CURSO DE DERECHO

PROCESAL ADMINISTRATIVO
2017-II
Administracin Pblica
Servicios Pblicos
Servidores Pblicos

28/08/2017 1
 Qu es la Administracin?

28/08/2017 2
 ADMINISTRACION:

Proceso de planear, organizar, dirigir y controlar

esfuerzos de los miembros de la organizacin y de aplicar
sus recursos para alcanzar las metas establecidas, siendo
el recurso humano el ms importante (Stoner, James y Wankel
Charles)

Proceso consistente en las actividades de planeacin,

organizacin, ejecucin y control, desempeadas para
determinar y alcanzar los objetivos sealados con el uso
de seres humanos y otros recursos (Terry, George y Franklin, Stephen)

28/08/2017 3
 OBJETO DE ESTUDIO

La Administracin o Administraciones Pblicas,

encuadradas en el sector pblico y tienen una regulacin
especial

Artculo 60 del C.P.- () Slo autorizado por ley expresa,

el Estado puede realizar subsidiariamente actividad
empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters
pblico o de manifiesta conveniencia nacional.

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 Por qu es necesario estudiar la
Administracin Pblica desde el
punto de vista jurdico?

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 Necesitamos conocer el sujeto (Administracin
Pblica) para aplicar un determinado rgimen
jurdico y no otro.

Ejemplo: El rgimen jurdico del Poder Legislativo es

distinto del que se aplica al Poder Judicial

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 Qu es la Administracin Pblica,
objeto de estudio del Derecho
Administrativo?
Administracin Pblica y Estado
constituyen lo mismo?

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 BREVE VISION DE LAS TEORIAS SOBRE LA
ADMINISTRACIN PUBLICA

La doctrina ha definido a la AP atendiendo a diferentes

criterios:
Criterio subjetivo ( tiene dos vertientes: orgnica y
personalista)
Criterio funcional (resalta el criterio jurdico formal)

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 Criterio Subjetivo

1.- CRITERIO SUBJETIVO, tiene dos vertientes importantes:

Vertiente Orgnica: La Administracin Pblica es un conjunto
orgnico, que rene una serie de entes y rganos.Sustenta por
Garrido Falla. Crtica de Guzmn Napuri: Tiende a confundir
Administracin Pblica con Estado, cuando no constituyen lo
mismo.

Vertiente personalista: La Administracin Pblica es una

persona jurdica. Sustentada por Garca de Enterra. Crtica:
Abandonar la tradicional consideracin del Estado como
persona jurdica, es a l a quien se le atribuye la actuacin de
los Poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

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 Criterio Funcional Criterio Jurdico Formal

2.- CRITERIO FUNCIONAL, pretende definir a la

Administracin Pblica atendiendo a su funcin
administrativa (perseguir el inters pblico). Se aparta de lo
formal y da importancia a lo sustancial. Problema: Todo el
Poder Pblico (Leg, Jud. y Eje.) persigue el inters pblico.

2.1 Criterio Jurdico Formal, sostenida por Boquera Oliver,

para l lo que trasciende son los consecuencias jurdicas de
los actos. Ser Administracin Pblica quien actue con
potestad administrativa, con independencia del Poder de que
se trate.

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 Potestad Administrativa

Se define como el poder que la Ley confiere directamente a las

Administraciones Pblicas y que las facultan para realizar fines de inters
general o pblico.

Este poder faculta para constituir, modificar o extinguir situaciones jurdicas

y de que son titulares activos los administrados; imponindoles obligaciones
y situaciones jurdicas, de forma unilateral e incluso sin contar con su
voluntad o consentimiento.

Sus caractersticas principales son:

- Esta sujeta al principio de legalidad propio de nuestro Estado de Derecho.

- Esta facultad otorgada a las Administraciones Pblicas slo pueden ser
ejercidas para la persecucin del inters pblico y en ningn caso el
inters propio o privativo de la propia Administracin.

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 Concepto de Administracin Pblica
Nos adscribimos, a una concepcin de la AP que
la identifica como algo subjetivo, como
determinado tipo de organizacin definida a su
vez por un elemento jurdico formal.
La administracin pblica es una organizacin
del poder pblico que acta con potestad
administrativa (Martnez Lopez-Muiz)

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 Qu criterio acoge nuestro
ordenamiento jurdico?

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 TUO de la Ley 27444
Artculo I.- mbito de aplicacin de la ley*
()
Para los fines de la presente Ley, se entender por entidad o
entidades de la Administracin Pblica:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes
confieren autonoma.
7. Las dems entidades y organismos, proyectos especiales y programas
estatales, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades
administrativas (); y
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios
pblicos o ejercen funcin administrativa en virtud de concesin,
delegacin y autorizacin del Estado ().
modificado por el artculo 2 del Decreto Legislativo N 1272, publicado el 21 de
* Artculo
diciembre de 2016.

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 Los colegios profesionales
son administraciones pblicas
o privada?

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 STC Exp. N 03954-2006-PA/TC, fundamento 8
seala:

Los colegios profesionales en tanto instituciones con

personalidad de derecho pblico, cuenta con
autonoma para efectos de establecer su regulacin y
organizacin. En ese sentido, este Tribunal estima que
se trata de entidades creadas para tutelar intereses
pblicos, cuyos fines guardan estrecha relacin, o
estn directamente conectados, con los intereses
profesionales propios de sus integrantes. Puede
afirmarse entonces que su finalidad esencial, pero no
la nica, es el control del ejercicio profesional de sus
miembros.
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La organizacin del Estado Peruano
S
I
GOBIERNO
S
CENTRAL T
E
M
A
PODER PODER PODER
S
LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIAL
A
ENTES D
M
AUTONOMOS I
N
GOBIERNO I
REGIONAL S
T
R
GOBIERNO A
LOCAL T
I
V
O
S

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 ESTADO PERUANO

Organismos Autnomos (63)

Constitucionales
No constitucionales

Gobiernos Regionales (25)

Gobiernos Locales (1880):

Municipalidades Provinciales
Municipalidades Distritales
Municipalidades de Centros Poblados

Fuente: Pgina web del Portal del Estado Peruano: http://www.peru.gob.pe/

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 Cules son las funciones del Estado?

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 FUNCION GUBERNATIVA O POLITICA

Referida a la decisiones polticas o gubernativas que le

competen solo al Presidente de la Repblica en tanto Jefe
de Gobierno y que generalmente no esta sujeta al control
jurisdiccional, derivada de una directa atribucin
constitucional, realizada por motivos de oportunidad o
conveniencia y fundados en razones de seguridad, orden
o defensa de la comunidad poltica.

Ejemplo: Declarar la guerra y firma la paz (art. 118.16 CP), autoriza a los
peruanos a servir en un ejrcito extranjero (art. 118.23 CP), disolver el
congreso (art. 134 CP).

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 FUNCION LEGISLATIVA

El Poder Legislativo ejerce la funcin relativa a la

formulacin, evaluacin y aprobacin de normas
con rango de ley.

Cules son las normas con rango de Ley?

Leyes, Decreto Legislativo, Decreto de Urgencia,

Tratados, Reglamento del Congreso, normas regionales
de carcter general y ordenanzas municipales (art. 200.4
CP)

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 FUNCION JURISDICCIONAL

Supone administrar justicia, resolver un conflicto

intersubjetivo de intereses o eliminar una
incertidumbre jurdica sancionando el derecho
aplicable en forma inmutable (cosa juzgada).
Presuncin iuris et de iura de legalidad.

Es propio de Poder Judicial. El proceso judicial (penal,

civil, laboral) que concluye con una sentencia (o un auto
que pone fin a la instancia).

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 El Estado ejerce funcin
administrativa?

La nocin de funcin administrativa es

compatible con la nocin de funcin
legislativa, gubernativa o jurisdiccional?

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 FUNCION ADMINISTRATIVA
- Es la actividad de la administracin pblica, es decir es la consecuencia directa del
ejercicio de la potestad administrativa.

- Ejercido por lo rganos administrativos de los poderes del Estado e incluso por
entes privados y no estatales por delegacin, autorizacin y concesin. Ejemplo:
ENOSA, Empresas Supervisoras de Osinergmin.

- La funcin esta basada en el inters general, la cual se debe realizar de manera

permanente, inmediato y continuo.

- Tiene relacin directa con los particulares en general, por ser destinarios de la
funcin administrativa. Tambin pueden ser empleados pblicos (PAS).

- Esta sometida al ordenamiento jurdico, especialmente por la ley (principio de

legalidad). La ley determina los alcances de su competencia, sin perjuicio de lo
establecido en la Constitucin, reglamentos y dems normas administrativas.

- Es susceptible de control jurisdiccional, administrativo (CGR, OSCE, Defensora de la

Repblica) y parlamentaria.

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 DIFERENCIAS DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA
Y LA FUNCION GUBERNATIVA
FUNCIN ADMINISTRATIVA FUNCIN GUBERNATIVA
Ejercido por lo rganos Slo lo ejerce el Presidente de la
administrativos de los poderes del Repblica.
Estado y por entes privados y no No es delegable, autorizada, ni
estatales por delegacin, otorgada en concesin
autorizacin y concesin.
Esta sujeta a control jurisdiccional, No esta sujeta a control
administrativa y parlamentaria. jurisdiccional o administrativo, si
parlamentaria.
Esta sometida al ordenamiento Derivada de una directa atribucin
jurdico, especialmente por la ley constitucional.
(principio de legalidad)
Tiene relacin directa con los Se enfoca en el Estado.
particulares y tambin con
empleados pblicos.

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 DIFERENCIAS DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA
Y LA FUNCION LEGISLATIVA
FUNCIN ADMINISTRATIVA FUNCIN LEGISLATIVA
Ejercido por lo rganos administrativos Es ejercida Poder Legislativo y por otros
de los poderes del Estado y por entes rganos de poder pblico
privados y no estatales por delegacin, (administracin local o regional con
autorizacin y concesin. potestad para expedir normas con
rango de ley). Es delegable pero no es
otorgada en concesin ni autorizada.
Esta sujeta a control jurisdiccional, Esta sujeta a control del Tribunal
administrativa y parlamentaria. Constitucional (art. 200.4 y 201 CP)
Esta sometida al ordenamiento jurdico, Derivada de una directa atribucin
especialmente por la ley (principio de constitucional
legalidad)
Tiene relacin directa con los Se enfoca indirectamente en los
particulares en general, a veces con particulares y pudiendo dirigirse a la
empleados pblicos. organizacin del Estado.

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 DIFERENCIAS DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA
Y LA FUNCION JUDICIAL

FUNCIN ADMINISTRATIVA FUNCIN JUDICIAL

Ejercido por lo rganos administrativos Es ejercida por los magistrados. No es
de los poderes del Estado y por entes delegada, otorgada en concesin ni
privados y no estatales por delegacin, autorizada.
autorizacin y concesin.
Esta sujeta a control jurisdiccional, Esta sujeta a control jurisdiccional pero
administrativa y parlamentaria. no por parte de otro Poder. Controla
las decisiones de la A.P
Esta sometida al ordenamiento Derivada de una directa atribucin
jurdico, especialmente por la ley constitucional
(principio de legalidad)
Tiene relacin directa con los Se enfoca en los particulares para
particulares en general, a veces con resolver un incertidumbre jurdica.
empleados pblicos.

28/08/2017 27
 Ejemplo
ONP otorga Poder Legislativo
Pensin de otorgar pensin
Jubilacin a un por medio de una
persona ley ordinaria.
determinada.

28/08/2017 28
 EJERCICIO: IDENTIFICAR LAS FUNCIONES

- Asegurar la progresiva habilitacin y adecuacin

de locales judiciales a nivel nacional.

- Censurar Ministros

- Dictamen de una Comisin sobre un Proyecto

de Ley en materia de responsabilidad social y medio
ambiente.
.

28/08/2017 29
 - Asegurar el pago integro de las remuneraciones
de los Magistrados y dems servidores del Poder
Judicial.

- Decisin sobre una solicitud de indulto

presidencial ante el Ministerio de Justicia.

- Decreto Supremo que reglamenta la Ley de

Ejecucin Coactiva.

28/08/2017 30
 - La decisin del Tribunal Fiscal anulando una
Resolucin Determinacin de la SUNAT.

- El retiro de vehculos abandonados en las calles

de la ciudad.

- Fallo de Tribunal constitucional sobre una

demanda de inconstitucionalidad.

28/08/2017 31
 Los Servicios Pblicos
Definicin de Servicio Pblico:
Actividad del Estado, directa o indirecta,
encaminada a la consecucin de los fines de
bienestar () indispensable para la vida social
en un momento dado () se ejerce a travs de
prestaciones de tipo tcnico en la que son
bsicas la continuidad y la regularidad
Ario Ortiz. Gaspar (catedratico espaol)

28/08/2017 32
 Caracteres Jurdicos del Servicio
Pblico
Consiste en una prestacin, actividad, accin.
Cubre una necesidad de carcter colectivo.
Continuidad del servicio.
Regularidad, el servicio debe prestarse
conforme a reglas preestablecidas, sujeta al
principio de legalidad.

28/08/2017 33
 Clases del Servicio Pblico
Servicios Pblicos puros: Son absolutamente
gratuitos, financiados por el Estado Ej: caminos.
Servicios Pblicos propios: Son aquellas que
asume el Estado, no es gratuito, se paga tarifas.
Ejemplo: agua, luz, limpieza pblica.
Servicios Pblicos impropios: Son aquellas que
prestan las entidades particulares, atienden
ciertas necesidades de la colectividad. Ejemplo:
transporte pblico, distribucin de gas natural
por red de ductos (Ley org. 26221, Calidda: Lima
y Callao)

28/08/2017 34
 Servidores Pblicos
Decreto Supremo N 005-090-PCM, Reglamento de la
Carrera Administrativa de 18.01.90, norma:

Artculo 3.- Para efectos de la Ley, entindase por servidor

pblico al ciudadano en ejercicio que presta servicio en
entidades de la Administracin Pblica con nombramiento o
contrato de autoridad competente, con las formalidades de
Ley, en jornada legal y sujeto a retribucin remunerativa
permanente en perodos regulares.

Hace carrera el servidor nombrado y por tanto tiene derecho a

estabilidad laboral indeterminada de acuerdo a Ley.

28/08/2017 35
 Deberes de los Servidores Pblicos
Artculo 7 de la Ley del Cdigo de tica de la
Funcin Pblica, Ley N 27815.

Artculo 3 y 21 del Decreto Legislativo N

276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa.

28/08/2017 36
 Derechos de los Servidores Pblicos

Artculo 24 del Decreto Legislativo N 276,

Ley de Bases de la Carrera Administrativa.

Artculos 98 a 125 del Decreto Supremo N

005-090-PCM, Reglamento de la Carrera
Administrativa.

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