un boicot internacional reflejado en la convencin contra
el apartheid, adoptada por Naciones Unidas en 1973. El nuevo gobierno
auspici la aprobacin por el parlamento de la Ley de Promocin de la
Unidad y la Reconciliacin Nacional, que cre en diciembre de 1995 una
Comisin de Verdad y Reconciliacin, de 17 miembros, con el mandato de
investigar y documentar los crmenes y actos de violencia poltica de la etapa
del apartheid, entre 1960 y 1994, y ofrecer una amnista individual a cada
imputado que reconociese pblicamente, ante las vctimas y los medios de
comunicacin, su culpabilidad especfica. Tras esta admisin de responsabi-
lidad, el Estado renunciaba a la accin penal en contra del individuo y
asuma la obligacin de indemnizar a la vctima o a su familia. Esta frmula
de esclarecimiento ms reparacin, una de las ms originales de nuestro
tiempo, ha permitido identificar a casi 25.000 vctimas y pagar a cada una de
ellas una indemnizacin que oscila entre los 2.000 y 3.500 quinientos dlares
americanos anuales, durante 6 aos. Hasta finales de 2000, se haban presen-
tado 7.112 solicitudes de amnista, de las cuales se concedieron 849 y se
rechazaron 5.392. El Estado sudafricano, en un gesto muy discutido y muy
discutible, ha renunciado as a su pretensin punitiva frente a los crmenes
del periodo del apartheid, pero a cambio ha garantizado los derechos de las
vctimas a la verdad y a la reparacin.
18. Timor Oriental. Esta antigua colonia portuguesa proclam su inde-
pendencia en 1975, pero inmediatamente despus fue ocupada por el Ejrcito
indonesio. Como resultado del conflicto armado subsiguiente, hubo ms de
100.000 vctimas mortales en el periodo de 1980 a 1993. Tras el referndum
de autodeterminacin en 1999, que ganaron los partidarios de la indepen-
dencia por amplia mayora, Indonesia volvi a invadir el pas y a atacar a la
poblacin civil, pero retir sus tropas poco despus, ante la reaccin de la
comunidad internacional. Una fuerza de paz de la ONU asumi entonces la
administracin del territorio con miras a la transicin a la independencia,
nuevamente proclamada en 2002, y a la democracia, que se consolida paso a
paso. Frente a los crmenes del conflicto generado por la ocupacin extranjera,
entre 1999 y 2000 actuaron dos Comisiones de la Verdad, una bajo el patro-
cinio de Indonesia y otra bajo el patrocinio de la ONU, que documentaron

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numerosas violaciones de los derechos humanos, algunas de las cuales se
investigan hoy a travs de un mecanismo judicial especial auspiciado por
Naciones Unidas y conocido como las Salas Penales en los Tribunales del
Distrito de Dili (capital de Timor Oriental).

Lecciones

19. Las lecciones de las catorce experiencias nacionales reseadas arrojan


luces sobre las caractersticas de la justicia de transicin. En todos los casos, el
tipo de crisis o conflicto que est en el origen del proceso de transicin, trtese
de una dictadura militar, una guerra civil, una ocupacin extranjera o un
rgimen racista, se ha traducido tanto en el colapso parcial del Estado como
en la miseria poltica de la sociedad, merced a la generalizacin de las prc-
ticas de arbitrariedad, corrupcin y violencia que afectan sobre todo a la
poblacin civil no combatiente. Por ello, los esquemas de transicin, articu-
lados en mayor o menor grado en torno a la justicia judicial, se han impuesto
a las lites nacionales como nica alternativa practicable para superar la
crisis humanitaria, establecer o restablecer la gobernabilidad democrtica y
responder con resultados a la comunidad internacional.
20. La justicia transicional comparada ensea tambin que la repara-
cin, bajo la forma de indemnizacin pagada por el Estado a las vctimas del
conflicto o de la tirana, es necesaria pero no suficiente, al punto que no solo
debe extenderse a los otros aspectos que contempla la nueva doctrina de
Naciones Unidas, sino que, para ser legtima y eficaz, tiene que ir acompa-
ada de esclarecimiento y de sancin. Tal es la experiencia de los pases
mencionados, que han ensayado diferentes modelos de transicin de acuerdo
con sus necesidades y posibilidades, pero que han tratado de garantizar por
lo menos dos de los tres elementos constitutivos del derecho de las vctimas
a la justicia: verdad y castigo, verdad y reparacin o castigo y reparacin.
Ms an, en la mayora de los casos el primer paso del proceso de transicin
ha sido la construccin de la verdad pblica y la recuperacin de la memoria
histrica sobre los hechos luctuosos del pasado, casi siempre a travs de una
comisin de la verdad u otro mecanismo comparable de investigacin extra-

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judicial, al punto que ha llegado a decirse, como en Chile, que la justicia
transicional debe ofrecer toda la verdad y tanta justicia como sea posible
(Orozco, 2005, p. 97).
21. Ahora bien, la combinacin de verdad, castigo y reparacin, tanto
en calidad como en cantidad, depende de las circunstancias especficas de
cada sociedad en el momento en que se enfrenta a la tarea de avanzar o
retornar a la normalidad democrtica, mediante un cierto equilibrio entre
paz y justicia, entre bsqueda de la reconciliacin y defensa de los derechos
humanos. Pero es evidente que la cantidad y la calidad de la verdad, el castigo
y la reparacin que el Estado est en condiciones de ofrecer a las vctimas de
un pasado de barbarie e impunidad sern tanto mayores cuanto ms conso-
lidada se encuentre la cultura democrtica en la respectiva sociedad. Un
Estado democrtico, con leyes, instituciones y autoridades legtimas y
eficaces, y con una ciudadana consciente de sus derechos y deberes, no
debera temer ni temblar para cumplir con generosidad sus obligaciones
constitucionales e internacionales en materia de justicia debida a todas las
vctimas de todas las violencias. En ltimas, sin embargo, para consolidarse
y producir resultados en materia de verdad, justicia y reparacin, todo
proceso de justicia transicional debe ser lo que en el constitucionalismo esta-
dounidense se denomina un ejercicio de poltica constitucional, es decir, una
experiencia excepcional de cambio en el proceso poltico nacional a travs
de un acuerdo entre los principales actores sociales, el cual eventualmente
alcanza reconocimiento constitucional o legitimidad poltica comparable.
22. En tratndose de justicia transicional, el respeto de un Estado a su
realidad histrica y cultural, al igual que a su derecho interno, no puede
esgrimirse como excusa vlida para incumplir las exigencias de la legalidad
internacional o eludir las lecciones de la experiencia ajena, en cuanto consti-
tuyen jurisprudencia y doctrina de la comunidad de los pueblos civilizados.
De una parte, segn el artculo 27 de la Convencin de Viena sobre el
Derecho de los Tratados de 1969, ningn Estado puede invocar sus normas o
decisiones de derecho interno como excusa para justificar el incumplimiento
o el abandono de sus obligaciones internacionales de carcter convencional,
como las que se derivan de los tratados de derechos humanos y derecho

_ _
humanitario, en materia de tutela judicial efectiva y derecho de las vctimas
a la justicia. De otra parte, la nueva doctrina internacional sobre el deber de
la memoria, la lucha contra la impunidad y el derecho de las vctimas a la
justicia, que se remonta a los orgenes del derecho internacional de los dere-
chos humanos en las postrimeras de la segunda guerra mundial, pero que
alcanza su formulacin plena en la ltima dcada del siglo XX con la juris-
prudencia de los sistemas mundial y regionales de proteccin de los derechos
humanos, y con los estatutos de los tribunales penales internacionales del
Consejo de Seguridad y de la Corte Penal Internacional, se ha enriquecido
de manera sustancial con las experiencias nacionales de justicia transicional
y constituye ya un autntico patrimonio tico de la humanidad.

El derecho a la justicia

23. La institucin clave del derecho pblico contemporneo en este


terreno estratgico es el derecho de las vctimas a la justicia, en su triple
acepcin de derecho a la verdad y a la memoria, derecho al castigo de los
responsables de los abusos y derecho a la reparacin de los damnificados. La
versin ms autorizada de esta garanta en la legalidad internacional se
encuentra hoy en la Resolucin 60/147, del 16 de diciembre de 2005, por la cual
la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob el texto final de la doctrina
oficial de la organizacin mundial en la materia. Aparece bajo el ttulo de Prin-
cipios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones
manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de viola-
ciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y
obtener reparaciones, y se basa en los trabajos de la antigua Comisin de
Derechos Humanos, a partir de los informes de cuatro ilustres juristas
contemporneos: el francs Louis Joinet, el holands Theo van Boven, el
egipcio-estadounidense M. Cherif Bassiouni y la norteamericana Diane
Orentlicher. El texto consta de veinte artculos recogidos en apenas diez
pginas, pero representa veinte aos de investigaciones, reflexiones y nego-
ciaciones de Gobiernos, agencias internacionales, organizaciones no
gubernamentales, expertos y activistas de diversas procedencias y orienta-

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ciones, y constituye la ltima frontera del derecho internacional de los
derechos humanos, en lo que tiene de ms cercano a la gente de la calle que
sufre y muere, como que concierne a la justicia debida a todas las vctimas de
todas las violencias. Conviene recordar que el antecedente ms remoto de los
Principios y directrices se encuentra en las denuncias y discusiones en torno a
las atrocidades imputables a las dictaduras sudamericanas de los aos setenta
y ochenta del siglo pasado, y en especial a sus infames amnistas generales,
que tuvieron lugar en la desaparecida Comisin de Derechos Humanos de
las Naciones Unidas en Ginebra, y que se tradujeron en los primeros
informes internacionales sobre la impunidad judicial estructural como prin-
cipal factor de reproduccin de la crisis humanitaria en amplias regiones del
planeta. Por el carcter unnime de su adopcin (la Resolucin 60/147 fue
aprobada sin votacin, es decir, por aclamacin) y por la naturaleza general
y fundamental de su contenido normativo, puede afirmarse que esta deci-
sin del rgano parlamentario de la ONU constituye opinio juris communitatis
(opinin jurdica de la comunidad internacional) y es, por tanto, de ndole
obligatoria.
24. La Resolucin 60/147 empieza por recordar que el derecho de las
vctimas a la justicia est firmemente establecido desde hace aos en nume-
rosos instrumentos internacionales, entre los cuales cabe destacar: la cuarta
Convencin sobre las Leyes y Costumbres de la Guerra de 1907 (artculo 3),
la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 (artculo 8), la
Convencin contra la Discriminacin Racial de 1965 (artculo 6), el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966 (artculo 2), el Proto-
colo I de Ginebra de 1977 (artculo 91), la Convencin contra la Tortura de
1984 (artculo 14), la Convencin de los Derechos del Nio de 1989 (artculo
39) y el Estatuto de la Corte Penal Internacional de 1998 (artculos 68 y 75).
Idntica regulacin se encuentra en los principales instrumentos regionales,
como la Convencin Europea de Derechos Humanos de 1950 (artculo 13),
la Convencin Americana de Derechos Humanos de 1969 (artculo 25) y la
Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos de 1981 (artculo 7).
En tal virtud, los Principios y directrices no entraan obligaciones nuevas
para los Estados ni derechos nuevos para los ciudadanos, sino medios y

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mtodos ms eficaces para el cumplimiento de aquellas y la prctica de estos.
Al reiterar su compromiso con estas garantas fundamentales, se lee en el
dcimo prrafo del prembulo de la Resolucin:
[] la comunidad internacional hace honor a su palabra respecto del
sufrimiento de las vctimas, los supervivientes y las generaciones futuras, y
reafirma los principios jurdicos internacionales de responsabilidad, justicia
y Estado de derecho.

25. A partir de su obligacin bsica de respetar, asegurar que se respeten


y aplicar las normas internacionales de derechos humanos y derecho huma-
nitario, el Estado debe garantizar el derecho de las vctimas a la justicia, que
consta de tres elementos fundamentales: el acceso igual y efectivo a la
justicia; la reparacin adecuada, efectiva y rpida del dao sufrido; y el
acceso a informacin pertinente sobre las violaciones y los mecanismos de
reparacin.
26. El acceso igual y efectivo a la justicia, en primer lugar, debe operar
en las jurisdicciones nacionales y en la jurisdiccin internacional, tanto para
demandas individuales cuanto para querellas colectivas, e incluye no solo los
procedimientos judiciales sino tambin los administrativos y disciplinarios.
Las obligaciones resultantes del derecho internacional para asegurar el
derecho de acceso a la justicia y a un procedimiento justo e imparcial debern
reflejarse en el derecho interno.
27. La reparacin adecuada, efectiva y rpida del dao sufrido, en
segundo lugar, constituye quizs la parte ms elaborada y novedosa de la
nueva doctrina de Naciones Unidas, y comprende cinco tipos de presta-
ciones: la restitucin, la indemnizacin, la rehabilitacin, la satisfaccin y las
garantas de no repeticin, cada una de las cuales consta a su vez de medidas
concretas, claras y distintas.
28. El acceso a informacin pertinente sobre las violaciones y sobre los
mecanismos de reparacin, por fin, es el tercer componente del derecho de
las vctimas a la justicia. Segn la decisin de la Asamblea General de las
Naciones Unidas, aqu debe considerarse incluido el derecho de las vctimas
y sus representantes a solicitar y obtener informacin sobre las razones de su

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victimizacin, as como sobre las causas, caractersticas y consecuencias de
las violaciones de los derechos humanos y del derecho humanitario.
29. La Resolucin 60/147 concluye con tres disposiciones especiales: los
Principios y directrices deben interpretarse y aplicarse sin discriminacin de
ninguna clase; los derechos de las vctimas han de protegerse tambin con el
apoyo de las normas internacionales especiales y de las normas internas de
cada Estado; y la proteccin de los damnificados ha de atenderse de tal manera
que queden a salvo los derechos de las dems personas y, en particular, las
garantas procesales de los acusados y responsables de los abusos.
30. El pensador francs Ren Girard (1996) habla de esa formidable
diferencia de nuestro universo con todos aquellos que lo han precedido: hoy
da, las vctimas tienen sus derechos [] (p. 18). Y aade: La Historia est
escrita, en general, por los vencedores. Nosotros somos el nico mundo en el
cual se quiere que la Historia sea escrita por las vctimas (p. 138). Las vctimas
tienden a ocupar el centro del debate tico contemporneo, pero su condi-
cin legal y material resulta todava muy precaria, y vara mucho de un pas a
otro. Pueden citarse tres ejemplos muy notorios. En Espaa, las vctimas de
los terrorismos etarra e islamista han sido reconocidas por el Estado y la
sociedad civil, pero su creciente manipulacin por tirios y troyanos (mucho
ms por los tirios que por los troyanos, en honor a la verdad) las ha conver-
tido ya en actores polticos forzados e imprevisibles y contrasta de manera
escandalosa con la indefensin en que se encuentran las vctimas de los
crmenes atroces e impunes del franquismo. En Colombia, las vctimas de todas
las partes contendientes en el conflicto armado interno no acaban de recibir
el reconocimiento debido y corren el riesgo de ser sacrificadas, una vez ms,
en aras de la desmovilizacin de los aliados irregulares del Estado, los
llamados grupos paramilitares. Y en los pases ocupados por la malhadada
guerra contra el terrorismo, como Afganistn e Irak, existe una infame
discriminacin entre las vctimas visibles del Ejrcito ocupante y las vctimas
invisibles de la poblacin nativa. Para que las vctimas puedan escribir la
Historia, o al menos su historia, hay que hacer justicia, hay que hacerles
justicia. La nueva jurisprudencia de las Naciones Unidas sobre los derechos
de las vctimas viene a fortalecer nuestra capacidad de respuesta frente a la

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barbarie y la impunidad, a travs de la justicia judicial2. La calidad moral de
la democracia, como rgimen de mayoras y minoras trabadas por liber-
tades y justicias, depende de la observancia de los derechos humanos y,
cuando hay vctimas de la violencia, depende del derecho a la justicia, es
decir, a la verdad pblica y a la memoria histrica, al castigo civilizado de los
victimarios y a la reparacin integral de las vctimas.
31. Ms que ningn otro discurso normativo en nuestra poca, la
justicia transicional es el resultado de la reflexin de juristas, filsofos, poli-
tlogos, socilogos, historiadores y moralistas sobre la experiencia vivida
por numerosos pases que han asumido o han tenido que afrontar procesos
de transicin a la democracia y a la paz en las ltimas dcadas. Tal funda-
mentacin emprica puede ser utilizada como una defensa contra la tacha de
idealismo que siempre se ha endilgado al derecho de gentes desde sus
orgenes en el Renacimiento, con las obras pioneras del espaol Francisco de
Vitoria (1483-1546), el italobritnico Alberico Gentili (1552-1608) y el
flamenco Hugo Grocio (1583-1645). Pero la realidad resulta insuficiente e
insatisfactoria, hasta tanto no sea transfigurada por los valores ticos y jur-
dicos, estticos y polticos, que nos hacen humanos o que nos prometen la
humanidad. En esta perspectiva, la ms reciente generacin de normas,
sentencias y doctrinas de derecho internacional de los derechos humanos
que empieza a codificarse en torno a la justicia de transicin es un nuevo y
elevado testimonio en favor de nuestra condicin de agentes morales, de
sujetos responsables los unos de los otros. La tarea que entraa la justicia
transicional no consiste tan solo en el restablecimiento de la ley y del orden
o del Estado de derecho, sino tambin y sobre todo en la reivindicacin de
las vctimas y de la justicia judicial. En el mundo en el que nos ha tocado en
suerte vivir nuestras vidas un mundo de contrastes abismales, de prodi-
gios tecnolgicos y horrores morales, donde conviven el genocidio y el canto

2 La justicia judicial constituye la nica respuesta legtima y eficaz a la violencia, pues solo ella
ofrece escenarios y procedimientos de solucin de conflictos en los cuales la razn prevalece sobre
la fuerza. En palabras del jurista italiano Norberto Bobbio (1982), mientras un procedimiento
judicial, conforme a su finalidad, debe ser organizado de modo que permita vencer a quien tiene
razn, la guerra es, de hecho, un procedimiento que permite tener razn al que vence (p. 102).

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gregoriano, la devastacin del sida en frica y las memorias de Primo Levi
sobre Auschwitz, el terrorismo suicida y el nuevo tribunal criminal global,
dicha tarea se parece bastante a la de Ssifo, el hroe de la mitologa griega
que por su amor a los hombres y por su sed de justicia fue condenado por los
dioses a empujar cada da una gran roca hasta la cumbre de una montaa
desde donde volva a caer por su propio peso. Pero, como escriba Albert
Camus (1996) en medio de esa noche oscura que fue la Segunda Guerra
Mundial, el esfuerzo mismo para llegar a las cumbres basta para llenar un
corazn de hombre. Hay que imaginar a Ssifo dichoso (p. 329).

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