ADVOCACIA-GERAL DA UNIO

Novo Marco Legal da

Cincia, Tecnologia e
Inovao
LEI N 13.243/2016

E s p l a n a d a d o s M i n i s t r i o s , B l o c o " E " , 4 A n d a r, S a l a 4 2 4
B ra s l i a - D F
CEP: 70.067-900
 E MENDA CONSTITUCIONAL N
85/2015
1) Compete a todos os entes (Unio, Estados, DF e Municpios)
proporcionar os meios de acesso tecnologia, pesquisa e inovao.

Antes ATUALMENTE

Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados,

do Distrito Federal e dos Municpios: do Distrito Federal e dos Municpios:

(...) (...)

V - proporcionar os meios de acesso cultura, V - proporcionar os meios de acesso cultura,

educao e cincia; educao, cincia, tecnologia, pesquisa e

inovao;

2) Compete Unio, aos Estados e ao DF legislar concorrentemente

sobre cincia, tecnologia, pesquisa, desenvolvimento e inovao.

Antes ATUALMENTE

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito

Federal legislar concorrentemente sobre: Federal legislar concorrentemente sobre:

(...) (...)

IX - educao, cultura, ensino e desporto; IX - educao, cultura, ensino, desporto, cincia,

tecnologia, pesquisa, desenvolvimento e inovao;

 E MENDA CONSTITUCIONAL N
85/2015
3) Possibilidade de transposio, remanejamento ou transferncia de
recursos de uma categoria de programao, no mbito das atividades de
cincia, tecnologia e inovao, mediante ato do Poder Executivo, sem
necessidade da prvia autorizao legislativa.

Antes ATUALMENTE

Art. 167. So vedados: Art. 167. So vedados:

(...) (...)

VI - a transposio, o remanejamento ou a VI - a transposio, o remanejamento ou a

transferncia de recursos de uma categoria de transferncia de recursos de uma categoria de

programao para outra ou de um rgo para outro, programao para outra ou de um rgo para outro,

sem prvia autorizao legislativa; sem prvia autorizao legislativa;

(...) (...)

No havia 5. 5 A transposio, o remanejamento ou a

transferncia de recursos de uma categoria de

programao para outra podero ser admitidos, no

mbito das atividades de cincia, tecnologia e

inovao, com o objetivo de viabilizar os resultados

de projetos restritos a essas funes, mediante ato

do Poder Executivo, sem necessidade da prvia

autorizao legislativa prevista no inciso VI deste

artigo.
 E MENDA CONSTITUCIONAL N
85/2015
4) Uma das competncias do SUS a de incrementar a inovao em sua
rea de atuao.

Antes ATUALMENTE

Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm

de outras atribuies, nos termos da lei: de outras atribuies, nos termos da lei:

(...) (...)

V - incrementar em sua rea de atuao o V - incrementar em sua rea de atuao o

desenvolvimento cientfico e tecnolgico; desenvolvimento cientfico e tecnolgico e a

inovao;

5) Poder Pblico conceder apoio financeiro s atividades de pesquisa,

de extenso e de estmulo e fomento inovao realizadas no apenas
por universidades, mas tambm por instituies de educao
profissional e tecnolgica.

Antes ATUALMENTE

Art. 213. (...) Art. 213. (...)

(...) (...)

2 - As atividades universitrias de pesquisa e 2 As atividades de pesquisa, de extenso e de

extenso podero receber apoio financeiro do Poder estmulo e fomento inovao realizadas por

Pblico. universidades e/ou por instituies de educao

profissional e tecnolgica podero receber apoio

financeiro do Poder Pblico.

 E MENDA CONSTITUCIONAL N
85/2015
6) Foi reforado o papel do Poder Pblico no incentivo ao
desenvolvimento cientfico, pesquisa, capacitao cientfica e
tecnolgica e a inovao.

Antes ATUALMENTE

Art. 218. O Estado promover e incentivar o Art. 218. O Estado promover e incentivar o

desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a desenvolvimento cientfico, a pesquisa, a capacitao

capacitao tecnolgicas. cientfica e tecnolgica e a inovao.

1 A pesquisa cientfica bsica receber tratamento 1 A pesquisa cientfica bsica e tecnolgica

prioritrio do Estado, tendo em vista o bem pblico e receber tratamento prioritrio do Estado, tendo em

o progresso das cincias. vista o bem pblico e o progresso da

cincia,tecnologia e inovao.

3 O Estado apoiar a formao de recursos 3 O Estado apoiar a formao de recursos

humanos nas reas de cincia, pesquisa e tecnologia, humanos nas reas de cincia, pesquisa, tecnologiae

e conceder aos que delas se ocupem meios e inovao, inclusive por meio do apoio s atividades de

condies especiais de trabalho. extenso tecnolgica, e conceder aos que delas se

ocupem meios e condies especiais de trabalho.

No havia 6 6 O Estado, na execuo das atividades previstas

no caput, estimular a articulao entre entes, tanto

pblicos quanto privados, nas diversas esferas de

governo.

No havia 7 7 O Estado promover e incentivar a atuao no

exterior das instituies pblicas de cincia,

tecnologia e inovao, com vistas execuo das

atividades previstas no caput.

 E MENDA CONSTITUCIONAL N
85/2015
7) Incentivo a empresas inovadoras e aos polos tecnolgicos.

Antes ATUALMENTE

Art. 219. (...) Art. 219. (...)

No havia pargrafo nico. Pargrafo nico. O Estado estimular a formao e o

fortalecimento da inovao nas empresas, bem como

nos demais entes, pblicos ou privados, a constituio

e a manuteno de parques e polos tecnolgicos e de

demais ambientes promotores da inovao, a atuao

dos inventores independentes e a criao, absoro,

difuso e transferncia de tecnologia.

PONTO IMPORTANTE
8) Instrumentos de cooperao com rgos e entidades pblicos e com
entidades privadas, inclusive para o compartilhamento de recursos
humanos especializados e capacidade instalada, para a execuo de
projetos de pesquisa, de desenvolvimento cientfico e tecnolgico e de
inovao.

Antes ATUALMENTE

No havia art. 219-A. Art. 219-A. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e

os Municpios podero firmar instrumentos de

cooperao com rgos e entidades pblicos e com

entidades privadas, inclusive para o

compartilhamento de recursos humanos

especializados e capacidade instalada, para a

execuo de projetos de pesquisa, de

desenvolvimento cientfico e tecnolgico e de

inovao, mediante contrapartida financeira ou no

financeira assumida pelo ente beneficirio, na forma

da lei.
 E MENDA CONSTITUCIONAL N
85/2015

8) Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao

Antes ATUALMENTE

No havia art. 219-B. Art. 219-B. O Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia

e Inovao (SNCTI) ser organizado em regime de

colaborao entre entes, tanto pblicos quanto

privados, com vistas a promover o desenvolvimento

cientfico e tecnolgico e a inovao.

1 Lei federal dispor sobre as normas gerais do

SNCTI.

2 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios

legislaro concorrentemente sobre suas

peculiaridades.
 A S 9 L EIS MODIFICADAS

Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004 (Lei de Inovao)

Lei no 6.815, de 19 de agosto de 1980 (Estrangeiro)
Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993 (Licitaes)
Lei no 12.462, de 4 de agosto de 2011 (RDC)
Lei no 8.745, de 9 de dezembro de 1993 (Contrato Temporrio)
Lei no 8.958, de 20 de dezembro de 1994 (Fundao de Apoio)
Lei no 8.010, de 29 de maro de 1990 (Importao)
Lei no 8.032, de 12 de abril de 1990 (Imposto de Importao)
Lei no 12.772, de 28 de dezembro de 2012 (Carreira de
Magistrio)
 P RINCIPAIS PONTOS DE
MODIFICAO

1. Dispensa da obrigatoriedade de licitao para compra ou contratao de produtos para fins de

pesquisa e desenvolvimento;
2. Regras simplificadas e reduo de impostos para importao de material de pesquisa;
3. Permite que professores das universidades pblicas em regime de dedicao exclusiva exeram
atividade de pesquisa tambm no setor privado, com remunerao;
4. Aumenta o nmero de horas que o professor em dedicao exclusiva pode dedicar a atividades fora da
universidade, de 120 horas para 416 horas anuais (8 horas/semana);
5. Permite que universidades e institutos de pesquisa compartilhem o uso de seus laboratrios e equipes
com empresas, para fins de pesquisa (desde que isso no interfira ou conflita com as atividades de
pesquisa e ensino da prpria instituio);
6. Permite que a Unio financie, faa encomendas diretas e at participe de forma minoritria do capital
social de empresas com o objetivo de fomentar inovaes e resolver demandas tecnolgicas
especficas do pas;
7. Permite que as empresas envolvidas nesses projetos mantenham a propriedade intelectual sobre os
resultados (produtos) das pesquisas;
8. Lei de mbito nacional;
9. As ICTs podero atuar no exterior;
10. Os NIT podero atuar como Fundaes de Apoio.
 CONCEITOS NOVOS OU
ALTERADOS

1. Incubadora de empresas (NOVO)

2. Inovao (ALTERADO)
3. Instituio Cientfica, Tecnolgica e de Inovao (ICT): rgo ou entidade da administrao
pblica direta ou indireta ou pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos legalmente
constituda sob as leis brasileiras, com sede e foro no Pas, que inclua em sua misso institucional
ou em seu objetivo social ou estatutrio a pesquisa bsica ou aplicada de carter cientfico ou
tecnolgico ou o desenvolvimento de novos produtos, servios ou processos; (ALTERADO)
4. Ncleo de Inovao Tecnolgica (NIT): estrutura instituda por uma ou mais ICTs, com ou sem
personalidade jurdica prpria, que tenha por finalidade a gesto de poltica institucional de
inovao e por competncias mnimas as atribuies previstas nesta Lei; (ALTERADO)
5. Fundao de apoio: fundao criada com a finalidade de dar apoio a projetos de pesquisa,
ensino e extenso, projetos de desenvolvimento institucional, cientfico, tecnolgico e projetos de
estmulo inovao de interesse das ICTs, registrada e credenciada no Ministrio da Educao e no
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao, nos termos da Lei no 8.958, de 20 de dezembro de
1994, e das demais legislaes pertinentes nas esferas estadual, distrital e municipal; (NOVO)
 CONCEITOS NOVOS OU
ALTERADOS
6. Parque tecnolgico: complexo planejado de desenvolvimento empresarial e tecnolgico, promotor da
cultura de inovao, da competitividade industrial, da capacitao empresarial e da promoo de sinergias em
atividades de pesquisa cientfica, de desenvolvimento tecnolgico e de inovao, entre empresas e uma ou
mais ICTs, com ou sem vnculo entre si; (NOVO)
7. Polo tecnolgico: ambiente industrial e tecnolgico caracterizado pela presena dominante de micro,
pequenas e mdias empresas com reas correlatas de atuao em determinado espao geogrfico, com
vnculos operacionais com ICT, recursos humanos, laboratrios e equipamentos organizados e com
predisposio ao intercmbio entre os entes envolvidos para consolidao, marketing e comercializao de
novas tecnologias; (NOVO)
8. Extenso tecnolgica: atividade que auxilia no desenvolvimento, no aperfeioamento e na difuso de
solues tecnolgicas e na sua disponibilizao sociedade e ao mercado; (NOVO)
9. Bnus tecnolgico: subveno a microempresas e a empresas de pequeno e mdio porte, com base em
dotaes oramentrias de rgos e entidades da administrao pblica, destinada ao pagamento de
compartilhamento e uso de infraestrutura de pesquisa e desenvolvimento tecnolgicos, de contratao de
servios tecnolgicos especializados, ou transferncia de tecnologia, quando esta for meramente
complementar queles servios, nos termos de regulamento; (NOVO)
10. Capital intelectual: conhecimento acumulado pelo pessoal da organizao, passvel de aplicao em
projetos de pesquisa, desenvolvimento e inovao. (NR) (NOVO)
 LEI N 1 0 . 9 7 3/ 20 04 : E S TAB E L E C E M E D ID A S DE
I NC E NT I VO INO VA O E P E S Q U I S A C I E N T FI C A E
TEC NO L G IC A N O AMBIE NT E PRO D UTIVO

Novidades: Essa a lei mais impactada pelo Marco Legal,

com dezenas de modificaes. Um dos destaques o artigo
que permite s universidades e outras Instituies pblicas
de pesquisa cientfica e tecnolgica (chamadas ICTs)
compartilhar seus laboratrios, equipamentos,
instrumentos, materiais e demais instalaes com
empresas e pessoas fsicas para atividades de pesquisa,
desenvolvimento e inovao, desde que tal permisso no
interfira diretamente em sua atividade-fim nem com ela
conflite. O mesmo vale para o uso de seu capital
intelectual.
L EI N 6.815/1980: D EFINE A SITUAO
JURDICA DO ESTRANGEIRO NO B RASIL

Novidades: Inclui uma nova situao em que

vistos temporrios podem ser concedidos a
estrangeiros: na condio de beneficirio de
bolsa vinculada a projeto de pesquisa,
desenvolvimento e inovao concedida por
rgo ou agncia de fomento.
 L EI N 8 .6 6 6 /1 9 9 3 : I NSTITU I NORMAS PARA LICITA E S
E C ONTRATOS D A A D MINIST R A O P BLIC A

Novidades: Essa a famigerada Lei de Licitaes, que obriga instituies e

servidores pblicos a abrir concorrncia de preos e sempre optar pela oferta
mais barata sempre que precisam comprar alguma coisa. Ela apontada h
dcadas como um dos maiores entraves ao desenvolvimento da cincia nacional,
no s pela morosidade e burocracia excessiva dos processos envolvidos, mas
tambm por no levar em conta a qualidade e outras especificidades do produto
desejado.
A novidade crucial que o Marco Legal cria uma exceo nessa lei, dispensando
licitaes para a aquisio ou contratao de produto para pesquisa e
desenvolvimento.
No caso de obras e servios de engenharia dispensvel at o limite de 20% do
valor de que trata a alnea b do inciso I do caput do art. 23, da Lei de licitaes
(R$ 300.000,00) e dever seguir procedimentos especiais, conforme regulamento
do Poder Executivo.
 L EI N 12.462/2011: I NSTITUI O R EGIME
D IFERENCIADO DE C ONTRATAES P BLICAS RDC

Novidades: O Marco Legal estende os benefcios

do RDC s licitaes e contratos necessrios
realizao das aes em rgos e entidades
dedicados cincia, tecnologia e inovao.
LEI N 8 . 7 4 5/ 1 99 3 : D IS P E SOB R E A C O NT R ATA O
PO R T E MPO D E T E R M I N A DO PA R A AT E N D E R A N EC E S S I D AD E
T E MPO R R I A DE EX C E PC ION A L IN T E R E S S E P BL I C O

Novidades: Passa a incluir a admisso de

pesquisadores e tcnicos para projeto de
pesquisa com prazo determinado, em instituio
destinada pesquisa, ao desenvolvimento e
inovao como uma necessidade de excepcional
interesse pblico, em que cabem os benefcios
da lei.
LEI N 8 .9 5 8 / 9 4 : D ISPE SOBRE AS RELA E S ENTR E AS
INSTITU I E S FED ER A I S D E ENSINO SUPER IO R E D E PESQUI S A
C IENTF IC A E TEC NOLGI C A E AS FUND A E S D E APOIO

Novidades: Permite que os Ncleos de Inovao

Tecnolgica (NITs) das instituies pblicas de
pesquisa funcionem como fundaes dando
mais autonomia e reduzindo burocracia para sua
atuao.
L EI N 8.010/90: D ISPE SOBRE IMPORTAES
DE BENS DESTINADOS PESQUISA CIENTFICA E
TECNOLGICA

Novidades: Esclarece que as isenes de impostos previstas para

importao de mquinas e equipamentos aplicam-se somente s
importaes realizadas pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq), por cientistas, por pesquisadores e por
Instituio Cientfica, Tecnolgica e de Inovao (ICT) ativos no fomento, na
coordenao ou na execuo de programas de pesquisa cientfica e
tecnolgica, de inovao ou de ensino e devidamente credenciados pelo
CNPq.

Tambm cria mais facilidades para a importao de bens e insumos para

uso em pesquisa cientfica e tecnolgica, determinando que eles tenham
tratamento prioritrio e observem procedimentos simplificados nos
processos de importao e desembarao aduaneiro.
L EI N 8.032/90: D ISPE SOBRE A ISENO
OU REDUO DE IMPOSTOS DE IMPORTAO

Novidades: Esclarece que as isenes e

redues do imposto de importao se aplicam
s importaes realizadas por ICTs e por
empresas na execuo de projetos de pesquisa,
desenvolvimento e inovao.
L E I N 1 2 . 77 2/ 2 01 2 : D IS P E SO B R E A E ST R U T U R A O DO
P L A NO D E C A R R E I R A S E C A R GO S D E M A G I ST R IO F ED E R A L

Novidades: O Marco Legal amplia o nmero de horas que pesquisadores da

rede pblica em regime de dedicao exclusiva podem dedicar a atividades
no setor privado, de 120 para 416 horas anuais, ou 8 horas semanais.
Permite que o professor, inclusive em regime de dedicao exclusiva, desde
que no investido em cargo em comisso ou funo de confiana, ocupe
cargo de dirigente mximo de fundao de apoio mediante deliberao do
Conselho Superior da IFE.
No regime de dedicao exclusiva, ser admitida, observadas as condies
da regulamentao prpria de cada IFE, a percepo de bolsa de ensino,
pesquisa, extenso ou estmulo inovao paga por agncia oficial de
fomento, por fundao de apoio devidamente credenciada por IFE ou por
organismo internacional amparado por ato, tratado ou conveno
internacional.
 TEMAS DE REGULAMENTAO

Cooperao entre Empresas e o Poder Pblico

Bnus Tecnolgico (art. 2, XIII includo pela Lei n 13.243/2016);

Cesso do uso de imveis para instalao e consolidao de ambientes promotores da

inovao (art. 3-B, 2, I includo pela Lei n 13.243/2016);

Participao minoritria da Unio e dos demais entes federativos e suas entidades

autorizados, no capital social de empresas, com o propsito de desenvolver produtos ou
processos inovadores (art. 5 includo pela Lei n 13.243/2016);

Contratos de transferncia de tecnologia e de licenciamento podero ser firmados

diretamente (art. 6, 2 da Lei n 10.973/2004);

Prazo para manifestao do rgo ou da autoridade mxima da instituio acerca da

cesso dos direitos da ICT sobre a criao (art. 11, pargrafo nico da Lei n 10.973/2004);

Estabelecer as prioridades da poltica industrial e tecnolgica nacional (art. 19, 1 da

Lei n 10.973/2004);

Os mecanismos de fomento, apoio e gesto adequados internacionalizao das ICTs

pblicas (art. 15, 2, da Lei n 13.243/2016).
 TEMAS DE REGULAMENTAO

Importao de produtos e de insumos para a

pesquisa, o desenvolvimento tecnolgico e a inovao
Critrios e habilitao para as isenes e redues do Imposto de Importao por
empresas, na execuo de projetos de pesquisa, desenvolvimento e inovao (art. 2,
inciso I, alnea g, Lei n 8.032/90).

Procedimento simplificado e prioritrio para os processos de importao e de

desembarao aduaneiro de bens, insumos, reagentes, peas e componentes a serem
utilizados em pesquisa cientfica e tecnolgica ou em projetos de inovao (art. 11, Lei
n 13.243/2016).

Celebrao de instrumentos jurdicos e a prestao de contas de forma simplificada

(art. 9-A, 2, includo pela Lei n 13.243/2016);

Os procedimentos de prestao de contas dos recursos repassados de forma

simplificada e uniformizada (art. 27-A includo pela Lei n 13.243/2016);

Procedimentos para a prestao de informaes pela ICT pblica ao Ministrio da

Cincia, Tecnologia e Inovao (art. 17 da Lei n 13.243/2016).
 TEMAS DE REGULAMENTAO

Compras, Contrataes e Execuo Oramentria

Transposio, remanejamento ou transferncia de recursos de categoria de

programao oramentria para outra (art. 9-A, 4, da Lei n 10.973/2004 e art. 12
da Lei n 13.243/2016);

Previso de recursos para cobertura de despesas operacionais e administrativas

incorridas na execuo de acordos e contratos firmados entre as ICT, as instituies de
apoio, agncias de fomento e as entidades nacionais de direito privado sem fins
lucrativos (art. 10 da Lei n 10.973/2004);

Dispensa de licitao nos contratos de fornecimento de produto ou processo inovador

resultante das atividades de pesquisa, desenvolvimento e inovao encomendadas pelo
Poder pblico (art. 20, 4 includo pela Lei n 13.243/2016);

Dispensa de documentos de habilitao nas contrataes de produto para pesquisa e

desenvolvimento (art. 32, 7, Lei n 8.666/93);

Procedimentos especiais para a dispensa de contratao de obras e servios de

engenharia nas reas de pesquisa e desenvolvimento (art. 24, 3, Lei n 8.666/93)
 TEMAS DE REGULAMENTAO

Regime de RH do sistema pblico de C, T&I

Disposio acerca das atividades desenvolvidas pelo pesquisador

pblico quando do seu afastamento para prestar colaborao a
outra ICT (art. 14, 1 da Lei n 10.973/2004);

Requisitos para concesso ao pesquisador pblico de licena sem

remunerao para constituir empresa com a finalidade de
desenvolver atividade empresarial relativa inovao (art. 15 da
Lei n 10.973/2004).
 Essencial Justia! Indispensvel Nao!
Obrigado!

Bruno Monteiro Portela

Consultor Jurdico

bruno.portela@mcti.gov.br
bruno.portela@agu.gov.br
Tels.+55 (61) 2033-8137/7615
+55 (61) 9121-2215