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Municipalidad

Provincia de Manu PLAN DE


DESARROLLO
CONCERTADO
DISTRITO MANU,
al 2021
Fotografa de portada: Pino Ninfa

La Unin Europea est formada por 28 Estados miembros


que han decidido unir de forma progresiva sus conocimientos
prcticos, sus recursos y sus destinos. A lo largo de un perodo
de ampliacin de ms de 50 aos, juntos han constituido una
zona de estabilidad, democracia y desarrollo sostenible, adems
de preservar la diversidad cultural, la tolerancia y las libertades
individuales. La Unin Europea tiene el compromiso de compartir
sus logros y valores con pases y pueblos que se encuentren ms
all de sus fronteras.

Alcalde Municipalidad Provincial de Manu


Seor Moises Huachaca Avalos

Regidores
Sr. Mariano Jimnez Mamani (Teniente Alcalde)
Sr. Eusebio Torre Ovalle
Sra. Ana Maria Olmedo Quispe
Sr. Javier Figueroa Salazar
Prof. Felix Samuel Coaquira Mamani

Secretaria de Alcalda
Srta. Nivia Luz Ninantay Phacsi

Responsable Pas CESVI


Davide Bellini

Coordinador Binacional Proyecto


Gustavo Solano Garro

Coordinadora Zonal CESVI


Francesca Calamita

Responsable Tcnica para el Plan de Desarrollo Concertado Distrito Manu CESVI


Melisa Luyo

Cartografa
Frank Paul de la Barra Martnez

La presente publicacin ha sido elaborada con la asistencia de la Unin Europea. El contenido de la misma es responsabilidad
exclusiva de CESVI FONDAZIONE ONLUS y en ningn caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea.
PLAN DE
DESARROLLO
CONCERTADO
DISTRITO MANU,
al 2021

PROYECTO:
GESTIN PARA LA CONSERVACIN DE DOS RESERVAS
DE BIOSFERA EN LA CUENCA AMAZNICA (PER Y
ECUADOR) MEDIANTE LA REDUCCIN DE EMISIONES DE
CO2 POR DEFORESTACIN Y DEGRADACIN DE BOSQUES
(REDD+)
DCI-ENV/2012/222714

Por un mundo sin hambre


TABLA DE CONTENIDO

PRESENTACIN 7

INTRODUCCIN 8

I. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLGICO 11

1.1 Enfoques 11

Territorial 11

Prospectiva estratgica 12

Participativo 13

Gestin por resultados 13

1.2 Proceso metodolgico 14

II. FASE DEL ANLISIS TERRITORIAL 21

2.1 Reconociendo el territorio Manu sujeto de planificacin 21

2.2 Modelo conceptual del territorio distrito Manu 23

2.3 Identificacin de las tendencias 25

2.4 Identificacin de las variables estratgicas 29

III. DIAGNSTICO DE LAS VARIABLES ESTRATGICAS 31

3.1 Caracterizacin del Distrito Manu 31

3.2 Caractersticas de la ecologa del Distrito de Manu 38

3.3 Recurso patrimonial: Petroglifos Pusharo y dems 41


3.4 Organizacin espacial 44

3.5 Demografa 46

3.6 Vivienda 47

3.7 Servicios bsicos 50

3.8 Educacin 56
PRDIDA DE BOSQUES

3.9 Salud 59

3.10 Programas Sociales que intervienen en Manu 63

3.11 Aspectos econmicos 64

8 3.12 Tradiciones y Manifestaciones culturales 72

3.13 Identidad cultural 74

3.14 Territorio equilibrado, seguro, articulado e integrado 77

IV . VISIN 79

V. PROPUESTA ESTRATGICA DEL PLAN 80

VI. GESTIN DEL PLAN 93

VII. ANEXOS 95
Presentacin

El gobierno local del Distrito de Manu en coordinacin con los actores clave interesados
en el desarrollo de Manu, hemos iniciado el proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo
Concertado de Distrito Manu (PDC Manu), al 2021, con la finalidad de consensuar las
estrategias de desarrollo, que posicione a Manu en mejores condiciones para aprovechar los
factores del contexto e impulsar el desarrollo sostenible, en consonancia con las estrategias
de conservacin, y en concordancia con los objetivos de desarrollo de la Provincia Manu y
del Gobierno Regional de Madre de Dios.

El proceso del PDC Manu consisti en activar y motivar la participacin de los actores en
cada uno de los momentos que ha requerido la construccin del PDC. Ello ha permitido
establecer consensos y acuerdos en las decisiones estratgicas del desarrollo local y
compromisos para su implementacin.

Ha sido destacable el compromiso del equipo de regidores, particularmente del Regidor


Eusebio Torre Ovalle y de la Regidora Ana Maria Olmedo Quispe, quienes asumieron el
liderazgo del proceso de planificacin conjuntamente con el equipo tcnico.

En la activacin del proceso de planificacin del desarrollo local se cont con el apoyo
incondicional de la ONG Italiana CESVI Fondazione Onlus, el cual facilit el involucramiento 9
de importantes instituciones pblicas y privadas comprometidas con el progreso y el

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


bienestar de la poblacin. As como, la participacin de las familias de las comunidades
nativas, de los centros poblados, de las organizaciones de barrios, de las organizaciones
productivas (agrcola, pecuaria, apicultores, etc.), quienes dependen de los recursos del
territorio. Desde ya, el PDC Manu prioriza la atencin a las familias en situacin de pobreza,
a quienes les dotaremos de capacidades para ampliar sus oportunidades de mejorar sus
condiciones de vida.

El territorio del Distrito Manu, a diferencia de otros espacios, se constituye en un espacio


de aprendizaje para emprender procesos de desarrollo por sus caractersticas biolgica,
ecolgica, multicultural y social, en un contexto de un modelo de Reserva de Biosfera de
Manu.

Por ello, la gestin del desarrollo de Manu requiere del esfuerzo colaborativo, permanente
y concertador de sus lderes polticos, sociales, econmicos, productivos, culturales e
institucionales. Requiere del compromiso de sus profesionales, de sus jvenes y mujeres
y hombres, comprometidos en construir la ruta del desarrollo de manera responsable y
ambientalmente sostenible.

La tarea no es fcil, pero es mi principal compromiso.

Sr. Moises Huachaca


ALCALDE DISTRITO DE MANU
GESTION MUNICIPAL 2015-2018
Introduccin
Los ltimos acontecimientos y hechos dados sobre el territorio del Distrito
Manu, exige una relectura de los procesos emergentes que tienen influencias
en las dinmicas sociales, culturales, econmicas, productivas e institucionales.

Segn la Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, dispone en su artculo


VIII que los gobiernos locales estn sujetos a las normas tcnicas referidas
a los sistemas administrativos que por naturaleza son de observancia y de
cumplimiento obligatorio.

Asimismo, la elaboracin del Plan de Desarrollo Concertado Distrito Manu


2015-2021, se realizar de acuerdo a la directiva del proceso de planeamiento
PDC Distrito Manu al 2021

estrategias del sistema nacional de planeamiento estratgico, tomando


en cuenta las orientaciones tcnicas y metodolgicas dadas por el Centro
Nacional de Planificacin Estratgica (CEPLAN), cuyos objetivos principales
se orientan a desarrollar una cultura de planificacin prospectiva y los
mecanismos de articulacin y concertacin de carcter metodolgico para los
10 planes de desarrollo, en el marco de los objetivos nacionales, constituyendo
un aporte significativo en los avances de una modernizacin de la gestin
pblica1.

A ello se agrega el reconocimiento explcito que sobre el territorio Manu recaen


otras responsabilidades administrativas de gestin desde la perspectiva
de la conservacin, debido a que ms del 70% del territorio tiene carcter
protegido, de acuerdo al Sistema Nacional de reas Protegidas por el Estado
(SINANPE).

Este proceso de planificacin se ha desarrollado desde la perspectiva de


la planificacin participativa, el cual ha orientado el involucramiento
de los diversos actores, incluidos las poblaciones indgenas y no indgenas
debidamente organizadas con la finalidad de integrar sus aspiraciones y
expectativas de desarrollo, consensuando y concertado acuerdos y propuestas
estratgicas, de manera integral, articulada, complementaria y concreta, con
sentido territorial.

Con ello, se espera avanzar en generar impactos positivos que se vern


reflejados en la reduccin de la pobreza y extrema pobreza de las comunidades
locales, en la promocin de dinmicas que aprovechan sosteniblemente las
oportunidades econmicas y productivas, en el incremento de la calidad de


1
Directiva CEPLAN. Abril de 2014
los servicios de educacin y de salud, el respeto a la formas de vida de las
diferentes poblaciones asentadas en el territorio, y de aquellas que dependen
de los recursos del territorio Manu. A la vez, aprovechar responsablemente
los recursos naturales, biodiversidad y los diversos ecosistemas de bosque,
teniendo en cuenta la compatibilidad en el uso del territorio con los objetivos
de conservacin de la Reserva de Biosfera y Parque Nacional Manu, logrando
un territorio con mayor conectividad, accesibilidad, articulacin y seguro.

La planificacin del desarrollo local se ha entendido como un proceso de


aprendizaje el cual sienta la bases para activar los espacios y mecanismos de
participacin ciudadana, de toma de decisin previamente informada, como
prcticas democrticas de desarrollo que se inici con la implementacin de
estrategias de sensibilizacin a los diversos actores sobre la importancia de
su participacin, que facilite un progresivo involucramiento y compromiso de
los actores para implementar la agenda de desarrollo distrital.

Por ello, se realizaron talleres de planificacin del desarrollo local del 11


Distrito Manu, eventos realizados de manera descentralizada, en todas

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


las localidades siendo entre ellas las comunidades nativas de Palotoa
Teparo, Shintuya; centros poblados de Atalaya Tropical, Gamitana, Mansilla
I, Mansilla, Aguanos, Adanro, Itahuania, Mamjapa; con participacin de las
organizaciones de barrios de Villa Salvacin y organizaciones productivas;
dems, con las autoridades locales e instituciones publicas descentralizadas
que tiene responsabilidades en el desarrollo local durante los aos 2014 y
2015.

El proceso de planificacin del desarrollo local es una decisin poltica que


como Alcalde de la Municipalidad Distrital Manu, conjuntamente con los
regidores Eusebio Torre y Ana Mara Quispe, adems del Gerente Municipal,
hemos liderado con la finalidad de conocer las demandas, compartir ideales y
comprometernos en avanzar en el desarrollo.

El Plan de Desarrollo Local Concertado, es un documento gua, con visin al


ao 2021, que debe direccionar a todas las autoridades, representantes de las
instituciones y organizaciones de Base, que de una u otra manera tienen la
responsabilidad de trabajar por el desarrollo del distrito.
I. Marco Conceptual y Metodolgico

1.1 Enfoques

El Plan de Desarrollo Concertado Distrito Manu al 2021, es un instrumento


de gestin resultado del esfuerzo concertado de los principales actores
de desarrollo del Distrito Manu, donde se establece las prioridades de
manera articulada, sobre la base del respeto a las diferencias de todo tipo e
integrndose en la visin de futuro de Manu. Por ello el plan est presidido
pon un conjunto de enfoques que ponen de manifiesto el rol y beneficio que
juegan los seres humanos.

13
 Territorial1

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


Este enfoque define el territorio como entidad espacial resultado de una
construccin social gestada por un conjunto de relaciones sociales que
expresan identidad y propsitos compartidos de un conjunto de actores
pblicos y privados. Se define al desarrollo territorial como un proceso de
construccin social, implementado por los actores del territorio que apunta a
la generacin de capacidades locales para movilizar los recursos propios hacia
la satisfaccin sus necesidades y problemas, a la vez de generar capacidades
para articularse con otros territorios para el aprovechamiento de los recursos
exgenos en su propio beneficio.

El enfoque de desarrollo territorial considera que mltiples dimensiones


interactan en el territorio (la econmica productiva, la socio cultural, la
ambiental y la poltico institucional), delineando las caractersticas de esa
realidad socio espacial a partir de la articulacin entre ellas. En este sentido
el anlisis territorial debe llevar a alcanzar una visin sistmica, holstica e
integral del territorio, de su evolucin y los factores estructurantes que lo
definen y que condicionan su futura evolucin.

1 Tomado del documento de trabajo La planificacin territorio en las intervenciones de las


organizaciones para el desarrollo. M. Llona, M. Luyo y W. Melgar. Marzo 2014.
A lo anterior, agrega la capacidad de los actores para situarse con relacin a
otros territorios con el objetivo de hacer progresar su proyecto de territorio y
garantizar su viabilidad en el contexto de la globalizacin.

De acuerdo con los elementos caractersticos mencionados, se puede decir


que el enfoque territorial constituye un cambio fundamental no solo en
la forma de percibir la realidad del sujeto de planificacin, sino tambin
La prospectiva de intervenir en ella buscando pasar de la formulacin de polticas que
se define como privilegian una visin parcelada (sectorial) a polticas que privilegian la
la disciplina que
tiene que ver con
multidimensionalidad del espacio.
los estudios del
futuro, es decir
Desde esta perspectiva el enfoque territorial debe estar presente en todos
con la probable los instrumentos de los procesos de planificacin y gestin del desarrollo, ya
ocurrencia de que permite tomar en cuenta las particularidades existentes a nivel regional
distintos escenarios y local, integrando y optimizando las polticas sectoriales delineadas a nivel
alternativos de
desenvolvimiento de
nacional con los intereses especficos de cada territorio.
los acontecimientos,
con la finalidad de
PDC Distrito Manu al 2021

visualizar dichos
escenarios y sobre
 Prospectiva estratgica
ellos intervenir
estratgicamente
para cursos de La prospectiva estratgica, como herramienta metodolgica que
accin favorables a complementa el enfoque territorial, se caracteriza por el anlisis de
14 nuestro quehacer, las variables territoriales que pueden desempear un papel clave en la
seamos individuos u
construccin del futuro. Esta disciplina parte del principio que el futuro no
organizaciones.
existe y se puede concebir como un realizar mltiple que depende solamente
de la accin del hombre (Godet, 2000).

Se le concibe como herramienta de planeacin con el propsito de incrementar


la capacidad del ser humano de prever y modelar el desarrollo futuro, es decir
no tiene por objeto predecir el futuro sino su misin es ayudar a la sociedad a
construirlo y prepararse para los cambios previstos.

Para Miklos y Tello2 la prospectiva estratgica en el desarrollo y ordenamiento


territorial sostiene la visin holstica del territorio agregando que adems de
aspectos cuantitativos, considera tambin aquellos de naturaleza cualitativa,
permitiendo as una apreciacin ms completa, sus relaciones son ms
dinmicas y estn basadas en estructuras evolutivas y no fijas o estticas,
donde su futuro es mltiple e incierto. Y lo ms importante: su actitud hacia
el futuro es activa y creativa y no pasiva o sencillamente adaptativa.

En la modalidad prospectiva primero se establece el futuro modelo deseado a


partir de las posibilidades actuales y riesgos del futuro, tomado como punto
de partida tres preguntas claves: Para qu se va a ordenar el territorio?
Interrogante que responde a los objetivos de desarrollo, Cules son los
caminos posibles? y A qu escenario de modelo territorial futuro se apuesta?

2 La prospectiva estratgica. Centro de estudios prospectivos fundacin Javier Sierra-LIMUSA


Ambos autores sustentan que en la prospectiva estratgica es indispensable
tener presente que lo fundamental no son las representaciones de futuros

posibles, sino los consensos que se logran en el proceso para construir en la


prctica el escenario futuro, promoviendo en los actores una actitud proactiva
para alcanzar los cambios necesarios, pues la probabilidad de que algo ocurra
es directamente proporcional a la actividad que se despliegue para que as
sea.

 Participativo

Facilita la creacin de condiciones favorables para la participacin de todos,


donde se tienen en cuenta las caractersticas individuales y grupales. Permite
obtener una comprensin de problemas complejos enfrentados por las
comunidades, la poblacin puede analizar los resultados y tomar decisiones o
proponer alternativas con base a la informacin que ella misma ha elaborado,
movilizar y organizar a la poblacin alrededor de temas que ellos mismos
consideran relevantes para su propio desarrollo y que han sido discutidos
por diversos actores y desde varias experiencias (empresarios, acadmicos,
trabajadores, campesinos, tcnicos, profesionales, etc.), desarrolla la auto-
estima, sistematizando y revalorizando la experiencia y los conocimientos.
15
Es una perspectiva que propone una relacin entre conocimiento y poder,

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


tiene entre sus funciones la cognitiva, por cuanto permite la comprensin
de la realidad, representaciones, valores, imgenes y significados con los
que se construye el desarrollo; social, como apuesta para que el desarrollo
participativo satisfaga las necesidades bsica y destierre la pobreza;
instrumental, en la medida en que la poblacin se involucre para que ella
asuma la solucin de sus problemas; la participacin ofrece al desarrollo una
nueva fuente de legitimacin en la tarea de establecer un puente favoreciendo
la inclusin social3.

 Gestin por resultados

Tambin denominada administracin por objetivos o direccin por resultados,


enfoque que busca incrementar la eficacia y el impacto de las polticas
pblicas a travs de una mayor responsabilidad de los funcionarios por los
resultados de su gestin.

Es un sistema dinmico que integra la necesidad de alcanzar los objetivos


de manera que pueda atender mejor las demandas ciudadanas. Un aspecto
fundamental es la importancia de mejorar el desempeo de los servidores
pblicos en base a contribuir a su propio desarrollo y de la institucin.

3 Diana Luca Maya Vlez, Pablo Andrs Ramos, Enfoques Participativos en el desarrollo Rural.
Es una condicin exigente y equilibrada de administrar los medios e insumos
para lograr resultados eficaces. Se caracteriza por la adecuacin flexible de
los recursos, sistemas de gestin y estructura de responsabilidades, a un
conjunto de resultados estratgicos precisos, definidos y dados a conocer con
antelacin, posibles de cumplir en un perodo establecido de tiempo.

Se corresponde con una cadena de valor pblico, donde la atencin al


ciudadano debe ser lo ms ptimo posible para satisfacer de la mejor manera
sus demandas y contribuir a mejorar su calidad de vida.

1.2 Proceso metodolgico

La metodologa aplicada ha comprendido las fases y etapas del planeamiento


dispuesto por el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico en el marco de
la Directiva N.001-2014-CEPLAN, denominado Directiva General del Proceso
de Planeamiento Estratgico Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico,
PDC Distrito Manu al 2021

adecuada para los procesos de planificacin del desarrollo local.

Ha combinado un proceso participativo de manera descentralizada, animando


y convocando la participacin de los diversos actores territoriales que tienen
inters, de un lado, y de aquellos que tienen funciones sectoriales sobre el
16 desarrollo local, cuyos insumos han aportado en la definicin tcnica, cuyos
avances y resultados han sido validados en los momentos participativos.

La metodologa ha tomado en cuenta objetivos de la Directiva las cuales se


orienta a:

Que los planes estratgicos estn articulados al Plan Estratgico de


Desarrollo Nacional PEND;

Contribuir a que los recursos pblicos se asignen y gestionen con eficiencia


en funcin a prioridades establecidas en los procesos de planeamiento
estratgico;

Promover que las entidades de la administracin pblica mejoren


la coordinacin interinstitucional en sus procesos de planeamiento
estratgico;

Mejorar la capacidad de las entidades de la Administracin Pblica para


identificar y aprovechar las oportunidades y gestionar los riesgos del
entorno;

Contribuir a que las entidades de la Administracin Pblica mejoren el


seguimiento para el logro de los Objetivos Nacionales;

Promover la eficiencia y eficacia en la Gestin Pblica para la obtencin


de resultados en beneficio de los ciudadanos.
En trminos metodolgico, el PDCL se realizar teniendo en cuenta las fases
del proceso del planeamiento estratgico, segn CEPLAN:

Fase lanzamiento del propuesta. Consisti en las acciones de


sensibilizacin a las autoridades municipales, a los representantes de
los sectores descentralizados, a las organizaciones sociales, productivas,
culturales, econmicas, ambientales con fines diferenciados. A las
autoridades locales para que se involucren en el proceso.

Fase anlisis territorial. Comprende la identificacin de las tendencias,


se seleccionan las variables claves. Se construye el escenario futuro y se
analizan riesgos y oportunidades.

Fase estratgica. Se construye el escenario apuesta, se formula la Visin,


los objetivos estratgicos, se identifican las acciones estratgicas y la
correspondiente ruta estratgica.

Fase de seguimiento. Se realiza el seguimiento continuo a las metas de


los indicadores con el fin de retroalimentar el proceso de planeamiento
estratgico para el logro de los objetivos estratgicos y se anticipan
riesgos y oportunidades.

El PDCL contiene la Visin del territorio distrital, los objetivos estratgicos, las
acciones y ruta estratgica, siendo el horizonte al 2021. 17

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


Grfico N. 01
Fases del Proceso Metodolgico para elaboracin del
Plan de Desarrollo Regional de Manu al 2021

Motivacin

Fase de Anlisis Diagnstico Fase Propuesta


Fase validadcin Plan

II momento
- Anlisis actores I momento Talleres III momento
Talleres Taller valid

Construccin Visin / objetivos


Etapa estratgicos, programa y proyectos
Diagnstico
Etapa
Preparacin
Revisin de Identificacin de metas de
documentos corto, mediano y largo plazo
Presentacin
Plan de Trabajo
Fase Seguimiento

Elaboracin: Melisa Luyo, agosto 2015


En efecto, el Plan de Desarrollo Concertado Distrito Manu se inici en
setiembre de 2014 con reuniones dirigidas a los funcionarios municipales
donde se expuso la importancia y el enfoque conceptual y metodolgico
del proceso de actualizacin del PDCL Manu, reunin cuyo resultado fueron
compromisos y acuerdos de asumir el procesos, donde la municipalidad
designo a un interlocutor quien asumi su labor hasta el diciembre de 2014.

Con la nueva gestin municipal 2015-2018 el compromiso se ratific el


compromiso de impulsar el proceso de planificacin estratgica, acciones y
tareas del proceso participativo con los diferentes actores, sobre todo en la
etapa de sensibilizacin y difusin.

La formulacin del PDCL conllevo la conformacin de un equipo tcnico local,


el despliegue de un conjunto de talleres descentralizados y centralizados
realizados con criterio de organizacin territorial de los grupos sociales
urbana y rural (comunidades amaznicas y campesinas, organizaciones
barriales y sociales), organizaciones productivas (asociaciones). Adems
de las instituciones pblicas del nivel local y regional (agraria, educacin,
PDC Distrito Manu al 2021

salud, programas especiales, instancia defensorial, medio ambiente,


gestin de bosques, etc.,), que tienen competencias en la promocin del
desarrollo; instituciones pblicas (empresas, micro empresas, organismos no
gubernamentales, nacional e internacional) e instituciones de investigacin;
incluida las instancias multisectoriales (Comit de Gestin del Parque
18 Nacional del Manu y los gremios, federaciones).

Resultado del proceso participativo se logr convocar la participacin de los


siguientes actores en los diferentes momentos participativos del proceso de
planificacin de la elaboracin del Plan de Desarrollo Concertado Manu, tal
como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla N. 1.
Actores participantes del proceso de elaboracin del Plan de
Desarrollo Concertado Distrito Manu, al 2021.

Nmero de
Actores Lugar del taller
participantes

Primer Taller de Diagnstico y elementos Visin

Casero Palotoa, Itihuania, Local Comunal Palotoa, 21


Mamajapa y Nuevo Edn Local Comunal Itihaunia 28

Comunidades Nativas Shintuya


Local Comunal Shintuya 15
y Palotoa Teparo

Comunidad Nativa Shipetiari Local Comunal Shipetiari 25

Autoridades y entidades pblicas Salvacin, local MDM 11

Masilla Nueva Local Comunidad Mansilla 12

Casero Santa Cruz Local Comunidad Santa Cruz 25

Gamitana, Atalaya Tropical,


Salvacin, Local MDM 12
Aguanos, Adanrayo, Mansilla.

Organizaciones productivas y
Salvacin, Local MDM 15
Federacin

Segundo taller participativo: Propuesta del PDC. Objetivos y acciones estratgicas.

Organizaciones sociales, 19
Teatrn de la Municipalidad Distrital
productivas, barriales; instituciones 50
Manu.

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


pblicas, privadas, y otras

Taller de Capacitacin CEPLAN

Dirigido a funcionarios pblicos,


Teatrin de la Municipalidad Distrital
organizaciones productivas y 35
Manu
sociales

Tercer taller de validacin del Plan de Desarrollo Concertado Distrito Manu, al 2021.

Organizaciones sociales,
Teatrn de la Municipalidad Distrital
productivas, barriales; instituciones 44
Manu
pblicas, privadas, y otras

Es importante sealar que a pesar de la estrategia de sensibilizacin y difusin


desplegada por la municipalidad distrital de Manu, mediante diversos
recursos comunicacionales, las organizaciones de barrios y sociales de la
ciudad de Salvacin, capital distrito Manu, no asistieron a la convocatoria del
primer taller de diagnstico. Sin embargo, estuvieron presentes en el segundo
taller y en el taller de validacin.

Es destacable la continua participacin de los actores en el proceso de


planificacin lo que ha permitido avanzar de manera progresiva y de forma
sucesiva, los diversos acuerdos y consensos, en cada momento de las fases de
la elaboracin del PDC Distrito Manu.
Cuadro N. 1.
Instituciones y representantes que asistieron al Taller Participativo
de Objetivos Estratgicos del PDC, Distrito Manu al 2021.

Institucin/ organizacin Representante


Especialista en planificacin y
presupuesto
Sub Regin Manu
Sub Gerente Desarrollo Econmico

Jefe de Estudios

SENASA Manu Responsable Manu

Instituto Tecnolgico Manu Director

Administrador

Comunidad Carbn Presidente

IIEE Jos Carlos Maritegui Salvacin Directora

Proyecto Reforestacin Manu GORE Manu Responsable tcnico


PDC Distrito Manu al 2021

Barrios Progreso Presidente

Reserva Comunal Amarakaeri SERNANP Guarda Parque Voluntario

Parque Nacional Manu - SERNANP Guarda parque

Unidad de Gestin Educativa Local Manu Especialista

20 Plan Selva MINDEU Consultores

Proyecto Fortalecimiento Supervisor

Agenda Agraria Manu Administrador

Centro Poblado Tropical Presidenta,, secretaria y delegado

Municipalidad Provincial Manu Administrativo tcnico

Centro Poblado Santa Cruz Delegado

Centro Poblado Itahuania Comisionado

Centro Poblado Palotoa Llactapampa Presidente y Vicepresidente

Centro Poblado Mansilla I Vicepresidente

Comunidad Yunguyo Representante

Asociacin Productiva Palotoa Presidente

Comunidad Nativa Shipetiari Presidente, delegada vicepresidente

Centro Poblado Mamajapa Vicepresidente

Centro Poblado Nuevo Edn Presidenta y Vicepresidente

Federacin Agraria Manu Secretario General


Este proceso participativo ha permitido identificar los aportes de las diversas
comunidades rurales y urbanas, de algunos expertos, de las autoridades
pblicas y entidades privadas, y los propios de las autoridades municipales,
principalmente el alcalde, su equipo de regidores y gerente general. En el
Cuadro N. 01 se presenta el nmero de participantes que asistieron en los
diferentes eventos programados y ejecutados.

Paralelamente a ello, se culmin el levantamiento de informacin secundaria


cuya primera aproximacin al anlisis es parte del contenido del avance de
la Fase Prospectiva. Asimismo, se concluy con las entrevistas a actores clave
del desarrollo, siendo uno de los resultados el mapeo de actores, donde
se identifica los intereses y expectativas que tienen stos sobre el territorio
Manu, se identificaron las estrategias para el mejoramiento de relaciones
entre los actores divergentes, los cuales tienen poco inters en ser partcipe
del proceso de planificacin del desarrollo local.

As mismo, se identificaron los procesos y tendencias relevantes, externas


e internas, que se viene dando en mbito territorial distrital, los que ha
permitido comprender la dinmica territorial, identificar los espacios donde
se vienen dando con mayor intensidad de estas dinmicas.

A partir de ello, se ha definido el modelo conceptual del territorio Manu y se


han identificado las variables relevantes que caracterizan a Manu, a partir del
cual se ha elaborado el diagnostico territorial. 21

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


La fase propositiva recoge las diversas aspiraciones y perspectivas que tiene
los actores respecto a la visin de desarrollo del distrito al 2021, la cual ha
sido consensuada luego de un amplio debate, al igual que la propuesta de
objetivos y acciones estratgicas.
PDC Distrito Manu al 2021

22
II. Fase del anlisis territorial

El Distrito de Manu es un sistema integrado por dimensiones ecolgica,


social, cultural, econmica, productiva, etc., los cuales establecen relaciones
e interacciones entre s, configurando la caracterstica de un territorio de
naturaleza y cultura.

2.1 Reconociendo el territorio Manu


sujeto de planificacin

La planificacin del territorio parte de un mbito espacial administrativo:


distrito Manu, que como cualquier espacio territorial se encuentra
influenciado por procesos y dinmicas sean factores externos o internos. 23

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


Esto supone un reconocimiento explcito de que el territorio de Manu es
un espacio abierto y dinmico, en constante cambios y transformaciones
resultado de los procesos sociales culturales, econmicos, productivos,
ambientales, institucionales, polticos.

En ese sentido, el territorio de Manu se caracteriza por ser un espacio continuo


de grandes extensiones boscosas, fuertemente influenciado por diversos
procesos configurando los siguientes aspectos:

En el Manu se dan diversos procesos ecolgicos propios de la amazonia


peruana, los cuales sustenta la economa de la poblacin rural para el
desarrollo de la pesca, agricultura, restringa que dependen del ciclo de
vaciantes y crecientes del rgimen de precipitacin, adems de regular
el clima, el rgimen hidrolgico, ser portador de recursos forestales y no
forestales, entre otros aspectos.

Adems, estos procesos sustentan la diversidad de ecosistemas, de hbitat


y variedad de especies endmicas, razn por la cual es reconocida como un
espacio mega diverso. As como, son portadores de servicios ambientales
muchas veces poco percibidos o valorados como la regulacin del clima,
mejoramiento de la calidad del agua, del sistema hidrolgico, fertilidad
del suelo, control de inundaciones, adems de ser proveedor de recursos
que sustentan las diversas formas de vida de las poblaciones asentadas
ah.
Es un espacio de diversidad cultural donde se asientan poblaciones
indgenas amaznicas, con distintos grado de relacin entre ellas.
Existen poblaciones indignas concentradas en el espacio urbano de los
centros poblados, todos ellos, quienes de manera diferenciada asignan
un grado de valor y aprovechamiento de los recursos del bosque, segn
caracterstica tnica de cada grupo social.

Representa una diversidad de paisajes de naturaleza y cultura de alto


valor ecolgico y patrimonial de inters para conservacin, soporte para
las investigaciones, para la educacin ambiental, para el desarrollo de
iniciativas econmicas responsables, base para la sustentabilidad del
desarrollo local.

Se constituye en un espacio para reflexionar sobre las formas de


estandarizar la diversa geografa primando la rentabilidad econmica en
desmedro del aprovechamiento sostenible de los recursos y conservacin
de sus paisajes y ecosistemas, que en la prctica se traduce en generalizar
las polticas pblicas, sobre todo en trminos de planificacin territorial.
PDC Distrito Manu al 2021

Es un espacio que pone en evidencia la necesidad de que el desarrollo


local debe reconocer la diversidad de los paisajes, sus particularidades,
procesos y tendencias que tienen influencia en el desarrollo, base para la
sustentabilidad del desarrollo.
24

Esto hace que logre una mejor comprensin sobre el contexto en que est
inmerso el Distrito Manu, a la vez, de aprovechar las tendencias (local,
regional, nacional e internacional), del entorno y las generadas en Manu para
dinamizar el desarrollo, basado en la activacin de las recursos potenciales,
en la afirmacin de la identidad territorial de sus pobladores, en las alianzas
pblico- privado y con la sociedad civil, en la flexibilidad de las diversas
iniciativas para enfrentar los desafos, en la articulacin con redes de espacios
inmediatos, adems de otros, los cuales marcan las orientaciones estrategias
del desarrollo local.

Esta es una forma distinta de abordar el desarrollo sostenible de un territorio


amaznico como lo es Manu donde se requiere generar esfuerzos para
conciliar intereses de conservacin y desarrollo, donde las propuestas sean
compatibles y responsables con el patrimonio natural y cultural.

Nos encontramos en proceso de cambios que han requerido nuevos enfoques


para promocionar el desarrollo con nfasis el nivel local. Ello plantea desafos
para impulsar un desarrollo con base a las oportunidades que ofrecen
la diversidad de recursos naturales, ecosistemas, paisajes y servicios eco
sistmicos que proveen los extensos bosque del Manu, protegida en su
categora de Parque Nacional Manu y Reserva de Biosfera del Manu.
2.2 Modelo conceptual del territorio distrito Manu

Es el resultado al conocimiento del estado y funcionamiento en que se


vienen de manera relacional las dimensiones del territorio, las cuales tienen
influencia en la dinmica territorial. Para entender el comportamiento de
estas dimensiones se desagregan (descomponen) en variables e indicadores
los cuales sirven para evaluar el avance del sistema hacia un estado ms
sostenible.

Con base a las caractersticas de Manu, se ha construido el modelo territorial


del distrito Manu, relevando las dimensiones claves que caracteriza la
dinmica del territorio distrital como nociones, propios de este territorio.

El modelo conceptual construido para el distrito de Manu expresa el carcter


de las prioridades para el desarrollo local, de manera articulada e integrada, y
sobre todo aprovechando las oportunidades que ofrece la Reserva de Biosfera
Manu.

A partir de las dimensiones o componentes presentado en el modelo


territorial, se identificaron las variables clave, aquellas con mayor capacidad
de movilizar los cambios propuestos y su interaccin entre las mismas y
los subsistemas a travs de ellas, as como para realizar el seguimiento y
evaluacin correspondiente que nos permita conocer el estado real y avance 25
de las acciones estratgicas con sus respectivos objetivos y metas establecidas.

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


Las caractersticas de las dimensiones del territorio (o subsistemas) que
comprende el territorio de Manu se expresan en el siguiente esquema:
Grafica N. 1.
Modelo Conceptual del territorio Distrito Manu

Dimensiones del
territorio
Ciudadana, democracia
y gobernabilidad local

Ciudades sostenibles:
hbitat urbano y rural
saludable Cambio
Climtico
Economa diversificada,
responsable e integrada
con base a los recursos y
servicios eco sistmicos

Territorio equilibrada, Convergencia


articulado, seguro e
integrado
de intereses de
PDC Distrito Manu al 2021

conservacin y
Recursos naturales, desarrollo local:
territorio y paisajes sustentabilidad
funcionales aprovechados
responsablemente

Diversidad cultural y
patrimonio arqueolgico e
26 identidad de sus pueblos
Degradacin
revalorada
de los bosques
Capacidades locales
desarrolladas e
institucionalidad
fortalecida

Pueblos indgenas y
comunidades consolidan
sus medios de vida con
identidad

Territorio Distrito Manu, en un contexto de Modelo de Reserva


de Biosfera
2.3 Identificacin de las tendencias

Una tendencia es el posible comportamiento a futuro de una variable


asumiendo la continuidad del patrn histrico1.

La tendencia sirve para identificar variables exgenas relacionando al


territorio con su entorno que interacta con l, pues la dinmica territorial
no es ajena a las influencias y presiones que proceden de un mundo global
en permanente cambio. El enfoque metodolgico prospectivo tiene en las
tendencias un aliado importante para explorar el posible comportamiento
del futuro a partir del anlisis de determinados factores del entorno dinmico
y cambiante que hoy se produce en un mundo con gran aceleracin y cambio
permanente.

Mayor variabilidad climtica debido al incremento de la concentracin


de los Gases de Efecto Invernadero (GEI), segn evidencias, se viene
incrementando, y con ello se ve afectado el clima con implicancias para la
aptitud climtica de los cultivos, del comportamiento del rgimen hdrico
de las cuencas, con lo que significa los impactos2. Estimaciones al 2090
sealan un incremento de la precipitacin tota anual de hasta 14% y un
incremento de la temperatura en +4.5 C.
27
Estas fluctuaciones globales tienen implicancias en locales. A nivel

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


nacional, segn estimaciones regionales sealan que el Per se vera
afectada en ms de 8 millones habitantes, ms del 30% de la poblacin
nacional que vive de la actividad agrcola. Y para el 2050, habra 14 millones
de reas que perderan aptitud climtica.

Esta variabilidad climtica en la regin amaznica, mayor efecto en


Manu con incremento de lluvias y frecuentes friajes incrementndose
los deslizamientos, derrumbes, creciente de ros, presencia de nuevas
especies, cuyos impactos se ver reflejado por efecto del cambio climtico
no solo es de orden global.

Segn el Diagnostico Parque Nacional Manu, seala que los los modelos
climticos globales y regionales prevn un calentamiento mayor del
Manu, aunque en toda la Amazona occidental, incluyendo los bosques
montanos, indican menor probabilidad de intensificacin de la sequedad:
un 30% en comparacin con el 80% en la Amazona suroriental y las
Guyanas. Igualmente, la disminucin de la precipitacin en temporada
de secas tiene una probabilidad de 10%, la menor de todas en el conjunto
de la Amazona.

Esto indica que la zona del Manu, incluyendo el corredor Vilcabamba-


Ambor, va a convertirse en una zona importante de refugio para la

1 Directiva N. 001-2014-CEPLAN, Directiva General del proceso de Planeamiento Estratgico.


2 Tendencias del sector agrario y riego PESEM MINAGRI 2015- 2016.
biota amaznica. No obstante, toda la vertiente oriental andina presenta
otro de tipo de vulnerabilidad: la variacin en los patrones climticos
altitudinales como resultado del calentamiento global. Los bosques
nublados entre los 1500 m y 3000 m de elevacin sern susceptibles de
secarse debido a la subida de los niveles donde las nubes chocan con la
cordillera andina. Esto va a convertir en particularmente vulnerables a los
endmicos restringidos a ciertas f ajas altitudinales.

Predominancia de las agricultura familiar en la produccin de alimentos


responsable del 70% de alimentos en mundo y es la base de la produccin
sostenible de alimentos, orientada a lograr la seguridad alimentaria y
erradicar la pobreza. En Amrica Latina y El Caribe esta actividad alcanza
el 80% de los agricultores, genera entre el 57 y 77% de empelo regional
y sostiene que gran parte de la produccin de alimentos en esta Regin,
constituye una opcin de consumo saludable y sustentable para la
alimentacin y nutricin para las familias rurales y urbanas. Y afianza a
las comunidades rurales a fomentar el arraigo de las familias al territorio,
PDC Distrito Manu al 2021

la preservacin de los saberes locales y tradicionales, y el cuidado de


las especies vegetales y animales propias de la Regin. Siendo esto
su mayor potencial de la agricultura familiar el mayor desafo ser
enfrentar, adaptarse a las condiciones climticas globales, la inseguridad
alimentaria, el deterioro de los recursos naturales, al crisis energtica y la
28 persiste pobreza rural.

Aumento de la degradacin de los suelos constante debido al sobre


pastoreo, escasez de agua, sobreuso de fertilizantes, abandono de la
actividad, conlleva la perdida de la aptitud productiva. Estas condiciones
merecen mayor atencin en la medida de la importancia del uso de la
tierra para afrontar variables crecientes relacionadas a la demanda de
alimentos y a la competencia por el uso de la tierra.

La OCDE FAO3 seala que el 25% de todas la tierra agrcola se encuentra


degradada, por esta razn se viene promoviendo acciones para mejorar
el uso sostenible de la tierra, los bosques y la biodiversidad, hoy una
necesidad de varios pases, entre ellos, Per. Adems, se asocia a estas
demandas, la urgente necesidad de asociar el uso eficiente de los recursos
hdricos, y de impulsar prcticas agrcolas para evitar de degradacin, en
un contexto de cambio climtico.

Si bien a nivel pas no se cuenta con estudios recientes sobre el estado de


degradacin de los suelo, los estudios realizados en el periodo del 1973-
20054, indican que el 99% de la superficie presenta problemas de erosin
que ca desde leve a severa; el 26.8% presenta problemas de desertificacin,

3 Perspectivas Agrcolas.
4 Segn documento PESEM MINAGRI seala que los estudios sobre suelos han sido realizados por la Ex
Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales (ONERN) y el Ex Instituto Nacional de Recursos
Naturales (INRENA).
y el 0.24% problemas de salinizacin. Y a nivel de las regiones, el 66% de
la superficie que presente erosin, 4% se encuentra en selva.

Incremento de la deforestacin de los bosques con tasas anual en la


regin (ACL) de aproximadamente tres ves ms que la tasa anual de
prdida de la cubierta forestal en todo el mundo. Sin embargo, la tasa se
ha visto reducida en un 20% en los ltimos cinco aos, en comparacin
con el mismo periodo anterior. En parte esta reduccin se debe a
superficies designada para usos distintos a la explotacin de la madera,
y por una mayor comprensin de la importancia de los bosques como
proveedores de bienes y servicios ambientales. Queda pendiente reforzar
la integracin de la actividad forestal con la agrcola, a travs de agro
forestara, de prcticas silvopastoril. A pesar de ello, la FAO seala que la
superficie total de bosques de ALC continuar disminuyendo.

La deforestacin en el Per en los aos 80 se estima una deforestacin de


ms de 250, 000 ha anual; en la ltima dcada se tuvo una deforestacin
entre 100,000 y 150, 000 ha/ao. Segn la informacin preliminar
proporcionada por el proyecto Monitoreo de la Deforestacin en la
Amazona, arrija una deforestacin de 110,000 ha/ao. Segn ltimos
estudios5 seala que las principales causad de la degradacin se debe a:
i) construccin de ejes viales; ii) actividades ilegales que a pesar de existir
las concesiones madereras formales, ms del 50% de estas participan de
29
la tala ilegal, sobre todo en territorio indgenas o en reas protegidas.

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


Continuo uso y aprovechamiento inadecuado de los recursos hdricos,
segn el Informe de la FAO sobre el uso eficiente del agua, seala que el
Per se encuentra en un 31% de eficiencia de uso agua. Segn ENEGARO
2012, la superficie bajo riego y con cultivos agrcolas asciende a 1 808
302 hectreas y representa el 70.1%, se encuentran en barbecho y sin
trabajar. El riego por gravedad significa ms del 85%, el 7% por goteo y el
4.8% sistema de por aspersin. Segn la misma fuente de informacin,
en la Sierra es donde se concentra las mayores unidades productivas con
sistemas de riego; en la Selva solamente se registra algo ms de 8,000
unidades que representa el 5, 6%.

De otro lado, la informacin dada por el Consejo Nacional de Medio


Ambiente indica que en los ltimos 22 a 35 aos se ha perdido el 22%
de la superficie glaciar (equivalente a 7 000 millones de metros cbicos
o 10 aos de consumos en Lima), con un efecto menor en los glaciares
pequeos y de menor cota. Esta situacin tiene consecuencias en la
disponibilidad del recurso considerando que la mayor parte de los ros de
la vertiente occidental provienen de los andes.

Se estima que para el 2025 los glaciares del Peru por debajo de los 5,500
metros sobre el nivel del mar habrn desaparecido, siendo las mayores
preocupaciones la disminucin de estas reservas y el incremento de la

5 Informe Perspectivas Indgenas sobre a deforestacin en la Amazona peruana.


demanda. A nivel nacional, la agricultura demanda 86% de agua, agua
para consumo poblaciones 10%. Adems de toras demandas, pero el gran
problema es la eficiencia en el uso, debido a varias razones, entre ellas,
trasvases, uso inadecuadas de tecnolgicas, etc.

Incremento de visitantes al Parque Nacional Manu, Reserva


Biosfera por su naturaleza y cultura, ingresa al mundo de la
maravilla, djate llevar, sbete al bote, ponte tu chaleco, reljate y disfruta
de los diversos atractivos tursticos que ofrece Manu, son algunas de
las frases que describe los motivos de inters de los turistas que visitan
Manu, nacional e internacional. Adems muestran inters por conocer la
cultura viva de sus pueblos indgenas que aun viven en el rea protegida.
El Parque Nacional Manu, tambin Reserva de Biosfera declarada por
la UNESCO, es el segundo destino turstico de naturaleza y cultura, de
mayor preferencia, despus de Machupichu, constituyndose en una
oportunidad para diversificar la economa local, y constituir a Salvacin
y a los centros poblados de la zona rural, en soporte de los servicios
PDC Distrito Manu al 2021

tursticos.

Con ms de 1 909 800 hectreas, es un territorio rico en especies de


flora y fauna en una gran variedad de hbitats incluyendo alto andinos,
bosque de nubes y selva tropical. Se divide en tres grandes zonas: el
Parque Nacional, con 1.532.806 ha; la Zona Reservada, con 257.000 ha; y la
30 Zona de Transicin o Cultural, con 120.000 ha.

Adems, el Parque Nacional ha sido reconocido como Patrimonio Natural


de la Humanidad en 1987, y anteriormente (1977), la UNESCO lo reconoci
como zona ncleo de la Reserva de Biosfera. El Manu protege tambin
al 10% de las especies vegetales en el mundo. Una sola hectrea de la
selva en Manu puede albergar ms de 220 especies de rboles, mientras
que una hectrea de bosque templado en Europa y Norteamrica podra
tener slo 20 especies de rboles. Probablemente el Parque Nacional
del Manu es el parque protegido con mayor diversidad biolgica en el
mundo6.

Las visitas al Parque Nacional del Manu al 2014 fueron de 2,856 visitantes
(2014)7, quienes realizaron visitas desde las cuatro rutas tursticas, sea
fluvial o terrestre. La tendencia es que la afluencia de visitantes con
preferencia de naturaleza y cultura, se incremente en adelante. Las
empresas operadoras, los servicios tursticos y dems, se concentran en
Cusco y Paucartambo, a pesar que el PNM se encuentra localizada en la
regin sur oriental del Per, en gran parte de la Provincia Manu, siendo
para Villa Salvacin una gran oportunidad desarrollarse como centro de
soporte de servicios tursticos asociada a esta actividad.

6 Revisado en: http://www.mincetur.gob.pe/TURISMO/OTROS/inventario%20turistico/Ficha.asp?cod_


Ficha=3142 el 14 de noviembre de 2015.
7 Informe Eco turismo Isla de los Valles. Proyecto REDD CESVI. 2015
La provincia del Manu, junto al Departamento Madre de Dios, concentra
la mayor biodiversidad de la zona sur de la amazonia peruana. Adems,
conforma el Corredor Biolgico Vilcabamba- Amboro, aprovechar las
oportunidades de actividades compatibles en este corredor, es una gran
desafo.

Asimismo, el territorio provincial Manu contiene ms del 70% de la


superficie declarada rea protegida (Parque Nacional Manu), adems
reconocida como Reserva de Biosfera por UNESCO, constituyendo la Red
de Biosfera Mundial por su alto grado de endemismo, de biodiversidad,
adems de poblaciones indgenas que aun portan conocimiento
tradicional etnobotnica sobre las caractersticas de la plantas
medicinales, aun poco reconocido y valorado.

Concentra a los top six, seis animales ms extremos de la Amazona


peruana: Jaguar, Gallito de las Rocas, Guacamayo, Lobo de Ro, Caimn
Negro y Maquisapa. Espacio de inters para las investigaciones cientficas,
muchos estudios se han realizado. Por todo ello, en os ltimos aos se
ha incrementado el inters para conservar, realizar investigaciones,
promover educacin ambiental con la poblacin infantil del distrito
Manu, siendo stas sus mayores fortalezas.

Afianzamiento de la conectividad y articulacin con IIRSA en la zona Este


de Madre de Dios, urgencia conexin con capital departamental, Puerto 31
Maldonado, que por lagos aos es demandado por la poblacin manuense

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


en la medida que su territorio se encuentra desarticulado respecto a las
entidades pblicas localizadas en Puerto Maldonado, al igual que otros
servicios como educacin , salud, financiera.

Incremento de la oferta de energa elctrica por la extensin de la redes


de instalacin del sistema hidroelctrico de Machu Picchu se constituyen
en oportunidad para mejorar el servicio elctrico a nivel provincial.
Con ello se reducir la brecha de acceso a la energa a nivel distrital,
permitiendo una mejor atencin de los servicios de salud, educacin,
incluida la ampliacin de otros servicios siendo el sistema de internet y
telecomunicaciones.

2.4 Identificacin de las variables estratgicas

Siguiendo con la pauta metodolgica CEPLAN para gobiernos locales aqu


se trata de identificar las variables que tienen influencia en la dinmica del
territorio de Manu, que por el nivel de planificacin, se tomarn en cuenta
aquellas de las megas tendencias relacionadas con la Reserva Biosfera de
Manu, cambio climtico, bosques, principalmente. c
o de las variables estratgicas
Cuadro N. 2.
Identificacin de variables clave segn dimensiones
del territorio. Distrito Manu

Ejes Estratgicos
Variables estratgicas
PDC Madre de Dios

Participacin ciudadana para la toma de decisiones


Inclusin social
Derechos humanos e Pobreza / monetaria/ poblacin de origen nativo
inclusin social Identidad cultural
Organizacin
Interculturalidad

Servicios de saneamiento de calidad


Servicios de salud
Educacin de calidad
Oportunidades de
Educacin y desempeo escolar
acceso a los servicios
Electrificacin rural
PDC Distrito Manu al 2021

Vivienda rural y urbana


Cambio Climtico y medidas de adaptacin

Produccin agrcola y pecuaria


Tecnologa productiva
Servicios productivos
32 Economa, competitiva y
Turismo sostenible
empleo
Centros de soporte de servicios
Recursos maderables y no maderables
Competitividad

Conectividad y articulacin
Sistema vial
Red de asentamientos
Desarrollo territorial Accesibilidad y articulacin
e infraestructura
productiva Infraestructura productiva
Infraestructura social
Infraestructura turstica
Circuitos tursticos

Recursos de flora y fauna


Ambiente, diversidad Bosques y ecosistemas.
biolgica y gestin de Efectos del cambio climtico
riesgos de desastres Recursos hdricos
Educacin y ciudadana ambiental
III. Diagnstico de las
variables estratgicas

3.1 Caracterizacin del Distrito Manu

El distrito Manu se ubica en la confluencia de los ros de Salvacin, Alto Madre


de Dios, cuyos afluentes principales son los ros Carbn y Tono-Pilcopata,
constituyen lmites geogrficos de los departamentos Cusco y Madre de Dios,
siendo Villa Salvacin la capital de distrito y provincia.
33
Manu es uno de los cuatro distritos de la Provincia del mismo nombre, cuya

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


superficie territorial es de 870, 150.32 Ha, equivalente a 29.34% respeto a la
superficie provincial. Segn el Instituto Nacional de Estadstica estima que
al 2015, la poblacin provincial fue de 24 097 habitantes, representa el 15,5 %
de la poblacin regional de Madre de Dios, mientras que la poblacin a nivel
distrital ha sido de 3, 118 habitantes.

Mapa N. 1:
Localizacin
Distrito Manu y su
ubicacin a nivel
Macro Regin sur
de la Amazonia
peruana.
PDC Distrito Manu al 2021

Mapa N. 2:
34
Distrito Manu y su
relacin con las Constituye una de las reas de mayor importancia en el suroriente del Pas,
reas Protegidas cuya extensin abarca los territorios de la Provincia de Manu y Kosipata,
departamentos de Madre de Dios y Cusco, respectivamente.

En el distrito Manu se asientan distintas poblaciones organizadas en


comunidades campesinas, centros poblados de colonos y mestizos, as como,
poblaciones indgenas pertenecientes a diferentes familias lingsticas y
con distintos niveles de integracin a la sociedad, denominados Poblaciones
Indgenas en Aislamiento Voluntario y en Contacto Inicial (PIACI).

Por lo tanto, es un espacio de interaccin de diversos grupos sociales


asentados en las mrgenes del Ro Alto Madre de Dios. Es un escenario
sociocultural complejo donde se dan procesos histricos, de valor simblico
y cultural en el que los pueblos indgenas, y poblacin local, construyen su
identidad, desarrollan sus formas de vida guiados por sus ideales, aspiraciones
y expectativas, sobre todo las poblaciones indgenas quienes an mantienes
costumbres, conocimiento local y oralidad, adems de la valoracin cultual de
la naturaleza que se refleja en el conocimiento que tienen sobre la diversidad
biolgica y del ambiente8.

A lo largo del corredor rural de Pilcopata Salvacin- Palotoa Llactapampa


Itahuania- Nuevo Edn, entre las mrgenes del ro Madre de Dios, se
asientan poblaciones indgenas y andinas, con distintas costumbres, usos y

8 Diagnstico del Parque Nacional Manu 2013. SERNANP. Pg., 69.


cultura, cuyas expectativas y aspiraciones deben ser tomadas en cuenta en
las propuestas de desarrollo local del distrito Manu.

 Poblacin indgena

Comprende las poblaciones Matsigenka (familia arahuaca) y Harakmbut


proceden de distintos lugares. La primera es el resultado del desplazamiento
de los indgenas procedentes del Amazonas central hacia la selva sur
aproximadamente hace ms de 3,000 aos. En la provincia Manu desde
los aos 50 se crean las comunidades nativas, antes de que sus territorios
sean declarados rea protegida, siendo Instituto Lingistico (ILV) de Verano
el responsable de la organizacin de las comunidades Yamibato y Takayome
(distrito Fitzcarrald, dentro del PNM), adems de Palotoa Teparo y Shipetiari
(en la zona de amortiguamiento del PNM) y an se mantienen otros grupos
en asentamientos dispersos (en contacto inicial)9.

En el caso de los Harakmbut sus territorios no fueron alterados sino hasta el


siglo XX a partir del cual mantienen contacto con la misin dominica de San
Luis de Manu, y despus a travs de los primeros proyectos para la extraccin
de oro. En los aos 60 este grupo fue afectado por una epidemia de fiebre
amarilla, enfermos que fueron en busca de medicamentos se instalaron en
la misin de Shintuya generado enfrentamientos con los otros subgrupos.
35
Ms tarde, en los aos 70, en estos territorios sucedieron hechos sociales y

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


econmicos que cambiaron las formas de vida debido a: i) la construccin de
la carretera de penetracin que llego hasta Shintuya, despus hasta Nuevo
Edn; ii) un proceso de migracin de los colonos a la zona estimulado por el
Estado como una alternativa a la reforma agraria que se do entre 1973 y 1976.

Estas comunidades mantienen su lengua originaria, Harakmbut, continan


realizando sus actividades tradicionales de roce, quema, agricultura, pesca,
caza, artesana. Y en los ltimos aos han incorporado nuevas actividades
relacionadas con la extraccin de recursos forestales, turismo de tipo vivencial,
y en otras comunidades han incorporado el trasporte fluvial. Adems,
mantienen las prcticas de intercambio de recursos y mantiene relaciones de
parentesco con sus parientes de otras comunidades localizadas en el mbito
de la provincia Manu y del Bajo Urubamba.

9 Diagnstico Parque Nacional Manu 2013. SERNANP. Pg. 77


Mapa N. 3:
Poblaciones
indgenas en la
Zona Rural del
Distrito Manu
PDC Distrito Manu al 2021

36

Adems, es importante sealar que en los territorios de las comunidades


nativas, sobre todo en la CCNN Shipetiari se han dado lugares de avistamiento
de poblaciones indgenas en contacto inicial los que forman parte de la familia
arawak, mayormente. Esta poblacin presenta una alta e alta vulnerabilidad
en cuanto a inmunologa, demogrficos y territoriales. Pues, la falta de
defensas inmunolgicas para combatir enfermedades los exponen a largos
periodos de recuperacin, que en algunos casos puede causar la muerte, en
otros extenderse como una pandemia, llegando a mermar la poblacin. La
presencia de una parte de esta poblacin visto en las orillas del ro Madre de
Dios es muy probable que se deba a que requieran atencin mdica, tal como
lo seal el Director de la MicroRed de Salud de Salvacin.

En los datos estadsticos obtenidos del INEI del Censo Poblacional de Vivienda
2007 y del Sistema de Informacin Regional para la toma de decisiones, no
sealan si la poblacin total de 2, 912 habitantes incluye la poblacin indgena
de las comunidades nativas. A pesar de ello, es importante precisar que el
Ministerio de Desarrollo Social emite reporte de indicadores de desarrollo e
inclusin social sobre la base de informacin de empadronamiento 2012- 2013
del Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH), el cual presenta informacin
de las comunidades nativas, que por las caractersticas socioeconmicas, son
considerados pobres extremos por el Ministerio de Cultura.
Cuadro N. 4.
Poblacin por rango de edad de las Comunidades Nativas del Distrito de Manu

Rango de edad
Comunidad Poblacin
Nativa Total 0-5 6 - 17 18 - 24 25 - 45 46 - 64 65 aos
aos aos aos aos aos a ms

Palotoa Teparo 94 18 24 12 27 11 2

Shintuya 182 15 53 15 47 31 21

Shipetiari 132 33 34 18 32 12 3

Total 408 66 111 45 106 54 26

Fuente: Reporte de Indicadores de Desarrollo e Inclusin Social SISFOH MIDIS. 2014.

 Poblacin andina

Por el contrario, los denominados colonos quechua mayormente proceden


de Cusco, Puno y Apurmac, que al asentarse dieron a la formacin del centro
urbano de Villa Salvacin y los caseros rurales dispersos de Gamitana,
Tropical, Yunguyo, Los Aguanos, Adn Rayo, Mansilla, Nueva Mansilla, Palotoa- 37
Llactapampa, Itahuania y Mamajapa. Esta poblacin contina practicando la

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


organizacin comunal y sigue las pautas culturales de la regin andina, que
incluyen las alimenticias. Hablan quechua, aimara y castellano. Su economa
est basada en la agricultura, la extraccin forestal, la ganadera y la crianza
de animales menores, a las que agregaron el comercio y la actividad turstica.
Cuadro N. 5.
Poblacin de la Zona Rural segn Centros Poblados Andinos, Distrito Manu

REA
POBLADO POBLACINa VIVIENDAS b
GEOGRFICA

Salvacinc Urbano 1313 313

Palotoa Llactapampa Rural 325 62

Itahuania Rural 255 51

Centros poblados consultados d


Poblacin e

Atalaya Tropical Rural 90 18

Gamitana Rural 245 49

Mansilla I Rural 170 34

Mansilla II (Nueva Mansilla) Rural 155 31

Los Aguanos Rural 85 17

Santa Cruz Rural 110 38


PDC Distrito Manu al 2021

Mamajapac Rural 60 16

Adanrayo Rural 75 16

Comunidades Nativas
Poblacin
consultadas f g

Shiintuya Rural 205 64


38
Palotoa Teparo Rural 150 30

Shipetiari Rural 125 21


a
Fuente: Datos MicroRed Salud Salvacin al 2o15.
b
Estudio de Impacto Ambiental Prospeccin Ssmica 2D Lote 76, localidades del Area de Influencia.
DOMUS 2008 .Directivos de los centros poblados dieron a conocer cuntos son. Talleres participativos del
PDC Distrito Manu, realizados entre los meses setiembre y octubre de 2015.
c
Estudio de Zonificacin de la Provincia de Manu. Gobierno Regional Madre de Dios Gerencia de Presu-
puesto y Planificacin y Demarcacin Territorial - PCM. 2011.
d
Directivos de los centros poblados dieron a conocer cuntos son. Talleres participativos del PDC Distrito
Manu, realizados entre los meses setiembre y octubre de 2015.
e
Informe de los talleres participativos cuya informacin ha sido dada por los jefes o algn directivo de la
Junta Directiva de la Comunidad durante los talleres participativos realizados de manera descentralizada
entre setiembre y octubre del 2015. Proyecto REED+. CESVI 2015.
f
Consultados en los talleres participativos realizados en setiembre y octubre de 2015.
g
Informe de los talleres participativos, informacin consultada a los jefes de las comunidades nativas.
Proyecto REDD+ - CESVI. Octubre 2015

Otra de las caractersticas de la poblacin del territorio del distrito Manu es su


carcter de diversidad lingstica10. Las poblaciones andinas y amaznicas
son monolinges, bilinges y poliglotas, las cuales son practicadas como
resultado de las interacciones entre diversos grupos ya sea con fines
comerciales, educativos, principalmente. Son los adultos, aunque cada vez
menos, los que se comunican mediante lengua originaria. Las personas
bilinges hablan quechua adems de la lengua amaznica aprendida y; los
poliglotas por lo general hablan tres (3). En algunos casos se han identificado

10 Diagnostico Parque Nacional Manu 2013. SERNNAP. Pg. 74.


que hablan hasta cuatro lenguas, sobre todo en jvenes indgenas,
mayormente el ingls para comunicase con los visitantes extranjeros, segn
versin dada por un comunero indgena de la comunidad Shintuya.

Cuadro N. 6.
Poblaciones y Lengua del Distrito Manu

COMUNIDAD O TIPO
PUEBLO UBICACIN LENGUA
DE ASENTAMIENTO

Indgenas amaznicos

Ros Pinqun y
Martsiguenka Shipetiari Alto Madre de Dios Matsiguenka
(distrito del Manu)

Ros Palotoa y Alto


Palotoa Teparo Matsiguenka
Madre de Dios

Ros Alto Madre de


Harakmbut CN Shintuya Harakmbut
Dios y Shintuya

Salvacin (Capital Ro Alto Madre de


provincia Manu) Dios

Tropical
Gamitana,
39
Mansilla I A lo largo de la cuenca
Quechua Castellano

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


mestizos Nueva Mansilla del Alto Madre de quechua
Los Aguanos, Dios, muchos en el
Sana Cruz eje de la carretera Salvacin
Palotoa Llactapampa, Shintuya Nuevo Edn
Itahuania,
Mamajapa

Adaptado del Diagnstico Parque Nacional Manu. 2013. SERNANP


Elaboracin: Plan de Desarrollo Concertado Distrito Manu al 2021.

Para efectos de avanzar hacia una buena gobernanza territorial, es importante


sealar que sobre el 70% del territorio distrital de Manu, incluido la superficie
total del distrito Fitzcarrald, se ha configurado el Parque Nacional Manu
y Reserva de Biosfera del Manu, adems de la Zona de Amortiguamiento11,
siendo este ltimo lugar, el espacio donde se realizan los diversos procesos
econmico- productivos, social y cultural con mayor intensidad.

11 Segn el Plan Director del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas del Per (SINANPE),
Zonas de Amortiguamiento son los territorios adyacentes de las reas Naturales Protegidas (ANP)
de SINANPE que por su naturaleza y ubicacin requieren un tratamiento especial, que garantice la
conservacin del ANP. El Plan Maestro de cada ANP definir la extensin que corresponde a su zona
de amortiguamiento.
3.2 Caractersticas de la ecologa del Distrito de Manu

El territorio distrital forma parte del Parque Nacional del Manu y Reserva de
Biosfera del mismo. Alberga a ms de 3,500 especies de plantas registradas,
de las cuales cerca del 50% no estn todava identificadas. Su fauna est
compuesta por lo menos de 160 especies de mamferos, ms de 800 especies
de aves, alrededor de 140 especies de anfibios, 50 especies de serpientes, 40
de lagartijas, 6 de tortugas, 3 de caimanes y 210 de peces (APECO/Pro Manu-
2001).

El Distrito Manu se ubica naturalmente en la regin selva, especficamente


en el sector Sur Oriental de dicha regin, su altitud flucta desde los 176
msnm y va hasta los 3,932 m.s.n.m. (Cerro La Merced). El territorio abarca
las cuencas de los rio Madre de Dios, Manu, Los Amigos, Colorado en la
zona Noreste, limitante con el departamento de Ucayali y Cusco en la zona
Oeste y por el este con la provincia de Tambopata, donde predomina el gran
PDC Distrito Manu al 2021

paisaje de llanura aluvial, conformada por sedimentos recientes y antiguos


transportados por los principales ros, se caracterizan por presentar una
topografa relativamente plana a ligeramente inclinada (0 a 5 %). Conformado
por dos paisajes: (1) Llanura aluvial reciente del cuaternario y (2) llanura aluvial
antiguo del cuaternario.
40
Adems presenta un sistema montaoso con superficies de origen tectnico,
de vertientes empinadas cuyas pendientes oscilan de 25 a 50% y con altura
que fluctan por encima de los 300 a 700 metros sobre el nivel, configurando
dos paisajes: i) montaoso cenozoico - mesozoico y; ii) montaoso cenozoico.

En este perfil se han identificado zonas de vidas definidas de acuerdo a


la relacin existente entre los factores de clima y vegetacin, y factores
climatolgicos de biotemperatura, precipitacin y humedad ambiental1. De
las once (11) zonas de vida identificadas a nivel de la Regin Madre de Dios,
cinco (5) zonas son las de mayor cobertura en el territorio de la provincia y,
aunque solamente dos comprende al distrito Manu, el grado de relacin entre
ellas establece influencias entre uno y otro, cuando los factores son alterados,
afectando cambios en los ecosistemas, y con ellos, la biodiversidad, ecologa,
servicios ambientales, entre otros aspectos. Por esa razn, se presenta la
descripcin de las zonas de vida que abarcan el mbito mayor:

 Bosque pluvial Subtropical (bp-S)

Comprende las cumbres de las ltimas estribaciones de la cadena montaosa


de Paucartambo por sobre los 4,000 msms, especficamente los centros
poblados de Palotoa Teparo territorio del distrito de Manu, adems de otros

1 Diagrama Bioclimtico de las Zonas de Vida de Holdridge. Adaptado a la Geografa del Per Ing.
Carlos J. Zamora. J. 2009.
comprendidos en el distrito de Huepetuhe. Abarca 445,273.200 has. que
representa el 15.76% del territorio de la provincia de Manu. Sin potencial para
actividades agrcolas, pecuarias ni forestales, estas son tierras de aptitud
netamente de proteccin. Tienen un gran potencial turstico.

 Bosque hmedo Subtropical transicional a


bosque pluvial Subtropical (bhS/bp-S)

Se ubica en las ltimas estribaciones de las cadenas montaosas de


Paucartambo y Pantiacolla, entre los 300 y 600 msnm, siendo el punto
de contacto entre las montaas y el llano amaznico. Presenta una
biotemperatura media anual que vara entre los 17 y 22,5C, y la precipitacin
anual entre 2000 y 4000mm, con suelos predominantemente de colinas
bajas y terrazas. La vegetacin es boscosa de rboles medianos y de gran
variedad florstica. Comprende los territorios de los centros poblados de
Gamitana, Salvacin, Los Aguanos, Llactapamapa, Mansilla, Nueva Mansilla,
Santa Cruz, Mamajapa Shintuya, Shipetiari (Distrito de Manu) y Nuevo
Eden, (distrito de Fitzcarrald), adems de otras localidades de Huepetuhe.
Esta zona tiene 440,166.411 has correspondiente al 15.58% del territorio
provincial. En las zonas de suelos aluviales y libres de inundacin se pueden
desarrollar actividades agropecuarias, aunque con limitaciones relacionadas
principalmente al suelo. La extraccin de madera constituye una posibilidad 41
si esta se realiza con un adecuado manejo.

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


En cuanto a los factores fsicos ambientales, la temperatura muestra
fluctuaciones entre los 10 y 32 centgrados, alcanzando en algunas
temporadas fuertes friajes con descensos de temperaturas estrepitosos
debido a los cambios bruscos y vientos en rfagas provenientes del Antrtico,
se ha podido establecer con el seguimiento de lecturas temperaturas bajas
hasta de 6 grados centgrados, considerando la amazonia del Manu y la
tendiente humedad del medio ambientes que son muchas veces, impropios
en zonas amaznicas.

Manu es una de las zonas de alta precipitacin pluvial, pues casi siempre est
por encima de los 1,900 mm anuales, llegando en ciertos aos a los 5.000
mm. La humedad relativa se encuentra en el orden de 82%. Los vientos son de
sur a norte y en menor intensidad de este a oeste a travs de las quebradas.

El recurso fauna est representado por una diversidad faunstica. Se ha


identificado 997 especies de aves, que por su gran diversidad donde vive el 55%
de las 1800 de especies peruana y 10% aves del mundo. Por esta caracterstica,
BirdLife ha declarado al Parque Nacional del Manu y a la Reserva de Biosfera
Manu como un rea de importancia en aves. Tambin se ha identificado
cerca de 221 especies de mamferos, incluyendo 8 especies nuevas, las cuales
se encuentran en estudio. Estas especies representan el 43,5% de toda la
fauna de mamferos peruanos y el 5% de las especies de mamferos a nivel
mundial; 7 especies son definitivamente endmicas del pas, distribuidas en
las eco regiones de la puna, yunga y selva, siendo esta la donde se da la mayor
concentracin de especies.

Adems, se ha identificado un total de 68 especies de animales bajo diversos


grados de amenaza en el Manu2. En cuanto a anfibios dan cuenta de una
amplia variedad de especies que representa ms del 53 % del total del Per y
el 4.5% del total mundial3.

El listado de los reportes da cuenta de 99 especies de reptiles propios de selva


baja que requiere seguir investigndose, al igual que los anfibios ampliando
estudios hacia selva alta. Segn trabajos de Chaparro et al (2007) registra 150
especies. Asimismo, se reporta 1,572 especies de mariposas, 135 especies de
hormigas, 39 especies de abejas y 07 especies de moscas, asimismo de acuerdo
a los ltimos estudios cientficos al interior del Parque Nacional del Manu, se
tiene conocimiento que en un futuro termonuclear, esta especial zona sera la
nica en sobrevivencia por las inmensas capacidades de supervivencia de las
especies que en ella alberga, al mismo tiempo considerar que esta especial
zona tiene como la inmensa variedad de germoplasmas nicos en el planeta.
PDC Distrito Manu al 2021

Entre las principales especies faunsticas tenemos: Sajinos, Sachavacas,


Huanganas, Picuros, ronsocos, Carachupas, Aujes, Monos, Pavos de monte,
Garzas, Pauijiles, Shianshos, Trompeteros, Loros, Lagartos, Tortugas, Boas
entre otras.
42
En cuanto al sistema hidrogrfico, la provincia Manu caracteriza por su vasto
y complejo sistema hidrogrfico, compuesto por grandes ros, innumerables
riachuelos, denominados quebradas, y numerosos cuerpos de agua, conocidos
como cochas. En su territorio encontrarnos dos cuencas de gran importancia:
las de los ros Alto Madre de Dios y Manu.

Estos ros reciben las aguas de muchos tributarios entre los ms importantes
ros Qeros, Pilcomayo, Tono, Piipii, Pinqun, Panahua, Pucacungayoq,
Cumerjali, Cachiri, Sotileja, Fierro, Pacarrubia, Contejo, Cashpajali y Manu
Chico, que a lo largo de recorrido se van haciendo torrentosos y caudalosos
hasta sinuosos, formando curvas sinuosas denominadas meandros, tambin
forman lagunas en forma de herradura, conocidas como cochas, originadas
por los cambios permanentes del curso del ro, que asla los meandros.,
caracterstico del ro Manu.

En temporada de lluvias, el nivel de sus aguas puede elevarse entre 3 y 5


metros, inundando extensas reas, y generando una fuerte erosin lateral,
que provoca el arrastre de enormes cantidades de tierra y materia orgnica
disuelta. Estos ros constituyen las cuencas del ro Manu y Alto Madre de Dios.

A la fecha no se ha determinado el real potencial del recurso hidrobiolgico


de los diversos cuerpos de agua que conforman la gran cuenca de los ros
Carbn, Alto Madre de Dios, Salvacin, Manu, Colorado entre otros. Sin

2 Plan Maestro Parque Nacional Manu. Diagnostico. SERNANP. 2013- 2018. Pg. 54
3 Plan Maestro Parque Nacional Manu. Diagnostico. SERNANP. 2013- 2018.
embargo se han identificado cerca de 85 especies de rotferos, 27 especies
de cladceros, 70 especies de algas, 117 especies de invertebrados acuticos y
cerca de 159 especies de peces (15.4% del total nacional)

El recurso ictiolgico es el ms importante por su demanda y alto valor


nutritivo, entre las especies de peces de mayor importancia econmica
tenemos: doncella, sbalo, gamitana, dorado (muy escaso), paco, boquichico,
carachaza, palometa entre lo de mayor consumo. Adems, existe una
diversidad de especies ictiolgicas ornamentales que no estn siendo
aprovechados debido a la ausencia de estudios de identificacin, de reas de
captura, biologa y ecologa de este recurso.

3.3 Recurso patrimonial: Petroglifos Pusharo y dems

Segn artculo del Grupo Yavar1, los petroglifos de Pusharo constituyen un


testimonio cultural sobresaliente de los pueblos amaznicos que habitaban
la selva de los actuales departamentos de Cusco y Madre de Dios hace
muchos siglos atrs. Para los buscadores dl legendarios Paititi, Pusharo y los
grabados rupestres estaran relacionados.
43
Pusharo est ubicado en la cuenca media del ro Palotoa, a una altura de 529

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


m.s.n.m., dentro del Parque Nacional del Manu, segn la zonificacin del PNM,
forma parte de la Zona Histrico-Cultural del PNM, que abarca 1 8252.68 has
y se encuentra localizada en el sureste del rea protegida.

Fue declarado como Patrimonio Cultural de la Nacin el 23 de enero d 2003,


mediante Resolucin Directoral Nacional N. 015/INC, que a la fecha se
reporta que an no se ha registrado en los bienes patrimoniales de la nacin.

De otro lado, al parecer el descubrimiento de Pusharo fue a inicio del sigo


XX, que por largaas dcadas, y entre aventureros, estudiosos y religiosos se
han escrito historias alrededor de pistas en busca del ansiado Paititi, donde
se han narrado las odiseas por la selva del Manu, se han descritos lo vestigios
arqueolgicos hallados sobre presencia de humanos de pocas precolombinas
en esta parte de la selva amaznica. Adems, se ha generado material
documental producido por investigadores particulares o instituciones
nacionales y extranjeras en forma de pelculas, fotografas y calcos sobre los
petroglifos de Pusharo, slo una mnima parte se encuentra publicada en
artculos y libros cientficos o de corte popular, todos ellos consignados en las
respectivas bibliotecas.

1 Hostnig, Rainer y Carreo Collatupa, Ral. Pusharo, un sitio rupestre extraordinario en la selva
maznica de Madre de Dios, Per. En Rupestreweb, http://www.rupestreweb.info/pusharo.html el 23
de noviembre de 2015.
Sobre los Petroglifos se encuentran descripcin de los lugares descubiertos
pro Cenitagoya en 1921, y los que daremos cuanta aqu, corresponde a las
visitas de prospeccin realizada por el Grupo Yavar de Cusco entre los aos
2000 y 2005, identificndose tres sectores, localizados en el tramo final del
Pongo de Meganto. A continuacin se presenta algunas de caractersticas de
los sectores:

Mapa N. 2:
Localizacin de los
Sectores Pusharo

Tomado del artculo:


Hostnig, Rainer y
PDC Distrito Manu al 2021

Carreo Collatupa,
Ral. Pusharo,
un sitio rupestre
extraordinario en
la selva amaznica
44 de Madre de Dios,
PerLocalizacin de
los Sectores Pusharo

Sector A, corresponde al sitio principal y se encuentra en la margen


derecha del ro Palotoa, en la base de un escarpe rocoso de unos 25 m
de altura. La orientacin de la pared es N330. La medicin del panel de
petroglifos realizada en febrero del 2005 arroj un largo de 24.7 m, un alto
promedio de 2 m (medidos desde la base actual) y un alto mximo de 4.3
m, en el lugar donde se encuentra la figura aislada de un sol radiado. Se
caracteriza por su estilo eminentemente geomtrico y abstracto. Los
pocos motivos clasificables como figurativos son principalmente
antropomorfos en forma de cabezas o mscaras humanas, serpientes,
huellas de felinos y representaciones del astro sol.

Sector B, al cual se accede por un sendero apenas visible sube en medio


del bosque por una ladera empinada y contina, a una altura de unos 18
m encima del ro, unos 60 m hasta llegar a una zanja profunda al lado de
la pared del acantilado. El panel tiene un largo de 4.8 m y un ancho o alto
visible de 1.3 m; su orientacin es N280. La tcnica, estilo y motivos de los
petroglifos de este sector difieren de los del sector A. En comparacin con
los petroglifos del sector A, en los grabados del sector B estn ausentes los
relieves pronunciados o dobles bordes, predominan las rectilneas sobre
las curvilneas, se presentan depresiones rectangulares (ausentes en el
sector A) y en cuanto a los surcos de los grabados prevalece el perfil en V.

Setor C, localizada en la margen izquierda del ro Palotoa, frente al sitio


principal, hay una cueva en la pared del acantilado, donde el agua del ro
forma un remanso. El ancho de la boca alcanza 16.5 m y la profundidad 9.4
m. En la pared exterior de la cueva se puede observar un pequeo panel
de petroglifos. Por las influencia de la condiciones climticas solamente
se encontr un pequeo panel de 15 por 50 cm, orientado hacia el sureste.

Los pocos petroglifos de este sector que han resistido a la arremetida del ro,
por encontrarse a mayor altura, son de surcos delgados y poco profundos,
diferentes a los de los sectores A y B. No son accesibles, por encontrarse encima
del agua. La pared est cubierta por una capa de musgo y lquenes, su acceso
es peligroso, debido a lo resbaloso de la roca inclinada en la base, todo lo cual
entorpece la identificacin de los motivos. En la parte derecha del panel se
distingue un motivo rectangular de 17 cm de alto con otros elementos hacia
la derecha, un signo escalonado a la izquierda y otro no identificable.

Segn los estudiosos sealan que los petroglifos seran representaciones


abstractas de la cosmologa, del mundo mtico y espiritual plasmadas en la
45
roca por los soadores del mundo amaznico, poseedores de una percepcin

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


global y precisa del universo que les es dada en el momento del trance
chamnico producido por plantas alucingenas (Ayahuasca o el extracto de
otras plantas)2.

Lo cierto es que Pusharo representa un valor histrico y smbolo como lugar


arqueolgico contenido en un rea protegida. Representa el patrimonio
cultural y natural, el cual contiene una gama de valores que, siendo entre
ellos, el legado de pueblos amaznicos desaparecidos y son un testimonio
de su percepcin del cosmos y de su gran capacidad de abstraccin Es muy
probable -aunque aun falta investigaciones antropolgicas- que Pusharo
sigue siendo utilizado como corredor tnico de las culturas amaznicas y que
indgenas del Manu se comuniquen an con sus paisanos del Bajo Urubamba
y otros lugares por la zona de Pusharo.

Pusharo, es orgullo de los pobladores machiguengas de Manu, especialmente


de los pobladores de la Comunidad Nativa Palotoa Teparo porque representa
la tierra habitada por sus antepasados y, la presencia de vestigios culturales
se constituye en medio de conexin cultural y espiritual entre la poblacin
actual y aquella que ocupaba este territorio en tiempos precolombinos.

2 Segn el artculos del Grupo Yavar revisado en: http://www.rupestreweb.info/pusharo.html estas


apreciaciones correspondientes a los escritos de o estudiosos Reichel-Dolmatoff (1971, 1978) y
Schultes & Hofmann (1992). Hostnig, Rainer y Carreo Collatupa, Ral. Pusharo, un sitio rupestre
extraordinario en la selva amaznica de Madre de Dios, Per.
Figura N. 1:
Muestra de Grabado antromrfico
petroglifos de con caractersticas de
Pusharo. cabeza acorazonada
Sector A

Motivos entrelazados en
la pared central Sector A
PDC Distrito Manu al 2021

Una cabeza o mscara


como nico motivo
figurativo del Sector B.
46

Muestra de petroglifos de Pusharo3.

3.4 Organizacin espacial

La forma de ocupacin territorial dada en el territorio de Manu es el resultado


de los procesos econmicos y culturales que se dieron durante el auge del
caucho, explotacin minera, correduras, y despus evangelizacin. En estos
procesos se condujeron la ocupacin temporal de campamentos en las
mrgenes del ro Madre, donde pernotaban grupos de familias o trabajadores
asociados a estas actividades, donde tambin se ubicaron los hacendados o
personajes dueos de las economas constituyndose en fundos, dando lugar
a la formacin de la organizacin espacial de Salvacin, en reas manejadas
por el Instituto Lingistico de Verano.

3 Las imgenes mostradas han sido tomadas del Artculo de Hostnig, Rainer y Carreo Collatupa,
Ral. Pusharo, un sitio rupestre extraordinario en la selva amaznica de Madre de Dios, Per. En
Rupestreweb, http://www.rupestreweb.info/pusharo.html el 23 de noviembre de 2015.
La extensin territorial de la provincia Manu, abarca aproximadamente
27,835.17 km2, representa el 32.63% de la superficie del departamento de Madre
de Dios. Y el distrito de Manu tiene una extensin de 1,878.42 Km2 (6.54% de la
superficie provincial), en cuya rea se ubica una porcin del Parque Nacional
Manu y su Zona de Amortiguamiento, ocupando aproximadamente el 70% del
territorio distrital. Desde la perspectiva del modelo de la Reserva de Biosfera,
el lugar de los centros poblados (urbano y rural) junto a las actividades
econmicas, productivas, institucionales, culturales, etc., comprende el rea
cultural.

Considerando lo anterior, la poblacin se ha organizado en esta


rea, manteniendo un tipo de ocupacin mayormente concentrada,
distinguindose dos reas diferenciadas ubicadas a lo largo del Tramo de la
Carretera Pilcopata- Salvacin - Santa Cruz- Palotoa Llactapampa- Itahuania-
Nuevo Edn:

i) la zona urbana donde se ha desarrollado la ciudad de Villa Salvacin,


capital provincial. En este espacio se concentra la mayor poblacin y
se localiza la mayor presencia de instituciones pblicas, privadas y de
servicios asociados a las actividades econmicas, sociales, culturales,
comercio, agricultura, pecuaria.

La Ciudad de Villa Salvacin presenta un cierto orden espacial


caracterizado por una regular malla urbana, definidos por ejes 47
longitudinales y transversales donde se localizan las viviendas, las cuales

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


se presentan condiciones de buena y baja calidad de habitabilidad, cuyos
espacios pblicos an no se encentran debidamente acondicionados
(reas verdes, de recreacin y cultural). y, con cierto avance en los redes
de servicios.

ii) en la zona rural se localizan la mayora de los centros poblados,


ubicados en las mrgenes derecha e izquierda del Tramo de la Carretera
Gamitana Manzanilla- Santa Cruz- Shintuya- Itahuania- Nuevo Edn,
salvo las comunidades nativas de Palotoa Teparo y Shipetiari y Shintuya,
las cuales se localizan en mrgenes de los ros Palotoa y Madre de Dios.

En general el acceso entre los centros poblados es muy limitado


debido al escaso mantenimiento de los caminos vecinales. Asimismo,
la conectividad con Salvacin es muy limitado debido al inadecuado
mantenimiento de la carretera, a la inexistencia de puentes que brinden
seguridad y facilite el flujo de trnsito, que a la vez, exige de un sistema
de sealtica, asociado a una educacin vial dirigido a todos los usuarios,
sobre todo al transporte de vehculos pesados, con atencin especial a
los escolares, aspectos inexistentes.
Es importante sealar que este tramo de carretera siendo el nico medio
de transporte cumple varias funciones desde el transporte de personas,
comercializacin de productos, camino de los escolares.

Mapa N. 4:
Red de
asentamientos en
el Distrito Manu
(urbano y rural)
PDC Distrito Manu al 2021

3.5 Demografa
48

La poblacin provincial en el 2007 fue de 20, 290 habitantes, equivalente


al 19% respecto a la poblacin departamental. Y a nivel del distrito Manu,
segn el Censo del 2007, la poblacin fue 2, 647 habitantes, correspondiendo
al 13% de la poblacin provincial donde casi el 55% poblacin es masculina.
La poblacin al 2015 se ha estimado una poblacin de 3, 118 habitantes al
2015, con una densidad poblacional de 0.41 habitantes por km2 y, la tasa de
crecimiento anual para los prximos diez aos estimada es de 4.4%.

Cuadro N. 7
Cuadro de Poblacin actual estimada Distrito Manu

Densidad
Provincia/ Superficie Poblacin Poblacional
Distrito (Km2) (hab/km2)
2010 2012 2015 2007 2012 1/
TOTAL
Manu
27,835.17 22 076 22 906 24 097 20 290 22 906
Provincia

Manu
8,166.65 2,869 2,974 3,118 2 073 2,974
Distrito

Fuente: INEI - Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, 1993 y 2007


Poblacin proyectada al 2015. Del total de la poblacin, ms de 50% son varones
Segn la poblacin por estructura de edad, la poblacin es relativamente
joven, siendo la poblacin de 1,031, entre los 0 -14 aos y 1,874 entre 15 a
64 aos, para el ao 2015, habiendo un ligero incremento entre los grupos
de edad, lo que indica que hay poblacin en edades mayores, las cifras
alcanzan 98 personas y, las octogenarias superan las 95 personas (CVP 2007),
concentradas mayoritariamente en la zona rural (75 personas).

Al 2014, segn INEI reporta que 2, 932 personas cuentan con el Documento
Nacional de Identidad (DNI), de los cuales, el 35% de las personas
correspondiente al rango de edad de 0-17 aos, y las restantes a la poblacin
mayor de edad (de 18 aos a ms). Segn la poblacin proyectada al 2015, de
3,118 habitantes en el distrito de Manu, se espera que las 118 personas logren
a acceder a su DNI.

3.5.1 Pobreza
Al ao 2007, Madre de Dios se ubic como uno de los departamentos de
mayor pobreza y pobreza extrema, conjuntamente con los dems distrito de
la provincia. Pues, muestra porcentajes bastante menores teniendo un 23.45
de incidencia de pobreza y 4.4% de pobreza extrema. Para el ao 2014, segn
la base de datos del INFOMIDIS a nivel departamental reporta un indicador
de 7.3% y provincial de 11.8%.
49
Segn el INEI define que la lnea de pobreza es el valor monetario de gasto

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


per cpita mensual de un hogar para conocer las condiciones de pobres o no,
si estas en condicin (persona). El ndice de pobreza monetaria al 2007 segn
es de 31.7%, es decir, los ingresos per cpita se encuentran por debajo de la
canasta mnima alimentaria4.

La situacin de la poblacin rural es ms crtica porque sus condiciones de vida


son precarias, sin acceso a servicios, donde se concentra el mayor porcentaje
de pobres con una alta dispersin poblacional, recayendo la mayor incidencia
de la pobreza en la poblacin de los nios y nias, y de los jvenes.

3.6 Vivienda

En cuando a la vivienda, segn el Censo 2007 en Manu se registr un total de


657 viviendas, concentradas mayormente en la zona rural (88%), con paredes
de material predominante de madera, siendo mayor en la zona rural, algunas
cuantas de quinchas y de ladrillos, pero presente en la zona urbana.

4 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - Encuesta Nacional de Hogares, Anual 2004-2010.,


Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - Encuesta Nacional de Hogares. Revisado en INEI, base
datos: Sistema de Informacin para la toma de Decisiones de los Gobiernos Regionales. abril 2015.
Cuadro N. 8.
Tipo predominante de construccin de las paredes de las viviendas

Tipo de rea
Tipo Total
Urbano Rural

Ladrillo o Bloque de cemento 49 16 65

Adobe o tapia - 5 5

Madera 133 414 547

Quincha - 5 5

Estera - 2 2

Piedra o Sillar con cal o cemento 1 1 2

Otro 2 7 9

Total 185 450 635

Fuente: Censo Nacional 2007 XI poblacin y VI de Vivienda


Sistema Bases de Consulta. - Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
PDC Distrito Manu al 2021

En cuanto al material empleado en el piso de las viviendas mayormente es


cemento, donde el 73% de ellas se localizan en el rea urbana y, se registra
que apropiadamente el 19% de las viviendas no tienen piso, solo es de tierra
50 y, ms del 60% de las viviendas emplean piso de madera; caracterstico del
rea rural.

Cuadro N. 9.
Tipo de piso empleado en las viviendas

Tipo de rea
Tipo de material Total
Urbano Rural

Tierra 14 109 123

Cemento 134 49 183

Losetas, terrazos - 4 4

Parquet o madera pulida - 4 4

Madera, entablados 37 280 317

Laminas asflticas - 4 4

Total 185 450 635

Fuente: Censo Nacional 2007 XI poblacin y VI de Vivienda


Sistema Bases de Consulta. - Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
Respecto al nmero de habitaciones, pues ms del 80% de la viviendas
rurales cuentan entre 1 y 3 habitaciones, siendo mayor (201 viviendas) las que
solo tienen una sola habitacin, cuyo espacio es de uso compartido (Cuadro
N. 10). Este patrn se repite a nivel urbano con diferencias al registrase
viviendas entre 8 y 15 habitaciones. Al respecto es importante sealar que
segn las visitas realizadas y reuniones establecidas con los actores, en Manu
no existen viviendas familiares con parmetro de habitaciones mayores de 5,
lo que hace suponer es que este registro, al parecer, corresponde a hospedajes
y hoteles.

Cuadro N. 10.
Nmero de habitaciones por vivienda

Tipo de rea
Nmero habitaciones Total
Urbano Rural

1 habitacin 50 201 251

2 habitaciones 35 135 170

3 habitaciones 42 64 106

4 habitaciones 25 33 58

5 habitaciones 12 10 22

6 habitaciones 5 5 10 51
7 habitaciones 1 1 2

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


Entre 8 y 15 habitaciones 15 1 16

Total 185 450 635

Fuente: Censo Nacional 2007 XI poblacin y VI de Vivienda


Sistema Bases de Consulta. - Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

En general, ms del 60% total de las viviendas cuentan con propietarios. Se


presume que aproximadamente el 18% de las viviendas aun se encuentran en
condicin de otra forma, sin mayor claridad, con entrada mayormente en la
zona rural, tal como se muestra en el Cuadro N. 11.
Cuadro N. 11.
Condicin de ocupacin de la vivienda

Tipo de rea
Condicin Total
Urbano Rural
Alquilada 27 31 58

Propia por invasin 10 - 10

Propia pagando a plazos 5 6 11

Propia totalmente pagada 135 292 427

Cedida por el Centro de Trabajo


/ otro hogar / institucin 5 19 24

Otra forma 3 102 105

Total 185 450 635

Fuente: Censo Nacional 2007 XI poblacin y VI de Vivienda.


Sistema Bases de Consulta. - Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
PDC Distrito Manu al 2021

En cuanto a las caractersticas de habitabilidad, el 20% son viviendas


inadecuadas, 31% presenta hacinamiento y el 39.5% cuenta con una sola
habitacin.

52 3.7 Servicios bsicos

El acceso de los servicios de agua y saneamiento exhibe condiciones precarias


en que las familias viven. El 95% de la poblacin se abastece del agua de ro
o acequia, siendo muy escasa las viviendas que cuentan con red pblica. Las
estadsticas dan cuenta que las casi el 65% de las viviendas rurales carecen
del servicio de agua de calidad, situacin similar se zona urbana. (30%).

Cuadro N. 12
Abastecimiento de agua por rea geogrfica, Distrito Manu

Tipo rea
Acceso Total
Urbano Rural
Red Pblica Fuera de la vivienda 1 14 15

Piln de uso pblico - 2 2

Pozo - 10 10

Ro, acequia, manantial o similar 181 419 600

Vecino 3 4 7

Otro - 1 1

Total 185 450 635

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica- Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007,
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - Censo Nacional de Poblacin y Vivienda
En efecto, en Manu la gestin de los servicios de agua y saneamiento es
inadecuada. Por aos la municipalidad distrital no cuenta con los recursos
profesionales, logsticos, econmicos, ni financieros para crear el rea Tcnica
Municipal (ATM), encargada de la formacin de las promover la formacin
de las organizaciones comunales, supervisar, fiscalizar y brindar asistencia
tcnica a las organizaciones prestadoras de servicios de saneamiento, como
las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS), de acuerdo
a la normas reguladas por el Ministerio de Vivienda y Construccin. Ello lo
hace dbil en cuando a coordinar con el sector salud para que cumplan la
vigilancia de la calidad de agua.

Ello se constata en las opiniones de la mayora de los pobladores participantes


de los centros poblados y comunidades nativas coincidieron en sealar en los
talleres participativos, que actualmente consumen agua entubada, salvo la
Comunidad Nativa Shintuya que ya cuentan con la instalacin del servicio
de agua y saneamiento. La situacin es ms crtica en algunas poblaciones
como es el caso de la Comunidad Nativa Palotoa Teparo y centros poblados
Gamitana y Santa Cruz, la poblacin consume agua de acequia o quebrada.

Es importante sealar que una de las causas de la inadecuada gestin


del agua se debe a que la mayora de los sistemas de agua han colapsado
(despus de casi 12 aos), al parecer porque cumplieron su periodo de vida
til o porque no se le dio una adecuada operacin y mantenimiento. En su
53
momento de la instalacin se crearon las Juntas administradoras de Agua

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


y Servicios de Saneamiento (JASS) las cuales mostraron debilidades para
cumplir con las funciones de gestin, operacin y mantenimiento, en gran
parte, por la escasa capacidad tcnica o porque no recibieron orientaciones
tcnicas, al momento de la trasferencia del sistema de agua y saneamiento.

Aunado a ello, se ha constatado que las familias no han cumplido con el pago
de la cuota familiar establecida por consenso en sus respectivas asambleas
comunitarias, a pesar que el monto acordado de 2.50 nuevos soles promedio
mensual resulta ser menor al costo de otro servicio. Es importante resaltar
que la estructura del costo de la cuota no incluye el pago a los operadores,
menos de conservacin de las fuentes de agua. Esta situacin se agrava an
ms en comunidades que no pagan la cuota familiar.

Situacin que se agravaba porque la poblacin no ha logrado incorporara


adecuadas prcticas de educacin sanitaria y ambiental que contribuya a
lograr una adecuada gestin del servicio de agua con incidencia en mejora de
la salud y responsabilidad en el manejo del recurso.

El servicio de agua en Villa Salvacin es distinto. Por lo general la poblacin


se encuentra debidamente atendida en continuidad, cantidad y calidad del
agua, aunque algunos pobladores de los barrios localizados en la pendiente
acusan que la frecuencia de agua se ha visto reducida en los ltimos meses.
Los pobladores de Salvacin al igual que la poblacin de la zona rural,
tambin pagan mediante la modalidad cuota familiar de 2.50 nuevos soles,
independientemente de la actividad que realicen en las familias.
Frente a esta situacin, la actual gestin municipal viene promoviendo
la elaboracin de un perfil de programa de servicio integral de agua y
saneamiento para mejorar el acceso de agua segura, a todas las comunidades
rurales, mediante el Fondo de Inclusin Econmica en zonas rurales (FONIE).

Asi mismo, recientemente (2015) la Municipalidad Distrital Manu ha creado


el rea Tcnica Municipal (ATM) para la gestin de los servicios de agua
y saneamiento, en cumplimiento de una de las metas (40) del Plan de
Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal, instrumento
del Presupuesto por Resultados, orientado a promover las condiciones que
contribuyen con el crecimiento y desarrollo sostenible de la economa local.
Este incentivo implementado por el Ministerio de Economa y Finanzas en
coordinacin con el Ministerio de Vivienda y Construccin, a travs del
Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR).

En cuanto al servicio de saneamiento este es uno de los mayores problemas,


pues el distrito de Manu carece de sistemas de saneamiento de aguas servidas
de origen domstico. Segn el Censo de Vivienda y Poblacin 2007, ms del
PDC Distrito Manu al 2021

40% de las viviendas no cuentan con el servicio de saneamiento, siendo ms


crtico en la zona rural donde alcanza cerca del 50%. Y, el 34% de las viviendas
a nivel distrital cuenta con pozo ciego o letrinas, siendo mayor la presencia
(40%), en la zona rural. Por el contrario, solamente 18 viviendas a nivel urbano
(Salvacin) cuenta con desage dentro de la vivienda.
54

Cuadro N. 13.
Servicio de Saneamiento por rea geogrfica, Distrito Manu

Tipo de rea
Tipo Total
Urbano Rural
Red pblica de desage dentro de la Viv. 18 3 21

Red pblica de desage fuera de la Viv. 24 3 27

Pozo sptico 3 16 19

Pozo ciego o negro / letrina 32 184 216

Ro, acequia o canal 72 20 92

No tiene 36 224 260

Total 185 450 635

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica- Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007,
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - Censo Nacional de Poblacin y Vivienda
Las estadsticas se confirman con la informacin registrada en campo.
En la ciudad de Salvacin, a pesar que la gestin anterior concluyeron con
la construccin de la infraestructura para el tratamiento de las aguas
residuales, esta al no encontrarse operativa porque an no se ha formalizado
con la conformidad de la entrega de obra, se continua evacuando las aguas
residuales directamente al ro Madre de Dios.

En la zona rural, de las 12 comunidades, solamente tres (3) de ellas cuentan


con letrinas pero en mal de estado de mantenimiento (Itahuania, Palotoa
Llactapampa, Nuevo Edn), y una (1) de ellas, Shintuya, cuentan con baos
debidamente equipados, mediante cmaras de pozos spticos, recientemente
concluidos con el proyecto de mdulos de agua y saneamiento.

Respecto a la gestin de los residuos slidos son manejados inadecuadamente.


En Salvacin se estima una produccin de 1.5 TM de residuos slidos/ da
segn informacin dada por el responsable de los asuntos sociales de la
Municipalidad Distrital Manu. Segn la produccin per cpita por da5, se
estima que a nivel de la zona rural se estara produciendo 718 Kg/da/ per
cpita.

En trminos generales, no se realizan prcticas de segregacin domiciliaria,


tampoco existen campaas de limpieza a nivel de la ciudadana, menos en
las escuelas. Los residuos domiciliarios son recogidos por el nico camin
de basura, el cual se encuentran en malas condiciones, al igual que los 55
trabajadores de limpieza, sin el mejor implemento de equipos y materiales

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


para la proteccin de la salud. El recorrido lo realiza da por medio, teniendo
como ruta las principales calles de la ciudad de Salvacin, de tal forma de
cubrir el mbito total de la ciudad. La basura recogida es depositada en un
tajo abierto sin tcnicas de manejo.

A nivel de las comunidades rurales la situacin es ms crtica; pues no existen


lugares de disposicin alternativa de manejo de los residuos de origen
domstico. Por lo general, los residuos son liberados en las riberas de los ros,
en las chacras o cualquier lugar de la zona de viviendas, generando cmulos
de basura, constituyendo focos de contaminacin.

Un aspecto asociado a este tema es la educacin ambiental que debe ser


impartida a nivel de las escuelas como parte de la curricular escolar, las cuales
se expresaran en prcticas pedaggicas en la promocin de la segregacin
en casa y en la aplicacin de las 3R: reusar, reciclar y reducir, las cuales estn
ausentes.

El espacio pbico de la ciudad (parques, calles, avenidas, plazas, etc.),


carecen de mobiliario adecuados para los residuos slidos, que incentiven o
promuevan el cuidado de las escasas reas verdes, de evitar desperdicio en

5 Revisado en: http://www.bvsde.paho.org/cursoa_rsm/e/fulltext/pequena.pdf el 14 de noviembre de


2015, donde seala que en zonas rurales del Peru se produce entre 0.2-0.4 per cpita de residuos por
da
la cunetas fluviales, etc. aspectos que deberan ser parte de un programa de
ciudadana ambiental, de responsabilidad social y ambiental.

En cuanto a la energa elctrica, ninguna de las comunidades rurales cuenta


con energa elctrica. Actualmente sea bastecen con generador elctrico que
sirve de energa entre 2 a 3 horas/ da, generalmente por las noches, emplean
6 galones de combustible/ da/ 20.00 nuevos soles por galn, promedio.
Por esta razn, los pobladores pagan entre 40- 60 soles por mes para uso
domstico y entre 80.00 y 120.00 nuevos soles para uso comercial.

A nivel del centro urbano Villa Salvacin, la situacin tambin es crtica,


a pesar que por lo menos 173 viviendas cuentan con el servicio, debido a la
ciudad depende pro varios aos de la energa proveniente de las Central
Hidroelctrica de Pilcopata. Sin embargo, el caudal de la fuente de agua se
ha visto disminuido por la variabilidad climtica, que ha puesto en riesgo la
continuidad del fluido elctrico en la ciudad de Salvacin.

El ltimo episodio se registr en la primera quincena de octubre del 2015, que


PDC Distrito Manu al 2021

por ms de 7 das el fluido elctrico fue interrumpido, y solamente se cont


con 4 horas de energa, de 6:00 pm a 10:00pm, provisto por el generador
de energa operado por la municipalidad. Hay que anotar que el costo del
combustible para el funcionamiento del generador es asumido por la
municipalidad.
56
Esta situacin se confirma con los indicadores del Censo de Vivienda y
Poblacin 2007, donde el total de viviendas censadas a nivel distrital, ms del
55% no cuentan con alumbrado elctrico, registrndose cerca del 80% de las
viviendas en la zona rural, sin acceso a este servicio.

Cuadro N. 14.
Viviendas con alumbrado elctrico por rea geogrfica, Distrito Manu

Tipo de rea
Acceso Total
Urbano Rural
Vivienda con alumbrado elctrico 173 98 271

Vivienda sin alumbrado elctrico 12 352 364

Total 185 450 635

Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda

La falta de energa afecta el adecuado funcionamiento de otros servicios


pblicos sobre todo salud y educacin as como los programas sociales. Pues,
los puestos de salud localizados en los centros poblados y comunidades
nativas de la zona rural son los ms vulnerables frente a esta situacin y,
lo superan con energa provista de un motor autogenerador o con energa
proveniente de un panel solar, tal es el caso del Puesto de Salud Gamitana.
Por el momento, segn manifestacin de las tcnicas, se aseguran las
vacunas contra la fiebre amarilla y medicamente que necesitan un grado de
temperatura fra.

Tambin afecta los medios de comunicacin, principalmente telefona fija,


acceso a internet, a computadoras, etc., tal como se muestra en el siguiente
cuadro.

Cuadro N. 15
Tipos de servicios pblicos por tipo de rea, Distrito Manu

Tipo de rea
Tipo de servicios Total
Urbano Rural
Hogares Sin Ningn tipo se servicio 193 443 636

Solo tienen - Telfono Celular 3 2 5

Solo tienen - Conexin a Internet 2 1 3

Solo tienen - conexin a TV por Cable 3 5 8

Tienen - Telfono Fijo y Conexin a In-


ternet 2 - 2

Tienen - Telfono Fijo y conexin a TV por 57


Cable 1 - 1

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


Total 204 451 655

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica- Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007,
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - Censo Nacional de Poblacin y Vivienda.

En materia de las comunicaciones, si bien a nivel regional se ha dado un gran


avance en el desarrollo y uso creciente de las tecnologas de la informacin
y en especial del Interne. Sin embargo, a nivel distrital, la masificacin de
las tecnologas de informacin y comunicacin (telefona fija, servicios de
internet, cable), debido a que ms del 80% de las viviendas rurales carecen
del servicio de energa.

En el Distrito de Manu no existe servicio postal siendo clave para el desarrollo


econmico de Manu, adems porque dinamizara los sectores productivos,
generando empleo indirecto y, permiten la integracin de las zonas ms
alejadas, sobre todo para los visitantes. Este servicio viene siendo promovido
por el Ministerio de Transporte y Comunicaciones, que mediante el Programa
ExportaFacil, a travs del SERPOST, incentiva la inclusin de las pequeas y
medianas empresas en el mercado internacional, constituyndose en una
oportunidad para exportar fuera del pas.
3.8 Educacin

La educacin es un derecho fundamental a la que todo ciudadano y


ciudadana debe acceder en igual de oportunidades con el propsito de lograr
competencias que le permita adquirir conocimiento y lograr una vida social
plena6. Es el factor clave del desarrollo social, econmico, y cultural de los
grupos sociales. Sin embargo, transformar sosteniblemente en bienestar sus
recursos personales y de su entorno. Ello supone ampliar las capacidades de
las personas7.

En cuanto al desempeo de la educacin la educacin, en trminos generales


en el Distrito Manu cuentan con infraestructura educativa al trmino de la
primaria y secundaria, as como al inicio de la primaria.

Para medir el desempeo escolar, desde el ao 2007 el Ministerio de


Educacin vienen aplicando la Evaluacin de la Calidad Censal del Estudiante
(ECE), mediante pruebas estandarizadas. Se trata de conocer qu y cunto
PDC Distrito Manu al 2021

estn aprendiendo los escolares en las competencias evaluadas.

Segn los resultados de la ECE 2014, en el departamento de Madre de Dios,


se observa que los alumnos evaluados del segundo de secundaria (569) de
las escuelas pblicas, el 52.7% no lograron los aprendizajes esperados en la
materia comprensin lectora, es decir, se encuentra en camino de lograrlo,
58
pero todava tienen dificultades. El 14.1% se encuentran en inicio, es decir, los
alumnos se encuentran en su fase inicial de aprendizaje, y; solamente el 33.1%
de los alumnos lograron los aprendizajes y se encuentran en condiciones de
continuar aprendiendo. Estos resultados se dieron de manera similar en los
aos 2012 y 2013.

A nivel de la UGEL Manu, incluye el distrito de Manu adems de otros, los


resultados son similares, donde el 33.6% de los alumnos evaluados lograron
un nivel satisfactorio, frente a un casi 62% que tuvieron dificultades para
lograr los aprendizajes, situacin que merece una mayor atencin para
cambiar la tendencia.

6 Revisado en: http://www.humanium.org/es/derecho-educacion/ el 25 de noviembre de 2015.


7 Proyecto Educativo Regional de Madre de Dios: Un esfuerzo compartido, mltiples compromisos.
Direccin Regional de Educacin- Madre de Dios. 2004.
Grfico N. 1:
Nivel de logro
de aprendizaje
en Comprensin
Lectora, UGEL
Manu

Fuente: http://sistemas02.minedu.gob.pe/consulta_ece/publico/index.php
Elaboracin propia. PDC Manu, 2015

De otro lado, los alumnos de segundo de secundaria evaluados en materia


de matemticas, solamente el 17.1% lograron el nivel satisfactorio, que si
bien muestra una avance significativo respecto a los aos 2012 y 2013, aun
se requiere redoblar esfuerzos para superar que ms de 80% de los alumnos 59
evaluados tiene dificultades de aprendizajes. A nivel distrital, la situacin es

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


crtica, Manu muestra un comportamiento menor al departamental de logro
ce aprendizaje tan solo de 12.5%.

Grfico N. 2:
Nivel de logro
de aprendizaje
en Comprensin
Lectora, UGEL
Manu

Fuente: http://sistemas02.minedu.gob.pe/consulta_ece/publico/index.php
Elaboracin propia. PDC Manu, 2015
De otro lado, segn las estadsticas del Censo Escolar 2014 se observa que an
existe un nmero reducido de alumnos que no se encuentran matriculados
en las escuelas. En los ltimos 6 aos la matricula se ha visto reducida en
un 15% y, entre el 2013 y 2014 se registra una reduccin de 9 matriculas, ver
Cuadro N. 16.

En cuanto a las instituciones educativas, a nivel distrital se cuenta con 30 al


2014, que cubre tipo jardn, primaria y secundaria, concentrndose el 70%
en la zona rural, en un numero de 21 instituciones en los tres niveles de la
Educacin Bsica Regular.

Es importante sealar que la distribucin de las instituciones educativas


destinados al nivel jardn y primario son suficientes, aunque muchas de ellas
requieren ampliacin y/o mejoras. Mientras que la situacin es crtica a nivel
secundaria, donde solamente se cuentan con tres (3) instituciones educativas
para el nivel secundario, localizadas, uno en Salvacin y dos en la zona rural, en
el Centro Poblado Palotoa Llactapampa y en la Comunidad Nativa Shintuya.
PDC Distrito Manu al 2021

Al respecto, esta condicin de escasas escuelas secundarias, sumadas al bajo


desempeo pedaggico de los docentes y de centros de estudios superiores,
limitan las posibilidades un mejor desempeo de la gestin de la calidad
educativa en Manu. Son varias las razones que pueden explicar las razones
sobre la reduccin de la poblacin educativa:
60
Una de ellas es porque existe poco inters de profesionales pedagogos
interesados en trabajar a Manu debido a los bajos sueldos. Por ello, la UGEL
Manu ha decidido contratar a profesionales de otras carreras para cubrir la
demanda. Sin embargo, parece no ser suficiente porque se viene perdiendo
el adecuado diseo de estrategias pedaggicas para el cumplimiento de los
aprendizajes.

Adems, los profesionales al no ser pedagogos estn limitados en


acceder a los planes de capacitacin que viene promoviendo el MINEDU.
De otro lado, se ha constatado que se viene dando una alta rotacin de
los profesores contratados porque al no adaptarse a las condiciones
de trabajo, en un contexto amaznico y en zona rural, terminan por
renunciar.

Los alumnos debe recorrer extensas distancias (entre 1 y 3 horas) para


llegar a sus respectivos centros educativos, debido a la inexistencia de
un medio de transporte. Los alumnos/as algunas veces se ven forzados a
tirar dedo, exponindose ante cualquier peligro.

Para superar esta dificultad, la UGEL Manu gestion ante el Programa


Rutas Solidarias, el acceso a bicicletas pero ante la falta de recursos, la
UGEL no ha podido realizar las entregas por escasos recursos para sus
traslados. Pero tambin sealo que en otras comunidades est solicitando
peque peque para que se trasladen los alumnos, caso Palotoa Tepro.
Lo cierto es que cualquiera de los medios que transporte que se decida
implementar, requerir de un medidas de seguridad, sealtica.
Asimismo, algunos pedagogos han coincidido en sealar que el
centralismo existente en la DRE Madre de Dios, no permite la adecuada
gestin educativa de las UGEL, y Manu no es la excepcin. Por ello,
algunos sealan que las UGEL se comportan como mesa de partes pero
sin gestionar, y ante las demandas o reclamos que no son atendidos, los
padres de familia terminan asumiendo directamente la gestin en Puerto
Maldonado, como es el caso de Itahuania.

3.9 Salud

Para asegurar una adecuada calidad del servicio de salud se debe considerar
que los usuarios de las localidades se encuentren satisfechos con respecto
a la atencin medica que reciben, los establecimientos estn en buenas
condiciones y se encuentren debidamente equipados, los medicamentos
estn disponibles y sean suficientes, cuenten con los servicios bsicos, agua
y energa.

A nivel distrital, se cuenta con 6 establecimientos de salud de categoras entre


I-1, I-2, I-3 e I-4, estas ltimas combinan funciones y se localiza en la Micro Red
Manu, las dems, se localizan en los centros poblados rurales.

En Salvacin se localiza la Micro Red, Categora 3 con personal tcnico y


especialidades, mientras que en las comunidades rurales predominan los 61
Puestos de Salud, Categora I 1 en: Gamitana, Comunidad Nativa Shipetiari,

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salvo en Itahuania y Shintuya (Categora I-2), los cuales brindan servicios de
salud a la poblacin de las comunidades locales y de su mbito de influencia.

Cuadro N.17
Establecimientos de Salud, Distrito Manu

Establecimiento Centro poblado/ Comunidad Nativa Categora

Palotoa Comunidad Palotoa I-1

Salvacin Salvacin I-3 / I-4

Shintuya Comunidad Shintuya I-2

Itahuania Centro Poblado Itahuania I-2

Mansilla Comunidad Mansilla I-1

Gamitana Centro Poblado Gamitana I-1

Fuente: http://www.geominsa.minsa.gob.pe/geominsa/
PDC Distrito Manu al 2021

Fuente: Evaluacin I Semestre 2015. Estrategia Sanitaria de Salud Sexual y Reproductiva.


Tomado de la presentacin de los resultados indicadores de Salud. MicroRed Manu. 2015
Esquema N. 2:
mbito
62 jurisdiccional Los puestos de salud son coordinados por serumistas los cuales cumplen
de la Microred un horario, generalmente de 7:00am hasta las 2:00pm, y por un periodo
Salvacin.
de un ao. Los tcnicos de salud (tcnicos en enfermera), estn bajo la
responsabilidad de los serumistas, y son quienes atienden en los puestos de
salud hasta las 7:00pm.

De acuerdo a las funciones este tipo de establecimientos deben realizar


consultas externas o atencin ambulatoria, vigilancia y atencin a las
emergencias, prevencin, promocin, etc., sin lugar a dudas, vienen realizando
estas labores pero durante el horario de trabajo. Por esa razn en ninguno de
los Puestos de Salud se atiende las 24 horas. En el caso de presentarse una
situacin de emergencia, los pacientes son derivados a la Microred Salvacin
(MCR) pudiendo tomar entre 1 y 4 horas de desplazamiento, dependiendo del
lugar de la posta, y si la ambulancia se encuentra operativa y las condiciones
climticas son favorables.

En cuanto a la estrategia sanitaria regional de inmunizaciones 2015, reporta


que de un total de nios menores de 1 ao (81), registra un creciente incremento
en vacunados de 5% entre los aos 2011 y 2014. Para el I Semestre - 2015 la
Microred Salvacin reporta 84% de vacunados, siendo la tasa de desercin
de 9.52%,8 registrados en los puestos de salud de Salvacin, Mansilla, Palotoa
e Itahuania.

8 Las estadsticas de la Microred Salud Salvacin incluye datos de las comunidades Diamante, Boca
Manu, Tayacome y Yomibato.
La Direccin Regional de Salud de Madre de Dios (DIRESA Madre de Dios),
notifica que en el Distrito de Manu los casos de las enfermedades diarreicas
agudas (EDA)9 vienen disminuyendo. En efecto, se ha reportado 10 casos
menos de EDA en junio de 2015 (37 casos), respecto al mismo mes del ao
2014. El promedio de casos de EDA reportados en los primeros siete meses del
ao 2015 es de 28, y solamente son atendidos 17 casos con mayor incidencia
en el Puesto de Salud de Itahuania (3) y MCR Salvacin (5), casos que vienen
siendo atendidos en su totalidad10.

Es alentador para el Distrito Manu ubicarse entre los 4 distritos con


indicadores de infecciones respiratorias agudas por debajo del promedio
regional (276 casos), aunque todava mantiene 136 casos sobre los que se
vienen trabajando, algunos de ellos, son paciente con problemas en los
pulmones debido a la exposicin diaria de humo generada por el consumo
de lea para cocinar, situacin que se vuelve crnica con el paso de los
aos.

En cuanto a la desnutricin crnica, la Micro Red Salvacin reporta que del


total de 683 nios menores de 5 aos evaluados en el IV Semestre - 2014,
se registr 12.7% (87 nios), siente puntos porcentuales menor respecto al III
Semestre del mismo ao. Y de los 570 nios incluidos en el II Semestre -2015
se ha reportado 26% (148) casos de nios con desnutricin crnica. Para ese
mismo periodo, el informe de evaluacin reporta 80 casos de gestantes, de
las cuales, el 20% reciben tratamiento de hierro y cido flico, cifra mayor en
el II Semestre -2015 de 33.3%, aunque el nmero total de gestantes fue menor,
63
solo se report 30.

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


Respecto a nios menores de 3 aos con anemia, en el IV Semestre 2014
se atendi a 47 nios, de los cuales, el 50% (21) presentan anemia y, para el II
Semestre- 2015, de 58 nios atendidos, 32.8% reportaron anemia y solamente
un nio recibe suplemento de multimicronutrientes y hierro como medida
preventiva, adems de las capacitaciones realizadas y acciones demostrativas
dirigidas a las madres para mejorar la calidad nutricional. En cuanto a casos
de nios menores de 3 aos con parsitos, para el II Semestre 2015, se report
5 casos de los 21 atendidos.

Los casos de desnutricin y anemia estn asociados. En las comunidades de


Itahuania, Edn y Mamajapa ms del 50% de los nios adolecen de anemia,
situacin de casos asociados a desnutricin.

La situacin de las enfermedades transmisibles por vectores, segn los


resultados de la evaluacin realizada por la Microred Salvacin, registra
un bajo riego, con un 5%. En efecto, en el mbito de la MCR no se registran
casos de dengue aunque se han registrado casos de leishmaniasis con mayor
incidencia en la Microred Salvacin (5) y en los puestos de salud de Gamitana
(3), Palotoa (3), Shintuya (1) e Itahuania (2)11.

9 Boletn Epidemiolgico Direccin Regional de Salud Madre de Dios. SE N 24 -2015, del 24 de mayo al
10 de junio de 2015. Oficina de Epidemiologa.
10 Evaluacin I Semestre Madre de Dios- Atencin Integra del Nio. Microred Salvacin. Julio 2015.
11 Situacin de las enfermedades transmisibles por vectores Evaluacin I Semestre 2015. Microred
Salvacin. Agosto 2015.
Es importante sealar que la poblacin de los centros poblados y
comunidades nativas, en su mayora, se encuentran asegurados mediante el
Sistema Integral de Salud (SIS), el cual brinda servicio de salud gratuito. El
SIS financia atenciones de salud en base al Plan de Aseguramiento en Salud
en los aspectos de poblacin sana, obstetricia y ginecologa, condiciones
transmisibles, infecciosas del aparato respiratorias, otras infecciones, acceso a
medicamentos, vacunas, etc. Si bien existe un grado aceptable de satisfaccin
de la poblacin sobre la mejora del servicio de salud, sin embargo, muchos de
ellos han sealado algunas preocupaciones las cuales merecen una mayor
atencin. Por ejemplo, han indicado que en algunos puestos de salud, las
medicinas son escasas. En otros, las medicinas presentan fechas vencidas
como es el caso del Puesto de Salud Itahuania, razn por la cual no se pueden
entregar a los pacientes.

La cobertura del servicio es suficiente para atender la demanda de la


poblacin distrital de acuerdo a la categora asignada Sin embargo, se hace
necesario gestionar la categora de un Mini-Hospital que est debidamente
PDC Distrito Manu al 2021

equipado, con salas de emergencia, centro quirrgico, complejo materno


infantil, sala de internamientos de varones-mujeres-nios entre otros
servicios, puntualizando la presencia y permanencia de personal profesional
con experiencia (mdicos cirujanos) a fin de evitar continuas emergencia de
evacuacin hacia hospitales del Cusco.
64 Aunque frente a las necesidades y urgencias observadas, capacidad ejecutora
en ciruga menor y otras complejidades mdicas se podran solucionar,
siempre y cuando se cuente con una adecuada sala de operaciones, conforme
lo han demostrado en las ocasiones que se practicaron cirugas.

A continuacin sealaremos algunos indicadores que grafican las condiciones


de salud de la poblacin del Distrito de Manu:

Cuadro N. 18
Indicadores de Salud, Distrito Manu

Indicador Indicador
2005 2007

Nmero de Establecimientos por cada/ 4500 habitantes 6 6

Nmero de camas por cada/4500 habitantes 12 7

Nmero de Mdicos por cada/4500 habitantes 2 6

Numero de Enfermeras por cada 4500/habitantes 8 ND

Tasa de Desnutricin Crnica en nios menores de 5 aos 20,4 14.2 *

* Indicador referencial de la Provincia de Manu tomado del Reporte MIDIS Madre de Dios, revisado en: http://
infomidis.midis.gob.pe/formatos/documentos/170201_20151117_F3_MADRE_DE_DIOS_MANU_MANU.pdf
el 29 de noviembre de 2015.
La calidad de la salud no solamente es una labor de los profesionales de la
salud, tambin es un trabajo que se tiene que realizar con los padres para
incidir en cambios de hbitos de alimenticios, prcticas de higiene, motivar
la limpieza y el orden, educacin sanitaria y ambiental. Adems, de una labor
de incidencia antes las autoridades locales y regionales para que los centros
poblados mejoren el acceso al servicio de agua segura y un adecuado sistema
de saneamiento.

3.10 Programas Sociales que intervienen en Manu

A nivel de los programas sociales, el Ministerio de Desarrollo e Inclusin


Social (MIDIS) interviene en el Distrito Manu solamente con el Programa
Nacional de Asistencia Solidaria Pensin 65, es un programa de pensiones no
contributiva para personas adultas mayores de 65 aos a ms en condicin
de pobreza extrema.

El Programa ofrece a los beneficiarios una subvencin econmica de S/.


250.00 Bimestrales a las personas adultas mayores que cumplan con los
siguientes requisitos: (i) tener 65 aos a ms, (ii) tener condicin de pobreza
extrema otorgado por el Sistema de Focalizacin de Hogares, (iii) contar 65
con DNI vigente, (iv) no contar con pensin de jubilacin ni EsSalud, (v) no

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pertenecer a ningn programa social, con excepcin del Seguro Integral de
Salud (SIS), JUNTOS, Programa de Alfabetizacin y Programa de Reparaciones.

Segn la actualizacin del padrn de setiembre octubre de 2015 se reporta


un total de 34 usuarios beneficiarios, que al parecer la informacin generada
no recoge la exactitud de la informacin para la evaluacin de los nuevos
usuarios, sesgando los resultados a posibles beneficiarios que requieren ser
atendidos con el Pensin 6512.

De otro lado, e Programa Nacional de Alimentacin Escolar (PNAE) Qali


Warma fue creado en el ao 2012 como un servicio de acceso universal y es
cogestionado con la participacin de la comunidad. Inicio operaciones en
el 2013. Segn MIDIS, el Programa Qali Warma est orientado a mejorar la
ingesta de alimentos de los nios y nias a partir de los 3 aos de edad en los
niveles de educacin inicial y primaria, que asisten a instituciones educativas
pblicas, facilitando sus condiciones para el aprendizaje.

Qali Warma brinda un servicio alimentario de calidad a travs de la provisin


de desayunos y almuerzos saludables y adecuados a los hbitos de consumo
locales en las instituciones educativas pblicas durante todos los das del ao
escolar. En Manu se viene atendiendo a 633 nios y nias, distribuidas en 27
instituciones educativas.

12 Revisado en: http://infomidis.midis.gob.pe/formatos/documentos/170201_20151117_F3_MADRE_DE_


DIOS_MANU_MANU.pdf el 29 de noviembre de 2015.
Estos son los nicos programas sociales priorizados y en funcionamiento en
Manu. Juntos, el Programa Nacional Cuna Ms, Fondo de Cooperacin para
el Desarrollo (FONCODES) y el Fondo para la Inclusin Econmica en Zonas
Rurales (FONIE), aun son programas que no han focalizado su intervencin en
Manu, sobre que los se espera iniciar la gestin para ampliar la cobertura de
apoyo complementario a Qali Warma y Pensin 65.

3.11 Aspectos econmicos

Las principales actividades econmicas de la poblacin se sustentan en


los recursos que les ofrecen la cuenca del ro Alto Madre de Dios. Uno de
los problemas ms importante en esta cuenca, es la escasa informacin y
conocimiento acerca del aprovechamiento y manejo adecuado de los recursos
PDC Distrito Manu al 2021

utilizados. Otro factor que constituye un problema para la poblacin local


son las distancias muy largas que imponen una fuerte penalidad sobre la
comercializacin de los productos, y que ha llevado a que la tala sea una de las
pocas actividades locales econmicamente viable. Esto ltimo ha ocasionado
la deforestacin, agravada por la expansin de la frontera agropecuaria13.
66 Aunque no se tiene informacin cuantificada se tiene conocimiento por los
mismos comuneros, que existen varios lugares y se conocen los mecanismos
de donde extraen madera ilegal, Itahuania y Nuevo Edn son alguna de ellas.

La poblacin econmicamente activa PEA se entiende como la fuerza de


trabajo que puede estar en condicin de ocupada o desocupada, interviniendo
como factor de produccin de bienes y servicios, valor que representa el 4714,
de ese total, el 62% de hombres se encuentran ocupados en alguna actividad
econmica.

La actual situacin econmica por la que vienen atravesando los hogares sera
otro de los elementos que condicionan cada vez ms, la mayor incorporacin
de las mujeres en el mercado laboral principalmente de las mujeres de
hogares con escasos recursos por lo general acceden a empleos precarios.

En cuanto a la actividad a la que se dedica la poblacin, ms del 32% de la


PEA realizan actividades agrcola o pecuaria, concentrndose mayormente
en la zona rural con un 43.1%. Cifra similar se registra a un segundo grupo
de actividades a las que se dedica la poblacin (pen, ambulante, vendedor,
comercio), registrndose de manera

13 Diagnstico del Plan Maestro Manu, 2013. SERNANP. Pg. 103.


14 Sistema de informacin para la Toma de Decisin Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
Consultado en: http://censos.inei.gob.pe/Censos2007/redatam/# el 26 de noviembre de 2015.
Cuadro N.18
Principal ocupacin por grupo de actividad

Tipo de rea
Tipo de actividad Total
Urbano Rural

Trabajadores de instituciones pblicas 1.6 0.3 0.8

Profesores de entidades pblicas 12.5 6.3 8.5

Tcnicos y trabajador asimilados 8.1 2.5 4.5

Jefes y empleados de oficina 7.6 0.4 3.0

Comercio y mercado 10.9 5.7 7.6

Agricultores, agropecuarios y pesqueros 12.5 43.1 32.1

Obreros , operadores de minas, manufactureros,


4.7 1.2 2.4
otros

Obreros constructores, confecciones, fbricas


7.8 5.0 6.0
industriales.

Trabajo no calificada, vendedores ambulantes y


31.0 32.8 32.1
afines

Otras ocupaciones 3.4 2.9 3.1

Total 100 100 100


Fuente: Censo de Vivienda y Poblacin 2007.

67

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


Segn el informe del Banco de Reserva del Per da cuenta que la actividad
agropecuaria se increment en 2,2 por ciento interanual en junio de 2015,
por la mayor produccin de cacao (185,7 por ciento), papaya (47,5 por ciento) y
carne de ave (6,7 por ciento). Entre enero y junio, la produccin agropecuaria
acumul un crecimiento de 9,1 por ciento.

El sector pesca se expandi 37,7 por ciento, debido a la mayor produccin de


paco (72,8 por ciento). En el acumulado, de enero a junio, el sector creci 41,6
por ciento interanual.

Uno de las expresiones de la crisis econmica de la economa nacional es


el grave deterioro social expresados en los cada vez menores niveles de
empleo y sueldos y salarios. Desde el lado de la demanda, es claro observar
la poca capacidad de absorcin de la mano de obra de estructura productiva
formal de la ciudad de Villa Salvacin. En ese sentido se hace evidente que el
sector privado y pblico ha sido desplazado por la capacidad expansiva en
la generacin de empleo del sector informal; es decir cada vez se generan
empleos de menor calidad, en cambio se hace cada vez ms extensiva la
precariedad y la baja calidad de los empleos.

Paralelamente, el proceso de terciarizacin de la economa ha significado el


reemplazo de los puestos de trabajo en el rea rural con nuevas ocupaciones
de servicios y comercio con bajos niveles de productividad e ingresos.
Una de las caractersticas ms saltantes del mercado laboral en la ciudad
de Villa Salvacin est constituida por el sub empleo, que en las estadsticas
oficiales se encuentra oculto dentro de la PEA ocupada; por consiguiente,
la tasa de desocupacin es baja no porque la economa de la ciudad tenga
capacidad de absorber, sino porque dentro de las estrategias de sobrevivencia
de la poblacin se encuentra las iniciativas de esta para generar su propio
empleo (autoempleo) que han concentrado la ocupacin en los sectores
informal y terciario.

La PEA del Distrito de Manu, desde el punto de vista de las ramas de la actividad
econmica, pone de manifiesto las caractersticas econmicas de la ciudad
(sin considerar actividades econmicas rurales), ya que aproximadamente el
23% de la PEA se encuentra dedicada a las actividades comerciales, y alrededor
del 40% a servicios, situacin est que estara confirmando que la economa
de la ciudad se sustenta en estas actividades.

En efecto, la actividad econmica local, se sustenta en la presencia de un


conjunto de empresas medianas y pequeas con capacidad para producir
PDC Distrito Manu al 2021

bienes y servicios, con variados empleos promueven una economa urbana


(aunque no muy diversas) que ha sido capaz de sustentar la vida del distrito
de Manu; evidentemente con las limitaciones referidas a su dependencia de
bienes manufacturados fundamentalmente.

68 La industria manufacturera es una actividad econmica de poco desarrollo


y comprende la transformacin bsica de productos agrcolas y forestales
principalmente a un nivel relativamente artesanal en cuanto a tecnologa de
produccin, gestin empresarial y mercadeo se refiere.

Al respecto de actividades industriales, se hace necesario la participacin de


la inversin para impulsar la Planta de Tratamiento para el procesamiento
de frutas ctricas, papayas, pltanos, pias, coconas, guayabas, pomelos, etc.,
peladoras de arroz, molinera de maz, yuca y pltano, derivados de la leche
como el queso, mantequilla y Yogurt.

La actividad comercial del Distrito de Manu se caracteriza por ofertar al


mercado externo productos primarios o productos con escaso valor agregado
y demandar los bienes de consumo final y de capital. El movimiento comercial
se basa particularmente en los productos de origen agrcola, pecuario y forestal
con produccin agrcola como yuca, arroz, maz, frutas, carnes, madera y el oro
que se comercializan directamente de los productores a los intermediarios y
seguidamente a los mayoristas, transacciones que por lo general no se realizan
en establecimientos comerciales especializados, no habiendo oportunidad de
registrar los volmenes comercializados y la cantidad de comerciantes que
utilizan esta modalidad; por otro lado los productos de origen departamental
corresponde a productos manufacturados que por lo general se comercializan
en los establecimientos.
La actividad turstica en el Departamento de Madre de Dios se inici
aproximadamente en la dcada de los 60 con la construccin de albergues
a orillas del ro Tambopata (Explores Inn) y Cusco Amaznico en la margen
Izquierda del ro Madre de Dios, dando inicio de esa manera a la explotacin
de la naturaleza como recurso turstico.

Con la creacin de la Reserva Nacional Tambopata, Reserva Comunal


Amarakaeri y Parque Nacional Manu, inicialmente favoreci un constante
flujo de investigadores y estudiantes de universidades extranjeras, que
en pocos aos, esta dualidad de turismo e investigacin ha trado como
consecuencia un lento proceso de valoracin de los recursos naturales y de
su biodiversidad.

Pero tambin existen recursos naturales como la Laguna Cocha Machuwasi15,


recurso administrado por la municipalidad Provincial del Man. Segn el
informe de Inventario de Recursos Tursticos del Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo (MINCETUR), seala que la Laguna se ha formado por
la filtracin de dos ojos de agua y a la vez por el represamiento del ro alto
Madre de Dios con el ro Salvacin; cuenta con una extensin 0.82 hectreas,
la profundidad es de 1.5 metros, cuenta con una isla que presenta suelos
inundables. El recurso presenta un bosque muy hmedo - subtropical
transicional a bosque pluvial subtropical, la va de acceso al recurso es por
carretera afirmada partiendo desde la ciudad de Villa Salvacin ubicada a 2.2
69
km.

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Laguna Cocha
Machuwasi, a tan
solo 15 minutos
de la ciudad de
Salvacin.

15 Revisado en: http://www.mincetur.gob.pe/TURISMO/OTROS/inventario%20turistico/Ficha.asp?cod_


Ficha=6121 el 9 de diciembre de 2015.
La variedad de flora representada por rboles como el azcar huaya
(Hymenaea oblongifolia), tornillo (Cedrelinga catenaeformis), catahua
(Hura creptans), estoraqui (Myroxilon balsamun), oje (Ficus altihemtintica),
pashaco (Schizolobium amazonicum), topa (Ochroma lagopus), Tahuari
(Tabebuia sp), peine de mono (Apeiba membrancea); palmeras como el
Aguaje (Mauritia flexuosa), bijao (Hliconia psittacorum), Chonta (Athalea sp),
pona (Bactris iongifrons), entre los rboles frutales se encuentran el cacao
(Theobroma cacao), caa (Saccharum officinarum), cocona (solanum topiro),
Naranja (Citrus cinensis), pacae (Inga sp), palta (Persea americana), pltano
(Musa paradisiaca), Ciruela (Spondias mombin), a la vez tambin se pueden
encontrar plantas medicinales como el matico, cola de caballo, sano sano, ua
de gato, sangre de grado, suelda con suelda.

La fauna que se puede encontrar en el recurso est compuesta por los


primates como el mono choro (Logothrix lagothrica), mono aullador (Alouata
puruensis), sajino (Tayassu tajacu), huangana (Tayassu pecari), venado
colorado (Mazama colorado), venado pardo (Mazama guoazoubira), ronsoco
(Hydrochaeris hydrochaeris), osos hormiguero (Myrmecophaga tridactyla),
armadillo gigante (Priodontes maximus), picuro (Agouti paca), tigrillo (Felix
PDC Distrito Manu al 2021

pardalis), otorongo (Panthera onca).

El estado de conservacin de la Laguna es buena, no presenta contaminacin.


Sin embargo, requiere de un adecuado acondicionamiento turstico que
incluya infraestructura, servicios, sealtica, ambientes de suvenir, lugares de
descanso, miradores, mantenimiento de senderos, as como del diseo de las
70
rutas tursticas. A ello se asocia la puesta en valor, la recuperacin de la Casa
Hacienda (casa del alemn).

Actualmente la afluencia a la Laguna se representa por turistas nacionales


y extranjeros, entre 12 15 visitantes, motivados por el inters de observar la
variedad aves, entre otras especies, las cuales viven en armona con el lugar
que las acoge.

El informe Per como Destino publicado por el Ministerio de Comercio Exterior


y Turismo (MINCETUR), da cuenta que los visitantes norteamericanos tienen
preferencia por los recorridos en las ciudades, quienes muestran inters por
lo histrico y cultural. Cusco y Machu Picchu son los destinos ms visitados,
luego los destinos asociados a este circuito, y despus le sigue la amazonia.
Los segmentos ms importantes para el Per, despus de viajes en familia, se
ubica observacin de aves, con un 43% como un segmento potencial para
desarrollar.

Pero tambin existe un gran potencial de impulsar la actividad turstica


en el distrito Manu por la diversidad de recursos y atractivos, los cuales
requieren desarrollarlos. Esta actividad econmica coadyuva al desarrollo de
la poblacin local sin alterar las actividades productivas de las que dependen
convirtindose en dinamizadora del aparato productivo.

En los ltimos 20 aos el inters por el ecoturismo se ha incrementado


cobrando posicin el Parque Nacional Manu como el nico producto capaz
de competir con otros similares a nivel internacional. Sin embargo, el
proceso turstico iniciado por empresarios, luego por el Estado, han dejado
de lado las posibilidades de emprendimiento de esta actividad en la Zona
de Amortiguamiento (ZA), excluyendo a las comunidades locales, colonos y
comunidades nativas, localizadas a lo largo del Corredor Turstico Cusco
Paucartambo Pillcopata Salvacin Boca Manu que pueden insertarse
exitosamente en la actividad turstica con las bondades de sus atractivos
tursticos.16

Las empresas operadoras de turismo de circuitos en la zona de uso turstico


del Parque Nacional del Manu cuentan con autorizacin del Servicio Nacional
de reas Protegidas por el Estado (SERNANP) y, las 20 agencias que operan en
la ZA del Parque con diferentes programas. A continuacin se presenta las
caractersticas de los tramos:

1. El Sector Cusco - Pillcopata presenta un potencial turstico de este


espacio es importante para la futura planificacin de actividades
tursticas que puedan coadyuvar a las actuales actividades tradicionales,
particularmente para ser ofertados al mercado regional, nacional e
internacional en orden de prioridad.

Sin embargo, las principales limitaciones para este desarrollo es la


deficiente carretera a partir de Paucartambo, particularmente en poca
de lluvias en la que son frecuentes las interrupciones de la ruta debido a
derrumbes y huaycos originados por la tala de los bosques en ladera, falta
de mantenimiento, etc.
71
Los destinos tursticos consolidados en la ruta son los albergues del

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


bosque nublado. En Pillcopata las Comunidades Nativas de Santa Rosa
de Huacaria y Qeros mantienen ya una demanda no abundante pero
sostenida.

Existen adems algunos emprendimientos particulares como los de


Asuncin con su Alberge Bambu Lodge que requieren no solo entusiasmo
de sus promotores sino tambin el apoyo de las autoridades. A ello
ocasionalmente contribuyen ONGs ubicados en la zona tales como la
Asociacin para la Conservacin de la Selva Sur ACCA., CREES.

Foto: Bambu Albergue Lodge Asuncin*.

16 Diagnstico de la Actividad Turstica en el Corredor Turstico Pilcopata Palotoa Llactapampa Isla


de los Valles. Proyecto REDD. CESVI. 2015.
1. Sector Palotoa Llactapampa conformado por la Comunidad Nativa
Pantiacolla integrada por la etnia Matshigneka asentada casi en la parte
media del ro Palotoa pero con familias dispersas en diversos lugares a
causa de la costumbre propia de ellos de trasladarse permanentemente
por diversos lugares de la amazonia en busca de recursos naturales que
los sustenten y por razones de visitar a sus paisanos, hecho que incluye el
bajo Urubamba y otros espacios en la inmensidad de la floresta.

El otro asentamiento humano es el denominado Palotoa Teparo Palotoa


Nuevo Amanecer que tuvo como origen un proyecto de colonizacin hace
aproximadamente de 40 aos. Sus integrantes son familias migrantes
que se establecieron en la zona dedicndose a la explotacin forestal
y agricultura, consolidndose con el tiempo como un ncleo humano
cohesionado por su fe religiosa adventistas, caracterstica muy particular
en este espacio territorial.

Sus mayores aspiraciones por desarrollar actividades tursticas


aprovechando la presencia de los petroglifos de Pusharo y de la diversidad
PDC Distrito Manu al 2021

biolgica de la cordillera del Pii Pii y el Pongo de Palotoa, trmites que


ante la autoridad del SERNANP todava no se han concretado, sin embargo
ya han establecido un emprendimiento particular liderado por la familia
Pacori que tiene un albergue en funcionamiento y una agencia de viajes
(Macaw tours) operando con ellos
72
2. Sector Isla de los Valles, localizados en la confluencia de las aguas del ro
Manu con las del Alto Madre de Dios, anexo a la poblacin de Boca Manu,
se encuentra un grupo familiar muy peculiar en el sitio. Esta familia
integrante de la etnia Matshiguenka radica desde tiempos antiguos cerca
de la qocha Isla de los Valles y se dedica a la agricultura de subsistencia,
caza, pesca y recoleccin de troncos que el ro arrastra para venderlo
como madera cuartoneada o para la construccin de botes, actividad que
se ha hecho famosa en Boca Manu.

Las posibilidades de desarrollo de un turismo sostenible en este Corredor


requieren de emprender estrategias con base a las comunidades comunales:

Diseo de productos y diversificacin de la oferta turstica;


Desarrollar capacidades en las comunidades en gestin de un turismo
comunitario
Impulsar de manera articulada y complementaria la infraestructura y
servicios tursticos;
Organizar las comunidades como centros de soporte de turismo.

Cuadro N.19
Potencial de atractivos tursticos en el Corredor Turstico de la Zona de
Amortiguamiento del Parque Nacional Manu.
73

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


RECURSOS NATURALES RECURSOS CULTURALES

Sector Pilcopata

Ros Kosipata, Qeros,Tono, Pii Pii, e innumerables Los petroglifos de Qeros


quebradas. Comunidades Nativas de
Flora, fauna silvestre, paisajes. Huacaria y Qeros
Qollpas de mamferos, aves y mariposas,
Canotaje y deportes acuticos en los ros
mencionados.
Agroturismo
Servicios de hospedaje, turismo rural comunitario,
chacras integrales, turismo de inters espiritual,
uso y manejo de plantas medicinales, crianza de
animales menores, gastronoma tpica, entre otros.
Centro de recuperacin de fauna silvestre.

sector Palotoa

Ro Alto Madre de Dios, Palotoa, Shinkivenia Los petroglifos de Pusharo


Pongo de Qoeq Manifestaciones culturales
Cordillera del Pii Pii de la Comunidad Nativa
Cerro Pantiacolla Manifestaciones culturales
de los pobladores del
Diversidad de flora y fauna silvestre
asentamiento rural Palotoa
-Llaqtapampa. (Masato, suri,
tacaco, etc.).

Fuente: Diagnostico en el Corredor Turstico Pillcopata- Palotoa- Isla de los Valles. Proyecto REDD. CESVI.
2014.
Blue and Yellow
Fotos N. 3:
Macaw Centro
Registro de imgenes de
de Recuperacin 2
atractivos y servicios en
Loritos
el corredor turstico en la
Zona de Amortiguamiento
del Parque Nacional de
Manu.

Ros Pii Pii y Alto


Madre de Dios
PDC Distrito Manu al 2021

74

Albergue Isla de los


Valles

3.12 Tradiciones y Manifestaciones culturales

El Manu, como parte de la regin amaznica, constituye el hbitat ancestral


de poblaciones indgenas que tienen una antigedad que precede a la cultura
Inca. Segn el informe de Confederacin de Nacional Agraria, seala que
datos generales que arrojan que el pas tiene 7.599 comunidades; de ellas, de
las cuales 1.307 son amaznicas. Por su lado, el INEI indica que un dato muy
vinculado a la identidad y sostenibilidad es la propiedad de la tierra: solo el
1.1 % de las nativas tiene ttulos de propiedad inscritos en Registros Pblicos,
con el consiguiendo riesgo de seguridad jurdica territorial, aunque este dato
vara segn el Viceministerio de Interculturalidad.
A travs del tiempo estas comunidades han desarrollado diferentes patrones
culturales, sociales, econmicos y polticos, como resultado de un proceso
de las incursiones de diversos grupos humanos en sus territorios: Incas,
conquistadores, congregaciones religiosas, exploradores pioneros extractores,
colonizadores, comerciantes entre otras diversidades de condicionantes
tnicos y sociales.

La categora de Comunidad Nativa proviene de la Ley de Comunidades


Nativas y de Desarrollo Agrario de las regiones de la Selva y Ceja de Selva
segn dacin del Decreto Ley N 20653 del 24 de Junio de 1979 y el Decreto
Ley N 22175 del 09 de Mayo de 1978.

Estas normas destinadas a garantizar la integridad de la propiedad


territorial de las comunidades nativas, estableciendo el carcter inalienable,
inembargable e imprescindible de la prctica no incorporan todas las reas
que son realmente ocupadas por los indgenas para el desarrollo de sus
actividades de caza, pesca y recoleccin, producto de la ignorancia de la
territorialidad tnica tradicional por parte de los funcionarios encargados de
la titulacin.

Las poblaciones indgenas se organizan en el territorio mediante agrupaciones


alrededor de las familias extendidas con las diversas acepciones que ello
acarrea en cada caso, por ejemplo, familiares considerados nicamente a
partir de la mujer, incluyendo o no los familiares de esta, con o sin primos 75
paralelos o cruzados, etc. Estos asentamientos locales se dispersan para

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


aprovechar las fuentes de agua, colpas, suelos y otros recursos silvestres
considerados esenciales por cada pueblo indgena, dentro de un patrn
general de uso extensivo de los recursos territoriales.

Todos los pueblos nativos identifican un espacio territorial como suyo. Este
espacio, ms que las reas fsicas estables, corresponden al rea donde se
reconocen relaciones de parentesco e incluyen los recursos naturales que son
aprovechados por cualquiera que los necesite, en funcin al parentesco.

Los investigadores han catalogado la situacin socio-cultural de las


poblaciones indgenas en funcin al grado de relacin de las mismas con el
entorno econmico-regional. Una de dichas topologas considera la siguiente
clasificacin:

Pueblos indgenas aislados


Poblaciones indgenas remotas y dispersas
Comunidades nativas
Poblaciones indgenas rurales dislocadas y fragmentadas
Indgenas urbanos

Como Resultado se ha efectuado oficiosa o ilegalmente, un profundo etnocidio


de las mismas con los efectos de enfermedad y muerte entre sus pobladores,
la destruccin deliberada y sistemtica de sus religiones, las violaciones a sus
sistemas sociales basados en reglas de parentesco, etc.
La forma ms primaria de articulacin e insercin de las poblaciones indgenas
en el sistema formal, es decir el Estado ha sido a travs de las relaciones
mercantiles y comerciales, en torno a determinados recursos naturales, cuya
extraccin y explotacin se ha realizado penetrando territorio indgena as
como emplendolos como mano de obra gratuita o barata, muchas veces en
condiciones de literal esclavitud.

La INTEGRACIN de estas comunidades a una estructura social organizada


alrededor de la economa de mercado, representa una contradiccin y un
conflicto con las pautas tradicionales del uso y aprovechamiento de los
recursos, generando cambios en sus patrones de consumo alimenticio y
productivo, lo que influye sustancialmente en las condiciones de reproduccin
social y cultural de sus miembros.

Una excepcin parcial de predominancia de los patrones culturales nativos


inciertos en la economa de mercado lo constituye el caso del albergue
Matshiguenga en Cocha Salvador (Parque Nacional del Manu), experiencia
en maduracin que, a travs del ecoturismo logra vincularse a la economa
PDC Distrito Manu al 2021

mercantil, sin destruccin de los recursos propios.

3.13 Identidad cultural


76

El impacto de las poblaciones ribereas (INDGENAS) en la identidad cultural


regional, no ha adquirido la misma influencia que dichas poblaciones tienen
en las zonas amaznicas de Ucayali, Loreto y San Martn. En la cuenca del ro
Madre de Dios se ubican los siguientes grupos tnicos: Mashiguenca, Shipibo,
Toyeri, Amahuaca, Piro, Washipaeri, Amaracaire y Ese Eja,

Caracterstica destaca de la poblacin Urbana de Villa Salvacin, es la presencia


de gran cantidad de migrantes procedentes de los departamentos de Cusco
y Puno principalmente. Se estima que esta poblacin alcanza el 60% de total
de habitantes de Villa Salvacin siendo en su mayora poblacin transente,
dedicada a labores extractivas diversas, trabajadores y funcionarios pblicos,
transportistas, comerciantes y poblacin flotante que eventualmente
acude a la ciudad en procura de servicios o para habitar temporalmente. Esto
se traduce en la falta de identificacin con los problemas Sociales, Urbanos y
el mantenimiento de costumbres y tradiciones propias de su lugar de origen,
(serrana del Per) presentando un desconocimiento del manejo ambiental
apropiado a las necesidades de la ciudad y la falta de participacin en la
Gestin Municipal. Estos pobladores suelen ocupar las reas perifricas de la
ciudad y conforman el grupo de edad de poblacin joven.

En sntesis, las altas tasas de crecimiento de la poblacin de la ciudad se


explican por el desarrollo de las actividades econmicas extractivas del
Distrito (madera-turismo-otros) as como a las actividades comerciales y de
servicios que atrajeron a migrantes, capitales forneos y la presencia de las
Instituciones Pblicas.

As como a las actividades comerciales y de servicios que atrajeron a migrantes


que al asentarse en Villa Salvacin demandaron suelo urbano, vivienda y
servicios bsicos; consecuentemente estos requerimientos implicaron un
crecimiento espontneo de la ciudad con porcentajes significativos actuales
de viviendas en proceso de modernizaje (viviendas de madera por concreto),
considerando a la actualidad el porcentaje de los servicios bsicos de Agua
(70%), Desage (42%) y Energa Elctrica (8%) cuya expresin podemos
observarlo en los niveles de pobreza del distrito que alcanza al 62% de la
poblacin.

Los desequilibrios en el proceso de ocupacin de la ciudad tambin se


expresan en la tensin de servicios como es la Educacin Superior con la
presencia del Instituto Superior Tecnolgico Manu que alberga a estudiantes
de los distritos cercanos (Kcosipata, Challabamba y Paucartambo) que si
bien es cierto comparado con otros centros urbanos muestra una mayor
cobertura, estos aun no son eficientes e insuficientes en trminos de calidad
de educacin.

Entre las reas protegida de mayor relevancia localizada en el rea inmediata


al Distrito Manu es el Parque Nacional del Manu fue declarado en 1977 como
Reserva de Bisfera. Actualmente est dividido en tres categoras de manejo: 77
Parque Nacional (considerada zona intangible); Zona Reservada del Manu

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


(apta para ecoturismo); y Zona Cultural en el Bajo Manu (con una poblacin
nativa de 43.294 habitantes).

Segn la zonificacin del Parque Nacional Manu, aquellas que tiene relacin
funcional con el Distrito corresponden a aquellas donde los usos y ocupacin
tienen caractersticas restringidas con limitaciones, donde se permitir el
desarrollo de actividades compatibles.

A. ZONA CULTURAL, corresponde a una de las tres zonas del Parque


Nacional del Manu, con presencia de montaas, bosque de nubes y ceja
de selva. En esta rea podemos encontrar pequeos poblados, colonos y
comunidades nativas que se dedican a actividades productivas como la
agricultura y la tala en menor escala ya que el Ministerio de Agricultura
y las autoridades del Parque las controlan. Uno de los propsitos de esta
zona controlada es la de actuar como defensa de las zonas reservadas y
protegidas.

En esta zona domina el Bosque de las Nubes donde los visitantes del
Parque Nacional del Manu se encuentran a menudo con una espesa
capa de nubes al cruzar por el lado este de los Andes. Este es el comienzo
del Bosque de Nubes: un misterioso y sombro bosque donde podemos
encontrar al espectacular Gallito de las Rocas, al Oso de Anteojos y
veintenas de helechos goteadores, bromelias y orqudeas. Se ubica entre
los 11,500 y 4,500 pies (3,500 a 1,500 m.s.n.m.) y es uno de los ecosistemas
menos estudiados. Al menos 50% de las especies vegetales que presenta
son nicas en el mundo.

Lluvias frecuentes e intensas lloviznas (hasta 23 pies o 6 metros


anualmente) contribuyen con la densidad del bosque de nubes que
forma un tupido pabelln de rboles siempre verdes. Durante un proceso
llamado rayado de nubes, la humedad de las nubes se condensa en las
hojas. Por lo tanto, continuamente se forma agua en la superficie de las
plantas y cae hacia el suelo.

La eterna humedad del Bosque de Nubes crea el lugar perfecto para las
eptetos que son plantas que viven en otras plantas y absorben humedad
y nutrientes de su entorno ms no del suelo. Debido a la acumulacin
de suciedad en las ramas, lquenes y musgos, se inicia un proceso
de colonizacin que pronto se expande hacia helechos, bromelias y
orqudeas.
PDC Distrito Manu al 2021

B. ZONA RESERVADA, que se extiende a lo largo del ro Manu y comprende un


vasto territorio de selva primaria. En ella se realizan slo dos actividades:
Turismo e Investigacin. Debido a que el ro es la nica alternativa de
acceso a esta rea, es relativamente fcil controlarla y protegerla de
78
visitantes no autorizados o cazadores. Los cientficos la consideran como
un laboratorio viviente por su mega diversidad de Flora y Fauna.

C. ZONA INTANGIBLE, comprende el rea ms grande del Parque, cubre


una extensin de 1, 800,000 hectreas de selva prstina. Pocas reas
protegidas en el mundo son tan grandes como esta zona intangible, pero
ninguna es tan prstina y rica en especies silvestres. En esta rea, no se
permite actividades de turismo y por lo tanto ninguna otra actividad
excepto de investigacin cientfica en la Estacin Biolgica de Cocha
Cashu en donde durante los ltimos 25 aos se han realizado proyectos
de investigacin de flora y fauna a cargo de cientficos extranjeros y de
Per.

Existen diversos grupos tnicos como los Matshiguenkas/Kugapacoris,


Yoras/Yaminahuas, Mashco Piros, Amahuacas y otros. Algunos de estos
grupos no tienen contacto alguno con el mundo exterior.
3.14 Territorio equilibrado, seguro, articulado e integrado

La articulacin fsica es deficiente. Existe una sola carretera principal con


un slo tramo: Paucartambo Shintuya. A lo largo de su recorrido puede
dividirse en varios tramos: Paucartambo Challabamba Pillcopata Villa
Salvacin Shintuya. El estado de conservacin es variable, siendo muy
malo el tramo Pilcopata- Salvacin Shintuya17. Este tramo es inaccesible
debido a la condicin geogrfica, donde el mantenimiento y mejoramiento
son espordicas y llevadas a cabo por los gobiernos locales.

Segn el mapa de suceptibilidad fsica elaborado por APECO da cuenta que el


territorio Manu, incluido Fitzcarrald est expuesto a peligros

Es asfaltada hasta la localidad de Huancarani, afirmada hasta la capital


de la provincia, Paucartambo, y trocha carrozable hasta Nuevo Edn en el
distrito de Fitzcarrald, Provincia del Manu. Este ltimo tramo tiene continuo
mantenimiento por ser va nica de acceso para una veintena de centros
poblados.

La presencia constante de derrumbes y crecida de varios ros en poca de


lluvias dificulta de forma temporal, pero de forma grave el acceso. Esta es la
va de transporte por la cual se transporta la madera de la zona del proyecto 79
hacia la ciudad de Cusco y otras ciudades importantes del sur del Per. Sin

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


embargo, no es la nica ruta de salida. Otra va de salida de la madera es por
la comunidad Nativa de Diamante, Colorado, hacia Puerto Maldonado. Segn
informacin no oficial, se estima que por ambas vas sale 2.5 a 3 millones de
pies tablares de madera por ao, tanto madera de extraccin de predios como
madera de arrastre.

17 Vulnerabilidad de la Reserva de Biosfera del manu frente a Cambo Climtico. Resumen de anlisis
de vulnerabilidad por cambio climtico y evaluacin de riesgos. Documento elaborado en el marco
del proyecto Capacidades locales para la adaptacin al cambio climtico y gestin del riesgo: Parque
Nacional del Manu Sitio de patrimonio mundial, ejecutado por la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura UNESCO y financiado por la Agencia Suiza para el
Desarrollo y la Cooperacin COSUDE. APECO. 2012. Pgina 23.
IV. VISIN

La Visin es el resultado de las percepciones en trminos de aspiraciones de


la poblacin manuense que debidamente organizada participaron en los
diferentes talleres durante el proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo
Concertado al 2021.

En s, la visin es la imagen del futuro, fotografa del futuro, que la poblacin


del Distrito de Manu desea alcanzar al 20121 para mejorar su calidad de vida.
Por lo tanto, los enunciados expresan el sentido de fuerza movilizadora en la
gente para impulsar el desarrollo del distrito, promovido por el liderazgo de
sus autoridades
81

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


Manu al 2021, puerta de entrada al centro de la
biodiversidad de la amazonia sur del pas y de la cultura
viva. Con gente comprometida, responsable y respetuosa
que ha logrado mejorar sus formas de vida. Acceden a
servicios pblicos de calidad y pertinentes a los diversos
grupos sociales.Disfrutan de un ambiente sano y saludable
y, se sienten orgullosos de su cultura, biodiversidad y
patrimonio arquelogo. Han logrado diversificar sus
economas compatibles con la Reserva de la Biosfera de
Manu, desarrollan un turismo sostenible, aprovechan los
recursos forestales y colocan sus productos agrcolas en
el mercado regional y nacional, debidamente certificados
y con valor agregado, conservando la agrodiversidad,
articulado territorialmente; con bosques manejados


que proveen servicios ambientales.
V. Propuesta Estratgica del Plan

El Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito Manu tiene como fin ltimo
el bienestar de las personas, mirando el futuro en diferentes escenarios, de
forma integrada y coherente mediante objetivos estratgicos alineados a
los Ejes y Objetivos Estratgicos del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
PDC Distrito Manu al 2021

PLAN BICENTENARIO: El Per hacia el 2021 y a su versin actualizada;


planteando algunos ejes estratgicos clave que necesitan ser enfocados de
manera prioritaria.

Las orientaciones estratgicas vinculadas a la oportunidad y acceso a los


servicios, Economa diversificada, competitividad y empleo, y, Desarrollo
82 territorial e infraestructura productiva, fueron priorizados por su impacto
en el desarrollo, as como por su capacidad de dinamizar y potenciar otros
procesos.

5.1 Ejes y Objetivos estratgicos del Plan de Desarrollo


Concertado Distrito Manu.

5.1.1 Eje Estratgico 1. Igualdad de oportunidades en las opciones del


desarrollo local.

Los conceptos de derecho humano e inclusin social tiene a la persona como


sujeto del desarrollo que en igualdad de oportunidades para las personas
o grupos sociales en riesgos o vulnerables social, cultural, econmico o
ambientalmente se dan porque las polticas pblicas no las toman en cuenta,
o simplemente no las hacen participe del disfrute de un nivel de vida de
calidad y del bienestar a lo cual tambin tiene derechos.

Con la finalidad de lograr que los derechos no sean vulnerados en las personas
menos favorecidas sea por etnicidad, edad, gnero, incapacidad econmica,
discapacidad, ubicacin, educativa, salud, etc., el PDCL de Manu propone
polticas de inclusin local orientadas promover resultados positivos, evitando
en todo momento, que sean discriminatorias o que generen impactos
negativos en su implementacin.
Eje Estratgico Nacional 1: Derechos Humanos e Inclusin Social

Eje Estratgico Regional 1: Derechos Humanos e inclusin social

OBJETIVO ESTRATGICO
OBJETIVO ESTRATGICO
DEL PDR MADRE DE OBJETIVO ESTRATGICO DEL PDC MANU
NACIONAL
DIOS

1. Poblaciones indgenas organizadas con


Ejercicio efectivo de los Plena vigencia capacidades propositivas logran respeto
derechos humanos y dignidad de los derechos sobre derechos fundamentales.
de las personas, con inclusin fundamentales y 2. Ciudadanos y ciudadanas debidamente
social de la poblacin ms la dignidad de las informados, en igualdad de oportunidades,
pobre y vulnerable personas concertan polticas locales.
3. Usuarios de los programas sociales reciben el
servicio con calidad y de forma oportuna.
4. Ciudadanos sensibilizados sobre sus
derechos, participan en espacios polticos.

5.1.1.1 Acciones estratgicas de los Objetivos Estratgicos del Eje 1

OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL


ACCIONES ESTRATGICAS
PDCL MANU

1.1.1 Crear polticas locales de interculturalidad, inclusin social y


Pueblos Indgenas en aislamiento y contacto inicial.

1.1.2 Promover espacios de dialogo local y gobierno local sobre 83


consulta pblicas en polticas, programas y proyectos locales,

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


donde pueden ser afectados18.
1.1 Poblaciones indgenas organizadas
con capacidades propositivas
1.1.3 Promover una ciudadana intercultural, sin discriminacin
logran respeto sobre derechos
tnica19.
fundamentales.
1.1.4 Implementar acciones de coadyuven a proteger las reservas
territoriales, corredor y otros espacios a favor de los PIACI.

1.1.5 Fortalecer las capacidades de los funcionarios pblicos en


material de interculturalidad.

1.2.1 Disear el plan de igualdad de oportunidades locales

1.2 Ciudadanos y ciudadanas 1.2.2 Implementar iniciativas de capacitacin a grupos sociales,


debidamente informados, en barriales, indgenas y no indgenas, sin discriminacin de
igualdad de oportunidades, gnero, en temas de economa, produccin, educacin, etc.
concertan polticas locales.
1.2.3 Implementar mecanismos de difusin y comunicacin en
materia de igualdad de oportunidades, con lenguaje inclusivo.

1.3.1 Fortalecer las capacidades de los funcionarios municipales en


indicadores de SISFOH

1.3.2 Mejorar el nivel de articulacin de las intervenciones de los


programas sociales, con perspectiva territorial.
1.3 Usuarios de los programas sociales
reciben el servicio con calidad y de 1.3.3 Incrementar la proteccin y bienestar del adulto mayor en el
forma oportuna. distrito Manu

1.3.4 Ampliar la inclusin de programas sociales.

1.3.5 Estudiantes de instituciones educativas pblica de inicial - 3 a


5 aos - y primaria reciben servicio alimentario de calidad 20.
OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL
ACCIONES ESTRATGICAS
PDCL MANU

1.1.1 Grupos sociales organizados reciben capacitacin en temas de


derechos y deberes ciudadanos.

1.1.2 Escolares de EBR reciben educacin en materia de derechos


1.4 Ciudadanos sensibilizados hacen
humanos.
ejercer el respecto a sus derechos.
1.1.3 Nios y nias, adolescentes reciben capacitacin para la
defensa de sus derechos.

1.1.4 Ciudadanos del Distrito reciben prevencin, proteccin y


atencin ante actos de violencia contra la mujer y la familia.

5.1.2 Eje Estratgico 2. Acceso a los servicios de calidad


PDC Distrito Manu al 2021

Siendo uno de los aspectos crticos la inadecuada calidad de los servicios


a los que la poblacin accede, y a otros en que aun no estn dados, el
conjunto de objetivos del Plan se orienta a que el acceso a los servicios se
de en adecuada calidad de atencin, superando las brechas cobertura; en
84 forma equitativa tomando en cuenta las condiciones geogrfica, la relacin
de gnero, la prioridad de la poblacin vulnerable para evitar toda situacin
de marginalidad, exclusin social, etc.; eficiente en oportunidad y tiempo;
respetando las diferencias de los grupos y con pertinencia cultural, sobre todo,
atencin especial a las comunidades nativas de las poblaciones indgenas.

Con lo sealado, el Plan propone dotar a los ciudadanos y ciudadanas servicios


de calidad que brinden un mnimo de bienestar al que debera acceder la
poblacin maniense para lograr una mejor calidad de vida y desarrollo y, con
ello, el pleno desarrollo de sus capacidades y de sus derechos humanos.

La calidad de vida favorece adems el incremento del capital humano, la


productividad y la acumulacin de activos que permitirn a la ciudadana
aumentar sus ingresos. Y, en el largo plazo, acceder a mayores oportunidades
para salir de la pobreza

18 Accin Estratgica 1.1.2 del Objetivo Especfico 1.1; Objetivo General 01: institucionalizar los derechos
de los pueblos indgenas y poblacin afroperuana. PESEM 2012 - 2015. Ministerio de Cultura Pg. 32
19 PESME 2012- 2015. Ministerio de Cultura Objetivo Estratgico General 2.

20 Revisado del Programa Presupuestal 0115 Gobiernos Locales 2016, revisado en: http://www.mef.gob.
pe/contenidos/presu_publ/ppr/estr_program/PP_0115_GL_2016.PDF , el 20 de noviembre de 2015.
Eje Estratgico Nacional 2: Oportunidades y Acceso a los Servicios

Eje Estratgico Regional 2: Oportunidades y Acceso a los Servicios

OBJETIVO ESTRATGICO OBJETIVOS ESTRATGICOS PDCR OBJETIVOS ESTRATGICOS PDC DISTRITO


NACIONAL MADRE DIOS MANU

1. Nios, nias y jvenes acceden 2.1 Incrementar el acceso de la


Garantizar el acceso a educacin de calidad con poblacin rural a servicios de agua
a servicios de calidad cobertura urbana y rural, y saneamiento sostenibles y de
que permitan el respetando lenguas nativas. calidad.
desarrollo pleno de las 2.2 Dotar de acceso de la poblacin
2. Cobertura de servicios de
capacidades y derechos urbana a servicios de agua y
salud de calidad a la poblacin
de la poblacin, en saneamiento sostenibles y de
urbana y rural.
condiciones equitativas calidad.
y sostenibles 3. Nutricin adecuada de madres
e infantes 2.3 Nios, nias y jvenes acceden a
educacin de calidad con cobertura
4. Mejora en el abastecimiento urbana y rural.
de servicios de agua potable,
2.4 Usuarias y usuarios del servicio
alcantarillado y electricidad
de salud reciben atencin mdica
5. Mejoramiento de la vivienda de preventiva y de calidad, diferenciada
la poblacin y con pertinencia intercultural.
6. Seguridad ciudadana mejorada 2.5 Ampliar el acceso y calidad de los
servicios de telecomunicaciones.
2.6 Mejorar las condiciones de
habitabilidad y el acceso a viviendas
adecuadas.

85
5.1.2.1 Acciones estratgicas de los Objetivos Estratgicos del Eje 2.

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


OBJETIVOS ESTRATGICOS PDCL
ACCIONES ESTRATGICAS
DISTRITO MANU

2.1 Incrementar el acceso de la 2.1.1 Usuarios y usuarias de Salvacin reciben servicio de agua pota-
poblacin rural a servicios de ble y de saneamiento, de calidad y sostenibilidad.
agua y saneamiento sosteni-
bles y de calidad 2.1.2 Usuarios del agua de las comunidades nativas y centros pobla-
dos de la zona rural acceden al servicio de agua, de calidad con
pertinencia intercultural.
2.1.3 Fortalecer las capacidades tcnicas, administrativas y de ges-
tin del rea Tcnica Municipal (ATM)
2.1.4 Promover accione de sensibilizacin a la poblacin sobre uso y
aprovechamiento adecuado del servicio de agua y saneamien-
to.

2.2 Dotar de acceso de la pobla- 2.2.1 Nuevas instalaciones del sistema de agua y saneamiento de
cin urbana a servicios de agua potable en la ciudad de Salvacin.
agua y saneamiento sosteni-
2.2.2 Fomentar en la poblacin el uso adecuado de los servicios de
bles y de calidad
agua y saneamiento en el mbito urbano
OBJETIVOS ESTRATGICOS PDCL
ACCIONES ESTRATGICAS
DISTRITO MANU

2.3 Nios, nias y jvenes acce- 2.3.1 Instituciones Educativas saludables promueven acciones para
den a educacin de calidad el cuidado infantil y la adecuada alimentacin.
con cobertura urbana y rural.
2.3.2 Nios y nias de segundo grado en inicio y proceso de aprendi-
zaje logran un desempeo satisfactorio.
2.3.3 Nios y nias de las comunidades nativas reciben educacin bi-
linge e intercultural, de calidad y, respetando sus costumbres.
2.3.4 Infraestructura educativa integral ampliada y mejorada en la
zona rural del Distrito Manu: Barrios Vista Alegre, Centro para
Nios.
2.3.5 Nios y nias logran adquirir actitudes y valores culturales,
recreativas y artsticas, propio de su identidad distrital.

2.4 Usuarias y usuarios del servi- 2.4.1 Usuarios y usaras del servicio de salud de la zona rural reciben
cio de salud reciben atencin atencin mdica segura, oportuna y de calidad, respetando su
mdica preventiva y de cali- lengua originaria.
dad, diferenciada y con perti-
2.4.2 Reduccin de la tasa de incidencia de IRA y EDA en nios meno-
nencia intercultural
res de 3 aos.
2.4.3 Reducir la brecha de desnutricin crnica en nios menores de
3 aos.
PDC Distrito Manu al 2021

2.4.4 Incrementar los niveles de desarrollo cognitivo, social, fsico y


emocional de la primera infancia.
2.4.5 Incrementar las medidas de control y prevencin de las enfer-
medades trasmisibles por vectores.

2.5 Poblacin acceden en mejores 2.5.1 Implementar programa de electrificacin rural interconectado
condiciones a energa conven- a la red de Machupichu, en las comunidades y centros pobla-
86 cional y no convencional. dos.
2.5.2 Proyecto de electrificacin rural en zona rural para viviendas
dispersas. (FONER MINEM).

2.6 Mejorar el acceso a ciudades 2.6.1 Gestionar acciones del Programa Mejoramiento de barrios
seguras con viviendas salu-
2.6.2 Espacios pblico de calidad, seguro y debidamente equipado
dables en poblaciones menos
favorecidas. 2.6.3 Tratamiento integral del gran Malecn ribereo ro Madre de
Dios
2.6.4 Familias en situacin de pobres acceden a viviendas construi-
das o mejoradas (PPR 111) / Vivienda
2.6.5 Instalacin de un Tambo de acceso al servicio de la comunidad.
(PPR 111) / Vivienda
5.1.3 Eje Estratgico 3. Gobernabilidad Local

Sin lugar a dudas, Manu es un espacio que por su naturaleza se ve enfrentada


a situaciones de tensiones sea con entidades pblicas sectoriales o nivel de
los grupos sociales, cuando son dbilmente entendidas sus demandas de
desarrollo de mejores condiciones de vida.

Un territorio distrital con un instancia administrativa de reas protegidas y


una zona de amortiguamiento adyacente al ANP-, donde se dan con mayor
intensidad las dinmicas sociales, econmicas, productivas y culturales,
adems de un centro urbano en proceso de acondicionamiento con calidad
ambiental a resolver.

Sumado a un territorio con dbil funcionalidad debido al grado de


desarticulacin y escasa conectividad entre los centros poblados y con
las dinmicas regionales, principalmente con Puerto Maldonado, adems,
de la escasa coordinacin entre las instituciones pblicas, y stas con las
privadas, se constituyen en condiciones desafiantes para avanzar hacia la
gobernabilidad local.

Ello exige, de un lado, poner en marcha los espacios y mecanismos de


participacin ciudadana con el propsito de escuchar y recoger sus demandas
de los ciudadanos, de establecer acuerdos y compromisos concretos. Y de 87
otro, mejorar la capacidad de negociacin, de coordinacin y articulacin

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


con los sectores pblicos y privados para canalizar los recursos que viabilicen
las propuestas de desarrollo, en un marco de transparencia, de rendicin de
cuentas, de vigilancia social, pero adems, en un contexto de cambio climtico.

Eje Estratgico Nacional3: Estado y Gobernabilidad

Eje Estratgico Regional 3: Gobernabilidad Regional

OBJETIVO ESTRATGICO NA- OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL PDC DISTRITO
CIONAL BICENTENARIO PDC MADRE DE DIOS MANU

1. Gestin orientada a 3.1 Activar los mecanismos de participacin


Garantizar el acceso a resultados y estabilidad ciudadana; descentralizada y diferenciada,
servicios de calidad que social en las toma de decisiones.
permitan el desarrollo 2. Eficiente gestin pblica. 3.2 Consolidar la institucionalidad democrtica
pleno de las capacidades y en la rendicin de cuentas, consultas
derechos de la poblacin, en 3. Reduccin de los conflictos
pblicas, con pertinencia intercultural y de
condiciones equitativas y sociales.
gnero.
sostenibles
3.3 Fortalecer la gestin pblica local efectiva y
articulada, que satisfaga las demandas de
los ciudadano / a.
3.4 Instaurar espacios de prevencin conflictos
sociales con participacin de la sociedad
civil, empresas privadas y grupos sociales
organizadas.
3.5 Incrementar las intervenciones efectivas
y articuladas del gobierno local, y con el
sector privado.
5.1.3.1 Acciones estratgicas de los Objetivos Estratgicos del Eje 3

OBJETIVOS ESTRATGICOS PDCL


ACCIONES ESTRATGICAS
DISTRITO MANU

3.1 Activar los mecanismos de 3.1.1 Fortalecer los espacios de participacin ciudadana en los procesos
participacin ciudadana; de planificacin y gestin del desarrollo local.
descentralizada y diferenciada, en las
3.1.1 Ampliar la participacin de los pueblos indgenas y organizaciones
toma de decisiones. sociales, debidamente representadas.

3.2 Consolidar la institucionalidad 3.1.2 Implementar mecanismos de rendicin de cuentas


democrtica en la rendicin de
3.1.3 Incentivar espacios representativos para la rendicin de cuentas
cuentas, consultas pblicas, con
sobre la gestin del desarrollo
pertinencia intercultural y de gnero
3.1.4 Liderar los procesos de consulta sobre propuestas de polticas,
planes, proyectos a las poblaciones indgenas, para decisiones
informadas.

3.3 Fortalecer la gestin pblica local 3.1.5 Asignar recursos pblicos, mejorando la eficiencia y la calidad de la
efectiva y articulada, que satisfaga las inversin pblica y del gasto social.
demandas de los ciudadano / a
PDC Distrito Manu al 2021

3.1.6 Potenciar la oficina de planeamiento y presupuesto con capacidad


de respuesta efectiva a las demandas locales.
3.1.7 Establecer los mecanismos de coordinacin y articulacin entre
las entidades de la administracin pblica para el funcionamiento
democrtico, orientado a la atencin de las demandas de la
poblacin.

3.4 Instaurar espacios de gestin de 3.1.8 Crear un espacio de dilogo provincial con participacin
88 conflictos sociales con participacin representativa de las organizaciones sociales y sociedad civil,
de la sociedad civil, empresas privadas entidades pblicas y privadas.
y grupos sociales organizadas
3.1.9 Implementar mecanismos efectivos de informacin ciudadana
constituyndolos en recursos bsicos para la prevencin de
conflictos, respetando el uso de la lengua local y con lenguaje
inclusivo.
3.1.10 Implementar prcticas consulta previa en la toma de decisiones
sobre los recursos y territorio de las poblaciones indgenas.

5.1.4 Eje Estratgico 4. Economa local productiva, diversificada y articulada


al mercado

En el plano local, adems de los proyectos estratgicos nacionales en curso,


nuestra visin de desarrollo entendida como la promocin de la inversin
pblica y privada, apostamos por una economa de alta productividad y
diversificacin, que complemente e integre a la agricultura, aprovechamiento
recursos del bosque, comercio y los servicios, adems de un turismo sostenible.
Eje Estratgico Nacional 4 Economa Diversificada, Competitividad y Empleo

Eje Estratgico Regional 4: Economa, Competitividad y Empleo

OBJETIVO ESTRATGICO
OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL PDCR OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL PDC DISTRITO
NACIONAL
MADRE DE DIOS MANU
BICENTENARIO

Desarrollar una 1. Mejorar la competitividad 4.1 Impulsar cadenas productivas de los


economa diversificada regional y fomentar el empleo de productos agrcolas, apcola y pecuarias,
y sofisticada con calidad. compatibles con el contexto Manu.
crecimiento sostenible 2. Incremento del empleo de 4.2 Impulsar un programa de cultivos
en una estructura calidad sostenibles basado en los recursos
descentralizada hidrolgicos locales.
generadora de empleo 3. Elevar el nivel de participacin
digno econmica del turismo en la 4.3 Impulsar la competitividad del destino
regin. turstico Manu, insertado a la dinmica
regional y macro regional.
4.4 Promover las condiciones adecuadas
para el desarrollo de la micro y pequea
empresa.

5.1.4.1 Acciones estratgicas de los Objetivos Estratgicos del Eje 4.

OBJETIVOS ESTRATGICOS PDCL DISTRITO


ACCIONES ESTRATGICAS
MANU
89
4.1 Impulsar la competitividad agrcola 4.1.1 Promocionar sistemas agroforestales en la produccin agrcola

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


sostenible, insertado en el mercado
4.1.2 Implementar medidas de adaptacin y mitigacin al cambio
responsable.
climtico.
4.1.3 Mejorar el acceso y adaptacin de tecnologas agrarias
4.1.4 Potenciar la asistencia tcnicas en los produccin de cultivos limpia.
4.1.5 Implementar un centro de informacin integrada del sector
productivo.
4.1.6 Impulsar la promocin de planes de negocios a los pequeos
agricultores de cultivos agrcolas potenciales pltano, palta, etc.
4.1.7 Productores y manejadores forestales acceden a servicios para la
conexin con mercados (PPR 130)/ MINAGRI
4.1.8 Productores y manejadores forestales y de fauna silvestre
capacitados y sensibilizados en el manejo eficiente de los recursos
forestales y fauna silvestre (PPR 130)/ MINAGRI

4.2 Promover el turismo responsable local 4.2.1 Plan de competitividad turstica con sistema de circuitos tursticos
y articulado a la dinmica regional y que articule los recursos naturales, arqueolgicos, monumentales,
macro regional. simblicos de la red de centros poblados Salvacin, y su entorno.
4.2.2 Acondicionamiento de los servicios tursticos de la Laguna Cocha
Machuwasi y Fundo Salvacin articulado a la oferta recreativa del
distrito Manu. (PPR 127) / MINCETUR
4.2.3 Proyecto de construccin de un mercado artesanal
4.2.4 Puesta en valor del patrimonio arqueolgico Pusharo, Cocha
Machuwasi y Fundo Salvacin.
4.2.5 Fortalecer las capacidad turstica municipal
4.2.6 Instalacin de una caseta de informacin turstica
4.2.7 Jvenes, hombres y mujeres, capacitados en la prestacin de
servicios de gua de turismo.
OBJETIVOS ESTRATGICOS PDCL DISTRITO
ACCIONES ESTRATGICAS
MANU

4.3.1 Promover el fortalecimiento de capacidades para el desarrollo de


4.3 Promover las condiciones adecuadas MYPEs rurales y organizaciones de productores y productoras
para el desarrollo de la micro y
pequea empresa. 4.3.2 Promover y fortalecer cadenas productivas y de valor
4.3.3 Puesta en valor y difusin de los productos de produccin limpias y
certificadas.

4.4.1 Promover el uso y aprovechamiento sostenible de los bosques


4.4 Fortalecer el manejo sostenible de los concesionados
recursos forestales y de fauna silvestre 4.4.2 Impulsar sistemas agroforestales base para la produccin
sostenible.

5.1.5 Eje Estratgico 5. Territorio distrital funcional articulado, integrado y


seguro
PDC Distrito Manu al 2021

Las condiciones del enunciado deben permitir la funcionalidad del territorio


de manera dinmica y complementaria, en una jerarqua de redes viales que
faciliten la accesibilidad, y transitabilidad primero de las personas, despus
del transporte, con la debida implementacin de una sealtica con carcter
90 preventiva, informativa y de seguridad.

Adems, el sistema de ciudad y centros poblados debe constituirse en


centros funcionales, con roles y funciones diferenciados y complementarios,
de soporte entre s, y asociados a las dinmicas productiva, econmicas y de
turismo en un contexto de Reserva de Biosfera. Los espacios pblicos sean
parques, riberas de ros, calles, avenidas, espacios naturales, lagunas, jugaran
un papel fundamental en la consolidacin de una identidad manuensi,
emprendindose una variedad de iniciativas de puesta en valor con fines
recreacional, cultural, artstica, asociadas al patrimonio histrico monumental
y arqueolgico.

La mejora de la competitividad local basada en la innovacin tecnolgica y


diversificada (produccin primaria, de transformacin y comercializacin)
conjugando las expectativas y aspiraciones de la poblacin local, requiere
de polticas de integracin territorial a travs del desarrollo de corredores,
tomando en cuenta estrategias que reduzcan las diferencias de oportunidades
entre el sector urbano y rural.
Eje Estratgico Nacional 5 Desarrollo Territorial e Infraestructura Productiva

Eje Estratgico Regional 5: Desarrollo Regional e Infraestructura

OBJETIVO ESTRATGICO OBJETIVOS ESTRATGICOS PDCR MADRE OBJETIVOS ESTRATGICOS PDC DISTRITO
NACIONAL BICENTENARIO DE DIOS MANU
1. Desarrollo Regional Equilibrado E 5.1 Ciudad y centros poblados de calidad
Territorio Cohesionado Infraestructura Adecuada. ordenado, planificado y saludable.
y organizado en
2. Suficiente Y Adecuada Infraestructura 5.2 Consolidar la integracin interna y
ciudades Sostenibles con Econmica Productiva. externa con articulacin espacial y
Provisin asegurada de funcional del distrito Manu.
infraestructura de calidad. 3. Gestin Interregional Mancomunada
Eficiente Y Eficaz. 5.3 Dotar de infraestructura de soporte
para el desarrollo de las actividades
4. Adecuado Uso Y Ocupacin Del
econmicas, recreativas y de calidad
Territorio.
ambiental.

5.1.5.1 Acciones estratgicas de los Objetivos Estratgicos del Eje 5.

OBJETIVOS ESTRATGICOS PDCL DISTRITO


ACCIONES ESTRATGICAS
MANU

5.1 Ciudad y centros poblados ordenado, 5.1.1 Elaborar plan de ordenamiento de las ciudades, urbano y rural,
planificado y saludable. del distrito Manu, con perspectiva de gestin de riesgo, en un
contexto de cambio climtico y de zona protegida. 91
5.1.2 Implementar programa de formacin municipal en capacitacin en

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


polticas, normas y otros instrumentos para la gestin ciudades y de
riesgo de desastres 1
5.1.3 Implementar proyectos de infraestructura y equipamiento
estratgicos para el desarrollo de las ciudades, urbano y rural.

5.2 Mejorar la integracin interna y 5.2.1 Ampliar la capacidad de la red de caminos vecinales en la zona
externa con articulacin espacial y rural
funcional del distrito Manu.
5.2.2 Impulsar la prestacin del servicio de transporte seguro y eficiente
y limpio.
5.2.3 Mantenimiento de los caminos vecinales de las redes
principales.

5.3 Dotar de infraestructura de soporte 5.3.1 Asegurar provisin de infraestructura productiva suficiente,
para el desarrollo de las actividades adecuada y de calidad.
econmicas, recreativas y de calidad
5.3.2 Instalar infraestructura de tratamiento integral de los residuos
ambiental.
generados de las actividades econmicas.
5.3.3 Asegurar provisin de infraestructura productiva suficiente,
adecuada y de calidad urbana y rural
5.3.4 Proveer de infraestructura de soporte de calidad, integral,
articulada y segura en la creacin de espacios pblicos.

5.4 Proveer de infraestructura de 5.4.1 Instalacin de una planta de tratamiento de aguas servidas de
prevencin ante desastres naturales origen y residuos slidos, de origen domstico.
en las ciudades, centros poblados,
5.4.2 Instalacin de una planta de disposicin de residuos slidos de
riberas y quebradas de los ros.
origen domstico.

1 Acciones Estratgicas adaptadas del Programas Sectorial Multianual SEM Ministerio de Vivienda 2016-2021. Pg. 35
5.1.6 Eje Estratgico 6. Gobernanza ambiental local eficiente, en un contexto
de cambio climtico y de Reserva de Bisfera Manu.

Los recursos naturales es la base del desarrollo y, el crecimiento y estabilidad


econmica del pas, con beneficios locales, depender de la responsabilidad
del uso y aprovechamiento adecuado de stos, de manera responsable, de
las reglas claras sobre las decisiones de su uso, de los compromisos para que
los beneficios sea equitativos en igualdad de oportunidades, con sentido
interculturalidad.

De otro lado, el desarrollo local en un contexto de rea protegida plantea como


desafo que la gestin local, incorpore prcticas de desarrollo compatibles
con las estrategias de conservacin, y por otro, que se propongan estrategias
donde converjan los inters de desarrollo y conservacin.

Para que la gestin ambiental local sea eficiente se requiere fortalecer la


institucionalidad municipal, generar capacidades, dotar de conocimiento
y de herramientas para que ejerzan un buen desempeo en trminos
PDC Distrito Manu al 2021

supervisin, fiscalizacin, promocin, regulador de los asuntos ambientales


de su competencia, en pro de coadyuvar a conservar los recursos naturales, la
biodiversidad, la gestin de los bosques, en coordinacin y concertacin con
las instancias de competencia.

Asimismo, promover el fortalecimiento de la institucionalidad ambiental


92
municipal, dotndole de recursos humanos, logsticos, as como herramientas
para promover una adecuada calidad ambiental de Salvacin y centros
poblados, asegurando que el hbitat, lugar de la gente, sea limpio. Asume
la responsabilidad de aplicar el reuso, reciclaje y en la gestin integrada de
las aguas residuales y residuos slidos. Todo ello acompaado de estrategias
educacin ambiental dirigido a la ciudadana.

Eje Estratgico Nacional 6. Ambiente, Diversidad Biolgica y Gestin de Riesgo De Desastres

Eje Estratgico Regional 6: Recursos Naturales Y Ambiente

OBJETIVO ESTRATGICO OBJETIVOS ESTRATGICOS PDCR MADRE OBJETIVOS ESTRATGICOS PDC DISTRITO
NACIONAL BICENTENARIO DE DIOS MANU
1. Conservacin y aprovechamiento 6.1 Fortalecimiento de la institucional
Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y ambiental local
eficiente, responsable y la biodiversidad.
6.2 Impulsar el manejo sostenible de los
sostenible de la diversidad residuos slidos.
2. Recursos naturales conservados y
biolgica, asegurando
aprovechados sosteniblemente. 6.3 Conservar las cuencas de Manu y Madre
una calidad ambiental
adecuada para la vida 3. Poblacin eco sistmica y sistemas de Dios, con enfoque eco sistmico
saludable de las personas productivos menos vulnerables al 6.4 Implementar acciones de calidad
y el desarrollo sostenible cambio climtico. ambiental.
del pas
4. Manejo integral y sostenible del 6.5 Gestin sostenible de los recursos
recurso hdrico naturales y de la biodiversidad
5.1.6.1 Acciones Estratgicas de los Objetivos Estratgicos del Eje 6.

OBJETIVOS ESTRATGICOS PDCL


ACCIONES ESTRATGICAS
DISTRITO MANU

6.1 Fortalecimiento de la institucional las 6.1.1 Instalacin de la oficina de la instancia ambiental con fines
ambiental local gestin, logstico, vigilancia, fiscalizacin y supervisin.
6.1.2 Implementar instrumentos de gestin ambiental local
con participacin de la sociedad civil y empresas privadas y
pblicas.
6.1.3 Re activacin de la Comisin Ambiental Local.

6.2 Impulsar el manejo sostenible de los 6.2.1 Municipalidad Distrital, con un programa de manejo de
residuos slidos1. residuos slidos. (PPR 036) MINAM
6.2.2 Consumidores con educacin ambiental en la participacin
ciudadana en el manejo de los residuos slidos.
6.2.3 Funcionarios municipales capacitados en el seguimiento y
monitoreo del maneo de los residuos slidos.
6.2.4 Municipalidad con capacidad fiscalizadora en el manejo de
los residuos slidos.

6.3 Conservar las cuencas de Manu y 6.3.1 Cuenca de Madre de Dios y Manu mantienen su rgimen de
Madre de Dios, con enfoque eco agua, con calidad.
sistmico
6.3.2 Mantener las fuentes de agua con fines de consumos
poblacional.

6.4 Implementar acciones de calidad 6.4.1 Implementar campaas de segregacin de residuos 93


ambiental. domiciliarios, acompaadas de educacin sanitara y

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


ambiental.
6.4.2 Incentivar prcticas de reuso, reciclaje y de reduccin de los
residuos de origen domstico.
6.4.3 Formar grupos escolares y ciudadanos con vocacin
emprendedora y eco eficientes.

6.5 Gestin sostenible de los recursos 6.5.1 Funcionarios capacitados en la formulacin del plan anual de
naturales y de la biodiversidad supervisin y fiscalizacin ambiental, segn competencias
locales.
6.5.2 Implementar el sistema de fiscalizacin ambiental local
6.5.3 Implementar un sistema de vigilancia de la calidad ambiental
y control de agentes contaminantes de las actividades
econmicas.
6.5.4 Empresas supervisadas en el cumplimiento de las normas
ambientales locales. (PPR 035) MINAM
6.5.5 Promocin del manejo de bosques y recuperacin en la zona
de amortiguamiento del Parque Nacional Manu (PNM / PPR
035) MINAM- SERNANP)
6.5.6 Coadyuvar a proteger a agrodiversidad y recursos genticos.

1 Las acciones estratgicas del Objetivo Estratgico impulsar el manejo sostenible de los residuos slidos
recoge lo propuesto en el Programa Presupuestal 0036 de Residuos Slidos para gobiernos locales
2016.
VI. Gestin del Plan

El PDCL Manu se constituye en el instrumento movilizador del desarrollo para


los ciudadanos y ciudadanas del Distrito de Manu, al haberse propuesto un
conjunto de objetivos y acciones estratgicas que requieren ser gestionadas
ante los distintos sectores, instituciones pblicas y privadas, para lograr
compromisos y acuerdos concretos de implementacin.

6.1 Seguimiento al Plan de Desarrollo Concertado Distrito


Manu, al 2021

Para ello es necesario realizar el seguimiento del PDC Manu de manera


sistemtica y peridica, cada ao, con la finalidad de que el Alcalde, regidores 95
y funcionarios conozcan los avances, retrocesos, limitaciones sobre la

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


implementacin del PDLC de acuerdo a lo previsto.

Esta tarea permite identificar de manera oportuna, los puntos crticos o


las oportunidades que pueden limitar o favorecer el logro de los objetivos
propuestos en el PDLC, para lo cual se debe adoptar medidas correctivas o
alentadoras.

Para ello, se conformar el Comit de Vigilancia Ciudadana (CV) para el


seguimiento al cumplimiento del PDLC Manu, reconocido por Ordenanza
Municipal, el cual estar conformado por un presentante del Municipio,
uno del gobierno nacional (representante del sector salud o educacin) y
dos representantes de la sociedad civil. Es importante que sus miembros
conozcan la realidad de su zona y se les asegure cierta permanencia en sus
funciones, y as, garantizar la continuidad del trabajo de seguimiento, siendo
las siguientes funciones:

Vigilar el cumplimiento de los acuerdos del Proceso del PDC Manu.

Vigilar cuales han sido los resultados que se vienen logrando de cara al
avance en la ejecucin del PDC Manu.

Vigilar que los proyectos priorizados y ejecutados se vinculen


efectivamente con la mejor provisin de servicios o productos a la
poblacin, en el marco de los resultados identificados, incluyendo los
niveles de cobertura alcanzados.
Informar trimestralmente, a los consejos de coordinacin local sobre los
resultados de la vigilancia.

Presentar un reclamo o denuncia al Concejo Municipal, a la Contralora


General de la Repblica, al Ministerio Pblico o a la Defensora del Pueblo,
en caso encuentren indicios o pruebas de alguna irregularidad en el
proceso del PDC Manu.

6.2 Evaluacion del Plan de Desarrollo Concertado del


Distrito Manu, al 2021

Esta actividad puntual y se trata de determinar en forma sistemtica y


objetiva la pertinencia, avance y cumplimiento de los objetivos estratgicos.
Las evaluaciones se realizan en forma ms selectiva, por razones prcticas.

Correponde al Comit de Vigilancia Ciudadana del PDL Manu y al Alcalde


realizar de manera semestral para evaluar los avances de las acciones de
PDC Distrito Manu al 2021

srticulacion y resultados de los objetivos estrategicos concertados.

El CV-PDCL debera informar a CEPLAN y al Consejo Municipal los avances


del seguimiento de manera semestral, el cual constituira una base para la
actuacin por parte del Consejo Municipal, Alcalde y funcionarios muncipales,
para la toma de decisiones sobre las estrategias importantes, medidas
96
correctivas y revisin del PDL Manu.

Se har la evaluacin tomando en cuenta los instrumentos tcnicos generados


por CEPLAN relacionado con:

Matriz de Objetivos Estrategicos para el nivel local, con indicadores y


metas concertadas, para evaluacion es anual.

Matriz de Roles y de articulacion de las Acciones Estrategicas. Donde


se han identificao las acciones de articulacin sobre el ccual se hara
seguimiento de su cumplimiento de acuerdo a la pertinencia del servicio,
para evaluacin trimestral del PDC Manu.

6.3 Actualizacin del Plan de Desarrollo Concertado


Distrito Manu, al 2021.

De acuerdo a los resultados de la evaluacin y dependiendo de los factores


del contexto y coyuntura, cada ao el CV-PDC Manu y el Alcalde tomaran la
decisin, si es necesario, de actualizar el PDCL.
97

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


VII. ANEXOS
ANEXO 1

Proceso Participativo para la Elaboracin del Plan de


Desarrollo Concertado del Distrito Manu, Provincia
Manu, Regin Madre de Dios.
PDC Distrito Manu al 2021

TALLERES DE DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO

98

Salvacin, setiembre de 2015


I. Presentacin

Sobre el territorio de Manu viendo dando transformaciones y cambios como


resultado de los procesos sociales, econmicos, ambientales, culturales
(internos y externos), que van configurando escenarios de retos y desafos
para el desarrollo su gente.

De otro, las condiciones instituciones en materia de planificacin estratgica


tambin han generado directivas relacionadas con el proceso de planificacin
estratgica siendo responsable el Centro Nacional de Planificacin
Estratgica CEPLAN.

En ese entendimiento, la actualizacin del Plan de Desarrollo Concertado se


concibe como un proceso dinmico, flexible y adaptable a las condiciones
de las condiciones y caractersticas de las formas de organizacin de los
diversos actores del desarrollo, de tal forma que conduzca al involucramiento
efectivo, con acuerdos y compromisos en las decisiones del desarrollo local.

Conocedores de la presencia de las poblaciones indgenas el proceso


de planificacin tomar elementos de interculturales relacionada con el
respecto al conocimiento, las formas de vida, costumbres, lengua y prcticas
organizativas para lograr una participacin en iguales condiciones durante el
proceso de planificacin.

I. Proceso participativos para la elaboracin del Plan de Desarrollo


Concertado Distrito Manu. 99

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


El proceso participativo de planificacin se considera tres momentos clave:

Fase 0, mapeo de actores para conocer sus expectativas e intereses


que tienen sobre el desarrollo de Manu, as como, indagar la percepcin
que tiene sobre los dems actores. Se trata de fortalecer las alianzas y/o
generar estrategias para lograr mayor compromiso de los actores en los
acuerdos para implementa el PDC Manu.

Talleres de Diagnostico participativo donde se identificar las


caractersticas relevantes del territorio en trminos de potencialidades
y limitaciones, as como, los procesos y tendencia que tienen influencia
en la dinmica del territorio. Se avanzar en identificar los elementos de
visin: Manu en los prximos 10 aos.

Se espera que en estos talleres se maticen con la participacin de


CEPLAN, y otros programas nacionales que tienen a Manu como zona
focalizada para su intervencin.

Talleres de diseo estratgico del Plan de Desarrollo Concertado


Distrito Manu, donde se compartir la Visin de la fase anterior,
sustentada por el diagnostico, para definir los objetivos, lineamientos y
ejes de desarrollo local y, programas y proyectos.

Taller de validacin del Plan de Desarrollo Concertado Distrito Manu,


consiste en presentar el resultado final del PDC para su validacin con
los actores, de los funcionarios, de los regidores, y del Alcalde.
II. Talleres con actores para elaboracin del Diagnostico territorio
Distrito Manu

Como una de las primeras fases, se realizar el taller de diagnstico con


enfoque participativo, que recoge informacin y la percepcin que tienen los
actores sobre su territorio, en cuanto a las caractersticas de sus recursos,
potencialidades y limitaciones para el desarrollo.

Los talleres de diagnstico sern realizados de acuerdo a la naturaleza de


los grupos sociales diferenciando la metodologa del taller. Estos grupos han
sido definidos segn la naturaleza de su roles, competencias y organizacin,
siendo: barrios urbanos, entidades pblicas, organismos no gubernamentales,
organizaciones productivas y comunidades, campesinas e indgenas. Los
mismos se realizarn de manera diferenciada y descentralizada segn la
formas de organizacin territorial.

Es importante indicar que el equipo tcnico de CESVI como parte de


las acciones del Proyecto REDD ha realizado entrevistas y visitas a las
comunidades indgenas, incluso ha sostenido reuniones con las diversas
PDC Distrito Manu al 2021

autoridades locales y regionales con sede en Salvacin, con la finalidad de


tomar conocimiento sus intereses y expectativas.

De igual forma, se han sostenido reuniones de coordinacin tcnica con


la Direccin de Planificacin de la oficina CEPLAN para intercambiar
informacin oficial sobre el proceso de planificacin, instructivos tcnicos y
100 acompaamiento tcnico, segn el proceso de actualizacin del PDC.

Para caracterizar el territorio se levantar informacin mediante la tcnica


mapa parlante. Para ello se ha elaborado el mapa base el mismo que
contiene la hidrologa, curvas de nivel, lmites administrativo (distrital
y provincial), localizacin de los centros poblados y comunidades,
infraestructura de carretera, delimitacin de las ANP en el mbito distrital y
rea inmediata, principalmente. Este mapa ha sido generado con la base de
informacin del Proyecto REDD.

Adems, se dar cuenta sobre los avances alcanzado respecto a las


misiones de campo y resultado de la revisin de los estudios temticos,
informes, planes, base de datos, programas de inversin pblica, con y sin
fines de lucro, a nivel regional, provincial y distrital.

En el marco de los avances sealados se presenta la siguiente propuesta


metodologa del taller de diagnstico participativo.

a. Objetivo del taller


Identificar las caractersticas relevantes del territorio en trminos de
potencialidades y limitaciones, as como, los procesos y tendencia que
tienen influencia en la dinmica del territorio.
A. Metodologa Fase Diagnstico

La metodologa del taller de diagnstico comprende tres momentos (3), los


cuales presentamos a continuacin, segn grupo de actores:

Primer momento presentacin motivadora se realizar en cada


taller segn grupo de actores la presentacin general del proceso de
planificacin. La facilitadora por CESVI har una breve presentacin
sobre los aspectos ms relevantes del territorio de Manu y su relacin
con su entorno inmediato.

Segundo momento taller, se organizan grupos con los participantes


de las comunidades, lideres hombres y mujeres, en el caso de talleres
con comunidades. Y, para el caso de los talleres con autoridades
pblicas y privadas se formarn grupos de trabajo conformados por la
representacin de los tcnicos de las autoridades e instituciones pblicas
y ONG.

Luego se motivar la participacin de los actores mediante dilogos


facilitado por la responsable de CESVI, teniendo como recursos
pedaggico el mapa base, donde se levantar informacin, aportes que
sern registrados en los palegrafos.

Los responsables de conducir cada grupo de trabajo presentarn en


plenaria los resultados logrados. 101

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


Tercer Momento Sntesis del taller

Luego la facilitadora responsable de los talleres realizar una sntesis


de los resultados obtenido de los trabajos de cada grupo, e integrara
los aportes que se expresar en la caracterizacin del territorio desde la
perspectiva de los actores. Adems de sealar los aspectos relevantes
el contexto del territorio del Distrito de Manu y su relacin con el entorno.

Finalmente, se establecen los acuerdos y compromisos para acceder a


la informacin faltante desde las instituciones pblicas y privadas, as
como, de las organizaciones sociales, de ser el caso y se definir la
fecha del segundo taller participativo.

III. Organizacin de los talleres participativos

III.1 Talleres con entidades y autoridades

Entidades locales Lugar del taller


Autoridades y entidades Salvacin
Barrios urbanos Salvacin
III.2 Talleres con comunidades

Centros Poblados Lugar del taller


1. Salvacin, Gamitana y Mansilla. Salvacin
2. Shintuya y Teparo Shintuya
3. Hitahuania, Nuevo Eden Mamahapa Hitahuania

Shipitiare Shipitiari

III.3 Talleres con organizaciones productivas

Organizaciones productivas UBICACIN


Asoc. De Pequeos Productores Palotoa Llactapampa.
Agropecuarios Orgnicos PALOTOA
Manu APROA
Asoc. Para la Conservacin Turismo y Palotoa Llactapampa
PDC Distrito Manu al 2021

Agrosostenible Nueva Palotoa Manu


ACETURAM
Asoc. De Productores Pisicultores Palotoa Llactapampa
Asoc. De Pobladores de Palotoa Palotoa Llactapampa.
Asoc. Productores Agroforestales de Nuevo Palotoa Llactapampa,
102 Amanecer Nuevo Amanecer
Asoc. De Pequeos Productores Santa Cruz.
Agricultores Agrarios

IV. Cronograma de Talleres Participativo Diagnstico

Talleres Setiembre 2015


14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

Reunin con alcalde y funcionarios


Taller en Salvacin con autoridades y entidadespblicas
Taller con barrios urbanos
Taller Gamitana, Salvacin y Mansilla, en Salvacin
Taller Shintuya y Teparo, en Shintuya
Taller en Shipitiare
Taller Hitahuania Nuevo Eden y Mamahapa, en
Hitanuania
Taller con organizations productivas
Reuniones de coordination con el CCL, prximo taller

MLL / setiembre 2015


ANEXO 2

Proceso Participativo para la Elaboracin del Plan de


Desarrollo Concertado del Distrito Manu, Provincia
Manu, Regin Madre de Dios.

ELABORACIN DE LAS PROPUESTAS


(Fase Propositiva)

103

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU

Salvacin, octubre de 2015


II. Presentacin

Sobre el territorio de Manu viendo dando transformaciones y cambios como


resultado de los procesos sociales, econmicos, ambientales, culturales (in-
ternos y externos), que van configurando escenarios de retos y desafos
para el desarrollo su gente.

De otro, las condiciones instituciones en materia de planificacin estratgica


tambin han generado directivas relacionadas con el proceso de planifica-
cin estratgica siendo responsable el Centro Nacional de Planificacin Es-
tratgica (CEPLAN).

En ese entendimiento, la actualizacin del Plan de Desarrollo Concertado se
concibe como un proceso dinmico, flexible y adaptable a las condiciones
de las condiciones y caractersticas de las formas de organizacin de los di-
versos actores del desarrollo, de tal forma que conduzca al involucramiento
efectivo, con acuerdos y compromisos en las decisiones del desarrollo local.

Conocedores de la presencia de las poblaciones indgenas el proceso de


PDC Distrito Manu al 2021

planificacin tomar elementos de interculturales relacionada con el respec-


to al conocimiento, las formas de vida, costumbres, lengua y prcticas or-
ganizativas para lograr una participacin en iguales condiciones durante el
proceso de planificacin.

V. Proceso participativos para la elaboracin del Plan de Desarro-


104 llo Concertado Distrito Manu.

El proceso participativo de planificacin se considera tres momentos clave:

Fase 0, mapeo de actores para conocer sus expectativas e intereses


que tienen sobre el desarrollo de Manu, as como, indagar la percepcin
que tiene sobre los dems actores. Se trata de fortalecer las alianzas y/o
generar estrategias para lograr mayor compromiso de los actores en los
acuerdos para implementa el PDC Manu.
Talleres de Diagnostico participativo donde se identificar las carac-
tersticas relevantes del territorio en trminos de potencialidades y limi-
taciones, as como, los procesos y tendencia que tienen influencia en
la dinmica del territorio. Se avanzar en identificar los elementos de
visin: Manu en los prximos 10 aos.
Se espera que en estos talleres se maticen con la participacin de CE-
PLAN, y otros programas nacionales que tienen a Manu como zona fo-
calizada para su intervencin.
Talleres de diseo estratgico del Plan de Desarrollo Concertado
Distrito Manu, donde se construir la Visin de Desarrollo, a partir del
cual para definirn las estrategias de desarrollo y las propuestas (pro-
gramas y proyectos), priorizando su atencin en los temas crticos y, en
concordancia con las prioridades regional y nacional.
Taller de validacin del Plan de Desarrollo Concertado Distrito
Manu, consiste en presentar el resultado final del PDC para su valida-
cin con los actores de desarrollo de Manu, autoridades, regidores y
Alcalde.
La fecha del taller ser el resultado del acuerdo y consenso resultado
del taller de diseo estratgico del Plan.

VI. Talleres de diseo estratgico del Plan de Desarrollo Concerta-


do Distrito Manu

En esta segunda fase, se trata de construir la VISION de Desarrollo Manu,


y definir las orientaciones estratgicas, las cuales sern definidas con los
actores del desarrollo de Manu, a partir de las variables clave resultado del
anlisis territorial Manu (procesos y tendencias), base para la elaboracin
del diagnstico.

La definicin de las acciones estratgicas del Plan se realizar sobre la base


de los Programas Presupuestales por Resultado, aprobados por el MEF
para gobiernos locales, en el marco de las orientaciones de la gua pauta
metodolgica, documento de trabajo elaborado por CEPLAN.

Este bloque de taller ser realizar con la participacin de las asociaciones de


productores, representantes de los barrios, de las comunidades, de los cen-
tros poblados, de las comunidades nativas, autoridades local, etc., convo-
cados en un da de taller en el Teatrn de la Municipalidad Distrital de Manu.

El proceso de planificacin Manu viene siendo acompaado por el CEPLAN,


con quienes se mantiene reuniones de coordinacin tcnica para las consul- 105
tas y validacin de los avances del PDC, de acuerdo a la pauta metodolgi-

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


ca de planificacin del PDCL

Con la finalidad de ampliar los aspectos de la planificacin se realizar el


seminario de Planeamiento Estratgico Local con la participacin de CE-
PLAN, el cual ha sido coordinado con el Alcalde del Distrito Manu, con la co-
laboracin de CESVI, dirigido a los gobiernos locales de la provincia Manu,
Tahuamanu y Tambopata.

En el marco de los avances sealados se presenta la siguiente propuesta


metodologa para el taller de la fase estratgica del PDC.

A. Objetivo del taller


Identificar las estrategias de desarrollo del Distrito Manu.

I. Metodologa Fase Estrategia del PDC

La metodologa del taller comprende cuatro momentos (4), los cuales pre-
sentamos a continuacin:

Primer momento presentacin diagnostico comprende la presen-


tacin de los aspectos relevantes del diagnstico como resultado de los
diversos aportes de los talleres realizados de manera descentralizada,
segn grupo meta. Esta tarea ser asumida por la facilitadora por CES-
VI, quien dar cuenta de manera resumida la caracterizacin del
territorio distrital y su relacin con su entorno inmediato.
Segundo momento, construccin de la VISION, luego se organizarn
grupos de trabajo para construir los elementos de la VISION de desa-
rrollo, segn tipo de actor. En plenaria se presentarn los elementos
de la visin, y corresponde a la facilitadora presentar una propuesta de
VISION de desarrollo, la cual se pondr a consulta para su aprobacin
por los actores.

Tercer Momento, definicin de propuestas para el desarrollo, a par-


tir de los elementos de la VISION se definirn los objetivos de desarrollo
del Distrito Manu. Para ello, se volver a organizar los grupos de trabajo,
segn los temas de desarrollo, para definir las propuestas estratgicas
(programas y proyectos).

Luego, la facilitadora por CESVI har una organizacin de las propues-


tas generadas de los grupos de trabajo, teniendo en cuenta como fuente
los Programas Presupuestales por Resultado (PPR), de ser el caso.

Cuarto Momento, sntesis del taller, finalmente la facilitadora presen-


PDC Distrito Manu al 2021

tar un resumen de la propuesta de desarrollo de Manu. Se consultar y


validar con los actores, se establecern acuerdos y compromisos para
involucrarse en la implementacin del Plan.

106
VII. Organizacin de los talleres participativos

VII.1 Entidades y autoridades para el 14 de octubre de 2015

Entidades locales
Autoridades y entidades
Jefe del PNM, Jefe de la Reserva
Amarakaeri
Direcciones regionales, salud, educacin,
agraria, forestal,
Responsables de programas y proyectos
VII.2 Comunidades y centros poblados

Centros Poblados
1.Salvacin, Gamitana, Mansilla, Palotoa
Llactapampa, Alto Carbn, Aguanos, Yunguyo,
Adn Rayo, Santa Cruz, etc.
2.Shintuya, Teparo y Shipitiari
3.Hitahuania, Nuevo Edn, Mamajapa

Organizaciones urbanas

Barrios urbanos

VII.3 Organizaciones productivas

Organizaciones productivas
Asoc. De Pequeos Productores Agropecuarios
Orgnicos PALOTOA Manu APROA
Asoc. Para la Conservacin Turismo y
Agrosostenible Nueva Palotoa Manu ACETURAM
107
Asoc. De Productores Pisicultores

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


Asoc. De Pobladores de Palotoa
Asoc. Productores Agroforestales de Nuevo
Amanecer
Asoc. De Pequeos Productores Agricultores
Agrarios

VIII. Cronograma de Talleres Fase Estratgica

Talleres Octubre 2015


10 11 12 13 14 15 16 17 22 23 24
Taller con Barrios urbanos (complementar)

Taller con organizaciones productivas


Taller en Shipitiari
Taller Segunda Fase Estratgica
Seminario de planificacin estratgica local
CEPLAN MDM
Programa del taller 14 de octubre con actores y autoridades
fase estratgica

Dirigidos a: autoridades locales, comunidades, centros poblados, comuni-


dades nativas, organizaciones productivas, organizacin de barrios.

Lugar: Teatrn de la Municipalidad Distrital de Manu

Hora Temas Responsables


8:30am- 8:40am Inauguracin Alcalde Manu Moises Huachaca
Alcalde Manu
8:40am- 8:50am Presentacin objetivo del Taller y Melisa Luyo
metodologa CESVI
9:00am- 9:30 am Primer momento: Presentacin resultado Melisa Luyo
del primer bloque de taller de diagnstico. CESVI
9:30am 10:30am Segundo momento: taller construccin Trabajo en grupos
PDC Distrito Manu al 2021

VISION de Desarrollo Manu. Consenso


Plenaria
10:30 11:30am Tercer momento: propuesta estratgica Trabajo en grupos
Melisa Luyo
CESVI
108 11:30am 11:45am Refrigerio
11:45 am 12:30pm Plenaria Reflexin conjunta
Programas Presupuestario por Resultado Consenso
(PPR)
12:30 1:00pm Cuarto momento: sntesis del taller Melisa Luyo
CESVI
Consenso y acuerdo
1:00pm- 1:15 pm Clausura Moises Huachaca
Almuerzo Alcalde
Programa del Seminario CEPLAN - Municipalidad Distrital de Manu
16 de octubre de 2015

La municipalidad de Manu ha decido iniciar el proceso de elaboracin del


Plan de Desarrollo Concert Distrital con la colaboracin de CESVI, insti-
tuciones italiana que viene apoyando con la facilitacin de dicho proceso,
el mismo que se viene realizando segn la directiva sobre la planificacin
estratgica emitida por CEPLAN.

Los avances de este proceso proceso cuenta con el acompaamiento tc-


nico de CEPLAN razn por la cual, la Municipalidad Provincial Manu ha
convocado la participacin de los especialistas de CEPLAN quienes parti-
ciparn del Seminario de Planificacin Estratgica para gobiernos locales.

El evento tiene la finalidad ampliar conocimientos sobre los alcances de


la planificacin estratgica, relacin entre los niveles de planificacin, as
como de las herramientas para que los gobiernos locales inicien sus proce-
sos de actualizacin de los planes de desarrollo concertado.

Est dirigido a los alcaldes, regidores y/o funcionarios de los gobiernos lo-
cales de los distritos de la provincia Manu, de la provincia de Tahuamanu y
Tambopata.

Adems, representantes de las autoridades locales, de los centros pobla-


dos, de las comunidades nativas, de las organizaciones productivas, de la
organizacin de barrios, entidades pblicas y privadas del distrito Manu.

Lugar: Teatrn de la Municipalidad Distrital de Manu 109

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU


Hora Temas Responsables
8:30am- 8:40am Inauguracin Alcalde Manu Moises Huachaca
Alcalde Manu
8:40am- 8:50am Presentacin objetivo del Taller y Melisa Luyo
metodologa CESVI
9- 10:30 am Importancia de la Planificacin / Tellys Paucar
Directiva/ Plan de Desarrollo Concertado CEPLAN
Local / Pautas metodolgica PDCL
10:30am 11:00am Avances del proceso de elaboracin del Melisa Luyo
PDC Distrito Manu CESVI
11:00am 11:30am Refrigerio
11:30am 2:00pm Taller / grupos Tellys Paucar - CEPLAN
Cadena de Valor para objetivos estratgicos Felix Huamn
priorizados del PDC Distrito Manu (facilitador) CEPLAN
Melisa Luyo - CESVI

2:00 pm 2:30 pm Plenaria Tellys Paucar CEPLAN
Melisa Luyo CESVI
2:30 pm Clausura Moises Huachaca
Almuerzo Alcalde
PROYECTO:
GESTIN SOSTENIBLE PARA LA CONSERVACIN DE DOS
RESERVAS DE BISFERA EN LA CUENCA AMAZNICA
(PER Y ECUADOR) MEDIANTE LA REDUCCIN
DE EMISIONES DE CO2 POR DEFORESTACIN Y
DEGRADACIN DE BOSQUES (REDD+)
DCI-ENV/2012/222714

Por un mundo sin hambre