Hechos de Paz 1
Por los derechos
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA EL DESARROLLO PNUD
Ao 8, N 65, Noviembre - Diciembre 2012
ISSN 2027-5048
BRUNO MORO
Representante Residente, Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD
PUBLICACIN REALIZADA EN COORDINACIN CON:
RICARDO SABOGAL URREGO
Director
Unidad de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas y Abandonadas
GABRIEL MUYUY JACANAMEJOY
Director
Programa Presidencial para el Desarrollo
Integral de Pueblos Indgenas
PEDRO SANTIAGO POSADA ARANGO
Director
Direccin de Asuntos Indgenas, ROM y
Minorias Ministerio del Interior
PAULA GAVIRIA BETANCUR
Directora
Unidad para la Atencin y Reparacin Integral
a las Victimas
Publicacin realizada con el apoyo de:
Organizaciones Indgenas que
hacen parte de la Mesa Permanente
de Concertacin con los Pueblos y
Organizaciones Indgenas
2 Hechos de Paz
de los pueblos
indgenas
E
l dilogo y la concertacin fueron la clave para que el Gobierno, los pue-
blos y las comunidades indgenas lograran sacar adelante el Decreto-
Ley 4633, un valioso instrumento que dene la reparacin integral, la
atencin, la proteccin y la restitucin de los derechos territoriales de
los pueblos y las comunidades indgenas.
Este es el primer esfuerzo de consulta previa que se hace sobre un tema de la agenda
legislativa con los pueblos, las autoridades y las organizaciones indgenas que inte-
gran la Mesa Permanente de Concertacin y que se dio a travs de un proceso parti-
cipativo, lo que le da aun mayor legitimidad.
Luego de un trabajo de ms de seis meses, el Gobierno nacional y los indgenas logra-
ron conciliar sus propuestas y visiones y superar sus principales diferencias en busca
de una reparacin integral, lo que es, sin duda, un aprendizaje a tener en cuenta en
otros procesos nacionales.
Por primera vez en una legislacin nacional de este tipo se reconoce la necesidad de
restituir los derechos territoriales, se establecen medidas para reconocer y reparar
daos colectivos y daos ambientales y culturales y las autoridades indgenas asu-
men un papel fundamental, ya que se establece que con ellas se debe concertar lo
que indica el Decreto-Ley.
Las partes dieron un paso importante al denir las me-
didas de atencin integral, proteccin, reparacin in-
tegral y restitucin de los derechos territoriales
indgenas en tanto vctimas individuales como
colectivas y, adems, al reconocer sus dere-
chos ancestrales, sus valores e identidad
cultural, su autonoma y la prioridad que
para ellos tiene la tierra y la armona.
Por estas razones, es necesario que
el pas reconozca y valore el proce-
so de consulta, de concertacin y
la expedicin del Decreto-Ley y la
voluntad que tuvieron el Gobier-
no, las organizaciones indgenas
y las comunidades para sacarlo
adelante.
Hoy la prioridad es promover
la difusin de este instrumento
y, de manera especial, que el Es-
CORTESA: LUIS Z. OLMEDO
tado logre su implementacin de
manera exitosa y concertada con los
pueblos y las comunidades indgenas.
Para lograr el primer objetivo, el Progra-
ma de las Naciones Unidas para el Desa-
rrollo, Pnud;; el Programa Presidencial para
 EDITORIAL PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA EL DESARROLLO PNUD

SILVIA RUCKS
Directora de pas
ALESSANDRO PRETI
Coordinador del rea de Paz, Desarrollo y
Reconciliacin

DIRECCIN
Olga Gonzlez Reyes
Responsable Unidad de Anlisis

COLABORACIN DE FOTOGRAFAS

Centro de Memoria Histrica

Ministerio de Cultura
Somos Defensores
Parques Nacionales Naturales de Colombia
Danilo Villafae
CORTESA. DANILO VILLAFAE
Elizaberth Yarce
ONIC
el Desarrollo Integral de Pueblos Indgenas; el Ministerio del Interior; la Unidad Ad- Paula Rodrguez
ministrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y la Unidad Fredy Arengas
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas nos unimos Laura Carolina Surez
para trabajar de manera coordinada en la publicacin de este nmero de Hechos de Marcela Rodrguez
Paz que tiene en sus manos. Contamos en este esfuerzo con el apoyo de las organiza- Rodrigo Durn Bahamon
ciones indgenas que hacen parte de la Mesa Permanente de Concertacin y, con ellas, Mara Acosta
las diferentes entidades del Estado debern articular esfuerzos para la implementa- Luisz Olmedo
cin de esta nueva legislacin. PAGINA WEB
Con este esfuerzo coordinado entre el Pnud, entidades del Gobierno nacional y las or- Andrs Bernal
ganizaciones indgenas, buscamos contribuir a que estos pueblos y la institucionalidad
RECONOCIMIENTO ESPECIAL
nacional conozcan, paso a paso, en qu consiste el Decreto-Ley, cules son los derechos Direccin de Prevencin de Crisis y
de las comunidades indgenas, cmo acceder a ellos y cules son las responsabilidades Recuperacin del PNUD, Nueva York
y los deberes de las diferentes entidades del Estado para garantizar su cumplimiento.
REVISTA HECHOS DE PAZ
Esta publicacin, que cuenta con el apoyo decidido de la Embajada de Suecia y a quien Avenida 82 N 10-62, Piso 2,
agradecemos, se une a muchos otros esfuerzos de quienes estn comprometidos con Bogot, Colombia
los derechos de las vctimas. Telfono: (57-1) 4889000 ext 124
http//hechosdepaz.pnudcolombia.org
Sabemos que un paso importante es que el pas conozca esta nueva legislacin y que
el reto mayor, el gran desafo del Estado colombiano, es su ecaz implementacin en COMENTARIOS:
coordinacin con las organizaciones indgenas que integran la Mesa de Concertacin olga.gonzalez@pnud.org.co

y las autoridades indgenas de las comunidades afectadas. Es un reto, por un lado, para Las opiniones y planteamientos expresados no
que la puesta en marcha de cada uno de los 194 artculos del Decreto-Ley realmente reflejan necesariamente las opiniones
del PNUD, su junta directiva, ni los Estados
impacte la realidad de los pueblos indgenas y contribuya a transformar sus vidas; y, miembros.
por otro lado, para que el xito de dicha labor se convierta en un factor que contribuya
a construir un ambiente de paz. Una publicacin financiada por:

Sin duda, con la decidida voluntad de las diferentes entidades del Estado y el dilo-
go con las organizaciones indgenas, la implementacin del Decreto-Ley contribuir
a fortalecer conanzas en los diferentes procesos de concertacin que adelantan el
Gobierno nacional y estos pueblos, como por ejemplo en los dilogos que se estn
dando en el Cauca.
Esta es una legislacin que no solo es la base para el goce efectivo de los derechos de
los pueblos indgenas colombianos, sino que puede ser un paso ms hacia la reconci-
liacin nacional y la construccin de la paz que Colombia reclama desde hace ms de
cinco dcadas.
DISEO, IMPRESIN Y ACABADOS
Bruno Moro Milenio Editores e Impresores E.U.
Representante Residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo milenioediciones@hotmail.com
Humano (Pnud)

Hechos de Paz 3
La reparacin integral de
los pueblos indgenas: un
enorme desafo
P
ara los pueblos y las comunidades indgenas y el Go-
bierno nacional, el Decreto 4633 de 2011, conocido
como Decreto-Ley de vctimas y restitucin de dere-
chos territoriales para pueblos indgenas, es una he-
rramienta jurdica a favor de estas comunidades tan
importante como la Constitucin Poltica de 1991.
Por qu? Primero, porque es el resultado de un proceso de consulta
previa con los pueblos, las autoridades y las organizaciones indge-
nas que hacen parte de la Mesa Permanente de Concertacin. A tra-
vs de esta consulta, entendida como un derecho fundamental de los
pueblos indgenas de ser consultados en la expedicin de medidas
(legislativas y administrativas), se busc proteger su integridad cultu-
ral, social y econmica, garantizando as el derecho a la participacin
y a la toma de decisiones sobre los asuntos que los involucren.
El valor ms importante de este instrumento legal es que el Gobier-
no nacional y el movimiento indgena colombiano trabajaron uni-
dos y lograron un pacto para salvaguardar y garantizar los derechos
de las vctimas pertenecientes a los pueblos indgenas, reconocien-
do su concepcin ancestral, cosmognica y contempornea y, ade-
ms, los impactos que sobre ellos ha tenido el conicto armado.
Segundo, porque despus de ms de meses de esta consulta previa,
en un proceso amplio y participativo, el 9 de diciembre de 2011 fue
CORTESA: ELIZABERTH YARCE
4 Hechos de Paz
expedido el Decreto-Ley por medio del cual se dictan medidas de
asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin de derechos
territoriales a las vctimas pertenecientes a los pueblos y comunidades
indgenas. Si bien es un Decreto-Ley, tiene la fuerza de una ley de la
Repblica, como la Ley 1448 o Ley de vctimas y restitucin de tierras.
En este Decreto-Ley se denen cules son los derechos de las vc-
timas pertenecientes a los pueblos y las comunidades indgenas;
cmo pueden acceder a una reparacin integral; de qu forma se les
deben garantizar sus derechos a la verdad, la justicia, la reparacin, la
no repeticin y a la restitucin de sus derechos territoriales y cules
son las responsabilidades de la nueva y la actual institucionalidad.
Esta norma parte de reconocer que el conicto armado y otros fac-
tores asociados han tenido un impacto especial y diferencial en los
pueblos y las comunidades indgenas, que han sido vctimas de in-
justicias histricas y de graves daos y afectaciones territoriales y
que se exige garantizar sus derechos ancestrales, sus derechos co-
lectivos e individuales y, principalmente, sus derechos territoriales.
Asimismo, contiene disposiciones catalogadas como avances en la
defensa de los pueblos y las comunidades, entre ellas los siguientes:
El alcance del concepto de vctima. Es vctima el indgena y sus
comunidades, pero se seala que para estas comunidades la
tierra tambin es vctima, con lo cual se reconoce la diversidad
y las relaciones entre los pueblos, su historia y el territorio.
Adems de las afectaciones individuales, se admite que los
pueblos indgenas han sufrido daos de carcter colectivo y
daos individuales con afectaciones colectivas, que requieren
de medidas especcas para una reparacin pertinente. De esta
forma, se reconoce la proteccin, la restitucin y la reparacin
integral de los derechos territoriales ante la especial relacin
colectiva y espiritual que los pueblos indgenas tienen con su
territorio por ser factor esencial para su equilibrio y armona.
Se reconoce el derecho de los pueblos y comunidades a la repa-
racin de los daos ambientales y culturales.
Se reconoce el concepto de Sujeto Colectivo susceptible de ser
reparado.
La denicin de la reparacin tiene un alcance mayor que el
contemplado en la Ley de vctimas ya que incluye el derecho
a reparar el restablecimiento del equilibrio y la armona de los
pueblos, lo cual se denir en los Planes Integrales de Repara-
cin Colectiva para Pueblos y Comunidades Indgenas.
Se advierte como lo seala tambin la Ley de vctimas 1448
que sern sujetos de reparacin integral las vctimas por he-
chos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985 y que las vctimas
por hechos sucedidos antes de esa fecha sern sujetos de me-
didas de reparacin simblica.
Se concede una gran importancia a las autoridades indgenas
 ya que con ellas se establece la coordinacin para la implemen-
tacin del Decreto-Ley.
Esta es, precisamente, una razn ms para explicar la importancia
del Decreto-Ley. Que su implementacin y muchas de las medidas y
las acciones que se realicen tendrn que ser el resultado de un pro-
ceso de concertacin en la Mesa Permanente de Concertacin (ver
La Mesa: su creacin, objetivos e integrantes) y con otras instancias.
En este proceso se retomaron, articularon y respetaron los rganos
de participacin que hacen parte de las luchas que ha dado el movi-
miento indgena, como la Mesa y la Comisin Nacional de Territorios.
De esta forma, se les dio a los pueblos y las comunidades indgenas
un reconocimiento poltico como actores clave en una democracia y,
al mismo tiempo, se evidenci la importancia de la consolidacin de
los escenarios y las metodologas de concertacin y consulta.
El gran reto que tiene hoy el Estado, como lo sealan las autoridades
indgenas, es que el Decreto-Ley se convierta en una realidad y que su
implementacin se efecte de una manera pronta, ecaz y eciente.
No solo porque el conicto armado sigue teniendo un fuerte im-
pacto en nios, nias, jvenes, mujeres y hombres indgenas y en
sus territorios, sino porque el logro alcanzando con el Decreto-Ley
debe traducirse en el cumplimiento de cada uno de sus 194 artcu-
los para consolidar el dilogo y los mecanismos de concertacin y
aportar hacia el camino de la paz.
Para aportar en ese gran desafo del Estado, el Programa de las Na-
ciones Unidas para el Desarrollo, Pnud; el Programa Presidencial
para el Desarrollo Integral de Pueblos Indgenas; la Direccin de
Asuntos Indgenas, Rom y Minoras del Ministerio del Interior; la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin In-
tegral a las Vctimas y la Unidad Administrativa Especial de Gestin
de Restitucin de Tierras Despojadas, con el apoyo de organizacio-
nes indgenas que hacen parte de la Mesa, elaboramos esta edicin
especial de Hechos de Paz. Su objetivo es mostrar, de una manera
pedaggica, los aspectos centrales del Decreto-Ley 4633 para que
sirva de gua a los pueblos y las comunidades indgenas en la defen-
sa y exigencia de sus derechos y a la institucionalidad para conocer
las responsabilidades que tienen por delante.

LA MESA: SU CREACIN, OBJETIVO E INTEGRANTES

En agosto de 1996 el Gobierno nacional expidi el Decreto 1397 por
medio del cual cre la Mesa Permanente de Concertacin con los
Pueblos y Organizaciones Indgenas, as como la Comisin Nacional
de Territorios Indgenas.
Segn este Decreto, la Mesa tiene como objetivo concertar entre los
pueblos, las organizaciones indgenas y el Estado los procesos de
consulta previa frente a las decisiones administrativas y legislativas
susceptibles de afectarlos, evaluar la ejecucin de la poltica indgena
del Estado sin perjuicio de las funciones del Estado y hacerle segui-
miento al cumplimiento de los acuerdos que all se alcancen.
Este espacio de concertacin, adscrito al Ministerio del Interior, est
integrado por los ministros del Interior, Agricultura y Desarrollo Rural,
Medio Ambiente, Hacienda, Desarrollo Econmico, Minas y Energa,
Salud y Educacin; el director del Departamento Nacional de Planea-
cin; los consejeros presidenciales de Fronteras y de Poltica Social;
los senadores y ex constituyentes indgenas; los presidentes de la Or-
ganizacin Nacional Indgena de Colombia (Onic) y la Organizacin
de los Pueblos Indgenas de la Amazonia Colombiana (Opiac); un de-
legado de la Confederacin Indgena Tayrona (Cit) y un delegado por CORTESA: ELIZABERTH YARCE

cada macro-regin Corpes o las regiones administrativas de planica-

ndice
cin, seleccionado por las organizaciones indgenas de cada regin.
Esta Mesa tambin tiene veedores, que son invitados permanentes: la
Organizacin Internacional del Trabajo, la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos y la Conferencia Episcopal de Colombia. Adicional- 1. Los principios del Decreto-Ley 4633........................ 6
mente, integrantes indgenas de la Mesa pueden invitar a sus asesores.
2. La asistencia y la atencin integral........................... 15
Otro espacio de interlocucin, adems de la Mesa y la Comisin Nacio-
nal de Territorios Indgenas, es la Comisin de Derechos Humanos de 3. La proteccin.............................................................. 21
los Pueblos, creada mediante Decreto 1396 de 1996 con la funcin de 4. La verdad, la justicia, la reparacin y las
velar por la proteccin y promocin de los derechos humanos de los garantas de no repeticin............................................ 24
integrantes y de los pueblos indgenas; denir medidas de prevencin
5. La restitucin de los derechos territoriales.............. 35
de violaciones; hacer seguimiento e impulsar investigaciones penales y
disciplinarias y disear un programa especial de atencin de indgenas 6. Las responsabilidades de la actual y
vctimas de la violencia, sus familiares inmediatos, viudas y hurfanos. la nueva institucionalidad............................................. 43

Hechos de Paz 5
 La estructura del
Decreto-Ley 4633
Ttulo I. Disposiciones generales
1
Captulo I. Objeto
Se reere al objeto del Decreto-Ley, su mbito y la denicin de vctima (artculos 1 a 3).
Captulo II. Principios generales y derechos de los pueblos indgenas
Seala los principios del movimiento indgena colombiano, el respeto a la Ley de Origen, la Ley Natural y el Derecho Mayor o Derecho Propio de los
pueblos indgenas, la jurisdiccin especial indgena, el derecho fundamental a la consulta previa, el reconocimiento y la visibilizacin de los daos y
las violaciones histricas, la dignidad, la autonoma e indivisibilidad de sus derechos, el restablecimiento del equilibrio y la armona de los pueblos
indgenas y la garanta de su pervivencia fsica y cultural; la reparacin transformadora integral y su dimensin colectiva, la reparacin de los dere-
chos territoriales, la distincin y la autonoma de las medidas individuales y colectivas de reparacin; el derecho fundamental al territorio, su acceso

1 y proteccin; el derecho inalienable e imprescriptible a la verdad y a la justicia; las personas de especial reconocimiento y proteccin; la proteccin
para los pueblos indgenas; la participacin real y efectiva; las garantas procesales especiales para vctimas de violencia sexual; la proporcionalidad
de las medidas; el principio de favorabilidad e integracin normativa; la igualdad; la no discriminacin; la progresividad; la publicidad; la diversidad
lingstica; y la buena fe y el derecho al acceso a informacin sobre medidas de atencin, asistencia y reparacin (artculos 4 a 40).

Ttulo IV. Atencin integral a las vctimas 4 Ttulo V. De los derechos a la reparacin integral, a la verdad, 5
pertenecientes a los pueblos indgenas y a la justicia y a las garantas de no repeticin
la ayuda humanitaria Captulo I. De las medidas de reparacin
Los principios

Captulo I. Asistencia y atencin
Se reere a la asistencia y la atencin para vctimas ind-
genas y la ayuda humanitaria y las caractersticas del acta
y el censo; la asistencia funeraria; la atencin en salud y
su ruta de atencin integral (servicios de asistencia, re-
misiones, plizas, asistencia humanitaria), la evaluacin,
el control, la inspeccin y la vigilancia y el fortalecimiento
de la medicina tradicional; las medidas para el goce efec-
tivo del derecho a la educacin y su acceso; y la vivienda
urbana y rural (artculos 72 a 90).
Captulo II. De la atencin y asistencia a las vctimas del
desplazamiento forzado
Dene a las vctimas del desplazamiento forzado; la
atencin humanitaria, inmediata y de emergencia para
estas vctimas; los montos de la atencin humanitaria
de emergencia; la atencin humanitaria de transicin y
de emergencia especial para desplazamientos indgenas
colectivos o masivos y la atencin a comunidades ind-
genas receptoras de desplazamientos colectivos o masi-
vos (artculos 91 a 98).
Captulo III. Retornos y reubicaciones
Se reere a los retornos y las reubicaciones colectivas
e individuales, al acompaamiento, seguimiento, la
vericacin de las condiciones de seguridad para reali-
zarlos y a la articulacin con los programas de retorno y
reubicacin; el acompaamiento institucional; las reu-
bicaciones temporales; la cesacin de la condicin de
vulnerabilidad y debilidad maniesta y su evaluacin
(artculos 99 a 108).
Contempla las indemnizaciones colectivas e individuales; los montos de la in-
demnizacin individual; la indemnizacin individual administrativa y judicial;
la priorizacin en la entrega de la indemnizacin individual; la rehabilitacin, la
rehabilitacin fsica, psicolgica, social y cultural; el acompaamiento jurdico y
la medidas de satisfaccin para los pueblos indgenas (artculos 109 a 120).
Captulo II. De los derechos a la verdad, la justicia y las garantas de no repeticin
Se reere a la memoria histrica; el deber de recordar; la justicia; las medidas de
contribucin a la verdad y las garantas de no repeticin (artculos 121 a 126).
Captulo III. Formas especcas de reparacin segn la modalidad de violacin
Trata sobre las medidas del Plan Integral de Reparaciones Colectivas para Pueblos
y Comunidades Indgenas; la reparacin integral por las violaciones al derecho a la
integridad cultural, la vida, a la integridad fsica y a la existencia como pueblos por
daos asociados con la degradacin ambiental y el uso indebido de los recursos
naturales; y las reparaciones a los indgenas vctimas de Map y Muse y por daos a
la autonoma e integridad poltica y organizativa (artculos 127 a 132).
Captulo IV. Plan Integral de Reparaciones Colectivas para Pueblos y Comuni-
dades Indgenas
Dene este Plan, sus objetivos y su conte-
nido; cmo pueden participar las vctimas
indgenas que estn fuera de su territorio
o del pas y las medidas de reparacin
y atencin para pueblos indgenas en
contacto inicial (artculos 133 a 138).
Captulo V. De la caracterizacin de los
daos y las afectaciones
Hace una caracterizacin integral de
los daos y las afectaciones y los crite-
rios para dicha caracterizacin (artcu-
los 133 a 138).

6 Hechos de Paz
Ttulo II. Daos y afectaciones 2 Ttulo III. De la proteccin de los pueblos indgenas en el marco
del conicto armado interno y otras formas de violencia sistemtica
3
Captulo I. Daos
Captulo I. Del alcance de la proteccin
Se reere a los daos individual, colectivo e individual con
Dene los alcances de la proteccin y sus dimensiones (artculos 54 a 55).
efectos colectivos; a la integridad cultural, poltica y organi-
Captulo II. Medidas de proteccin colectiva a los pueblos indgenas
zativa al territorio y a la autonoma (artculos 41 a 46).
Contempla las medidas de proteccin colectiva y de los derechos territoriales
Captulo II. Aplicacin del enfoque diferencial al interior
de los pueblos indgenas; la implementacin de las medidas de proteccin de
de los pueblos indgenas
los derechos territoriales y de la autonoma y las comunidades; los sistemas de
Dene el carcter de las medidas de los sujetos de especial
proteccin propia y los planes de proteccin de los derechos a la vida, la libertad,
reconocimiento y proteccin; los derechos prevalentes; los
la integridad y la seguridad de pueblos y comunidades indgenas en situacin de
daos a las mujeres indgenas, a los hombres, a los dere-
riesgo extraordinario o extremo (artculos 56 a 64).
chos de los nios, las nias y los jvenes indgenas como
Captulo III. Medidas de proteccin individual para los pueblos indgenas
consecuencia directa del
Se reere a las medidas de proteccin especial contra la vulneracin de derechos de
conicto armado y a las per-
nios, nias y jvenes indgenas, contra el reclutamiento, contra la vulneracin de los
sonas de especial protec-
derechos fundamentales de las mujeres indgenas en situacin de desplazamiento
cin; y los derechos de
forzado y en sus territorios y las medidas de proteccin judiciales (artculos 65 a 69).
las personas indge-
Captulo IV. Medidas especiales de proteccin a los pueblos indgenas
nas vctimas de Map
Dene las medidas especiales de proteccin de los territorios colectivos, para
y Muse (artculos 47
pueblos indgenas no contactados, en aislamiento voluntario o en contacto ini-
a 53).
cial y los derechos a la vida de las vctimas de Map y Muse; (artculos 70 a 71).

Ttulo VI. Restitucin de derechos

6
territoriales
Captulo I. Denicin y alcance de la restitucin
de derechos territoriales de las comunidades y
pueblos indgenas
Contempla la restitucin de los derechos territoriales, su
alcance y los titulares de dicho derecho; las afectaciones
territoriales; la gradualidad y la focalizacin y la acumu-
lacin de trmites y procedimientos (artculos 139 a 146).
Captulo II. Procedimientos para la proteccin y la resti-
tucin de derechos territoriales
Versa sobre la presentacin de la solicitud de restitucin, el
contenido y su trmite; la ruta de proteccin de derechos
territoriales tnicos; las medidas cautelares y su trmite; la
caracterizacin de las afectaciones territoriales y el informe
de caracterizacin; la inscripcin en el Registro de Tierras
Presuntamente Despojadas y Abandonadas Forzosamente
y la negacin de la inscripcin (artculos 147 a 157).
Captulo III. Proceso judicial de restitucin
Se reere al proceso judicial de restitucin de derechos
territoriales indgenas; a la competencia territorial; a la
presentacin y contenido de la demanda, su admisin y
noticacin; la inversin de la carga de la prueba en favor
de la vctima; las presunciones en relacin con los territo-
rios colectivos; la audiencia de alegatos; el contenido del
fallo; la entrega material del territorio restituido y los efec-
tos de otros procesos de restitucin (artculos 158 a 169).
Captulo IV. Resolucin de controversias territoriales in-
tra e intertnicas
Trata sobre la resolucin de controversias territoriales
intratnicas y de las intratnicas e intertnicas ante el
juez de restitucin; y el trmite incidental ante el juez de
restitucin (artculos 170 a 171).
Ttulo VII. Institucionalidad
7
Captulo I. Institucionalidad para la reparacin integral y
restitucin de tierras abandonadas y despojadas
Se reere a la creacin del Subcomit Tcnico de Enfoque Diferencial y sus fun-
ciones y de la Direccin de Grupos tnicos en la Unidad para la Reparacin
Integral a Vctimas; de las funciones de la Coordinacin de Pueblos y Comuni-
dades Indgenas; las Ocinas Indgenas en Centros Regionales de Atencin y
Reparacin; las adecuaciones institucionales para la atencin de vctimas in-
dgenas de Map y Muse; la participacin en el Consejo Directivo de la Unidad
de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas y Abandonadas, organizacin
de esa Unidad y sus funciones; los mecanismos de monitoreo y seguimiento al
cumplimiento del Decreto-Ley; la transicin y la adecuacin de la instituciona-
lidad y las instituciones garantes y de acompaamiento (artculos 172 a 182).
8
Ttulo VIII. Componente tnico de los registros
Se reere al componente tnico del Registro nico de Vctimas; a la solicitud y pro-
cedimiento de inscripcin en este registro de las vctimas individuales y los suje-
tos colectivos; los recursos contra el acto administrativo de registro; las jornadas
masivas de registro; la certicacin de las vctimas indgenas y la Red Nacional de
Informacin para la Atencin y Reparacin a Vctimas; (artculos 183 a 190).
9
Ttulo IX. Participacin de las vctimas pertenecientes a pueblos
y comunidades indgenas
Se reere a las mesas de participacin de las vctimas; la participacin en los Co-
mits Territoriales de Justicia Transicionales; los procedimientos especiales y la
vigencia y el mbito de aplicacin temporal (artculos 191 a 194).

Hechos de Paz 7
Los principios del Decreto-Ley
Qu es un Decreto-Ley?
E
l Decreto-Ley es una norma con rango de ley promul-
gado por el Gobierno nacional, en facultades expresas
otorgadas por el Congreso de la reblica, en este caso,
mediante la Ley 1448, para dictar las medidas de asis-
tencia, atencin, reparacin integral y restitucin de
derechos territoriales a las vctimas pertenecientes a los pueblos y
las comunidades indgenas.
A partir de qu fecha y hasta cundo rige el Decreto-Ley?
El Decreto-Ley 4633 rige a partir de su promulgacin; es decir, el 9
de diciembre de 2011, y tiene una vigencia de 10 aos (artculo 194).
Qu busca?
Generar el marco legal e institucional de la poltica pblica de aten-
cin integral, proteccin, reparacin integral y restitucin de de-
rechos territoriales para los pueblos y las comunidades indgenas
como individuos y como sujetos colectivos (artculo 1).
Qu exigencias especiales tiene este marco legal ?
Las medidas de atencin integral, proteccin, reparacin integral y
restitucin de derechos territoriales deben ser acordes con los dere-
chos ancestrales y los valores culturales de cada pueblo y garantizar
el derecho a la identidad cultural, a la autonoma, a las instituciones
CORTESA: PAULA RODRGUEZ
8 Hechos de Paz
propias, a sus territorios, a sus sistemas jurdicos propios, a la igual-
dad material y a la pervivencia fsica y cultural, de conformidad con
la dignidad humana, el principio constitucional del pluralismo t-
nico y cultural y el respeto de la diferencia (artculo 1).
Qu otros aspectos debe tener en cuenta?
La Constitucin, la Ley de Origen, la Ley Natural, el Derecho Mayor o
el Derecho Propio y los instrumentos internacionales que hacen parte
del bloque de constitucionalidad, las leyes, jurisprudencia, principios
internacionales a la verdad, la justicia, la reparacin y las garantas de
no repeticin y los derechos de las vctimas de violaciones graves y ma-
niestas de normas internacionales de derechos humanos o infraccio-
nes al Derecho Internacional Humanitario (Dih) (artculo 1).
Qu regula este Decreto-Ley?
Lo relacionado con las garantas de atencin integral, proteccin,
reparacin integral y restitucin de derechos territoriales con base
en los derechos humanos, fundamentales y colectivos de los pue-
blos indgenas y sus integrantes (artculo 2).
Cul es el punto de partida del Decreto-Ley?
El reconocimiento de la condicin de vctimas de los pueblos y las co-
munidades indgenas como vctimas individuales y colectivas de vio-
laciones graves y maniestas de normas internacionales de derechos
humanos, derechos fundamentales y colectivos, crmenes de lesa hu-
manidad o infracciones al Dih, comprendidas y reconstruidas desde
la memoria histrica y ancestral de los pueblos indgenas (artculo 2).
Quines son las vctimas que contempla este Decreto-Ley?
Se consideran vctimas los pueblos y las comunidades indgenas,
como sujetos colectivos, y sus integrantes individualmente considera-
dos que hayan sufrido daos como consecuencia de violaciones gra-
ves y maniestas de normas internacionales de derechos humanos,
derechos fundamentales y colectivos, crmenes de lesa humanidad
o infracciones al DIH por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de
1985 y que guarden relacin con factores subyacentes y vinculados al
conicto armado interno (artculo 3).
Y qu ocurre con las vctimas por hechos ocurridos antes
del 1 de enero de 1985?
Sern sujetos de medidas de reparacin simblica, que consisten
en eliminar todas las formas de discriminacin estructural; la ga-
ranta de no repeticin de los hechos victimizantes; la aceptacin
pblica de los hechos; el perdn pblico y el restablecimiento de la
dignidad de las vctimas y de los pueblos y las comunidades indge-
nas para quienes se promueva la reparacin histrica (artculo 3).
Son vctimas los indgenas vinculados a los grupos armados?
Son vctimas los nios, las nias y los adolescentes de los pueblos
y las comunidades indgenas vinculados a los diferentes actores
armados y deben ser reparados de manera individual, as como la
comunidad en calidad de vctima colectiva. Por ser vctimas de toda
forma de reclutamiento forzado, los pueblos y las comunidades in-
dgenas deben ser reparados colectivamente (artculo 3).
Es vctima tambin el territorio indgena?
S. Para los pueblos indgenas el territorio es vctima teniendo en
cuenta su cosmovisin y el vnculo especial y colectivo que los une
 con la madre tierra. No obstante, en el Decreto-Ley se entiende que
los titulares de derechos son los pueblos y las comunidades ind-
genas y sus integrantes individualmente considerados (artculo 3).

Se afecta la condicin de vctima si no se ha condenado al

autor del hecho?
No. La condicin de vctima se adquiere independientemente de
quin caus el dao, de que se individualice, aprehenda, procese
o condene y, adems, de la relacin de parentesco o liacin que
pueda existir entre el autor y la vctima (artculo 3).

Cules son los principios rectores de los pueblos indgenas?

La unidad, la autonoma, la cultura y el territorio son los principios
rectores para la implementacin de las medidas del Decreto-Ley,
reconocidos por el Estado (artculo 4) (ver cuadro).

Es la reparacin integral un principio rector?

S, tanto para la reparacin integral de las vctimas de los pueblos
indgenas, considerados individual y colectivamente, as como de
sus derechos territoriales. En el caso de los pueblos, implica el resta-
blecimiento del equilibrio en sus dimensiones material e inmaterial
a travs de medidas y acciones transformadoras, justas y adecuadas
y medidas de indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garan-
tas de no repeticin (artculo 5). Los derechos a la verdad (artculo
31) y la justicia (artculo 32) hacen parte de la reparacin integral.
En el caso del territorio, incluye el saneamiento espiritual segn las
tradiciones culturales y ancestrales y tiene en cuenta la especial re-
lacin colectiva y espiritual que tienen los pueblos con su territorio
CORTESA : LUISZ OLMEDO
(artculo 8) (ver La reparacin integral, eje del Decreto-Ley).

Cules son otros principios y otras dimensiones rectoras?

LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LOS PUEBLOS INDGENAS
Dimensin colectiva. Las medidas y las acciones
para la reparacin integral y el restablecimiento del
equilibrio y la armona de los pueblos indgenas
debern considerar la dimensin colectiva de las
violaciones a sus derechos fundamentales, colec-
tivos e integrales. Esta dimensin tiene en cuenta
el impacto colectivo de las violaciones individuales
sobre la estructura tradicional, socioeconmica,
cultural y organizativa, sin perjuicio de que las me-
didas y las acciones sean reconocidas de forma in-
dividual. Las medidas buscarn el restablecimiento
y el goce efectivo de los derechos vulnerados indivi-
dual y colectivamente. Las medidas de reparacin
individual y colectiva son complementarias y no
podrn sustituirse entre s (artculo 14).
Principio de dignidad. El fundamento de los dere-
chos a la verdad, la justicia, la reparacin integral y las
garantas de no repeticin y de las medidas de protec-
cin y atencin a los pueblos indgenas es el respeto
a su vida, integridad, honra y buen nombre. En la
implementacin del Decreto-Ley, los pueblos ind-
genas debern ser tratados con respeto, participarn
real y efectivamente en las decisiones que los afecten
y en el goce de sus derechos, con el n de fortalecer
su autonoma, eliminar las condiciones estructura-
les de discriminacin y vulnerabilidad y recuperar su
identidad cultural y el pleno ejercicio de sus derechos
fundamentales y colectivos (artculo 20).

Hechos de Paz 9
 SOBRE LAS PERSONAS DE ESPECIAL RECONOCIMIENTO Y PROTECCIN
Los pueblos y comunidades indgenas tiene derecho a una espe-
cial proteccin. El Estado garantizar prioridad en la atencin,
asistencia y reparacin integral para asegurar la igualdad real y
efectiva ante su afectacin diferencial y sus caractersticas particu-
lares de diversidad tnica, ciclo vital, condicin de discapacidad, la
situacin de especial vulnerabilidad de las mujeres indgenas y el
impacto desproporcionado que les han producido las violaciones
de los derechos humanos e infracciones al DIH (artculo 15).
El Estado garantizar que las medidas del Decreto-Ley contribu-
yan a eliminar la discriminacin, exclusin y marginacin que
pudieron ser la causa de los hechos victimizantes (artculo 15).
Las mujeres indgenas gozan de especial reconocimiento y protec-
cin y para ellas habr medidas especcas de reparacin individual
y colectiva que partan del reconocimiento de su importancia para la
permanencia y pervivencia de los pueblos indgenas (artculo 16).
Indivisibilidad de los derechos. En la denicin de las medidas
de reparacin, asistencia y atencin integral a los pueblos y las co-
munidades indgenas, las violaciones a todos sus derechos indivi-
duales y colectivos se entendern de manera interdependiente y se
analizarn bajo la ptica de los daos que se hayan producido o
produzcan en la integridad tnica y cultural de los pueblos indge-
nas, as como en los efectos diferenciales en las personas de espe-
cial reconocimiento y proteccin (artculo 30).
Principio de favorabilidad e integracin normativa. La interpre-
tacin y aplicacin del Decreto-Ley se fundamentar en los prin-
cipios y las disposiciones contenidos en la Constitucin, la Ley, la
jurisprudencia y los tratados internacionales que sean ms favora-
bles al restablecimiento y la vigencia de los derechos de los pueblos
indgenas (artculo 34).
Principio de igualdad. Las medidas del Decreto-Ley garantizarn la
igualdad material a las vctimas de los pueblos indgenas (artculo 35).
Principio de progresividad. Se reere al compromiso de iniciar
procesos que lleven al goce efectivo de los derechos de las comu-
nidades indgenas, obligacin que se suma al reconocimiento de
unos contenidos mnimos o esenciales de satisfaccin de esos de-
10 Hechos de Paz
SOBRE LAS VCTIMAS DE VIOLENCIA SEXUAL
El Decreto-Ley establece garantas procesales especiales para las vc-
timas de violencia sexual de vctimas indgenas. En los procesos por
violencia sexual tendrn derecho (artculo 19):
A un acompaamiento realizado por personal especializado e
interculturalmente sensible con los pueblos indgenas, sus cos-
tumbres y su Ley de Origen, Ley Natural y Derecho Mayor.
A exmenes mdicos forenses para comprobar la violencia se-
xual, con consentimiento previo, libre e informado de la vctima.
A exmenes psicolgicos adecuados culturalmente que permi-
tan establecer los daos producidos en la salud mental.
A que se garantice la presencia de traductores de conanza de la
vctima para recibir la declaracin de violencia sexual.
A elegir el sexo de la persona ante la cual debe rendir su declara-
cin o realizarse un examen mdico forense.
rechos que el Estado debe garantizarles e ir acrecentndolos paula-
tinamente (artculo 36).
Principio de buena fe. Se presume la buena fe de las vctimas,
quienes podrn acreditar el dao ocasionado por cualquier medio
legalmente aceptado. No se exigir a la vctima, individual o colec-
tiva, probar las condiciones de modo, tiempo y lugar de los daos
ocasionados y bastar prueba sumaria para que la autoridad admi-
nistrativa la releve de la carga de la prueba (artculo 39).
La diversidad lingstica. Se reere al derecho de las vctimas a uti-
lizar su propia lengua en todos aquellos procedimientos en los que
deban intervenir y ser informadas sobre los mecanismos y los proce-
dimientos para hacer efectivos sus derechos a la verdad, la justicia y
la reparacin. El Estado deber facilitar intrpretes reconocidos por
el respectivo pueblo o comunidad indgena (artculo 38).
Se reconoce la jurisdiccin especial indgena?
S, el Decreto-Ley seala que para todo lo que se reere a esta nor-
ma las autoridades de los pueblos indgenas desarrollan las funcio-
nes propias de su competencia en el marco de la jurisdiccin espe-
cial indgena y la Ley de Origen, la Ley Natural, el Derecho Mayor o
Derecho Propio (artculo 22).
CORTESA: Onic
 SOBRE LOS PUEBLOS INDGENAS NO CONTACTADOS, EN CONTACTO INICIAL O EN AISLAMIENTO VOLUNTARIO
Son sujetos de especial proteccin y en ningn caso podrn ser intervenidos o despojados de sus territorios, ni sern objeto de polticas, programas
o acciones, privadas o pblicas, que promuevan el contacto o realicen intervenciones en sus territorios para cualquier n (artculo 17).
El Estado deber garantizar el derecho de estos pueblos a permanecer en dicha condicin y a vivir libremente, de acuerdo a sus culturas en
sus territorios ancestrales (artculo 17).
El Ministerio del Interior y la Unidad de Gestin para la Restitucin de Tierras Despojadas y Abandonadas, debern concertar con la Mesa
Permanente de Concertacin con los Pueblos y Organizaciones Indgenas la expedicin de medidas de prevencin y proteccin y medidas
cautelares para la proteccin inmediata y denitiva de sus estructuras sociales, culturales y territorios ancestrales (artculo 71).
Con el n de asegurar jurdicamente y proteger efectivamente el territorio colectivo y sus derechos humanos, la Comisin Nacional de Terri-
torios, en el marco del Decreto 1397 de 1996, priorizar la titulacin de resguardos para estos pueblos (artculo 71).
Si han sufrido daos y afectaciones, las estrategias, mecanismos y medidas de atencin integral, proteccin, reparacin integral y restitucin de
derechos territoriales se denirn en la Mesa Permanente de Concertacin, reglamentada mediante Decreto 1397 de 1996 (artculo 193).
Sobre los pueblos indgenas en contacto inicial el Decreto-ley establece que tienen derecho a vivir libremente y de acuerdo a su cultura en sus
territorios ancestrales. Las polticas, programas o acciones privadas o pblicas que se promuevan o realicen para ellos con cualquier n se
ajustarn a lo previsto en los procedimientos especiales que dene la norma (artculo 193). En los casos en los que se haya producido un dao
o afectacin, sern sujetos de medidas de atencin integral, proteccin, reparacin integral y restitucin de derechos territoriales (artculo 18).

Cmo se proteger a los pueblos indgenas en el marco del derechos a la verdad, la justicia, la reparacin integral y las garantas
conicto armado? de no repeticin de los pueblos indgenas y sus integrantes como
El Decreto-Ley dene el concepto de proteccin y los deberes del vctimas individuales y colectivas (artculo 7). Adicionalmente, las
Estado en la materia. La proteccin se entiende como un ejercicio distintas entidades del Estado comprometidas con el desarrollo, la
colectivo de la relacin cultural y espiritual que los pueblos tienen ejecucin y el seguimiento de las medidas y los mecanismos con-
con su territorio por su carcter sagrado y ancestral y cuyo objeto templados en el Decreto debern trabajar de manera armnica y
ser garantizar el equilibrio y la armona. La proteccin individual se respetuosa con las autoridades indgenas (artculo 23).
comprende como parte integral de la proteccin colectiva.
El Estado debe garantizar la proteccin de los pueblos indgenas a
CORTESA : LUISZ OLMEDO
partir del fortalecimiento del Gobierno Propio, el ejercicio autnomo
y de autodeterminacin de estos en su territorio; el cumplimiento de
la Ley de Origen, Ley Natural, el Derecho Mayor o Derecho Propio; el
goce efectivo de los derechos humanos y fundamentales de los pue-
blos indgenas, colectiva e individualmente considerados; y el respeto
y el cumplimiento del DIH (artculo 33). Las medidas de proteccin y
autoproteccin (artculo 63) se desarrollarn en coordinacin con las
autoridades indgenas (artculo 54). Las medidas de proteccin con-
templadas cobijan a los territorios indgenas de ocupacin ancestral,
constituidos en resguardo, en proceso de ampliacin o saneamiento,
as como aquellos lugares de carcter sagrado (artculo 62).

Cmo se garantizar la difusin sobre los derechos que

tienen los pueblos indgenas?
El Estado debe promover mecanismos de publicidad y difusin di-
rigidos a las vctimas, con traduccin, para brindarles informacin
y orientarlas sobre sus derechos, las medidas y los recursos con
los que cuentan y los medios y las rutas administrativas y judicia-
les para acceder a sus derechos (artculo 37). Asimismo, el Estado
tendr que informarlas y asesorarlas sobre los servicios jurdicos,
mdicos, psicolgicos, sociales, administrativos y otros a los que
tengan derecho, teniendo en cuenta las caractersticas ancestrales
de cada pueblo, as como el idioma de las vctimas (artculo 40).

Qu debe tener presente la autoridad que aplique e inter-

prete este Decreto-Ley?
Debe tomar en consideracin la Ley de Origen, la Ley Natural, el
Derecho Mayor o Derecho Propio y har prevalecer el principio pro
homine (o aplicacin preferente de la norma que ms favorezca)
y los derechos humanos, fundamentales, colectivos e integrales de
los pueblos indgenas, sin desmedro de la autonoma y la jurisdic-
cin especial indgena. No se podr ir en detrimento ni restringir los

Hechos de Paz 11
La reparacin integral,
eje central del Decreto-Ley
L
a reparacin integral para los pueblos indgenas y, ade-
ms, a su derecho al territorio es un principio funda-
mental del Decreto-Ley, en el cual de manera detallada
se dene en qu consiste y qu contempla.
Cmo se entiende esta reparacin integral?
Como el restablecimiento del equilibrio y la armona de los pue-
blos, vulnerados histricamente en sus dimensiones material e in-
material, de los cuales forman parte los fundamentos espirituales,
culturales, ancestrales y cosmognicos. Incorpor medidas y ac-
ciones transformadoras, justas y adecuadas para fortalecer la auto-
determinacin y las instituciones propias, garantizar el goce de los
derechos territoriales y el restablecimiento de los mismos, en caso
de que hayan sido vulnerados, e implementar medidas de indem-
nizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin.
Los derechos a la justicia y a la verdad hacen parte de la reparacin
integral (artculo 5).
Y qu es la reparacin integral del derecho al territorio?
Es el reconocimiento, la proteccin y la restitucin de los derechos te-
rritoriales. Incluye el saneamiento espiritual conforme a las tradiciones
culturales y ancestrales de cada pueblo, cuando segn las autoridades
tradicionales dicho saneamiento sea necesario. Las medidas integrales
de reparacin de derechos territoriales tambin atienden a la especial
relacin colectiva y espiritual que tienen los indgenas con su territo-
rio, por ser factor para el equilibrio y la armona con la naturaleza, la
permanencia cultural y la pervivencia como pueblos (artculo 8).
Cmo debe ser la reparacin?
La reparacin para los pueblos y las comunidades indgenas como
sujetos colectivos y sus integrantes individualmente considerados
debe ser integral, adecuada, diferenciada, transformadora y efec-
tiva (artculo 21) y debe guardar relacin con las violaciones de de-
rechos y los impactos identicados, as como garantizar la satisfac-
12 Hechos de Paz
cin material e inmaterial de las vctimas (artculo 25). Asimismo,
el diseo y la concertacin de estas medidas deben incluir medidas
que reconozcan y supriman discriminaciones preexistentes y exa-
cerbadas con ocasin de las violaciones de derechos fundamenta-
les, colectivos e integrales (artculo 24).
Qu se entiende por reparacin transformadora?
Una reparacin que no se limita al resarcimiento del dao material
y espiritual o al restablecimiento de la situacin anterior al hecho
victimizante, sino que tambin comprende acciones para la eli-
minacin de los esquemas de discriminacin y marginacin que
pudieron ser la causa de los hechos victimizantes (artculo 28).
La ayuda humanitaria hace parte de la reparacin
integral?
No. La ayuda y la asistencia humanitaria (acceso prioritario, espe-
cial y preferente de las vctimas a los servicios sociales) y la pres-
tacin de los servicios sociales del Estado no son medidas de re-
paracin integral. Por lo tanto, el valor de estas medidas no podr
descontarse del valor de la reparacin integral, administrativa o ju-
dicial, a la que tienen derecho las vctimas (artculo 21).
A qu se reere la indivisibilidad de los derechos de los
pueblos indgenas en la reparacin integral?
Quiere decir que en las medidas de reparacin integral y en las de asis-
tencia y atencin integral a los pueblos y las comunidades indgenas
las violaciones a sus derechos individuales y colectivos se deben en-
tender de manera interdependiente y se analizarn bajo la ptica de
los daos producidos en su integridad tnica y cultural (artculo 30).
Qu dice el Decreto-Ley sobre la consulta previa?
Es un derecho fundamental y que la consulta previa del Plan Integral
de Reparacin Colectiva se deber desarrollar de buena fe para llegar
a un acuerdo o lograr el consentimiento segn el Acuerdo 169 de la
Oit y la jurisprudencia de la Corte Constitucional (artculo 27).
CORTESA: PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA
La participacin de los
pueblos indgenas

L
as organizaciones de pueblos y comunidades indgenas
pueden y tienen el derecho a tener voz y voto en los dife-
rentes espacios de participacin que se conformen para
el diseo, la implementacin, la ejecucin y la evaluacin
de la poltica relacionada con la asistencia, la atencin, la
reparacin integral y la restitucin de sus derechos territoriales. Unos
de esos espacios son las Mesas de vctimas nacional, departamental,
municipal y distrital. Segn el Decreto-Ley, las organizaciones indge-
nas pueden elegir participar en ellas y se establece que (artculo 191):
La eleccin de los participantes de vctimas se har de acuerdo
con lo que dena el reglamento que debe expedirse para tal n.
No es necesaria la existencia jurdica de organizaciones para
participar en estos espacios.
El Ministerio Pblico, segn el reglamento que se establezca,
convocar a las Mesas de vctimas para revisar el diseo, la
implementacin, ejecucin y evaluacin de las medidas de
poltica pblica para vctimas de pueblos y comunidades in-
dgenas.
La Ley de Vctimas (Ley 1448) detalla las funciones de estas Me-
sas, quines y cmo se conforman, los requisitos para hacer
parte de ellas (artculo 193)(ver cuadro) y seala que estas Me-
sas hacen parte de otros espacios de decisin: el Sistema Nacio-
nal de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (artculo
160); el Consejo Directivo de la Unidad de Gestin de Restitu-
cin de Tierras Despojadas (artculo 107) y los Comits Territo-
riales de Justicia Transicional (artculo 173).

LO QUE DICE LA LEY DE VCTIMAS Y DE RESTITUCIN DE TIERRAS SOBRE LAS MESAS

DE PARTICIPACIN DE VCTIMAS

Hechos de Paz 13
Los indgenas en los Comits Territoriales de
Justicia Transicional
Los pueblos y las comunidades indgenas tambin tendrn asiento
en los Comits Territoriales de Justicia Transicional (artculo 192 del
Decreto-Ley): estar un delegado de los pueblos y las comunidades
indgenas del rea de inuencia del Comit Territorial, quien bus-
car armonizar los programas de vctimas indgenas y no indgenas
y participar en los procesos relacionados con la formulacin del
Planes Integrales de Reparacin Colectiva para Pueblos y Comuni-
dades Indgenas (Pirpci) de su pueblo o comunidad, segn el caso.
Segn el Decreto-Ley:
El delegado/a lo
escoger las autori- Los pueblos indgenas tienen el derecho de partici-
dades indgenas de
par en los espacios que se conformen para el diseo,
la zona.
En caso de que implementacin, ejecucin y seguimiento del la pol-
existan varios pue- tica relacionada con su reparacin integral.
blos indgenas en el
rea de inuencia
del Comit Territorial de Justicia Transicional, las autoridades
indgenas podrn cambiar el delegado para garantizar la parti-
cipacin de todos los pueblos asentadas en la zona.
Tambin hacen parte de estos Comits segn el artculo 173 de
la Ley de Vctimas el gobernador o el alcalde, quien lo presidi-
r; los secretarios de Gobierno, Planeacin, Salud y Educacin
departamental o municipal; el comandante de Divisin o el co-
mandante de Brigada que tenga jurisdiccin en la zona; el co-
mandante de la Polica Nacional en la respectiva jurisdiccin; el
director regional o coordinador del Centro Zonal del Icbf; el di-
rector regional del Sena; un representante del Ministerio Pbli-
co; dos representantes de las Mesas de Participacin de Vctimas
segn el nivel territorial; y un delegado del director de la Unidad
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
Estos Comits segn la Ley de Vctimas, artculo 173 son los
encargados de elaborar los planes de accin en el marco de los
planes de desarrollo para la atencin, asistencia y reparacin
integral a las vctimas; as como de coordinar las acciones con
las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin
y Reparacin a las Vctimas en los niveles departamental, distri-
tal y municipal; articular la oferta institucional para garantizar
los derechos a la verdad, la justicia, la reparacin y las garantas
de no repeticin; y coordinar actividades en materia de inclu-
sin social e inversin social para la poblacin vulnerable.
Por otro lado, el Decreto-Ley seala que dos personas elegidas por
la Mesa Permanente de Concertacin tendrn asiento en el Consejo
Directivo de la Unidad de Gestin de Restitucin de Tierras Despo-
jadas (artculo 178) y que esta Unidad se crear una Direccin de
Asuntos tnicos que contar con una Coordinadora de restitucin
de derechos territoriales de los pueblos indgenas (artculo 179).
Reparacin a Vctimas y en los procedimientos de reparacin,
en la misma medida que otros sectores (artculo 26).
Asegurar la participacin y promover el liderazgo de las mu-
jeres indgenas en la planeacin y la ejecucin de polticas y
prcticas encaminadas a combatir y prevenir la violacin y for-
mas de violencia sexual en el marco del conicto (artculo 67).
Realizar con las autoridades indgenas las medidas pertinen-
tes para garantizar la participacin de sus las mujeres indge-
nas en los procesos de esclarecimiento, investigacin, actua-
cin administrativa y judicial (artculo 23).
Garantizar la participacin permanente y activa de las vcti-
mas en las acciones
contempladas en la
poltica pblica de
derechos humanos
y memoria histrica
(artculo 122).
Garantizar la
amplia participacin
en el proceso judicial a todas las partes perjudicadas, a los pue-
blos, a las autoridades indgenas y a quien tenga un inters legti-
mo en el proceso. Para garantizar la participacin en la justicia en
los casos en que las vctimas lo requieran, el Estado deber asegu-
rar que, en el desarrollo de los procesos judiciales y para la com-
prensin de los fallos proferidos, exista un traductor (artculo 124).
Garantizar la participacin de los miembros y las comunidades
indgenas que se encuentren fuera de sus territorios e incluso fue-
ra del pas en la consulta de los Planes Integrales de Reparaciones
Colectivas para Pueblos y Comunidades Indgenas de su comu-
nidad o pueblo, en condiciones de seguridad y dignidad (artculo
134 y 135).
CORTESA: PAULA RODRGUEZ

Garantas a la participacin
A lo largo del Decreto-Ley se establecen obligaciones del Estado
para asegurar la participacin de las vctimas de los pueblos y las
comunidades indgenas en diferentes instancias y en la ejecucin
de acciones previstas, as:
Garantizar la participacin real y efectiva de los pueblos in-
dgenas en las instancias del Sistema Nacional de Atencin y

14 Hechos de Paz
La asistencia y la atencin
a las vctimas: prioritaria,
preferente y diferencial

A
sistir y atender a las vctimas individuales y colectivas
de los pueblos y comunidades indgenas es asegurar,
a travs de medidas, programas de poltica pblica y
recursos financieros e institucionales, el goce efectivo
de sus derechos fundamentales y colectivos y la solu-
cin de sus necesidades bsicas e inmediatas.
As lo dispone el Decreto-Ley 4633, al sealar en qu consiste y cmo nitaria, en salud y educacin (ver Las caractersticas de la aten-
deben darse la asistencia y la atencin de estas vctimas por la espe-
cial proteccin constitucional a la que tienen derecho ante las situa-
ciones de discriminacin y vulneracin a las que han sido sometidos
tanto los individuos como sus pueblos por el hecho de ser indgenas.
En la asistencia y la atencin se les deber garantizar a las vctimas
El objetivo de este tipo de asistencia y atencin es garantizar
el tejido social indgena, restablecer la vigencia efectiva de sus
derechos como vctimas, brindarles condiciones para llevar una
vida digna y su incorporacin a la vida social, econmica, cultu-
ral y poltica.
El Decreto-Ley establece medidas de asistencia y atencin huma-
cin humanitaria, en salud, educacin y vivienda) para vctimas,
incluidas las del desplazamiento forzado (ver Cmo debe ser la
2
atencin humanitaria para las vctimas del desplazamiento?). Asi-
mismo, define el procedimiento que deben seguir las autoridades
para garantizar dichos derechos.

Asistencia y atencin humanitaria

el acceso especial, prioritario, preferente y diferencial y responder-
les a sus especiales necesidades como pueblos indgenas, a la legis-
lacin humanitaria, a la jurisprudencia de la Corte Constitucional y
al impacto desproporcionado que las violaciones producen en sus
individuos y en su pervivencia como pueblos (artculo 72).
Cuando se presentan un atentado terrorista o desplazamientos
colectivos que afecten a pueblos o comunidades indgenas, las
autoridades deben completar un acta y un censo, con informa-
cin precisa, como lo seala el artculo 74, y cuyo procedimiento
se resumen en la siguiente grfica:

PROCEDIMIENTO EN EL CASO DE ATENTADOS TERRORISTAS O DESPLAZAMIENTOS COLECTIVOS

MINISTERIO PBLICO - ALCALDA - AUTORIDAD DE LA COMUNIDAD INDGENA VCTIMA

Acta y censo (artculo 74)

Acta Censo

La Alcalda Municipal

La Unidad Adminstrativa para la Atencin y reparacin Integral a Vctimas

Hechos de Paz 15

Las caractersticas de la
atencin humanitaria, en
salud, educacin y vivienda
L
os pueblos indgenas y el Gobierno nacional debern
concertar los criterios de la ayuda humanitaria, en el
marco de la Mesa Permanente de Concertacin de los
Pueblos y Organizaciones Indgenas. En el caso de la
salud, toda vctima deber ser atendida independien-
temente de su capacidad econmica y sin condicin alguna. En
cuanto a la educacin, el Estado la garantizar en el mbito del Sis-
tema Educativo Indgena Propio, reconocido como poltica pblica
educativa para los pueblos indgenas. Y si los hogares de las vcti-
mas, urbanas o rurales, han sufrido despojo, abandono, prdida o
menoscabo, el Ministerio de Vivienda tendr que dar una atencin
prioritaria y diferencial.
Estas son algunas de las caractersticas de los diferentes tipos de
asistencia y atencin para las vctimas de pueblos y comunidades
indgenas, como se detallan a continuacin:
Ayuda humanitaria con especicidades culturales
Este tipo de ayuda se les deber brindar a las vctimas incluidas las
del desplazamiento forzado, segn la jurisprudencia de la Corte
Constitucional, con el objetivo de (artculo 73):
Socorrer, asistir, proteger y atender las necesidades de las vcti-
mas indgenas de acuerdo con las especificidades culturales de
cada pueblo, en materia de alimentacin, aseo personal, ma-
16 Hechos de Paz
CORTESA: Onic
nejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica
y psicolgica de emergencia, transporte de emergencia y aloja-
miento transitorio en condiciones dignas. Las entidades terri-
toriales, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas y el Icbf debern suministrar
alojamiento y alimentacin transitoria en condiciones dignas y
de manera inmediata.
Mitigar de manera integral la vulnerabilidad en los casos en
que la victimizacin obedezca a mltiples hechos.
Los pueblos indgenas, en la Mesa Permanente de Concertacin
de los Pueblos y Organizaciones Indgenas, debern formular de
manera concertada con el Gobierno nacional los criterios especia-
les y culturalmente adecuados de ayuda humanitaria en materia
de alimentacin y dieta, vestuario, aseo personal, atencin mdi-
ca y psicolgica y alojamiento transitorio, para garantizar el mni-
mo vital de las vctimas, incluidas las de desplazamiento forzado.
El Decreto seala que dicha labor deba realizarse en el trmino de
tres meses a partir de la expedicin de la norma; es decir, en marzo
de 2012, tema sobre el cual se pronunciar la Mesa.
La Unidad de vctimas tendr que implementar una escala para
medir la afectacin de los hechos que ocasionaron la condicin de
vctima, teniendo en cuenta:

CORTESA: PAULA RODRGUEZ
1. El carcter de la afectacin: individual o colectiva.
2. Las particularidades regionales y culturales en materia de ali-
mentacin, alojamiento y vestuario.
3. La relacin con el hecho victimizante: vctima directa o bene-
ficiario.
4. El tipo de afectacin: daos en bienes materiales, afectacin m-
dica, psicolgica y fsica y riesgos alimentarios y habitacionales.
5. El tiempo entre la ocurrencia del hecho y la solicitud de la ayuda.
6. Las vulnerabilidades y las particularidades de los sujetos de es-
pecial reconocimiento y proteccin.
El Decreto-Ley tambin establece una aten- En la Mesa Permanente de Concertacin, los pueblos
cin humanitaria en salud de carcter mvil en
los casos en los que los integrantes de comu- indgenas debern formular de manera concertada
nidades y pueblos indgenas, por su situacin con el Gobierno nacional los criterios especiales y
de confinamiento o desplazamiento al interior
de sus propios territorios, no puedan acudir a
culturalmente adecuados de ayuda humanitaria.
los centros hospitalarios (artculo 83). En esas
situaciones, el Ministerio de Salud y Proteccin Social har la coor-
dinacin, la vigilancia, el seguimiento y el control para verificar que
las entidades territoriales, las promotoras de servicios de salud y
las instituciones prestadoras del servicio de salud realicen brigadas
mviles en los lugares donde se encuentren las vctimas. Dichas bri-
gadas se tendrn que realizar hasta que se haya superado la situa-
cin de confinamiento o desplazamiento forzado.
La salud, integral y sin condiciones
Las vctimas indgenas tambin tienen derecho a una atencin en
salud de urgencia y una vez superada la emergencia.
En el caso de la atencin de urgencia, las instituciones prestadoras
de servicios de salud, pblicas o privadas, la debern brindar inde-
pendientemente de la capacidad socioeconmica de la vctima y sin
exigirle ninguna condicin para su admisin (artculo 76). Asimis-
mo, segn los lineamientos del Sistema Indgena de Salud Propia e
Intercultural, deber respetar la cosmovisin y las especificidades
culturales de los pueblos y las comunidades indgenas. Por lo tanto,
ninguna vctima puede ser atendida con la medicina occidental sin
su consentimiento previo, libre e informado.
Los indgenas tendrn derecho a servicios de asistencia mdica,
quirrgica y hospitalaria, que incluye, entre otros, hospitalizacin,
medicamentos, material mdico-quirrgico, prtesis, examen del
Vih Sida si ha sido vctima de acceso carnal violento y servicios de
interrupcin voluntaria del embarazo en los casos permitidos por
la Corte Constitucional segn sea la voluntad de la vctima (art-
culo 77).
Si es afiliada al Sistema General de Seguridad Social en Salud, la
vctima deber ser atendida de urgencia por las instituciones pres-
tadoras de salud y, cuando se estabilice, podr continuar con el tra-
tamiento en dicha institucin o en las IPS que definan las entidades
de aseguramiento, dando prioridad a las de carcter indgena. Si la
vctima no es afiliada al Sistema, el Ministerio de Salud y Proteccin
Social deber coordinar su vinculacin con las entidades territoria-
les. En todo caso, la admisin y la atencin en tales instituciones
deben ser inmediatas y obligatorias en cualquier parte del pas (ar-
tculo 78).
Quienes sean incluidos en el Registro nico de Vctimas, accedern
por ese hecho a la afiliacin al Sistema Nacional de Seguridad Social
en Salud, salvo en las excepciones establecidas en el artculo 5 de
la Ley 691 de 2001.
Ser responsabilidad del Ministerio o la Superintendencia Nacional
de Salud y las autoridades indgenas, segn el caso, evaluar y con-
trolar el cumplimiento de los deberes de las diferentes entidades
e instituciones de salud. El incumplimiento de lo dispuesto en el
Decreto-Ley ser causal de sancin (artculo 83).
El Ministerio tendr que disear, en un plazo no mayor a cuatro
meses a partir de la expedicin del Decreto-Ley (es decir, en abril
de 2012), la Ruta de Atencin Integral en Salud para Vctimas In-
dgenas de manera concertada con la Mesa Permanente de Con-
certacin con los Pueblos y Organizaciones Indgenas. Esta Ruta
define los mecanismos tcnicos, administrativos y operativos de
la atencin integral en salud para los actores del orden nacional y
territorial con el fin de garantizar el servicio gratuito y con enfo-
que diferencial. Su implementacin deber articularse con el de-
sarrollo y la implementacin del Sistema Indgena en Salud Propio
e Intercultural (artculo 84).
Hechos de Paz 17

ATENCIN EN VIVIENDA: PRIORITARIA Y DIFERENCIAL
Varias son las caractersticas de la asistencia a los pueblos indgenas
y a sus comunidades si sus viviendas, urbanas o rurales, han sufrido
despojo, abandono, prdida o menoscabo.
En el caso de la vivienda urbana (artculo 89):
Los hogares incluidos en el Registro nico de Victimas sern
atendidos de forma prioritaria y diferencial por el Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio, en las condiciones que determine
el Ministerio en el marco de la Mesa Permanente de Concerta-
cin con los Pueblos y Organizaciones Indgenas.
Las vctimas podrn acceder al subsidio familiar de vivienda ur-
bana y el Gobierno nacional realizar las gestiones necesarias
para generar la oferta.
En el caso de la vivienda rural (artculo 90):
Las vctimas tendrn prioridad en el acceso a programas de vi-
vienda rural, a travs de la asignacin de subsidios, con miras a
garantizar una vivienda acorde con sus usos y costumbres.
En los Planes Integrales de Reparacin Colectiva podrn estable-
cerse proyectos de vivienda de inters social rural para facilitar
una solucin de vivienda a las familias retornadas y reubicadas.
CORTESA: ELIZABERTH YARCE
18 Hechos de Paz
Educacin con enfoque diferencial
El Estado deber garantizar el goce efectivo del derecho a la educa-
cin de las vctimas indgenas, pero en el marco del Sistema Educa-
tivo Indgena Propio (Seip), que el Ministerio de Educacin ha reco-
nocido como poltica pblica educativa para los pueblos indgenas
(artculo 88) y teniendo en cuenta la Ley de Origen, Ley Natural,
Derecho Mayor o Derecho Propio.
Con el fin de garantizar el enfoque diferencial, de inclusin social
y la perspectiva de derechos que permita la pervivencia cultural, el
Decreto-Ley establece varias funciones para el Ministerio y las Se-
cretaras de Educacin (artculo 86 y 87):
Establecer medidas para que las vctimas indgenas continen
con su educacin teniendo en cuenta el Sistema Educativo In-
dgena Propio.
Para ello, el Ministerio y las Secretaras de Educacin deben
desarrollar estrategias para que nias, nios y adolescentes
vctimas no sean discriminados en los establecimientos educa-
tivos, as como la formacin docente para que se reconozcan la
diversidad cultural y los derechos individuales y colectivos de
los pueblos indgenas.
Priorizar la adecuacin y construccin de la infraestructura f-
sica necesaria acorde con el Proyecto Educativo Propio donde
existan pueblos o comunidades indgenas vctimas.
Asegurar el acceso y la exencin de todo tipo de costos acad-
micos en los establecimientos educativos oficiales y desarrollar
estrategias para la permanencia en el sistema educativo de to-
das las vctimas indgenas.
Establecer, con la participacin de las autoridades y organiza-
ciones indgenas, instrumentos, procesos y el sistema de indi-
cadores de gestin y de calidad para el seguimiento al cumpli-
miento del Decreto-Ley.
El Decreto-Ley tambin seala que el Gobierno nacional deber
adicionar recursos econmicos suficientes al Fondo lvaro Ulcu
Chocu para el pago de matrculas y sostenimiento de los estudian-
tes indgenas vctimas (artculo 87) y efectuar las gestiones con el
Icetex para que las vctimas sean incluidas en las lneas especiales
de crdito y subsidios (artculo 88).
Y, por ltimo, indica que dentro del ao de entrada en vigencia del
Decreto-Ley, es decir durante 2012, las instituciones tcnicas profe-
sionales, tecnolgicas y las universidades pblicas debern estable-
cer procesos de seleccin, admisin y matrcula para que las vcti-
mas accedan, de manera prioritaria y preferencial, a sus programas
acadmicos (artculo 88).
LA ASISTENCIA FUNERARIA, SEGN COSTUMBRES TRADICIONALES
En el caso de que no cuenten con recursos, las vctimas de los pueblos
y las comunidades indgenas tienen derecho a una asistencia funeraria
en consideracin a sus usos y costumbres tradicionales. Las entidades
territoriales deben pagar sin intermediarios los gastos funerarios y
de traslado de las vctimas. Si la vctima fallece en un municipio dis-
tinto de su lugar habitual de residencia, los gastos de desplazamiento,
hospedaje y alimentacin de los familiares de las vctimas sern pa-
gados de manera compartida por las autoridades de los municipios
donde ocurri el deceso y aquel en el que la vctima resida. Las enti-
dades territoriales debern demostrarle al Comit Territorial de Justi-
cia Transicional del cual hagan parte que cumplieron con este deber
(artculo 75).
Cmo debe ser la
atencin humanitaria para las
vctimas del desplazamiento?

P
ara las vctimas indgenas de desplazamiento forzado administrativo que las incluye en el Registro nico de Vctimas. La
hay tres fases para su atencin humanitaria: inmediata, Unidad de vctimas debe entregar esta ayuda alimentacin, artcu-
de emergencia y de transicin. Estas son algunas de las los de aseo, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina y alo-
caractersticas especiales que el Decreto-Ley 4633 define jamiento transitorio a la poblacin incluida en el Registro cuando
para esta poblacin. En qu consisten estas etapas? A el hecho haya ocurrido dentro del ao previo a la declaracin hecha
qu tipo de atencin tiene derecho esta poblacin? Cmo responder-
ante el Ministerio Pblico. El objetivo es asegurar que los derechos
les a quienes han retornado o se han reubicado?
fundamentales, colectivos e integrales puedan hacerse efectivos en
El Decreto-Ley establece que es vctima del desplazamiento forzado
condiciones dignas (artculo 94).
toda persona o comunidad indgena que se ha visto forzada a migrar
dentro del territorio nacional, abandonando su territorio de origen Atencin humanitaria de transicin. Es la ayuda que se les entrega a
o desplazndose al interior del mismo, porque su vida, su integridad las vctimas incluidas en el Registro y que, ms de un ao despus del
fsica, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se en- hecho y de presentada la declaracin, an no cuentan con los ele-
cuentran directamente amenazadas (artculo 91). Se entiende por des- mentos necesarios para su subsistencia mnima, pero cuya situacin
plazamiento colectivo el desplazamiento de la totalidad de una comu- no es de gravedad y de urgencia, segn la valoracin hecha por la
nidad o pueblo indgena o de 10 hogares o 50 personas (artculo 91). Unidad de vctimas. Este tipo de ayuda consiste en alojamiento tem-
poral responsabilidad de alcaldas y gobernaciones y la Unidad de
La atencin para vctimas individuales
Los entes territoriales, la Unidad para la Atencin y Reparacin In-
CORTESA: Onic
tegral a las Vctimas y el Icbf deben entregar la ayuda humanitaria a
las vctimas indgenas a travs de parmetros de atencin, de acuer-
do con las condiciones de vulnerabilidad, el hecho ocurrido, las cir-
cunstancias de tiempo, modo y lugar, las caractersticas culturales y
las necesidades propias de los pueblos indgenas (artculo 92).
Las siguientes son las caractersticas de los tres tipos de ayuda huma-
nitaria, que deben incorporar el enfoque diferencial atendiendo a las
caractersticas culturales de cada pueblo, los usos y las costumbres y
los criterios de priorizacin, y tienen que brindarse de conformidad
con los lineamientos de gradualidad, oportunidad y vulnerabilidad:
Atencin inmediata. Es la atencin a la que tienen derecho las vc-
timas una vez ha sucedido el desplazamiento y se encuentran en
situacin de vulnerabilidad acentuada, hasta cuando la Unidad de
vctimas les garantice que han sido inscritas en el Registro nico de
Vctimas. Podrn acceder a esta ayuda quienes presenten la decla-
racin ante el Ministerio Pblico y cuando el hecho que dio origen
al desplazamiento haya ocurrido dentro de los tres meses previos a
la solicitud. Si por alguna circunstancia la vctima no puede presen-
tar dicha declaracin, el tiempo de su presentacin se empezar a
contar desde el momento en que dicha circunstancia ya no se pre-
sente. Esta asistencia deber ser entregada por las entidades terri-
toriales (alcaldas, gobernaciones) por un tiempo de dos meses e
incluir alimentacin, implementos de aseo personal y de cocina,
recursos para transporte y hospedaje transitorio, de acuerdo con
sus usos y costumbres (artculo 93).
Atencin humanitaria de emergencia. Es una ayuda especial a la
cual tienen derecho las vctimas una vez se haya expedido el acto

Hechos de Paz 19

CORTESA :PAULA RODRGUEZ
vctimas y en alimentacin a cargo del Icbf y segn las prcticas
indgenas (artculo 96).
La atencin para vctimas de desplazamientos colectivos
Las vctimas de desplazamientos colectivos o masivos a partir
de su inclusin en el Registro nico de Vctimas tienen derecho
a una ayuda humanitaria de emergencia sealada anteriormen-
te y para ello la Unidad de vctimas trasladar al lugar a un equipo
especializado en atender emergencias para entregar dicha ayuda
y hacer seguimiento a la situacin humanitaria. Las necesidades y
las medidas requeridas durante el tiempo que dure la emergencia
sern establecidas de manera coordinada entre la Unidad, el IBCF,
el municipio receptor y la autoridad indgena de la comunidad o
el representante del colectivo de desplazados indgenas. La aten-
cin humanitaria de emergencia especial se brindar hasta tanto se
generen las condiciones para el retorno o la reubicacin definitiva
de la comunidad. Cuando se formule el Plan de Retorno y Reubica-
cin, se entregar ayuda humanitaria de emergencia a partir de las
necesidades y los plazos establecidos conjuntamente con la comu-
nidad en el mencionado Plan (artculo 97).
Cuando un pueblo o una comunidad indgena acoja en su territorio
de manera temporal a los miembros de un desplazamiento colec-
tivo o masivo indgena, la comunidad receptora tambin podr ser
beneficiaria de las medidas para la atencin y asistencia sealadas.
En todo caso, para atender las necesidades debern trabajar con-
juntamente las instituciones y las autoridades indgenas o la comu-
nidad receptora (artculo 98).
20 Hechos de Paz
Sobre los retornos y las reubicaciones
El Decreto-Ley tiene un aparte especial dedicado a los retornos de la
poblacin indgena desplazada y a su reubicacin, que en todos los
casos buscarn garantizar la unidad de las comunidades o su reunifi-
cacin para asegurar su permanencia fsica y cultural.
Cmo deben ser los planes de retorno y reubicacin?
Deben realizarse de acuerdo con lo que establece el Decreto-Ley y
ser diseados de manera concertada con las comunidades afecta-
das (artculo 99). Las vctimas deben hacer la solicitud a la Unidad
de vctimas siguiendo el procedimiento establecido. La solicitud es
revisada y evaluada en el Comit de Justicia Transicional del territo-
rio donde se lleve a cabo el retorno o la reubicacin (artculo 101).
Cmo se realizar el retorno?
Debe ser concertado con las autoridades indgenas para garantizar
la implementacin de las medidas de atencin y asistencia. Cuando
no sea posible el retorno por condiciones de seguridad, voluntarie-
dad y dignidad, se proceder a la reubicacin, la cual tambin ten-
dr que ser concertada con esas mismas autoridades.
Y cmo debe ser la reubicacin?
La duracin de la reubicacin, temporal o definitiva, ser definida
con las comunidades directamente afectadas. Los planes tempora-
les estarn sujetos al futuro retorno cuando, en un tiempo determi-
nado, se hayan superado las condiciones que generaron el despla-
zamiento e impidieron el retorno inmediato (artculo 103).
Quin evaluar si hay o no condiciones de seguridad para
el retorno o la reubicacin individual y colectivo?
Los Comits de Justicia Transicional del territorio receptor, a partir
de los conceptos que emita la Fuerza Pblica y las pruebas aporta-
das por las entidades del Ministerio Pblico (artculo 104).
Y si los retornos se realizaron voluntariamente sin acom-
paamiento institucional?
Se tendr que concertar el Plan Integral de Reparaciones Colectivas
para Pueblos y Comunidades Indgenas con sus autoridades, y su
seguimiento tendr que ser en articulacin y corresponsabilidad
entre las unidades de Vctimas y Tierras y las autoridades indgenas.
Se deber hacer hasta los dos aos siguientes al retorno o la reubi-
cacin, en plazos de 6 meses (artculo 105).
Cundo cesa la condicin de desplazada de la vctima?
Cuando los pueblos indgenas alcancen el goce pleno de sus dere-
chos fundamentales y los de restablecimiento econmico y social,
ya sea por sus propios medios o a travs de los programas del Go-
bierno nacional. Los criterios para definir el goce sern concertados
en la Mesa Permanente de Concertacin y el cambio que se produz-
ca deber hacerse en el Registro nico de Vctimas. Sin embargo,
la persona no perder su condicin de vctima y, por lo tanto, con-
servar los derechos adicionales por dicha condicin(artculo 107).
Cada cunto se evaluar la situacin de quien ya no es ca-
talogada como desplazada?
Cada dos aos la Unidad de vctimas y las autoridades indgenas
de las comunidades retornadas o reubicadas tendrn que evaluar
las condiciones de vulnerabilidad y debilidad ocasionadas por el
desplazamiento. Las entidades nacionales y regionales tendrn que
enfocar su trabajo para satisfacer las necesidades asociadas al des-
vplazamiento (artculo 108).
La proteccin colectiva e
individual a los indgenas
P
roteccin colectiva e individual. Esta es una de las
principales caractersticas del Decreto-Ley 4633 a la
hora de definir a qu clase de proteccin tienen dere-
cho los pueblos y las comunidades indgenas.
Segn esta norma, el Estado debe garantizar la pro-
teccin de los pueblos indgenas en su dimensin colectiva e indi-
vidual (artculo 54) y, adems, deber prestar dicha proteccin en
coordinacin con las autoridades indgenas y consultando siempre
a los beneficiarios directos de estas medidas (artculo 55). Cules
son las medidas de proteccin colectiva? Cules las individuales?
En qu consisten? Cmo pueden los pueblos y las comunidades
indgenas acceder a ellas?
Las medidas de proteccin colectiva
La proteccin colectiva a los pueblos y las comunidades indgenas
incluye las medidas de proteccin a la autonoma, a los derechos
territoriales, al territorio indgena y a los pueblos y las comunidades
que perviven en l. Y, adems, cobijan a los territorios indgenas de
ocupacin ancestral, constituidos en resguardo, en proceso de am-
pliacin o saneamiento (artculo 56).
Estas medidas buscan proteger el carcter sagrado y ancestral de los
territorios indgenas, la pervivencia fsica y cultural de los pueblos y
las comunidades y evitar el genocidio cultural y territorial teniendo
en cuenta que los daos ocasionados a los pueblos indgenas son
un menoscabo al patrimonio cultural de la humanidad.
1. Medidas de proteccin a la autonoma
Seis son las medidas de proteccin al Gobierno Propio, a la autono-
ma y a la autodeterminacin de los pueblos indgenas que podr
CORTESA: LUISZ OLMEDO
adoptar el Estado, entre las que se destacan: reconocer y respetar
el ejercicio del control territorial que ejercen los pueblos y las co-
munidades indgenas en sus territorios, sin perjuicio de las funcio-
nes constitucionales de la Fuerza Pblica; garantizar la proteccin
general, especial y diferencial que confiere la Constitucin Poltica
y las normas internacionales a los pueblos indgenas; garantizar la
presencia del Ministerio Pblico en las zonas de mayor vulnera-
bilidad de los pueblos y las comunidades indgenas por causa del
conflicto armado para escuchar quejas y recibir informacin de la
vulneracin de sus derechos fundamentales y humanos, colectiva
e individualmente considerados; y respetar y reconocer el derecho
de las autoridades indgenas a proteger su derecho a la vida, la au-
3
tonoma y los derechos territoriales.
Otra de las medidas, en el marco del Derecho Internacional Hu-
manitario, es el compromiso de la Fuerza Pblica a respetar el
derecho de las comunidades indgenas o sus integrantes de no in-
volucrarse en el conflicto armado. Y una ms est relacionada con
que las autoridades indgenas, teniendo en cuenta sus derechos a
la autonoma y la autodeterminacin, podrn designar al Ministe-
rio Pblico como punto de enlace o de contacto con las autorida-
La proteccin
des militares y de polica (artculo 59).
2. Medidas de proteccin de los derechos territoriales
Tres son las medidas que el Estado podr tomar para proteger
los derechos territoriales de los pueblos indgenas. En la prime-
ra, el Incoder tendr la obligacin de agilizar los procedimientos
administrativos de constitucin, ampliacin y saneamiento de
resguardos, priorizando aquellos en los cuales se identifique que
la solicitud se llev a cabo como consecuencia de los daos y las
afectaciones asociados al conflicto armado. Adems, agilizar los
procedimientos priorizados en el marco de la Comisin Nacional
de Territorios Indgenas. Para tal fin, tendr que acordar con dicha
Comisin un plan de contingencia en el cual se definan las acciones
que se adoptarn para cumplir con el objetivo (artculo 57).
La segunda medida tambin ser competencia del Incoder, que po-
dr adoptar medidas concretas para garantizar que los pueblos y las
comunidades indgenas conozcan de manera permanente el esta-
do de su solicitud de constitucin, ampliacin o saneamiento. Y la
tercera estar a cargo del Ministerio del Interior, entidad que podr
efectuar los trmites correspondientes elevados por las autoridades
indgenas para su registro (artculo 57).
En todos los casos, el Gobierno nacional tendr que asignar los re-
cursos tcnicos, administrativos y financieros suficientes para la
implementacin de estas medidas (artculo 58).

3. Medidas de proteccin al territorio indgena

Estas medidas incluyen el deber de la Fuerza Pblica de observar en
todo momento los principios de proteccin, distincin, precaucin,
necesidad militar y proporcionalidad y de adoptar todas las precau-
ciones en el ataque y en la defensa, a fin de evitar poner en riesgo a los
pueblos y las comunidades indgenas y a sus territorios (artculo 59).
Adicionalmente, el Estado deber capacitar a los funcionarios p-
blicos sobre las normas nacionales e internacionales relacionadas
con los derechos territoriales de los pueblos indgenas. Una medida
ms es la de garantizar que los pueblos indgenas gocen de protec-
cin especial contra los riesgos derivados de operaciones militares
y que haya mecanismos diferenciales para prevenir violaciones de
derechos humanos individuales y colectivos (artculo 60). CORTESA: DANILO VILLAFAE

4. Medidas de proteccin a los pueblos y comunidades

Si los territorios indgenas se hallan bajo cualquier tipo de amenaza
o se han emitido alertas tempranas de riesgo por parte de las en-
tidades pblicas o de las autoridades indgenas, el Estado deber
tomar medidas para: garantizar el envo de socorros y alimentos a
la poblacin en riesgo, adecuados culturalmente y con enfoque di-
ferencial; proporcionar los medios de transporte necesarios para la
evacuacin
La proteccin colectiva a los pueblos indge-
nas incluye las medidas de proteccin a la au-
rios judiciales y administrativos; y garantizar la libre circulacin de
los pueblos indgenas en su territorio, entre otras (artculo 61).
5. Medidas de proteccin espiritual a los pueblos y las comunidades
A partir de la entrada en vigencia del Decreto-Ley, todos los sitios y lu-
gares considerados por los pueblos indgenas como sagrados o indis-
pensables para el ejercicio de la espiritualidad individual y colectiva se
entendern como bienes culturales o lugares de culto, de que tratan el
artculo 16 del Protocolo II Adicional a los Convenios de Gi-
nebra y la Convencin de La Haya del 14 de mayo de 1954
(artculo 62).

tonoma, a los derechos territoriales, al terri- 6. Los sistemas de proteccin propia

torio y a las comunidades. Adems de las medidas sealadas anteriormente, el De-

de las familias que se encuentren en las zonas de conflicto; estable-
cer y sealizar campamentos o espacios de proteccin transitorios
que cumplan las condiciones para alojar a mujeres, hombres, ni-
as y nios desplazados fuera del territorio; garantizar la asisten-
cia permanente de misiones mdicas a las comunidades indgenas;
promover acuerdos para la evacuacin de nios, nias, mujeres y
adultos mayores indgenas de zonas sitiadas o cercadas o para la
liberacin de indgenas retenidos; conformar misiones con presen-
cia de organismos internacionales para el acompaamiento y ve-
rificacin de procesos de retorno a territorios indgenas; capacitar
a los pueblos y las comunidades indgenas en materia de derechos
humanos y DIH; establecer programas de capacitacin y educacin
en derechos constitucionales de los pueblos indgenas a funciona-
creto-Ley tambin reconoce los sistemas de proteccin
propia. Para tal fin, la Unidad Nacional de Proteccin del
Ministerio del Interior, con las autoridades y organizaciones ind-
genas, tendr que adaptar sus medidas para incorporar tales siste-
mas. Entre estas medidas estn: las de comunicacin y respuesta
inmediata entre las comunidades, las organizaciones y el Ministerio
Pblico; los sistemas de proteccin que se apoyen en la Guardia In-
dgena; y las encaminadas a garantizar la pervivencia del pueblo o
la comunidad cuando se vea amenazada por las violaciones a los
derechos humanos e infracciones al Dih (artculo 63).
7. Los Planes de Proteccin de los derechos de pueblo o comuni-
dad indgena en riesgo extremo
Cuando la comunidad o el pueblo indgena lo consideren pertinente,
el Ministerio del Interior coordinar con las autoridades indgenas la

22 Hechos de Paz
creacin de planes especficos de proteccin del pueblo o la comuni-
dad, los cuales tendrn en cuenta la Ley de Origen, la Ley Natural y el
MEDIDAS ESPECIALES DE PROTECCIN
Derecho Mayor o Propio. Las autoridades indgenas podrn recopilar El Decreto-Ley define medidas especiales para proteger a pueblos in-
la informacin propia de sus comunidades sobre los riesgos y las ame- dgenas vctimas de las minas antipersonal y municiones sin explotar
nazas y suministrarla como insumo para la evaluacin del riesgo. (Map-Muse) y, adems, para proteger a aquellos pueblos indgenas no
En todos los casos, las medidas de proteccin que adopte la Unidad contactados, en aislamiento voluntario o en contacto inicial.
Nacional de Proteccin sern coordinadas con las autoridades in- Para prevenir y proteger la vida y los territorios de los pueblos ind-
dgenas, debern tener en cuenta protocolos de enfoque diferencial genas en los cuales se hayan presentado incidentes o accidentes por
y criterios de adecuacin territorial, geogrfica y cultural y tendrn estos artefactos, el Estado deber adelantar, en coordinacin con las
que ser desarrolladas por personal especializado y sensibilizado en autoridades indgenas, acciones para garantizar la seguridad de los
materia intercultural (artculo 64). territorios y sus habitantes.
Entre estas medidas estn: garantizar acciones de desminado humani-
Las medidas de proteccin individual
tario en el territorio ancestral y de educacin en el riesgo de las minas
El Decreto-Ley establece que el Estado, en coordinacin con las
antipersonal; minimizar los riesgos ante la existencia de polgonos den-
autoridades indgenas, deber tomar una serie de medidas para
tro o en inmediaciones de reas ocupadas por los pueblos o las comu-
proteger los derechos de nios, nias y mujeres indgenas; contra
nidades indgenas; y efectuar campaas de informacin y educacin de
el reclutamiento de jvenes indgenas y para proteger de manera
la poblacin civil en prevencin con enfoque y medios comunicaciona-
especial las mujeres vctimas del desplazamiento forzado y quienes
les interculturales y dirigidas a la Fuerza Pblica (artculo 70).
son vulneradas en sus territorios (artculo 65).
Con relacin a los pueblos indgenas no contactados, en aislamiento
Medidas para proteger a nios, nias y jvenes indgenas
voluntario o en contacto inicial, el Ministerio del Interior y la Unidad
El Estado deber implementar medidas de proteccin diferen-
de Gestin para la Restitucin de Tierras Despojadas y Abandonadas
cial para la infancia para proteger la vida y la integridad fsica de
debern concertar con la Mesa Permanente de Concertacin la expe-
los nios y las nias; impedir su relacionamiento con los actores
dicin de medidas de prevencin y proteccin y medidas cautelares
armados y la participacin o la realizacin de labores para ellos.
para la proteccin inmediata y definitiva de las estructuras sociales,
Las medidas debern incluir acciones para garantizar la alimen-
culturales y territorios ancestrales de estos pueblos.
tacin adecuada, el derecho a la educacin y la libre movilidad
La Comisin Nacional de Territorios deber priorizar la titulacin de
por todo el territorio en condiciones seguras (artculo 65).
resguardos para estos pueblos o comunidades para asegurar jurdica-
Para evitar el reclutamiento de jvenes, el Estado deber desa-
mente y proteger efectivamente el territorio colectivo y sus derechos
rrollar acciones para el ejercicio del trabajo espiritual, capacitar
humanos (artculo 71).
a los jvenes en derechos humanos y Dih, desarrollar proyectos
de acceso laboral acorde con las tradiciones culturales y reali-
zar campaas nacionales sobre el tema (artculo 66).
CORTESA: PAULA RODRGUEZ
Medidas para proteger a las mujeres indgenas
Para proteger a las mujeres en situacin de desplazamiento,
el Estado deber: brindar seguridad adecuada en los sitios de
alojamiento de desplazados, que incluye iluminacin pblica,
patrullaje en los alrededores e interior de los sitios y aumento
gradual de mujeres policas en los patrullajes y en las estaciones
cercanas; garantizar que los servidores pblicos que atiendan
incidentes de violencia sexual estn capacitados para responder
de forma adecuada a las denuncias y brindar la seguridad nece-
saria a la vctima; promover la creacin de unidades especiales
en la Polica Judicial y en la Fiscala para la investigacin de ca-
sos de violacin y otras formas de violencia sexual; y asegurar la
plena participacin y promover el liderazgo de las mujeres in-
dgenas en la planeacin y la ejecucin de polticas y prcticas
encaminadas a combatir y prevenir la violacin y otras formas de
violencia sexual en el marco del conflicto armado (artculo 67).
Adicionalmente, el Estado deber garantizar la implementa-
cin de medidas de proteccin diferencial para las mujeres
indgenas para dar garanta, entre otras, a su movilidad en el
territorio ancestral en condiciones seguras (artculo 68).
Medidas judiciales de proteccin
La Fiscala General deber efectuar, de manera pronta y eficaz,
las investigaciones sobre las amenazas que se produzcan con-
tra las vctimas pertenecientes a pueblos indgenas y sus auto-
ridades, atendiendo a los patrones de conexidad y sistematici-
dad existentes entre las distintas denuncias (artculo 69).

Hechos de Paz 21

4
Vetrdad, justicia, reparacin y garantas
La reparacin integral a la
de no repeticin
que tienen derechos los
pueblos indgenas
L
a verdad y la memoria histrica, la justicia, la repara-
cin individual y colectiva, las medidas de satisfac-
cin y las garantas de no repeticin hacen parte de la
reparacin integral a la que tienen derecho los indge-
nas, sus pueblos, comunidades y sus territorios.
Esta reparacin integral se entiende, segn la cosmovisin indge-
na, el restablecimiento del equilibrio, la armona de los pueblos y
acciones transformadoras.
Para lograrla, el Decreto-Ley define qu se entiende por el derecho
a la verdad y la memoria; cmo alcanzar la justicia; cmo debe ser
la reparacin individual (Ver Las medidas para la reparacin indi-
vidual) y la colectiva (ver Qu es y cmo funciona el Plan Integral
de Reparaciones Colectivas?); y qu medidas tomar para lograr la
satisfaccin y garantizar la no repeticin de la violencia y la dis-
criminacin de los pueblos y las comunidades indgenas (ver Para
que la historia no vuelva a repetirse).
Sobre la verdad
El Decreto-Ley 4633 tiene una seccin dedicada especialmente a
los derechos a la verdad, al deber de recordar y a la memoria hist-
rica y a las obligaciones del Estado para garantizarlos.
24 Hechos de Paz
CORTESA: DANILO VILLAFAE
Qu seala el Decreto-Ley sobre la verdad
de los pueblos indgenas?
Que tienen derecho a conocer la verdad sobre las vulneraciones his-
tricas y actuales a sus derechos humanos e infracciones al DIH;
que el Estado debe honrar el significado que la palabra representa
para los pueblos indgenas y que su ejercicio pleno y efectivo con-
tribuir a evitar la repeticin de las violaciones. Asimismo, esta-
blece que el Estado deber garantizar este derecho sobre quienes
hayan promovido, apoyado, financiado o se hayan beneficiado de
las violaciones graves y sistemticas de los derechos humanos, fun-
damentales, colectivos e integrales de los pueblos indgenas. Esto
implicar que el Estado realice los procesos judiciales correspon-
dientes para sancionar a los responsables y har pblicas las san-
ciones cuando se produzcan (artculo 31).
Sobre el deber de recordar
Qu es el deber de recordar?
Su objetivo es proteger del olvido la memoria colectiva teniendo en
cuenta que las causas y los mecanismos de dominacin de un pueblo
forman parte de su historia. , en especial las que involucran a las mu-
jeres indgenas y afectan su papel vital en los pueblos (artculo 122).
Qu medidas contribuyen a recordar? de carcter especial, tendrn acceso libre y permanente a los do-
El Decreto-Ley establece varias, entre ellas: garantizar que las ini- cumentos, los medios o las fuentes de informacin que consideren
ciativas de memorias realizadas por los pueblos y las organizacio- necesarios para el esclarecimiento de la verdad, salvo que los docu-
nes indgenas sean objeto de un proceso sistemtico de publicidad, mentos tengan carcter reservado. En los casos de documentacin
promocin y apoyo; instituir una poltica que desarrolle el principio de hechos de violencia sexual, se deber contar con el consenti-
de que las iniciativas de memoria deben partir del reconocimiento miento de las vctimas (artculo 12).
de las vctimas, mediante una metodologa de esclarecimiento de Qu se entiende por memoria histrica?
la verdad y emprendimiento de memoria desde la perspectiva de El derecho que tienen los pueblos indgenas a conocer y dar a co-
las propias vctimas y los actores locales y comunitarios; garantizar nocer los sucesos, las tensiones y las presiones histricas que han
la participacin permanente y activa de las vctimas
en las acciones contempladas en la poltica pblica
Para garantizar el deber de recordar, el Estado
de derechos humanos y memoria histrica; imple-
mentar estrategias de conservacin de archivos, do- deber preservar los archivos y otras pruebas
cumentos y otros medios orales y escritos; promover relativas a violaciones de los derechos humanos
acciones e iniciativas pblicas y privadas de memo-
ria histrica a partir de la historia vivida y sentida de
e infracciones al DIH.
los pueblos indgenas; garantizar el acceso pblico a
las investigaciones y los documentos sobre la violacin a los dere- conducido a su situacin actual de vulnerabilidad, discriminacin,
chos humanos e infracciones al DIH de los pueblos indgenas; ga- exclusin y marginacin y el derecho a que se conozca la resistencia
rantizar ejercicios de capacitacin institucional como garanta de y la importancia de estos pobladores en el pas (artculo 121). La
no repeticin; recopilar testimonios orales individuales y colectivos memoria histrica hace parte de las medidas de satisfaccin para
de las vctimas y realizar exposiciones, muestras y eventos de difu- los pueblos indgenas, mediante las cuales se busca, entre otros
sin sobre el valor y el respeto de los derechos humanos; entre otros objetivos, recuperar el buen nombre y la dignidad de las vctimas.
(artculo 122). Reconstruir los hechos desde las voces indgenas es reconstruir la
Qu papel pueden cumplir los centros y las entidades de e memoria y, al mismo tiempo, es una medida de satisfaccin.
ducacin para contribuir a recordar?
Entre las medidas para garantizar el deber de recordar estn aquellas
que buscan fomentar la investigacin histrica e iniciativas acadmi-
cas sobre el conflicto armado en Colombia y su impacto diferenciado
en las vctimas. De manera especfica, el Decreto-Ley seala que, con la
participacin de las autoridades indgenas, el Ministerio de Educacin
y las Secretaras de Educacin territoriales debern promover acciones
educativas en materia de memoria histrica y reparacin individual y
colectiva de los pueblos indgenas y, adems, fomentar programas y
proyectos que promuevan la restitucin y el ejercicio pleno de los dere-
chos y que desarrollen competencias ciudadanas y cientfico-sociales
en los nios, las nias y los adolescentes del pas y propendan por la
reconciliacin y la garanta de no repeticin de hechos que atenten
contra su integridad o violen sus derechos (artculo 122).
Sobre la memoria histrica
En qu consiste el deber de memoria del Estado?
Es el deber que tiene para propiciar las garantas y las condiciones
necesarias para que la sociedad avance en reconstruir la memoria
de las violaciones como aporte al derecho a la verdad a travs
de la academia, los centros de pensamiento, las organizaciones
sociales, las organizaciones de vctimas y de derechos humanos y
los pueblos indgenas y los organismos del Estado que cuenten con
competencia, autonoma y recursos (artculo 12).
Qu otras responsabilidades tiene el Estado para reconstruir la
memoria ante las violaciones de los derechos indgenas?
Debe garantizar la reconstruccin y la visibilizacin de esta historia
CORTESA: PAULA RODRGUEZ

desde la mirada indgena; reconocer pblicamente las violaciones,

las exclusiones y las discriminaciones profundizadas e invisibiliza-
das y la especial afectacin a las mujeres indgenas, siempre que
las vctimas as lo autoricen. El Decreto-Ley tambin establece que
las autoridades indgenas, en su condicin de autoridades pblicas

Hechos de Paz 25
Cmo garantizarla? Cmo garantizar la justicia a los pueblos y las comunidades in-
El Decreto-Ley establece varias medidas, entre ellas las siguientes: dgenas?
incentivar estudios e investigaciones, desde la Ley de Origen, el De- El Decreto-Ley seala los mecanismos para garantizar la justicia, no
recho Mayor y el Derecho propio, sobre la historia y la recupera- solo en los casos de la restitucin de sus derechos territoriales (ver Paso a
cin de la memoria de la historia de los pueblos indgenas, a travs paso del procedimiento para la proteccin y la restitucin de los derechos
de escenarios nacionales interculturales; promover acciones que territoriales). El Estado tiene el deber de garantizar en el proceso judicial:
permitan el acceso a estudios de posgrado de profesionales ind- a) la amplia participacin de todas las partes perjudicadas, los pueblos,
genas que deseen investigar y profundizar en la memoria histrica las autoridades indgenas y toda persona que tenga un inters legtimo
en el proceso; b) el derecho y el acceso a la informa-
el Centro de Memoria Histrica tendr la funcin de cin por parte de las vctimas pertenecientes a los
pueblos indgenas, sus autoridades y representantes
desarrollar e implementar, junto con los pueblos y con el objeto de hacer posible la materializacin de
las comunidades indgenas, las acciones en materia sus derechos, en especial a la verdad; y c) un traduc-
tor seleccionado por la vctima o el pueblo indgena
de reconstruccin de la memoria histrica. (artculo 124).
Qu medidas no judiciales se tienen previstas
de los pueblos indgenas; incluir en las bases de datos el enfoque para contribuir a la verdad y la memoria histrica?
diferencial tnico entre los pueblos indgenas; integrar un archivo Estas medidas las tendrn que definir los pueblos y las comuni-
con los documentos originales o copias fidedignas de los hechos de dades indgenas a travs de los planes de reparacin colectiva. El
violacin de sus derechos y la documentacin sobre procesos simi- Decreto-Ley seala que se tendrn que conformar espacios para re-
lares en otros pases, que reposen en sitios como museos, bibliote- construir la verdad sobre los hechos, las causas y las consecuencias
cas o archivos de entidades del Estado; garantizar que los pueblos de los conflictos en los territorios indgenas, con el fin de promover
y comunidades indgenas construyan sus propios observatorios un dilogo entre las vctimas, las autoridades indgenas, la sociedad
de pensamiento, que articulen sistemas de archivo y espacios de civil, las instituciones, el Estado y dems actores (artculo 125).
aprendizaje; y otras medidas propuestas por las autoridades y las
organizaciones indgenas a travs de sus espacios de representa-
cin y concertacin (artculo 121).
Una manera de garantizarla es a travs del Museo de la Memoria, el cual
ser diseado, creado y administrado por el Centro de Memoria Histri-
ca, segn lo seala el artculo 148 de la Ley de Vctimas. Este Museo tiene
como objetivo el fortalecimiento de la memoria colectiva acerca de los
hechos desarrollados en la historia reciente de la violencia en Colombia,
entre ella la sufrida por los pueblos y comunidades indgenas.
Qu otras responsabilidades tiene el Centro de Memoria
Histrica en relacin directa con los pueblos indgenas?
De manera especfica, el Decreto-Ley seala que, sin perjuicio de lo
previsto para otras comunidades tnicas sobre la materia. Para tal
fin, este Centro deber contar con un rea especfica para pueblos
indgenas que se encargar de recrear la memoria histrica desde
y por los pueblos. Sus integrantes sern postulados por las organi-
zaciones y las autoridades de los pueblos indgenas (artculo 123).
Sobre el derecho a la justicia
Qu seala el Decreto-Ley sobre el derecho a la justicia
de los pueblos indgenas?
El Decreto-Ley seala que, en coordinacin con las autoridades in-
dgenas, el Estado debe garantizar que haya investigaciones rpi-
das, efectivas, idneas, minuciosas, independientes e imparciales
de las violaciones a los derechos de los pueblos indgenas. Asimis-
mo, que es necesario adoptar medidas sobre los autores de estas
violaciones, mediatos e inmediatos, y en especial en la justicia pe-
nal para que sean procesados, juzgados y condenados (artculo 32).
En el caso de que haya personas sobre las cuales existen indicios
de responsabilidad penal, el Estado tambin debe efectuar inves-
CORTESIA : PAULA RODRGUEZ

tigaciones para que sean procesadas, juzgadas y condenadas con

sanciones proporcionales al dao causado con el fin de evitar la im-
punidad y que los hechos ocurridos se repitan (artculo 32).

26 Hechos de Paz
La reparacin para los
pueblos indgenas
H
ay dos tipos de reparacin para los pueblos y las
comunidades indgenas: una reparacin indivi-
dual y una reparacin colectiva, cada una de las
cuales depende del tipo de daos que se cometan
contra los pueblos y las comunidades indgenas.
Cada una de estas reparaciones cuyas caractersticas se detallan
ms adelante (ver La reparacin individual para las vctimas indge-
nas y Qu es y cmo funciona el Plan Integral de Reparaciones Co-
lectivas?)- debern tener un enfoque diferencial teniendo en cuenta
los daos a la poblacin indgena de especial reconocimiento y pro-
teccin, como son las mujeres, los hombres mayores, los nios, las
nias y las personas jvenes.
Los daos pueden ser individuales, colectivos e individuales con
efectos colectivos y, adems, estn aquellos daos al territorio, a la
integralidad cultural y a la autonoma e integridad poltica y orga-
L
El dao
El dao individual. Se determina desde la cosmovisin de cada pue-
blo indgena y comprende las afectaciones fsicas, materiales, psico-
lgicas, espirituales y culturales y la vulneracin al lazo de la vctima
con su comunidad, pueblo y territorio. La denicin del dao tendr
en cuenta el enfoque diferencial e integral (artculo 41).
CORTESIA : PARQUES NATURALES NATURALES DE COLOMBIA
El dao colectivo. Hay dao colectivo cuando la accin viola la
dimensin material e inmaterial, los derechos y los bienes de los
pueblos y las comunidades indgenas como sujetos colectivos de
derechos, lo cual implica una mirada holstica de los daos y las
afectaciones que estas violaciones ocasionen. Se presentan daos
colectivos, entre otros, cuando se vulneran sistemticamente los
derechos de los integrantes de la colectividad por el hecho de ser
parte de la misma (artculo 42).
nizativa de las comunidades indgenas (ver cuadro Los daos y sus
medidas de reparacin integral).
En cualquiera de estos daos, ya sean individuales o colectivos, el
Estado deber reparar integralmente a los pueblos indgenas y pro-
teger y prevenir futuras vulneraciones mediante la garanta efectiva
del derecho fundamental a la consulta previa.
Sobre los daos colectivos y la reparacin a los pueblos indgenas,
las reparaciones se contemplan en el Plan Integral de Reparaciones
Colectivas para Pueblos y Comunidades Indgenas -que a lo largo
del Decreto-Ley se le conoce tambin con la sigla Pircpci-, que de-
ber ser acordado con las poblaciones indgenas.
Sobre los dems daos identificados, el Decreto-Ley establece el
tipo de reparacin y la atencin integral que el Estado deber ga-
rantizar (ver cuadro).
La reparacin y atencin integral
Reparacin al derecho a la vida y la integridad fsica. Las medidas
comprenden el fortalecimiento de las medidas de proteccin de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos en los casos en
que existan y la implementacin de las mismas, si no existen, y,
adems, la identicacin pblica de las estructuras sociales y econ-
micas que permitieron la ocurrencia de los daos (artculo 129).
Reparacin a los derechos de las vctimas indgenas de M y M.
Tendrn derecho a una reparacin integral y diferencial y a lo que
establece el artculo 189 de la Ley 1448 de 2011 o Ley de vctimas y
restitucin de tierras: los nios, las nias y los adolescentes vctimas
de estos artefactos tendrn derecho a recibir de manera gratuita y
por un tiempo denido, segn el tratamiento mdico, prtesis, rte-
sis y asistencia psicolgica que garanticen su plena rehabilitacin.
Adicionalmente, el Decreto-Ley seala que el Estado, en coordina-
cin con las autoridades de cada pueblo indgena, deber garantizar
el acceso preferencial de esta poblacin a los sistemas de educacin
y transmisin de conocimiento que prevalezcan en el pueblo y a los
programas de salud intercultural (artculo 132).
Para los daos colectivos est el Plan Integral de Reparaciones
Colectivas para Pueblos y Comunidades Indgenas (P), que
deber ser acordado con los pueblos y las comunidades indgenas
(artculo 133) (ver Qu es y cmo funciona el Plan Integral de
Reparacin Colectiva?)
Hechos de Paz 27
 L
El dao
Dao a la integralidad cultural. Este dao es la afectacin y la pro-
fanacin por causas externas de los sistemas de pensamiento,
organizacin y produccin que son fundamento de la identidad de
los pueblos indgenas y les otorgan sentido a su existencia individual
y colectiva. Se trata de daos, en los mbitos material, simblico y
espiritual, a su cosmovisin, a sus rituales y ceremonias, al ordena-
miento y el manejo espacial y temporal del territorio, a sus sitios
sagrados, al idioma, al gobierno propio, a la transmisin del cono-
cimiento, a la reproduccin de la salud y educacin propias, a los
sistemas de produccin, distribucin, autoabastecimiento, consu-
mo, intercambio, comercializacin y roles de trabajo y al patrimonio
cultural, entre otros (artculo 44).
Dao a la autonoma e integri-
dad poltica y organizativa. Hay
un dao de este tipo cuando:
se realizan consultas previas
de manera inapropiada o no
se efectan; cuando hay prc-
ticas que los vulneran, como la
entrega de prebendas, coopta-
ciones o manipulaciones; y con
actos de irrespeto a la autoridad
tradicional indgena por actores
armados (artculo 46).
28 Hechos de Paz
La reparacin y atencin integral
Reparacin a la violacin al derecho a la existencia como pueblos por
daos ambientales. Para los casos de daos asociados a la degradacin
ambiental y el uso indebido de los recursos naturales, se establece que,
una vez se caracterice el dao, se deber evaluar cada caso particular
para identicar sus causas. Para estos daos, las medidas de reparacin
se contemplarn en el Plan Integral de Reparaciones Colectivas para
Pueblos y Comunidades Indgenas (artculo 130).
Restitucin de los derechos territoriales. En la reparacin tambin
se contemplan medidas de restitucin de los derechos territoriales
cuando hay abandono, connamiento y despojo del territorio y otras
formas de limitacin al goce efectivo de los derechos territoriales
(artculo 141) (Ver La restitucin de derechos territoriales: qu es?,
por qu?, desde cundo y cmo?)
Reparacin a los daos a la autonoma y la integridad poltica y or-
ganizativa. Las medidas consistirn en el diseo y la implementacin
de mecanismos de fortalecimiento organizativo propio; la formacin
de autoridades indgenas en el manejo de los recursos pblicos y en
la formulacin de programas y proyectos nanciables con recursos
del Sistema General de Participaciones; el fortalecimiento de los
gobiernos indgenas cuando se constituyan las entidades territo-
riales indgenas; y la participacin de las organizaciones indgenas
nacionales para asesorar y acompaar los procesos de consulta
previa y de organismos internacionales de derechos humanos que
consideren los pueblos y las comunidades indgenas (artculo 131).
 CORTESIA : PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA
La reparacin individual
para las vctimas indgenas
D
e manera individual, el Estado debe garantizarles
la verdad, la justicia, la satisfaccin y garantas de
no repeticin. Adems, el Decreto-Ley establece
unas medidas particulares, entre ellas indemniza-
ciones, rehabilitacin fsica, psicolgica y social-
cultural, as como acompaamiento jurdico. Las siguientes son las
caractersticas de dichas medidas:
Las indemnizaciones
Las indemnizaciones a los daos generados a los pueblos y las co-
munidades indgenas, distintas a las violaciones de sus derechos te-
rritoriales, son de dos tipos: individuales y colectivas (artculo 109).
En los dos casos, la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas deber garantizar que el programa de acompaamien-
to para promover la inversin adecuada de los recursos recibidos
por la indemnizacin (programa sealado en la Ley 1448 o Ley de
vctimas) incorpore un mdulo de capacitacin en el manejo de
recursos que sirva para asesorar a los pueblos y las comunidades
indgenas, sus autoridades y sus integrantes (artculo 109).
Las indemnizaciones individuales
Las indemnizaciones individuales tendrn como propsito for-
talecer el proyecto de vida de la comunidad o pueblo indge-
na al que pertenece la vctima y, en particular, restablecer los
daos y las afectaciones materiales, espirituales, psicolgicas y
sociales de manera justa, proporcional y adecuada, atendiendo
al principio rector de la dignidad (artculo 110).
El acceso a la indemnizacin individual ser de carcter gratui-
to. No se necesitar de abogados o intermediarios para acceder
a ella (artculo 110).
La indemnizacin individual por va administrativa no implica
la renuncia de las vctimas al acceso a la reparacin por va ju-
dicial (artculo 112).
Las vctimas debern tener acceso prioritario y diferencial a las
indemnizaciones administrativas individuales ante la discrimi-
nacin, la exclusin y las violaciones sistemticas de sus dere-
chos (artculo 113).
Esta indemnizacin deber articularse con las dems medidas
de satisfaccin, verdad, justicia, rehabilitacin y no repeticin
con el fin de lograr una reparacin integral (artculo 109).
Para tal fin, tendr que establecer el procedimiento a seguir
para que la vctima solicite la indemnizacin por va admi-
nistrativa. Disear una tabla de montos de indemnizacin
individual teniendo en cuenta el hecho victimizante, el dao
causado, el estado de vulnerabilidad actual de la vctima, la
afectacin diferencial, su edad, sexo y otras condiciones de vul-
nerabilidad especfica (artculo 111).
Si un integrante de un pueblo indgena tiene derecho a una indem-
nizacin, sus autoridades debern adoptar medidas para prevenir
la desintegracin social y cultural y para que las indemnizaciones
individuales y colectivas fortalezcan el proyecto de vida comunita-
rio (artculo 109).
En los casos de muerte o desaparicin forzada, se determinar el
beneficiario de la indemnizacin individual teniendo en cuenta
dos criterios. El primero, el parentesco como cnyuge, compa-
ero o compaera permanente y familiares en primer grado de
consanguinidad o primero civil de la vctima directa. El segundo,
Hechos de Paz 29
 el parentesco como parientes directos definidos segn la organi- salud integral y el equilibrio. Esto podr hacerse a travs del apoyo a la
zacin o filiacin social o familiar que se conserve en los pueblos medicina y prcticas tradicionales, entre otros. El Ministerio de Salud
y las comunidades indgenas. En este caso, la Unidad de Vcti- deber establecer la ruta de atencin integral en salud en la que se in-
mas le solicitar un certificado de tal parentesco a la autoridad tegran los modelos de rehabilitacin fsica y sicolgica.
indgena del pueblo al que pertenece la vctima (artculo 110). La rehabilitacin social y cultural (artculo 118). Su objetivo es res-
Las indemnizaciones colectivas tablecer el tejido social y cultural afectado. Con la participacin de
El Decreto-Ley establece que las indemnizaciones a pueblos y co- las comunidades indgenas, el Estado deber adoptar medidas in-
munidades indgenas sern preferentemente colectivas, que habr terculturales y de recuperacin de tradiciones y prcticas cultura-
lugar a ellas en casos de violaciones de derechos colectivos y de de- les; garantizar reuniones internas y colectivas de reflexin, anlisis
rechos individuales con impactos o daos colectivos y que harn y bsqueda de soluciones a los problemas colectivos y, en general,
parte del Plan Integral medidas para fortale-
de Reparaciones Colec- As como los pueblos y las comunidades indgenas, cer la gobernabilidad
tivas para Pueblos y Co- considerados como colectivos, tienen derecho a una indgena y el empode-
munidades Indgenas ramiento de personas
(Pirpci) (artculo 109).
reparacin integral, tambin cada una de las vcti- de especial proteccin
Estas son las caracters- mas indgenas constitucional.
ticas de estas indemni- El acompaamiento
zaciones, cmo se administrarn y cules son los criterios para definir jurdico
su monto (artculo 114): Para que las vctimas individuales y colectivas indgenas puedan
Para la administracin de estas indemnizaciones se constitui- ejercer de manera efectiva sus derechos constitucionales, las en-
rn fondos comunitarios administrados por las autoridades in- tidades del Estado debern acompaar y asesorar a vctimas, co-
dgenas, los cuales se destinarn preferentemente a programas, lectivas e individuales, con personal permanente y especializado
planes o medidas de fortalecimiento cultural, social, poltico y (artculo 119).
organizativo y a sus planes de vida, escritos u orales. La Defensora del Pueblo deber crear un programa especfico
Estas indemnizaciones se entregarn para contribuir de mane- orientado a garantizarles asistencia jurdica, asesora, acompa-
ra efectiva a la reparacin integral de los pueblos. amiento y capacitacin (artculo 119).
Los criterios para determinar los montos de las indemnizacio-
nes colectivas se definirn en los procesos de consulta previa
CORTESIA : PAULA RODRGUEZ
de los Pircpci y debern responder a las prioridades, los pro-
gramas y los planes que se identifiquen.
Se contemplar un mecanismo de rendicin de cuentas de las
organizaciones indgenas que ejecuten estos recursos ante sus
comunidades y, asimismo, un mecanismo para que las organi-
zaciones que representan al pueblo hagan seguimiento a dicha
ejecucin.
Si el pueblo no cuenta con una organizacin poltica y orga-
nizativa para administrar los recursos, y si est de acuerdo, se
crear un comit ad hoc que se encargar de dicha labor. Sus
integrantes, elegidos de comn acuerdo, sern un representan-
te de las autoridades indgenas elegido por el pueblo, uno del
Gobierno y un representante del Ministerio Pblico.
La rehabilitacin
La vctima tiene derecho a una rehabilitacin fsica, psicolgica, so-
cial y cultural, que tiene como objetivo, restablecer su autonoma
individual y colectiva para que logre desempearse en el entorno
familiar, cultural, productivo y social y ejercer sus derechos consti-
tucionales (artculo 115).
Para la implementacin de los programas de rehabilitacin se debe-
r disponer de intrpretes y traductores de las lenguas nativas de las
vctimas; se tendrn que desarrollar medidas para que las vctimas,
puedan acceder a los servicios y se debern fortalecer las autoridades,
organizaciones, profesionales y expertos indgenas en la prestacin de
dichos servicios.
La rehabilitacin fsica (artculo 116) y la psicolgica (artculo 117). Con
la participacin de las comunidades, el Estado tendr que adoptar me-
didas adecuadas e interculturales para que las vctimas individuales de
violaciones a su integridad fsica, psicolgica y espiritual recuperen su

30 Hechos de Paz
Qu es y cmo funciona
el Plan Integral de
Reparaciones Colectivas?
E
l Plan Integral de Reparaciones Colectivas para Pue-
blos y Comunidades Indgenas es un instrumento por
medio del cual se consultarn con las autoridades y
las organizaciones indgenas las medidas de repara-
cin colectiva a las que tienen derecho (artculo 133),
segn lo define el Decreto-Ley.
Este es uno de los instrumentos ms importantes de los pueblos y
las comunidades indgenas, sus autoridades y sus miembros indivi-
dualmente considerados, quienes participarn de manera activa en
su diseo, implementacin y seguimiento (artculo 138).
Este Plan -que a lo largo del Decreto-Ley se le conoce tambin con
la sigla Pircpci- deber recoger, como marco general, los principios
y las medidas contenidas en todo el Decreto-Ley (artculo 133).
Cul es su objetivo? Qu contiene?
Quin est a cargo del Plan Integral de Reparaciones Colectivas
para Pueblos y Comunidades Indgenas?
Este instrumento est cargo de la Unidad para la Atencin y Repara-
cin a Vctimas, entidad que deber consultarlo previamente con las
autoridades y las organizaciones indgenas, segn las metodologas
que se definan con ellas y teniendo en cuenta la Ley de Origen, la Ley
Natural, Derecho Mayor, Derecho Propio y cosmovisin de cada pue-
blo y comunidad indgena que ser reparado (artculo 133).
Qu relacin hay entre este Plan de reparacin colectiva y
la reparacin individual?
El Decreto-Ley seala que si los pueblos y las comunidades ind-
genas lo desean podrn articular las estrategias y formas de repa-
racin individual en el marco del Plan Integral de Reparacin Colec-
CORTESIA : MARCELA RODRGUEZ
tiva. En tal caso, todas las medidas y las acciones del Decreto-Ley y las
aplicables en la Ley 1448 de 2011 o Ley de vctimas y de restitucin
de tierras debern ser consultadas con las instancias del gobierno
tradicional y las organizaciones representativas de su territorio para
ajustar mecanismos, procedimientos y competencias de las autorida-
des indgenas a sus particularidades. Si la vctima indgena lo desea, las
medidas individuales de reparacin individual podrn ser incluidas en
el proceso de consulta del plan de reparacin colectiva (artculo 133).
Quines participan en la definicin del Plan por parte de los
pueblos y las comunidades indgenas?
Su definicin, como se mencion, deber ser coordinada y concer-
tada con las autoridades indgenas, quienes debern garantizar la
participacin de las mujeres indgenas en dicho proceso (artculo
33). Tambin intervendrn sus integrantes que se encuentren fuera
de su territorio o del pas debido al conflicto armado y otras causas
relacionadas. El Estado tendr que garantizar la participacin en
condiciones de seguridad y dignidad (artculo 134 y 135).
Cules son los objetivos del Plan de reparaciones colectivas?
Nueve son sus objetivos, segn el Decreto-Ley (artculo 137):
1. Identificar los daos y las afectaciones colectivas de los pue-
blos y las comunidades indgenas.
2. Construir la caracterizacin y determinar las acciones y las
medidas para la restitucin y el ejercicio pleno de los derechos
fundamentales y colectivos de las vctimas.
3. Contribuir de manera transformadora a la recuperacin de las
condiciones, las capacidades y las oportunidades de desarrollo
personal y colectivo afectadas.
Hechos de Paz 31
4. Implementar medidas para proteger de manera efectiva la di-
versidad tnica y cultural afectada y las necesidades especiales
de sus integrantes, segn su edad, discapacidad y otras condi-
ciones de vulnerabilidad especfica.
5. Transformar las condiciones de discriminacin y exclusin his-
trica que permitieron o facilitaron la vulneracin y las infrac-
ciones a los derechos de estos pueblos.
6. Garantizar la pervivencia fsica y la permanencia cultural de los
pueblos y las comunidades indgenas.
7. Disear e implementar medidas de reparacin integral para
garantizar la atencin preferencial a las personas de especial
proteccin constitucional, especialmente a las mujeres, los ni-
os y las nias y los hurfanos.
8. Garantizar los mecanismos, los espacios y los recursos que per-
mitan conocer la verdad, alcanzar la justicia y garantizar la no
repeticin de las condiciones que generaron las afectaciones y
las violaciones, teniendo en cuenta las especiales segn edad,
discapacidad y otras condiciones de vulnerabilidad especfica.
9. Definir las obligaciones, roles y competencias de las diferentes
instancias del Estado en los niveles nacional y territorial para el
diseo, la ejecucin y el seguimiento de las medidas contem-
pladas en el Decreto-Ley.
Qu contiene este Plan?
Los siguientes elementos: una caracterizacin integral de los daos
y las afectaciones sufridas por el pueblo o la comunidad indgena
que solicita las medidas de atencin, reparacin, proteccin o res-
titucin de derechos territoriales (ver Sobre la caracterizacin de los
daos y afectaciones); la identificacin de las autoridades, su forma
de gobierno, sus dinmicas y mecanismos de consulta interna; las
medidas de reparacin integral colectiva segn los criterios gene-
CORTESIA : MINISTERIO DE CULTURA
32 Hechos de Paz
SOBRE LA CARACTERIZACIN DE LOS DAOS Y LAS AFECTACIONES
Para formular e implementar el Plan de Reparacin Colectiva o llevar a
cabo el proceso de restitucin territorial, las Unidades para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas y la de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas debern realizar de manera conjunta una caracte-
rizacin integral de los daos y las afectaciones sufridos por el pueblo
o la comunidad indgena que solicita las medidas de atencin, repara-
cin, proteccin o restitucin de derechos territoriales (artculo 139).
Esta caracterizacin tomar 60 das prorrogables por una sola vez, por
otros 60 das.
rales que establece el Decreto-Ley; los recursos y los responsables
de la ejecucin de las medidas de reparacin colectiva; los tiempos
de ejecucin de dichas medidas y los mecanismos de seguimiento,
monitoreo y evaluacin (artculo 138).
Quines estarn a cargo de administrar este Plan?
Las autoridades indgenas, en coordinacin con las entidades res-
ponsables de la ejecucin de las medidas (artculo 138).
Qu es la caracterizacin integral?
Es identificar hechos, contextos y factores que intervinieron en la
vulneracin de los derechos de los pueblos y las comunidades ind-
genas, as como los daos y las afectaciones sufridas.
Para qu se hace dicha caracterizacin?
Su objetivo es que dicha caracterizacin contribuya a establecer
criterios, medidas, procedimientos y acciones dirigidas a la aten-
cin, la proteccin, la reparacin y la restitucin (artculo 139).
Cules son los criterios de esta caracterizacin?
La caracterizacin integral de daos y afectaciones tendr en cuen-
ta los siguientes criterios (artculo 140).
La metodologa de caracterizacin desde el diseo hasta su imple-
mentacin se har con la participacin de los pueblos o las comu-
nidades vctimas, a travs de sus instancias y mecanismos propios.
Garantizar la interdependencia de los derechos de los pueblos
indgenas y considerar integralmente las afectaciones y los
daos identificados.
Las Unidades de Gestin de Restitucin y de Atencin y Repa-
racin Integral garantizarn que la caracterizacin se lleve a
cabo de manera interdisciplinaria e intercultural.
La Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
documentar los daos y sus causas y propondr medidas via-
bles para superarlos, y fundamentar la formulacin e imple-
mentacin de los Pircpci.
La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas elaborar un informe final de afectaciones y sus
causas, para fundamentar las medidas de restitucin territorial.
Existe una caracterizacin especfica en el caso de la restitucin
de derechos territoriales?
A la caracterizacin integral mencionada, la Unidad de Gestin de
Tierras Despojadas deber realizar, con la participacin de las auto-
ridades y las comunidades afectadas en el territorio objeto de res-
titucin, una caracterizacin para identificar de manera especfica
las afectaciones territoriales (artculo 153).
Qu ocurre cuando un pueblo o comunidad indgena requiera
un Plan de reparacin colectiva y no proceda la restitucin de
derechos territoriales?
En este caso la caracterizacin ser realizada por la Unidad para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (artculo 139).
 CORTESIA : PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA
Para que la historia no
vuelva a repetirse
Cmo garantizar que no se repita la historia de violacin de
los derechos de los pueblos y las comunidades indgenas?
Qu medidas puede adoptar el Estado para que no vuel-
van a ocurrir la discriminacin y la violencia contra esta
poblacin y su territorio? El Decreto- Ley 4633 responde
a estas preguntas al definir cules deben ser las garantas
de no repeticin que debe adoptar el Estado, en coordinacin con
las autoridades indgenas.
Las siguientes son algunas de ellas (artculo 126):
Garantizar la aplicacin y el seguimiento de la Directiva del Mi-
nisterio de Defensa nmero 16 de 2006, sobre la forma como la
Fuerza Pblica se relaciona con los pueblos indgenas.
Aplicar mecanismos de prevencin y sancin contra tratos
discriminatorios en los procesos de acceso a la justicia, aten-
cin humanitaria, retorno a sus territorios o estabilizacin so-
cioeconmica en su nuevo lugar de reubicacin.
Fortalecer la independencia del poder judicial.
Proteger a las autoridades indgenas, defensores de derechos
humanos y a profesionales, asesores y facilitadores del derecho
a la salud, a los educadores y facilitadores de otros sectores.
Educar, de modo prioritario y permanente, a los diferentes sec-
tores de la sociedad civil, medios de comunicacin; a los fun-
cionarios pblicos (rama judicial), de la Fiscala General y de la
Fuerza Pblica y del sector seguridad y a los responsables en la
aplicacin de la ley, entre otros, sobre los derechos de los pue-
blos indgenas, la Jurisdiccin Especial Indgena, los cdigos
de conducta, normas ticas, respeto a la Ley de Origen, la Ley
Natural, el Derecho Mayor, el Derecho Propio, la diversidad y la
autonoma y, en particular, las normas internacionales.
Promover mecanismos para prevenir, vigilar y resolver los con-
flictos sociales, especialmente los intertnicos o los que puedan
surgir con poblacin campesina, como por ejemplo espacios
interculturales de formacin en derechos humanos, tnicos y
territoriales y mecanismos de resolucin pacfica de conflictos.
Promover estudios especializados sobre los impactos sociales,
culturales, ambientales y econmicos que han sufrido los pue-
blos indgenas por el conflicto y la discriminacin histrica.
Dotar de capacidad jurdica, tcnica y financiera al Ministerio
Pblico para promover y acompaar procesos judiciales y de
investigacin en contra de empresas y funcionarios que hayan
contribuido a la violacin de los derechos de los pueblos.
Fortalecer los organismos de control.
Establecer mecanismos efectivos de desminado en los territo-
rios indgenas.
Disear mecanismos de reincorporacin cultural y social de
nios, nias y jvenes que hayan sido vinculados al conflicto,
previa consulta con los pueblos afectados.
Garantizar que los responsables de las violaciones a los dere-
chos de los pueblos revelen la verdad completa de los hechos y
circunstancias de las mismas en los procesos de justicia.
Difundir informacin sobre la importancia de los pueblos indge-
nas de proteger y conservar la biodiversidad, los recursos y los ser-
vicios ambientales y el valor de la diversidad cultural para el pas.
Proteger de manera real y efectiva a las autoridades y las orga-
nizaciones indgenas, atendiendo a la diversidad tnica y cultu-
ral de los pueblos, la Ley de Origen, la Ley Natural, el Derecho
Mayor y el Derecho Propio.
Hechos de Paz 33
Si bien el Decreto Ley prev algunas medidas que pueden servir
como garantas de no repeticin, estas no son todas las que se po-
dran aplicar. Y ms an teniendo en cuenta que del proceso de con-
certacin entre las autoridades indgenas y el Estado sobre dichas
garantas muchas ms acciones pueden surgir. Adems, durante
la consulta previa de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva
para Pueblos y Comunidades Indgenas, sin duda las garantas de
no repeticin ser uno de los asuntos a tratar.
Las medidas de satisfaccin
Para mitigar el dolor colectivo e individual de los pueblos indgenas
y sus integrantes y restable-
cer sus condiciones cultura- Las comunidades indgenas poseen un derecho fun-
les, sociales, econmicas y
damental al territorio, el cual les ha sido vulnera-
territoriales, el Decreto-Ley
tambin establece medidas do de mltiples formas. Por eso, tienen el derecho
de satisfaccin. Estas medi- a reclamar sus territorios y a que estos les sean
das incluyen (artculo 120):
La verificacin de los
restituidos jurdica y materialmente.
hechos y la revelacin
pblica y completa de la verdad, en la medida en que no pro-
voque ms daos o amenace la seguridad y los intereses de los
pueblos, las vctimas, sus familiares, los testigos o quien ha inter-
venido para ayudar a la vctima o a impedir nuevas violaciones.
La bsqueda de las personas desaparecidas, de las identidades
de los nios y las nias secuestrados o reclutados forzosamente
y de los cadveres de las personas asesinadas, y la ayuda para
recuperarlos, identificarlos y volver a enterrarlos segn el deseo
y las prcticas culturales.
La realizacin de una declaracin oficial que restablezca la dig-
nidad, la reputacin y los derechos de las vctimas, individuales
o colectivas, y de las personas estrechamente vinculadas a ellas.
La difusin en diarios de masiva circulacin y cadenas radiales
de las decisiones judiciales que reivindiquen los derechos de
las comunidades.
La investigacin, el juzgamiento y la sancin de los responsa-
bles de las violaciones de derechos humanos.
La celebracin de conmemoraciones y homenajes a las vctimas
CORTESIA : UNIDAD DE ATENCIN Y REPARACIN A VCTIMAS
34 Hechos de Paz
de pueblos y comunidades indgenas, en coordinacin con ellas.
La inclusin en el currculo escolar, en materiales didcticos y de
enseanza, de las normas internacionales de derechos humanos
y del Dih y de narraciones sobre la victimizacin que sufrieron
las comunidades en el conflicto armado y la discriminacin y
vulnerabilidad a la que han estado sujetos histricamente.
La adopcin de medidas de reparacin simblica para preser-
var la memoria histrica, la aceptacin pblica de los crmenes
por el victimizante, la solicitud de perdn por parte de los per-
petradores y el restablecimiento de la dignidad de las vctimas.
La realiza-
cin de acciones
para fortalecer o
propiciar la crea-
cin de medios y
estrategias comu-
nicacionales con-
vencionales y no
convencionales
de espectro masivo para la informacin y la divulgacin entre
pueblos y culturas.
El desarrollo, con los pueblos indgenas, de una cartografa ofi-
cial que incluya territorios colectivos y espacios etnolingsti-
cos y culturales, entre otros.
La traduccin a idiomas vernculos (en medio oral, grfico o
escrito) de casos emblemticos en que se haya victimizado a
los pueblos indgenas.
La creacin y la difusin de campaas masivas de comunica-
cin sobre el valor de la diferencia cultural y el pluralismo, la
importancia de erradicar las manifestaciones de racismo y de
respetar los derechos de las comunidades.
Servicios multidisciplinarios de salud para las mujeres vctimas
de violacin sexual y programas participativos para que se rein-
tegren plenamente en la comunidad.
Campaa de concientizacin y sensibilizacin sobre la prohi-
bicin y los efectos de la violencia y discriminacin contra las
mujeres indgenas.
La restitucin de derechos
territoriales: qu es?
E
ste es, quiz, uno de los principales avances del De-
creto-Ley 4633 a la hora de comprender los daos que
han sufrido estas comunidades y su territorios en el
marco del conflicto armado. Adicionalmente, recono-
ce que entre esos daos tambin estn los asociados
a la degradacin ambiental. Partiendo de este reconocimiento, el
Decreto-Ley establece en qu consisten los derechos territoriales
de los pueblos y las comunidades indgenas y cmo acceder a ellos.
Por qu se habla de restitucin de derechos territoriales?
Porque las comunidades indgenas poseen un derecho fundamen-
tal al territorio, el cual les ha sido vulnerado de mltiples formas en
el marco del conflicto armado y por factores vinculados al mismo.
En ese sentido, tienen el derecho a reclamar sus territorios y a que
estos les sean restituidos jurdica y materialmente. En el Decreto-
Ley estas vulneraciones se denominan afectaciones territoriales.
Qu son las afectaciones territoriales?
Son aquellas que causan abandono, confinamiento y despojo del
territorio y otras formas de limitacin al goce efectivo de los dere-
chos territoriales, la Ley de Origen, la Ley Natural, Derecho Mayor o
Derecho Propio (artculo 144).
Qu es el abandono?
El abandono ocurre porque el indgena o su comunidad han tenido
que desplazarse forzosamente a causa del conflicto armado, lo que
ocasiona la prdida del acceso o disfrute de los lugares y los espa-
cios de uso y aprovechamiento individual y colectivo. Otra forma de
abandono es el confinamiento, por ejemplo cuando se encuentran
circunscritas de manera obligada por las circunstancias a solo
una pequea porcin de su territorio (artculo 144).
CORTESA : RODRIGO DURAN BAHAMN
Qu es el despojo?
Hay despojo cuando, por el conflicto, un tercero se apropia de una
porcin o de la totalidad del territorio ya sea para su bien personal
o el de alguien ms. Tambin hay despojo cuando recurriendo a la
ilegalidad un tercero se apropia de los recursos naturales (madera,
las fuentes hdricas, etc.) o culturales del territorio (lugares sagra-
dos, patrimonio cultural, etc.). Tambin es despojo aquellos nego-
cios jurdicos (ttulos, compraventas, etc.) o actos administrativos
que generen afectaciones territoriales y daos (artculo 144).
5
Qu implica que una tierra sea susceptible a un proceso
de restitucin?
Que no podr ser objeto de titulacin, adjudicacin, compra o res-
titucin en beneficio de personas ajenas a las comunidades ind-
genas (artculo 141).
Restitucin de derechos territoriales
Cules son las tierras sobre las cuales se puede realizar
un proceso de restitucin?
El Decreto-Ley contempla que los resguardos (constituidos o am-
pliados) no son los nicos territorios de las comunidades indgenas
sobre los cuales es posible solicitar la restitucin territorial. Tam-
bin lo son las tierras sobre las cuales se desarrollan procedimien-
tos administrativos de titulacin o ampliacin de resguardos ind-
genas; las tierras de los resguardos de origen colonial y las tierras de
ocupacin ancestral e histrica que los pueblos y las comunidades
indgenas ocupaban el 31 de diciembre de 1990; las tierras comuna-
les de grupos tnicos; las tierras que deben ser objeto de titulacin o
ampliacin de resguardos indgenas por decisin, en firme, judicial
o administrativa, nacional o internacional; las tierras adquiridas
por el Incora o el Incoder en beneficio de comunidades indgenas
de las que es titular el Fondo Nacional Agrario y las tierras adquiri-
das a cualquier ttulo con recursos propios por entidades pblicas,
privadas o con recursos de cooperacin internacional en beneficio
de comunidades indgenas que deben ser tituladas en calidad de
constitucin o ampliacin de resguardos (artculo 141).
Y si esa tierra indgena est en poder de o la explotan
otros individuos?
El Decreto-Ley seala que el derecho de las vctimas indgenas y
sus comunidades no se afecta por la posesin o explotacin pro-
ductiva actual de terceros o por la prdida de los territorios, siempre
y cuando se hayan producido por causa y con ocasin del conflicto
armado. Los plazos y los procedimientos establecidos no implican
una renuncia a la reclamacin y la recuperacin de los territorios
por las dems vas y mecanismos legalmente establecidos (artculo
141). Este punto representa una diferencia importante con relacin
a la Ley de Vctimas, en la que las afectaciones a causa de una explo-
tacin no consentida por el dueo legtimo pueden ser compensa-
das con dinero. En el caso de las comunidades indgenas y con este
Decreto-Ley- restituir implica garantizar la calidad del territorio en
tanto inalienable, imprescriptible e inembargable, lo que quiere decir
Hechos de Paz 35
que si se ha producido un dao severo sobre el territorio la compensa-
cin no puede ser en dinero. El territorio solo se puede cambiar por
un territorio igual o similar al que ha sido afectado irremediablemente.
En qu periodo se debieron haber presentado las afecta-
ciones territoriales para que la vctima pueda solicitar la
restitucin?
Las medidas de restitucin se aplican a las afectaciones territoriales
ocurridas a partir del 1 de enero de 1991 y hasta 10 aos contados a
partir de la entrada en vigencia del Decreto-Ley (artculo 142).
Qu es la restitucin?
La restitucin es una medida preferente de reparacin de los dere-
chos territoriales, salvo que el territorio o parte de l se encuentre
degradado ambientalmente, bajo amenaza o riesgo inminente de
inundacin o desastre natural. En estos eventos deber demostrar-
se plenamente que el territorio ha sido destruido, es totalmente in-
viable para la reproduccin fsica y cultural del pueblo o comunidad
o sea imposible su rehabilitacin en condiciones similares a las que
tena antes del despojo. Con el consentimiento entre la comunidad
indgena y las entidades se decidirn medidas alternativas a adop-
CORTESA : Onic
tar. La restitucin material, con el fin de posibilitar el retorno a los
territorios de origen, es uno de sus fines esenciales (artculo 142).
Ante quin debe presentar la solicitud?
Es posible la reubicacin en otro territorio?
Este trmite puede hacerse en cualquier oficina de la Defensora del
S, de manera concertada con los integrantes de los pueblos indgenas,
Pueblo, de la Personera o en la Unidad de Restitucin de Tierras. All
conforme a sus propias formas de consulta y decisin. Tendrn que ser
la vctima podr diligenciar un formulario en el que cuente a qu
territorios cuya calidad, extensin y estatuto jurdico sean por lo me-
comunidad pertenece, en dnde se encuentra ubicado el territorio
nos iguales a los de las tierras que ocupaban anteriormente y que les
y qu fue lo que pas. Es importante que las comunidades tengan
permitan subvenir a sus necesidades y garantizar su desarrollo futuro.
presente que en este formato no es obligatorio mencionar quines
En el caso de reubicacin, el territorio original mantendr su carc-
son los despojadores. Si esta Unidad, la Unidad para la Atencin y Re-
ter de propiedad colectiva y podr ser destinado a la conservacin del
paracin a las Vctimas o la Defensora conocen de un caso de aban-
patrimonio cultural, ambiental o de memoria histrica (artculo 142).
dono o despojo tambin podrn solicitar la restitucin (artculo 142).
Las comunidades pueden regresar a sus territorios si Qu plazo tiene la Unidad de tierras para restituir los
dejan de existir las causas que motivaron su reubicacin? derechos territoriales?
S, en tal caso debern devolver al Estado el territorio que hubieren
Dispone de 10 aos. Como existen varios casos y no todos se pue-
recibido con ocasin de
den llevar al mismo
su reubicacin. De todas Para los pueblos y las comunidades indgenas su tiempo, es necesario
formas, debern indem-
nizarse plenamente las territorio tambin es vctima del conflicto armado decidir con cules
se avanza primero
personas trasladadas y teniendo en cuenta su cosmovisin y el vnculo que y con cules des-
reubicadas por cualquier
prdida o dao que se
los une con la madre tierra. pus, proceso que el
Decreto-Ley define
haya ocasionado como
como gradualidad y focalizacin (artculo 145). Esto no significa
consecuencia de su desplazamiento (artculo 142). Pese a que este
que cada uno de los procesos tardar este tiempo. Por el contrario,
tema es eminentemente territorial, tanto de la coordinacin para
existe un plazo para cada procedimiento. As, una vez el juez de tie-
realizar un retorno como sobre la reubicacin se encargar la Uni-
rras reciba la demanda contar con un plazo mximo de dos meses
dad para la Atencin y Reparacin a las Vctimas.
para ordenar -por medio de una sentencia- aquello que considere
Es posible la restitucin monetaria? necesario para garantizar la restitucin de los derechos territoriales.
No. En ningn caso la restitucin de los derechos territoriales podr Qu mecanismos se denieron para dicha priorizacin o
ser compensada monetariamente (artculo 142). focalizacin?
Quines pueden presentar las solicitudes de inscripcin Son dos los mecanismos que puede utilizar la Unidad. El primero es
en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas ? a travs de la Mesa Permanente de Concertacin de Pueblos y Co-
Las Autoridades Tradicionales, las Asociaciones de Cabildo y Auto- munidades Indgenas. Anualmente la Unidad y la Mesa tendrn que
ridades Indgenas, los Gobernadores de Cabildos y las organizacio- definir los criterios, las zonas, los casos, los tiempos para la focaliza-
nes indgenas que integran la Mesa Permanente de Concertacin y cin y la puesta en marcha de las medidas de restitucin. Mientras
cualquier integrante de la comunidad, a excepcin de miembros de las partes definen la focalizacin, la Unidad podr usar el segundo
un desplazamiento colectivo o masivo indgena acogidos temporal- mecanismo: avanzar en el proceso dndole trmite a las solicitudes
mente en un territorio (artculo 143). que haya recibido hasta el momento (artculo 145).

36 Hechos de Paz
Paso a paso del procedimiento
para la proteccin y la
restitucin de los derechos
territoriales
G
arantizar los derechos territoriales de las comuni-
dades indgenas vctimas del marco del conflicto
armado implica tomar varios tipos medidas: unas
para las afectaciones que ya ocurrieron o pueden
presentarse; otras para las que estn vigentes y
unas ms para aquellas que aparentemente son irremediables.
As lo establece el Decreto-Ley 4633 al definir el procedimiento
para la proteccin y la restitucin de los derechos territoriales de
los pueblos y las comunidades indgenas, en el cual se seala que,
segn como se dieron o podran darse el abandono y el despojo, se
debe usar alguna de las tres herramientas con las cuales se cuenta:
las medidas cautelares, la ruta tnica de proteccin y el proceso ju-
rdico de restitucin (ver cuadro 1 Las tres herramientas).
Cmo se toma la decisin acerca de qu casos deben llegar al des-
pacho de un juez y cules no? Existen unos criterios que se han
concertado con las organizaciones indgenas. As, una vez los ca-
sos que ellos han planteado y sobre los que se han recibido solici-
tudes de restitucin y han sido sometidos a una primera evalua-
CORTESA : RODRIGO DURN BAHAMN
cin tcnica (estudio preliminar del que hablan los artculos 149 y
150), se evala en qu casos se deben garantizar los derechos terri-
toriales por medio de una medida de proteccin, como el sanea-
miento de un resguardo, su constitucin o una ampliacin (ruta
tnica); una medida cautelar como la suspensin de un proceso
administrativo o judicial o el congelamiento del avalo catastral,
entre otros, o sobre cules es necesario recurrir a la fuerza del fallo
de un juez.
En caso de que sea necesario recurrir a un juez, hay que cumplir
cinco pasos (ver cuadro 2 Los pasos del proceso judicial de restitu-
cin y Los dientes de la restitucin: el gran reto de los jueces).
As, el proceso judicial, las medidas cautelares y la ruta tnica de
proteccin conforman un importante paquete de herramientas
para las comunidades y los pueblos indgenas de Colombia. Son
una oportunidad y un escenario de exigencia de derechos de cara a
las situaciones graves y particulares generadas en el marco del con-
flicto armado. Y, adems, representan todo un reto para la institu-
cionalidad y para las comunidades mismas.
Hechos de Paz 37
 L
Ruta tnica de proteccin
(Artculos 147 a 150)
El objetivo de la ruta tnica de proteccin
no es suspender afectaciones (fin de las
medidas cautelares) sino prevenirlas.
La ruta la adelanta la Unidad de Gestin
de Restitucin de Tierras para prevenir
afectaciones territoriales o, una vez con-
sumadas, agilizar el proceso de restitu-
cin y formalizacin al constituirse como
prueba sumaria, previo al inicio de los
trmites de restitucin.
Con esta ruta se llevan a cabo medidas
administrativas para agilizar los trmites
de constitucin de resguardos, amplia-
cin o saneamiento, segn el caso.
Varias son las medidas que contempla la
ruta. La Unidad podr solicitarle a las Ofi-
cinas de Registro de Instrumentos Pbli-
cos que, en cinco das hbiles, inscriba la
medida de proteccin en el folio de ma-
trcula inmobiliaria del territorio indge-
na. Qu garantiza esta inscripcin? Bsi-
camente, que en un futuro no se efecten
ventas o se adjudique el territorio de una
comunidad indgena a un tercero.
En el caso de comunidades indgenas
establecidas en los territorios baldos,
la Unidad podr solicitarle al Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi, en conjunto
con el Incoder, que dentro de los 30 das
hbiles determine el rea del territorio a
titular, ampliar, sanear o clarificar. Tam-
bin podr pedirle al Incoder que en un
plazo de hasta 12 meses inicie y termine
los trmites de titulacin, ampliacin, sa-
neamiento o clarificacin, y a las Oficinas
de Registro que en un plazo de cinco das
realice la apertura de un folio de matr-
cula inmobiliaria a nombre de la Nacin
y efecte la inscripcin de la medida de
proteccin. Tambin podr solicitarle al
Incoder realiza o culmina los procedi-
mientos administrativos de constitucin,
saneamiento, ampliacin de resguardos
o de clarificacin de la vigencia legal de
los ttulos y los procedimientos adminis-
trativos para titular tierras.
A diferencia de las medidas cautelares,
para la activacin de la ruta no se requie-
re de un juez. Un integrante de la comu-
nidad puede dirigirse al Ministerio Pbli-
co (Defensora del Pueblo, Personera), a
la Unidad para la Atencin y Reparacin a
Vctimas o a la Unidad de Restitucin de
Tierras y manifestar, como mnimo, qu
rol ocupa en la comunidad (capitn, ca-
bildo, gobernador, profesor, etc.), por qu
su territorio se encuentra en riesgo y en
dnde est ubicado.
38 Hechos de Paz
Medidas cautelares
Proceso judicial de restitucin
(Artculos 151 y 152)
(Artculos 158 al 168)
Este es el principal proceso establecido
en el Decreto-Ley para la salvaguarda
de derechos territoriales y consta de
una etapa administrativa y una judicial
Su objetivo es identificar las afectacio-
La medida cautelar se utiliza en caso
nes y los daos al territorio de las vcti-
de gravedad o cuando los derechos te-
mas para la recuperacin del ejercicio
rritoriales resulten vulnerados o ame-
pleno de sus derechos territoriales vul-
nazados. Su objetivo es evitar daos
nerados. Su fin es darle toda la fuerza
inminentes o cesar el que se estuviere
necesaria a la restitucin pues las for-
causando sobre los derechos de las co-
mas de abandono y despojo de territo-
munidades y a sus territorios.
rios tnicos han sido tan complejas y
Es ms rpida que el proceso comple-
han tenido tal magnitud que una enti-
to de restitucin, pues es provisional.
dad administrativa no podra reversar-
La Unidad de Restitucin de Tierras o la
las por s misma. Por ejemplo, un caso
Defensora las podrn solicitar en cual-
que ira directamente a las manos de un
quier momento, tambin las organiza-
juez sera el de la adjudicacin de una
ciones indgenas.
porcin del territorio a un particular o
Estas medidas deben ser activadas
la aparicin de un ttulo falso sobre un
por un juez por la Unidad o la Defen-
territorio de una comunidad indgena.
sora, de oficio o a peticin de parte
Este proceso judicial de restitucin te-
para suspender afectaciones sobre el
rritorial es de carcter extraordinario
territorio de comunidades indgenas.
y de naturaleza excepcional ya que se
Son medidas cautelares: el congela-
trata de un procedimiento inscrito en
miento del avalo catastral, la sus-
el mbito de la justicia transicional.
pensin de procesos judiciales de
Las sentencias del juez estn habilita-
cualquier naturaleza que afecten te-
das para ordenar todo lo que sea ne-
rritorios de comunidades indgenas,
cesario con el fin de restituir los dere-
la suspensin de licencias ambienta-
chos territoriales.
les, la solicitud de prctica de pruebas
Una vez recibe la demanda, el juez
que estn en riesgo de desaparecer y
cuenta con mximo dos meses para
todas las dems que resulten adecua-
expedir un fallo que garantice la res-
das segn la urgencia de la medida de
titucin de los derechos territoriales.
proteccin y segn la afectacin que
El hecho de que sea un proceso judi-
est ocurriendo sobre el territorio.
cial garantiza que sea una decisin de
En los casos de riesgo inminente de
cierre y que blinde los derechos de la
afectaciones territoriales, los jueces
comunidad indgena, dndole toda la
de restitucin pueden ordenar, pre-
seguridad jurdica necesaria que ga-
via solicitud, unas medidas especiales
rantice la no repeticin de los hechos.
que tienen por objetivo suspender
una afectacin que est ocurriendo
en el presente. Por ejemplo, el juez
puede ordenar suspender actividades
o procesos que afecten el territorio
mientras se da el proceso de restitu-
cin completo. El juez tiene la auto-
noma y autoridad para ordenar como
medida cautelar toda accin que est
orientada a proteger un territorio.
En el evento en que el juez de restitu-
cin niegue las medidas cautelares
solicitadas, podrn interponerse los re-
cursos de reposicin y apelacin dentro
de los cinco das siguientes a su notifi-
cacin, los cuales debern ser resueltos
en diez das hbiles.
 1. PRESENTACIN DE LA SOLICITUD
(artculos 147 y 148)

El contenido de
Cmo se presenta?
la solicitud

Se presentarn de manera verbal o escrita ante
la Unidad Administrativa Especial de Gestin
de Restitucin de Tierras Despojadas.
Cuando las oficinas de la Defensora del Pueblo
y los Centros Regionales de Atencin y Repara-
cin a Vctimas identifiquen despojo o abando-
no de territorios indgenas, remitirn los casos
a esta Unidad.
Contendr: la identificacin del solicitante (nombre,
identificacin, cargo o rol en la comunidad, domicilio o
direccin para notificaciones); relato de los hechos; ubi-
cacin del territorio (departamento, municipio, corregi-
miento o vereda y comunidad, nombre del resguardo, si
el territorio est titulado); relacin de las pruebas, en el
caso en que el solicitante las posea o tenga conocimien-
to de las mismas y otra informacin pertinente.

Los trmites de solicitudes individuales de inte- Para proteger la integridad fsica y la seguridad del soli-
grantes de pueblos indgenas sern acumulados a citante, su nombre y otros datos personales se manten-
los de restitucin y proteccin del territorio colec- drn en reserva.
tivo para que sean resueltos en el mismo proceso.

2. ESTUDIO Y TRMITE DE SOLICITUD

(artculo 149)

Las solicitudes se remitirn a la Unidad de Restitucin de Tierras dentro de los tres das hbiles siguientes a su
presentacin.
L
Dentro de los tres das hbiles siguientes a la radicacin de la solicitud, la Unidad asumir el estudio pre-
U liminar del caso y, para tal efecto, recolectar documentacin bsica apoyndose en las fuentes institucio-
R nales (Incoder, Oficinas de Instrumentos Pblicos, Instituto Geogrfico Agustn Codazzi y otros de la Red
T Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas) y en fuentes comunitarias, de organi-
zaciones indgenas, observatorios, bases de datos, medios de comunicacin u organismos internacionales.
La informacin bsica a recolectar ser sobre los resguardos y las reservas indgenas (nmero de resolucin
de titulacin; nmero de registro predial; nmero de matrcula inmobiliaria, etc.); sobre territorios frente
a los cuales existe trmite de titulacin, ampliacin o saneamiento de resguardo (nmero de radicacin de
solicitud; entidad ante la que se present la solicitud, tipo de trmite, etc.); sobre resguardos indgenas de
origen colonial (copias de la escritura pblica y del certificado de registro, etc.) y, si se trata de posesin u
ocupacin tradicional, se indagar sobre sus usos y costumbres, etc.
Las entidades a las que se les solicita la informacin tienen un plazo de diez das hbiles para responderle a
la Unidad de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.
La Unidad de Restitucin de Tierras Despojadas tendr un plazo de 30 das hbiles, contados a partir de la
fecha de radicacin de la solicitud, para realizar el estudio preliminar e incluir la informacin bsica en el
Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente. Con base en ese estudio, se adoptarn medi-
das de proteccin, cautelares y el inicio de la caracterizacin de daos y afectaciones territoriales.

3. CARACTERIZACIN E INGRESO EN EL REGISTRO

(artculos 153 a 155)

Los elementos de
La caracterizacin
la caracterizacin

En conjunto con la Unidad para la Atencin y
Reparacin a las Vctimas, la Unidad de Gestin
de Tierras Despojadas, con la participacin de
las autoridades y comunidades afectadas en el
territorio objeto de restitucin, identificar los
daos y afectaciones territoriales. Esta caracte-
rizacin se desarrollar en un plazo no mayor a
60 das calendario, prorrogables por una vez y
por un periodo igual si se identifican controver-
sias o conflictos intra o intertnicos.
La Unidad de Restitucin de Tierras, con la Unidad
para la Atencin y Reparacin a Vctimas, realiza una
caracterizacin de cada uno de los daos y las afec-
taciones territoriales en terreno (artculos 153 y 154);
es decir, recolectar toda la informacin existente
sobre lo que limita el goce efectivo de derechos te-
rritoriales.
En esta fase bsicamente se definir qu le ocurri al
territorio, en dnde y cmo es que esas afectaciones se
vinculan al conflicto armado.

Hechos de Paz 39
 3. CARACTERIZACIN E INGRESO EN EL REGISTRO
(artculos 153 a 155)

Los elementos de
La caracterizacin
la caracterizacin

Las comunidades deben participar activamente en la carac-

En el caso de estas controversias territoriales
intra o intertnicas relacionadas con el proce-
so de restitucin, debern ser resueltas -en un
plazo mximo de dos meses- de acuerdo con
las normas y los procedimientos propios de las
comunidades (Ley la Ley de origen, el Derecho
Mayor o el Derecho propio de las comunida-
des). Si en ese lapso no logran una solucin el
juez llamar a las partes en el marco del proce-
so jurdico de restitucin.
terizacin de daos afectaciones. Son ellas las que pueden
contar cmo, cundo y en dnde ocurrieron los hechos.
Con la informacin recogida en terreno, las dos Unidades ela-
borarn un informe de la caracterizacin de las afectaciones
y, entre otras, las acciones de restitucin, proteccin y forma-
lizacin que debern ser atendidas por va administrativa o
judicial. Asimismo, ingresarn al Registro de Tierras Despoja-
das todas las pruebas sobre el abandono y el despojo.
La Unidad constituir la demanda para ser presentada a
los jueces de restitucin de tierras, segn la priorizacin
anual concertada y definida con la Mesa Permanente de
Concertacin.
Adems de la demanda presentada por la Unidad, las organi-
zaciones indgenas tambin pueden constituir sus demandas
y presentarlas ante los jueces especializados en tierras.
La Unidad para la Atencin y Reparacin a Vctimas tomar
los insumos pertinentes para construir una primera pro-
puesta que indique las posibles medidas de reparacin que
podran construirse segn los daos sufridos por la comu-
nidad vctima. Posteriormente, este trabajo servir como in-
sumo para el proceso de consulta previa del Plan Integral de
Reparacin Colectiva de Pueblos y Comunidades Indgenas.

E 4. PRUEBAS, OPOSICIONES Y FALLO

(artculos 158 a 166)

A 5. SEGUIMIENTO Y MONITOREO
( artculos 167 a 170)

CORTESA : PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA

40 Hechos de Paz
Los dientes de la restitucin:
el gran reto de los jueces
E
l paso definitivo de todas las herramientas de exigen-
cia de los derechos territoriales indgenas que con-
templa el Decreto-Ley 4633 es el judicial. Si bien las
medidas preventivas y de proteccin tienen una gran
importancia para los territorios tnicos, finalmente
son los jueces especializados en restitucin de tierras quienes tie-
nen en sus manos la posibilidad de lograr soluciones definitivas y
duraderas para las comunidades y los pueblos indgenas.
El objetivo del proceso judicial es darle toda la fuerza necesaria a la res-
titucin pues las formas de abandono y despojo de territorios tnicos
han sido tan complejas y han tenido tal magnitud a lo largo de la histo-
ria que una entidad administrativa no podra reversarlas por s misma.
En este sentido, las sentencias del juez estn habilitadas para ordenar
todo lo que sea necesario con el fin de restituir los derechos territoria-
les, incluso por ejemplo reversar actuaciones administrativas que
vulneren derechos ocasionados en el marco del conflicto armado.
Adicionalmente, el hecho de que sea un proceso judicial, garantiza
que sea una decisin de cierre y que blinde los derechos de la co-
munidad indgena, brindando la seguridad jurdica necesaria que
garantice la no repeticin de los hechos.
El Decreto-Ley 4633 reconoce que en el marco del conflicto arma-
do las comunidades vctimas son las ms dbiles y, por eso, tienen
unas garantas especiales:
Las comunidades indgenas no tendrn que demostrar que fue-
ron despojadas de su territorio, solamente debern contar los he-
chos. Las personas externas a la comunidad que habran despoja-
do el territorio tienen que justificar por qu lo hicieron. Y si no lo
demuestran, el juez tomar la decisin a favor de la comunidad.
CORTESA : ELIZABERTH YARCE
El Decreto-Ley le sugiere al juez cmo debe entender los he-
chos y las pruebas, de modo que la comunidad tenga todas las
opciones a su favor. Por ejemplo, si hay un colono o una per-
sona externa a la comunidad con un ttulo individual dentro
del territorio colectivo titulado, el juez decidir a favor de la
comunidad. Estas son las denominadas presunciones legales
y de derecho que establece la norma.
La estructura general del proceso judicial de restitucin, que en el
Decreto-Ley se desarrolla en un aparte especial (artculos 158 a 168),
es la misma que plantea la Ley 1448 de 2011 o Ley de vctimas (Ver
cuadro Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente);
sin embargo, contiene unas diferencias fundamentales teniendo en
cuenta los aspectos diferenciales de los territorios tnicos:
1. El proceso de restitucin para comunidades indgenas no per-
mite que existan contratos de uso o de derecho de superficie
sobre el territorio restituido pues estos contratos estaran en
contrava del artculo 63 de la Constitucin Poltica de 1991. Es
decir, se garantiza la condicin del territorio indgena en tanto
inalienable, imprescriptible e inembargable. As mismo, en el
Decreto Ley 4633 no se admite que el territorio sea reemplaza-
do o intercambiado por dinero.
2. Lo que se le puede solicitar al juez tiene un espectro mucho
mayor que en los procesos de comunidades campesinas. En
consideracin de que el territorio indgena incluye los recur-
sos naturales, el patrimonio cultural y otros aspectos propios
de cada cosmovisin, al juez es posible solicitarle diferentes
aspectos como la reconstitucin del patrimonio natural o el re-
conocimiento de lugares sagrados, entre otros.
Hechos de Paz 41
3. Las rdenes del juez pueden ir dirigidas a otras instituciones o
entidades que no estn previstas en la Ley 1448, segn el alcan-
ce de la afectacin, como por ejemplo a las autoridades am-
bientales o de cualquier otro tipo.
Lo anterior implica que el juez puede ser mucho ms creativo al
momento de expedir las rdenes de acuerdo con lo encontrado en
los procesos de caracterizacin de afectaciones territoriales.
El reto de los jueces consiste, precisamente, en lograr interpretar las
realidades de los territorios, las cosmovisiones y las necesidades par-
ticulares para cada caso, aspecto sobre el no existe un antecedente di-
recto desde el punto de vista exclusivo de la restitucin. All radica el
reto. Las pruebas de las afectaciones territoriales pueden ser tan diver-
sas que los estndares probatorios tendrn que ser reinterpretados por
los jueces al igual que el alcance de las medidas ordenadas.

Procede de ocio o por solicitud del interesado.

Se hace una vez se ha caracterizado el caso, es decir, una vez se cuente no slo con la informacin acerca de las afectaciones territo-
riales sufridas sino cmo su ocurrencia se vincul a las dinmicas del conicto armado interno.
En el registro se determinar la ubicacin del territorio objeto de despojo o abandono, la comunidad afectada y la identicacin de
sus autoridades, la etnia a la que pertenece.
Recibida la solicitud, se comunicar la existencia del trmite al propietario, poseedor u ocupante para que aporte pruebas de su buena fe.
La Unidad de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas contar con 60 das para decidir la inclusin en el Registro; trmino prorro-
gable hasta por 30 das cuando existan circunstancias que lo justiquen.

Requisito de procedibilidad:
Accin judicial de restitucin. Presentacin de demanda escrita u oral, por s
mismo o a travs de apoderado ante:

Competencia territorial: Los

jueces y magistrados del lugar
donde se hallen los bienes. Y si
estos se encuentran en varios
municipios con distintas juris-
dicciones, sern competentes
los jueces y magistrados del
municipio donde se presente la
demanda o aquellos itinerantes
asignados segn se requiera.
Tribunales superiores del distrito judicial,
Sala Civil, especializados en restitucin de
tierras, en nica instancia, cuando se reco-
nozcan opositores en el proceso.
Conocern de las consultas de las sen-
tencias dictadas por los jueces civiles de
circuito.
Jueces civiles de circuito especializados en resti-
tucin de tierras en nica instancia cuando no se
reconozcan opositores. Si se reconocen, tramita-
rn el proceso hasta antes del fallo y lo remitirn
a los tribunales. Donde no exista, podr presen-
tarse la demanda de restitucin ante cualquier
juez civil municipal, del circuito o promiscuo.

Se admite - Auto admisorio

Traslado a titulares inscritos
de derechos en el certicado
de tradicin y libertad.
Decreto y prctica de
pruebas. El periodo pro-
batorio ser de 30 das.
Sentencia. Constituye ttulo de propiedad suciente.
Debe dictarse dentro de los cuatro meses si-
guientes a la solicitud.
El juez tendr que ordenar una o varias accio-
nes a las entidades o a los terceros (por ejemplo
despojadores) segn cada uno de los daos y
afectaciones territoriales identicados.

Contra la sentencia procede recurso

de revisin ante la Sala de Casacin
Civil de la Corte Suprema de Justicia.
La decisin se tomar en un trmino
mximo de dos meses.

42 Hechos de Paz
Las responsabilidades de la
nueva institucionalidad

U
na nueva institucionalidad estar a cargo, junto
con otras entidades del Estado y en coordinacin
con la Mesa Permanente de Concertacin y la Co-
misin Nacional de Territorios, de la implemen-
tacin del Decreto-Ley 4633 para garantizar los
derechos de las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades
indgenas. Qu entidades son? Cules son sus responsabilidades?
Qu acciones deben desarrollar? Qu tiempo tienen para la eje-
cucin de sus acciones? El siguiente cuadro seala las principales
responsabilidades de tres entidades que se crean -Unidad Adminis-
trativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vcti-
mas, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas y Abandonadas y el Centro de Memoria His-
trica- y su deber de trabajar con otras.

Entidad Obligacin Plazo de

Responsable ejecucin
Sobre la atencin integral a las vctimas pertenecientes a los pueblos indgenas
y la ayuda humanitaria 6
Unidad de Ayuda humanitaria. La Unidad de vctimas, las entidades territoriales y el ICBF debern prestar alojamiento y alimen-
vctimas, tacin transitoria en condiciones dignas y de manera inmediata. En el trmino de tres meses a partir de la expedicin
entidades del Decreto-Ley, los pueblos indgenas, en el marco de la Mesa Permanente de Concertacin, formularn de manera Marzo
territoriales e concertada con el Gobierno nacional los criterios especiales y culturalmente adecuados de ayuda humanitaria en ma- de 2012
ICBF teria de alimentacin y dieta, vestuario, aseo personal, atencin mdica y psicolgica y alojamiento transitorio. Estos
criterios tambin sern aplicados para la ayuda humanitaria destinada a la poblacin indgena vctima de desplaza-
miento forzado (artculo 73).
Ayuda humanitaria. En el marco del Subcomit Tcnico de enfoque diferencial, la Unidad de vctimas implementar Sin fecha

La Institucionalidad
una escala para medir la afectacin por las violaciones de los derechos de las vctimas, la cual tendr en cuenta como especca
mnimo:
1. El carcter de la afectacin: individual o colectiva.
2. Las particularidades regionales y culturales en materia de alimentacin, alojamiento y vestuario.
3. La relacin con el hecho victimizante: vctima directa o beneciario.
4. El tipo de afectacin: daos en bienes materiales, afectacin mdica y psicolgica, fsica, riesgo alimentario y habitacional.
Unidad 5. El tiempo entre la ocurrencia del hecho victimizante y la solicitud de la ayuda.
de vctimas 6. Las vulnerabilidades y las particularidades de los sujetos de especial reconocimiento y proteccin (artculo 73,
pargrafo 4).
Acta y censo. La Unidad de vctimas deber denir el formato para que el Ministerio Pblico, la Alcalda y la Autoridad Sin fecha
de la comunidad indgena vctima elaboren el censo de comunidades, familias y personas pertenecientes al pueblo o especca
la comunidad indgena afectados en sus derechos en el evento en el que se presenten atentados terroristas o despla-
zamientos colectivos que afecten a pueblos o comunidades indgenas (artculo 74).

Atencin humanitaria de emergencia. La Unidad de vctimas deber entregar Segn ins-

esta ayuda a travs de mecanismos ecaces y ecientes, asegurando la gratui- cripcin en
dad en el trmite y que los beneciarios la reciban en su totalidad y de manera el Registro
oportuna. Deber entregar, directamente o a travs de convenios con organi- nico de
zaciones indgenas, organismos nacionales e internacionales, alimentacin, ar- Vctimas
tculos de aseo, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina y alojamiento
transitorio a la poblacin incluida en el Registro nico de Vctimas, cuyo hecho
victimizante haya ocurrido dentro del ao previo a la declaracin (artculo 94).
Montos de la atencin humanitaria de emergencia. En atencin al principio de Sin fecha
proporcionalidad, la Unidad de vctimas debe destinar los recursos de atencin especca
humanitaria teniendo en cuenta la etapa de atencin, el tamao y la compo-
sicin del hogar y el resultado del anlisis del nivel de vulnerabilidad producto
del desplazamiento forzado, cuyos montos mximos de bienes y servicios jar
y actualizar peridicamente a travs de un acto administrativo de carcter
general (artculo 95).
Atencin humanitaria de transicin. Es la ayuda humanitaria que se entrega a Segn
las vctimas indgenas en situacin de desplazamiento incluidas en el Registro declara-
nico de Vctimas que an no cuentan con los elementos necesarios para su cin en el
subsistencia mnima, pero cuya situacin, a la luz de la valoracin hecha por Registro
la Unidad, no presenta las caractersticas de gravedad y urgencia que los hara nico de
destinatarios de la atencin humanitaria de emergencia. La Unidad de vctimas Vctimas
y los entes territoriales adoptarn las medidas conducentes para garantizar el
alojamiento temporal de las vctimas indgenas desplazadas que no cuenten
con la posibilidad de alojamiento (artculo 96).

Hechos de Paz 43
 Atencin humanitaria de emergencia especial para desplazamientos
colectivos o masivos indgenas. A partir de la inclusin en el Registro
nico de Vctimas, las vctimas de desplazamiento incluidos en el censo A partir de la
recibirn ayuda humanitaria de emergencia en todos sus componen- inclusin en
tes. Para tal n, la Unidad de vctimas trasladar al lugar receptor a un el Registro
equipo especializado en atender emergencias para entregar la ayuda nico de
humanitaria y hacer seguimiento a la situacin humanitaria, garantizan- Vctimas. Sin
fecha.
do siempre el enfoque diferencial. Las necesidades y medidas reque-
ridas durante el tiempo que dure la emergencia sern establecidas de
manera coordinada entre esta unidad, el ICBF, el municipio receptor y
Unidad la autoridad indgena de la comunidad o el representante del colectivo
de vctimas de desplazados indgenas. Esta atencin humanitaria se brindar hasta
tanto se generen las condiciones para el retorno o la reubicacin de-
nitiva de la comunidad o el colectivo de indgenas desplazados. Cuando
se formule el Plan de Retorno o Reubicacin del Desplazamiento Masi-
vo o Colectivo Indgena, se entregar ayuda humanitaria de emergencia
a partir de las necesidades y los plazos establecidos conjuntamente con
la comunidad en dicho Plan (artculo 97).
Retornos y reubicaciones colectivas. La Unidad de vctimas reglamentar el procedimiento para garantizar que los pue-
blos y comunidades indgenas en situacin de desplazamiento forzado que se encuentren fuera del territorio nacional Segn el
ante las violaciones sealadas en el Decreto-Ley sean incluidas en los programas de retorno y reubicacin (artculo 99). caso
Articulacin con los Programas de Retorno y Reubicacin. La Unidad de vctimas tiene la tarea de coordinar los retor-
nos y/o reubicaciones de las vctimas de desplazamiento forzado. En ese sentido, el Plan Integral de Reparacin se Segn el
articular con los esquemas especiales de acompaamiento para los pueblos o comunidades indgenas retornados o caso
reubicados, denidos en los programas de retorno y reubicacin, cuando sea procedente (artculo 100).
Reubicaciones temporales. Cuando no existan las condiciones para el retorno de las vctimas pertenecientes a los pue-
blos y comunidades indgenas debe llevarse a cabo un Plan de reubicacin cuya duracin, temporal o denitiva, ser Segn el
denida con las comunidades directamente afectadas (artculo 103). caso
Acompaamiento a retornos que se hayan dado de manera voluntaria. En este tipo de retornos que se hayan efectua-
do sin acompaamiento de las entidades estatales, se llevar a cabo la concertacin del Plan Integral de Reparaciones Segn el
Colectivas para Pueblos y Comunidades Indgenas con sus autoridades (artculo 105). caso
Atencin humanitaria inmediata. La entidad territorial receptora
de la persona o de la familia indgena vctima de desplazamiento
debe garantizarles los componentes de alimentacin, artculos
Entidad de aseo, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina y
territorial, alojamiento transitorio adecuados a sus caractersticas culturales
Ministerio propias. Esta atencin se brindar desde el momento en que se Segn el
Pblico y Unidad presenta la declaracin hasta el momento en el cual se realiza caso
de vctimas la inscripcin en el Registro nico de Vctimas. Podrn acceder
a esta ayuda las personas que presenten la declaracin ante el
Ministerio Pblico, tal y como lo establece el Decreto- Ley y cuyo
hecho que dio origen al desplazamiento haya ocurrido dentro
de los tres meses previos a la solicitud. Cuando se presenten
casos de fuerza mayor que le impidan a la vctima presentar su
declaracin el funcionario de Ministerio Pblico indagar por
dichas circunstancias e informar a la entidad competente para
que realice las acciones pertinentes. En aquellas ciudades y
municipios con altos ndices de recepcin de indgenas vctimas
de desplazamiento forzado las entidades territoriales deben
implementar, de manera coordinada con las organizaciones y au-
toridades indgenas del respectivo ente territorial, una estrategia
masiva de alimentacin y alojamiento que garantice el acceso. En
el caso del alojamiento, con el apoyo de la Unidad de vctimas,
se podrn formular programas especiales para la construccin de
albergues adecuados a las necesidades y caractersticas cultura-
les de los pueblos indgenas (artculo 93).
Unidad de Atencin a comunidades indgenas receptoras de desplazamientos colectivos o masivos. Cuando un pueblo o comu- Segn
vctimas, ICBF y nidad indgena, por circunstancias de fuerza mayor, acoja en su territorio de manera temporal a los miembros de declaracin
entidades un desplazamiento colectivo o masivo indgena, la comunidad receptora tambin podr ser beneciaria de medidas en el
territoriales de atencin y asistencia, de acuerdo con el anlisis que realice la Unidad de vctimas. Las instituciones responsables Registro
de brindar la atencin humanitaria denirn de manera conjunta con las autoridades del pueblo o la comunidad nico.
receptora la forma de atender las necesidades identicadas por la comunidad como consecuencia del evento de Sin fecha.
desplazamiento masivo o colectivo indgena. La atencin brindada privilegiar el desarrollo de proyectos de soberana
alimentaria y saneamiento bsico para el benecio colectivo (artculo 98).
Unidad de Seguimiento planes de retorno. La implementacin y seguimiento de los planes de retorno y reubicacin sern produc- Durante los
vctimas, Unidad to de una accin armnica, concertada e informada, entre la Unidad de vctimas, la Unidad de tierras y las autoridades dos aos
de tierras y indgenas. Estos seguimientos se realizarn durante los dos aos siguientes al retorno o la reubicacin, en plazos de siguientes al
autoridades seis meses (artculo 106). retorno en
indgenas plazos de
seis meses

44 Hechos de Paz
 Cesacin de la condicin de vulnerabilidad y debilidad maniesta. El Gobierno nacional concertar en la Mesa Perma-
Unidad de nente de Concertacin los criterios para determinar la cesacin de la situacin de vulnerabilidad y debilidad manies-
vctimas ta a causa del hecho del desplazamiento, de acuerdo con los indicadores de goce efectivo de derechos denidos por
Segn el
el Gobierno. Una vez cese dicha condicin se modicar el Registro nico de Vctimas. En todo caso, la persona man-
caso
tendr su condicin de vctima y, por ende, conservar los derechos adicionales que se desprenden de tal situacin. Si
las condiciones de vulnerabilidad y debilidad maniesta se dan nuevamente, se dejar constancia de las mismas en el
Registro para que se adopten las medidas necesarias para la proteccin de la comunidad afectada (artculo 107).
Unidad de Evaluacin de la cesacin de la condicin de vulnerabilidad y debilidad maniesta. La Unidad de vctimas y las auto- Cada dos
vctimas y entes ridades indgenas de las comunidades retornadas o reubicadas evaluarn cada dos aos las condiciones de vulnera- aos a
territoriales bilidad y debilidad maniesta ocasionada por el hecho mismo del desplazamiento. Las entidades del orden nacional, partir del
regional o local debern enfocar su oferta institucional para lograr la satisfaccin de las necesidades asociadas al retorno o la
desplazamiento, de conformidad con los resultados de la evaluacin de cesacin (artculo 1). reubicacin

Sobre los derechos a la reparacin integral, la verdad, la justicia y las garantas de no repeticin

Deber de recordar. En cumplimiento del deber de recordar que incumbe al Estado, se preservarn los archivos y otras
pruebas relativas a violaciones de los derechos humanos e infracciones al DIH, incluyendo y particularizando aquellas
que involucran a las mujeres indgenas y afectan su papel vital para estos pueblos. Estas medidas deben estar encami-
nadas a preservar del olvido la memoria colectiva y deben contemplar, entre otras, las siguientes:
1. Garantizar que las iniciativas de memorias realizadas por los pueblos y organizaciones indgenas sean objeto de un
proceso sistemtico de publicidad, promocin y apoyo.
2. Instituir una poltica que desarrolle el principio segn el cual las iniciativas de memoria deben partir del reconoci-
miento de las vctimas, a travs de una metodologa de esclarecimiento de la verdad y emprendimiento de memoria
desde la perspectiva de las propias vctimas y los actores locales y comunitarios.
3. Garantizar la participacin permanente y activa de las vctimas en las acciones
contempladas en la poltica pblica de derechos humanos y memoria histrica.
4. Implementar estrategias de conservacin de archivos, documentos y otros
medios orales y escritos de permanencia de la memoria.
5. Promover acciones e iniciativas pblicas y privadas de memoria histrica desde
la historia vivida y sentida de los pueblos indgenas.
6. Garantizar el acceso pblico a las investigaciones y documentos sobre la vio-
lacin a los derechos humanos e infracciones al DIH de los pueblos indgenas.
7. Promover y apoyar iniciativas acadmicas de indagacin sobre aspectos del
conicto armado y otras formas de violencia sistemtica y masiva a partir de la Durante los
Centro de memoria de las vctimas. 10 aos de
Memoria 8. Prestar colaboracin para garantizar ejercicios de capacitacin institucional implemen-
Histrica como garanta de no repeticin. tacin del
9. Adoptar la Directiva nmero 001 de febrero de 2010 de la Procuradura Decreto Ley
General, adaptada a las tradiciones de los pueblos indgenas, la cual ser de
obligatorio cumplimiento para todas las instituciones del Estado.
10. Fomentar la investigacin histrica sobre el conicto armado, su impacto
diferenciado en las vctimas y contribuir a la difusin de sus resultados para lo
cual se disearn instrumentos en su propia lengua.
11. Recopilar los testimonios orales individuales y colectivos correspondien-
tes a las vctimas y realizar exposiciones o muestras, eventos de difusin y de
concientizacin sobre el valor de los derechos humanos y la importancia de su
respeto.
12. El Ministerio de Educacin y las Secretaras de Educacin de los entes
territoriales promovern acciones educativas en materia de memoria histrica y
reparacin individual y colectiva de los pueblos indgenas para garantizar la recu-
peracin de la memoria de los pueblos indgenas, en especial para sus vctimas.
13. El Ministerio de Educacin y las Secretaras de Educacin de los entes
territoriales certicados, con el n de garantizar una educacin pertinente para
toda la poblacin, fomentar desde un enfoque histrico cultural de derechos
fundamentales y colectivos de los pueblos indgenas, al igual que los derechos
humanos y el DIH, el desarrollo de programas y proyectos que promuevan la
restitucin y el ejercicio pleno de los derechos y que desarrollen competen-
cias ciudadanas y cientco-sociales en nios, nias y adolescentes del pas, y
propendan por la reconciliacin y la garanta de no repeticin de hechos que
atenten contra su integridad o violen sus derechos (artculo 122).
Centro de El Centro de Memoria Histrica contar con un rea especca para pueblos indgenas que se encargar de recrear la
Memoria memoria histrica desde y por los pueblos (artculo 123). Sin fecha
Histrica especca
Centro de Memoria histrica. Los pueblos indgenas tienen derecho a conocer y dar a conocer los sucesos, las tensiones y las Durante los
Memoria Histri- presiones histricas que han conducido a la situacin actual de vulnerabilidad, discriminacin, exclusin y margina- 10 aos de
ca y Ministerio de cin, como tambin aquellos hechos que han fortalecido la resistencia y la importancia de los pueblos indgenas para implemen-
Educacin toda la nacin colombiana. Para ello se garantizarn las condiciones para: tacin del
1. Incentivar estudios histricos, polticos, sociolgicos, antropolgicos y desde la Ley de Origen, el Derecho Mayor y el Derecho Decreto-
Propio, relacionados con la recuperacin de la memoria de la historia de los pueblos indgenas a travs de becas de investiga- Ley.
cin sobre la materia.

Hechos de Paz 45
 2. Promover la investigacin de la historia a partir de la mirada de los pueblos indgenas a travs de escenarios nacionales
interculturales.
3. Promover acciones armativas para el acceso a estudio de posgrado de profesionales indgenas que deseen investi-
gar y profundizar en la memoria histrica de sus pueblos.
4. Incluir en las bases de datos el enfoque diferencial tnico entre los pueblos indgenas en razn al gnero, el ciclo
etario y la condicin de discapacidad de las personas indgenas.
5. Integrar un archivo con los documentos originales o copias dedignas de todos los hechos victimizantes a los que
Centro de hace referencia el Decreto, as como la documentacin sobre procesos similares en otros pases que reposen en sitios Durante los
Memoria Histri- como museos, bibliotecas o archivos de entidades del Estado. 10 aos de
ca y Ministerio de 6. El Estado garantizar que los pueblos y las comunidades indgenas construyan sus propios observatorios de pensa- implemen-
Educacin miento, que articulen sistemas de archivo y espacios de aprendizaje que permitan transmitir, conservar intercambiar el tacin del
relato construido sobre las violaciones a los derechos de los pueblos y las comunidades indgenas, con el n de contribuir Decreto-
en la construccin de la memoria histrica, el fortalecimiento del respeto por los derechos de los pueblos y las comunida- Ley.
des indgenas y la garanta de no repeticin de los hechos y hacerle seguimiento a las medidas de reparacin integral.
7. Otras medidas propuestas por las autoridades y organizaciones indgenas a travs de sus espacios de representa-
cin y concertacin (artculo 121).

Centro de Memo- Medidas de contribucin a la verdad y a la En cada

ria Histrica y memoria histrica. Las medidas no judiciales de consulta
Unidad de contribucin a la verdad y memoria histrica se previa de
vctimas denirn por los pueblos y comunidades indge- los Planes
nas a travs de los planes de reparacin colecti- Integrales
va. Se establecern espacios de reconstruccin de Repara-
de la verdad sobre los hechos, las causas y las cin colec-
consecuencias de los conictos en los territo- tiva para
rios indgenas que generen un dilogo entre las Pueblos
vctimas, las autoridades indgenas, la sociedad y Comu-
civil, las instituciones, el Estado y dems actores nidades
involucrados (artculo 125). Indgenas
Unidad de vcti- Medidas del Plan Integral de Reparaciones Colectivas para Pueblos y Comunidades Indgenas. Estas medidas sern
mas y Ministerio consideradas y su alcance ser denido en la formulacin consultada con los diferentes pueblos y comunidades ind- Segn el
del Interior genas del Plan Integral de Reparaciones Colectivas para Pueblos y Comunidades Indgenas (artculo 127). caso
Unidad de vctimas El Estado garantizar la participacin de los miembros y las comunidades indgenas que se encuentren fuera del terri-
y ministerios de torio nacional en la consulta de los respectivos planes de reparacin colectivas en condiciones de seguridad y dignidad Segn el
Relaciones Exterio- (artculo 134). caso
res y del Interior
Caracterizacin integral de daos y afectaciones. La Unidad de vctimas y la Unidad de tierras realizarn conjunta- Tendr una
Unidad de mente una caracterizacin integral de los daos y afectaciones sufridos por la comunidad indgena y quien solicita duracin
vctimas y Unidad las medidas de atencin, de reparacin y restitucin de sus derechos territoriales. La Unidad de vctimas identica de 60 das a
de Tierras los daos individuales y colectivos y utilizar esta informacin como insumo para la consulta previa del Plan Integral partir de la
de Reparacin Colectiva para Pueblos y comunidades indgenas. La Unidad de tierras se encargar de identicar las focalizacin
afectaciones territoriales y de recoger las pruebas para construir la respectiva demanda de restitucin de derechos del caso.
territoriales (artculos 139 y 150).

Sobre la restitucin de derechos territoriales

Unidad de tierras Gradualidad y focalizacin. La Unidad de tierras denir con la Mesa Permanente de Concertacin los criterios, las
con la Mesa zonas, los casos, los tiempos para la focalizacin y la puesta en marcha de las medidas de restitucin. Se tendrn en Anualmen-
Permanente de cuenta los parmetros enunciados en la jurisprudencia nacional e internacional y la existencia de comunidades que te
Concertacin hayan solicitado la ruta tnica de proteccin de derechos territoriales para aplicar las disposiciones en materia de
restitucin de las que trata el Decreto-Ley (artculo 145).
Unidad de tierras, Presentacin de la solicitud
Defensora del de restitucin. Las solicitudes Segn
Pueblo y Centros de proteccin o restitucin se solicitud
Regionales de presentarn de manera verbal o
Atencin y escrita ante la Unidad de tierras.
Reparacin a En aquellos casos en los cuales
Vctimas las ocinas de la Defensora del
Pueblo y los Centros Regiona-
les de Atencin y Reparacin a
Vctimas identiquen despojo o
abandono de territorios indge-
nas, remitirn los casos a esta
Unidad (artculo 147).

Sobre las Direccin de Asuntos tnicos y la Comisin de Seguimiento y Monitoreo

La Unidad de En el consejo directivo de la Unidad de tierras tendrn asiento dos personas elegidas por la Mesa Permanente de Sin fecha
tierras Concertacin (artculo 178).

46 Hechos de Paz
 En la Unidad de tierras se crear la Direccin de Asuntos tnicos, que contar
con una Coordinadora de restitucin de derechos territoriales de los pueblos y
comunidades indgenas. Esta Direccin contar con el recurso humano interdis-
ciplinario e intercultural, operativo y presupuestal suciente e idneo y tendr
varias funciones, entre ellas:
1. Aportar los insumos necesarios para el diseo, la adopcin y la evaluacin de Primer ao
los P. de
La Unidad de 2. Efectuar, en coordinacin con la Unidad Administrativa Especial para la Aten- implemen-
tierras cin y Reparacin y en consulta con las autoridades indgenas, la caracterizacin tacin del
integral de los daos y las afectaciones de que trata el artculo 103 del Decreto. Decreto-
3. Disear, en coordinacin con el Ministerio de Agricultura, los mecanismos y Ley
las estrategias para la efectiva participacin de las comunidades en el diseo de
los planes, los programas y los proyectos de restitucin.
4. Disear e implementar los mdulos de capacitacin en materia de procedimien-
tos y derechos relacionados con la restitucin territorial para pueblos indgenas.
5. Apoyar la implementacin de los mecanismos necesarios para la reconstruc-
cin y fortalecimiento de los elementos de la relacin colectiva con el territorio
que han sido debilitados.
6. Incorporar el enfoque indgena en todas las funciones de la Unidad de tierras.
7. Hacer seguimiento a las medidas relacionadas con el disfrute de los derechos
territoriales que hagan parte de los P, de manera conjunta con las comu-
nidades (artculo 179).
En la Unidad de vctimas se crear una Direccin Tcnica de Grupos tnicos que contar con una Coordinacin de
Pueblos y Comunidades Indgenas, encargada de coordinar, de manera ordenada, sistemtica, coherente, eciente y
armnica, las actuaciones de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas en lo que se reere a la ejecucin e implementacin de las medidas consagradas en el Decreto-Ley y las
Unidad de acordadas en el marco de los P de las comunidades registradas (artculo 174).
vctimas Ya existe
Esta Comisin que se crear tendr como funcin primordial hacer seguimiento al proceso de diseo, implementa-
Comisin de cin, ejecucin y cumplimiento de las medidas contenidas en el Decreto-Ley. La integran el Procurador General o su Debe reu-
Seguimiento y delegado, quien la presidir; el Defensor del Pueblo o su delegado, quien llevar la secretara tcnica; el Contralor Ge- nirse por lo
Monitoreo al neral de la Repblica o su delegado y dos representantes seleccionados por la Mesa Permanente de Concertacin. La menos una
Decreto Ley Comisin deber reunirse por lo menos una vez cada seis meses y rendir un informe semestral a la Mesa y al Congreso vez cada
de la Repblica dentro del mes siguiente al inicio de legislatura de cada ao. Las funciones de seguimiento y monito- seis meses
reo por parte de la Procuradura y la Contralora se ejercern sin perjuicio de las funciones constitucionales y legales y presentar
que ejercen como organismos de control. De igual manera debern compulsar copias a la Fiscala General cuando en informe
el ejercicio de las funciones atribuidas a esta comisin evidencien la ocurrencia de un ilcito (artculo 180). semestral
Sobre el componente tnico de los registros y la participacin de las vctimas de pueblos y
comunidades indgenas
La Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a Vctimas cuya operacin estar a cargo de la Unidad Segn soli-
Unidad de de vctimas proveer una rpida y ecaz informacin nacional y regional sobre las violaciones de las que trata el citud de
vctimas Decreto-Ley para identicar y diagnosticar las circunstancias que ocasionaron los daos y las afectaciones de las vcti- informacin
mas indgenas, colectiva e individualmente consideradas (artculo 187).
Unidad de La Ocina Indgena de los Centros Regionales de Atencin y Reparacin cuya gerencia est a cargo de la Unidad de
vctimas, Ministe- vctimas, el Ministerio Pblico y la autoridad indgena del territorio coordinarn de manera conjunta la realizacin de Segn el
rio Publico y Auto- jornadas masivas de registro dentro o fuera del territorio (artculo 190). caso
ridades Indgenas
Unidad de Para los pueblos indgenas no contactados, en contacto inicial o en aislamiento voluntario que hayan sufrido daos
vctimas, Unidad y afectaciones, las estrategias, los mecanismos y las medidas de atencin integral, proteccin, reparacin integral y Segn el
de tierras y Minis- restitucin de derechos territoriales contempladas en el Decreto-Ley se denirn en la Mesa Permanente de Concer- caso
terio del Interior tacin (artculo 193).

CORTESA .MARIA ACOSTA

Hechos de Paz 47
Las responsabilidades de la
actual institucionalidad
A
s como hay una nueva institucionalidad que se crea Ley 4633. Estas son algunas de sus funciones y los plazos jados
para garantizar los derechos de los pueblos y las comuni- para la ejecucin de sus acciones, que debern coordinarse con la
dades indgenas, hay otras entidades que tambin tienen Mesa Permanente de Concertacin con los Pueblos y Organizacio-
responsabilidades especcas sealadas en el Decreto- nes Indgenas.

Entidad Obligacin Plazo de ejecucin

responsable
Medidas de proteccin de los derechos territoriales de los pue-
blos indgenas. Esta entidad agilizar los procedimientos adminis-
trativos de constitucin, ampliacin y saneamiento de resguardos,
priorizando aqullos en los cuales se identique que la solicitud se
Incoder Junio de 2012
llev a cabo como consecuencia de los daos y afectaciones, as
como los procedimientos priorizados en el marco de la Comisin
Nacional de Territorios Indgenas, establecida en el marco del De-
creto 1397 de 1996. Para tal efecto, en un trmino de seis meses
a partir de la vigencia del Decreto - Ley acordar con la Comisin
Nacional de Territorios Indgenas un plan de contingencia. El Inco-
der adelantar medidas concretas para garantizar que los pueblos
y comunidades indgenas conozcan de manera permanente el
estado de su solicitud de constitucin, ampliacin o saneamiento
(artculo 57).
En el evento en el que se presenten atentados terroristas o desplazamientos colectivos que afecten a pueblos o comu-
nidades indgenas, el Ministerio Pblico, la Alcalda y la Autoridad de la comunidad indgena vctima debern:
1. Realizar un acta y un censo con una descripcin detallada de las condiciones de modo, tiempo y lugar del evento
Ministerio masivo, as como un informe de vericacin de las circunstancias que lo ocasionaron.
Pblico, la
2. Elaborar un censo de las comunidades, las familias y las personas pertenecientes al pueblo o la comunidad
Alcalda y la Ocho das despus de la
indgena afectados en sus derechos utilizando el formato que la Unidad de vctimas establezca para tal n. Dicho
Autoridad de la censo deber contener informacin sobre nmero, nombre, pertenencia tnica y ubicacin de las comunidades ocurrencia de los hechos
comunidad in- indgenas afectadas en sus derechos fundamentales a la vida, la integridad cultural, el territorio y los bienes; y
dgena vctima el nmero diferenciado de individuos pertenecientes a cada comunidad, para proceder a su registro. La Alcalda
Municipal deber enviar el acta y el censo del evento masivo a la Unidad de vctimas dentro de los ocho das
siguientes a la ocurrencia del evento (artculo 74).

El Ministerio coordinar con las entidades territoriales para que se garantice la vinculacin al rgimen subsidiado a
todos los integrantes de pueblos y comunidades indgenas que puedan ser considerados vctimas en los trminos del
Decreto-Ley y que al momento de recibir la atencin inicial de urgencias no se encuentren aliados al Sistema General Sin fecha especca
de Seguridad Social en Salud (artculo 78).
El Ministerio disear en un plazo no mayor a
cuatro meses a partir de la expedicin del De-
creto Ley la Ruta de Atencin Integral en Salud
para Vctimas Indgenas de manera concertada
con la Mesa Permanente de Concertacin, con
el acompaamiento de su subcomisin de salud
y de conformidad con el Decreto 1397 de 1996.
Ministerio de Esta Ruta dene los mecanismos tcnicos, admi-
Salud y Protec- nistrativos y operativos de la atencin integral
Abril 9 de 2012
cin Social en salud para los actores del orden nacional y te-
rritorial del Sistema General de Seguridad Social
en Salud, con el n de garantizar la prestacin
de servicios de salud gratuitos y con enfoque
diferencial. Sin perjuicio de la implementacin
de la Ruta, esta estar articulada al desarrollo y
la implementacin del Sistema Indgena en Salud
Propio e Intercultural. La ruta deber integrar el
componente de rehabilitacin fsica y psicolgica
(artculo 84).
Ministerio de El Ministerio, en conjunto con las Secretaras de Educacin de las entidades territoriales, realizarn las acciones
Educacin y necesarias para asegurar el acceso, la exencin de todo tipo de costos acadmicos en los establecimientos educativos
ociales y el desarrollo de estrategias para la permanencia en el sistema educativo de todas las vctimas indgenas. Sin fecha especca
Secretaras de
Estas acciones deben considerar el enfoque diferencial, de inclusin social y perspectiva de derechos para garantizar la
Educacin
pervivencia cultural a travs de sus procesos educativos propios e interculturales (artculo 87).

48 Hechos de Paz
 En consideracin a su autonoma, las
instituciones tcnicas profesionales,
tecnolgicas, universitarias o escuelas
tecnolgicas y universidades pblicas
Institucio- establecern, dentro del ao siguiente a
nes tcnicas la entrada en vigencia del Decreto - Ley,
los procesos de seleccin, admisin
profesionales,
y matrcula que posibiliten que las
tecnolgicas, vctimas puedan acceder de manera
universitarias prioritaria y preferencial a los progra-
o escuelas mas acadmicos ofrecidos por estas
tecnolgicas instituciones, sin perjuicio de lo previsto
y universida- para otras comunidades tnicas. El
des pblicas; Ministerio de Educacin incluir a las
Ministerio de vctimas en las estrategias de atencin
Educacin, a la poblacin diversa y realizar las Diciembre 2 de 2012
Icetex, SENA y gestiones necesarias con el Icetex para
que sean incluidas en las lneas espe-
el fondo lvaro
ciales de crdito y subsidios a la tasa de
Ulcu Chucu. inters y al sostenimiento. El Gobierno
nacional adicionar un rubro especial
con recursos econmicos sucientes
al Fondo lvaro Ulcu Chocu para el
pago de matrculas y el sostenimiento
de los estudiantes indgenas de que
trata la norma (artculo 88).
Vivienda urbana. Los hogares pertenecientes a pueblos indgenas incluidos en el Registro nico de Victimas, cuyas
viviendas hayan sufrido despojo, abandono, prdida o menoscabo de la vivienda y cuya intencin sea el asentamiento
urbano, sern atendidos de forma prioritaria y diferencial en el rea urbana por el Ministerio de Vivienda, en las condi-
Segn ingreso en el Registro
ciones que determine el Ministerio en el marco de la Mesa Permanente de Concertacin. Las vctimas podrn acceder
nico de Vctimas
Ministerio de al subsidio familiar de vivienda urbana, de conformidad con la normatividad vigente que regula la materia o las normas
Vivienda, que la prorrogan, modican o adicionan. El Gobierno nacional realizar las gestiones necesarias para generar oferta de
Ciudad y vivienda urbana con el n de que los subsidios que se asignen tengan aplicacin efectiva en soluciones habitacionales
Territorio (artculo 89).
Vivienda rural. Las vctimas indgenas cuyas viviendas hayan sido afectadas por despojo, abandono, prdida o menos- Segn el caso. Tambin de-
cabo tendrn prioridad en el acceso a programas de vivienda rural, a travs de la asignacin de subsidios, con miras a pender de la consulta previa
garantizar una vivienda acorde con sus usos y costumbres. En el marco de los planes integrales de reparacin colectiva, del respectivo Plan Integral de
podrn establecerse proyectos de vivienda de inters social rural, con el nimo de facilitar una solucin de vivienda a Reparacin Colectiva
las familias retornadas y reubicadas (artculo 90).
Rehabilitacin. El Estado establecer mecanismos permanentes para cada caso concreto de rehabilitacin fsica, psico-
lgica, social y de acompaamiento jurdico con el n de restablecer la autonoma individual y colectiva de las vctimas
Ministerio de pertenecientes a los pueblos indgenas afectadas para desempearse en el entorno familiar, cultural, productivo y
social y ejercer sus derechos constitucionales. El Ministerio de Salud establecer la ruta de atencin integral en salud
Salud y 9 de abril de 2012
para vctimas indgenas en la que se integren los modelos de rehabilitacin fsica y sicolgica que garanticen la accin
Proteccin
de los sistemas de salud tradicional, en articulacin con agentes y entidades prestadoras de salud (artculo 115).
Social,
Ministerio de Rehabilitacin fsica. Con la participacin de las comunidades, el Estado adoptar medidas adecuadas e intercultura-
les para que las vctimas individuales de violaciones a su integridad fsica recuperen la salud en su sentido integral, a
Cultura, 9 de abril de 2012
travs, entre otros, del apoyo a la medicina y prcticas tradicionales, la prestacin de servicios mdicos especializados,
entidades
terapias y todos aquellos establecidos en la Ley 1448 de 2011 (artculo 116).
territoriales
Rehabilitacin psicolgica. Con la participacin de las comunidades, el Estado adoptar medidas adecuadas e intercul-
turales para que las vctimas colectivas e individuales de violaciones a su integridad psicolgica y espiritual recuperen
el equilibrio, a travs, entre otros, del apoyo a la medicina y prcticas tradicionales en el marco del sistema indgena de 9 de abril de 2012
salud propio e intercultural (artculo 117).

Hechos de Paz 49
Las autoridades locales en
la implementacin del
Decreto-Ley 4633
L
os alcaldes y los gobernadores del pas tienen la responsabi-
lidad de liderar la implementacin del Decreto-Ley 4633 en
sus territorios. Tienen una tarea que cumplir, pero tambin
los personeros, los defensores y otras autoridades locales,
que en muchos casos tienen funciones y tareas por desarro-
llar de manera coordinada. En los cuadros siguientes se sealan algunas
de las principales funciones que les corresponden en sus territorios.
LAS RESPONSABILIDADES DE LAS AUTORIDADES LOCALES
Alcaldas municipales y distritales
Elaborar el censo de las personas afectadas en casos de atentados terroristas y
desplazamientos masivos, en compaa de la Personera municipal (artculo 74).
Presidir y responder por la secretara tcnica de los Comits Municipales de
Justicia Transicional (artculo 173 de la Ley 1448 de 2011).
Vericar las condiciones de seguridad para avalar los retornos y las reubica-
ciones colectivas e individuales (artculo 104).
Garantizar, en su calidad de primeras autoridades de polica administrativa,
la seguridad y la proteccin a las vctimas de los pueblos indgenas. Ser
fundamental su articulacin con la Polica Nacional.
Formular los planes de desarrollo distrital o municipal que contengan
programas, proyectos y presupuestos especcos para la implementacin del
Decreto-Ley. Estos instrumentos de planeacin debern dialogar y respetar
los planes integrales de vida y planes salvaguarda tendientes a garantizar la
pervivencia fsica y cultural de los pueblos indgenas (artculo 6).
Gobernaciones
Presidir y responder por la secretara tcnica de los Comits Departamentales
de Justicia Transicional (artculo 173 de la Ley 1448 de 2011).
Garantizar, en su calidad de primeras autoridades de polica adminis-
trativa del departamento, la seguridad y la proteccin a las vctimas de
los pueblos indgenas. Ser fundamental su articulacin con la Polica
Nacional.
Vericar las condiciones de seguridad para avalar los retornos y las reubi-
caciones colectivas e individuales (artculo 104).
Formular los planes de desarrollo departamental que contengan programas,
proyectos y presupuestos especcos para la implementacin del Decreto-
Ley. Estos instrumentos de planeacin debern dialogar y respetar los planes
integrales de vida y planes salvaguarda tendientes a garantizar la pervivencia
fsica y cultural de los pueblos indgenas (artculo 6).
Personeros
La Personera es una de las principales instituciones a las que puede acudir la
vctima para registrar las afectaciones de las que fue sujeto (artculo 184). La
Personera, en articulacin con la Alcalda, se encarga de tomar la declaracin
para la inclusin en el Registro nico de Vctimas.
En el caso de las afectaciones masivas, la Personera se encargar de acompa-
ar la elaboracin del censo de las personas afectadas (artculo 74).
Una de las principales tareas de la Personera es recibir las inscripciones
de las organizaciones de los pueblos y comunidades indgenas interesadas
en participar en las mesas municipales o distritales de participacin de
vctimas.
Los personeros tendrn a cargo la Secretara Tcnica de las mesas munici-
pales o distritales.
50 Hechos de Paz
Responsabilidades conjuntas desde lo local
Los Centros Regionales de Atencin y Reparacin a Vctimas y los
Comits Territoriales de Justicia Transicional son dos instancias
locales con importantes responsabilidades para responderles a las
vctimas pertenecientes a los pueblos indgenas. Estos son sus prin-
cipales deberes.
Defensoras del Pueblo
En el caso de indemnizaciones colectivas, la Defensora delegada para los
pueblos indgenas y las minoras tnicas, junto con otras instancias y entida-
des locales, recibir el informe en el que se sealan las distintas alternativas
y razones por las cuales se tom la decisin de indemnizar o no a una vctima
(artculo 114).
La Defensora deber crear un programa especco para garantizarles asis-
tencia jurdica, asesora, acompaamiento y capacitacin a las victimas
individuales y colectivas pertenecientes a los pueblos indgenas (artculo
119).
La Defensora podr presentar por iniciativa propia, al igual que la Unidad
de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, solicitudes de restitucin
(solicitudes de ocio) (artculo 143).
La Defensora, as como los Centros Regionales de Atencin y Reparacin
a Vctimas, podr remitir a la Unidad de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas los casos de despojo o abandono de territorios indgenas que
identique (artculo 147).
La Defensora, al igual que la Unidad de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas, podr solicitar al Juez Civil del Circuito Especializado en
Restitucin de Tierras medidas cautelares en caso de gravedad o urgencia
o cuando los derechos territoriales resulten vulnerados o amenazados
(artculos 151 y 152).
Para todos los efectos, el artculo 157 determina tambin en qu condicio-
nes la Defensora podra abstenerse de hacerlo.
La Defensora podr demandar ante el Tribunal Contencioso Administra-
tivo con jurisdiccin en el territorio el acto administrativo que niega la
inscripcin de la vctima en el Registro de Tierras Presuntamente Despoja-
das y Abandonadas Forzosamente (artculo 157).
En un plazo de 60 das, prorrogables por un periodo igual, la Defensora,
as como la Unidad de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas,
podr presentar la demanda para la restitucin de los derechos territoria-
les, una vez ingresada la solicitud en el Registro de Tierras Presuntamente
Despojadas y Abandonadas Forzosamente y emitido el informe de carac-
terizacin (artculo 160).
La Defensora y la Unidad de Gestin de Restitucin de Tierras sern con-
vocadas por el juez o el tribunal de restitucin para la entrega material del
territorio restituido, dentro de los 60 das hbiles siguientes a la ejecutoria
del fallo (artculo 167).
La Defensora y la Procuradura General harn acompaamiento y sern
garantes de los procesos administrativos y judiciales y del efectivo
cumplimiento de la restitucin, conforme a lo previsto en el Decreto-Ley
(artculo 182).
La Defensora, as como la Personera Municipal, deber estar en capaci-
dad de ofrecer informacin a la Unidad para la Atencin y Reparacin a
Vctimas con el n de contribuir a vericar las afectaciones registradas,
en el caso de que la vctima solicite su inclusin en el Registro nico de
Vctimas (artculo 184).
Comits Territoriales de Justicia Transicional
Este escenario es la mxima instancia de coordinacin y diseo de
poltica pblica en lo territorial. Estn encargados segn el artculo
174 de la Ley 1448 de elaborar planes de accin en el marco de los
planes de desarrollo para la atencin, asistencia y reparacin integral
a las vctimas; coordinar las acciones con las entidades que confor-
man el Sistema Na-
cional de Atencin
Los alcaldes y los gobernadores tienen la responsa-
y Reparacin a las
Vctimas; articular la bilidad de liderar la implementacin del Decreto-Ley
oferta institucional 4633 en sus territorios. Y los personeros, los defen-
para garantizar los sores y otras autoridades locales tambin tienen de-
derechos de las vc-
timas a la verdad, la
beres ante los pueblos y comunidades indgenas.
justicia, la reparacin
y las garantas de no repeticin; coordinar las actividades en materia
de inclusin social e inversin social para la poblacin vulnerable y
adoptar las medidas para materializar la poltica, los planes, los pro-
gramas y las estrategias en desarme, desmovilizacin y reintegracin.
Los Comits, que son presididos por el gobernador o el alcalde y
quienes deben ejercer la secretara tcnica, estn conformados
por los secretarios de Gobierno, Planeacin y Salud departamental
o municipal, segn el caso; los comandantes de la Polica y de la
Divisin o Brigada que tenga jurisdiccin en la zona; los directores
regionales del Icbf y el Sena; un representante del Ministerio Pbli-
co; dos representantes de las Mesas de Participacin de Vctimas de
acuerdo con el nivel territorial y un delegado de la direccin de la
Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
El Decreto-Ley 4633 indica que:
Los planes de accin que deben ser elaborados en estos Comits
debern incluir un enfoque de derechos para la atencin diferencial.
CORTESA : PAULA RODRGUEZ
Estos Comits certicarn el cumplimiento de la obligacin
que tiene la entidad territorial de pagar la asistencia funeraria
a la que tienen derecho la vctima y sus familiares (artculo 75).
Los Comits se constituirn en garantes para que la Unidad
para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas emprenda
los retornos y las reubicaciones individuales o colectivas soli-
citadas por las vctimas,
por medio del procedi-
miento establecido para
tal n. Asimismo, deber
revisar y evaluar la solici-
tud y su viabilidad para
que se lleve a cabo (art-
culo 101).
En estos Comits se
debe garantizar la participacin de un delegado de los pueblos
indgenas asentados en el territorio de cobertura del Comit,
quien velar por armonizar los programas de vctimas indge-
nas y no indgenas e intervendr en los procesos de formulacin
de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva para Pueblos
y Comunidades Indgenas (Pirpci) de su pueblo o comunidad.
El delegado ser escogido por las autoridades indgenas del te-
rritorio (artculo 192).
Centros Regionales de Atencin y Reparacin a Vctimas
Estos centros son la instancia local en la que se articula toda la
oferta institucional dispuesta por la Ley de Vctimas 1448 de 2011
y por los Decretos-Ley 4633, 4634 y 4635 de 2011, que son espec-
cos para la atencin, reparacin integral y restitucin de derechos
territoriales de las vctimas de los grupos tnicos. En estos centros,
la vctima podr encontrar la respuesta institucional que, desde lo
local, ofrecer el Estado y la informacin sobre sus derechos. Desde
all las vctimas podrn ser remitidas a las instituciones para acce-
der a las medidas de asistencia y atencin a las que tienen derecho.
El Decreto-Ley 4633 dispone que:
En estos Centros debe haber una ocina especializada de pue-
blos indgenas, la cual ser atendida por personas que dominen
los idiomas de los pueblos indgenas del rea de inuencia del
Centro y que cuenten con la formacin y la capacitacin para
darles a las vctimas un trato y una respuesta adecuados e in-
terculturales. Estas ocinas mantendrn interlocucin directa y
permanente con las autoridades indgenas del rea.
Las ocinas indgenas de los Centros debern tener un sistema
de documentacin y consulta, con expedientes, documentos y
otros materiales sobre los derechos de los pueblos indgenas y
las situaciones fcticas y jurdicas relacionadas con su repara-
cin integral. El objetivo es que las autoridades indgenas ten-
gan acceso libre, expedito y permanente a dicha informacin,
en particular en las etapas de caracterizacin cultural y territo-
rial y en la consulta y adopcin de los Pirpci (artculo 176).
Las ocinas indgenas de los Centros podrn coordinar de ma-
nera conjunta con el Ministerio Pblico y la autoridad indge-
na del territorio la realizacin de jornadas masivas de registro
dentro o fuera del territorio (artculo 190).
En el caso de la identicacin de casos de despojo o abandono
de territorios indgenas, estas ocinas y la Defensora del Pue-
blo local remitirn los casos a la Unidad de Gestin de Restitu-
cin de Tierras Despojadas (artculo 147).
Hechos de Paz 51
Las tareas de la Mesa
Permanente de Concertacin
L
a Mesa Permanente de Concertacin con los Pueblos Despojadas y Abandonadas Forzosamente, en su calidad de su-
y Organizaciones Indgenas tiene importantes respon- jetos de derechos colectivos (artculo 143).
sabilidades en el Decreto-Ley 4633 porque con esta La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
instancia que rene a instituciones del Gobierno, au- Tierras Despojadas anualmente denir con la Mesa los criterios,
toridades indgenas y congresistas, entre otros- se de- las zonas, los casos, los tiempos para la focalizacin y la puesta
bern coordinar muchas de las acciones previstas para la puesta en en marcha de las medidas de restitucin. Para ello se tendrn en
marcha de la norma. cuenta los parmetros de la jurisprudencia nacional e internacio-
La siguiente es una sntesis de algunas de sus principales tareas: nal y la existencia de comunidades que hayan solicitado la ruta
Sobre las medidas de proteccin: tnica de proteccin de derechos territoriales (artculo 145).
El Ministerio del Interior y la Unidad Administrativa Especial Sobre la institucionalidad:
de Gestin para la Restitucin de Tierras Despojadas y Aban- Dos personas elegidas por la Mesa tendrn asiento en el nuevo
donadas debern concertar con la Mesa la expedicin de me- consejo directivo de la Unidad Administrativa Especial de Ges-
didas de prevencin, proteccin y cautelares para la proteccin tin de Restitucin de Tierras Despojadas (artculo 178).
inmediata y denitiva de las estructuras sociales, culturales y Dos representantes seleccionados por la Mesa adems del
territorios ancestrales de los pueblos indgenas no contactados Procurador, el Contralor General y el Defensor del Pueblo ha-
o en aislamiento voluntario (artculo 71). rn parte de la nueva Comisin de Seguimiento y Monitoreo
Sobre la atencin integral a vctimas y la ayuda humanitaria: del Decreto-Ley, que deber reunirse por lo menos una vez
Los pueblos indgenas debern formular de manera concertada cada seis meses y rendirle un informe semestral a la Mesa y al
con el Gobierno nacional y en el marco de la Mesa los criterios Congreso de la Repblica dentro del mes siguiente a cada inicio
especiales y culturalmente adecuados de ayuda humanitaria de legislatura de cada ao (artculo 180).
en materia de alimentacin y dieta, vestuario, aseo personal, Sobre las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas:
atencin mdica y psicolgica y alojamiento transitorio para En la Mesa se denirn las estrategias, los mecanismos y las medidas
garantizar el mnimo vital de las vctimas. Esto deber realizar- de atencin integral, proteccin, reparacin integral y restitucin de
se en el trmino de tres meses a partir de la expedicin del de- derechos territoriales contempladas en el Decreto para los pueblos
creto (9 de diciembre de 2011) (artculo 73). indgenas no contactados, en contacto inicial o en aislamiento vo-
De manera concertada con la Mesa y con el acompaamiento luntario que hayan sufrido daos y afectaciones (artculo 193).
de su subcomisin de salud, el Ministerio de Salud y Proteccin
CORTESA : PAULA RODRGUEZ
Social disear en un plazo no mayor a cuatro meses a partir
de la expedicin del decreto la Ruta de Atencin Integral en
Salud para Vctimas Indgenas, la cual dene los mecanismos
tcnicos, administrativos y operativos de la atencin integral
en salud para garantizar la prestacin de servicios gratuitos y
con enfoque diferencial (artculo 84).
Los hogares de pueblos indgenas incluidos en el Registro ni-
co de Victimas, cuyas viviendas hayan sufrido despojo, abando-
no, prdida o menoscabo y cuya intencin sea el asentamiento
urbano, sern atendidos de forma prioritaria y diferencial en
el rea urbana por el Ministerio de Vivienda, en el marco de la
Mesa (artculo 89).
Sobre la atencin y asistencia a las vctimas del desplazamiento forzado:
El Gobierno nacional deber concertar en la Mesa los criterios
para determinar la cesacin de la situacin de vulnerabilidad y
debilidad maniesta a causa del desplazamiento, de acuerdo
con los indicadores de goce efectivo de derechos denidos por
el Gobierno (artculo 107).
Sobre la restitucin de derechos territoriales:
Las autoridades tradicionales, las asociaciones de cabildo y au-
toridades indgenas, los gobernadores de cabildos y las organi-
zaciones indgenas que integran la Mesa, entre otros, podrn
presentar las solicitudes de inscripcin en el Registro de Tierras

52 Hechos de Paz
 CORTESA : PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA
El Registro nico de Vctimas
y su componente tnico
E
l Registro nico de Vctimas es una de las principales
herramientas para garantizar el acceso real y efectivo
de las vctimas a las diferentes medidas de asistencia
y de reparacin y fue creado a travs de la Ley 1448 o
Ley de Vctimas.
Para el caso de las vctimas pertenecientes a los pueblos y las comu-
nidades indgenas, el Decreto-Ley 4633 seala que este Registro de-
ber contar con un componente especial tnico en el que se deber
incluir de manera especca la informacin relativa a las vctimas,
los pueblos y las comunidades (ubicacin, caracterizacin de los
daos y afectaciones sufridas, etc.) (artculo 183).
El Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente
tambin deber contar con este componente tnico y en l se ins-
cribirn, para su proteccin y restitucin, los territorios de las co-
munidades que hayan sido afectados (artculo 183).
Los componentes tnicos de los dos registros tendrn que estar in-
terconectados para que las Unidades para la Atencin y Reparacin
Integral a Vctimas y la Gestin de Restitucin de Tierras Despoja-
das las puedan compartir en tiempo real.
El Registro nico de Vctimas es operado por la Unidad para la Aten-
cin y Reparacin Integral y, segn la Ley 1448, con l se unican los
dems registros existentes y en los cuales las vctimas deban acre-
ditarse para acceder a los benecios de las diferentes normas segn
el tipo de la violacin de los derechos sufridos (secuestro, desapari-
cin, minas antipersonal, desplazamiento forzado, etc.).
Para que la vctima sea incluida en este Registro, la Ley 1448 cre
un procedimiento (ver grca) que tambin rige para las vctimas,
pueblos y comunidades indgenas, aunque el Decreto-Ley hizo im-
portantes precisiones, como se seala a continuacin, en cmo es
el registro, qu informacin debe contener y qu pueden esperar las
vctimas del mismo.
La solicitud de inscripcin en el Registro. La solicitud para la in-
corporacin de la vctima, del pueblo o de la comunidad indgena
en el Registro se deber hacer ante cualquiera de las entidades que
conforman el Ministerio Pblico (Procuradura, Defensora, Perso-
neras) y para lo cual se requerir una declaracin de los hechos.
Esta declaracin ser formulada por la vctima en el caso de solici-
tudes de vctimas individuales y por las autoridades tradicionales,
las asociaciones de cabildo, las autoridades indgenas, los goberna-
dores de cabildo, las organizaciones indgenas o el Ministerio P-
blico de ocio (artculo 184), cuando se reera a un caso colectivo.
El representante o la autoridad legtima de la comunidad que
acuda a realizar la solicitud de registro de la misma como sujeto
colectivo podr allegar los documentos adicionales al momen-
Hechos de Paz 53
 to de presentar su declaracin ante el Ministerio Pblico, que lo
remitir a la entidad encargada del Registro nico de Vctimas
para que sean tenidos en cuenta al momento de realizar el pro-
ceso de vericacin.
Si se presenta un dao individual con efectos colectivos, asimi-
lable al dao colectivo al que se reere el Decreto-Ley, la solici-
tud de registro deber presentarse por la autoridad legtima o
representante de la comunidad.
El Registro nico de Vctimas, que deber tener un
componente tnico, es una de las principales herra-
mientas para garantizar el acceso real y efectivo de
las vctimas a las diferentes medidas de reparacin.
Las personas que hayan sido incluidas en los censos elabora-
dos por las alcaldas y las autoridades indgenas con ocasin
de de atentados terroristas y desplazamientos colectivos no de-
bern solicitar el registro por estos mismos hechos de manera
individual (artculo 74).
Los plazos para hacer la solicitud. El plazo que tienen los pueblos,
las comunidades o sus integrantes individualmente para hacer la
solicitud es de cuatro aos contados a partir de la promulgacin
del Decreto-Ley, si el hecho ocurri antes de dicha promulgacin.
Y tendrn dos aos contados a partir del hecho si este sucedi des-
pus de la vigencia del Decreto-Ley. Es decir, si las violaciones ocu-
rrieron antes de diciembre de 2011 (cuando entr en vigencia el
Decreto-Ley) tendrn plazo hasta diciembre de 2015 (artculo 184).
Qu pasa si por alguna razn la vctima no puede hacer el registro
CORTESA : UNIDAD DE ATENCIN Y REPARACIN A VCTIMAS
54 Hechos de Paz
en los trminos jados? Este evento puede ser catalogado como una
fuerza mayor y en este caso deber informar al Ministerio Pblico
y el tiempo empezar a contar a partir del momento en que cesen
las circunstancias que motivaron tal impedimento. El Ministerio re-
mitir la informacin a la Unidad para la Atencin y la Reparacin
Integral a Vctimas (artculo 184).
El proceso de registro. Una vez se presenta la solicitud de registro
ante el Ministerio Pblico, la informacin se remite a la Unidad de
vctimas, que deber realizar la vericacin de
los hechos referidos en la declaracin. Para tal
n, consultar las bases de datos que conforman
la Red Nacional de Informacin para la Atencin
y Reparacin a las Vctimas, las herramientas de
anlisis y seguimiento de contexto, la Red Nacio-
nal de Informacin, el sistema de informacin
del Ministerio del Interior sobre los listados censales y otras fuen-
tes pertinentes. Con la informacin contenida en la solicitud y la
que recoja en dicho proceso de vericacin, en un plazo de 60 das
hbiles, la Unidad deber decidir si incluye o no en el Registro a la
vctima, la comunidad o el pueblo indgena (artculo 88).
Si un miembro de la comunidad distinto del representante o la au-
toridad legtima hizo la solicitud, durante el proceso de vericacin
de la informacin la Unidad podr consultar con las autoridades
tradicionales u organizaciones tnicas de la zona (artculo 184).
Toda la informacin suministrada por las autoridades indge-
nas relacionada con la solicitud de registro es de carcter reser-
vado (artculo 188).
Si en la solicitud la autoridad indgena menciona el o los nom-
bres de los presuntos perpetradores del dao, esta informacin
 CORTESA : UNIDAD DE ATENCN Y REPARACIN A VCTIMAS

en ningn caso ser incluida en el acto administrativo median- cieran de la inclusin de una persona en el mismo haciendo uso de
te el cual se concede o se niega el registro (artculo 188). medios ilegales, les corresponder solicitar, en cualquier tiempo, la
La Unidad deber garantizar la interoperabilidad de la Red Na- revocatoria directa del acto administrativo que concede dicho registro.
cional de Informacin con el sistema de informacin del Minis- Jornadas masivas de registro. La Ocina Indgena de los Centros
terio del Interior sobre listados censales y los registros de asocia- Regionales de Atencin y Reparacin, el Ministerio Pblico y la au-
ciones de autoridades o cabildos indgenas y autoridades de las toridad indgena del territorio coordinarn de manera conjunta la
comunidades en los territorios indgenas del pas (artculo 188). realizacin de jornadas masivas de registro dentro o fuera del terri-
En el procedimiento de registro se debern considerar, en es- torio (artculo 190).
pecial, los principios al debido proceso,
la buena fe y la favorabilidad; las pruebas
requeridas sern sumarias y, en toda ac- EL REGISTRO EN POCAS PALABRAS
tuacin administrativa, a quien presenta
la solicitud le asisten los siguientes de-
rechos: a) el de obtener una respuesta
oportuna y ecaz en los plazos estableci-
dos; b) el de aportar documentos u otros
elementos de prueba y c) que dichos do-
cumentos sean valorados y considerados
al momento de decidir (artculo 158 de la
Ley de Vctimas).
Recursos contra la decisin. En estos casos,
son los mismos recursos que se mencionan en
la Ley de Vctimas (artculo 157): Si la decisin
de la Unidad es negar la inclusin en el Regis-
tro nico de Vctimas, quien hace la solicitud
podr interponer dos tipos de recursos: a) de
reposicin ante el funcionario que toma la de-
cisin, dentro de los cinco das siguientes a la
noticacin de la decisin y b) de apelacin
ante el(la) director(a) de la Unidad y contra la
decisin que se tome en la reposicin, dentro
de los cinco das siguientes a la noticacin de
la misma.
Si la decisin es conceder el registro, las entida-
des del Ministerio Pblico podrn interponer
los mismos recursos. Si estas entidades cono-

Hechos de Paz 55
 Las oficinas a donde puede
acudir

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