O grande salto para o caos Tavares

O sentido da Revoluo de 64: A Modernizao Autoritria

A crise de 1964 se revelou muito mais aguda que a de 29. Alm de uma crise de governo, deu lugar a uma crise do
regime e ruptura do prprio pacto poltico que prevalecia desde o ps guerra. O Estado populista rompeu-se com a
interveno militar. Sob esse novo pacto, mudanas institucionais impostas autoritariamente garantiriam condies
favorveis retomada de uma nova etapa de desenvolvimento capitalista no Brasil.

O sentido mais amplo que se pode extrair do impulso original do longo processo iniciado em 64 o dessa
reestruturao do aparelho de interveno do Estado em todos os seus nveis, do econmico ao poltico. Comeou
pelas reformas financeira e fiscal de Bulhes-Campos, passou pela reforma administrativa interna do setor pblico e
complementou-se no novo sistema de inteligncia militar.

Reforma administrativa de 67 ficou pela metade, limitou-se aos aparelhos descentralizados de gesto do Estado
deixando intocado e a margem do processo modernizador o servio pblico direto, prisioneiro das teias do velho
DASP, do marasmo burocrtico, das carreiras imobilizadas, mal remuneradas e no renovadas.

As reformas sociais nunca saram do papel. S em 68 que foram engolfadas por interesses mais bem representados
junto ao pacto de dominao, e colocou de quarentena qualquer tipo de liberdade pblica, bloqueando com represso
as demandas sociais acumuladas.

Ao longo das duas dcadas de autoritarismo, e tomando-se a poltica econmica como eixo de referencia, podem
distinguir-se quatro perodos bsicos de transio:

1 General Castelo Branco: associou as reformas institucionais poltica econmica de estabilizao de preos, que
era a prioridade explcita. A ideologia liberal-conservadora apontava a inflao e a interveno estatal na economia
como os principais inimigos a combater. Contudo, as polticas ortodoxas de estabilizao produziram resultados
medocres, com alta inflao e a interveno estatal tambm no diminuiu, os investidores externos tambm no viam
perspectivas objetivas de expanso de seu capital numa economia ainda em baixo ritmo de crescimento. Com isso, no
gerou mais investimentos nos setores de infra-estrutura econmica e nem em industrias de transformaes. O alto grau
de interveno do governo central estendeu-se tambm aos Estados e municpios, emasculando sua autonomia
administrativa a pretexto de sanear-lhes as finanas. E atingiu limites extremos no campo das relaes do trabalho,
com a liquidao do movimento sindical autonomo e a imposio de uma poltica salarial de contornos dramticos.

Na realidade, o iderio de revoluo no conceito de liberalismo revelou rapidamente um mero cacoete ideolgico.

As reformas financeiras de 64 e 65, com seu complemento no campo tributrio em 67, constituram o vetor central
para solucionar a questo do financiamento da economia, tanto do setor pblico quanto do privado, e da preparao da
retomada do crescimento. A reforma tributria e a centralizao das decises sobre o gasto pblico permitiram
retornar as finanas do governo em todos os nveis, do central ao estadual e municipal. A partir da recuperao, e
porque a receita tributria na fase de expanso elstica em relao ao gosto, o oramento consolidado da Unio, dos
Estados e municpios apresentou supervit fiscal, apesar dos sucessivos incrementos no gasto corrente e de
investimento do setor pblico direto.

O investimento pblico direto em infra-estrutura tornou-se, uma vez mais, o abre-alas da recuperao economica, j
que o setor hidreltrico e o bloco rodovirio receberam investimentos e suporte financeiro do Banco Mundial e de
outras instituies pblicas internacionais, alm do crdito de longo prazo de fornecedores de equipamentos
hidreltricos e rodovirios.

A capacidade de financiamento de capital estatal, nacional privado e internacional se manteve durante a expanso
acelerada da economia at a recente crise do endividamento. O pilar da recuperao do setor privado repousou nesse
gasto pblico de nova ndole, e sobretudo na reforma financeira. Nesta se destacou a reestruturao do Sistema
Financeiro de Habitao, que teve importante papel na reativao do nvel de atividade urbana e de construo
residencial, bem como a atuao das sociedades financeiras e dos bancos de investimento privados, como instrumento
e estmulo da expanso do financiamento ao consumo e do capital de giro dos setores industriais de bens durveis.
Reformas institucionais: A moldura institucional na qual se inseria o capitalismo brasileiro se revelava um obstculo
retomada do desenvolvimento em novas bases, sobretudo em face da deficiente estrutura de financiamento, tanto do
Estado quanto do setor privado. O lado mais claramente atrasado na economia brasileira, parecia ser o setor bancrio e
de intermediao financeira em geral. Portanto, comeou por a as grandes reformas: em 64, o governo patrocinou a
Lei Bancria, que pretendeu definir e redistribuir funes entre instituies pbicas e privadas para o suprimento e
controle da moeda e do crdito da economia. Criou-se o Conselho Monetrio Nacional, como rgo normativo
mximo, e o BC do Brasil, como seu principal brao operacional. A dupla Bulhes-Campos introduziu a correo
monetria ou indexao, com propsitos iniciais de manter o valor real dos atrasados fiscais, mas que em breve se
generalizaria para toda a economia como o elemento celular do edficio do sistema de crdito, apoiado em ttulos
pblicos e privados legalmente protegidos da corroso inflacionria. Esse instituto da correo monetria teve como
consequencia neutralizar, em parte, os efeitos que se esperavam da modernizao do sistema de intermediao
financeira e de financiamento da economia. Bulhes, que era ministro, atacou a presso inflacionria em trs frentes:
imps maior disciplina de gastos ao conjunto do governo, aumentou a receita fiscal e parafiscal e criou a dvida
pblica com o lanamento dos ttulos indexados. As reformas bancrias e de mercado de capitais estavam sendo feitas
porque quando o governo pressiona o mercado para a obteno de mais crdito, as taxas de juros sobem, o setor
privado sente-se desestimulado a tomar dinheiro para gastar, preferindo, de outra parte, aplicar eventuais excedentes
no mercado financeiro. H assim um enxugamento dos meios de pagamento, reduzindo-se o ritmo de expanso da
moeda e do crdito, aliviando-se as presses inflacionrias pela queda da atividade economica, do emprego e da
demanda.

Na era de Bulhes-Campos, exerceu-se uma poltica monetria e de crdito altamente restrititva, concomitante com a
construo das instituies atravs das quais o mercado deveria reagir a ela. No entanto, criadas num momento em que
a poltica monetria restritiva pressionava a alta dos juros e provocava a drenagem de recursos financeiros do mercado
de risco para o mercado de emprstimos, as instituies do mercado de capitais transformaram-se em instituies
quase exclusivas do mercado financeiro.

O banco de investimento tornou-se pouco mais que um departamento especializado dos bancos comerciais, passou a
margem de sua funo de agente atacadista de aes. As corretoras e distribuidoras tornaram-se varejistas em grande
escala, de ttulos de renda fixa certificados de depsito bancrio, letras de cambio e ttulos pblicos com correo
monetria ps (ORTN) ou prefixada (LTN, letras do tesouro nacional).

Todo o edficio da dvida interna, pblica e privada, originou-se no instituto da correo monetria, convivendo com
altas taxas de inflao. As empresas encontraram poucos estnulos a abrir seu capitais. Diante disso, seria quase
sempre mais vantajoso, para reduo de nus fiscais, o recurso ao crdito mesmo caro em lugar de se abrir o capital da
empresa.

Na dcada de 60, para atrair capital nas reas de alta rentabilidade da indstria de transformao, pareceu
indispensvel, primeiro, descongelar o investimento externo que j estava aplicado havia dcadas no setor de servios
pblicos. Dessa forma, para anunciar ao mundo suas intenes privatizantes e declarar aberto o mercado brasileiro ao
capital estrangeiro, o governo desmascaradamente comeava por estatizar as empresas de servios pblicos bsicos, e
por expulsar desse setor, desobrigando-o do risco mediante pagamento de generoso gio, o investidor externo. A
novidade no Brasil era o tratamento generoso ao parceiro comercia a pretexto de frisar uma poltica de estmulo ao
capital estrangeiro anttese do nacionalismo que havia precedido o golpe de 64, xenfobo na retrica e incuo na
prtica.

A terceira mais importante reforma empreendida na gesto Bulhes-Campos alterou substancialmente o sistema
tributrio brasileiro. Introduziu o conceito de imposto sobre valor adicionado, com a criao do IPI e o ICM. O
imposto sobre a renda foi totalmente reestruturado e ajustado aos objetivos polticos de estimular a poupana interna.

A poltica de estabilizao: Antes mesmo de entrar em vigor a reforma tributria, o governo conseguiu alcanar seus
objetivos de curto prazo de reduo do dficit pblico atravs de cortes drsticos nos gastos e na modificao do
sistema de arrecadao. Entre 1962 e 1966, um crescimento da receita fiscal e uma diminuio do dficit, e isso se
devia introduo da correo monetria, dos atrasados fiscais e ao maior rigor na cobrana do imposto de renda, cujo
montante arrecadado aumento em mil por cento nesse perodo. De qualquer forma, o plano oramentrio federal se
equilibrava.

Nesse perodo, o governo conseguiu outros mecanismos eficientes de financiamento de seus gastos globais. Com a
poltica da verdade tarifria, foram atualizados os preos dos servios e bens a cargo de empresas pblicas e mistas
e de autarquias federais, eliminando-se os subsdios neles embutidos anteriormente. Restava o oramento monetrio
como possvel fonte de presso de aumento dos gastos pblicos globais. A reforma bancria nascera incompleta,
porque a autoridade monetria ficou dividida, entre BC e BB, ambos poder de emisso e ambos com funes de
fomento. Na realidade, apenas o BB representava metade do crdito disponvel na economia. J as linhas de fomento
do BC estavam sob vigilncia do Conselho Monetrio, cuja poltica se manteve coerente com o objetivo do ministro
da Fazenda de reduzir os subsdios oficiais.

Para surpresa dos monetaristas, o efeito sobre a inflao era medocre, desproporcional em relao ao efeito sobre o
produto. Em 1966, o ministro Bulhes decidiu aplicar seu famoso tratamento de choque: restringiu a expanso dos
meios de pagamento a 14%, num ano em que a inflao ainda se manteve ao ritmo de 39}%. A taxa de crescimento do
PIB caiu ligeiramente de 1966 a 1967. A inflao baixou tambm em comparao aos outros anos. Mas o custo desse
choque certamente se refletiu menos nos ndices globais que na paisagem da terra arrasada que deixou na rea
empresarial, com uma sucesso de quebras no comrcio e na ndustria, sem precedentes.

A queda do ritmo de atividade econmica que atingiu fundamentalmente a indstria vinha contribuindo para o
equilbrio externo da economia, pois as importaes reduziram-se drasticamente. As exportaes, estimuladas pela
atualizao do cambio, por outras medidas de apoio e pela prpria recesso interna, aumentaram sistematicamente de
64 a 67. Com isso, a balana comercial tornou-se superavitria no perodo, assim como a balana de transaes
correntes, exceto no prprio ano de 1967, quando surgiu um dficit de 237 milhes de dlares.

Assim mesmo, o saldo global do balano de pagamentos continuou positivo, pois na medida em que as importaes
ser recuperavam tambm aumentou o fluxo de capitais externos para o pas, com absoluta predominncia de
emprstimos e financiamentos sobre investimentos de risco, crescendo mais e mais a cada ano. Tambm pela sua face
externa, a economia brasileira j podia ser reconhecida como um capitalismo de prestatrios.

O maior xito da poltica antiinflacionria de Bulhes Campos pode situar-se no controle do dficit fiscal. Houve
tambm transformaes no conjunto das contas pblicas, onde transformaes em setores como energia eltrica,
siderurgia bsica, comunicaes, etc, no s mascarou o gasto pblico em gasto privado como est na origem da
esquizofrenia do Estado brasileiro, dividido entre Estado pblico e Estado empresaria. A partir de 68, com a Reforma
Administrativa esse desenvolvimento esquizofrnico se acentuou, pondo a administrao indireta impotncia a
administrao direta, que atende a necessidades bsicas da populao, em sade, educao e justia. Em 1967, no
terceiro e ltimo ano de mandato da dupla Bulhes-Campos sobre a economia, a renda per capita brasileira estava num
nvel prximo ao do inicio da dcada. Havia uma atmosfera de pessimismo generalizado na economia, que se refletia,
no plano poltico, em crescente insatisfao das classes mdias. O comportamento da indstria, nesses trs anos,
refletia grande insegurana diante dos rumos da poltica econmica.

Em 1967, com a edio de uma nova Constituio, compretara-se o perodo de profundas reformas institucionais
iniciadas em 1964. Enquanto o regime em tenso interna no se definia entre liberalismo e autoritarismo, ainda se
respeitava grande parte das liberdades democrticas, com a imprensa livre e o Parlamento em funcionamento e ativo.
Mesmo a organizao sindical era tolerada. Os primeiros movimentos da nova poltica econmica esboaram uma
tentativa de engajamento da classe poltica nas decises, em busca de maior comprometimento dos agentes sociais, de
legitimidade e de eficincia. Uma comisso de congressistas chegou a participar do esboo do que deveria ser o I
Plano de Desenvolvimento Economico. . O controle monetrio rgido da era Bulhes comeou a ser relaxado, assim
como a poltica de crdito. Na rea cambial, com a introduo da regra de minidesvalorizaes do cruzeiro em
alinhamento com o curso da inflao interna, a nova forma de articulao da economia brasileira com o sistema
comercial e financeiro internacional ganhou contorno definitivo.

O Sistema Financeiro de Habitao, criado em 1964 em torno do BNH, ganhou finalmente um pilar lido, o FGTS,
com seu formidvel poder de exao de poupana de empresas e reforou o outro, de poupana voluntria, com a
simplificao e popularizao da caderneta de poupana.
A economia entrou no curso firme do crescimento em 1968, a despeito do generalizado pessimismo prevalecente no
inicio do ano em face ao fraco desempenho do ano anterior e de um certo descrdito no regime. Contudo, num ano de
franca liberdade de imprensa, protestos pblicos e de mobilizao sindical, a taxa de expanso do PIB atingiu o nvel
imprevisto de 9,3%.

Golpe de 68: golpe militar com a morte de Costa e Silva, eleio de Mdici.