UNIDAD 1: LA INTEGRACION REGIONAL (segunda parte: los modelos de integracin regional)

Caractersticas de los procesos de integracin:

Jorge Mario ha establecido ciertas caractersticas esenciales a todo proceso de integracin regional estas son:

Los sujetos son los Estados soberanos.

Los Estados emprenden el proceso integrador en forma voluntaria y deliberada
Como todo proceso an ms, con la complejidad del caso al que se hace referencia- se debe avanzar por etapas, es decir,
el proceso debe ser gradual.
Las etapas deben ser cada vez ms profundas y dispersas; de all la necesidad de la progresividad y la convergencia del
proceso.
Por ltimo, el proceso de integracin se inicia con acercamientos econmicos, pero lentamente y dependiendo de cada
proceso conforme a lo estipulado por los Estados miembros-, la agenda va abarcando e incluyendo nuevos temas de las
reas sociales, culturales, jurdicas, y hasta polticas de los pases miembros.

Clasificacin de la integracin segn sus grados:

Tomando en cuenta que la integracin es un proceso, el cual pasa por diversas etapas en forma paulatina y progresiva, es posible
establecer una clasificacin segn el grado de integracin, donde cada una de las etapas o grados tiene ciertos rasgos esenciales que la
distinguen tanto de la etapa inmediatamente anterior como posterior. Se har referencia a la clasificacin que hace Bela Balassa quien
establece 5 etapas o grados de integracin, adems se agrega una etapa preliminar llamada rea de preferencias arancelarias a la cul
haremos referencia segn la definicin de Ricardo Basalda.

A. Zona de preferencias arancelarias

Es un acuerdo entre varios Estados, mediante el cual se comprometen a brindar a sus respectivas producciones un trato preferencial en
comparacin al que se otorga a terceros pases, es decir, se conceden diversos grados de rebajas arancelarias en el comercio recproco.
Esta rea se puede dividir a su vez en tres: rea de preferencias arancelarias propiamente dichas, donde las concesiones son
exclusivamente a los derechos aduaneros que gravan la exportacin e importacin de mercaderas; rea de preferencias aduaneras,
donde no slo se limitan a las restricciones arancelarias, sino que puede contemplar tambin otros tributos aduaneros, que se aplican
con ocasin de la exportacin o la importacin, pudiendo contemplar tanto restricciones directas como indirectas; y reas de
preferencias econmicas, que abarcan aspectos que no son ms de naturaleza aduanera, pero que hacen un tratamiento
discriminatorio de la mercadera extranjera una vez que sta ha sido importada.

Este es un grado de integracin sumamente superficial por lo que hay autores que no lo consideran como tal. A pesar de esto, se ha
estimado igualmente vlido mencionarlo como un primer paso hacia lo que pudiera ser un proceso posterior de integracin mucho ms
amplio.

B. Zona de libre comercio

Consiste en que los Estados partes acuerdan suprimir las tarifas arancelarias y otras barreras o restricciones cuantitativas al comercio
recproco de bienes, pero conservando cada uno de ellos autonoma e independencia respecto de su comercio con terceros Estados.
Para llegar a una Zona de Libre Comercio se fijan plazos, condiciones y mecanismos de desgravacin arancelarios. La mira est puesta
en las "medidas de fronteras" entre las partes, con el propsito de incrementar los flujos de los intercambios recprocos. Como en el
acuerdo de libre comercio surge el problema del control de las importaciones de extra zona, los Estados partes deben implementar
instrumentos que tiendan a establecer el origen de los productos, y de esa forma diferenciar entre los bienes que se generan en la zona
y los que provienen de otras latitudes, ya que los productos que se deben beneficiar con el acuerdo son los originarios de los Estados
partes, evitando la triangulacin que significara el ingreso de productos del exterior a la Zona a travs del pas que cobra los aranceles
ms bajos; esto se obtiene por medio de lo que se denomina "clusulas de origen", las cuales deben ser muy precisas y severas.

C. Unin aduanera

Implica un proceso en el que los estados participantes, adems de liberar las corrientes comerciales por medio de la desgravacin
arancelaria entre ellos, adoptan frente a terceros pases una poltica arancelaria comn o tarifa externa comn.
ARNAUD seala que la unin aduanera perfecta debe reunir las siguientes condiciones: 1) la completa eliminacin de tarifas entre sus
Estados miembros, 2) el establecimiento de una tarifa uniforme sobre las importaciones del exterior de la Unin y 3) la distribucin de los
ingresos aduaneros entre sus miembros conforme a una frmula acordada.

De acuerdo a lo anteriormente dicho, los Estados que integran una unin aduanera, adems de reducir las tarifas aduaneras entre s
hasta llegar a cero, adoptan un arancel externo comn, en forma gradual con plazos y listas temporarias de excepciones que
normalmente son diferentes segn el desarrollo econmico de los Estados partes, en relacin a los productos que importan de pases de
fuera de la zona.

Los derechos de importacin obtenidos por el arancel externo comn, a su vez, deben ser distribuidos entre los Estados miembros, para
lo cual deben definir el mecanismo para ello. Por otra parte, al existir un arancel externo comn, se eliminan las normas de origen, por lo
que una mercadera de procedencia extranjera, ingresada legalmente por cualquier reparticin aduanera, previo pago del impuesto
comn que se haya fijado, tiene libre circulacin por el espacio geogrfico de los pases socios de la unin aduanera. Otro dato
importante de mencionar es respecto de la forma de negociacin con el exterior, la cul debe hacerse necesariamente en bloque.

D. Mercado comn

En la etapa del mercado comn, los pases miembros que componen la unin aduanera le agregan la posibilidad de la libre circulacin
de personas, servicios y capitales sin discriminacin, por tanto, se establece la libre circulacin de los factores productivos.

En el mercado comn, no hay aduanas internas ni barreras tarifaras entre los Estados partes; se lleva a cabo una poltica comercial
comn, se permite el libre desplazamiento de los factores de la produccin (capital, trabajo, bienes y servicios), es decir, las cuatro
libertades fundamentales de la comunidad, y se adopta un arancel aduanero exterior unificado.

Por lo tanto, la legislacin de los pases miembros debe unificarse o armonizarse con el objeto de asegurar las condiciones de libre
concurrencia en el mbito del mercado interior comn. Las normas no slo deben perseguir la supresin de las barreras que impiden el
libre ejercicio de las cuatro libertades que fueran mencionadas (barreras aduaneras, fsicas, tcnicas, comerciales, restricciones
monetarias, etc.), sino tambin de aqullas que son consecuencias de prcticas restrictivas de reparto o explotacin de los mercados
imputables a las empresas (reglas de competencia).

La armonizacin de las legislaciones sobre las reas pertinentes, la coordinacin de las polticas macroeconmicas y el establecimiento
de reglas comunes aplicables de manera uniforme no solamente a los Estados participantes, sino tambin a las personas fsicas y
jurdicas que en ellos habitan, generan normas que son fuente de derechos y obligaciones para unos y otros.

E. Unin econmica

La unin econmica se da cuando los Estados que han conformado un mercado comn, le incorporan la armonizacin de las polticas
econmicas nacionales, entre ellas, las polticas monetaria, financiera, fiscal, industrial, agrcola, etc., con la finalidad de eliminar las
discriminaciones que puedan hallarse de las disparidades entre las polticas nacionales de cada uno de los Estados que la componen.

Como son objeto de la integracin todas las actividades econmicas en el mbito espacial de la unin econmica entre ellas la poltica
financiera-, la concertacin de una poltica monetaria comn lleva a la creacin de un banco central comn y finalmente a la adopcin de
una moneda comn, con lo que se perfecciona una unin monetaria.

F. Integracin econmica completa

Este es el mayor grado de profundidad al que puede aspirar un proceso de integracin y se produce cuando la integracin avanza mas
all de los mercados, porque en el transcurso de este proceso, los Estados involucrados tienden no solo a armonizar, sino a unificar las
polticas en el campo monetario, fiscal, social, etc., y ms all incluso, en cuestiones relativas a las polticas exteriores y de defensa.

En esta instancia de integracin, se requiere del establecimiento de una autoridad supranacional cuyas decisiones obliguen a los
Estados miembros. Algunos autores afirman que este grado de unificacin sugiere la desaparicin de las unidades nacionales, por la
absorcin de las partes en un todo, como es definida la palabra "integracin" de acuerdo al diccionario de la RAE.

Es importante hacer una diferencia entre Zonas de Libre Comercio (ZLC) de las Uniones Aduaneras (UA).

Las ZLC son consideradas los esquemas bsicos de los procesos de integracin. Las ZLC se caracterizan por la formacin de un rea
entre dos o ms pases dentro de la cual se suprimen paulatinamente las trabas aduaneras, es decir, se eliminan los aranceles
aduaneros y de otra ndole (pero consideradas de efecto equivalente al comercio recproco); manteniendo cada Estado miembro la
propia poltica comercial y aranceles aduaneros propios frente a terceros Estados.

La finalidad de toda ZLC es la eliminacin progresiva de los obstculos al comercio (considerados aqu en trminos de restricciones
aduaneras) entre las partes firmantes del Acuerdo.
 Por su parte, las UA (etapa siempre posterior a las ZLC) se caracterizan por la conformacin de un rea dentro de la cual se suprimen
paulatinamente las trabas aduaneras y medidas equivalentes restrictivas del comercio recproco, estableciendo un arancel externo
comn (AEC) o tarifa externa comn (TEC) con relacin a los terceros Estados, es decir, una poltica aduanera y arancelaria comn (o
compartida, segn parte de la doctrina) para los terceros pases.

Como sostienen Jardel y Barraza: Podemos decir que una unin aduanera es un espacio econmico cuyos miembros quedan
comprometidos a no imponerse mutuamente ningn derecho arancelario o impuesto de efecto equivalente, ninguna restriccin
cuantitativa y a aplicar un arancel externo comn respecto de los terceros pases sobre la base de una legislacin arancelaria comn

Sin embargo, el concepto de UA no se traduce en un modelo nico, sino que abarca varios niveles de compromisos que se condicen con
distintos niveles de flexibilidad.

Concepto y diferencia entre GATT y OMC

El GATT, acrnimo de General Agreement on Tariffs and Trade (Acuerdo general sobre comercio y aranceles) es un tratado multilateral,
creado en la Conferencia de La Habana, en 1947, firmado en 1948, por la necesidad de establecer un conjunto de normas comerciales y
concesiones arancelarias, y est considerado como el precursor de la Organizacin Mundial de Comercio. El GATT era parte del plan de
regulacin de la economa mundial tras la Segunda Guerra Mundial, que inclua la reduccin de aranceles y otras barreras al comercio
internacional. El funcionamiento del
GATT se basa en las reuniones peridicas de los estados miembros, en las que se realizan negociaciones tendentes a la reduccin de
aranceles, segn el principio de reciprocidad. Las negociaciones se hacen miembro a miembro y producto a producto, mediante la
presentacin de peticiones acompaadas de las correspondientes ofertas.

La Organizacin Mundial del Comercio conocida como OMC fue establecida en 1995, la OMC administra los acuerdos comerciales
negociados por sus miembros, en concreto el Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles (GATT en ingls), el Acuerdo General sobre
el Comercio de Servicios (GATS en ingls) y el Acuerdo sobre Comercio de Propiedad Intelectual (TRIPs en ingls). Adems de esta
funcin principal, la OMC es un foro de negociaciones comerciales multilaterales; administra los procedimientos de solucin de
diferencias comerciales (disputas entre pases); supervisa las polticas comerciales y coopera con el Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional con el objetivo de lograr una mayor coherencia entre la poltica econmica y comercial a escala mundial.
Tericamente el libre comercio no figura entre sus objetivos, aunque en la prctica, la OMC es un foro donde los Estados miembros
buscan acuerdos para la reduccin de ciertos aranceles (liberalizacin), y donde se resuelve cualquier disputa comercial que pudiera
surgir entre sus miembros con respecto a los acuerdos alcanzados.

El GATT es un sistema de reglas fijadas por naciones mientras que la OMC es un organismo internacional. La OMC expandi su
espectro desde el comercio de bienes hasta el comercio del sector de servicios y los derechos de la propiedad intelectual. Los arreglos
de la OMC son generalmente un acuerdo multilateral cuyo mecanismo de establecimiento es el del GATT. Sin embargo los cambios ms
relevantes se pueden enumerar como siguen: Mayor nmero de miembros, el GATT careca de una base institucional, mientras que la
OMC tiene una estructura bien definida y en funcin de sus acciones, ampliacin del mbito de aplicacin de las actividades comerciales
reguladas por la OMC y es por ello que se puede decir que este es el foro ms grande en temas de comercio, por ltimo despus de
llegar la OMC se dan algunos acuerdos multilaterales de comercio y defensa de este, como en los casos de la proteccin al derecho de
autor y los nuevos derechos informticos en practicas comerciales.

UNIDAD 2 http://europa.eu/institutions/inst/comm/index_es.htm

1945-1959: Europa por la paz los albores de la cooperacin

La Unin Europea naci con el anhelo de acabar con los frecuentes y cruentos conflictos entre vecinos que haban culminado en la Segunda
Guerra Mundial. En los aos 50, la Comunidad Europea del Carbn y del Acero es el primer paso de una unin econmica y poltica de los
pases europeos para lograr una paz duradera. Sus seis fundadores son Alemania, Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos.
Ese periodo se caracteriza por la guerra fra entre el este y el oeste. En 1957 se firma el Tratado de Roma, por el que se constituye la
Comunidad Econmica Europea (CEE) o mercado comn.

1970-1979: La Comunidad crece primera ampliacin

El 1 de enero de 1973 Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido entran a formar parte de la Unin Europea, con lo que el nmero de Estados
miembros aumenta a nueve. La guerra araboisrael de octubre de 1973, breve pero brutal, da lugar a una crisis de la energa y a problemas
econmicos en Europa. Con el derrocamiento del rgimen de Salazar en Portugal en 1974 y la muerte del general Franco en Espaa en
1975 desaparecen las ltimas dictaduras de derechas de Europa. La poltica regional de la UE empieza a transferir grandes cantidades
para crear empleo e infraestructuras en las zonas ms pobres.

1980-1989: Europa cambia de cara - la cada del muro de Berln

El sindicato polaco Solidarno, se hacen famosos en Europa y en todo el mundo tras las huelgas de los astilleros de Gdansk en verano de
1980. En 1981 Grecia pasa a ser el dcimo miembro de la UE, y, cinco aos ms tarde, se suman Espaa y Portugal. En 1986 se firma el
Acta nica Europea, tratado que constituye la base de un amplio programa de seis aos, destinado a eliminar las trabas a la libre circulacin
de mercancas a travs de las fronteras de la UE, y que da origen, por ello, al mercado nico. El 9 de noviembre de 1989 se produce un
vuelco poltico importante cuando se derriba el muro de Berln y, por primera vez en 28 aos, se abre la frontera entre las dos Alemanias, que
se renen pronto en un solo pas.
1990-1999: Europa sin fronteras

Con la cada del comunismo en Europa central y oriental los europeos se sienten ms prximos. En 1993 culmina la creacin del mercado
nico con las cuatro libertades de circulacin: mercancas, servicios, personas y capitales. La dcada de los noventa es tambin la de dos
Tratados: el de Maastricht, de la Unin Europea, de 1993, y el de Amsterdam de 1999. Los ciudadanos se preocupan por la proteccin del
medio ambiente y por la actuacin conjunta en asuntos de seguridad y defensa. En 1995 ingresan en la UE tres pases ms, Austria,
Finlandia y Suecia. Los acuerdos firmados en Luxemburgo, permiten gradualmente al ciudadano viajar sin tener que presentar el pasaporte
en las fronteras. Millones de jvenes estudian en otros pases con ayuda de la UE. La comunicacin se hace ms fcil a medida que se
extiende el uso del telfono mvil y de Internet.

Desde 2000: Prosigue la expansin

El euro es la nueva moneda de muchos europeos. El 11 de septiembre de 2001, en que unos secuestradores areos estrellan varios aviones
en edificios de Nueva York y Washington, pasa a ser un referente en la lucha contra el terrorismo. Los pases de la UE comienzan a
colaborar ms estrechamente contra la delincuencia. Cuando, en 2004, diez nuevos pases ingresan en la UE (Chipre, Eslovenia, Estonia,
Hungra, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Repblica Checa, Repblica Eslovaca) 2005 entran Rumania y Bulgaria, las divisiones polticas