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MAURICIO RUBIO

GRIMEN
E

IMPUNIDAD
PRECISIONES SOBRE
LAVIOLENCIA

f-

CM
,

o O

m EDITORES CEDE
[auricio Rubio es economista de la
tiiversidad de los Andes y Candidate
PhD de la Universidad de Harvard.
sido consultor, tecnocrata, y en la
itualidad se desempena como
estigador del CEDE y de Paz
iblica en la Universidad de los Andes economia colombiana / sodologfa y poHtica
omo profesor asociado en el
partamento de Economia en la
diversidad Carlos III de Madrid.
IS areas de interes son la economia
1 crimen, la violencia y el sistema
dicial.
a escrito numerosos articulos para
vistas nacionales e intemacionales:
lumal ofEconomic Issues, Revista de
tudios Sociales, Coyuntura social,
vista Cdmara de Comercio,
niversitas Econdmica, Coyuntura
zonomica, Revista de Derecho
'ivado, y para libros colectivos: La
olencia en la sociedad colombiana,
n nuevo siglo sin trabajo infantil. La
onomia poUtica de la reforma
dicial, Inseguridad e impunidad en
olombia, ademas de monografias,
portes y publicaciones especializadas
ira organismos intemacionales y para
CEDE.

stracion de car^tula:
CO y punta, 1923
assily Kandinsky, ONIVERSIDAD JAVERIAH

MUIULTAO o C1ENCIA POLITIC


KELACIONES INTEBNACIQNAL!
3'o3.62.361 >
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CRIMEN E IMPUNIDA]
PRECISIONES SOBRE LA VIOLENCl

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Mauricio Rue

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CEDE flijAilfeia i EDITOf


40 anos
Ay-;T'i ?fivA L a A a isa 3vIt'sj
* A^'TUo^i Ai:iM3l.-.J ?:i iTf. r

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CONTENIDO

editores ]3-
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TERCER MUNOO SA SANTAFS DE BOGOTA
TRANSV 2a. A. No. 67-27, TELS. 2550737 - 2551539,AA 4817. fW<2l2S976 j,in
ides- c
Presentaci6n
Introducci6n
jici:. xnv'; a?;>feOrr:.
Capitulo 1 x iC: .7
En las puertas del infierno ill.-,. T.

El delo de los elenos ...oin . -"xbsni --bJ


Los territorios de las FARC ., ^ oo/i
PONl SFtCiA UNIVERS!DAD JAVER -NA El terror es el terror
Facu'tad Ci>ntias Po'iticas Venganza y justicia privada: un elemento del paramilitatisino
Relaciones Int-: jna ionales La globalizadon de la justida .]
'entro dc Do um-nfari6n Los dividendos poEticos de la violenda
dSfndrome de estocolmo? jj nsmalH
compra canje donacon 1, ,i.f X--*- o-imtv;)

t'' 3^7 Capitulo 2 9a.dyQ:>


Un camfo rodeado de misterio
fecha^^tDSPT La violenda homidda en Colombia
Programa V elf ^^\ >5^7 v"v
Si por aca llueve...
La criminalidad urbana en la ultima ddcada*
Las organizadones armadas Uegales ^
Capitulo 3
diseno cubierta; hector prado m.,tm editores iPOR QU TANTA VIOLENCIA7
Los mitos que ban inspirado las poEticas
'prlmera edidon; enero 1999 Las "causas objetivas" de la violenda
Pobreza espiritual: las defidendas en el capital sodal*
maurldo rubio Rebeldes y criminales en los textos
tm editores en coediddn con el cede Guerrilla y crimen en Colombia
de la universidad de los andes Las incomodas reaEdades
JLJna justida penal que no fundona
y isbn: 958-601-828-8 ConfEcto armado, crimen y violenda *
La historia del crimen
edidon,armada electrdnica,
impresidn y encuademadon:
tercer mundo editores
Capitulo'
El COSTO de la VIOLENCIA, elFRECIO DE LA FAZ... Y OTRASIMFRECISIONES
impreso y hecho en Colombia Reglas del juego y efidencia
printed and made in Colombia
:3 ^"4 3 Crimen y desempeno econdmico
OA Un impacto considerable
vi CONTENIDO

Tamano,evolud6n y geografia del crimen 169


Algunos elementos no monetarios 174
El impacto del crimen sobre la efidenda 177
Los gastos en prevendon y control 177
La destrucddn o depredadon de capital humano y flsico 185
El efecto sobre las dedsiones de inversion 187
Efectos redistributivos 193
Impacto institucional 197
^E1 impado sobre la justida penal colombiana 199' A la memoria de Lucho,
iPara que los costos? 212 un tipo con principios.
Otros aportes de la econonua 215
Las limitaciones del enfoque economico 216
Economia, violenda y poUticas publicas 221

Que hacer
Para saber lo que pasa: medir, medir, medir, medir 229
Para avanzar en el diagnostico 237
Elementos para una teoria de los rebeldes colombianos 240
Para combatir las violendas: fortalecer la justida 248
i,Qu6 se debe negociar? 252

Bibliogr/^ 255

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presentaci6n

Varias instituciones y personas han contribuido a la realizacion de i


Ubro. La mayor parte del trabajo se hizo en el marco de un proyi
finandado per la Red de Centres de Investigadon del BID. Las di^sic
con Rodrigo Guerrero, Juan Luis Londono, Rafael Lozano y Lear
Piquet fueron de gran utilidad. El Banco Mondial finando la revisidn d
literatura sobre costos de la violencia. Caroline Moser aportd ideas
liosas. Per dltimo, el CEDE de la Universidad de los Andes hizo pos
darle forma de libro a un conjunto de trabajos disperses. Santiago M
:-:> ilfD'Sd C.' tenegro y Jose Leibovitch han side receptivos y buenos promotores
v-fie^j^eSk ktn.' . : debate sobre temas institucionales y escabrosos en un ambiente
economistas.
Iguabnente importantes han side los apoyos informales. Rudolf:
mmes,principal promoter de Paz Publica, me puso en contacto con i
valioso grupo de gente que hizo evidente la insuficiencia de los modi
y las regresiones y me enfrento con los mapas,los testimonios y las C(
plejidades de la situacion colombiana. Maria Victoria Llorente me s
del escritorio. Lia Santis y un grupo de estudiantes de la Universidac
los Andes,vfctimas del conflicto, me animaron demostrando que lal
queda per entender lo que pasa es no s61o una buena terapia cuandi
vive en Colombia sine un elegante sustituto del rencor y el animc
venganza. Rebeca Montoya y Magdalena Avila redujeron al minim
carga administrativa.
Per ultimo,quiero agradecer a aquellos que ni siquiera se dieron
enta de que lo hablan hecho.A Manuel Ramirez y Francisco Thoumi
economistas, y por escepticos; a Santos Pastor por hacer posible un
riodo sabatico; a Majo por encargarse de lo demas; a Maria y Daniel
los aburridos fines de semana que les quedo debiendo.
No sobra aclarar que las opiniones expresadas,los posibles error
omisiones son de mi exclusiva responsabilidad y no comprometen:
las organizaciones que lo financiaron o acogieron,ni a las personas i
lo apoyaron.
INTRODUCCION

"Era como si Dios hubiera resuelto poner a prueba toda capacidad de


asombro, y mantuviera a los habitantes de Macondo en un permanente
vaiven entre el alborozo y el desencanto, la duda y la revelacion, hasta
el extremo de que ya nadie podta saber a ciencia cierta donde estaban
:3tea 'sij Jii nijri gtnoeiav /1; i/r-r,-;]!!--a nsn., ' '
los Itmites de la realidad. Era un intrincado frangollo de verdades y
nu -Mj m j'urL^.; offtdfj':'! ?';.- sticq isJ o--j.; espejismos..."
-in,!!t:Oi^ih <r^-i ndncx^' . ^. -rJ ^iiiTlnaD -b thnbl '-A Tcq ou'f.';?? a-
iMoani- ; v oj'?i,Xi;-.I ^ .cncv 'io..f cau-! npu\ ,uivf:9tjO oj^hho'l /i-r En cualquier lugar del mundo, y en sana logica, el inicio de un dialogo
5a ar" aoiyv'i'f j^5ora;tau 'iabrruM 'aanaS R n^rg fujtiaj't iaapr" entre dos enemigos tradicionales para hablar de paz iria precedido de
-jiv mshi 6noq '^niloisD .i.,bmioiv' ,al sb eoboD tiifioa i.-'uh, r .fi! una tregua. Sobre todo cuando una de las partes ordena el despeje de
<^lxa:'i'KliO''a!i asbijj^ .:-)? -/] bsb^ayairiU ft? sb SCT/ iri a'ar'bljj * "''' a: .aa; vastas regiones para evitar interferencias en las conversaciones. En Co
nn'Ai a ..i..i.^'-*^q':.'0 aaaaxlstf b oifiiqnoj aa .ao a; a?i a?-! ' lombia no. Como existe la creencia de que mendonar el alto al fuego
hta 'qft aa5'd ? feOa>lr:|ti'>'3i obig f!-;a i:j+bod'a ' b&a! - yaaj-an-;, empantana el dialogo, los dialogos se hacen sin un alto al fuego, en me-
Sib JjR'i rv: : y a^ba.aoiO'ara'j-vs gnaiaf 9"Ki08 Siaai ft dio de una agudizadon de la confrontadon y a sabiendas que los se-
.aE.iaif'ai- cuestros van a continuar.
a?ftmiobaaoYt>q^>aoiabk ofiiisalnfdtoqrni a-b5fT:;/;j.,^ * Para cualquier observador incauto los cruentos enfrentamientos de
^ flO a rfCK> 3ja OaiXf 3Jn S/?^ ^bTObOfTttnq fsqa, aa-j , , . a mediados de agosto en el Urabd y el Choco, o las tomas de pobladones
Eiu'fibxisfoftoaraef sJmbjvaosWaupaJmg :iboq;j .aao.i,- y los retenes que aiin persisten, o la voladura de un oleoducto con me-
^iso'jgtei iiioa^8a}M,;S6qe.ffigInoDdioatiqa ans -a aaaoa.jT/.a'tai-' , - dio centenar de victimas, sen'an un mal presagio para un proceso de paz
icm m ;ij^'>U BhotolV f^rmM .sniiidmoJfX) ndbcirfia d oh aa.iiib:is;q ya iniciado entre el gobierno, la guerrilla y la sociedad civil. En Colom
3b bBtMi*\4vLiU eI si) caiasibijias sfc oqingiiu ^ aiJ/itb' tiJ . bia no. En esta parte del mundo tenemos la capacidad de reiterar, en
-db ^; aub ;a:>n53}pi:>maij '^oi^lne am .offjjBatoriiafagEiatia' ,
W aa / j^qaasSi' feftfaf."/ tfs,l.* Otbi; orj 23 'x46q 5Lrp ol laJbi'iSar a; ,' . ' medio de la guerra, de la toma de rehenes, y de los actos terroristas, que
3b slaiiig'jia i..; or:> 'dti-Si- ' 'l * a la paz es un anhelo de todos.
':bta^aj;ib9T qi-arA, a;rra[st;^aM Y Sv^JnoM aa jd:'X a^^F,- Cualquier analista de una sociedad asediada por la guerrilla, el cri-
upi'z:
. ft btG-rbaftJab:-: f.3'!r.a
men organizado y toda una gama de ejerdtos privados y, por otro lado,
b^:qoi'3lb b.-i0.h ^ aua >' con un numero exorbitante de muertes violentas al ano, daria por des-
:oa|'{ftaia:-b (' .aa-a^- 'aaas, /^ contada una relacion enPe una y otra realidad. En Colombia no. Nos
a; '^li af-jiatiq O"- ' 'iC q "ai a' j convencimos de que los narcotraficantes y los guerrilleros asesinaban
ar Si ;: ~ 'b. Ja ' -a r>l a t:3f poca gente y que el bulto del problema de la violencia se originaba en la
i '. .' b--', ' mtoleranda dudadana y las riftas callejeras.
.r- ' .,. :S- a
i - -fc aiijGc (i/. Cualquier Estado que enfrentara un problema fiscal de mayusculas
; - i-if' a aia /sia ^'amoieifsfo propordones se detendrfa a evaluar la utilidad de haber invertido, por
: o - iOTiaCinrj- .1 oi Sijji esttocjsxmibgio asi naas de una decada, una importante cantidad de recursos publicos en
^-< -noTExoqEoI las zonas de conflicto antes de volver a hacerlo. El Estado colombiano
^ 'M.
iNTRODUca6N xiii
xii CRIMEN E IMPUNIDAD

del Carpio,que insistia en no Uamar las cosas por su nombre? iSe debe,
no. Con una impresionante amnesia nos encontramos cerca de una alternativamente, pensar en una especie de smdrome de Estocolmo co-
nueva etapa de inversion social como paliativo contra la violencia. lectivo que conduce a que la victima empiece a compartir los ideales de
Cualquier jurista, o politologo,incluso cualquier ciudadano de otoo los victimarios y aiin a admirar a sus verdugos?
Estado Social de Derecho,aceptaria que a nuestro regimen constitucio- En este trabajo se recogen los esfuerzos y las reflexiones que,como
nal no le cabe un apice m^s de apertura politica o un numero mayor de analista con vocacion por los datos y formacion de economista, he he-
garantlas y derechos. En Colombia no. Estamos a punto de enmendar cho a lo largo de los ultimos cuatro anos tratando de entender el embro-
una de las cartas fundamentales mas progresistas del planeta para, de
nuevo,tratar de alcanzar la justicia social cuya carencia perpetua la vio Uo del crimen y la violencia en Colombia.
lencia.
Hay que reconocer que los resultados de este empeno en materia de
En cualquier comunidad agobiada por los atracos, los homicidios, respuestas a los interrogantes basicos aiin no son alentadores. Cuestio-
las amenazas de muerte y el secuestro se trataria de fortalecer la capaci- nes muy elementales continuan sin respuesta. iPor qu6 fue Colombia,
dad de los polidfas, los jueces y los fiscales. En Colombia no. Emulando el modelo economico e institucional del continente, un campo tan fertil
a las sociedades pacificas marginalmente incomodas por la delincuencia para la consolidacion del crimen organizado? iPor que parses vednos
juvenil, pretendemos enfrentar poderosas organizaciones armadas y con una situadon social paredda,o peor, pudieron enfrentar con exito
criminales con una especie de cabildo abierto, mayor gasto social,Uama- los movimientos subversivos? iPor que le tenemos tan poco apego a la
dos a la convivencia y campanas para la solucion amigable de conflictos. justicia penal? iCu^ es la contribucion del conflicto armado al numero
Cualquier establecimiento del mundo occidental le dedicana una por- de muertes que anualmente ocurren en el pars? iPor que tardamos tanto
en otorgarle atendon prioritaria a ese indicador basico de salud sodal,
ci6n significativa de sus recursos intelectuales, academicos y de inyeslj- la tasa de homicidios? iLos homicidas en Colombia,son muchos o muy
gacion a recoger informacion, contrastar teorias y evaluar las poUticas pocos? iPor que pudo el pars seguir credendo satisfactoriamente en me-
relacionadas con su problema publico mas acucioso,la violencia.En Co dio de una violencia explosiva? iPor que empezaron a disminuir las
lombia no.Como si ya tuvieramos un adecuado diagnostico de la situa-
cion,las poMticas en materia de violencia,o de paz,se siguen disenando muertes violentas a prindpios de esta decada? iCudl es la logica,la eco-
sin esnidios previos y sin asomo de evaluacion posterior. Continuan ba- nomia politica, del conflicto armado?iQue significa ese anhelo de todos
los colombianos,la paz? iCu^ es el escenario mas probable de la guerra
sadas en la intuicion, en explicaciones de bolsiUo, o en creencias y pre-
en los proximos anos?
juicios que rinen con la evidencia.
En cualquier region del mundo un importante numero de muertes Tal vez el avance mas significativo que hemos logrado quienes,con
violentas al ano seria una razon suficiente, por si misma,para volcar la nuevas herramientas y un mayor afdn por escudrinar la evidencia, nos
hemos dedicado al estudio de la violenda en el pals redentemente, es
atencion estatal hacia ese problema. En Colombia no.Inspirados y con-
el de haber empezado a desvirtuar numerosos mitos,verdades a medias
fundidos por una ciencias sociales desorientadas nos dejamos conven- y francas mentiras que ban rodeado el campo del crimen,la violencia y
cer de la necesidad de calcular los costos que la violencia impone sobre la guerra en el pals.
la sociedad como justificadon y supuesta guia de la accidn piibUca al
respecto.
Pero la poUtica es terca. O el cansando de la sociedad colombiana
ante la violencia es tan grande que estamos dispuestos a hacer cualquier
iQue es lo que hace que los colombianos seamos tan peculiares ante cosa en nombre de la paz.Hasta sacrificar elementales prindpios.O des-
la violencia? iPor que la discusion de estos temas en el pals se da siem- conocer la evidenda. O ignorar lo que, pensabamos,se habia aprendi-
pre a espaldas de la evidencia y, muchas veces, del mas elemental sen- do. O perder la capacidad de evaluar objetivamente las consecuendas
tido comun? iPor qu6 priman en el debate los eufemismos, los giros de lo que estamos haciendo. En forma similar a la familia de un secues-
poKticamente correctos, en detrimento de las referencias a lo que real- trado que, humiUada,entrega su patrimonio con tal de dar fin a su pe-
mente ocurre? iSe trata de una generalizacion de la mama de Fernanda
INTR0DUCCI6N XV
Xiv CRIMEN EIMPUNIDAD

sadilla pareceria que colectivamente estamos entregando los ultimos tro- con un menor niimero de muertes violentas, son cosas sobre la cuales
no se puede estar tan seguro. -
zos de las instituciones con tal de que Ids violentos nos cuenten lo que La euforia actual en torno al proceso de paz esta basada en premisas
quieren y que,de pronto -no prometen nada-se reduzcan las amenazas. debiles, que tienen que ver no solo con la complejidad de la situacidn
iCuales son las consecuencias previsibles de lo que esta pasando? sino con los esquemas mentales que se continuan utilizando para ana-
iCual es el sendero institucional que transitaremos con las confusas re- lizar la poca informacidn disponible, y para tomar apresuradas y costo-
glas del juego que se est^n imponiendo? Es diflcil expresar optiinismo sas decisiones politicas. Lo mas extraho de todo es que parece haberse
al respecto. Si distinguimos el sera del deberia ser,los escenarios mas pro impuesto,sin salvedades,la vision de la contraparte en la mesa de ne-
bables del actual proceso no parecen alentadores. Estamos acabando gociacion. Y esa vision tiene serias falacias.
con las pocas restricciones que les quedaban a los matones.Estamos co- Es esta la razon que me Ueva,sin ser un experto en el conflicto arma-
metiendo de nuevo el error de creer que podemos decretar el olvido. do colombiano,ni mucho menos en procesos de negociacion,a tratar de
Estamos mandando el mensaje que en el pals paga rebelarse, y rebelarse seflalarlas. Asi, en el primer capitulo se hacen unas reflexiones sobre e
en serio. proceso de paz que esta cayendo como un alud. A la luz de los aconte-
Me atrevo a argumentar, en total contravia al sentimiento de espe- c^anientos recientes el termino de di^ogo es un eufemismo para lo que
ranza generalizado, que aun nos encontramos muy lejos dc las puertas realmente esta sucediendo. La situacion se asimila mas al pago de un
del cielo,como en forma subliminal sugiere el Acuerdo firmado recien- rescate. Son varios los sintomas de que el Estado colombiano no hene la
temente. situacion bajo control. Mucho menos los autodenominados represen-
Las instituciones o las reglas del juego -ha dicho Douglass North- tantes de la sociedad civil. Hay un incomodo tufo autoritario alrededor
no necesaria, ni frecuentemente, se crean o modifican para ser social- del proceso que lo torna, en terminos esperados, bastante leonmo. No
mente eficientes; surgen y evolucionan para servir los intereses de quie- solo aparece una gran disparidad entre lo que tendra que pagar el p^s
nes tienen el sufidente poder para imponerlas. iAl servicio de quien y lo que realmente va a recibir sino que,ademas,el proceso esta rodeado
estan las reglas deljuego que se estan empezando a disenar en las mon- de varias de las mismas mentirillas que ban contaminado la accion pu-
tahas de Colombia? Es mucho mas facU danar unas instituciones, por blica contra la violencia en las ultimas dos decadas. Para completar e
imperfectas que puedan ser, que construir unas que contribuyan a la panorama,tambien parece que se esta haciendo caso omiso de algunas
democracia,la creacion de riqueza,el bienestar y la tan anhelada justicia protuberantes realidades.
social. En forma un tanto afanada, sin memoria, y con escasa democra En el segundo capitulo se busca Uamar la atencion sobre un aspecto
cia,estamos a punto de trastocar de nuevo las reglas deljuego,con enor- aparentemente nimio; la calidad de la informacion sobre lo que esta
mes inconsistencias, errores de prevision y carencia de prtncipios. ocurriendo en materia de crimen, violencia y guerra en el pars.^ pesar
Que el poder se va a barajar de nuevo,no cabe la menor duda.Como de que Colombia es,como alii mismo se muestra,una de las soaedades
se ha venido barajando repetidamente en el pars durante las ultimas tres latinoamericanas con mejor informacion sobre muertes violentas, e>QS
decadas. A pesar de lo que repiten los guiones basados en tipologias ten en la actuaUdad varios sintomas de un progresivo proceso de desin-
marxistas sin reconocer la evidencia de un pals que, por el contrario, formacion que preocupan por dos razones. Primero, porque sugieren
parece tener ya dificultades para identificar a sus nuevas elites, econo- que el misterio alrededor de la violencia es mas grave predsamerrte er
micas o poHticas. Que del proceso que se esta iniciando vaya a resultar las regiones en las cuales la situacidn es critica. De esta observacion re
un pars mas justo, mas igualitario, con mayor potencial de riqueza,con sulta vahdo inferir que hay actores violentos capaces de deforraar y dis
frazar la realidad sobre la violenda. Esta consideradon, por si misrna
mas variados canales de participacion polftica, con niveles razonables exige una dosis de esceptidsmo en las mesas de negodadon. Mayor d(
de transparencia en el manejo de los recursos pubUcos,con unas orga- la que se perdbe actualmente.Segundo,porque impiden una adecuad.
nizaciones armadas ahora si sujetas a la autoridad civil o,por lo menos.
Xvi CRIMEN E IMPUNIDAD INTRODUCabN XVii

apreciacion de la relacion entre el conflicto interno,la violencia y el cri- la fabrica que deteriora el medio ambiente con la esperanza de que asi
men, que son elementos indispensables para tener en cuenta en las dejara de hacerlo.
negociadones con los alzados en armas, y en el diseno de la nueva Co A manera de condusion,en un ultimo capitulo se hacen unas reco-
lombia. mendaciones muy basicas y elementales. Se hace enfasis en tres temas:
En el tercer capitulo se trata de resumir el estado actual del debate mejorar la base de informadon sobre el crimen y las violencias colom-
en materia de las causas de la violencia colombiana. Es tal vez el capitulo bianas, modernizar las herramientas analiticas y superar diversos pre-
mas desesperanzador.Porque muestra lo poco que hemos aprendido de juicios que ban impedido un adecuado diagnostico de la situacion y,por
nuestra propia experiencia. Porque refleja esa naturaleza resbaladiza e supuesto, recuperar la capacidad de la justicia penal colombiana para
incoherente, pero tenaz y persistente, de la sabiduria convendonal co identificar y sandonar a los violentos.
lombiana en materia de violencia. Porque muestra una sociedad que,en
forma insoUta,termino suministrando a los violentos el discurso ideolo-
gico que justifica y legitima su acdonar. Porque deja al descubierto que
en materia de politicas contra la violenda,incluyendo el actual proceso
de paz,aiin no alcanzamos los requisitos minimos de establecer las fron-
teras entre la fantasia y la reaUdad,entre la esfera de las emociones y la
imaginadon,por un lado,y la observacion y la razon,por el otro. Porque
recuerda que el conocimiento que inspira tales politicas transita todavia
el sendero que separa la magia de la dencia. Por eso se insiste en recor-
dar algunas de las masincomodas realidades de la situacion colombiana
en materia de violencia.
En el cuarto capitulo se hace una exhaustiva revision de uno de los
temas mas habilmente manipulados en materia de politicas publicas en
el pais en los ultimos anos: el precio de la paz,o el costo de la violencia.
En uno de esos extrafios malabarismos colombianos,unas elites intelec-
tuales que hasta hace poco habian mostrado poco apego por las dfras,
la economia, los presupuestos y la contabiLidad de costos, terminaron
calculando minuciosamente el valor en pesos de todas y cada una de las
repercusiones de la violencia. No ha habido en este contexto el menor
reparo en asignarle un precio a las vidas humanas, con tal de que se
logre aumentar el monto global de lo que supuestamente la sociedad
civil debe pagar por alcanzar la paz. Este peculiar ejercido de economia
a la colombiana esta condudendo a una de las mas insdUtas recomen-
daciones de politica: aumentar el poder que sobre la asignaddn de di-
neros publicos tiene el agente que genera unos costos sociales para
supuestamente redudrlos. Y con recursos que provienen de quienes su-
fren los costos. Tal es el modelo detras de la nocion del precio de la paz.
Algo asi como transferir dinero de los vednos que sufren la polucion a
Capitulo 1. En las puertas del infierno

En cualquier lugar del mundo, y en cualquier ambito internacional,


publico,privado,familiar-las negodaciones,los di^ogos,se inidan con_^
gestos de buena voluntad de las partes. En Colombia no. Con numero-
sas senales que invitan a las comparadones con el pago de un rescate,
los di^ogos en Colombia se ban iniciado con el amargo sabor de una de
las partes demostrando su poder,legitimando la fuerza,recordando su
causa,haciendo multiples exigencias y ofredendo poco a cambio;la re-
mota posibilidad de acabar con las amenazas.
Es Hiffril no establecer paralelos entre la tregua declarada reciente-
mente por la ETA en Espana y las conversaciones de paz iniciadas en
Colombia.Lo que mas sorprende son las diferencias tan marcadas en las
reacciones de la opinion pdblica espanola y las de la colombiana. Existe
un abismo entre la cautela y el esceptidsmo espanol ante el ofrecimiento
de una tregua unilateral por parte de un grupo derrotado y el optimis-
mo,la euforia y la ingenuidad con que los colombianos, en distintos
niveles, estan acogiendo el simple ofrecimiento de sentarse a dialogar
,3
hecho por unas organizaciones armadas mas fortaleddas que nunca.
El actual proceso de paz esta precedido de imprecisiones, mitos, a-
gendas ocultas y mentiras gordas. Tambien hay un considerable acervo
de experiencias mal asimiladas. En este capitulo, totalmente en contra-
vla del prematuro convencimiento de que por fin estamos cerca de al-
canzar la paz, se quieren senalar algunos elementos que invitan a
adoptar una posidon mds cautelosa ante los cantos de sirena. Que ni
siquiera provienen de quienes detentan las armas. EUos insisten y re-
cuerdan que, por lo pronto, no van a abandonarlas^. La evidenda que
se utilizara para apoyar los argumentos tratar^i de hmitarse, siguiendo

1 Jamds nos desmovilizaremos,han dicho con franqueza Nicolas Rodriguez y Pablo


BeltrSn. Dejaremos las annas cuando el Ej^rdto colombiano haga lo mismo,dice por su
parte Galin.
2 CRIMEN EIMPUNIDAD
EN LAS PUERTAS DEL INFIERNO 3

la comente actual de "hacer borron y cuenta nueva",a lo ocurrido cor


posterioridad a la puesta en marcha del proceso. difusa,aun en el papel,la linea entre las conductas aceptables y no acep-
Con la luddez que probablemente solo consiguen quienes eslin com^ tables por parte de quienes detentan la autoridad politica.
pletamente a salvo de las amenazas, un periodista extranjero escribfa
hace poco como el"mesianismo autoimbuido de la guerrilla(Colombia El cielo de los elenos
na)le hace creer que le esta todo permitido". Asi parece ser. Ellos defi.
nen la agenda, ellos escogen con quien dialogan, ellos deciden el sitio/ En forma simbdUca,la presente etapa de las conversaciones con el ELN
ellos ponen las condiciones. iQue ofoecen a cambio? Muy poco. Ha) se inida con el secuestro y posterior Uberadon -que se utiliza para lan-
que reconocerles que asi lo manifiestan. zar la propuesta de una Convendon Nadonal de Paz- de dos funciona-
No es Mcil encontrar el ejemplo de alguna democrada contempori- rios internadonales enviados por la OEA como observadores de los
nea cuya situacion actual consideremos deseable que haya surgido de comidos eledorales de octubre de 1997. Extraho pais, en donde un se
Unas bases tan confusas, contradictorias y carentes de principios. cuestro que no termina fatalmente para las victimas,que venian a hacer
Una elite intelectual y politica, desconfiada y paranoica como pocas el seguimiento del ritual democratico,se percibe como una concesion y
de sus fuerzas militares, se apresta a ofrecerle participacion politica, er un gesto de paz.
derecho,a una curtida casta de guerreros a quienes ninguna autoridad, Tres meses mas tarde,en el ocaso del cuatrienio,el gobierno Samper
ni militar ni ci\dl,ha logrado imponer restricdones. Las elites,de variado firma con el ELN en Espaha el pre-acuerdo de Viana,en el cual se com-
origen,de una sodedad supuestamente asfbdada por la estrechez de los prometen las partes a iniciar un proceso de paz, que llevaria a la Con-
canales democraticos,estan a punto de legitimar el poder obtenido por venddn Nadonal propuesta por el grupo guerrillero y,eventualmente,
la menos democratica de las vias, la de las armas. Estratos favorecidoi a una nueva Asamblea Nadonal Constituyente.Este pre-acuerdo se vie-
de Una sociedad efectivamente agobiada por las desigualdades econo- ne a pique debido al manejo electoral que, segun la comandancia del
micas se encaminan a permitir el blanqueo de gruesas y no muy bien ELN,se le da al evento.
distribuidas fortunas obtenidas con procedimientos crimmales. Sin que se sepa muy bien como, o escogida por quien, empieza a
Los violentos, pero sobre todo sus apresuradas contrapartes en la tomar cuerpo la Comision Nadonal de Paz.A mediados de juUo de 1998
mesa de negodadon, estan logrando Uevar al pais por una senda de se realiza en Alemania una reunion entre representantes del ELN y cua-
amnesia, falta de principios y plasticidad institudonal que es dificil de renta personas misteriosamente seleccionadas pero supuestamente re-
asimilar con optimismo. Seria ingenuo no reconocer que se esta empe- presentativas de la sociedad dvU.
zando a cocinar un nuevo"caldo de cultivo" para la proxima generacion No acababa de firmarse el que termino Uamdndose Acuerdo de
de adores violentos. Los principales ingredientes de ese caldo son ya Puerta
familiares. Son los mismos que facilitaron el infierno vivido por el pais cometendelelCielo cuando los miembros de la Comision Nadonal de Paz
en las ultimas dos d^cadas: un discurso ideoldgico y poKtico ajeno a la reunirse endesliz -imperdonable bajo la extrana logica colombiana- de
ParamUlo con otra de las partes en conflicto,los grupos pa-
realidad del pais, un sistema perverso de incentivos bajo el cual paga ramUitares representados por las Autodefensas Unidas de Colombia.
incumplir la ley,ciertas castas politicas que no le rinden cuentas a nadie,; En cualquier parte del mundo un dialogo para dar fin a un enfren-
con enormes prerrogativas respaldadas con la simple manifestacion de
las intenciones, una justicia que no toca a los poderosos y una sociedad tamiento armado buscaria sentar en la mesa de negociaciones a las par
civil, desinformada y manipulada,que paga los platos rotos. Hay ingre tes de ese conflicto. En Colombia no. Para poder retomar el di^ogo el
dientes novedosos en este nuevo caldo. Se abandonan, por parte del nuevo gobierno tiene que minimizar el alcance de esta reunidn con uno
poder en dernes,las pretensiones de legalidad,se acorta el trecho entre de los adores de la guerra, casi negar la existencia de los paramUitares,
la fuerza bruta de las armas y el ejercido de la autoridad y se hace mas y avalar implicitamente la pretension simplista de que estos grupos no
son mas que la continuacion de los organismos de seguridad del Estado.
enlaspuertasdelinfierno 5
4 CRIMEN E MPUNIDAD

El Acuerdo de Puerta del Cielo contiene varies elementos que vale ble: se consoUda la idea de que la retencion de personas es un crimen
la pena destacar. Anuncia los nubarrones que se ciernen sobre el proce- dependiendo de quien la practique.
so de paz y muestra como, por el momento,en estas negociaciones se Pero ahl no paran las exigendas en materia de pohbca cnmmal. No
estd negodando muy poco. es suficiente la severidad con los "verdaderos criminales", tambien se
En esenda,en dicho acuerdo el ELN confirma que,como actor colec- deben eliminar algunas talanqueras,institucionales y legltimas,como la
tivo,se preserva el privilegio de estar por endma de la ley. La ley es para Tustida Regional, cuya vigenda no se debe prorrogar. Con una buena
todos, menos para ellos, nos recuerdan con claridad los elenos. Conti- dosis de descaro, dada la perla de la continuacidn del secuestro, y las
nuando vicios seculares de las castas poMticas se corrobora el viejo ada confusas y sangrientas reladones que en las ultimas dos decadas se ban
gio: la justicia es para los de ruana. Hay algunos cambios, adidonales a dado en el pals entre la subversion y el sistema penal de justida, se m-
hacer expMcita la inmunidad. A diferencia de los regimenes anteriores, siste en "la urgenda de recuperar para la justicia su eficacia, prontitud,
las prerrogativas se plasman ahora por escrito. Se disminuye la brecha imparcialidad y garantlas procesales"^
entre lo que esta permitido y lo que se dice que esta permitido. Se est^ La concepcion de la situadon de la violencia en Colombia implicita
haciendo, de manera perversa, un acercamiento entre el pais "de jure" -V en buena medida incdmodamente expUcita- en el Acuerdo de Puerta
y el pals "de facto". del Cielo coincide en lo sustancial con los prindpales elementos del di^
Vale la pena transcribir, de este Acuerdo,los pwrafos mas revelado- curso tradicional que,como se verd en detalle en otro capltulo,ha mspi-
res del esplritu que anima, y contamina, estas conversaciones."El ELN rado la accion, y la inacddn,estatal en materia de violenaa durante las
se compromete a suspender la retenddn o privaddn de la Ubertad de ultimas dos ddcadas.Peor aun,avanza en la correcdon de al^nas mco-
personas con propositos financieros, en la medida en que se resuelva herendas entre el discurso y la realidad, en detrimento de lo que^o
por otros medios la suficiente disponibilidad de recursos del ELN,siem- pensarla son unas instituciones democrdticas. Da,como ya se senald,el
pre que -mientras cubnina el proceso de paz con esta organizacion- no controvertible paso de legitimar el secuestro. En este pequeno docu-
se incurra en su debilitamiento estrategico"^. En buen romance, aqul mento de seis paginas se plasma de manera impecable la sabiduna con-
hay un chantaje colectivo. Lo acordado significa que los secuestros con- vendonal colombiana sobre la violenda.
tinuan, puesto que los secuestradores dejar^ de hacerlo solo cuando En el fondo,se justifica y legitima la via de las armas para ello^o de
"alguien" les garantice los recursos que obtienen secuestrando y, ade- objetivos poMcos.Se reitera la nocion de las causas objetivas de la^o-
m^s,de manera tal que no se merme su poder de intimidaddn.
A renglon seguido, se exige "la superacion real de la impunidad de
lenda, adudendo que el confUcto s61o podr^ ser superado con profon-
crlmenes de lesa humanidad,tales como las desapariciones forzosas,las
dos cambios estructurales. Se destaca como elemento consustana^ de
la violenda -casi su causa principal- la represidn ofidal. Se hace Entasis
masacres,el genocidio y la tortura, que responda inte^almente al espl en la supuesta validez de la lucha armada,que se demuesha con el sun-
ritu del ordenamiento internacional sobre la materia".Asl,sin el menor
reparo, en el mismo texto que avala impUcitamente el secuestro practi-
pie enundado de los problemas sodales. Se trae a colacion la estncta
cado por una de las partes en conflicto,se pide acabar con las desapari-
observanda de derechos de segunda y tercera generacion,o de concep-
dones forzosas y la tortura,conductas que,por provenir de la contraparte,
tos de la ONU o de recomendaciones de Amnistia Internacionm. Se ma-
si se consideran criminales y ajenas al ordenamiento internacional. La
nifiesta preocupacidn por las distintas etnias, el medio ambiente y la
presenda simuMnea de estos dos pdrrafos no podia ser mds lamenta-
diversidad cultural en forma paralela con el mensaje,implicito, que se
considera totalmente irrelevante el ordenamiento penal. Se hace nece-

2 Artfculo 9 del acuerdo.


3 Artfculo 11. 4 Artfculo 12.
6 CKIMEN EIMPUNIDAD
EN LAS PUERTAS DEL INFIERNO 7

sario recordar, por ejemplo,que estan prohibidos los homicidios -siem- articulo, su ubicacion temporal o la de sus miembros en precisas y de-
pre que sean "deliberados" y "arbitrarios".
terminadas zonas del territorio nacional. En las zonas aludidas quedara
Solo una sociedad civil como la colombiana, amenazada y hastiada suspendida la ejecuddn de las ordenes de captura contra ^stos, hasta
de los violentos, es capaz de mostrarse optimista y esperanzada ante
que el gobierno asi lo determine o aclare que ha culminado dicho pro
concesiones tan pingues como las consignadas en el Acuerdo.Cabe pre- ceso... La seguridad de los miembros de las organizadones armadas al
guntarse si no se estara cediendo demasiado de las averiadas institudones
a cambio del privilegio de sentarse a discutir con los alzados en armas margen de la ley a las cuales el gobierno les reconozca caracter pohtico,
los problemas seculares del pals. Las perspectivas reales de un alto al que se encuentran en la zona,en proceso de desplazamiento hacia eUa
fuego parecen, con base en lo que se ha hecho pdbUco hasta la fecha, o en eventual retorno a su lugar de origen,sera garantizada por la Fuer
bastante exiguas. za Publica".
Extraho pais este en donde se requieren cerca de 42 mil kilometros
cuadrados para instalar una mesa de negociacion y para que una de las
Los TERRITORIOS DE LAS FARC
partes se pueda sentir a salvo de unas Fuerzas Militates que,entre otras,
En forma tambien simbolica, el actual proceso con las FARC se inida a ban obedecido las ordenes de despeje dadas por el poder dvil. Aunque
finales de agosto de 1996 con la toma de la base militar de Las Delidas las negociaciones anteriores, con el Ml9 en Santodomingo (Cauca),con
y la retencion de 60 militates por parte del Bloque Sur. Luego de captu- la Corriente de Renovacion Socialista del ELN en Flor del Monte (Sucre)
rar a 10 infantes de marina en el Choco,las FARC plantean,como requi- o la reciente reunion del ELN,con el gobierno y la sociedad civil en San
sito para inidar el proceso de negociacion para la liberacion de los Francisco (Antioquia) pudieron hacerse en medio de un territorio me-
soldados, el despeje militar de una zona al sur del pais. nos vasto,este parece ser el espacio indispensable "para conversar c6mo
Despuds de largas conversaciones y en medio del logico malestar de se Integra el resto de la comunidad a la sociedad instalada". El cabildo
las Fuerzas Militates, se realiza el despeje en el Caguan, y a mediados abierto no debe entorpecerse con estrecheces territoriales.
de junio de 1997, al ser liberados los rehenes, las FARC lanzan su pro- Extrahas leyes estas que ordenan a la Fuerza Phblica garantizar la
puesta de despefe de cinco munidpios en el Meta y Caqueta como req- seguridad de las organizadones al margen de la ley haciendo caso omi-
uisito para sentarse a dialogar. so del problema de la seguridad ciudadana en las zonas en donde tales
Dando cumplimiento a eventuates promesas hechas como candida grupos operaran sin restricciones.
te, a mediados de octubre de 1998, el presidente Pastrana ordena el re- Con base en los informes de prensa,lo que se puede intuit esta em-
tiro de la fuerza pdblica de cinco munidpios -\^tahermosa, Uribe, pezando a ocurrir en esos municipios despejados va mas alia de lo que
Mesetas,La Macarena y San Vicente del Caguan en la zona de influen- uno pensaria son unas medidas de seguridad prudentes para adelantar
cia de las FARC, por noventa dfas y reconoce el caracter politico a la or- un dialogo. El insdlito y arriesgado experimento de ingenieria sodal que
g^izacidn. Ambas dedsiones se toman con la finalidad de "fadlitar los se esta dando en estas regiones dista mucho de ser un simulacro con-
dialogos entre el gobierno y las FARC,que puedan conducir a un proceso vincente de democracia, o un ensayo persuasivo de las relaciones que,
de paz consolidado y firme". en la nueva Colombia,los dudadanos quisieran tenet con las autorida-
Tanto la posibilidad de despejar zonas,como de que esto solo se ha- des,civiles o militates.
ga cuando quienes actuan al margen de la ley tienen intenciones politi-
cas, ya eran asuntos contemplados en la Ley 448 de 1997."El Gobierno Carlos Julio Bastidas,presidente de la junta de accion comunal de Pu
erto Betania, cuenta que las normas que podrian exigir las FARC serian
Nacional podrd acordar, con los voceros o miembros representantes de las mismas que ya se aplican en lugares tan recdnditos como Guayacan:
las organizadones armadas al margen de la ley a las cuales se les reco- s61o cuatro cervezas por cliente y con cierre de bares a las doce en pun-
nozca caracter politico,en un proceso de paz,y para efectos del presente to, porque la guerrilla, al igual que en la capital, tambien tiene su hora
ONIVERSIDAO JAVERIANA
aAniii TAn nc rtiriuniA. Dni-lTlBA
8 CRIMEN EIMPUNIDAD EN LAS PUERTAS DEL INFIERNO 9

zanahoria... Y si esta medida sorprende,llama mSs la atencidn la posibi- pero que tiene como prindpales protagonistas a los ganaderos del mu-
lidad de que en los cascos urbanos de la zona a despejar se instaure una nidpio. Para otros es motivo de desesperaddn. El anundo del despeje
especie de Pico y Placa como la quefunciona en Bogota, y per la que los es el campanazo de alerta para quienes quieren salir de la zona desde
conductores capitaltnos deben restrmgir con precaucidn su tr^sito dos hace un buen tiempo. Ayer, las reservas de Satena, la aerolmea de las
veces por semana... Aqui la restriccidn vehicular de las FARC opera des- Fuerzas MUitares,batieron todos los rdcords en este municipio al cono-
de hace un par de meses, pero s61o en las carreteras que comunican a cerse la informaddn de que serian suspendidos en breve".
San Vicente con alguna de sus 231 veredas. A las seis de la tarde, de
domingo a domingo,no hay taxi ni particular que se mueva hacia esas iPor que esa inconsistencia entre lo que debeiia ser nirvana,la posi-
zonas" . bilidad de acoger a Ids benefactores del pueblo para discutir y disenar
un nuevo pais y el deseo manlfiesto de salir cuanto antes de las zonas
Los giros verbales,el esfuerzo de los medios por esteriHzar medidas despejadas?
dictatoriales,la infortunada mclinacion,para poder digerirlas,a compa-
La controvertible hipotesis segun la cual la guerrilla es el vocero mis
rarlas con medidas tomadas por autoridades elegldas democrdticamen- autorizado del deseo de cambio de la poblacidn, que inspira confianza
te encajan muy bien dentro del ambiente de "todo bien, todo bien" en
y brinda seguridad,es una de esas historias que logro imponer en el pais
el cual se esta desarroUando el proceso pero,infortunadamente,no con-
la sociologia ficcion sin siquiera molestarse en corroborarla, o tal vez
cuerdan con lo que parecen ser las reacdones de los dudadanos en las
tratando de evitar que asi se hiciera.
zonas despejadas. Incertidumbre e inseguridad parecen ser los senti-
Es sorprendente que una decisidn miUtar y politica tan dedsiva,en
mientos mds generalizados. Sin poder descartar el fisico miedo y las ga-
alguna medida tan irreversible, se haya tornado con tan poca informa-
nas de huir.
cion sistematica sobre lo que aUi sucede y con un esfuerzo tan debil por
"Pero la expectativa es mayor en el corazon de San Vicente del Cagu^: hacer prevision de lo que pueda ocurrir.
el parque de los transportadores, donde se agolpo buena parte de los Son demasiadas las concesiones mentales que se deben hacer para
parroquianos de este municipio para tomar una decision: largarse o interpretar los testimonios con optimismo. Resulta claro que las dudas,
experimentar los tres meses de despeje que se avednan.'La notida del la incertidumbre y el miedo no son un asunto exclusivo de unos cuantos
despeje fue im verdadero boom para los habitantes, existe tm poco de pobladores atipicos. Alcaldes elegidos por votacion popular, o sea que
temor por lo que pueda pasar', dice Jose Emd Medina, quien hace las representan a la mayorfa de la poblacidn, manifiestan inquietudes de
veces de alcalde encargado... El temor incluso se palpd en la misa de muy grueso calibre.
siete. El padre Miguel Angel Serna se sorprendid a esa hora al descubrir
que un numero inusitado de feligreses habia copado las bancas de la "Los alcaldes de los dnco murddpios del despeje... estin a la expectativa
iglesia para escuchar lo que el p^roco iba a dedr al respecto. El miedo de las directrices que el alto gobierno les trace, para facilitar el proceso
tiene razones fundadas. Para algunos, la epoca del despeje puede ser de paz con las FARC. For ahora, aseguran, las dudas en tomo a temas
aprovechada por el paramilitarismo para encarar a la guerrilla en las como la seguridad y el respeto por la poblacion civil durante los 90 dias
cabeceras municipales, o por la misma insurgenda para cometer atro- que durara el despeje anundado por el presidente Andres Pastrana
pellos contra los miembros de la poblacion dvil que no simpatizan con persisten...'Aqui estamos corriendo un gran riesgo porque hay muchos
su causa.Por eso,desde hace un par de semanas se presenta un disimu- problemas. La atendon estd centrada en los dnco municipios del des
lado exodo que las autoridades no quieren reconocer de manera oficial. peje y sus limitrofes, pero la verdad es que nosotros no sabemos que
vamos a hacer. La pobladon igualmente est^ desorientada y no sabe

5 "Las FARC, a un paso de tener a San Vicente". El Espectador, octubre 18 de 1998.


finfasis propios. 6 "Temor y expectativa por el despeje". El Espectador, octubre 16 de 1998.
10 CRIMEN EIMPUNIDAD ENLASPUERTASDELINFIERNO 1

que camino coger porque no existe la certeza de que se les respetardn sus fuera del control del poder civil. Seria muy tranquilizador, dentro d(
vidas y sus paces bienes', manifestd el alcalde de Lejanias,Henry Beltr^ este proceso del diseno de una nueva Colombia, poder siquiera imagi
Diaz.'La verdad es que nosotros estamos a la expectativa, ansiosos de nar unas organizaciones armadas que cumpUeran una orden de un dvi
saber que es lo que vamos a hacer y que podemos aportar. En lo que he elegido popularmente con la prontitud, el sigilo y la docilidad con qu(
hablado con los colegas de los municipios del despeje, me ban comen- el Ejercito Nacional esta actualmente acatando la directiva presidenda
tado que lo unico que quieren es que el gobierno les diga que tienen de despeje de los municipios.
que hacer y qu^ garantias se van a tener',anadid el burgomaestre.'No
Desde un punto de vista puramente sociologico, por Uamarlo de al
sotros por acd lo vemos -el despeje- como un hecho importante e his-
torico, porque al fin y al cabo lo que se va a hacer es en beneficio de la guna manera,el experimento del despeje seria de sumo interns y utili
pay que tanto anhelamos', dijo Rodriguez,secretario de Gobierno del dad,tanto para el desarroUo posterior del proceso como para los que S(
municipio Uribe. Sostuvo que 'todavia quedan muchas dudas por re- tengan que emprender en el futuro. Si tan solo se pudiera tener la bran'
solver. iQud va a pasar con los habitantes de la region, quien responde quilidad de que quedar^ un registro objetivo y sistem^tico de lo que all
por sus vidasT^. esta ocurriendo. A juzgar por los reportes de prensa, ni siquiera de esc
se puede estar muy seguro. No parece haber la intendon de enviar a k
Es complicado,con algo de coherenda y atendon a los hechos,hacer zona de despeje antropologos o sociologos, o economistas, o medicos
compatibles las reacciones de la dudadanfa y estas declaraciones de los legistas, para que analicen lo que acontecera en este insolito laboratoric
gobiernos locales con la eventual idea de un "poder militar" sometido a social. Quedaran rumores,aquellos que nunca tienen la fuerza suficien-
la autoridad dvil. No es fdcil asimilar que,en Colombia,esto se interpre- te para rebatir los mitos. Los que siempre se podran descalificar come
te como el camino que Ueva hacia la paz. provenientes de los enemigos de la paz. O quedar^ visiones pasteuri-
En forma independiente de la discusidn de si el despeje significa un zadas por los medios. Porque se ha hecho explicito que en la zona no se
sacrificio de soberania, o de si ese sacrificio es justificable en aras de la admitiran extranos, ni infiltrados, ni saboteadores. En otros terminos,
paz,lo que si parece pertinente senalar es que lo ocurrido alrededor de nada que pueda encarnar ima opinion disonante.
esta decisidn contradice abiertamente dos postulados sobre los cuales
estd implicitamente basado el actual proceso. El primero es el del amplio
El terror es el terror
respaldo popular de la guerrilla. Lo que sugieren estos testimonios es
que la guerrilla colombiana se asemeja m^s a la figura del tirano que, Extrano pals este en donde en el mismo dia se pueden leer,en el mismc
atemorizando, impone sus puntos de vista, que a la noble figvua del periodico, las siguientes noticias:
rebelde que hbera al pueblo de la opresion. Con lo que esta ocurriendo
en los municipios despejados,o con lo que acontece en el sur del Huila Noticia 1: El procurador general de la Naddn,Jaime Bernal Cuellar, en
en donde los mandatarios locales ven con preocupacion c6mo surge un un video enviado a los medios de comunicacidn en Medellin, destacd
nuevo y temible recaudador de tributos, simplemente se corroboran la vocacion de paz del ELN y la participaddn del gobierno en el proceso:
viejas e incomodas historias de unas relaciones de la guerrilla con las Despues de haberse logrado esta trascendental reunidn,tengo que re-
comunidades muy alejadas de los ideaUzados guiones que le asignan la conocer publicamente que el ELN tiene vocacion profunda para lograr
voceria del pueblo. El segundo supuesto que,de nuevo,se estA desvir- un proceso de paz,a traves de un proceso de cambio sodal".
tuando con el despeje es el de unas Fuerzas Militares totalmente por Notida 2: Las autoridades de Pohcia en el departamento de La Guajira
informaron de la retendon de al menos ocho personas en un falso ret^n

7 "Temor y expectativa por el despeje". El Espectador, octubre 16 de 1998. finfasis


propios. E/ Espectador, octubre 12 de 1998.
ENLASPUERTASDELINFIERNO 1]
10 CRIMENEIMPUNIDAD

que camino coger porque no existe la certeza de que se les respetardn sus fuera del control del poder civU. Seria muy tranquilizador, dentro de
vidas y sus pocos bienes', manifesto el alcalde de Lejanias, Henry Beltr^ este proceso del diseno de una nueva Colombia, poder siquiera Lmagi-
E>iaz.'La verdad es que nosotros estamos a la expectativa, ansiosos de nar unas organizaciones armadas que cumpUeran una orden de un civil
saber que es lo que vamos a hacer y qu^ podemos aportar. En lo que he elegido popularmente con la prontitud, el sigilo y la docilidad con que
hablado con los colegas de los municipios del despeje, me ban comen- el Ej^rcito Nacional esta actualmente acatando la directiva presidenciaJ
tado que lo unico que quieren es que el gobierno les diga qu^ tienen de despeje de los municipios.
que hacer y que garantfas se van a tener',ahadio el burgomaestre.'No Desde un punto de vista puramente sociologico, por Uamarlo de al-
sotros por acS lo vemos -el despeje- como un hecho importante e his- guna manera, el experimento del despeje seria de sumo interes y utUi-
torico, porque al fin y al cabo lo que se va a hacer es en benefido de la dad,tanto para el desarroUo posterior del proceso como para los que se
paz que tanto anhelamos', dijo Rodriguez, secretario de Gobierno del tengan que emprender en el futuro. Si tan solo se pudiera tener la tran-
munidpio Uribe. Sostuvo que 'todavia quedan muchas dudas por re-
solver. iQu^ va a pasar con los habitantes de la region, quien responde
quilidad de que quedard un registro objetivo y sistematico de lo que alii
por sus vidasT^. esta ocurriendo. A juzgar por los reportes de prensa, ni siquiera de eso
se puede estar muy seguro. No parece haber la intencion de enviar a la
Es complicado,con algo de coherencia y atenddn a los hechos,hacer zona de despeje antropdlogos o socidlogos, o economistas, o medicos
compatibles las reacciones de la dudadarua y estas declaradones de los legistas, para que analicen lo que acontecera en este insoUto laboratoric
gobiernos locales con la eventual idea de un "poder militar" sometido a social. Quedar^ rumores,aquellos que nunca tienen la fuerza suficien-
la autoridad dvU.No es f^cil asimilar que,en Colombia,esto se interpre- te para rebatir los mitos. Los que siempre se podran descalificar como
te como el camino que Ueva hacia la paz. provenientes de los enemigos de la paz. O quedaran visiones pasteuri-
En forma independiente de la discusion de si el despeje significa un zadas por los medios. Porque se ha hecho explicito que en la zona no se
sacrificio de soberania, o de si ese sacrificio es justificable en aras de la admitir^ extranos, ru infiltrados, ni saboteadores. En otros terminos,
paz,lo que si parece pertinente senalar es que lo ocurrido alrededor de nada que pueda encarnar una opinidn disonante.
esta decisidn contradice abiertamente dos postulados sobre los cuales
esta impMcitamente basado el actual proceso. El primero es el del ampUo El terror es el terror
respaldo popular de la guerrilla. Lo que sugieren estos testimonios es
que la guerrilla colombiana se asemeja mas a la figura del tirano que, Extrano pals este en donde en el mismo dia se pueden leer, en el mismo
atemorizando, impone sus puntos de vista, que a la noble figura del periodico,las siguientes noticias:
rebelde que Hbera al pueblo de la opresion. Con lo que esta ocurriendo
en los municipios despejados, o con lo que acontece en el sur del HuUa Notida 1: El procurador general de la Nad6n,Jaime Bernal Cu^Ilar,en
en donde los mandatarios locales ven con preocupacion como surge un un video enviado a los medios de comunicacion en Medellin, destacd
la vocadon de paz del ELN y la partidpaddn del gobierno en el proceso;
nuevo y temible recaudador de tributos, simplemente se corroboran
"Despues de haberse logrado esta trascendental reunidn,tengo que re-
viejas e incomodas historias de unas relaciones de la guerrilla con las
conocer publicamente que el ELN tiene vocadon profunda para lograr
comunidades muy alejadas de los ideaUzados guiones que le asignan la un proceso de paz, a traves de un proceso de cambio social".
voceria del pueblo. El segundo supuesto que,de nuevo,se estfi desvir- Notida 2: Las autoridades de Policia en el departamento de La Guajira
tuando con el despeje es el de unas Fuerzas Militares totalmente por informaron de la retendon de al menos ocho personas en un falso ret^n

7 "Temor y expectativa por el despeje". El Espectador, octubre 16 de 1998. Enfasis 8 El Espectador, octubre 12 de 1998.
propios.
ENLASPUERTASDELINFIERNO 13
12 CRIMEN EIMPUNIDAD

de la guerrilla del eln, mas conoddo como operaddn de "pesca mila- las expresiones paliativas,tienen un enorme poder para tornar respeta-
grosa". En el falso reten realizado el sabado pasado en la via que del ble lo reprobable.
munidpio de Villanueva conduce a La Jagua del Filar en La Guajira, En este contexto,no parece accidental que un documento en el cual
desaparederon Gloria de Fajardo,esposa del gerente de Cicolac y pre- se legitima el secuestro se denomine Acuerdo de Puerta del Cielo.O que
sidenta de la Liga de Lucha contra el Cancer en el Cesar; Nilsa Martinez, la primera reunion entre el Comando Central del ELN,el gobierno y la
trabajadora de Cicolac; Mavi Valle de Gomez,esposa de un fundonario sociedad civil se haya Uevado a cabo en el Valle del Rio Verde,"una zona
de Cicolac,y LuzmUa Fldrez,funcionaria del departamento de personal de hermoso paisaje, ubicada entre los municipios de San Francisco y
de Cicolac. Las senoras fueron retenidas junto a sus escoltas cuando se Argelia en el suroriente antioqueho... los'elenos' escogieron un sitio de
desplazaban en dos automoviles por la via ya mendonada. clima caliente, rodeado de varias fuentes de agua al que solo se puede
Un secuestro es un secuestro. Pero en Colombia se ha llegado, alre-
acceder por aire y a pie,para presentar su proposito de paz en medio de
la calma de la naturaleza"".Con este escenario,iquien se atreve a poner
dedor de esta conducta,rechazada sin titubeos y severamente sandonada en duda las buenas intendones,la "vocacidn profunda" de paz, de los
en todas las democracias,a lo que se podrian Uamar los eufemismos de "elenos"? Sin duda,las perspectivas de la paz cambiarian si se hicieran
segunda generaddn.El trdnsito del secuestro a la retencidn para finan- las reuniones en la caleta de un secuestrado.
ciar la lucha" se dio hace varios anos,se consoUdo y,como se deriva del Que el secuestro este ahora redbiendo el nombre de un inofensivo
Acuerdo de Puerta del Cielo, parece ya legitimado con la rubrica de la juego en equipo tiene como consecuencia adicional la de diluir la res-
sociedad civil. Recientemente,da la sensacidn de que se estanan estiran- ponsabilidad personal en tales ados,lo que tambien contribuye a elimi-
do un poco mas los est^dares morales para convertirlo en una espede nar las barreras morales. Se puede hilar aun mds fino: se trata deljuego
de travesura, un acto baladi, un inofensivo juego con un coqueto norrv- de la"pesca milagrosa" en el cual la victima no la escoge un delincuente
bre,"la pesca milagrosa", en el cual la gente "desaparece". Se podria sino que cae, desaparece, por efecto del azar. Ya no se trata de un acto
Uegar al punto de convertirlo, si nos atenemos a algunas opiniones ofi- planeado y estudiado en el cual se senala la victima. Eso podria ser con-
ciales, en un hermoso gesto que refleja una"vocaddn profunda por la siderado un acto criminal. Aqui actuan fuerzas externas,la mala suerte,
paz. el destino. Nada que implique responsabilidad. Adores colectivos jue-
Es evidente que estos inofensivos giros verbales tienen una logica y gan a la "pesca milagrosa" empujados por la injusticia sodal como parte
cumplen una funcion."El lenguaje moldea los patrones de pensamien- de su lucha por alcanzar la paz.
to sobre los cuales la gente basa sus acciones. Las actividades pueden La faceta sombria de estos juegos aparece,daro estd, por el lado de
asumir muy distintas apariencias dependiendo de c6mo se denominen. las victtmas. Cualquiera puede ser retenido,o"pescado" y desaparecer.
Los eufemismos en el lenguaje proveen un mecanismo conveniente Basta transitar por alguna carretera y toparse con un reten. El esquema
para enmascarar actividades reprobables y aun conferirles un aura de ya encuadrabien en la definicion m^s clasica de terrorismo: la estrategia
respetabmdad"^ Varios trabajos destacan el poder que tienen los eufe de violenda designada para obtener ciertos resultados inspirando mie-
mismos para desinhibir las conductas.Personas adultas,por ejemplo,se do en el pubUco en general^^. Cuando la posibUidad de ser secuestrado
comportan de manera mucho mas agresiva cuando se les da la oportu- en un reten recae sobre una proporcion creciente de la pobladdn dvil,
nidad de atacar una persona si a los ataques se les da un rdtulo deporti- y es imprededble,se generaliza un sentido de vulnerabilidad personal
vo que no haga alusidn al termino agresidn . Las palabras higienicas,
11 "Valle del Rio Verde: escenario de paz con el eln". El Espectador, octubre 12 de
1998.
9 Bandura (1990) p. 170. Ttaducdon propia. 12 Es la definiddn propuesta por Bassiouni(1981).
10 Ibid, p. 170.
ENLASPUERTASDELINFIERNO 15
14 CRIMEN EIMPUNTDAD

que facilita el logro de objetivos por parte de quien ejerce la acddn. Esta temen ante todo los estratos ricos de la dudadania,la inseguridad que
drcunstanda coindde con lo que la literatura denomina terrorismo. tal conducta produce entre toda la poblacion, aun la urbana de bajos
La frecuenda y la fadlidad con que se secuestra en Colombia y la ingresos, no es despredable.
virtual condonacidn de esta conducta por segmentos cada vez mas am- La asimetria en la aplicacion de la ley exigida por los subversivos
plios e influyentes de la opinion pdbUca,tienen consecuencias tanto so- pone de presente la incdmoda y poco democratica pretension de que se
bre las reacciones de los secuestradores como de las eventuales vlctimas. trata de colombianos especiales,"mas iguales" que los demas. Si cabe
Para los primeros, se desvanecen progresivamente las barreras,legales alguna duda al respecto, baste con recordar la "tasa de cambio" pro-
o morales. Es mas facil retener que secuestrar, y todavia m^s sendllo puesta para el trueque de retenidos: dos a uno"."En la nueva carta,
jugar a la "pesca milagrosa" que retener a alguien. Sobre todo cuando, fechada el 30 de septiembre en las montahas de Colombia,las FARC dan
como est^ ocurriendo en Colombia, son cada vez mas numerosas las por hecho que el canje de 245 hombres de la Fuerza Piiblica por cerca
voces que se suman para comprender y hasta justificar tal conducta.Las de 450 guerriUeros (en fuentes cercanas al movimiento armado se ha
justificadones nobles, y el consenso sodal acerca de la moralidad de filtrado que ser^ dos guerriUeros presos por cada poUda o soldado re-
ciertas actuadones es un abierto estimulo a que se sigan emprendiendo. tenido) debe hacerse antes de iniciar el proceso de despeje".
La legitimidad que le otorgan las autoridades, cuando en el mismo dia El dar por descontado que tienen prerrogativas,que 6stas estdn am-
en que se divulga el secuestro de tres personas se hace publico recono- paradas en la fuerza,y la aceptacion sodal y la legitimidad que lograron
cimiento de la buena voluntad y el toimo de paz de la agrupadon res- los rebeldes para lo que con mucho acierto se ha Uamado la "forma mas
ponsable de los secuestros, consolida el drculo vicioso. Un ambiente pura de hacer dano"^^ la toma de rehenes, son los elementos que en
laxo con los secuestradores terminara consolidando aiin mas esta prac- mayor medida impiden ver con optimismo los desarroUos redentes. Si
tica. De la misma manera que un ambiente laxo con los homicidas ter- a eso se suma el innegable tono autoritario de varias de las intervendo-
mino convirtiendo a Colombia en uno de los sitios mas violentos del nes de los comandantes,no falta ser perspicaz para ver alii el germen de
planeta. la tirania. Nada que invite a mayores suspicacias que la autoridad exce-
iEn qud momento de unas negociaciones de paz se empiezan a Ua- siva enmarcada en buenas intendones, en idflicos escenarios y con li-
mar las cosas por su nombre y se distingue lo que es una conducta acep- cenda para los abusos.
tada de una que no lo es? <LCu^ es el nombre que,en la nueva Colombia Se ha senalado que una de las mas conspicuas caracteristicas de los
que se esta empezando a disenar,se le dara a la retendon de personas? regimenes totalitarios en la historia ha sido,precisamente,el deUberado
iCu^es seran las razones que haran v^do un secuestro? iEn que mo despredo por la ley como una guia para las relaciones sodales. Respecto
mento la "pesca milagrosa" de hoy,tan trivial y aceptada,se convertira a la Uegada de los nazis al poder,Hannah Arendt^ recuerda como,para
en la desaparicion forzada y la tortura, tan temidas? sorpresa de todos, no anularon la constitucidn de Weimar,que se espe-
Un punto que vale la pena destacar con relacion a la privacion de raba seria su primer acto oficial. Weimar era smdnimo de corrupcidn,
libertad de las personas, puesto que va en contravia de lo que se esta comunismo, traicion. Era la trampa de las democracias occidentales y,
aceptando implicitamente en este proceso, lo constituye el hecho que, sin embargo,la Uegada al poder de quienes Uberaban al pueblo alem^n
de acuerdo con algunas encuestas,el secuestro es un incidente que esta de su vergonzoso pasado, no se dio proclamando el fin de esta era y
preocupando casi por igual a todos los segmentos de la poblacidn co- rescindiendo su simbolo,la constituddn. iPor qud? Arendt argumenta
lombiana,en el campo y en las dudades.La nodon relativamente difun-
dida en el pais de que el secuestro es una especie de penalizacion a la
evasion tributaria impuesta por los grupos rebeldes a los miembros de 13 'FARC exigen despeje total". El Espectador, octubre de 1998.
la oUgarquia rural no concuerda con la poca evidencia disponible al res- 14 En ScheUing(19^).
15 Arendt(1958).
pecto. Aunque, como cabe esperar, el secuestro es un delito al cual le
ENLASPUERTASDELINFIERNO 17

16 CRMEN EIMPUNIDAD

incompleta la Usta de soldados y poUdas para el canje o si al^ien se


nue uno de los obietivos prindpales de cualquier r^ginien totalitario es atreve a "hacer teorfa" sobre el despeje sin contar con su opmion, se
de la idea mUa de la ley. Para no hablar de promesas o considera, con molestia y disgusto, que se estan "poniendo piedras en
contotos que se cumplen. El poder despdtico reside la persona del p1 camino de la paz". Tampoco son extranos en la actuahdad smtomas
soberano quien supuestamente incorpora la voluntad del pueblo, nue Uevan a esa incdmoda sensadon de no estar seguro de quien es e
esta voluntad, y no algo expHcito y redactado en palabras coherentes e que manda.O que muestran la existenda de ese extrano poder paralelo
e informal.

tario a una burocracia monolitica, en donde todos saben cuales son la "Seria muy saludable saber en qu^ consiste el prindpio de autoridad si
llneas de mando. Eso tambien impUcaria hacer ^xplicitas las Imeas de tenemos en cuenta lo planteado por las FARC donde confirma que no
responsabilidad. For el contrario,la autoridad en un Estado totalita^, debe quedar ninguna autoridad,m^s que los alcaldes con los cuales nos
reuniremos para acordar mecanismos propidos para ejercer el control
con excepcion de la del Uder,se define de manera muy vaga.La mcert- de extranos,infiltrados,saboteadores y antisoaales,etd .
dumbie alimenta la inseguridad y la Inseguiidad,ese
que se puede cometer algfln error,es justarnente lo VENGANZA Y JUSTICIA PRIVADA: UN ELEMENTO DEL PARAMILITARISMO
tario induce entre todos.El terror est^ latente,pero ahi esta. En Aleina
nia,la evidencia de esta estratagema la provee el hecho que ^^u^ndo los El afianzamiento del terror,la progresiva aceptacion social de los actos
nazis alcanzaron el poder no se deshicieron de la vieja buroaaaa.En su criminales,la difusidn de responsabilidades, el oscuredmiento del vm-
mayoria,los oficiales quedaron en sus puestos.Pero otro sistema de ad- I * culo entre las conductas y las consecuendas,los eufemismos...tienen un
mWstracidn se introdujo paralelo a la burocraaa,el aparato del parbdo, Umite. Hay circunstancias en la cuales la "soluddn linguistica simple-
creando un sistema dual de control,en el cual nunca era completame
claroaqui^nsedebiaobedeceralahoradelaverdad . mente desafia la credibilidad. El terror y el crimen producen victimas
que son impermeables a los juegos verbales. Los familiares de un rete-
No hace falta escudrinar el pasado de la guerrilla colombiana,o m- nido,o de alguien que desaparece en una ronda del juego e a pesca
vestigar sus relaciones con la pobladdn en sus ^eas de influencia para milagrosa",enfrentan la realidad de un secuestro. A pesar de todos los
. encoLar ejemplos de su vocacion totalitaria.Basta con repasar al^nos esfuerzos por esterilizar esa conducta.
incidentes recientes,que se ban dado en el marco de unas negoaaaones El terror y el crimen provocan hastio y, en ausenda de justicia,con-
de paz en un proceso que se pretende democratico y cori quienes de-
rXdp.Ser'^reprelta.ralasodedadenberrefldodelacualseto ducen -como lo muestra hasta la sadedad la realidad colombiana reden-
te- a la huida,o a esa perversa forma de justicia privada,la venganza.
Solos diflogos. En primer lugar, es claio que cualqmer proceso Pbr alguna extrana razdn,y en espedalcuando buscamosla paz,nos
que se inicie con los subversivos colombianos es la mcerbdumbre sentimos mas cdmodos con la nocion de olvidar y perdonar, por mds
ma. No se sabe cu&ido comienza, ni para donde va. En ilusoria que pueda ser, que con la realidad de la venganza. A pesar de
mento, y por cualquier motivo, puede fallar. Cualqmera es susceptible que la reladdn entre venganza y justicia ha sido una preocupacion mi-
de cometer errores que molesten a quien manda y lo hagan ^ lenaria de la religion, la literatura y el derecho, en el mundo moderno
la mesa de negodacion. Si quienes firman un pre-acuerdo lo hacen pu dvilizado la nocidn de justicia eslegftima y la de venganza no lo es. Pero
blico o si los representantes de la sociedad dvil hablan con los parami- d conflicto colombiano estd cada vez mks lejos del mundo moderno.
Utare's, o si el ministro de la Defensa se atreve a comentar que esta
17 Cjurta enviada por Manuel Marulanda al presidente de la Reptiblica.
16 Rapoport(1995) p. 163.
18 CRIMENEIMPUNIDAD ENLASPUERTASDELINFIERNO 19

o de los pardmetros aceptados de civilizacidn. Es el reino de las ven- causados.La desproporddn entre el crimen y el castigo,a favor del cas-
ganzas. tigo era universal. En Francia,la pena capital podia ser unpuesta,a dis-
"El establecimiento de un balance entre las restricciones que permi- crecibn de un juez, para cualquier robo. En Italia, dejar de pagar una
ten la vida en comunidad y el inexiirpable impulso a tomar represalias multa podia tambien condudr al cadalso^. En Colombia,en pleno siglo
cuando se ha sufrido un dano,ha sido una de las principales tareas de
XX, son innumerables los testimonios de comunidades que, hartas del
la civilizacidn"^. Ellograr ese balance depende de manera fundamental crimen,contratan justicieros y vengadores que vienen a suplir las defi-
de la confianza de la victima en que alguien actuara en su nombre en ciendas en el suministro oficial de justida,o de protecdon.
contra de los victimarios. Las leyes penales no se disenaron para elimi- Con tan solo aceptar la existenda de esa tendencia natural de los
nar el impulso a la venganza sino para,en alguna medida,contenerlo, seres humanos,y en el agregado de las sociedades,a buscar retribucidn
y encauzarlo de una manera consistente con la vida comunitaria. cuando se sufre algun dano,o a prevenirlo,se disiparia una de las im-
Que la venganza,"la otra cara de la moneda de la redproddad"",es precisiones mas gruesas de las que contaminan el actual diagnostico: la
un impulso primario, bioldgico,como lo es el af^ por la justida,es un naturaleza de los grupos paramiUtares. Se evitanan tambien costosos
hecho cada vez m^s reconoddo por los estudiosos de nuestros ances-
errores a la hora de buscar posibles remedios.
tros."Leyendo La teoria de la jusHcia, de John Rawls,no puedo dejar de
sentir la sensacion de que es una elaboradbn sobre temas ancestrales, Es nedo desconocer el riesgo que representa, para el contrato social
muchos de ellos presentes en nuestros m^ cercanos antepasados, que que se empieza a negociar,la percepcion de que la autoridad estatal no
una innovacion humana... Es razonable suponer que las acetones de contribuye a encauzar y tornar menos sanguinario este impulso de la
nuestros ancestros estaban guiadas por la gratitud,la obligadon,la re- venganza. El Estado colombiano no s61o ha sido incapaz de proteger a
tribucion, y la indignacion mucho antes de que se desarroUara la sufi- * las victimas de la violencia, el terror y el secuestro sino que, por anadi-
ciente capacidad de lenguaje para el discurso moral"^\ dura,parece reconocerles ciertos privilegios a los agresores. Uno de 6s-
Una posible medida del grado de civilizacidn de una sociedad po- tos, que sin duda invita a la busqueda de justida privada,es el de seguir
dria ser la distancia que media entre los individuos afectados por ata- secuestrando. Otro,el de tener la facultad para invest^ar internamente
ques de distinto tipo y la administracion de la venganza bajo la forma "los presuntos abusos cometidos por los gueriilleros' . No son difidles
de justida. No es dificil elaborar un argumento a favor de la idea que, de imaginar las atroddades que podran tener cabida en lo que agrupa-
en el fondo, en cualquier sodedad, esta necesidad primaria, ancestral, dones que consideran el secuestro una retencidn, o un juego, para el
emodonal,por una retribucion justa solo se satisface cuando los agreso- cual reivindican el derecho, consideran un abuso. Como tampoco es
res reciben un trato similar al que inflingieron sobre sus victimas. En la dificil de imaginar el grado de conformidad con la retribudon por parte
larga jornada hada la dvilizadon de las costumbres, hasta el siglo xvm, de las victimas de tales abusos, para los cuales la sancidn prevista en el
los sistemas judiciales de occidente hideron predsamente eso.Por mu Acuerdo de Puerta del Cielo se insinua bastante alejada del principio de
chos siglos, el mundo no solo creyo en la venganza legalizada,sino que propordonalidad: "los guerrilleros sospechosos de haber cometido u
se aceptaba que esta fuera, muchas veces,bastante superior a los danos ordenado abusos,seran apartados de todo cargo de autoridad y de cual
quier servido que los coloque en condidones de volver a cometer di-
chos abusos"^.
18 Jacoby(1983), p.5.'D-aducdbn propia.
19 De Waal(1996) p. 160.
20 Que es predsamente el t^rmino polfticamente correcto para denominar la ven 22 Jacoby (1983).
ganza. 23 Articulo 15 D del Acuerdo de Puerta del Cielo.
21 De Waal(1996) p. 161. Iraducddn propia. 24 Articulo 15 F.
EN LAS PUERTAS DEL INFIERNO 21
20 CRIMEN EIMPUNIDAD

No es prudente ignorar que el paramilitarismo en Colombia,inde- del Acuerdo de Puerta del Cielo, como las FARC, como sus voceros y
pendientemente de si tiene o no reladones con los organismos de segu- simpatizemtes, que bastara la voluntad y una orden del gobierno para
ridad del Estado,constituye tambien unaforma de venganza,dejustida desmontar estos grupos, es una actitud miope, sesgada, con poco res-
salvaje, que inexorablemente resulta de la carenda de retribuddn ante paldo en la evidenda,y que puede conducir a costosos errores politicos.
las conductas criminales y las amenazas. La justida ofided colombiana
sencillamente no ha podido convencer a las victimas de la guerrilla,que
LA globalizaci6n de la justicia
existen y son numerosas, de la capaddad estatal para imponer com-
pensadones por el dano causado. No todas las victimas aceptan tal in- Una segunda cortapisa que le empieza a surgir a la retorica y a los eufe-
justicia. mismos colombianos alrededor de la violenda ejerdda por dertos acto-
Las actuales negociaciones dan en materia de justicia un paso en res con motivaciones politicas, viene de lo que se podrla denominar la
falso adicional, como es el de tratar de legitimar la retribuddn desigual. globalizacidn de la justicia.
Se ha senalado que esto,la retribucion desigual,es uno de los elementos El pasado 17 de octubre agentes del Scotland Yard,por orden de la
caracteristicos de los sistemas legales totalitarios,en donde la sandon se justicia brit^ca y atendiendo la solidtud deljuez espanol Baltazar Gar-
determina no s61o sobre la base de lo que una persona hace sino que zon, detuvieron en Londres al ex dictador y senador vitalicio chileno
tiene en cuenta lo que esa persona es. Desde hace varios ahos, en Co Augusto Pinochet. Las acusaciones que recaen sobre Pinochet tienen
lombia se ha transitado el peligroso sendero de reprobar sodalmente
algunos actos cuando los cometen ciertas personas y condonar los mis-
que ver con cuatro delitos, considerados gravlsimos: genocidio, tortu-
ras,terrorismo internacional y desaparidon de personas.
mos actos cuando los cometen otras. Por eso se ban acufiado tdrminos
como "narcoterrorismo", o "violenda guerrillera" que hacen alusidn al \ La demanda que condujo a la detendon fue interpuesta por la Aso-
agente que los comete y, en ultimas, a las intenciones que inspiran tales dadon de Fiscales Progresistas de Espana y aceptada por Manuel Gar-
actos. Como si eso aliviara el dano que producen esas conductas. da-CasteU6n,juez de la Audiencia Nadonal,en julio de 1996. En la etapa
Cuando a un ambiente generalizado de impunidad se suma este in- sumarial, este juez alcanzo a acumular decenas de testimonios de victi
grediente, el de las sanciones discriminatorias, se tienen dos conse- mas de la dictadura, que alegan responsabUidad de Pinochet en la de
cuencias:los agresores buscaran alcanzar la categoria que conduce a un saparidon de cerca de 3.000 personas entre 1973 y 1990. De estas, tan
me]or tratamiento, y las victimas, desatendidas por las instandas ofida- solo 18 eran espanoles. Desde las etapas inidales del caso, se planted,
les, buscardn retribucion, venganza, por la via de la justicia salvaje pri- entre las autoridades, un algido debate sobre la competencia espanola
vada. para investigar y juzgar estos delitos. El asunto ha girado en torno, pri-
No detectar en los inddentes de masacres elementos de retaUadon, mero,del interes de un pais en perseguir unos hechos que han ocurrido
de escarmiento y de venganza e insistir en el guion,simpUsta y amafta- fuera de sus fronteras, por m^s graves que estos puedan ser y,segundo,
do, que tales conductas no son mas que la prolongaddn de las herra- a la capaddad de un Estado para inmiscuirse en "problemas politicos"
mientas represivas del Estado, es desconocer una dimensidn importante de otro Estado que ya los ha dado por resueltos^. Por otro lado,la fisca-
del fenomeno de los paramilitares. No es prudente desestimar, en el lia espanola negaba la competenda de ese pais y mostraba su desacuer-
marco de este esfuerzo que se emprende para superar el conflicto, el do con la tipificaddn de los delitos hecha por losjueces Garda y Garzon.
papel de justicieros privados y vengadores que,entre otras muchasftm-
dones,cumplen tales grupos. Los paras,la contra,son la otra cara de la
moneda de la guerrilla y en la medida en que ^sta aumenta su influen- 25 L6pez Ganido,Diego y Mercedes Garcia Ar&r(1998)"La Humaiudad contra Pi
da,aquellos representan a sectores cada vez m^ amplios de la sodedad. nochet", El Pais, octubre 20 de 1998, p. 13. Ambos autores hacen parte de un grupo de
Pretender,como est^n haciendo en el actual proceso tanto los firmantes juristas espanoles que han elaborado un dictamen sobre el caso.
22 CRIMEN E IMPUNIDAD ENLASPUERTASDELINFIERNO 23

En septiembre de 1997,una resoludon del Parlamento Europeo ani- castigado en el pais donde se ha cometido el deUto.En cuanto a la desa-
maba a los jueces espafioies a proseguir en su intento contra el ex man- paridon forzada de personas,a finales de 1992 la Asamblea General de
datario chileno. La redente actuadon de las autoridades inglesas, en la ONU dedaraba la necesidad de incluir esta prdctica dentro de los crl
forma independiente del desarroUo posterior del caso, le ha dado un menes contra la humanidad y calificarla de crimen continuado,lo que
impulso a la novedosa tesis,esperanzadora para Colombia,de la validez la acerca a uno de esos "crlmenes imprescriptibles (no susceptibles de
de la persecudon sin fronteras del terrorismo,el genocidio,la desapari- "olvido")frente a los que no cabe asilo,inmunidad diplomatica ni cual
don de personas y la tortura."Espana esta interesada en perseguir estos quier ley interna destinada a impedir su ejecucion o castigo. Porque el sujeto
crlmenes porque es miembro de una comunidad internadonal que ha ofendido,la vlctima en sentido ampUo,es la propia humanidad"^.
sido lesionada por ello, como demuestra la intervencidn brit^ca. Mas No sobra resaltar el alcance dado en esta ocasion al llamado principio
aun: Espana no solo puede,sino que esta obligada a perseguir,juzgar y dejusticia universal frente a una legisladon interna,la chilena, meticulo-
condenar a los culpables de estos crlmenes.La pertenenda a una comu samente disenada para impedir la eventuaUdad de un inddente como
nidad internadonal con intereses comunes supone para Espana,y para el que acaba de ocurrir. Las inmunidades hechas a la medida tienen los
otros muchos pafses, asumir compromisos en la persecuddn de crlme clfas contados.
nes contra la humanidad,aunque se hayan cometido fuera de sus fron El caso de Pinochet ha sido recibido con jubilo por las organizacio-
teras, precisamente porque la justicia del pals en que se cometieron no nes de izquierda y con recelo por los grupos de derecha tanto en Chile
pudo o no la dejaron enjuidarlos"^. como en el resto del mundo. Es infortunado percatar la existenda de
Lo mas interesante del caso es que la legisladdn que se ha apUcado reacciones distintas, de acuerdo con la posiddn en el espectro poUtico,
es una mezcla entre las leyes internacionales y los cddigos del pals del ante una decision judidal. Mas infortunada serla la idea,como sugieren
juez,en forma totalmente independiente de lo que pueda dedr la legis- algunos ante este caso, de una justicia de izquierda y una justida de
lacion del pals en donde ocurrieron los hechos.Para el caso contra Pino
derecha. Pero aun ante esta ultima eventuaUdad,se puede concebir un
chet, en cuanto al cargo de terrorismo internadonal, se ha recurrido al
equiUbrio basado en la existenda de jueces con diversa incUnadon poU-
Codigo Penal Espanol de 1944 y,lease bien,al Codigo de Justida MiUtar, tica.
que define el terrorismo como"el intento de atemorizar a clases sodales
De todas maneras,la detencion de Pinochet es pertinente y esperan
o realizar actos de venganza utilizando armas susceptibles de causar
dano a las personas"^^. Para el cargo de genocidio,que segun el Cddigo zadora para Colombia porque muestra que los eufemismos,las impre-
Espanol se define como"determinados delitos contra la vida con el pro-
dsiones y los esfuerzos por empacar la reaUdad con la ideologfa, pronto
se van a estreUar contra la comunidad internacional. Muy pocos jueces
pdsito de destruir total o pardalmente a un grupo nadonal, etnico, ra-
en el mundo se van a tragar enteros los malabarismos que se siguen
dal o religioso" y que por ende, y en opinidn de los fiscales, no cubrla
los ataques contra adversarios poUticos,eljuez Garzdn al parecer se atu- hadendo en el pals para esconder y esteiilizar dertos crlmenes. Crime-
nes contra la humanidad.
vo a un informe de juristas invocando la legisladon internadonal que
considera que dentro de este grupo cabe el exterminio de adversarios Para quienes compartimos las ideas de Cesar Beccaria,en el sentido
poUticos. Por su parte,la Convencion Internadonal contra la Tortura de que lo pertinente de una conducta es el dano social que puede causar, y
1984 da competencia a cualquier Estado para perseguir deUtos de tortu no las intendones, o la bandera poUtica, del agresor; para quienes no
ra contra sus nacionales en el caso de que el torturador no haya sido endosamos las sutUezas de la sabiduria convencional colombiana que
avala unas intendones y condena otras; para quienes abominamos tan-

26 Ibid. Enfasis original.


27 Arilculo 261. 28 Garrido y Garda (1998). Enfasis propio.
24 CRIMEN E IMPUNIDAD
ENLASPUERTASDELINFffiRNO 2

to las desapariciones forzadas como los secuestros; para quienes consi- alternativa para alcanzar posiciones de poder habria sido la de tomar la
deramos que el proceso de construccion de un nueva sociedad no pue- armas.
de pisotear principios universales basicos,como la igualdad ante la ley, Desde la acddentada historia de la extradicion hasta la reforma pc
resulta reconfortante saber que las vfctimas de los atropeUos en Colom Iftica que se tramita actualmente -en donde se contempla la definidoi
bia por parte de criminales de izquierda, de derecha,de centro o al ser- de circunscripciones de paz,la consagracion del derecho de gracia,o 1,
vicio del Estado tendr^,con este precedente,la posibilidad de acudir posibiUdad de traslados presupuestales para inversiones no prevista
ante los tribunales de otros paises,menos amenazados,menos sesgados en el plan de desarroUo si estas contribuyen a la paz- pasando por h
y mas sensibles a las vfctimas y a los derechos que se violan que al dis- reforma constitudonal de 1991,con la que supuestamente se habfan ten
curso,conmovedor o atemorizante, de los agresores. dido todos los puentes para lograr la paz y por los cambios en la justidi
En la defensa por los derechos humanos y la persecucion de los crl- penal miUtar,da la impresion que resulta incdmoda,que ciertas grandei
menes contra la humanidad, la comunidad internacional esta dando decisiones que se han tomado en el pafs no se habrfan tomado de nc
pasos importantes quitandole terreno a la impunidad de la que, con haber existido la presion, los atentados y amenazas, de quienes impo
diversos empaques, aiin gozan muchos criminales. Criminales de gue- nen sus puntos de vista a la fuerza.
rra )mgoslavos son puestos en La Haya a disposicion del Tribunal Inter En este momento,cuando la inclinacion colombiana por los incenti
nacional de Crfmenes de Guerra; terroristas de la ETA son entregados vos perversos -recompensar al que ocasiona los problemas a costa de
por Francia a los tribunales espanoles;responsables de matanzas en Bu que los sufre- parece estar tomando un nuevo impulso,el asunto de los
rundi son juzgados en Taivzania. Ninguno de estos tribunales se deja dividendos polfticos de la violenda cobra especial importancia. Se trata
confundir por el nombre con el que,en los distintos sitios, se cometen otra vez, de una cuestion de principios, y de justicia.
los atropeUos. Mucho menos por la manifestadon de las motivadones Lucina inconsistente,e injusto,un sistema politico que se disena en-
de los agresores. marcado en un discurso en donde se precia la apertura democratica,la
La simple detencion de Pinochet, y con mayor razon su eventual participacion de la poblacion margmada,el fin a la injustida sodal si a
juicio, empieza a demostrarle a quienes cometen crfmenes, amparados lo que se Uega,en ultimas,es a una situacion en la que queda en mejoi
en unas islas de impunidad definidas por eUos mismos, que el mundo posidon poUtica el violento que el pacffico. Si como dice y pregona el
esta decidido a investigarlos, perseguirlos y juzgarlos. discurso,la violenda colombiana ha surgido de las desigualdades,de los
privilegios, de la injustida, no parece prudente ignorar los vidos inhe-
rentes a un sistema politico en el cual el poder es propordonal a la capad-
Los DIVIDENDOS POUTICOS DE LA VIOLENCIA dad de intimidar, atemorizar, o hacer dano. Mas alia de las ideologfas,
Dentro del conjunto de problemas que plantea el inido de negodacio-
de las legftimas aspiradones,de las buenas intenciones,la reaHdad exige
un sistema polftico equilibrado, basado en un tratamiento equivalente
nes con los insurgentes colombianos, hay uno particularmente crftico, para individuos que est^n en situadones muy dispares.
que al parecer se esti pasando por alto, y es el de los dividendos poKti- Lo que permiten prever varios de los elementos del proceso que se
cos de la violenda.
uucia, al limpiarlos de la retorica y los eufemismos, es un sistema en
Para quienes en materia de poKtica nos conformamos en el pafs con pn e ciertas intenciones se consideran mas nobles que otras,unas opi-
opinar, y votar,resulta evidente, y frustrante, que en la ultima decada la uiones son correctas y otras no, y, lo peor, en donde unas voluntades,
violenda con fines polfticos haya demostrado ser una empresa particu ostenidas en las armas,pesan mds que otras en las decisiones colectiva's.
larmente rentable en Colombia. Para quienes han logrado Uegar a posi- todo bajo el comodo amparo de un regimen con garantfas jurfdicas y
ciones de representacion popular mediante la ardua consecucidn del emocraticas. Sin lugar a dudas,el mayor dividendo de la violenda po-
voto dudadano, no debe ser muy estimulante constatar que una via uca en Colombia ha sido esa ventaja esquizofrenica, ese triunfo por
ENLASPUERTASDELINFIERNO 27
26 CRIMEN EIMPUNIDAD

A mediados de los setenta,en la dudad de Estocobno,tuvo lugar un


partida doble,la conquista de ese territorio liberado "que descansa so- inddente de toma de rebenes por parte de una banda de atracadores en
bre las garantias del sistema democr^tico,y vive bajo su amparo,al tiem-
po que niega tal democrada y arremete contra dicho sistema"^^. un banco, que se prolongo por cerca de una semana y que condujo a
una insolita situacidn en la que los rebenes empezaron a simpatizar con
Un segundo aspecto que resulta pertinente es el de las victimas de sus captures y a colocarse de su lado en su enfrentamiento con la poU-
la violencia. Salvo la preocupadon por el acudoso problema de los des- da^^ Este es el incidente que dio origen al nombre del "sindrome de
plazados,la discusidn corriente se muestra poco preocupada por quie- Estocolmo" que a partir de entonces se utiliza para describir el proceso
nes ban sufrido las consecuendas del conflido. De la lectura del Acuerdo mediante el cual gente cautiva desarrolla identificadon y aun simpatia
de Puerta del Cielo, salvo la obligada y consabida alusion a los despla- con sus victimarios a medida que convive con ellos.
zados -para quienes se apoyara"su organizaddn e interlocudon para la El incidente de la toma de rebenes en Estocolmo tuvo varias carac-
defensa de sus legftimos intereses y necesidades"- se deduce que los teristicas que ban sido utilizadas para explicar el desarroUo, entre los
familiares de los muertos, los secuestrados, o quienes viven bajo las a- rebenes,de la afinidad con los captores^^. En primer lugar,la polida sueca,
menazas y la extorsidn son convidados de piedra en el actual proceso y pensando solo en su tarea de controlar a los atacantes, y sin mayor con-
est^ lejos de alcanzar la categoria de un "problema politico" de enver- sideracidn por los rebenes,sitio el lugar,impidid el suministro de comida
gadura. Pero esas victimas existen, y son numerosas. para forzar la rendidon e introdujo gases en elrednto tratando de asfixiar-
Algunos trabajos recientes muestran que,en los ultimos anos,cerca los. En este contexto,los atracadores actuaron como verdaderos protec-
de la mitad de los colombianos se ban visto afectados por el bomiddio de tores de los rebenes,defendiendolos de las infortunadas maniobras por
alguien cercano. En algunas zonas criticas,que coindden con lugares de parte de la polida sueca. La negativa de la polida a bacer concesiones
conflicto,tal porcentaje supera las tres cuartas partes de la poblacidn.Lo
termino por enfurecer a los rebenes que acabaron culpando a la polida
y responsabiliz^dola por la situacion. En forma babil, el Hder de los
que tambien muestran los datos,como se expone en detalle en otro ca- atacantes logro despertar entre los cautivos fuertes sentimientos de gra-
pitulo,es que esos colombianos tienen mucba mas informacion sobre la titud combinando salvajes amenazas con actitudes de aparente conside-
violencia que las mismas autoridades y que, en general, sus opiniones radon. A imo de los rebenes,por ejemplo,le informo que iba a abandonar
sobre las causas, y los autores, de la violenda no coindden con la ret6- el plan de matarlo para lograr concesiones de la polida y que,en lugar
rica y los eufemismos que enmarcan el actual proceso de paz. iQue pi- de eso,le baria un disparo en la pierna para que 61 fingiera estar muerto.
ensan esos colombianos sobre las negodaciones en curso? iPor qu6 no Aun mucbo tiempo despues del incidente,este reb6n continuaba expre-
se les tiene en cuenta? iPor qu6 ni siquiera se perdbe un minimo interes sando su gratitud, por la amabilidad del atracador. Tan solo lo babia
por conocer sus opiniones? herido. Otra de las rebenes tambien quedo eternamente agradedda por
la consideracion que tuvieron sus captures al tener en cuenta su daus-
iSlNDROME DE ESTOCOLMO?
trofobia y no obligarla a dormir en la boveda.El gesto de magnanimidad
consistio en atarle una soga de diez metros al cueUo y dejarla salir, ama-
"Ninguna pasion le roba a la mente su capaddad de radodnio o de rrada, del lugar donde mantenian a los demas rebenes. Los victimarios
.,30
acddn con tanta eficada como el temor" consolaban con frecuenda a los rebenes con manifestadones de empa-
tia,de identificadon con sus angustias y referencias a su sentido buma-

29 Aulestia, Kepa (1998) Cronica de un delirio. Madrid,Temas de hoy. Aunque la dta 31 VerD.A.Lang (1974).
se refiere al caso de la eta,es pertinente para los logros de la subversidn colombiana. 32 Bandura (1990).
30 Edmundo Burke dtado por Giraldo et al (1997).
EN LAS PUERTAS DEL INFIERNO 29
28 CRIMEN EIMPUNIDAD

nitario y a sus buenos sentimientos. El contraste con el tratamiento que alcaitzar la paz uno de los requisitos serla debilitarlos, es una de esas
estaban recibiendo per parte de la polida,llevo a Ids rehenes a percibir- verdades a la colombiana que surgieron de la ideologia, de situaciones
los como la parte inhumana y responsable de la situacion. idealizadas por la sodologia ficcion,de temores importados de otras la
En sintesis, que el cautiverio induzca simpatia per los agresores de- titudes y que, progresivamente,se impusieron sin que se sintiera la nece-
pende de factores como las manifestaciones de solidaridad en medio de sidad de contrastarlas con la evidencia. Lamentablemente estan siendo
las amenazas, algunas muestras de compasion, el contraste con la acti- legitimadas, desde las mas alias esferas del Estado.
tud desconsiderada de quienes combaten a los captores y el consecuen- Extrano pals este, en donde un presidente que supuestamente re-
te papel de protectores asumido por quienes mantienen a los rehenes. presenta los intereses de la derecha, manifiesta publicamente que "lo
Dada la tendencia natural del debate sobre la vlolencia en Colombia, que vamos a veneer es el abuso de la funcion publica que conduce a la
en donde siempre son obligadas las referencias a los actores colectivos, Uegitimidad y al colapso de la democracia"^^. En esta declaracion, no
resulta interesante establecer paralelos entre la situacion vivida por los solo hay un garrafal error politico, hay una gran imprecision.
rehenes de Estocolmo y el drama colectivo colombiano alrededor del En efecto, en las pocas encuestas disponibles^ en las que se les ha
conflicto y de la paz. En este drama tienen papel protagonico tres per- preguntado a los colombianos sobre delitos con autoridades involucradas
sonajes: el actor violento que amenaza,los organismos de seguridad del que los hayan afectado se obtiene una inddencia inferior a la de cual-
Estado que tratan, muchas veces con torpeza, de controlar las amena- quier otro ataque criminal,se encuentran proporciones de hogares afec-
zas, y la sociedad civil en medio que,aterrorizada, empieza a perder el tados muy sunilares en el campo y la dudad y,lo que mas sorprende,se
norte, a convencerse de esa extrana metamorfosis que transforma a los sugiere que los excesos de las autoridades estan afectando mas a los
captores en protectores y a percibir a quienes combaten a los violentos estratos altos de ingreso que a los segmentos populares de la poblacion.
como seres inhumanos sobre quienes,en el fondo,recae la responsabi- Totalmente en contra del tradicional guidn de unos organismos de se
lidad de la situacion.
guridad represivos que atentan permanentemente contra los derechos
Una dindmica similar se dio en el pals cuando los narcotraficantes humanos de la pobladon rural marginada,esta evidencia coincide con
declararon la guerra,con recurso al terrorismo y a la amenaza,contra la las encuestas en las que se ha indagado acerca de los inddentes crimi-
extradidon. Este ultimo instrumento,disehado para controlar a los ata- nales que,en forma independiente de su incidenda, producen una ma
cantes,termino siendo considerado el factor generador de violenda. yor sensacion de inseguridad entre la poblacion. Lo que se encuentra es
A diferencia de lo que cuentan los testimonios sobre el incidente de que el temor que causa la posibilidad de delitos cometidos por las auto
Estocolmo,en Colombia pareceria ademas haber sectores poco inclina- ridades es menor en el campo que en las dudades y tambien menor en los
dos a desaprobar los objetivos mismos de los violentos. Como cautivos estratos bajos de ingreso que entre las clases mds favorecidas. Asi, la
suecos que, de partida, se mostraran de acuerdo con el asalto al banco. escasa informacion disponible parece mas consistente con los rumores
Lo que mas preocupa es que,al igual que los rehenes del banco asal- sobre agentes de organismos de seguridad involucrados en delitos que
tado en Estocolmo,pairecen ser cada vez m^s los sectores influyentes de afectan a las capas ricas de la poblacion, como por ejemplo el robo de
la opinion piiblica colombiana que sucumben ante la manifestadon de
los buenos sentimientos de los violentos-en medio de la intensificadon
automovUes,que con el discurso de unos organismos de seguridad vio-
de las amenazas- ante el reiterado contraste entre los pequenos incon-
lando permanentemente los derechos humanos de los pobres. Tambidn
se encuentra que,en todas las capas de la poblacion,es mayor el temor
venientes que ocasionan y los horrores que podrlan provocar, y ante la
pecuUar idea de que la sociedad debe pagarles para protegerse de sus
propios desafueros.
Que los organismos de seguridad del Estado colombiano son en 33 El Espectador, octubre 18 de 1998.
buena medida responsables de la violenda que aqueja al pals y que para. 34 Paz Mblica - CEDE.Irabajos de investigaddn en curso.
EN LAS PUERTAS DEL INFIERNO 31
30 CRIMEN EIMPUNIDAD

que produce la posibilidad de un secuestro que la de un inddente cri lombiana,alrededor de los derechos humanos hay desinformacidn,ma-
minal con las autoridades involucradas. nipulacion y no pocos intereses ocultos.
Otro punto que vale la pena destacar, y que corrobora las observa- Pero 6sta no deberia ser una cuestidn de opiniones. Alrededor de las
ciones anteriores, es que la confianza que tienen los colombianos en los relaciones de las fuerzas militares con la pobladon colombiana hay afir-
organismos de seguridad aparece negativamente asodada con su nivel madones que se hacen sin sustento que bien podrian formularse como
economico. Ademas,es mayor entre los habitantes del campo que entre hipotesis de trabajo para ser contrastadas. Con la evidencia disponible
los sectores urbanos. En efecto, como se deriva de algunas encuestas 0 con evidenda disenada espedficamente para este proposito. El por-
redentes^^ es en los estoatos mas bajos delingreso,y entre los habitantes que esto no se hace sigue siendo un enigma,otra de las inconsistendas
del campo,en donde los agentes de los cuerpos de seguridad estatales de la politica colombiana en materia de orden publico y de violencia que
se siente aun m^s c6moda con las recetas de la ideologia que con las
producen una mayor sensacion de seguridad. Nuevamente,los guiones sutilezas y complejidades de la realidad.
m^s difundidos, como el de unas fuerzas armadas que defienden los Uno de los grandes enigmas en torno al tema del conflido armado
intereses de las clases mas poderosas y reprimen a los sectores popula- en el pafs,es el de la extrana relacion de la clase dirigente,de los medios
res parecen desmentirse con la evidencia. Lo que sugiere la poca infor- de comunicadon y de lo mds representativo de la intelectualidad, con
madon sistematica al respedo es que,por el contrario,los estratos pobres las organizaciones armadas,las legales y las ilegales. No seria arriesgado
de la pobladon se sienten m^s protegidos por la Polida y las Fuerzas apostar a que para un representante de estos segmentos, escogido al
Armadas que los sectores econdmicamente favoreddos de la sociedad. azar,un militar produce mayor desconfianza,o fisico temor,que un gue-
Sectores como los que firman acuerdos, o los que abundan en explica- ^ rriUero, Esta conjetura es consistente con el hecho,observado,que cuaren-
dones sobre las causas de la violencia. ta representantes -no propiamente escogidos al azar pero aceptemos,
En sintesis, y al respecto valdria la pena un esfuerzo por recoger en aras de la discusidn, que representativos de la sociedad civil- hayan
mayor evidencia,la informacidn fragmentaria y exploratoria con que se !| firmado un documento en el cual,simult^eamente,se le hace eljuego
cuenta en la actualidad sugiere que no es toda la pobladon colombiana a la guerrilla con el secuestro,se condenan las desapariciones y se acepta
la que sufre del sindrome de Estocolmo. Parecerla ser un sintoma que impUdtamente la idea de los paramiUtares como extension de los orga
afecta,ante todo, a sus autodenominados representantes. nismos de seguridad del Estado.
Es innegable que en Colombia hay problemas de violacion de dere- Esfadl entender elrecelo que produce en xm dvilima persona armada,
con mentalidad y formadon militar Lo que resulta difidl de explicar es la
chos humanos. iCual es su verdadera incidencia? Nadie lo sabe. Ni
asimetria de esa desconfianza, en contra de quien supuestamente repre-
siquiera parece haber interes por averiguarla. Seria deseable,con el pre- senta las institudones y el poder legftimamente constituido.
cedente que sienta la reciente detencion de Augusto Pinochet,que estos
Uno de esos raros elementos en los que en Colombia coincide el
casos se empezaran a ventilar en los tribunales internadonales para que discurso oficial con la realidad es el de la tradiddn civilista de la demo-
se documenten,se investiguen y se detenga a los responsables. crada. Desde las epocas de la independencia las didaduras militares
Pero de la existencia de casos pasar a afirmar,como se hace con gran han sido pocas y eftaeras.La liltima interrupdon militar a los gobiernos
facilidad en el pals, que la violacion de derechos humanos responde| a democraticos se podria dedr que se dio con la anuencia de los poderes
directrices institucionales, o que es la prindpal causa de la violenda en civUes. Anualmente se producen en la cupula militar varias bajas orde-
el pals, hay un enorme trecho. Como todo lo que rodea la violencia co- nadas por el poder civU. iPor que,entonces,esa desconfianza tan visce-
ral y arraigada con los militares? iPor que hechos que confirmen estos
temores no surgen ni siquiera en una situacion tan critica, tan contraria
35 Ihid. ^ ^scenario bajo el cual son los miUtares los que mandan,como la de la
32 CRIMEN EIMPUNIDAD

reciente orden del despeje que, ante el mutismo de sus opositores, lo Capltulo 2. UN CAMPO RODEADO DE MISTERIO
cumplen?
"La imagen de los soldados que custodian el vasto territorio de las sel- "Incierto era ayer el numero de vtdimas que dejaron las incursiones de
vas del Caguan (Caqueta) comienza a desvanecerse. Los tres retenes un grupo de autod^ensas en Mapiripdn (Mela). Aunque en el casco
militares que interrumpian el paso en la carretera que permite llegar a urbanofueron halladcs tres cuerpos sin cabezas y otros dos que no
San Vicente del Caguan son cosa del pasado. fueron identificados, los pobladores aseguran que cerca de 30 personas
En medio del m^s estricto silencio, las tropas de la Brigada Mdvil Nd- fueron sacadas de sus casas, mutiladas y arrojadas a las aguas del rio
mero II y el BataUdn Cazadores comienzan a replegarse". Guaviare... Hasta eljuez promiscuo municipal tuvo que salir de la
region. El era la unica representacion de la justicia en dicho municipio,
Si algo confirma el cumplimiento que se le estd dando a la reciente porque de la policta lo unico que quedan son las ruinas de una estacion
orden de despeje de municipios, o el que se hizo a pesar de tener 70 llena de maleza, quefue abandonada ell6 de enero de 1995, tras un
hombres como rehenes hace mas de un ano, es que los temores de un ataque guerrillero"^.
poder mUitar por encima de las autoridades elegidas son en buena parte
infundados. En columna reciente, Alfredo Molano se lamenta de "una Este incidente, casi rutinario para la prensa national de los tiltimos
determinacion inconsulta que explica las Idas y venidas de generales afios, muestra una faceta recurrente de la violencia colombiana reciente.
colombianos a Washington y de militares gringos a Bogota, y que se Ilustra el misterio y la incertidumbre que se esta dando al nivel mas
tomo a espaldas del gobierno civil". Gran desventura. Los militares to basico de medition de la magnitud de la violencia homitida. Sugiere
man con el imperio decisiones contrarias al interns national a espaldas que se esti perdiendo hasta la capacidad para contar los muertos. Si el
del poder civil. Pero esos mismos militares, al parecer en contra de sus problema de desinformacidn se manifiesta ya para un incidente que,
mas intimas convicciones, de sus principios, proceden a despejar zonas como el homitidio, es tan grave y tan costoso de ocultar, no es dificil
de alto conflicto y complejidad en materia de cultivos ilegales. Algo no imaginar lo que puede estar ocurriendo en Colombia con el registro de
cuadra. otro tipo de conductas criminales.
Como tampoco cuadra muy bien el optimismo que manifiestan esos El diagndstico de la criminalidad y la violencia, y las actiones estata-
mismos intelectuales que le temen al ejertito, con el poder miUtar que, les para controlarlas, se enfrentan desde el principio con un problema^
ojala no,tendriamos en la nueva Colombia. de observatidn y medicidn cuya gravedad,como se argumenta en este
iAlguien con un inmimo de objetividad puede ser optimista acerca capltulo, parece ser directamente proportional a los niveles de violen
de la "correlation de fuerzas" que se dara en los prdximos meses en los cia. Para que im incidente criminal quede ofitiahnente registrado se re-
municipios despejados entre los alcaldes elegidos por votacion popular, quiere que la vfctima, o un tercero afectado, ponga una denuncia. Esta
los rebeldes y la tiudadania? iSe podr^ pretender siquiera tener infor
mation completa y veraz sobre lo que allf ocurra? iComo serdn las rela- decision no es independiente de la dinamica de la violencia. Tambien se
tiones de los armados con la prensa? iSe tendrfi allf, por fin,im poder requiere que las autoridades le den a la denuncia el respectivo tramite
militar sujeto a las autoridades civiles? iC6mo sera la "justitia penal mi- y promuevan un proceso judicial. Tales actuaciones tampoco son ajenas
litar" en esos noventa dfas? Y al rebelde,iquien lo ronda? 3 los niveles, o al tipo de actores, de la violencia. Es probable que el
ii^cidente solo saiga a la luz piiblica en alguna de las Uamadas encuestas
'ie victimizacion que,infortunadamente,son espor^dicas,tienen un cu-

fOiJ r.
"Incertidumbre sobre masacre en Mapiripdn". El Tiempo,julio 22 de 1997.
33
UN CAMPO RODEADO DE MISTERIO 35
34 CRMEN EIMPUNIDAD

brimiento regional limitado^ y,en iiltiinas,tambi^n dependen de que la local,presenta la violenda.Pdr dltimo,se argumenta que ban apareddo
violenda no se haya tornado explosiva. en el pais varios sintomas de subregistro de los homiddios.En la segun-
Para tener una idea sobre la dimensidn del crimen o de la violenda, da secddn se ofrece un panorama de la criminalidad urbana en la ultima
para detectar sus tendendas, es conveniente una evaluadon critica de d^cada,basado en dos tipos de informaddn:lo que,en algunas encuestas,
varias fuentes de informaddn alternas, verificando su consistenda, su manifiestan los colombianos que les ha sucedido en materia de ataques
compatibilidad y sus interreladones. Tal es el ejerddo que se hace en oiminales y lo que reporta la Polida Nadonal,basada en las denundas
este capitulo con las fuentes m^s usuales de informaddn sobre violenda que ponen los dudadanos.Como prindpal elemento de esta secddn se
y criminalidad en Colombia. Este an^sis servirA de base para, en un destaca la inconsistencia entre ambas fuentes: para la Polida,en los ul-
capitulo posterior, hacer una critica al que se considera el diagndstico timos quince ahos, la criminalidad descendid progresivamente, mien-
predominante sobre la violenda. tras que las respuestas de los dudadanos sugieren la tendencia opuesta.
El senalar las limitadones de las estadisticas disponibles no implica
que se recomiende no utilizarlas. Simplemente se debe tener conciencia LA VIOLENCIA HOMICIDA EN COLOMBIA
de lo que realmente est&i midiendo y cautela con las condusiones que
de eUas se deriven. En particular, las cifras ofidales de criminalidad, si El homicidio ha sido ampliamente reconocido no sdlo como elinddente
bien pueden resultar poco adecuadas para medir la evolucion real de criminal mas grave sino como aquel para el cual las estadisticas son mds
los deUtos, pueden dar indicaciones v^osas acerca de los cambios en confiables^. Ademds, es probablemente la unica conduda criminal ho-
las percepdones de lo que se considera un crimen digno de registrar, o mogenea, que permite comparadones regionales y a lo largo del tiem-
en las respuestas de los organismos de seguridad y justida. Vale la pena po.Desde el punto de vista de su registro,el homicidio presenta algunas
mencionar las areas de la situaddn delictiva colombiana con enormes peculiaridades que pueden ayudar a expUcar la mayor credibUidad que
limitadones de informadon que no seran analizadas. Estd en primer se le otorga a tales estadisticas. Estaria en primer lugar el hecho de ser
lugar el problema de la corrupcidn administrativa que es tal vez el cam- uno de los pocos inddentes criminales que despierta el interns de varias
po para el cual son mayores las defidendas al nivel mfe elemental de agendas gubernamentales,adicionales a los organismos de seguridad y
medicion.Est^ en segundo t^rmino las actividades relacionadas con la
|justicia.
producdon y el tr^o de drogas^ lampoco se analiza la informaddn Se puede, por otro lado, mendonar la circunstancia de que se
trata de una conducta particularmente costosa de ocultar. Estana por
sobre delincuencia juvenil.
En la primera secdon de este capitulo se discuten las cifras disponi ultimo el hecho que,como para cualquier otra defuncion,su no reporte
bles sobre muertes violentas. Se destacan varios puntos. El primero|
es acarrea inconvenientes legales de distinto tipo para los familiares de la
que la tasa de homicidios colombiana es excesiva desde cualquier pers-
victima.

pectiva y que su sola magnitud sugiere algo acerca de la naturaleza de Con base en las consideradones anteriores, y teniendo en cuenta
la violenda. El segundo, paraddjico, es que al hacerse explosiva la vio que el homicidio es una de las variables que en mayor medida distingue
lenda homidda,la justida penal perdid interes por el fendmeno.El ter- a la sociedad colombiana actual de otras sodedades en casi cualquier
cero es la alta concentracidn geogr^ca y la gran inerda que, a nivel momento de la historia, vale la pena empezar por aqui el anaUsis de las
^as de criminalidad y violencia.

2 Es casi inexistente, por ejemplo,la infonnad6n que se tiene sobre ataques crimi
...
nales en las pequenas dudades y en el campo. ,jv . 'I

3 Ver Steiner(1997)o Thoumi(1994). 4 Ver por ejemplo Spierenburg(1996) pp.63 a 105.

iriliiil MiHMIiiiMiiliill
UNCAMPORODEADODEMISTERIO 37
36 CRIMEN EIMPUNIDAD

Evolucion
En promedio,las defundones por homiddio de las estadisticas vita
les han sido iguales al 95.7% de las denundas registradas por la Policla.
Son basicamente tres las fuentes de informadon disponibles en Co La correlacidn entre ambas series es de 0.99. Para 1994, ultimo aho dis-
lombia acerca de la evoluddn de las muertes violentas durante las ulti ponible de ambas fuentes,las cifras coindden.
mas decadas. Est^ en primer lugar, desde 1960 hasta 1996, los regis- De acuerdo con la dfras polidales, a partir de 1970 la tasa de homi-
tros polidales de denundas por homiddio. Se cuenta, en segundo ter- ddios^ empezd a crecer aceleradamente, alcanzando propordones epi-
mino,con los datos de mortalidad por causas de defunddn de las esta- demicas a mediados de los anos ochenta. En el termino de veinte anos
disticas vitales. Una tercera fuente, menos directa, la constituye la in se cuadruplicaron las muertes violentas por habitante para Uegar a prin
formadon sobre los procesos penales por homiddio consignada en las dpios de los noventa a niveles sin parangdn en las sodedades contem-
estadisticas judidales^. Un an^sis de las tasas de homiddio colombia- poraneas. En la primera mitad de la presente d^cada, y sin que se sepa
nas desde prindpios de siglo,induyendo el perlodo de la Uamada Vio- muy bien la razon,la tasa descendid continuamente para repuntar de
lenda PoUtica, se encuentra en Gaitan (1994). Infortunadamente no nuevo en 1996. Aunque algunos analistas, en forma un tanto apresura-
aparece alii una discusion sobre las fuentes que se utUizaron para cons- da, atribuyen la calda a polUicas publicas exitosas, es dificil de compartir
truir las series que se anaUzan. tal optimismo. No existe hasta el momento una explicadon convincente
Como se observa en el Grafico 2.1, la relacion entre las cifras de para el quiebre observado en el aho 1991.
denuncias de la Pblicia y las de defundones fue, durante el perlodo Una verificadon de las cifras totales de muertes violentas se puede
1980-1991, bastante estrecha. hacer a partir de la informadon censal^. De acuerdo con los datos arro-
jados por los censos de pobladdn,el subregistro en el total de defundones
GRAFICO 2.1 en el periodo 1985-1993 sen'a cercano al 18%. Esta dfra es ligeramente
TASAS DE HOMICIDIO 1960-1996 inferior a la calculada en otros estudios, como Florez y Mdndez (1995)
donde se estima el subregistro en un 20%. Es imposible saber, con la
100
informadon disponible, si el subregistro en las muertes violentas es si
# anual de homicidios por cada 100 mil habitantes milar al estimado para el total de defundones. En opinion de algunos
demografos consultados,en condiciones normales cabe esperar que el ho
Denuncias a la Pollcia
middio presente un subregistro inferior al de las otras causas de de-
funcidn por tratarse de un incidente que interesa a varias instandas
Estadisticas vitales
estatales. Para situaciones extremas,como la de un pals en guerra, pue
de argumentarse que es precisamente el homiddio el incidente con ma
yor numero de agentes, o con agentes mas poderosos, interesados en
que no se registre.
Aun olvidmdose del subregistro, las tasas de homiddio colombia-
Fuente: DANE y Polida Nadonal. nas son excesivas desde cualquier punto de vista. Son muy superiores a

6 Definida como el nlimero anual de homicidios por cada 100 mQ habitantes.


5 Tanto las estadisticas vitales como las de justida estan bajo la responsabilidad del ^ Esta estimacidn la realize Giovanni Romero.Se empled la t6cnica desarrollada por
Departamento Administrativo Nadonal de Estadistica (dane). Los datos de Medidna HlU(1987)que permite estimar, partiendo de tablas de vida modelo,las muertes ocurri-
Legal que,como se verd m^ adelante,constituyen en la actualidad una valiosa fuente das en un periodo intercensal.
de informaddn,son bastante redentes y no alcanzan a constituir una serie histdrica.
38 CRIMENEIMPUNIDAD UNCAMPORODEADODEMISTERIO 39

los actuales patrones internadonales, dentro de los cuales tasas simUa- turaleza,que van en contra de lo que podria denominarse el diagnosti-
res se han observado dnicamente en sociedades en guerra civil declara- co predominante,el de una violenda rutinaria y generalizada entre los
da. Paises americanos, como el Brasil, Mexico, Venezuela o los Estados dudadanos".Las cifras colombianas refiejan claramente que se trata de
Unidos, que en la actualidad se consideran agobiados por la violenda, un pais en guerra. Ninguna sodedad contempor^ea, ni ninguna co-
presentan tasas equivalentes a una fracdon -entre el 15% y el 25%- de munidad para la cual se disponga de registros histdricos, presenta en
la colombiana. La reladdn actual entre la tasa colombiana y la de algunos tiempos de paz niveles semejantes de violenda.
paises europeos o asiaticos es superior a cuarenta a uno.Para encontrar EJurante tres lustros, entre 1970 y 1986, y como se aprecia en el
en Europa ordenes de magnitud simUares, y para ciertas localidades es- Grafico 2.2, las cifras judidales sobre los sumarios" abiertos por homi-
pedficas, es necesario remontarse al siglo XV. Como por ejemplo Ams ddio captaron relativamente bien la tendencia general de la informa-
terdam,cuya tasa en el siglo XV era de 50,descendid a 20 en el siglo XVI ddn de la Polida^.
y ya era inferior a 8,cien anos m^s tarde.En Estocolmo en el siglo XV era
de 42^. En Inglaterra era de 20 en 1200 y para fines de la Edad Media ya GRAFICO 2.2
habia descendido a 15^. Sharpe (1996) estima en 110 la tasa de homid- HOMICroiOS 1970-19%
Denundas y sumarios
dios de la dudad de Oxford en el siglo xrv, pero en Bristol, un siglo
antes,era tan s61o de 5. En Bergen,Noruega,reconocida como una du 100
# anual de homicidios porcada 100 mil habitantes
dad particularmente conflictiva, centro de comercio internadonal, con
una poblacion de alta movilidad, de distintas nadonaUdades y con di-
versos grupos etnicos,se calcula en 83la tasa de homicidios hacia 1560". Sumanos
Todas estas cifras se refieren a un periodo anterior al Uamado "proceso
civilizante"^^ que en el curso de varios siglos cambio los hibitos de los 20
fie.nuncias

pobladores de las dudades europeas,dejd atras el codigo feudal del ho


nor,controlo las manifestaciones de agresion personal,y pacified las cos-
tumbres y la forma como se soludonaban los conflictos. Tal es el tdrmino
Fuente: Dane y Iblida Nadonal.
-the civilizing process- que, de la obra de Norbert Elias, han adoptado
varios historiadores del crimen para referirse al cambio secular en las
costumbres y los habitos de los europeos que,entre otros factores,se dio
acompanado de una continua y sostenida pacificacion. 13 Una discusibn detallada de este dlagndstico se presentard mds adelante.
Asi, los simples ordenes de magnitud de la violenda homidda en 14 En Colombia se conoce como sumario la etapa Investigativa,o de instruccidn,de
Colombia durante la ultima ddcada dan algunas luces acerca de su na- cualquier proceso penal.Hasta 1991 esta etapa era responsabilidad de los llamadosjue-
ces de instrucddn criminal y en la actualidad la Uevan a cabo los fiscales. Es posterior a la
enunda y anterior aljuido penal,que ya se Ueva a cabo bajo la responsabilidad de un
8 La fuente mds utilizada para los homiddios son los anuarios de la Organizaddn 15 No he podido entender -ni he redbido de varios penalistas consultados una ex-
Miindial de la Salud. Cuadros con estas dfras se pueden ver en TtujUlo y Badd(1998)o P cad6n satisfactoria por qud el nlimero de sumarios por homiddio fue durante va-
en Gaviria (1997). nos anos muy superior al de los homiddios reportados por la POlida. La posibilidad de
9 Johnson y Monkkonen (1996) p. 9. que se abrieran varios sumarios para investigar a varios presuntos autores de un mismo
10 Spierenburg(1996) p. 64. uinicidio debe descartarse pues no ha sido esta una prdctica comun del sistema penal
11 Osterberg (1996) p. 45. u ombiano. La diferenda es tan gremde que permite pensar en im problema de doble
12 'The dvilizing process' de Elias. contabihdad en las estadisticas judidales.
40 CRDvIEN E IMPUNIDAD
UNCAMPORODEADODEMISTERIO 41

A partir de 1987, y como resultado de cambios en el procedimiento de los habitantes,ocurren mas de la mitad de los homicidios. En Colom
penal,los procesos judidales por homicidio se alejaron definitivamente bia, aun en las grandes dudades, la mayoria de las muertes violentas
de la evoludon de las respectivas denundas. A partir de este ano, en ocurren en unos pocos barrios. Asi, la primera anotadon que surge de
efecto, por medic del Decreto 050 de 1987,se deddid limitar la apertura los dates regionales de homicidios es la de la alta concentracion geogra-
de sumario a los cases en los cuales hubiera un "sindicado conoddo". fica de la violenda. Esta peculiaridad tambien va en contra del diagnos-
Esta reforma vino a formalizar una de las peculiaridades de la justida tico de una violenda rutinaria y de intoleranda que,casi por definidon,
penal colombiana:la de darle prioridad en la investigadon a los indden- deberia estar repartida de manera uniforme en el territorio nacional.
tes criminales que predsamente menosinvestigadon requieren. Asi,pa- Aunque en prindpio el criterio para la apertura de una ofidna regio
radojicamente, mientras la violenda se desbordaba, la justida penal nal de ML en un munidpio ha estado basado en los indices de violen-
colombiana investigaba formalmente un mimero cada vez menor de
muertes violentas. Esta segunda peculiaridad de la violenda homicida
da^^ en la practica tal decision esta restringida por el desempeno de la
justida penal en esa localidad, puesto que para justificar una nueva re
colombiana durante la ultima decada,la de irse quedando por fuera del
gional de ML se requiere que haya una detmnda por los servidos de ne-
sistema judicial, tambien permite dedr algo acerca de sus posibles ori-
genes: no parece ser el resultado de los problemas de intolerancia y de
cropsia por parte de la Polida Judicial, o de la Fiscalia^. Un ejerddo
las disputas. Son predsamente estos inddentes -los rutinarios, los que
estadistico muy simple tiende a corroborar esta hipdtesis: mas que por
involucran a dudadanos corrientes, los que se cometen ante testigos- la tasa de homicidios,la probabilidad de que un munidpio colombiano
los que despiertan el interes de la justida penal colombiana y los que cuente con su propia regional de ML depende del numero de investiga-
tienen una alta probabilidad de ser investigados y juzgados. dones preliminares por delitos contra la vida e integridad personal"
^ que se inician en ese munidpio.De esta manera,la fuente mas confiable
de informadon sobre violenda homicida en Colombia,Medicina Legal,
Dimension regional depende infortunadamente de una de las instandas oficiales mas sensi-
En la actualidad una fuente vaUosa de informadon sobre violenda homi-
bles a la violenda, y en particular a aquella ejerdda por las organizado-
nes armadas, el sistema penal. Aparece asf un primer escenario
dda en Colombia la constituyen los reportes de "necropsias por causa de
muerte" que lleva el Institute Colombiano de Medidna Legal(ML). En los
favorable al subregistro de las muertes violentas; los lugares en donde
una organizadon armada,con interes en ocultar sus homiddios, man-
ultimos cuatro anos se ha hecho un esfuerzo por establecer una regional tiene un poder de intimidaddn sobre el sistema judidal suficiente para
de ML en los sitios mas violentos del pais^^. En la actualidad ML cuenta con que no se soliciten los servidos de los medicos legistas y queden de esta
ima ofidna regional en 124 munidpios que con el 61.9% de la pobladon
concentraron el 79.5% de las muertes por homiddio en 1995.De las 160 mil manera ciertas muertes sin registrar^. No son escasos en Colombia los
muertes violentas intendonales que,segun la informadon de la Polida Na-
donal,bubo en el pais entre 1990 y 1995,un poco mas de 113 rml,o sea el
71% del total, ocurrieron en alguno de los munidpios cubiertos por ML. 17 Este ha sido el criterio que, segiin los funcionarios de Medicina Legal consulta-
os, ha sido determinante en las decisiones de apertura de oficinas regionales en los
De acuerdo con estos dates,los 20 munidpios mas violentos del pais, ultimos anos.
en donde habita unicamente el 8.5% de la pobladon, dan cuenta del 18 En Colombia, un medico legista no puede, por iniciativa propia, practicar una
28.8% de las muertes violentas. En cincuenta localidades, con el 22.6% ly acddn debe ser solidtada por las autoridades con funddn de Pblida Judi-
19 Estimaddn basada en un modelo logit.
20 Consdente de este problema,y teniendo en cuenta lo reportado por los medicos
16 Hasta 1993 se contaba basicamente con una regional en las capitales de departa- las zonas de alto conflicto, Medicina Legal estS tratando de poner en marcha un
mento. istema de informaddn para corregir los subregistros.
42 CRIMEN EIMPUNIDAD
UN CAMPO RODEADO DE MISTERIO 43

testiinonios que muestran el interes de las organizadones armadas por tnuerte que contempla ML^ sean independientes entre si es pertinente
ocultar las muertes violentas, propias o ajenas. De acuerdo con el relate sefialar la existenda de algunas reladones entre las tasas, a nivel muni-
de un campesino de la regi6n del Atrato,"si a uno lo matan,el cadaver dpal, de las distintas causas^. El hecho de que en los munidpios con
desaparece en medic del monte o de los rios, porque los paramilitares y altos niveles de violenda homidda las necropsias reflejen tambien una
la guerrilla no dejan recoger a nadie el cuerpo de ninguna persona para inddenda superior al promedio nadonal para suiddios, muertes natu-
darle digna sepultura. A1 que lo haga tambien lo matan... Esa gente rales y muertes accidentales y que,per otro lado,entre estas dos ultimas
piensa que asi demuestra poder"^\ Nunca quedd claro, oficialmente, el categorias los dates muestren una correlacion positiva y estrecha permi
niimero de las bajas ni del ejdrdto, ni de la guerrilla, que resultaron de te pensar en la posibilidad de sesgos de clasificadon que hacen que,en
los enfrentamientos en El BiUar,Caquetd,a prindpios de marzo de 1998. las localidades m^s violentas, parte de los homiddios queden registra-
Se hablaba de entre 30 y 80 muertos. Ya en 1988 la guerrilla se cuidaba dos bajo otras causales. Aim para Ciudad de Mexico, por ejemplo, que
de no dejar contar sus muertos en combate. De acuerdo con el testimo- tiene unos niveles relativamente bajos de violenda homidda, quienes
nio de un ex guerrillero,luego del asalto a la base de Saisa en Cordoba, ban examinado en detalle las fichas de los medicos legistas no rechazan
se hicieron grandes esfuerzos para ocultar los 20 guerrilleros caldos en la posibilidad de problemas de clasificadon asodados con "presiones
el enfrentamiento."Cuando ya estabamos fuera de peUgro, Uegamos a institucionales". Para Colombia,no deja de parecer extrano que un 75%
un sitio y a los muertos que llevabamos les hicimos una fosa comtin. Esa de las variaciones en las tasas de muertes acddentales,un 62% en las de
fosa quedo anonima por seguridad y nunca se le dice a nadie donde homiddios y un 59% en las de muertes naturales se expUquen en fun-
queda, ni a los familiares"^. En 1989,en la finca "La 60", propiedad de don de las demas causales de muerte. Tampoco parece facil de justificar
un conoddo esmeraldero, fue hallada una fosa comun con 50 hom- el efecto,estadisticamente significativo,que muestran las tasas de homi
bres . El problema no es exclusive de laszonas rurales y apartadas,sine * ddio sobre las muertes accidentales y los suiddios.
que depende basicamente del poder de las organizadones armadas en Otra modalidad de la desinformacion sobre la violenda en Colom
una regidn. Un fundonario de la Cruz Roja me relato el case de un cura bia, tiene que ver con el desconocimiento casi absolute que se tiene so
p^roco asesinado recientemente por la guerrilla en un municipio al' bre los homicidas y con la ignoranda sobre las drcimstandas que
oriente de Bogota, y cuyo cadaver permanecio tres dfas en la calle pues rodean los inddentes. Es conveniente tener en cuenta que el limitado
nadie se atrevia a hacer nada.Fue necesario que la Cruz Roja lo recogie- desempeno de la justida penal en su tarea de aclarar los homiddios-en
ra.En la misma direcddn apuntarfa el problema de las"desapariciones", Colombia se aclaran menos del 5%-impone serias Umitadones en t^r-
cuya magnitud real,o cuyos verdaderos responsables son un verdadero niinos del diagnostico de las causas de la violenda homidda.
misterio.
Esta circunstancia no ha impedido que en Colombia se den por cier-
Para que un homiddio no aparezca en las estadisticas no es indis tas algunas aflrmadones que simplemente no pueden hacerse con base
pensable llegar al extreme de ocultar el cadaver. Es suficiente con que en los datos disponibles. Tal seria, por ejemplo,el caso de la asodadon
aparezca como una defundon por una causa distinta. La informaddn e consumo de alcohol con la violenda homidda. De varias personas
disponible de ML no permite descartar la posibUidad de esta segunda que defienden en Colombia la existenda de un estrecha asodacion entre
modalidad de subregistro de los homicidios en Colombia. Aunque,en
prindpio, cabe esperar que las cifras sobre las diferentes causas de

ral^ Homiddios,suiddios, muertes acddentales,indeterminadas,neonatales y natu-


21 Giraldo, Abad y Perez(1997) p. 100. homiddio presenta una correladdn positiva,cercana al 70% con la tasa
22 Ver"Las bajas ocultas de la guerrilla". El Tiempo, marzo 10 de 1998, p.3A. 4?cw/o con la deotras causales de muerte -las accidentales y los suiddios- y entre el 28% y
23 Ver "Vidor Carranza" en La Nota Economica No. 10,1998, p. 15. otras causales.
44 CRIMEN EIMPUNIDAD UN CAMPORODHADODE MISTERIO 45

el alcohol y la violencia homicida he redbido la misma respuesta a la dos fuentes, se puede estimar en un 7% el subregistro de las muertes
pregunta sobre la evidenda que tienen para asegurar que existe tal aso- violentas por parte de la Polida Nadonal. El total nacional de homid
dadon:la alta alcoholemia en las victimas. Un alto consumo de alcohol dios reportados por ambas fuentes en 1995 presenta una diferencia de
en las vfcthnas puede explicarse con varios escenarios diferentes a la ese orden. De todas maneras, vale la pena sefialar que para los dos
ilpica riha entre amigos que surge como consecuencia del exceso de al municipios que en 1995 presentaron, segun Medicina Legal,las mayo-
cohol. Es claro que, aun para los homicidios cometidos por profesiona- res tasas de homicidio del pals, la diferencia entre los registros de am
les, los establecimlentos pubUcos en donde se vende Ucor constituyen bas fuentes es considerable.
un escenario muy favorable para sorprender a las victimas y encontrar-
las en vma situadon de relativa indefension. GRAFICO 2.3
Lo que sugieren los datos es que la ignorancia sobre los agresores y homicidios en 1996 Y CONOCIMIENTO DE LAS CAUSALES
sobre las causales de los homiddios depende de los niveles de vlolenda. Datos de Medicina Legal por departamentos
La evidenda disponible, tanto a lo largo del tiempo como entre regiones,
En los departamentos Ocurren Se saben las
muestra que el desbordamiento de la violencia se ha dado acompahado con tasa el... causales en el...
de un debilitamiento de la justicia penal,que implica por definidon un de homicidios* ...

credente misterio alrededor de los homiddios. En ese mismo sentido, 19% 61%
inferior a 40 BAJA
dentro de la informacion reportada por Medicina Legal hay una muy
32%
valiosa para el diagnostico de la violencia y es la relacionada con las entre 40 y 80 MEDIA 46%

causales de los homiddios. No es para todas las muertes violentas que superior a 80 ALTA 50%
33%
los medicos que realizan las necropsias establecen una posible causa. Lo
que resulta interesante es que el conocimiento sobre las circunstancias ... de los
... de los casos
de los homiddios se insinua inversamente propordonal a la magnitud homicidios
en el pais
de la violencia. Si, para 1996, se agrupan los datos departamentales de
acuerdo con la tasa de homiddios,se observa que al aumentar la violen 'Niimero anual de homicidios por cada 100 mil habitantes.
cia tambien aumenta el misterio alrededor delfenomeno.Tal ejerdcio se
resume en el Grafico 2.3. Para cerca del 20% de las muertes violentas,las De acuerdo con los datos de la Policia Nacional entre 1990 y 1995
que en 1996 ocurrieron en los departamentos mas padficos,se conocen cerca de 500 municipios mostraron una tasa de homicidios, promedio
las causales en casi dos de cada tres homicidios. Por el contrario,en los para el quinquenio,superior a 50; 272 tuvieron un promedio superior a
departamentos mas violentos, donde ocurrieron la mitad de los homi 100; 70 una tasa promedio de 200 o mas y 24 localidades un promedio
cidios, solo se reportaron las causales en uno de cada tres casos. En los superior a 300. Estos datos tienden a corroborar la nocion de una gran
lugares con niveles criticos de violenda hay una completa ignorancia concentracion geografica de la violencia colombiana.
alrededor de cerca del 80% de los homiddios. La informaddn sobre muertes violentas en los municipios,en forma
Una fuente alternativa de informaddn sobre las muertes violentas a similar a lo que se observa para los datos agregados a nivel nacional,
nivel municipal la constituyen los registros de la PoHda Nacional. Com- jnuestra una considerable inercia. La capacidad de la violencia colom-
parando las cifras de las dos fuentes disponibles para 1995, se confirma Wana para persistir y "autorreproducirse" se puede captar por varias
que los datos de la Policia, aunque por lo general ligeramente inferiores ^as. En primer lugar, por la altfsima asociacion entre el niimero de
a los de ml,constituyen una fuente razonablemente confiable de infor "auertes en un municipio en un ano determinado y el numero de muer
macion sobre la violencia homidda en Colombia. Con base en los datos tes en ese mismo lugar en el ano anterior. Para los 100 municipios con
de los 124 municipios para los cuales se cuenta con informadon de las ^ayor numero de muertes en el perfodo 1990-1995 las correlaciones en
46 CRIMEN EIMPUNIDAD UNCAMPORODEADODEMISTERIO 47

tre los datos de dos aftos consecutivos son siempre superiores al 90%. tigaban y no al total de denuncias puestas por los dudadanos. Tambien
La segunda caracteristica de estas correladones entre los datos munid- sorprende que la dfra del Ministerio de Salud,que en principio deberfa
pales de dos periodos es que decrecen con el paso del tiempo. En la ser independiente de los procesos de investigaddn judicial, tenga una
actuaEdad,el mejor predictor de la violenda en un municipio colombia- tendenda similar, aunque su nivel sea muy inferior, a la de la PoUda
no es el nCimero de homiddios observado en ese mismo munidpio en antes del aho 1992. La diferenda entre las dos fuentes es tal que de
el ano inmediatamente anterior. Fuera de la alta asodadon que se obser- acuerdo con los datos del MiNSA,en Lima Metropolitana,con el 30% de
va entre el numero de muertes en un munidpio en dos periodos conse la pobladdn peruana,ocurrfan tan s61o el 18% de las muertes violentas
cutivos, la evoluddn de los homiddios en las localidades del pais con del pals. Por el contrario, segun la Polida, entre 1992 y 1995,en la capi
mayor numero de muertes es particular en el sentido que no presenta tal ocurrieron cerca del 70% de los homiddios.
cambios bruscos de tm ano a otro.

GRAFICO 2.4
26
SiporacAllueve... HOMICIDIOS EN LIMA

La incertidumbre en cuanto a la dimension de la violenda homidda esta


lejos de ser un problema exclusivamente colombiano. For el contrario, 3000

pareceria ser una caracteristica comun a los paises con altos niveles de 2500

conflicto. Uno de los elementos mds recurrentes en los trabajos disponi- 2000

bles sobre violenda en America Latina es la alusion que se hace en ellos 1500 -
PNP

a la precariedad de la informacion con que se cuenta. Aun para cuestio- 1000'


nes que en principio no deberian presentar problemas serios de medi-
500
don, como la violenda homidda, son frecuentes las referencias al
subregistro,a la incompatibilidad de las dfras de distintas fuentes,o a la I I I I I I I

imposibilidad de contar con una serie suficientemente larga para un 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95

analisis a lo largo del tiempo.


En el Gr^co 2.4 se muestra,como un primer ejemplo en ese sentido,
la serie de homiddios en Lima Metropolitana entre 1985 y 1995 segdn Como segundo ejemplo se presenta, en el Grafico 2.5, la serie del
dos fuentes oficiales,el Ministerio de Salud(MINSA)y la PoHda Nacional subregistro estimado de los homiddios ocurridos en el Area Metropo
del Peru (PNP). litana de Caracas entre 1990 y 1996. La estimadon se basa en la compa-
De este grdfico vale la pena destacar,en primer lugar,el fuerte incre- racion de los datos de la Divisidn de Medicina Legal con las estadfsti-
mento de la dfra de homiddios de la Polida en el aho 1992,periodo para cas oficiales de muertes violentas^''. Con excepcion del aho 1996, en
el cual se quintuplica con reladon al aho inmediatamente anterior. Este todos los periodos el subregistro fue cercano al 30%.
extraho aumento se explica por el hecho que hasta 1991 la informacion Aun en un lugar con una baja tasa de homiddios y buena caEdad de
registrada por la Policfa peruana correspondia a los casos que se inves- ^s dfras oficiales,como Ciudad de Mexico-en donde la tasa de homid
dios es inferior a los 20 homiddios por cien mil habitantes- un estudio
otaUado de los certificados de defundon de las muertes relacionadas
26 Los dates de esta secddn se obtuvieron de los informes del proyecto de la red de
centres de investigacidn del BID"La violenda en America Latina. Dimensionamiento y
poUticas de control". 27 OCEl/CFn.
ONIVERSIDAD JAVERIAH
X MCULTAD be CIENCIA POtlTia
48 CRIMEN EIMPUNIDAD UN CAMPO RODEADO DE MISTERIO 49

con lesiones accidentales e intencionales que se presentaron en 1995 en Las encuestas de victimizacion
el Distrito Federal, arrojo un faltante del 25% en los homicidios regis- El primer esfuerzo que se hizo en Colombia por aproximarse a la crimi
trados per los medicos leglstas. En El Salvador, de acuerdo con los nalidad real urbana fue un modulo de la Encuesta Nacional de Hogares
datos de la Encuesta de Hogares de Propositos Multiples (EHPM), que
reaUzado a finales de 1985. En las once ciudades incluidas en la mues-
concuerdan con estimativos basados en los censos de poblacion, el
subregistio de las muertes violentas por parte de la Fiscalia General de tra^ se concentraba cerca de la mitad de la criminalidad denunciada
la Reptiblica rondaria el 50%. El Instituto de Medicina Legal dispone ante la Policia Nacional. Un mddulo similar se realizo posteriormente en
de registros unicamente del area urbana de la capital, San Salvador, 1991 y en 1995^^
que se piensa es la localidad menos violenta del pars. Del anaUsis de los resultados agregados de estas encuestas surgen
varios comentarios.El primero es que,como se observa en el Grafico 2.6,
GRAFICO 2.5 la evolucion de la criminalidad en Colombia ha estado basicamente de-
CARACAS terminada por la de los deUtos contra el patrimonio economico que en
SUBREGISTRO DE HOMICIDIOS las tres encuestas constituyen una proporcion superior al 80% del total
de delitos, y en dos de ellas cercana al 90%. Segundo,que los crimenes
50 43 contra la propiedad habrian bajado drasticamente entre 1985 y 1991
37 para subir, en forma tambien marcada, entre 1991 y 1995. Entre 1985 y
29 B 27 27 1991,disminuyo en cerca de 10 puntos la importancia de los delitos eco-

21 ndmicos en la criminalidad global. Para 1995 su participacidn aumento
nuevamente pero de todas maneras fue inferior a la observada en 1985.
i'' -5 Los cambios en el porcentaje de hogares afectados por algun delito -cer-

cano al 20% en 1985, al 10% en 1991 y al 15% en 1995- tenderfan a co-
rroborar esta tendencia.
90 91 92 93 94 95 96
Con relacion a la fuerte cafda de los atentados contra la propiedad
entre 1985 y 1991 y a su posterior aumento en 1995,no se debe descartar
Si el problema de calidad de las cifras se presenta en ciudades capi- del todo la posibilidad de expUcarla, al menos parcialmente, por la for
tales, y aun en aquellas que sufren niveles de violencia que se pueden ma como se le hicieron las preguntas a los hogares encuestados,que fue
considerar leves, no es dificil pensar lo que puede estar ocurriendo en diferente en el ano 1991. Tanto en 1985 como en 1995 se les hizo a los
lugares apartados, con altos niveles de conflicto, violencia o criminali- hogares la misma pregunta inicial; "iUsted o alguno de los miembros
dad. de este hogar ha sido victima de la deUncuenda durante el ultimo ano?".
En 1991 la pregunta era diferente:"iUsted o alguno de los miembros de
La criminalidad urbana en la ultima decada

No toda la violencia es homicida. Probablemente por tratarse de la ma- 28 Barranquilla, Bogota, Bucaramanga, Call, Cucuta,Ibagu^, Manizales, MedeUin,
nifestacion extrema de la violencia,los homicidios han recibido el grue- onteria, Pereira y Paste.
so de la atencion por parte de los analistas colombianos. A esta inclina- 29 En las Encuestas de Hogares N^ 72 de 1991(enh 72) y en la N 90 de 1995(enh
cion tambien pudo contribuir la mayor disponibilidad y calidad de la ) En la ENH 72 no se induyeron Ibagu^ ni Monteria. En la enh 50 se entrevistaron
informacion. Pero tambien vale la pena analizar lo que ha ocurrido en 1.400 hogares, en las enh 72 y enh 90 la muestra fue de 17.203 y de 21.130 hogares
Colombia con los otros tipos de criminalidad. respectivamente.
50 CRIMEN EIMPUNIDAD UNCAMPORODEADODEMISTERIO 51

GRAFICO 2.6 este hogar ha sido afectado por hechos violentos o por delitos en el 61-
CRIMINALIDAD REAL EN COLOMBIA timo ano?". Es razonable pensar que en ese ano los incidentes no vio
Encuestas de victimizacidn 1985-1991-1995
lentos contra la propiedad hayan podido quedar con un menor reporte.
En segundo t^rmino, en el ano 1991 esta pregunta sobre victimizacidn
Tasa global* venia precedida de varias preguntas sobre muertes violentas, proble-
mas en los barrios, derechos humanos, abuso de los organismos de se-
guridad y cambio de domicilio por razones de violencia que se puede
6000 total procHedad pensar desviaban la atencion del encuestado hacia los incidentes con
violencia^. Asi, en estricto sentido solo la encuesta de 1985 y la de 1995
4000
son comparables.
2000 Otro punto que se debe destacar con relacion a la criminalidad en
Colombia es el importante aumento en la incidenda de los atracos, o
atentados violentos a la propiedad, cuyas tasas por cien mil habitantes
91 95
(pcmh), como se puede apredar en el Grdfico 2.7, se dupUcaron entre
1985 y 1995. La alta participadon de los atracos dentro de los atentados
% Delitos contra la propiedad a la propiedad en el aho 1991, superior a la de las otras encuestas, ten-
a deria a corroborar la inquietud planteada en el sentido que la manera
95" como se hicieron las preguntas en 1991 pudo sesgar las respuestas hacia
90" vm subreporte de los incidentes no violentos.
85'
>,
Este fenomeno puede ser el que permita explicar la creciente sensa-
80' d6n de inseguridad que, a pesar del aparente descenso en las tasas de
75' criminalidad entre 1985 y 1991, manifiestan los colombianos. El ultimo
70'
comentario es que los delitos contra la vida presentan un comporta-
miento opuesto al de aquellos contra la propiedad -aumento entre 1985
85 91 95
y 1991 y leve descenso en 1995- pero quedan en niveles superiores a los
% De hogares afectados
de 1985. Al analizar, dentro de los atentados contra las personas, la par
ticipadon de los homicidios se observa un gran aumento entre 1985 y
1991, periodo durante el cual se pas6 de menos del 20% a cerca del 60%.
20
Asi, como gran tendenda de la crimincJidad colombiana en la dltima
15'
decada, se debe destacar la reorientacion de los delitos hacia aquellos
10' con Una mayor dosis de violencia.
5'
De acuerdo con los datos de la ultima encuesta, durante 1995 un
poco mas de medio millon de hogares (cerca del 15% del total) fueron
85 91 95

30 Por ultimo, en 1985, se hizo en seguida la pregunta "de qu6 delitos ban sido vic
Fuente; dane-ENH. unas" dejando tres espacios abiertos para responder. En 1991la pregunta similar dejaba
Nfimero anual per den nvil habitantes. dos espacios con 12 alternativas cerradas de delitos.
52 CRIMEN EIMPUNIDAD UN CAMPO RODEADO DE MISTERIO 53

victimas de algun delito. La tasa de criminalidad global es ligeramente La incidencia de estos delitos contra la propiedad esta positivamente
superior a los 4.800 delitos por den mil habitantes. For dudades, esta relacionada,por ciudades,con la de los atentados contra la vida. Dentro
tasa varia entre 1.000 y 12.000 delitos pcmh y el porcentaje de hogares de los delitos economicos aparece una asociacion positiva entre los atra
afedados entre un poco mas del 5% y el 35%. Es conveniente senalar cos y los atentados no violentos a la propiedad. En los delitos contra las
que estas serian las cotas inferiores de las tasas, suponiendo que los personas, por el contrario, hay cierto grado de sustitucion entre el ho-
hogares que reportaron ser victimas de algun inddente criminal lo fue- micidio y las lesiones personales. Sobre este punto, que es importante
ron una sola vez. La informacion disponible permite suponer que esta para el diagnostico de la violencia, se volvera mas adelante.
es una dfra conservadora. Una encuesta realizada en tres dudades co- Asi,las cifras colombianas muestran para 1995 una criminalidad ur-
lombianas en 1997 muestra que los hogares que han sido victimas de bana con una gran heterogeneidad no solo en niveles sino en caracte-
atentados contra su propiedad, reportan la ocurrencia de multiples risticas. Las ciudades en donde mas se atenta contra la propiedad no son
incidentes, desde 1 hasta 18,con un promedio de 2.5. Esta dfra es su aquellas en donde la vida de los dudadanos corre un mayor riesgo. Ni
perior en Bogota(3.1)que en Medellin (2.2)o BarranquiUa(2.1). El grueso siquiera se puede hablar de una mayor o menor tendencia hacia la vio
de los incidentes reportados(90%)tiene que ver con atentados contra lencia, que se presente de manera uniforme entre ciudades. No se per-
la propiedad. En segundo lugar de importancia se sihian los delitos ciben, por ejemplo,sintomas de una relacion positiva entre la letalidad
contra la vida e integridad de las personas(6%). El resto de los titulos de los atentados contra la vida y la tendencia a utilizar la violencia en los
del Cddigo Penal: delitos contra la libertad y el pudor sexual,contra la delitos economicos.
libertad,contra la familia,contra la seguridad publica,contra la integri A nivel mas desagregado,la violencia homicida es, de acuerdo con
dad moral y otros titulos participan unicamente en el4% de los hechos los datos de la encuesta por ciudades,la manifestacion criminal que me
delictivos informados por los hogares. nus se explica a partir de las otras modaUdades deUctivas. Ademas, es
una variable con bajo poder predictivo sobre los otros tipos de conduc-
GRAfICO 2.7 tas criminales.
ATENTADOS VIOLENTOS A LA PROPIEDAD Los datos de las encuestas de victimizacion disponibles en el pals
Encuestas de victimizacion 1985-1991-1995 muestran que las reacciones de los ciudadanos ante los ataques crimina
les se ven afectadas tanto por las deficiencias del sistema penal de justi-
Tasa de atracos* Participacion(%)
cia como por un ambiente caracterizado por la intimidacion. Aun para
en delitos contra la propiedad un asunto tan grave como el homicidio,de acuerdo con la encuesta rea
lizada en 1991, mas de la mitad de los hogares que habian sido victimas
50
manifestaron no haber hecho nada y unicamente el 38% reporto haber
2000
40
puesto la respectiva denuncia.
1500 30 Una de las razones aducidas por los hogares para no denunciar los
1000 20 delitos es la del"temor a las represalias" que entre la encuesta de 1985 y
500 la de 1991 duplico su participacion en el conjunto de motivaciones de
los hogares para no denunciar. Para la encuesta realizada en 1995 el"te
85 91 95
85 91 95
nsor a las represalias" aparece como un factor con buen poder explicati-
vo sobre la proporcidn de delitos que se denuncian. Ademas,esta razon
para no denunciar es mas importante en las ciudades con mayores ni
* Tasas por cien mil habitantes. veles de violencia homicii^. Aparece, entonces, para las ciudades co
Fuente: DANE ENH 50 - ENH 72 - ENH 90. lombianas,una asociacion negativa entre la violencia y la disposicion de
54 CRIMEN EIMPUNIDAD
UN CAMPO RODEADO DE MISTERIO 55

hogares a poner en conocimiento de la justida la ocurrenda de hechos manera m^s confiable- que ban mostrado un considerable incremento
delictivos. La inddenda del temor a las represalias como fador para no en los ultimos ahos. Un segundo punto de interes lo constituye la gran
denundar ha seguido,en las tres encxiestas reallzadas desde 1985, una diferenda, tanto en niveles como en tendenda, que como se deriva del
evoludon similar a la de la tasa de homiddios en el pals. Grafico 2.8 se observa entre las cifras que reporta la Policia Nacional y
las que se pueden calcular a partir de lo que los hogares, en las encuestas
Las denuncias ante la Policia Nacional de victimizaddn, dijeron acerca del numero de denundas que habian
Como fuente alternativa de informadon sobre la situadon delictiva, puesto ante las autoridades. Acerca de los posibles origenes de estas
se cuenta en Colombia con los datos de denuncias que registra y reco- discrepandas, credentes en el tiempo -desde un 30% en 1985 a cerca del
pilala Policia Nacional. De acuerdo con estos datos,las tasas delictivas 50% en 1995- el mas pertinente parece ser el de un progresivo subregis-
habrfan mostrado, en las ultimas decadas, la siguiente tendenda: un tro de las demmdas por parte de la Polida, sobre todo en los delitos contra
aumento uniforme entre 1960 y la mitad de los setenta, un corto estan- el patrimonio economico. Como ya se menciono, la tasa de criminalidad
camiento hasta el inicio de la decada de los ochenta y un posterior des- que se calcula con las encuestas de victimizacion es conservadora en el
censo,similar en magnitud y duracion al aumento previo, durante los sentido que algunos hogares han podido ser victimas, en el aho anterior
ultimos quince ahos (Grafico 2.8). El primer punto que llama la aten- a la encuesta, de mas de un hecho criminal. Asi el numero de denundas
don es que esta evoludon de la criminalidad, que se deriva de los podria tambien estar subestimado.
registros policiales de denuncias,no coincide con la percepdon,gene- La posibilidad de que las autoridades policiales hayan establecido
ralizada en el pals, que la inseguridad aumento durante la ultima de un filtro para las denuncias que registran, no necesariamente es perni-
cada. dosa. Puede pensarse, por ejemplo, en la convenienda de haber dejado
de lado, aun de las estadisticas, los delitos economicos de baja cuantia.
GRAFICO 2.8 O las denuncias que se sabe cumplen solo un papel formal, sin ninguna
DENUNCIAS PENALES repercusion judicial posterior. El hecho de que el valor monetario pro-
Polida Nacional y encuestas del DANE 1960-1995 medio de los ataques a la propiedad de acuerdo con las estadisticas po-
lidales se haya multiplicado, en terminos reales, por cuatro entre 1985 y
1400T- 1991 y por cerca de siete entre 1985 y 1995 tenderia a corroborar esta
1200--
Numero total de delltos denunclados por cada 100 mil habltantes
idea. En la misma direccidn apunta el hecho que en 1985 el monto en-
ENCUESTAS
vuelto en un delito economico en los registros de la Polida Nacional fue
1000--
POLICIA
DE HOGARES
de 215 mil pesos de ese entonces mientras que apenas supero los $ 100
800-" NACIONAL
n^il en la informadon reportada por las victimas en la encuesta de ho
600- gares. Para^as encuestas de 1991 y 1995 no se dispone de informadon
400
sobre los montos envueltos en los ataques a la propiedad. Las estadisti
70 85 96
cas de delitos reportadas por la Polida tambien pueden estar reflejando
cambios en los procedimientos de registro, o en los recursos humanos
Fuente: Polida Nadonal - DANE ENH.
c icados a esa tarea. Las cifras, en tal caso, se verian afectadas por in-
^ dencias administrativas o falta de personal en los cuerpos policiales.
Tampoco guarda relacidn con la evoludon de la violencia homicida, sta hipotesis es consistente con la experienda internadonal que mues-
ni con el comportamiento de ciertos delitos espedficos -como el atraco 3/ para distintos paises, cambios importantes en los sistemas de regis-
bancario, o el hurto de automotores, que se puede pensar se registran de ^odelaPoUcia.
56 CRIMEN EIMPUNIDAD UN CAMPO RODEADO DE MISTERIO 57

Cuando, por otro lado,las tasas de criminalidad pueden ser utiliza-


das para evaluar el desempeno de los organismos de seguridad, no es
diflcil imaginar que se den incentives para no registrar, por ejemplo,los
cases mas dificiles de resolver, o para limitarse a aquellos en los que se
ha tenido exito en la identificacion y captura de los implicados. En tal
sentido es pertinente senalar la existencia de una estrecha relacion entre hI 1 hHt
las denuncias por deUtos economicos registradas por la PoUcia y el nu-
mero de personas capturadas come presuntos implicados en los deUtos.
Esta asociacion,come se observa en el Gr^co 2.9, aparece tanto a nivel
agregado come para los distintos tipos del titulo de atentados"contra el ,, CO .=

patrimonio economico".
En principio cabe esperar que las estadisticas sobre los sindicados
aprehendidos por la PoUcia Nacional sean confiables, puesto que se tra- II
I ri I I
ta de cifras que deben ser consistentes con las de otras agendas inde- ic o
CO cj c\i d
in p in o

pendientes entre si -en este caso el sistema carcelario, o el sistema


judicial-. Lo anterior no significa, sin embargo,que sean estos unos da- I I I I n -. 01

tos que puedan tomarse como indicadores de la criminalidad. El nume- '"O;


ro de personas capturadas depende no solo de dichos indices srno de la Q:
Q.j
eficacia en la tarea de identificar y aprehender a los delincuentes.Lo que dP"Fb
sugiere la asociacion que se observa entre los datos de detenidos y los
de los delitos,es que estos ultimos parecerian haberse adaptado progre-
sivamente a la evolucion de los primeros. Esta dintorica puede explicar-
se de dos maneras. Bajo una vision critica de los organismos policiales HH M h-HH

podria pensarse que el numero de delitos registrados por la Policia se C5 <0 N

calcula a partir de la informacion de los capturados,de tal manera que el m o

II
balance entre una y otra cifra muestre unos parametros razonables de Il-H
eficiencia. Una lectura menos simplista de esta relacion apuntaria en la
direccion de una posible contaminacion de los procedimientos policia
les de registro con una de las principales perversiones de la justicia pe -. 55 E
. CO Cts
nal colombiana:su progresiva concentracion en los delitos con sindicado
conocido. En el marco de un sistema de justicia penal que,como el colom- o lu
a

biano en las ultimas decadas, ha venido dejando de lado la investiga- (S


cion de los incidentes criminales para los cuales se desconoce el agresor, O; n 5 H-f-H
w 1\
no resultan del todo extranas unas estadisticas criminales que tambi^n 0 "0
se hayan apartado de los delitos en cuya denuncia no se ha identificado Q^
al responsable. K
F? ^
uj S
-3
58 CRIMEN EIMPUNIDAD UN CAMPO RODEADO DE MISTERIO 59

Con relacion a los montos monetarios envueltos en los delitos eco-| grafico 2.10
nomicos,y a nivel agregado,la tendencia creciente que senalan las cifras atentados contra las personas
de las denuncias a partir de los ochenta podria explicarse de dos mane- Seglin Policfa Nacional
ras. O bien se trata de unos registros policiales progresivamente concen-
Total
trados en los delitos de mayor cuantfa,o bien se trata del reflejo de una
criminalidad cada vez mas especializada en delitos de gran magnitud. Miles

Esta es la hipotesis que se plantea en Trujillo y Badel(1998)quienes des-


tacan la creciente importancia,para el monto promedio de los atentados
contra el patrimonio, del robo de vehiculos.
Lo que queda relativamente claro es que los datos de la Pblida Na-
cional para la categoria de los delitos contra el patrimonio no parecen
confiables como indicadores de la criminalidad. For lo general, se ha
reconocido que la caUdad de los registros policiales es directamente pro-
porcional a la gravedad de los incidentes, a la determinacidn de las vfc-
Por tipo de incidente
timas de Uevar a cabo acciones judiciales y a la capacidad del incidente
para involucrar terceros agentes diferentes de la victima y el agresor^\ eoT
Lesiones personales
En lo que hace relacion a los atentados contra la vida,los datos de la Miles

Polida Nacional muestran,en el agregado,un incremento sostenido en-


tre 1964 y 1988 periodo durante el cual, con una tasa promedio de cre-
Homiddlos
cimiento del 1.8% anual, pasan de 35 a 92 mil incidentes denunciados y 20 -tTiesrcines-AT
luego, a partir de este ultimo ano, y como se aprecia en el Grafico 2.10,
una relativa estabiUzadon. A1 desagregar estas cifras, de acuerdo con el
tipo de conducta -homicidios, homicidios por accidente de transito,le-
siones personales y lesiones en accidentes de transito- aparecen ciertas
tendendas que susdtan algunos comentarios.
Composici6n
En primer lugar,las lesiones personales,que durante la mayor parte del
periodo constituyen mas de la mitad de los atentados contra las personas,
muestran ima tendenda decredente desde prindpios de los ochenta. Asi, 19%
21% 28%
en la decada durante la cual la violencia colombiana se hizo explosiva, iOt
1&70 1980 1994
la informaddn sobre lesiones personales reportada por la Polida mues-
tra un continuo descenso. La caida en las cifras de lesiones personales 36%

es tal que, segun estos datos, los ataques no letales contra las personas
constituyen en la actualidad un poco mas de la tercera parte de todos los f.- H Horrictclios

atentados a la vida,cuando a principios de los setenta daban cuenta de H Honlciclios AT"


O Lesiones
m^is de las dos terceras partes de ese total.
O Lesiones AT*

AT: Accidente de transito


31 Ver, por ejemplo,Zehr (1976). ^ente:IbUda Nacional.
60 CRIMEN E IMPUNIDAD UN CAMPO RODEADO DE MISTERIO 61

La calificacion de la bondad de las cifras de la Policia National en el que llega a la justicia es precisamente la de las rihas, la cotidiana. Se
case de las lesiones personales,es diflcil por varias razones. En primer lu- encuentra que mas del 95% de los homicidas que fueron llamados a
gar, porque la relation entre la tasa de homitidios y la de lesiones persona juicio, en una muestra aleatoria de sentencias penales, veman identifi-
les puedeser respaldada con varias hipotesis diferentes,con consecuentias cados desde el momento de la denuncia. Segundo, que aun para esta
distintas sobre la asotiatidn que cabe esperar entre estas variables. Si se violentia cotidiana, la efectividad de la justicia penal colombiana se ha
piensa que el grueso de la violentia se origina en los problemas cotidianos reducido sustancialmente en las ultimas decadas.
de conviventia entre los tiudadanos,los homitidios serian basicamente las A pesar de las observaciones anteriores, la information estadfstica
rihas y peleas que "se salen de las manos". En tal caso cabria esperar una de la PoUcfa National sobre las lesiones personales parece verosfmU. En
asotiation positiva entre la tasa de homitidios y la de lesiones personales, primer lugar por la consistencia que muestra con los datos de la Encues-
o sea las rinas y discusiones que no alcanzaron a ser letales. Si se piensa, ta de Hogares de 1995. Si, como se observa en el Grafico 2.11, con los
por el contrario,en dos tipos de violentia que se han venido sustituyen- datos de la ultima encuesta se calcula el numero de denuncias por lesio
do,como por ejemplo al pasar de un escenario dominado por las rihas nes personales en cada ciudad para ese aho,tanto el rango de las cifras
a otro dominado por la guerra, seria razonable esperar una correlation resultantes como el promedio para las once ciudades, parecen compati
negativa entre estas dos variables. Por otro lado, los registros policiales bles con la evolution de los registros policiales entre 1980 y 1995. Gait^
(1997) sehala que la cifra de denuncias por lesiones personales esta en
sobre lesiones personales muestran sfntomas de algunos de los vicios extremo contaminada por los cambios en el procedimiento penal a par-
que se detectaron en las estadfsticas de los delitos economicos. En par tir de 1980. A pesar de lo anterior,la tendencia a la baja parece significa-
ticular, debe destacarse la asociacion que, aunque inferior a la que se ^ tiva. En la misma direccion de otorgarle credibUidad a las cifras de la
sehalo para los ataques a la propiedad,se observa entre el numero de Policia apunta el hecho de que las lesiones personales constituyen el
personas detenidas bajo cargos de lesiones personales y el numero de tipico incidente con sindicado conocido que, por despertar el interes del
incidentes de este tipo que fueron registrados por la Polida. sistema penal, tiene buenas posibUidades de quedar registrado en las
Por otro lado,sorprende un poco la relation que se observa entre la estadfsticas por parte de las autoridades tanto judiciales como policiales.
efectividad de los organismos de seguridad para capturar a los homici- Una vez hechas las calificaciones anteriores,es interesante comparar
das -medida por el numero de personas capturadas por cada homicidio la evolution de los dos grandes componentes de los ataques violentos
que se comete- y la efectividad para aprehender a los infractores por contra las personas en las ultimas tres decadas. El hecho que,como se
lesiones personales. La asociacion entre estas dos variables es tan estre- observa en el Grafico 2.12,las denuncias por lesiones personales hayan
cha que, especulativamente, invita a pensar que surgen de incidentes empezado a caer en forma continua y sostenida, justamente cuando
de naturaleza similar. empezaron a aumentar los homitidios, sugiere un escenario diferente
Estas anotaciones sugieren dos cosas. Primero, que los homitidios al que se deriva del diagnostico predominante sobre la violentia colom-
para los cuales los organismos de seguridad capturan a los agresores y, iana durante la ultima decada,el de un fenomeno rutinario y origina-
por otro lado, las lesiones personales son el resultado de una misma do en los problemas de intolerancia.
violentia: la rutinaria entre amigos o conocidos. La de las rihas. Esta De haber sido esta violentia,la de las rinas,la que se hizo explosiva
observation es consistente con lo que se ha encontrado sobre las carac- a partir de los ochenta, se esperaria que hubiera tenido como impacto
teristicas de la violentia que llega a los juzgados^^. En trabajos basados ^as notable un aumento en la incidencia de las denuncias por lesiones
en el analisis de incidentes en juzgados, se encuentra que la violentia personales.
Los datos disponibles por ciudades, para 1995,tienden a corroborar
3idea de una relacion negativa entre los homitidios y las lesiones per
32 Ver, por ejemplo, Beltrin (1997)o Rubio (1998). sonales. En efecto, y como se observa en el Gr^co 2.13, entre las once
UN CAMPO RODEADO DE MISTERIO 63
62 CRIMEN EIMPUNIDAD

GRAFICO 2.11
ciudades incluidas en la muestra de la encuesta de victimizacidn,aque-
denunciasfor lesiones personales llas con mayor tasa de lesiones personales -Pasto, Bucaramanga y
Tasas por 100 mil habitantes Barranquilla- estdn entre aqueUas locaUdades con menor tasa de ho-
micidios. Por el contrario,los lugares con mayor incidencia de muertes
Polida National 1970-1995 ENH11 tiudades 1995* violentas -Medellin, Call y Pereira- presentan tasas de lesiones perso
nales inferiores al promedio.
200
TOTAL

Once ciudades
150
ENH-95
GRAFICO 2.13
100
HOMICIDIOS(H)Y LESIONES PERSONALES(LP)
1995-11 ciudades ENH - Tasas por den mil habitantes

70
I
75
1
80 85 90
I
95
I
mm
|l l|l I|L.J|LJ|D|D|
bu ba nra ca TB mo bo pe ib cu
700

600 - -i i I- .i

500
-JUP-U 1 f" i

P 400 * i |- 4 \
Fuente: Fblida National - DANE ENH.
300
i ii \ i
200
i i
100

j1i-4^
GRAFICO 2.12 50 100 150 200 250
pa tHJ ba ma ca me mo tx> pe
ATENTADOS CONTRA LAS PERSONAS
Homitidios(H)y lesiones personales(LP)

tasas anuales por 100 mil habitantes Un argumento que se ofrece algunas veces para explicar esta contra-
diccion entre el diagnostico de una violencia esencialmente rutinaria y
la aparente caida en la incidencia de las lesiones personales, es que las
discusiones, las peleas y las rinas se volvieron mas letales por un uso
mas extendido de las armas de fuego^^. Algo de esto puede ser cierto,
LP
pero en tal caso se esperaria simplemente que la tasa de homicidios
aumentara mas rdpido que la tasa, tambien creciente, de lesiones perso
nales. Esta linea de argumentacion evita la pregunta mas pertinente, y
6s la relacionada con la razon por la cual los colombianos en las ultimas
dos decadas decidieron empezar a andar mas y mejor armados.
I II I I I II I I II I I I II I I M M I II I I I II I
76 80 84 88 92 96
64 68 72
33 De acuerdo con Gaitan [1997] este argumento, pieza clave de las recomendatio-
fics de desarme, fue propuesto initialmente por Alvaro Camacho y Alvaro Guzm^
Fuente; Polida National.
para explicar las caidas en lesiones personales en Call en forma paralela al aumento en
los homicidios.
UN CAMPORODEADODE MISTERIO 65
64 CRIMEN EIMPUNIDAD

En smtesis, parece claro que la calidad de las cifras de criminalidad j fitil preguntarse si dicha proporcion es independiente de la intensidad
basadas en las denuncias que ponen los ciudadanos ante la PoUcia varia ; 0 de las caracterlsticas del fenomeno que se pretende medir.
considerablemente dependiendo del tipo de deUto y de la naturaleza Del an^sis de las estadisticas judiciales a nivel national durante las
delinfractor. En Colombia,elfactor determinante para que un inddente tiltimas d^cadas se desprende que su evolution estuvo determinada no
criminal aparezca registrado en las estadisticas policiales no parece ser , s6lo por los frecuentes cambios en el procedimiento penal sino,adem^s,
la gravedad de la conducta sino el hecho de que las vlctimas cuenten ^ per los criterios,informales y tambien cambiantes,que se fueron adop-
con un conocimiento razonable de la identidad de los agresores, que v tando para decidir de cuMes inddentes se hacla cargo el sistema penal
fadlite su captura por parte de las autoridades. La tendenda de los re- de justicia. En particular,se puede argumentar que lo que muestran las
gistros de deHtos a confundirse con los de las personas capturadas,evi- estadisticas sobre sumarios es una progresiva contamination de las d-
dente en las cifras,puede tener dos orlgenes; el hecho que tales registros fras con el mal desempefio del sistema penal de justicia en su labor de
no sean independientes de la evaluaddn del desempefvo de los organis- aclarar los delitos y atrapar a los implicados. No parece del todo arries-
mos de seguridad o la vocaddn de la justicia penal colombiana por los gado suponer que esta contaminadon de las cifras judidales se haya
delitos con"sindicado conoddo",peculiaridad que habria contaminado extendido a los registros estadlsticos de la Polida, y aun al animo de la
la calidad de las estadisticas de la Polida. Esta limitaddn de las cifras de ciudadanla para elevar las denundas. Vale la pena analizar si la infor
la criminalidad denunciada va mas alia de un simple problema de sub- madon judidal con datos de corte transversal, a nivel de municipios,es
registro, puesto que impUca sobre todo un problema de mala represen- util para captar diferendas regionales en la criminalidad o si, por el con-
tacion en las estadisticas de lo que ocurre a nivel de la criminalidad real. trario, tambien presenta sesgos sistematicos.
La informadon disponible sugiere que las cifras poUciales, al dejar de En 1995 fueron puestos en conodmiento de las autoridades, en los
lado los atentados criminales en los cuales las vlctimas no ban identifi- juzgados y unidades de fiscalla de 832 municipios, un total de 537 mil
cado al infractor, tienden a minimizar la incidenda de los crlmenes co- delitos^ de los cuales el 46% correspondlan a ataques a la propiedad,el
metidos por profesionales. En cierta forma, se corrobora la impresi6n 22% a atentados contra la vida,el 4% a abusos sexuales, el 5% a atenta
derivada de las estadisticas sobre violenda homidda en el sentido que, dos contra la libertad individual y un 23% a otros tltulos. Estos hechos
en Colombia,la desinformaddn y el misterio alrededor de la criminaU- motivaron la apertura de 135 mil investigadones formales, o sumarios,
dad parecen propordonales a la gravedad del fenomeno,o al poder de cuya composition por tipo de incidente es bastante distinta a la que se
los infractores. , observa para las denundas. En particular, dentro de los sumarios se re
duce a un 25% la fracddn correspondiente a los delitos economicos y
sube a la mitad la de los delitos de los otros tltulos del codigo. En el aho
La criminalidad judicializada I anterior,se hablan abierto 140 milsumarios en los cuales la partidpaddn
Una tercera fuente de informacidn sobre la ocurrencia de incidentes cri de los"otros titulos" era un poco inferior(42%). Vale la pena anotar que
minales en Colombia,la constituyen los procesos que se abren para m- los reportes de 1994 corresponden a 998 municipios o sea que entre 1994
vestigarlos y que,con base en los datos que remiten los juzgados y las y 1995 los juzgados y unidades de fiscalla de 166 municipios dejaron de
unidades de fiscaUa,recopila el DANE en las Uamadas estadisticas de jus- enviar sus cifras al DANE.
tida. Teniendo en cuenta que s61o una fracddn de los delitos se denun-
cia y que,a su vez,no todas las denundas conducen a la apertura de un
investigacion formal, o sumario,las estadisticas de justida constituye ,, dfras corresponden a las Uamadas investigadones "preUminares" o "pre-
necesariamente una fracddn de la criminaUdad. La pregunta relevante que,en prindpio deben guardar una reladdn muy estrecha con las de denundas.
es si esta es una fraccidn relativamente constante o, por el contrano, fadlitar la presentaddn,en esta secddn se utiUzari el t&mino denunda para refe-
a estas preUminares.
sufre variaciones importantes en el tiempo y el espacio. Ademis,parece
UNCLAMPORODEADODEMISTERIO 67
66 CRIMENEIMPUNIDAD

Para las once ciudades incluidas en el modulo de criminalidad de la


ENH,y unicamente para estas localidades,se puede analizar la relacion
existente entre la Uamada criminalidad real, los inddentes que Uegan a
conocimlento de las autoridades y aquellos para los cuales se inida una
investigadon formal o sumario. En estas once ciudades, con el 36% de
la poblacidn colombiana,se concentraron cerca de la mitad(42%)de las CO
m^
denuncias y un porcentaje similar(43%)de los sumarios por deUtos con "<i
tra la propiedad, y una quinta parte (21%)de las denuncias, y 27% de O B uj
los sumarios por atentados contra la vida. O

Como se observa en el GrSfico 2.14,la composidon de los casos pues- ^


tos en conocimlento de las autoridades judiciales, por tipo de incidente,
en estas once ciudades es algo diferente a la que se observa en el resto (0
de los municipios del pars. o
QC
En las dudades incluidas en la encuesta de victimizaddn de 1995
pesan mas los delitos contra la propiedad. Por el contrano,la partidpa-
ci6n de los atentados contra las personas es menor en estas ciudades CA

que en el resto de los municipios del pals. No se puede saber,sin embar


go, si estas peculiaridades responden a diferencias en la crimmalidad
real o a particularidades regionales de la dudadama para denundar los
deUtos. Si se aceptara que estas ciudades son representativas del resto CA

de los municipios del pals se tendrla,con base en la relacidn observada U


entre denundas y delitos,que en Colombia se cometen anualmente cer
ca de 1.8 millones de delitos de los cuales un poco mas de un 1.2 millo- s?
s;
Z
UJ
nes son atentados contra la propiedad y ciento diez mil son ataques a b r-t
Q

vida. En terminos de tasas de criminalidad, se tendrian cerca de 3.800 t


Q
delitos econdmicos pcmh y 500 atentados a la vida pcmh. <

Lamentablemente no parece haber una relacidn muy estrecha entre


el numero de denundas por habitante y las tasas de crimmalidad, ni
mucho menos entre estas ultimas y los sumarios, que permita utilizar
las estadlsticas de justicia para estimar la incidenda del crimen en los U UJ^

demas municipios del pals. < P.


Q X Ul
LU CD

Lo que se observa es que la proporcion de los delitos que Uega s


conocimiento de las autoridades varla considerablemente, dependien-
do tanto del tipo de conducta como de la localidad en donde ocurrio e
inddente. NP
A nivel, no ya de las once ciudades de la ENH,sino del total de mu
nicipios del pals,las tasas de criminaUdad denunciadas en cada una de
UN CAMPO RODEADO DE MISTERIO 69

68 CRIMEN E IMPUNIDAD

. ^ r.^c35nnnarpcensermdependientesentreslNoes el ndmero de sumarios abiertos en ese mismo municipio en el ano in-


las categonas de delitos de cada una de ellas que se jpediatamente anterior. Nuevamente la relacibn es m^s estrecha para el
total de delitos que para la desagregaddn de 6stos por titulos del Cddigo.
Lo que estos datos sugieren es que,como se puede pensar que ocu-
rre con cualquier servido cuyos niveles de actividad son relativamente
insensibles a los cambios en la demanda,el sistema judidal colombiano
estaria operando a plena capaddad y probablemente con derta conges-
^Llossumarios,entirmtaos^pf-^^^^^^^ ti6n en sus servidos, por lo menos en lo que se refiere a las labores de
investigadon.
tas calegorlas .Marios de cada
De esta manera, parece daro que la informaddn judidal de los su
Ltegor^enMnc^ndeU^o^.^^
para las denuncias. A1 tratar p noder explicativo
marios no esta captando adecuadamente las diferendas regionales de la
criminalidad colombiana. Lo que muestran estos datos es simplemente
de la calegona otros titid existenda de asociacio- el numero de casos penales, relativamente estable e independiente de
mejor se expUca en funaon de gn partiato los su- la situacidn delictiva de cada munidpio,que unos juzgados y unidades
nes negativas entre los suman^ de ^^^eslran una de fiscalia con exceso de demanda por sus servidos alcanzan a atender.

;r^rrrs.srri.-~e.- LAS ORGANIZACIONES ARMADAS ILEGALES

Una dimensidn de la violencia particularmente difidl de medir y de cu-


'""un punto de inters lo constiluye el antificar pero que seria imprudente ignorar para Colombia,es la asoda-
da con los diversos agentes armados que operan en el temtorio nadonal.
SLTasfa
"r^i!^ani^eld^lacnnUnaUdaden.^~ esldn caplando lo En la actualidad,son bdsicamente dos las fuentes de informacion que se
tienen acerca de las actividades de grupos armados ilegales en el pals.
Loqueseobserva,enfonnasorprendte^squeJ^^a^ 1 Estan, por un lado, los informes de inteligencia de los organismos de
seguridad, a partir de los cuales (1) se ha construido la evoluddn del
'!^'''Trr"!^e^nZTdeZc^sospenalesqueseW^ numero de frentes y efectivos de la guerrilla desde los sesenta y (2) se
pueden dasificar los 1.053 munidpios con base en el criterio de si hay o
no hay presencia de alguno de los siguientes grupos armados: guerrilla,
narcotrafico y los Uamados grupos paramUitares.
De acuerdo con esta fuente, tanto el numero de frentes como los
efectivos de la guerrilla han crecido continuamente durante las ultimas
dos d^cadas, en forma similar al incremento de la tasa de homicidios.
prindpio, cabe esperar que la informaddn acerca de los grupos ar-
35 I^r titulos del C6digo Penal de las otras es la de los deUtoS ^ados, sobre la cual es difidl tener algun tipo de verificaddn, est^ ses-
36 La categoria que mejor giaquetieneunefectomfesignificativ 8^da hada la sobreestimadon. Para los organismos de seguridad, una
contralavida(42% delavananza)queasuvezesiaq Opinion de"no presencia" es costosa puesto que puede ser rebatida por
sobre las dem^s. ^,,^r.np<i entre munidpios, en el ntamero total OS hechos mientras que la opinion contraria no presenta mayores ries-
37 Unicamente el 32% de la v ^expUcan por el total de casos penales qtJ 8os. Adem^s, para la fuerza piiblica, la presenda de grupos armados
sumarios per capita que se abneron en 1995 se^P
Se denun^aron ante la justida para mvesbgarlos.
70 CRIMEN EIMFUNIDAD
r
Capitulo 3. iPOR QUE TANTA VIOLENCIA?
puede convertirse en un elemento importante de negodacidn de recur-
sos.

En la actualidad^ en mas del 50% de los municipios colombianos se


considera que hay presencia guerrillera,y en cerca de una cuarta parte de
ellos se han detectado actividades de narcotrafico o actuaciones de gru-
pos paramilitares^^ El porcentaje de la poblacion colombiana que vive
en una localidad con presencia guerrillera es del 79%.Para los narcotra- La unica expresion de la violencia colombiana para la cual se tiene una
ficantes V los paramilitares,las cifras son del 55% y del 28% respectiya- idea razonable sobre sus niveles actuales, que permite compararla con
mente. Unicamente el 15% de la poblacion del pals reside en municipios la de otras sociedades,o con la que se observaba en el pasado es la vio
Ubres de la presencia de alguno de estos agentes. lencia homicida. Aunque para las conductas criminales diferentes del
La segunda fuente de informacidn,concentrada en la actividad gue homicidio,como ya se sendo,hay smtomas de una incidencia credente,
rrillera, la constituyen los datos recopilados desde hace varios anos por el conocimiento que se tiene es limitado. Las distintas fuentes son con-
la Consejeria para la Faz^ acerca de las acciones ejecutadas por la gue tradictorias y datos confiables sobre lo que realmente ocurre solo existen
rrilla. Definiendo como criterio de presencia activa la ocurrenda de diez para las grandes urbes. En las ciudades intermedias, en los pequenos
o m^s enfrentamientos por ano,se clasifican los munidpios del pals.De municipios y en el campo,sencillamente no se sabe que esta pasando en
acuerdo con esta fuente, para 1994 en el 17% de los municipios colom materia de crimen.Para las demas manifestaciones de la violencia,como
bianos,en los cuales habitaba mas de la mitad de la poblacidn,habia una la agresion entre ciudadanos o el maltrato familiar, la evidencia es aiin
presencia activa de los grupos guerrilleros. mas debil. Los trabajos existentes son peculiares en el sentido que abun-
dan en definiciones y referencias a la literatura extranjera, pero son es-
casos en cifras sobre la incidenda del problema en Colombia. Algunos
datos sugieren,en contra de lo que se cree,que la incidencia de este tipo
de violencia seria inferior a la de hace dos o tres decadas y a la de buena
parte de los parses de America Latina en la actualidad.
Asi, la unica manifestadon de la violencia colombiana sobre la cual
se tiene informacion confiable en termmos de magnitud,es precisamen-
te aquella para la cual las explicaciones son mas pobres. iPor que mue-
ren violentamente tantos colombianos? La respuesta satisfactoria a esta
pregunta sigue siendo esquiva.
Como ya se senalo,luego de la Uamada violencia poUtica de prindpios
de los dncuenta, de la rdpida pacificacidn que la sucedio y de casi una
decada de relativa estabilidad, a partir de 1970 empezaron a crecer ace-
leradamente las tasas de homiddio en el pais, alcanzando proporciones
38 La informadon acerca de la situadon actual que aqul se presenta fue suminlstra epid^micas a mediados de los ochenta. En dos decadas se cuadrupHca-
da,durante el primer semestre de 1997, por el Ejerdto Nadonal y la Direcddn de Anti- ron los homicidios por habitante para Uegar,a prindpios de los noventa,
narc6ticos de la PoUda Nadonal. Esta labor no hubiera sido posible sin la colaboraaon
de Luisa Fernanda Charry, asistente de investigaddn y quien realizd, como trabajo de a niveles que permitieron calificar a Colombia como uno de los parses
grado,una buena geografia munidpal de los agentes en conflicto. violentos del planeta.
39 En el 9% de los munidpios operan simultSneamente los tres tipos de agentes,en Las diferendas entre las tasas de homicidio en Colombia y las de
el 36% no opera ninguno de eUos y en el 24% actiia unicamente la guerrilla. ohos parses son abismales. La colombiana es cerca de cuatro veces su-
40 Organismo adscrito a la Presidenda de la Repiiblica.
71
72 CRIMEN EIMPUNIDAD iPORQUfiXANTA VIOLENCIA? 73

perior a la de paises considerados violentos como Bahamas,Brasil, Me cacidn del conflicto armado durante los ultimos dos ahos,la gran acogi-
xico o Panama y cerca de setenta veces mayor a la de los paises mds da del mandato ciudadano por la paz en las urnas y el avance de las con-
padficos. En 1991,segun la Organizacion Mundial de la Salud,Colom versaciones con los grupos alzados en armas volvieron a colocar en los
bia encabezo, con El Salvador, la Usta de nadones con mayor tasa de primeros lugares de la agenda politica el tema del conflicto armado y
homicidios en el mundo.En lo corrido de esta d^cada,y aunque todavia sus posibles saUdas.
permanece en niveles preocupantes,la tasa de homicidios ha descendi- Las circunstancias anteriores han puesto en evidenda la precariedad
do en forma continua. del diagndstico sobre la violencia colombiana que por muchos anos ha
En realidad, ninguna de las teorlas sobre la violencia disponibles en inspirado las acciones publicas orientadas a su control. La parte mas
la actualidad contribuye a explicar la evolucion reciente de la violencia pertinente de este diagnostico tiene que ver con la idea de que la contri-
colombiana, ni las diferendas tan marcadas que presenta con otras so- bucion del conflicto armado al numero de homicidios en el pais es baja.
ciedades, que se puede pensar se caracterizan por condiciones sodales Por defedo,se adoptd la vision de una violencia fundamentalmente ca
y economicas muy similares. sual y fortuita,como la que resulta de los problemas de intolerancia en
4 Los avances recientes en el diagnostico de la violencia colombiana tre los dudadanos.
ban estado mas orientados a desvirtuar ideas arraigadas que a proppner En este contexto, sorprende la importancia que esta recibiendo ac-
nuevas teorlas. Son tres los elementos del discurso tradicional sobre la tualmente el tema de la paz negociada con las organizaciones armadas.
violencia colombiana que han sido cuestionados en los ultimos afios. El Aqui hay una gran inconsistencia. Si,como se ha venido afirmando por
primero es el de las llamadas"causas objetivas" de la violencia. Elsegun- tantos anos, el grueso de los muertos en el pais poco tiene que ver con
do es el de la poca relacion entre las altas tasas de homiddio y las activi- el conflicto, las prioridades y los esfuerzos en materia de paz deberian
dades criminales o el conflicto armado y, por defecto, el postulado de estar orientados hacia otros frentes. Si, por el contrario, resulta ahora
que el grueso de la violenda es el resultado de problemas generalizados fundamental e inaplazable buscar el dialogo con los grupos armados,es
de agresion y rinas entre los dudadanos. El tercero es el planteamiento porque se les asigna una alta responsabilidad en el elevado numero de
de que las sanciones penales son inocuas para disuadir a los violentos, muertes intencionales que anualmente sufre el pais. Cualquier observa-
y en particular a los rebeldes. dor incauto se hace, ante el contagioso aim por buscarle una soludon
Asi, vale la pena repasar los principales elementos de estas teorlas negociada al conflicto,un pregunta muy sencilla: ipor que stibitamente
puesto que, si bien su poder expUcativo es limitado, sirven para enten- perdieron importancia los conflictos rutinarios, los de la calle, aquellos
der buena parte de las politicas inspiradas en ellas,incluyendo el proce- que estaban produciendo el mayor numero de muertes violentas en el
so de paz que se esta iniciando. pais? iQuien se esta preocupando hoy,en algun lugar de las montahas
Tambien resulta conveniente recordar, en la biisqueda de nuevas li- de Colombia, por los jdvenes que bajo la influencia del alcohol y un
neas explicativas compatibles con la evidenda colombiana, algunas de regmen laxo en cuanto al control de armas discutian por cuestiones
esas incomodas realidades que brillan por su ausencia en el actual de hiviales y acababan matdndose?
bate sobre los caminos hacia la paz. Lo mas insolito de la situacion es que no se trata de un debate entre
OS grupos distintos de analistas, cada uno con su propia vocacion por
Una de las dos expUcaciones extremas sobre la violencia. No debe dejar
Los MITOS QUE HAN INSPIRADO LAS POLITICAS e senalarse, ante la sorpresa que produce tal incoherencia, que son
Muchos muertos por las lihas, pocos muertos por la guerra Precisamente los mas asiduos defensores de la idea que el conflicto ar-
u^ado ha sido responsable de un numero muy reducido de muertes en
Parece ya un hecho incontrovertible que el pals ha entrado en una nue- pais, quienes muestran en la actualidad un mayor afan por negodar
va etapa de euforia y optimismo en la biisqueda de la paz. La intensifi" con los alzados en armas para encontrar un camino seguro hacia la paz.
^PORQU^TANTAVIOLENaA? 75
74 CRIMEN EIMPUNIDAD

Son varias las caracteristicas de la aproximacidn adoptada por esta


Lo que parece haber sucedido es que los hechos desbordaron y des- Comision que parece conveniente superar para avanzar en la compren-
virtuaron el enfoque convencional sobre la violencia colombiana.Sugie-
ren ademas que la fuente de inspiracion del diagnostico era, y parece sion del complejo escenario actual de la situacion colombiana. La prime-
seguir siendo, la ideologfa y no lo observacion objetiva y neutra de lo ra es la naturaleza ideologica de algunas explicaciones, entendida bien
sea como la formulacion de teorias sin el suficiente respaldo empirico o
que ocurre en el pals. Realidades como los desplazados, las masacres, como el planteamiento de ideas en forma de afirmaciones y no de hipo-
las renuncias de los candidatos a las elecciones municipales, el interes tesis susceptibles de ser contrastadas. La segunda es la debitidad de las
internacional por la situacidn de orden pubUco en Colombia y el tema teorias del comportamiento de los actores de la violencia. Por el contra-
de los derechos humanos no son faciles de enmarcar en un escenario rio, se opto por una aproximacion exclusivamente sociologica, en el sen-
dominado por los problemas de convivencia ciudadana. Es cada vez tido de analizar las violencias como fenomenos colectivos,con dintoiicas
mas claro que el diagnostico fue benigno en cuanto a la contribucidn de autonomas,y totalmente desvinculados de los individuos que toman las
las organizaciones armadas a la tasa de homicidios y que, por el contra- decisiones. El largo y complejo debate entre la aproximacion sociologica
rio, hizo demasiado ^nfasis en los conflictos cotidianos entire los colom- clasica, en la tradidon de Durkheim, y el Uamado individualismo metodolo-
bianos. La evidencia reciente -en particular los avances logrados por gico, dentro del cual se enmarca el enfoque economico del comportamien
parte de Medicina Legal en la recopilacion de las causales de los homi to,sobrepasa los alcances de este trabajo. Se quiere simplemente llamar
cidios- y el Umitado alcance de las politicas inspiradas en ese diagnosti la atencion sobre la necesidad de complementar ambos enfoques^.
co sugieren la necesidad de replantearlo. Parece conveniente pasar de La tercera caracteristica del diagnostico mas corriente es la defini-
las rims a la guerra como elemento central de analisis de la violencia cion de una amptia gama de violencias de acuerdo, no con elementos
colombiana. En este capitulo, se pretende avanzar en esas tineas. observables -como las actuaciones de ciertos grupos sociales, o las con-
No cabe duda que,en la ultima decada, el trabajo mas comprehen- secuencias de los actos de violencia- sino con las intenciones de estos
sivo e influyente sobre la violencia colombiana es el realizado por la grupos. Este punto,sumado a la precariedad de las teorias de compor
Comision de Estudios sobre la Violencia -los Uamados videntdlogos- tamiento de los agresores,hace particularmente dificil la formulacion de
convocada por la administracion Barco en 1987. Como se plantea en la hipotesis contrastables y genera una confusion no deseable entre la ex-
presentacion de la edicion mas reciente del resumen de estos trabajos, plicacion de los actos de violencia y la justificacidn, ex-post, que de ellos
"se trata de ideas completamente interiorizadas en el discurso politico ofrecen los agentes violentos. El ultimo punto es la consideracion de que
cotidiano... Como tal es un referente anatitico que hace parte ya de lo Unas intenciones son mas legitimas que otras:"No hay una violencia,
adquirido en el mundo academico e incluso de lo apropiable por distin- sine violencias que deben ser jerarquizadas..."^. Asi se Uega,de manera
tas dependencias oficiales. A su manera,se le incorpora tambi^n en el casi automatica, a la justificacion, abierta o impticita, de la violencia po-
diseno de los planes gubernamentales..." . titica. A1 respecto, es interesante sehalar la manera como se desvirtiia la
No sobra aclarar que el entasis que se le da en este capitulo a los asodacion entre narcotrafico y guerrilla con el argumento que tal activi-
aspectos mas debatibles del diagnostico de los violentologos no implica dad no hace parte de los objetivos declarados de los grupos subversivos:
desconocer la pertinencia de los numerosos componentes que no se En otra dimension, la incidencia del fenomeno (el narcotrafico) en la
mencionan y que guardan plena vigencia. En ningun momento se trata
de sustituir un enfoque por otro. Se pretende aportar elementos para
complementar, y hacer mas compleja,tal vision. Para un buen resumen del estado actual del debate, y una propuesta de smtesis
^ntre la vision sociologica y el modelo de agentes radonales, ver Vanberg (1994).
^ita de Jean-Claude Chesnais,Histoire de la Violence,Paris, Editions Robert Laffont,
Comision de Estudios sobre la Violencia (1995). Presentacion.
"Comisi6n de Estudios sobre la Violencia (1995) presentaddn a la 4a. edicidn".
iPOR QUE TANTA VIOLENCIA? 77
76 CRIMEN EIMPUNIDAD

actividad de los grupos guerrilleros ha diflciiltado las gestiones de posible cho menos para hacer una generalizacion tan contundente acerca de las
acercamiento a elios al distorsionar su imagen y asignarles motivaciones razones por las cuales se matan los colombianos. Conviene aclarar que
y acdones que no se compadecen con sus fines politicos declarados" . la precariedad de la informacidn sobre los homicidas, que necesaria-
En conjunto,estas caracteristicas presentan como consecuencia que mente impone una gran cautela en la tipificacion de la violencia, ya era
se diluye por completo la responsabilidad individual de los actos de vio- un factor conocido en el momento en que se hicieron estas afirmaciones,
lencia. Se supone que los violentos son,o bien individuos forzados por y lo era por quienes las formularon,como se desprende de la lectura del
las circunstancias, o bien ciudadanos comunes que presentan, todos, sigutote pdrrafo:"Si entre 1980 y 1984 el porcentaje de sindicados que
una propension similar a tal tipo de conductas. Son raros los individuos se logro identificar en una ciudad como CaU fue de 51.2%,en 1986 es de
que, bajo este enfoque, tienen la violencia dentro de sus propdsitos y s6lo 30.7%,y actualmente,si se excluyen los sindicados de homicidio en
que deban responder por sus dedsiones. En forma consecuente,las re- accidentes de transito,se reduce a 13.5%"'. Atin mas,cierta informacion,
comendadones de politica contra la violenda aparecen orientadas bien parcial, anahzada por la Comision contradice abiertamente estas afir
sea a cambiar las condiciones objetivas que empujan a los adores violen maciones:"En una observacidn sistematica de prensa en la ciudad de
tos o a medidas preventivas, como la educacion o la superacion de las Cali se encontro que,de ciento veintinueve homicidios sobre los cuales
dificultades materiales,dirigidas a la totalidad de la poblacion. Aun para se haUo informacion, cuarenta y cuatro, o sea el treinta y cuatro por
una actividad tan "de mercado" como el narcotrafico, se recomienda ciento,fueron cometidos por sicarios"^".
que las acdones estatales deben "dirigirse a eliminar las condiciones que Lamentablemente, la idea de que solo una pequefia fraccion de las
hacen atractiva la actividad"^. muertes violentas se puede atribuir al conflicto armado y que, por de-
Una de las ideas mas controvertibles del an^sis de la Comision, y fecto, el saldo puede asimilarse a problemas de convivencia entre los
sobre la cual se quiere hacer enfasis,se resume en dos frases:"el porcen- ciudadanos hizo carrera sin la indispensable aclaracidn sobre el limitado
> alcance de los datos disponibles. En_1993 se continuaba afirmarvdo ofi-
taje de muertos como resultado de la subversion no paso del 7.51% en cialmente que "la mayorfa de los homicidios(cerca del80%)hacen parte
1985, que fue el ano tope. Mucho mas que las del monte,las violencias de una violencia cotidiana entre ciudadanos, no directamente relacio-
que nos est^ matando son las de la caUe"^ Con un mayor contenido nada con organizaciones criminales"". Actualmente, en los programas
ideologico, mas adelante se llega "a la siguiente afirmadon categorical locales contra la violencia,como por ejemplo el de convivencia ciudadana
los colombianos se matan mas por razones de la calidad de sus vidasj de la capital del pafs, se sigue percibiendo la influencia de las mismas
de sus relaciones sociales que por lograr el acceso al control del Estado . ideas:"es indiscutlble que el mayor problema que enfrenta Bogota es el
El principal punto que vale la pena destacar de estas afirmaciones, alto nivel de violencia con que muchos habitantes resuelven sus conflic-
en efecto cutegoricas, es la debilidad de la evidencia que podria susten tos cotidianos, ante la absoluta indiferencia por parte del resto de la so-
tarlas. En un pais en donde,ya en 1986,solo se capturaban el 20% de los ciedad"^^
presuntos homicidas y unicamente el 5% de los homicidios se aclara- Como ya se senalo, los 124 munidpios colombianos en los cuales
ban, parece dificil encontrar una base solida para adjudicar una cifra ^edidna Legal(ML)ha establecido una ofidna regional constituyen un
tan predsa al porcentaje de muertes resultantes de la subversion, y mu-

^ Comision de Estudios sobre la Violenda (1995) p. 217.


4 Comisi6n de Estudios sobre la Violenda (1995) p. 87. ^0 Ibid, p. 67.
5 Ibid, p.89 Presidenda de la RepubUca (1993) p. 15.
6 Ibid, p. 18.
ro
12 Alcaldfa Mayor de Bogota(1997)"Seguridad y Convivenda-Dos afios y tres me-
7 Ibid, p. 27. j1 de desarroUo de una politica integral" Bogota, p. 7.
8 Ver al respecto, por ejemplo,las estadisticas judiaales del dame.
iPOR QUE TANTA VIOLENCIA? 79
78 CRIMEN E IMPUNIDAD

punto, crudal para el diagnostico de la violenda, ya habia sido impUdta-


conjunto de localidades con niveles de violencia superiores a los obser- giente reconoddo por la Comision de Estudios sobre la Violenda:"...debe
vados en el resto del pals. El simple ejercicio de ordenar los municipios ^genalarse la dificultad credente para identificar a los victimarios. En los
de acuerdo con sus tasas de homicidio y de senalar enPe estos los mas tradicionales easos^de riha, son relativamente facUes de localizar"".
violentos, sirve para destacar alg^nos puntos. Se confirma, en primer Hay,en particular, una valiosa informacion de Medicina Legal, que
lugar, que el grueso de la violencia colombiana esta concentrada en tiene que ver con las diferentes formas,o tecnologias",con las cuales se
unos pocos sitios. Esta concentracion de los homicidios en una pequena cometen los homiddios, y sobre la cual cabe hacer la siguiente anota-
fraccidn de las localidades no significa que deba considerarse la violen ci6n: a pesar de que los homicidios con arma de fuegO son los que pre-
cia colombiana,en terminos per capita,como un fenomeno exclusive de sentan una mayor incidencia y, geograficamente, estan estrechamente
las grandes urbes. Si bien es cierto que las tres grandes ciudades-Bogo relacionados con el total de las muertes violentas, la asociacion entre
ta,MedelMn y Call- dan cuenta del mayor niimero absoluto de muertos, - estas dos variables no es uniforme a lo largo de la escala de violencia. Es
MedeUin,que entre las ciudades es la mas violenta, ocupa un modesto justamente en los municipios mas violentos donde las muertes con ar
noveno lugar en el ordenamiento de los municipios colombianos de ma de fuego se tornan un predictor casi inequivoco del total de los ho
acuerdo con su tasa de homicidios. Entre los diez muniapios mas vio micidios. Un segundo elemento de la violencia en los municipios, que
lentos del pais solo tres cuentan con una poblacion superior a los 20 mil tiende a corroborarse con la informadon de Medicina Legal, es el de la
habitantes. Pareceria conveniente,con base en esta informacidn,empe- gran persistencia, en niveles y en caracteristicas, de las muertes violen
zar a replantear la nocion de una violencia fundamentalmente urbana. tas. Como ya se sehalo,en la actualidad el mejor elemento para predecir
Si a esto se suma el problema cada vez mas apremiante de los desplaza- la violencia en un munidpio colombiano es el numero de homicidios
dos, se podria sugerir que tanto como las de la calle, nos estdn matando las bbservado en ese mismo municipio en el aho anterior. Esta inercia local,
violencias del monte y del campo.
surp^a a los analisis geograficos de la violencia, sugieren patrones de
En uno de los aspectos que pareceria razonable encontrar una dife- contagio que no parecen consistentes con la explicacion de una violen
renciacion entre los municipios mas violentos y los demas, seria en el da fortuita, casual y aleatoria.
numero y la composicion de los procesos penales que alii se inician. Si Una historia microanalttica compatible con estos patrones que se ob-
bien en los diez municipios con mayor incidencia de homicidios se inicia servan a nivel municipal seria la de unos agentes violentos"como los gue-
un mayor numero de sumarios por habitante que en las 124 localidades rrilleros,los paramiUtares o los narcotraficantes" que,por diversas razones,
con regional de ML, en donde a su vez se abre un mayor numero de se mueven por el territorio nadonal y, al instalarse en una localidad,desa-
sumarios que en el resto del pais, no deja de sorprender que esta mayor situadones de violencia que posteriormente persisten por unos anos.
inclinacion de la justicia hada la apertura de investigadones form^es no No parece, por el contrario,corroborarse con la informacion disponible la
se dirija a los inddentes que atentan contra la vida. Asi,en los municipios idea de lina violencia esencialmente ciudadana que,como por genera-
en donde ocurrieron el 22% de las muertes violentas nadonales se ini- cion espontanea,surge y se perpetua en los municipios.
daron unicamente el 6.5% de los sumarios por atentados contra la vi a-
Las cifras sobre violenda de Medicina Legal son valiosas no solo por Teniendo en cuenta el precario desempeno de la justicia penal co-
ser las mas confiables sino porque son las linicas que,sin sesgos sistema oinbiana en la tarea de investigar y aclarar los homicidios, es poco lo
Rue se sabe en el pais acerca de los agresores,o de las circunstancias que
ticos, permiten avanzar en el diagnostico mas alld de la simple conta i
lidad de las muertes violentas. Es cada vez mas claro que la violericia
que Uega a los juzgados esta sub-representando,de manera sistematica,
la violencia profesional y organizada, como la asodada con el conflicto 0 j3 Comisi6n de Estudios sobre la Violenda(1995) p. 217.
Por acddente de transito, arma de fuego, arma cortopunzante y "otras" (asfixia.
con el narcotr^co, y que por lo tanto le otorga un entasis excesivo a los ^^Irangulamiento).
problemas como las rinas o la violencia entre personas conocidas. Este
iPOR QU^ TANTA VIOLENCIA? 81
80 CRIMEN EIMPUNIDAD

rodean las muertes violentas. A pesar de lo anterior, con base en la in- observada en los diez departamentos mds pacificos. Es precisamente
formacion de Medicina Legal se pueden obtener algunas luces acerca en estos liltimos, que dan cuenta tan s61o del 9.6% de los homicidios y
de los distintos tipos de violencia que se dan actualmente en Colombia . presentan una tasa de 24 hpcmh,en donde los asuntos como las rinas,
Las causales reportadas por Medicina Legal sirven para dpvirtuar 0 la violencia familiar, ocupan un lugar destacado en la caracterizacion
el planteamiento mas corriente sobre la tipologia de la violencia. Como de la violencia. Aun en este caso, el de los departamentos menos vio-
se observa en el Grafico 3.1,la nocibn de que la violencia colombiana es lentos,los muertos por problemas de intolerancia(58% del total) mues-
algo fortuito, causado principalmente por las rinas, parece pertinente tran en 1996 una participacion bastante inferior a la que tradicional-
dnicamente para una pequena fraccion de los homicidios colombia- mente se les ha atribuido, superior al 80%. Como se puede apreciar en
nos, precisamente los que ocurren en los lugares mas pacificos. el Grafico 3.2, en los lugares m^s violentos el atraco y, sobre todo, los
ajustes de cuentas desplazan los problemas atribuibles a la intolerancia^^
como principal causal de los homicidios y tienden a desvirtuar la idea
GRAFICO 3.1
LA VIOLENCIA FORTUITA de un escenario de violencia accidental, o asociada con el alcohol, so
Tasa de homiddio y muertes por rinas bre el cual se ha hecho tanto enfasis en los ultimos diez anos.
Dates de Medicina Legal por departamentos para 1996
GRAFICO 3.2
180
TASADE
LOS TIPOS DE VIOLENCIA
HOMIODIG 160" #
Participacion de las distintas causales*
140 Datos de Medicina Legal por departamentos para 1996
120

Numero anual 100 #


AA
de homicidios por cien 50
mil habitantes EN LOS DIEZ DEPARTAMENTOS CAUSAL
(cada punto
40
m
representa MENOS VIOLENTOS MAS VIOLENTOS intolerancia
30 un departamento)
20
E3 atraco
>
0 T 0 17% ajuste de cuentas
I1 enfrentamlento
0 20 30 40 50 100%
armado
PROPORCldN DE HOMICIDIOS POR RINAS
ENTRE LOS QUE SE CONOGE LA CAUSA otras

Es interesante comparar la composicidn de la violencia en los diez


departamentos mas sangrientos del pals, en donde en 1996 ocurrieron
6n el total de homicidios con informacidn sobre causal.
el 68.5% del total de las muertes violentas, y en donde la tasa de ho Fuente: Medicina Legal.
micidios fue de 124 homicidios por cien mil habitantes(hpcmh),con la

15 La informaddn,a nivel de departamentos y para 1996,estS basada en los


tes de los famiUares de las victimas a los medicos legistas. Se consultaron directamen
archivos magneticos suministrados por Medicina Legal.Se agradece la colaboraadn ac 16 Se agmparon bajo este rubro las causales de rinas, intolerancia social, violencia
Andres Fernandez,Michel Formisano,Germdn Pineda y de los fundonanos de Medid' <^onyugai,infantQ e intrafamiliar
na Legal en Bogota. Estos datos por departamentos no induyen a Bogota.

L
82 CRIMENEIMPUNIDAD iPOR QUE TANTA VIOLENCIA? 83

Las"Causas objetivas" de la violencia Hatia la decada de los setenta las teoiias criminologicas que se for-
mularon en las sociedades industrializadas,fueron aplicadas sin mayo-
No cabe duda que una de las explicaciones mas arraigadas en el pais res reservas ni modificaciones al Tercer Mundo.Perfectamente encajado
acerca de la violencia es la de sus Uamadas"causas objetivas .La pobre- dentro de la teoria,el perfil tfpico del criminal en un pais subdesarroUa-
za,se ha sostenido repetidamente,es el"caldo de ctdtivo" de la violen do era el de un joven de origen rural que migraba a la tiudad y no
cia. De acuerdo con los llamados violentologos, los colombianos son lograba adaptarse. La idea del delito como algo inherente a la moderni
"esencialmente,las victimas de una violencia originada en las desigual- zation estaba tan arraigada que alcanzo a sugerirse su utilizacion como
dades sociales, muchas veces en situaciones de pobreza absoluta,que se un indicador de desarrollo:"una medida del desarrollo efectivo de un
expresa en formas extremas de resolver conflictos que en otras circuns- pais es probablemente una tasa de criminalidad cretiente"^.
tancias tomarian vias bien diferentes"^^. Esta idea que relaciona los ni- Como explicacidn complementaria a los problemas de criminalidad
veles de violencia con la situacidn economica y social del pais ha sido el en el Tercer Mundo,surgid hacia principios de los ochenta una deriva-
hUo conductor mas importante de las politicas estatales en materia de cidn marxista de la nueva criminologia que, combinada con las teorias
violencia,incluyendo los actuales esfuerzos por alcanzar la paz. Vale la de la dependencia,hizo entasis en el papel del stado en la definition y
pena,por lo tanto,un esfuerzo por encontrar sus fuentes de inspiracion la creation del fenomeno criminal. Esta escuela retomo y reforzo la no
y sus relaciones con otras corrientes del pensamiento. tion de que el crimen surge de las desigualdades economicas y politicas
Por mucho tiempo se han supuesto para los paises en desarroUo,sin en los paises perifdricos, desigualdades que,a su vez, no son mas que el
mayor sustento empirico, dos tipos de relaciones entre las condiciones reflejo de un orden international injusto".
socioeconomicas y el crimen. Esta por un lado la nocion de que la po En forma consistente con el pensamiento economico de la Comision
breza en una sociedad es la principal causa de las actividades delictivas ,;#^con6mica para la America Latina (CEPAL) predominante por ddcadas
y de la violencia. Esta en el otro extremo la posicion,igualmente fataUs- en la region, esta criminologia sehala el modelo de desarrollo centro
ta, segtin la cual el crimen es una consecuencia inevitable del avance periferia como el principal responsable de la creciente criminalidad que
social y economico, es el precio del progreso. se observa en America Latina:"...el proceso capitaUsta de desarrollo cen
Bajo la vision marxista del desarrollo -el rapido enriquecimiento de tre periferia en los paises de nuestra region Ueva a un incremento de las
la clase burguesa se hace a costa de la pauperizacion de las masas proleta- tasas de criminalidad convencionales y tambien Ueva a nuevas formas
rias subordinadas al capital- estas dos posiciones se integran y comple- de criminalidad"^. Se identifican los crimenes contra la propiedad como
mentan.Dos causales del crimen,la pobreza y el acelerado crecimiento la consecuencia inevitable de la deprivation."(Los deUtos contra la pro
economico, hacen inevitable, segun esta conception, la alta intidencia piedad)se pueden expUcar a partir de la teoria de Merton sobre los di-
de la criminalidad en las sociedades capitalistas en desarrollo. ferentes grados de acceso a los mecanismos legales para la movilidad
El supuesto de que el crimen se asocia con la industrialization tuvo social. Esta teoria expUca buena parte de los ataques cruninales cometi-
una gran influencia sobre la evolution de la criminologia,discipUna que
se concentro en las subculturas urbanas marginadas como las gene-
radoras del delito y por mucho tiempo se ha despreocupado, concep- Clinard & Abbot(1973)"Crimen in developing Countries: A comparative pers
tualmente, por el fenomeno del crimen organizado o por la llamada pective" NY dtados por Rogers(1989). Traduccidn propia.
violencia poUtica. j. como a ratz del Sexto Congreso de las Nadones Unidas sobre Prevenddn
tic publican los"Guiding prindples for Crime Prevention and Criminal Jus-
Context of Development and a New International Economic Order" - Zvekic

17 Comisi6n de Estudios sobre la Violenda(1995) p. 18. Carranza (1990).


84 CRIMEN E IMPUNIDAD
^PORQUfiTANTAVIOLENClA7 85

dos por las clases medias y bajas en nuestra sociedad que,obsesionadas sobre todo para los casos de defensa ante la invasidn externa. Los mar-
por la Uamada sociedad de consumo,usualmente persiguen con deter- xistas practicantes, sin embargo, nunca tuvieron mayores objeciones
minacidn y por cualquier medio los as!Uamados objetivos sociales,aun- morales para justificar abiertamente la violencia: "Frente a la condena
que la estructura social le Umita el acceso a ellos"^\ Consecuentemente, moral de la utilizaddn de la violencia,Lenin afirmaba sin ambages y en
se recomienda a la justicia penal tener en cuenta criterios como el"esta- tono resuelto que 'el marxismo se coloca en el terreno de la lucha de
do de necesidad" en el momento de aplicar sanciones penales. clases y no en el de la paz social'... Mao llev6 la nocidn de guerrilla hasta
sus Ifmites ultimos con la nocion de la guerrilla teltirica...'la moral de la
"Seria muy importante elaborar con mayor detalle la teoria del estado poblacion es la moral de la nacidn en armas.Y esto es lo que mete miedo
^ . /25
de necesidad para hacer m^s frecuente su uso. A1 medir de manera al enemigo .
cuantitativa el grado de necesidad de sectores de la poblacion que in- Esta visidn del mimdo permeo ideoldgicamente amplios sectores del
curren en este tipo de crimenes(contra la propiedad)se puede observar imbito criminologico colombiano dentro de los cuales la influenda mar-
que hay situaciones objetivas como una menor expectativa de vida,ma xista, aun varios anos despues del derrumbe del bloque sovietico,sigue
yor incidencia de ciertas enfermedades graves,etc..., que son fadlmen- insinuandose hasta en el lenguaje.
te medibles. Esta circunstancia deberia ayudar a los jueces a ajustar sus
penas al estado de deprivacidn que ha Uevado a las personas a cometer "(Las modificadones al regimen penal colombiano)responden a los in
deUtos"^. tereses de una burguesia desbordada en sus apetitos -frente a unas
dases media y obrera camino de la pauperizadbn- a la cual poco le
En un contexto como este, el narcotr^co, por ejemplo, se percibe preocupan la humanizaddn y la liberalizaddn del derecho penal,aun
como una manifestacion adicional de la desigualdad en las relaciones que si mucho la represibn y el autoritarismo,sobre todo en el momento
centro periferia, que se ori^a en las restricciones a las exportaciones J,' actual cuando la apertura econbmica implantada acredenta cada dia
agricolas latinoamericanas ,que benefida al sistema financiero de los mAs el proceso de concentracibn del capital e incrementa la miseria ab-
parses desarrollados y frente al cual el imperio obliga a los parses depen- soluta de los estratos populares"^.
dientes a tomar medidas impopulares y contrarias a sus intereses.
Resulta interesante observar c6mo el discurso que se deriva de este
Vale la pena destacar el hecho que esta crinrinologia de la dependenda
postulado casi ideologico coindde en lo sustancial con el que adoptaron
no ha demostrado nunca mayor interns por el problema de la violencia en Colombia tanto la guerrilla como los mas combativos narcotrafican-
homicida^ y cuando se ha preocupado por los atentados contra la vida tes para justificar sus actividades.
lo ha hecho exclusivamente en el contexto de los crrmenes cometidos
El paralelismo entre la vision guerrillera de la violencia en el pals y e
por el Estado,de las violaciones a los derechos humanos,o en el marco la de un ampUo segmento de la intelectualidad colombiana sigue siendo
de las luchas polrticas por el poder. El uso de la violencia, que se consi-
dera estructural,queda virtualmente legitimado. Aunque Marx y Engels evidente. Los subversivos colombianos no son los linicos que manifies-
tari que la violenda, la de los muertos, no es sino una manifestacion
se interesaron por el tema del uso de la fuerza,sus argumentos a favor
de la "guerra irregular", o sea sin mayor reglamentacion, los hicieron adidonal de la violenda del hambre, de la violencia de las desigualda-
^68, de la violencia del desempleo,de la violenda de la falta de oportu-
hidades y de la carenda de democrada.
21 Carranza (1990).
22 Carranza (1990).
23 Del Olmo Rosa (1988) La cam oculta de la droga, Temis, Bogota.
24 En el trabajo criminol6gico de Carranza (1990), por ejemplo, ni siquiera se men- 25 Pizarro (1996).
dona el homiddio dentro de las categorias de crimenes relevantes para America Latina. 26 VelAsquez(1995).
186 CRIMEN E IMPUNIDAD
iPOR QUfi TANTA VIOLENCIA? 87

"...La lucha por una verdadera, estable y duradera paz en Colombia, dominio del capital y el capitalismo que genera valores egoistas no co-
que no es solo la paz entre el Ejercito y las guerrillas, sino la paz sin munitarios, por eso se busca el enriquecimiento como linico fin sin im-
hambre,con trabajo para todos,con libertades y sin mUitarismo para la portar los medios. W Chamblis cree que la delincuencia emana del
plena vigencia de la democracia... ya que los grandes problemas del conflicto que se origina dentro del capitalismo, entre quienes poseen
pueblo colombiano no son los de si hay o no hay guerrillas,sino,los del
hambre,la desocupacidn,la miseria de las masas,la violencia y el terror
los medios de produccibn y quienes solo tienen su fuerza de trabajo, y
que esta lucha convierte la delincuencia en endemica"^".
institucionalizados por la oligarqufa dominante"^^.
Esta vision la comparten plenamente, y en la actualidad, tanto emi-
Ni siquiera la tecnocracia contemporanea,al mas alto nivel,se aparta
nentes penalistas para quienes la violencia estructural -latente,silencio-
de este consenso alrededor de las condiciones sociales y econdmicas del
sa, y que se expresa "en las condiciones estructurales de vida y por eso,
pals como generadoras de violencia e incluso de la legitimidad que tales
condiciones le otorgan a la lucha guerrillera."Las inequidades existen-
se manifiesta en la desigual distribucion de los recursos,de los ingresos,
tes en el acceso y posesidn de la riqueza favorecen la reproduccion de la
en la inequitativa distribucion de las posibilidades de educarse, de reci- violencia insurgente que, si bien se ha bandolerizado en sus metodos,
bir los servicios de salud, etc."^- no es sino otra forma de impunidad, aiin no ha sido deslegitimada completamente en las razones que le die-
como autorizados representantes del poder judicial para quienes la jus- ron origen"^\
ticia,la de los jueces, nunca podra darse sin una plena justicia social."Si El consenso alrededor de este discurso en el pais es tan amplio que
no hay justicia social, la otra justicia, la que se le entrega a los jueces, i algunos de los narcotraficantes mas prominentes tambien lo adoptaron.
nunca alcanzara la meta deseada,porque las desigualdades engendrani El mas activo en hacer expUcita la logica antiimperialista de una activi-
males, desestimula la sociedad y debilita la postura de los asociados.1 dad criminal, el trafico de drogas, fue probablemente Carlos Lehder, a
Todo lo que se haga por encontrar una eficaz administracion de justicia traves de su Movimiento Latino Nacional. Pablo Escobar, por su lado,
quedara en el vado si no se da una plena justida social"^^. qui^aparecio en los medios de comunicacion como el Robin Hood co
El calado del discurso de las "causas objetivas" es tan profundo que lombiano,libro siempre su guerra con base en un discurso politico con
es la explicacion a la que recurren en el pais los agentes del orden. Asi, tra la oUgarquia y a favor de las clases populares: "Nos atribuimos de
en su revista anual Criminalidad de 1996 la Policia Nacional lanza sus nuevo la retencion de varios miembros de la oligarquia nacional, para
teorias sobre el crimen: financiar nuestra guerra y con el fin de otorgar vivienda a las clases
"Cloward y Ohlin consideran la deJincuenda como la adquisiddn ile- menos favorecidas"^^ El gran baron de la droga se consideraba de iz-
gftima de los bienes materiales y este comportamiento surg^omo re- quierda. En particular, Escobar admiraba la revolucidn cubana y al co-
acdori frente ala.ausenciade oportunidadespam conse^irlos.Dentro mandante Fidel; fue simpatizante del M-19; en carta a Diego Montana
del paradigma marxista de las Teorfas Criminologicas actuates-y valido Cuellar y para aclarar su presunta vinculacion con el asesinato,en mar-
para Colombia- y porque los medios de produccion pertenecen a quie zo de 1990, de Bernardo Jaramillo -lider de la UP- manifestaba "jamas
nes han invertido capital,se considera el delito como fundonal al siste- ^ pertenecido a la derecha porque me repugna. No he tenido,no ten-
ma capitahsta de producdon y la criminalidad no puede ser objeto de go, ni voy a tener grupos paramiUtares; porque no he defendido nunca
una sola cienda ya que es expresidn de la condidon humana bajo el OS mtereses de los oUgarcas,ni de los terratenientes. Yo tengo sangre de

27 Arenas(1989). (19971!! Nacional


0 La Pblida (1996). RevistaenCriminalidad,
y la criminalidad" p.25. Citado
Revista Estrategia, julio. por Ospina,Ffedro Nel
28 Martinez(1996). ^1 dnp(1998) p. 3.
29 Bonivento J. A.(1994)"Justicia y sodedad", mimeo,Bogota. 32 "Comunicado de los Extraditables" -enero de 1990- citado por Candn (1994).
V
88 CRIMEN E MPUNIDAD iPOR QUE TANTA VIOLENCIA? 89

pueblo"^^. Ademas,era expUcito al senalar los desafios que enfrenta una que hacer una reforma agraria, reordenar la politica y dar garantias a
sociedad dependiente ante el imperialismo: los partidos minoritarios. Con el discurso de la guerrilla nos identifica-
,36
mos plenamente
"uno va viendo que lo que les duele a los gringos es que sus biena-
mados ddlares se vayan hacia el exterior. Pero lo mds doloroso (es) lo Extrano pais en el que todas las partes en conflicto manifiestan lu-
que logran que nuestros gobiemos cipayos hagan para que ellos pue- char por la misma razon."Si la guerrilla no hubiera matado a mi padre
dan imponer su voluntad. El truco mSs socorrido es la presion econo-
mica. Se valen de nuestras necesidades, de nuestra pobreza y nuestras
en 1982,yo seria hoy un guerrillero,aunque frustrado por el abismo que
deudas para imponer las mas aciagas condiciones a los pr^stamos,que hay entre lo que dicen y lo que hacen, porque tienen, icarajo!, un dis
ya no son en dinero, sino en creditos para comprar sus mercandas a curso que enamora. iPor que nos estamos matando cuando lo que bus-
predos inflados... Larga vida a Fidel quien ser^ el linico que alzar^ la camos se parece tanto?"^^.
voz por nosotros"^. Asi la gran paradoja de la sabiduria convencional colombiana sobre
la violencia es su extrana compatibilidad ideologica,su coincidencia en
Gradas a sus acdones de benefactor -construyd un barrio popular, el diagnostico de los problemas delictivos del pais, con las poderosas
que lleva su nombre,por medio de la "Corporadon MedelHn sin Tugu- organizaciones armadas,de distintos tintes, que,sin cabida en tales ex-
rios"; arreglo las canchas de fiitbol de algunos barrios, repartio merca- pUcaciones, mostraron ser los mas acerrimos enemigos del sistema y
dos,drogas y plata en sedores populares- logro ademas consoUdar,entre aquellos que en mayor medida contribuyeron a derrumbar sus institu-
las dases menos favoreddas, un alto grado de popularidad."En la en- ciones.
cuesta realizada en colegios de la comuna nororiental,al pregunt^seles Fuera de ser habilmente utilizadas por los antisociales colombianos
a los estudiantes sobre a qui^n consideraban la persona mas importante para justificar sus conductas violentas, las teorias que tanta influencia
del pais, respondio el 21% que Pablo Escobar, el 19.6% se inclino por 4 ban tenido sobre la percepcion del fenomeno criminal en el pais, pre-
C^sar Gaviria y el 12.6% por Ren^ Higuita. Al pregunt^rseles sobre Pa sentan como inconveniente adicional el hecho que solo recientemente
blo Escobar,el 56.5% de los encuestados dio una opinion positiva"^. se ha iniciado la tarea de contrastarlas con la evidencia.
El panorama quedaria incompleto,pero seria comprensible,si se en- Del analisis desprevenido a la informacion social y economica dis-
contrara que los grupos paramilitares, los mas encarnizados enemigos ponible para el pais,se desprenden dos afirmaciones,irrefutables,sobre
de la guerrilla, principal abanderada de la nodon de las "causas objeti- la realidad colombiana: (1) en los ultimos cincuenta afios la situacidn
vas", mostraran alguna discrepanda con el discurso. Pero no. Los para social y economica mostro cambios positivos sustanciales y (2)la hete-
militares colombianos tambien defienden la idea de los determinantes
rogeneidad regional en cuanto a las condiciones de vida de la poblacion
econ6micos y sociales de la violencia. ss enorme. Sorprende, por lo tanto, que el discurso acerca de las raices <
"La guerrilla argumenta que hay pocos muy ricos y muchos muy po- sociales de la violencia no haya sufrido alteraciones en la ultima mitad
bres.Hay que hacer una redistribudon equitativa de bienes. Es trascen- ^ siglo. Basta,para corroborar la impresion de un discurso que no evo-
dental que se involucren los grupos economicos porque eUos son muy uciona, comparar los diagnosticos actuales con planteamientos de cri-
responsables de parte de la guerra y tienen que ser agentes en la cons- '^inalistas en epocas anteriores a la revolucion en marcha:
truccion de un nuevo pais. Convergemos(con la guerrilla) en que hay

33 Can6n(1994). ^ Entrevista con Carlos Castano. Cambio 16, No.235,didembre 15 de 1997.


34 Escrito de Escobar de 1990 dtado per Candn (1994).
35 Salazar y JaramiUo (1992).
fio P7 Pais, octubre 16haremos
de 1998. los que libramos la guerra". Entrevista con Carlos Casta-
90 CRIMEN E miPUNIDAD iPORQlrt TANTAVIOLENCIA7 91

"El problema en Colombia, con relacion a la delincuenda esta prind- de municipios "la tasa de homicidios no estd asociada positivamente a
palmente en el estudio de las causas de esa delincuenda,para tratar de niveles mayores de pobreza" sino que, por el contrario,"se encuentra
eliminarlas, por lo menos de disminuirlas. Es un hecho notorio, apun- una relacion positiva entre el indice de homicidios y el indice de calidad
tado por todos los estudiosos que se ban ocupado de estas cuestiones, de vida". Otra de las conclusiones del trabajo ya citado es que "la desi
que las prindpales causas consisten en la ignorancia en que vive el pue gualdad en las condiciones de vida de los hogares,medida por el indice
blo,en su vida miserable,desprovista de higiene y de medios indispen- de GINI,se relaciona positivamente con la violencia,los municipios tien-
sables para que puedan vivir como racionales"^. den a ser mas violentos cuando tienen mayor desigualdad"^\ Extrafta
Sorpiende ademas que se pretenda aplicar el discurso de manera un poco la seguridad con la que,en este trabajo,se hace esta conclusidn.
general a un pals con tan marcadas diferencias regionales. En efecto, De acuerdo con los resultados estadisticos publicados en el mismo,tal
una caracteristica de las localidades con mayor numero de muertes in- afirmacion exigiria un poco mas de cautela. En efecto, el coeficiente del
tencionales por habitante en Colombia es la de presentar indicadores de indice de GINI resulta ser significativo tan solo en la sub-muestra de mu
pobreza menos desfavorables que los del resto del pais. De acuerdo con nicipios con violencia creciente. Tanto en el total de municipios, como
los datos del ultimo censo, un 35.8% de la poblacion colombiana se en- en aquellos con violencia decreciente, la desigualdad no muestra ser
cuentra por debajo del indice compuesto de Necesidades Basicas Insa- estadisticamente significativa. Esta segunda conclusion no solo es me
tisfechas(NBI),en los diez municipios mas violentos apenas uno de cada nos solida en terminos estadisticos que la primera sino que,ademas,no
cinco habitantes se encuentra en tal situacion. Para la poblacion bajo la es consistente con la relacion que,a nivel nacional,se ha observado en
linea de miseria los porcentajes respectivos son del 14.9% y del6.3%.Por tre la desigualdad y la tasa de homicidios en los ultimos veinte ahos.
otro lado,los 124 municipios que cuentan con una regional de Medicina ^ Hay relativo consenso en que la decada de los ochenta, cuando la vio
Legal, y que constituyen un conjunto con niveles de violencia muy su lencia se hizo explosiva,fue relativamente favorable en terminos de la
periores a los del resto del pals, muestran en todas las dimensiones de ^volucion de la distribucion del ingreso. Las voces mas pesimistas ad-
los indicadores de pobreza una situacion mas favorable. Mientras que miten que, al menos, no bubo un deterioro. El debate sobre si la desi
para el conjunto del pars un poco mas de uno de cada tres colombianos gualdad se hizo mas marcada se ha centrado en los anos noventa,
se encuentra por debajo del indice compuesto de NBI,en los municipios justamente cuando las tasas de homicidio empezaron a descender.
con regional de Medicina Legal este porcentaje es del 26% y en los de- Hay un tercer elemento del trabajo de Sarmiento(1998) que merece
mas municipios es superior al 50%. Mientras que en los primeros un 9% Una anotacion,y es el de las implicaciones de poh'tica de las estimaciones
de la poblacion vive por debajo de la linea de miseria,en el resto del pais realizadas. Uno de los resultados mas Uamativos de las ecuaciones pre-
dicho porcentaje alcanza el 25%. sentadas en el trabajo -sobre el cual sorprende no se haya hecho ningun
Uno de los trabajos en donde,recientemente,se ha tratado contras- comentario- es la asociacidn positiva que se encuentra entre la violencia
tar estadisticamente la nocion de las causas objetivas de la violencia es omicida y la participacion de los municipios en los ingresos corrientes
el de Sarmiento (1998). Utilizando datos municipales se busca explic^ ^ a nacion" en terminos per capita. Esta variable mide la atencion que,
las diferencias en los niveles de violencia -medida por la tasa de homi- terminos fiscales, reciben los distintos municipios y resulta ser la de
cidios- a partir de indicadores de pobreza, desigualdad y otras varia efecto mas significativo sobre la violencia tanto para el total de mu-
bles^. El principal resultado de este ejercicio estadistico es que,a nivel ^ ipios como, sobre todo, para el grupo de municipios con violencia
^ciente. Lo que este resultado muestra es que a nivel de municipios
38 Actas de la Comision Redactora de 1933 - Cancino (1988).
39 Los indicadores de pobreza,tomados del Censo de Pobladdn,son para 1993. Sarmiento(1998), p.41.
40 Sarmiento et al. (1998).
92 CRIMEN E MPUNIDAD iPOR QUE TANTA VIOLENCIA? 93
i

parece haber una relacion perversa entre gasto publico y violencia. Asi, percibe siempre la riqueza de uno&eem&la causajdelapobreza de otros,
'los datos municipales sugieren una dosis de cautela con relacion a la puede no resultar ilegftimo eliminarlos."Para mi es mal hecho quitarle
efectividad de los esfuerzos por buscar la paz canalizando mayores re- alguna cosa a un pobre, una cadena a una senora. Para mi matar no es
cursos publicos a las zonas de alto conflicto. mal hecho,sobre todo si es a un rico que son los mas picados"^. Cual
Este tipo de poUticas, claramente inspiradas por el mito de las"cau- quier practica delictiva se convierte en una manera mas de sobrevivir en
sas objetivas" de la violencia, no ban recibido hasta el momento una una sociedad injusta."Cuando les preguntaba por que se habian con-
evaluacion seria y objetiva en terminos de su efectividad.Tienen ademas vertido en secuestradores siempre respondian mas o menos lo mismo:
el inconveniente adicional de,una vez se abandonan los libretos idealiza- que en Colombia no hay trabajo, que la vida es muy injusta y que aqui
dos de la violencia que se origina en unas masas pauperrimas que se rebe- todo se mueve por palancas . Como no tome el camino de promesas
lan contra las injusticias sociales,no ser consistentes con la realidad de unos de la reinsercion tuve que hacer secuestros de menor cuantia para con-
grupos armados con el suficiente poder para canalizar recursos publicos seguir plata... Sali de la guerrilla sin dinero. En el rebusque se hizo un
hacia ciertas regiones, y arbitrarlos. Del prototipo del cnrnmal que se ve operativo con algunos compafieros y con esa platica pudimos vivir bien
forzado por su situacion econonuca a dedicarse a las actividades delictivas, mas o menos un aho"^. El secuestro como mecanismo para financiar
y que seria el principal beneficiano de las politicas basadas en un mayor con los recursos de los capitalistas la lucha por una sociedad mas justa
gasto publico,no se ha ofrecido en el pals ningun tipo de evidencia. Por el cabe perfectamente dentro de esta "etica"."Nuestra lucha en la organi-
contrario,resulta dificil de asimilar la logica segun la cual los cabecillas de zacion se centraba en buscar soluciones a ese tipo de problemas sociales.
los principales grupos armados tendran, con mayores recursos fiscales Por eso,la mayoria de secuestros en los que participe se hicieron con el
proposito de bandar la revolucion"^.
destinados a sus territorios,incentivos para dejar las armas.
Para la sociedad colombiana, asediada por las muertes violentas y Simultaneamente, y como consecuencia directa de esta mentalidad,
desencajada social, politica y economicamente por poderosas organiza- ha deslegitimado la accion del Estado para enfrentar el delito. Se Uega
dones armadas,los viejos libretos de ima crimmologia preocupada exclu- incluso a considerar la violencia como el resultado de un sistema penal
sivamente por el robo de supervivencia,que se origina en una supuesta supuestamente represivo. "La respuesta del narcotrdfico fue violenta,
lucha de clases, no parecen muy pertinentes para sus preocupaciones demostrando asi que violencia engendra violencia y que leyes penales
n^uy drasticas pueden aumentar,en lugar de disminuir,la crtminalidad"^.
actuales en materia de seguridad. Esta vision cnmmologica, de acepta La confusion es tal que,dependiendo de la naturaleza de los autores,
don casi general, ha tenido costosas repercusiones sobre las condidones as conductas dehctivas pueden resultar legitimas. Consecuentemente
actuales de violenda y sobre la capacidad del Estado para enfrentarlas. cambian los terminos para describirlas: el robo se CQnvierteen.expropia-
En primer lugar, el discurso ha permeado de tal manera la mentali-
dad predominante que no solo ha contribuido a deslegitimar cualquicr ten"'
qon. "Dentro detorna ajuatiGiamiento
la concepdon y elrevoludonariaTcualquier
marxista secuestro una simple re-
forma de creacion de riqueza en el pals sino que,paralelamente,ha ten '^a de expropiadon que se haga es valedera porque es parte de la
dido a legitimar casi cualquier forma de redistribucion de la misma,por
violenta que pueda ser. Asi, desde hace muchos anos, robar a los ricos
es una practica valida en Colombia."Lo bueno es ser duro,no r^ars
por nada... robarle a los ricos... Lo malo,por el contrario,es ser cochmo, (1992) banda de Medellm reportado por Salazar y Jaramillo
robarle a los pobres,robar o matar en el barrio..."^. Cuando,ademas,s secuestrado y un secuestrador reportados por varios autores
Testimonio reportado por'
r varios autores (1994).
42 Salazar y Jaramillo (1992) p. 137.
Gonzalez(1993).
ONIVERSIDAD JAVERIAWA
MGULTAO DE CIENCIA POLITIC* T
94 CRIMEN EIMPUNIDAD IPOR qu6 tanta violenoa? 95

lucha de ricos contra pobres. Concebimos diferentes formas de expro- pOBREZA ESPIRITUAL: LAS DEFICIENCIAS EN EL CAPITAL SOCIAL
piacion; quitar tierras, armas y tambien dinero, que es lo que se hace a
traves del secuestro. Eso no es un robo como dice el sistema" . Est^ tomando fuerza en la actualidad, entre los e^tudiosos del giitien en
A su vez, algunas acciones de las autoridades se asimilan a conduc- los centros urbanos norteamericanos, una corrientequfi pretende expli-
car la violenciayila delincuencLa,:,s^^^^ tpdoquveniUa^Mjyir-de las defi-
tas delictivas. El ejemplo mas indicativo al respecto es el de los secues- ] ciencias, o eldeterioro, en el llamado capital social.
tradores que comparan su propia experiencia al ser detenidos con la de El capital social se refiere a la capaddad de organizacion de una co-
sus victimas. En un relato con el sugestivo titulo de "En el cuero de un munidad para resolver el frecuente dilema que se da entre los compor-
secuestrado" un ex guerrlUero que admite haber participado en varies tamientos individuales y las decisiones colectivas. De alii se deriva la
secuestros a nombre del epl cuenta c6mo fue secuestrado por el Ejercito estrecha reladdn existente entre el capital social y el sistema normativo,
,v. y como su drama si tuvo un final feliz. "En el momento de mi secuestro, Ips contratos, los contactos, la confianza, las costumbres, la cultura y, en
j en julio de 1988, encabezaba el estado mayor regional del norte en la general, con los instrumentos con que cuenta una sociedad para incen-
>=-
j costa Atldntica. Esa fue mi ultima labor despues de quince anos al servi- tivar la coordinacion y la cooperacidn entre individuos. Se ha consi-
! do del EPL. Luego me amnistiaron en 1991... nunca crei en que Uegarla derado que el capital social refiejar la capaddad de una sociedad para
a ser un amnistiado. Estaba seguro, en cambio, de que quienes caemos encontrar formas de ^sodacion privada y qpmunitaria en los niveles in-
secuestrados dificilmente tenemos un final feUz" . termedios entre la familia y el Estado^^
^ De esta manera se ha Uegado en Colombia a establecer distintas ca- Para los Estados Unidos, ha adquirido fuerza la nocion de que el
tegorfas de delincuentes, con diferentes grados de aceptadon social y deterioro en el capital sodal a partir de los setenta estaria en la base de
legitimidad que dependen no del daho social que puedan causar sus la explicacion del aumento en la criminalidad y la violencia entre los
conductas sino de las intenciones, o la manifestacion de las mismas, de- egmentos jovenes de la pobladon^^ El argumento reposa en la idea de
trds de sus actuaciones al margen de la ley. Estajnayor^jnenpr.legiti que el capital social, que fadlita la transmisidn de valores, es un elemen-
midad determina a su vez la respuesta que los infractores reciben por to necesario para garantizar los retornos a la educaddn. No es sufidente
parte del Estado. Bajo la mentalidad predominante el mayor "status" lo con que los jovenes se eduquen. La iamiUa, la comunidad,.Ids amigos, .9=
harTalcanzado los delincuentes politicos, aqueUos que ban logrado im- los^ntactos, deben reforzar la percepcidn de los benefidog^eja inver-
poner el discurso de la justicia social como soporte de sus actuaciones. si6n_eru^pitaLhumano. Asf, decisiones como el abandono escolar, el
Esta jerarquizacion se ha dado no solo informalmente, en la relacion de trabajo juvenil, o la inclinacion hacia actividades ilegales, se toman
los distintos grupos Uegales con el Estado y en el tratamiento judicial de como smtomas de deficiendas en el acervo de capital social. J-

los procesos, sino que ha tenido soporte legal en la tratamiento penal Bajo este enfoque la cadena de causalidad que conduce a la violencia
hacia los Uamados rebeldes^'.
se mida con insuficiencias familiares y sociales que, agravadas por la
Lamentablemente, esta peli^osa flexibilidad en la definicion de las Pobreza, llevan a los jdvenes a abandonar la escuela para buscar trabajo;
ohtfhcFas~sOCialmefite aceptables, ha quedMpyirtsiatoiente legitimada estrechez del mercado laboral hace difidl encontrar una remunera-
por Ips acuerdos firmados en el actual proceso de paz. Po'^r alternativasendiferentes
actividades legates,yloal trabajo,
al estudio cual llevaal margen
a los jovenes a optar
de la ley. Las

47 Testimonio de un guerrillero reinsertado. Varios autores (1994). 51 Co'eman (1990) o Putnam (1994).
48 Varios autores (1994). '59 ^am R. (1993) y Fukuyama(1995).
49 Sobre este aspecto se hard un an^lisis mas detaUado en un capltulo postenot Patrinos (1995).
% CRIMEN EIMPUNIDAD iPOR QUE TANTA VIOLENCIA? 97
it
deficiencias en el capital social empujan a los jovenes hacia la violencia, y familiar, el tratamiento de los problemas juveniles,incluyendo la de
la delincuencia o hacia otras conductas desviadas como el consumo de lincuencia y la violencia, debe hacerse en forma conjunta y global, me-
drogas o de alcohol. diante la accion social del Estado.
Aunque estas teorias son relativamente redentes,son numerosos los La explicacion de la violencia en Colombia a partir de las deficiencias
rasgos que tienen en comtin con la tradicional oiminologia de la pobre- en el capital social presenta serias limitaciones. En el pals los mayores
za.Desde el punto de,vista de las implicaciones de politica tanto la teoria focos de violencia juvenil no se encuentran en las regiones mas atrasadas
de las"causas objetivas" como la de las"defidendas en el capital sod^" social y economicamente sino, por el contrario, en los sectores popula-
son difidles de distinguir puesto que conducqn a la misma recetafau- res de las dudades mds industrializadas,que son predsamente aquellas
mentar el gasto social. En su esencia ambos diagnosticos son similares. con mayores oportunidades de educacion y empleo. . 7
Suhlmente se abandona la idea del infractor pobre en un sentido estric-
tamente material para introdudr la del infractor pobre en un sentido "Las razones que los jovenes exponen para ingresar a una banda son
mas intangible. Ya no se trata del joven campesmosinj:ecursos que al diversas. Algunas veces es evidente la situacibn socioeconomica, pero
migrar a los centros urbanos no puede incorpofafse al sistema educative en muchos casos conoddos la pobreza aparecib como una razbn secun-
sino deljoven que por falta de contactos,amigos,redes,apoyo comuni- daria. En el trabajo de campo realizado constatamos que varios de los
tario etc... no ha podido convencerse de las ventajas de xma educacion a la entrevistados renundaron a sus trabajos para dedicarse de Ueno a la
^ cual ya tiene acceso.En ambos casos,son las circunstandas extemas,por vida de banda"^^.
^ .V, hiera de su control, las que lo empujan hacia la violencia^^el deUto.
; ' Desde el punto de vista de las victimas, del resto de la sociedad, de la Ademas es cada vez mayor la evidencia de una delincuencia juvenil
r justicia, el resultado es el mismo: el pobre infractor-queJiQ.esresponsa- "jalonada" por las organizaciones criminales. "En Medeltin existe una
ble de sus actos. >sofisticada industria de la criminalidad: narcotrafico,robo de vehfculos,
La medula del regimen penal para menores en Colombia,por ejem- secuestro, asaltos... Esta delincuenda profesional ha instrumentalizado
plo,es la"inimputabilidad" penal. Cualquier infractor de la ley penal de las bandas juveniles"^. En Rubiq (1^6)se muestra la correladon exis-
menos de 18 ahos, aun un joven homidda, es "inimputable", no se le tente entre'
^
puede responsabtiizar por sus actuaciones. Asi, es impresionante la si- tos,.Segun ej Ejercito Nacional la guerrilla ha reclufado'cerca de dos mil
militud entre las teorias de las deficiencias en el capital sodal y la filoso- menores,o sea uivsett& de su pie de fuerza. De acueidoTon la Defen-
fia que inspira el Codigo del Menor Colombiano (CMC). Primero, se da sona del Pueblo,en algunos grupos paramilitares del Magdalena Medio
por descontado que los problemasjuveniles surgen de insufidendas -irre- cerca del 50% de losjefectiyos son jnenores de edad.
gularidades en la terminologia del CMC-en el ambiente social y familiar. !La influencia^d^l narcotrafico o k guigrrilla sobre los jovenes en el
Se supone que existe un estandar de ambiente familiar, de escolari- pars no se ha limitado a suministrarles ejemplo o a cohffatolos. Existe
dad, de amistades... que garantiza el normal desarroUo de los jovenes.
Cualquier desvio constituye una situacion de riesgo que perjudica las evidencia de inducdon a la violencia de manera formal, por medio de
perspectivas sociales y economicas y,ademas,es sufidente para explicar entienamiento en el arte de la guerra.MJn caso dipo de mencion, por
las conductas al margen de la ley. Segundo, se da por descontada la ^arnos
^^ro, es el de los Uamados"campamentos" que organizaron en los
populares de Medellm algunos grupos guerrilleros durante los
capacidad del Estado no solo para identificar, sino para corregir esas
irregularidades, para reconstruir el capital social -el CMC es explicito
al declarar que tales son sus objetivos-. Tercero,los problemas juveniles
se toman en bloque,sin mayor esfuerzo por diferenciar sus respectivos ^ SalazaryJarammo(1992).
costos sociales. Ademas,como la causa es comtin,y es el ambiente social Salazar y Jaramillo (1992).
98 CRIMEN E IMPUNIDAD
iPORQUETANTA VIOLENCIA? 99
k
acuerdos de paz con el gobierno hacia 1984, y en los cuales muchos las desterraban. En 1986 y 1987fue el auge total,las bandas controlaban
jovenes redbieron instruccion tanto poUtica como militar. todo el barrio. La vida cambid completamente"^.
"En el85 Uegaron al barrio los del M-19. En ese tiempo estaban en el agite No es dificil encontrar en Colombia circunstancias culturales,socia-
de los acuerdos de paz con Belisario. Un dia pasaron,en un carro rojo, les y economicas similares a las descritas por la teorfa de las deficiencias
invitaron a todos los que quisieran asistir a los campamentos. AHA fui- en el capital social. En la literatura national sobre pandillas juveniles
mos a parar muchos.Eso era tremenda novedad. A los que nos habiamos urbanas son frecuentes las referencias a la crisis familiar, a las madres
metido de milidanos nos daban instrucddn politico-militar Aprendimos solteras y a la carencia de la figura paterna. Estos escenarios,sin embar
a manejar fierros,a hacer explosivos,a planear operativos militares senci- go,se dan siempre con el tel6n de fondo de unas organizaciones ilegales
Uos. Pero a la mayoria de los pelados no les sonaba tanto la carreta de poderosas y violentas.
la poHtica,les tramaba mAs que todo lo militar. Los del epl,que tamblAn
andaban de paces con el gobierno,empezaron a hacer lo mismo,a darle "La delincuenda en el grupo de jdvenes comprendidos entre los 12 y
instruccion militar a la gente'.55 los 18 anos se masificd en el Valle de AburrA a lo largo de la decada de
los ochenta. Las institudones tradidonales responsables de insertar al
Los resultados de tan extrano experimento por la convivencia|
pa- individuo en el orden cultural y social perdieron eficadarmieniras que
cifica no fueron nada despreciables en terminos de violencia. Al des- nuevos actOTe^empezardh a cumpiirun papel diftamictTromo genera-
baratarse las negociaciones con el gobierno estas escuelas juveniles de dores de esfilas ypricticasde vida. En la dudad se habian multiplicado
guerra se tornaron ilegales -imientras se negociaba la paz al parecer no las violencias, tales como las vendetas,las acciones de los grupos para-
militares, de la guerrilla o de los grupos de limpieza. Se deterioro la
lo eran!- y muchos de estos jdvenes,entrenados en el uso de las armas, ^ normatividad social y la sociedad se fue desvertebrando"^^.
y en el discurso de la injusticia social, salieron a format sus propias ban-
das, a practicar la violencia redistributiva. El efecto corrosivo del crimen organizado sobre la juventud colom-
biana ha sido^He'tal magnitud que ha logrado indutir a la violencia atin
"Como en la mitad del ano 85 el gobierno sac6 un decreto en el que a segmentQs juveniles bien educados,con liderazgo, con buenas pers-
prohibio los campamentos,porque estAbamos preparando mAs guerri-
^leciiyas eriL las carreras mas traditionales.
Ueros y no pensando en la paz... La polida alland el campamento y se
bajd la bandera. Muchos de los pelados de las miUcias quedaron suel- La gente que empezd la carreta(de montar una'ofidna'de intermedia-
tos. Algimos de ellos formaron combos para trabajar de cuenta propia. ci6n de asesinatos) hace anos fueron pelados de barrio, muy sanos.
Esos combos se volvieron tremendas bandolas. Como tenian los cono- Pelados con los queimo credo. Gente que era llder,organizadores de pro-
dmientos de la instrucddn,a punta de trabucos y petardos armaron el gramas. Eran excelentes deportistas,le jalaban al atletismo, al basquet-
descontrol. Surgieron Los Nachos, Los Calvos, Los Montaneros, Los
bol, al futbol. Algunos de ellos ya eran estudiantes de la universidad,
Pelusos y otras banditas que impusieron su terror. Esas bandas eran tienen pispicia y cabeza. Ellos se engancharon en ese negodo hace por
formadas por dos o tres mayores y una manada de culicagados creddos ocho anos. Los primeros trabajos los hicieron directamente y que-
a matones, peladitos de 13,14,15 anos haciendo las del diablo. Cobra-
d^on lukiados (lucas son los bUletes de mil). DespuAs se dedicaron a
ban impuestos, de dos mil pesos semanales a las tiendas y cinco mil a
chutar gente. Que hay que hacer tal trabajo, que esta es la informacidn,
que las rutinas, que las fotos"^.
los colectivos,requisaban en la calle como si fueran la ley... El que no les
marchaba,o el que se defendia,de una p'al cementerio, y a las familias
56 Ibid.
Salazar y Jaramillo (1992) p. 129.
55 Un ctrculo Vidoso - Salazar (1994). El crucero - Salazar (1994). 'sMiM.

MiMiiliiiliiiiiil
100 CRIMEN EIMPUNIDAD iPOR QUfi TANTA VIOLENCIA? 101

Si la atracdon ha sido sxifidente para pervertir jovenes con acceso a un por circunstancias desfavorables o bien irracional. Son multiples los tes-
adecuado capital sodal, incluso pertenedentes a las elites, dificilmente timonios en Colombia de importantes y exitosas carreras de agentes
podria esperarse un efecto diferente sobre Ids segmentos populates. violentos, empresarios o polfticos, que surgen de decisiones meditadas,
Pot otro lado, no se debe dejar de senalar, para Colombia,la preca- consdentes y racionales.
riedad de la institucion familiar como elemento disuasivo para la par- Pablo Escobar, por ejemplo,fue bastante expKcito en senalar como
tidpaddn de los jovenes en actividades delictivas. En el caso de los dedsivo para sus decisiones"ocupacionales" el ejemplo de delincuentes
pandUleros y sicarios esta relativamente bien documentada la posicion exitosos cercanos a dl...
ambigua de la familia frente a las actividades Uegales de estos jdvenes. "Ese es el primer fenomeno que yo vi de narcotrSfico desde mi sitio de
"Las madres,en relacion con sus hijos deUncuentes, manejan un senti- joven porque digamos que yo todavia estudiaba. Apenas habia salido
miento ambiguo. Generalmente no comparten lo que hacen, pero los ,^ del bachillerato. Mire: me he puesto a pensar en estas cosas y cada vez
protegen y estan con eUos hasta el final. Cuando las actividades del hijo veo mds claro que esos fueron para mi los ejemplos que determinaron
implican ingresos econdmicos para la familia, el nivel de tolerancia au- el futuro de mi vida y el futuro de la de muchos,de la de muchisimos
menta"^'. Tampoco son extranas para Colombia las historias de vincula- muchachos que comenzabamos a vivir con ilusiones,pero ya sin muchas
don de menores a las actividades guerriUeras con el pleno apoyo y en ganas de trabajar en una fabrica o en un almac^n.Es que lo que veiamos
algunos casos un verdadero entrenamiento previo por parte de la fami -y por eso se lo cuento- era esa opulenda,sumada a la aventura y su-
lia. El testimonio de "Melisa",una guerriUera de las FARC es revelador; mada al poder que da el dinero... tampoco me va a poder negar que no
hay un solo ser humano en este mundo al que no le gusten la plata,la
"Losjuegos(militares)con mi papa y los amigos de mi mama me hacian fama y el poder... Y mas a esa edad. Bueno,los capos de la droga que
sentir diferente a todas mis companeras del Maria Auxiliadora... Los des- , yo admiraba en ese momento eran entonces Jaime Cardona,Mario Ca-
filps con mi papa progresaban. De los uniformes y la violenda pasaba- charrero,Ramoncachaco... y un muchacho que se llamaba Evelio Anto
mos al manejo de las armas. Me enseno a desarmar la pistola hasta que nio Giraldo que fue el primer muerto de la Mafia en Medellin"^\
llegu^ a hacerlo con los ojos vendados... Por el otro lado, mi mami me
mandaba los domingos, que era el dia de visita conyugal, a ver a sus Para los mas notables jefes guerrilleros. buena par^^ dp pIIos pertene
amigos presos en la c^cel... Humberto era un duro. Yo le entregaba la dentes en su momento a la ^liie universitaria del pafs, resulta verdade-
carta en la celda,ella leia con cuidado y la respondia...(posteriormente) ramente imposible encontrar elementos reladonados con las defidendas
dej^ de ajmdarle a mi mama con su Humberto y me dedique a lo mio. en el capital social, acpn la criminologfa de la pobreza -diferentes a la
Me volvi correo entre Carlos y su gente,que era del Eme (M-19). Un dia "nuy habil utiHzadqn de tales dfscursos- que permitan asimilar su ded-
dijeron que si yo queria ayudarles en firme. Les conteste que si, que sion^de tomar las armas a un.acto iriyoluntario, o predpitado por las
estaba destinada -porque asi lo sentia- a esa vida" .
^ndicionesfamiliares adversas.Jaime Arenas,por ejemplo,brillante es-
Lo que no parece razonable para Colombia es la idea,implicita en la lante universitario se vinculo en 1967 al ELN dejando en la dudad a
teoria de las deficiencias en el capital social,segun la cual la decisidn pot suesposaydoshijas'^
parte de los jovenes de abandonar sus estudios y renunciar a una vi haa^" casos la. voluntad de marginarse-de la ley e inclinarse
laboral en el sector formal, tradicional y legal de la economia para inc violentas ha.sidq el resultadp de decisiones tomadas
narse hacia actividades ilegales sea siempre una decisidn o bien forza nucleo familiar. Tal seria el caso de los hermanos Castaho,actua-

59 SalazELT y JaramiUo (1992). W a Pablo Escobar,en Castro (1996).


60 Molano (1994).
Castro (1996).
iPORQU^TANTA VIOLENCIA? 103
102 CRIMENEIMFUNIDAD

les Uderes paramilitares. A raiz del secuestro y posterior asesinato de su autoridades en la comision de crimenes constituyen la version moderna
padre,los cuatro hermanos Castano,Fidel, Reinaldo, Eufrado y Carlos de los delitos "oficiales". Ninguna de estas variantes cabe dentro de los
decidieron dedicarse de Ueno a la actividad contra-guerrillera. Se inte- esquemas explicativos de la criminalidad basados en las causas objeti-
graron al ejercito para obtener capacitacidn militar y frustrados con la vas,o la precariedad del capital social.
inefectivldad de las fuerzas armadas en la lucha anti-lnsurgente dea Aun dentro de los estratos bajos de la violenta realidadjjolombiana
den formar su propio grupo armado^l Algo similar puede decirse de pueden no tener mayor sustento las nodones defaltaLdeJuformacion,
ciertos grupos de los "bandoleros tardios de finales de los cincuenta. de apovo, de contactos, de carencias en el capital social y resultaria a-
"Los nudeos inidales de las cuadrillas est^n frecuentemente constitui- rriesgado negar de piano la eristencia de un ambiente cultur^ sodal y
dos por miembros de una misma familia; los hermanos Borja... los her economico quejncentiva]ajparticipadon en actividades criminales o el
manos Fonseca o los hermanos Bautista en las guerrillas de los Llanos tecurso a la^yiolenda. En algunos casos los incentivos son claramente
Orientales; los hermanos Gonzalez Prieto en el Norte del Tolima o los pecuniarios y en niveles tan altos que los hacen atractivos frente a casi
cinco Loaiza,encabezados por su padre en el sur del departamento"". cualquier actividad legal al alcance de un joven colombiano.
No son ajenas a la realidad colombiana las historias delictivas que se
inidan con una capacitacion previa en la administracion publica, pred- "El golpe que hidmos con Tone fue en una carniceria... Yo no si fue
samente en las agendas encargadas de combatir ciertas actividades o en esta o en otra que me toco ponerle un taponazo a un man porque
con el ejerdcio abiertamente ilegal, y violento,de lasfundones pdblicas. no quiso decir ddnde estaba la plata,o se puso de alzado para hablar o
Tal seria el caso de antiguos agentes de aduana, polidas antinarcoticos, levantar la voz para infundirnos miedo.Ese dfa nos robamos como mi-
integrantes de grupos antisecuestro,fiscales, procuradores,etc... que u- llon y medio y nos repartimos el dinero entre cuatro... En los brincos
tilizan sus cargos piiblicos como fuentes de informacion acerca de las que hadamos con Tono, los polidas entraban de primeros hadendo
actividades delictivas relacionadas con sus agendas, o para establecer ^ paro de sellamiento; por la noche entrabamos con los tubos(armas) y
los contados necesarios para reducir posteriormente los costos de su al que se pusiera de alzado, itome! Esa vez no estuve y a ellos les toco
vinculacion a dichas actividades. La epoca de la violencia poUtica de los como de a cuatro millones para cada uno. La gente que cEimeUa con
cincuenta es bastante rica en testimonios acerca de los homicidios come- ellos (los de las'ofidnas' que contratan sicarios) se mantiene montada.
tidos por la Policia "chulavita" y de las crisis de legitimidad,y las espira- Por aqui hay muchos pelados de dieciocho anos que tienen apartamen-
66
to en El Poblado,finca, carros, motos'"
les de violenda, que se generaron con los crimenes oficiales. i"Qui6n
era ese'Capita Venganza'? Mas que un vengador,como sugiere su re- En otros casos los incentivos pueden ser mas intangibles como el
moquete,era un protedor de los campesinos. Fue precisamente bajo el poder,o el simple reconocimiento.
amparo brindado por el y sus hombres que en 1958 los campesinos de
la region de Irra se atrevieron a denunciar las masacres cometidas por "Siempre hay uno, como que gufa a los dem^. O sea, no el que los
la Polida, dos anos despu^s de los hechos y cuando 'Venganza' habia manda sino el que da una idea o algo, porque, por lo menos en Juan
logrado el nombramiento de un amigo politico como inspector de PoU- Pablo (un barrio), al que vefan que se estaba credendo mucho como
cia en Irra"^. Los crecientes problemas que enfrenta el pais en materia jefe, lo mataban. All! no dejaban que nadie tomara el mando. Porque
de derechos humanos,o los testimonios acerca de complicidad de las hubieron muertes asi seguidas de unos jdvenes que ya veian que esta-

63 Ver la historia de Fidel Castano en "Rambo" Revista Setnana, abril 24/90. 66 Testimonio de un joven de 17 anos, habitante de Ciudad Bolivar en Bogotd,re-
64 S&ichez y Meertens (1983).
65 Revista Semana,2 de junio de 1959- Citado per Sanchez y Meertens(1983). Portado por Alape (1995)El crucero - Salazar(1994).
LL:
104 CRIMENEIMPUNIDAD iPORQUiTANTAVIOLENCIA? 105
('

ban cogiendo mucho vuelo y los mataban. Los mataban culebras que en sus accipnes,-sino-b5siGamnte-en-suaiHteei0?es. Se considera que
teman o algnien del mismo parche67 los segundos estan motivados por la satisfaccidn, monetaria,de intere-
Se puede estar buscando una especie de entrenamiento,o inversion ses personales. A los segundos se les reconoce una motivacibn social y
en capital humane de acuerdo con la jerga en boga. altruista. Ivdn Orozco retoma la idea del penalista alemmi de prindpios
de siglo Gustav Radruch,del delirtcuente por convicdon, que se diferencia
"Generalmente ponemos al frente guerreros de por aqui.Eso es f^cil, se
consiguen pelados pa' lo que sea. A muchos de ellos les gusta que los del delincuente comun en que,niientras este ultimo"reconocela norma
vean matar para coger cartel. Son pelados may acelerados. Se regalan, que infringe, el delincuente por cofivicddn la combate en nombre de
hacen trabajos gratis para quedar patrocinados. Los coge un patron y una norma superior",Xllxa_^ptficaci6n del delincuente politico, mds
quedan amarrados. Les regala fierros, o se los presta. Y despues les co- contrastable, es la del^andido smwZ,suverida por Hobsbawm (1965^1991).
r68
bran el favor. Te colabore con esto, ahora colaborame vos a mf Se trata del individuo, dtextmccion. poputaf, que se rebela contra el soberano
Un testimonio,dramdtico,reportado por Salazar (1994),de un joven injusto X cuenta cpn un amplio apoyo entre las dases campesinas.
Hobsbawm distingue tres sub<ategorias de bandidos sociales: el tipb Ro
de 12 anos estudiante de primero de bachillerato a quien se le pregunta
bin Hoqd,al cual"se le atribuyen todos los valoresjni^ales positivos del
que le gustaria ser,refleja bien la consoUdadon de una escala de valores pueblo y todas sus modestas aspiradones";elCan^ac^o del Brasil,"que
dentro de la cual el ser "maton" se ha convertido en un valioso activo
personal.
expresa sobre todo la capaddad de la gente oel-pueblo, gente humUde,
de atemorizar a los mas poderosos: es justidero y vengador" y el tipo
"A mi me gustaria ser im maton pero que le tengan respeto y que le res- Haidukes de Turquia que representa"un elemento permanente de resis-
peten la famiHa. Como Raton, que ya lo mataron, pero era callado y tenda campesina contra los senores y el Estado"^\ ~ ^ ^
mataba al que le faltaba. Se mantenfa por aW parchado,con una 9mm y si La tercera caracterizacion serfa la del pa^sano,de Carl Schrnitt^que
lo miraban el preguntaba: iVos qu^ mir^?, y si le reviraban d los mataba i^resenta cuatro rasgos distintivos: el ser un combatiente hregiilar,el res-
y les tiraba xma escupa y se iba riendo. A mi me gustaria ser asi"^'. ponder a una honda adhesion politica, el tener una acentuada movili-
dad y, de nuevo,el tener un caracter telurico, o sea una "intima relacion
REBELDES Y CRIMINALES en LOS TEXTOS
con una poblacion y un territorio determinados" .
Tradicionalmente, en el pais se ha hecho un esfuerzo por diferenciar a En un segundo nivel, el norfnat^o de recomendadones de accion
los levantados en armas, y en particular a los grupos guerrilleros, de los publica, la pertinenda de la distincion radica en la sugerencia de que
delincuentes comunes. No son escasos quienes,en el otro extremo,bus- solo el delincuente politico debe ser penalizado y que al rebelde se le
can criminaUzar cualquier actuacion de las organizaciones armadas, des- debe dar uh fratamiento privilegiado: con el sTdebFBuscar,ante todo,
conociendo por completo sus objetivos politicos. la negodadon."tas^ofmas'dominarifes de la violenda ufbana en Co
En tdminos de esta distincion entre el deUto politico y el comun,es lombia no son negodables;com SI Idles aquella generada por confron-
conveniente referirse a dos niveles. Esta en primer lugar la instancia taciones de aparatos armados en pugna por el control del Estado o el
explicativa, o positiva. A estejaiveLhaddncorriente pp_stu% que los de cambio del regimen politico vigente en Colombia" "Lo que permite el
lincuentes.pjjlibeos se diferencian de losaxJinuiiLeSj no necesariamente

70 Orozco(1992) pag 37.


67 Testimonio de un joven de 17 anos, habitante de Ciudad Bolivar en Bogotd,re 71 Hobsbawm (1991) p. 63.
portado por Alape (1995). 72 Ver Pizarro (1996).
68 El crucero - Salazcir (1994). 73 Ibid, p.42.
69 Salazar (1994). \^ 74 Comisibn de Estudios sobre la Violenda (1995) p. 7^
iPORQUETANTAVIOLENCIA? 107
106 CRMEN EIMPUNIDAD

dMlogo esla consideradbn de deUncuentes politicos que seles da a quienes n iina saUda militar tendria tal costo nacional que son simplemente
jmpensables .
se levantan en armas contra la nacion en procura de objetivos sodales y Una Ultima consideracion que abarca ambos niveles tiene que ver
poMticos... Eso establece un tipo de delincuente que es aqu^l con el cual,
en determinadas drcunstandas... resulta viable conversar, negociar y con la naturaleza de adores colectivos de los rebeldes."La confrontacion
Uegar a acuerdos"^l For distintas razones,se considera que la penaliza- entre el Estado y las guerriUas... no puede ser pensada sensatamente
ci6n de las acciones de los rebeldes es,no solo inoperante,sino que pue- sino como una lucha enhe uctores colectivos"^.
Son varios los comentarios que,en el piano conceptual,suscita esta
de Uegar a ser contraproducente^^. En las lineas del pensamiento de diferenciaddn que persiste en el pais entre el rebelde y el deUncuente.
Radbruch, Orozco opina que "tanto la fundon de castigar, como la de gstd en primer lugar la escasa importancia que en este tipo de anaUsis
reeducar y aun la de amedrentar estan fuera de lugar respecto de un se le da a la Uamada crimmaUdad comun.El trabajo teorico mas compre
hombre que no tiene conciencia de culpa y que no es susceptible, per hensive sobre el tema,el de Orozco (1992), se concentra en la cuestidn
eUo, ni de arrepentimiento ni de reeducacion, y acaso de amedrenta- de si determinados actos de los rebeldes deben ser criminaUzados o no,
miento... En lo que atane a la funddn general preventiva dice el jurista pero evita la discusidn,pertinente para el pais,de la participacion de los
alem^(Radbruch)que talfundon se deforma,en el caso del deUncuen- alzados en armas en actos puramente deUctivos.En forma tangencial en
te por conviccion, hasta el punto de que antes que amedrentamiento, dicho trabajo apenas se menciona la dificultad de "clasificar" los asaltos
produce mdrtires . a entidades y los actos de pirateria terrestre. No aparece la discusion,
La recom^ndacidn de una salida negociada con los deUncuentes po- que uno esperaria, del problema del secuestro de civiles. Pbco convin-
Uticos esta por lo general basada en dos premisas. La primera es que se cente es la racionalizacion ofrecida de que actuaciones como la vacuna
trata,efectivamente,de bandidos sodales que cuentan con unos objetivos * y elbpleteo podrian Uegar a considerarse -bajo la logicade la guerra en
altruistas, una ampUa base popular y constituyen, en ultimas, una ma- la;4ae se toman los bienes del enemigo- como unos "impuestos"\
nifestadon adicional de las protestas y las luchas dudadanas. Este su- Asi, no se considera en dicho anaUsis la posibiUdad de un rebelde
puesto es crltico para la consideracion de la ineficacia de la penaUzaci n que,amparado en tal situadon,cometa otro tipo de crimenes.Una apro-
apUcada a los rebeldes:"por lo menos en epocas de cambio,es de ximadon tan rigida equivaldria,en otro piano,a no reconocer la posibi
falta de consenso social en torno a los valores fundamentales que deben Udad de corrupcion,o de violacion de los derechos humanos,por parte
informar el orden sodo-poUtico, el escalamiento de la criminaUzaci n de los fundonarios de las agendas de seguridad del Estado. En uno y
del enemigo interior produce el efectojuridicamente perverse de heroi otro caso,parece inadecuado no considerar en forma expUdta el proble-
zarlo, de elevarlo en su dignidad y prestigio social" . de los individuos que,respaldados por su situadon armada,con la
La segunda premisa para la negociadon como unica saUda, mas autoridad y el poder de intimidacion que esto conUeva, puedan apar-
pedfica para el pais,es que se ha Uegado a una situadon de vhtu^ e j ^se de los objetivos que manifiestan tener las organizaciones a las que
pate entre las fuerzas regulares y los rebeldes que hace imposi Pertenecen. El problema de las interreladones entre los rebeldes y los
sometimiento de estos ultimos por la via de la confrontacion arma^ "ncuentes comunes, organizados o no, tampoco ha recibido en estos
"La busqueda en Colombia de cualquiera de (las)... opdones funa abajos la atendon que amerita. Un anSUsis muy completo de las com-
P ^jas interreladones que,en la 6poca de la Violenda,se dieron entre las
j |992-
75 Entrevista con Horado Serpa,consejero de Paz,La Prensa,16 de febrero de
Ver tambien Orozco (1992) p. 19.
76 Orozco (1992) p. 37.
^ de Estudios sobre la Violenda(1995)p. 51.
Orozco(1992).
77 Ibid. ft'd.p.86.
78 Ibid. pp. 37-38. '~ -
108 CRIMEN EIMPUNIDAD iPOR QUE TANTA VIOLENCIA? 109

guerrillas liberales,las bandas armadas como los "pajaros" y los "chtila- lombia. Es por ejemplo un punto que,sin mayor discusion ni evidencia
vitas" al servicio de la clase politica y del Estado,los movimientos cam- empirica,se da por descontado en todas las discusiones sobre el otorga-
pesinos de autodefensa y los Uamados bandoleros se encuentra en miento de facultades de PoUcia judicial al Ejercito. Es sorprendente el
Smichez y Meertens (1994). Para la epoca actual probablemente los me- escaso esfuerzo investigativo que se le ha dedicado en el pais a la veri-
jores esfuerzos por describir ese continuo entre lo politico y lo criminal ficacibn de estos planteamientos. Cuando la justicia penal aclara menos
en las actuaciones de los grupos armados son los trabajos realizados del5% de los homicidios que se cometen,uno se sorprende al enterarse
para Medellin por la Corporacion Region. que ciertas ONG's manifiestan en sus informes ser capaces de identificar
Un segundo aspecto, que dificulta una aproximacidn empirica al pro- a los autores de la violencia. Pareceria que para "probar" la autoria de
blema, es el de la aceptacion de las intenciones como elemento clave de un incidente basta con que este encaje en alguno de los guiones prees-
la diferenciacidn entre el delito politico y el delito comun. La conviccion tablecidos. Sorprende ademas la asimetria del argumento que tiende a
de un delincuente,las intenciones altruistas de cierto individuo o el Sni- considferar como ilegitimas, o abiertamente criminales, las actuaciones
mo egoista de otro pueden tener sentido en el marco de un juicio para de las organizaciones armadas que defienden unos intereses y simulta-
valorar una conducta individual, pero son a nivel social cuestiones casi neamente tiende a legitimar las de los grupos armados que defienden
bizantinas. ctros intereses. Lo que este prejuicio refleja es la naturaleza esencial-
El tercer punto que conviene comentar es el del supuesto, general- mente normativa de tales an^sis que parten de la premisa de que unos
mente implicito, de que los organismos de-seguridadL4gl Estado y el intereses son menos legitimos que otros^. Algunas encuestas recientes
sistema penal de justicia funcionan,^ de manera represiva, al servicio del revelan que la realidad colombiana no encaja muy bien dentro de los
establecimiento y en contra de las clases obrera^^inpesirias. Normal- estereotipos de la violencia oficial. Sin desconocer la relevancia del pro-
mente se descarta la posibilidad de que los policias o los rn^ares pue-
blema de violacion de los derechos humanos, relevante para el pais,
dan estar del lado de los principios democraticos, o de las clases
algu^os datos muestran que en Colombia no es despreciable el porcen-
taje de hogares pobres que se sienten protegidos por la Polida o por las
populates, o que,corruptos o atemorizados,favorezcan unos intereses Fuerzas Armadas. Ademds, parece ser mayor la desconfianza hacia los
distintos a los de la clase capitalistaif Por el contrario,los actos criminales organismos de seguridad del Estado en los estratos altos de ingresos. La
de los miembros de las fuerzas armadas son no solo concebibles sine
incidencia de ataques criminales"con autoridades involucradas" repor-
que,ademas, parecen ser inevitables y se senalan como una de-las cau- tados por los hogares parece aumentar con el ingreso.Por otro ladp,tanto
sas-de la agudizacion del conflicto."Estamos insertos en ePsistema capi- |os guerrilleros como los paramilitares se perciben como un factor de
talista, por naturaleza violento, ya que uno de sus fines inherentes wseguridad,aun on los estra^ la Cohsideracidn de la gue
tonsiste en imponery mantener la reladdn social-de-demmacion de rrilla como "la principi amenagalcpmpjl acuerdo con las acciones re-
unas naciones por otras y de unas clases sociales por otras"^. La nocion vo ucionarias,ocon la afirmacion que la principal pripridad del pais en
de que la violencia oficial contra los sectores oprimidos es una condicidn proximos aflpses'la lucha anti-guerrillera" no parecen depender del
inherente al capitalismo y que los ejecutores de esa violencia son los oconomicp^ejos hogares. I^or el contrario,el porcentaje de hoga-
organismos de seguridad del Estado, es tal vez uno de los principales 9oe se manifiestan "de acuerdo con el statu-quo" es casi 2.5 veces
prejuicios -supuestos que se hacen sin ningun tipo de reserva o calibe^' Penor en el nivel mas majo de ingresos que en el mayor^.
ci6n- de los an^sis de corte marxista y una de las nociones que mas h
dificultado la adopcidn de politicas en materia de orden publico en Co-
83 Ver por ejemplo los trabajos dtados en Nemoga (1996).
<54 Vpr d
84 ex.

82 Guzmdn (1991) p.59.


'^dos preliminares
n 'Maria Mercedes
publicados en la(1997).
RevistaValores, instituciones
Estraiegia No.268. y capital social. Resul-

V
110 CRIMEN EIMPUNIDAD iPOR QUE TANTA VIOLENCIA? Ill

Desde el punto de vista de lo que podria llamarse la filosofia de la Un aspecto teorico fundamental que subyace en el diagnostico co-
penalizacion, la sugerencia de la negociadon como unica alternativa rriente del conflicto armado colomWanory-en ia discusion de sus^solu-
para enfrentar el delito politico desconoce una funddn del encarcela- ciones,-es..el de la relevanda de los aaores colectivos versus la de lo^sagentes
miento que alguna literatura considera fundamental:la de inhabilitar al individu0]^unq[ie una discusion aetallada de este punto sobrepasa el
infractor,o sea mantenerlo bajo supervisidn de tal manera que no pueda aleahce de este trabajo, puesto que esta inmersa en el profundo debate
seguir atentando contra los derechos de terceros^. A otra de las fundo- teorico entre dos concepciones alternativas y rivales del comportamien-
nes de la justicia penal,la retribucion -que no es mds que un sindnimo to, vale la pena hacer algunas anotadones. La^visiones colectivistas e
politicamente correcto del termino venganza- tampoco se le da la me- individualistas de la sociedad re^ejan una diferenda^encial entre lo
nor importanda. que podria denominarse la perspectiva sociologica c^sica y el indivi-
For otro lado, tal recomendacion -negociar y no sandonar- presu- dualismo metodologico,cuyo modelO mas representativo es el de la es-
pone una vision del sistema penal preocupada exclusivamente por los cdgeTteia-jm:icinal ntihzado por la economia. La teoria de la escogencia
derechos del infrador."Cuando Franz von Liszt, hada finales del siglo racional-rational choice theory- constituye la columna vertebral de la eco
pasado y dentro del marco de su lucha por la reforma de la politica nomia anglosajona. Su principal postulado es la idea de que los indivi
criminal alemana, pudo dedr del derecho penal que este debia ser la duos buscan satisfacer sus preferendas individuales, o maximizar su
carta magm del delincuente,resumio con esa frase uno de los ^andes logros utilidad, y que de la interaccion de tales individuos surgen situaciones
de la cultura liberal en materia de derechos humanos" . No hay una de equilibrio que constituyen los resultados sociales -social outcomes-. Esta
consideracion de los derechos de las victimas ni de los costos economi- teoria del comportamiento ha sido extendida por los economistas a cu-
estiones tradicionalmente consideradas sociales, como la discrimina-
cos y sociales del delito politico. El Uamado enfoque de salud pubUca don,el matrimonio,la religidn o el crimen.Tambien ha sido adoptada
para el tratamiento de la violencia considera que esta afecta la salud de ,por algunas vertientes de otras discipUnas como la sociologia, o la cien-
una comunidad y no solo el orden de dicha comunidad'^. Tambien se da poKtica^.
descarta la eventual funcion ejemplarizante sobre los infractores poten-
Un punto critico de esta tension entre la sociologia y la economia
ciales, poKticos o comunes.El argumento de la ineficacia de la penaliza surge del Entasis que cada discipUna le asigna, respectivamente, a las
cion con los alzados en armas podria ser vffido para los individuos que
normas sociales y a la escogencia individual como determinantes del
ya tomaron la decision de rebelarse. Asi lo sugiere un ex miembro del comportamiento.En ultimas,la propuesta de considerar el delito politi
ELN en sus memorias cuando, haciendo referenda a un grupo de inte- co y el delito comun como dos categorias analiticas diferentes tiene algo
grantes del ELN detenidos en la carcel Modelo de Bucaramanga que ver con este debate: por lo general,se supone que los rebeldes son
comenta:"Todos estabamos compenetrados de un fervoroso espiritu actores colectivos cuya dinamica esta determinada por las condiciones
soUdario y la perspectiva de pasar muchos afios en la carcel no nos arre- sodales mientras que para los delincuentes comunes se acepta la figura
draba". A pesar de lo anterior,no tiene por que generalizarse a quienes de actores que, de manera individual, responden a sus intereses parti-
se encuentran en una situacion de riesgo, a los rebeldes o criminales en culares.
potencia. La consideraddn de los delincuentes politicos como un actor colec-
hvo,recurrente en la literatura colombiana^, es uno de los puntos mas
debatibles de esta aproximacion. En primer lugar, porque desconoce ele-
85 Ver por ejemplo Tanry y Farrington (1995), p. 249.
86 Orozco (1992) p. 43.
87 Ver Mark Moore,"Public Health and Criminal Justice Approaches to Prevention
en Tknry y Farrington (1995). Ver al respecto Tommasi y lerulli(1995)o Coleman (1990).
88 Correa(1997) p. 66. ^ Ver Orozco(1992)o Comisi6n de Estudios sobre la Violencia (1995).
112 CRIMENEIMPUNIDAD iPORQUETANTAVIOLENCIA? 113

mentos b^sicos de varios cuerpos de teoria en donde,para las organiza- Lo que resulta dificil de aceptar conceptualmente es la nocion de
ciones, se sugiere siempre una distincion minima entre los Uderes y los que las condiciones socioeconomicas y las instituciones de una sociedad
seguidores. O los principales y los agentes en la jerga economica.La econo- -las llamadas causas objetivas- determinan tanto las acetones de las or
mia le ha reconoddo a la empresa una entidad propia pero se ha cuidado ganizaciones como las conductas de sus Uderes,como las de los militantes
de distinguir anaUticamente a los empresarios de los trabajadores. Para el de base.
pensamiento marxista, esta distincion entre quien posee los medios de Por ultimo, tanto el supuesto de que la subversion es una continua-
produccion, el capitalista, y quien trabaja para [, el proletario, es fun ci6n natural de las luchas poUticas de la poblacidn como el de la imposi-
damental. bUidad de una victoria militar del Estado sobre la subversion, son
Fuera de la carencia de esta distincion entre quien decide y quien cuestiones empiricas que deberian poder contrastarse, pero que no pa-
recibe instrucciones -fundamental para grupos armados con una es- r^Ce razonable adoptar como hipotesis de trabajo inmodificables. Pena-
tructura vertical,jer^quica y militar- hay varios puntos oscuros en este te (1998) senala como, por ejemplo,la derrota militar del ELN en Anori
planteamiento. Tanto la definicion del delincumte por conviccion de en 1974 desencadeno un mimero importante de deserciones que redu-
Radbruch,como la del bandido socialde Hobsbaivm_haceixreferencia a jeron el grupo,en menos de un ano,a cast una cuarta parte. Una encues-
las caracteristicas,individuales, de un-perscmaj.Noqu^aclMO c6mo, ta realizada a mediados de 1997 muestra que la opinion sobre el empale
analiticamente,se da la transformacion de este personaje individual en entre la guerrilla y las Fuerzas Armadas colombianas esta lejos de ser
un actor colectivo. Ni cuM es la relacion del indiyiduo rebelde con la unanime: 47% de los encuestados piensan que la guerrilla si puede ser
organizacion subversiva.ISe trata de la"clonacion" de un rebelde inicial derrotada militarmente. Por otro lado es mayor el porcentaje (37%)de
que cumple los requisitos de la conviccidn y de las intenciones altruis- quienes piensan que se debe "minimizar la guerrilla" antes de negociar
tas? iSe trata de un rebelde con el poder suficiente para reclutar indivi- ^ue el de aqueUos que piensan exclusivamente en la negociacion. Por
duos totalmente maleables a los que transmite sus convicdones, sus ultimo unicamente el 9% de los encuestados opinan que la guerrilla no
intenciones, sus antecedentes y sus reladones con la comunidad y que se ha podido derrotar por ser muy fuerte. Es mayor el porcentaje de
terminan agrupados en una organizadon totalmente homogenea? iSe quienes opinan que ha sido por"falta de voluntad politica del gobierno"
trata de un grupo con una mayoria de rebeldes? ISe trata de un rebelde (32%), porque las "Fuerzas Armadas no tienen apoyo popula?'(16%)o
que simplemente contrata subordinados que no tienen convicdones ni por la "falta de voluntad militar de las FFAA"(13%) .
intenciones propias sino que simplemente obedecen ordenes? Es fadl En sintesis, las criticas a la tradicional categorizacion delito politico-
argumentar que cualquiera de las multiples posibilidades concebibles delito comtin se pueden resumir en dos puntos. El primero seria su ex-
para esta relacion tiene implicaciones distintas en terminos del trata- cesivo apego a los rigidos esquemas de los pensadores del siglo pasado,
miento que se le debe dar a los miembros de dichas organizadonesj^a y el no incorporar buena parte de los desarroUos teoricos que se ban
definiddn de deUncuente politico aplicada no aurrindividuosino a una echo en las ciencias sociales,sobre todo en lo relacionado con el mode-
organizacidn,se torna aun masfra^ cuando se acepta_la posibiUdad de 0 de escogencia racional, la teoria de las organizaciones y el analisis
que en dicha organizacion algunos individuos cometan actos crimina institucional. El segundo punto, que resulta paradojico tratandose de
l's. iSe desvirttia asi el caracter politico del individuo que aisladamente
delinquio o queda comprometida toda la organizacion,como actor co ^proximaciones generalmente marxistas, es el de su deficiente adapta-
lectivo? iCual es el conjunto de normas penales que restringe el com-
^|on a las condiciones actuates del pais, que muestran serias discrepan-
portamiento de los individuos que militan en una organizacion qo^
'^las con las tipologias idealizadas, supuestamente universales, que se
rechaza el ordenamiento legal? ^Es ese conjunto de normas apUcable
tanto a los hderes como a los subordinados de esas organizaciones.
^Quien define, para un guerrillero,lo que es un delito? Ver El Tiempo, agosto 31 de 1997, p.6A.
iPORQdTANTAVIOLENCIA? 115
114 CRIMEN EIMPUNIDAD

continuan utilizando. Una notable excepcion en este sentido es el traba- jeseo de vengar la muerte de su padre^.En el relato que Gabino le hace
jo de Pizarro (1996) en donde reabnente se hace un esfuerzo per esta- a Medina(1996)son recurrentes las referencias a los campesinos que se
blecer, para la guerrilla, categorias acordes con la realidad colombiana.
vincularon a una guerrilla, generalmente dirigida por los intelectuales,
En el campo de la economia poUtica, una de las ideas claves del pensa- sin tener "el nivel para entender lo que era la plenitud de la vida politi
miento de Marx,frecuentemente ignorada por los analisis marxistas,es ca" y que simplemente tngresaron a una estructura vertical de mando.
la de su esceptidsmo, en contra de lo que proponian los economistas De la lectura de este relato queda la impresion de que la definicion del
clasicos,sobre la universalidad de las leyes econdmicas.Por el contrario, rebelde seria aplicable, entre los guerrilleros colombianos,basicamente
Marx senalaba la importancia de la ideologia en hacer aparecer ciertas a los que antes de vincularse eran universitarios,sacerdotes,lideres sin-
relaciones economicas como naturales e inevitables. dicales o dirigentes campesinos.En las conversaciones con mis alumnos
Como se tratara de mostrar a continuadon,son numerosos v varia- de la Universidad de los Andes que ban tenido contacto directo con la
dos los smtomas que aparecen en la realidad colomhianaacerca de unas guerrilla, es frecuente la alusidn a la motivacion basada en la posicion
profundas interdependencias entre los rebeldes y los criminales.Insistir de respeto que se gana con las armas.
en categorizarlos de manera independiente es una via que parece ago- Hay disponibles algunos testimonios de guerrilleros de base que son
tada y poco promisoria no solo en el piano explicatiyo sino, con mayor devastadores con los esquemas idealizados del rebelde como actor co-
razon,a nivel de la formulacion de politicas. De manera alternativa, pa lectivo homogeneo y de gran compromiso politico. Tal es el caso de Me-
rece conveniente concentrar los esfuerzos en el analisis delas formas lisa, una joven de clase media que ingresa a la guerrilla basicamente
espedficas en que las organizaciones subversivas interactuan y se entre- para continuar los juegos con armas en los que la habia iniciado su pa
lazan con el crimen en el pais, y empezar a examinar como estas interre- dre.
laciones evolucionan en el tiempo o cambian entre las regiones, para de : "El entrenamiento resulto muy aburrido. Por lo menos para mi, que
esta manera poderlas incorporar en nuevos esquemas tedricos. A conti- esperaba algo que tuviera que ver con la guerra, con las armas,con el
nuacidn se hace un esfuerzo en esas Ifneas recurriendo a la evidenda valor, con el misterio. Se trataba de correr por la orilla del camino du-
testimonial. rante toda la manana y despues, ya sudados, de discutir lo que llama-
ban 'la situacion concreta de la coyuntura'... Para mi ese cuento era
Guerrilla y crimen en Colombia como de marcianos: ni entendia ni me importaba... Si no nos poniamos
de acuerdo en como hacer un caldo, mucho menos en que andabamos
Ha sido tradicional en Colombia reconocerle el caracter de delincuente buscando juntos... Me ayudaba mucho dar conferencias, porque me
politico unicamente a los grupos guerrilleros y calificar de criminales a obligaba a pensar y repensar por que luch^bamos. A veces caia en crisis
los militantes de las otras organizaciones armadas que operan en el pais. al ver que los pobres y los ricos luchaban por lo mismo,por el dinero"^^.
Si el criterio para esta clasificacidn fuera la conviccion, o las intendones Tambi^n habria que excluir de la categoria de rebeldes a quienes,
altruistas de los adores, podria decirse coloquialmente que, en la gue- Una vez vinculados a la guerrilla, sufren un cambio en sus convicciones
riilla,"ni son todos los que estan, ni estan todos los que son". Pero no pueden abandonar la organizadon temerosos de que se les juz-
Seria necesario,en primer lugar,excluir de la categoria de delincuen- 8ue y condene por desertores. En efecto, el hecho de que la desercion
tes politicos a todos aquellos combatientes rasos que se vinculan a l3 se considere el delito m^s grave del C6digo GuerriUero, hace en la prac-
guerrilla por razones pecuniarias, por falta de oportunidades de empleO'
por lazos familiares,por el dnimo de venganza... y con escasa formaddfi/
o conciencia politica. De acuerdo con Nicolds Rodriguez Bautista,'Ga-
bino',responsable militar del eln,por ejemplo,no es descartable la idea ^ Medina(1996) p. 27.
93 Molano(1996) pp. 128,169 y 172.
que detras del interes de Fabio Vasquez por organizar el ELN estaria el
116 CRMEN EIMPUNIDAD iPORQUfiTANTAVIOLENCIA? 117

tica inaplicable el criterio de convicdon a un miembro subordinado de grupo sine el "clima psiceldgice" al interior del grupe'^. El testimenie
la guerrilla. En Medina (1996) aparecen varies cases de fusilamientes y de Gabine tiende a cerreberar esta idea:"las reflexienes se redudan al
ajustidamientes de quienes desertaren,le intentaren, e despertaren sos- tratamiente de les cenflictes internes de la guerrilla,rara vez se iba mis
pechas en sus jefes que le harian. alld a tratar les preblemas sedales, pelftices..."^.
Para algunes de les rebeldes, la cenvicdon pelltica sole vine peste- Las caracteristicas del ambiente en el cual se toman las dedsienes-la
riermente,ceme resultade de experiencias traumaticas al interior de la Uusidn de invulnerabilidad que lleva al excesive eptimisme,la presun-
erganizaddn. Al respecte, hay un pasaje revelader en el relate de Co- ddn de meralidad, la percepcidn del enemige ceme malvade, y la
rrea, ex eleno, que cuenta come su verdadere espiritu revelucienario intolerancia interna hacia la crftica- parecen llevar dentre del grupe a
s61e surgio ceme resultade de un extrane precese psiceldgice que se die credentes presienes para perpetuar la violencia y temar dedsienes cada
en el luege de que trato de desertar, de que per tal razon fue juzgade y vez mas riesgesas^.
sentenciade a muerte y de que su cendena no fue ejecutada, ni reveca- En la definiddn de Schmitt del partisane, e la de Hebsbawm del
da, sine simplemente suspendida y sujeta a la posterior demestracion bandide social, un aspecte fundamental es el de su aceptacion popular,
de su "veluntad sincera de superacion"^. En el testimenie de Gabino, Que tiene des cempenentes. El primere es que la decision de rebelarse
quien aneta que su espiritu revelucienario se fue fertaledende en la surge ceme respuesta a una cenducta cdhsiderad^riminal per el sebe-
guerriJla,tambien se hace alusion a un juicie que se le hize per "divisio- rano pere aceptada pepularmente. Sus infraccienes a la ley sen aquellas
nisme" y a una cendena de muerte que inexplicablemente no se ejecuto. que les^eres populates no censideran criminales, pueste que no les
"De tedas maneras, para mi vida esa fue una de las experiencias mas hacen dane sine que se perciben ceme de utilidad piibUca. Es tal vez en
traumdticas que he tenide"'^. ese sentide que las relacienes reales y cencretas de les rebeldes con la
En forma cencerdante con le anterior, estudies reaUzades con mi- sociedad celembiana se diferendan mas de las miticas e ideelogicas que
embres de grupes extremistas eurepees muestran resultades que van ^ontemplan las teerias.
en centravia de la tipificacion de individues con unidad de criterio e Con este criterio, serfa necesarie recenecer que en el pals no tedes
intencienes peliticas y subrayan la impertancia de las "fuerzas psicelo- les deUncuentes pelfticQS mihtan en les grupes ^erfillefes. Entranan
gicas" ceme determinantes de la dintoica de tales grupes.En particular en ese grupe varies narcetraficantes censiderades ceine verdaderes be-
se ha encentrade: que la mentalidad de grupo que emerge se ve magni- nefacteres per sus cemunidades'^ara las cuales la venta de drega al
ficada per el peligre exteme, que la seUdaridad de grupe la impene la exterior esta lejes de ser tma cenducta reprebable-- algunes grupes pa-
situadon de Hegalidad y que las extremas presienes para ebedecer son ramilitares y las milidas que en les centres urbanos ofrecen protecdon
una caracteristica de la atmosfera interna del grupe. Nermalmente,.-las y etra serie de servicies a la cemunidad^"". Tambien vale la pena recer-
dudas con respecter lalegitiniidaddJos^<)bjetivs-sorLiiitDlerables, el dar que a la fecha,no se sabe en el pais del sepelie de algun r^beide que
abandene del grupo eaiQaceptahluydtla- manexa dejleshacerse de las haya side tan cencurride per el pueblo ceme le fue el de Paible Escobar.
dudas es deshacerseTle quienes^dudan"'. Se ha planteade que el ele- El segunde cempenente del arraige popular,en el cual Whieratura
mente fundamental de la tema de dedsienes de las erganizacienes al teorica hace particular enfasis,es el de les suministres necesaries para la
margen de la ley no sen las realidades seciales y peKticas externas al supervivencia del rebelde, que le sen transferides en forma veluntaria

94 Correa (1997) pp. 135 y 136. 97 Post,op cit.


95 Medina (1996) p. 177. 98 Medina(1996) p. 183.
96 Jerrold Post "Terrorist psycho-logic; Terrorist behavior as a product of psycholo- 1 99 Janis, I. Victims of Groupthinking, citado por Post en Reich (1990).
gical forces" en Reich (1990). 100 Ver por ejemplo Corporaddn Regi6n (1997).

J1L_ x.
118 CRIMEN EIMPUNIDAD iPORQU^TANTA VIOLENCIA? 119

por la poblacion campesina. Asf, el bandido social es no solo un resulta- creo una diferencia grande, porque ellos querian sacar partido de cada
do inevitable de la injusticia del tirano sino que, ademas, no roba sine operacion, hacer botin para llevar a sus propias casas. Nosotros no te
que recibe bienes y ayuda de la comunidad en la cual actua. niamos para donde cargar. Si le echdbamos mano a una res era para
De los dos prindpales grupos guerrilleros colombianos,las FARC y el com^rnosla,no para echarla en el corral. Esta diferencia se fue agravan-
ELN, unicamente del primero de ellos se puede deck que surgio como do porque eran maneras distintas de mkar la guerra v sobre todo de
una respuesta a las injusticias del regimen politico colombiano. En sus hacerla"''^.
inicios, las autodefensas campesinas lideradas por Manuel Marulanda Hacia fines de los setenta, al parecer seguia siendo escaso el apoyo
Velez,de donde mas tarde surgirian las FARC,fueron en efecto una reac- campesino a las FARC."Dormiamos en el destapado porque era un peli-
cion casi de supervivencia a la violencia oficial^"^. gro confiar en la poblacion civil; era poco amable y solidaria. Llegaba
Las bases campesinas del ELN son mas discutibles. Aunque segun imo a las fincas y no le daban ni aguadepanela"^. Para el ELN,las his-
Medardo Correa, ex militante de este grupo, en sus origenes habia un liorias de relaciones amigables con comunidades campesinas que los res-
esfuerzo explicito por constituk un movimiento a favor de los campesi- paldan economicamente son tal vez mds escasas. De acuerdo con el
nos, aparecen en su relato repetidas alusiones a la desconfianza que el testimonio de Gabino,solamente en la region del Opon,despues de la
lider del grupo Fabio Vasquez les tenia a los campesinos. Por otro lado, muerte de Camilo Torres, se dieron las bases para una buena relacidn
y como detaUe revelador de la total desvinculacion de este grupo con la del grupo con las comunidades campesinas. Segun el mismo,esta rela
poblacion que supuestamente defendian, esta la denominacidn que los cion fue fugaz y llevo,como reaccion extrema,a unos operativos milita-
integrantes del grupo utUizaban, los ciudadanos, para diferenciarse de res en la zona, a una completa desvinculacidn y desconfianza en los
los campesinos^^^. campesinos^*^.
y La falta de arraigo popular de los grupos guerrilleros colombianos Hay reconocimiento explicito de que,en los ahos sesenta, el bdsico
("en sus etapas de "emergencia y consolidacion" ha sido reconocida por '''de la subsistencia del grupo habria sido el producto de asaltos y robos:
\ los analistas colombianos objetivos,que los hay de tales organizaciones. "... acciones como la de la Caja Agraria de Simacota y la expropiacion de
'"Nunca la clase obrera ni el campesinadoT^^ncuanto tales>^ sintieron
representados por el movimiento guerrillero"^"^. una nomina de Bucaramanga"^"'^. Se reportan,por el contrario,desde las
Con relacion al segundo punto del apoyo popular, el de las transfe-
^pocas iniciales de la organizacion,incidentes que reflejan un escenario
muy diferente al del bandido social de la Uteratura.Son reveladores,por
rencias voluntarias y espontaneas hacia los rebeldes, ninguno de estos
dos grupos parece encajar dentro de la tipologia. Existen testimonios ejemplo,algunos pasajes del relato de Gabino sobre la toma de Simacota
a principios de 1965.
sobre como,en sus origenes,los rebeldes que acompanaban a Marulan
da y que luego constituirian las FARC, robaban para su sustento ejecu- En medic de la multitud que estabamos deteniendo, se nos fue una
tando acciones conjuntas con otros grupos, esos si criminales, que no senora de las detenidas. Esa senora die aviso al sargento de la polida...
tenian las intenciones correctas."Hasta ese momento,los que and^bamos Fabio y Rovira fueron los encargados de asaltar la Caja Agraria, de re-
con Marulanda no teniamos quedadero y viviamos de parte en parte. cuperar el dinero... Todo el mundo amontonado en una casita. Les ha-
En cambio,los Loaiza y los Garcia vivian en las veredas y hasta en sus blabamos de la lucha, pero la gente sin entender Pas6 a ser mayor el
propias fincas, y solo nos veiamos para hacer acciones conjuntas. Eso
104 Molano(1996) p. 72.
101 Ver al respecto Pizarro (1992). 105 Ibid., p. 118.
102 Correa (1997).
106 Ver Medina (1996).
103 Pizarro (1991) p. 395. 107 Medina (1996), p. 102.
iPORQlrt TANTAVIOLENaA? 121

120 CRIMEN EIMPUNIDAD


maneras,el problema de lasjeladoneseplre los rehpJdesxoIombianos y
nomero de campinos,e.enidos qua .
^SLoaesounaprimeiasituaadndAcd y emp6
, a,ge- , las comunidades es-algaqu^-esta lejosde-serntendidaaabalidad y
que requieie una-enorrne cantidad.de trabajo empmco que solo recien-
^nte se Uegad^a
miento con las comuradad '
a
, iju^jri^ndondenacidelEl-N,
"dd , temente se empieza a hacer. Vasquez (1997) reporta, con sorpresa, el
tratamiento radicalmente distinto que,en el municipio de La Calera re-
Carmen per las minas quiebrapatas que dejaron cibian, por parte de las FARC,los habitantes de las veredas y los del pue
El pueblo es tnstememe ceieu F , aleunas versiones, blo. Un indicador, tfpicamente economico,pero medible,de aceptacion
mutilados a cerca de 300 i^ p^jla declsidn de los pobla- de la guerrilla podria ser la variacion en el precio de la tierra resultante
fueron pueslas pot el ps,e extrano escenario se com-
doresde-rebelarse^connab^a^Edee^^^ de la entrada de un grupo a una zona. El mismo Vasquez reporta como,
errciertas veredas de La Calera,los precios se redujeron hasta el 30% de
plemenla con diUgendas judiciales en donde,segun lo observado anteriormente.
erdTp^^^Ka^bVe-rlieros acluando como poll- "Me parece importante resenar que es a partir del 69 que la Organi-
zacion comienza a hacer retenciones con fines economicos... Esto ha si-
do muy cuestionado sobre todo ultimamente. Nosotros tenemos una
^"110 anterior no se pretende argument^cion politiCa^ue b hemos dado a conocer en varias ocasio-
puedan tener ^e su derrota mdi. nes""^. La prdctica del secuestro,reconocida y aceptada por la guerrilla
Se ha senalado como el resu gim f.^iKtado por el reconocimiento, como una rorma de financiar la guerra desde hace tres ddcadas, es uno
tar en Anori estuvo en "n la pobla- de los elementos de la reaUdad del conflicto colombiano que resulta mas
cioncampesmaeran vitalesp^aia p ^ estrategia finauaera, ^ificil de encajar en las tipologfas ideaHzadas del rebelde, y que en ma
yor medida demuestra las ^trechas interconexiones que se dan en el
rientaddn hizo mdispensable u g^a forzada, sobre los pals entre el delito politico y el delito^ comun.
bajando la presion economic , q trazaban las orientaciones o se
campesinos."La forma verhca en q goiaborara con la guerrilla, Varios puntos llaman la atencion sobre este fenomeno. Esta en pri
hacian Uamados al campesmad p ^ ruu j^a presion sobre los mer lugar lo fundamental que ha resultado esta actividad para la conso-
lidadpn y exp^siorfde^losgrupos^subversiYOSokMnbianos. A diferencia
del rebelde de texto, que vive de los campesinos con quienes comparte
queUas personas suscepttbles de set j,^,^te ajena al sus valores morales positiyos, en la realidad colombiana los rebeldes
Una segunda fuente "',e je la guerrilla de una de viven de uno de los^rrfmenes que mdsTeihOry-daho personal puede
rebelde idealizado,fue la adopcio P P poMtica colombiana: causar. Esta en segundo t^rmino l^jnHifprpnria Hp Ins tedrLcos de los
las practicas mas reprobables y crihcadas de la clase pou rebeldes con relacion a un fenomeno tan caracteristicude los grupos
el manejo de recursos pubUcos con ^as "t^cnicas ^acionales. Este desinteres podria explicarse por dos aspectos. Primero,
por las concesiones conceptuales que habrfa que hacer para tratar de
is^guir analfticamente, dentro de los secuestros extorsivos, un acto
politico de un acto crirninal. Segundo, por la imposibUidad de ignorar.
108 Ibid.p.53.
109 Ver por ejemplo Peira (lyv/J- ^12 Medina (1996) p. 103.

V
122 CRIMEN E IMPUNIDAD
^POR QU^ TANTA VIOLENCIA? 123

si se analiza con seriedad el secuestro, modelos de com^qrtemiento tan estado sometidos. En sus inicios el ELN, por ejempio, pareda baber a-
tipicamente individualistas comola negoaaadndreunrescate doptado un estricto Codigo GuerrUlero, que estaba escrito, y que fue
Los argumentos orientados a la recomendacion de no penalizar a los fundamental para la justificacidn de los primeros fusilamientos."En el
rebeldes,a la conveniencia de negociar con ellos, perderian mucha fuer- Cddigo GuerriUero se contemplaba la desercion como una traidon y,
za con tan solo aceptar la realidad de unos rebeldes cuya solidez finan- por lo tanto, quien desertara debia ser fusUado... Desertar es un delito y
ciera depende en buena medida de esta practica contra la cual, tanto al que cae en este tipo de infraccion grave se le aplica la pena m^ima.
algunos teoricos"^ como la experiencia de las naciones civilizadas, co- Eso estaba estableddo,legitimamente definido en las normas internas""^
mo el mas elemental sentido comun, sugieren la adopcion de severas Este codigo se complementaba con una espede de "derecbo natu
medidas punitivas.
ral" que tambien es peculiar puesto que lo correcto depende fundamen
- Los practicantes de esta actividad ban sugerldo,en perfecta concor- talmente de la naturaleza del actor .
dancia con el guion de las teorias, como diferencia entre el secuestro y
la "retencion con fines economicos" el hecho de que en el primero se "Habia un grupo... no se sabe basta donde tuvieran un entronque di-
busca satisfacer un interes personal mientras la segunda responde a in- recto con el bandolerismo de ese tiempo,pero la tendencia que mostra-
tereses colectivos. ba era la de estructurarse con ese caracter,incluso por esos dfas hideron
un asalto a un bus intermunidpal,lo desvalijaron y robaron a los pasa-
"Existe una diferencia entre el secuestro y la retencidn que es precise jeros; Fabio y los otros companeros aprovechando esta situacion le di-
aclarar; el secuestro es un acto, criminal, reaUzado per la delincuenda cen a la gente de las veredas: vea hombre,eso no es correcto, eso no se
comtin que tiene por finalidad el interes personal de quienes cometen el puede hacer"^^^.
delito; la retencion fundamentalmente es una accion politica, cuya fi
nalidad esti determinada por objetivos de bienestar colectivo,en el marco .. Un marco normativo tan rigido pronto seria superado. Hay un reta
! de un proyecto historico de transformacion social liderado por una or- ilto interesante sobre el impacto que produjo en ese grupo prtmitivo de
* ganizadon revoludonaria"^^^. rebeldes el primer"acto de justicia",un fusilamiento,que se apartaba de
los procedimientos establecidos en el Codigo GuerriUero.
Esta cdmoda definidon no solo es difidlmente verificable sino que pone
de presente,de nuevo,el gran componente normativo de tales enfoques. "El caso de Heriberto no se trato en el grupo,nadie sabe que fue lo que
En el fondo,el caracter politico de los delitos est^ muy ligado a la valo- pas6 realmente. Lo sabfa la dkeccidn: Medina, Fabio, y Manuel, pero
racidn de los objetivos del actor, bajo unos parametros eticos que ese no se dio ningun debate interno,siendo una situacion grave... La direc-
mismo actor, o el analista, arbitrariamente define a su acomodo,a veces don determina que hay que fusUar a Heriberto. No se que contradic-
ex-post, y de acuerdo con su ideologia. dones habrfa, pero el grupo queda con la idea de que Heriberto se va
a la dudad a curarse,pero en realidad la comision que lo debe acompa-
La carencia de un referente normativo exogeno,es deck no sujeto a nar le asigna la mision de fusUarlo, iy se le fusila sin hacerle juicio!... El
la voluntad de los actores, le quita mucho piso a cualquier discusion fusilamiento de Espitia fue un hecho muy grave,e independientemente
sobre criminalizacion de la guerrilla. Los relatos de los rebeldes colotn- de que haya o no motivos,la forma,el m^todo,la manera como se pro
bianos revelan la extrema maleabilidad del marco normativo al que ban duce es completamente lesiva a la formaddn, a la educadon y a los
prindpios polfticos de una Organizacion"^^^.

113 Ver por ejempio Shavell,Steven."An economic analysis of threats and their ille
gality: blackmail,extortion,and robbery". University ofPennsylvania Law Review,Vol 141/ 115 ibid., p.68 y p.90.
1993. 116 ibid., p. 31.
114 Medina (1996) p. 236. 117 ibid., p. 91.

V
125

124 CRIMEN EIMPUNIDAD


la

Posteriormente,empiezan a aparecer conductas arbitrarias, y crtau ''^'i'oqueun campesino


guerrilla
nales, que se justifican a posteriori.
Cuando el elN decide co,
"Un erupo de cinco guerriUeros, con la orientacion de Juan de Dxos nanciacion recurre, para
Aguii?ra,ha asesinado a Jose Ayala...Le preguntamos establecida en America Lab " ^ 2si
ocwrido los hechos... Juan de Dios inmediatamente reunio el person^ dirigentes en forma retrosf^'^^^^' Cua^^Ios- ^enla
Ties ech6 un discurso en el que dice que Jose Ayala es ros de America Latina,en
L sinvergiienza, un mujeriego,un irresponsable, un nuhtansta, q accion de retener personaS b""ledio %egar eif
I pare
es un asesino, ibueno!, un poco de cargos cha revolucionaria, entonri^^ hlo^ A
cer, tal decision fue muy
Surgen reglas de comportamiento interno adecuadas a la personals Segun se sugiere en el
dertds

dad del Mder y que se salen de la esfera militar. ,, (1*1


ajusti-
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"Manuel va eenerando,a traves de su practica y en la definicion de sus ficar, a posteriori, actuadon<?^ delicti^jj gn
Hpn<;iones transformadones sustandales de algunas costumbres guem que elinteresdelELN par
lo menos se fortalecio, a rai^
los matrimonios dentto de esa concepddn de que uno debia se-
rceBparaentregarseporenleroalserviciodelarevoluaon... S compariias g^oleras.
En laAsamblea se abord6'-'^''tcjr^^''''' aP icos

3 adquiridos por impuestos ^ P^olags./'' da-


Se dan casos de ajusticiamientos por razones baladies. i mos importancia a levanta'P''opstasj#
"Pbr ahi algun companero en una ocasion me preguntaba que si I que se ubiquen al centre d^ la 'HsMoilcT' r ^hbia-
^ uos y el concepto de la sol^rania,|j
dertO que en la guerrilla habia llegado a fusilarse a alguien por come politica petrolera"^^
r^edL de pZela,yo,e deda.no exacBmenK po, ^ Algunos analistas"'comideraj
zo de panela sino por todas las circunstancias que se vivian en haevo-
mento y en el marco de una concepdon poHtica espedfica,que en cionado r^cxuvdinente.
positivamente. En fP >apeldf-
Tcolrse el pedazo de panela era el hecho que mohvaba unos- an^bs
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Tambin se van hnponiendo unas normas penales Si6n pobladiih cMkJ Uni
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"De ahi en adelante nosotros afianzamos la actividad
aamtun ttabajo de laci6n individual con el campesmo,donde gra |2l ftid.,p,g9
,?? W,p,i03
Medina(igLr!-
118 tbid., p.94.
125 Molano i^^ P-215.
119 Ibid., p. 120.
120 Ibid., p. 133.
124 CRIMEN EIMPUNIDAD ^POR QUE TAIVTA VIOLENCIA? 125

Posteriormente, empiezan a aparecer conductas arbitrarias, y crittvi- delito que iwcampesino le dijera a su vecino que el era conocido de la
guerrilla...' .
nales, que se justifican a posteriori.
"Un grupo de cinco guerrilleros, con la orientacion de Juan de Dies Cuando el ELN decide adoptar el secuestro como mecanismo de fi-
AguUera,ha asesinado a Jose Ayala...Le preguntamos que c6mo habian nanciacion recurre, para legitiniar esa decision,a la idea de una tradicion
ocurrido los hechos... Juan de Dios inmediatamente reunio el personal establecida en America Latina. O por lo menos asi lo relata uno de sus
y les echo un discurso en el que dice que Jose Ayala es un corrompido, dirigentes en forma retrospectiva."Cuando los movimientos guerrille
un sinvergiienza, un mujeriego,un irresponsable, un militarista, que ros de America Latina,en Venezuela, Guatemala y Argentina, ven en la
es un asesino, ibueno!, un poco de cargos"^^. accion de retener personas un medio de conseguir finanzas para la lu-
cha revoludonaria, entonces el ELN entra en esa dinamica"^ . Al pare-
Surgen reglas de comportamiento interne adecuadas a la personali- cer, tal decision fue muy debatida al interior del grupo^^.
dad del Ifder y que se salen de la esfera militar. Segun se su^ere en el testiinqmo de uno de sus Uderes,aun ciertos
elementos esendales del discui^ pohticn-habrlan apafecido"paxa justi-
"Manuel va generando,a traves de su practica y en la definicion de sus ficar, posferiori,actuadqne^delictivas del grupo. En efecto, pareceria
dedsiones, transformadones sustandales de algunas costumbres gueni- que elinteres delEiN por lapolifica demanejo del petroleo surgio,o por
Ueras, por ejemplo, oficialmente estaba prohibido en la Organizacion lo menos se fortalecio, a raiz de los impuestos que ya le cobraban a las
los matrimonios dentro de esa concepdon de que uno debia ser un companias petroleras.
ascefa para entregarse por entero al servicio de la revolucion..." .
En la Asamblea se abordo como manejar algunos recursos economicos
Se dan cases de ajusticiamientes per razenes baladi'es. ^ adqumdos pwimpuestos a las petroleras... a partir de entonces le da-
V mos importanda a levantar propuestas de caracter nacionalista en las
"Por ahi algun companero en una ocasion me preguntaba que si era que se ubiquen al centro de la discusidn los intereses de los colombia-
cierto que en la guerrilla habia Uegado a fusilarse a alguien por comerse nos y el concepto de la soberam'a. AUi nace nuestra propuesta sobre
un pedazo de panela, yo le decia,no exactamente por comerse el peda- pouhca petrolera''^^. ^
zo de panela sino por todas las circunstancias que se vivian en ese mo-
mento y en el marco de una concepdon poKtica especffica, que en ultimas Algunos analistas^^ consideran que el"derecho guerrillero" ha evo-
el comerse el pedazo de panela era el hecho que motivaba unos analisis maonado positvamente. En particular, que ha disminuido el papel de-
que hacian a la persona merecedora de la pena de muerte"^^.
no^n?.T y 1974, que durante los
Tambien se van imponiendo unas normas penales para los campe- gu ^eras comola pobladon civil han endurecidoy yque
euerriii l"'^entos ban sido excepcionales tanto lassubases
fortalecido po-
sinos que responden simplemente a la situadon coyuntural del grupo
armado. confirm"r guerriUa. Un incidente que tiende a
res unosrebeldes menos
as o erantes con las disidencias es elparanoicos con lospor
de la aceptacion, deserto-
parte
"De ahi en adelante nosotros afianzamos la actividad clandestina, ini-
damos un trabajo de relacion individual con el campesino, donde era
|
^21 Ibid., p.89.
122 ibid. p. 103.
123 VerPenate(I998).
118 Ibid., p. 94.
119 Ibid., p. 120. Medina (19%).p. 215.
120 Ibid., p. 133.
Molano (1997).

V
iPOR QUE TANTA VIOLENCIA? 127
126 CRIMEN EIMPUNIDAD

del ELN,del abandono de la lucha armada por una buena parte(730 de a cambio de un porcentaje del rescate- mientras la guerrilla se encarga
unos 2.000) de los miembros que,en el grupo Corriente de Renovacion del cautiverio y la extorsion"^^. Tambien entrarian en este grupo los in-
Socialista, se reinsertaron para dedicarse a la actividad poUtica . cidentes deUctivos al interior de los grupos."Hice una retencion econo-
A1 aumentar la presenda regional -y reconociendo el hecho que en iriica ...logramos recibir por el un rescate de dos millones de pesos, que
muchos lugares son la autoridad- los guerrilleros se habrian visto en la en ese entonces (1974) era una buena cantidad de dinero, pero que no
necesidad de avanzar en la elaboradon de dertos codigos y procedi- pudimos utilizarlo porque dos desertores se lo robaron" .
mientos. Segun Molano (1997),los guerrilleros estan'an en plan de for- Algunos testimonios senalan como las conductas de un lider pueden
mular un codigo para la pobladon dvil; teniendo en cuenta los criterios llevar a la "lumpenizacion" total de un grupo. Tal seria el caso de Lara
con que ellos juzgan se ha ido constituyendo un derecho consuetudina- Parada, mujeriego empedernido que..."para tapar sus desviaciones co-
rio muy ligado a la vida campesina. Parece tener gran importanda la mienza a impulsar a companeros a que busquen companeras de otros,
figura del concUiador, por lo general escogido entre los viejos campesi- esto genera una situacion muy dificil al interior del grupo y tambien con
nos reconoddos por su autoridad moral. la base campesina" o el del grupo de Rene, que "cae en unas actitudes
Una segundarvia de interrelacidii^tce losjebeldesj^eLcrimen tiene muy similares a las del grupo de Ricardo Lara,las mismas cosas, maltra-
que ver con las conductas que son aceptadas como inapropiadas,o de- to a los campesinos,acostarse con sus mujeres,es decir practicas cuatre-
lictivas, por ellos mismos. Entre estas conductas la mas pertinente para ras que realizan aprovechando la situacion de guerrilleros"^^. Un punto
Colombia seria la partidpaddn de la guerrilla en acti%ddad^reiacionadas que vale la pena destacar es el del reconocimiento, por parte de los mis
con el narcotrifico. El t^rmino narcoguerrilla, acunado en la primera mos guerriUeros, de los riesgos que para el grupo representan las tenta-
mitad de los ochenta, parece ser algo mas que un artifido de la propa ciones economicas de los agentes individuales.Los recursos economicos
ganda oficial y tener algo de realidad, y relevanda.LaS irfiplicadones de adquiridos por impuestos a las petroleras "si bien nos ayudaban a con-
este fendmeno tendrian que ver con el impuesto que la guerilla cobra, ''solidarnos, era un componente peligroso para la descomposicion si no
se administraba bien"". Asi,el rebelde real reconoce algo que los teori-
el"gramaje",con la proteccion que le ofrece a los cultivos y l^oratorios cos de los rebeldes pretenden ignorar.
y con el tr^co de armas.La prensa extranjera ofrece como evidencia de Tanto los criterios sugeridos por Radruch y reportados por Orozco
esta alianza los numerosos ataques contra las aeronaves encargadas de , (1992)como los propuestos por este ultimo para la definicion del rebel
la erradicacion de los cultivos. De acuerdo con Molano(1997)los guerri de,dependen de manera critica de informacion que esta solo al alcance
lleros reconocen que el narcotr^co es un delito pero,dada su generali- de los rebeldes y que puede ser fadhnente ocultada, distorsionada o
zadon,se niegan a ser los poUdas del sistema. Actuabnente parece ha er nfanipulada. Un caso diciente sobre las variadas posibilidades de mani-
acuerdo en que si bien las guerrillas colombianas no constituyen un"carte pulacion de informacion, reportado por Gabino, tiene que ver con el
de la droga" propiamente dicho si ban tenido y tienen vinculos de dxs- secuestro de Jaime Betancur por parte del Grupo "16 de Marzo". "El
tinto tipo con tales actividades^^^. Con reladon al secuestro, se ha sena grupo de companeros,estaba planteando retener a un dirigente politico
lado que algunos frentes guerrilleros,conscientes del desprestigio socia de reconocimiento nacional al que la pobladon le tuviese credibilidad y
que genera esta pr^ctica, han optado por "subcontratar la primera as ^fecto, eliminar ese personaje y luego hacer aparecer ese hecho ante el
de los plagios -bandas comunes se encargan de secuestrar a las victima
128 Bejarano et al.(1997) p. 50.
126 Ver "De la guerrilla al Senado", prologo de Francisco Santos al Ubro de L 129 Medina (1996) p. 130.
Valencia, publicado en las Lecturas Dominicales de El Tiempo,febrero 1 de 1998. 130 7b(d. pp.115 y 132.
127 Ver Corral,Hernando"Narcoguerrilla,imito o realidad?" Lecturas Donunicai 131 Ibid. p. 215.
El Tiempo,febrero 1 de 1998.

V
128 CRIMEN EIMPUNIDAD
iPOR QUE TANTA VIOLENCIA? 129

pueblo como una accion realizada por la derecha porque consideraba encuestas y(3) que en algunas zonas sendUamente no se pueden em-
esa persona peligrosa por sus inclinadones a favorecer a los sectores prender tales tareas. Un caso diciente de la gran desinformacion asocia-
mas desprotegjdos""^. Es sensata y realista al respecto la reflexidn de dala con la Dresenria
rnn la presencia de
Hp los
loc actores armados es eli de los
i_ .tres ingenieros
una guerrillera:"en la guerra la informadon secreta sirve mas para ma- agrdnomos que realizaban una encuesta para el DANE,fueron "reteni-
nejar a los amigos que para luchar contra los enemigos,al punto que a dos" por la guerriUa en julio de 1997 y cuyos restos, al parecer,fueron
la larga todo se confunde. La gana de mandar no es una causa sino un hallados vanos meses despues. El caso es diciente por tres razones- la
modo"^^^. encuesta era para el Sistema de Informadon del Sector Agropecuario
Es notoria la idealizadon que en estas teorias se hace de los sistemas cuando se hallaron unos restos descompuestos, los familiares aun no'
estatales de investigaddn criminal, sobre todo en lo relativo a su efecti- sabian si correspondfan a los ingenieros secuestrados, y en un Foro de
vidad y a su independencia de las organizaciones rebeldes. Parece ha- Derechos Humanos y el lanzamiento del Mandato por la Paz,en Mon-
ber consenso en la actualidad en que la prindpal debilidad de la justicia terla se criticaba la negUgenda y falta de solidaridad del dane.^^^.
penal colombiana tiene que ver con su baja capacidad para aclarar los La manipuladon de la informaddn por parte de los rebeldes puede
delitos e identificar a los infractores. El aumento en la capacidad estatal hacerse con dos objetivos: ocultar incidentes que ocurrieron o hacer a-
para recoger evidencia parece haber sido fundamental en el desarrollo parecer como reales hechos ficticios. El caso que puede considerarse de
de los sistemas penales modernos. Contrariando postulados de Fouca- extrema mterferencia en los flujos de informadon,se da cuando los re
ult,en el sentido que las exigencias politicas fueron la principal causa de beldes pretenden,mediante amenazas,controlar la opinion de algunos
la transformacion en los procedunientos penales,algunos historiadores sectores. Un comumcado del Estado Mayor de las FARC a los periodistas
ban sugerido recientemente que,por ejemplo,el abandono de la tortura como respuesta a la difusion de las opiniones del comandante de la ffaa
fue mas el resultado del desarrollo de los sistemas de investigacibn cri no eja muchas dudas al respecto:"No creemos,ni queremos periodis-
minal-que la volvieron innecesaria- que el temor a los levantamientos, tas qu^ mgenuamente sean apologistas del miUtarismo,necesariamente
como propone Foucault^^.
Tambien es en exceso optimista,e irreal para Colombia,el supuesto obreir^ ^ declaramos objetivos mflitares a quienes asi
implldto sobre la infinita capacidad que tiene el Estado para recopilar
informadon sobre lo que realmente esta ocurriendo. Seria ingenuo des- ver conexion entre los rebeldes y el crimen tiene que
conocer que en algunas zonas del pals la presencia de actores armados con su tf' ^ conductas o conflictos entre terceros, o sea
ha afectado incluso los mecanismos tradicionales de recolecdon de in
formadon ofidal -registros, encuestas,censos-. Lo mas preocupante es susterrito? ]^'^"^istrar justicia. En terminos del debate sobre si, en
que la interferencia en los flujos de informadon es ya corriente aun en del DnWr daro que los r^eheldes estan mds a favor
asuntos que uno pensaria son ajenos al conflicto. Las firmas encuesta gidn lld^^^^rido referenda auiiLcuahero que, en la re-
doras con las que he discutido este tema dan por descontadas tres cnsas^ lleganiasFARrr^h-^ ^b^ndona la zona drando
(1) que en buena parte del territorio nacional hay que pedir perm^o^ 'zona de 1- ^ guerrma,aonae Uegaba,""Piaba
limpiaba
"no oficiales" para realizar encuestas y que es necesario tener 'eguridad" ^ ^edida, una atmosfera de
para obtenerlos;(2) que hay ciertos temas que es mejor no tratar en

135 Ver pi T"


132 Medina(19%)p. 149. 135 7 D -*^'"7^, sepnemore Z4 de
La p septiembre 24 de 1997, p.6A.
133 Molano(19%)p. 178. eg 137 M. 'l"^4del993,p.25.
134 Ver Langbein, Torture and the law of Proof,dtado por Garland (1990) p- 'Medina(19%)p. 102. m
V i' dS. oyp frt ,

iiiMtfiiliiM Miittiiilitfiiril
130 CRIMENEIMPUNIDAD iPOR QUE TANTA VIOLENCIA7 \

El problema-que-sugge-aquy-adidoRat-at^e la disponibili^ad o call- Un aspecto interesante de la evidenda testimonial disponible es el


dad do la informacidngy deTmevo/el de la falta de un marco normatlvo de las multiples interreladones entre la justida guerrillera y la justida
externo a la voluntad,o arbitrariedad,de quien aplica la jusfiaartCdmo ofidal. De acuerdo con Molano (1997)log guerrilleros a veces apelan a
se define lo que constituye un delito en un territorio enjdonde no opera los 1eguleyQsiQCales,L,sobre todo para los problemas de linderos y una
la justicia oficial? Parece claro en primer,lugar que,.enJaJ6gica de los posibilidad que se contempla como sancion ^ la de remitir el caso a la
enemigos,la condena de un delincuente por parte deiaquatida oficial otra justTda/Iambien segun el,en ocasiones los mismos miembros de la
equivale a su asimilacion a la clase de los oprimidos.deLsistema y le poUdaaGuden-aTa-justicia ;^drfflera.
otorga legitimidad al acto de liberarlo de tal condieiB.-ALEespecto es Apnque es probable que la influencia de los grupos guerrilleros so
interesante el relato de Gabino sobre la toma de Simacota en 1965. bre el sistema judidal y el regimen penal colombiano haya sido inferior
"A la c^cel fue un comando con la intencion de liberar a los presos; esa a la ejerdda por las organizaciones vinculadas al narcotrafico, tambien
era otra tarea. Tal vez desentonaba un poquito con el caracter de ese es derto que se trata de un fenomeno que ha recibido menor atencion
pueblo, pero la idea era hacer justida. Los companeros van y los presos y esta menos bien documentado. Una recopilacibn de las "coinciden-
no quieren salir. De todas maneras los soltaron al otro dia porque no das" que se ban observado en el pars entre las acciones de los grupos de
habfa guardianes,ni armas, ni nada"^^. narcotraficantes y las modificadones al regimen penal en la ultima de-
cada se encuentra en Saiz (1997). A pesar de lo anterior, no parece pru-
Tambien aparece como una posibilidad real el que un juez rebelde, dente ignorar este canal,probablemente el mas nocivo,de interrelacidn
de veras promiscuo, armado, omnipotente, y restringido unicamente entre el delito politico y el delito comiin en Colombia. Al respecto pue-
por el mismo, pueda excederse. Tal como ocurre en las historias relata- den citarse, a titulo de ejemplo, dos casos. Primero,el secuestro de una
das por seis guerrilleros amnistiados del EPL que operaban en Dabeiba, Corrision de la Procuraduria por el frente 44 de las FARC en el Guaviare
lugar en donde aparecen miembros de las FARC que hacen de jueces en ;^lio de 1997 cuando, paradojicamente,investigaban la masacre de
como una extrana mezcla de dictador,consultorio juridico y doctora co- Mapiripan,cometida por los grupos paramilitares^ . El segundo seria el
razon.
asesinato, reconoddo por el ELN, en noviembre de 1993, del senador
"Los domingos se ven las ofidnas que denominan Casa del Pueblo Ue- Dario Londono Cardona,ponente del proyecto de Ley de Orden Plibli-
nas de campesinos dtados verbalmente o por boletas para diiirnir pleito^ co y la carta conocida por el diario El Espectador en la que se declaraba
entre vecinos o entre marido y mujer. Los servidos son pagos. Muchos como objetivo mUitar al Congreso por su apoyo a la tramitacion de pro-
de los pobladores se preguntan por que las autoridades permiten esto... ^ yectos relacionados con dicha ley.
Nos acordamos de un parcelero en la vereda CadiUal del municipio de ^J La ultima vinculadon que se puede senalar para jZoJombia entre las
Uramita, que en 1989 tenia un problema de linderos con su vecino... i actuaciones politicas y las delictivas seria el Uamado dientdismo armadp,
Olmos cuando le decian que cuanto iba a dar para arreglar el problema. 0 sea la interferencia, mediante amenazas,en la asignacjdn de recursos
Y el que mds dio, gan6, y al otro lo pelaron porque no quiso dar mas PubUcos con fii^ elecfoi^es bl^mo mecanism.Q.p,ara lograr el apoyo
plata ni salirse de la finca... En noviembre de ano pasado se presentd popular. Ver por ejemplo el relato de Penate (1998) sobre las amenazas
alii(en San Jose de Urama)otro caso que choc6 mucho a la gente pero
nadie pudo dedr nada por la ley del sUendo:el asesinato de una senora las FARC a los funcionarios del Incora en la region del Sarare para
porque era muy chismosa"^^'. svorecer ciertas veredas, sobre el manejo de la clientela elector^ de
'^olonos, por parte del mismo grupo, y el posterior enfrentamiento con

138 Ibid., p. 54.


139 La Prensa, mayo 26 de 1992, p. 8. t.
Ver El Tiempo, agosto 2 de 1997.
132 CRIMENEIMPUNIDAD ^PORQUETANTAVIOLENCIA? 133

el frente Domingo Lain del ELN, aliado con los caciques locales no alia- en forma independiente de que se trate de un ado pobtico o de un cri
dos a las FARC. Una vertiente aun mds sorprendente de estas conductas men.Probablemente el caso mds extreme de arbitrariedad y de compor-
es la relacionada con el sabotaje a la infraestructura petrolera, que se tamiento criminal de un rebelde fue el de las matanzas de Tacueyo en
presenta siempre como un acto puro de rebelion, pero que en ocasiones donde cerca de un centenar de guerriUeros fueron abatidos por su jefe,
no pasa de ser un buen arreglo economico entre los guerrilleros, los Delgado, que
contratistas del sector publico, los politicos locales, y la poblacion que
recibe empleo en las reparaciones". Para corroborar estas imaginativas "en una dpoca fue el consentido de Jacobo. Le gustaba la plata y con
actuadones rebelde-empresariales, vale la pena mendonar las investiga- ella lo compraron: le gustaba el poder y con el lo conquistaron. Tan
dones adelantadas por la Fiscaba a tres fundonarios de la empresa Tec- pronto vio la papaya de tomarse el mando lo hizo. Plata y poder. Ven-
nicontrol que,al parecer,negodaban con el ELN los atentados al oleoducto dio a todos sus amigos y traidonb al resto. Se envido a la sangre, que
es la medio hermana del dinero y del poder, y cuando vio que no le
para sacar provecho de los contratos de reparacion^^. resultaban sus planes se enloquedd. Comenzd a matar a sus enemigos
En sintesis, los testimonios disponibles mupstran para losj:ebeldes
y luego el circulo se le ampHd hasta que abarco a sus amigos, uno por
colombianos una^ealidad muy alejada de lastipologias idealizadas del
imo. Pero tanto muerto coge fuerza y para vencerla se necesitan mas
actor colectivb que responde a la dinamica4e,ia ludja dsjdases y esta muertos y m^ muertos. Asl hasta que acabd con medio movimiento"^^.
totalmente aislado del crimen. Una de las paradojas mas interesantes de
\ estas organizaaoftes,cuya ideologia hace dnfasis en la opresion y la do- En este contexto,la separacion tajante entre rebeldes pobticos y de-
minadon del Estado por la via de la autoridad,es su estructura interna lincuente comunes parece demasiado fuerte,inocua e irreal. Fuerte por-
vertical, monobtica y autoritaria,en donde se da en la practica un enor- que equiyale a supoiier que Ids^uSnbros de los gruposiubversivos son
me apego a la obediencia ciega e incondicional. Fuera de las ya mencio- seres incnrriiptihlpsTqiie pprtenecen a una casta superidFa la^elos hu-
nadas presiones psicologicas que Uevarian a una dindmica perversa de mano^de donde,^e]iel mundo de los no rebeldes,surgerilos^riminales.
escalamiento de la violenda y del enfrentamiento contra todo lo que no Inc^a porque en las zonas de influencia de los rebeldes, y al interior de
hace parte del grupo, parecerla que las decisiones claves en estas orga- los grupos armados,los bmites de la criminabdad los definen las mis-
nizaciones las toma un grupo reducido de individuos. En el pasado mas organizadones,o sus bderes, y es dificil no pensar que esta defini-
algunos de estos individuos tomaron decisiones que resultaron ser cri- don se hace de acuerdo con intereses privados o personates. Adquiere
ticas para la evolucion posterior del conflicto: participar o no en unas asi plena vigenda,en terminos de este nuevo poder,lo que Orozco (1992)
negociaciones de paz,independizarse de las fuentes internacionales de
finandadon,abarse con el narcotrdfico,etc... El punto que se quiere des- denomina el correlate necesario entre criminabdad y criminabzacion,
que convierte "la relacion entre el hombre de bien y el hombre desvia-
tacar aqui es que el andlisis basado en la consideradon exdusiva de adores
colectivos puede ser insuficiente, y hasta inadecuado, para entender o do,en un verdadero juego de espejos"^^. Hay un relato interesante de
predecir el desarroUo del conflicto. Son numerosos los testimonios de un consejo q[ue jguerra que se le siguio a una guerriUera y al jefe de su
miembros y ex miembros de las organizaciones subversivas Colombia* pupo que de violarla y recibid un disparo de eUa al defenderse.
nas que revelan situaciones en las que sus bderes -y detrds de eUos Lo que no podian aceptar,con o sin intencion,era que yo o cualquiera
combatientes rasos bajo su mando- hacen,bteralmente,lo que les pla'^' las mujeres tratara de volver a repetirlo y a generalizarse.'Si a cada

141 Ver al respecto las referendas de Pfenate (1998) a sus trabajos anteriores y 1
rano et al.(1997) p. 50. 3^ Molano(1996) p. 188.
142 Ver "^Atentados por contrato al oleoducto?" El Tiempo,noviembre 26 de 199/' 144 Orozco(1992) p.45.
134 CRIMEN EIMPUNIDAD
iPORQUfiTANTAVIOLENCIA? 135

vez que alguien se lo pide a una compafiera ella saca el fierro,las cosas multiplicidad de los factores de violencia y las peculiaridades del pais al
se ponen delicadas en una guerrilla'" respecto.
Irreal porque los vasos comunicantes y de retroalimentacion entre
Unas y otras conductas son para Colombia numerosos y diflciles de ig- "Si en algo hay necesidad de tener en cuenta el medic ambiente en
norar. Lo que si parece ser una constante, es que esos mismos lideres Colombia es al fijar la penalidad en relacion con el homiddio, porque
rebeldes utilicen recurrentemente la retorica del determinismo de los las causas del aumento de este delito en Colombia son diversas y com-
fenomenos sociales para justificar tanto sus actuaciones pubUcas como plejas... La consideracion de que en otros paises las penas contra el
sus desafueros privados.
homiddio sean relativamente altas y hasta may severas,se explica por
que alii no concurren las causas que concurren en Colombia,que recla-
paan remedies de carMer sodal.De suerte que si bien considero necesario
Las inc6modas realidades aumentar en algo la penalidad en el homiddio,no es el linico remedio,
sine que junto con d es necesario aplicar otros. La penalidad senalada
Un regimen legal tolerante con la violencia para este delito en otros paises, no es la que pueda tenerse en cuenta
en Colombia porque las situadones en esos paises son distintas"
Es probable que la idea de las raices sociales-dleriinen_:ila pobreza co
mo "caldo de cultivo" de la violencia- haya contribuido a minar la impor- Muy revelador de esta actitud es,por ejemplo,un debate previo a la
tanda de lajustida en la tarea de controlar y preyenir los copiportamientos reforma del Codigo Penal de 1936 en el cual se modified el articulo ini-
violentos. Tambien puede pensarse que en una sociedad con frecuentes dalmente propuesto para la definiddn del homiddio -"el que con el
levantamientos y guerras civiles, en la cual las figuras del rebelde y el propdsito de matar causa la muerte de otro"- cambiando el termino causa
gobernante se alternaron por mucho tiempo,las elites consideraron a- por el de ocasiom puesto que el primero se considerd demasiado fuerte
rriesgado establecer un regimen legal demasiado severo con quienes y excluia la posibilidad de otros factores determinantes de la conducta.
recurrian a las vias de hecho y al uso de la fuerza. De todas maneras,es
indudable que el sistema penal colombiano ha sidq siempre particular- ''"Manifiesta el doctor Lozano que usa la expresidn 'ocasiona la muerte
mente tolerante con la violencia.
de otro' en vez de 'causa la muerte de otro', porque muchas veces la
accion del agente no es causa eficiente de la muerte. Dice que abunda
Historicamente, la legislacion colombiana nunca ha sido suficiente- en las consideradones de que hay que estudiar las otras causas del deU-
mente severa en el tratamiento legal de los atentados contra la vida. La to,que son multiples,y que la pena no es la panacea que pueda detener
actitud de los legisladores colombianos,siempre comprensivos con las la aiminalidad... porque cree firmemente en los factores antropologicos y
muertes violentas, podria explicarse de varias maneras. La primera seria sodales de la delincuencia"^*^.
la sensacion, repetida en distintas epocas, que la violencia colombiana
es un fenomeno tan complejo, con tan profundas raices sociales, y tan La segunda fuente de laxitud del regimen penal colombiano con las
particular al pais, que los elementos judiciales para controlarlo resultan tuertes violentas,tiene que ver con su historica tendencia a concentrar-
inocuos si no se apHcan en forma simultanea con politicas globales mas se en las intenciones de los asesinos en detrimento de las consecuencias
ambiciosas para mejorar la situacion social. Es impresionante,por ejem- ^sus acdones.En forma contraria a preceptos enundados por Beccaria
plo, la actualidad, y la similitud con discursos en boga, de argumentos ales del siglo xvm, durante sus primeros dento cincuenta anos el
que se esgrimieron en los anos treinta para no aumentar en forma sig' odigo Penal colombiano se ramified, extendid y sofisticd en terminos
nificativa las penas para el homiddio. Todos estaban relacionados con la

^ Actas de la Comision Redactora de 1933 - Cancino (1988).


145 Molano (1996)p. 148. ^*7 ihiii
J:
VJ
A^
136 C3UMENEIMPUNIDAD
iPOR QUE TANTA VIOLENCIA? 137

de las motivadones internas que debfan ser tenidas en cuenta para san- haya una ^an latitud entre el minimum y el miximum de la pena im-
donar un homidda. En el primer Codigo Penal colombiano,el de 183? ponible"^.
se consideraban como categorlas de homiddio el simple -que podia ser
voluntario o involuntario- y el agravado. Para 1873 el homiddio se di- En las comisiones preparatorias del Codigo de 1936 se discutio mu-
vidio en punible o inculpable. El punible podia ser simple -el que gg cho la necesidad de anteponer el"intencionalmente" y el"ilegal e injus-
comete mediante alguna pasion instantanea, o sentimiento de honor o tamente" a la definidon del homicidio y se hizo explicita la nocion de
de peligro que exduye la presundon de perversidad^^- o calificado y el que el ideal del derecho penal era la individualizacion de las penas."(El
inculpable accidental o justificable. A su vez,el homiddio punible sixn- doctor Cardenas considera que)el ideal del Derecho Penal en el futuro,
pie se dividio en comun o atenuado, dependiendo de la existenda de y sujn^xima perfeccidn, consistira en dejar a los jueces un amplio arbi-
circunstancias favorables al reo. Se aclara ademas que el homiddio trid en la apUcacion de las sanciones, porque solamente asi podra reali-
zarse la suprema aspiradon de las institudones penales, o sea la
"se reputa simplemente voluntario cuando se comete... por una provo- individualizacion de la pena"^^\ No fue sino hasta el Codigo Penal de
cadon,ofensa, agresidn,violenda,ultraje,injuria o deshonra grave que... 1980 cuando se eliminaron los elementos subjetivos y se simplified la
se haga al propio homidda,o a su padre o madre,abuelo o abuela,hijo definidon legal del homicidio:"el que matare a otro".
o hija, nieto o nieta, marido o mujer, hermano o hermana, suegro o Un tercer argumento que se puede ofrecer para apoyar la idea de un
suegra, yerno o nuera,cunado o cunada,entenado o entenada,padras- Estado colombiano desinteresado,en la practica, por los homicidios tie-
tro o madrastra,o persona quien se acompane"^^'. ne que ver con la pertiiiencia de los sucesivos codigos penales, con su
relevancia para enfrentar el tipo"demuertes violentas que se daban en
El homiddio calificado se dividio por su parte en ordinario o prodi- eljpais. Como en tantas otras facetas del entorno institucional colombia
torio -asesinato-.
no,se puede senalar, para la violenda, un considerable abismo entre lo
En el Codigo de 1890 se distinguen los.asesinatos "^fnis gra^" de qjie pasaba en la realidad y lo que los legisladores manifestaban que
los menos graved' de acuerdo con las causales en qud-se realizara la estaba qcurriendo. Ya en las discusiones previas al Codigo de 1936 se
condtfcta. En 1922 se considero equitativo ampUar el rango de las penas oian algunas voces disidentes preocupadas por el aumento en las muer
para poder tener en cuenta las peculiaridades de cada homicidio, y en tes violentas, por la relativa impunidad con que se cometian los homid-
1923 se reconocio la imposibilidad de prever legalmente las multiples dios, por la f^ta de severidad en las penas por asesinato. "Es predso
causales de las muertes violentas y consecuentemente.se-propuso au- reacdonar contra la monstruosa severidad del Codigo a^alen materia
mentar al maximo la flexibUidad de los jueces para ajustar las penas a de defensa a la propiedad y su irntante despredo por la vida huma-
^i52 gg hacia referenda a los supuestos moviles poUticos, no
cada caso particular.
considerados en los codigos,que aparedan detras de algunas masacres.
El cambio que propongo de dnco a quince anos,en vez de seis a die-
cis^is, se justifica... por cuanto dentro del homicidio simplemente vo "Existe un gran numero de homicidios premeditados... que no pueden
luntario pueden presentarse multitud de circunstancias que hagan mas ser indiferentes para el legislador: me refiero a aquellos a que se les ha
o menos grave el hecho,las cuales no pueden preverse en la ley, sino pretendido dar caracter politico, pero que en el fondo conshtuyen una
que deben dejarse a la apreciaddn del juez, por lo cual se requiere que
150 Actas de la Comisibn de 1923 - Candno (1988).
151 Ibid.
148 Articulo 461 CP de 1873.
152 Declaradones del dodor Lozano - Actas Comisidn Redactora de 1933- Candno
149 Art. 587 CP 1873.
(1988).
138 CRIMEN EIMPUNIDAD
iPORQUfiXANTA VIOLENCIA? 139

delincuencia vulgar y ordinaria, como muchos de los que se cometen pr^ctica, los rebeldes comenzaron a ser juzgados como terroristas^^-
en algunas regiones,como en Santander. El exterminio de familias en- que fue un periodo de consolidation de la guerrilla en el pals,la estra-
teras, la persecucion redproca, la tragedia sangrienta que se disimula tegia defensiva de los alzados en armas que debieron enfrentar juicios
nO' muchas veces con la apariencia de una rina, pero en que el homicidio penales,estuvo basada en la poUtizacion de los procesos. La figura de la
ha sido preparado y calculado con anticipadon" . rebelion sirvio no solo para dejar impunes muchas muertes violentas,o
No deja de asombrar^Labismae^tente entre un Codigo Penal so- para sacar presos politicos de las carceles,sino ademds para darle, a tra-
fisticado al extreme en la tipificadon de las muIBpes^i^aciohes de v6s de los juicios, una amplia difusion a las juslificaciones sociales y po-
los homicidas y la vloleiiciajipiitica queliaaadeS'anps^^ azoto liticas de la violencia guerrillera. En lugar de cy)nstituir escenarios donde
al pals con una causal primaria y casi uniforme; la elimmac^ de ene- se discutian los hechos y se trataban de aclarar los incideiitevlos juicios
migos definidos per su filiacion partidista. Haciendo case omiso de la a Ids guerrilleros se convirtiernn en una verdadera caja de resonancia
voluntad, manifiesta en la legislacion, de conocer a fondo las causas es- para el ideaiioqjolfticordedosTrebeldes, erTuhltistrumento de legitkna-
pecfficas de cada homicidio para poder asf individualizar las penas y donxie suacorrdutias^^^-SHnultaftearnenter^e-deslegitirnacion de la ac-
suministrar el grado m^ximo concebible de justida,la violencia partidis rion del Estado paraixmtrolarlas.
ta termino con amnistias--la de Rojas Pinilla y posteriormente las del
inicio del Frente National- que, per el contrario,hicieron tabla rasa,ho- UNA JUSTICIA PENAL QUEJqOi'UNCIQNA
mogeneizaron los innumerables homitidios cometidos y suspendieron
la action penal para todos los "delitos politicos" no contemplados en el El fantasma de la.pongesti6n de los despachos ha rondado a la justicia
sofisticado Codigo Penal. penal colombiana, e inspirado-a-susTeformadores, por mas de tres de-
El tratamiento especial y privdegiadp para los homitidios cometidos cadas. Desde principios de los anos sesenta se empezo a hablar de la
con motivaciones superiores, con moviles poliiicoOSa quedado ofitia- necesidad de rpformar la justicia^basicamente para descongestionar los
lizado en el regimen penal colombiano ron el tr^amientoriiscrimLnato- ju^ados.Desde que existen estadisticas sobre la justicia,las cifras mues-
rio y favorable que reciben los rebeldes. El delito de rebelion no solo se tran que,realmente,ha habido un problema grave de congestion. A par
tir de 1940 los sumarios cretieron a una tasa casi constante del 7% anual.
ha considerado basrafrtemenes graveque elhomicidio^^ sino que ade-
mas ha cobijado y protegido legalmente otras conductas punibles vio- La capacidad de evacuation del sistema^^,aunque con mayor variabili-
lentas,siempre que estas se hayan cometido en una situatidn de combate. dad,crecia a una tasa promedio ligeramente superior al 1.0% al ano.Asi, i
"Los que mediante el empleo de las armas pretendan dgrrocaratgobier- entre 1940 y 1964 los procesos penales que aceptaba el sistema para in-
no national, o suprimir o modificar el regimen constitucional o legal vestigar se quintupUcaron,pasando de treinta mil a tiento cincuenta mil
vigente,incurriran en prision de tres(3) a seis (6) anos"(Art. 125 CP de por aho. Durante el mismo periodo el mimero anual de sumarios que
1980). Posteriormente (Decreto 1857/89 y Decreto 2266/91) se ajustd la efectivamente podia atender el sistema se incremento en menos del 50%,
pena de 5 a 9 anos."Rebeldes o sediciosos no quedaran sujetos a pena pasando de diez mil en 1940 a cerca de quince mil en 1964. Para 1964
por los hechos punibles cometidos en combate,siempre que no consti- sntraba anualmente al sistema penal cerca de diez veces el numero de
tuyan actos de ferocidad,barbarie o terrorismo"(Art. 127 CP). sumarios que se podian investigar. Sin descontar los sumarios que pres-
Durante los setenta y buena parte de los ochenta -basicamente hasta ^bieron, para principios de los sesenta,la situation era tal que el acu-
la expedition del Estatuto Antiterrorista en 1988 a partir de la cual,en la ''^ulado de sumarios sin caUficar equivalia a diez ahos de entradas y,con

IK Ver Aponte (1995).


153 Acta No.182 Comision redactora de 1933 - Candno (1988).
154 Aponte (1995).
Definida por el numero de calificaciones que se proferian anualmente.

%
140 CRIMENEIMPUNIDAD iPORQUfiXANTA VIOLENCIA? 141

la capacidad del sistema en aquel entonces,se hubiera requerido cerca (ie instruccion radicados y ambulantes, que pertenedan a la rama eje-
de un siglo,congelando las entradas, para evacuar el rezago. cutiva, para apoyar las labores de investigadon de los jueces. La intro-
En retrospectiva, a pesar de esta gran congestion, y con base en di- ducdon de un intermediario adidonal,novato, pertenedente a otra rama
versos indicadores de desempeno -como el comportamiento relativa- del poder publico,buscando efectividad y no necesariamente adminis-
mente estable de las denundas en una epoca en la que se puede suponer trar justida, condujo a la aparidon de serios problemas adicionales a la
que 6stas reflejaban adecuadamente la criminalidad real, el de la tasa de congestion, que no logro solucionarse.
homicidios,o la partidpadon de los homicidios en las denundas-,pue Parece clare-qeedos-rtuevesjuzgados^de instiriimoiuajminal Uega-
de decirse que la de los sesenta fue una decada razonable para la justida ron a fiimplir. ante .tndo. su mision de evacuar sumarios. A partir de
penal, o por lo menos no tan critica como las que vendrian despues. La 1971,-ano engue iniciaron sus labores, las provldendas de calificacion
base de este funcionamiento aceptable fueron los criterios,seguramente de los sum^os aumentaron considerab]smeni%4uplic6rtdo9ecada dnco
informales, con que se escogfan los casos de los que se ocupaba la justi ahos. Sin embargo,este e|ectividad^e hizo graci^^ criterios pro-
da. El sistema penal terua en aquel entonces una clara vocacion por tra- gresivamente mas laxos para dejar salir siunarios deliiistema sin resolu-
tar de investigar, ante todo,los atentados contra la vlda y la integridad don aqrsatoria.Mientras queTn 1971,cuando se introdujeron losjueces
de las personas. Estas observaciones son, en cierto sentido, amnesicas esp^cializados en la instrucdon, las acusadones constitufan el 30% de
pues hacen caso omiso de las repercusiones que pudo tener el periodo las calificaciones de sumarios, para 1981, diez ahos mas tarde, este por-
de la violencia de finales de los cuarenta sobre la justida penal. centaje habia bajado al 9%.
Sin tener en cuenta la magnitud, ni las caracterfsticas, del desequili- En segundo termino,los juz^ados de instruccion crimincd trastoca-
brio entre la demanda por servidos dejustida y la capaddad real y efectiva ron por completo los. hasta e'^p pntcinrp^.raznn^lPRcriterios para esco-
del sistema para responder a esa demanda en materia de investigadon, ger Ins'pnrns sumarios que el sistema penal estaba en.capaddad de
se realizd una reforma en el ano 1971 que, en lugar de orientarse a so- investigar. En terminos del dilema^en la etapa instructiva, entre la fad-
fisticar los criterios de seleccidn de los sumarios dignos de ser investiga- lidid para rpsnlypr iin rasn y la gravedad del incidente en el que se
dos, decidio irse por la via, ideaUsta e ingenua, de tratar de resolver origina, puede pensar^e que kis nuevesfueS^Steinstriicdon,presiona-
dos por unas^ metas cuantitativas de -evacuadoiLdfi.procesos, no s61o
todos los sumarios que,voluminosamente,seguian entrando.
relajaron los-criterios para dejar salir del sistema sumarios sin acusadon,
El Codigo de Procedimiento Penal vigente hasta 1971 concentraba
sino-que-se-dedicarorua_escoger los casos mas facHes de resolver. Estos
las funciones de juzgar y de instruir en los mismos fundonariosjudicia- son, precisamente,los procesosdrigihadds'einosli^^ menos gra
les: los jueces encargados de investigarjos procesos eran los competentes ves. Progresivamente,los jueces de instruccion tueron abandonando la
para juzgarlos. El Decreto 40?de 197J., expedido con base en facultades labciFde investigar y aclarar los crimenes mas graves para concentrarse
extraordinarias, comienza a^vldiriasJundQnes de investigadon y de cn los incidentes mas banales que,en la practica,llegaban resueltos des-'
jq^o. Los esfuerzos por separar la labor de instruccion de la rama eje- de la denuncia. Asi,la gran deformacion del sistema penal colombiano,
cutiva se remontan a 1938, cuando al expedirse el Codigo de Procedi la de dedicarse a los procesos que menos investigadon requieren,aque-
miento Penal se busco restringir las labores de instrucdon criminal que Uos con sindicado conocido, se comenzo a gestar a principios de los se-
hasta entonces estaban asignadas a alcaldes y fundonarios de la Polida. tenta. La reforma de 1971 tuvo grandes efectos, diferenciales por tipo de
Esta intencion no se cumplio por problemas presupuestales y se noin- delito, sobre la probabilidad de que un sumario terminara con Uama-
braron jueces adscritos al Ministerio de Gobierno^ . Se crearon jueces ^^iento a juido. A partir de 1971, los titulos para los cuales empieza a
^umentar la efectividad de la etapa sumarial son justamente aqueUos
para los cuales cabe esperar que el proceso tipico Uegue al sistema penal
It
157 Ver al respecto el trabajo de Gabriel Nemogd. con
CO un imputedo identificado. El titulo que incluye los incidentes mas

iL
142 CRIMENEIMPUNIDAD iPORQUETANTAVIOLENCIA? 143

graves y diflciles de resolver,los homiddios,es predsamente aquel para buscar efectiyidad^Ja justicia penaLcortd-pcado-sano^la incomoda acu-
el cual la tarea instructiva pierde efectividad a partir de la reforma. Las mulacion dgjielites-sin resolver, re&tringiendo.,la enlrada'al sistema y
tendendas anteriores causan mayor preocupadon si se tiene en cuenta concentrando sus preocupaciones en los inddentes que ya venian re-
que ya para mediados de los setenta la situadon de la criminalidad em- sueltos, o por lo menos con un imputado conocido,desde la denuncia.
pezaba a agravarse,no solo por sus mayores niveles,sino por su reorien- Estas tendendas, que se gestaron de manera informal desde los se
tadon hada las condudas mas violentas. tenta,se cristalizan con un cambio en el procedimiento,bastante radical,
En smtesis,desde sus inidos,losjuzgados de instrucdon criminal se contemplado en el Decreto 050 de 1987. Basicamente, a partir de dicho
dedicaron,en forma consecuente con la reforma de 1971,a evacuar pro- ano, se restringio la apertura de sumaiio a aquellos inddentes penales
cesog[_con_rapid4 Para lograr esos objetivos, por la puerta trasera se que tuvieran un sindicado conoddo. Con el mencionado decreto se de-
introdujeron al sistema incentivos de efectividad que lograron, con el ddio ponerle un termino de sesenta dfas a la labor de investigacion pre-
correr de los anos, echar por la borda la esencia de la tarea instructiva. via para esclarecer los deUtos e identificar los autores para vincularlos al
Cuando se busca rapidez es obvia la inclinadon por lo facil, o lo trivial. proceso."Si venddo-eUermin-d6-sesenta-^60)-dlas.nQ_se hubiere logra-
Con reladon a la tarea de descongestionar los despachos,los juzga
dos de instruccidn la cumplieron solo a medias. En forma terca, las en- gadodeInstrucddn... ordenar^ suspeixderjasdiligencias...''^^.
tradas al sistema, los sumarios, siguieron credendo a tasas altas -del En otros terminos, se decreto Iq impunidad para aquellos crimenes
6.1% anual entre 1971 y 1985- y en todo caso superiores al credmiento que no fueran aclarados en el termino-de dos meses.l^leitormente,
factible y realista en la capacidad de respuesta de cualquier agenda es- por medio de la Ley 81 de 1993, se altero de nuevo el procedimiento
tatal. A pesar de la banalizacion de la etapa instructiva, y de una virtual para retornar al principio de extender la investigacion previa hasta la
amnistia instructiva en el ano 1981,las calificaciones lograron crecer en identificacion de los impUcados.El termino de sesenta dias siguio vigen-
forma paralela, pero siempre por debajo del nivel de los sumarios. Asi te^icamente en los casos con imputado conocido. Por el contrario
el rezago acumulado siguio credendo hasta 1987. "cuando no existe persona determinada continuara la investigacion
En forma paralela con esta deformadon de los criterios para escoger previa, hasta que se obtenga dicha identidad" (Arts. 41 y 42 de la Ley
los casos de los cuales se encargaba la justida penal, se fue dando un 81/93,que reformaron el Art.324 del CPP). De todas maneras,la apertura
continuo y sostenidc^ deterioro en la capacidad.del Estado colombiano del sumario sigue limitada a los procesos con imputado conocido.
paracapturar sindicadoXSibien durante los primeros anos de vigencia Esta perla de la legisladon colombiana no sola consoUdo la triviali-
de ia reforma se incremento levemente el mimero de personas captura- zacion de la justiciaqsenalsim^ue/^en la practica,le otorgo una"patente
das, a partir de 1975, y sin que se sepa muy bien la razon, empezo a de corso" al crimen organizado.
deteriorarse la habilidad del sistema penal colombiano para detener Es dificU pensar que una reforma como esta fue un simple desacierto
sindicados. En t^rminos per capita, en la actualidad se detiene en el pais y que no hubo detrds de ella presiones de grupos poderosos. Se puede
a la cuarta parte de las personas que se detenlan a mediados de los se pensar en dos tipos de influenda. La primera es la del gremio de los
tenta.
La combinacidn de estos dos factores,la deformadon de los criterios
^bogados Utigantes para quienes un sistema penal limitado,en la etapa
para escoger los casos que ameritaban ser investigados y la incapacidad ^vestigativa, a los casos con Sindicado conocido representa un magni-
co negodo: sindicado conocido equivale a abogado defensor contrata-
para detener sindicados,fue nefasta para lajusticia colombiana.Ante las De manera conservadora,el negodo de los sumarios se puede estimar
crecientes limitadones para arrestar infractores,el sistema penal,en lu-
gar de fortalecer su capaddad para resolver los deUtos-eidentificar y
capturar las personas vinculadas,se niyela por lo bajo, y limita la aper-
tura de sumarios a su debil capacidad de investigacion. En su af^n p"' If JML 158 Artfciilo 347 del Decreto 050/87.

r
144 CRIMEN EIMPUNIDAD
iPORQUfi TANTAVIOLENCIA? 145

en cerca de medio punto del producto interno bruto cada ano. El segun- gpienazas e intimidadon.La sociedad colombiana se caracteriza no solo A
do elemento que pudo haber influido en esta reforma fue el crunen or-
ganizado que por aquel entonces ya estaba consolidado en el pafs y, por los altos niveles de violerida. sind^dfeLtradrn
U-

ademds,habia mostrado su interns en el sistema penal de justicia. Vale jjjininales. Aun para un asunto tan grave como el homiddio,m^s de la
la pena, por lo tanto, una breve referenda a la influenda del crimen mitad de los hogares vfctimas manifiestan no haber hecho nada y uni-
organizado sobre la justida penal colombiana. camente el 38% reporta haber puesto la respectiva denuncia.
Para Colombia la presion de los grupos violentos sobre el sistema Dentro de las razones aduddas por los hogares colombianos para no
judidal durante las dos ultimas decadas se puede empezar a corroborar denunciar los delitos, vale la pena resaltar la importancia de dos. ^
con la simple lectura de prensa. Paralelamente parece prudente no ig- primera, peculiar y persistent^wi las ties encuestas de victimizacion,es
norar la cadena de coinddendas que se ban dado entre los ataques y la de la "falta de^rudbas^Vqe-es-sintoBnatica de la forma como el siste
amenazas de los grupos armados y las sucesivas modificadones al C6- ma penal colombianq^ha ido delegando en los dudadanos la responsa-
digo Penal colombiano^^. Con las dfras judidales agregadas a nivel na- bilidad de^ aclarar lo^^enes.~raTe"gpnda es la del ''temor a las ^
donal se puede identificar una asodadon negativa entre la violenda, represalias'^qCe^la ultima deca3a"dupIicolu pafticipacion en el con-
medida por la tasa de homiddios, la presenda de grupos armados y junto de motivadones de los hogares para no denundar.
varios de los indicadores de desempeno de la justida penal. En las ulti
mas dos decadas, la tasa de homiddios colombiana se multiplied por CONFLICTO ARMADO,CRIMEN Y VIOLENCIA
mas de cuatro. En forma paralela,se incrementd la influenda de las prin-
dpales organizadones armadas:guerrilla,narcotrafico y grupos parami- Antes de entiar en el ejercicio de analizar las relaciones entre la influen
Mtares. En el mismo lapso, la capaddad del sistema penal para investigar da de los grupos armados Uegales y los indicadores de violenda,vale la
los homiddios se redujo considerablemente. La proporcidn de homici- pena preguntarse si la presenda de tales grupos tiene algun efecto per-
dios que se llevan a juido,que en los sesenta alcanzd a superar el 35%, cepj^le sobre la disponibilidad, o la calidad, de la informaddn. El ana-
es en la actualidad inferior al 6%. Mientras que en 1975 por cada den lisis simultaneo de las distintas fuentes sugiere que si. La informadon
homiddios el sistema penal capturaba mds de 60 sindicados, para 1994 , mas sensible a la influenda de agentes armados parece ser la de los aten-
ese porcentaje se habfa reducido al 20%. Las condenas por homiddio, ddos "contra la vida e integridad de las personas" de las estadisticas
que en los sesenta alcanzaban el 11% de los homiddios cometidos, no judidales. En efecto, como se expondra en detalle mas adelante, se ha
pasan del4% en la actualidad. Estas asociadones permiten dos lecturas. encontiado que la probabiUdad de que en un municipio se presente un
, La tradicional serfa que el mal desempeno de la justida ha incpntivado sub-registio en las dfras sobre violenda que remiten los juzgados -con
en Colombia los comportamientos violentos. En el otro sentido,se pue mladon a los datos de homiddios de la Polida Nacional- se incrementa
I w
de argumentar que uno de los factores que cdhtnbuyerorra'Ta'parilisis
forma significativa con la presenda de actores armados en ese muni-
Pio. Los testimonios periodisticos sobre las masacres ocurridas en los
de la justicia penal colombiana fue, precisamente,laTdolencia y en par timos meses sugieren que es predsamente en las zonas de mayor con-
ticular la ejercida por los grupos armados. cto en donde se puede estar perdiendo la capaddad para contar las
Por otro lado, los datos de las encuestas de victiiruzacion muestran ^uertes violentas. La asodadon entre violenda y presenda de grupos
c6mo!las^titudes y respuestas de los ciudadano^s stan contaminadas ^ados se puede captar en Colombia por varias vias. Trabajos redentes^^
tanto por las defidendas de la justida penal,como por un ambiente de
po Qook iuf

159 Saiz(1997). lid^d,Justida yejemplo losdetrabajos


iAolenda, de Paz Piiblica,
la Universidad Programa de Estudios sobre Segu-
de los Andes.
146 CRIMEN EIMPUNIDAD
iPOR qu tanta violencia? 147

senalan una correspondenda geografica entre la influenda de estos


grupos y las tasas de homiddio a nivel municipal. En los ultimos afios muertes violentas en 1995 sucedieron en sitios libres de la influenda de
la principal expansion de los grupos armados se ha dado en las locali- la guerrilla.
dades cafeteras del centro del pals y en las zonas de colonizadon de fron- Un 36% de los municipios colombianos se pueden considerar ajenos
tera, el piedemonte Uanero, favorables a los cultivos ilegales. Ambas a la influenda de los grupos armados. En ellos habita el 14.9% de la
regiones presentan altos indices de violencia. poblacion colombiana y se presentaron en 1995 el 6.5% de la muertes
For otro lado,los municipios mas violentos del pars se distinguen de violentas intencionales. Aunque sigue siendo elevada para los estanda-
los demas por una mayor presenda de agentes armados. En nueve de res internacionales,la tasa de homicidios de 39 hpcmh que se presenta
las diez localidades con mayor tasa de homicidios en 1995 habia presen en esta parte de Colombia se asemeja mas al promedio latinoamericano.
da guerrillera activa (contra un 54% a nivel nadonal),en siete se habian La asodadon predsa entm la violencia y la presencia de grupos ar
detectado actividades de narcotrdfico(23% para el pals) y en otro tanto mados no es fadldle.Stablece^^siq^^ punto
operaban grupos paramilitares(28% nadonal). Es interesante observar que se quiere destacar es que, mas alia de las rnuertes ordenadas o eje-
como la clasificacion de los municipios colombianoTdeacSe^o con el cutadas directaraenteporjruembros deja^of^^^ armadas, es
criterio de si cuentan o no con ana regional dE-"Medidna Legal, que necesario tener en-cuervta las que, de una u otra manera, ocurren o se
como ya se vio es un indicador de problemas sertosde"violencia, no yen facilitadas, por la presencia en un municipm de tales actoVes.En este
parece independiente del accionar de los grupos armados. En efecto, sentido,la informadon disporiibTe'sugierg un efectpnp despreciable de
mientras que unicamente en un 9% de los 124 que cuentan con una los grupos armados en dps aspectos: en el desempeno de la justicia pe
oficina de Medicina Legal no se ha detedado influenda de organizacio- nal y en la difusipnde la tecnologia para matar.
nes armadas, para el resto del pals dicho porcentaje es del 40%. Por el Con relacion aLprimer punto'.Tos datos mnestrao-gnp la presenda
contrario,mientras en el58% de las localidades con Medicina Legal ope- de organizaciones armadas en un inunidpio afecta: (1) el numero de
ran dos o mds grupos armados, unicamente en el 28% de los demas ^^^'""as
jusBCia;(2)sobre hechos
el numero criminaierqueTdk^ludadanos
demve^gadbngfftormareso sumclcvan
^ anteporla
municipios se da una presencia similar de agentes violentos.
A1 aproximarse a la incidenda delconfUdoarmado no por la propor- cada denuncia,.en^iendeiajusfiaa pehaTylSjTa pri^^ ma-
don de los municipios que lo sufren sino por el porcentaje de la pobla- tena de investigacidn,la justicia penallexitorga a los atentados contra la
vida^^
don que vive bajo esa influenda,las diferencias entre los municipios de
Medicina Legal y los demas son aiin mas marcadasr Mientras en el pri Con relacion al segundo aspecto,los datos sugieren un efecto de los
mer grupo unicamente el 2% de los habitantes esta libre de la influenda pupos armados sobre la utflizadonde anmas de fueguen^os^aiques a
de algun grupo armado,en el resto del territprio nadonal dicho porcen personas. A pesar deJa alta correladpn que,,a nivel municipal, y de
taje es del 40%. En el otro extremo,el 84% de los pobladores de los mu acuerdo con la informaddn de Medicina Legalise observa-entee los ho-
nicipios con Medicina Legal vive bajo la influenda de mas de uno de los ^cidios con tecnologias piimitivas y aquellos cometidos con arma de
grupos armados. Esta dfra se reduce al 33% en las localidades en donde ^ ^gPrla partidpacion de estps ultimos en el fdlal^e'Aiueftesirfl
Medicina Legal no ha considerado aun necesario establecer una regio
cs, con un promedio del 78%, muestra importantes variaciones por
nal.
^^unicipios, desde un 20% hasta un 100%. Puesto que los homiddios
Casi la totalidad(93%)de los homicidios registrados en Colombia eu
arma de fuego son un buen predictor del total de homiddios,pare-
1995 ocurrieron en municipios er^donde se ha detectado la presencia de cion tratar de entender que elementos contribuyen a la adop-
alguno de los'tres principales grup6s"afilTados-que operan en el p^' men ^ tecnologia. En prindpio,cabe esperar que en los lugares
Mas del 75% delasrmjiertes intencionales oCurrieron en localidades sent ^ ^l^^tos, menos desarroUados, y menos urbanLzados, se pre-
donde confluyen dos o tres de estos agentes. Unicamente el 12% de extrana semayor tendenda
encuentra a utiUzar
que estos las armas
factores mas primitivas.
contribuyen poco a laEnexplica-
forma
UNIVERSIDAD JAVERIANA
148 CRMENEIMPUNIDAD iPOR QUfi TANTA VIOLENCIA? 149

ci6n de las diferencias observadas en la tecnologfa predominante para con su codigo de honor y el uso generaUzado de las armas implicaba
malar Sorprende, por el contrario, que los indicadores de pobreza mues- altas dosis-de-viotenda-a la sociedad burguesa ^=quff giraba alrededor
tren una asociacion positiva con la utiilizacidn de armas de fuego y ne- de los mercados^ s"e"^6"acompahada-de un incrementp en la inddencia
gativa con la de otras armas. Aimque el porcentaje de la poblacion por de los atentedoaaJa propiedad en detrimento de los ataques violentos
debajo de la llnea de miseria explica tan solo un 9% de las variadones contrajasqiersonas. La segunda hipotesis retoma la idea del "proceso
en la proporcion de homicidios cometidos con arma de fuego,su efecto civilizante" deJCtobertElias, cuyo planteamiento principal es el de un
es positivo y estadisticamente significativo. Los indicadores de urbani- cpmhin. y mas espedficamente una pacificacion, de las costambres que
zacion utilizados, la pobladon de cada munidpio y la propordon de llevo a una reducdon de la violencia y en general de los malgs Mbitos de
esta que vive en la cabecera no mostraron ningun efecto. Tampoco se los guerreros deia^dad Media. Retomando nodones freudianas sobre
capta una influencia de la tasa de homiddios. los ^/inmlns entre las pasinnes y la agresinn. F.lias plantea que los impul-
Por otro lado, la presencia de grupos-armados en el munidpio. si sos, tanto afectivoseomp agresivos,fueron sujetos a restricciones cada
contribuye a la expUcadon de la escogrngia^JicmsSJ^Majsamstsr los vez mayores.de jestejproceso general de civilizaddn^".
homiddios. Aunque la relacion esta lejos de ser lineal, los datos mues-
tran con claridad que al aumehtar eLhtimerD de grupQS..armados -se GRAfICO 3.3
consideran como agentes armados los tres grupos ^eirilleros (FARC, presencia de grupos armados y tecnologia dela violencia
ELN y EPL) los paramilitares y los narcotraficantes- que actuan en un EN COLOMBIA
munidpio,se incrementa la fracdon de homicidids COh arma de fuego Datos por municipios para 1995
y, ademAs,se vuelve esta la tecnologfa predominante. Como se observa
en el Grafico 3.3,mientras en los municipios en donde no actua ninguno
100 '
de los tres principales grupos guerrilleros, ni los paramilitares, ni los
narcotraficantes,el porcentaje de muertes con arma de fuego en los mu-
PROPORCldN DE
%,
80 I I
nidpios empieza en el 20%, y muestra im promedio del 70%, para los HOMICIDIOS (cada punto
municipios en donde actuan todos estos agentes, el promedio sube a COMETIDOS CON representa un
mas del 90% y en ninguno de estos se observa una propordon inferior ARMA DE FUEGO 40 - - municipio)
al80%.

La historia del crimen

En materia de violenda las teorfas que proponen, y la evidencia que # DE GRUPOS ARMADOS
aportan, los historiadores del crimen parecen sugestivas y pertinentes PRESENTES EN EL MUNICIPIO
para entender la compleja realidad colombiana. Son tres los aspectos
que vale la pena destacar de esta literatura. Puente: Medicina legal - Ej^rcito y Polida Nacional - Charry(1997).
CP Estarfan en primer lugar las explicadonesyaralQs.caiabios-general-
mente los descensos- de la violenda en las et^asinidales deljesarrollo
de las_sodedades capitalistas, que se basan_en_iiQS_^tipos de hipotesis. La
mds tradidonal,.] 161 Ver Elias (1994), o Fletcher (1997). Para una sfntesis del debate entre las dos teo-
en laleoriadeJa modernizadon,es la de fa ojo/cnce-aw-yol,de la violencia ^38, con referenda a los cases de distintas comunidades europeas, ver Johnson y
al robo.De acuerdo con esta teorfa,la transiddn del sistema'f^dal-qri^ ^lonkkonen (1996).
150 CRIMENEIMPUNIDAD IPORQUfiTANTAVIOLENCIA? 151

Bajo este ultimo enfoque se habria dado,con la ampliacion de los "Ambas violendas,la ritual y la impulsiva, tuvieron en siglos pasados
mercados y la industrializacion, una caida secular tanto de la violencla im caracter comunitario muy distintivo. La primera derivaba su signi-
como de los robos. Aunque parece claro que para Ellas la nocion de vio ficado del hecho de ser comprendida por todos los participantes y la
segunda estaba estrechamente relacionada con las actividades sodales
lencla era siempre referida a la fuerza que atenta contra la integridad cotidianas. El homicida y la vfctima con frecuencia eran residentes de
fisica de las personas,y su interes por los robos y otras formas de violencla la misma comunidad local. En lugares m^s poblados podrian ser extra-
contra las cosas fue minimo,el concepto del proceso civilizante si abarca fios entre sf, pero usualmente pertenedan a la poblacidn establecida.
todos los elementos del comportamiento humano que se fueron pacifi- Los homiddios eran eventos pliblicos, que estaban en el centro de la
cando y haciendo mas corteses. Por esta razon fue extendido a conduc- I vida comunitaria"^^.
tas criminales distintas a la violencla flsica. Ademas,.fste fennmeno se
habria dado en forma paralela con una desprivatizacion y centraliza- Otra hipotesis es que los homiddios contemporaneQS_se han margi-
cion de la justicla y una creciente preocupacion dTToslKBuYiale^por los nalizado, y por lo general estan reladonados con actividades criminales.
litigios civiles^y ecohomicos en detrimento de los asuntos crimlhales^^^ Asi, sugiere pensar en una vmlencia instrumental y racional,_orientada,
tJnse^ridoconjunto dehipotesis queaportaTaTiistofTa"delcrimen por ejemplo. a la eliminacion de la competerida."En"rfesis,la tenden
es mas especifico para la violencla homicida.^iefenbui"g(1996) propo cia historica, de acuerdo con~esfe autS^a sido de la violencla como un
ne caracterizar las muertes violentas de acuerdo con su posicion en dos fenomeno central de la vida de las comunidades a la violencla practica-
ejes que, aunque reladonados, son diferentes: la viplencia impulsiva ver da por grupos con un interes profesional por las actividades criminales.
sus la violenclajplaneada^ racional por un lado y la violencla expresiva El tercer punto que senalan algui^jiistoriadoreg^del crimen,y que
o ritual versus la violencla instrumental por el otro. El prototipo de la parece pertinente para~^lnmhia, psnl del impartn qiip piieden tener
muerte impulsiva seria el de una rina en un establecimiento publico las guerras prolongadas sobre la violencia.yJas conductas deUctivas. Se
que, en medio del consumo de alcohol, se sale de las manos. Esta es, al ha sefialadQ, por ejemplo^ queaxna4e4a&-rprcusionesde las Cruzadas
parecer, una de las situaciones que mas desvela a las autoridades locales fi^'un impulsp generalizado a la criminalidad."Tambien las Cruzadas
colombianas preocupadas por controlar la violencla. influyeron sobre esta criminalidad,foment^dola,pues viose Id expues-
tos que estaban sus miembros, por su origen y su condicion, a todas las
"La violencla ritual se enmarca en un contexto social en donde el honor
tentaciones-crkninales"^^^.
y la valentfa fisica estan altamente valorados y reladonados. Este con Para el pals que tiene las estadisticas de delitos mas largas y comple-
texto es caracteristico de las sociedades preindustriales mas que de las tas, Inglaterra, estd bastante bien documentado el efecto que tuvieron
sociedades industrializadas... El extremo opuesto es la violencla que se
usa con el fin de obtener algo... en general con los crimenes que se aso-
los perfodos sucesivos de guerras y treguas sobre las actividades crimi
cian con las ciudades modernas
//163 nales. Se ha encontrado que,en el siglo XIV,el crimen aumento en forma
significativa durante las treguas,cuando las compafifas mUitares se des-
Este mismo autor plantea varias hipotesis. En primer lugar que cual- bandaban temporalmente ylos soldados se encontraban desempleados^^.
quier tendencia de largo plazo tiende a ser de la violencla impulsiva a la Para Francia,hay relativo consenso entre los historiadores que la Guerra
radonal y de la ritual a la instrumental. En segundo t^rmino que tanto de los Cien Ahos fue una de las grandes escuelas del crimen de la epoca.
la violencla impulsiva como la ritual han tenido, historicamente, un ca-
racter publico y comunitario muy distintivo.
164 Spierenburg(1996) p. 71. Traducdbn propia.
165 Radbruch y Gwinner(1955) p. 42.
162 Ver los distintos arti'culos en Johnson y Monkkonen (1996). 166 Hanawalt, Barbara (1979), Crime and Conflict in English Communities,1300-1348.
163 Spierenburg(1996) p. 70 y 71. Traduccion propia. Cambridge,Mass, dtado por Cohen (1996).
152 CRIMENEIMPUNIDAD iPORQUETANTAVIOLENCIA? 153

"No solo porque los refugiados de guerra y las victimas se volcaron al tribunales parisienses se preocupaban por hacer cumplir las ordenanzas
robo y al bandolerismo para sobrevivir sino porque, mas significativo tnunicipales.
atin, los jovenes entrenados en la guerra y la violenda legalizada se
convirtieron en criminales organizados con el cese de las hostilidades. "La razon mas comun, despues de las rifias, para caer bajo arresto en
Este fue,sin lugar a dudas, el caso con las Companlas Libres que reco- 1488 era la infraccion a las ordenanzas munidpales. Caminar por la ca-
rrian el sur de Francia aun despues del final de la guerra,secuestrando Ue despues del toque de queda,en especial si se estaba bebido, portar
a cualquiera,incluso Papa y cardenales"^^''. armas,jugar a los dados en un sitio publico en un dia de fiesta, o de
trabajo, Uevar vestidos prohibidos, aun nadar en el Sena -todas estas
Para Suecia, se ha senalado que los incrementos mas series en la conductas implicaban para los infractores una noche en las celdas y una
multa"^'^.
violenda estuvieron reladonados con las multiples guerras que libro di-
cho pais a prindpios del siglo xvii^^. Redentemente se ha planteado Con este marco conceptual en mente, vale la pena retomar lo que
que con el fin de la guerra fria y la necesidad que tuvieron los grupos revelan los datos sobre el crimen y la violenda en Colombia.
alzados en armas de distintas paries del mundo de ampliar sus fuentes Con reladdn a la violenda homicida se debe destacar en primer lu
de finandamiento se die una mayor crimincdizacion de estos grupos^^. gar el altisimo nivel de las tasas durante la ultima decada.De estas tasas
Un caso de particular relevancia para el pars es el de El Salvador en no se ericuentra un par^elo sino en las sqciedades_en guen^aTIairibien
donde,tras la fir ma de los acuerdos de paz en el aho de 1992,se presento para las muerte^ vTolentas aparece con insistencia J.^to^aT^ del
un marcado incremento de la criminaUdad, y aun de la violenda homi- tiempo7cpmo^htieTas regiones colombianas- una marcadalrtcapad-
cida
170
dad de la justiciapeni para Lnvestigarlas, de manera directamente pro-
La logica^e-esta-asodadon'en&eTos'Btfrefltamientos belicos y el pnrrinnai a la gravpHad dp la violencia. Estaiia en tercer fefmihb la alta
crimen es bastante directa. Durante la guerra se legitiman tanto el use concentracion geografica de los homicidios, tanto entre municipios co-
de la fuerza hgjra rgnin la pvprnpiarirSn He bTphps7s^ffiindp la tpcno- ir^ al intmior de las dudades:-Por ultimo vale la penamendonar la cre-
logia de las armas,se inrrementa el numerp de gente armadaj^ ademas,
dente desinformaddn,_que se-^sta dando en el pais akededor del
se debilita la autoridad civU. En particular se debe anotar,dentro de este
fenomeno: hay ya sintoma&de sub-regjstro al nivel mas bAsico de la con-
tabilidad de las muertes, hay senales de_sesgos en la clasificacion de las
ultimo aspecto, el ablandamiento y muchas veces la banalizacion de la defunciones y tambien hay evidencia de que el misterio y la ignoranda.
justicia que,incapaz-decontrolar.a.los guerrexQu.desyia su atencion sobre las causales de las muertes violentas son proporcionales a los ni-
hada Jos asuntos rnenores. Un caso bastante Uamativo es el del fundo- veles de violenda.
namiento de la justicia en Paris en el siglo XV: mientras las bandas de Iridividualmente, y con mayor razon en conjunto, estas pecuUarida-
criminales azotaban el campo sin que sus actuaciones quedaran siquiera des de la violenda colombiana invitan a desafiar el diagnostico tradido-
registradas, y la practica del secuestro y la extorsion eran comunes,los i3al, el de nna yinlpnria pspndalmente impulsiva y rutinaria. En ninguna
sociedad de la cual se disponga de registrosjiirsiquiera en las comuni-
dades europeas a prindpios de la Edad Media -cuando si era clara la
167 Cohen (1996) p. 110. Traduccion propia. uodon de una violenda que hada parte de la vida cotidiana de las co-
168 Osterberg (1996) p. 41. luunidades, de los habitos, de las costumbres, de los cddigos de honor-
169 Ver andlisis regjonales sobre el libano,Kurdistin,Afghanistan, Bosnia, Liberia, se encuentran tasas de homicidio similares a las colombianas en la ac-
Mozambique y Peru en Jean y Rufin (1996).
170 Ver Cruz,Jose Miguel(coordinador)(1997)."La Violenda en El Salvador en lo
noventa".Proyecto Red de Centros de Investigaddn. bid. Versidn prehminar.San Salva
dor: Instituto Universitario de Opinidn Piiblica. 171 Cohen (1996) p. 121. Traducdrin propia.
154 CRIMEN EIMPUNIDAD ^POR QUE TANTA VIOLENCIA? 155

tualidad. Por otro lado, el abismo que exister-tanto en numere-como en Son varios los smtomas, adidonales aljnqmento en la violenda y el
caracteristicas, entre la violencia que se contabiliza y k que llega a los crimen,tales como la priA^tfzad^ y rp^mirializ^inn Hp la jncriria, q los
juzgados tampoco es consTsfCTitecon la idea de una vinlenria grip surge cada vez mas frecuentes^nddent^deTnrasacres con crueldad extrema
de Mbitos y costumbres generalizados entre los ciudadanos. Como tam- y barbarie, que invitarfan a pensar que lo que se dio en Colombia en las
pcx:o lo son los esfuerzos por ocultar los cadaveres^ el afan-por alterar la dltimas dos decadas fue un "proceso descivilizante", una especie de
clasificacidn de las defunciones o el temor a denunciar o hacer publicas marcha atras en la tendencia de largo plazo hacia la modernizacion,la
las causas de los homicidios. El misterio que rodeala violencia colom- racionalizacion y la padficadon de las costumbres y de las reladones
biana la aleja bastante de la tipificacion de una violencia rutinaria que interpersonales.
hace parte integral de las relaciones sociales en las comunidades.Detras Tal vision parece inapropiada, por dos razones. Primero, porque el
de todos estos fenomenos de dgsinformacion hay sintomas de intencio- incfemento de la violencia homicida y la criminalidad se dio en el pais
nalidad y de profesionaUzadonL^s la-vkilencia. La alta concentracion de en forma simultanea con un sostenido crecimiento econdmico, con la
las muertes violentas en unos pocos sitios tambien desafla la nocion de ampUadon de los mercados,con un aumento en la cobertura de la edu-
una violencia difusai y cotidiana e invita a pensar en lo que Spierenburg cacion y, en general, con el mejoramiento de casi todos los indicadores
ha Uamado "islas sin padficar": sociales^'^. Dados los smtomas de progreso economico y social, no son
claras las razones para pensar que los colombianos se tornaron mas
"...la violencia grave de hoy se concentra en las 'islas sin pacificar'. Las conflictivos, o mas propensos a resolver sus conflictos recurriendo a la
sodedades del siglo xix en Europa eran particularmente homogeneas. violencia. Segundo, porque la unica informacion disponible sobre la e-
En abierto contraste,la gran diferendadon que se da a finales del siglo volucion de la violencia interpersonal generalizada -las denuncias por
XX ha llevado a la apariddn de pequenas islas al interior de estas socie-
lesiones personales- sugiere,por el contrario,un continuo descenso desde
dades en las cuales la padficadon que alguna vez garantizo el Estado
prindpios de los ochenta. De acuerdo con estas cifras, el colombiano
se ha derrumbado"^^.
p?^imedio seria hoy mas "dvilizado", menos propenso a la violencia,
En cuanto a la nodon mds vaga e imprecisa de oiminalidad,la fuen- que el de hace veinte anos. Los mismos datos en corte transversal tien-
te de informacion mas confiable al respecto,las encuestas,muestran dos den a corroborar esta relacidn negativa entre desarroUo e incidenda de
tendendas: un incremento de los delitos entre-4985^5rl995 y un use las lesiones personales. De todas maneras esta es, por lo pronto, una
credente de layiolenda, tanto en los ataques contra las personas como hipotesis que sera necesario, y muy litil, tratar de corroborar.
en los atentados contra la propiedad. Asi,en forma contraria al postula- Alguna evidencia pardal disponible apunta en la misma direccidn.
do basico de la tesis de la violence-au-vol, el de una especie de sustitucidn Camacho y Guzm^(1990), con datos de Medicina Legal muestran co
entre los ataques a las personas y los delitos contra la propiedad, en mo,en Cali y Medellin,las lesiones personales se redujeron en cerca del
Colombia se habria dado en las ultimas dos decadas un incremento pa- 20% entre 1980 y 1986^'^^. Esta en segundo termino el bajisimo reporte
ralelo en ambos tipos de conductas. En forma similar a lo que esta ocu- ~dentro de unas entrevistas reaUzadas en sectores de estratos populates
en Bogota^^- de incidentes de violencia callejera diferentes de los robos
rriendo con la viblenda,njjr aspecto que vale la pena destacar de la 0 los atracos. Son en extremo escasas en estos relatos las referencias a
evoludon reciente del crimen en el pais es que su mayor incidencia se
ha dado acompahada de una credente incapaddad del aparato estatal
para controlar el fenomeno y aun para registrarlo.
173 Ver por ejemplo, Clavijo Sergio (1994)"Desempeno de los indicadores sociales
en Qoyuntura Social N 11 Noviembre.
174 Camacho y Guzmdn (1990), p. 58.
172 Spierenburg (1996) pSg 94. Traducd6n propia. 175 Jimeno y Rolddn (1997).
156 CRIMEN EIMPUNIDAD

experiencias de violencia interpersonal, las alusiones a las rmas o a la dudada^


soludon violenta de conflictos con terceros. Est^-en4ereer lugar el cam- <
bio que segun este mismo estudio, se ha dad^Jo^^eles de tole- 111
cometiH ^V^^sienteao,
rancia con la violenda domestica, hacia un mayor rechazo de estas V)
^LENOA? 157
prdcticas. En el hogar,las nuevas generadones parecen ser menos vio- inferior a] el inerme y desp,
lentas que las de sus padres o abuelos. No hay razon para pens^ que la que'^esto, en extremo ?
cada vez menor aceptacion de los castigos corporales en la esfera do lombia 'de 'liferente '^"^Imente ocurren
mestica se hubiera dado con una creciente tolerancia del recurso a la numero total de ^
violenda para resolver los conflictos con otros dudadanos.Esta ademas rutinari^% %g^del'w V lombia es
el hecho que para una comunidad mas campesina se enconho,con la tampnt V p. a w>Tliferefit-o ^
Por ' P^a 1/
j
-d^as
eidas serfa
misma metodologia aplicada en Bogota, una mayor referenaa a las n-
nas y a las cuestiones de honor,tal como sugieren los histonadores del 'y X eK^Ssti: adas podeiS^ XnlPf"
criiien. No se puede dejar de anotar, por dltimo, el escaso numero de
trabaios disponibles en el pals sobre este tipo de violencia,que conhasta "^os. Colombia,de Xk
con la abundante literatura sobre homicidios,crimen y organizaaones
armadas.En Comision de Estudios sobre la Violenaa(1987)que es proba-
blemente el estudio mas influyente en materia de poUhcas contra la vio
Plicaa la y" Cot'"*''UnaC0>
i?'' surgieron etXh^""P"""
"iscusidn acerc^^0"^'
lencia y desde donde se promovio la idea de la violencia ruhnana y
aedade,Ny
'^^edadpo V, Thou.^'^dadon
^'idadon de
Hp las
i,. org^^dp, "hbii
generdizada no hay una sola alusidn a la incidenda de este hpo de vic^ ^ social y (1994). Puera de if^Pi^g^f^ctores
lenda Camacho y Guzm^(1990),como ya se senalo,analizan datos de
P^l p que s; tu de canales de>(o';'='
lesiones personates en CaU y Medellin en los ochenta y Po.^Sue |
dg ^^bundan esfuerzo. ^ ih
se reduio. En el unico trabajo redente que he podido consultar sob so-
lesiones no fatales (Concha y Espinosa, 1997) se hizo un segu^iento para
durante dos semanas,en hospitales de Call y Pereua. Trae tan solo do en el
referencias a estudios, aun no pubUcados, y referidos a ^ertos cenhos
de salud de CaU. En Klevens(1997) hay dos referencias a traba)os, uno
del INS en preparacidn y otro de Medidna Leg^. Tal vez se
una confusion entre el mayor interes por el fenomeno y la creen
que ha aumentado. .,1 r.r,crre-
Lo que parece haber ocurrido en el pals,en forma paralela al pro^e Euro"" import, 'P'
so econdmico,sodal y cultural-que segdn los ^stomdores^se^ S a""W los individual
generalmente acompanado de una pacificacion de las co^^umbre^ loq" th^ ts^^^ndo naie ^ ^ortesfa y la pacifi
consoUdadon,durante las ultimas dos ddcadas,de unos po , J
cos,criminates y agentes violentos con un gran poder,ante los cuale

176 El Espinal, Tolima. Ver Jimeno y Rolddn (1998).


156 CRIMEN E IMPUNIDAD
iPORQU^TANTA VIOLENCIA? 157

experiendas de violenda interpersonal, las alusiones a las rinas o a la ciudadano comiin se siente amenazado,inerme y desprotegido. No so-
soluddn violenta de conflictos con terceros. Est^^n-tercer lugar el canv- bra recordar que aun bajo el supuesto, en extremo conservador, que
bio que segun este mismo estudio, se ha dado en los niveles de tole- cada uno de los homicidios que anualmente ocurren en Colombia es
rancia con la violenda domestica, hacia un mliyW fec^ de estas cometido por un autor diferente, el mimero total de homicidas seria
prdcticas. En el hogar,las nuevas generadones parecen ser menos vio- inferior al 0.1% de la poblacion.
lentas que las de sus padres o abuelos. No hay razon para pensar que la La nocion general del"procesd civillzante'Lde_Elia^giere para Co
cada vez menor aceptacion de los castigos corporales en la esfera do lombia una lectura difereftte para la reladon entre la violenaa^nstru-
mestica se hubiera dado con una credente tolerancia del recurso a la mental ejerdda por organizadones armadas poderosas y lajnolenda
violencia para resolver los conflictos con otros dudadanos. Esta ademas rutinaria y cotidiana. Los guerreros no surgen,como lo supone impKd-
el hecho que para una comunidad mas campesina^^ se encontro,con la tamente'erdlagnostico predominante en Colombia,de lo&pioblemas de
misma metodologia apUcada en Bogota, una mayor referenda a las ri injoleranda entre losciudadanos. iPor que surgieron en Colombia tan-
nas, y a las cuestiones de honor, tal como sugieren los historiadores del
tos y tan variados guerreros? Una buena discusidn acerca de los factores
crimen. No se puede dejar de anotar, por ultimo, el escaso mimero de
que fadlitaron en Colombia la consolidadon de las organizadones del
trabajos disponibles en el pals sobre este tipo de violencia,que contrasta
con la abundante literatura sobre homicidios, crimen y organizadones narcotrafico se encuentra en Thoumi(1994). Fuera de los guiones tradi-
armadas.En Comision de Estudios sobre la Violenda(1987)que es proba-
donales de la injusticia social y la falta de canales democraticos, que
explican muy poco puesto que son fenomenos comunes a muchas so-
blemente el estudio mas influyente en materia de politicas contra la vio
lencia y desde donde se promovio la idea de la violencia rutinaria y ciedades sin presencia guerrillera, no abundan esfuerzos similares para
generaUzada no hay una sola alusidn a la incidencia de este tipo de vio dar cuenta de la persistenda de las organizadones subversivas en el
lencia. Camacho y Guzman(1990),como ya se sehalo,analizan datos de pais. El punto es que,con base en las experiendas de otras sociedades y
lesiones personales en Call y Medellin en los ochenta, y encuentran que de^tras epocas, se podria pensar que la causalidad es en la otra via: el
se redujo. En el unico trabajo redente que he podido consultar sobre ue4ejl^ar a ser
lesiones no fatales (Concha y Espinosa, 1997) se hizo un seguimiento,
durante dos semanas,en hospitales de CaH y Pereira. Trae tan solo dos ciudadanoo, por un ladu, y'dFla ev6Tud6n~dFla-rrifflinalidad, por el
otro
referencias a estudios, aiin no publicados, y referidos a ciertos centros
de salud de Cali. En Klevens (1997) hay dos referencias a trabajos, uno En la teoria de Elias,hay un elementdevolutivo importante,que tiene
del INS en preparacion y otro de Medicina Legal. Tal vez se haya dado que ver con la progresiva adaptacion de los individuos al entorno pre
una confusion entre el mayor interes por el fenomeno y la creencia de dominante. En la Europa medieval la cortesia y la pacificacion de los
que ha aumentado. habitos se fueron fortaleciendo mientras constituian rasgos que fadlita-
Lo que parece haber ocurrido en el pals,en forma paralela al progre- an el ascenso sodal. Se imitaba a la elite. Este proceso fue pacificador
so economico,social y cultural-que segiin los historiadores,se ha dado la medida en que las elites fueron redudendo su recurso a la violen
generalmente acompahado de una pacificacion de las costumbres- es la da. En la misma Ifnea de argumentacion,si pxistej-in.^ plitp iHnlnnra o si
consolidacion,durante las ultimas dos decadas,de unos pocos,muy po- ^^olentosse transforman en elites,es probatde que el procesodetmmbio
cos,criminales y agentes violentos con un gran poder,ante los cuales el
dolenda_sea_uiiumeGanisniQ_exitoso^e_^umulaci6n de riqueza o de
Poder^tienebuenas posibilidades de ser imitackrponosmSemj^nde-
176 El Espinal, Tolima. Ver Jimeno y Roldln (1998). res, y perpetuarse.
Capftulo 4. El costo de la violencia, el precio de la faz...
Ci^fi Y OTRAS IMPRECISIONES
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Desde hace mas de dos siglos, la disdplina economica ha destacado las
ventajas de la division del trabajo y la especializadon en la aeaddn de
" ' -3fc " ."r -
riqueza. A1 ampliarse los mercados, al crecer las empresas, al espedali-
zarse los agentes, el numero de transacdones entre ellos crece de mane-
'-ifOUi| 'Ol'-b B ^ m
ra exponendal. A pesar de lo anterior, el grueso de la teoria econdmica
se ha preocupado mds por los costos tecnicos alrededor de los procesos
productivos que por los costos de transacdpn en que los agentes incu-
SlfitT .: ;Tti rfen al realizar los intercambios.
4.1
viPor que resulta costoso intercambiar? Douglass North (1990) destaca
^. UiH
dos elempntos: la informadon y las "reglas del juegg". La informadon
' ij 1 . -ir!'- '!. it.' jO es pertuinte para las transacdones porque los individuos involucrados
. , 'Ar';i' en ellas deben estar en capacidad de medir los atributos de lo que se esta
' ' 'it}fifX- 'i'.-' ' i.' 0~' mtercambiando. Cualquier transaccion impUca una alteracion en los de-
'-i 'ip-^ ,b6b!:;.;sbpb- ' sf i:.. noi rechos de propiedad sobre el bien o servido que se transa. Los agentes
enen, por lo tanto, interes en conocer y medir las caracterfsticas de las
r ..: , - t^^ . 1 "< ; '
: iUj V 'v ; ; mercandas, en informarse acerca del paquete de derechos que esta in-
voiucrado en el intercambio. Esta tarea es costosa.
El segundo elemento que genera costos alrededor de las transaccio-
^ f,: u- . .^'. ';f3-:/ .1? '
HBi ' -r.jaRi/:. i'jffp f!: -. -n /iot'j *' acu elaboran y se cumplen los
^o^traigs ^ejrodeaojyiJnterc^ precisamerite
con I reladonados con la especificaaon''de los derechos y
' ''.le # i>fc1 'sh rnu^^mai m' . ^ la im^ "^^dicion de los atributos de lo que se esta transando, que surge
,, <pfMtr.-y%b. - i'^33or'pfe ffi4J-3itiSt^fMK|.i'.'T aaiM^flte' canib?n reglas del juego bajo las cuales se realiza el inter-
cjsi estp:mniv^>}A iiar3?EWPiv''ai jb-mu Ofarrn 1 I tradidonalmente ha supuesto que el
9b o ^.9/',.;^ bh ;ioiDslf'p?c ii. sru..r.y&&^ ^terra ^K- costumbres, la cultura, las instituciones que soportan el
-sbfiBtqpib^hm eorr(>q ob6j'ii/vlt9Bb_ei>bfil;^&:Q-; ' ^os cncf^ efldentes en el sentido de que contribuyen a minimizar
; 'xx-^-< .;- .i'-rvGtrJaqiBCf
^a H-aisciplma de estirpeLaanglosajona
1 d"3i^sacd6n. universalidad
ha de este supuesto
comenzado a serimpli'dto en
puesta en
159
iiiiiMito
ELCOSTODELAVIOLENCIA 161
160 CRMEN EIMPUNIDAD

A Las actitudes ideologicas. Las percepciones individuales acerca de la


duda.^. No siempre las partes involucradas en una transaccidn tienen los legitimidad de las reglas deljuego afectan las posibilidades de inter
incentives suficientes para no hacer trampa,o incumplir. Un ambiente cambio y los costos de llevarlo a cabo.
institucional que desestimule los comportamientos rapaces y oportunis-
tas es necesario para redudr los costos de transaccion. La posibiUdad de que existan mercados eficientes, con bajos costos
iCuales son los factores que afectan la magnitud de los costos de de transaccion, depende entonces de manera fundamental de unas re-
transaccion? La llamada "nueva economia institucional" y en particular das del juego legftimas,crefbles y aceptadas,que permitan definir ade-
North (1992) han sugerido los siguientes: ^adamente los derechos que se transfieren en un intercambio y hacer
cumplir los contratos que se derivan del mismo. En una perspectiva
(jQ La correcta definicion de los derechos de propiedad. Teniendo en temporal. North (1992) tambien sugiere como requisite de eficiencia la
cuenta que es necesario invertir recursos para medir no solo los"atri- capacidad de las instituciones para permitir la adaptacion de los agentes
butos" de los bienes y servicios que se intercambian, sine los dere a las condiciones cambiantes de los mercados.Esta capacidad esta eshe-
chos que efectivamente se transfieren sobre ellos, si estos derechos chamente relacionada con los incentivos para la innovacidn tecnologica,
no estan adecuadamente especificados las transacciones ser^ mas el aprendizaje y la actividad creativa.
costosas. Para Eggertson(1990)la claridad acerca de los derechos de La idea de que las instituciones convergen naturalmente hacia una
propiedad es inversamente proporcional a la complejidad del bien situacion en la que contribuyen a la eficiencia economica,a la reduccidn
o servicio, definida como la cantidad de usos posibles alternativos de los costos de transaccidn, resulto insuficiente para explicar la persis-
que tenga. Asf, un bien simple (un alimento) generara menos con- {encia, en algunas sociedades, de instituciones ineficientes. Por esta ra-
flictos alrededor de la propiedad que un bien inmueble que puede zon,North(1990)planted la necesidad de diferenciar las organizaciones
tener diferentes usos por parte de diferentes agentes. (los'jugadores) de las instituciones (las reglas del juego). La interaccion
/ 2.\ El tamano del mercado. Que determina lo impersonal del ambiente entre unas y otras es lo que determina el sendero institucional o sea la
bajo el cual se da el intercambio. Cuando las transacciones se hacen forma como se van configurando y transformando las instituciones en
entre familiares o agentes conocidos, se pueden esperar menos in- una sociedad. Bajo este esquema de unas reglas del juego endogenas,
centivos para que las partes tomen ventaja entre si que en un am que dependen de los intereses y del poder relativo de los jugadores
biente completamente impersonal dentro del cual se hace necesario, exitosos, y no necesariamente de alguna nocion de interes publico, se
por el contrario,invertir mayores recursos para especificar en forma rechaza en forma explfcita la idea de que las instituciones tienen siem
precisa los derechos que se transfieren.
La capacidad del Estado para hacer cumplir la ley. Cuando la ley se
pre como finalidad la eficiencia economica.
Se puede entonces, en principio, concebir la existencia de un con-
cumple,el Estado que dirime los conflictos lo hace en forma impar- junto de normas,leyes, costumbres,ideas, que sean, por decirlo de al
cial,evalua correctamente los montos envueltos y asigna la compen- guna manera,socialmente irracionales, es decir que no contribuyan a la
sacion por los perjuicios a la parte afectada, hay menos incentivos eficiencia economica global. La literatura economica sobre avidez de
para los comportamientos rapaces y oportunistas. Asi,la imparcia rentas {rent-seeking) habla de actividades,empresarios o ambientes pro-
dad y eficacia del sistema judicial son elementos determinantes e ductivos (los motivados por la eficiencia economica, la innovacion, la
el desarroUo de sistemas complejos de intercambio. competencia) para distinguirlos de aquellos,improductivos o destructi
ves, en las cuales lo predominante son los comportamientos rapaces,
rentistas y de transferencias de recursos.
En este orden de ideas, se pueden caracterizar por lo menos dos
^cnderos institucionales diferentes en terminos de su efecto sobre el de-
1 Williamson (1979).
162 CRIMENEIMPUNIDAD ELCOSTODELAVIOLENCIA 163

sempeno economico de una sodedad.En un extreme estarian las comu- tie las instituciones informales tanto en la determinacion de los costos
nidades donde se ha alcanzado un drculo virtuoso bajo el cual las insti- tie transacdon como en el proceso de configuracidn evolutiva del sen-
tudones,las reglas del juego, estimulan el credmiento economico y las tiero institudonal, una fuente recurrente de cambio institucional en to-
organLzaciones exitosas en este ambiente favorecen cambios institucio- tias las sodedades lo constituyen los cambios en el marco legalislativo
nales que,a su vez,estimulan y refuerzan el credmiento. Es factible sin formal.
embargo concebir la existencia de sodedades regidas por instituciones
y
improductivas,que incentivan la transferencia de rentas,elevan los cos-
Crimen y desempeno econ6mico
tos de transacdon, o simplemente conllevan un desperdicio de recur-
sos, en detrimento de las actividades productivas y de innovadbn A nivel agregado,los vinculos entre el marco legal y el comportamiento
tecnoldgica. En tales sodedades, las organizaciones exitosas son pred- tie los agentes econbmicos son muy estrechos. Las economfas de mer-
samente aquellas habiles para la busqueda de rentas. A1 acumular recur- ca^o, aun las mas simples y primarias, deben contar con una serie de
sos y poder, estas organizaciones adecuan las reglas del juego a sus arreglos institucionales alrededor del respeto a la vida y a la propiedad
intereses. Se genera de esta manera un circulo vidoso bajo el cual las que las hagan factibles. Si se acepta la teoria, defendida entre otros por
caracteristicas improductivas de la sodedad se refuerzan. Posner (1977), que el objetivo ultimo de la ley es maximizar la riqueza
La endogeneidad y la dependencia historica de las instituciones en de la sociedad,se concluye de inmediato que un ambiente no respetuo-
una sociedad tiene repercusiones en t^rminos de la posibilidad de afec- so de la ley implica una perdida economica para la comunidad.
tarlas mediante la intervendon del gobierno. En los modelos mas senciQos de intercambio entre dos agentes, ape-
El proceso de cambio institudonal que se acaba de describir es lento nas se abandona la economia de Robinson Crusoe, se requiere para la
y evolutivo basicamente por dos razones^:(1)la existencia, al lado de las produccion, el comercio y la acumulacion de capital, del respeto por
instituciones formales,de unas reglas deljuego informales,de una"ma unjp reglas basicas deljuego, y de un ambiente civiUzado donde pueda
nera de hacer las cosas" con profundas rafces culturales, historicas e darse un intercambio voluntario y ordenado, se cumplan los acuerdos
ideologicas que nunca cambian en forma subita y (2) un sesgo natural y se garanticen los derechos de propiedad sobre los resultados. Posner
hacia el statu quo en las instituciones formales. Los cambios bruscos en (1980)argumenta que muchas de las instituciones de las sodedades pri-
el regimen legal generan resistencias por parte de los agentes afectados, mitivas^ contienen una buena dosis de racionalidad econbmica y no son
que generalmente son quienes mejor se ban adaptado al conjunto ante mas que mecanismos de adaptacion a la incertidumbre o a los altos cos
rior de reglas del juego que se pretende cambiar. Las inconsistencias tos de informadon que sufren dichas sodedades.
entre la normatividad formal y las reglas deljuego informales crean ten-
siones que generalmente se resuelven Uevando unas y otras hacia un Para la escuela clasicarlos derechos de propiedad son un pre-requi-
sito del progreso. Al hacerse mas compleja la economia, las leyes y el
punto intermedio. Los cambios en las reglas formales requieren de un
aparato judicial necesario para hacerlas cumplir,adquieren un papel de
proceso de aprendizaje y asimiladon que es costoso puesto que cual-
creciente preponderancia. En la actualidad, existe relativo consenso
quier alteracion en el marco legal afecta, por definiddn,los derechos de acerca de que cualquier sistema legal de contratos no tiene objeto dis-
propiedad e implica oposicion por parte de quienes sienten negativa- ttnto que el de fadlitar el intercambio^.
mente afectados esos derechos,puede deducirse que aumentara los cos-
tos de transacdon. De todas maneras, y a pesar de la gran importancia
3 Intercambios redprocos, regalos, el valor que se le otorga a dertos rasgos de la
Personalidad como la generosidad.
2 Ver North (1992). 4 Ver Willialhson (1979).
164 CRIMEN EIMPUNIDAD ELCOSTODELAVIOLENCIA 165

La teoria econ6mica de los derechos de propiedad distingue dos Baumol (1990) introduce una tercera categoria de actividades, las
tipos de beneficios econdmicos de la propiedad: est^ticos y dinamicos "destructivas", como la corrupcion o el robo, y muestra, con ejemplos
Los primeros tienen que ver con la eficiencia en el uso de los recursos lystdricos de la antigua Roma,China y Europa Medieval como solamen-
productivos y los segundos con los incentivos para mejorar la producti- te las civilizaciones que se han orientado hacia las actividades producti
vidad de los recursos en el tiempo. vas han sobrevivido y han logrado aumentar en forma significativa sus
Es McU argumentar,en sentido contrario,que un ambiente en el cual niveles de vida.
no se respeta la vida ni la propiedad tendra inddencia negativa sobre Se han sugerido varias razones acerca de por que las actividades
las actividades productivas. El respeto a la vida,a la libertad, el acuerdo no-productivas, y con mayor razon las destructivas, son tan costosas
sobre los derechos de propiedad no son condiciones separables y aditi- para el crecimiento.
vas,las deficiencias en una implican deficiencias en las otras,lo que crea En primer lugar, las actividades de busqueda de rentas, y en parti
a su vez un ambiente de inseguridad, riesgo e inestabilidad que, casi cular el crimen, muestran rendimientos crecientes. Un incremento de
axiomaticamente,incide sobre las posibilidades de crear y acumular ri- las actividades deUctivas las hace mas atractivas con relacion a las pro
queza en una sociedad. ductivas. Esta condicion puede llevar a un equilibrio perverso,que pre-
Para dar cuenta de las grandes diferencias en los niveles de desarro- senta simultaneamente altos niveles de transferencia de rentas, o de
llo entre paises, por mucho tiempo prevalecid la teoria que la carenda delitos, y bajo nivel de producto.
de una clase empresarial en las economias menos desarroUadas era uno En segundo lugar, muchas formas del crimen, en particular las que
de los prindpales obsticulos al crecimiento. En los ultimos anos se ha se realizan con la colaboracion, o corrupcidn, de los organismos de se-
abierto paso una teoria alternativa, que sugiere que las diferencias no guridad y justicia, presentan las caracteristicas tipicas de los "monopo-
dependen tanto del acervo de empresarios como del tipo de actividades Uos naturales": altos costos de entrada pero relativamente bajos costos
a las cuales se dedican las personas mds emprendedoras y talentosas de irp'ginales de operacibn^. Estos"monopoUos naturales del crimen,ad-
la sociedad. quieren entonces un gran poder no solo economico sino poKtico,que les
De esta manera se ha propuesto,dentro de los factores para expUcar permite modificar y adaptar el marco juridico a su favor y reducir atin
las diferendas en los niveles de desarroUo, una gran divisidn entre las mas los costos de su actividad. Es factible que se genere un circulo vido-
actividades "productivas"^ y las actividades "no productivas", como la so: cuando los sectores avidos de rentas adquieren mayor poder se
busqueda de rentas y la redistribucion de riquezas^, en una sociedad. desprestigian las instituciones del mercado y la competenda, que se
S61o cuando las sociedades se especializan en las actividades producti perciben como injustas,la comunidad pide mayor intervendon guber-
vas pueden crecer a largo plazo. Que los empresarios de una sociedad namental y se abre un mayor campo para que los grupos que utilizan el
se dediquen a unas u otras depende,sobre todo,de las reglas deljuego, Estado para su beneficio aumenten su poder .
y del sistema de premios y recompensas relativas que la sociedad le Por ultimo,las actividades no productivas pueden afectar la innova-
otorgue a las diferentes actividades. don y por lo tanto el crecimiento de largo plazo. Se ha sugerido que el
crimen,o sea la transferencia privada de rentas,afecta menos la innova-

5 Posner(1977)o Landes W & Fbsner R.(1987).


6 Organizar la producddn,crear empresas,abrir nuevos mercados,adoptar innova-'
dones... Murphy K., Shleifer A.& Vishny R.(1993).
7 Ver por ejempio Krueger (1974), Shleifer y Vishny (1993), Murphy (1991)o Rose- Shleifer A.& Vishny R.(1993).
Ackerman (1975) y, para Colombia,Thoumi(1994). 10 Thoupsi(1994).
166 CRIMEN E IMPUNIDAD
EL COSTO DE LA VIOLENCIA 167

ci6n que las activldades de busqueda de rentas por parte de los fundo- propiedad sobre los resultados de esas decisiones'^. El crimen crea
narios publicos". distorsiones acumulativas.
Para resumir,el efecto pernicioso de la criminalidad sobre el desarro-
Uo economico de una sodedad se da por vaiias vias. Fuera del impado, A pesar de las dificultades para operacionalizar estos conceptos, se
primario y evidente,que un atentado contra la vida,la libertad o la pro- ha ofrecido, a nivel internacional, amplia evidencia empMca para apo-
piedad tiene sobre los agentes econdmicos al sacarlos del circuito de la yar estas teorias que,en conjunto, postulan una relacion negativa entre
producdon'^ se dan multiples efectos. la transferencia de rentas, incluyendo el crimen, y el crecimiento del
producto y la inversidn'.
1. El comportamiento de un empresario en una economia de mercado A la luz de estas ideas,no parecen muy convincentes las explicacio-
esta basado en un alto grado de certeza acerca de la propiedad sobre nes para Colombia en el sentido que,como ocurre en las llamadas"eco-
el producto. Las activldades ilegales aumentan la incertidumbre so nomias de frontera",la impunidad y el crimen en nuestro medio son un
bre los derechos de propiedad e incrementan los costos de transac- resultado casi natural del rapido proceso de desarroUo que vivid el pais,
don en la economia. Ambos factores constituyen un desestimulo a y q^ue el rezago de sus instituciones,entre eUas la justicia, seria transito
rio .
la produccion corriente.
2. El crimen actiia como un impuesto que reduce los incentivos para La teoria economica de las sociedades que se dedican a transferir
producir. La prevencion de las activldades delictivas"implica un au- rentas a costa de las actividades productivas es contraria a estas aprecia-
dones en dos sentidos:(1)que la relacion entre el crimen y el desarroUo
mento en los costos de produccidn que tambien incide en forma ne- es siempre negativa y(2)que el rezago de las instituciones y el poder de
gativa sobre los niveles del producto. las organizaciones criminales,lejos de ser transitorios,tienden a perma-
3. Los recursos de capital o trabajo dedicados a proteger los derechos necer y a acumularse en el tiempo. A continuacidn se pretende resumir
de propiedad afectan negativamente la productividad de los facto
res. Este impacto negativo sobre la productividad no es transitorio. ^ permite
solfdacion del crimen ensustentar
el pais halaimpUcado
primera deenormes
estas hipotesis: la con-
costos para la
4. Si una fraccion importante del talento de la sociedad se dedica a la economia.
transferencia de rentas, la habiUdad promedio de los empresarios
productivos es menor, lo cual afecta las posibilidades de progreso Un impacto considerable /h
tecnoldgico.
5. La incertidumbre acerca de los derechos de propiedad sobre la pro El tema de los "costos de la violencia" se ha puesto de moda no solo en
duccion futura incide negativamente sobre las decisiones de inversion olombia sino en America Latina como un elemento que motiva y
y por esa via sobre la produccion a largo plazo.Es menos factible que onenta las poUticas pubUcas. A pesar de su uso ya generalizado, el con-
una empresa invierta recursos en el desarroUo de un nuevo produc cepto presenta dos imprecisiones. La primera es que en este contexto el
to,en la apertura de nuevos mercados o en la adopcidn de una nue-
va tecnologia si sus competidores atentan contra sus derechos de
Landes W & Pbsner R.(1987).
GrowfufP"^jemplo ScuUy(1988)o Corbo(1994)o Mauro R(1993)"Country Risk and
11 Murphy K., Shleifer A.& Vishny R.(1993). Econom Shleifer A.&por
tado Vishny R.(1993)
Murphy o BatesA.(1987)
K.,Shleifer "Essays
& Vishny on theoPblitical
R.,(1993) Alesina
12 El acumulado de las personas asesinadas en Colombia en los liltimos veinte afios
es del orden de 300 mil, o sea m^s del 2% de la pobladdn empleada. Wort-
rxing Paper dtado"Income Distribution,
por Alesina (1994). PbUtical Instability, and InvestmenC NBER
13 Gastos en vigilancia, pdlizas de seguros,"vacunas", etc... Montenegro (1994).
EL COSTO DE LA VIOLENCIA 169
168 CRIMEN EIMPUNIDAD

concepto de costos no siempre corresponde a la definidon economica tamano,evoluci6n y geografia del crimen
del termino. Parece mas adecuado hablar del impacto o los efedos, de la
violencia. Por otro lado, el termino violencia se utiliza normalmente en un sen- Los antecedentes mds lejanos de los anaUsis sobre impacto de la violen
tido amplio que incluye no solo los incidentes de agresion ftsica entre personas cia son los esfuerzos que hada finales de la decada de los setenta hicie-
sino las actividades criminales. Al darle ese sentido, mas amplio, a la nocion de ron algunos macroeconomistas^ para tratar de medir la magnitud del
costos de la violencia, se encuentra que los trabajos realizados hasta la fecha en
negocio del narcotr^co en Colombia. Trabajos en las mismas Ifneas^,
Colombia sobre el impacto del crimen y la violencia,son numerosos,variados con sofisticaciones en la metodologfa, han seguido haciendose hasta la
fecha. Son tres los elementos que vale la pena destacar de esto
y muy ricos en evidenda.
Adidonar la nocion de crimen a la de violencia es conveniente por dios. Esta en primer lugar la enorme varianza en cuanto al tamano esti-
ma'do de la actividad. Lo anterior a pesar de la homogeneidad en la
tres razones. Primero, porque los efedos economicos y sociales del cri metodologfa utiUzada que normalmente se ha basado en supuestos so
men y los de las agresiones personales son de naturaleza diferente y, bre ^ea cultivada^\ rendimiento de los cultivos y precios de venta de la
como se deduce de la Uteratura disponible en Colombia,los de las acti droga. En segundo termino se puede senalar la falta de un tratamiento
vidades criminales serian los mas significativos. Segundo,por la estrecha integral de la industria del narcotrifico, mas alld de su efecto sobre las
relacion que existe entre la violencia instrumental y cualquier actividad variables macroeconomicas. Esta por tiltimo el hecho que, por lo gene
criminal organizada. Tercero, porque la violencia y el crimen compiten, ral,tales trabajos han tratado de minimizar la magnitud delfenomeno.
en terminos de intervencion, por recursos estatales de la misma natura En efecto,un objetivo corriente ha sido el de argumentar que Colombia
leza. Por ejemplo,la lucha antinarcoticos,o los esfuerzos para enfrentar esta lejos de ser una narco-economfa, que los ingresos de tal actividad
la subversidn, ban distraido recursos estatales que podrfan haberse de- son pequenos con relacion al producto y que en ninguno de los prind
dicado al control de otros tipos de violenda^'^. pales indicadores macroeconomicos se percibe una hueUa significativa
Una vez hecha esta aclaradon,se puede hacer una categorizacion de depdX actividad.
los prindpales trabajos disponibles en el pals de acuerdo con sus objeti- Tambi^n orientado a Uamar la atendon sobre el tamano de alguna
vos. Estan en primer lugar los esfuerzos orientados basicamente a esti- actividad criminal est^, en segundo termino, im conjunto reducido y
mar la dimension, o por lo menos describir,la violenda o el tamano de reciente de trabajos preocupados por "las finanzas de la guerrilla" .Ba-
las actividades criminales. Bajo el supuesto general de que ni la violen sados por lo general en fuentes mUitares,el objetivo primordial de estos
cia, de cualquier tipo, ni las actividades ilegales,son socialmente desea trabajos ha sido el de mostrar que la subversion es tambien una lucrativa
bles el solo hecho de senalar su dimension, compararla con la de otras industria. Estto por ultimo los trabajos que tratan de calcular el monto
sociedades,o mostrar que ha crecido,lleva implicito el mensaje de q^ue global de los recursos que se transfieren por efecto de los delitos contra
la sociedad esta pagando un costo. Entran en segundo termino los trabajos
que analizan el impacto que el crimen y la violencia estdn teniendo so
bre la asignacion optima de los recursos,sobre la eficiencia productiva. 18 Junguito y CabaUero(1978).
En tercer lugar estan los pocos estudios preocupados por el impacto 19 CabaUero (1998), G6mez (1988 y 1990), O'Byrne y Reina (1993), Urrutia (1990,
sobre la distribucion de los ingresos y la riqueza. Quedan por ultimo los 1993),Kalmanovitz(1990),Thoumi(1994), Rocha (1997).
trabajos que hacen enfasis en los efectos sobre las instituciones. A conti- 20 Steiner (1997).
21 Uribe(1997)senala que buena parte de los estimativos de area cultivada se basan
nuacion se presenta una vision general de la Uteratura disponible. en trabajo de campo hecho en los ochenta en Peru y Bolivia.
22 Con excepdon de Kalmanovitz(1990), Thoumi(1994)o Rocha (1997).
23 Ver CabaUero (1998), G6mez(1990)o Urrutia (1990).
17 Ver JaramiUo (1993). 24 Por e|priplo Granada y Rojas(1994), La Rotta (1996)o TrujiUo y Badel(1998).
170 CRIMEN EIMPUNIDAD EL COSTODE LA VIOLENCIA 171

la propiedad^. Los dates utilLzados en estos trabajos provienen de los incluye estimativos de esta tasa desde las distintas guerras tiviles del
montos denundados ante la Policia per las victimas de los ataques. La siglo pasado. Ocquist trata de reconstruir el numero de muertes que
tendenda credente de estos montos ha side interpretada^ como un in- (jejo la Uamada violencia poKtica de los anos cuarenta y cincuenta. Es
dicativo de los mayores niveles de organizadon de las actividades crl- comiin en estos trabajos encontrar varias comparaciones de las tasas de
minales. Un denominador comun en estos esfuerzos es que dejan de homicidio: la national con las de otros paises, con las del pasado,entre
lado buena parte de los ataques a la propiedad que sufren las empresas departamentos, entre tiudades, por municipios. La principal fuente de
y, sobre todo,la corrupdon estatal. Las encuestas de victimizaddn dis- information que se ba utilizado son las cifras de la Policia Nacional. En
ponibles en el pals se ban hecho a los hogares.En los dates de denundas menor medida se ban utilizado las estadisticas vitales y las cifras que
ante la Policia no se sabe cuales fueron puestas a nombre de una persona recopUa Meditina Legal. Aunque, como ya se senalo, al comparar las
juridica. Dadas las caracterlsticas de los procesos penales en Colombia y distintas fuentes de informacion disponibles la principal conclusion es
la composiddn de las denundas,donde una propordon importante son que las cifras de la Policia son bastante confiables, se pueden percibir
los robes de automoviles,se puede pensar que los ataques al seder produc tigilnos sintomas de sub-registro^^.
Los estudios disponibles sobre las dimensiones y la evolucion de la
tive estdn subestimados en estas dfras. Un esfuerzo exploratorio,realizado
criminalidad son recientes y poco numerosos. Si se exceptiia el reporte
en Bogota, para captar lo que pasa con las empresas muestra que los ata
de resultados de la primera encuesta de victimizacidn realizada a finales
ques criminales constituyen un problema importante para el sector pro de 1985, el grueso de los trabajos sobre criminalidad urbana ban sido
ductive colombiano^^. Per su parte, vale la pena senalar la corrupdon pubUcados durante los noventa. Una de las observaciones que bacen los
estatal como uno de los fenomenos sodales con mayor discrepanda entre / funcionarios del DANE sobre las encuestas de victimization es la poca
la preocupadon que susdta y los esfuerzos que se ban becbo per medirlo. utilizatidn que ban becbo de ellas los investigadores o las entidades pu-
Una segunda categoria de trabajos orientados a medir la magnitud blicas. Lo que esto puede estar reflejando es la escasa vocation por los
de la violencia y el crimen en Colombia,son aquellos basados en el ana- datqpque se da en las instancias publicas encargadas de la seguridad,
lisis de estadisticas sobre numero de incidentes ocurridos o reportados asi como el poco apego a la estadistica de algunos academicos preocu-
a las autoridades. Dentro de estos es util distinguir los que se ban con- pados por la violencia. En los estudios sobre criminalidad se hace un
centrado en la violenda bomicida de aquellos que consideran una gama trabajo descriptivo que se basa en dos fuentes de informacion:los datos
mas amplia de conductas criminales. Entre los primeros, y en las Mneas de denundas ante la Policia NacionaP y las encuestas de victimizacidn
del trabajo presentado en un capitulo anterior,un denominador comun hecbas como modulos de la Encuesta de Hogares en 1985,1991 y 1995.
es el deseo de Uamar la atencion sobre los excepcionales niveles de la Tambien se cuenta con trabajos aislados en donde se reportan resulta
violencia bomicida en el pais^. Probablemente el esfuerzo mas com- dos de encuestas en las cuales se ban mcluido algunas preguntas sobre
prensivo por analizar la evolucion de la tasa de bomicidios en Colombia, inseguridad. Estan, por ejempio,las encuestas de calidad de vida reali-
a nivel national y por departamentos,es el trabajo de Gaitan (1994),que zadas por el DANE,tanto a nivel nacional como para Bogota,una encues
ta hecba en la zona cafetera, una encuesta de percepciones sobre la
justicia reatizada en Bogota, Medellin y BarranquUla (Rubio, 1997) y la
25 Rubio (1995, 1997), Bejarano (1996), Bejarano et al. (1997), Guzmdn y Barney
(1997), Thijillo y Bade!(1998).
26 Rubio (1995), TrujUlo y Badel(1998), Guzman y Barney (1997).
27 Ver los prindpales resultados en Rubio(19%a). En INS. Celade (1991) y en Romero(1997)se hace una estimadon del numero de
Huertes intendonales con base en la informadon intercensal.
28 Fuera de GaitSin (1994) y Rubio (1996)ver por ejempio Lozada y Vglez(1989),INS-
Celade(1991),Montenegro(1994),Montenegro y Rjsada(1994),Gaviria(1997)o TrujiUo Esta es la fuente utilizada en Montenegro y Posada (1994), Guzmin y Escobar
y Badel(1998). <1997) yThijUioj. Badel(1998).
EL COSTO DE LA VIOLENCIA 173
172 CRIMEN EIMPUNIDAD

version colombiana del World Values Survey que cubre 60 municipios ddentes de violenda extrema,como las masacres^^ y trabajos cartogrd-
(Cu^llar,1997). ficos para detectar la evolucion en el tiempo de los grupos armados y su
A diferencia de los trabajos sobre violenda homicida,las conclusio- presenda en las distintas regiones del pals .La unica orgaruzadon armada
nes de estos estudios sobre las grandes tendencias del crimen no son sobre la cual se tiene algtma informadon cuantitativa es la guerrilla. Aun-
unanimes.Guzman y Escobar(1997)y Trujillo y Badel(1998)concluyen, que para MedeUin,Bogota y Call se tienen especies de censos de pandi-
con base en la informacion de la PoUcia, que la criminalidad ha venido Uas juveniles, milicias y bandas,los conocedores de estos datos^^ dudan
disminuyendo y explican la inconsistencia entre este resultado y la cre- de su capacidad para ofrecer estimativos numericos confiables.
Como gran contraste con este numero relativamente amplio de tra
ciente sensacion de inseguridad con un cambio en la naturaleza de los
delitos. En un capitulo anterior se senalo, alternativamente, que la in bajos estadisticos y descriptivos sobre la violenda homicida,la crimi
nalidad y los actores violentos organizados, es escasa la Uteratura
consistencia entre las cifras de la PoUda y las encuestas de victimizacion
dispqnible en Colombia sobre violenda familiar y aiin mas escasa aque-
se explica sobre todo por un credente problema de subregistro.Tambien 11a sobre violenda interpersonal. Aunque es claro que existe un mayor
en forma contraria a lo que ocurre con los trabajos sobre violenda ho- interes por estos temas, el punto esencial, de si la inddenda de estas
midda,en los estudios sobre criminalidad no se hace referenda a la si- violencias no criminales ha aumentado o disminuido,no ha sido aclara-
tuacion de otros parses. do.En CEV (1987),el estudio mds influyente en materia de politicas con
El ultimo conjunto de estudios que pretende indagar acerca de la tra la violenda en la ultima decada y desde donde se promovio la idea
dimension de la violenda,constituye lo que podria denominarse la geo- de la violenda rutinaria y generaUzada, no hay una sola alusion a la
grafia de los adores armados en Colombia^\ Este tipo de esfuerzo tam ^ inddenda de este tipo de violencia. El unico trabajo que se pudo con-
bien es reciente. La heterogeneidad de estos trabajos,tanto en terminos sultar sobre lesiones no fatales(Concha y Espinosa, 1997) trae tan solo
del enfoque como de la metodologia, es considerable. Se encuentran dos r^rencias a estudios, aiin no publicados, y referidos a ciertos cen
estudios sobre ciertos actores en determinadas regiones'l testimonios e tres de salud de la dudad de Call. En Klevens(1997)hay dos referendas
historias de vida^^ entrevistas con Hderes guerrilleros, ex guerrilleros o a trabajos, uno del INS en preparadon y otro de Medicina Legal que no
autobiografias^,trabajos regionales^^ esfuerzos por entender los orige- pudo ser consultado. En Jimeno y Roldan (1997), se reporta un trabajo
nes y la dinamica de dertos grupos^, pormenorizados recuentos de in- de campo realizado en Bogotd entre cerca de 300 usuarios de estrato
bajo de un centre hospitalario a los cuales se les preguntaba, de forma
abierta, sobre experiencias personales de violencia, y solo se hace refe
31 Bejarano(1988),Pizarro, Echandi'a, Uribe, Ma.Victoria, Cubides,Garda y Betan- renda a un incidente de violencia entre vecinos. En Jimeno y Roldan
court(1993),Thoumi(1994), Charry(1997),JaramiUo,Corporadon Regi6n,Salazar. (1998), se replica el mismo trabajo de Bogota en una comunidad mas
32 Uribe(1992)hace una etnografia de los grupos esmeralderos de Boyacd. Medina rural. El Espinal, Tolima, y aparecen referendas a incidentes de violen
(1990) y Alonso (1997) registran en detalle la evoluddn del conflicto en el Magdalena da interpersonal.
Medio. Vdsquez(1997) analiza la influenda de la guerrilla en los habitantes y los nego- Los trabajos sobre maltrato a la mujer son peculiares en el sentido
dos del munidpio de La Calera.
9ue abimdan en definidones y referendas a la Uteratura extranjera-desde
33 Molano (1996, 1997). JaramiUo (1993,1994), Corporaddn Region (1997) y Sala^
(1994), Salazar y JaramiUo (1992)sobre pandUlas, miUdas y bandas juvenUes en Mecie- Michel Foucault, Max Weber y Simone de Beauvoir hasta numerosos
Urn.
34 Correa (1997), Medina (1996)o Uribe (1994).
35 Garda (1996), Alonso (1997), Medina (1990).
36 Thoumi(1994) analiza los factores que contribuyeron a la consoUdad6n del n Ver al respecto Uribe (1995)o el Banco de Dates del cinep.
cotr4fico en Colombia y Pizarro (1991,1992)ofrece elementos para una sodologia de la 38 Echandia (1995,1998) y Charry (1997).
guerriUa. 35 Alonso Salazar, seminario Paz PdbUca, Universidad de los Andes,abril de 1998.
174 CRIMEN E IMPUNIDAD
IT EL COSTO DE LA VIOLENCIA 175

estudios norteamericanos*"- y son escasos en cifras sobre la inddencia ferrnedades cardio-vasculares. La participacion del 26% de la violencia
del problema en Colombia. Klevens(1998)reporta una encuesta de Pro- en la carga de la enfermedad en Colombia es excepcional y contrasta
familia de acuerdo con la cual el 19.3% de las mujeres ban sido golpea- drasticamente con un 3.3% para America Latina y el 1.5% para el resto
das alguna vez. Esta misma encuesta es la base del analisis sobre del mundo^^. Durante la pasada decada se dio en el pals, por causa de
violencia intrafamiliar de Gaitan (1994). En el capftulo sobre "Violencia las muertes intencionales, un retroceso en el area de la salud publica.
en la famUia" en CEV (1987)tan solo se hace referenda a 50 jovenes y 30 Los avances que se lograron en materia de control de riesgos neo-nata-
mujeres agredidos que acudieron al Instituto Colombiano de Bienestar les, desnutricion, infecciones y otras causas, se anularon por causa del
Familiar. De acuerdo con una comparacion internadonal^'la inddencia incremento en la violencia. De un escenario basicamente dominado, a
de violencia contra las mujeres colombianas en el hogar,seria una de las principios de los ochenta, por el problema de la mortalidad infantil, se
mas bajas del continente: 20%,contra 30% en Antigua y Barbados,54% paso a uno completamente diferente en donde los considerables logros
en Costa Rica, 60% en Ecuador,49% en Guatemala y 57% en Mexico, en ngtateria de mejoramiento de la salud de los menores se vieron opa-
Paradojicamente,el pafs con mayor violencia homicida presentaria una cados, y superados, por los estragos de la violencia.
de las tasas m^s bajas de violencia intra-familiar. Lo que esto reflejaria La violencia ha tenido un considerable impacto sobre la situacion
es que cada violencia tiene raices muy diferentes. demografica del pais^. El impacto se concentra en los hombres entre 15
Para el maltrato infantil,la dnica fuente disponible sobre magnitud^ y 44 anos,grupo para el cual los homicidios constituyen mas del 60% de
senala una inddencia del 4.3% de ninos maltratados. Jimeno y Roldan las causas de muerte. Asi, se ha agravado el problema de la sobre mor
(1997)sugieren que aunque la violencia al interior del hogar es relativa- talidad masculina. En Colombia,un hombre que se encuentre entre los
mente generalizada en los estratos bajos de Bogota,se alcanza a detectar 20 y los 24 anos enfrentaba urt riesgo de morir 4.5 veces mayor que una
una menor inddencia de estos ataques en las generaciones actuales que mujer para 1988. Para 1994, un hombre en este rango de edad tenfa 6
en las de sus padres o abuelos. Como ya se sehalo, del an^sis de la vece^nas probabilidades de morir. Durante la decada de los cincuenta
unica informadon estadistica disponible sobre evolucion de la violencia la sdlbremortalidad masculina era tan solo de 1.4. Las diferencias por
interpersonal, los reportes de las encuestas de victimizacidn y las de- genero son atin mayores en cuanto al riesgo de morir por causas exter-
nundas por lesiones personales de la Policfa Nacional, se sugiere que, nas. Para 1994 la sobremortaUdad masculina se eleva vertiginosamente
durante las ultimas dos decadas, la violencia inter-personal podria ha- a partir del grupo de edad de 10 a 15 anos, desde un riesgo tres veces
ber caido. naayor de morir, a doce veces mayor entre el grupo de 20 a 24 anos. En
promedio,los hombres en Colombia pueden esperar en el momento de
Algunos elementos no monetarios nacer, vivir cerca de 4 anos menos por el solo riesgo de morir por homi-
cidio. La violencia ha alterado la fecundidad por efecto de las muertes
La violencia es la piindpal causa de mortalidad en el pals, y se ha con- ferneninas prematuras y, sobre todo, por la viudez. Entre 1985 y 1994 el
vertido en el mayor problema de salud ptiblica. Las muertes por homi- i^iimero total de viudas se duplico en el pals. Se estima en mas de 10 mil
cidio ocasionan mas de tres veces la mortalidad de las enfermedades
infecdosas y parasitarias y el doble de muertes de las causadas por en-
43 Instituto Nacional de Salud (1994) Boletm Epidemiologico 2 (4): 58-62 - Datos
^Ho Demographic Yearbook 1990.
40 Ver por ejemplo Londono(1993) y Klevens(1998). 44 Los datos que se presentan a continuadon fueron tomados del trabajo,no publi-
41 World Bank (1997).
'^sdo, Romero G.(1997)"Demogralia de la violencia en Colombia" y del ins(1991)"Ac-
42 El Estudio Nacional de Salud Mental y Consumo de Sustandas Psicoactivas, dta- '^dentes y muertes violentas en Colombia. Un estudio sobre las caracteristicas y las
do por Klevens. '^onsecuendas demograficas 1965-1988" San Josd, marzo.
EL COSTO DE LA VIOLENCIA 177
176 CRIMEN EIMPUNIDAD

economfa como herramienta de soporte para el diseno de politicas, es-


el numero de nacimientos que dejaron de ocurrir entre 1985 y 1988 por t^ basadas en el supuesto de que existe en cada sociedad una autoridad
efecto de la violencia. En el ano de 1994 dejaron de ocurrir m^s de 1.100
nacimientos por muerte violenta de hombres y mujeres. Se ha incre- linica que mantiene el monopolio de la coercidn y que toma las dedsiones
mentado el nivel de mortalidad -medido por la tasa bruta- en un 18%. ptiblicas. En la actualidad,seria ingenuo adoptar sin reservas este supuesto
Para 1990 y 1994 se puede responsabOizar a las causas externas de un para el pafs y desconocer que el Estado colombiano ha perdido el control
aumento en una cuarta parte de la mortalidad.Sumando el efecto de la politico y militar en vastas zonas o que un porcentaje no despredable de
menor fecundidad y la mayor mortalidad se dio,entre 1985 y 1988,una las dedsiones pubUcas se toman bajo la sombra de las amenazas.
reduccion del crecLmiento pobladonal de 1.54 por mil habitantes anua-
les. Para 1994 esta cifra continuaba en 1.15. La violencia ha incrementa- EL IMPACTO DEL CRIMEN SOBRE LA EFICIENCIA
do considerablemente el numero anual de huerfanos menores de cinco
anos. Para el periodo 1985-1988 se estimaba en 43 mil el numero anual A dife^nda de los trabajos orientados a estimar la magnitud de la vio-
de huerfanos. Para 1994 se estima en mas de 73 mil el numero de hud- lenda o el crimen,en los cuales la nodon de costo es primitiva,los estu-
fanos,con un promedio de 4 aftos, por causas externas de mortalidad. dios disponibles acerca del impacto del crimen y la violencia sobre la
Aunque este sea uno de los efectos demograficos mas deciles de asignacion de recursos encajan bien en la linea de cuantificacidn de cos-
tos en el sentido economico del termino.
medir,la mortalidad por violencia podrla ser una causa significativa de
las migraciones internas e internacionales. Una investigacion reciente Entre los trabajos con esta orientacion se pueden distinguir tres ver-
sefiala que el 39% de los hogares colombianos cuenta con un familiar tientes. Estan en primer lugar los que anaUzan los gastos, publicos y
que se ha radicado en el exterior^^ En la ultima decada el fenomeno /privados, que se dedican a prevenir,atender o tratar de controlar la vio-
conocido como los desplazados no solo ha persistido sino que,al parecer, lenda y la criminalidad. Est^ en segundo lugar los trabajos que anali-
zan el knpacto de la violencia sobre el acervo de capital, humano o
se ha agravado en el pals. Ya para 1996 la Defensorla del Pueblo estima fisico. ^tran por ultimo los estudios, que pueden considerarse particu-
ba en 36 milfamilias, unas 180 mil personas,la cifra anual de los despla lares a Colombia,acerca de los efectos de la violencia sobre los procesos
zados, de los cuales mas del 50% eran menores de edad . El ntimero de inversion o sobre las dedsiones de produccion e intercambio.
total de personas obligadas a cambiar de residencia por razones de vio
lencia rondarla el miUon,aun suponiendo que la cifra actual este sobre-
estimada y que la reaUdad corresponda a lo reportado en 1991 en la Los GASTOS EN PREVENCI6n Y CONTROL^^
encuesta de hogares. Un estudio realizado para el Episcopado colom El interes de los profesionales de la salud pubUca por la violencia ha
biano calculo, para las ^eas rurales, en cerca de 600 mil el numero de Uevado a un gran enfasis, que para Colombia podrla ser excesivo, en el
desplazados. No parece facil, ni pertinente,tratar de reducir todos estos cSlculo de la carga financiera que impone sobre los hogares y el sistema
efectos demograficos a un porcentaje del PIB. de salud la atencion medica de las victimas. De acuerdo con los calculos
La tarea de justificar con un anaHsis economico la prioridad que e de TrujUlo y Badel(1998)los gastos del sistema de salud en la atencion
asignarle un Estado a no perder su soberanfa,tambien sobrepasa la capa- de los lesionados son del orden del 1% de los costos totales de la violen
ddad de esta disdplina. La teoria economica tradicional y, sobre todo. cia estimados por ellos. En America Latina este es probablemente el sec-

45 Cu611ar(1997). Segun la encuesta de hogares,que no induye zonas rurales,^p^ 47 Este rubro constituye lo que en los trabajos sobre metodologia para el c^culo de
1991 mSs de 100 mil familias habian cambiado de residencia en el quinquenio ^ostos de la violencia se denominan los costos directos. Ver Buvinic et al. (1998) o
por motivos de violencia. . .j t nan
46 Ver "Cuatro hogares desplazados cada hora", El Tiempo, abru 4 de 1997. obadillaef al,(1995).

JL
EL COSTO DE LA VIOLENCIA 179
178 CRIMEN E IMPUNIDAD

tor para el cual tanto la elaboracion de una metodologla detaUada de ipero de homicidios no ha sido, segun estos autores, determinante del
contabilidad de costos'^ como la realizacidn de estudios de caso''' estan crecimiento del presupuesto militar. Gomez(1997)utilizando funciones
mas adelantadas. de impulso-respuesta muestra que el numero total de efectivos militares
En contraste con lo anterior,la contabilidad de los costos unitarios y implica un aumento transitorio de la violencia y una caida posterior,
detallados de los sectores tradicionalmente encargados del crimen y la mientras que los gastos totales en defensa son ineficientes para reducir
violencia -como el sistema penitenciario,los juzgados penales,la policia la violencia. Los trabajos mas recientes^ muestran que el gasto publico
o los mUitares- son practicamente inexistentes. Ann mas,el an^sis sis- en seguridad y justicia en Colombia se sihia actualmente en el 5% del
tematico sobre la evolucion del gasto militar y el de la rama judicial es producto. Durante los noventa aumento en cerca de dos puntos del PIB.
todavi'a incipiente. La metodologia de estos esfuerzos es elemental y Los recursos destinados a la fuerza publica, que en la segunda mitad de
entra en la linea de analisis clasicos de presupuesto,que buscan detectar la decada pasada crecieron al 4.5% anual en terminos reales, aumenta-
tendencias y relaciones b^sicas con ciertas variables agregadas. En Co ron en los ultimos tres afios en un poco menos del 15% real, o sea que
lombia, parecerla que estos trabajos enfrentan serios problemas de ac- su 6recimiento promedio anual aumento levemente, situandose cerca
ceso a la informacion,que pueden estar reflejando la gran desconfianza del 4.8%. Lopez(1997) hace una contabilidad e inventario de costos di-
rectos del Estado en la lucha contra el narcotrafico y discute las priori-
que existe, entre los militares, hacia cualquier observador externo. La dades implicitas en la participacion de tales erogaciones en el gasto
opinion extrema, planteada por ejemplo erl Leal(1994)o lEPRl(1997),es publico total.
que las fuerzas militares est^ en Colombia totalmente por fuera del Acerca de la efectividad de ese gasto se ha avanzado en Colombia en
control de las autoridades civiles. Leal(1995) hace un analisis descripti-
/ la direccion de discutir el tema por parte de anaUstas externos a las en-
vo de la evolucion del gasto en defensa y seguridad desde los cincuenta. tidades que demandan los recursos. En forma superficial, y contrastan-
Concluye que hay una tendencia a ganar participacidn en el PIB, y opina do con la informacidn disponible sobre la situacion criminal del pals,se
que el gasto puede estar subestimado por falta de informacion confiable pu^l'en hacer algunas anotaciones. La primera es que no parece ser esta
sobre cooperacion internacional y donaciones y que,probablemente,las un area muy adecuada para las comparaciones con supuestos patrones
cifras ban sido objeto de manipulacion. Restrepo (1993) reconstruye la internadonales de gasto. Tanto la violencia como la magnitud del ata-
serie historica del gasto desde el siglo pasado. Granada y Prada (1997) que a la soberania del Estado son bastante peculiares en Colombia. El
tratan de modelar la "demanda" por gasto militar. Hacen un analisis de segundo es que los hurtos,los robos y los atracos que sufren los hogares
las series de gasto militar y en Policia desde 1950 hasta 1994,expUc^ndo- no parecen estar recibiendo tanta proteccion, ni atencion, por parte de
las en funcion del PIB, el gasto total del gobierno central, la tasa de ho- la fuerza ptiblica o del sistema judicial, como otras areas que podrfan
micidios y el numero de guerrilleros. Concluyen que existe una relacion estar causando un menor dano social. Lo anterior a pesar de que esta
estable y de largo plazo entre el gasto militar y la amenaza de la guerri categorfa de incidentes no solo implica transferencias considerables de
lla. A pesar de lo anterior, destacan el caracter inercial del gasto, que recursos sino que esta generando una alta sensacion de inseguridad y,
depende basicamente de sus niveles anteriores. El incremento en el nd- adem^s,es el tipo de ataque que los ciudadanos consideran mas proba
ble que les ocurra. A nivel nacional, en todas las edades y en todos los
estratos socioeconomicos, el delito que mas hace sentir inseguros a los
48 Ver por ejemplo Bobadilla et al. (1995).
49 Un conjunto de estudios de caso para Rio de Janeiro,Sao Paulo,Kingston,Mexic
y Peru se encuentra en Dominguez et al. Para Colombia solo se pudo identificar en esas 50 Comision de Radonalizadon del Gasto y de las Finanzas Pubbcas(1996)"Defen-
lineas el trabajo para un hospital de Bucaramanga. Ministerio de Salud (1995). TrujiUo y sa, seguridad dudadana y gasto publico" y "El sistema judidal y el gasto piiblico". Mi-
Badel(1998)reportan como fuente,en uno de los cuadros en donde calculan el gasto ef eo - Bogota Mimeo - Bogota.
salud por efecto de la violencia, la Clinica San Pedro Claver.
EL COSTODE LA VIOLENCIA 181
180 CRIMEN EIMPUNIDAD

hogares es el atraco, o robo armado^\ En la encuesta realizada en el rubro de seguridad y el de justicia se reduce de 5a 2.5. A partir de 1993
Bogota, MedelHn y Barranquilla,la eventualidad de un atraco a mano se revierte de nuevo esta tendencia y se recupera la prioridad para el
armada-"imaglnese que manana,al salir de su casa,una persona arma gasto militar.
da le pide que le entregue su dinero y sus objetos de valor"- es bastante Desde un punto de vista operativo, parece ser esta una de las Areas
generalizada. La gran m^oria de los encuestados(86%) lo considera de la accion del Estado que requiere de unos mayores niveles de coor-
probable o muy probable^. Paradojicamente el ^ea que se percibe ac- dinacion entre distintas agendas que no se esta dando en la actuaUdad
tualmente como prioritaria para el Estado colombiano -la lucha antinar- y estaria generando grandes inefidencias. De todas maneras,en termi-
cdticos - es aquella para la cual se tiene una idea mas difusa sobre su nos de la percepcion de los dudadanos colombianos acerca de la efecti-
impacto social y,ademas,aquella que se percibe como menos prioritaria vidad de este gasto,los resultados se pueden calificar de precarios. Una
por parte de los ciudadanos^l En una encuesta a nivel nacional realka- encuesta de opinion realizada a finales de 1996 mostraba que solamente
da en 1997,acerca de la primera prioridad del pals en los prdximos anos, un 15% de los dudadanos pensaban que la lucha contra el narcotrafico
unicamente un 6% de los encuestados respondio que la lucha contra el iba bien. Para la corrupdon y la guerrilla el porcentaje era aun menor,
narcotr^co.Por el contrario,la lucha contra la corrupcidn(16%),contra 6%".
la guerrilla(15%)y contra la violencia(13%)se vieron sobrepasadas uni Para los servicios de vigilancia privada,la informacion disponible es
camente por la lucha contra el desempleo(17%)como prioridad. Entre en extremo limitada. Existen datos sobre el personal dedicado a esa la
los jovenes la lucha contra la violencia(16%)es lo mas prioritario des- bor pero dnicamente en las empresas legales y reguladas. Tales cifras
pues de la lucha contra el desempleo (17%). En las zonas de violencia muestran desde 1980 un incremento mayor que el del personal de la
los mas importante es la lucha contra la corrupcion (19%) y contra la Policia Nacional. Mientras que en 1980 se contaba en el pals con 2.5
violencia(17%)aun por encima del desempleo(16%).La lucha contra la agentes de Policia por cada vigilante privado, para 1995 esta reladon se
guerriUa(9%) y contra el narcotrafico(3%)son menos importantes que habia reduddo a uno^^ Acerca de la evolucion de otros grupos privados,
en el resto del pais. info^Aales o ilegales, de seguridad, la informacion es inexistente. Para
En el otro extremo,los indicadores agrepdos acerca del desempeno las organizaciones armadas conocidas como los paramilitares no existe
en materia de control estatal de los homicidios no muestran signos de ni siquiera una idea aproximada del numero de personas que militan en
mejoria, ni se percibe que se le haya asignado a esta area critica la prio tales grupos. Es razonable suponer que su evolucion ha seguido de cer-
ridad que amerita. Por ultimo,los cambios de prioridades implicitos en ca la de la guerrilla. Los estimativos periodisticos sobre el numero de
la composicion del gasto en la ultima decada no parecen correspon ^ efectivos de los paramilitares son del orden de 10 mil hombres, cuyo
a la evolucion de la criminalidad,o a una estrategia global de seguridad mantenimiento, per capita, valdrfa unos US$ 500 al mes.
bien definida. En los ultimos diez anos se distinguen tres epocas en Existen varios trabajos de campo^ que muestran como en los barrios
cuanto a las prioridades implicitas en el gasto global en seguridad y jus populares de las grandes ciudades existe toda una gama de grupos ar-
tida. Entre 1985 y 1988 se observa una leve "militarizacion" de las pno- ii^ados, generahnente jovenes, que cumplen funciones de vigilancia y
ridades; la relacion entre el gasto destinado a la fuerza publica y o justicia privadas. Para Medellfn, la proliferacion de bandas y milicias ha
sistema judicial pasa de cuatro a cinco. De 1988 a 1993 se da,por el con Uegado a tal punto que se estima que cada barrio popular de la ciudad
trario, una marcada "judicializacion" del gasto, ya que la relacion en cuenta con su propio grupo de jovenes armados que cumplen estas fun-

54 Ver Revista Semana de Nov.5 de 1996.


51 Cu^Uar (1997). 55 Ospina (19%).
52 Cijus(1997). 56
iUogofi - Jaramillo (1993), Corporaddn Region (1997), Salazar (1998).
53 Cufflar (1997).
182 CRIMEN EIMPUNIDAD
EL COSTO DE LA YIGLENOA 183

Clones . Los resultados de una encuesta realizada en areas urbanas tien-


57

informal y pragmatica,de un problema que presupuestal y administra-


99? estemanifesto
% e los hogares fenomeno. EnenBogota,
que MedelUn
su barrio y Barranquilla,
habfa influencia un
de gru- tivamente se sigue manejando a nivel nacional cuando su naturaleza
pos armados diferentes de la guerrUla,para la cual un 5% de los hogares tiene un alto componente local. Ante la dificultad para atraer la atencion
reportaron influencia en su barrio. Dentro de estos grupos armados de un Ejdrcito o una Policia que dependen atin de la capital, las comu-
pueden incluirse, entre otros,los paramiUtares,las milidas,los justicie- nidades ban decidido resolver localmente el apremiante problema de la
ros, as pandillas juveniles, y los Uamados grupos de limpieza social. inseguridad. Los incentivos para la privatizacion y descentralizacidn de
Se percibe entonces en el campo de la seguridad una tendencia per- la seguridad son mas fuertes cuando existen vasos comunicantes entre
versa y es la progresiva privatizacion de este servicio. Acerca de las ra- los grupos armados y la delincuencia: si el grupo que protege un deter-
zones para el abandono de las instancias publicas en esta area, se minado territorio se sostiene con actividades criminates, en otros te-
pue en plantear algunas hipotesis. Se puede pensar que ha sido la re- rritorios baja la presidn financiera sobre la comunidad que recibe asi
accion natural a la baja efectividad estatal derivada de una mala asigna- proteccidn subsidiada por victimas extranas al territorio. Bajo este esce-
cion e los recursos y en particular de un excesivo gasto militar en nario se ban detectado en el pais fendmenos de sobre-oferta de grupos
e imento del policial. Sobre todo si se tiene en cuenta que el grueso armados que compiten, y se exterminan entre si, para suministrar ser-
ae los problemas de inseguridad deberfan ser resorte de esta ultima ins- vicios de proteccidn a las comunidades locales. Esta seria una peculiar y
cion. Tal es la opinion de Ospina (1997). Como apoyo a esta nocion extrana versidn de las leyes econdmicas que predicen que la desregula-
se puede mencionar que el numero de policfas por habitante en Colom- cidn, privatizacidn y descentralizacidn de los servicios publicos locales
la es inferior al de paises con problemas de criminalidad inferiores. ^ repercute en una mayor eficiencia en su suministro^.
Mrentras que en Colombia se contaba en 1993 con 1.670 poUcfas por En sintesis, el impacto social negative de la privatizacidn de la segu
millon de habitantes,para Uruguay la cifra respectiva era de 7.600,4.700 ridad wa mas alia de las consideraciones de eficiencia y su cuantificacidn
para Malasia,cerca de 3.500 para Francia,Austria y Peru,2.500 para Aus es en gj^emo compleja. Los trabajos disponibles sugieren que si los ser
tralia y EEUU y un poco mas de 2.000 para Canada,Suecia y Suiza^^ vicios de seguridad y justicia privadas se generalizan y se atomizan,
tro factor que se debe tener en cuenta es el de la falta de profesio- se llega a una situacidn en la que la seguridad en un lugar es el principal
na acion,tanto del Ejercito como de la Policia. Se estima que menos de factor de violenda en los lugares aledanos^\ Este efecto se refuerza cuando
a qumta parte del personal del Ejercito es profesional. Asi la supe- los grupos mantienen vinculos con el crimen organizado y cuando se
noridad numerica del Ejercito con respecto a la guerrilla en terminos de consolida la aceptacidn social de quienes protegen una zona y delin-
personal con capacidad de combate no alcanzaria la reladon de dos a quen en otras. El resultado que se observa es el de una progresiva orga-
uno. e acuerdo con Ospina (1997) el aumento reciente en el numero
e e ectivos de la Policia se hizo casi exclusivamente con la incorpora- nizacidn y concentracidn de las actividades criminates, una reduccidn
ciori e reclutas bachiUeres" o sea agentes no profesionales. de la pequena delincuencia y unos altos niveles de violenda bomid-
da. Los resultados de la encuesta de victimizadon de 1995 para Mede-
d ^l^naentos, por decirlo de alguna manera, ban forzado a los Ufri,la dudad colombiana en donde en mayor medida se ba dado,y esta
d Tambien
gundad. ^ optarsepor soluciones
puede privadas
pensar que para
se trata desus problemas de se-
la descentralizacidn, J^ejor documentado este proceso, tienden a corroborar esta situacion:
ajas tasas de criminalidad a los bogares y alias tasas de bomicidio.

57 Corporacion Region (1997)


58 Ver Rubio (1997). 60 Ver una detaUada descripcion de este fenomeno para MedelKn en Corporaddn
59 Dates tornados de Ospina (1996). 'Region (1997).
51 Jaramillo (1993) y Corporaddn Regidn (1997).
184 CRIMENEIMPUNIDAD ELCOSTODELAVIOLENCIA 185

Sobre los montos que efectivamente gastan los ciudadanos y las em- percibe una relacion negativa entre lo que se gasta en seguridad y la
presas en vigilancia, seguridad y reposicion de los danos ffsicos causa- probabilidad de ser vfctima de un ataque criminal.
dos per los delitos, la informacion con que se cuenta es fragmentaria.
Un estudio sobre las empresas de seguridad y vigilanda, urbanas y le-
LA DESTRUCCION O DEPRECIACION DE CAPITAL HUMANO Y FISICO
galmente constituidas,estima en un poco menos de 1% del PIB los in-
gresos anuales de dichas empresas. For otra parte, en la encuesta Londofio(1996)estima en 4% del PiB el monto anual de lo que pierde el
realizada en tres dudades^^ se estima en cerca de 80 dolares anuales el pals en sus activos humanos por efecto de las muertes violentas. Infor-
gasto promedio por hogar en protecdon de la propiedad". Un 49% de tunadamente no hace una exposicion detaUada de los supuestos que
los hogares manifiesta haber incurrido en gastos de "rejas y puertas de utiliza para llegar a esa cifra. TrujUlo y Badel(1998), con una metodolo-
seguridad" por un valor promedio de US$ 230. Un 19% ha hecho insta- gla relativamente rigurosa, lo estiman en un poco mas del 1% del PiB.
laciones de alarmas en vehiculos o en viviendas por un valor promedio Estos dos trabajos ban dado el paso de convertir a valores monetarios la
de US$ 52. Solamente un 9% reportaron pagos por polizas de seguro per'dida de vidas humanas. Otros estudios^^ se limitan a contabilizar es
contra robo por un valor de US$ 103 durante el ultimo ano. El 29% hace tas perdidas en terminos de anos de vida saludable perdidos. Una lista
un pago mensual por concepto de vigilancia o celaduria por un prome detaUada del impacto demografico de la violencia homicida se encuen-
dio de US$ 15 o sea US$ 180 por ano.Si se supone que las rejas y puertas tra en INS-Celade (1991) y en Romero (1997).
de seguridad se deprecian en 10 anos, las alarmas en 5 y se amortizan
Uno de los efectos de la violencia sobre la poblacion de escasos re-
ambas al 8% anual,se obtiene un gasto anual por hogar,ponderado por
el porcentaje de hogares que lo realiza,de US$81.Con base en estas dos cursos que ha recibido mayor atencion es el de los desplazados^. Valen
la pena algunos comentarios sobre los trabajos sobre desplazados. Esta
fuentes se pueden estimar los gastos totales en seguridad privada legal
en primer lugar el hecho que el tema se ha abordado mayoritariamente
en un 1.4% delfib. Para este c^culo se expanden los datos de la encuesta
a nivel nacional para el sector urbano.Se supone ademas que la diferen- desi^ la perspectiva de los derechos humanos,con ^nfasis en los des-
da entre lo que los hogares gastan en servicios de vigilancia y los ingre- pla^mientos inducidos por la llamada"violencia oficial". El parentesco
sos de estas companias constituyen los gastos en vigilancia realizados del desplazamiento interno con el problema de los refugiados o el de los
por el sector productivo. Se supone ademas que la relacion entre gastos asilados poUticos, ha concentrado la atencion en las migraciones indu-
de vigilancia y los otros gastos en seguridad (rejas,alarmas y polizas)es cidas por la violacion estatal de los derechos humanos.En Colombia,la
simdlar para los hogares que para las empresas. De esta manera el gasto reaUdad del conflicto se muestra mas compleja que la asociada con la
privado, urbano y legal, en seguridad serla ligeramente inferior a los figura del "terrorismo estatal" como causa de los desplazamientos. Los
US$ 1.000 millones por ano. Se puede,ademas,destacar la existencia de resultados del trabajo de la Conferencia Episcopal de Colombia (1995)
patrones diferenciales en cuanto a la tecnologia utilizada para la seguri muestran una asociacion entre el fenomeno del desplazamiento y la
dad por niveles de ingreso y en cuanto a la efectividad de ese gasto.
Mientras los hogares de estrato bajo invierten en implementos como
rejas y puertas de seguridad, en los estratos altos se recurre mas a la 65 INS(1994)o Echeverri et al.(1997). Banguero y Rotavisky proponen una metodo-
vigilancia privada y a las polizas de seguros. Aunque en forma debil/ se logia para calcular el costo economico de un AVISA.
66 Un resumen de la literatura hasta 1995 se encuentra en Conferencia Episcopal de
olombia (1995). Entre los trabajos no cubiertos en este resumen, o posteriores a su
Publicacion, vale la pena mencionar Murillo y Herrera (1991), Giraldo, Abad y Perez
62 Ospina (1996). (1997) y Morrison y Perez(1994). Este ultimo es el trabajo que presenta un enfoque mas
63 Bogota, Barranquilla y MedelHn. Ver resultados en cijus (1997). istematico y riguroso y,ademas,incluye variables socioeconomicas adicionales a la vio-
64 Estos estimativos estin basados en la encuesta resumida en CIJUS (1997). ttcia como determinantes de los flujos migratorios interdepartamentales.
aNr'T irr . ; javzrsama
TArULT.\LJ PQUI-JCA?
186 CRIMEN EIMPUNIDAD EL COSTO DE LA VIOLENCIA 187

presencia de la guerrilla y de los paramilitares. Aparecen tambien "otras al petroleo que se pierde^. Para el sector productor de carbon los aten
violencias" -narcotrafico, delincuencia comiin- como generadoras de tados implican costos de reparacion, perdidas de ventas y demoras de
migradones. La estrecha asodaddn entre la geografia del conflido y la los buques. En cuanto a la infraestructura electrica, que en los liltimos
de los desplazados se corrobora con la evoludon regional del fenome- cinco afios sufrio mas de 100 atentados,y cuyo impacto se transmite por
no,que coincide con las zonas de mayor agudizacion del enfrentamien- las fallas en el suministro al sector productivo,la estimacion de los costos
to. El diagnostico sobre la violencia impHcito en buena parte de estos se ha limitado a las reparadones.En conjunto,durante la ultima decada,
trabajos es simplista, un tanto politizado, y alejado de la realidad del los atentados han tenido un costo total cercano al 1% del FIB .
conflicto armado en Colombia.El segundo comentario tiene que ver con
el enfoque regional que presenta el grueso de los trabajos^^ y que surge EL EFECTO SOBRE LAS DECISIONES DE INVERSION
como una limitante cuando no se hacen explicitos los criterios con los
cuales se ban escogido las zonas de desplazamiento que se estudian. El El ^ercer gran componente del impacto de la violencia sobre la eficiencia
tercer punto que vale la pena senalar es el relacionado con la escasa tiene que ver con la manera como esta afecta las decisiones de inversion
referenda que se hace en estos trabajos a la literatura, o a las experien- en capital fisico, capital humano y el llamado capital social.
cias, de otros paises. Estrechamente relacionado con el comentario La cuantificacion de los efectos totales de la violenda y el crimen
anterior esta el punto de la falta de un cuerpo teorico solido para el sobre las decisiones de inversidn en capital humano es incipiente. Varios
tratamiento del tema. A nivel metodologico se puede anotar el escaso trabajos sugieren un efecto determinante de las organizaciones crimi-
esfuerzo que se ha hecho en las Ifneas de formular hipotesis que puedan nales sobre la delincuencia juvenU y sobre la utilizadon de armas de
ser contrastadas empmcamente y de complementar la evidencia testi fuego. Uno de los principales expertos en bandas y pandUlas juveniles
monial con las herramientas estadisticas. La mayoria de los trabajos dis- en Colombia,Alonso Salazar,argumenta que las diferencias tan grandes
ponibles estan basados en testimonios e historias de vida, asi que son qu^e observan entre este fenomeno en Bogota y Medellm tienen que
insufidentes para las generalizadones y para el diseno de poHticas realis- vefcon las diferencias en la influencia de los narcotraficantes en estas
tas. En conjunto, estas caracteristicas de los trabajos sobre desplazados dos dudades. Este punto se refuerza con diversas historias de vida o
en el pais han implicado interferencias no deseables, e inconsistencias, testimonios^\ Otro efecto perceptible de la violencia sobre el capital hu
entre los esfuerzos por medir la magnitud delfenomeno,su diagnostico mano en Colombia tiene que ver con el impacto que ha tenido sobre las
y las respectivas recomendadones de politica para enfrentarlo. posibilidades de utUizarlo, o de adquirirlo, al afectar a los trabajadores
Un segundo elemento de la destruccion de capital por efecto de la 0 estudiantes. Un 25% de los colombianos que trabajaban de noche ma-
violencia lo constituyen los atentados a la infraestructura -petrolera,
nifiestan que han dejado de hacerlo por efecto de la inseguridad y un
electrica, vial y aerea- asi como el dano ocasionado al medio ambiente. 14% de los estudiantes nocturnos ha dejado de estudiar de noche por la
En la ultima decada, se han contabilizado cerca de 700 atentados a la
misma razon. Para los jovenes el porcentaje de trabajadores nocturnos
infraestructura petrolera. El pais ha tenido que desarrollar tecnologia se redujo en una tercera parte por efecto de la inseguridad. Knaul
propia para el manejo de derrames de petroleo en areas no maritimas.
Aunque el impacto ambiental se extiende a la contaminacion de fuentes
de agua y los danos a las tierras productivas, las estimaciones de los
costos se han limitado a las reparadones, a las labores de recolecddn y 68 Trujillo y Badel(1998).
69 TrujUlo y Badel(1998).
70 Rubio (1996b,1997a, 1997c).
71 Corporacion Regjdn (1997), Jaramillo (1993,1994), Salazar y Jaramillo (1992), Sa
67 Cabria mendonar como excepdones el trabajo de Murillo y Herrera (1991), el de lazar (1994), Garcia y Betancourt(1993).
Conferenda Episcopal de Colombia(1995) y el de Morrison y Krez(1994). 72 Cuellar (1997).
188 CRIMEN EIMFUNIDAD
ELCOSTODELA VIOLENCIA 189

(1997), con dates para Bogota,intenta medir el efecto de algunas ma- de capital social que permita evaluarlo y compararlo con los resultados
nifestaciones de violencia sobre el abandono escolar. Cuatro de los de la encuesta que aqui se reporta. Hay sin embargo algunos elementos
indicadores se refieren a los problemas con los vecinos; conflictos o es- sociales y culturales para los cuales si aparecen,en esta misma encuesta,
candalos, presencia de pandiUas, consume de drogas y presencia de diferencias importantes entre las zonas mas violentas y las demds. Esta
centres de prostitudon. Solo el conflicto con los vecinos resulta signifi- en primer lugar la partidpacion en actividades religiosas, que parece
cativo sobre las tasas de abandono escolar. Tambien utUiza come indica- fortalecerse con la violencia. Mientras en las zonas de alta violenda se
dor la proporcion de jovenes entre 7 y 17 anos cuyas famHias ban reporta un 30% de pertenencia a alguna organizacion religiosa, en la
sufrido un ataque violento. No aparece un efecto significativo. Cuando zona menos violenta el porcentaje es del 14%. Ademas,en las primeras
utiliza come indicador el porcentaje de familias que reportan maltrato, un 87% se considera miembro activo contra un 71% en las segundas. Un
o si algun miembro de la famUia que sufre de problemas de alcohol o 23% de los encuestados en la zona de violencia asistid a algun oficio
droga, si encuentra efectos sobre el abandono escolar. En este mismo religioso en los liltimos6 meses contra un 11% en la zona menos violen-
grupo valdria la pena mencionar algunos trabajos que tocan el proble- ta^^. Esta en segundo lugar algo asi como la calidad del tejido social, en
ma de la influencia de las organizaciones armadas sobre la ninez'^^. terminos de su capacidad para rechazar la violencia y que,lamentable-
Aunque alguna literatura redente ha senalado la relacion negativa mente,muestra deterioro y acomodo a los mayores niveles de conflicto.
entre el capital sodal y la criminaUdad, destacando el efecto causal de
Ante la afirmacidn "el uso de la violencia para conseguir metas politicas
las deficiencias en el primero sobre la segunda, no pareceria prudente
ignorar que puede haber relaciones en ambas vias, e incluso asociacio-
nunca es justificable" un 62% de los encuestados en las zonas padficas
manifesto estar "totalmente de acuerdo" contra un 37% en las zonas de
nes positivas. Como por ejemplo la que se daria con un capital social
"perverso" en el cual las redes,contactos y asociaciones estan al servicio mayor violencia. Mientras en la zona mas padfica un 70% de los encues
de las actividades ilegales. Para Colombia la posibilidad de contrastar tados manifesto que "definitivamente no le gustaria tener de vecinos" a
estas teorias es aiin limitada,en buena parte por las evidentes dificulta- perapnas que hayan matado o robado, en las zonas violentas este por-
des en la medidon del capital social. Una encuesta realizada a nivel na- cedfaje baja al 63%. Para los narcotraficantes las cifras respectivas son
donaP no muestra,entre las zonas situadas en los extremos de la escala del 45% y el 35%^^ Estd por ultimo la participadon en las Juntas de
de violencia, diferencias significativas en los indicadores tradicional- Accion Comunal, que si muestra ser sensible a la violencia. En efecto,
mente asodados con el capital social. Ni en la manifestacion expKcita de mientras a nivel nacional el 10% de los hogares manifestaron pertenecer
la confianza hacia terceros,o hacia ciertas instituciones, ni en la preocu- a una Junta de Accion Comunal Qac),un 8% dijo ser miembros activos
pacidn por los problemas de la comunidad,o en la participacion en reu- y un 8% asistio a una reunion en los ultimos 6 meses, en las zonas de
niones y obras comunitarias, ni en la pertenencia a diversos grupos o violencia los porcentajes respectivos fueron del 6%,3% y 3% y en la
asociaciones privadas,ni en la tendencia a aceptar extranos en el nucleo zona menos violenta las cifras resultaron ser del ll%,10%yl0%. Las
familiar se perciben diferendas significativas entre las zonas de alta vio JAC son organizaciones con gran importancia en el sector rural(17% de
lencia y el resto del pais. Estos resultados no apoyan los reportados per participacion contra 6% en el area urbana) y con mayor importancia
Londofio (1996) quien encuentra una asociadon negativa entre el capi para los niveles bajos de ingresos que para los altos(11% de asistencia
tal sodal y la tasa de homicidios. Infortunadamente no se presenta en en el ultimo semestre en los primeros,contra 5% en los segundos)'^.
dicho trabajo la metodologia precisa para la construcdon del indicador

75 Cu6Uai(1997).
73 Ardila (1995), Defensoria del Pueblo (1996), Umana (1995). 76 Cu6Uar (1997).
74 Cu^Uar (199^^. 77 CueUar (1997).

jIl
190 CRIMEN EIMPUNIDAD EL COSTODE LA VIOLENCIA 191

El primer economista colombiano en Uamar la atendon sobre el efec- niveles actualmente observables en pafses de alto crecimiento (30%).
to que un ambiente violento podrfa tener sobre el potendal de Ids pro- Estudios de corte transversal para expUcar las diferencias de crecimiento
cesos de inversion, produccion e intercambio fue Jesus Bejarano, a entre pafses a nivel latinoamericano y en los cuales se incluye la tasa de
finales de la decada pasada. Este autor senala varios efectos de la violen- homicidios como elemento expUcativo,tienden a confirmar estos resul-
da: afecta la actividad economica, por la interrupdon de drcuitos im- ' tados^'. Con datos departamentales Plazas (1997) encuentra que el cri-
portantes; tiene un efecto sobre la inversion,los predos de la tierra, y la ' men que mas ha afectado la evolucion regional de la productividad es
disponibilidad de trabajo. Ademas puede tener efectos regionales espe- el secuestro. Para Uegar a esta conclusion utiliza series departamentales
cificos. Hace una evaluacion de los efectos sobre el sector agropecuario de homicidios de la Policfa Nacional que parecen tener problemas pues-
basada en trabajos de campo en Uraba. Las entrevistas a los agricultores to que no son consistentes con la serie nacional de la misma institucion.
muestran que la inseguridad se percibe como un factor adicional entre I Esto podrfa alterar la conclusion en el sentido que el secuestro tenga un
los que pueden afectar la produccidn. Analiza el impacto de diversos I mayor impacto que el homicidio. Varios trabajos econometricos senalan
indicadores -homicidios, secuestros, acciones armadas, la poblacion un bfecto de la violencia sobre la productividad de los factores.
bajo presion, invasiones de tierras- y concluye que aunque el impacto En Chica(1996)se resumen los resultados de los tres trabajos econo
agregado puede ser pequeno,porque las zonas agricolas mas importan- metricos realizados en el marco del Estudio Nacional sobre Determi-
tes no estan bajo amenaza,regionalmente elimpacto es mucho mayor^. nantes del Crecimiento de la Productividad.En los dos que se inclinaron
Thoumi(1990) tambien hace un anaUsis en las mismas Imeas. a considerar la violencia como uno de los determinantes de la produc
Varios trabajos econometricos realizados en el ultimo par de anos, tividad, se encontraron efectos de la violencia y en uno de ellos se en-
tienden a corroborar estas inquietudes y coinciden en que la violencia / contro una influencia tan robusta como la utilizacion de capacidad y el
esta afectando tanto la formacion bruta de capital como el crecimiento crecimiento del empleo. En un ejercicio econometrico Fajardo(1996)en-
de la productividad. En Rubio (1995) se propuso la posibilidad de un cueri^a resultados estadfsticamente robustos que confirman un efecto
impacto de la violencia sobre la inversion y la productividad de los fac- negimvo de la violencia sobre la productividad. Sanchez, Rodriguez y
Nunez (1996), tambien con estimaciones econometricas, encuentran
tores. Con datos agregados a nivel nacional se corroboro estadistica-
mente esta hipotesis. Bonell et al. (1996) re-estimaron tres modelos de
una incidencia negativa de los aumentos en las tasas de homicidios so
bre el crecimiento de la productividad.
inversion para Colombia previamente pubUcados entre 1976 y 1990.
La metodologfa utilizada para medir el impacto de la violencia sobre
Luego de introducir la tasa de homicidios dentro del conjunto de varia
la formacion de capital o sobre la productividad, es relativamente ho-
bles explicativas, ampliar el periodo de observacion y actualizar los pro-
niogenea. En todos los trabajos de este grupo se especifica un modelo
cedimientos econometricos, encontraron que la violencia contribuye a que incluye la tasa de homicidios dentro del conjunto de variables ex
la explicacion de la inversion y la afecta negativamente. Parra (1997) plicativas y se hace una estimacion econometrica. En algunos de eUos"
adiciona a las especificaciones tradicionales del acelerador y del costo de se hace un reconocimiento explfcito de que la tasa de homicidios debe
uso de capital de la funcion de inversion, un indicador de capital huma- tomarse como un "proxy" del deterioro institucional.
no y la tasa de homicidios. Encuentra que, en efecto, si se observa un La manera como a nivel micro, se esta dando ese efecto que se per-
impacto negativo, y significativo, de la violencia sobre la inversidn y Qbe en los datos agregados, solo ha sido estudiada en detalle para el
concluye que si la violencia en Colombia regresara a niveles normales
para el patron latinoamericano,la relacion inversion/PlB podrfa alcanzar
79 En particular el hecho que la violencia afecta mfe las decisiones de inversion que
de produccion. Corbo(19%).
78 Bejarano (1988). 80 Rubio (1995).
192 CRIMENEIMPUNIDAD EL COSTODE LA VIOLENCIA 193

sector agropecuario\ Para la industria y los sectores urbanos se dispone En estas mismas lineas,Bejarano(1996),con base en estudios de caso
tan solo de una encuesta de victimizacion a em^resas^ y de numerosas para el sector agrfcola en la region de Urabd, plantea como efectos la
encuestas de percepdon entre los empresarios . desadministradon,el ausentismo de los propietarios,la rotacion de ad-
Un efecto indirecto que,para terminar,vale la pena mencionar,es el ministradores con poca autoridad, el robo de insumos,la baja en la ca
que se podrfa estar dando por la via de los Uamados costos de transac- lidad, y la aversidn al riesgo de los prestamistas.
cion. Se ha postulado^ que esta fuente de ineficiencia -que surge no en No es fadl identificar trabajos en los que se analicen los efectos de
la etapa de produccion de los bienes sino en el momento del intercam- las lesiones no fatales, o de la violencia intrafamiliar sobre la actividad
bio- depende en forma crftica de la informadon con que cuentan los economica, o sobre la inversion. Lo tinico en las Ifneas de lo que se ha
empresarios y de la calidad de las institudones, o reglas del juego. La hecho en otros pafses sobre secuelas de este tipo de violencia serfa el
informadon es pertinente para las transacciones porque los individuos trabajo de Knaul(1997) que analiza el impacto de algunos indicadores
involuaados en eUas deben estar en capacidad de medir los atributos de violencia en el hogar sobre la inasistenda escolar en Bogota.
de lo que se esta intercambiando. Cualquier transaccion implica una
alteracion en los derechos de propiedad sobre el bien o servicio que se Efectos redistributtvos
transa. Los agentes tienen por lo tanto interes en conocer y medir las
caracteristicas de las mercancias, en informarse acerca del paquete de Aunque el impacto mas directo y medible de la violenda y el crimen es
derechos que estd involucrado en el intercambio. Esta tarea es costosa. de naturaleza redistributiva y aunque en principio la distribudon del
El segundo elemento que genera costos alrededor de las transacdones ingreso es, con la efidenda, una de las preocupaciones basicas de la
tiene que ver con la manera como se elaboran y se cumplen los acuerdos disdplina economica, es sorprendente la escasa referenda que se hace
y los contratos que rodean un intercambio. Es precisamente de los en los trabajos realizados por economistas sobre costos de la violencia a
problemas relacionados con la especificacidn de los derechos y con la dimension del problema. Thoumi(1994) y Kalmanovitz(1990)son
medicion de los atributos de lo que se esta transando que surge la im- ^s de los pocos an^stas del narcotr^co que hacen alusion explfcita al
portanda de las reglas deljuego bajo las cuales se reaUza el intercambio. problema de la gran redistribucion de la propiedad que se dio en Co
La economia neoclasica tradicionalmente ha supuesto que el marco le lombia por efecto de esa actividad. Rocha (1997) analiza la estructura
gal, las costumbres, la cultura, las institudones que soportan el inter interna de la industria y hace referenda a la gran concentracion que all!
cambio son efidentes en el sentido de que contribuyen a minimizar los se observa. Rubio (1997b, 1997d) tambien hace alusion al problema re-
costos de transaccion. distributivo asociado con el crimen. Thoumi(1990) hace alusion al pro
No es difidl imaginar los efectos devastadores que sobre la calidad blema de la redistribucion sectorial y al posible efecto de "enfermedad
de estos dos elementos puede tener un ambiente caracterizado por la holandesa".
violencia,las amenazas,una justida debd y unos actores armados pode- De manera recfproca tambien es sorprendente,en los estudios sobre
rosos.
distribucion del ingreso en Colombia,la falta de referendas a la colosal
redistribudon de ingresos y de riqueza que se dio en el pafs en las tilti-
n^as decadas como resultado de las actividades Uegales .
81 Ver al respecto los trabajos de Bejarano c Escobar (1994), ^
82 Realizada en Bogota y solo en 5 sectores. Ver un resumen de los resultados e
Rubio (1996a). 85 Como los de Morrison y Orlando para Chile y Nicaragua. En Larraln (1998) se
83 Un resumen de los resultados de encuestas trimestrales de opinion se encuen ^ncuentran referendas a otros trabajos sobre prevalenda y consecuendas de la violenda
en Escobar (1996). ^om^stica en America Latina.
84 Ver por ejemplo North (1990). 86 Ver por ejemplo Leibovitch (1998).
EL COSTO DE LA VIOLENCiA 195
194 CRIMEN EIMPUNIDAD

Las estimaciones globales acerca del monto anual de los recursos fortunas ilegales del narcotrafico o con lo que se ha estimado'constitu-
que se transfieren en Colombia de manera ilegal, sugieren varies co- ven los ingresos anuales de los grupos guerrilleros,el pals habria sufrido
mentarios. El primero es que los ordenes de magnitud son consider un retroceso de varias decadas en materia redistributiva. Otra manifes-
ables. Anualmente se les impone a los colombianos,de manera ilegal,el tacibn de esta dinamica la constituye la enorme redistribucion de ri
equivalente a una o dos reformas tributarias. El segundo comentario es queza que se ha dado en Colombia mediante la concentracion de la
que,en terminos de los recursos envueltos, el narcotr^co ocuparia ya propiedad rural^.La concentracion de la propiedad rural se ha dado no
un modesto lugar despues de las rentas de la riqueza que a lo largo de solo como resultado de las compras de tierra con los ingresos del narco
dos decadas se acumuld de manera ilegal, de los ataques a la propiedad trafico. Otra modalidad es la compra de propiedades desvalorizadas
del Estado y posiblemente de los robos,fraudes y atracos que sufren los por efecto del conflicto armado y que se concentran en agentes armados
hogares y las empresas. Tambien vale la pena destacar el hecho que las con el poder para defenderlas y pacificarlas. Se habla en el pais de terra-
transferencias ilegales en Colombia estan lejos de ser un asunto exclusi- tenientes, armados,con varios millones de hectareas. Se estima que un
vamente penal.El monto de los recursos sobre los cuales algunos colom 1.3f% de los propietarios controla el 48% de las mejores tierras^\ Asi, la
bianos adquieren propiedad de manera ilegitima y cuya proteccion concentracion actual de tierras seria m^ regresiva que la observada a me-
corresponde a instancias administrativas, dviles o laborales, serian de diados de los ahos cuarenta, cuando se estimaba que el 3% de los pro
una magnitud similar a aquellos cuya vigilancia depende de la esfera pietarios tenfan un 50% de la tierra. En sfntesis, en materia de la
penal. distribucion del ingreso producida por el crimen y la violencia, el dete-
Existen dos cifras sobre las cuales se sabe muy poco y son las relacio- rioro podria ser de tal magnitud,y la atencion que ha recibido el proble
nadas con los ataques a la propiedad que sufren las empresas y con la ma es tan poca, que bien vale la pena dejarlo planteado como area
corrupcion estatal. Las tres encuestas de victimizacion disponibles en el prioritaria de investigacion en materia de politica social.
pals se ban hecho a los hogares. Un esfuerzo exploratorio para captar lo La consolidacion de las actividades criminales en el pais ha tenido
que pasa con las empresas muestra que en la actualidad los ataques cri- co^,o efecto adicional una importante reasignacion sectorial de los re
mindes constituyen un problema importante para el sector productivo cursos en contra de los segmentos legales de la sociedad. Los estimati-
colombiano. En 1995, el 31.4% de las empresas -de una muestra de 256 vos que se pueden hacer acerca de los ingresos promedios en las
firmas de sectores no-transables en la ciudad de Bogotd-fueron victimas diferentes modalidades del crimen resultan ser varias veces superiores
a los ingresos de trabajo al alcance de los colombianos que no optan por
de un robo, el 27.3% de robos internos,el 18.3% de atracos,el 16.7% de las carreras criminales.
estafas, el 13.6% de actos violentos, el 13.1% de amenazas, el 12.5% de La ultima anotacion acerca del impacto redistributivo de la violencia
solicitudes de soborno,el 8.6% de actos de pirateria,el4.0% de extorsion
87 es que algunos trabajos recientes indican que los mayores efectos nega-
y el 2.8% de secuestro .
dvos se estarian dando sobre los segmentos mas pobres de la poblacion.
Hay varios elementos adicionales de indole redistributiva que v Una encuesta realizada a nivel nacional muestra que aunque la propor-
la pena sehalar. El primero tiene que ver con la concentracion de de victimas de ataques criminales es mayor en el estrato alto, los
bitantes ingresos ilegales en manos de unos pocos criminales. Se es
que Unas doce organizaciones controlan las exportaciones de dregs ^shmativos de las perdidas por parte de las victimas son mayores, pro-
gales. De acuerdo con lo que se rumora, con las magnitudes e
^ Ver Granada y Rojas(1995).
^ Sanchez(1989).
87 Rubio(1996). ^ Reyes(1997). ,.m , -r
88 Rocha (19951.

k L
ELCOSTODELAVTOLENCIA 197
196 CRIMEN E IMPUNIDAD

porcionalmente, en el estrato mas bajo^. La respuesta de los hogares de ser victima de un hecho violento no es clara para Colombia,o bien se
ante los ataques tambien parece sensible al nivel socioecondmico. Mien- presentan importantes diferencias a nivel regional. Para Bogota, y con
tras en el estrato bajo un 52% de las victimas manifestd no haber hecho base en los datos de la Encuesta Pobreza y Calidad de Vida de 1991,
nada y unicamente el 5% acudio a la justicia, en el estrato alto estos Perczek (1996) reporta que el 39% de las victimas de homicidio eran
porcentajes fueron del 34% y el 22%. La informacion disponible para miembros de hogares del estrato mas bajo de la poblacion, en los dos
Bogota tambien muestra importantes diferencias por niveles de ingreso estratos mas altos no se reporto ninguna victima;el 100% de las victimas
en las consecuencias de un hecho violento sobre los hogares. Mientras
pertenecian a los estratos 1 a 4. A nivel nacionalen la encuesta reportada
que menos del 1% de los hogares en el estrato sodoeconomico mas bajo en Cuellar(1997)no se encuentran diferencias significativas por estrato
pusieron en conocimiento de las autoridades el hecho violento del cual en los hogares victimas de homicidio.
fueron victimas,en los estratos altos mas del 12% elevaron denunda.En
estos mismos niveles altos de ingreso, mas del6% de las familias proce- impacto institucional
>

dieron a contratar vigilanda privada. Ninguno de los hogares de estrato


bajo tuvo, o pudo tener, ese tipo de reaccion. Por el contrario, en los Acerca del impacto de la violencia sobre las instituciones,el campo mas
niveles inferiores del ingreso,parece presentarse una mayor inclinacidn
estudiado en Colombia ha sido el efecto del narcotr^fico sobre el sistema
a responder por cuenta propia ante el hecho violento. Perczek(1996). La
penal de justicia. Saiz (1997) hace un recuento de la asociacion en el
informacion sobre los casos penales que llegan a ser juzgados muestra
tiempo entre actos de terrorismo, violencia y amenazas y modihcacio-
que, tanto para las victimas como para los agresores, la posibilidad de
nes al regimen penal en la ultima decada. Uprimmy (1997) analiza en
detalle el efecto sobre la administracion de justicia. La vision que se he-
contratar un abogado afecta el resultado de las sentencias^^. En cuanto ne acerca de la influencia de la guerrilla o los paramilitares sobre el sis
a la violencia rurd,el sector mds perjudicado seria el de los campesinos tema judicial es mucho mas incompleta. Como se discutird en detalle mas
y el mayor impacto economico estaria representado en la reduccion de ilante,la informacion a nivel municipal sugiere varias consecuen
la productividad y el abandono de las fincas. A estas conclusiones se cias negativas de la presencia de organizaciones armadas so^re dis-
llegd despues de consultar a alcaldes de todas las regiones del pais. El tintos indicadores de desempeno de la justicia penal. Molano(1^^)
42 por ciento de ellos opino que la inseguridad rural golpea con mayor ofrece testimonios sobre el funcionamiento de la "justicia guerrille-
enfasis a los campesinos pobres, seguidos de los hacendados y los co-
, . . 94
ra". Otros trabajos ofrecen alguna evidencia puntual con respecto a
merciantes de provincia . este punto^.
k. ^ kt-j. 1. kv/

Asi, se podria estar dando una causalidad por mucho tiempo igno- Acerca de la penetracidn de los llamados "dineros calientes" en la
rada entre la pobreza y la violencia: por la incapacidad economica para actividad poHtica,la impresion que queda es que el trabajo academico y
suplir privadamente las deficiencias en los servicios publicos de segun- sistematico se ha quedado rezagado con relacion a la abundante rete-
dad y justicia, los hogares de bajos ingresos serian mas sensibles a las rencia de los medios de comunicacion. Un esfuerzo en esas lineas se
consecuencias de la violencia que aquellos de los estratos altos. La evi- hace en Garcia y Betancourt (1993). De todas maneras, en esta area la
dencia acerca del efecto del nivel sodoeconomico sobre la probabilidad misma nocion de evidencia es debil, y parece necesario acudir a tra aj^s
que estan a mitad de camino entre lo academico y lo periodishco. En

92 Cu^Uar (1997).
93 Ver Rubio (1997a).
94 Instituto Interameiicano de Cooperadon para la Agricultura nCA ver"Campesi 95 Ver por ejemplo Ciceres (1997), Nemoga (1996), Rubio (1988a), Salazar (1994) 3
nos: el bianco de la violencia". El Tiempo, mayo 16 de 1996. Santos(1997).
198 CRIMEN EIMPUMDAD EL COSTO DE LA VIOLENCIA 199

este campo la literatura es abundante y no vale la pena resenarla toda'^. lisis de peculiaridades colombianas,como por ejemplo el hecho que,en
Penate (1991,1998) ofrece una descripcion, para el Arauca, de las inter- glgunas regiones,los medicos encuentran cada vez mas dificil mantener
ferencias de la guerrilla en la actividad politica local. Uribe(1992)analiza una posicion neutral frente al conflicto^''\ Un tiltimo elemento institu-
en detalle el ejercicio violento del poder en la zona esmeraldtfera. cional tiene que ver con la evidencia, que ya se senalo, acerca de como
El unico trabajo academico disponible sobre las practicas violentas la consolidacion de la violencia y la criminalidad estan afectando nega-
en el medio escolar,las relaciones enb"e las comunidades,la escuela y la tivamente la calidad de la informacidn que se tiene acerca de estos feno-
violencia y algunos testimonios de maestros en zonas de influencia gue- menos.
rrillera es el de Parra et al. (1997). Sigue siendo descriptivo y no ofrece
informacion acerca de la incidencia de las practicas violentas -de alum-
El IMPACTO SOBRE LA JUSTICIA PENAL COLOMBIANA
nos, maestros y comunidades- en el medio escolar.
Quintero y Jimeno(1993)analizan las relaciones,en ambas vias,que Una de las preocupaciones recurrentes de la teoria economica del cri
existen entre los medios de comunicacion y la violencia. Sugieren que men ha sido el efecto de la justicia penal sobre las actividades delictivas.
los ataques y amenazas a los medios no ban sido aislados sino que obede- Se ha postulado que la probabilidad de ser capturado, y la de ser sancio-
cen a una accion coherente y sistematica para alterar su comportamien- nado, son factores que afectan las decisiones de los criminales. Se ha
to y afectar la informacion. Existe un grupo de trabajos que abordan, dado por descontado que estas son variables sobre las cuales el Estado,
desde distintas opticas, el problema de como la violencia y el crimen perfectamente informado acerca de la realidad criminal, mantiene el
generan condiciones favorables a su reproduccion. Los enfoques van control. Las teorlas criminologicas son menos unanimes en cuanto a la
desde modelos formales^ y analisis de series de tiempo' hasta ensayos efectividad del sistema penal sobre los comportamientos delictivos,
antropologicos en donde se analizan los elementos que,de la violencia pero aun las mas escepticas suponen cierto grado de autonomia de la
en el hogar contribuyen a la violencia en la calle^ pasando por estudios justkia penal. En ambos casos, se ha ignorado el efecto que las organi-
que, con distintas metodologias, ofrecen evidencia sobre las interrela- zaii^nes criminales pueden tener sobre el desempeno del sistema judicial.
dones entre las distintas organizaciones armadas y la criminalidad^. Tal es el tema de esta seccion,en la cual se argumenta,con referenda al
A pesar de que,por las informaciones de prensa,se percibe en el pals caso colombiano,que la violencia, y en particular la ejercida por organi
un creciente papel de las ONG's y de la Iglesia en la mediacion del con- zaciones armadas,puede constituirse en un obstaculo a la adecuada ad-
flicto, no es posible identificar ningun trabajo sobre los efectos de la vio ministradon de justicia penal en una sociedad.
lencia en la asignacion de recursos y tareas de tales instituciones. Para el En una primera parte, muy breve, se rescatan los elementos de la
sector salud, como ya se menciono, la preocupacion por los gastos en literatura economica que sirven para enmarcar conceptualmente la no-
atencion medica a las victimas de la violencia ha dejado de lado el ana- don de endogeneidad del sistema penal de justicia. Posteriormente se
hace referencia a la evidencia disponible acerca del efecto de la violen-
da, y las amenazas ejercidas por los grupos armados,sobre las distintas
96 Entre los trabajos redentes ver por ejemplo Castillo, Fabio(1996)Los nuevosp^^
^tapas de los procesos penales. Con mformacion a nivel de los munici-
tes de la cocaina, Bogota: Editorial Oveja Negra, y Torres, Edgar y Armando Sarmiento pios colombianos, se busca rastrear el impacto que tienen los grupos
(1998) Rehenes de la rtiafia. Bogota: Intermedio Editores. ^mados y se sugiere que este se inida con alteraciones en la disponibi-
97 Gaviria (1997), Posada (1994). lidad y la calidad de la informacion acerca de la violencia.
98 Gomez(1997).
99 Como por ejemplo los trabajos de Jimeno y Rold4n (1996,1998).
100 Los trabajos de Echandia y Bejarano adoptan una aproximadon geogr^ca. LoS
de JaramiUo, Salazar y la Corporadon Regidn ofrecen amplia evidencia testimonial- 101 Conversaciones soslenidas con medicos vinculados al sector salud.
200 CRIMEN EIMPUNIDAD EL COSTO DE LA VIOLENCIA 201

Son bdsicamente tres los cuerpos de teoria economica disponibles reglas deljuego y sus mecanismos,generalmente violentos, para hacer-
para analizar las interrelaciones entre la violencia y el funcionamiento las cumplir.
de la justida penal en una sodedad. El control que logran las mafias sobre un territorio,o un mercado,se
Esta en primer lugar la idea,derivada de la llamada nueva economia aicanza mediante el uso sistematico de la fuerza. Es la violencia, y pos-
poHtica^''^, de que la anarqufa "hobbesiana" es una situadon transitoria. teriormente la amenaza y la intimidacion,lo que permite controlar mi-
Teniendo en cuenta la inefidenda del desorden,"alguien" impone las jitarmente una zona,solucionar conflictos, ampliar mercados,capturar
reglas del juego para el intercambio y la repartidon del excedente que rentas, imponer tributos y, sobre todo, modificar las reglas del juego
se genera con este intercambio. Esta en segundo termino la nocion,pro- imperantes.
movida por la nueva economia institudonal,que las reglas deljuego,las Asi,una de las principales caracteristicas de la violencia asociada con
institudones, no solo son endogenas sino que, ademas, pueden no ser agentes armados organizados, es su capacidad para generar condicio-
contractuales, ni "productivas" en el sentido de que contribuyan siem- nes|avorables a su reproduccidn. Esta dinamica se enmarca bien dentro
pre a la eficiencia economica.Por lo general,se senala una relacion entre del esquema propuesto por North (1990) del "sendero institucional"
las reglas deljuego imperantes y los intereses de los grupos mas exitosos bajo el cual las organizaciones exitosas de una sociedad moldean las
bajo tales reglas del juego. Asi, aparece en estas visiones una posible institudones a su acomodo para ser cada vez mas poderosas.
explicacion para la dinamica del sistema penal en una sodedad y es la A nivel mas especifico, hay tres puntos de la literatura economica
que tiene que ver con su acomodo a los intereses y objetivos de los gru sobre mafias que vale la pena rescatar para aproximarse al analisis del
pos mas exitosos. Esta por ultimo, y a un nivel mas aplicado, la teoria desempeno de un sistema judicial ante grupos armados poderosos.
economica de las mafias. El vinculo de las mafias con las nodones del El primero, que ya se menciond, tiene que ver con la tendencia de
surgimiento del "tercer agente" que define y protege los derechos de las organizaciones violentas a controlar territorios, geograficos o funcio-
propiedad queda claro cuando se considera el rol estatal que juegan las nales, y remplazar parcialmente al Estado,como administrador de jus-^ V ''
mafias en algunas regiones, o en los mercados ilegales. La compatibili- ticiaj^n sus labores coercitivas y de resolucidn de confiictos. El segundh2)\o
dad con las ideas de la nueva economia institudonal se da a traves de la punto esta relacionado con el hecho que las mafias se especializan
observacion que las mafias tienden a buscar el debilitamiento y la infil- ofrecer servicios de proteccidn -contra terceros, contra eUas mismas o
tracion de los aparatos de seguridad y justida. contra las consecuencias de incumplir las leyes-^"^. Se ha senalado que
/ En sintesis, estas tres vertientes de la teoria economica predicen que esta proteccidn se Ueva a cabo mediante la coordinacidn y la centraliza-
i cuando un Estado no cumple con sus funciones coercitivas basicas, por cion de las actividades de corrupcidn. El ultimo punto tiene que ver con
i falta de presencia en un territorio, o en un mercado ilegal, swgen es- el reconodmiento que los principales insumos del negocio de la venta
I pontaneamente institudones paraestatales que lo remplazan Algu P'^^^da de proteccidn son la violencia y la manipulacidn de la informa-
1 nos de estos paraestados pueden quedar limitados a una escala famibui'/ cion

o a pequenos grupos que ofrecen la estructura de autoridad necesan^ Para Colombia la presidn de los grupos violentos sobre el sistema
para establecer algunas reglas basicas de interaccion y para dirimir con ludidal durante las dos ultimas decadas se puede empezar a corroborar
flictos. Existe,sin embargo,la posibUidad de que entre estos la simple lectura de prensa. Para citar tan sdlo los casos mas noto-
aparezcan organizaciones privadas, las mafias, con el poder suficio "os, se puede mencionar el asesinato en 1984 del ministro de Justida
para imponer sobre regiones o segmentos de la sodedad sus prop '"igo Lara Bonilla, la toma del Palacio de Justida en 1985,la muerte

102 Ver por ejemplo Inman (1985). ,^995) y Renter (1995).


103 Una formEilizacion de esta idea se encuentra en Skaperdas y Syropoulos Gambetta (1993).

ytiMiiiiii
202 CRIMEN EIMPUNIDAD EL COSTODE LA VIOLENCIA 203

del procurador Carlos Mauro Hoyos en 1988 y la del ex ministro de Jus- dimiento. En particular se debe sefialar la primera caida,por declaracion
ticia Enrique Low Murtra en 1991. Ya en 1987, cuando 53 funcionarios de inexequibilidad por parte de la Corte Suprema de Justicia, de la ley
-C\v^"nt judiciales habian sido asesinados, una encuesta realizada entre jueces que daba vigencia al tratado de extradicion luego del asesinato de cua-
senalaba su preocupadon por "la inseguridad para los miembros de la tro de sus magistrados entre 1985 y 1986 y la probibicion constitucional
rama"^. El 25.4% de los encuestados manifestaba que ellos o sus fami- a la extradicidn de nacionales en 1991 luego del secuestro de varias per-
\ lias habian sido amenazados por razon de sus funciones. Posteriormen- sonalidades. Ver al respecto Noticia de un secuestro de Gabriel Garcia Mar-
te las amenazas y asesinatos continuaron. Aun despues de la 6poca rnas quez. No sobra sefialar aca que uno de los penalistas academicamente
dura de la guerra contra el narcotrafico,los jueces se ban visto mas afec- mas influyentes en el pais fue no solo defensor del Uamado Cartel de
tados por la violencia que el resto de los dudadanos,inclusive de aque-
Call sino uno de los mas activos "lobbistas" en el Congreso en las discu-
llos que residen en las zonas mas violentas del pais,o del personal de las
siones de los proyectos de ley.
fuerzas armadas. A nivel nacional el 44% de los hogares se ban visto
_Con las cifras judiciales agregadas a nivel nacional se puede identi-
afectados por un bomicidio cercano en el ultimo quinquenio y en las
ficar una asociacion negativa entre la violencia, medida por la tasa de
zonas de violencia este porcentaje es del 60%. La submuestra de la en
bomicidios,los grupos armados y varios de los indicadores de desem-
cuesta de CueUar (1997) realizada con personal de la rama judidal,
muestra que para ellos el porcentaje es del 68%. Para las fuerzas arma peno de la justicia penal. En las ultimas dos decadas,la tasa de bomici
das la proporcion es del 61%. Los jueces, a diferencia del resto de la dios colombiana se multiplied por mas de cuatro. En forma paralela,se
poblacion -que teme ante todo los atracos- se sienten mas inseguros, y incrementd la influencia de las principales organizaciones armadas. En
consideran mas probable la ocurrencia de inddentes como el bomicidio el mismo lapso,la capacidad del sistema penal para investigar los bomi
o el secuestro. Para la poblacion general el delito que mas se menciona cidios se redujo a la quinta parte. Esta capacidad se puede medir con el
como "el que lo bace sentir mas inseguro" es el atraco (20%), para los numero de sumarios,o investigaciones formales,que se abren por cada
jueces es el secuestro (23%) seguido del bomicidio (21%). El temor al hoi^cidio que se denuncia. Mientras en 1970 por cada bomicidio que se
bomicidio entre los jueces es similar al que se observa en las zonas de deimnciaba se abrfan 1.7 sumarios, en la actualidad solo uno de cada
mayor violencia(24%). Mientras que el 40% de los dudadanos conside tres bomicidios se investiga formalmente^". La proporcion de bomici
ran que en el proximo ano la ocurrenda del delito que mas los bace dios que conducen a un juicio, que en los sesenta alcanzd a superar el
sentir inseguros como probable o muy probable entre los jueces, este 35%, es en la actualidad inferior al 6%. Mientras que en 1975 por cada
porcentaje es del 59%. En forma consecuente, los jueces como grupo cien bomicidios el sistema penal capturaba mas de 60 sindicados, para
social estan mas armados que el resto de la poblacion. El 29% de los 1994 ese porcentaje se babia reducido al 20%. Las condenas por bomi
jueces encuestados manifesto que poseia un arma de fuego. Para el co- cidio,que en los sesenta alcanzaban el 11% de los bomicidios cometidos,
lombiano promedio tal porcentaje es del 11%^^. rio pasan del 4% en la actualidad.
Paralelamente parece prudente no ignorar la cadena de coinciden- Estas asociaciones permiten dos lecturas. La tradicional seria que el
das que,en la ultima decada,se ban dado entre incidentes promovidos ffial desempeno de la justicia ba incentivado en Colombia los compor-
por los grupos armados y las modificaciones al regimen penal colombia- tamientos violentos. En el otro sentido, se puede argumentar que uno
no. En Saiz (1997) se establece un paralelo entre los ataques a la rama de los factores que contribuyeron a la paralisis de la justicia penal colom
judicial y las modificaciones al Codigo Penal colombiano y al de proce- biana fue, precisamente, la violencia y en particular la ejercida por los
&"upos armados.

106 Velez ef d.(1987).


107 Cu6Uar (1997). 108 Ver Rubio (1996).
ELCOSTODELAVIOLENCIA 205
204 CRMEN EIMPUNTOAD

Una particularidad de la justida penal colombiana, que ha sido su- biente de violenda e intimidacion. En declaraciones a la prensa,fundo-
gerida como explicadon de su actual incapaddad para aclarar los homi- narios de la Cruz Roja enviados como observadores a Colombia, con
ddios, es la reladonada con su progresiva "banalizacidn": la tendencia experiencia previa en lugares como Croacia, Azerbaiyan y Cisjordania,
a ocuparse de los delitos inocuos y faciles de resolver en detrimento de manifestaban que"nunca habian encontrado un pais(como Colombia),
los mds graves,los dificiles de investigar y aclarar. Un analisis preUminar donde la gente tuviera tanto miedo de hablar, que estuviera tan asusta-
hecho a un conjunto de sentendas judiciales por homicidio tiende a da". Un habitante de la zona donde ocurrio una masacre recientemente
corroborar la idea de que los pocos casos de violencia que se juzgan son tenia muy claras las razones;"Aqui el que habla, no dura"".
de una naturaleza diferente, y menos grave que el grueso de los homi- La sodedad colombiana se caracteriza no solo por los altos niveles
cidios que se cometen. Se analizaron 60 sentendas por homicidio en de violencia, sino por el hecho que los dudadanos no cuentan con sus
Bogota y otro municipio cercano. De este analisis vale la pena resaltar autoridades para buscar soluciones a los incidentes criminales. Aun para
que,mientras que en estas dudades los datos de Medicina Legal mues- un asunto tan grave como el homiddio,de acuerdo con la encuesta re-
tran una participacion del 74% y del53% de los homicidios con arma de alizadA en 1991,mas de la mitad de los hogares que habian sido victimas
fuego, en los casos que Uegaron a la justida este porcentaje es tan solo manifestaron no haber hecho nada y unicamente el 38% reporto haber
del 32%. Un 75% de los homicidios juzgados habia sido cometido por puesto la respectiva denuncia. En la encuesta de 1995, unicamente el
un familiar o conoddo de la victima^''^. 31% de los hogares reportaron haber acudido ante las autoridades para
Como ya se senalo en otro capftulo, en forma informal desde los denunciar los delitos. Un 5% acepto haber respondido por su cuenta y
setenta y con la ofidalizacion del vicio en el procedimiento a finales de un poco mas del60% de los encuestados respondio que no habia hecho
los ochenta, la investigacion de los incidentes penales en Colombia se ^ nada.
limito progresivamente a aquellos con "sindicado conoddo" o sea a los Dentro de las razones aducidas por los hogares colombianos para no
delitos practicamente resueltos desde la denuncia por parte de las victi- denunciar los delitos vale la pena resaltar la importancia de dos. La pri-
mas. Sin duda,esta peculiaiidad no solo ha condicionado las relaciones mera,j^culiar y persistente en las tres encuestas de victimizacion, es la
de los colombianos con su justida penal -puesto que dejan de acudir a de la "falta de pruebas",que es sintomatica de la forma como el sistema
ella cuando no conocen las circunstancias o los autores de los crfmenes-
penal colombiano ha ido delegando en los dudadanos la responsabili-
dad de aclarar los crimenes. En las 60 sentendas por homicidio analiza-
sino que ha beneficiado a los criminales profesionales,aquellos con ma
yor capacidad para no dejar rastro de sus actuaciones,o para amenazar das en Bogota y Zipaquira se encontro que,en efecto,en un 93% de los
a los denunciantes. Por esta via se ha fortalecido en Colombia el drculo
casos juzgados el agresor venia identificado desde la denuncia .
La segunda razon que reportan los hogares es la del "temor a las
vicioso entre desinformadon e impunidad, recurrente en la literatura
represalias" que entre la encuesta de 1985 y la de 1991 duplico su parti
sobre mafias.
cipacion en el conjunto de motivaciones de los hogares para no denun-
Los datos de las encuestas de victimizacion disponibles en el pais dar. Medellln se distingue no s61o por ser el sitio en donde el temor a las
tambien son utUes para analizar, partiendo de las reacciones de las vic- represalias es mas importante como factor para no denunciar los delitos
timas ante los hechos violentos,las complejas interreladones que exis- sino porque,a pesar de esto, la proporcidn de delitos puestos en cono-
ten en Colombia entre la violencia y la justida penal. Muestran c6mo, cimiento de las autoridades es mas alta que en el resto del pais. Si se
desde la base,las actitudes y respuestas de los dudadanos estan conta-
minadas tanto por las deficiencias de la justida penal,como por un am-
110 CabaUero,Maria Cristina(1997)"Mapiripan,una puerta al terror" Cambio 16, No.
215,28 de julio.
109 Ver Beltrin (1997). 111 Beltran (1997).
EL COSTO DE LA VIOLENCIA 207
206 CRIMEN EIMPUNIDAD

excluye de la muestra el caso atipico de Medellm,la mas violenta entre Del analisis de la informacion a nivel municipal para 1995,el primer
punto que vale la pena destacar es que la presencia de agentes armados
las dudades colombianas, para la encuesta realizada en 1995 el "temor
en los municipios afecta negativamente la calidad de la informacion so
a las represalias" aparece como un factor con buen poder explicativo bre violencia homidda. Un indicador elemental de calidad de las esta-
sobre la proporcion de delitos que se denuncian. For otro lado,el temor
disticas sobre muertes violentas se puede construir con base en las
a las represalias como razon para no denunciar es masimportante en las diferencias que se observan entre las distintas fuentes.Para una fraccion
dudades con mayores niveles de violencia homicida. Aparece entonces,
importante de los municipios colombianos, mas del 25%,se observa un
para las dudades colombianas, una asociadon negativa entre la violen "faltante" en las cifras judiciales: los homiddios registrados por Medid-
cia y la disposicion de los hogares a poner en conocimiento de la justida na Legal,o por la Polida Nacional,superan la cifra del total de atentados
la ocurrencia de hechos delictivos. La inddencia del temor a las repre contra la vida reportada por el sistema judicial. La probabilidad de ocu
salias como factor para no denundar ha seguido, en las tres encuestas
realizadas desde 1985, una evoludon similar a la de la tasa de homici- rrencia de este fenomeno,que podrfa Uamarse la "violencia no judicia-
lizada" (VNJ) se incrementa en forma significativa con la presencia de
dios en el pals.
guerrilla, narcotrafico o grupos paramilitares en los munidpios. Asf, se
La decision de denunciar la comision de un delito tambien se ve
habla de "violencia no judicializada" en un municipio cuando el nume-
afectada por otros factores. En particular depende de si se conoce o no
ro de homicidios registrado por Medicina Legal,o por la Polida,es infe
a los infractores, presentandose una proporcion tres veces superior en rior al total de "delitos contra la vida e integridad de las personas"
el primer caso. Esta cifra corrobora la idea de que los colombianos acu- reportado en las estadfsticas judiciales. La definicion de la VNJ es conser-
den mfe al sistema judicial cuando los delitos no requieren de un mayor vadora puesto que los delitos "contra la vida" induyen no solo los ho
esfuerzo investigativo para aclararlos.
micidios sino las lesiones personales. La VNJ parece un buen indicador
Lainformacion mas reciente muestra las mismas tendencias. En las
de caJjdad de las estadfsticas judiciales. Resulta claro que para aqueUos
zonasmas violentas,en donde los ataques criminales son mas graves y munftipios en los cuales la justida no reporta unos homicidios que ha
las victimas estiman mayores los danos causados por los incidentes, el registrado la Policia,la informadon que remiten los juzgados no merece
conocimiento acerca de los infractores y las circunstancias es menor,la la misma credibilidad que los datos que se reciben de los municipios
tendenda a acudir a las autoridades tambien es menor y el temor a las donde esto no ocurre. Ademas, el hecho de que exista en el municipio
represalias como razon para no hacerlo es mayor.En las zonas de mayor una regional de Medicina Legal contribuye a que disminuya la proba-
violenda la inddencia de homicidios en el ultimo ano fue del 3% contra bUidad de que se observe ese sub-registro. Mientras que en un munid-
2% en las no violentas y los estimativos acerca de los ataques criminales pio sin Medicina Legal y Hbre de actores armados la probabilidad de
son diez veces superiores a los de las zonas no violentas. A pesar de lo violencia no judicializada es del 19%, la presencia de la guerrilla sube
anterior, en las zonas violentas,el 51% de los hogares no hizo nada ante esta probabilidad al 35% y la de grupos paramilitares al 47%. Una regio
el delito mris grave que los afecto, un 19% acudio a la Policia y un 12% nal de Medicina Legal hace que estas probabilidades se reduzcan al 3%,
a la Fiscalfa o a un juzgado. En la zona menos violenta estos porcentajes 7% y 11% respectivamente" .Es interesante observar como para el con-
fueron del 33%,el 27% y el 23%.El 29% de quienes no recurrieron a las junto de municipios que presentan VNJ aun la calidad de las cifras de
autoridades en las zonas no violentas hicieron alusion al temor a las
represalias. En la zona menos violenta este porcentaje es del 25% y ef
otras zonas del pals alcanza a ser del 7%"^. 113 El cilculo de estas probabilidades se basa en la estimacion de un modelo Logit
donde la variable dic6toma dependiente es la Violencia No Judicializada (VNj) y las in-
dependientes son la presencia o no de grupos armados en todas sus combinaciones y
112 Cu6Uar (1997). que haya o no una regional de Medidna Legal en el municipio.
208 CRMEN EIMPUNIDAD
i EL COSTODE LA VIOLENCIA 209

Medicina Legal parece deteriorarse.En particular,algunas correlaciones judidales se podrla, por ejemplo, inferir de las cifras sobre denuncias
extrafias entire las causales de muertes -homicidios,suicidios y muertes que la presenda de uno solo de los agentes armados no tiene mayor
naturales- que permiten sospechar que algunos homicidios quedan re- impacto sobre la deUncuenda. El simple ejerdcio de distinguir en la
eistrados bajo otras causales,cobran mayor importancia. muestra aquellos municipios para los cuales no existen dudas serias so
For otro lado,la informacidn disponible muestra que las estadisticas bre la calidad de las estadisticas judiciales -o sea los que no presentan
iudiciales, desde su base de denuncias, son sensibles a la VNJ. En los VNJ- cambia esta conclusion: la criminalidad,sobre todo la de los delitos
municipios donde se presenta este fenomeno, por lo general lugares contra la vida, es directamente proporcional a la presenda de agentes
armados.De las estadisticas de los municipios con VNJ se tenderia a con-
violentos,se observa que las denuncias por habitante,en todos los titu- cluir, por el contrario,que los grupos armados ponen orden en las loca-
los del codigo, son en promedio inferiores a las de los municipios en Udades y reducen la criminalidad.
donde las cifras judiciales son consistentes con las de las otras fuentes . La combinacion de los efedos que se acaban de describir hace que,
La asociacion que se observa entre la VNJ, la presenda de agentes por ejemplo, en el munidpio tipico colombiano la presenda de algun
armados y los bajos niveles de denuncias se puede explicar de vanas agente armado reduzca entre un 15% y un 25% el numero de denundas
maneras-, que reflejan, todas, defidendas en el funcionamiento de la puestas ante la justida. Este efecto es peligroso pues puede generar un
justida penal.Estas explicaciones son consistentes con un escenariobajo circulo vicioso de misterio alrededor de las muertes violentas. Los pro-
el cual los agentes armados, las mafias, venden servicios privados de cesos penales para investigar los atentados contra la vida constituyen,
proteccion, o de justida.
en iiltimas, la "demanda" por servicios de necropsias. Los medicos le-
Se puede pensar que el mismo factor,un agente armado,que impide /gistas en Colombia no pueden tomar la inidativa para realizar una ne-
la judicializadon de la violencia sea un factor de control de las otras cropsia: necesitan la orden de un fiscal o de la Policia Judidal. Esta
manifestaciones de la criminalidad. Se puede concebir la existencia de demanda por servicios de necropsia por parte de la justida ha sido de-
mecanismos de justida penal privada que compiten con la justida ofi- termi^mte en la decision de abrir oficinas regionales de Medicina Legal.
cial. Se puede tmaginar un escenario bajo el cual algun agente armado A su turno,la falta de una regional de Medicina Legal es un elemento
protege a los delincuentes de las acciones de la justida. Tambi^n se pue que aumenta la probabilidad de la "violencia no judicializada" fendme-
de pensar en que ese actor, haga que, por "temor a las represalias ,los no que,como ya se vio,reduce el numero de investigaciones prelimi-
dudadanos dejen de poner denuncias.Tampoco parece arriesgado pen nares per capita que se abren. Asi, es facil concebir en Colombia la
sar que en aquellas locaHdades en las cuales la FiscaHa y los juzgados no circunstanda de un munidpio, controlado por un agente armado,con
registran todos los homiddios,los dudadanos perciban cierta inoperan- un alto numero de homiddios, y en donde la violenda ni siquiera saiga
da de la justida que los desestimule a denunciar los incidentes crimina a la luz de las estadisticas. Tal podria ser el caso en Colombia de los
les.Se puede,por ultimo,concebir que el factor que origina la pueda municipios esmeraldiferos tradicionalmente muy violentos y que no
tambien tener una influenda directa^sobre los funcionarios polidales o cuentan en la actuaUdad con una oficina de Medicina Legal.
judidales que registran los demas incidentes penales. La influenda de los agentes armados sobre las cifras judidales no se
El fenomeno de desjudicializacidn de la violenda afecta no s61o los Umita a su impacto negativo sobre los delitos denunciados. Dado un
njveles de la criminalidad registrada en las denundas sino que,ademas, numero de denuncias,la VNJ afecta negativamente la apertura de inves
di^orsiona la percepdon que se tiene del efecto de los grupos arinados tigaciones formales o sumarios.La influenda de los distintos factores en
sobre esa criminalidad. Sin hacer un control de calidad a las estadisticas este caso es mas dificil de aislar. El efecto contemporaneo de la VNJ sobre
los sumarios es negativo y estadisticamente significativo,aun cuando se
combina esta variable con el ntimero de investigaciones preliminares.
114 Las diferendas de madias son estadisticamente significativas. Sin embargo el ntimero de sumarios que se abre en un municipio pre-
EL COSTODE LA VIOLENCIA 211

210 CRIMEN EIMFUNIDAD


aumento de la tasa de homiddios en 150 homicidios por cien mU habi-
senta una gran inercia y depende m^s de los sumarios abiertos el ano tantes. Tal es la diferencia en tasas de homicidio entre, por ejemplo,los
anterior que de las denuncias del ano corriente. Los sumarios del ano pafses europeos y El Salvador.
anterior tambien se pudieron ver afectados por la VNJ.De todas mane- Para resumir, el anaUsis de los datos sobre desempefvo judicial, vio
ras aun cuando se introduce como variable expUcativa el numero de lencia homicida y presencia de los grupos armados en los municipios
surnarios del periodo anterior,la variable VNJ muestra un efecto jeg^- colombianos sugiere una historia interesante. El efecto inicial de los
vo V significativo al 85% para los deUtos contra la vida. Visto de otra agentes violentos sobre el desempefio de la justicia penal colombiana se
manera este efecto,la VNJ,junto con la tasa de homiadios,afecta nega- estaria dando a braves de la alteracidn, en dertos munidpios violentos,
tivamente el numero de sumarios que se abren por cada denuncia.1 ara en el conteo de los homiddios por parte de los fiscales y los jueces. La
esta magnitud,que mediria la"capacidad investigativa" del sistema pe informacion disponible es bastante reveladora acerca de la genesis del
nal,se puede sefialar una asociacion negativa con las tasas de homiadio misterio alrededor de las muertes violentas en el pafs: el sistema judicial.
a nivel nacional. . , Los muertos empiezan a desaparecer de las estadisticas en las cifras que
vV| Se percibe tambien un efecto tanto de la violencia homicida como de remiten los juzgados. Diffcil pensar que si existe desinformacidn en
los aeentes armados sobre las prioridades implfcitas de la justicia penal cuanto al numero de homiddios habra alguna daridad acerca de las
\o a nivel municipal"^ Es precisamente en los municipios menos violen- circunstancias en que ocurrieron las muertes,o acerca de los autores de
tos o sin presencia de agentes armados, en donde la participacion de esos crimenes.
.tO'
los atentados contra la vida, dentro de los casos de los cuales se ocupa Este primer desbalance entre lo que el sistema judicial registra y lo
la justicia, es mayor.
. ,., v' que realmente esta ocurriendo,estaria afectando las percepciones de los
JjS-
Asl,en forma consistente con el escenario de unas mafias que impi-
den que se investiguen los homiddios,se encuentra una asodadon nega dudadanos acerca de la justida y su voluntad para recurrir a eUa para
tiva, estadlsticamente significativa, entre la violencia en los municipios denunciar todo tipo de deUtos. Parece logico el escepticismo de los du-
V el interes del sistema judicial por aclarar los atentados contra la vida. daj^nos con un sistema judicial que reconoce la existencia de un nume
Tambien se encuentra que la presencia de mas de un agente armado en ro de homiddios inferior a los que realmente ocurren. El fenomeno de
un munidpio tiene un efecto demoledor sobre las priondades de la jus baja denuncia que se observa ante la presencia de agentes armados pue
ticia, en contra de los deUtos contra la vida. Para tener una idea de la de, en prindpio, darse en forma paralela con una reduccion o con un
magnitud de este impacto baste con sefialar que la presenda de os incremento en la delincuenda. Los datos no son contundentes al res-
agentes armados en un munidpio tiene sobre las pnoridades"e mves- pecto pero sugieren mas un escenario de aumento en la criminaUdad.
tigadon de la justicia un efecto similar al que tendria el paso de un Las respuestas de los hogares acerca de los factores que se cree afectan
sodedad padfica a una situacidn de guerra. Se toma como indicador de la delincuenda en sus regiones tiende a dar apoyo a la idea que los agen
las prioridades la participadon de los sumarios por deUtos contra la viaa tes armados contribuyen a la inseguridad. A nivel nacional, el 73% de
en el total de sumarios y se expUca esa variable en funcion de la tasa los hogares encuestados considera que la presencia de guerriUeros hace
homiddios y la presencia de agentes armados. La presencia e que aumenten los deUtos, tm 5% considera que los disminuyen y un
agentes es la que resulta mas significativa. Se comp^an los coeficiente 20% cree que no tienen efecto.Para los grupos paramiUtares,los porcen-
de estas dos variables. Se encuentra que el efecto de pasar de 0 a 2 e tajes son muy similares(70%,6% y 21%). Es interesante observar como
numero de agentes armados en el munidpio es similar al que tendria un en las zonas de menor violencia el porcentaje de hogares que opina que
los guerriUeros aumentan la deUncuencia (79%) es significativamente
mayor al de los hogares que piensan lo mismo en las zonas de alta vio-
115 La prioridad que la justicia le asigna a la violencia se puede aproximar con
partidpacidn de los sumarios por delitos contra la vida en el total de sumanos.
ELCOSTODELAVIOLENCIA 213
212 CRIMEN EIMPUNIDAD

lencia (57%). Con Ids ^upos paramilitares la diferenda es un poco me- tores mas afectados. No parece arriesgado afirmar que el estado actual
nor(74% contra 61%) del debate en America Latina en materia de los costos de la violencia no
Testimonios disponibles en el pals permiten,sin embargo,sospechar se encuentra mucho mas alia de este punto.
que en algunas localidades los ^pos armados entran a poner orden, La segunda instancia, mas sofisticada, es la relacionada con el anaU-
redudendo las tasas delictivas" . La presenda de mas de un agente ar- sis costo-beneficio de un conjunto de intervenciones alternativas. En
mado en una localidad tiene ya un efecto devastador sobre la justicia principio, la comparacion de los costos y los beneficios de las distintas
que parece convertirse entonces en una verdadera "justicia de guerra" intervenciones es una poderosa herramienta para lograr eficiencia en la
bajo la cual el mayor niimero de muertes violentas conduce a un menor asignacion de recursos ptiblicos. En el area del crimen y la violencia, la
interes de la justicia por investigarlas, y mucho menos por aclararlas. En correcta utilizacion de esta metodologia,la evaluacion de proyectos,se
sintesis, los datos muestran que es por la desinformacion alrededor de enfrenta con limitaciones,tanto de informadon como conceptuales,que
la violenda por donde parece iniciarse la influenda de los agentes ar la hacen practicamente inaplicable.
mados sobre la justicia penal colombiana. A partir del momento en que - En otra dimension,el diseno de politicas relacionadas con el manejo
la justicia, en sus estadisticas y seguramente en su desempeno,se em- de externalidades, una sugerencia economica fundamental es la identifi-
pieza a alejar de la realidad, se dan las condiciones para ese circulo vi- cacion del agente que genera tales externalidades para hacer, mediante
doso de desinformaddn y oferta de servicios privados de proteccidn en intervenciones, que dicho agente internaUce todos los costos de sus ac-
el que,nos dice la teoria, surgen y se consolidan las mafias. dones y se vea incentivado a reducirlas. En America Latina,aun a nivel
conceptual,se est^ lejos de una aproximadon de este tipo. Con contadas
iPARA QUE LOS COSTOS?
excepciones,el crimen y la violenda se toman casi como desastres natu-
rales, o misteriosas enfermedades, no solo porque no se entiende bien
Una de las contribuciones intelectuales mas importantes de la disciplina su origen sino porque se supone implicitamente que no est^n benefi-
economica al an^sis de los fendmenos sodales ha sido el estudio de los dando a nadie.
costos,o sea la consideracion sistem^tica de todas las oportunidades alter- ^n terminos de la Uamada teoria economica del crimen,cuya orien-
nativas. El concepto del costo de oportunidad tiene dos componentes. tadon actual se destaca por la aplicadon del modelo de escogencia ra-
Uno tiene que ver con la conveniencia de ir mas aUa de los pagos, o cional a las conductas criminales, vale la pena recordar que esta era vma
costos contables, como factores determinantes de las decisiones. El preocupacion que se reconoda secundaria en el trabajo inicial de Gary
segundo, la consideracion de todas las alternativas, hace entasis en la Becker. El objetivo primordial de dicho trabajo era sugerir herramientas
conveniencia de adoptar una vision global de las relaciones y de sus economicas para la asignacion de los recursos estatales en la tarea de
posibles repercusiones en otras esferas. controlar el crimen. La idea esencial sigue siendo que tal asignacion
En terminos del calculo de los costos como herramienta de soporte debe hacerse de acuerdo con los costos sodales que genera cada con-
para el diseno de las intervenciones, se pueden distinguir dos instan- ducta criminal.
cias. La mas elemental consiste en dar una serial de alarma sobre el im- En esa direccion, un area que esta siendo ignorada por los actuales
pacto social de algun fenomeno, e indicar la necesidad de accibn estudios sobre costos de la violencia, es la reladonada con los costos
pubUca. Esta instancia se basa, por lo general, en un inventario de los implidtos en los codigos penales que, para cada sodedad,ban estable-
gastos, de las oportunidades perdidas y en la identificacidn de los sec- cido claras prioridades en terminos de las conductas que se deben com-
batir,e incorporan una valoracion implidta del dano social de cada ima.
Si se trata de comparar los costos relativos de,por ejemplo,un robo,un
116 Cu6Uar (1997). homicidio y un secuestro, para,con base en esto,sugerir prioridades de
117 Tal pareceria ser el caso para MedelUn. Ver Corporad6n Regi6n (1997). intervencion pareceria mucho mas factible, realista, y efidente, compa-
1
214 CRIMENEIMPUNIDAD ELCOSTODE LA VIOLENCIA 215

rar las penas que la sociedad ha establecido para cada una de estas con- bre la sociedad unos costos que 61 no asume-es bastante directa:se debe
ductas punibles,en lugar de irse por la via,tortuosa,de tratar de estimar identificar al agente que genera los costos e imponer sobre el unas res-
unos costos,en los cuales el bulto a nivel social lo constituyen magnitu tricciones o impuestos para que,de alguna manera,internalice los cos
des intangibles, con base en una informacion tan precaria como la dis- tos sociales y, mediante un nuevo c61culo de la rentabilidad de sus
ponible actualmente sobre el crimen.Esta flagrante ignorancia por parte actividades, perciba incentivos adecuados para reducirla. En el area del
de los economistas de un problema que historicamente ha sido tratado crimen esta Hnea de polftica va en la misma dtreccion de lo que las so-
y discutido por otras disciplinas, ilustra bien una de las grandes limita- ciedades desarrolladas ban encomendado a sus sistemas de justicia pe
dones del "enfoque economico" en el tratamiento del tema de la vio- nal: identificar a los infractores y apUcarles las restricciones o impuestos,
lencia: el querer colonizarlo, como "empezando de cero", sin tener en en este caso las penas,que la sociedad ha considerado deben recibir.
cuenta la tradidon de su estudio. La confusion en este sentido es tal que algunas recomendaciones
Aun haciendo caso omiso de esta ultima observacion,en la medicion que se hacen en la actualidad son un total contrasentido en terminos de
de los costos de la violencia subsisten serias dificultades. La primera de los incentivos que conllevan. La logica es la siguiente: se calculan unos
eUas es la dimension distributiva del impacto del crimen, sobre la cual "costos de la violencia",se hace caso omiso de quien los esta generando,
la economia tiene muy pocas sugerencias normativas. La segunda es la se encuentra que son enormes y se le recomienda a la sociedad que,
dificultad para valorar la vida humana, y establecer comparaciones y para evitarlos, se le debe dar una retribucion economica, pagada por
prioridades de intervencion entre los atentados contra las personas,los todos,a quien los genera.
ataques a la propiedad y los crimenes contra el Estado. La tercera tiene Es diffcil no percibir alrededor del tema de los costos de la violencia,
que ver con lo complicada que ha resultado la cuantificacion del impac o del eufemismo del precio de la paz,la existencia de agendas ocultas.
to social de actividades como el narcotrafico, la corrupcion,la guerrilla La magnitud del impacto, la prioridad que se le debe asignar al tema,
o la actuacion de otras organizaciones armadas. La ultima dificultad tie ban sido habilmente utUizados por quienes desde las instancias de de-
ne que ver con la idea, erronea, de que el tamano de la industria del ciiBln,legales e ilegales, no dejan pasar una disculpa adicional para tra-
crimen guarda una relacion directa con las perdidas sociales que tal ac- mitar recursos publicos.
tividad ocasiona. Esta nocion esta posiblemente basada en un supuesto
muy discutible de Becker, que plantea que las industrias ilegales son
Otros aportes de la economia
competitivas y que por lo tanto lo que los criminales obtienen es equiva-
lente a los recursos que invierten en el desarroUo de esas actividades y Mas alia de la labor,atin inconclusa,de estimar los costos de la violencia,
que se podrian dedicar a otros fines. Si se abandona este supuesto es como aportes de la economia a la comprension de la violencia en Co
facil argumentar que lo que produce cualquier crimen constituye una lombia,se deben destacar la orientacion empirica de la disciplina,la biis-
perdida linicamente para la vfctima. Es un costo privado. Socialmente, queda de nuevos cuerpos de teoria que den cuenta de lo que muestran
son dos los efectos: una redistribucion de la riqueza y, sobre todo, un los datos y,en particular,la formulacion de modelos de comportamiento
debilitamiento de los derechos de propiedad que puede implicar,ese si, que permitan avanzar en la comprension de los actores involucrados.
unos costos sociales. Sin embargo,la magnitud de esos costos puede no Una caracteristica de los trabajos recientes sobre violencia, a la cual
guardar ninguna relacion con el monto transferido. ban contribuido tanto los economistas como los profesionales de la sa-
El mayor vado de la corriente actual de trabajos sobre costos de la lud publica, ha sido el uso mas intensivo de los datos y el progresivo
violencia es la tendencia a ignorar por completo a los agresores,que son abandono de los enfoques puramente deductivos. Esta reorientacidn es
precisamente los agentes que estan generando los costos soci^es. La fructifera. Nada remplaza el esfuerzo sistematico por observar la reali-
recomendacion economica ante un problema de esta naturaleza -un dad,sobre todo en un area tan rodeada de prejuicios y de misterio como
agente que,con sus decisiones,se beneficia privadamente e impone so- la violencia colombiana.
216 CRIMEN EIMPUNIDAD ELCOSTODELAVIOLENCIA 217

El simple analisis de los datos agregados sobre violencia ha puesto U^ar evidenda distinta de la estadistica. El segundo tiene que ver con lo
en evidencia las limitaciones del diagnostico predominante. Fuera dgj (jjficil que ha sido para la disciplina modelar los procesos historicos,las
altisimo nivel de las tasas de homicidio durante la ultima decada y la altg actividades no competitivas con rendimientos crecientes y los fenome-
concentracion geografica, que ya se destacaron, aparecen con insisten- nos de localizacion espacial. El tercer rubro se refiere a lo inadecuados
da: una gran incapacidad de la justida penal para investigarlas; una (jue resultan,cuando se analizan las conductas violentas,algunos de los
credente desinformadon alrededor del fenomeno; sintomas de subre- supuestos basicos del modelo de comportamiento de los agentes racio-
gistro al nivel mas basico de contabilidad de las muertes; senales de ses- nales. El ultimo rubro tiene que ver con el escaso interns que ha mostra-
gos en la dasificadon de las defundones y evidencia en el sentido que do la disciplina por desarroUar una teorla del comportamiento que
el misterio y la desinformadon son proporcionales a los niveles de la tenga en cuenta las diferendas de genero.
violencia. A pesar del buen dominio de la disciplina economica sobre los me-
Estas peculiaridades de la situacion colombiana permiten desafiar la todos cuantitativos, y de su capacidad para formalizar y contrastar hi-
noddn de una violenda esencialmente impulsiva y rutmaria. El abismo pbtesis, no puede dejar de sehalarse su mala capaddad para la labor,
que existe, tanto en numero como en caracteristicas, entre la violencia artesanal,de auscultar directamente la realidad,de recoger la infor-
que se contabiliza y la que Uega a los juzgados no es consistente con la maddn. El punto de la disponibilidad y calidad de los datos es crftico
idea de una violenda que surge de habitos y costumbres generalizados para el crimen y la violencia por la marcada tendenda hacia el no regis-
entre los dudadanos. Como tampoco lo son los esfuerzos por ocultar los tro de los incidentes. Son pocas las reladones sociales tan rodeadas de
cadaveres, el afan por alterar la dasificadon de las defundones o el te- misterio intencional. Por otro lado, porque para las agendas de seguri-
mor a denunciar o hacer publicas las causas de los homicidios. Detr^ dad y justida se presenta un conflicto de mtereses ante esta labor: como
de la desinformadon y la inttmidadon hay claros smtomas de intencio- las cifras se utilizan para evaluar el desempefio de estas agendas hay
nalidad y de profesionalizacion de la violencia. claros incentivos para la desinformadon. La mala calidad de los datos
Asl, el enfoque economico ha contribuido a fortalecer la idea que colombianos confirma estos temores.
detras de los actos de violencia hay individuos que toman dedsiones, Ante la precariedad de las estadisticas oficiales sobre crimen y vio
que buscan unos fines, que obtienen algun tipo de beneficio y cuyo lencia y ante la aversion de los economistas por otros tipos de evidencia,
comportamiento es necesario entender.Se ha revaluado el rfgido esque- como los testimonios o las historias de vida, no sorprende su limitado
ma deductivo, heredado de pensadores del siglo pasado, de unos ado aporte a la descripcion de la violenda, para no hablar del andlisis de sus
res colectivos cuyas acciones estm completamente determinadas por el causas.
entorno socioecondmico. El segundo conjunto de dificultades tiene que ver con algunas pecu
liaridades de la teoria economica que restringen su capacidad para
LAS LIMITACIONES DEL ENFOQUE ECONOMICO analizar la violencia. Se debe mendonm, por ejemplo, la natur^eza
esencialmente ahistorica del enfoque. El enfasis en las dedsiones hacia
Los avances logrados por la disciplina economica en el estudio de la ^delante -en el margen- tiende, de partida, a negar la importancia del
violencia no implican que por esta via se esten ofreciendo ya respuestas pasado. La situacion colombiana muestra que a cualquier nivel -perso-
satisfactorias a los interrogantes bdsicos. Son varias, e importantes,las ^^1, local, regional o nadonal- hay detras de la violenda una historia
dificultades que enfrenta el enfoque economico para estudiar la se debe tener en cuenta, y que debe ser investigada. Inevitable-
da. Las limitaciones se pueden agrupar en cuatro grandes rubros. ^ente, la adopcion del enfoque economico distorsiona la vision de la
primero tiene que ver con los datos: con la escasa atencion que la may"" Violencia. Generaliza entre los dudadanos, caricaturizados con un
parte de la profesion le presta a los problemas de recoleccion,o evalua gente tipico sin memoria, las conductas de unos pocos individuos, u
ci6n de la caUdad, de la informadon, y con la mala capacidad para uiJ ^^ganizaciones, con un denso historial. Otra particularidad de la teoria
218 CRIMEN EIMPUNIDAD
EL COSTO DE LA VIOLENCLA 219

economica que dificulta su aproximacion a la violencia es la debilidg^


del tratamiento de la dimensidn espadal. Para cualquier observador de lentes en terminos de las barreras morales que deben franquearse. Son
la violencia colombiana,la geografia del conflicto,la influenda regional recurrentes las referendas al hecho de que la experiencia del primer
de dertos actores,los territories,son asuntos esenciales. El problema de horniddio es critica y es radicalmente distinta a la de los subsiguientes.
la localizadon de las actividades en el espado,la geografia economica gs en muchos casos, la unica que presenta serios obstaculos internos.
es algo que esta, per el contrario, casi ausente del cuerpo de la teoria En el mismo sentido apunta la evidencia sobre los ritos de inidaddn a
econdmica moderna.Otra dificultad teorica que vale la pena destacar es los que son sometidos los asesinos a sueldo de las organizaciones crimi
la del apego de la economia al paradigma de la competencia entre em- nales. El reclutamiento tiene casi siempre como requisito el haber asesi-
presas sin grandes economias de escala. Para los economistas, ban sido nado a una persona bajo el supuesto que los siguientes homiddios no
particularmente dificiles de modelar las situaciones de competenda im-
presentaran mayores trabas.
Estrechamente vinculada con el punto anterior,esta la drcunstancia
perfecta o los procesos de monopolizacion de ciertas actividades,sobre
todo cuando los limites a esta tendencia son territoriales. Esta es, pred- de la economia como disciplina que estudia decisiones cotidianas y re-
samente,la situacion mas corriente en el area de las actividades crimi-
petitivas para las cuales es razonable suponer que los agentes desarro-
nales:la progresiva concentracion de recursos y de poder en unos pocos llan habilidades de previsidn de las consecuencias de sus acciones y de
agentes que controlan territorios.
c^culo de los beneficios y costos asodados con cada una de ellas. En
El tercer gran capitulo de las limitaciones de la economia para el forma opuesta a este escenario idealizado, las historias de vida sobre
criminales en Colombia muestran que las conductas violentas no con-
andlisis de la violencia tiene que ver con varios de los supuestos basicos
cuerdan bien con la idea de una evaluacion permanente de situaciones
del modelo de escogencia radonal. Uno de los supuestos mds debatibles
de dicho modelo es el de los gustos, o preferencias, estables y homog^-
que se repiten sino con dedsiones criticas que se toman pocas veces en
neos entre individuos. La costumbre de los economistas de utilizar en
la vida -ingresar a la guerrilla,traficar con droga,matar a alguien- y que
definen patrones de vida. En muchas de estas decisiones criticas parece
sus analisis la figura de un agente tipico representativo, distorsiona el haber un gran componente emotivo e irracionalcomo el animo de ven-
estudio de ciertas conductas cuya distribucion entre la poblacion no es
"ganza, el deseo de cambiar la sociedad, la presion de los amigos- que
uniforme. La situacion de una comunidad asediada por unos pocos
criminates sencillamente no puede modelarse suponiendo que esto
tampoco encaja bien en la figura de un exhaustivo calculo de costos y
equivale, en el agregado, a que todos los ciudadanos son un poquito
benefidos. No es accidental que haya en ellas un impetu de juventud,
contrario a la idea de decisiones maduras y calculadas. Ademas,una vez
criminales. En algunos trabajos economicos sobre crimen se mencionan
tomada la dedsion parece generarse una dinamica,basada en la presion
de manera tangencial cuestiones como las propensiones a incumplir la de grupo,o en las amenazas,o en fuerzas psicologicas, que hace dificil
ley, las barreras morales, o la aversion al riesgo. Tales caracteristicas de dar marcha atrds y determina las conductas posteriores a tal decision.
los individuos se toman como un dato exdgeno y, en el mejor de los Otro de los supuestos del modelo economico que resulta debatible
casos, se suponen normalmente distribuidas entre la poblacidn. La evi- para el estudio de la violencia,es el de las preferendas exogenas. Lo que
dencia sobre los actores violentos en Colombia sugiere,por el contrario, muestran con fuerza los datos colombianos es que la violencia y el cri
una marcada dicotomia: hay homicidas, parecen ser muy pocos, y ^ men tienen una enorme capaddad para generar condiciones favorables
grueso de la poblacion sencillamente no es homidda,ni hace en forma 3 su reproduccion. En forma contraria a los postulados basicos de la
permanente evaluaciones costo-beneficio para serlo. teoria economica del crimen,que supone unos individuos con una pro-
El supuesto de las preferendas estables se torna aiin mas precar^ pension a las conductas delictivas independiente del entorno social, la
cuando se tiene en cuenta lo que sugieren diversos testimonios, en evidencia sugiere que la decisidn de convertirse en criminal es sensible
sentido de que la violencia presenta caracteristicas de comportamiento entorno, y no simplemente en terminos de las restricciones legales
adictivo. No todos los homiddios que comete un individuo son equm que la sociedad impone sobre los individuos,sino a nivel de las normas
EL COSTO DE LA VIOLENCIA 221
220 CRMEN EIMPUNIDAD

de que la caUdad institudonal es uniforme a lo largo del tiempo,o entre


sodales que tales individuos consideran legi'timas, internalizan y por regiones.
ende incorporan a sus preferencias. For otro lado,la experiencia colotn-
biana muestra como aun el sistema judicial puede tornarse enddgeno y
amoldarse a los intereses de los aiminales mas poderosos. Economia,violencia y politicas publicas
Dentro de los innumerables factores de riesgo asociados con el cri- Fuera de las limitaciones en los datos, y en las teorias para analizarlos,
men y la violencia, hay un elemento que aparece en muchisimos estu- existen en el ^ea de la violencia varios elementos que hacen compleja
dios,no s61o en Colombia sino en todo el mundo,y en todas las epocas: la relacion entre el diagnostico y el diseno de politicas y entre estas ulti
se tr'ata de un asunto entre hombres,y mas espedficamente entre varo- mas y su puesta en marcha. A continuacion se discuten algunas de las
nes jdvenes. Los avances recientes en el estudio de la agresion en otras particularidades del enfoque economico que hacen dificU tanto los li-
especies, que muestran tambien marcadas diferencias por sexo y por neamientos como la ejecudon de las politicas contra la violenda.
edades, apuntan en la misma direccion. Asi, de las ciencias biologicas Un aspecto de particular interes es el de la relacion del economista
viene con fuerza el argumento de que dertos comportarmentos tienen
un claro componente masculino y que la violencia puede no ser algo con el soberano. El primer punto que se debe destacar es la ingenuidad
exclusivamente social o cultural. De acuerdo con esta vision,los genes, con que tradicionalmente el primero ha supuesto que se comporta el
el cerebro y las hormonas deben tener algo que ver en el hecho que la segundo. Las caricaturas del planificador o el dictador benevolente con
gran mayoria de los crimenes violentos sean cometidos por hombres en infinita informacion, idoneidad, sapienda y buenas intendones estan
edad temprana. La economia,como las demas dendas sodales, no pa- siempre implicitas en los trabajos de los economistas. En ultimas, el go-
rece aun preparada para manejar las diferencias de genero y,en general, bierno sigue siendo para la economia una caja negra -tan carente de
los determinantes biologicos del comportamiento. sustancia como la empresa o el mercado- a la cual le entra informaddn
y de la cual salen politicas publicas con las que supuestamente se esta
Comolimitacion adicional de los economistas para aproximarse a un
fenomeno como la violenda colombiana, esta el incipiente desMroUo m^timizando algo parecido a una funcion de bienestar social. La capa
cidad para comprender las instituciones gubernamentales es particular-
que aun se observa en la comprension de las institudones, las "reglas mente debil en un campo como el control de la violenda en Colombia,
del juego". Aunque los economistas se ban interesado redentemente en donde confluyen organismos y entidades -fuerzas armadas, rama
por estos temas y el volumen de Uteratura es ya considerable,el judidal, ONGs, presiones internacionales- tan variados como disimiles
miento acerca de como surgen y evolucionan las institudones es to a^n en cuanto a sus objetivos y a sus formas de operadon. Ni siquiera de la
indpiente. Ni siquiera para una de las institudones masimportantes a Piedra angular de las poKticas publicas para los economistas,la busque-
la teoria economica,la empresa,se tiene claridad acerca de su da de la eficienda,se puede afirmar que tenga un lugar destacado en la
de operar,o de la logica de su existencia. Otra instihicion particularm * Agenda de preocupaciones de tales institudones.
te apreciada por los economistas,el mercado,continua siendo una c Las instancias de intervencion gubernamental familiares al econo
truccion teorica, mas normativa que positiva, sin mayor sustanaa.^^ mista casi siempre constituyen lo que Ronald Coase ha denominado
esta ignoranda se da para arreglos institucionales que estan en e ^jercicios de economia de tablero: se supone que toda la informadon
de las preocupaciones de la disciplina, seria ingenuo pretender a
mente aportes significativos de la economia sobre las institucione ef toma de decisiones esta disponible y el economista,en
donadas con la guerra,la proteccion de los derechos, e- su supuesto
era de la misma manera. de necesario
No parece que en el profundizar
mundo real en
todo
lo
propiedad,el cumplimiento de la ley, o las agresiones fisicas o ^ adecuado que resulta este escenario en ^eas tan complejas en materia
. . .
Ante su mala capacidad para modelar las instituciones, lo
1 c prono- r^^J^'^^cion como el orden publico,la seguridad, el respeto de los de-
"os humanos,la prevencion del delito o la investigacion criminal.
mistas normalmente las ignoran adoptando implfcitamente e sup
222 CRIMEN EIMPUNIDAD
EL COSTO DE LA VIOLENCIA 223

Un punto critico es el reladonado con la presundon del monopolio la violencia resulta de los problemas de convivencia entre dudadanos,
de la fuerza en cabeza del Estado. Cualquiera de las intervendones que por el otro se recomienda,como gran prioridad para reducir la violen
maneja la economia da per descontado el poder coerdtivo del Estado cia, para encontrar la paz,la negociacion con los grupos alzados en ar-
sobre todos los demas agentes. En situadones extremas de violenda, mas. El elemento de la violencia que ba sido ignorado tanto en terminos
como la colombiana,tal supuesto es en extremo dudoso. Asi,la asesoria de diagnostico como de intervencion es el de la criminalidad,fenomeno
del economista al gobernante se complica,o se reduce al absurdo,cuan- para el cual las recomendadones no pasan de ser unos Uamados gene-
do lo que se busca es quitarle recursos, o imponerle restricciones,a un ricos a fortalecer la justicia o a la aplicacion, tambien vaga y difusa, de
agente sobre el cual no se tiene el suficiente poder coerdtivo. La situa- medidas preventives.
don es aun mas grave cuando se pierde claridad acerca de quien es el Para el conjunto de la Uteratura disponible en el pais, parece baber
verdadero soberano.
una infortunada reladon inverse entre el aporte de los trabajos a la com-
A diferenda de otras areas de la economia,o de la realidad sodal,en prension del problema de la violencia,su realismo, su contenido de in-
donde la arquitectura de las politicas tiene a veces un gran valor agre- forinacion, por un lado, y las sugerencias de intervencion por el otro.
gado y el problema de la ejecucion es relativamente simple, en el area Los estudios que son ricos en evidencia,los que mas se ban aproximado
del crimen y la violenda se da la situacidn contraria: resulta casi obvio a la observacion directa son precisamente aquellos que reconocen la
saber que se debe hacer y la gran diflcultad radica en saber como hacer- complejidad del problema,la precariedad del diagnostico y por lo tanto
lo. Ante tal situacion,los gobernantes,y los anaUstas,optan por extranas son mSs timidos en terminos de recomendaciones de politica. Por el
alternativas,de facU ejecucion,que simplemente le hacen el quite al bul- contrario los trabajos mas simplistas, los de naturaleza casi deductiva,
to del problema. son los mas prolificos en materia de posibles intervenciones.
Infortunadamente,las reservas en la capacidad del economista para No bay, dentro de los trabajos realizados basta la fecba, ni siquiera
asesorar al soberano en el diseno y ejecucion de politicas contra la vio- dentro del creciente volumen de esfuerzos becbos por economistas,
lencia, o en la biisqueda de la paz, no parecen exclusivas de esta disci- ninguno que presente una correspondencia entre la estimacion de los
plina. La falta de realismo en la vision de los gobernantes y la reladon, cosfos sociales de la violencia y las prioridades de accion en materia de
que se supone automatica, entre el diseno de las politicas y su satisfac- politicas.
toria ejecucion,parecerian ser denominadores comunes a todas lasden-
das sociales. Cada disciplina supone que existe el soberano que le
gustaria que existiera y hace,desde el tablero,las recomendadones que
considera pertinentes. Es escasa la preocupacion por la forma como ta
les acciones se llevardn a cabo. Tambien es precario el esfuerzo que se
hace por analizar con los eventuales ejecutores las posibilidades 6xito de
las politicas.
Un aspedo preocupante de las intervendones que se ban propuesto
en Colombia en materia de violencia es que,en su mayoria,no ban con-
tado con el sufidente soporte empirico,o con ima evaluacion de su via-
m
bilidad. Se basan,por lo general, en las buenas intenciones.
Gran parte de las politicas redentes contra la violencia en Colombia
ban estado basadas en dos elementos contradictorios entre si. Mientras
que por un lado se afirma que el conflicto armado es responsable de un
niimero reduddo de muertes violentas y que, por defecto,el grueso de

A
QUE HACER

Respuesta: El primer P ^^ proceso. Es muy drtol


i^fiSj^rrriTcS^S
zando"^
zanao

En maleria de viotencia, paz,


opiniones que no rinan con la evi ^ necesario buscar mas alia de
y que no insulten el senbdo ^ P ,3^ sentirse extravagante,
nuestras fronteras. Frente ^ ' completamente aislada de ese
. i.J

.nav;t . ..
nazas, que todean el ^ , ^an Begado en Colombia al
456-.O J>'
- La manipuladon, y sm f puedenUamai las cosas per
extreme de ccntammar dtoggibii las sltuaciones como lo que son.
.m:u.
SU nombre. Ya no se pueden lucha pot la paz, que
Ante un grupo de diaogo franco y abierto con
ademSs dice haber sfb-ado e forma casi aleatona.qu
la sodedad, pero que n,edio centenar de petsonas y que
vuela un oleoducto en el que '" ^ ^ ^eddn, no esta bien visto
Y3rwf;>-!n
erormSuXar"ll
a-r
de un rescate. democracias del mundo y en1
legislacidninternacionalseu^an^^^^^^^^^este tipo de^,,,do
Pero esos son los ^ conductas. Ningu
las vlctmu
J S-L
observador neutral, o nmgun ]uez en
mm
mrfma

m ja
desde 1979 y
hac?' yv 1 2i
Ms, octubre 25 de 199 ,p-
QUE HACER

P'-i - '
Pregunta; "iEn que momento debe sentarse un gobierno a hablar con
los terroristas: cuando ha quedado probada la sinceridad de su anuncio
-ftY: ., : - , de abandonar las armas o antes incluso de que eso ocurra?
jij , , ' i>\
Respuesta; El primer paso es el cese de la violencia. Y cuando termina
la violencia, entonces puede tener lugar un proceso. Es muy dificil
seguir hablando con alguien si mantiene la violencia o si sigue amena-
zando"^.
V: ,

-mati'Gfo; ; . ' :
En materia de violencia, paz, negociaciones y dialogos, para enconbrar
gfa^0W0^-3, ^il - " '^^yim '-'- opiniones que no rinan con la evidencia, que no pisoteen los pmcipios,
i-ifi' . I ; njhu ., ' y que no insulten el sentido comun parece necesario buscar mas alia de
nuestras fronteras. Frente a estos temas, para no sentirse extravagante,
1 ^ --yi^ es preciso aferrarse a lo que dice gente completamente aislada de ese
mar de inconsistencias, eufemismos, misterio, engano, o abiertas ame-
m ^
nazas, que rodean el debate en el pais.
>;-!
Lamanipulacion, y sin duda el temor, ban llegado en Colombia al
extremo de contaminar el lenguaje. Ya no se pueden llamar las cosas por
miii, su nombre. Ya no se pueden describir las situaciones como lo que son.
Ante un grupo armado que supuestamente lucha por la paz, que
. /, - ;: ademas dice haber entrado en una etapa de dialogo franco y abierto con
la sociedad, pero que contintia secuestrando en forma casi aleatoria, que
,- < "' --
vuela un oleoducto en el que mueren medio centeirar de personas y que
K
reconoce con orgullo y de manera pubUca tal accion, no esta bien visto
en Colombia utilizar la palabra terrorista. Eso seria poner piedras en el
k camir%jle la paz. Como tambien parece serlo mencionar la palabra se-
y ..
"i . /'^^
cuestro cuando se priva a las personas de su libertad y se exige el pago
. -Jl'' de un rescate.
Pero esos son los vocablos que en las democracias del mundo y en la
legislacion internacional se utilizan para este tipo de conductas. Ningun
observador neutral, o ningun juez en el mundo, cuando las victimas
' k.vlJJ,:., .. .
;v '?. ias; - -i'
U ;1j 1 Entrevista a John Hume, lider del Partido Sodaldemdcrata y Laborista del Uslter
desde 1979 y galardonado, junto con David Trimble, con el Premio Nobel de la Paz. El
v.. ' n#jigic:S'48t.'dSe M Pats, octubre 25 de 1998, p. 14.
225

n^im
QUE HACER 227
226 CRIMEN EIMPUNIDAD

Lo mas asombroso es que la vision colombiana sobre la violencia que


extranjeras empiecen a promover la apertura de investigaciones sobre derivo,o se origind,en el discurso de la subversion se impuso en el pafs
lo que ocurre en Colombia,tratara de hacer malabarismos para encajar a pesar de un buen acervo de evidencia en contra. Esta armoniosa sim-
estos crfmenes bajo otros rotulos. biosis ideologica entre un establecimiento y sus mas ferreos opositores
Ante un grupo armado que invocando medidas de seguridad para en armas, a espaldas de la realidad y los principios, ha terminado por
sus lideres impone en una region restricciones a la movilizacion de las generar confusion y desconcierto. Y mucha violencia.
personas, establece un virtual toque de queda,provoca la huida de du- El pafs ya no sabe muy bien a quien se le debe pedir proteccion.
dadanos y se reserva la facultad de ahuyentar foraneos e intrusos,resul- Nadie esta seguro de quien manda en las carceles. En algunas ocasiones
ta desacertado hablar de abusos, o de atentados a los derechos mas se ha Uegado a ofr que la guerrilla no acepta dialogar con grupos "al
elementales. Eso tambien se tomaria como un ataque frontal al proceso margen de la ley".
de negociacidn. As!los reportes sobre lo que ocurre en esas zonas com- La confusion es tal que, en el area del crimen y la violencia en Co
cidan mas con lo que sucede bajo las mas terribles dictaduras que con lo lombia, ya no es facU distinguir las causas de los efectos. El discurso va
que caracteriza un territorio libre y una democracia. por un lado y los hechos por otro. Se acepta el postulado que el entorno
La capacidad de torcer la realidad es tal que el pedir como requisito social determina los comportamientos criminales. La realidad nos
para negociar que los dialogos no se hagan bajo la sombra de las ame- muestra unos criminales cuyas decisiones configuraron una nueva so-
nazas se considera un obstaculo al proceso,o una extravagancia. ciedad. Se aftrma que la pobreza es el caldo de cultivo del delito. El pafs
Es HiffHI saber en Colombia hasta donde se va a estirar y torcer el esta aprendiendo que una buena formula para empobrecer una comu-
vocabulario; hasta donde se van a sacrificar los principios; hasta donde nidad es la generalizacidn del crimen. Antes de siquiera poder debatir
se van a reducir los patrones eticos y morales; hasta donde se va a ma- si la justicia penal afecta las decisiones criminales, resulto un sistema
quillar la reaUdad... con tal de no desafiar la fragjl voluntad de dialogo judicial amenazado,infiltrado y manipulado por los delincuentes. Sin
de unas organizaciones armadas que cada vez parecen exigir mayores haber podido entender si el problema se origino por defidendas de la
dosis de surreaUsmo. educacion, la sociedad colombiana se encontro con organizaciones ar
Lo que dicen los analistas del conflicto armado colombiano es que e madas con capacidad para pervertir cualquier sistema educativo,o cual-
pafs se encuentra en una situacion de virtual empate: ninguna de las quier institucion. Se pensaba que en el origen de todos los males,
partes envueltas tiene posibilidades reales de ganar. Eso parece ser lo incluida la violencia, estaba el problema de la falta de equidad en la
que ocurre en materia militar. En el terreno de la politica,de la ideologia, distribucion del ingreso y en el acceso al poder. La realidad actual nos
de la disponibilidad de informacion sobre la realidad del pafs, de los muestra una democracia perversa en la que casi cualquiera,siempre que
esquemas mentales para analizarla,de las supuestas soluciones para su- tenga acceso a las armas, puede controlar ingentes recursos y acumular
perar los problemas,de'como se reparten los costos de tales soluciones, enorme capacidad de decidir el destino de sus conciudadanos.
el triunfo de la subversion sobre el establecimiento colombiano es indis- No parece aventurado argumentar que mientras no se de el paso
cutible. , elemental de tratar de adaptar el discurso a lo que ocurre, en lugar de
El campo de la violencia,el crimen y el orden publico es tal vez aquel torcer o maquiUar los hechos para que encajen en el discurso, no se po-
en donde el triunfo es mas impresionante. El discurso de la guerrilla dra avanzar mucho en materia de dialogos. Para no hablar de reducir la
violencia.
colombiana en materia de violencia se impuso de tal manera,o la sub
version se apodero tan habilmente de la sabidurla convendonal sobre Uno de los aspectos mas paradojicos alrededor de la violencia co
la violencia,que en la actualidad uno y otra son inseparables. Coinciden lombiana es el de la incUnacion tanto de las clases dirigentes como de
en las causas y como atacarlas, en los costos y quien debe asumirlos,en algunos intelectuales para, por un lado,convencerse de la relativa inde-
pendencia entre las "distintas violencias" y, por otro lado, para desvir-
los remedios y a donde se deben dirigir.
QUEHACER 229
228 CRIMENEIMPUNIDAD

cerla para encajarla en los prejuicios^. La gente puede guardar dudas


tuar la naturaleza del fenomeno. Tal vez la falla mas protuberante del alrededor de sus creencias pero evita buscar evidencia cuando piensa
diagnostico actual sobre la violencia, y de las medidas de poKtica orien- que tal evidencia puede ser perturbadora. En algunos casos se puede
tadas a su control -como las restricciones a la venta de alcohol, o los llegar a concebir maniobras, malabarismos,tanto de ideas como de ac-
planes de desarme- ha sido el afto por generalizar, sin mayor sustento cion, para evitar saber lo que realmente ocurre. Sospechar algo no es lo
empfrico,ciertas conductas que,por el contrario,parecen focalizadas en mismo que saberlo. Mientras no se sepa la verdad,lo que los individuos
unos pocos, poquisimos, actores vlolentos. A pesar de los diferentes ti- creen no se puede decir que es falso. Asf, muchas veces la desinforma-
pos de evldencia, el pais se resiste a reconocer que en las ultimas dos cion puede ser intencional. Preguntas obvias que revelarfan rnforma-
d^cadas ha estado en medio de una prolongada guerra contra y entre don que no es bienvenida no se hacen."Se Uega a acuerdos implicitos y
distintas organizaciones armadas.Se sigue pensando, por ejemplo,que se crean arreglos sodales para dejar que lo previsible siga imprevisto y
la llamada delincuencia comun y el conflicto armado son asuntos mar- lo sujeto a conocimiento desconocido"'*. Solo cuando la evidencia se
ginales y totalmente aislados y se insiste en la nocion de que el bulto de vuelve abrumadora,se empiezan a alterar las creencias originales para
la violencia colombiana es un fenomeno,cotidiano y natural, de la vida acomodar las discrepancias. Infortunadamente en el pais, aun se esta
colectiva. Se supone que es algo irracional, sin ganadores. muy lejos de tener evidencia suficiente para desvirtuar arraigados mitos
Hay una idea de Norbert Elias que puede ayudar a entender esta y prejuicios. Por esa razon hay que insistir. Insistir en que sabemos muy
paradoja. Cuando los seres humanos sienten menguada su capacidad poco sobre la violencia.Insistir en la tarea de buscar informacion.Insistir
para controlar cualquier conjunto de eventos, se da una tendencia na en que los violentos tambien mienten.Insistir en la necesidad de afinar
tural a pensar que tales eventos tienen un alto componente emocional. y modemizar el diagndstico, depurandolo de la ideologia, como una
Y entre mas emotiva se torna la vision de los problemas, mayor es la base indispensable para la adopcion de acciones reaUstas.O de procesos
incapacidad para formular modelos adecuados y realistas de esos pro de paz que pretendan ser exitosos.
blemas. Asi, ante las limitaciones del establecimiento colombiano para
entender, y con mayor razon para controlar, a los principales actores Para saber lo que pasa: medir,medir,medir,medir
violentos se volco el diagnostico hacia lo emotivo,lo irracional,lo idea-
lizado. Una de las sociedades que en mayor medida se distingue a nivel Medir: la incidencia y naturaleza de los crimenes
mundial por el poder y la variedad de sus organizaciones armadas se
destaca tambien por la importancia que le presta,en el diagnostico de la Algunas encuestas realizadas recientemente muestran que,para los co-
violencia y en las politicas publicas para enfrentarla, a cuestiones como lombianos,la violencia se ha convertido,junto con el desempleo,en la
las rinas, el alcohol, o -el papel y los estudios estadisticos aguantan principal preocupacion. Diversos estudios,como ya se senalo,sugieren
todo- a las enfermedades mentales^. O al Uamamiento a la buena volun- que la violencia esta poniendo en peligro la viabilidad de la economia
tad de las partes en conflicto. colombiana. Se trata, sin lugar a dudas, de un problema grave, cuya
A nivel individual, se ha encontrado que cuando a la gente se la solucion es prioritaria.
confronta con evidencia que va contra sus creencias,tiende a cuestionar En abierto contraste con esta percepcion acerca de la gravedad e
la credibilidad de tal evidencia, a negar su pertinencia o a tratar de tor importancia de la violencia,son irrisorios los esfuerzos que se estan ha-
ciendo en la actuaUdad para tratar de precisar la naturaleza, y medir la

2 Ver por ejemplo Londono, Juan Luis (1996). "Violenda, psychis y capital sooal 3 Bandura (1990).
-Notas sobre America Latina y Colombia". Segunda Conferencia Latinoamericana so 4 Bandura(1990) p. 189.
bre Desarrollo Econdmico- Bogota.
230 CRIMEN E IMPUNIDAD QUE HACER 231

magnitud,de uno de los principales problemas que,en eso parece haber traUdad, para no perder la dimension del problema. Tambien parece
consenso,esta agobiando al pais. Lo que se gasta actualmente en medir conveniente fortalecer la funcion puramente estadistica de Medicina
los precios,los medios de pago,las cuentas fiscales,la balanza de pages, Legal. Para esto se requiere moverse en la direccion de independizarla
el empleo o las cuentas nacionales no guarda propordon,dada la tras- del sistema judicial. Este es un factor de vulnerabiHdad de la informa
cendencia que le asignan los ciudadanos a los distintos problemas,con cion sobre la violencia que podria reducirse separando sus funciones de
lo que se esta gastando en medir el crimen y la violencia. registro estadfstico de sus labores de soporte a las investigaciones crimi-
En este contexto, tambien resulta extrana la prioridad que esta reci- nales.
biendo la ipedicion de los costos de un fenomeno tan deficientemente Parecerfa conveniente,en segundo termino,tecnificar y profesiona-
medido,y aun definido. En la mayoria de las ^eas de las realidad social Uzar la labor de recopUacion y sistematizacion de las estadisticas sobre
la secuencia,maslogica,fue la inversa: mucho antes de que se empezara crimen y violencia. Tambien parece necesario moverse en la direccion
a hablar de los costos de los problemas sociales,o economicos,como per de corregir los conflictos de intereses que existen, para los organismos
ejemplo la inflacion o el desempleo,el asunto de la medicion de la mag de seguridad, entre la tarea de registrar los incidentes criminales, el de-
nitud del problema ya estaba resuelto. Asi mismo,son innumerables la sarroUo de los procesos judiciales y la evaluacion de su desempeho: son
variables economicas,sociales o demograficas que estan en la actualidad evidentes en las cifras las interferencias perversas que se estan dando
razonablemente bien medidas sin que siquiera se haya planteado la in- en la actualidad entre la labor puramente estadistica y la responsabili-
quietud acerca de sus costos sociales. dad judicial de aclarar los crimenes y capturar a los agresores. En forma
En el area del crimen y la violencia,la situacion actual en materia de independiente de los procesos judiciales se debe mejorar la base de in-
medicion es,sin lugar a dudas,deplorable. En buena parte de las regio- formacidn sobre los delitos, los ataques personales,las victimas, las cir-
nes ni siquiera se sabe cuAntos crimenes ocurren. En los pocos sitios en cunstancias que rodean los incidentes y,sobre todo,sobre los agresores.
donde se ha emprendido la tarea de medir la criminalidad real,los pro Parece claro que los ciudadanos tienen vaUosa informacion sobre el cri
blemas de agregacion son monumentales. Como se dice coloquialmen- men y la violencia, pero no la transmiten a las autoridades, entre otros
te, se siguen "sumando peras con manzanas": en la Uamada "tasa de factores, por los altos costos que implica la judicializacidn de los inciden
criminalidad" entran con la misma ponderacion unitaria el robo de un tes. El acopio de informacion tambien debe hacerse de manera focaliza-
reloj, el de un vehfculo de lujo, un secuestro y una riha en un bar. da, e involucrando mucho mas a las comunidades y sectores afectados
Asi,la recomendacion que surge con mayor fuerza dene que ver con en terminos de la percepcion del problema,de sus origenes,de sus efec-
la necesidad de mejorar la base de informacion sobre el crimen y la vio tos, y de las soluciones viables y realistas. Es en este contexto que vale la
lencia, en todos los niveles. Parece indispensable reconocer que se esta pena destacar la importancia de las encuestas de victimizacion.
en guerra,saber cu^ es la dimensidn de esa guerra,tratar de identificar Las encuestas de victimizacion, que para la mayoria de los inciden
y entender a sus actores, afinar la medicion que se tiene sobre su tes constituyen la linica fuente de informacion disponible sobre la Ua
sencia, y analizar sus relaciones con la criminalidad, y con "las otras vio mada criminalidad real, presentan algunas caracteristicas que vale la
lencias". pena tener en cuenta. En primer lugar tales encuestas parecen ser utiles
Como primera sugerencia dentro del objetivo de mejorar la para las condiictas delictivas y para las agresiones menos graves, mas
informacion, parece pertinente impedir que se deteriore la g, frecuentes y con menor tendencia a ser puestas en conocimiento de las
institucional para contar y registrar los muertos que esta dejando a autoridades. Para los incidentes mas graves, como los homicidios o los
rra. La informacion disponible para Colombia muestra la importa^_^ ^cuestros, estas encuestas presentan serios inconvenientes. Una se-
que tienen las instancias ajenas al conflicto para la medicion de la Sunda caracteristica de las encuestas de victimizacion que se han reali-
zado en Colombia es la de su naturaleza esencialmente urbana. Por
lencia. En este sentido, parece necesario conservar y aun gy-
presencia de organismos como la Cruz Roja,con larga tradicion de ^tarse de modulos de la encuesta nacional de hogares, disenada para
apssvEi
"I
232 CRIMENEIMPUNIDAD QUE HACER 233

la medicion de las variables del mercado laboral, ban estado circunscri- mento en Colombia,se ban dejado de lado los incidentes delictivos que
tas a solo once de las dudades colombianas. La poca informadon dispo- afectan al sector empresarial y productivo.
nible en el pals para el resto de los municipios sugjere que la violencia y Estas caracteristicas de las encuestas que se ban realizado en el pals
la inseguridad en Colombia estan lejos de ser problemas exdusivos de Uevan de manera directa a ciertas recomendaciones. Parece urgente la
las grandes urbes. Una tercera caracterlstica de la informadon de crimi- realizacion de una encuesta de victimizadon con cubrimiento nacional,
nalidad basada en encuestas tiene que ver con que el reporte de indden- que abarque tanto el sector rural como el urbano y en donde se superen
tes es en extremo sensible a la forma como se hacen las preguntas. No las Umitadones para aproximarse a la dimension de la violenda domes-
es dificil argumentar, por ejemplo, que asuntos como el maltrato fami tica o entre conocidos. Tambien resulta indispensable, sobre todo si se
liar o las lesiones personales hayan quedado mal representados por tra- quiere avanzar en la medicion de los costos de la violencia,realizar una
tarse de encuestas con ^nfasis en las acciones de la delincuencia. El encuesta de victimizacion a las empresas.
cuarto aspecto que se debe tener en cuenta es que tampoco parece ser Por ultimo, parece conveniente afinar la medicion que se tiene sobre
este un mecanismo de medicion que pueda considerarse independiente
la presenda de las distintas organizadones armadas en el territorio na-
de la intensidad del fenomeno que se quiere medir. Serla ingenuo des-
donal. Pareceria util explorar nuevas fuentes que,aunque ajenas al con
conocer que en algunas zonas del pals la presencia de adores armados
flicto, tienen la peculiaridad de ver afectadas sus actividades cotidianas
ha afectado casi todos los mecanismos tradidonales de recoleccion de
informadon oficial -registros, encuestas, censos-. Varios fundonarios
por la presencia de las organizaciones armadas.En forma adicional a los
del DANE reconocen las dificultades que se presentaron en 1991 en algu-
hogares,que tambien tienen sobre el particular informadon que podria
ser sistematizada, se podrian explorar fuentes como las empresas en-
nos barrios de MedeUin para la realizacion de la encuesta de hogares.
Las firmas encuestadoras con las que he discutido este tema dan por cuestadoras^ los sacerdotes,las regionales de Medicina Legal,los medi
descontadas tres cosas: (1) que en buena parte del territorio nacional cos que reportan a tales regionales, y los gremios empresariales que
tienen sus actividades en distintas zonas del pais.
hay que pedir permisos no oficiales para realizar encuestas y que es ne-
cesario tener contactos para obtenerlos;(2)que hay ciertos temas que es Se debe empezar a disenar instrumentos orientados a medir la ind-
mejor no tratar en las encuestas y(3)que en algunas zonas sendUamen- denda de la corrupcion.
te no se pueden emprender tales tareas. Un caso revelador sobre la di- \A
^'
Con reladon a esta base de informadon,parece indispensable avan
ficultad que impone para el levantamiento de informadon directa la zar en las lineas de combinar los distintos tipos de evidenda en los cuales
presencia de los actores armados,es el de los tres ingenieros agronomos esta entrenada o especializada cada una de las disciplinas actualmente
que realizaban una encuesta para el DANE, fueron "retenidos" por la involucradas en el estudio de la violencia. El diagnostico debe partir de
guerrilla en julio de 1997 y cuyos restos, al parecer,fueron hallados va testimonios, estudios de caso e historias de vida pero no puede quedar-
rios meses despues. Si esta interferencia parece ya corriente aun eo se en esa etapa. Las intuiciones deben ser soportadas con la estadistica,
asuntos que se podria pensar son totalmente ajenos al conflicto, din y con algo de teorfa. El enfoque multidisciplinario que impone esta mez-
no pensar en la reticencia de las organizaciones armadas que operan er* cla de metodologias solo podra tener exito si cada disciplina abandona
un territorio para que alii se indague sobre la incidenda de conductas
criminales. La ultima anotacion que parece pertinente hacer sobre
medicidn de la criminalidad a traves de encuestas es que, hasta e m 6 Por la interacdon que he podido tener con algunos de ellos, es daro que quienes
hacen encuestas en Colombia tienen un conodmiento predso, actualizado y mas afina-
do que el simple "si o no hay presenda".En esta categoria cabrian cerca de 75 ex fundo-
^^arios del dane que anualmente visitan una o dos veces todos los munidpios del pais
5 Ver El Tiempo,septiembre 24 de 1997, p.6A. recopilando las estadisticas de los juzgados y unidades de FiscaUa.
234 CRIMEN EIMPUNIDAD
QU16HACER 235

sus prejuicios y esta dispuesta a discutir la pertinenda de sus teorias y te lo contrario: las actividades criminales estarlan concentradas en muy
de sus herramientas de trabajo. pocos agentes.En el mismo sentido apunta la poca teorla existente sobre
crimen organizado'^ y la experiencia de aquellos palses que tienen infor-
Medir: cuantos son Ids criminales macion sobre reincidencia de los criminales. Para Estados Unidos, por
ejemplo,se reconoce que la fundon de "incapacitacion" de la prision es
Una de las caracteristicas menos conoddas y estudiadas del crimen y la fundamental. Se sabe que muy pocos criminales cometen muchos crl-
violenda en Colombia es la de la naturaleza, y el numero,de los agreso- menes y que,por ejemplo,el prisionero tlpico,en forma independiente
res. Algunas de las preguntas bdsicas alrededor del fenomeno criminal, de la infraccion por la que fue encarcelado, que pudo ser leve, ha come-
que resultan vitales para el adecuado diseno de las politicas, siguen sin tido,en promedio,durante el ultimo aho 15 crlmenes graves.
respuesta. No se sabe, por ejemplo,si la proliferadon que se observa en
el numero de atentados criminales es un fenomeno ocasionado por mu-
Medir: Zcual es la inddencia de la agresion no criminal?
chos agresores que ocasionalmente deUnquen o si se trata, en el otro
extremo,de unos pocos criminales,exitosos y reincidentes,que agobian La confusion,recurrente, entre los problemas de agresion rutinaria en
a la poblacion. 1!
tre los dudadanos comunes-o el maltrato familiar- y los ataques crimi
Varias de las teorias y de las intervenciones en boga suponen impH- nales es uno de los factores que en mayor medida estdn contaminando
citamente el primer escenario. Las explicaciones basadas en la existencia actualmente tanto el diagnostico de la violencia como el diseno de poli
de un continuo entre la agresion rutinaria, o el maltrato familiar, y el ticas orientadas a su control.
delito, asl como las que consideran que la pobreza es "el caldo de culti- La confusion ha llegado al punto de permear el ambito de las esta-
vo" de la violenda, estan dando por descontado que los criminales son dlsticas. Erroneamente se utilizan datos sobre una manifestacion de la
muchos:cualquier dudadano conflictivo es un criminal en potenda,so- violenda para hacer generalizadones a los otros tipos de violencia. La
bre todo cuando se trata de un individuo pobre. mezcla de una tendenda observable, el aumento en la tasa de homid-
Los trabajos de los economistas, que asimilan el costo social de un dios,sumada a un prejuicio, que el grueso de las muertes violentas sur-
robo al valor de lo que se transfiere -bajo el supuesto que se trata de gen de problemas de intolerancia, ha Uevado a concluir, sin mayor
actividades competitivas, con una oferta infinita de mano de obra- o evidencia,que los incidentes de agresidn entre dudadanos y el maltrato
que consideran un "agente tlpico representativo" haciendo c^lculos familiar se han intensificado. De alll se concluye, tambien apresurada-
permanentes de los costos y benefidos de delinquir,estto presumiendo mente, que tal aumento ayudaria a explicar el incremento en las tasas
tambien que todos los dudadanos, y sobre todo aquellos con un bajo de criminalidad. Se ha construido toda una cadena de causalidades con
costo de oportunidad en el mercado laboral, son eventuales delin- poca teorla y aun menos evidenda.
cuentes.
Para empezar a desenredar esta marana hay un primer paso que
Las politicas pubUcas mas populares -aqueUas orientadas a fortale- tesulta inevitable: saber lo que esta ocurriendo con la agresion no crimi
cer el sistema educativo,combatir la pobreza,disminuir la desigualdad, nal. Indagar si ha aumentado o disminuido, si es mayor en los lugares
fomentar la convivenda dudadana, restringir el consumo de alcohol o con alta inddencia de muertes violentas que en las comunidades pad-
reconstruir el tejido social- suponen impllcitamente, puesto que los be- ficas. Investigar si hay alguna correspondenda entre las vlctimas de
neficiarios de las politicas son todos los dudadanos, que el crimen y'3
violencia son como epidemias que afectan, en calidad de agresores, 3
toda la poblacion.
7 Ver por ejemplo Florentini y Peltzman (1995).
Este escenario, infortunadamente, no ha sido corroborado con los 8 Steven Levitt(1998)presentaddn en el Seminario sobre Crimen y Econorrua en Rio
datos. Alguna evidenda disponible para Colombia sugiere precisamen- de Janeiro,juUo 27 y 28 de 1998.
236 CRIMEN EIMPUNIDAD QUE HACER 237

agresion y, por ejemplo,las de atracos. Averiguar si el haber agredido a guerrilla,los paramUitares,las milicias,o las pandillas juveniles- en una
alguien contribuye a la probabilidad de convertirse en criminal. O si, localidad tiene repercusiones importantes en diferentes niveles de la
por el contrario,los delincuentes son mas propensos a agredir a sus fa- actividad productiva en dicba localidad. Esfuerzos exploratorios reali-
milias, o a sus vecinos, que los ciudadanos que no ban optado por las zados en Bogota muestran que algunas decisiones economicas son sen-
carreras criminales. sibles,tanto al becbo de baber sido victima de un ataque criminal,como
a la percepcion de inseguridad. Un porcentaje importante de los ciuda
Medir los costos sociales pertinentes. Y saber quien los genera danos(el 30.8%)manifiesta baber dejado de estudiar o trabajar a dertas
boras por razones de inseguridad. La probabilidad de tomar este tipo
Como ya se ha sehalado,existe en la actualidad en el area de la violenda de decision depende no solo de baber sido victima de un ataque sino,
una infortunada tendencia a confundir la relevancia de un costo con la de manera mas significativa, de la valoracidn subjetiva de la posibilidad
fadUdad para calcularlo con informacion que ya esta recogida,o que le de ser victima de un ataque criminal^". Por otro lado, se encuentra que
es mas familiar a los analistas. No de oha manera se explica, por ejem esta percepcion de inseguridad es casi independiente del becbo de ba
plo, el enfasis que ban recibido los costos que impone sobre el sector ber sido atacado por un deHncuente y que depende de cuestiones tan
salud la atencion de las victimas de la violenda y que estan mostrando variadas como la edad de la persona, su posicion dentro del espectro
ser insignificantes dentro del total de las perdidas sociales. Si,como pa- politico derecba-izquierda,el ser propietario de la vivienda y la opinion
rece estar ocurriendo, el grueso del problema de la violenda tiene que que se tiene sobre la PoUcia".
ver con las muertes intencionales y los ataques criminales parece ina- El supuesto impUcito en la mayoria de los trabajos disponibles en el
propiada la asodadon que se esta tratando de establecer entre la violenda pais, que los costos sociales de los ataques criminales guardan una rela-
y los gastos del sector salud, tanto a nivel privado como social. Resulta don con los montos transferidos, es simplemente una manera apresu-
difidl de sostener que la cuenta bospitalaria pueda ocupar un lugar des- rada de socializar unos costos privados que, al parecer, guardan muy
tacado dentro de la lista de preocupaciones de los familiares de la victi- poca reladon con el verdadero impacto social del crimen.
ma de un bomiddio,o de un atraco. O que la contabUidad detallada de
los costos de la atencion medica a las victimas podra dar luces para la Para avanzar en el diagnostico
adopcion de politicas, o para la asignacion de recursos ptiblicos,en ma-
teiia de prevencion o control de la violenda. No faltan quienes,sin ma Superar los prejuicios
yor sustento empirico,lancen recomendaciones en ese sentido. Como
la de darle mayores recursos al sector salud para atender prontamente Un segundo conjunto de sugerencias se orienta a la necesidad de supe
las emergencias y reducir, por esta via,la letaUdad de las agresiones . rar los prejuicios politicos y profesionales que todavia subsisten y con-
El mayor vacio que existe en la actualidad en materia de medidon taminan los anaUsis de la violenda y por esta via las intervenciones que
de los costos de la violenda tiene que ver con la dificultad que,tanto a se adoptan.
nivel conceptual como empirico, se enfrenta para rastrear las repef' El primer prejuido es el de la importanda de la violenda no crimi
cusiones que tienen los ataques criminales sobre las decisiones pr nal, la de las rinas, que tiende a dii^ndir entre toda la dudadania la
ductivas de, aqui si, toda la poblacion. La evidencia testimonial pam responsabilidad por los actos de violenda. Derivadas de este prejuido
Colombia muestra que la sola presencia de un actor armado -como son las medidas dirigidas al dudadano promedio,como las restricciones

9 Ver, por ejemplo,la presentadon de Juan Luis Londono ante la Asamblea Anual 10 CEDE-Paz publica, proyecto de investigadon en curso.
del BID en Cartagena de Indias en marzo de 1998. 11 Ibid.
QUEHACER 239
238 CRIMEN E IMPUNIDAD

a la venta de alcohol,o los controles a las armas que se portan legalmen- e independientes como los teoricos de la rebelion pretenden. Para los
te. Toda la evidencia disponible senala que este es un escenario perti- salvadorehos, y como se puede apreciar en la grafica, parecerian ser
nente unicamente en aqueUas sociedades con bajos niveles de violenda. simplemente dos denominaciones distintas de un mismo fenomeno
Un prejuicio recurrente, probablemente heredado de un axioma de subyacente de inseguridad dudadana.
la salud piiblica, es aquel segun el cual es mas eficiente prevenir que
controlar. Aunque esta afirmadon suena razonable, y puede ser cierta, PRINCIPALES PROBLEMASPARA LOS SALVADORENOS
pareceria conveniente corroborarla,para las distintas dimensiones de la Li
violenda. A priori, no parece muy convincente el argumento de que es !/fi
mas costoso detener y encarcelar a un homicida,evitando asi varios ho-
Guerra
middios que,con alta probabilidad, ese mismo individuo puede come-
Delincui mcia
ter en elfuturo,que educar a toda la poblacion para prevenir ese mismo
numero de homicidios. La idea de que la violenda debe ser tratada
como un problema de salud piiblica parece sugestiva para la violenda
jqtj- j
inter-personal o al interior del hogar,pero definitivamente no lo es para
el crimen. 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96

Un prejuicio tambien promovido por los salubristas y los economis-


tas, y que simplemente remplaza prejuicios anteriores,es el de la violen
da criminal como una conducta susceptible de ser adoptada por En conjunto, estos prejuicios ban tenido como consecuencia mds
cualquiera. Bajo el enfoque economico, todos los dudadanos pueden, notoria el desvirtuar la funcidn de los organismos de seguridad y del
en algun momento, y dependiendo de los beneficios y los costos, vol- sistema penal de justicia en su tarea de combatir la violenda. Asi, para-
verse criminales. Este prejuido tiene claras impKcaciones en terminos dojicamente, una de las regiones del mundo mas agobiadas por el cri
de las intervendones que se sugieren, que van orientadas a toda la po- men y la violencia, parece cada vez mds alejada de las instancias uni-
blacidn y que le restan tmportancia a intervendones criticas como la versalmente asociadas con el manejo de este tipo de problemas.
identificacion, captura y sandon de unos pocos criminales. En ultimas, lo que se observa actualmente en el estudio de la violen
Uno de los prejuicios que mas ha contaminado la discusion sobre la cia en Colombia, es un activo proceso de competencia por colonizai
violenda con consideraciones ideologicas y que,al menos en Colombia, este campo del conocimiento sobre la realidad social. Lamentablemen-
mas ha restringido la capaddad estatal para enfrentarla, es el de la ne- te, las diferentes disciplinas est^n tratando de abordar el problema con
cesidad de distinguir entre el delito politico y el mal Uamado delito co- las mismas herramientas tedricas, los mismos procedimientos, los mismos
mun.Basada en tipologias idealizadas, propuestas a principios de siglo supuestos basicos de trabajo, casi la misma informacion y las mismas
en sociedades con problemas reales de tirania,se ha impuesto en la no- recetas de intervencion publica con las que ban analizado sus areas
cion de que el delincuente politico, el rebelde, merece un tratamiento tradicionales de estudio. Hay, ademas, una mala percepcidn de las razo-
distinto al de los demas injfractores al regimen penal,eUos si criminales- nes por las cuales las preguntas basicas alrededor del fenomeno del cri
Para Colombia,la evidencia que permite establecer estrechas relaciones men y la violencia siguen sin respuesta. Con poca modestia, los nuevos
entre el conflicto armado, la delincuencia y la violenda homicida es analistas consideran que los antiguos enfoques no condujeron a solucio
cada vez mas copiosa. nes satisfactorias por falta de formalizacion, o por malas concepciones
Para El Salvador,los impresionantes niveles de delincuenda que se tedricas y, consecuentemente, est^ tratando de construir una nuev<
observan a partir de la firma de los acuerdos de paz sugieren tambieon ii disciplina, totalmente desvinculada de quienes tradicionaknente se bar
que el conflicto armado y el crimen no son dos fenomenos tan aislados preocupado por estos fendmenos, como los juristas, los penalistas y loi
JL
240 CRIMEN E IMPUNIDAD QUEHACER 241

criminologos. Si bien es cierto que los enfoques tradicionales deben ser presas sobre la base de sus intenciones, de su conviccion, o del hecho
debatidos,actualizados y sometidos al escrutinio de los dates,no parece que ellos si hacen parte de un proyecto empresarial, y eventualmente
prudente ignorar per complete las reflexiones que a lo largo de varies politico, mas ambicioso y los primeros enfrentan el desafio mas banal de
siglos se ban hecho sobre uno de los problemas mas complejos y enig- ganarse el sustento.
maticos de la realidad social. Al fin y al cabo las instituciones que, en El diagnostico del conflicto armado colombiano se ha quedado es-
ultimas, se comprendera deben seguir siendo las responsables de con- tancado en consideraciones idealistas, como la intencion de los adores,
trolar el crimen y la violencia se fueron foqando en el mundo a partir de que pensadores lucidos de hace dos siglos ya habian sugerido superar:
tales reflexiones, y no de sofisticadas evaluaciones beneficio-costo,o de
exhaustivas reflexiones sobre la realidad social con los rebeldes. "La unica y verdadera medida de los delitos es el dano hecho a la na-
cion, y por eso han errado los que creyeron que lo era la intencion del
que los comete. Esta depende de la impresion actual de los objetos y de
ELEMENTOS para UNA TEORIA DE LOS REBELDES COLOMBIANOS la interior disposicion de la mente, que varian en todos los hombres y
en cada uno de ellos con la velocisima sucesion de las ideas, de las pa-
Para cualquiera que viva en Colombia,es evidente la diferencia que exis- siones y de las drcunstancias. Seria, pues,necesario formar,no solo un
te entre un deUncuente comun y un guerrillero. La sabiduria popular codice particular para cada dudadano, sino una nueva ley para cada
hace ^nfasis en el empaque."La delincuencia comun no suele tener el deUto"^^
tipo de armas y vestimentas que utiliza el grupo(guerrillero)... ni siquie-
ra su apariencia personal... su piel(la del guerrillero)es la de una perso Parece conveniente sacar la discusion del ^ea de lo que cada uno,
na que ha estado expuesta por largo tiempo a la intemperie"^^. Tambi^n incluyendo los actores del conflicto, piensa sobre como deberia ser el
se hace alusion a los modales:"porque la delincuencia comun saquea y mundo para Uevarla al piano de entender el mundo real y concrete que
destruye" pero los muchachos, como los Uaman en la region,"no se nos rodea. Mucho mas con el proposito de suministrar elementos para
comportan asf". tratar de me]orar el entendimiento que se tiene spbre los actores del
Pero cabe mencionar otras discrepancias. El primero de estos perso conflicto colombiano que con el de sugerir saUdas, se pueden hacer al-
na]es puede ser un infractor ocasional, actuar en forma independiente gunas sugerencias.
y no tener dentro de sus planes transformar la sociedad. El guerrillero A nivel conceptual,la recomendacion mas general iria en las lineas
claramente ha escogido un modo de vida,pertenece a una organizacion de extender los avances que en las ultimas decadas se han logrado en la
y,como tal, responde a las directrices de un plan, de un proyecto politi comprension de los comportamientos individuales y colectivos al an^-
co, defendido por su grupo. Estas diferencias, observables y concretas, sis de quienes actuan al margen de la ley en Colombia.
no parecen ser suficientes, sin embargo, para proponer un modelo de Una sugerencia,tipicamente economica,seria la de no seguir desco-
comportamiento espedfico para cada uno de estos persona]es y mucho nociendo los fundamentos de la teoria de la escogenda radoml que, a
menos para sugerir que la ley les de un tratamiento diferencial. Discre pesar de sus grandes limitaciones,ha mostrado ser una herramienta util
pancias como estas,o aun mas marcadas,se pueden observar,por e]em- para el analisis de un buen numero de fendmenos sociales. Del modelo
plo,entre un microempresario y un empleado de una multinacional. A economico del comportamiento se han derivado unas pocas verdades
nadie se le ocurriria por esto sugerir un tratamiento analitico,o ]udicial, basicas que parecen tener validez universal. Una de ellas es que los in-
para el microempresario y otro para los asalariados de las grandes em- dividuos escogen su ocupacidn buscando la satisfaccion de sus intereses
personales, por lo general un ingreso monetario. Una consecuencia

12 Testimonio de un habitante de La Calera, en Vasquez(1997) p. 12.


13 Ibid., p. 12. 14 Beccaria (1994), p. 36.

mmuMiHMII
2^2 CRIMEN E IMPUNIDaD QUE HACER 243

g^egada de esta propogi^ion es que las actividades economicamente Resulta dificil de digerir la vision econdmica simple y extrema que el
^entables tienden a pergigpp. gociedad. Una segunda gran verdad rebelarse es algo asi como una serie cotidiana de decisiones racionales
la economia es la i jg ig demanda: al incrementarse los que se toman luego de una evaluacion exhaustiva de los costos y los
pfecios, disminuye Ig (^aj^tidad den.andada. Si se le quita a esta ley su beneficios de cada situacion. Los testimonios disponibles muestran que
disfraz monetario se p^^^g formular de manera mas general: al aumen- el rebelarse se ajusta mas al guion de ciertas decisiones criticas, que se
^gt lo que los indiviq^j^g pgrdben como un costo para una conducta, toman una,o dos, pero no muchas veces en la vida, y que implican la
dismmuye la incidencja dg gsa conducta. Los testimonios disponibles adopcion de unas reglas o normas-de compromiso,de obediencia- que
gCbre los rebeldes permiten considerar razonable el su- determinan las conductas posteriores. Lo que tampoco parece razona
ptiesto de que eUos, delincuentes comunes,como el dudadano ble es, en el otro extremo, el modelo de la sociologica clasica segun el
del monton,tambien acpian con el proposito de satisfacer intereses par- cual el rebelarse no seria una decisidn individual sino el resultado ine
fjculares. ^ vitable de una situacion social. Tal vision tambien rine con la evidencia:
La realidad colon^jjjg^g parece, ademas,corroborar la impresion de con la de los innumerables obreros y campesinos que ban decidido
qtie una vez ^ cudquier otra organizacion armada, aceptar el orden social sin rebelarse o con la de los rebeldes que ban
eficuentra una buena fugnte de ingresos economicos-secuestro,grama- decidido dejar de serlo sin que se baya presentado una modificacion de
je, impuestos a las petroleras, compra de tierras, venta de proteccion- las causas objetivas.
dende a conservarla,y ^ defenderla. Memas,trata de adaptar su discur- En el mundo de los rebeldes colombianos, y en el de otros grupos
go poJihco para hacer aparecer tal actvidad como algo inevitable en su armados,la decision critica, a nivel individual, parece ser la de unirse o
lucha por unos ideales superiores. Tambien es solida la evidencia a favor no a un grupo armado. Tan critica es que son comunes los testimonios
de la idea de que los esfugr^^s p^j.gontrolar las acciones de los rebeldes, sobre los "ritos de iniciacion".
gtiando son efecbvos,ij^poj^g^ maycres costos a esas acciones y por esa Siendo realistas, cabe argumentar que el caracter politico de una or
yla reducen su madepg^g puedser otra la Idgica detras de "todas ganizacion armada depende mas de su poder relative dentro de la so-
IgS rormas de lucha''^^^^ p^.g contra de cualquier ciedad que de las intenciones de sus miembros. Cualquier organizacidn
0^e 1 a ten lente a irppgjQgj. ma\or control estatal sobre las actua- exitosa crece y se consolida y en ese proceso sus objetivos iniciales cam-
cipnes de los rebeldes, bian. Existen empresas privadas,legales e ilegales,cuyo poder economi-
Una segunda recop^gj^dacidn tie*ie que ver con la necesidad de con- co se transforma,a partir de un punto,en verdadero poder politico. No
ciliaj/ en un punto inte^ el molelo de escogencia racional con la sobra recordar aqui que un pequeno empresario del delito comun, un
vision sociologica del rpundo. En 1^/ida real, los individuos parecen ladronzuelo de lapidas,Pablo Escobar, termino afectando en forma sig-
ggtar en un punto inteffj^gdio entre ^ agente radonal de la economia y nificativa la Constitucion y el regimen penal colombianos. En buen ro
gl actor,que sigue regla^ o normas,titpco de la sociologia. Recientemen- mance,eso es un actor politico.
^g ban aparecido esfuer^^Qg gn las Ifn^jg de conciliaJ" estas visiones extre- Con cualquier organizacion armada suficientemente poderosa un Es-
jggs rivales, propomeudo ^od^^ je comportamiento basado en tado debil tendra eventuabnente que negociar. Asi ba ocurrido en Co
gctores que,con '^td, ^gjoptan,de manera cambiante,re- lombia. En este contexto, se podria plantear una diferenciacion de los
glas y normas Para '^[Nrfuctas^^ Esta Uteratura se insinda delincuentes, pero no basada en las intenciones o la conviccion de los
pafbcularmente uti ^r gctores del conflicto colombiano. actores sino: (1) en su decision de organizarse o actuar por "cuenta
propia" y (2) en el poder real de la organizacion. Pareceria razonable
(1994). remplazar la dicotomia delito politico-delito comtin por una, mas ob
l5 Ver al respecto V servable, delito organizado-delito individual y, obviamente, adecuar
r

QUEHACER 245
244 CRIMEN EIMPUNIDAD

tanto el an^sis como las recomendaciones de accion piiblica a la reali- \ parece ser inversamente proporcional al tamaho y al poder de mercado
dad de cada organizacidn. de sus empresas. Con reladdn a las burocracias estatales dos cosas pa-
Una vez se reconoce la posibilidad de que los individuos responden recen claras. La primera es que el modelo de comportamiento de los
a incentivos, y que en alguna medida sus decisiones son racionales, pa- actores individuales es mas precario que en la esfera privada. Es claro
rece conveniente profundizar en la comprension de los mecanismos que para el grueso de los funcionarios piiblicos, aun en sociedades co-
que agregan, en resultados colectivos, estas escogencias individuales. rruptas,los incentivos economicos particulares constituyen tan solo una
En otras palabras, se trata de reconocer, y empezar a investigar c6mo, parte de los determinantes de sus conductas. No existen, por ejemplo,
en el mundo al margen de la ley, se dan las relaciones entre los indivi modelos razonables de comportamiento de los jueces, o los pohdas, o
duos,las organizaciones y las instituciones. En la terminologia de North los militares. El segundo aspecto es que, de nuevo,la conducta de los
(1990)las instituciones se asimilan a las reglas deljuego y las organizacio funcionarios subalternos es mas explicable y predecible que la de sus
nes a losjugadores. Uno de los planteamientos basicos de North es el de superiores y que, entre estos ultimos, la capacidad de comprender o
la endogeneidad de las instituciones: en un proceso evolutivo,las orga anticipar sus acciones es inversamente proporcional a su poder dentro
nizaciones mas exitosas bajo ciertas reglas del juego las amoldan a sus del aparato estatal.
intereses, para ser asi cada vez mas poderosas. La evidencia colombiana indica que, al interior de los grupos sub
El estado del arte en terminus de la comprension del funcionamien- versives y de las demas organizaciones armadas ,existe la figura del
to interno de las organizaciones, o del por qud ciertas actividades se lider que juega un papel decisive en la definicion de las estrategias del
realizan al interior de una organizacion y otras en mercados abiertos,es grupo pero tambien existe la figura del asalariado,buena parte de cuyo
aun incipiente^^. A pesar de lo anterior el aceptar que,tanto en las orga comportamiento pareceria facil de explicar con herramientas economi-
nizaciones como en los mercados, algunos individuos tienen un mayor cas tradicionales. En el fondo,la Uamada teoria economica del crimen,
poder decisorio que otros parece un supuesto realista y litil. Dentro de no es mas que la extension de los modelos de decision ocupacional de
las organizaciones,la distincion entre el principal, que toma las decisio la economia laboral aplicados a situaciones en donde no todas las varia
nes, y el agenie, que en prindpio sigue las instrucciones del principal, ha bles son monetizables^^. En forma analoga a lo que ocurre en el ambito
permitido una mejor comprension de su dinamica.Parece cada vez mas empresarial, es poco lo que formalmente se sabe sobre los determinan-
claro que la estructura interna de las organizaciones esta muy ligada a j ^ tes de la estructura interna de las organizaciones al margen de la ley.
la definicion de los derechos de propiedad, y a la manera como se pro- ! Habria un factor critico relacionado con la propiedad de las armas.
tegen esos derechos. Es necesario reconocer que los modelos disponi-
bles sobre los determinantes del comportamiento de los agentes son "En los origenes de las FARC, Marulanda fue muy claro desde un prin
mis adecuados, y ban recibido un mayor respaldo empirico,que los que dpio en advertir que nadie podia retirar ni una pistola ni un fusil ni una
se tienen sobre los principales. Para estos ultimos se dispone de alguna carabina una vez que la pusiera a disposidon del movimiento. Tampo-
teoria cuando ellos mismos son, a su vez, agentes de instancias supe- co aceptaba que las armas ganadas en combate fueran de quien les
echaba mano... Es mas: las armas tampoco eran del jefe de los alzados,
riores o participan en un juego, economico o poKtico, muy competido- porque asi como habia sido elegido podia ser destituido cuando la tr^-
El conocimiento -y la capacidad de prediccion- que, por ejemplo, la pa quisiera; la garantia era, de logica, que las armas fueran de todos" .
teoria econdmica tiene sobre la conducta de los empleados asalariados
es mayor que aquel sobre la conducta'de los empresarios, que a su vez

17 Ver por ejemplo las dedaradones de Carlos Castano sobre las escalas salanales en
16 Para las reflexiones de los economistas sobre estos temas ver, por ejemplo, los los grupos paramilitares en El Tiempo, septiembre 28 de 1997.
trabajos de Ronald Coase,o de Oliver Williamson. 18 Ver al respecto los trabajos de Gary Becker,o de Isaac Ehrlich.
246 CRIMEN EIMPUNIDAD
QUE HACER 247

p^rGcc hsbcr dciTicntos f^milisrcs/ dc ncpotismo/ rdigio- este sentido seria el de rebeldes que, como Galan del ELN, parecen se-
sos^,de simpatfas de clase,de grupos de presion o de simples golpes de guir despachando sus asuntos normales desde la c^rcel,con proteccion
suerte. En el testimonio de Gabino, en Medina [1996], son recurrentes
las alusiones a la posicion privilegiada cjue dentro del grupo siempre oficial, con gran despliegue de medios y con contacto permanente con
tuvieron los intelectuales, los "dudadanos", frente a los campesinos. la clase dirigente.
Tambien es claro que los Vasquez Castano,hermanos del lider, entraron En casi todas las esferas de la realidad sodal,los Ifmites entre lo pri-
a la guerrilla con posiciones de Uderazgo. En Penate (1998)se senala la vado y lo ptiblico se estan redefiniendo. En el area del suministro de
influencia que tuvieron sobre la estructura interna, y la definicion de la bienes y servicios esta redefinicion ha llevado a la privatizacion de acti-
estrategia, del ELN tanto los antiguos miembros de Fecode que se vincu- vidades que hasta hace poco tiempo se consideraban de resorte exclusi-
laron en 1975 -grupo de presion- como el aderto econdmico del frente vo del Estado. En la actualidad, es un hecho que empresarios privados
Domingo Lain al "ordenar" al sector petrolero -golpe de suerte- toman ciertas decisiones que es dificil no considerar como cuestiones
Para la economi'a ha sido litil reconocer que las instituciones -las re- publicas. Por otro lado,la generalizacion delfenomeno de la corrupcion
glas deljuego- no son siempre exogenas,ni contractuales, ni eficientes, de los funcionarios del Estado ha puesto en evidencia la realidad de
ni orientadas por el "bien ptiblico" sino que, por el contrario, son bas- unos actores que, apart^dose de los objetivos explfcitos y manifiestos
tante sensibles a la dinamica de las organizaciones mas poderosas -los de las organizaciones a las que pertenecen,actiian desde el sector ptibli
jugadores eidtosos bajo esas reglas del juego- que buscan amoldarlas a co como dice la teoria economica que acttia cualquier empresario priva-
sus intereses . Estas ideas parecen sugestivas para entender las organi do: buscando el lucro personal.
zaciones armadas en Colombia, y su relacion con las instituciones esta- Asi, el viejo paradigma que separaba en forma tajante la funcion
tales -como los organismos de seguridad,la justida y el regimen penaL- ^ ptiblica de las actividades privadas parece haber perdido vigencia. Hoy
que pretenden controlar sus acciones. No se puede desconocer el hecho se acepta que el Estado siempre juega un papel determinante en la for
que las reglas del juego colombianas, en su sentido mas general, son ma como se configuran y evolucionan los mercados, dinamica que a su
mas favorables hoy para las organizaciones subversivas que las de hace vez determina el perfil especifico de cada Estado^. Para las organizacio
dos o tres decadas, y que esta evolucion institucional no ha sido inde- nes que acttian al margen de la ley no son convincentes los argumentos
pendiente de los esfuerzos que,en diversos frentes, han hecho los gru para postular que aUi si subsiste una linea nitida que separa lo ptiblico
pos akados en armas para acomodarlas a sus intereses. El avance mas de lo privado. Por el contrario,la probabilidad de que esta interferencia
significativo de estas organizadones en t^rminos de supeditar las reglas ocurra parece mayor puesto que tales organizaciones, al enfrentar me
del juego a sus objetivos, ha sido probablemente el virtual bloqueo que nos restricciones legales,cuentan con vias de acumulacion de riqueza o
han alcanzado para las acciones judiciales en su contra. La evidencia de poder politico mas rapidas que las disponibles para las organizacio
tanto testimonial como estadistica parece corroborar una nueva versidn nes restringidas por un marco legal. Ademas, en el ambito interno, la
del viejo adagio colombiano que "la justida es para los de ruana".Pare- estructura vertical y autoritaria de las organizaciones subversivas, tam
ceria que la justida no toca a los alzados en armas,o que, por lo menos bien reforzada por la intimidacion,y factores como la escasa rotacion de
a los Kderes,los trata en forma un tanto peculiar. El mejor ejemplo en los lideres, permiten sospechar la existencia de ima gran simbiosis entre
los objetivos de las organizaciones y los intereses personates de quienes
las dirigen.
19 Molano(19%)p. 66.
/
20 El relato de Correa (1997) hace mucho enfasis en este punto. F A,' ^

21 Ver en particular North (1990).


22 Block [1994].

MUM
248 CRIMEN EIMPUNIDAD QUfiHACER 249

En smtesis, parece recomendable superar el paradigma basado en la mds necesario,fortalecer el funcionamiento de la justicia penal en una
dicotomia delito poKtico-delito comun y por,el contrario,reconocer que sociedad. No parece conveniente inidar un proceso de negociacion con
los grupos subversivos,al igual que cualquier otra organizadon armada poderosas organizaciones armadas con un sistema penal debil, o ame-
con suficiente poder,siempre juegan un papel dedsivo en los niveles de drentado.
deUncuenda y violenda puesto que, por un lado, definen dentro de su La evidencia, longitudinal y transversal, para Colombia muestra
territorio una nueva legalidad,su propia legalidad, y por lo tanto deter- asociaciones negativas entre el desempeho del sistema judicial y la vio
minan autonomamente los Umites entre el crimen y las conductas acep- lenda, que seria inadecuado interpretar como un efecto causal en una
tadas. Por otro lado, porque parece cada vez mas claro que el deUto linica via. Las teorias sobre el crimen organizado predicen mecanismos
comun y el delito politico, que se finanda con el primero, se comple- de retroalimentacion entre la influencia de las mafias y la inoperancia
mentan y refuerzan mutuamente^'. de la justicia penal en una sociedad. En Colombia son numerosos y va-
A nivel metodologlco, vale la pena hacer dos recomendaciones. La riados los indidos que apuntan en esa direccion.
primera seria la de darle prioridad en el anMisis a lo que ocurre y se En la coyuntura actual, el inicio de las conversaciones y negociado-
observa sobre lo que deberta ser. Para el diagndstico del conflicto armado nes con los grupos insurgentes, es indispensable Uamar la atencion so
colombiano, y con mayor razdn para la busqueda de sus soludones, es bre la necesidad de contar con unas instituciones judidales solidas que
indispensable avanzar en la llnea de restarle importanda a lo que los reduzcan la impunidad, defiendan los derechos humanos y, aun m^s,
individuos, o las organizaciones, dicen que hacen para concentrarse en puedan servir de garantia para los eventuales acuerdos.
averiguar qud es lo que hacen, y por que lo hacen. Un gran paso en esa Es sorprendente, y preocupante,el papel marginal que en el debate
direccion se daria, simplemente, si se aplicaran criterios uniformes de que se inicia sobre el proceso de paz se le esta asignando a la justicia
rigurosidad, y escepticismo, a todos los adores del conflicto. De la mis- penal colombiana. El Uamado"Acuerdo de Puerta del Cielo" firmado en
ma manera que, en los ultimos afios, se ha avanzado en el reconoci- Alemania entre representantes del ELN y de la sociedad civil, apenas
miento de que en los organismos de seguridad del Estado hay serias menciona,entre lineas, la necesidad de fortalecer la justicia,con enfasis
inconsistencias entre las conductas de algunos individuos y los obje- en la proteccion de los derechos humanos,pero por el contrario,estipu-
tivos explicitos de las organizaciones a las que pertenecen, parece ina- la condiciones que implicitamente exigen un sistema de investigacion
propiado no aceptar un escenario similar para las organizadones que criminal bastante competente y eficaz. En particular,las clausulas B y E,
achian al margen de la ley. segun las cuales "est&i prohibidos los homicidios deliberados o arbitra-
La segunda recomendacion metodologica tiene que ver con la nece- rios de no combatientes en cualquier circunstancia" y "se investigar^
sidad de abrirle campo a las teorias basadas, no en prejuidos y afirma- los presuntos abusos cometidos por los guerrilleros con el fin de de-
dones ideologicas, sino en hipotesis y proposidones empiricamente terminar responsabilidades" dan por descontado que "alguien", que
contrastables. no deberia ser distinto de la justicia penal, hara las respectivas investi-
gadones.
Para combatir las violencias;fortalecer la justicia . En los actuales debates alrededor del proceso de paz es sorprenden
te la escasa importanda que se le asigna al sistema judicial tanto dentro
No es dificil argumentar que al aumentar la violenda, y sobre todo al del proceso como en la llamada etapa "pos-conflicto".En las raras opor-
alejarse de los incidentes casuales y rutinarios, se hace mas dificil, pero tunidades en que se ventila este tema queda por lo general flotando

23 Ver Daniel Pecault. "Present, pas6 et futur de la violence". Mimeo, 1996. Citado 24 Como por ejemplo en el seminario "La paz, una oportunidad para repensar el
por Bejarano et al.(1997) p. 44. pais" organizado por el Departamento Naciond de Planeaddn a mediados de 1998.
Qlrt HACER 251
CRIMEN EIMPUNIDAD

el ambiente la idea de que lo prioritario es, precisamente,"descrimi- estadistica de registrar lo que esta ocurriendo, indispensable para el
lizar" la justicia para atender los conflictos rutinarios entre los duda- diagnostico y el diseno de poHticas realistas, y la labor judicial de aclarar
nos El tema de la justida penal interesa muy poco,se perdbe como los incidentes. Como ya se senalo,en forma independiente de su trami-
lesorio y hasta contrario al espMtu general de condUadon que debe te posterior, vale la pena avanzar en la direccion de tener una buena
acterizar el proceso. Resulta realmente diffdl de compartir una visidn base de informacion acerca de los homicidios, de las vfctimas, de los
H ingenua de las reladones entre el confUdo interno y la criminalidad. agresores y de las drcunstancias que los anteceden.La evidencia dispo-
debe, por el contrario, Uamar la atendon sobre la imposibilidad de nible para Colombia muestra que los ciudadanos cuentan con yaliosa
blar de paz con los niveles de impunidad y de violacion de derechos informacion acerca de la violencia, que no transmiten a las autoridades
manos que se observan actualmente en Colombia. por los altos costos que implica la judicializacion de los incidentes. Pare-
A nivel general, y para complementar la recomendacion obvia que cerla entonces conveniente descargar a los organismos de seguridad y
deriva de estas observaciones,la de fortalecer la justicia penal colom- justicia de su responsabUidad de registro estadistico para transferirla a
ma,se pueden hacer dos anotaciones. La primera es que no existe en una instancia ajena a los procesos judiciales, y al conflicto. En la misrna
actualidad en ese frente un problema de recursos. Son pocas las enti- Ifnea de argumentacion pareceria muy pertinente disminuir la relacion
ides piiblicas en Colombia que cuentan con el personal y la solidez de dependencia que tienen los medicos forenses con el sistema judicial.
lanciera de la Fiscalia, entidad encargada de las labores de investiga- Este es un factor de vulnerabilidad de la informacion sobre la violencia
)n criminal que es donde,y en eso hay relativo consenso,esta el cuello que podria reducirse separando la funcion estadistica de Medicina Le
; botella -en cantidad y calidad- del sistema penal colombiano. La gal de sus labores de soporte a las investigaciones criminales.
gunda,extrana,es que parece haber en Colombia obstaculos"de tipo La segunda observacion tiene que ver con los problemas,incontro-
)litico" para perseguir ciertos delitos y,en particular,ciertas organiza- vertibles, en los actuates mecanismos de seleccion de los incidenites de
Dnes criminales.Resulta insolito,por ejemplo,que justo antes de aban- los cuales se ocupa el sistema penal colombiano. Como se ha senalado
jnar su cargo,en un seminario sobre secuestro y terrorismo realizado varias veces hay una incfinacion natural de los fiscales a ocuparse de los
I la Universidad de los Andes en 1997, y ante una audiencia interna- asuntos banales y faciles de resolver en detrimento de los mas graves y
onal, el fiscal general de la Nacion haya manifestado que lo unico que socialmente costosos, como los homicidios. Resulta indispensable ate-
Ita en Colombia para combatir con 6xito el secuestro es la voluntad nxj^la excesiva discrecionalidad con la que,informalmente,se decidefi
jlitica para hacerlo. En la misma direccion apuntan los trabajos de se- en la actualidad las priorid&des en materia de investigacion.crtnunaL.Al
iimiento de los procesos penales por secuestro que ha hecho la Fun- respecto parece sugestiva la idea de una instancia intermedia entre los
acidn Pais Libre, que sugieren problemas de interferencia de las ciudadanos y los fiscales que tenga en cuenta las prioridades de las co-
rganizaciones armadas en las investigaciones criminales. munidades en materia de seguridad e introduzca, en la medida de lo
Este factor intangible que esta faltando, la "voluntad de hacer las posible, criterios objetivos basados en el costo social de los incidentes,o
)sas", es relevante no solo a nivel macro, para coordinar las acciones en que tanto se quiere evitar que se repitan,o en lo que se puede esperar,
e distintas agendas estatales que historicamente han mostrado des- o tolerar, en t^rminos de una solucion privada a los conflictos.
mfianza mutua y hasta rivalidad,sino tambien a nivel micro.La inves- ? " Como reflexion final, es dificil comprender que en una sociedad tan
gacion criminal, la tarea del detective, es basicamente una labor violenta como la colombiana parezca exotico, anticuado y hasta conha-
rtesanal cuyo principal insumo es la vocacion y el deseo de hacer las rio a los prindpios democraticos recomendar que se fortalezca la justicia
3sas bien. penal. Los mitos,las ideologlas predominantes y hasta trabajos riguro-
A un nivel m^s especifico se pueden hacer algunos comentarios y I SOS se han encargado de difundir en el pais la nocion de que ante la
Ligerir pautas generates de accidn. En primer lugar, son evidentes las ' violencia las sanciones son ineficaces, y que por lo tanto la accion publi-
iterferendas no deseables que se estan dando entre la tarea puramente ca debe concentrarse en la prevendon.
QUtHACER 253

)S1 CRIMEN E IMPUNIDAD


tar el ambiente de intimidacion alrededor de las
nes. En ultimas, la lucha contra los rebeldes por parte del Estado m^s
que una guerra militar es una guerra de inteUgencia. Se debe tratw de
^oc^^en^da
" evitar que crezca el numero de simpatizantes que puedan ser recluta-
dos. Se debe mostrar la conveniencia y la superioridad de los mecani -
mos democraticos tanto para tomar decisiones al mtenor de un grupo
SSitZlf^S!no"mSrS Tmo para transformar la sociedad. Parece sensato mantener siempre
procesos de paz en marcha, tratar de atraer a las negoaaciones a los
moderados con tendencias democraticas,pero apUcar sm btubeosla jus-
ticia penal a los mas radicales, a los guerreros. u ,
Los historiadores del crimen^ le ban dado creciente importancia a
la idea de que el"proceso de civilizacion" europeo estuvo muy atado al
desarroUo del control, por parte del Estado,de
les que podian ser violentos. Este proceso se facilito por la riansforma
don de la nobleza de una clase de caballeros armados (knights),en una
ma ante la ocurrencia de cualquier homlddio clase de cortesanos"^^ y por el hecho de que los comportamientos un-
naturaleza -desde la rina fatal entre dos amigos hasta una masaae en pulsivos y violentos lentamente fueron controlados por las cortes de los
zona de guerra- resulta incomprensible que tal obUgaaon desdibu) siglos XVI y XVII. Los senores de la guerra no abandonaron voluntana-
;7erda levancia cuando se agregan los muertos en tasas de homtc- mente las armas,fueron sometidos por la justicia.
dio y se llega al terreno de las poUticas ptiblicas.
iQUE SE DEBE NEGOCIAR?^
La dedsidn de negodat con los rebeldes es daramente una
lllica, que depende, no tanto de consideradones
evaluaddn de una siluaddn especfflca. Es claro que st <^1 ^P"^^
sivo del Estado no reacdona ante tunguna . de
habrd una perdida de confianza en tal aparato y ^n ^
la poblacion buscaran sustitutos privados que es
flicto. Al respecto la evidencia colombiana es , oresentar
cierto que si la respuesta represiva es exagerada se p ^ 'n rp
problemas series de perdida de legitimidad. esta
presion adecuado es un problema pracbco,no
a Unas condiciones especificas. En todo case,resulta indispensable evi 26 Retomando ideas de Norbert Elias que al ser expuestas hace cuatro dtodas pa-
redan un desproposito, pues iban end.l.vtoled.como,ult.dodel,m^^^
^;."^Sed?uc,.en,= contravia de las teorias soaologicas predonunantes,
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iiiiiii
w

Si hay algo tanto o mas diflcil de entender que la violencia colombiana,


es la accion de la sociedad, y de su clase dirigente, ante dicha violencia.
Las dificultades para entender la violencia son variadas. Es un campo
rodeado de misterio, de desinformacion, de mitos y de abiertas
mentiras.*L^ escasa evidencia con que se cuenta, cuando no ba sido
abiertamente ignorada, la ban filtrado los prejuicios, la ideologia y unos
caducos persistentes esquemas mentales. El debate piiblico es sinuoso y
esta plagado de eufemismos. Extrana sociedad esta que, acorralada por
la mas variada gama de organizaciones armadas al margen de la ley, se
dejo convencer de que la mayoria de sus muertos resultaban de las rinas
callejeras y las discusiones en los bares. Insolito establecimiento este
que termino compartiendo con sus mas encamizados enemigos el
discurso que legitima sus desafueros. Singular comunidad esta que
espera que con concesiones economicas y politicas a los violentos se
reduciran sus amenazas.

Son variados los pasos en falso que ba dado la sociedad colombiana en


materia de seguridad publica. El primero fiie descriminalizar la
violencia, desvirtuando la funcion de la justicia penal. El segundo flie
dejarse enredar por las intenciones de los violentos; creer que bay
crimenes que se cometen con causas nobles. El tercero es el exabrupto
economico de que la paz se compra, y con recursos de las victimas
dirigidos a los agresores. El cuarto, que se esta consolidando, es el de
dejar de llamar las cosas por su nombre, para no disgustar a los
violentos. Ningun proceso de paz, ni ninguna sociedad democratica, se
puede construir sobre una|itiases tan debiles.

-jit r * i'
ISBN 958 601828 8

CEDE
E D I T O R E S 40 anos 9 789586 018289

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