A (DES)CONSTRUO DA CIDADANIA NO NEOLIBERALISMO: UM

ESTUDO SOBRE OS DISCURSOS DO INSTITUTO ETHOS DE

RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL

Raphael Amorim Machado Unicamp

raphaelmachado2@hotmail.com

Introduo, objetivos e justificativa

A presente pesquisa visa compreender como a questo da cidadania se transforma ao
longo do processo poltico neoliberal ensejando novas prticas sociais, a exemplo da
Responsabilidade Social Empresarial (RSE). A RSE gestada a partir das fundaes sociais
de grandes empresas, que disseminam uma nova noo de cidadania, pautada pelo
atendimento s demandas pontuais de seus cidados-clientes.
A construo da cidadania est amplamente vinculada ao processo de construo
democrtica de um pas, constituindo um ponto de disputa entre diversos setores sociais. Com
o avano do neoliberalismo o que, no Brasil ocorre, sobretudo, nos anos 90 o conceito de
cidadania fundado na universalizao de direitos reconhecidos e garantidos pelo Estado
substitudo por outro, que se apia na crescente desresponsabilizao do Estado sobre a
garantia dos direitos de cidadania. No bojo desse processo surge o conceito de RSE, o qual
reivindica para si a misso de levar a cidadania aos setores desprovidos da proteo estatal.
Porm, essa cidadania, chamada muita das vezes de qualidade nova, no mais se prope a
dotar os sujeitos sociais de fora poltica para conquistarem direitos de cidadania, mas sim a
serem receptores de servios oferecidos pelo terceiro setor1 e pelas empresas cidads.
No perodo recente, verifica-se um amplo crescimento das fundaes privadas e
associaes sem fins lucrativos no Brasil. Segundo o IBGE (2008, p. 47) entre 1996 e 2005
observou-se um crescimento da ordem de 215,1% dessas fundaes e associaes, passando
de 107,3 mil para 338,2 mil no perodo. Tal crescimento pode ser detectado no campo da
participao empresarial em aes sociais, isso o que demonstram os relatrio do IPEA
(2001, 2003, 2006) sobre o assunto, delimitando a anlise sobre as aes sociais do
empresariado e suas possveis motivaes. Assim, o relatrio do IPEA (2006, p. 11)
demonstra que:
1
Como discutiremos no item debate bibliogrfico, trata-se de um setor intermedirio entre Estado e mercado,
tambm denominado pblico no-estatal, na medida em que compreende organizaes no governamentais e
sem fins lucrativos.
 2

Entre o final da dcada de 1990 e 2004, observa-se um crescimento generalizado na proporo

de empresas que declararam realizar algum tipo de ao social para a comunidade (por regio,
por setor de atividade econmica e por porte). Ao se analisar o conjunto de empresas
brasileiras nota-se que a participao empresarial na rea social aumentou 10 pontos
percentuais, passando de 59%, em 2000, para 69%, em 2004. So aproximadamente 600 mil
empresas que, de alguma maneira, atuam voluntariamente em prol das comunidades.

Essa atuao empresarial, alm de estar em processo de expanso est tambm

repartida entre todas as regies do pas, com nfase nas regies sudeste e sul. o que
demonstra o grfico comparativo abaixo.

IPEA (2006, p.12)

Essa srie de materiais demonstra o crescimento do setor, tornando a abordagem da

temtica necessria para um aprofundamento crtico sobre as teorizaes da RSE no campo da
cidadania no Brasil.
Desse modo, o objetivo desta pesquisa discutir a noo de cidadania presente nas
teorizaes do chamado terceiro-setor, especialmente as teorizaes relacionadas RSE. O
discurso que muitas fundaes empresariais possuem sobre a cidadania est diretamente
informado pelas definies e apontamentos do Instituto Ethos que constitui, assim, o objeto de
nosso trabalho.
O Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social definido em seu site 2 como
sendo uma organizao no-governamental criada com a misso de mobilizar, sensibilizar e
ajudar as empresas a gerir seus negcios de forma socialmente responsvel, tornando-as
parceiras na construo de uma sociedade sustentvel e justa.

2
www.ethos.org.br
 3

Criado em 1998, o Ethos j conta com um quadro associativo de 1391 empresas de

diferentes setores e portes, as quais segundo o prprio site do instituto 3 contabilizam cerca de
35% do PIB (produto interno bruto) brasileiro, com mais de 2 milhes de empregados
espalhados pelo pas, contribuindo para o estabelecimento de relaes ticas, transparentes e
sustentveis entre as empresas e a sociedade. Alm do seu amplo quadro associativo e suas
diversas parcerias internacionais o Instituto conta tambm com uma estrutura bem mais
complexa do que a do GIFE (Grupo de Institutos e Fundaes Empresariais). Para concretizar
sua misso o Instituto Ethos vale-se de vrias frentes: mais de 60 publicaes (incluindo
manuais, guias, livros, ferramentas de gesto), o balano social, em que as empresas
demonstram seus balanos financeiros e atuao no campo social visando chamar a ateno
de outros empresrios; o prmio Ethos de Jornalismo, que busca envolver os jornalistas e
meios de comunicao no trabalho de promoo e divulgao da nova ideologia; o prmio
Ethos Valor que se destina ao envolvimento de docentes, grupos de pesquisa, estudantes, e
institutos de ensino superior com a RSE e o UniEthos Educao para a Responsabilidade
Social Empresarial e Desenvolvimento Sustentvel - cuja misso oferecer capacitao,
referncia e pesquisa aos meios empresarial e acadmico, gerando conhecimento e
contribuindo para o alinhamento da cultura organizacional aos princpios e prticas da
responsablidade social e do desenvolvimento sustentvel 4. Alm disso, e assim como o
GIFE, o Ethos tambm prope e pressiona para uma cada vez maior articulao das empresas
com o poder pblico.
A atuao do Instituto em todas as frentes mencionadas confere a ele um papel de
destaque no s nacional, mas internacional. Atravs de suas pesquisas, prmios, guias, livros,
artigos, encontros, desenvolvimento de ferramentas de gesto e produo de conhecimento
para as empresas, o Instituto Ethos como um todo funciona com o papel de formular e
disseminar a viso de mundo e estratgia de trato da questo social para a iniciativa privada
atuar. Assim, o Instituto Ethos fornece o substrato poltico-pedaggico do como fazer e do
como agir, para os institutos e fundaes empresarias associados espalhados pelo Brasil.
Segundo a definio do Instituto Ethos, Responsabilidade Social Empresarial a
forma de gesto que se define pela relao tica e transparente da empresa com todos os
pblicos com os quais ela se relaciona e pelo estabelecimento de metas empresariais
compatveis com o desenvolvimento sustentvel da sociedade, preservando recursos

3
http://www1.ethos.org.br/EthosWeb/pt/1937/destaque_home/participe/empresas_associadas.aspx
4
Acesso em: 1 Mar. 2010
http://www.uniethos.org.br/DesktopDefault.aspx?TabID=3412&Alias=uniethos&Lang=pt-BR. Acesso em: 1 de
Mar. 2010.
 4

ambientais e culturais para as geraes futuras, respeitando a diversidade e promovendo a

reduo das desigualdades sociais. (ETHOS, 2009. p. 5)
justamente nos materiais para discusso produzidos pelo Instituto Ethos que se
encontram boa parte das formulaes e discursos sobre uma nova noo de cidadania, a qual
est intimamente relacionada com a prtica das empresas socialmente responsveis.
Os dez anos do Instituto Ethos nos proporcionam um bom perodo de anlise para
averiguar os avanos da ideologia da RSE dentro do meio empresarial, assim como seus
impactos no campo poltico brasileiro. Ou como aparece na recente fala do presidente de tal
instituto, Ricardo Young: Dez anos costuma ser um perodo quase irrelevante no que se
refere alterao de tendncias sociais e econmicas (...), mas a ltima dcada foi um perodo
de transio quase revolucionria para a responsabilidade socioambiental (EXAME, 2009. p.
29).
Esses so fatores ainda pouco explorados pelas diferentes pesquisas sobre o tema
produzidas no Brasil. Alm disso, a pesquisa se justifica por haver um pequeno nmero de
pesquisas sobre essa temtica no mbito da cincia poltica. A maior parte das pesquisas sobre
o assunto no Brasil est vinculada aos departamentos de servio social, carecendo do aporte
terico-metodolgico da cincia poltica para analisar tal fenmeno e sua inter-relao com o
poder poltico e a sociedade.

Problema e hipteses
Esta pesquisa tem por objeto a RSE, mais particularmente a atuao do Instituto Ethos
e procura investigar o seguinte problema: qual a relao entre a concepo de cidadania
formulada e difundida atravs da proposta de interveno do empresariado no social pelo
Instituto Ethos de RSE e o padro neoliberal de regulao social? Associado a isso, quais as
motivaes do Instituto Ethos em incentivar o empresariado a investir e gerir recursos nas
reas da cidadania e da responsabilidade social?
Para discutir esse problema, partimos de trs hipteses:
1) O chamado Terceiro Setor tanto fruto do pensamento neoliberal, quanto uma
ferramenta que auxilia o padro de reproduo social neoliberal, o qual parte do objetivo de
desresponsabilizar o Estado de suas obrigaes sociais. Desse modo, as teorizaes acerca da
RSE formuladas pelo Instituto Ethos aparecem no cenrio poltico e social brasileiro a fim de
disputar uma nova concepo de cidadania, que compatvel e, ao mesmo tempo, colabora
para a difuso do neoliberalismo. Ao individualizar e despolitizar os sujeitos sociais, tal noo
de RSE concorre para a desconstruo do conceito de cidadania formulado pelos setores
 5

populares no Brasil durante as dcadas de 1980 e 1990, uma cidadania pautada pela
construo coletiva e assegurada por direitos garantidos pelo Estado. A chamada nova
cidadania proposta pela RSE uma cidadania precria, que no dota os indivduos de
autonomia frente os desafios histrico-sociais, tornando-os dependentes do auxlio pontual e
descompromissado da RSE na promoo e consolidao democrtica. Assim,
complementando a primeira hiptese, esta pesquisa trata do avano do neoliberalismo sobre o
conceito de cidadania, entendendo que o neoliberalismo atribui um novo significado a tal
conceito.
2) As prticas de RSE gestadas pelo Instituto Ethos parecem representar para o
empresariado um meio de agregar valor prpria imagem da empresa. As prprias condies
do mercado impelem tal empresariado a buscar as teorizaes da RSE e a utiliz-las em suas
estratgias de marketing, buscando reverter seu engajamento em aes sociais em
benefcios econmicos para o prprio grupo empresarial em questo. As teorizaes do Ethos,
a nosso ver, permitem sustentar essa hiptese, pois postulam que as empresas que no se
adaptarem nova conjuntura de mercado, pautada pelas atitudes responsveis e sustentveis,
colocam em risco a sua prpria sobrevivncia econmica. Outro fator que se coaduna com
esta hiptese a pesquisa feita pelo Instituto Ethos em parceria com o Instituto Akatu
(ETHOS, 2007. p. 35), na qual evidencia-se que a Responsabilidade Social Empresarial um
fenmeno que veio para ficar: os consumidores brasileiros tm hoje uma alta expectativa
quanto a este tema, e associam as empresas positivamente a um papel social. Isso indica,
segundo o Instituto Ethos, a recepo do consumidor aos valores da RSE e aos mecanismos
de marketing empresarial, gestados e implementados pelas empresas participantes.
Com isso pretendemos averiguar qual o impacto das teorizaes do Instituto Ethos
sobre as prticas de RSE das empresas, como se realiza a incorporao de tais teorizaes
prtica empresarial.
3) Tendo em vista tal quadro poltico, econmico e social, a influncia neoliberal sobre
as teorizaes do Instituto Ethos bastante forte, porm, numa relao de condicionamento
mutuo tais teorizaes afetam decisivamente a configurao da reproduo neoliberal no
Brasil, assim como as noes de cidadania presentes no pas.

Debate bibliogrfico
Para discutir o problema proposto por esta pesquisa, trataremos dos conceitos de
neoliberalismo, de cidadania e faremos uma breve discusso sobre a bibliografia relativa ao
terceiro setor, j que esses trs temas esto, como indicamos no item anterior, relacionados
 6

questo da RSE. O neoliberalismo pode ser entendido como um corpo terico-poltico que
surge no sculo XX com o intuito de restabelecer as bases do pensamento liberal sobre novos
pressupostos, principalmente visando combater o intervencionismo estatal tpico do
Consenso keynesiano5 do ps-II guerra mundial (MORAES, 2001. p. 30). A tese sustentada
pelos neoliberais que a poltica do Estado deve se limitar ao mnimo possvel, reduzindo seu
tamanho, papel e funes em prol do mercado, que constituiria o melhor e mais eficiente
mecanismo de organizao e alocao de recursos na sociedade (GALVO, 2008). Essas
formas de conceber as relaes polticas (que no so novas, pois advm do liberalismo
clssico) com nova roupagem, gestaram-se teoricamente na Europa no contexto do Welfare
State (os chamados anos dourados para o capital), tendo como principal alvo o socialismo e as
polticas da social democracia. Ambos foram criticados porque, tanto suas concepes
tericas quanto as polticas por elas orientadas consideravam a presena do Estado, em termos
de regulao econmica, polticas sociais e seguridade social, fundamentais e predominantes.
O Estado de bem-estar-social foi fruto de um processo histrico especfico da luta de
classes, o que levava os neoliberais a atacar os trabalhadores e suas organizaes
representativas. Anderson, ao comentar o principal foco de crtica dos neoliberais, lembra
que:
[...] As razes da grande crise, afirmavam Hayek e seus companheiros, estavam localizadas no
poder excessivo e nefasto dos sindicatos e, de maneira mais geral, do movimento operrio, que
havia corrodo com as bases de acumulao capitalista com suas presses reivindicativas sobre
os salrios e com sua presso parasitria para que o Estado aumentasse cada vez mais os
gastos sociais (ANDERSON, 1996, p. 10).

Justamente no momento de crise do Consenso keynesiano, durante a dcada de

1970, no qual o capital passou a sofrer uma brusca reduo nas suas taxas de lucro, incapaz de
ser contida a partir dos mecanismos do Welfare State, as teses neoliberais passaram a ser
levadas em considerao. A partir desse momento, inicialmente nos pases centrais, o
neoliberalismo passou a orientar uma srie de reformas econmicas, que visavam ampliar o
espao de atuao do capital por meio da desregulamentao dos mercados, e restringir ou
eliminar as polticas sociais conquistadas pelas classes trabalhadoras. Com a chegada do
ajuste neoliberal na Amrica Latina, por volta da dcada de 1980, houve uma drstica

5
O Consenso keynesiano entendido como o perodo que vai desde o final da II guerra mundial at o comeo
da dcada de 1970, em que o capital experimentou altas taxas de crescimento. Tal consenso est associado com o
compromisso fordista (CLARKE, 1991), que envolveu os trabalhadores em torno de uma srie de polticas
sociais gestadas e executadas pelo Estado, as quais eram de importncia fundamental para manter o fator de
demanda, essencial para o sucesso econmico do perodo.
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mudana tanto no padro de conduo das economias nacionais quanto na elaborao e

implementao de polticas pblicas nos pases da regio.
nesse sentido que Moraes (2001) afirma que o neoliberalismo possui trs lemas no
que se refere s polticas pblicas: focalizar, ou seja, substituir a poltica do acesso universal
pelo acesso seletivo; descentralizar as operaes, delegando responsabilidades que eram antes
reguladas e executadas pelo Estado para a iniciativa privada e; privatizar, transferindo para o
setor privado a propriedade dos bens do Estado. Esses trs focos da poltica neoliberal
balizaram a prtica de diferentes governos e compem um receiturio poltico disseminado
por agncias multilaterais, pela mdia, por partidos polticos, organizaes patronais,
universidades e instituies de pesquisa, e at mesmo por setores do movimento sindical.
dessa forma que entendemos o neoliberalismo como um movimento poltico do capital para
aprofundar sua dominao na ordem econmico-poltica mundial. Os rebatimentos ou custos
desse ajuste neoliberal recaram sobre as classes populares dos pases afetados pelas polticas
neoliberais, as quais sofreram uma forte regresso em seus direitos de cidadania, ficando
desamparadas de polticas que visassem assegurar patamares, ao menos mnimos, de direitos,
de modo a garantir uma melhor condio de vida.
Porm, o processo de implantao do neoliberalismo nos pases afetados no se deu de
forma homognea, sem contradies ou seguindo risca as recomendaes dos tericos
neoliberais, mas a partir da realidade singular de cada pas. Como afirma Saes (2001, p. 83)
os Estados capitalistas atuais praticam o neoliberalismo possvel nas condies
socioeconmicas e polticas vigentes.
Tendo exposto brevemente as caractersticas do neoliberalismo, passemos cidadania.
Partimos da conceituao de cidadania formulada por Marshall, lembrando que tal
conceituao se deu num contexto poltico diferente do anteriormente abordado, j que
marcado pelo forte avano das idias de Estado de bem estar social. A cidadania seria
respaldada por um trip de direitos, os quais assegurariam a participao integral do indivduo
na sociedade. A cidadania definida por Marshall da seguinte maneira:
O elemento civil composto dos direitos necessrios liberdade individual - liberdade de ir e
vir, liberdade de imprensa, pensamento e f, o direito propriedade e de concluir contratos
vlidos e o direito justia [...]. Por elemento poltico se deve entender o direito de participar
no exerccio do poder poltico, como um membro de um organismo investido da autoridade
poltica ou como um eleitor dos membros de tal organismo. [...]. O elemento social se refere a
tudo o que vai desde o direito a um mnimo de bem-estar econmico e segurana ao direito de
participar, por completo, na herana social e levar a vida de um ser civilizado de acordo com
os padres que prevalecem na sociedade. (MARSHALL, 1967, p. 63-64)
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Assim, os direitos civis, polticos e sociais so criados, segundo Marshall, numa

sequncia histrica, compreendida entre os sculos XVIII, XIX e XX. a partir dessa diviso
tripartite da cidadania que Marshall analisa tais direitos, tendo os direitos civis proporcionado
uma base funcional para o estabelecimento de uma sociedade capitalista, possibilitando a
celebrao de contratos entre trabalhadores e patres. Os direitos polticos vieram assegurar a
participao do indivduo na gesto e na definio dos rumos da sociedade, podendo tanto ser
eleitor quanto eleito atravs de procedimentos democrticos. Por ltimo, os direitos sociais
tiveram, por princpio, o objetivo de reduzir mas no eliminar as desigualdades de classe,
elevando o padro de vida das camadas mais pobres da sociedade e remodelando a estrutura
social como um todo.
A construo do conceito de cidadania em Marshall problemtica, sendo criticada
por diversos autores, principalmente quanto sequncia histrica evolutiva e noo de
cidadania enquanto participao integral do indivduo na sociedade. Turner (1990), Saes
(2003) e Giddens (2001) afirmam que o conceito de cidadania de Marshall tende a
desconsiderar os processos de luta em torno da cidadania, pois h tanto movimentos das
classes dominantes na tentativa de delimitar a cidadania em termos mais restritivos, quanto
movimentos das classes populares para tentar fazer avanar uma determinada concepo de
cidadania, que lhes propicie uma maior possibilidade de participao na vida social.
Indo alm de Turner e Giddens, Saes afirma que seriam as lutas populares, desde que
potenciadas pelas dissenses internas das classes dominantes nos planos nacional e
internacional, o fator determinante no processo global de criao de direitos na sociedade
capitalista (SAES, 2003, p. 20). J as classes dominantes esto do lado oposto da balana,
com muito mais peso, pois possuem maior acesso ao aparato estatal. Dessa forma, as classes
dominantes teriam uma posio estagnacionista e regressiva frente aos direitos de cidadania.
Em relao a isto, a prpria Inglaterra j nos deu exemplos, pois a onda neoliberal de
desmonte do Estado acabou jogando por terra uma srie de direitos sociais conquistados pelos
trabalhadores aps muita luta. Isso demonstra outra falha no esquema terico marshalliano,
pois mostra que nem todos os direitos se tornam, uma vez implantados, irreversveis.
Outra crtica bastante recorrente a empreendida por Giddens (2001). Este autor
entende que Marshall desconsiderou o papel das lutas polticas associadas aos direitos de
cidadania: estes no representariam o conflito de classes nas sociedades modernas, mas, pelo
contrrio, levariam o sistema social a entrar em equilbrio. Portanto, a cidadania para Marshall
no teria um carter revolucionrio, pois seria apenas uma maneira de realizar o que Giddens
chama de compromisso de classe. Outro ponto problemtico na teoria da cidadania de
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Marshall, segundo Giddens, a sua caracterizao da cidadania como algo que faz parte de
um processo natural de evoluo e, quando necessrio, auxiliada pela mo benevolente do
Estado, com a criao das leis e programas de assistncia social. A crtica de Giddens ressalta
a dualidade dos direitos de cidadania, ou como preferimos chamar, a conformao dialtica
dos direitos de cidadania, pois para o autor a cidadania pode ser tanto uma ferramenta de
controle das classes dominantes sobre as classes dominadas quanto uma alavanca de luta para
os setores populares, aumentando suas reivindicaes e contrapondo-se s diversas
desigualdades sociais existentes.
Com uma viso mais prxima da adotada por Marshall est o trabalho de Carvalho
(2006), que tenta analisar o processo de implantao e desenvolvimento da cidadania no
Brasil. Carvalho afirma a existncia no Brasil do trip bsico da cidadania nos moldes
marshallianos, ou seja, a existncia dos direitos civis, polticos e sociais, porm, com uma
dinmica histrica e social diferente da do caso ingls. Contudo, seu trabalho carece de uma
dimenso de crtica sobre as prprias limitaes do processo de implantao e
desenvolvimento da cidadania no Brasil. Para Saes (2003) o esquema de Carvalho no d
conta do desenvolvimento da cidadania no Brasil, pois no analisa os conflitos de classe de
maneira satisfatria, isso devido ao seguimento da metodologia marshalliana por Carvalho, o
que lhe impede de averiguar as reais contradies sociais inseridas no conceito de cidadania.
Em vista dessa multiplicidade de anlises sobre o conceito de cidadania importante
tratar tal conceito no de forma normativa, mas enraizado nas prticas sociais, sendo a todo
momento definido e redefinido pelas lutas sociais em curso, lutas capazes de aumentar ou
diminuir o escopo da cidadania na sociedade brasileira.
Tendo exposto em linhas gerais os conceitos de neoliberalismo e cidadania, passemos
a tratar de que maneira esses fenmenos se relacionam. O neoliberalismo chegou atrasado ao
Brasil, se comparado ao restante da Amrica Latina, consolidando-se no incio da dcada de
1990, quanto teve incio o processo de abertura econmica do mercado nacional ao capital
mundial. Porm, aqui tambm o neoliberalismo no significou apenas uma forma ortodoxa de
conduo da economia, pois teve fortes impactos nas relaes polticas e sociais existentes no
pas. Na dcada de 1980, a sociedade brasileira enfrentava fortes lutas em torno da
redemocratizao do pas. Os setores da sociedade civil tiveram um papel fundamental na
conduo dessas lutas, participando ativamente da discusso em relao aos conceitos de
cidadania, participao social e poltica. Portanto, a consolidao do neoliberalismo no Brasil
no foi um processo harmnico, pelo contrrio, foi marcado pelo conflito, pois encontrou
setores da sociedade civil bem politizados e politicamente organizados.
 10

Justamente devido a esses debates e conflitos, a implantao do neoliberalismo no

Brasil acabou promovendo uma confluncia perversa, a qual obscureceu as distines entre
alguns termos comuns aos defensores da ampliao da participao poltica e da abertura
democrtica, de um lado, e do neoliberalismo, de outro. Termos como cidadania e sociedade
civil passaram a figurar num vocabulrio comum ao projeto democratizante de sociedade e a
perspectiva neoliberal, porm com significados polticos bem distintos um em relao ao
outro. (DAGNINO, 2004, p. 147). Essa confluncia perversa em grande parte responsvel
por abrir caminhos s polticas neoliberais j que estas, ao empregar um vocabulrio
semelhante ao utilizado pelos setores populares democrticos, encontraram um terreno
interessante para avanar. Ou como afirma Galvo (2007, p. 38): O neoliberalismo converte-
se em ideologia dominante porque se apropria e ressignifica demandas e aspiraes de parcela
das classes dominadas, invertendo-lhes o sentido.
O projeto neoliberal compreende, pois, um processo de desmonte das conquistas
sociais representadas pelos direitos de cidadania, entendidas como direitos universais:
[...] os direitos sociais perdem identidade e a concepo de cidadania se restringe; aprofunda-
se a separao pblico-privado e a reproduo inteiramente devolvida para este ultimo
mbito; a legislao trabalhista evolui para uma maior mercantilizao da fora de trabalho; a
legitimao (do Estado) se reduz ampliao do assistencialismo. (SOARES, 2000, p. 13)

Nesse processo de desmonte dos direitos emerge um novo padro de cidadania,

baseado no protagonismo da sociedade civil, a qual entendida pelo neoliberalismo como
sendo um corpo homogneo, marcado por relaes solidrias e comunitrias (GOHN, 2005).
Esse novo padro de cidadania caracterizado pela transferncia de boa parte de servios
sociais antes prestados pelo Estado para a sociedade civil.
Esses servios deixam de ser direitos garantidos constitucionalmente pelo Estado
transformando o cidado em um cliente, receptor dos servios agora privatizados ou
terceirizados.
No caso brasileiro, a regulao dessas atividades veio a partir de 1995 com a chamada
Reforma do Estado brasileiro, conduzida pelo ento Ministrio da Administrao Federal e
Reforma do Estado (MARE). No bojo dessa reforma cunhado o termo organizaes
pblicas no-estatais, juntamente com uma srie de medidas jurdicas 6 que permitiram a
transferncia da gesto e execuo dos direitos sociais de cidadania - tais como educao,
sade, entre outros - para a sociedade civil. Representa a formao de um terceiro segmento,
denominado Terceiro Setor que, em parceria com a iniciativa privada e a instncia
6
Exemplo das legislaes promulgadas a respeito do terceiro setor a Lei n 9.637/98 a qual versa sobre as
Organizaes Sociais e a Lei n 9.790/99, chamada lei das OSCIPS (organizaes da sociedade civil de interesse
pblico) ou nova lei do terceiro setor cujo regulamento o Decreto n 3.100, de 30 de junho de 1999.
 11

governamental, seria responsvel pelo fomento de aes de carter solidrio, filantrpico,

assistencialista e voluntarista. interessante notar que essas parcerias entre o Estado e o
Terceiro Setor so muitas vezes financiadas pelo dinheiro pblico, na qual o Estado entra
como o financiador (ou mesmo concedendo isenes fiscais) e as entidades do Terceiro Setor
entram com a prestao do servio.
A literatura a respeito do fenmeno do terceiro setor recente no pas, tendo em torno
de quinze anos. Fernandes (1994) aborda a problemtica do terceiro setor na sociedade,
associando o conceito s atividades no lucrativas e no governamentais, dando nfase
separao entre tal setor e as atividades do governo, porm, ambos com uma mesma funo,
tratar o bem comum, ou coletivo. De acordo com tal autor, o terceiro setor: 1) faz contraponto
s aes do governo; 2) faz contraponto s aes do mercado; 3) empresta um sentido maior
aos elementos que o compem, recuperando o pensamento trinrio ao superar divises
dicotmicas; 4) projeta uma viso integradora da vida pblica. (FERNANDES, 2000, p. 29-
32). Essas quatro caractersticas estariam presentes nos mais diversos grupos do terceiro setor.
O trabalho Ioschpe (2000) tambm muito importante nesta primeira fase da produo
sobre o terceiro setor no Brasil, pois representou a organizao de diferentes setores da
sociedade brasileira tomando partido das prticas do terceiro setor. No livro organizado por
Ioschpe temos alguns artigos interessantes, principalmente o de Martinelli (2000), o qual
aborda a questo da empresa cidad, numa perspectiva de modificao social por meio das
prticas sociais feitas pela prpria empresa. Segundo Martinelli (2000, p. 83) a empresa
cidad opera sob uma concepo estratgica, e um compromisso tico, resultando na
satisfao das expectativas e respeito aos direitos dos parceiros. Com esse procedimento,
acaba por criar uma cadeia de eficcia, e o lucro nada mais do que o prmio da eficincia.
Para Martinelli so essas prticas solidrias e filantrpicas das empresas que propiciam sua
sobrevivncia no capitalismo atual, pois as empresas so organismos vivos e, ao longo do
tempo, acabam incorporando mudanas e procedimentos para se adaptar s novas realidades e
garantir a sobrevivncia. (MARTINELLI, 2000, p. 81).
Esses trabalhos trouxeram consigo teorias das mais diversas, acentuando
principalmente o carter democrtico e discursivo da sociedade civil, a qual trabalhada por
esses autores a partir dos conceitos habermasianos de sistema e mundo da vida. A teoria do
mundo sistmico e do mundo da vida foi desenvolvida por Habermas ao longo da dcada de
1970, ganhando corpo na dcada de 1980, sobretudo na obra Teoria da ao comunicativa
(HABERMAS, 1987) e se estabelecendo como paradigma de anlise dos tericos do terceiro
setor e tambm da RSE. Habermas define como sistema as atividades ligadas produo,
 12

economia e s formas de conduo poltica do Estado, que se manifestam por intermdio de

mecanismos que contornam a comunicao intersubjetiva entre os sujeitos. J o mundo da
vida seria a esfera da compreenso comunicativa direta entre os sujeitos, como a famlia, a
educao, a poltica, a arte, etc. A esfera do mundo da vida fundamentalmente estruturada
pela comunicao, o que torna possvel a prtica do discurso e do reconhecimento do outro,
fugindo da alienao e da normatizao tpica do mundo sistmico, segundo Habermas.
Com base nesses conceitos Habermas (1997, p. 99) parte para a conceituao do
ncleo institucional da sociedade civil, que :
[...] formado por associaes e organizaes livres, no estatais e no econmicas, as quais
ancoram as estruturas de comunicao da esfera pblica nos componentes sociais do mundo
da vida. A sociedade civil compe-se de movimentos, organizaes e associaes, os quais
captam os ecos dos problemas sociais que ressoam nas esferas privadas, condensam-nos e os
transmitem, a seguir, para a esfera poltica.

a partir desse referencial que muitos tericos do terceiro setor iro se apoiar, assim
como Cohen e Arato (1994), para quem o conceito de sociedade civil est fortemente
vinculado ao conceito de mundo da vida. Para Cohen e Arato (1994, p. 429) no nvel
institucional do mundo da vida que pode ser encontrada a raiz hermenutica do conceito de
sociedade civil, dessa maneira, o conceito incluiria todas as instituies e formas de
associao que requerem a interao comunicativa para sua reproduo e que dependem
primariamente do processo de integrao social para a coordenao da ao comunicativa
dentro de seus limites. nesse sentido que os autores utilizam a teoria habermasiana para
definirem o conceito de sociedade civil, o qual bastante utilizado pelos tericos do terceiro
setor, pois dissocia as esferas do Estado, mercado e da sociedade civil, concebendo-as como
arenas autnomas. a partir desse ponto que Coelho (2000) ir trabalhar com o conceito de
terceiro setor no Brasil, associando as prticas que aqui ocorrem ao exemplo pioneiro
estadunidense. A dissociao entre Estado, mercado e sociedade civil permite autora
atribuir ao terceiro setor um carter dinmico e inovador. Este visto como um campo capaz
de dirimir as desigualdades sociais dentro do sistema capitalista e humanizar as relaes
sociais entre os indivduos tendo por base a filantropia e o protagonismo civil.
A esse conceito de sociedade civil dissociado do mercado e do Estado contrapem-se
uma srie de autores, dentre os mais relevantes Montao (2002), o qual analisa a emergncia
do terceiro setor no Brasil e seu padro de interveno na questo social. A caracterizao do
terceiro setor, segundo Montao, marcada por um vis apologtico da prpria ideologia
capitalista, que deseja homogeneizar os espaos sociais e retirar os conflitos de dentro deles.
 13

Assim, o terceiro setor caracterizado como o campo da solidariedade e da benevolncia, no

qual as relaes caritativas se tornariam responsveis pelo bem estar de todos os cidados.
Os programas de RSE baseiam-se no referencial terico do terceiro setor. Para alm
dos diversos manuais e programas do Instituto Ethos existem alguns trabalhos acadmicos
que se preocupam com a anlise de tais programas. Esse o caso do trabalho de Neto e Froes
(2001), os quais fazem um balano terico e prtico sobre a RSE no Brasil, analisando o
marco legal e alguns programas desenvolvidos pelas empresas na rea social. Segundo os
autores, essa nova prtica do empresariado leva a um novo conceito de cidadania, o qual
intitulado de cidadania empresarial. Junto a essas anlises soma-se o trabalho de Kirschner
(2006), a qual analisa as contribuies que a sociologia pode dar para a construo da
responsabilidade social das empresas, alertando que uma sociologia da empresa tem de ser
capaz de analisar seu objeto enquanto produtora de um conjunto de relaes sociais e
culturais, produzindo identidades novas, desenvolvendo tambm relaes estratgicas para
sua sobrevivncia social em contato com as prticas sociais (KIRSCHNER, 2006, p. 141).
Na tentativa de rastrear os valores empresariais envolvidos na prtica da RSE o
trabalho de Garca et al (2007) demonstra os vrios sentidos ticos associados s prticas
sociais dos empresrios, sejam eles morais, instrumentais ou mesmo normativos. A respeito
do relacionamento entre Estado e RSE o trabalho de Rico (2004) traz uma viso conciliadora
de tal processo, advogando que o caos atual da sociedade brasileira tem de ser revertido
recorrendo s parcerias pblico-privadas (principalmente com as entidades de classe) e s
empresas, as quais podem em muito influenciar os rumos da mudana social no Brasil.
Crticas a essas formulaes podem ser encontradas nos trabalhos de Paoli (2002), que
analisa especificamente a responsabilidade social das empresas e a cidadania no Brasil,
Sarachu (1999), Cesar (2008), Beghin (2005) e Montao (1999; 2002). Guardadas as devidas
diferenas de anlise, esses autores afirmam que a RSE uma transformao de direitos
estabelecidos em no-direitos do cidado, dependentes da atividade voluntria e fortuita de
indivduos solidrios isolados, ONGs (Organizaes no governamentais) ou empresas
cidads. Nesse sentido, o processo em questo de ascenso de uma concepo restritiva e
excludente de cidadania, baseada em auto-respostas focalizadas, que reflete uma estratgia
de despolitizao da questo social, altamente funcional ao projeto neoliberal de
reorganizao do controle e da dominao de classe na sociedade capitalista.
Por fim, as anlises sobre polticas sociais tambm podem auxiliar a discusso sobre as
transformaes ocorridas na cidadania. Vieira (1997) ir distinguir trs momentos dessas
polticas no Brasil, sendo o primeiro denominado de controle da poltica, correspondente
 14

ditadura de Getlio Vargas, com influncias para alm de sua morte em 1954; o segundo
momento a poltica do controle, realizada sob o regime militar no Brasil. Nesse sentido, as
polticas sociais, alm de expressarem as reivindicaes dos setores populares da sociedade,
serviriam nesses dois perodos para justificar prticas autocrticas de governo, baseadas na
supresso de direitos de cidadania. O terceiro momento da poltica social no Brasil depois
de 1988, o qual o autor chama de poltica social sem direitos sociais. nesse momento que
Vieira observa existirem as bases legais de uma cidadania dotada de participao social no
Brasil, devido promulgao da Constituio Federal. Porm, boa parte do que est escrito na
Constituio no efetivado, pois uma conjuntura de desmonte dessas polticas estava em
gestao no campo poltico, econmico e social brasileiro, tornando a correlao de foras
negativas para a aplicao integral de todos os artigos da Constituio no campo da cidadania.
Outra autora que tambm contribui bastante para a discusso Werneck Vianna
(1998), a qual se debrua sobre a americanizao do sistema de seguridade social no Brasil,
em que o Estado passa a terceirizar ou mesmo privatizar as redes de assistncia e seguridade
social, retirando direitos dos cidados e transferindo atribuies estatais asseguradas na
Constituio Federal para entidades privadas, as quais so muitas vezes do terceiro setor.
a partir desse quadro complexo que a (des)construo da noo de cidadania e o
papel do Instituto Ethos sero analisados por este trabalho.

Metodologia
A metodologia empregada nesta pesquisa utiliza-se, num primeiro momento da anlise
do material bibliogrfico produzido a respeito do terceiro setor, mais especificamente quanto
questo da RSE. Esse material bibliogrfico est disperso entre ttulos da literatura das
cincias sociais, bem como nos prprios manuais relativos ao terceiro setor. Torna-se
importante realizar uma anlise pormenorizada dos diversos ttulos da bibliografia sobre o
tema para averiguar a existncia de uma nova noo de cidadania. Para o enfrentamento das
questes tericas, o trabalho ser de reviso e ampliao da bibliografia utilizada na
construo deste trabalho, buscando-se novas contribuies relevantes, especialmente no que
diz respeito temtica da cidadania dentro da RSE, pouco aprofundada, de maneira crtica,
at o momento.
No que se refere pesquisa documental, as fontes so diversas, incluindo jornais,
revistas, informativos, cartilhas e documentos internos do Instituto Ethos. Os documentos
publicados pelo instituto possuem uma importncia crucial para a compreenso das noes de
cidadania elaboradas pelo instituto desde sua fundao em 1998.
 15

Para analisar de que maneira os atores envolvidos com RSE compreendem sua
formulao conceitual e sua prtica, realizaremos entrevistas com os principais dirigentes do
Instituto Ethos, a fim de captar o sentido de suas falas frente a um quadro de fortes mudanas
da relao Estado-sociedade. por meio dessas entrevistas que se pretende adensar o material
de anlise sobre a gestao de um nova noo de cidadania na tica da RSE. Uma anlise dos
balanos sociais de um conjunto delimitado de empresas nos permitir averiguar o
rebatimento das teorizaes do Instituto Ethos a respeito da noo de cidadania difundida
sobre as prticas sociais do empresariado brasileiro.
Em consonncia com os mtodos anteriores visamos estabelecer uma anlise
pormenorizada das informaes veiculadas na mdia, tanto pelo Instituto Ethos e seus
dirigentes quanto pelas diversas fundaes e institutos empresariais associados ao Ethos, a fim
de dar mais consistncia anlise do discurso empresarial sobre as teorizaes da RSE.

Fontes
As fontes de pesquisa deste projeto so bem acessveis por meio do prprio site do
Instituto Ethos, o qual disponibiliza todos os seus manuais, indicadores e informativos sobre
RSE. A partir desses materiais podemos ter algumas indicaes das conceituaes sobre o
termo cidadania formuladas pelo instituto. Alguns ttulos principais que podem nos ajudar a
compreender o que levou o empresariado a gestar uma nova noo de cidadania so: O
compromisso das empresas com as metas do milnio (ETHOS, 2004); O que as empresas
podem fazer pela educao (ETHOS, 1999); Prticas empresariais de responsabilidade
social (ETHOS, 2003). Esses documentos convocam o empresariado a assumir novas
atitudes, assim como a adotar uma nova maneira de atuao na sociedade, que resultaria na
elaborao de um nova noo de cidadania pelo prprio empresariado. Alm da srie de
materiais confeccionados pelo instituto existe uma gama de revistas especializadas em
negcios que anualmente trazem balanos sobre sustentabilidade e cidadania corporativa nas
empresas, dando destaque quelas que se sobressaem na opinio do consumidor e nos
quesitos colocados como primordiais pelo corpo editorial. Exemplo recente dessa prtica a
revista Exame, que desde 2000 edita o Guia de Boa Cidadania Corporativa, recentemente
renomeado de Guia Exame de Sustentabilidade. A metodologia de anlise dessa revista
em boa medida orientada pelos mesmos critrios do Instituto Ethos, analisando a qualidade do
servio da empresa tendo em vista a relao entre consumidor, funcionrios e acionistas
(stakeholders), meio ambiente e cidadania. A ltima edio traz um balano geral da mudana
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enfrentada pela RSE nesses ltimos anos, afirmando a consolidao das prticas de
responsabilidade empresarial dentro do cenrio poltico e social brasileiro (EXAME, 2009).
Servem como fonte para esta pesquisa tambm os balanos sociais de algumas das
empresas de maior destaque na atuao social no Brasil, no qual buscaremos os nexos entre as
formulaes da noo de cidadania do Instituto Ethos e a sua recepo dentro de fraes do
empresariado brasileiro.

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