Plan de Manejo Integrado

de los Recursos de la Zona

Marino Costera de Sechura

Piura, Noviembre del 2014.

Consultora: Ing. Isabel Pizarro Cornejo, Ms.

 CAPTULO I:
ANTECEDENTES

La provincia de Sechura, ubicada al sur oeste del Departamento de Piura, cuenta

con 06 distritos y una poblacin de 62,319 habitantes, (censo 2007). En los ltimos
aos ha destacado un gran crecimiento econmico y fuerte inversin pblico y
privada gracias a los enormes potenciales en recursos naturales que tiene la Zona
Marino Costera de Sechura que lo revela la Zonificacin Ecolgica y Econmica
del Departamento de Piura, como es el gran potencial bioecolgico, la confluencia
de las dos corrientes marinas (corrientes Humboldt y el Nio) que permite que sta
sea una zona de reproduccin de importantes especies ictiolgicas, rico en
recursos hidrobiolgicos, maricultura, con grandes potenciales gasfero, minera no
metlica, hidrocarburfera, turstico, histrico cultural y de espacios importantes
para la conservacin de ecosistemas estratgicos como son los humedales de
Sechura y el macizo de Illescas, pero potencialidades que ha generado en los
ltimos aos conflictos socio ambientales por la falta de un proceso de
planificacin con visin compartida entre todos los actores de la Provincia, la
regin y el nivel nacional.
En el ao 2003, la Comisin de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente
del Consejo Regional en coordinacin con las Municipalidades Provinciales de
Sechura, Paita y Talara, desarrollaron en Piura el Primer Taller Regional de
Manejo Integrado de Recursos de la Zona Marino Costera de Piura, siendo una de
las conclusiones de dicho taller, que el Consejo Regional a travs de la comisin
respectiva y mediante Acuerdo Regional, cree el Programa Regional de Manejo
Integrado de Recursos de la Zona Marino Costera de Piura.

1
En Sesin Ordinaria del Consejo Regional del Gobierno Regional Piura, mediante
Acuerdo Regional N 061-2003/GOB.REG.PIURA-CR, cre el Programa Regional
de Manejo Integrado de Recursos de la Zona Marino Costera de Piura;
encargndose a la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio
Ambiente, la implementacin del referido programa.
El Programa Regional De Manejo Integrado De Manejo De La Zona Marino
Costera de Piura, tiene como objetivo el de Contribuir a mejorar la calidad de vida
de las comunidades costeras a travs de una gestin orientada al desarrollo
sostenible, mediante una ocupacin adecuada del territorio y el uso responsable
de los recursos de la zona marino costera, basados en la ZEE.

El Gobierno Regional Piura, a travs de la Gerencia Regional de Recursos

Naturales y Gestin del Medio Ambiente viene impulsando la implementacin del
Programa Regional de Manejo Integrado de la Zona Marino Costera, que permitir
planificar en forma concertada el uso del espacio localizando problemas actuales y
propuestas de desarrollo segn el potencial de los recursos; definir reas de
reserva y conservacin segn los Planes de Ordenamiento Territorial y los Planes
de Desarrollo tanto de la regin como de las provincias y distritos litorales,
generando as condiciones para el desarrollo sostenido de la zona marino costera
Piura.

Mediante Resolucin Gerencial Regional. N 463-2013, se oficializa el Comit de

Gestin de la Zona Marina Costera de Sechura, con las siguientes funciones (1)
Recomendar, opinar y validar los procesos que se den en la implementacin del
Programa regional de Manejo Integral de la Zona Marino Costero de la Regin. (2)
Promover la ZEE y proceso de Ordenamiento Territorial de las Provincias de la
Zona Marino Costera de la Regin (3) Articular o coordinar el seguimiento de los
impactos ambientales producidos de las diversas actividades productivas,
extractivas en la Zona Marino Costera de la Regin. (4) Promover espacios de
anlisis sobre los impactos ambientales producidos de las diversas actividades
productivas , extractivas que se realizan en la Zona Marino Costera de la regin y
generar recomendaciones en el marco de sus competencias, (5) Promover
investigaciones cientficas, actividades de difusin y educacin ambiental en el
mbito de la Zona Marino Costera, priorizando aquellas que enfoquen en el
aprovechamiento sostenible e integral de los recursos naturales de la Zona Marina
costera de Piura, (6) Opinar y promover las acciones, procesos, programas en
marco de la mitigacin del cambio climtico en la Zona Marino Costera de la
regin. .

Despus de un trabajo de planificacin, el Comit de Gestin de la Baha de

Sechura, elabor el Programa Regional de Manejo integrado de Recursos de la
Zona Marino Costera de Piura y el Plan de Manejo Integral de la Zona Marino

2
 Costera de Sechura, instrumentos que fueron aprobados con Ordenanza Regional
N 115-2006/GRP-CR.
En el ao 2012 y 2013 el Gobierno Regional de Piura, a travs de la Gerencia
Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, lograron avances
importantes como son la Determinacin del mbito de Gestin de la Zona Marino
Costera y la elaboracin del Diagnstico Socio Econmico y Ambiental de la Zona
Marino Costera, los cuales permitirn a Sechura a travs de su Comit de Gestin
de la ZMC la elaboracin del Instrumentos de Gestin orientador para el Manejo
Integrado de su zona marino costero, buscando el desarrollo sostenible de la zona
del litoral de acuerdo a lo establecido en los compromisos internaciones asumidos
por el Per en la Cumbre de Ro en 1992 y Ro + 20 en el ao 2012, as como los
compromisos nacionales establecidos en la Poltica Nacional Ambiental y la
legislacin ambiental regional.

1.1 MANEJO INTEGRADO DE ZONA MARINO COSTERO

El manejo costero puede ser interpretado como la forma de dirigir las actividades
cotidianas que se desarrollan en las zonas costeras, o como el control total de las
instituciones u organizaciones sobre las actividades que dirigen (Alonso, D. 2003).

Integrado significa combinado y este trmino se refiere a la combinacin de todos

los aspectos fsicos, biolgicos, sociales, culturales, econmicos e institucionales
dentro de unos simples lineamientos de manejo (Alonso, D. 2003).

Son muchas las dimensiones de la integracin necesarias para orientar los

procesos de MIZC (Alonso, D. 2003).

Integracin horizontal o intersectorial Se refiere a la integracin entre los

diferentes sectores econmicos (i.e. pesca, turismo, transporte, minera, etc.) y las
unidades de gobierno asociadas que tienen influencia significativa sobre la
planificacin y manejo de los recursos costeros y su ambiente. La integracin
intersectorial tambin orienta los conflictos existentes entre las agencias de
gobierno y los sectores econmicos independientes.

Integracin vertical o intergubernamental Tambin denominada integracin

entre niveles de gobierno (nacional, regional, local). Los niveles de gobierno
tienden a presentar diferentes roles atendiendo diversas necesidades de la
sociedad y por lo tanto tienen variadas perspectivas. Esas diferencias
generalmente ocasionan problemas en la armona del desarrollo e implementacin
entre el nivel nacional y el local.

3
Integracin espacial Tambin denominada integracin entre el espacio terrestre,
marino y la atmsfera en la zona costera. Esta integracin es fundamental dada la
estrecha interconexin que presentan estos y la importancia que tienen en el
desarrollo de actividades humanas.

Integracin entre la ciencia y el manejo Tambin llamada integracin entre

disciplinas importantes en el MIZC (ciencias naturales, sociales y econmicas) y
las entidades de manejo. La ciencia es indispensable en el proceso de provisin
de informacin para los tomadores de decisiones, sin embargo, los canales de
comunicacin entre las dos partes son escasos, de ah la necesidad de
implementar mecanismos que contribuyan a esta articulacin.

Integracin internacional Integracin entre las naciones fronterizas que

comparten recursos fsicos o biolgicos. Esta integracin puede ser realizada a
travs de convenios y tratados en los que se manifiestan los compromisos de los
pases.

El Manejo Integrado de Zona Marino Costera es un proceso holstico, continuo,

dinmico, participativo y construido bajo consenso, mediante el cual se toman
decisiones para el uso sostenible y la proteccin de la zona costera y sus recursos,
con miras a alcanzar metas establecidas en cooperacin con grupos de usuarios y
autoridades nacionales, regionales y locales (Alonso, D. 2003).

El Manejo Integrado de Zona Marino Costera est orientado a mltiples

propsitos: analizar las implicaciones del desarrollo, los conflictos de uso y las
relaciones entre los procesos biofsicos y las actividades humanas en la zona
costera; reconoce el carcter distintivo de la zona costera - de por s como un
recurso valioso para las generaciones actuales y futuras (Alonso, D. 2003).

El Manejo Integrado de Zona Marino Costera se diferencia de otras formas de

planificacin, porque facilita la optimizacin de los beneficios econmicos y
sociales derivados del uso de los recursos naturales, donde el desarrollo
sostenible depende de los recursos renovables generados por los ecosistemas
costeros (Chua, 1993 in Alonso D, et al).

4
 Figura No 1: Dimensiones del Manejo Integrado de la Zona Marino Costera

NIVEL NACIONAL

Sector Energa y Minas

NIVEL REGIONAL

Sector Produccin

Sector Agricultura

Sector Educacin

Sector Ambiente

Sector Turismo
Sector Salud
NIVEL LOCAL

COMUNIDAD
Actores locales

Fuente: Alonso D., Sierra-Correa P., Arias-Isaza, F. y M. Fontalvo. 2003

1.2 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN PARA EL MANEJO INTEGRADO DE

LA ZONA MARINO COSTERO

1.2.1 Poltica de Estado del Acuerdo Nacional,

El Acuerdo Nacional ha aprobado 31 Polticas de Estado, las que han sido

agrupadas en cuatro ejes temticos: (i) Democracia y Estado de derecho; (ii)
Equidad y justicia social; (iii) Competitividad del pas; y (iv) Estado eficiente,
transparente y descentralizado. Estas Polticas de Estado constituyen el marco
orientador para la definicin de los objetivos nacionales, las polticas, y las metas y
acciones incluidos en el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021.

1.2.2 Plan Bicentenario

El Plan Bicentenario ha considerado la sostenibilidad de la enorme riqueza natural

de nuestro pas y su relevancia para el crecimiento econmico. Al respecto,
plantea tambin como objetivo nacional lograr un aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales y un ambiente que permita una buena calidad de vida para
las personas. Por un lado, se busca garantizar que las actividades econmicas,
especialmente las industrias extractivas, se realicen en las mejores condiciones
ambientales que posibilita la tecnologa moderna, y al mismo tiempo se propone
aprovechar la biodiversidad y los recursos renovables del Per para impulsar el
desarrollo de nuevas actividades econmicas inclusivas de alto valor agregado y
sostenible. Por otro lado, se prioriza la recuperacin de la calidad ambiental en las

5
 ciudades con un adecuado manejo y tratamiento de los residuos lquidos,
gaseosos y slidos. El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 plantea superar la
tensin entre crecimiento econmico y sostenibilidad ambiental, propiciando un
desarrollo que permita compatibilizar la necesidad indispensable de lograr un
crecimiento econmico sostenido con la conservacin de los recursos naturales y
una buena calidad ambiental para las generaciones presentes y futuras.

1.2.3 Poltica Nacional Del Ambiente

La Poltica Nacional del Ambiente es de cumplimiento obligatorio en los niveles del

gobierno Nacional, regional y local y de carcter orientador para el sector privado y
la sociedad civil. Se estructura en base a cuatro ejes temticos esenciales de la
gestin ambiental, respecto de los cuales se establecen lineamientos de poltica
orientados a alcanzar el desarrollo sostenible del pas:

Eje de Poltica 1 - Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales y de la diversidad biolgica
Eje de Poltica 2 - Gestin Integral de la calidad ambiental
Eje de Poltica 3 - Gobernanza ambiental
Eje de Poltica 4 - Compromisos y oportunidades ambientales internacionales.

El Eje de Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,

establece los lineamientos a desarrollar en los ECOSISTEMAS MARINO
COSTEROS, siendo el primero de ellos Fortalecer la gestin integrada de las
zonas marino-costeras y sus recursos con un enfoque ecosistmico.

1.2.4 Plan Nacional de Accin Ambiental

El Plan Nacional de Accin Ambiental (PLANAA) es un instrumento de

planificacin ambiental nacional de largo plazo, el cual se formula a partir de un
diagnstico situacional ambiental y de la gestin de los recursos naturales, as
como de las potencialidades del pas para el aprovechamiento y uso sostenible de
dichos recursos; del mismo modo, se basa en el marco legal e institucional del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

El PLANAA presenta la visin del pas en materia ambiental al 2021, siendo sus
objetivos los mismos que se proponen lograr en la Poltica Nacional del Ambiente
Las metas que se han definido como prioritarias responden a la magnitud de los
problemas ambientales y de gestin de los recursos naturales identificados en el
pas; reflejan los cambios esperados al 2021 en materia de: agua, residuos
slidos, aire, bosques y cambio climtico, diversidad biolgica, minera y energa, y

6
 gobernanza ambiental; que por su repercusin en la calidad de vida y el desarrollo
del pas, resultan de vital importancia.

La meta 7 de Gobernanza Ambiental, ha definido como accin estratgica

Gestionar de manera Integrada las zonas marino costeras, estableciendo como
metas al 2021 que el 100% de los gobiernos regionales de la costa han formulado
y aprobado al menos un Plan de Manejo Integrado de sus zonas marino costeras
de su mbito territorial, as como el incremento de inversiones realizadas en las
zonas marino costeras que respeta la zonificacin en base al Plan de Manejo
Integrado.

1.2.5 Acuerdo Regional 2007 -2021

El Acuerdo Regional 2007 2021, define 5 ejes estratgicos (1) Ordenamiento

Territorial y gestin del riesgo, (2) Desarrollo de capacidades, (3) Gobernabilidad,
(4) Desarrollo Econmico y (5) Desarrollo Social.

En el lineamiento 1 se ha establecido como lnea de accin Garantizar la gestin

integral y sostenible de la Zona Marino Costea del espacio regional de Piura,
concertando para que las diferentes actividades productivas y de servicios
contribuyan a mejorar la calidad de vida de la poblacin sin comprometer la oferta
ambiental y productiva.

1.2.6 Poltica Ambiental Regional

La Poltica Ambiental Regional de Piura, aprobada mediante Ordenanza Regional

N 259-2013/GRP-CR, el 15 de Febrero del 2013, se encuentra alineada a la
Poltica Nacional Ambiental en 4 ejes temticos: (1) Conservacin y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica,
(2) Gestin Integral de la calidad ambiental, (3) Gobernanza ambiental y (4)
Compromisos y oportunidades ambientales internacionales.

La elaboracin del Plan de Manejo Integrado de la Zona Marino Costero de

Sechura se encuentra alineado a la Poltica Ambiental Regional de Piura en el Eje
de Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la
diversidad biolgica, el cual establece como lineamiento de poltica 8 Ecosistemas
Marino Costeros, el mismo que orienta las intervenciones a nivel regional en:

- Impulsar los procesos de Zonificacin y Ordenamiento de las zonas marino

costeras.
- Promover el uso sostenible de los recursos marinos, el monitoreo y
vigilancia de los vertimientos contaminantes en el mar del departamento.
7
 - Promover la investigacin de los ecosistemas marino costeros, para el
uso de tecnologas adecuadas en dichos mbitos.
- Impulsar el manejo integrado de las zonas marino costeras y sus recursos
con enfoque ecosistmico.
- Impulsar campaas de educacin y sensibilizacin de la poblacin sobre el
uso y manejo integral de los ecosistemas marino costero.

1.2.7 Programa Regional de Manejo Integrado De Zona Marino Costera.

El Programa Regional de Manejo Integrado de Zona Marino Costera, fue creado

mediante Acuerdo Regional N 061 -2003/GOB.REG.PIURACR, el 26 de Mayo del
2003, encargndole a la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del
Medio Ambiente su implementacin.

El Programa Regional de Manejo Integrado de Recursos de la Zona Marino

Costera de Piura, establece que se implementar en tres puntos focales en la
Costa regional: Sechura, Paita y Talara a travs de Planes de Manejo Integrado en
cada una de las provincias.

La elaboracin y ejecucin de los Planes de Manejo Integral de las Zonas Marino

Costeras, se deber concertadamente con la participacin de todos los actores
Regionales y Locales de cada baha, a travs de talleres de planeamiento
estratgico que se desarrollen en cada una de las Provincias costeras, con apoyo
de especialistas consultores y representantes de Instituciones Nacionales.

Las diferentes actividades y proyectos por cada lnea de accin (de corto, mediano
y largo plazo) a desarrollar en la Zona Marino Costera de Piura, deben
contemplarse al detalle en cada uno de los Planes de Manejo Integral de la Zona
Marino Costera (Sechura, Paita y Talara),

Adems, el programa establece que el tema de la zona marino costera deber ser
integrada en los diferentes instrumentos de planificacin local, regional y local, con
un diseo institucional acorde a las necesidades.

1.2.8 Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado 2013-2016.

El Programa de Manejo Integrado de la Zona Marino Costera de Piura, se

encuentra alineado al Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado Piura
2013 2016, aprobado mediante Ordenanza Regional N 262-2013/GRP-CR es la
gua para la concertacin de las polticas pblicas en la Regin.

8
 El Plan Regional de Desarrollo Regional Concertado orienta sus intervenciones en
5 ejes estratgicos: (1) Desarrollo Humano, (2)Igualdad de Oportunidades e
Inclusin Social, (3) Desarrollo Territorial equilibrado con infraestructura adecuada,
productividad y empleo, (4) Recursos Naturales, biodiversidad, gestin ambiental y
gestin del riesgo de desastre y (5) Estado, Gobernabilidad, Seguridad Ciudadana.

La implementacin del Programa Regional de Zona Marino Costera de Piura,

contribuye al cumplimiento de los siguientes objetivos:

- Mejorar la generacin de empleo e ingresos adecuados, fortaleciendo la

articulacin econmicas de la regin a mercados internos y externos.
- Garantizar medios de vida adecuadas a la poblacin regional, conservando y
aprovechando en forma sostenible los recursos naturales y la biodiversidad,
con una ptima gestin del riesgo.
- Lograr una gestin eficiente, eficaz y transparente con participacin
responsable del sector pblico, sector privado y sociedad civil garantizando
la seguridad ciudadana.

1.2.9 Plan De Desarrollo Concertado de Sechura 2010-2020.

El Plan de Desarrollo Concertado de Sechura 2010 2020, planifica sobre 4

lneas estratgicas: (1) Produccin con empleo digno, (2) Convivencia armnica
con defensa de los recursos naturales, (3) Calidad de vida para todos, (4)
Participacin y concertacin para el desarrollo.
En la Lnea Estratgica I: Produccin con Empleo Digno, se plantean los
siguientes objetivos:

1) Lograr que productores agropecuarios y pesqueros generen una actividad

limpia con innovacin y especializacin para aumentar su competitividad y
se logre fortalecer la seguridad alimentaria y la vocacin exportadora que
genere empleo digno con responsabilidad social.
2) Contar con ciudadanos y organizaciones capacitadas laboralmente para
demanda de servicios de calidad de las empresas extractivas; orientando la
formacin acadmica a las necesidades del mercado laboral
3) Tener un producto turstico, basado en los atractivos naturales, religiosos y
costumbristas; y que se articule a los servicios y oferta productiva

En la lnea estratgica II: Convivencia Armnica con Defensa de los Recursos

Naturales, se plantea los siguientes objetivos:

9
 1) Disminuir el dficit de servicios bsicos, fortaleciendo y ampliando la
capacidad de soporte de infraestructura y equipamiento urbano, y la
eficiencia de redes viales y de transporte
2) Contar con un territorio ordenado, para la residencia, el comercio, los
negocios y la produccin; con defensa del Medio ambiente, aprovechando
racionalmente sus recursos.
3) Lograr una convivencia armnica entre actividades extractivas y defensa de
los recursos naturales

En la lnea estratgica III: Calidad de Vida para Todos, se plantea los siguientes
objetivos:

1) Disminuir los actuales ndices de pobreza, asumiendo una lucha frontal

contra la desnutricin, mortalidad infantil y analfabetismo con educacin y
salud digna, de calidad y participativas.
2) Generar una identidad local basada en su historia, su cultura y sus
costumbres; rescatando el emprendimiento de sus ciudadanos, que
proyecte una imagen de desarrollo sostenible.
3) Tener una provincia segura, incorporando a los jvenes a las tareas de
desarrollo, con polticas inclusivas para los sectores ms vulnerables.

Y en la lnea estratgica IV: Participacin y Concertacin para el Desarrollo, se

plantean los siguientes objetivos:

1) Modernizar la gestin pblica municipal, elevando su eficacia y calidad.

Destruyendo la corrupcin y homogenizando procesos administrativos.

2) Contar con espacios de participacin y concertacin para la gestin del

Desarrollo que contribuyan a la forja de una Democracia Participativa

10
1.3 Alineamiento del Plan de Manejo Integrado de la Zona Marina Costera de Sechura a los Instrumentos de Gestin
local, regional y nacional.

POLITICA DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

Plan Bicentenario

Poltica Nacional del Ambiente Polticas Sectoriales

Plan Nacional de
Accin Ambiental
Nacional
Acuerdo Regional 2007 - 2013 Regional
Plan Estratgico de Desarrollo
Poltica Ambiental Regional Regional Concertado 2013-2016.

Programa Regional de Manejo

Integrado de los recursos de las Zona
Marino Costero de Piura
Regional
Local
Plan de Manejo Integrado de los
Recursos de la Zona Marino Costera Plan de Desarrollo Concertado de
de la Provincia de Sechura Sechura 2010-2020.

11
 CAPTULO II:
OBJETIVOS Y ALCANCES DEL PLAN DE MANEJO INTEGRADO DE LA ZONA
MARINO COSTERA DE SECHURA

2.1 Objetivo General

El Plan de Manejo Integrado de los Recursos de la Zona Marino Costero de

Sechura tiene como Objetivo General Mejorar la calidad de vida de las
comunidades que dependen de los recursos costeros a travs de una Gestin
Integrada orientada a la adecuada ocupacin y uso de los recursos de la ZMC y su
manejo sostenible en un marco de Ordenamiento Territorial.

2.2 Vigencia, Desarrollo y Modificaciones del Plan

El Plan de Manejo Integrado de los Recursos de la Zona Marino Costero de

Sechura tiene vigencia hasta el 2021, ao que debe realizarse una evaluacin y
formulacin del nuevo Plan para la mejora continua.

2.3 mbito de Gestin de la Zona Marino Costera de Sechura

La Zona Marino Costera del Departamento de Piura ha sido definida como el rea
de contacto e interface entre el ocano y el continente en la cual existe influencia
directa de los factores biticos y abiticos de tierra sobre el mar y del mar sobre la
tierra, influyendo en las comunidades biolgicas tanto marinas, intermareales y

12
terrestres, as como en las comunidades humanas y su actividad socioeconmica,
las cuales, a su vez, afectan directamente este espacio.

Los lmites de la ZMC propuestos se extienden en el rea marina hasta las 5 millas
nuticas (coincidente en buena parte de la Regin con la isobata de los 200 m de
profundidad). En los extremos norte y sur el mbito marino queda como un mbito
definido en funcin de las necesidades y acciones de gestin conjunta con los
actores de las Regiones colindantes (Lambayeque y Tumbes). En el sector
terrestre el lmite est definido por factores geomorfolgicos que limitan la
extensin de la influencia marina directa y biomasa tpicamente asociados a
sistemas marinos costeros. Como lmite superior de la ZMC usualmente se toma
los bordes superiores de acantilados, vertiente de pequeas quebradas que
desembocan en el mar, macizos rocosos costeros (Por ejemplo, Illescas, Punta
Gobernador, La Islilla) y zonas de inundacin marina (por maretazo o tsunami). En
la parte terrestre tambin se incluye a todos los asentamientos humanos e
industriales directamente situados en la lnea de costa o borde de estuarios cuyas
actividades socioeconmicas afectan directamente la ZMC. (GOBIERNO
REGIONAL PIURA, 2013).

13
 Figura No 1: mbito de Gestin de la Zona Marino Costera de Piura

Fuente: Gobierno Regional Piura (2013). Determinacin del mbito de Gestin de la Zona Marino
Costera de Piura.

14
 CAPTULO III:
METODOLOGIA DE ELABORACIN DEL PLAN Y PROCESO PARTICIPATIVO

3.1 Fases del Proceso de Planificacin

De acuerdo a lo establecido en el Programa Regional de Manejo Integrado de los

Recursos de la Zona Marino Costera de Piura, el proceso de Planificacin en cada
una de las 3 provincias costeras es:

PLAN DE MANEJO INTEGRADO DE LOS

RECURSOS DE LA ZONA MARINO
COSTERO DE SECHURA

15
3.2 Metodologa de Planificacin con Visin Compartida.

La metodologa se caracteriz, por tener un carcter participativo y que se

desarrolle por etapas, permitiendo que los actores involucrados en el manejo
Integrado de los recursos de la zona Marino Costera de Sechura concerten sobre
lo que desean y creen que pueda alcanzar para cumplir de manera exitosa en un
perodo definido.

La visin compartida para la Gestin Integrada de los recursos de la Zona Marino

Costera es inclusiva a todas las actividades econmicas que se desarrollan y de
todos los actores que participan en su uso y aprovechamiento.

3.3 Metodologa del Proceso de Formulacin y Proceso Participativo

3.3.1 Conformacin del equipo de trabajo involucrado en el proceso de formulacin de la

consultora.

El equipo de trabajo involucrado en el proceso de formulacin de la consultora es:

- Equipo tcnico de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin
del Medio Ambiente.
- Grupo Tcnico Regional de la Zona Marino Costero de la Comisin
Ambiental Regional.
- Comit de Gestin de la Zona Marino Costera de Sechura.
- El equipo tcnico de PROGOBERNABILIDAD

El equipo de trabajo tuvo la funcin de acompaar el proceso de formulacin del

Plan de Manejo Integrado de la Zona Marino Costero.

3.3.2 Identificacin de actores claves para el proceso de formulacin de la consultora,

los actores claves en el proceso de planificacin son:

a. Grupo Tcnico Regional de la Zona Marino Costero de la Comisin

Ambiental Regional.
b. Comit de Gestin de la Zona Marino Costera de Sechura.

3.3.3 Establecimiento de tcnicas y herramientas ms adecuadas para el recojo de la

informacin.

El Plan de Manejo Integrado de la Zona Marino Costero de Sechura se elabor en

un proceso participativo desarrollado en:

16
 a. Fuentes de Informacin Primaria:

Se realizaron talleres de trabajo a fin de definir

- Visin compartida,
- Objetivos estratgicos
- Indicadores
- Intervenciones y responsables
- Inversin estimada en cada intervencin
- Estrategias para la implementacin del Plan de Manejo Integrado de los
recursos de la Zona Marino Costera de la Provincia de Sechura

Para ello se utiliz como material de anlisis los siguientes documentos:

- La Poltica Ambiental Regional, el Programa Regional de Manejo Integrado de

los recursos de la Zona Marino Costero de Piura,
- FODA del Diagnstico Socio, Econmico y Ambiental de Sechura
- Plan de Manejo Integrado de los recursos de la Zona Marino Costera de
Sechura 2016.
- Marco estratgico del Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado
2013 -2016
- Plan Desarrollo Concertado de Sechura 2010 - 2020

As mismo se realizaron entrevistas a los actores a fin de validar cada una de las
intervenciones que asumen, las metas, indicadores e inversin que estiman
necesaria para su cumplimiento.

b. Fuentes de informacin Secundaria:

- Agenda 21, captulo 17

- Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CNUDM);
- Convenio para la Prevencin de la Contaminacin Marina por el Vertido de
Residuos y otras Materias;
- Convenio sobre la Diversidad Biolgica; el Programa Internacional para la
Conservacin y Uso de la Biodiversidad Marino Costera
- Convenio Marco de las Naciones Unidas para la Prevencin de la
Contaminacin Producida por los Buques (MARPOL);
- Convencin referida a la Conservacin de Humedales de importancia
internacional especialmente como hbitat de aves acuticas (RAMSAR).
- Plan de Accin para la Proteccin del Medio Marino y Costero de la
Comisin Permanente del Pacfico Sur
- Programa Regional de Manejo Integrado de la Zona Marino Costero.

17
- Poltica ambiental Regional 2013.
- Acuerdo nacional. Plan Bicentenario.
- Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado 2013 -2016
- Plan Desarrollo Concertado de Sechura 2010 - 2020
- R.G.R. No 467-2013/GOBIERNO REGIONAL PIURA-GRRNyGMA que
modifica la RGR No 363-2011/GOB.REG.PIURA-GRRNGMA-GR que
aprueba el Comit de Gestin de la Zona Marino Costero de Sechura.
- Diagnstico Socio Econmico y Ambiental de la Provincia de Sechura
- Determinacin del mbito de Gestin de la Zona Marino Costera de Piura
- Zonificacin Ecolgica Econmica del Departamento de Piura.
- Programa Regional de Conservacin de reas Naturales Protegidas
- Plan Regional de Desarrollo Forestal.
- Estrategia Regional de Diversidad Biolgica
- Estrategia Regional de Cambio Climtico.
- Bibliografa sobre Manejo Integrado de Zona Marino Costeras

18
 CAPITULO IV
ANALISIS DEL DIAGNOSTICO SOCIO ECONOMICO
Y AMBIENTAL DE LA ZON MARINO COSTERO DE SECHURA

El FODA realizado en el Diagnstico Socio Econmico Ambiental de la Zona

Marino Costera de Sechura, ha identificado lo siguiente.

4.1 EJE 1: CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS

NATURALES Y LA DIVERSIDAD BIOLGICA

4.1.1 Fortalezas

A. Ubicacin Geogrfica Privilegiada:

La Zona Marina de Sechura se encuentra ubicada en la Zona de Transicin de dos

corrientes marinas importantes frente a la costa peruana, la Corriente fra de
Humboldt y la corriente clida de El Nio, esta zona llamada tambin Ecotono,
Los ecotonos son transiciones entre comunidades diferentes a lo largo de cambios
en los gradientes ambientales compuestas por fronteras ms o menos conspicuas
El intercambio de especies entre comunidades vecinas y su presencia en ecotonos
sugiere su valor como reservorios de diversidad a lo largo de gradientes
ecolgicos (CAMARERO, 2006)

19
 En la parte continental se encuentran los Humedales de Sechura, siendo stos El
Estuario de Virril, Manglares San Pedro de Vice, Laguna Ramn y apique, las
mismas que presenta una flora peculiar de estos ecosistemas y constituye hbitat
de fauna endmica de mamferos, reptiles, pero tambin zona de trnsito de las
aves migratorias que vuelan todos los aos desde las Tundras rticas en el Norte
de Amrica hasta los humedales y zonas inundable en Sudamrica, viajando de
Norte a Sur todo el continente americano. Se afirma que en nuestro pas concurren
ms de 1800 especies de aves, que representa 18.5% del total sobre la Tierra y el
45% de aves neo tropicales, la bibliografa se indica que solo en el Estuario de
Virril, el nmero de aves contado en 1986, fue de alrededor de 31325 aves, el
estudio concluye que el ste es un sitio de importancia para las aves migratorias
(GOBIERNO REGIONAL PIURA, 2013).

Los humedales proporcionan una amplia gama de servicios de los ecosistemas

que contribuyen al bienestar humano, como pescado y fibras, abastecimiento y
purificacin de agua, regulacin del clima, control de las inundaciones, proteccin
de costas, oportunidades de recreacin y, cada vez ms, el turismo (Evaluacin de
los Ecosistemas del Milenio, 2005).

B. Existencia de Banco Naturales de Conchas de Abanico

La isla Lobos de Tierra, es la segunda isla ms extensa del Per despus de la

isla San Lorenzo (Callao); tiene un rea de 14.26 km 2 , es la nica isla guanera que
produce guano fosfatado y constituye el banco natural de concha de abanico
Argopecten purpuratus, caracterizado por el predominio de sedimentos arenosos
con tubos delgados de poliquetos y restos de concha, as como de sedimentos
reducidos y semireducidos de arena gruesa mezclada con restos de concha
antigua y tubos grandes de poliquetos, banco natural de concha fina Transennella
pannosa que se caracteriza por el predominio de sedimentos de arena medio color
amarillo y conchuela molida, bancos naturales de caracol negro Stramonita
chocolate, caracol pia Hexaplex brassica, caracol rosado Bursa ventricosa y de
pulpo Octopus mimus. (GOBIERNO REGIONAL PIURA, 2013)

As mismo existen bancos naturales de conchas de abanico en, Chullilyachi, Palo

Parado, Matacaballo, Caleta Constante, Caleta Las Delicias, Caleta Parachique y
Puerto Rico.

Banco natural de caracol babosa (Synum cymba) en Caleta Constante, Caleta

Las Delicias, Caleta Parachique y Puerto Rico. Banco natural de caracol negro
(Stramonita chocolata) en Matacaballo, Caleta Constante, Caleta Las Delicias,
Caleta Parachique y Puerto Rico. Banco natural de caracol pia (Hexaplex

20
 brassica) en Palo Parado, Matacaballo, Caleta Constante, Caleta Las Delicias,
Caleta Parachique y Puerto Rico. Banco natural de caracol rosado (Bursa
ventricosa) en Palo Parado, Matacaballo, Caleta Constante, Caleta Las Delicias,
Caleta Parachique y Banco natural de pulpo, en Caleta Constante, Caleta Las
Delicias, Caleta Parachique y Puerto Rico.

C. Abundancia de Recursos Naturales

Sechura se caracteriza por abundancia en recursos naturales, es por ello que se

vuelve imprescindible planificar el uso y aprovechamiento de los recursos
naturales a fin de asegurar la sustentabilidad. El Diagnstico Socio Econmico
Ambiental de Sechura (GOBIERNO REGIONAL PIURA, 2013), ha descrito lo
siguiente:

Recursos Hidrobiolgicos

Una de las condiciones favorables para la abundancia de recursos hidrobiolgicos

es la existencia de la Isla Lobos de tierra cuya biodiversidad descrita por IMARPE
est constituida por 166 especies, de las cuales 58 son moluscos, 50 son peces,
31 son crustceos y 27 especies entre mamferos, reptiles, equinodermos, algas y
aves. Una riqueza de 24 especies de macroalgas, correspondiendo la mayor
diversidad a las algas rojas (Rhodophyta) con 16 especies, seguida de las algas
verdes (Chlorophyta) con 5 especies, y las algas pardas (Phaeophyta) con 3
especies.

Frente a las costas de Illescas se encuentra la abundancia de anchoveta

Engraulis ringens, sardina Sardinops sagax, bonito Sarda sarda chilensis, jurel
Trachurus picturatus murphyi, caballa Scomber japonicus, lisa Mugil cephalus,
cachema Cynoscion analis, suco Paralonchurus peruanus, chalaco
Auchenionchus sp, trambollo Labrisomus philippii, chita Anisotremus scapularis,
pocoche Dormitator latifrons, cangrejo violceo Platyxanthus orbignyi,
langosta Panulirus gracilis, pulpo Octopus mimus, palabritas Donax sp.

Minera no metlica

El yacimiento de fosfatos de Piura se encuentra en Bayovar y es considerado el

dcimo mayor depsito de fosfatos en el mundo. El Proyecto Bayovar involucra la
explotacin del depsito de fosfatos cuyas reservas minables se estiman en 238
millones de toneladas mtricas, lo que garantiza una explotacin anual de 3.3 MT
durante 31 aos de vida del proyecto con una produccin de concentrados de roca
fosfrica al 30% y cido fosfrico adems de salmueras (6.24MT), diatomitas (45
millones), carbonatos (42 millones) yeso (2196 millones).

21
 Gas e Hidrocarburos

Las cuencas con yacimientos de petrleo y gas son la cuenca Talara y Sechura;
en Talara se explota petrleo desde hace mucho tiempo, mientras que en
Sechura, las empresas exploradoras han descubierto un gran potencial de gas.

En el Cerro Illescas de Bayovar se ubica las instalaciones del Oleoducto de

PETROPERU.

Los yacimientos de gas en la Regin se ubican en el zcalo continental frente a

Sechura y en las zonas costeras de las provincias de Paita, Talara y Sechura.

Agricultura

La Provincia de Sechura produce en cultivos transitorios 55,308 toneladas (t) que

corresponden al 8,4% de la produccin regional. La zona arrocera en el valle del
Bajo Piura, incluyendo a todos los distritos de la provincia de Sechura, es de
12,238 hectreas correspondiente a 21.8% de la produccin regional y tiene una
produccin pecuaria ao de 478 t que corresponden al 1,6% regional

Acuicultura

Piura es el departamento con mayor produccin acucola con 46.7 mil toneladas,
representando el 52.5% de la produccin nacional. La cosecha de la acuicultura
peruana en el ao 2010 alcanz poco ms de 89 mil toneladas, siendo el 81%
cosechas del mbito marino y el 19% proviene del mbito continental

D. Zonas Prioritarias para la conservacin de la biodiversidad de importancia

Nacional e Internacional.

La Estrategia Regional de Diversidad Biolgica, ha identificados al Estuario de

Virril, Lagunas Ramn y apique, Manglares de San Pedro de Vice, Macizo de
Illescas y la Isla Lobos de Tierra, ubicados en el mbito Marino Costero de
Sechura como sitios prioritarios para su conservacin, por su importancia biolgica
y los servicios ecosistmicos que ofrecen.

De ellos, los Manglares de San Pedro de Vice tiene reconocimiento de Sitio

RAMSAR e Illescas tiene la categora de Zona Reservada, encontrndose en
proceso de categorizacin definitiva y junto con la Isla lobos de Tierra
perteneciente al Sistema Nacional de Islas, Islotes y Puntas guaneras que son
administradas por el SERNANP.

22
 E. Patrimonio histrico cultural relevante

El complejo arqueolgico Chuss se ubicada a 4 kilmetros de la capital de

Sechura, en la zona se han ubicado 37 tumbas, rampas, ceramios, objetos de
metal, as como una muralla, todo ello en una extensin de 18 hectreas

En Illescas se encuentran restos de conchales o acumulacin de valvas marinas,

basurales o deposicin de origen domstico, pequeas estructuras de piedra,
cementerios y cuevas funerarias. En las Pampas de Reventazn se ubic un
cementerio y numerosos conchales asociados a fragmentos de cermica con
decoracin impresa.

La Iglesia San Martn de Sechura, considerada desde 1945 como Patrimonio

Histrico Colonial.

F. Existencia de legislacin ambiental que protege la biodiversidad.

En el Nivel Internacional, Convencin de Washington. 1941; Convencin

Washington, 1946: Declaracin de Santiago 1952; Convenio sobre Diversidad
Biolgica-COP 7; Protocolo para la Conservacin y Administracin de las reas
Marinas y Costeras Protegidas del Pacfico Sudeste (del CPPS) 1995; Convencin
de Humedales RAMSAR (1971); Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente Humano, realizada el 16 de junio de 1972; Programa sobre
Planificacin integrada y desarrollo institucional para el manejo de los recursos
marinos y costeros 1990-1991 (PNUMA, 1976); Plan de accin de proteccin del
medio marino y reas costeras del pacifico sudeste (Comisin Permanente del
Pacfico SurCPPS, 1981); Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho
del Mar UNCLOS (1982); Conferencia de Rio o Cumbre de la Tierra, 1992; La
Agenda 21 Captulo 17; Conferencia de Jakarta, 1995.

En el Nivel Nacional, Constitucin Poltica del Per, 1993, Artculo 54; Plan
Bicentenario El Per hacia el 2021 CEPLAN - (Decreto Supremo 054-
2011.PCM); Poltica Nacional Ambiental, Eje De Poltica 1: Conservacin y
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales y de la Diversidad
Biolgica, Lineamiento de Poltica 7; Ley del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental, Artculo 6; Ley General del Ambiente; Plan Nacional de Accin
Ambiental: PLANAA Per: 2011-2021; Acuerdo Nacional 2007; Lineamientos de
Poltica para el Ordenamiento Territorial; Reglamento de Zonificacin Ecolgica y
Econmica; Reglamento de la Ley de Control y Vigilancia de las Actividades
Martimas, Fluviales y Lacustres; reas Naturales Protegidas (Ley 26834 -1997) y
su Reglamento; Ley de Proteccin, Conservacin y Repoblamiento de las Islas,
Rocas y Puntas Guaneras del Pas; D.S. N 017-92-PE, Declara las 5 millas

23
 reservadas para la Pesca Artesanal como Zona de Proteccin de la Flora y Fauna,
y prohbe el uso de artes y aparejos de pesca que modifiquen las condiciones
bioecolgicas del medio marino, tales como redes de arrastre de fondo, redes de
cerco industriales, rastras y chinchorros mecanizados; Ley Forestal y de Fauna
Silvestre Prohbe la Caza de Aves Guaneras; Resolucin Presidencial N 038-
2011-SERNANP; Declar Oficialmente Incompatible la utilizacin del arte de pesca
denominado Chinchorro, as como la extraccin o corte de macroalgas dentro de
las 71 reas Naturales Protegidas y sus zonas de amortiguamiento; Ordenanza
Regional N 261 - 2013/GRP-CR, que aprueba la Mesozonificacin Ecolgica
Econmica del Departamento de Piura; Ley General de Pesca Ley 25977 y su
Reglamento D.S. N 012-2001-PE; Ley 27460 Y D.S. N 030-2001-PE; D.S. N 030
-2001-PE, Reglamento de la Ley de Promocin y Desarrollo de la Acuicultura;
Decreto Supremo N 013-2005-PRODUCE, Decreto Supremo N 004-2008-
PRODUCE y 015-2008-PRODUCE; Decreto Supremo N 019-2009-PRODUCE De
Ordenamiento Pesquero de las Macroalgas Marinas y Modifican Reglamento de la
Ley General de Pesca Aprobado por Decreto Supremo N 012-2001-PE y el
Reglamento de Inspecciones y Sanciones Pesqueras y Acucolas aprobado por
Decreto Supremo N 016-2007-PRODUCE; Decreto Supremo N 016-2009-
PRODUCE, que aprueba el reglamento de ordenamiento acucola de la actividad
de repoblamiento en la Baha de Sechura;

G. Infraestructura de para el desarrollo de actividades de extraccin y

procesamiento de productos hidrobiolgicos.

Sechura cuenta con 2 desembarcaderos pesqueros artesanales ubicados en

Parachique y Las Delicias

En la actualidad Piura tiene aproximadamente 6 234 pescadores artesanales y 2

500 pescadores industriales. Sechura y Vice son los distritos donde predomina la
actividad pesquera, siendo Vice el distrito con la mayor flota pesquera de la
provincia

En Sechura se encuentran registrados 397 armadores pesqueros artesanales y en

Parachique 602, adems existen 538 embarcaciones pesqueras artesanales en
Sechura y en Parachique 828.

SANIPES tiene registrada en la provincia de Sechura habilitaciones sanitarias en 1

planta artesanal de consumo humano directo, 08 plantas industriales de
procesadoras de productos hidrobiolgicos de consumo humano directo
(congelado y conservas) y 03 plantas procesadoras de productos hidrobiolgicos
de consumo humano indirecto (harina de pescado).

24
4.1.2 Debilidades

A. Presin sobre los ecosistemas marino costeros

- La extraccin de la semilla de conchas de abanico de la Isla Lobos de Tierra sin

control para ser utilizada en la Baha de Sechura pone en riesgo el funcionamiento
bioecolgico del banco natural.

- La pesca ilegal, el exceso de capacidad pesquera o sobrepesca, descarte de

especies y captura de tallas no comerciales, es un problema recurrente en
las costas peruanas y tambin lo es en Sechura.

- Otro problema frecuente es la captura incidental de muchos animales en las

artes de pesca, como las aves, mamferos y otras especies marinas, pero
tambin lo es la captura ilegal con fines comerciales de especies protegidas.

- La quema que se realiza en el ecosistema para lograr el rebrote ms rpido de

la totora, genera una amenaza constante para el manglar y el ecosistema de
bosque seco aledao.

- Descargas de efluentes domsticos, industriales, agrcolas as como residuos

slidos en el mar, Manglares de San Pedro de Vice, estuario de Virril y
Laguna Ramn y apique

B. Tala indiscriminada de Bosques.

- La Zonificacin Ecolgica Econmica del Departamento de Piura, revela que

la provincia de Sechura tiene 47,144.93 ha que han sido perdidas por
procesos de deforestacin.

- Se ha identificado los siguientes lugares afectados por tala indiscriminada:

Carretera Vice Bayovar, Sector Hierba Blanca, Belisario, Chutuque, Mala
Vida, Pozo, Oscuro, El Barco, Ramn y apique. Tambin se constata erosin
elica en la zona Sechura-Bayovar.

- La actividad forestal en apique y Virril est relacionada a la fuerte presin

que ejerce la poblacin sobre el bosque por la utilizacin directa de los
recursos forestales cercanos al estuario y la laguna, por la tala de rboles,
generalmente algarrobo (para lea y carbn) y en menor proporcin zapote
(para artesana).

25
C. Carencia de infraestructura y planes de desarrollo del Ecoturismo

El potencial turstico que existe en Sechura, como la actividad de ecoturismo en

desierto de Sechura, Manglares de San Pedro, lagunas Ramn y apique y
turismo histrico cultural en las zonas arqueolgicas de Chuss, fsiles
vertebrados, Museo de Etnologa de Sechura, la Iglesia San Martn de Tours de
Sechura, no se ha desarrollado ni viene generando importantes contribuciones a la
economa de sus distritos por la falta de planificacin pblica e inversin pblica y
privada para desarrollar este potencial que involucra la infraestructura turstica en
los principales sitios de inters, fortalecimiento de capacidades a los operadores
tursticos regionales y la regulacin u ordenamiento de la operacin turstica.

D. Dbil articulacin de actores para la conservacin de Ecosistemas Marino

Costeros.

Existen iniciativas de conservacin de los humedales de Sechura que data de

muchos aos, y los actores locales y pblicos en algunas oportunidades han
trabajado juntos para lograr concretizar los objetivos y en otras trabajan por
separados. Esta falta de articulacin y divisin de esfuerzos hasta el momento ha
retrasado la concretizacin de los objetivos de conservacin.

E. Poco inters de empresas privadas que tienen concesiones en los sitios

prioritarios para conservar

Los sitios prioritarios para la conservacin de la biodiversidad en la zona marino

costera de Sechura como en toda la Regin Piura se encuentran superpuestas con
concesiones mineras, gasferas y petroleras, y el establecimiento de alguna
modalidad de conservacin implica el consentimiento de quienes tienen derechos
preexistentes en dicho territorio, con lo cual se demuestra el inters de todos los
actores en la co gestin de ecosistemas importantes para el uso sostenible de la
biodiversidad, de los servicios ecosistmicos que ofrecen y de los recursos
naturales existentes.
Sin embargo, las iniciativas de conservacin tanto de la poblacin como de los
gobiernos locales, regional y el SERNANP para la categorizacin de la Zona
Reservada de Illescas, rea de Conservacin Regional de Estuario de Virril y
rea de Conservacin Regional de Laguna de apique an no cuentan con el
consentimiento de las empresas que tienen derechos sobre estos territorios, lo
cual impide o retrasa el trmite para el establecimiento de modalidades de
conservacin.

26
F. Burocracia para gestin de reas de conservacin.

El establecimiento de reas naturales protegidas (ANP) bajo cualquier modalidad o

categora involucra la elaboracin de un expediente tcnico el mismo que debe ser
revisado y aprobado por al SERNANP-MINAM, posterior a esta esta etapa y una
vez establecida como ANP, el rea inicia un proceso de elaboracin del Plan
Maestro de forma participativa con todos los actores para iniciar la gestin de la
conservacin de la biodiversidad y de los servicios que ofrece, todo este proceso
para el caso especfico de Piura y de Sechura en particular ha demorado y viene
demorando ms de 2 aos antes del inicio de la gestin del rea, y en algunos
casos la demora en la elaboracin del expediente tcnico cumpliendo todos los
requisitos y exigencias legales provoca el cansancio de los actores con iniciativa
de conservacin.

La elaboracin del expediente tcnico necesita el tiempo suficiente para levantar y

consolidar informacin que contenga una memoria descriptiva con informacin
precisa y detallada de la descripcin del rea, caractersticas fsicas, biolgicas,
ambientales, culturales, tursticas, socioeconmicas existentes en su interior con la
cartografa correspondientes y las amenazas existentes que sustentan la
necesidad de proteccin, as mismo informacin sobre tenencia de la tierra y
derechos otorgados sobre la propuesta del rea y el consentimiento escrito de los
mismos el mismo que ser con consulta previa a las comunidades campesinas de
acuerdo a lo establecido en el Convenio 169 sobre los Pueblos Indgenas y tribales
en pases independientes de la OIT.

G. Escasez de proyectos para captar los fondos de inversin para proteger la

Diversidad Biolgica.

El Gobierno Provincial de Sechura y los distritales no tienen en ejecucin ni

elaboracin proyectos de inversin pblica para proteger la diversidad biolgica ni
los servicios ecosistmicos que brindan.

H. Conflictos sociales por el uso de recursos naturales

El uso y aprovechamiento de los recursos naturales en la zona marina costera de

Sechura ha originado conflictos sociales la Defensora del Pueblo (2014) registra 3
conflictos no resueltos:

1. Asociacin Nacional de Armadores Pesqueros de la Ley N 26920,

Sociedad Nacional de Pesquera (SNP), Ministerio de la Produccin.

27
 2. Pobladores y autoridades de los caseros Chutuque, Los Jardines Kilmetro
960, Nuevo Pozo Oscuro y Mala Vida, comunidad campesina San Martn
de Sechura, rondas campesinas de Sechura, empresa Amricas Potash
Per S.A.

3. Frente de Defensa de los Intereses de la Baha y Provincia de Sechura

(FREDIBPSE), Frente de las Asociaciones de Maricultores Artesanales de
Parachique (FAMARP), comunidad campesina San Martn de Sechura,
Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos del Ministerio de
Energa y Minas, Empresa Savia Per S.A.)

I. Escasa educacin Ambiental, sensibilizacin y compromiso ambiental de la

poblacin, autoridades y empresa privada para el manejo de las reas de
conservacin.

Las malas prcticas identificadas en la Zona Marina Costera tanto por la actividad
privada y pblica as como por la poblacin demuestran la escasa educacin
ambiental, sensibilizacin y compromiso, estas prcticas estn identificadas en la
sobrepesca, pesca ilegal, captura ilegal de semillas de conchas de abanico,
vertimiento de aguas residuales industriales y domsticas a los cursos de agua y
a la baha, la mala disposicin de residuos slidos domsticos e industriales,
deforestacin, entre otros.

J. Limitado conocimiento y difusin de especies endmicas y su poblacin.

Existen escasos estudios de especies de fauna y flora endmica y su poblacin, y

la informacin existente solo ha sido difundida entre especialistas.

K. Escasos recursos econmicos para la gestin de la Baha: monitoreos,

estudios, diagnsticos, etc.

Las instituciones pblicas competentes para realizar monitoreos, estudios y

diagnsticos en la zona marino costera referido al uso y aprovechamiento de los
recursos naturales, tienen escasos recursos econmicos asignados anualmente, y
no pueden cubrir las necesidades de investigacin que se necesita o en su defecto
es necesario sustentar proyectos cuya aprobacin y ejecucin toma tiempo.

L. Explotacin de los recursos sin monitoreo de los planes de manejo.

El uso y aprovechamiento de los recursos naturales especialmente los de la

maricultura se realizan sin que se monitoree los planes de manejo y que asegure
disponibilidad en el futuro.
28
 La problemtica de las actividades de repoblamiento de la Baha de Sechura
consiste en:

1. Poca disponibilidad de semilla de concha de abanico.

2. Informalidad de OSPAS que ocupan reas libres dentro de la zona

habilitada, corredores de navegacin, corredores entre lotes, restos de
extensiones de ncleos y en la zona de amortiguamiento,

3. Incumplimiento de las asociaciones respecto a la presentacin de informes

semestrales de produccin y compromisos ambientales, trmite de uso de
rea acutica ante DICAPI, habilitaciones sanitarias, etc.,

4. OSPAS que no ocupan las extensiones de reas de mar conforme a las

autorizaciones otorgadas,

5. Procesos judiciales pendientes y

6. Limitaciones en las acciones de inspeccin a las siembras, cosechas y

verificacin de la implementacin de los compromisos ambientales.

M. Desconocimiento de la capacidad de carga.

La baha de Sechura es una de las ms productivas e importantes de la costa

peruana en el cultivo de la concha de abanico, contribuyendo con ms del 50% de
la produccin nacional; es por ello importante asegurar la sostenibilidad de su
produccin con un manejo adecuado que considere el ordenamiento martimo,
control en el abastecimiento de semilla, engorde y cosecha, capacidad de carga y
conservacin de su ecosistema.

La autoridad competente IMARPE ha realizado la evaluacin de la capacidad de

carga de la Baha de Sechura, el mismo que tiene por objetivo determinar el lmite
superior de la produccin acucola, as como lmites ecolgicos y la aceptabilidad
social de la acuicultura sin causar cambios inaceptables en el ecosistema natural,
las estructuras y funciones sociales; sin embargo, hasta el momento se desconoce
los resultados del estudio y las decisiones que la autoridad competente, el
Ministerio de la Produccin, tome sobre la esta base.

29
N. Incumplimiento de legislacin que protegen especies endmicas y en peligro
de extincin (tortugas, delfines, lobos).

En el Estuario de Virril algunos pescadores realizan caza de tortugas marinas,

una especie en peligro de extincin y protegida por la legislacin nacional e
internacional, con fines de comercializar su carne y vender su caparazn a turistas.

As mismo en el mbito marino los pescadores matan delfines caen

accidentalmente en las redes de pesca y los lobos marinos que ingresan a las
redes para comer los cardmenes.

O. Escaso seguimiento y fiscalizacin del cumplimiento de parmetros

permisibles.

Las acciones de control son insuficientes. Las organizaciones civiles realizan

reclamos por escaso seguimiento y fiscalizacin del cumplimiento de la
normatividad ambiental respecto de a las emisiones y vertimientos a cuerpos
naturales que realizan las empresas, las mismas que deben ser fiscalizadas por
las autoridades que les aprobaron los Estudios de Impacto Ambiental y por la
OEFA, stas quejas son presentadas en la Defensora del pueblo y los medios de
comunicacin masivo de la regin.

P. No se ha realizado los estudios de ZEE para el OT.

El Gobierno Provincial de Sechura no ha realizado los estudios de

microzonificacin Ecolgica Econmica de acuerdo a lo establecido en el
Reglamento D.S. 087-2004-PCM y su modificatoria D.S. 023-2007-PCM.

El Municipio de Sechura cuenta con un Proyecto de Inversin Pblica a nivel de

perfil en el ao 2010, Fortalecimiento de capacidades para la implementacin del
Ordenamiento Territorial, Provincia de Sechura- Piura Cdigo SNIP 171983.

Q. Poca cobertura de saneamiento bsico a nivel provincial.

Segn el censo de poblacin y vivienda 2007 del INEI la provincia de Sechura

cuenta con los siguientes indicadores de saneamiento bsico:

- El 66,8% de las viviendas cuentan con servicio de agua potable al interior de su

vivienda. El 79% del sistema de agua potable se encuentra en estado regular y el
8% en mal estado
- A nivel provincial solo un 23.6 % cuenta con red pblica de desage, 25,2 en la
zona urbana y 0.2 en la zona rural.

30
 - El 66.9% de la poblacin tiene servicio de alumbrado elctrico dentro de la
vivienda.
- 80% de cobertura del servicio de recoleccin de residuos slidos domsticos, a
nivel urbano; sin embargo, stos no tienen una disposicin final sanitaria y
ambiental adecuada.

4.1.3 Oportunidades

A. Mercados internacionales para los moluscos bivalvos y productos

hidrobiolgicos.

Los pases de Estados Unidos, Comunidad Europea y Asia son los principales
consumidores - compradores de moluscos bivalvos y de productos hidrobiolgicos,
siendo el Per uno de los pases que abastecen esos mercados. Sechura en la
ltima dcada ha incrementado la exportacin de moluscos bivalvos y se ha
posicionado con la mayor participacin de la produccin nacional.

Bajo un manejo integrado en la baha de Sechura, se asegura la disminucin de

riesgos de contaminacin por actividades antropognicas, lo que permitir la
sostenibilidad de una buena calidad sanitaria de la baha y la habilitacin para el
cultivo de moluscos bivalvos requisito indispensable para su exportacin.

B. Generacin de actividades econmicas a partir del aprovechamiento

sostenible de la biodiversidad.

El aprovechamiento sostenible de la biodiversidad ofrece el desarrollo de

actividades econmicas para la poblacin que vive en la zona marino costera,
tales como ecoturismo, apicultura, ganadera menor, acuicultura, artesana de
esteras y toquilla, entre otras. Para ello es necesario el apoyo organizacional y
empresarial para el uso sostenible de estos recursos.

C. Ecoturismo, conservacin de la biodiversidad, Investigacin y difusin de la

diversidad biolgica. Inters de empresas por promocionar el ecoturismo.

La conservacin de la biodiversidad y la gestin de las reas Naturales Protegidas

permiten la posibilidad de fomentar el desarrollo turstico sostenible como una
herramienta para dinamizar la economa local, contribuye a la valoracin de los
recursos naturales y culturales, a una mayor conciencia ambiental entre los
turistas, operadores de turismo y la poblacin, fortalece los mecanismos de
coordinacin interinstitucional para el desarrollo de actividades econmicas ligadas
directa e indirectamente al turismo, involucrando a las poblaciones locales
organizadas.
31
D. Captacin de recursos econmicos de la Cooperacin para la conservacin
e investigacin de la DB.

Las actividades de conservacin, uso sostenible de los recursos naturales y de los

servicios ecosistmicos, son de inters de Organizaciones no gubernamentales y
de mecanismos de financiamiento, los mismos que buscan intervenir en lugares
que garantice el compromiso de todos los actores para el cumplimiento de los
objetivos y su sostenibilidad.

E. Rplica de programas ambientales exitosos en Sechura.

En Sechura se han realizado programas ambientales exitosos, especialmente en

educacin ambiental impulsada tanto por las ONG y la UGEL Sechura, la misma
que puede ser replicada en otros espacios de la ZMC.

F. Inversin pblica y privada para: Saneamiento ambiental, Ordenamiento

Territorial, Educacin, Salud, Turismo, Recuperacin de ecosistemas.

La inversin pblica generalmente proviene de los Proyectos de Inversin

Pblica (PIP), son intervenciones limitadas en el tiempo con el fin de crear,
ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o
servicios de una Entidad.

El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) certifica la calidad de los

proyectos de inversin pblica, para lo cual establece una serie de principios,
procesos, normas tcnicas y metodologas. Si bien un proyecto de inversin
pblica requiere contar con la viabilidad en el marco del SNIP previamente a su
ejecucin, un proyecto viable no implica que ya cuente con recursos para su
ejecucin. Las autoridades de cada sector o nivel de gobierno y sus instancias de
gestin son quienes definen qu proyecto y cundo se ejecuta una vez declarado
viable en el marco del SNIP.

La inversin pblica puede permitir a las autoridades locales en Sechura de invertir

en proyectos que mejoren la Gestin Integrada de la Zona Marina Costera como
la construccin y mejoramiento de servicio de agua potable, alcantarillado,
tratamiento de aguas residuales, la elaboracin de estudios para la Zonificacin
Econmica Ecolgica, Gestin Integrada de los residuos slidos, infraestructura en
educacin, salud, planes de desarrollo turstico y recuperacin de los ecosistemas
degradados como proyectos de reforestacin, entre otros.

Las empresas privadas que desarrollan sus actividades en la provincia de Sechura

en el marco de los programas de obras por impuestos y proyectos de
32
 responsabilidad social pueden financiar aquellos proyectos identificados o parte de
ellos que contribuyan al desarrollo provincial.

4.1.4 Amenazas

A. Fenmenos naturales y antropognicas (FEN, ondas kelvin, FAN, Sequas,

inundaciones, sismos de gran intensidad).

El Per y en especial el norte del pas estn expuesto a eventos extremos y

recurrentes como el Fenmeno del Nio, siendo la zona marino costera la ms
vulnerable a sus impactos.
El Comit Multisectorial encargado del Estudio Nacional del Fenmeno El
Nio (ENFEN) sistemticamente monitorea y estima el arribo de ondas ocenicas
Kelvin clidas y fras a nuestras costas. Esto con el fin de prever las variaciones de
la temperatura de la superficie del mar, su impacto en las temperaturas del aire y,
de ser el caso, su relacin con las precipitaciones, cuando coincide con el perodo
lluvioso. En muchos casos, su impacto es de corta duracin en el tiempo y en otros
casos pueden ser el inicio de un episodio El Nio.

Cuando los vientos alisios (que soplan de Este a Oeste a lo largo del ecuador) se
debilitan en varias zonas del Pacfico ecuatorial, pueden generarse ondas Kelvin
ocenicas ecuatoriales clidas (ondas de gravedad modificadas por la rotacin de
la tierra) que se propagan hacia las costas sudamericanas. Las ondas Kelvin se
forman cerca de Indonesia (Pacfico occidental) en una zona denominada
como piscina caliente, el rea ms grande de aguas clidas de nuestro
planeta. Estas ondas viajan hacia el Este en direccin a Sudamrica,
profundizando la termoclina (SENAMHI, 2014).

Debe entenderse que no solo el fenmeno El Nio (dependiendo de su intensidad)

el que produce catstrofes en los pases de la regin. Tambin lo hacen los
eventos que se presentan de manera regular como parte de la variabilidad
climtica, sin estar necesariamente relacionados a El Nio. La gestin de riesgos
es un tema de actualidad, pues las afectaciones por fenmenos climticos
extremos han ido incrementndose. Las sequas e inundaciones son tambin
estos eventos que forman parte de la variabilidad climtica.

Los antecedentes histricos indican que Piura tuvo un pasado tectnico muy
activo, que se puede apreciar en la superficie, por ejemplo la gnesis de la
cordillera de los Amotapes es una expresin tectnica, al igual que el macizo de
Paita y de Illescas. Todo ello indica que la Regin ha sido altamente ssmica, la
Regin Piura es una cuenca que contiene un perfil de sedimentos de mucho
espesor. Posee el mayor potencial de rocas sedimentarias de toda la costa
33
 peruana. En ese aspecto, la Regin exhibe patrones de riesgo por la naturaleza de
sus sedimentos, por la geoforma de su relieve topogrfico, por la condicin
estructural de su suelo. Todo ello, conlleva a una situacin de riesgo por los
caracteres de los tipos de rocas y de la condicin estructural de la cuenca que es
vulnerable (Castillo, W. 2012).

B. Prdida de ecosistemas, bosques, biomasa de los bancos naturales.

Las actividades ilegales son la principal amenaza para la prdida de los

ecosistemas, as tenemos que el proceso de deforestacin en el departamento de
Piura y en la provincia de Sechura ha incrementado en los ltimos aos
habindose identificado las rutas de trfico de lea y carbn, con lo que se est
perdiendo cobertura vegetal a un ritmo mucho mayor que la recuperacin.

El banco natural de conchas de abanico Argopecten purpuratus de la Isla Lobos de

tierra desde el 2001, viene experimentando una gran presin extractiva, con un
incremento sostenido del nmero de buzos, cuyos desembarques se realizan en
zonas no autorizadas que han hecho difcil la aplicacin de las medidas de
ordenamiento pesquero establecidas lo cual podra poner en riesgo el aporte de
semilla natural de este importante banco, debido a la creciente demanda
internacional que ha experimentado esta especie.

A pesar de existir normatividad legal que prohbe la explotacin de este banco

natural, se calcula que puede llegar a existir alrededor de 1500 embarcaciones
trabajando a la vez sobre el banco. La mayor parte del producto extrado es
llevado a baha Sechura donde es vendido a los maricultore. (DIREPRO, 2014).

C. Disminucin de la resiliencia de los ecosistemas marinos. Contaminacin de

los ecosistemas estratgicos

El ecosistema marino costero de Sechura est expuesto a diversos factores de

estrs como son la sobre explotacin de los recursos naturales, la contaminacin y
los efectos del cambio climtico.

Estos factores de estrs pueden disminuir la capacidad de brindar los servicios

ambientales y su resiliencia, es decir, la capacidad de absorber una alteracin sin
perder su estructura bsica o sus modos de funcionamiento, ni su capacidad de
auto organizacin, adaptacin al estrs y al cambio.

De igual manera los Manglares de Sechura estn sometidos a factores de estrs

por actividades antropognicas, stos juegan un papel importante ante el cambio
climtico; frente al aumento del nivel del mar y fuertes oleajes, acta como
34
 barreras naturales que reducen tanto la intensidad del oleaje. Asimismo los
humedales son un elemento esencial de los ciclos hidrolgicos de nutrientes y
otros.

D. Disminucin de fondos de cooperacin.

La creciente conflictividad, la poca articulacin de actores para el uso sostenible de

los recursos naturales podra alejar los fondos de cooperacin nacional e
internacional para el desarrollo de programas o proyectos que contribuyan con el
Manejo Integrado de la ZMC de Sechura.

E. Trfico de terrenos

En el Per se est viendo un notable incremento de trfico de terrenos por

organizaciones delictivas que operan en diferentes partes del pas y esta resulta
ser una amenaza a la que se encuentra expuesta Sechura principalmente por la
gran disponibilidad de terrenos en su desierto.

4.2 EJE 2: GESTIN INTEGRAL DE LA CONTAMINACIN AMBIENTAL

4.2.1 Fortalezas

A. Inicio de la identificacin de los pasivos ambientales.

De acuerdo a lo establecido en LEY N 29134 - Ley que Regula los Pasivos

Ambientales del Subsector Hidrocarburos y en el marco de la transferencia de
funciones de OSINERMING a la OEFA, ste ltimo es el rgano competente para
la identificacin de pasivos ambientales del sub sector hidrocarburos, establecidos
en el Plan de Identificacin de pasivos ambientales en el Sub sector Hidrocarburos
2012-2013.

B. Se cuenta con LMP, ECAS para la fiscalizacin ambiental.

El Per, ha fijado los Estndares de Calidad Ambiental (ECA), establecidos por el

Ministerio del Ambiente y que fijan los valores mximos permitidos de
contaminantes en el ambiente. El propsito es garantizar la conservacin de la
calidad ambiental mediante el uso de instrumentos de gestin ambiental y de
evaluacin detallada. El MINAM ha reglamentado los ECAs para:

- Calidad Ambiental del aire, mediante D.S. N 074-2001-PCM y valor anual

de concentracin de plomo mediante D.S. N 069-2003-PCM.

35
 - Estndares de calidad ambiental para el suelo, mediante DECRETO
SUPREMO N 002-2013-MINAM
- Estndares de calidad ambiental para ruido, mediante DECRETO
SUPREMO N 085-2003-PCM
- Estndares de calidad ambiental para radiaciones no ionizantes, mediante
DECRETO SUPREMO N 010-2005-PCM
- Estndares de calidad ambiental para agua, mediante D.S. 002-2008-
MINAM.

Los Lmites mximos permisible (LMP) son establecidas por el sector y son
especficas para las actividades sectoriales, stos miden la concentracin de
elementos, sustancias, parmetros fsicos, qumicos y biolgicos presentes en las
emisiones, efluentes o descargas generadas por una actividad productiva (minera,
hidrocarburos, electricidad, pesquera, saneamiento, etc.) que al exceder causa
dao a la salud, al bienestar humano y al ambiente.

C. Normatividad que exige la elaboracin y aprobacin de EIA, PAMA, etc., para

el inicio de uso y aprovechamiento de los recursos naturales.

La Ley General del Ambiente Ley 28611, del Sistema Nacional de Evaluacin del
Impacto Ambiental Ley 27446 y su reglamento establece la obligatoriedad que las
actividades econmicas en curso puedan adecuar las obligaciones ambientales
establecidas y aprobadas por la autoridad ambiental competente mediante los
Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental - PAMA, debiendo asegurar su
debido cumplimiento en plazos que establezcan las respectivas normas, a travs
de objetivos de desempeo ambiental explcitos, metas y un cronograma de
avance de cumplimiento, as como las medidas de prevencin, control, mitigacin,
recuperacin y eventual compensacin que corresponda.

As mismo, establece la obligatoriedad de la certificacin ambiental expedida por la

respectiva autoridad competente para iniciar la ejecucin de proyectos de inversin
pblica y privados que impliquen actividades, construcciones u obras que pueden
causar impactos ambientales negativos.

Los titulares de todas las actividades econmicas deben garantizar que al cierre de
actividades o instalaciones no subsistan impactos ambientales negativos de
carcter significativo, debiendo considerar tal aspecto al disear y aplicar los
instrumentos de gestin ambiental que les correspondan.

36
 D. Existencia de instituciones de certificacin ambiental en la Regin.

En Piura, se encuentran instalados laboratorios acreditados por INDECOPI para

realizar anlisis fsico, qumico y microbiolgico de alimentos incluido el agua para
certificar su inocuidad tanto para mercado nacional como para exportacin, as
mismo para realizar monitoreo de calidad de aire, anlisis de suelos, monitoreo de
agentes fsico, qumico y biolgico en ambientes laborales.

E. Existencia de instituciones que realizan monitoreos, fiscalizacin y

evaluacin de las diferentes actividades productivas.

OEFA, (Organismos de Evaluacin y Fiscalizacin ambiental), cuya oficina

descentralizada de Piura inici sus funciones en el ao 2012, como organismo
pblico tcnico especializado adscrito al Ministerio del Ambiente encargado de la
fiscalizacin, la supervisin, el control la sancin en materia ambiental, as como
de la aplicacin de los incentivos en los sectores de minera, energa, pesquera e
industria.

La AAA-JZ, (Autoridad Administrativa del Agua Jequetepeque Zarumilla),

responsable de la fiscalizacin, control y vigilancia, para asegurar la
conservacin y proteccin del agua en la cuenca Chira Piura en cuanto a
su cantidad y calidad de los bienes naturales asociados a esta, adems,
de la infraestructura hidrulica multisectorial, ejerciendo para tal
efecto la facultad sancionadora y coactiva.

OSINERMIN, (Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera),

institucin pblica encargada de regular y supervisar que las empresas del sector
elctrico, hidrocarburos y minero cumplan las disposiciones legales de las
actividades que desarrollan.

SUNASS, (Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento), organismo

pblico descentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, cuya
funcin es normar, regular, supervisar y fiscalizar la prestacin de los servicios de
saneamiento.

4.2.2 Debilidades

A. Desconocimiento de los efectos de contaminacin por pasivos ambientales.

Los efectos de la contaminacin causada por pasivos ambientales no han sido

muy difundidos entre las autoridades locales, organizaciones y poblacin en
general. Los sectores son los responsables de realizar el inventario de pasivos, sin
embargo no se ha realizado una eficaz difusin de los efectos sobre la

37
 probabilidad o posibilidad de que un contaminante pueda ocasionar efectos
adversos a la salud humana, en los organismos que constituyen los ecosistemas o
en la calidad de los suelos y del agua, en funcin de las caractersticas y de la
cantidad que entra en contacto con los receptores potenciales

B. El monitoreo ambiental sanitario de la baha es realizado por diferentes

instituciones y no se conoce los resultados integrados.

En Sechura, existen dos instituciones pblicas que en el marco de sus

competencias y funciones realizan monitoreo de algunos parmetros en la calidad
de agua de la baha de Sechura, sin embargo, sus resultados no son difundidos de
manera integrada.

SANIPES (Servicio Nacional de Sanidad Pesquera) del Ministerio de la

Produccin, es la institucin responsable del Programa Nacional de Control y
Vigilancia de Moluscos Bivalvos vivos y para ello realiza un monitoreo de la calidad
de agua de mar en las zonas de produccin de conchas de abanico en Sechura, a
fin de determinar indicadores microbiolgicos, biotoxinas marinas, fitoplancton
potencialmente txico, metales pesados, virus de hepatitis A.

IMARPE, (Instituto del Mar del Per) Organismo Tcnico Especializado del Sector
Produccin, Subsector Pesquera, orientado a la investigacin cientfica, as como
al estudio y conocimiento del mar peruano y sus recursos. La investigacin, abarca
el conocimiento del mar y su dinmica, mediante el estudio de los procesos
oceanogrficos fsicos, qumicos y biolgicos con un criterio ecosistmico.
Investiga la relacin entre los recursos pesqueros, el ambiente y la actividad
pesquera, brindando asesoramiento en el manejo de los recursos y el medio
marino, respetando y promoviendo los conceptos de desarrollo sustentable,
conservacin de la biodiversidad marina, proteccin del medio ambiente y pesca
responsable.

C. Insuficiente de tratamiento de aguas residuales.

En la provincia de Sechura, distrito de Sechura, existe una planta de tratamiento

de aguas residuales a cargo de la Municipalidad de Sechura, consistente en dos
pozas de oxidacin, ubicada a espaldas del cementerio de la ciudad. El agua
tratada es reutilizada para regar 2 ha plantadas de rboles, cuya madera es
utilizada posteriormente en la fabricacin de botes y lanchas (ANA, 2013)

A nivel distrital todava no existe tratamiento de aguas residuales domsticas que

garanticen su vertimiento final sanitariamente adecuado.

38
D. No existe Gestin Integrada de Residuos Slidos a nivel provincial.

La gestin integrada de residuos slidos de origen domstico es un tema

pendiente en la agenda de los municipios de Sechura, a nivel provincial la
cobertura del recojo de residuos slidos es del 80% pero stos son arrojados
directamente a botaderos a cielo abierto. La misma problemtica afronta los
residuos industriales provenientes de la actividad pesquera y acucola, en muchos
casos los residuos son depositados al aire libre sin tratamiento previo, situacin
que se agrava con el crecimiento poblacional, la expansin urbana y el crecimiento
de la actividad pesquera y acucola.

E. Uso de flota antigua que genera contaminacin por el uso de motores de dos
tiempos en la pesca artesanal.

Si bien, en Piura encontramos la mayor flota pesquera artesanal del Per, sta es
antigua y por lo tanto genera contaminacin en la baha de Sechura.

F. Desconocimiento de tcnicas para la minimizacin de la contaminacin

ambiental.

La difusin de tcnicas de minimizacin de la contaminacin ambiental es un tema

pendiente de los sectores productivos de agricultura, minera, produccin, quienes
en el marco de promocin de las actividades econmicas debern brindar
asistencia tcnica para la utilizacin de tcnicas apropiadas y ambientalmente
aceptadas de minimizacin de la contaminacin ambiental.

G. Dbil fiscalizacin ambiental por parte del estado tanto a las grandes
industrias y a las pequeas empresas.

Las Instituciones del Estados que ahora tienen oficinas desconcentradas en Piura,
an no son capaces de cubrir las expectativas de la poblacin y autoridades
locales respecto a la fiscalizacin del cumplimiento de los compromisos
ambientales que tienen las empresas privadas para operar en el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales en la provincia de Sechura.

39
4.3 EJE 3: GOBERNANZA AMBIENTAL

4.3.1 Fortalezas

A. Existencia y funcionamiento del Comit de Gestin de la Zona Marino

Costera de Sechura.

El Comit de Gestin de la Zona Marino Costera de Sechura es una plataforma

interinstitucional y multidisciplinaria que integra los tres niveles de gobierno y a la
sociedad civil representada, encargada de estudiar, analizar y proponer los
mecanismos necesarios para mejorar las condiciones ambientales de la Zona
Marino Costera de Sechura en la Regin Piura, as como la prevencin y
mitigacin de los impactos ambientales que pudieran producirse en sta y su rea
circundante y construir una visin consensuada orientada al desarrollo sostenible,
la misma que ha venido funcionando desde el ao 2006 y constituye la nica
plataforma que ha logrado su permanencia a lo largo de diferentes gobiernos
municipales y regionales.

B. Existencia de plataformas que abordan los problemas sectoriales de

Sechura.

Principalmente en el sector pesca, el Ministerio de la Produccin mediante

Resolucin Suprema N 003-2002-PE, ha dispuesto la creacin de Mesa de
Gestin Ambiental y Comit de Apoyo, creado por la Resolucin Directoral N 127-
2008-GOBIERNO REGIONAL PIURA

Esta mesa estuvo integrada por el Ministerio de la Produccin, el ejecutivo del

gobierno Regional Piura, Direccin Regional de Produccin, IMARPE, SANIPES y
los productores de conchas de abanico, en esta plataforma se abordaron temas
sectoriales relacionados al aprovisionamiento de semilla, ordenamiento de las
reas de repoblamiento, aspectos sanitarios y ambientales, proyectos de
innovacin para la sostenibilidad de la produccin (elaboracin de estudios de
riesgos ambientales, diagnstico de las reas de repoblamiento, propuesta tcnica
econmica para la implementacin de un sistema de monitoreo y alerta temprana
en tiempo real con boyas oceanogrficas), control y vigilancia de la actividad
acucola y la solucin de conflictos socio ambientales referidos al sector.

C. Participacin de las mujeres en actividades econmicas, polticas y sociales.

Aun cuando existe participacin de las mujeres en las actividades econmicas,

polticas y sociales, todava puede notarse inequidad de gnero, ms del 70% de
la PEA ocupada de la provincia son hombres, siendo las mujeres consideradas

40
 con menos del 30%. La ciudad de Sechura tiene el ms alto ndice de mujeres
incorporadas a la PEA con un poco ms de 3000 personas (Municipalidad
Sechura, 2010).

La Poblacin econmicamente activa ocupada PEA de la Provincia de Sechura

la componen 19 445 personas.

D. UGEL Sechura comprometida con la educacin ambiental.

La Unidad de Gestin Educativo Local de Sechura viene implementando en su

jurisdiccin el enfoque ambiental en la currcula escolar, que implica la integracin
de lineamientos del Ministerio de Educacin, del Ambiente y de Salud. El enfoque
ambiental aborda 5 componentes, estos son: Gestin Institucional, Gestin
Pedaggica, Educacin en Ecoeficiencia, Educacin en Salud y Gestin del
Riesgo.

En los ltimos aos han expuestos experiencias exitosas en las Instituciones

educativas que integran los 5 componentes las mismas que han sido presentas en
los Congresos Regionales de Educacin Ambiental.

E. Proceso en marcha de Ordenamiento acucola en la baha de Sechura.

Ante el crecimiento de la actividad acucola en la baha de Sechura que inicia en el

ao 2000 y que de manera desordenada e informal ocupan la baha para realizar
el confinamiento de concha de abanico para su crecimiento, engorde y cosecha
con fines de exportacin, la Direccin Regional de Produccin de Piura
(DIREPRO) en el ao 2003 inici el ordenamiento acucola el cual consta de varias
etapas:

- Ordenamiento jurdico, el cual fue promovido por la DIREPRO y reglamentado

por el Ministerio de la Produccin, mediante la dacin de normas tcnicas
complementarias para las autorizaciones de repoblamiento, Reglamento de
Ordenamiento Acucola de las Actividades de Repoblamiento en la Baha de
Sechura.
- Zonificacin para las actividades de repoblamiento, habilitacin por parte de la
DICAPI; as como, la DIREPRO Piura lotiz las reas de mar en el mbito de
la Baha de Sechura, Puerto Rico y Constante.
- Inicio del proceso de formalizacin a las asociaciones constituidas el cual
consta de las siguientes etapas: 1) Otorgamiento de Formulario de
Verificacin, 2) Certificacin de la Declaracin de Impacto Ambiental, 3)
Otorgamiento de la Autorizacin para desarrollar actividades de
repoblamiento.
41
 A la fecha, la DIREPRO ha otorgado 138 autorizaciones en la Ensenada de
Sechura en base a la R.D. N 008-2010-GRP-DIREPRO-DR, 06 en la zona de
Constante de acuerdo a la R.D. N 024-2013-GRP-DIREPRO-DR y 04 en la zona
de Puerto Rico conforme a la R.D. N 052-2013-GRP-DIREPRO-DR. Es decir, se
han otorgado en total 148 autorizaciones, cuyo proceso de formalizacin an
contina.

4.3.2 Debilidades

A. Escasa fiscalizacin de la normatividad vigente.

Las Instituciones del Estados que ahora tienen oficinas desconcentradas en Piura,
an no son capaces de cubrir las expectativas de la poblacin y autoridades
locales respecto a la fiscalizacin del cumplimiento de los compromisos
ambientales que tienen las empresas privadas para operar en el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales en la provincia de Sechura.

B. Dbiles espacios de dilogo.

El uso y aprovechamiento de los recursos naturales en Sechura ha originado

opiniones y posiciones diferentes en todos los actores, como son las instituciones
pblicas de nivel nacional, regional, local, industria, productores, organizaciones
civiles, medios de comunicacin entre otros; cada una en el marco de sus
funciones, competencias e intereses han querido hacer prevalecer sus posiciones
ya sea reclamando, imponiendo o generando protestas, marchas y levantamiento
entre actores.

El estado por su parte debe velar por los intereses nacionales y sus decisiones son
reguladas por normas sectoriales, por lo tanto no puede haber concesiones no
establecidas en el marco legal, siendo que la mayora de los reclamos sugieren
que la resolucin de las diferencias implica la modificatorias de las normas y
regulaciones.

Este dilogo sordo, genera el escalonamiento hacia un conflicto, a la fecha la

Presidencia del Consejo de Ministros tiene registrado 03 conflictos sin resolver en
Sechura y esto es porque los espacios de dilogos son dbiles, no resuelven la
esencia de los problemas.

C. Carencia de Ordenamiento Territorial.

En el Per se inici el ordenamiento jurdico para encaminar el proceso de

Ordenamiento Territorial desde el ao 2004 con la reglamentacin de Zonificacin

42
 Ecolgica y Econmica (ZEE), hasta el ao 2013 con la aprobacin de la gua
Metodolgica para la elaboracin de los instrumentos tcnicos sustentatorios para
el Ordenamiento Territorial.

En ese marco a pesar de que los Gobiernos Regionales y locales tienen como
uno de sus objetivos en materia ambiental sealada en la Ley de Bases de la
descentralizacin el ordenamiento territorial y del entorno ambiental, todava no se
ha culminado en ninguna provincia ni regin del pas.

La regin Piura, aprob los estudios de Zonificacin Ecolgica Econmica a

principios de este ao y ha iniciado la elaboracin de los instrumentos tcnicos
sustentatorios para el Ordenamiento Territorial, sin embargo, la provincia de
Sechura an no inicia los estudios de ZEE, documento orientador para la toma de
decisin poltica del Ordenamiento Territorial.

D. Carencia de Unidad Formuladora implementada en las municipalidades

La provincia de Sechura tiene dos unidades formuladoras, la Municipalidad

Provincial de Sechura y el Distrito de Vice. Sin embargo, las capacidades son
dbiles para la formulacin de proyectos de gestin ambiental y actualizacin de
aquellos que es prioritario su ejecucin.

E. Escasos proyectos de inversin pblica o falta de priorizacin para el

saneamiento ambiental.

A pesar de que los indicadores socio econmicos de la provincia de Sechura nos

revela limitada cobertura de saneamiento bsico en agua, alcantarillado, energa
elctrica, gestin integrada de residuos slidos, estos proyectos no han sido
priorizados en el presupuesto participativo para su ejecucin y por lo tanto se
posterga la atencin de las necesidades bsicas de la poblacin.

F. Escaso control de productos qumicos agrcolas.

Los plaguicidas qumicos en general tienen reconocida utilidad en la proteccin de

los cultivos y productos agropecuarios, contra el dao ocasionado por plagas; sin
embargo, por su naturaleza txica, representan serios riesgos para la salud y el
ambiente cuando se producen, comercializan, usan, manejan y disponen en
condiciones no apropiadas.

En general el uso de productos qumicos debe ir acompaado de un

asesoramiento tcnico, que corrija las deficiencias en su uso excesivo y dosis de

43
 aplicacin, disposicin de los residuos y sus envases y cuidado de quienes
manipulan stas sustancias qumicas.

La Ley General de Sanidad Agraria, aprobada por Decreto Legislativo N 1059,

seala que la Autoridad Nacional en Sanidad Agraria es el Servicio Nacional de
Sanidad Agraria - SENASA, organismo pblico adscrito al Ministerio de Agricultura
deber reforzar las acciones de control post registro de plaguicidas qumicos de
uso agrcola, en el marco de las Buenas Prcticas Agrcolas, de tal manera que se
minimicen los daos a la salud y el ambiente por el uso de estos productos,
favorecindose el desarrollo sostenible de la agricultura en este caso en la
provincia de Sechura.

4.3.3. Oportunidades

A. Creacin de espacios para educacin ambiental aprovechando la existencia

de otros espacios establecidos (festividades religiosas, aniversarios, etc.).

Sechura tiene espacios sociales y religiosos importantes donde se puede planificar

realizar acciones de educacin ambiental que se refleje en las buenas prcticas
ambientales durante la semana y el da central de la celebracin. Entre ellas se
encuentran las celebraciones de:

- Semana del Manglar, la primera semana de Enero, espacio en el cual la

Municipalidad Distrital de Vice Entre las festividades religiosa ms importante
de la provincia de Sechura.
- Festividad en honor a la Virgen de La Luz, considerada como patrona
espiritual de la ciudad de Sechura y la provincia entera.
- Fiesta patronal de San Martn de Tours, celebrada todos los aos en el mes
de Noviembre.
- Semana Santa en Sechura.
- San Pedro de Sechura, en celebracin al da del Pescador.

B. Cooperacin para el fortalecimiento institucional.

La cooperacin para el fortalecimiento institucional local es ofrecida por el

Gobierno Nacional a travs de los Ministerios y del Gobierno Regional a travs de
sus Gerencias Regionales y tambin por cooperacin internacional que busca un
equilibrio eficiente entre la administracin de recursos, los acuerdos
organizacionales, el desarrollo de capacidades, y el contexto con el cual las
instituciones deben establecer relaciones a fin de cumplir sus objetivos y metas;
conseguir financiamiento; mediar polticamente e incidir en un cambio efectivo en
la sociedad. Por ello su importancia radica en la relacin directa que existe entre la

44
 madurez institucional de una organizacin con su capacidad de transformar la
realidad donde opera.

4.3.3 Amenazas

A. Inseguridad ciudadana

La inseguridad ciudadana es un problema nacional que preocupa tambin a la

comunidad Sechurana, el INEI en su reporte de Setiembre de este ao nos revela
que el 32,0% de la poblacin de 15 y ms aos de edad del rea urbana a nivel
nacional son vctimas de algn hecho delictivo; en las ciudades de 20 mil a ms
habitantes el 34,5% son vctimas de algn hecho delictivo; y a nivel de centros
poblados urbanos el 25,2% son vctimas de algn hecho delictivo. Estos hechos
son ms frecuentes en ciudades con importante crecimiento econmico.

B. Demora en la aprobacin de los EIA, retraso en la inversin privada.

El diagnstico socio econmico y ambiental de Sechura presenta la incomodidad

de algunas empresas privadas que pretenden invertir en el uso y aprovechamiento
de los recursos naturales de Sechura, por la demora en la aprobacin de sus
Estudios de Impacto Ambiental, principalmente por el rechazo de algunos sectores
sociales en el mbito local que presentan temores de posibles impactos negativos
en la sostenibilidad de sus actividades econmicas.

C. Conflictos socio ambientales.

En Sechura se han desencadenado conflictos socio ambientales con prdidas de

vidas humanas por el uso y aprovechamiento de los recursos naturales existentes.
La Presidencia del Consejo de Ministros tiene registrado 03 conflictos socio
ambientales en Sechura sin resolver y sus actores continan sus operaciones en
la provincia, con la amenaza de que los espacios de dilogo que existen no
soluciones sus diferencias y se desencadene nuevamente los conflictos.

D. Cambios de polticas pblicas por cambio de gobiernos.

Este ao se han elegido nuevas autoridades regionales y municipales, quienes

iniciarn sus funciones en enero 2015, as mismo en Julio del 2015 habr cambio
de gobierno nacional. Estos cambios en las autoridades polticas locales,
regionales y nacional, genera incertidumbre sobre el rumbo que seguirn las
polticas pblicas a desarrollarse en el prximo periodo gubernamental.

45
4.4 EJE 4: COMPROMISOS Y OPORTUNIDADES AMBIENTALES INTERNACIONALES

4.4.1 Fortalezas

A. El Per es suscriptor de tratados internacionales sobre el ambiente y la

biodiversidad.

El Per es suscriptor de los principales tratados ambientales internacionales como

el Convenio de Diversidad Biolgica (CDB), Convenio Marco de la Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC), Convencin de las Naciones Unidas
para la lucha contra la Desertificacin (CNULD), Cumbre de la Tierra, 1992; La
Agenda 21 Captulo 17; Conferencia de Jakarta, 1995, Convencin de
Humedales RAMSAR (1971), Convencin de las Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar UNCLOS (1982).

Como pas firmante de los convenios, el Per est obligado al cumplimiento de los
objetivos y metas acordados por los pases miembros, en este sentido sus
polticas pblicas estn orientadas a la implementacin de estrategias y acciones
que permitan su cumplimiento expresadas en la Poltica Nacional del Ambiente

El Ministerio del Ambiente, es quien dirige, coordina, ejecuta, supervisa y evala

la Poltica Nacional del Ambiente, aplicable a todos los niveles de gobierno,
brindando apoyo tcnico a los gobiernos regionales y locales para su adecuada
implementacin

B. Sechura, es la nica provincia a nivel nacional que viene implementando su

Programa de Manejo Integrado de Zona Marino Costera (Ro +20).

En Junio del ao 2012, se celebr en Brasil la Cumbre de Ro + 20, El objetivo

principal de la conferencia era lograr un avance en cuanto al compromiso de los
Estados y la comunidad mundial respecto a los grandes cambios de este siglo
XXI. Esta Conferencia sobre Desarrollo sostenible ha tenido lugar veinte aos
despus de la primera cumbre histrica de Ro de Janeiro en 1992, y diez aos
despus de la de Johannesburgo en 2002.

En la conferencia el Informe pas present como avance el modelo de Manejo

Integrado de la Zona Marino Costera que se lleva a cabo en Sechura, tal como lo
seala la Cumbre de la Tierra; La Agenda 21 Captulo 17.

46
4.4.2 Debilidades

A. Dbil compromiso estatal para el cumplimiento de las obligaciones

ambientales.

Las municipalidades distritales y la Municipalidad Provincial, tiene como funcin la

implementacin de la gestin ambiental local de acuerdo a lo establecido en Ley
Orgnica de los Gobiernos Regionales Ley N 27867 Art. 53 y Ley Orgnica de
Municipalidades Ley N 27972 Art. 73. Sin embargo, en Sechura la gestin
ambiental es deficiente en temas de gestin integrada de residuos slidos,
cobertura de tratamiento de aguas residuales en toda la provincia y el proceso de
Ordenamiento Territorial.

B. Poca priorizacin de presupuesto estatal para el cumplimiento de

compromisos ambientales

A pesar de que el Per es suscriptor de los Convenios Ambientales

Internacionales, esta voluntad no se refleja en la inversin pblica en el sector
ambiente, tanto en el nivel nacional, regional y local.

C. Incumplimiento de la recuperacin de daos ambientales por los

responsables de los impactos generados.

El diagnstico de la Zona Marino Costero de Sechura, presenta las demandas del

sector pesca y maricultura sobre la recuperacin de la calidad ambiental de la
baha por parte de las empresas que han generado y vienen generando
contaminacin. La atencin de las denuncias ambientales no han sido atendidas
con celeridad lo que ha ocasionado conflictos socio ambientales y desconfianza en
las instituciones pblicas del nivel nacional.

4.4.3 Oportunidades

A. Utilizacin de los medios de comunicacin para la difusin de las polticas y

compromisos ambientales que venimos trabajando.

Los medios de comunicacin local son espacios de difusin que muy poco vienen
siendo usadas para la difusin de las polticas y cumplimiento de los compromisos
ambientales que se desarrollan en Sechura, as como promover la sensibilidad
ambiental en la poblacin local y regional, difusin de sus potencialidades y
motivacin de las buenas prcticas ambientales.

47
4.4.4 Amenazas

A. CONVEMAR

La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CDM, o

tambin CONVEMAR o CNUDM) es considerada uno de los tratados multilaterales
ms importantes de la historia, desde la aprobacin de la Carta de las Naciones
Unidas, siendo calificada como la Constitucin de los ocanos.

La Convencin del Mar, fue aprobada, tras nueve aos de trabajo, el 30 de

abril de 1982 en Nueva York (Estados Unidos) y abierta a su firma por parte de
los Estados, el 10 de diciembre de 1982, en Baha Montego (Jamaica), en la 182.
sesin plenaria de la III Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del
Mar. Entr en vigor el 16 de noviembre de 1994, un ao despus de la 60.
ratificacin (realizada por Guyana).

La Convencin establece en resumen que los pases tienen derecho a:

1. Un mar territorial de hasta 12 millas (donde hay soberana; es decir, nadie

puede entrar sin permiso).
2. Una Zona Econmica Exclusiva de hasta 188 millas (donde pases
extranjeros tienen derecho al libre trnsito pero no a pescar sin permiso).

El Per no ha firmado la Convencin del Mar y el Comit de Gestin de la Zona

Marino Costera de la Provincia de Sechura lo ha identificado como una amenaza
la firma de la misma para la actividad pesquera regional.

48
 CAPITULO V:
ACTORES Y SU ARTICULACIN

5.1 Comit de Gestin de la Zona Marino Costera de Sechura

Mediante R.E.R. N 839-2013/GOB.REG.PIURA-P, del 31 de Diciembre del 2013,

modifica la R.E.R. N 494-2005/GOB.REG.PIURA-P, del 22 de Agosto del 2005,
se crea el Comit de Gestin de la Zona Marino Costera de la Provincia de
Sechura, encargada de estudiar, analizar y proponer los mecanismos necesarios
para mejorar las condiciones ambientales de la Baha de Sechura en la Regin
Piura, as como prevenir y mitigar los impactos ambientales que pudieran
producirse en esta y su rea circundante y construir una visin consensuada
orientada al desarrollo sostenible de esta zona marino costera.

49
El comit de Gestin est integrado por las siguientes instituciones:

REPRESENTACIN DEL NIVEL REPRESENTACIN DEL NIVEL

NACIONAL
- Ministerio de Energa y Minas
MINEM
- Ministerio del Ambiente - MINAM
- Ministerio de la Produccin
PRODUCE
- Ministerio de Agricultura y Riego
MINAGRI
- PERUPETRO
- Instituto Geolgico Minero
Metalrgico INGEMET.
- Autoridad Administrativa del Agua
Jequetepeque Zarumilla.
- IMARPE.
- Instituto Pesquero del Per
- SERNANP, Reserva Nacional de
Islas, Islotes y Puntas Guaneras.
- SERNANP, Jefe de Zona
Reservada de Illescas.
- Capitana de Puerto de Paita
REGIONAL
- Gobierno Regional a travs de:
Gerencia Regional de Recursos
Naturales y Gestin del Medio
Ambiente.
Gerencia Regional de Desarrollo
Econmico.
Direccin Regional de Produccin.
Direccin Regional de Energa y Minas
Direccin Regional de Turismo
Direccin Regional de Agricultura.
Direccin Regional de Transportes y
Comunicaciones.
Direccin Regional de Vivienda,
Construccin y Saneamiento.
Direccin Regional de Salud.
Direccin Regional de Educacin.

REPRESENTACIN DE LA
REPRESENTACIN DEL NIVEL
ORGANIZACIONES Y EMPRESAS
LOCAL
LOCALES
- Municipalidad Provincial de - ONG Prodelphinus
Sechura. - ONG Naturaleza y Cultura
- Municipalidades Distritales de la Internacional
Zona Marino Costera de Sechura. - OLIMPIC
- Gobernacin de la Provincia de - SAVIA
Sechura. - PETROPERU
- AMERICAS POTASH
- MISKY MAYO
- Frente Unificado de Pescadores
Artesanales y extractores de mariscos
de Sechura FUPAEMS. Asociacin de
Pescadores Artesanales de la Baha de
Sechura
- Asociacin de Armadores de la Ley
26920 de la Provincia de Sechura.
- Comunidad Campesina San Martn de
Sechura
- Universidad Nacional de Piura
- Universidad de Piura.

50
51
5.2 El Anlisis de actores en el Manejo Integrado de la Zona Marino Costero.

El Manejo Integrado de la Zona Costera se asent como el enfoque ms idneo

para el manejo de las zonas costeras y sus recursos naturales, pues se concibi
como el proceso de planificacin completo e integrador que tiende a armonizar los
valores culturales, econmicos y ambientales; y a equilibrar la proteccin
ambiental y el desarrollo econmico que coadyuva a la equidad social y al
mejoramiento de la calidad de vida y del medio ambiente a corto, mediano y largo
plazo (TAPELLA, E. 2007).

El anlisis desde la perspectiva de los actores, as como la mirada sobre cmo los
actores sociales se articularan, relacionan y desenvuelven en un contexto dado, ha
ganado importancia.

El tema de los actores sociales claves del Manejo Integrado de la Zona Marino
Costeras resulta un tema extremadamente complejo al no existir un marco terico-
referencial concluido del tema, sino que se asienta sobre las construcciones
doctrinales que identifican como actores sociales claves del Manejo Integrado de
la Zona Marino Costeras:

- El Gobierno.
- Las empresas de produccin y servicios,
- La comunidad cientfica,
- La comunidad costera.

52
 LAS EMPRESAS DE
COMUNIDAD COMUNIDAD
GOBIERNO PRODUCCIN Y
CIENTFICA COSTERA
SERVICIOS.
Nacional Regional Local

- PRODUCE - DIREPRO - Municipalidad - FREMARSEC. - IMARPE - Gremios de

- IMARPE GRNyGMA de Sechura. - Myski Mayo-Vale. - UNP. Pescadores
- MINAM - DIRCETUR - Municipalidad - Savia - UDEP. Artesanales.
- MINEM - DREM de Vice - Olimpyc - INIA - Asociacin
- CAPITANIA - Direccin regional - Municipalidad - Amricas Potas - ONG. Nacional
- ANA de Educacin de Bernal. - Bayovar PRODELPHYN 26920.
- SERNANP- - DIRESA - Gobernacin - Per-Petro US - Comunidad
Illescas. - AAA/Jequetepeque de Sechura. - FOSFATOS DEL - ONG. ESCAEZ Campesina
- SERNANP- Zarumilla PACFICO S.A - ONG. NCI. San Martin de
RNIIPG - DRVCy - Pesquera Sechura.
- OEFA Saneamiento. Diamante S.A - - Colegio de
- SANIPES - DRA Planta Bayovar Ingenieros.
- ITP - APROSECHURA - ONG.
- Ministerio de - COPEINCA. Ecoplayas.
Vivienda - Empresas - ONG. ASIDH.
Construccin procesadoras de - Iglesia.
y Hidrobiolgicas. - Sociedad Civil
Saneamiento. San Cristo.
- INGEMMET. - Frente de
- Defensora Defensa de los
del Pueblo. Intereses de la
- SENASA Baha y
Provincia de
Sechura.

53
5.3 Articulacin de Actores en el Manejo Integrado de la Zona Marino Costera de
Sechura.

Para determinar la articulacin de actores se ha realizado una encuesta de

percepcin que por su naturaleza manejo los criterios objetivos y subjetivos de
quienes han participado en el anlisis de actores, siendo stos principalmente los
miembros del Comit de Gestin de la Zona Marino Costera de Sechura.

En lneas generales podemos apreciar que los actores del sector pblico
mantienen relaciones de cooperacin mutua para lograr objetivos comunes y de
complementariedad que contribuyen en el marco del Programa Regional de
Manejo Integrado de la Zona Marino Costera de Sechura. Entre los actores del
sector pblico que mantienen estrecha relaciones de cooperacin se encuentra la
Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente del
Gobierno Regional, SERNANP Illescas, Ministerio de la Produccin, OEFA,
Fiscala Especializada en materia ambiental, IMARPE, DICAPI la Autoridad
Administrativa Jequetepeque Zarumilla.

As mismo se puede apreciar que se han establecido relaciones de mutua

cooperacin entre instituciones del estado y la sociedad civil, entre ellos destaca
las relaciones de cooperacin entre la Comunidad Campesina San Martn de
Sechura y el INIA con el fin de abrir nuevas oportunidades de desarrollo en el
marco de la ejecucin de proyectos de investigacin en el sector agrario. De igual
manera esta cooperacin muy visible es la que existe entre ONG con lneas de
accin ambientalistas con la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin
del Medio Ambiente del Gobierno Regional, SERNANP, IMARPE, FEMA,
Comunidad Campesina San Martn de Sechura, Direccin Regional de Produccin,
es decir, con instituciones que el marco de sus competencias desarrollan acciones
que contribuyen a la conservacin de ecosistemas de importancia biolgica.

La percepcin de los actores es que el Ministerio del Ambiente mantiene buenas

relaciones con la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio
Ambiente del Gobierno Regional, IMARPE, Comunidad Campesina San Martn de
Sechura en temas relacionados en el manejo Integrado de la Zona Marino
Costero.

As mismo se percibe que la Presidencia del Consejo de Ministros establece

relaciones puntuales con el MINAM, PRODUCE, MINEM, MVCyS y de igual
manera las relaciones entre la Comunidad Campesina San Martn de Sechura y el
FREMARSEC son muy puntuales.

Se mantienen la percepcin de relaciones conflictivas entre FREMARSEC y

MISKY MAYO, SAVIA, ANA y PCM, y de igual manera entre la PCM y el frente de
defensa de los intereses de la Baha y Provincia de Sechura.

54
La jerarquizacin de su poder se ha procedido a clasificar a los actores en tres tipos, los
cuales estarn sujetos a tres criterios enmarcados a su rol y funcin en el manejo
integrado de los recursos de la ZMC de la Provincia de Sechura:

NIVEL ALTO: Actores Tomadores de Decisiones.

NIVEL MEDIO: Actores productores de informacin para la toma de decisiones.
NIVEL BAJO: Actores con inters legtimo o al menos influencien en el proceso.

El nivel de inters en el manejo Integrado de la Zona Marino Costera de Sechura es

percibido por sus actores como:

A FAVOR: Se encuentran las instituciones pblicas de nivel regional,

organizaciones de la sociedad civil y empresas privadas que hacen uso y
aprovechamiento de los recursos de la zona marino costera.

INDIFERENTE: Se encuentran las instituciones pblicas del nivel nacional que

tienen competencias y alto poder de decisin sobre las actividades econmicas que se
desarrollan en la zona marino Costera de Sechura, as como empresas privadas que se
les ha concedido derechos de uso y aprovechamiento desde el gobierno del nivel central
pero cuyos intereses colindan con lo locales.

La percepcin es que no existen en los actores identificados OPOSITORES al Manejo

Integrado de la Zona Marino Costero de Sechura

55
Grfico N3: Relacin de actores sociales en el MIZMCS

Fuente: Elaboracin propia

Leyenda de conectores
Relaciones buenas
Relaciones de fuerte colaboracin
Relaciones puntuales
Relaciones de conflicto

56
 CAPTULO VI.
PLANIFICACIN ESTRATEGICA. PLAN DE MANEJO INTEGRADO DE LA ZONA
MARINO COSTERA DE SECHURA.

Al 2021, la Zona Marino Costera de Sechura

es un modelo nacional de Gestin en el Manejo
Integrado de los recursos naturales, que
promueve el desarrollo sostenible en
convivencia armnica entre las actividades
6.1
extractivas y servicios ambientales con actores
locales y poblacin que practica y promueve un
VISIN
cultura ambiental y aprovecha sosteniblemente
sus recursos naturales con programas
integrales frente a la contaminacin ambiental,
educacin, gobernanza y cumplimiento de la
normativa ambiental.

57
6.2 Objetivos Especficos

1 2
Uso y aprovechamiento Impulsar el proceso de
sostenible de los recursos Ordenamiento Territorial basado en
naturales y los servicios la micro zonificacin ecolgica
ambientales de la Zona Marino econmica de la provincia de
Costera de Sechura. Sechura

3 4
Mejorar la calidad ambiental de la
Zona Marino Costera de Sechura
y asegurar mecanismos de
carcter tcnico, normativo y
regulatorios para la prevencin y
control de los impactos
ambientales negativos de las
actividades productivas,
extractivas, de transformacin,
comerciales y de servicios.
Institucionalidad ambiental local
fortalecida en el marco del
ordenamiento jurdico articulado
con el compromiso de todos los
actores con una comunidad
informada y con buenas prcticas
ambientales.

5 6
Lograr un posicionamiento Desarrollar un comercio seguro,
nacional en el Manejo Integrado competitivo y ambientalmente
de los Recursos de La Zona sostenible de las actividades
Marino Costera, en cumplimiento econmicas que se desarrollan en
de los compromisos ambientales la zona marino Costera de Sechura
internacionales. en el mercado nacional e
internacional.

58
 6.3 Ejes, Lineamientos, Acciones Estratgicas e Intervenciones.

EJE DE
POLITICA
LINEAMIENTO ACCIONES ESTRATGICAS INTERVENCIONES
AMBIENTAL
REGIONAL
I1. Involucramiento de los actores en la
de

elaboracin de los expedientes tcnicos para el

Establecimiento de reas de
consentimiento en reas superpuestas
conservacin identificados en
EJE 1: Conservacin y aprovechamiento sostenible

I2. Culminar la elaboracin de los expedientes

la ERDB.
tcnicos para el establecimiento de reas de
los recursos naturales y de la diversidad

conservacin
DIVERSIDAD I3. Elaborar un inventario de investigaciones
BIOLGICA sobre los recursos naturales existentes en la
ZMC de Sechura
Promover la investigacin en I4. Priorizacin de investigaciones, generar
ecosistemas marino-costeros alianzas locales para el co financiamiento
Biolgica.

I5. Elaboracin de una propuesta tcnica para el

funcionamiento de un centro de Investigacin
Regional de la ZMC en Sechura
I6. Fortalecer la organizacin de los pescadores
artesanales
I7. Desarrollo de capacidades de pescadores
artesanales y acuicultores
Promover la pesca artesanal I8. Ejecucin de mdulos demostrativos de cultivo
APROVECHAMIENTO
sostenible y crianza de especies de importancia econmica
DE LOS RECURSOS
I9. Adquisicin y equipamiento de dos
embarcaciones con indumentaria de seguridad y
supervivencia para el desarrollo de acciones
operativas
Promover la maricultura I10. Elaboracin e implementacin de Plan

59
 sostenible
Desarrollo de turismo con
prcticas ambientales en la
Zona Marino Costera
Disminucin de la pesca ilegal
y la captura de especies
protegidas
GESTIN DE Recuperacin de bosques
ECOSISTEMAS degradados y control de la tala
60
Regional Acucola
I11. Elaboracin y ejecucin de proyectos para la
evaluacin sanitaria, ecolgica y ambiental de la
baha de Sechura
I12. Certificacin ecolgica de los recursos de la
maricultura
I13. Elaboracin del Plan de uso turstico de la
ZMC de Sechura
I14. Regulacin para el uso turstico de la ZMC
de Sechura
I15. Coberturar servicios bsicos de saneamiento
en la ZMC de Sechura
I16. Turismo vivencial en reas de repoblamiento
I17. Vigilancia de las actividades extractivas en el
mar
I18. Formalizacin de los pescadores artesanales
I19. Fortalecer la vigilancia y monitoreo de
especies protegidas
I20. Monitoreo de las poblaciones de especies
protegidas
I21. Elaboracin de la propuesta tcnica para la
recuperacin del bosque seco de Sechura
aprovechando el FEN
I22. Ejecucin de proyectos para la recuperacin
de bosque seco en Sechura aprovechando
eventos lluviosos extremos
I23. Instalacin de un puesto de control de Flora y
Fauna Silvestre

Disminuir la vulnerabilidad
frente a peligros de origen
natural y antrpico en la ZMC
MITIGACIN Y
de Sechura y generar
ADAPTACIN AL CC
resiliencia en la comunidad de
Sechura frente a los riesgos
identificados
Valoracin econmica de los
ECOSISTEMAS servicios ecosistmicos
MARINO COSTEROS identificados en la zona
marino costera de Sechura.
Actualizacin del PIP para la I34. Curso de capacitacin para la conduccin del
microzonificacin ecolgica Ordenamiento Territorial de acuerdo a lo
ORDENAMIENTO
econmica a nivel provincial
TERRITORIAL
adecundola a la legislacin E I35. Elaboracin de perfil para la elaboracin de la
vigente
61
I24. Control y administracin de la flora y fauna
silvestre
I25. Elaboracin y ejecucin de proyectos de
actividades productivas en las poblaciones que
viven en el bosque seco
I26. Promover prcticas sostenibles en las
poblaciones que viven del bosque seco
I27. Promover el uso de cocinas mejoradas a
travs del Programa COCINAS MEJORADAS
I28. Instalacin del Sistema de Alerta temprana
para Tsunami (Constante y Parachique)
I29. Instalacin del Sistema de Alerta temprana
para Tsunami (Puerto Rico) y otros de la ZMC
(Coln Esmeralda, La Islilla, La Brea Negritos)
I30. Actualizacin de los mapas de inundacin en
Puerto Rico
I31. Habilitacin de rutas de evacuacin de la
ZMC de Sechura frente a Tsunami
I32. Fortalecimiento de la Plataforma provincial y
distrital de Defensa Civil
I33. Valoracin econmica de los servicios
ecosistmicos identificados en la zona marino
costera de Sechura.
establecido en la RD 007-2013-EF
ZEE segn lo establecido en la RD 007-2013-EF
 I36. Elaboracin de expediente tcnico para la
microzonificacin ecolgica econmica
I37. Conformacin de la comisin tcnica de ZEE
y priorizacin del proceso de ZEE distrital y
provincial mediante Ordenanza Municipal
I38. Implementacin del equipo tcnico
responsable de la conduccin de la ZEE
I39. Asistencia tcnica para la implementacin de
la ZEE
I40. Curso de capacitacin del marco conceptual
y normatividad vigente para conducir el proceso
de ZEE, OT
Fortalecimiento de las I41. Conformacin y reconocimiento de unidades
Unidades funcionales de la funcionales de la MPS para conducir el proceso
Municipalidad Provincial de de OT
Sechura para conducir el
I42. Equipamiento tecnolgico de la unidad
proceso de OT.
funcional de OT
I43. Supervisin y monitoreo del proceso de OT

I44. Implementacin de las medidas y

recomendaciones de la ZEE para el uso y
Aprobacin e implementacin aprovechamiento de los recursos naturales
de la ZEE provincial I45. Establecimiento de polticas para la
implementacin de la ZEE provincial articulado al
Plan de Desarrollo Concertado Local

62
 I46. Plan de prevencin de la
contaminacin de la baha de Sechura
I47. Implementacin de planes de
monitoreo ambientales y medidas de
Prevencin y control de la manejo de las empresas privadas
contaminacin ambiental en la I48. Monitoreo de la calidad de agua de la
baha de Sechura Baha de Sechura
I49. Difusin de resultados del monitoreo de
Eje 2: Gestin de la Calidad Ambiental

la calidad de agua de la Baha de Sechura

I50. Monitoreo de la calidad ambiental
marina de la baha de Sechura
I51. Formulacin del perfil para la
Asegurar la cobertura total del elaboracin del PIP para el tratamiento de
tratamiento y reso de las aguas aguas residuales domsticos
CONTROL residuales en el mbito urbano y
INTEGRADO DE LA I52. Elaboracin del expediente tcnico
ampliar su cobertura en el mbito
CONTAMINACION rural. I53. Ejecucin del Proyecto de inversin
pblica
Fortalecer un sistema integral de I54. Reuniones de las instituciones del
reporte de la vigilancia y monitoreo estado responsables de la vigilancia y
de la calidad de la baha de Sechura monitoreo en el mbito marino
I55. Evaluacin de riesgos de pasivos
Identificacin, prevencin y/o
ambientales en hidrocarburos
remediacin de pasivos ambientales
I56. Remediacin de los pasivos
en la ZMC.
ambientales
I57. Asistencia tcnica
Fortalecer capacidades de
diferentes actores de la ZMC que I58. Capacitacin a empresas de servicios
garantice la mejora de la calidad tursticos
ambiental. I59. Capacitacin a armadores de pesca en
buenas prcticas a bordo

63
 I60. Capacitacin para asociaciones de
maricultores artesanales
I61. Capacitacin a los pequeos mineros y
mineros artesanales
Fortalecer los monitoreos I62. Talleres participativos para la vigilancia
participativos de calidad de los de los recursos hdricos
recursos hdricos
Fortalecer la vigilancia y control de I63. Supervisin y fiscalizacin ambiental
los compromisos ambientales I64. Capacitacin para la participacin
asumidos en los EIA y PAMA ciudadana en las acciones de fiscalizacin
I65. Asesoramiento Tcnico a las
Municipalidades distritales y municipalidad
Provincial
I66. Formulacin del perfil para la
Asegurar el tratamiento y
elaboracin del PIP para el tratamiento y
disposicin final adecuado de los
disposicin final de los residuos slidos
residuos slidos del mbito
I67. Elaboracin del expediente tcnico
municipal
RESIDUOS SLIDOS I68. Ejecucin del Proyecto de Inversin
Pblico
I69. Implementacin de Programa
Presupuestal 036
Asegurar el tratamiento y I70. Fiscalizacin del tratamiento y
disposicin final adecuado de los disposicin final de los residuos slidos no
residuos de la pesca y maricultura municipales del sector pesca y maricultura
artesanal artesanal

64

Establecer espacios de informacin,
de dilogo y de concertacin entre
actores para la prevencin de
conflictos socio ambientales as
como la buena gestin de la ZMC
INCLUSION SOCIAL
Eje 3: Gobernanza Ambiental
EN LA GESTION
Brindar acceso libre a la informacin
ambiental local.
Articulacin jurdica
interinstitucional.
INSTITUCIONALIDAD Acuerdos multisectoriales para el
control y vigilancia en la baha
Promover una normativa
65
I71. Fortalecer las direcciones tcnicas
locales
I72. Actualizacin permanente de actores
sociales
I73. Diagnstico del funcionamiento de
espacios de dilogo locales
I74. Fortalecimiento de capacidades a los
funcionarios pblicos y actores locales en
prevencin y gestin de conflictos sociales
I75. Redes de alerta temprana regional y
local para la prevencin de conflictos
sociales
I76. Establecer protocolos de prevencin y
gestin de conflictos sociales
I77. Transferencia de capacidades
tecnolgica y tcnica del GORE PIURA a la
MPS
I78. Establecer necesidades de informacin
para la plataforma digital
I79. Implementacin de la plataforma digital
del SIAL
I80. Definir matriz de competencias y
funciones ambientales en los 3 niveles de
gobierno y sectores
I81. Pacto tico para el desarrollo
concertado
I82. Monitoreos participativos
I83. Coordinacin de actores para la
vigilancia y monitoreo de la calidad de la
baha
que I84. Promover la ejecucin de obras por
 incentive la inversin privada de impuestos
responsabilidad social y ambiental
I85. Proponer estndares sociales mnimos
para el cumplimiento de compromisos
sociales y ambientales
I86. Reactivacin de la Comisin Ambiental
Municipal
I87. Pasantas y rplicas de buenas
prcticas ambientales
Desarrollar una cultura ambiental en I88. Aplicacin del enfoque ambiental en
CULTURA
los actores pblicos, privados y todas las instituciones educativas de la
EDUCACION
sociedad civil Provincia de Sechura
I89. Promover la adopcin de especies
endmicas y / o creacin de patronatos en
un rea natural que permita mejorar la
inversin y/o imagen

66
 Difusin del Plan de manejo integral I90. Elaboracin e implementacin de un
Eje 4: Compromisos y Oportunidades Ambientales de la ZMC provincia de Sechura plan de comunicacin del PMIZMC Sechura
I91. Acercamiento a las nuevas autoridades
Fortalecimiento del Comit de involucradas para asegurar la continuidad
COMPROMISOS Gestin de MIZMC Sechura que de la comisin multisectorial
INTERNACIONALES garantice su funcionamiento exitoso.
I92. Asistencia tcnica permanente
Presentar el Modelo de Gestin de
I93. Difundir el modelo de Gestin en las
la ZMC de Sechura en Foros
regiones litorales del pas
Nacionales e Internacionales
Promover la generacin de valor en
cadenas productivas desarrolladas
I94. Desarrollar cadenas productivas de
en la ZMC, para su articulacin
algodn, quinua y caprinos
sostenible al mercado nacional e
internacional.
Promover la inversin privada para
AMBIENTE,
el desarrollo de bionegocios, con I95. Elaboracin y ejecucin de planes de
COMERCIO Y
inclusin de los principios de la negocios
COMPETITIVIDAD
produccin exportable.
Garantizar la inocuidad y
trazabilidad de los productos
I96. Monitoreo de la calidad sanitaria de la
hidrobiolgicos y de la maricultura
baha de Sechura
que se desarrolla en la ZMC de
Sechura

67
6.4 Estrategias para la Implementacin del Plan de Manejo Integrado de los
recursos de la Zona Marino Costero de Sechura.

a) Legitimidad del Comit de Gestin de la Zona Marina Costera de la Provincia de

Sechura, el cual se lograr mediante el dilogo, consenso entre sus miembros
quienes deben respetar sus acuerdos y obligaciones asegurando su compromiso,
sin que medie la coaccin, represin ni otra medida de fuerza. La Comisin
Ambiental Municipal deber convertirse en el principal rgano de apoyo.

b) Firma de un Pacto tico entre las instituciones pblicas y privadas para obtener el
compromiso en la suma de esfuerzos que contribuyan a la Gobernanza e
implementacin del Plan de Manejo Integrado de los recursos de la Zona Marino
Costera de Sechura.

c) El Plan de Manejo Integrado de la Zona Marino Costera de Sechura, deber ser

asumida por los sectores del nivel nacional en el marco del compromiso que tiene
el Per en la Cumbre de Ro en 1992 mediante el cual se compromete en
desarrollar el enfoque de manejo integrado en la zonas marino costeras, esto debe
incluir la obligatoriedad de que todas los ministerios incluyan como objetivos
institucionales el Manejo Integrado de las Zonas Marino Costeras, lo cual permitir
que los Planes Operativos institucionales incluyan actividades presupuestadas
para su implementacin, y en el caso de las oficinas desconcentradas puedan
asumir compromisos locales que no se encuentran establecidas en sus funciones
pero que significan complementariedad para el Manejo Integrado. Para ello el
Gobierno Regional Piura, deber remitir el Plan a todos los sectores del nivel
nacional y con el apoyo del Ministerio del Ambiente lograr los compromisos
sectoriales formales.

Asimismo, en el nivel regional los planes operativos y en el nivel local los Planes
de Desarrollo Concertado, deben incluir la implementacin de acciones que
contribuyan al Manejo Integrado de la Zona Marino Costera de Piura.

d) Establecer alianza con el Ministerio de Economa y Finanzas y la Agencia Peruana

de Cooperacin Internacional (APCI) para la bsqueda de cooperacin
internacional con inversin pblica que contribuya al desarrollo de proyectos
ambientales en la Zona Marina Costera de Sechura. As mismo, el Ministerio del
Ambiente deber priorizar la implementacin de los programas presupuestales
necesarios para la implementacin del PMIZMCS y con el Ministerio de Economa
y Finanzas asistan tcnicamente a la Municipalidad Provincial de Sechura para su
logro, entre ellos el PP 0035 Gestin sostenible de los recursos naturales y de la
biodiversidad, 0036 Gestin Integrado de los residuos slidos, PP 0068 Reduccin
de vulnerabilidad y atencin de emergencias por desastres, PP 082 Programa

68
 nacional de saneamiento urbano, PP 0083 Programa nacional de saneamiento
rural, PP 096 Gestin de la calidad del aire.

e) Priorizacin de los Proyectos de Inversin Pblica de Sechura y Vice que

contribuyan a la implementacin de actividades identificadas en el Plan de Manejo
Integrado de la Zona Marino Costera de Sechura, entre ellos la necesidad de
priorizacin de la Microzonificacin Ecolgica Econmica de Sechura a nivel
Provincial y distrital as como los proyectos de inversin pblica que pretende
atender la ampliacin de la cobertura de los servicios bsicos de agua potable,
alcantarillado, electrificacin y gestin integrada de residuos slidos.

f) Promover la inversin privada bajo la modalidad de obras por impuestos en

aquellos que son prioritarios de ejecutar como son aquellos que contribuyen a
disminuir las vulnerabilidades frente a peligros de origen natural y antrpico en la
ZMC de Sechura.

g) Establecer alianza con el Ministerio de Economa y Finanzas para la bsqueda de

cooperacin internacional con inversin pblica que contribuya al desarrollo de
proyectos ambientales en la Zona Marina Costera de Sechura. Asimismo,
aprovechar los beneficios del Plan de Incentivos a la mejora de la gestin y
modernizacin municipal del Ministerio de Economa y Finanzas.

h) Promover la inversin pblica y privada en proyectos que provean servicios

ecosistmicos como conservacin, forestacin as como el uso sostenible de los
servicios como son el turismo, ganadera y otros.

i) Las actividades de evaluacin, monitoreo y fiscalizacin ambiental que realizan las

instituciones pblicas deben realizarse asegurando su difusin y la participacin
ciudadana, de tal manera que se consiga la legitimidad de sus resultados. La
atencin a las demandas sociales deben ser asumidas con celeridad por los
rganos competentes y evitar el escalonamiento de conflictividad.

j) Involucrar a los actores que tienen derechos de tenencia y uso en los sitios
identificados como prioritarios para la conservacin de su biodiversidad, en el
proceso de establecimiento de reas de conservacin.

k) Implementar el enfoque ambiental en el sector educacin adecuando la currcula

escolar a la difusin de los ecosistemas existentes en la Regin Piura con nfasis
en la Zona Marino Costera de Sechura, su importancia cultural, ecolgica,
ambiental y econmica, utilizando como herramienta la Zonificacin Ecolgica
Econmica del departamento de Piura.

69
l) Implementacin de una plataforma tecnolgica para que cada institucin pueda
reportar los indicadores, cumplimiento de metas y compromisos ambientales,
mejora de la calidad ambiental de la ZMC, la misma que puede ser considerada en
el Sistema de Informacin Local (SIAL).

m) El comit de Gestin de la Zona Marino Costera de Sechura deber asumir la

sistematizacin de la informacin existente y de la que se genere para su difusin,
utilizando la plataforma SIAL - Sechura. Una de las prioridades deber ser la
difusin de la matriz de competencias y funciones ambientales en los 3 niveles de
gobierno y sectores.

n) El Plan de Manejo Integrado de la Zona Marino Costera de Sechura, deber ser

asumida por los sectores del nivel nacional en el marco del compromiso que tiene
el Per en la Cumbre de Ro en 1992 mediante el cual se compromete en
desarrollar el enfoque de manejo integrado en la zonas marino costeras, esto debe
incluir la obligatoriedad de que todas los ministerios incluyan como objetivos
institucionales el Manejo Integrado de las Zonas Marino Costeras, lo cual permitir
que los Planes Operativos institucionales incluyan actividades presupuestadas
para su implementacin, y en el caso de las oficinas desconcentradas puedan
asumir compromisos locales que no se encuentran establecidas en sus funciones
pero que significan complementariedad para el Manejo Integrado. Para ello el
Gobierno Regional Piura, deber remitir el Plan a todos los sectores del nivel
nacional y con el apoyo del Ministerio del Ambiente lograr los compromisos
sectoriales formales.

Asimismo, en el nivel regional los planes operativos y en el nivel local los Planes
de Desarrollo Concertado, deben incluir la implementacin de acciones que
contribuyan al Manejo Integrado de la Zona Marino Costera de Piura.

70
 CAPTULO VII:
PLAN DE ACCIN 2015 - 2017

El Plan de Accin constituye las intervenciones que las instituciones que

conforman el comit de Gestin de la Zona Marino Costera de la Provincia de
Sechura, deben emprender en los siguientes dos aos (2015-2016) para viabilizar
las actividades programadas en el Plan de Gestin de los recursos de la Zona
Marino Costera y conseguir los objetivos estratgicos planteados para el 2021.

71
7.1 Ejes, Lineamientos, Acciones Estratgicas, e Intervenciones

EJE DE
POLITICA
LINEAMIENTO ACCIONES ESTRATGICAS INTERVENCIONES
AMBIENTAL
REGIONAL
I1. Involucramiento de los actores en la elaboracin de
de

Establecimiento de reas los expedientes tcnicos para el consentimiento en reas

de conservacin superpuestas
identificados en la ERDB. I2. Culminar la elaboracin de los expedientes tcnicos
EJE 1: Conservacin y aprovechamiento sostenible

para el establecimiento de reas de conservacin

los recursos naturales y de la diversidad

DIVERSIDAD I3. Elaborar un inventario de investigaciones sobre los

BIOLGICA recursos naturales existentes en la ZMC de Sechura
Promover la investigacin I4. Priorizacin de investigaciones, generar alianzas
en ecosistemas marino- locales para el co financiamiento
costeros I5. Elaboracin de una propuesta tcnica para el
Biolgica.

funcionamiento de un centro de Investigacin Regional

de la ZMC en Sechura
I6. Fortalecer la organizacin de los pescadores
artesanales
I7. Desarrollo de capacidades de pescadores
artesanales y acuicultores
Promover la pesca
I8. Ejecucin de mdulos demostrativos de cultivo y
artesanal sostenible
crianza de especies de importancia econmica
APROVECHAMIENTO
I9. Adquisicin y equipamiento de dos embarcaciones
DE LOS RECURSOS
con indumentaria de seguridad y supervivencia para el
desarrollo de acciones operativas
I10. Elaboracin del Plan Regional Acucola
Promover la maricultura
I11. Certificacin ecolgica de los recursos de la
sostenible
maricultura
Desarrollo de turismo con I12. Elaboracin del Plan de uso turstico de la ZMC de

72
 prcticas ambientales en la Sechura
Zona Marino Costera I13. Regulacin para el uso turstico de la ZMC de
Sechura
I14. Turismo vivencial en reas de repoblamiento
I15. Vigilancia de las actividades extractivas en el mar

Disminucin de la pesca I16. Formalizacin de los pescadores artesanales

ilegal y la captura de
especies protegidas I17. Fortalecer la vigilancia y monitoreo de especies
protegidas
I18. Monitoreo de las poblaciones de especies
protegidas
I19. Elaboracin de la propuesta tcnica para la
recuperacin del bosque seco de Sechura aprovechando
el FEN
I20. Instalacin de un puesto de control de Flora y Fauna
Silvestre
Recuperacin de bosques I21. Control y administracin de la flora y fauna silvestre
GESTIN DE
degradados y control de la
ECOSISTEMAS
tala I22. Elaboracin de proyectos de actividades productivas
en las poblaciones que viven en el bosque seco
I23. Promover prcticas sostenibles en las poblaciones
que viven del bosque seco
I24. Promover el uso de cocinas mejoradas a travs del
Programa COCINAS MEJORADAS
Disminuir la vulnerabilidad I25. Actualizacin de los mapas de inundacin en Puerto
MITIGACIN Y frente a peligros de origen Rico
ADAPTACIN AL CC natural y antrpico en la I26. Habilitacin de rutas de evacuacin de la ZMC de
ZMC de Sechura y generar Sechura frente a Tsunami

73
 resiliencia en la comunidad
I27. Fortalecimiento de la Plataforma provincial y distrital
de Sechura frente a los
de Defensa Civil
riesgos identificados
I28. Curso de capacitacin para la conduccin del
Ordenamiento Territorial de acuerdo a lo establecido en
la RD 007-2013-EF
Actualizacin del PIP para E I29. Elaboracin de perfil para la elaboracin de la ZEE
la microzonificacin segn lo establecido en la RD 007-2013-EF
ecolgica econmica a I30. Elaboracin de expediente tcnico para la
nivel provincial microzonificacin ecolgica econmica
adecundola a la I31. Conformacin de la comisin tcnica de ZEE y
ORDENAMIENTO legislacin vigente
TERRITORIAL priorizacin del proceso de ZEE distrital y provincial
mediante Ordenanza Municipal
I32. Asistencia tcnica para la implementacin de la ZEE
Fortalecimiento de las I33. Curso de capacitacin del marco conceptual y
Unidades funcionales de la normatividad vigente para conducir el proceso de ZEE,
Municipalidad Provincial de OT
Sechura para conducir el I34. Conformacin y reconocimiento de unidades
proceso de OT. funcionales de la MPS para conducir el proceso de OT

74
 EJE DE
POLITICA LINEAMIENTOS DE
ACCIN ESTRATGICA INTERVENCIONES
AMBIENTAL POLTICA
REGIONAL
I35. Plan de prevencin de la
contaminacin de la baha de Sechura
I36. Implementacin de planes de
monitoreo ambientales y medidas de
Prevencin y control de la manejo de las empresas privadas
contaminacin ambiental en la I37. Monitoreo de la calidad de agua de la
baha de Sechura Baha de Sechura
Eje 2: Gestin de la Calidad Ambiental

I38. Difusin de resultados del monitoreo de

la calidad de agua de la Baha de Sechura
I39. Monitoreo de la calidad ambiental
marina de la baha de Sechura
Asegurar la cobertura total del I40. Formulacin del perfil para la
tratamiento y reso de las aguas elaboracin del PIP para el tratamiento de
CONTROL
residuales en el mbito urbano y aguas residuales domsticos
INTEGRADO DE LA
ampliar su cobertura en el mbito
CONTAMINACION I41. Elaboracin del expediente tcnico
rural.
Fortalecer un sistema integral de I42. Reuniones de las instituciones del
reporte de la vigilancia y monitoreo estado responsables de la vigilancia y
de la calidad de la baha de Sechura monitoreo en el mbito marino
Identificacin, prevencin y/o
I43. Evaluacin de riesgos de pasivos
remediacin de pasivos ambientales
ambientales en hidrocarburos
en la ZMC.
I44. Asistencia tcnica
Fortalecer capacidades de
diferentes actores de la ZMC que I45. Capacitacin a empresas de servicios
garantice la mejora de la calidad tursticos
ambiental. I46. Capacitacin a armadores de pesca en
buenas prcticas a bordo

75
 I47. Capacitacin para asociaciones de
maricultores artesanales
I48. Capacitacin a los pequeos mineros y
mineros artesanales
Fortalecer los monitoreos I49. Talleres participativos para la vigilancia
participativos de calidad de los de los recursos hdricos
recursos hdricos
Fortalecer la vigilancia y control de I50. Supervisin y fiscalizacin ambiental
los compromisos ambientales I51. Capacitacin para la participacin
asumidos en los EIA y PAMA ciudadana en las acciones de fiscalizacin
I52. Asesoramiento Tcnico a las
Municipalidades distritales y municipalidad
Asegurar el tratamiento y
Provincial
disposicin final adecuado de los
I53. Formulacin del perfil para la
residuos slidos del mbito
elaboracin del PIP para el tratamiento y
municipal
RESIDUOS SLIDOS disposicin final de los residuos slidos
I54. Elaboracin del expediente tcnico
Asegurar el tratamiento y I55. Fiscalizacin del tratamiento y
disposicin final adecuado de los disposicin final de los residuos slidos no
residuos de la pesca y maricultura municipales del sector pesca y maricultura
artesanal artesanal

76
 EJE DE
POLTICA LINEAMIENTO DE
ACCIN ESTRATGICA INTERVENCIONES
AMBIENTAL POLTICA
REGIONAL
I56. Fortalecer las direcciones tcnicas
locales
I57. Actualizacin permanente de actores
sociales
I58. Diagnstico del funcionamiento de
Establecer espacios de informacin,
espacios de dilogo locales
de dilogo y de concertacin entre
I59. Fortalecimiento de capacidades a los
actores para la prevencin de
funcionarios pblicos y actores locales en
conflictos socio ambientales as
Eje 3: Gobernanza Ambiental

como la buena gestin de la ZMC prevencin y gestin de conflictos sociales

INCLUSION SOCIAL I60. Redes de alerta temprana regional y
EN LA GESTION local para la prevencin de conflictos
sociales
I61. Establecer protocolos de prevencin y
gestin de conflictos sociales
I62. Transferencia de capacidades
tecnolgica y tcnica del GORE PIURA a la
Brindar acceso libre a la informacin MPS
ambiental local. I63. Establecer necesidades de informacin
para la plataforma digital
I64. Definir matriz de competencias y
Articulacin jurdica
funciones ambientales en los 3 niveles de
interinstitucional.
gobierno y sectores
I65. Pacto tico para el desarrollo
INSTITUCIONALIDAD
concertado
Acuerdos multisectoriales para el
I66. Monitoreos participativos
control y vigilancia en la baha
I67. Coordinacin de actores para la
vigilancia y monitoreo de la calidad de la

77

Promover una normativa que
incentive la inversin privada de
responsabilidad social y ambiental
Desarrollar una cultura ambiental en
CULTURA
los actores pblicos, privados y
EDUCACION
sociedad civil
78
baha
I68. Promover la ejecucin de obras por
impuestos
I69. Proponer estndares sociales mnimos
para el cumplimiento de compromisos
sociales y ambientales
I70. Reactivacin de la Comisin Ambiental
Municipal
I71. Aplicacin del enfoque ambiental en
todas las instituciones educativas de la
Provincia de Sechura
I72. Promover la adopcin de especies
endmicas y / o creacin de patronatos en
un rea natural que permita mejorar la
inversin y/o imagen
 EJE DE
POLTICA
LINEAMIENTOS ACCIN ESTRATGICA INTERVENCIONES
AMBIENTAL
REGIONAL
Difusin del Plan de manejo integral I73. Elaboracin e implementacin de un
de la ZMC provincia de Sechura plan de comunicacin del PMIZMC Sechura
Eje 4: Compromisos y Oportunidades Ambientales

I74. Acercamiento a las nuevas autoridades

Fortalecimiento del Comit de involucradas para asegurar la continuidad
COMPROMISOS Gestin de MIZMC Sechura que de la comisin multisectorial
INTERNACIONALES garantice su funcionamiento exitoso.
I75. Asistencia tcnica permanente
Presentar el Modelo de Gestin de
I76. Difundir el modelo de Gestin en las
la ZMC de Sechura en Foros
regiones litorales del pas
Nacionales e Internacionales
Promover la generacin de valor en
cadenas productivas desarrolladas
I77. Desarrollar cadenas productivas de
en la ZMC, para su articulacin
algodn, quinua y caprinos
sostenible al mercado nacional e
internacional.
Promover la inversin privada para
AMBIENTE,
el desarrollo de bionegocios, con I78. Elaboracin y ejecucin de planes de
COMERCIO Y
inclusin de los principios de la negocios
COMPETITIVIDAD
produccin exportable.
Garantizar la inocuidad y
trazabilidad de los productos
I79. Monitoreo de la calidad sanitaria de la
hidrobiolgicos y de la maricultura
baha de Sechura
que se desarrolla en la ZMC de
Sechura

79
 CAPTULO VII:
PLAN DE MONITOREO

El Plan de monitoreo est destinado a identificar de manera sistemtica la calidad

del desempeo de las instituciones integrantes del comit de Gestin de la Zona
Marino Costera de la Provincia de Sechura en la implementacin de las
intervenciones previstas en el plan a efecto de introducir los ajustes o cambios
pertinentes y oportunos para el logro de los objetivos estratgicos. As, el
monitoreo permite analizar el avance y proponer acciones a tomar para lograr los
objetivos, identificar los xitos o fracasos reales o potenciales lo antes posible y
hacer ajustes oportunos durante la ejecucin.

El proceso de monitoreo es cclico, es decir, rota continuamente en torno a

diferentes nfasis funcionales - desde la toma de datos hasta las intervenciones de
nfasis o reorientacin (VALLE, O. 2008)

80
 Grfico No 2: Secuencia del monitoreo

Comparacin con el
Captacin de nivel de
informacin desempeo
deseado

Decisin sobre las

acciones o
Implementacin de retroalimentacin
acciones correctivas o
retroalimentacin

Fuente: Valle O., Rivera, O (2008).

El Plan de monitoreo establece las acciones estratgicas e intervenciones que

deben ser monitoreadas, as como su frecuencia en el reporte, las metas al 2021 y
los responsables de la intervencin y reporte.

81
Eje de Poltica 1: Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica

Objetivo Estratgico 1: Uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de los servicios ecosistmicos de la
Zona marino Costera de Sechura.
LINEA
FRECUENCIA
ACCIONES ESTRATGICAS INDICADOR DE METAS AL 2016 METAS AL 2021 RESPONSABLE
DE REPORTE
BASE1
N de reas
Establecimiento de naturales
SERNANP / GORE
reas de conservacin protegidas bajo 0
ANUAL 2 2 PIURA -
identificados en la alguna
GRRNYGMA
ERDB. modalidad con
planes maestros
Promover la
Sin Al menos 1 Al menos 1
investigacin en GRRNyGMA
N de estudios ANUAL informa investigacin investigacin
ecosistemas marino- IMARPE
cin anuales anuales
costeros
N de arribos de
Desarrollo de turismo ANUAL 35 666 DIRCETUR
turistas
con prcticas Incremento del 10% Incremento del 60%
ambientales en la Zona de visitas tursticas de visitas tursticas
Marino Costera N de visitas en
MENSUAL 0
ZRI mensual SERNANP

Disminucin de la pesca - Incremento de - Incremento de

N de sanciones - DIREPRO
ilegal y la captura de ANUAL s/i las sanciones las sanciones
administrativas - ATTFS.
especies protegidas administrativas administrativas

1
LINEA DE BASE: Datos del ao 2013.

82
 Mantener el Mantener el
Poblacin de Sin nmero de tortugas nmero de
ANUAL IMARPE
tortugas informacin en el estuario tortugas en el
Virril estuario Virril
N de varamientos Reporte de Reporte de
Sin
de fauna marina MENSUAL incidente de incidente de SERNANP
informacin
ZRI varamientos varamientos
Vigilar las especies de
flora y fauna protegidas Mantener estable Mantener estable
Poblacin de
la poblacin de la poblacin de
lobos marinos ANUAL 620 SERNANP
lobos marinos en lobos marinos en
ZRI
ZRI ZRI

Disminuir la
vulnerabilidad frente a
peligros de origen
% de Distritos de la
natural y antrpico en la
ZMC con Sistema de
ZMC de Sechura y ANUAL 0 50% 100% GORE PIURA
alerta temprana
generar resiliencia en la
operativa
comunidad de Sechura
frente a los riesgos
identificados
Volumen (t) de Mantener estable el Mantener estable el
Promover la pesca captura de especies Sin volumen de captura volumen de captura
ANUAL DIREPRO
artesanal sostenible por desembarque en informacin de especies por de especies por
Sechura desembarque desembarque
Mantener estable el Mantener estable el
Volumen (t) de
volumen de conchas volumen de
Promover la maricultura conchas de abanico Sin
ANUAL de abanico conchas de abanico DIREPRO
sostenible exportado de la informacin
exportados de la exportados de la
baha de Sechura.
baha de Sechura baha de Sechura

83
Objetivo Estratgico N2: Impulsar el proceso de Ordenamiento Territorial basado en la micro zonificacin ecolgica
econmica de la provincia de Sechura.

ACCIONES FRECUENCIA LINEA DE METAS AL METAS AL

INDICADOR 2 RESPONSABLE
ESTRATGICAS DE REPORTE BASE 2016 2021
PIP a nivel de
perfil en el ao
2010,
Actualizacin del PIP Fortalecimiento de
para la microzonificacin capacidades para
ecolgica econmica a PIP de Micro ZEE la implementacin PIP PIP en
ANUAL
nivel provincial para el OT. del Ordenamiento actualizado ejecucin
adecundola a la Territorial,
Municipalidad
legislacin vigente Provincia de
provincial de
Sechura- Piura
Sechura
Cdigo SNIP
171983.
Fortalecimiento de las
Las unidades de la
Unidades funcional de la
Unidades MPS Unidades Unidades
Municipalidad Provincial
funcionales de la ANUAL desarticuladas para funcionales de funcionales de
de Sechura para
MPS el proceso de ZEE la MPS la MPS
conducir el proceso de
OT
OT.

2
LINEA DE BASE: Datos del ao 2013.

84
Eje de Poltica 2: Gestin Integral de la Calidad Ambiental

Objetivo Estratgico 3: Mejorar la calidad ambiental de la Zona Marino Costera de Sechura y asegurar mecanismos de
carcter tcnico, normativo y regulatorios para la prevencin y control de los impactos ambientales negativos de las actividades
productivas, extractivas, de transformacin, comerciales y de servicios.

ACCIONES FRECUENCIA LINEA DE METAS AL METAS AL RESPONSABL

INDICADOR
ESTRATGICAS DE REPORTE BASE3 2016 2021 E
Mantener la
tasa de
Disminucin
Tasa de incidencia de incidencia por
ANUAL 1636 de la Tasa de
EDAS debajo del
EDAs en 50%
promedio
nacional
Prevencin y control de DIRESA
Mantener la
la contaminacin tasa de
ambiental en la baha de Disminucin
Tasa de Incidencia de incidencia por
Sechura ANUAL 877813 de la Tasa de
IRAS debajo del
IRAs en 50%
promedio
nacional
% de Playas
QUINCENAL 75% 100% 100% DESA
saludables
Asegurar la cobertura
total del tratamiento y
% de aguas 100% de aguas
reso de las aguas Elaboracin de Municipalidad
residuales residuales
residuales en el mbito ANUAL 0% expedientes Provincial de
tratadas y/o urbanas son
urbano y tcnicos Sechura
reusadas tratadas
ampliar su cobertura en
el mbito rural.

3
LINEA DE BASE: Datos del ao 2013.

85
Fortalecer un sistema N de informes
integral de reporte de la integrales de IMARPE
vigilancia y monitoreo de monitoreo entre SEMESTRAL 0 04 12 SANIPES
la calidad de la baha de entidades AAA JZ
Sechura competentes
Fomentar inversiones
pblico privadas para el
Municipalidad
tratamiento y control de N de proyectos ANUAL 02 proyectos 05 proyectos
0 Provincial de
emisiones y vertimientos elaborados ejecutados
Sechura
industriales y
domsticos.
N de pasivos
Identificacin, ambientales Evaluacin de Avance segn lo
prevencin y/o controlados riesgos en el programado en
ANUAL 0 OEFA
remediacin de pasivos N de pasivos sub sector los planes de
ambientales en la ZMC. ambientales hidrocarburos remediacin
remediados
Fortalecer capacidades
de diferentes actores de N de actores de
30 actores 300 actores Comit de
la ZMC que garantice la la ZMC ANUAL 0
claves claves Gestin
mejora de la calidad capacitados
ambiental.
Fortalecer los
2 monitoreos 2 monitoreos 2 monitoreos
monitoreos participativos N de monitoreos
ANUAL participativos participativos participativos AAA JZ
de calidad de los participativos
anuales anuales anuales
recursos hdricos
Fortalecer la vigilancia y
control de los
N de
compromisos ANUAL Sin informacin 10 10 OEFA
supervisiones
ambientales asumidos
en los EIA y PAMA
Asegurar el tratamiento y Cobertura de 80% de 100% de
Elaboracin de Municipalidad
disposicin final recoleccin y cobertura del residuos slidos
ANUAL expedientes Provincial de
adecuado de los disposicin final servicio de del mbito
tcnicos Sechura
residuos slidos del de residuos recoleccin de municipal

86
mbito municipal slidos sanitaria y residuos slidos dispuestos
ambientalmente domsticos, a adecuadamente
adecuada nivel urbano .

0% de cobertura
de disposicin
final sanitaria y
ambientalmente
adecuada.
% de empresas
Fiscalizacin del
que cumplen con
tratamiento y disposicin
disposiciones
final de los residuos
legales de RRSS ANUAL 0 10% 100% DIREPRO
slidos no municipales
no municipales en
del sector pesca y
el sector pesca y
maricultura artesanal
maricultura

87
Eje de Poltica 3: Gobernanza Ambiental

Objetivo Estratgico 4: Institucionalidad ambiental local fortalecida en el marco del ordenamiento jurdico articulado con el
compromiso de todos los actores con una comunidad informada y con buenas prcticas ambientales.

ACCIONES FRECUENCIA LINEA DE METAS AL

INDICADOR 4 METAS AL 2021 RESPONSABLE
ESTRATGICAS DE REPORTE BASE 2016
o
N de Plataformas Mesa de Mesa de
de dilogos ANUAL 0 desarrollo desarrollo
Establecer espacios de
operativas funcionando institucionalizada
informacin, de dilogo y GORE PIIURA
de concertacin entre Reduccin en Oficina de dilogo,
actores para la prevencin un 50% de los responsabilidad
Reduccin en un
de conflictos socio N de conflictos conflictos social y prevencin
75% de los
ambientales as como la socio ambientales ANUAL 3 latentes de conflicto
conflictos latentes
buena gestin de la ZMC latentes respecto al
respecto al 2013.
2013. Tendencia
a la reduccin
Diagnstico de
la plataforma
Brindar acceso libre a la N de visitas al Al menos 12,000 Municipalidad
ANUAL 0 digital y
informacin ambiental local. SIAL Sechura visitas al ao Provincial de Sechura
proyecto de
implementacin.
70% de
Se incrementa
representantes de
en un 30% la
empresas y
o participacin de
Fomentar la participacin N de conflictos organizaciones de
empresas y Municipalidad
ciudadana en temas de socio ambientales la sociedad civil
organizaciones Provincial de Sechura
inters latentes participan en el
de la sociedad
PDC y el
civil en el PP y
presupuesto
PDC
participativo
Pacto tico para el 100% del PE
Acuerdos multisectoriales 50% de los
Desarrollo Concertado implementados
para el control y vigilancia ANUAL 0 acuerdos del PE GORE PIURA
de Sechura con vigilancia
en la baha se cumplen
social

4
LINEA DE BASE: Datos del ao 2013.

88
 Matriz de competencias Matriz de
y funciones ambientales competencias y
en los 3 niveles de funciones
Articulacin jurdica
gobierno y sectores ANUAL 0 ambientales en - GORE PIURA
interinstitucional.
los 3 niveles de
gobierno y
sectores

Eje de Poltica 4: Compromisos y oportunidades ambientales internacionales

Objetivo Estratgico 5: Lograr un posicionamiento nacional en el Manejo Integrado de los Recursos De La Zona Marino
Costera, en cumplimiento de los compromisos ambientales internacionales.

ACCIONES FRECUENCIA LINEA DE METAS AL METAS AL

INDICADOR RESPONSABLE
ESTRATGICAS DE REPORTE BASE5 2016 2021
Difusin del Plan de % de medios de
manejo integral de la comunicacin que Sin
ANUAL 10% 100% Comit de Gestin
ZMC provincia de difunde el MIZMC informacin
Sechura Sechura
% de asistencia
Fortalecimiento del de actores a las
ANUAL 100% 100% 100% Comit de Gestin
Comit de Gestin de sesiones del
MIZMC Sechura que comit.
garantice su
N sesiones del
funcionamiento exitoso. ANUAL 6 12 12 Comit de Gestin
comit
Presentar el Modelo de
Al menos 2 Al menos 5
Gestin de la ZMC de
N de Foros en foros nacionales foros nacionales
Sechura en Foros ANUAL 0 Comit de Gestin
los que participa o o
Nacionales e
internacionales internacionales
Internacionales

5
LINEA DE BASE: Datos del ao 2013.

89
Promover la generacin
de valor en cadenas
N de cadenas de
productivas Al menos 1 Al menos 3
valor Direccin Regional
desarrolladas en la ZMC, ANUAL 0 cadena de valor cadena de valor
desarrolladas en de Agricultura
para su articulacin desarrollada desarrollada
la ZMC Sechura
sostenible al mercado
nacional e internacional.
Promover la inversin
privada para el
Al menos 1 plan Al menos 1 plan
desarrollo de
N de planes de de negocio de negocio Direccin Regional
bionegocios, con ANUAL 0
negocios desarrollado desarrollado de Agricultura
inclusin de los
anualmente anualmente
principios de la
produccin exportable.
Garantizar la inocuidad y
trazabilidad de los
productos Baha
Baha habilitada Baha habilitada Baha habilitada
hidrobiolgicos y de la ANUAL habilitada SANIPES
sanitariamente sanitariamente sanitariamente
maricultura que se sanitariamente
desarrolla en la ZMC de
Sechura

90
 CAPTULO IX:
VALORACIN ECONMICA

9.1 VALORACIN ECONMICA DEL PLAN DE MANEJO INTEGRADO DE LOS

RECURSOS DE LA ZONA MARINO COSTERA DE SECHURA.

El cuadro que se presenta a continuacin muestra la inversin estimada por cada

una de las intervenciones tanto de las entidades pblicas como de las privadas,
quedando sin proyeccin aquellas actividades cuya estimacin de la inversin
dependen de la actividad previa a ella como son lo establecido en Planes y
Proyectos.

91
Objetivo Estratgico 1: Uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de los servicios ecosistmicos de la Zona
Marino Costera de Sechura.
ACCIONES ESTRATGICAS
Establecimiento de reas de
conservacin identificados en
la Estrategia Regional de
Diversidad Biolgica.
Promover la investigacin en
ecosistemas marino-costeros
Promover la pesca artesanal
sostenible
Promover la maricultura
sostenible
Desarrollo de turismo con
INVERSION INVERSION
INTERVENCIONES ESTIMADA AL ESTIMADA
2016 2017-2021
I1. Involucramiento de los actores en la elaboracin
de los expedientes tcnicos para el consentimiento Gastos operativos Gastos operativos
en reas superpuestas
I2. Culminar la elaboracin de los expedientes
tcnicos para el establecimiento de reas de 0 40,000.00
conservacin
I3. Elaborar un inventario de investigaciones sobre
los recursos naturales existentes en la ZMC de 40,000.00
Sechura
I4. Priorizacin de investigaciones, generar alianzas
Gastos operativos Gastos operativos
locales para el co financiamiento
I5. Elaboracin de una propuesta tcnica para el
funcionamiento de un centro de Investigacin Gastos operativos Gastos operativos
Regional de la ZMC en Sechura
I6. Fortalecer la organizacin de los pescadores
artesanales
I7. Desarrollo de capacidades de pescadores
artesanales y acuicultores
I8. Ejecucin de mdulos demostrativos de cultivo y
3,647,381.00 Gastos operativos
crianza de especies de importancia econmica
I9. Adquisicin y equipamiento de dos
embarcaciones con indumentaria de seguridad y
supervivencia para el desarrollo de acciones
operativas
I10. Elaboracin del Plan Regional Acucola Gastos operativos Implementacin
I11. Certificacin ecolgica de los recursos de la
2,488,000.00 6,220,000.00
maricultura
I12. Elaboracin del Plan de uso turstico de la ZMC 30,000.00
92
 prcticas ambientales en la
Zona Marino Costera
Disminucin de la pesca
ilegal y la captura de especies
protegidas
Recuperacin de bosques
degradados y control de la
tala
de Sechura
I13. Regulacin para el uso turstico de la ZMC de
Gastos operativos
Sechura
I14. Insertar los productos tursticos de la ZMC de
200,000.00
Sechura en la oferta turstica nacional y regional
I15. Turismo vivencial en reas de repoblamiento ---------- ----------
I16. Vigilancia de las actividades extractivas en el Gastos operativos Gastos operativos
mar
Gastos operativos Gastos operativos
I17. Formalizacin de los pescadores artesanales
I18. Fortalecer la vigilancia y monitoreo de especies Gastos operativos Gastos operativos
protegidas
I19. Monitoreo de las poblaciones de especies Gastos operativos Gastos operativos
protegidas
I20. Elaboracin de la propuesta tcnica para la Gastos operativos
recuperacin del bosque seco de Sechura
aprovechando el FEN
I21. Ejecucin de proyectos para la recuperacin de Inversin que
bosque seco en Sechura aprovechando eventos deber calcularse
lluviosos extremos en la etapa anterior
I22. Instalacin de un puesto de control de Flora y 40,000.00
Fauna Silvestre
I23. Control y administracin de la flora y fauna Gastos operativos Gastos operativos
silvestre
I24. Elaboracin y ejecucin de proyectos de Gastos operativos 1,500,000.00
actividades productivas en las poblaciones que
viven en el bosque seco
I25. Promover prcticas sostenibles en las Gastos operativos Gastos operativos
poblaciones que viven del bosque seco
I26. Promover el uso de cocinas mejoradas a travs ----- -----
del Programa COCINAS MEJORADAS
93
 I27. Instalacin del Sistema de Alerta temprana para 71,600.00 3,000,000.00
Tsunami (Puerto Rico) y otros de la ZMC (Coln
Esmeralda, La Islilla, La Brea Negritos)
750,000.00
Disminuir la vulnerabilidad I28. Instalacin del Sistema de Alerta temprana para
frente a peligros de origen Tsunami (Constante y Parachique)
natural y antrpico en la ZMC
10,000.00
de Sechura y generar I29. Actualizacin de los mapas de inundacin en
resiliencia en la comunidad Puerto Rico
de Sechura frente a los
La inversin estar en funcin de los
riesgos identificados I30. Habilitacin de rutas de evacuacin de la ZMC
proyectos que se elaboren sobre la base
de Sechura frente a Tsunami
de un diagnstico previo
I31. Fortalecimiento de la Plataforma provincial y Gastos operativos Gastos operativos
distrital de Defensa Civil
TOTAL 6,486,981.00 11,519,000.00
Objetivo especfico 2: Impulsar el proceso de Ordenamiento Territorial basado en la micro zonificacin ecolgica econmica de
la provincia de Sechura.
I32. Curso de capacitacin para la conduccin del
Ordenamiento Territorial de acuerdo a lo 4,000.00
establecido en la RD 007-2013-EF
E I33. Elaboracin de perfil para la elaboracin de la
30,000.00
ZEE segn lo establecido en la RD 007-2013-EF
Actualizacin del PIP para la
microzonificacin ecolgica I34. Elaboracin de expediente tcnico para la
20,000.00
econmica a nivel provincial microzonificacin ecolgica econmica
adecundola a la legislacin
I35. Conformacin de la comisin tcnica de ZEE y
vigente
priorizacin del proceso de ZEE distrital y provincial Gastos operativos
mediante Ordenanza Municipal

I36. Implementacin del equipo tcnico responsable

3,500,000.00
de la conduccin de la ZEE

94
 I37. Asistencia tcnica para la implementacin de la
40,000.00 160,000.00
ZEE
I38. Curso de capacitacin del marco conceptual y
normatividad vigente para conducir el proceso de 4,000.00
ZEE, OT
Fortalecimiento de las I39. Conformacin y reconocimiento de unidades
Unidades funcionales de la funcionales de la MPS para conducir el proceso de Gastos operativos
Municipalidad Provincial de OT
Sechura para conducir el I40. Equipamiento tecnolgico de la unidad
proceso de OT. Incluido en el PIP
funcional de OT

I41. Supervisin y monitoreo del proceso de OT Gastos operativos Gastos operativos

I42. Implementacin de las medidas y
recomendaciones de la ZEE para el uso y Gastos operativos
Aprobacin e implementacin aprovechamiento de los recursos naturales
de la ZEE provincial I43. Establecimiento de polticas para la
implementacin de la ZEE provincial articulado al Gastos operativos
Plan de Desarrollo Concertado Local
TOTAL 98,000.00 3,660,000.00

95
Objetivo estratgico 3: Mejorar la calidad ambiental de la Zona Marino Costera de Sechura y asegurar mecanismos de carcter
tcnico, normativo y regulatorios para la prevencin y control de los impactos ambientales negativos de las actividades produ ctivas,
extractivas, de transformacin, comerciales y de servicios.
INVERSION INVERSION
ACCIN ESTRATGICA INTERVENCIONES ESTIMADA AL ESTIMADA 2017-
2016 2021
I44. Plan de prevencin de la contaminacin Implementacin del
55,000.00
de la baha de Sechura plan
I45. Implementacin de planes de monitoreo
ambientales y medidas de manejo de las 2,000,000.00 5,000,000.00
Prevencin y control de la empresas privadas
contaminacin ambiental en la baha I46. Monitoreo de la calidad de agua de la 38,000.00 95,000.00
de Sechura Baha de Sechura
I47. Difusin de resultados del monitoreo de la
4,000.00 10,000.00
calidad de agua de la Baha de Sechura
I48. Monitoreo de la calidad ambiental marina
Gastos operativos Gastos operativos
de la baha de Sechura
I49. Formulacin del perfil para la elaboracin
Asegurar la cobertura total del del PIP para el tratamiento de aguas 150,000.00
tratamiento y reso de las aguas residuales domsticos
residuales en el mbito urbano y I50. Elaboracin del expediente tcnico 150,000.00
ampliar su cobertura en el mbito rural.
I51. Ejecucin de los proyectos de inversin Establecido en cada
pblica PIP
Fortalecer un sistema integral de I52. Reuniones de las instituciones del estado
reporte de la vigilancia y monitoreo de responsables de la vigilancia y monitoreo en el Gastos operativos Gastos operativos
la calidad de la baha de Sechura mbito marino
Identificacin, prevencin y/o Gastos operativos Inversin para la
I53. Evaluacin de riesgos de pasivos remediacin segn
remediacin de pasivos ambientales
ambientales en hidrocarburos evaluacin
en la ZMC.
Fortalecer capacidades de diferentes I54. Asistencia tcnica 30,000.00
actores de la ZMC que garantice la I55. Capacitacin a empresas de servicios 30,000.00
mejora de la calidad ambiental. tursticos

96
 I56. Capacitacin a armadores de pesca en 6,500.00 20,000.00
buenas prcticas a bordo
I57. Capacitacin para asociaciones de 150,000.00 375,000.00
maricultores artesanales
I58. Capacitacin a los pequeos mineros y Gastos operativos Gastos operativos
mineros artesanales
Fortalecer los monitoreos participativos I59. Talleres participativos para la vigilancia de Gastos operativos Gastos operativos
de calidad de los recursos hdricos los recursos hdricos
I60. Supervisin y fiscalizacin ambiental Gastos operativos Gastos operativos
Fortalecer la vigilancia y control de los
compromisos ambientales asumidos I61. Capacitacin para la participacin Gastos operativos Gastos operativos
en los EIA y PAMA ciudadana en las acciones de fiscalizacin
I62. Asesoramiento Tcnico a las
Municipalidades distritales y municipalidad 10,000.00
Provincial
I63. Formulacin del perfil para la elaboracin
Asegurar el tratamiento y disposicin del PIP para el tratamiento y disposicin final 150,000.00
final adecuado de los residuos slidos de los residuos slidos
del mbito municipal
I64. Elaboracin del expediente tcnico 200,000.00
Inversin segn lo
I65. Ejecucin de PIP establecido en el
expediente
Asegurar el tratamiento y disposicin I66. Fiscalizacin del tratamiento y disposicin
final adecuado de los residuos de la final de los residuos slidos no municipales Gastos operativos Gastos operativos
pesca y maricultura artesanal del sector pesca y maricultura artesanal
TOTAL 2,943,500.00 5,500,000.00

97
OBJETIVO ESPECFICO 4: Institucionalidad ambiental local fortalecida en el marco del ordenamiento jurdico articulado con el
compromiso de todos los actores con una comunidad informada y con buenas prcticas ambientales.
INVERSION INVERSIN
ACCIN ESTRATGICA INTERVENCIONES ESTIMADA ESTIMADA
AL 2016 2017-2021
I67. Fortalecer las direcciones tcnicas locales Gastos
Gastos operativos
operativos
I68. Actualizacin permanente de actores
sociales
Establecer espacios de informacin, de I69. Diagnstico del funcionamiento de
dilogo y de concertacin entre actores espacios de dilogo locales
para la prevencin de conflictos socio I70. Fortalecimiento de capacidades a los
ambientales as como la buena gestin de funcionarios pblicos y actores locales en 48,000.00 240,000.00
la ZMC prevencin y gestin de conflictos sociales
I71. Redes de alerta temprana regional y local
para la prevencin de conflictos sociales
I72. Establecer protocolos de prevencin y
gestin de conflictos sociales
I73. Transferencia de capacidades tecnolgica
y tcnica del GORE PIURA a la MPS 4,000.00

I74. Establecer necesidades de informacin

para la plataforma digital 15,000.00
Brindar acceso libre a la informacin
Inversin de
ambiental local.
acuerdo a
necesidades
I75. Implementacin de plataforma digital
identificadas
en la etapa
anterior
I76. Definir matriz de competencias y
Articulacin jurdica interinstitucional. funciones ambientales en los 3 niveles de 50,000.00
gobierno y sectores
Acuerdos multisectoriales para el control y Gastos
I77. Pacto tico para el desarrollo concertado Gastos operativos
vigilancia en la baha operativos

98
 I78. Monitoreos participativos Gastos
Gastos operativos
operativos
I79. Coordinacin de actores para la vigilancia Gastos
Gastos operativos
y monitoreo de la calidad de la baha operativos
I80. Promover la ejecucin de obras por Gastos
Gastos operativos
Promover una normativa que incentive la impuestos operativos
inversin privada de responsabilidad social I81. Proponer estndares sociales mnimos
y ambiental para el cumplimiento de compromisos sociales Gastos operativos
y ambientales
I82. Reactivacin de la Comisin Ambiental
Gastos operativos
Municipal
I83. Aplicacin del enfoque ambiental en todas
Gastos
las instituciones educativas de la Provincia de Gastos operativos
Desarrollar una cultura ambiental en los operativos
Sechura
actores pblicos, privados y sociedad civil
I84. Promover la adopcin de especies
endmicas y / o creacin de patronatos en un Gastos
Gastos operativos
rea natural que permita mejorar la inversin operativos
y/o imagen
TOTAL 117,000.00 240,000.00

99
OBJETIVO ESTRATEGICO 5: Lograr un posicionamiento nacional en el Manejo Integrado de los Recursos De La Zona Marino Costera, en
cumplimiento de los compromisos ambientales internacionales.
INVERSION INVERSION
ACCIN ESTRATGICA INTERVENCIONES
ESTIMADA AL 2016 ESTIMADA 2017-2021
Difusin del Plan de manejo integral I85. Elaboracin e implementacin de un plan Inversin estimada en
20,000.00
de la ZMC provincia de Sechura de comunicacin del PMIZMC Sechura la etapa anterior
I86. Acercamiento a las nuevas autoridades
Fortalecimiento del Comit de Gestin involucradas para asegurar la continuidad de Gastos operativos Gastos operativos
de MIZMC Sechura que garantice su la comisin multisectorial
funcionamiento exitoso.
I87. Asistencia tcnica permanente Gastos operativos Gastos operativos
Presentar el Modelo de Gestin de la
I88. Difundir el modelo de Gestin en las
ZMC de Sechura en Foros Nacionales 0 0
regiones litorales del pas
e Internacionales
TOTAL 20,000.00

OBJETIVO ESTRATGICO 6: Desarrollar un comercio competitivo, seguro y ambientalmente sostenible de las actividades econmicas que
se desarrollan en la zona marino Costera de Sechura en el mercado nacional e internacional
Promover la generacin de valor en
cadenas productivas desarrolladas en I89 Desarrollar cadenas productivas de
Gastos operativos Gastos operativos
la ZMC, para su articulacin sostenible algodn, quinua y caprinos
al mercado nacional e internacional.
Promover la inversin privada para el
desarrollo de bionegocios, con I90. Elaboracin y ejecucin de planes de Inversin estimada en
Gastos operativos
inclusin de los principios de la negocios la etapa anterior
produccin exportable.
Garantizar la inocuidad y trazabilidad
de los productos hidrobiolgicos y de I91. Monitoreo de la calidad sanitaria de la Inversin estimada en Inversin estimada en
la maricultura que se desarrolla en la baha de Sechura el objetivo 3 el objetivo 3
ZMC de Sechura

100
9.2 Listado de Proyectos de Inversin Pblica de la Municipalidad Provincial de
Sechura, Banco de Proyectos del MEF. Condicin Viable.

A continuacin se muestra un cuadro con los Proyectos de Inversin Pblica que

se encuentran en el Banco de Proyectos del MEF que corresponden a la
Provincia de Sechura y que se encuentra con la condicin de viable, de los aos
2011 en adelante.

Dichos proyectos contribuyen a la implementacin de acciones estratgicas

consideradas en el Plan de Manejo Integrado de los recursos de la Zona Marino
Costero de Sechura y que deberan ser priorizados en los talleres de presupuesto
participativo a fin de contribuir a mejorar la calidad de vida de los pobladores de
Sechura.

Cdigo Monto
Nombre del Proyecto Programa
SNIP Viabilidad
Ampliacin Y Mejoramiento Del
Servicio De Energa Elctrica
Mediante Sistema Convencional En
Los Sectores Nuevo Parachique Y Energa
190626 2,132,952
Ciudad Del Pescador Del CP Elctrica
Parachique - La Bocana Del Distrito
De Sechura, , Provincia De Sechura -
Piura
Instalacin Del Servicio De Energa
Elctrica Mediante El Sistema
Convencional En Los Sectores
Energa
258234 Jardines, San Ramn, Algarrobera, 1,386,041
Elctrica
Valverde, Chutuque Y Mala Vida,
Distrito De Cristo Nos Valga - Sechura
- Piura
Instalacin Del Servicio De Energa
Elctrica Mediante Sistema
Energa
190078 Convencional En El A.H. Los Jardines 933,848
Elctrica
II Etapa Del Distrito De Sechura,
Provincia De Sechura - Piura
Mejoramiento Y Ampliacin Del
Servicio De Energa Elctrica
Mediante El Sistema Convencional En
Energa
252119 Los Sectores De San Cristo, Cerritos, 858,118
Elctrica
Ah Alberto lvarez, Chuper Y Santa
Clara, Distrito De Cristo Nos Valga -
Sechura - Piura
Instalacin Del Servicio De Alumbrado
Pblico En La Av. Brasil De La Ciudad Energa
293482 798,040
De Sechura, Distrito De Sechura, Elctrica
Provincia De Sechura - Piura

101
 Mejoramiento Y Ampliacin Del
Servicio De Energa Elctrica
Energa
280920 Mediante Sistema Convencional En El 760,971
Elctrica
Casero Coronado Del Distrito De
Bernal, Provincia De Sechura - Piura
Instalacin Del Servicio De Energa
Elctrica Mediante El Sistema
Energa
298530 Convencional En El AA HH Jess 733,821
Elctrica
Mara De La Villa Letira, Distrito De
Vice - Sechura - Piura
Instalacin Del Servicio De Energa
Elctrica Mediante Sistema
Energa
189900 Convencional En El A.H. Nuevo 608,137
Elctrica
Horizonte Del Distrito De Sechura,
Provincia De Sechura - Piura
Instalacin Del Servicio De Energa
Elctrica Mediante Sistema
Convencional En El Asentamiento Energa
227432 437,124
Humano Nuevo Amanecer Del Distrito Elctrica
De Sechura, Provincia De Sechura -
Piura
Mejoramiento Del Servicio De Energa
Elctrica En El Palacio Municipal De Energa
273132 Sechura Del Distrito De Sechura, 401,387
Elctrica
Provincia De Sechura - Piura
Instalacin Del Servicio De Energa
Elctrica Mediante Sistema
Convencional En El A.H. 03 De Enero Energa
190007 392,289
II Etapa, Distrito De Sechura, Provincia Elctrica
De Sechura - Piura
Instalacin Del Servicio De Energa
Elctrica Mediante Sistema
Convencional En El A.H. Virgen Del Energa
203357 386,916
Carmen Del Distrito De Sechura, Elctrica
Provincia De Sechura - Piura
Instalacin Del Servicio De Energa
Elctrica Mediante Sistema
Convencional En El A.H. Villa Canad Energa
221100 271,637
Del Distrito De Sechura, Provincia De Elctrica
Sechura - Piura
Ampliacin Del Servicio De Energa
Elctrica Mediante Sistema
Convencional En El Casero De Energa
201703 268,473
Chusis Del Distrito De Sechura, Elctrica
Provincia De Sechura - Piura

102
 Instalacin Del Servicio De Energa
Elctrica Del Asentamiento Humano
Cuatro De Enero Del Distrito De Energa
295026 261,191
Sechura, Provincia De Sechura - Piura Elctrica

Instalacin Del Servicio De Energa

Elctrica Mediante El Sistema
Convencional En El A.H. Santa Rosa, Energa
193508 258,846
Distrito De Sechura, Provincia De Elctrica
Sechura - Piura
Ampliacin Del Sistema De
Electrificacin Rural En El Casero
Miramar Del Distrito De Sechura, Energa
183620 74,051
Provincia De Sechura - Piura Elctrica

Mejoramiento De La Gestin Integral Gestin

De Residuos Slidos Municipales, Integral De
249647 Distrito De Vice - Sechura - Piura 3,070,196
La Calidad
Ambiental
Mejoramiento De La Defensa Riberea
De Los AA.HH. Del Sector Oeste De Gestin De
284058 La Ciudad De Sechura, Distrito De 9,259,463 Riesgos Y
Sechura, Provincia De Sechura - Piura Emergencias

Mejoramiento Del Servicio De

Seguridad Ciudadana, Distrito De Vice Orden
232462 2,702,299
- Sechura - Piura Interno
Mejoramiento De Las Capacidades
Tcnico - Productivas De Los
275961 Pescadores Viceos, Distrito De Vice - 1,168,602 Pesca
Sechura - Piura
Mejoramiento Y Ampliacin Del
Servicio De Agua Potable Y
253871 Alcantarillado De La Ciudad De 49,551,731 Saneamiento
Sechura Del Distrito De Sechura,
Provincia De Sechura - Piura
Instalacin De Lnea De Conduccin
De Agua Potable De Bayovar Al C.P.
285971 Parachique, Distrito De Sechura, 9,334,964 Saneamiento
Provincia De Sechura - Piura

Instalacin De Lnea De Impulsin De

Agua Potable Desde La Planta
282825 Desalinizadora De Olimpic Al Centro 7,458,732 Saneamiento
Poblado La Tortuga, Distrito De Vice -
Sechura - Piura

103
 Ampliacin Y Mejoramiento Del
Sistema De Agua Potable Y
246207 Alcantarillado De San Cristo Y Sus 4,878,080 Saneamiento
Anexos, Distrito De Cristo Nos Valga -
Sechura - Piura
Mejoramiento Del Sistema De Drenaje
269604 Pluvial En El Cercado De Vice, Distrito 4,872,635 Saneamiento
De Vice - Sechura - Piura
Mejoramiento De La Infraestructura
Vial Urbana Y De Drenaje Pluvial De
254679 La Localidad De Becara, Distrito De 4,401,589 Saneamiento
Vice - Sechura - Piura
Mejoramiento Y Ampliacin Del
Servicio De Agua Potable Y
234547 Alcantarillado En El Ah San Pedro De 1,926,301 Saneamiento
Becara - Letira, Distrito De Vice -
Sechura - Piura
Ampliacin Del Servicio De Agua
Potable Y Alcantarillado En El
229133 Asentamiento Humano Prolongacin 1,463,122 Saneamiento
Julio Rodrguez, Distrito De Vice -
Sechura - Piura
Mejoramiento De La Oferta De Agua
Subterrnea Para Consumo Humano
292603 En La Villa Vice, Distrito De Vice - 1,198,239 Saneamiento
Sechura - Piura
Ampliacin Del Servicio De Agua
Potable Y Alcantarillado En El AA. HH
260837 Nuevo San Martin, Distrito De Vice - 701,967 Saneamiento
Sechura - Piura
Mejoramiento Y Ampliacin De Redes
De Agua Y Alcantarillado En El Sector
220424 Virgen Del Carmen, Distrito De Vice - 462,840 Saneamiento
Sechura - Piura
Ampliacin Del Servicio De Agua
Potable Y Alcantarillado En El Sector
220423 Seor Cautivo, Distrito De Vice - 204,530 Saneamiento
Sechura - Piura
Mejoramiento De Servicios Higinicos
Municipales Entre Cruce Av.
185785 Primavera - Calle San Martin Cercado 137,863 Saneamiento
De Sechura, Distrito De Sechura,
Provincia De Sechura - Piura

TOTAL 115,616,367

104
 CAPTULO X:
MECANISMOS Y CAPACIDADES DE FINANCIAMIENTO.
10.1 Inversin Pblica

El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es un sistema administrativo

del Estado peruano que certifica la calidad de los proyectos de inversin pblica, a
travs de un conjunto de principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas
relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin. Con ello se
busca:

a) Eficiencia en la utilizacin los recursos de inversin

b) Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los
servicios relacionados a los proyectos
c) Mayor impacto socio-econmico, es decir, un mayor bienestar para la poblacin.

Los Proyectos de Inversin Pblica es una intervencin limitada en el tiempo

que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar,
mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios;
cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean
independientes de los de otros proyectos.

105
 Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal - PI

El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal (PI) es

un instrumento de Presupuesto por Resultados (PpR), cuyo objetivo principal es
impulsar reformas que permitan lograr el crecimiento y el desarrollo sostenible de
la economa local y la mejora de su gestin, en el marco del proceso de
descentralizacin y mejora de la competitividad.

El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal (PI) fue

creado mediante Ley N 29332 y modificado mediante Decreto de Urgencia N
119-2009; se incorpora en las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico de cada
ao y se reglamenta anualmente mediante Decreto Supremo.

Los recursos asignados a las municipalidades por el PI se destinan

exclusivamente al cumplimiento de los siguientes fines y objetivos:

Fines y Objetivos del PI

1. Incrementar los niveles de recaudacin de los tributos municipales,

fortaleciendo la estabilidad y eficiencia en la percepcin de los mismos.
2. Mejorar la ejecucin de proyectos de inversin, considerando los lineamientos
de poltica de mejora en la calidad del gasto.
3. Reducir la desnutricin crnica infantil en el pas.
4. Simplificar trmites.
5. Mejorar la provisin de servicios pblicos.
6. Prevenir riesgos de desastres.
Algunos de los mecanismos de financiamiento de la inversin pblica son:

1. Las Transferencias
2. Los Fondos ligados a proyectos
3. Los Fondos Contravalor
4. Banca de Desarrollo
A. Las Transferencias, las caractersticas de las transferencias son:

- Los recursos se asignan a los Ministerios para la ejecucin de proyectos en

los gobiernos regionales o locales.
- Se transfieren en la modalidad de modificacin presupuestaria, que son
aprobados por Decreto Supremo.
- Previa a la transferencia, los proyectos deben:
- Contar con viabilidad (SNIP)
- Suscripcin de un convenio
- Los Ministerios son responsables del monitoreo y de verificar el
cumplimiento de las acciones del convenio y del cronograma de ejecucin
de los proyectos.

106
 B. Fondos, cuyas caractersticas son:

- Constituyen un patrimonio creado por norma expresa, tienen un fin

especfico y est constituido total o parcialmente con recursos pblicos.
- Se encuentran adscritos o administrados por entidades pblicas (inclusive
aquellos que se encuentran bajo la administracin de empresas en calidad
de fiduciario, comisin de confianza u otros encargos o convenios o
contratos).

Ejemplo: Fondo para la Promocin y el Desarrollo Turstico Nacional

C. Banca de Desarrollo

- Banco Interamericano de Desarrollo BID

- Banco Mundial
- Corporacin Andina de Fomento
- Corporacin Financiera Internacional

El sector privado puede ser un aliado estratgico del Gobierno Nacional y de los
Gobiernos Regionales y Locales para el desarrollo de proyectos pblicos.

Las entidades del Estado cuentan con las siguientes alternativas para promover la
participacin del sector privado en la inversin pblica:

Asociaciones Pblico Privadas (APP)

Iniciativas Privadas (IP)
Obras por Impuestos (slo Gobiernos sub-nacionales)

10.2 Asociaciones Pblica Privada (APP)

La APP est regulada por la Ley de Asociaciones Pblico-Privadas (D.L. 1012)

constituye un acuerdo de cooperacin de largo plazo entre el Estado en sus
distintos niveles de gobierno y el sector privado, para desarrollar, operar o
mantener infraestructura pblica o prestar servicios pblicos.

En este acuerdo, se conjugan los objetivos del gobierno (cobertura y calidad de

servicio) y los objetivos del sector privado (rentabilidad), distribuyndose riesgos y
comprometindose recursos. Los APP, pueden generarse por:
Iniciativa Estatal
Iniciativa Privada

107
En el tema de Gestin Integral de los Residuos Slidos del mbito municipal, muy
bien podra establecerse como mecanismo de financiamiento la APP, lo cual
ayudara a resolver el problema central y la inversin.

Las APP pueden llevarse a cabo bajo diversas modalidades como:

Concesin: El Estado otorga al privado, por un plazo determinado, la

construccin, operacin y mantenimiento de infraestructura o prestacin de
servicios pblicos.

Asociacin en Participacin: El Estado otorga una participacin en el resultado

y/o en las utilidades de una o de varias empresas bajo su direccin, a cambio de
una determinada contribucin.

Contrato de Gerencia: El Estado cede temporalmente a un privado la direccin,

administracin y/o gestin de una empresa bajo su direccin, transfiriendo el
manejo o gerenciamiento de la misma.

Joint Ventures: El Estado celebra un acuerdo con el privado para llevar a cabo,
de manera conjunta y por un plazo determinado, una operacin empresarial,
compartiendo inversiones, costos y riesgos, as como tambin los retornos del
proyecto.

Diferencias entre APP y obra pblica

Asociacin Pblica Privada Obra Pblica

Contratos de largo plazo, que incluyen
diseo, construccin, financiamiento,
operacin y mantenimiento y transferencia
de la infraestructura al final del contrato.
Asignacin ms eficiente de riesgos al
sector privado.
La APP implica que la inversin sea a
suma alzada, eliminando el riesgo de
modificacin en los montos de inversin
referencial.
La APP garantiza que la obra sea realizada
y entregada en las condiciones
contractuales con los niveles ptimos de
operatividad durante el plazo de contrato
(largo plazo).
Contratos de corto plazo por el
periodo de la construccin.
La mayor parte de los riesgos son
asumidos por el Estado.
La obra pblica implica que la
inversin sea mediante un
desembolso inicial y pagos contra
avance de obra.
La obra pblica remunera al
constructor segn el avance de
obra, no elimina el riesgo de
inoperancia posterior a su
entrega.

Clasificacin de los APP

1. Autos sostenibles: Aquellas que no demandan recursos pblicos o los

demandan mnimamente.

108
 - No requieren cofinanciamiento del Estado.
- No requieren garantas financieras del Estado o stas son mnimas (Menos
del 5% del costo total de la inversin).
- No requieren garantas no financieras del Estado o stas tienen una
probabilidad mnima de uso (Menor del 10% durante los primeros 5 aos de
operacin del proyecto).
- No pasan por el SNIP.

2. Cofinanciados: Aquellas que si demandan recursos pblicos

- Requieren cofinanciamiento o garantas (financieras o no financieras) con

probabilidad significativa de uso de recursos pblicos (Mayor al 10%
durante los primeros 5 aos de operacin).
- Pasan por el SNIP.
- Ejemplo: Concesin Tren Elctrico, Servicio de Limpieza Pblica en Ica

10.3 Iniciativas Privadas (IP)

Las Iniciativas Privadas estn reguladas por la Ley de APPs (Decreto Legislativo
1012). De acuerdo a dicha ley, el Estado puede desarrollar proyectos de
infraestructura o de servicios pblicos a travs de una inversin privada.

En una Iniciativa Privada, la empresa privada (proponente) identifica una

oportunidad de inversin en bienes o activos del Estado y la presenta a la entidad
pblica competente.

De acuerdo al procedimiento, la entidad competente evala el proyecto. De ser

aprobado, el Estado hace pblico el proyecto para ponerlo a consideracin de
nuevos interesados, quienes debern disear una propuesta con las
caractersticas de la IP aprobada.

El Estado adjudica el proyecto al mejor postor o lo entrega por concesin directa a

quien tuvo la iniciativa (en caso no se haya presentado otro interesado).

10.4 Obras por Impuestos (Slo gobiernos sub nacionales)

Regulada por Ley N 29230, es un esquema que permite impulsar la ejecucin de

proyectos de inversin pblica a travs de la suscripcin de convenios entre los
Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales y empresas privadas.

- Las empresas privadas financian la ejecucin de proyectos priorizados por los

GR y GL, los que deben ser viables en el SNIP y tener un componente
mayoritario de infraestructura.
- Las empresas privadas recuperan su inversin con los Certificados
denominados CIPRL que les emite el MEF, luego de la conformidad de obra
respectiva.

109
- Los GR y GL repagan el financiamiento del proyecto con los recursos
procedentes del Canon, Sobre Canon y Regalas, que le son deducidas un
ejercicio posterior a la aplicacin del CIPRL. Actualmente el lmite a tal
descuento es de 80% de estos recursos, pero se est evaluando su reduccin.

Los beneficios de las obras por impuestos son:

Gobiernos Regionales y Locales:

- Se acelera la ejecucin de obras de infraestructura pblica, aprovechando la
capacidad de gestin del sector privado.
- Permite adelantar recursos financieros, que despus le son descontados al ao
o aos siguientes de culminada la obra.

Empresa Privada:
- Permite asociar su imagen con obras de alto impacto social en su rea de
influencia.
- Es un mecanismo que tienen las empresas privadas para desarrollar sus
programas de responsabilidad social corporativa.

Sociedad:
- Disminuye la espera de la poblacin por la provisin de servicios pblicos de
calidad.

110
 CAPITULO XI: RECOMENDACIONES

1. El Gobierno Regional a travs de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y

Gestin del Medio Ambiente deber solicitar al Ministerio del Ambiente en su
calidad de ente rector en materia ambiental y responsable de la implementacin de
la Poltica Nacional del Ambiente y asegurar el compromiso que tiene el Per en la
Cumbre de Ro en 1992, establecido en la Agenda 21, captulo 17, realice las
gestiones necesarias para transversalizar con los Ministerios el enfoque de Manejo
Integrado de las Zonas Marino Costeras, lo cual se concretiza mediante la
incorporacin de Objetivos institucionales Contribuir al Manejo Integrado de la
Zona Marino Costeras del pas y de esta manera realizar acciones
presupuestadas que ayuden a su implementacin en las regiones costeras del
Per.

2. El Gobierno Regional a travs de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y

Gestin del Medio Ambiente deber solicitar al Ministerio del Ambiente la inclusin
de un Programa Presupuestal de Gestin Integrada de las Zona Marino Costera
que contribuya en el mbito local a la implementacin del Plan de Manejo
Integrado de los recursos de la Zona Marino Costero.

111
 CAPITULO XII: BIBLIOGRAFA

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