La Educacion Encierra Tesoro CERRON

Jacques Delors
Inam Al Mufti
Isao Amagi
LA Roberto Carneiro
Fay Chung
EDUCACIN Bronislaw Geremek
William Gorham
ENCIERRA Aleksandra Kornhauser
Michael Manley
UN Marisela Padrn Quero
Marie-Anglique Savan
TESORO Karan Singh
Rodolfo Stavenhagen
Myong Won Suhr
Informe a la UNESCO Zhou Nanzhao
de la Comisin Internacional
sobre la Educacin
para el Siglo XXI
LA EDUCACIN
ENCIERRA
UN TESORO
Miembros de la Comisin
Jacques Delors, Presidente

Inam Al Mufti
Isao Amagi
Roberto Carneiro
Fay Chung
Bronislaw Geremek
William Gorham
Aleksandra Kornhauser
Michael Manley
Marisela Padrn Quero
Marie-Anglique Savan
Karan Singh
Rodolfo Stavenhagen
Myong Won Suhr
Zhou Nanzhao
Informe a la UNESCO
de la Comisin Internacional
sobre la Educacin
para el Siglo XXI
C o m p e n d i o
E D I C I O N E S U N E S C O
ndice
La educacin o
la utopa necesaria por Jacques Delors
El marco prospectivo
Las tensiones que han de superarse
Pensar y edificar nuestro futuro comn
Implantar la educacin durante toda la vida en el seno de la sociedad
Reconsiderar y unir las distintas etapas de la educacin
Aplicar con xito las estrategias de la reforma
Extender la cooperacin internacional en la aldea planetaria
PRIMERA PARTE: HORIZONTES

1. De la comunidad de base
a la sociedad mundial
Un planeta cada vez ms poblado
Hacia una mundializacin de los campos de actividad humana
La comunicacin universal
Las mltiples caras de la interdependencia planetaria
Un mundo sujeto a muchos riesgos
Lo local y lo mundial
Comprender el mundo, comprender al otro
Pistas y recomendaciones
2 De la cohesin social
a la participacin democrtica
La educacin frente a la crisis del vnculo social
La educacin y la lucha contra las exclusiones
Educacin y dinmica social: algunos principios de accin
La participacin democrtica
Educacin cvica y prcticas ciudadanas
Sociedades de la informacin y sociedades educativas
3 - Del crecimiento econmico

al desarrollo humano
Un crecimiento econmico mundial muy desigual
Demanda de una educacin con fines econmicos
Distribucin desigual de los recursos cognoscitivos
La participacin de la mujer en la educacin, palanca esencial del desarrollo
Un cuestionamiento necesario: los daos causados por el progreso
Crecimiento econmico y desarrollo humano
La educacin para el desarrollo humano
SEG U ND A PA RTE : P RIN CIPI O S
4. Los cuatro pilares de la educacin
Aprender a conocer
Aprender a hacer
De la nocin de calificacin a la de competencia
La desmaterializacin del trabajo y las actividades de servicios en el sector asalariado
El trabajo en la economa no estructurada
Aprender a vivir juntos, aprender a vivir con los dems
El descubrimiento del otro
Tender hacia objetivos comunes
Aprender a ser
5. La educacin a lo largo de la vida

Un imperativo democrtico
Una educacin pluridimensional
Tiempos nuevos, mbitos nuevos
La educacin en el centro mismo de la sociedad
Hacia sinergias educativas
TERCERA PARTE: ORIENTACIONES

6. De la educacin bsica
a la universidad
Un pasaporte para toda la vida: la educacin bsica
La educacin de la primera infancia
Los nios con necesidades especficas
La educacin bsica y la alfabetizacin de adultos
Participacin y responsabilidad de la colectividad
La enseanza secundaria, eje de toda una vida
La diversidad en la enseanza secundaria
La orientacin profesional
Las misiones tradicionales y nuevas de la enseanza superior
Un lugar en el que se aprende y una fuente de saber
La enseanza superior y la evolucin del mercado laboral
La universidad, espacio de cultura y de estudio abierto a todos
La enseanza superior y la cooperacin internacional
Un imperativo: combatir el fracaso escolar
Reconocer las competencias adquiridas gracias a nuevos modos de titulacin
ndice
7. El personal docente en busca
de nuevas perspectivas
Una escuela abierta al mundo
Expectativas y responsabilidades
Ensear: un arte y una ciencia
La calidad del personal docente
Aprender lo que habr que ensear y cmo ensearlo
El personal docente en accin
La escuela y la colectividad
La administracin escolar
Hacer participar los docentes en las decisiones relativas a la educacin
Condiciones propicias para una enseanza eficaz
8. El papel del poltico:

tomar decisiones en educacin
Decisiones educativas, decisiones de sociedad
La demanda de educacin
Evaluacin y debate pblico
Posibilidades que ofrecen la innovacin y la descentralizacin
Asociar a los diferentes agentes al proyecto educativo
Favorecer una verdadera autonoma de los establecimientos
Necesidad de una regulacin general del sistema
Decisiones econmicas y financieras
El peso de las limitaciones financieras
Orientaciones para el futuro
Utilizacin de los medios que ofrece la sociedad de la informacin
Repercusin de las nuevas tecnologas en la sociedad y en la educacin
Un debate que concierne en gran medida al futuro
9. La cooperacin internacional:
educar a la aldea planetaria
Las mujeres y las muchachas: una educacin para la igualdad
La educacin y el desarrollo social
Fomentar la conversin de deudas en beneficio de la educacin
En pro de un observatorio UNESCO de las nuevas tecnologas de la informacin
De la asistencia a la colaboracin en pie de igualdad
Los cientficos, la investigacin y los intercambios internacionales
Una misin renovada para la UNESCO
EPLOGO
La excelencia en la educacin: invertir en el talento, por Inam Al Mufti
Mejorar la calidad de la enseanza escolar, por Isao Amagi
Educacin y comunidades humanas revivificadas:
una visin de la escuela socializadora en el prximo siglo,
por Roberto Carneiro
La educacin en el Africa actual, por Fay Chung
Cohesin, solidaridad y exclusin, por Bronislaw Jeremek

Suscitar la ocasin, por Aleksandra Kornhauser
Educacin, autonomizacin y reconciliacin social, por Michael Manley
Educar para la sociedad mundial, por Karan Singh
La educacin para un mundo multicultural, por Rodolfo Stavenhagen
Abrir nuestra mente para que todos vivamos mejor, por Myong Won Suhr
Interacciones entre educacin y cultura con vistas al desarrollo

econmico y humano: un punto de vista asitico, por Zhou Nanzhao
ANEXOS
1. La labor de la Comisin
2. Miembros de la Comisin
3. Mandato de la Comisin
4. Asesores extraordinarios
5. Secretara
6. Reuniones de la Comisin
7. Personas e instituciones consultadas
8. Seguimiento
9
Jacques Delors
La educacin
o la utopa
necesaria
Frente a los numerosos desafos del porvenir, la educacin constituye
un instrumento indispensable para que la humanidad pueda progresar
hacia los ideales de paz, libertad y justicia social. Al concluir sus
labores, la Comisin desea por tanto afirmar su conviccin respecto a
la funcin esencial de la educacin en el desarrollo continuo de la
persona y las sociedades, no como un remedio milagroso el Abrete
Ssamo de un mundo que ha llegado a la realizacin de todos estos
ideales sino como una va, ciertamente entre otras pero ms que
otras, al servicio de un desarrollo humano ms armonioso, ms
genuino, para hacer retroceder la pobreza, la exclusin, las
incomprensiones, las opresiones, las guerras, etc.
La Comisin desea compartir con el gran pblico esta conviccin
mediante sus anlisis, sus reflexiones y sus propuestas, en un
momento en que las polticas de educacin son objeto de vivas
crticas o son relegadas, por razones econmicas y financieras, a la
ltima categora de prioridades.
Quiz no sea necesario recalcarlo, pero la Comisin ha pensado
ante todo en los nios y los adolescentes, en aquellos que el da de
maana tomarn el relevo de las generaciones adultas, demasiado
10 La educacin
inclinadas a concentrarse en sus propios problemas. La educacin

es tambin un clamor de amor por la infancia, por la juventud que
tenemos que integrar en nuestras sociedades en el lugar que les
corresponde, en el sistema educativo indudablemente, pero tambin
en la familia, en la comunidad de base, en la nacin. Hay que
recordar constantemente este deber elemental para que inclusive las
decisiones polticas, econmicas y financieras lo tengan ms en
cuenta. Parafraseando las palabras del poeta, el nio es el futuro del
hombre.
Al final de un siglo caracterizado por el ruido y la furia tanto como
por los progresos econmicos y cientficos por lo dems repartidos
desigualmente, en los albores de un nuevo siglo ante cuya perspectiva
la angustia se enfrenta con la esperanza, es imperativo que todos los
que estn investidos de alguna responsabilidad presten atencin a los
objetivos y a los medios de la educacin. La Comisin considera las
polticas educativas como un proceso permanente de enriquecimiento
de los conocimientos, de la capacidad tcnica, pero tambin, y quizs
sobre todo, como una estructuracin privilegiada de la persona y de las
relaciones entre individuos, entre grupos y entre naciones.
Al aceptar el mandato que les fue confiado, los miembros de la
Comisin adoptaron explcitamente esta perspectiva y, apoyados en
argumentos, destacaron la funcin central de la UNESCO, conforme a
la idea fundacional que se basa en la esperanza de un mundo mejor,
capaz de respetar los derechos del hombre y la mujer, practicar el
entendimiento mutuo y hacer del progreso del conocimiento un
instrumento de promocin del gnero humano, no de discriminacin.
Sin duda para nuestra Comisin resultaba imposible superar el
obstculo de la extraordinaria diversidad de las situaciones del
mundo a fin de llegar a anlisis vlidos para todos y a conclusiones
tambin aceptables por parte de todos.
Sin embargo, la Comisin trat de razonar dentro de un marco
prospectivo dominado por la mundializacin, de seleccionar las
buenas preguntas que se nos plantean a todos, y de trazar algunas
orientaciones vlidas a nivel nacional y a escala mundial.
o la utopa necesaria 11
El marco prospectivo
Este ltimo cuarto de siglo ha estado marcado por notables
descubrimientos y progresos cientficos, muchos pases han salido
del subdesarrollo y el nivel de vida ha continuado su progresin con
ritmos muy diferentes segn los pases. Y, sin embargo, un
sentimiento de desencanto parece dominar y contrasta con las
esperanzas nacidas inmediatamente despus de la ltima guerra
mundial.
Podemos entonces hablar de las desilusiones del progreso, en el
plano econmico y social. El aumento del desempleo y de los
fenmenos de exclusin en los pases ricos son prueba de ello y el
mantenimiento de las desigualdades de desarrollo en el mundo lo
confirma.1 Desde luego, la humanidad es ms consciente de las
amenazas que pesan sobre su medio ambiente natural, pero todava no
se ha dotado de los medios para remediar esa situacin, a pesar de
muchas reuniones internacionales, como la de Ro, a pesar de graves
advertencias consecutivas a fenmenos naturales o a accidentes
tecnolgicos. De todas formas, el crecimiento econmico a ultranza no
se puede considerar ya el camino ms fcil hacia la conciliacin del
progreso material y la equidad, el respeto de la condicin humana y del
capital natural que debemos transmitir en buenas condiciones a las
generaciones futuras.
Hemos sacado todas las conclusiones, tanto respecto a las
1. Segn estudios
de la UNCTAD, finalidades, las vas y los medios de un desarrollo duradero como
el ingreso medio de respecto a nuevas formas de cooperacin internacional? Ciertamente
los pases menos
adelantados no! Y ste ser entonces uno de los grandes desafos intelectuales y
(560 millones de
polticos del prximo siglo.
habitantes) est
disminuyendo, y se Esta constatacin no debe llevar a los pases en desarrollo a
situara en 300 dlares
anuales per cpita,
descuidar los motores clsicos del crecimiento, y concretamente el
en comparacin indispensable ingreso en el mundo de la ciencia y la tecnologa con
con 906 dlares en
los dems pases todo lo que ello implica de adaptacin de las culturas y
en desarrollo y modernizacin de las mentalidades.
21.598 dlares en los
pases industrializados. Otro desencanto, otra desilusin para quienes vieron en el
12 La educacin
final de la guerra fra la perspectiva de un mundo mejor y

pacificado. No basta repetir, para consolarse o encontrar
justificaciones, que la Historia es trgica. Todo el mundo lo sabe o
debera saberlo. Si la ltima gran guerra ocasion 50 millones de
vctimas, cmo no recordar que desde 1945 ha habido unas 150
guerras que han causado 20 millones de muertos, antes y tambin
despus de la cada del muro de Berln. Nuevos riesgos o riesgos
antiguos? Poco importa, las tensiones estn latentes y estallan entre
naciones, entre grupos tnicos, o en relacin con injusticias
acumuladas en los planos econmico y social. Medir estos riesgos y
organizarse para prevenirlos es el deber de todos los dirigentes, en un
contexto marcado por la interdependencia cada vez mayor entre los
pueblos y por la mundializacin de los problemas.
Pero, cmo aprender a vivir juntos en la aldea planetaria si no
podemos vivir en las comunidades a las que pertenecemos por
naturaleza: la nacin, la regin, la ciudad, el pueblo, la vecindad? El
interrogante central de la democracia es si queremos y si podemos
participar en la vida en comunidad. Quererlo, no lo olvidemos, depende
del sentido de responsabilidad de cada uno. Ahora bien, si la
democracia ha conquistado nuevos territorios hasta hoy dominados por
el totalitarismo y la arbitrariedad, tiende a debilitarse donde existe
institucionalmente desde hace decenas de aos, como si todo tuviera
que volver a comenzar continuamente, a renovarse y a inventarse de
nuevo.
Cmo podran las polticas de la educacin no sentirse aludidas
por estos tres grandes desafos? Cmo podra la Comisin no recalcar
en qu pueden estas polticas contribuir a un mundo mejor, a un
desarrollo humano sostenible, al entendimiento mutuo entre los
pueblos, a una renovacin de la democracia efectivamente vivida?
Las tensiones que han de superarse

A este fin conviene afrontar, para superarlas mejor, las principales
tensiones que, sin ser nuevas, estn en el centro de la problemtica
del siglo XXI.
La tensin entre lo mundial y lo local: convertirse poco a poco

en ciudadano del mundo sin perder sus races y participando
activamente en la vida de la nacin y las comunidades de base.
La tensin entre lo universal y lo singular: la mundializacin de
la cultura se realiza progresivamente pero todava parcialmente. De
hecho es inevitable, con sus promesas y sus riesgos, entre los cuales
no es el menor el de olvidar el carcter nico de cada persona, su
vocacin de escoger su destino y realizar todo su potencial, en la
riqueza mantenida de sus tradiciones y de su propia cultura,
amenazada, si no se presta atencin, por las evoluciones que se estn
produciendo.
La tensin entre tradicin y modernidad pertenece a la misma
problemtica: adaptarse sin negarse a s mismo, edificar su autonoma
en dialctica con la libertad y la evolucin de los dems, dominar el
progreso cientfico. Con este nimo conviene enfrentarse al desafo de
las nuevas tecnologas de la informacin.
La tensin entre el largo plazo y el corto plazo, tensin eterna pero
alimentada actualmente por un predominio de lo efmero y de la
instantaneidad, en un contexto en que la pltora de informaciones y
emociones fugaces conduce incesantemente a una concentracin en los
problemas inmediatos. Las opiniones piden respuestas y soluciones
rpidas, mientras que muchos de los problemas encontrados necesitan
una estrategia paciente, concertada y negociada de reforma. Tal es
precisamente el caso de las polticas educativas.
La tensin entre la indispensable competencia y la preocupacin
por la igualdad de oportunidades. Cuestin clsica, planteada desde
comienzo de siglo a las polticas econmicas y sociales y a las
polticas educativas; cuestin resuelta a veces pero nunca en forma
duradera. Hoy, la Comisin corre el riesgo de afirmar que la presin
de la competencia hace olvidar a muchos directivos la misin de dar
a cada ser humano los medios de aprovechar todas sus
oportunidades. Esta constatacin nos ha conducido, en el campo
que abarca este informe, a retomar y actualizar el concepto de
educacin durante toda la vida, para conciliar la competencia que
14 La educacin
estimula, la cooperacin que fortalece y la solidaridad que une.

La tensin entre el extraordinario desarrollo de los
conocimientos y las capacidades de asimilacin del ser humano. La
Comisin no resisti a la tentacin de aadir nuevas disciplinas
como el conocimiento de s mismo y los medios de mantener la salud
fsica y psicolgica, o el aprendizaje para conocer mejor el medio
ambiente natural y preservarlo. Y sin embargo los programas
escolares cada vez estn ms recargados. Por tanto, ser necesario
escoger, en una clara estrategia de reforma, pero a condicin de
preservar los elementos esenciales de una educacin bsica que ensee
a vivir mejor mediante el conocimiento, la experimentacin y la
formacin de una cultura personal.
Por ltimo, la tensin entre lo espiritual y lo material, que tambin
es una constatacin eterna. El mundo, frecuentemente sin sentirlo o
expresarlo, tiene sed de ideal y de valores que vamos a llamar morales
para no ofender a nadie. Qu noble tarea de la educacin la de suscitar
en cada persona, segn sus tradiciones y sus convicciones y con pleno
respeto del pluralismo, esta elevacin del pensamiento y el espritu
hasta lo universal y a una cierta superacin de s mismo! La
supervivencia de la humanidad la Comisin lo dice midiendo las
palabras depende de ello.
Pensar y edificar nuestro futuro comn

Nuestros contemporneos experimentan una sensacin de vrtigo al
verse ante el dilema de la mundializacin, cuyas manifestaciones ven
y a veces sufren, y su bsqueda de races, referencias y pertenencias.
La educacin debe afrontar este problema porque se sita ms que
nunca en la perspectiva del nacimiento doloroso de una sociedad
mundial, en el ncleo del desarrollo de la persona y las comunidades.
La educacin tiene la misin de permitir a todos sin excepcin hacer
fructificar todos sus talentos y todas sus capacidades de creacin, lo
que implica que cada uno pueda responsabilizarse de s mismo y
realizar su proyecto personal.
Esta finalidad va ms all de todas las dems. Su realizacin,
larga y difcil, ser una contribucin esencial a la bsqueda de un

mundo ms vivible y ms justo. La Comisin desea recalcarlo
enfticamente en un momento en que ciertas mentes se ven
embargadas por la duda respecto a las posibilidades que ofrece la
educacin.
Por supuesto, hay otros muchos problemas que resolver. De ello
hablaremos ms adelante. Pero este informe se redacta en un
momento en que la humanidad duda entre acompaar una evolucin
que no se puede controlar o resignarse, ante tanta infelicidad causada
por la guerra, la criminalidad y el subdesarrollo. Ofrezcmosle otro
camino.
Todo convida entonces a revalorizar los aspectos ticos y culturales
de la educacin, y para ello dar a cada uno los medios de comprender
al otro en su particularidad y comprender el mundo en su curso catico
hacia una cierta unidad. Pero hace falta adems empezar por
comprenderse a s mismo en esta suerte de viaje interior jalonado por el
conocimiento, la meditacin y el ejercicio de la autocrtica.
Este mensaje debe guiar toda la reflexin sobre la educacin,
juntamente con la ampliacin y la profundizacin de la cooperacin
internacional con que terminarn estas conclusiones.
En esta perspectiva todo se ordena, ya se trate de las exigencias de
la ciencia y la tcnica, del conocimiento de s mismo y de su medio
ambiente, o de la creacin de capacidades que permitan a cada uno
actuar como miembro de una familia, como ciudadano o como
productor.
Esto significa que la Comisin no subestima de ninguna manera la
funcin central de la materia gris y de la innovacin, el paso a una
sociedad cognoscitiva, los procesos endgenos que permiten
acumular los conocimientos, aadir nuevos descubrimientos,
ponerlos en aplicacin en los diferentes campos de actividad
humana, tanto la salud y el medio ambiente como la produccin de
bienes y servicios. Tambin conoce los lmites, cuando no los
fracasos, de los esfuerzos por transferir las tecnologas a los pases
ms desprovistos, precisamente a causa del carcter endgeno de
16 La educacin
los mecanismos de acumulacin y de aplicacin de los

conocimientos. De ah la necesidad, entre otras, de una iniciacin
temprana a la ciencia, a sus formas de aplicacin, al difcil esfuerzo
por dominar el progreso dentro del respeto de la persona humana y
su integridad. Aqu tambin debe estar presente la preocupacin
tica.
Esto tambin significa recordar que la Comisin es consciente de
las misiones que debe cumplir la educacin al servicio del desarrollo
econmico y social. Demasiado frecuentemente se responsabiliza del
desempleo al sistema de formacin. La constatacin es slo
parcialmente justa y, sobre todo, no debe ocultar las dems exigencias
polticas, econmicas y sociales que hay que satisfacer para realizar el
pleno empleo o permitir el despegue de las economas subdesarrolladas.
Ahora bien, la Comisin piensa, volviendo al tema de la educacin, que
un sistema ms flexible que permita la diversidad de estudios, pasarelas
entre diversos campos de enseanza o entre una experiencia profesional
y un regreso a la formacin constituye una respuesta vlida a las
cuestiones planteadas por la inadecuacin entre la oferta y la demanda
de trabajo. Un sistema as permitira tambin reducir el fracaso escolar,
causante de un tremendo despilfarro de recursos humanos que todo el
mundo debe medir.
Pero estas mejoras deseables y posibles no dispensarn de la
necesidad de innovacin intelectual y de la aplicacin de un modelo de
desarrollo sostenible de acuerdo con las caractersticas propias de cada
pas. Todos debemos convencernos de que con los progresos actuales
y esperados de la ciencia y la tcnica y la creciente importancia de lo
cognoscitivo y lo inmaterial en la produccin de bienes y servicios,
conviene reconsiderar el lugar del trabajo y sus diferentes estatutos
en la sociedad de maana. La imaginacin humana, precisamente
para crear esta sociedad, debe adelantarse a los progresos
tecnolgicos si queremos evitar que se agraven el desempleo y la
exclusin social o las desigualdades en el desarrollo.
Por todas estas razones, nos parece que debe imponerse el
concepto de educacin durante toda la vida con sus ventajas de
flexibilidad, diversidad y accesibilidad en el tiempo y el espacio.

Es la idea de educacin permanente lo que ha de ser al mismo
tiempo reconsiderado y ampliado, porque adems de las necesarias
adaptaciones relacionadas con las mutaciones de la vida profesional,
debe ser una estructuracin continua de la persona humana, de su
conocimiento y sus aptitudes, pero tambin de su facultad de juicio y
accin. Debe permitirle tomar conciencia de s misma y de su medio
ambiente e invitarla a desempear su funcin social en el trabajo y la
ciudad.
Se ha podido evocar a este respecto la necesidad de dirigirse hacia
una sociedad educativa. Es verdad que toda la vida personal y social
puede ser objeto de aprendizaje y de accin. Grande es entonces la
tentacin de privilegiar este aspecto de las cosas para recalcar el
potencial educativo de los medios modernos de comunicacin o de la
vida profesional, o de las actividades culturales y de esparcimiento,
hasta el punto de olvidar por eso algunas verdades esenciales. Porque,
si bien hay que aprovechar todas estas posibilidades de aprender y
perfeccionarse, no es menos cierto que para poder utilizar bien ese
potencial la persona debe poseer todos los elementos de una educacin
bsica de calidad. Ms an, es deseable que la escuela le inculque ms
el gusto y el placer de aprender, la capacidad de aprender a aprender, la
curiosidad del intelecto. Imaginmonos incluso una sociedad en que
cada uno sera alternativamente educador y educando.
Para ello, nada puede reemplazar al sistema formal de educacin en
que cada uno se inicia en las materias del conocimiento en sus diversas
formas. Nada puede sustituir a la relacin de autoridad, pero tambin
de dilogo, entre el maestro y el alumno. Todos los grandes
pensadores clsicos que han estudiado el problema de la educacin lo
han dicho y lo han repetido. Es el maestro quien ha de transmitir al
alumno lo que la humanidad ha aprendido sobre si misma y sobre la
naturaleza, todo lo que ha creado e inventado de esencial.
18 La educacin
Implantar la educacin durante toda la

vida en el seno de la sociedad
La educacin durante toda la vida se presenta como una de las
llaves de acceso al siglo XXI. Esta nocin va ms all de la distincin
tradicional entre educacin bsica y educacin permanente, y
responde al reto de un mundo que cambia rpidamente. Pero esta
afirmacin no es nueva, puesto que en anteriores informes sobre
educacin ya se destacaba la necesidad de volver a la escuela para
poder afrontar las novedades que surgen en la vida privada y en la
vida profesional. Esta necesidad persiste, incluso se ha acentuado, y la
nica forma de satisfacerla es que todos aprendamos a aprender.
Pero adems surge otra obligacin que, tras el profundo cambio de
los marcos tradicionales de la existencia, nos exige comprender mejor
al otro, comprender mejor el mundo. Exigencias de entendimiento
mutuo, de dilogo pacfico y, por qu no, de armona, aquello de lo
cual, precisamente, ms carece nuestra sociedad.
Esta posicin lleva a la Comisin a insistir especialmente en uno de
los cuatro pilares presentados e ilustrados como las bases de la
educacin. Se trata de aprender a vivir juntos conociendo mejor a los
dems, su historia, sus tradiciones y su espiritualidad y, a partir de ah,
crear un espritu nuevo que impulse la realizacin de proyectos
comunes o la solucin inteligente y pacfica de los inevitables
conflictos, gracias justamente a esta comprensin de que las relaciones
de interdependencia son cada vez mayores y a un anlisis compartido
de los riesgos y retos del futuro. Una utopa, pensarn, pero una utopa
necesaria, una utopa esencial para salir del peligroso ciclo
alimentado por el cinismo o la resignacin.
En efecto, la Comisin piensa en una educacin que genere y sea
la base de este espritu nuevo, lo que no quiere decir que haya
descuidado los otros tres pilares de la educacin que, de alguna
forma, proporcionan los elementos bsicos para aprender a vivir
juntos.
Lo primero, aprender a conocer. Pero, teniendo en cuenta los
rpidos cambios derivados de los avances de la ciencia y las

nuevas formas de la actividad econmica y social, conviene
compaginar una cultura general suficientemente amplia con la
posibilidad de estudiar a fondo un nmero reducido de materias.
Esta cultura general sirve de pasaporte para una educacin
permanente, en la medida en que supone un aliciente y sienta adems
las bases para aprender durante toda la vida.
Tambin, aprender a hacer. Conviene no limitarse a conseguir el
aprendizaje de un oficio y, en un sentido ms amplio, adquirir una
competencia que permita hacer frente a numerosas situaciones,
algunas imprevisibles, y que facilite el trabajo en equipo, dimensin
demasiado olvidada en los mtodos de enseanza actuales. En
numerosos casos esta competencia y estas calificaciones se hacen ms
accesibles si alumnos y estudiantes cuentan con la posibilidad de
evaluarse y de enriquecerse participando en actividades profesionales o
sociales de forma paralela a sus estudios, lo que justifica el lugar ms
relevante que deberan ocupar las distintas posibilidades de alternancia
entre la escuela y el trabajo.
Por ltimo, y sobre todo, aprender a ser. Este era el tema dominante
del informe Edgar Faure publicado en 1972 bajo los auspicios de la
UNESCO. Sus recomendaciones conservan una gran actualidad, puesto
que el siglo XXI nos exigir una mayor autonoma y capacidad de juicio
junto con el fortalecimiento de la responsabilidad personal en la
realizacin del destino colectivo. Y tambin, por otra obligacin
destacada por este informe, no dejar sin explorar ninguno de los
talentos que, como tesoros, estn enterrados en el fondo de cada
persona. Citemos, sin ser exhaustivos, la memoria, el raciocinio, la
imaginacin, las aptitudes fsicas, el sentido de la esttica, la facilidad
para comunicar con los dems, el carisma natural del dirigente, etc.
Todo ello viene a confirmar la necesidad de comprenderse mejor a
uno mismo.
La Comisin se ha hecho eco de otra utopa: la sociedad
educativa basada en la adquisicin, la actualizacin y el uso de los
conocimientos. Estas son las tres funciones que conviene poner de
20 La educacin
relieve en el proceso educativo. Mientras la sociedad de la

informacin se desarrolla y multiplica las posibilidades de acceso
a los datos y a los hechos, la educacin debe permitir que todos
puedan aprovechar esta informacin, recabarla, seleccionarla,
ordenarla, manejarla y utilizarla.
Por consiguiente, la educacin tiene que adaptarse en todo
momento a los cambios de la sociedad, sin dejar de transmitir por ello
el saber adquirido, los principios y los frutos de la experiencia.
Por ltimo, qu hacer para que, ante esta demanda cada vez
mayor y ms exigente, las polticas educativas alcancen el objetivo de
una enseanza a la vez de calidad y equitativa? La Comisin se ha
planteado estas cuestiones con respecto a los estudios universitarios,
los mtodos y los contenidos de la enseanza como condiciones
necesarias para su eficacia.
Reconsiderar y unir las distintas etapas

de la educacin
Al centrar sus propuestas en torno al concepto de educacin durante
toda la vida, la Comisin no ha querido decir con ello que este salto
cualitativo dispensara de una reflexin sobre las distintas etapas de la
enseanza. Al contrario, se propona confirmar ciertas grandes
orientaciones definidas por la UNESCO, por ejemplo la importancia
vital de la educacin bsica y, al mismo tiempo, dar pie a una revisin
de las funciones desempeadas por la enseanza secundaria, o incluso
responder a los interrogantes que inevitablemente plantea la evolucin
de la enseanza superior y, sobre todo, el fenmeno de la
masificacin.
La educacin durante toda la vida permite, sencillamente, ordenar
las distintas etapas, preparar las transiciones, diversificar y valorizar
las trayectorias. De esta forma, saldramos del terrible dilema que se
plantea entre seleccionar, y con ello multiplicar el fracaso escolar y
los riesgos de exclusin, o igualar, pero en detrimento de la
promocin de personas con talento.
Estas reflexiones no restan nada a lo que se defini tan bien
durante la Conferencia de Jomtien en 1990 sobre la educacin

bsica y sobre las necesidades bsicas de aprendizaje:
Estas necesidades abarcan tanto las herramientas esenciales
para el aprendizaje (como la lectura y la escritura, la expresin oral,
el clculo, la solucin de problemas) como los contenidos bsicos del
aprendizaje (conocimientos tericos y prcticos, valores y actitudes)
necesarios para que los seres humanos puedan sobrevivir, desarrollar
plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con dignidad, participar
plenamente en el desarrollo, mejorar la calidad de su vida, tomar
decisiones fundamentadas y continuar aprendiendo.
Esta enumeracin puede parecer impresionante y, de hecho, lo es.
Pero de eso no se ha de inferir que lleve a una acumulacin excesiva
de programas. La relacin entre profesor y alumno, el conocimiento del
medio en el que viven los nios, un buen uso de los modernos medios
de comunicacin all donde existen, todo ello puede contribuir al
desarrollo personal e intelectual del alumno. Aqu, los conocimientos
bsicos, lectura, escritura y clculo, tendrn su pleno significado. La
combinacin de la enseanza tradicional con enfoques extraescolares
tiene que permitir al nio acceder a las tres dimensiones de la
educacin, es decir, la tica y cultural, la cientfica y tecnolgica, y la
econmica y social.
Dicho de otro modo, la educacin es tambin una experiencia
social, en la que el nio va conocindose, enriqueciendo sus relaciones
con los dems, adquiriendo las bases de los conocimientos tericos y
prcticos. Esta experiencia debe iniciarse antes de la edad escolar
obligatoria segn diferentes formas en funcin de la situacin, pero las
familias y las comunidades locales deben involucrarse.
A esta altura hay que aadir dos observaciones, que son
importantes en opinin de la Comisin.
La educacin bsica tiene que llegar, en todo el mundo, a los 900
millones de adultos analfabetos, a los 130 millones de nios sin
escolarizar y a los ms de 100 millones de nios que abandonan la
escuela antes de tiempo. A ellos deben dirigirse de forma
prioritaria las actividades de asistencia tcnica y de
22 La educacin
coparticipacin en el marco de la cooperacin internacional.

La educacin bsica es un problema que se plantea,
lgicamente, en todos los pases, incluidos los industrializados.
Desde este nivel de la educacin, los contenidos tienen que fomentar
el deseo de aprender, el ansia y la alegra de conocer y, por lo tanto,
el afn y las posibilidades de acceder ms tarde a la educacin
durante toda la vida.
Llegamos as a lo que representa una de las principales dificultades
de toda reforma, es decir, cul es la poltica que se debe llevar a cabo
con respecto a los jvenes y adolescentes que acaban la enseanza
primaria, durante todo el periodo que transcurre hasta su entrada en la
vida profesional o en la universidad. Nos atreveramos a decir que
estos tipos de enseanza llamada secundaria son, en cierto sentido, los
impopulares de la reflexin sobre la educacin? De hecho, son objeto
de innumerables crticas y generan buen nmero de frustraciones.
Entre los factores que perturban se pueden citar las necesidades en
aumento y cada vez ms diversificadas de formacin, que desembocan
en un rpido crecimiento del nmero de alumnos y en un
atascamiento de los programas. Aqu est el origen de los clsicos
problemas de masificacin, que los pases poco desarrollados tienen
gran dificultad en resolver tanto en el plano financiero como de
organizacin. Tambin se puede citar la angustia del egreso o de las
salidas, angustia que aumenta la obsesin de acceder a la enseanza
superior, como si se estuviese jugando a todo o nada. El desempleo
generalizado que existe en muchos pases no hace ms que agravar
este malestar. La Comisin destac lo preocupante de una evolucin
que lleva, en medios rurales y urbanos, en pases en vas de
desarrollo e industrializados, no slo al desempleo sino tambin al
subempleo de los recursos humanos.
En opinin de la Comisin, slo se puede salvar esta dificultad
mediante una diversificacin muy amplia en la oferta de
trayectorias. Esta orientacin se corresponde con una de las
principales preocupaciones de la Comisin, que consiste en valorar
los talentos de todo tipo, de forma que se limite el fracaso escolar
y se evite el sentimiento de exclusin y de falta de futuro a un

grupo de adolescentes demasiado numeroso.
Entre las distintas vas que se ofrecen deberan figurar las ya
tradicionales, ms orientadas hacia la abstraccin y la
conceptualizacin, pero tambin las que, enriquecidas por una
alternancia entre la escuela y la vida profesional o social, permiten
sacar a la luz otro tipo de talentos y gustos. En cualquier caso habra
que tender puentes entre esas vas, de manera que se pudieran corregir
los errores de orientacin que con harta frecuencia se cometen.
Por lo dems, y en opinin de la Comisin, la perspectiva de poder
regresar a un ciclo educativo o de formacin modificara el clima
general, al garantizar al adolescente que su suerte no est echada
definitivamente entre los 14 y los 20 aos.
Desde este mismo punto de vista habr que ver asimismo la
enseanza superior. Lo primero que hay que sealar es que, junto a la
universidad, existen en muchos pases otro tipo de centros de enseanza
superior. Unos se dedican a seleccionar a los mejores, otros se han
creado para impartir una formacin profesional muy concreta y de
calidad durante ciclos de dos a cuatro aos. Sin duda esta
diversificacin responde a las necesidades de la sociedad y la economa,
expresadas a nivel nacional y regional.
Respecto a la masificacin que se observa en los pases ms ricos,
no puede haber una solucin poltica y socialmente aceptable en una
seleccin cada vez ms severa. Uno de los principales defectos de esta
orientacin es que son muchos los jvenes de ambos sexos que se ven
excluidos de la enseanza antes de haber conseguido una titulacin
reconocida y, por lo tanto, en una situacin desesperante, puesto que
no cuentan ni con la ventaja de una titulacin ni con la
compensacin de una formacin adaptada a las necesidades del
mercado de trabajo.
Hace falta, por consiguiente, una gestin del desarrollo de los
recursos humanos, aunque tenga un alcance limitado, mediante
una reforma de la enseanza secundaria que adopte las grandes
lneas propuestas por la Comisin.
24 La educacin
La universidad podra contribuir a esta reforma diversificando

su oferta:
como lugar de ciencia y fuente de conocimiento que llevan a la
investigacin terica o aplicada, o a la formacin de profesores;
como medio de adquirir calificaciones profesionales conforme a
unos estudios universitarios y unos contenidos adaptados
constantemente a las necesidades de la economa, en los que se anen
los conocimientos tericos y prcticos a un alto nivel;
como plataforma privilegiada de la educacin durante toda la vida,
al abrir sus puertas a los adultos que quieran reanudar los estudios,
adaptar y enriquecer sus conocimientos o satisfacer sus ansias de
aprender en todos los mbitos de la vida cultural;
como interlocutor privilegiado en una cooperacin internacional
que permita el intercambio de profesores y estudiantes, y facilite la
difusin de la mejor enseanza mediante ctedras internacionales.
De esta forma la universidad superara la oposicin que enfrenta
errneamente la lgica de la administracin pblica y la del mercado
de trabajo. Adems encontrara de nuevo el sentido de su misin
intelectual y social en la sociedad, siendo en cierto modo una de las
instituciones garantes de los valores universales y del patrimonio
cultural. La Comisin cree que stas son razones pertinentes para
abogar en favor de una mayor autonoma de las universidades.
La Comisin, al formular estas propuestas, destaca que esta
problemtica reviste una dimensin especial en las naciones pobres,
donde las universidades deben desempear un papel determinante.
Para examinar las dificultades que se les presentan en la actualidad,
aprendiendo de su propio pasado, las universidades de los pases en
desarrollo tienen la obligacin de realizar una investigacin que
pueda contribuir a resolver sus problemas ms graves. Les
corresponde, adems, proponer nuevos enfoques para el desarrollo
que permitan a sus pases construir un futuro mejor de forma
efectiva. Tambin es de su incumbencia formar, tanto en el mbito
profesional como en el tcnico, a las futuras lites y los titulados
de grado superior y medio que sus pases necesitan para lograr
salir de los ciclos de pobreza y subdesarrollo en los que se

encuentran atrapados actualmente. Conviene, sobre todo, disear
nuevos modelos de desarrollo en funcin de cada caso particular,
para regiones como el Africa subsahariana, como ya se hizo para los
pases del Asia Oriental.
Aplicar con xito las estrategias

de la reforma
Sin subestimar la gestin de las obligaciones a corto plazo ni descuidar
la necesidad de adaptarse a los sistemas existentes, la Comisin desea
hacer hincapi en la importancia de adoptar un enfoque a ms largo
plazo para llevar a cabo con xito las indispensables reformas. Por esa
misma razn, previene sobre el hecho de que demasiadas reformas en
serie anulan el objetivo perseguido, ya que no dan al sistema el tiempo
necesario para impregnarse del nuevo espritu y lograr que todos los
agentes de la reforma estn en condiciones de participar en ella.
Adems, como demuestran los fracasos anteriores, muchos
reformadores adoptan un enfoque demasiado radical o excesivamente
terico y no capitalizan las tiles enseanzas que deja la experiencia o
rechazan el acervo positivo heredado del pasado. Ello perturba a los
docentes, los padres y los alumnos y, por consiguiente, condiciona su
disposicin a aceptar y, ulteriormente, llevar a la prctica la reforma.
Tres agentes principales coadyuvan al xito de las reformas
educativas: en primer lugar, la comunidad local y, sobre todo, los
padres, los directores de los establecimientos de enseanza y los
docentes; en segundo lugar, las autoridades pblicas y, por ltimo, la
comunidad internacional. En el pasado, la falta de un compromiso
firme por parte de alguno de los protagonistas mencionados provoc
no pocas exclusiones. Resulta evidente, adems, que los intentos de
imponer las reformas educativas desde arriba o desde el exterior
fueron un fracaso rotundo. Los pases en los que este proceso se vio
coronado por el xito en mayor o menor grado son aqullos que
lograron una participacin entusiasta de las comunidades locales,
los padres y los docentes, sustentada por un dilogo permanente
26 La educacin
y por diversas formas de ayuda externa, tanto financiera como

tcnica y profesional. En toda estrategia de aplicacin satisfactoria
de una reforma es clara la primaca de la comunidad local.
La participacin de la comunidad local en la evaluacin de las
necesidades, mediante un dilogo con las autoridades pblicas y los
grupos interesados dentro de la sociedad, es una primera etapa
fundamental para ampliar el acceso a la educacin y para mejorarla.
La continuacin de este dilogo a travs de los medios de
comunicacin, en debates dentro de la comunidad y mediante la
educacin y la formacin de los padres, as como la capacitacin de
los docentes en el empleo, suele contribuir a una mayor toma de
conciencia e incrementa el discernimiento y el desarrollo de las
capacidades endgenas en el nivel comunitario. Cuando las
comunidades asumen ms responsabilidades en su propio desarrollo
aprenden a valorar la funcin de la educacin, concebida a la vez como
un medio para alcanzar determinados objetivos sociales y como una
mejora deseable de la calidad de la vida.
En ese sentido, la Comisin destaca la conveniencia de una
descentralizacin inteligente, que permita incrementar la
responsabilidad y la capacidad de innovacin de cada establecimiento
escolar.
En todo caso, ninguna reforma dar resultados positivos sin la
participacin activa del cuerpo docente. Por esa razn, la Comisin
recomienda que se preste una atencin prioritaria a la situacin social,
cultural y material de los educadores.
Se exige mucho al docente, incluso demasiado, cuando se espera
que colme las carencias de otras instituciones tambin responsables
de la enseanza y la formacin de los jvenes. Mucho se le pide,
mientras que el mundo exterior entra cada vez ms en la escuela, en
particular a travs de los nuevos medios de informacin y
comunicacin. As pues, el maestro se encuentra ante jvenes
menos apoyados por las familias o los movimientos religiosos pero
ms informados. Por consiguiente, debe tener en cuenta ese nuevo
contexto para hacerse escuchar y comprender por los jvenes,
para despertar en ellos el deseo de aprender y para hacerles ver

que la informacin no es conocimiento, que ste exige esfuerzo,
atencin, rigor y voluntad.
Con o sin razn, el maestro tiene la impresin de estar solo, no
nicamente porque ejerce una actividad individual, sino debido a las
expectativas que suscita la enseanza y a las crticas, muchas veces
injustas, de que es objeto. Ante todo, desea que se respete su dignidad.
Por otra parte, la mayora de los docentes pertenecen a organizaciones
sindicales a menudo poderosas y en las que existe por qu negarlo
un espritu corporativo de defensa de sus intereses. Sin embargo, es
necesario intensificar y dar una nueva perspectiva al dilogo entre la
sociedad y los docentes, as como entre los poderes pblicos y sus
organizaciones sindicales.
Debemos reconocer que no es fcil renovar la naturaleza de dicho
dilogo, pero es indispensable para disipar el sentimiento de aislamiento
y de frustracin del docente, lograr la aceptacin de los cuestiona-
mientos actuales y hacer que todos contribuyan al xito de las
indispensables reformas.
En ese contexto, convendra aadir algunas recomendaciones
relativas al contenido de la formacin de los docentes, a su pleno acceso
a la formacin permanente, a la revalorizacin de la condicin de los
maestros responsables de la educacin bsica y a una presencia ms
activa de los docentes en los medios sociales desasistidos y marginados,
donde podran contribuir a una mejor insercin de los adolescentes y
los jvenes en la sociedad.
Es ste tambin un alegato en favor de que se dote al sistema de
enseanza no slo de maestros y profesores adecuadamente formados,
sino tambin de los elementos necesarios para impartir una
enseanza de calidad: libros, medios de comunicacin modernos,
entorno cultural y econmico de la escuela, etc.
Consciente de las realidades de la educacin actual, la Comisin
hizo particular hincapi en la necesidad de disponer de medios
cualitativos y cuantitativos de enseanza, tradicionales (como los
libros) o nuevos (como las tecnologas de la informacin), que
28 La educacin
conviene utilizar con discernimiento y promoviendo la

participacin activa de los alumnos. Por su parte, los docentes
deberan trabajar en equipo, sobre todo en el nivel de enseanza
secundaria, principalmente para contribuir a la indispensable
flexibilidad de los programas de estudio. Ello evitar muchos
fracasos, pondr de manifiesto algunas cualidades naturales de los
alumnos y, por consiguiente, facilitar una mejor orientacin de los
estudios y la trayectoria de cada uno, segn el principio de una
educacin impartida a lo largo de toda la vida.
Considerado desde este punto de vista, el mejoramiento del sistema
educativo obliga al poltico a asumir plenamente su responsabilidad.
En efecto, ya no puede comportarse como si el mercado fuera capaz de
corregir por s solo los defectos existentes o como si una especie de
autorregulacin bastara para hacerlo.
La Comisin ha hecho tanto ms hincapi en la permanencia de los
valores, las exigencias del futuro y los deberes del docente y la sociedad
cuanto que cree en la importancia del responsable poltico. Unicamente
l, tomando en consideracin todos los elementos, puede plantear los
debates de inters general que son vitales para la educacin. Es que este
asunto nos interesa a todos, ya que en l se juega nuestro futuro y que,
justamente, la educacin puede contribuir a mejorar la suerte de todos
y cada uno de nosotros.
Y ello, inevitablemente, nos lleva a poner de relieve la funcin de
las autoridades pblicas, encargadas de plantear claramente las
opciones y, tras una amplia concertacin con todos los interesados,
definir una poltica pblica que, sean cuales fueren las estructuras del
sistema (pblicas, privadas o mixtas), trace las orientaciones, siente
las bases y los ejes de aqul y establezca su regulacin introduciendo
las adaptaciones necesarias.
Por supuesto, todas las decisiones adoptadas en ese contexto
tienen repercusiones financieras. La Comisin no subestima este
factor. Pero, sin adentrarse en la compleja diversidad de los
sistemas, considera que la educacin es un bien colectivo al que
todos deben poder acceder. Una vez admitido ese principio, es
posible combinar fondos pblicos y privados, segn diversas

frmulas que tomen en consideracin las tradiciones de cada pas,
su nivel de desarrollo, estilos de vida y distribucin de ingresos.
De todas maneras, en todas las decisiones que se adopten debe
predominar el principio de la igualdad de oportunidades.
Durante los debates mencion una solucin ms radical. Habida
cuenta de que poco a poco la educacin permanente ir ganando
terreno, podra estudiarse la posibilidad de atribuir a cada joven que
est por comenzar su escolaridad un crdito-tiempo, que le diera
derecho a cierto nmero de aos de enseanza. Su crdito se
consignara en una cuenta en una institucin que, de alguna forma,
administrara un capital de tiempo elegido por cada uno con los
recursos financieros correspondientes. Cada persona podra disponer de
ese capital, segn su experiencia escolar y su propia eleccin. Podra
conservar una parte del mismo para, una vez terminada su vida escolar
y siendo ya adulto, poder aprovechar las posibilidades de la formacin
permanente. Tambin podra aumentar su capital mediante
contribuciones financieras una especie de ahorro previsional dedicado
a la educacin que se acreditaran en su cuenta del banco del tiempo
elegido. Tras un pormenorizado debate, la Comisin respald esta idea,
no sin percatarse de sus posibles derivas, que podran ir incluso en
detrimento de la igualdad de oportunidades. Por esa razn, en la
situacin actual, podra otorgarse a ttulo experimental un crdito-
tiempo para la educacin al finalizar el periodo de escolarizacin
obligatoria, que permitira al adolescente elegir la orientacin que
desee sin hipotecar su futuro.
Pero en resumidas cuentas, si tras la etapa fundamental que
constituy la Conferencia de Jomtien sobre Educacin para Todos
fuera necesario definir una urgencia, deberamos concentrarnos sin
duda en la enseanza secundaria. En efecto, entre el egreso del ciclo
primario y la incorporacin a la vida activa o el ingreso en la
enseanza superior, se decide el destino de millones de jvenes,
varones y nias. Y es se el punto flaco de nuestros sistemas
educativos, por un exceso de elitismo, porque no logran canalizar
30 La educacin
fenmenos de masificacin o porque pecan de inercia y son

refractarios a cualquier adaptacin. Justamente cuando los jvenes
se enfrentan con los problemas de la adolescencia, cuando en cierto
sentido se consideran maduros pero en realidad sufren de una falta
de madurez y el futuro suscita en ellos ms ansiedad que
despreocupacin, lo importante es ofrecerles lugares de aprendizaje y
de descubrimiento, darles los instrumentos necesarios para pensar y
preparar su porvenir, diversificar las trayectorias en funcin de sus
capacidades, pero tambin asegurar que las perspectivas de futuro no
se cierren y que siempre sea posible reparar los errores o corregir el
rumbo.
Extender la cooperacin internacional

en la aldea planetaria
En los mbitos polticos y econmicos la Comisin observ que, cada
vez ms frecuentemente, se adoptan medidas en el plano internacional
para intentar hallar soluciones satisfactorias a problemas que tienen
una dimensin mundial, aunque slo sea debido a ese fenmeno de
interdependencia creciente, tantas veces destacado. La Comisin
lament tambin que hasta el momento se hayan obtenido muy pocos
resultados y consider necesario reformar las instituciones interna-
cionales con objeto de incrementar la eficacia de sus intervenciones.
Este anlisis es vlido, mutatis mutandis, para los mbitos que
abarcan la dimensin social y la educacin. De all que se destacara la
importancia de la Reunin Cumbre de Copenhague de marzo de 1995,
dedicada a las cuestiones sociales. La educacin ocupa un lugar
privilegiado entre las orientaciones adoptadas. En ese contexto, la
Comisin formul las siguientes recomendaciones:
desarrollar una poltica extremadamente dinmica en favor de la
educacin de las nias y las mujeres, conforme a la Conferencia de
Beijing (septiembre de 1995);
utilizar un porcentaje mnimo de la ayuda para el desarrollo
(una cuarta parte del total) para financiar la educacin; este
cambio en favor de la educacin debera tambin producirse en
el nivel de las instituciones financieras internacionales y, en

primer lugar, en el Banco Mundial, que desempea ya una funcin
importante;
desarrollar mecanismos de trueque de deuda por educacin
(debt-for-education swaps) con objeto de compensar los efectos
negativos que tienen las polticas de ajuste y la reduccin de los
dficit internos y externos sobre los gastos pblicos de educacin;
difundir las nuevas tecnologas llamadas de la sociedad de la
informacin en favor de todos los pases, a fin de evitar una
agudizacin an mayor de las diferencias entre pases ricos y pobres;
movilizar el enorme potencial que ofrecen las organizaciones no
gubernamentales y, por consiguiente, las iniciativas de base, que
podran prestar un valioso apoyo a las actividades de cooperacin
internacional.
Estas propuestas deberan desarrollarse en un marco asociativo y no de
asistencia. Es la experiencia la que, despus de tantos fracasos y
derroches, nos induce a ello. La mundializacin nos lo impone. Podemos
citar algunos ejemplos alentadores, como el xito de las actividades de
cooperacin e intercambio realizadas en el plano regional. Es el caso, en
particular, de la Unin Europea.
El principio de asociacin encuentra tambin su justificacin en el
hecho de que puede llevar a una interaccin positiva para todos. En
efecto, si los pases industrializados pueden ayudar a las naciones en
desarrollo compartiendo con ellas sus experiencias positivas, sus
tecnologas y sus medios financieros y materiales, a su vez pueden
aprender de esos pases modos de transmisin del patrimonio cultural,
itinerarios de socializacin de los nios y, ms esencialmente, formas
culturales e idiosincrasias diferentes.
La Comisin desea que los Estados Miembros de la UNESCO doten
a la Organizacin de los recursos necesarios para animar el espritu
y las actividades de asociacin propuestas en el marco de las
orientaciones que somete a la Conferencia General de la UNESCO.
La Organizacin lo har difundiendo las innovaciones exitosas y
contribuyendo al establecimiento de redes sustentadas en
32 La educacin
iniciativas de las ONG, con miras a desarrollar una enseanza de

calidad (Ctedras UNESCO) o a fomentar las asociaciones en el
mbito de la investigacin.
Por nuestra parte, asignamos tambin a la UNESCO una
importancia fundamental en el desarrollo adecuado de las nuevas
tecnologas de la informacin al servicio de una educacin de
calidad.
Fundamentalmente la UNESCO contribuir a la paz y al entendi-
miento mutuo entre los seres humanos al valorizar la educacin como
espritu de concordia, signo de una voluntad de cohabitar, como
militantes de nuestra aldea planetaria, que debemos concebir y
organizar en beneficio de las generaciones futuras. En ese sentido, la
Organizacin contribuir a una cultura de paz.
Para titular su informe, la Comisin recurri a una de las fbulas de

Jean de La Fontaine, El labrador y sus hijos:
Guardaos (dijo el labrador) de vender el patrimonio,
Dejado por nuestros padres,
Veris que esconde un tesoro.
La educacin es todo lo que la Humanidad ha aprendido sobre s
misma. Imitando al poeta, que elogiaba la virtud del trabajo, podramos
decir:
Pero el padre fue sabio
Al mostrarles, antes de morir,
Que la educacin encierra un tesoro.
Jacques Delors
Presidente de la Comisin
33
PRIMERA PARTE
captulo 1
La interdependencia planetaria y la La utopa orientadora que debe guiar

mundializacin son fenmenos esenciales de nuestros pasos consiste en lograr que el
nuestra poca. Actan ya en el presente y mundo converja hacia una mayor
marcarn con su impronta el siglo XXI. Hoy comprensin mutua, hacia una
hacen ya necesaria una reflexin global - intensificacin del sentido de la
que trascienda ampliamente los mbitos de responsabilidad y de la solidaridad, sobre la
la educacin y la cultura- sobre las base de aceptar nuestras diferencias
funciones y las estructuras de las espirituales y culturales. Al permitir que
organizaciones internacionales. todos tengan acceso al conocimiento, la
educacin tiene un papel muy concreto que
El principal riesgo est en que se desempear en la realizacin de esta tarea
produzca una ruptura entre una minora universal: ayudar a comprender el mundo y
capaz de moverse en ese mundo en a comprender al otro, para as comprenderse
formacin y una mayora que se sienta mejor a s mismo.
arrastrada por los acontecimientos e
impotente para influir en el destino
colectivo, con riesgo de retroceso
democrtico y de rebeliones mltiples.
34
captulo 2
La poltica de educacin debe En cierto modo, la ciudadana

diversificarse suficientemente y concebirse democrtica es un corolario de la virtud
de modo que no constituya un factor cvica. Pero puede fomentarse o estimularse
adicional de exclusin. mediante una instruccin y unas prcticas
adaptadas a la sociedad de la comunicacin
Socializacin de cada individuo y y la informacin. Se trata de proporcionar
desarrollo personal no deben ser dos claves de orientacin con miras a reforzar la
factores antagonistas. Hay pues que tender capacidad de comprender y de juzgar.
hacia un sistema que se esfuerce en
combinar las virtudes de la integracin y el Incumbe a la educacin la tarea de
respeto de los derechos individuales. inculcar tanto a los nios como a los
adultos las bases culturales que les permitan
La educacin no puede resolver por s descifrar en la medida de lo posible el
sola los problemas que plantea la ruptura sentido de las mutaciones que estn
(all donde se da) del vnculo social. De ella producindose. Para ello se requiere
cabe esperar, no obstante, que contribuya a efectuar una seleccin en la masa de
desarrollar la voluntad de vivir juntos, informaciones para poder interpretarlas
factor bsico de la cohesin social y de la mejor y situar los acontecimientos en una
identidad nacional. historia global.
La escuela slo puede llevar a buen Los sistemas educativos deben

puerto esta tarea si, por su parte, responder a los mltiples retos que les lanza
contribuye a la promocin e integracin de la sociedad de la informacin, en funcin
los grupos minoritarios, movilizando a los siempre de un enriquecimiento continuo de
mismos interesados, cuya personalidad debe los conocimientos y del ejercicio de una
respetar. ciudadana adaptada a las exigencias de
nuestra poca.
La democracia parece progresar, segn
formas y etapas adaptadas a la situacin de
cada pas. Pero su vitalidad se halla
amenazada constantemente. Es en la
escuela donde debe iniciarse la educacin
para una ciudadana consciente y activa.
35
captulo 3
Proseguir la reflexin en torno a la idea El establecimiento de nuevas relaciones

de un nuevo modelo de desarrollo que sea entre poltica de educacin y poltica de
ms respetuoso con la naturaleza y con los desarrollo con objeto de fortalecer las bases
ritmos del individuo humano. del saber terico y tcnico en los pases
interesados: incitacin a la iniciativa, al
Una consideracin prospectiva del lugar trabajo en equipo, a las sinergias realistas
del trabajo en la sociedad de maana, en funcin de los recursos locales, al
habida cuenta de las repercusiones del autoempleo y al espritu de empresa.
progreso tcnico y de los cambios que
origina en los modos de vida privados y El enriquecimiento y la generalizacin
colectivos. indispensables de la educacin bsica
(importancia de la Declaracin de Jomtien).
Una estimacin ms exhaustiva del
desarrollo humano que tenga en cuenta
todas sus dimensiones, de acuerdo con la
orientacin de los trabajos del PNUD.
36
SEGUNDA PARTE
captulo 4
La educacin a lo largo de la vida se Aprender a vivir juntos desarrollando

basa en cuatro pilares: aprender a conocer, la comprensin del otro y la percepcin de
aprender a hacer, aprender a vivir juntos, las formas de interdependencia -realizar
aprender a ser. proyectos comunes y prepararse para tratar
los conflictos- respetando los valores de
Aprender a conocer, combinando una pluralismo, comprensin mutua y paz.
cultura general suficientemente amplia con
la posibilidad de profundizar los Aprender a ser para que florezca mejor
conocimientos en un pequeo nmero de la propia personalidad y se est en
materias. Lo que supone adems: aprender a condiciones de obrar con creciente
aprender para poder aprovechar las capacidad de autonoma, de juicio y de
posibilidades que ofrece la educacin a lo responsabilidad personal. Con tal fin, no
largo de la vida. menospreciar en la educacin ninguna de
las posibilidades de cada individuo:
Aprender a hacer a fin de adquirir no memoria, razonamiento, sentido esttico,
slo una calificacin profesional sino, ms capacidades fsicas, aptitud para
generalmente, una competencia que comunicar...
capacite al individuo para hacer frente a
gran nmero de situaciones y a trabajar en Mientras los sistemas educativos
equipo. Pero, tambin, aprender a hacer en formales propenden a dar prioridad a la
el marco de las distintas experiencias adquisicin de conocimientos, en
sociales o de trabajo que se ofrecen a los detrimento de otras formas de aprendizaje,
jvenes y adolescentes, bien importa concebir la educacin como un
espontneamente a causa del contexto todo. En esa concepcin deben buscar
social o nacional, bien formalmente gracias inspiracin y orientacin las reformas
al desarrollo de la enseanza por educativas, tanto en la elaboracin de los
alternancia. programas como en la definicin de las
nuevas polticas pedaggicas.
37
captulo 5
El concepto de educacin a lo largo de conversin y promocin profesionales de los

la vida es la llave para entrar en el siglo XXI. adultos. Ahora se trata de que ofrezca la
Ese concepto va ms all de la distincin posibilidad de recibir educacin a todos, y
tradicional entre educacin primera y ello con fines mltiples, lo mismo si se trata
educacin permanente y coincide con otra de brindar una segunda o tercera ocasin
nocin formulada a menudo: la de sociedad educativa o de satisfacer la sed de
educativa en la que todo puede ser ocasin conocimientos, de belleza o de superacin
para aprender y desarrollar las capacidades personal que de perfeccionar y ampliar los
del individuo. tipos de formacin estrictamente vinculados
con las exigencias de la vida profesional,
Con este nuevo rostro, la educacin incluidos los de formacin prctica.
permanente se concibe como algo que va
mucho ms all de lo que hoy ya se En resumen, la educacin a lo largo de
practica, particularmente en los pases la vida debe aprovechar todas las
desarrollados, a saber, las actividades de posibilidades que ofrece la sociedad.
nivelacin, de perfeccionamiento y de
38
TERCERA PARTE
captulo 6
Requisito vlido para todos los pases pero misma. As cobrara todo su sentido la igualdad
segn modalidades y con contenidos diferentes: el de oportunidades.
fortalecimiento de la educacin bsica; con el
consiguiente realce dado a la enseanza primaria La universidad debe situarse en el centro del
y a sus clsicos aprendizajes de base, es decir, leer, dispositivo, aunque, como ocurre en numerosos
escribir y calcular, pero tambin saber expresarse pases, existan fuera de ella otros
en una lenguaje propio para el dilogo y la establecimientos de enseanza superior.
comprensin.
La universidad tendra atribuidas cuatro
La necesidad -que maana ser aun ms funciones esenciales:
aguda- de abrirse a la ciencia y a su mundo, que 1. La preparacin para la investigacin y para la
es la llave para entrar en el siglo XXI con sus enseanza;
profundos cambios cientficos y tecnolgicos. 2. La oferta de tipos de formacin muy
especializados y adaptados a las necesidades
Adaptar la educacin bsica a los contextos de la vida econmica y social;
particulares y a los pases y poblaciones ms 3. La apertura a todos para responder a los
menesterosos. Partir de los datos de la vida mltiples aspectos de lo que llamamos
cotidiana, que brinda posibilidades tanto de educacin permanente en el sentido lato del
comprender los fenmenos naturales como de trmino;
adquirir las distintas formas de sociabilidad. 4. La cooperacin internacional.
Recordar los imperativos de la alfabetizacin La universidad debe asimismo poder

y de la educacin bsica para los adultos. pronunciarse con toda independencia y plena
responsabilidad sobre los problemas ticos y
Privilegiar en todos los casos la relacin sociales -como una especie de poder intelectual
entre docente y alumno, dado que las tcnicas que la sociedad necesita para que la ayude a
ms avanzadas slo pueden servir de apoyo a esa reflexionar, comprender y actuar.
relacin (transmisin, dilogo y confrontacin)
entre enseante y enseado. La diversidad de la enseanza secundaria y
las posibilidades que brinda la universidad deben
Hay que repensar la enseanza secundaria en dar una respuesta vlida a los retos de la
esta perspectiva general de educacin a lo largo masificacin suprimiendo la obsesin del camino
de la vida. El principio esencial radica en real y nico. Gracias a ellas, combinadas con la
organizar la diversidad de cauces sin cancelar generalizacin de la alternancia, se podr tambin
nunca la posibilidad de volver ulteriormente al luchar eficazmente contra el fracaso escolar.
sistema educativo.
El desarrollo de la educacin a lo largo de la
Se clarificaran en gran medida los debates vida supone que se estudien nuevas formas de
sobre la selectividad y la orientacin si ese certificacin en las que se tengan en cuenta todas
principio se aplicara plenamente. Todos las competencias adquiridas.
comprenderan en tal caso que, fueran cuales
fuesen las decisiones tomadas y los cauces
seguidos en la adolescencia, no se les cerrara en
el futuro ninguna puerta, incluida la de la escuela
39
captulo 7
Aunque es muy diversa la situacin Aunque en lo fundamental la profesin

psicolgica y material de los docentes, es docente es una actividad solitaria en la
indispensable revalorizar su estatuto si se medida en que cada educador debe hacer
quiere que la educacin a lo largo de la frente a sus propias responsabilidades y
vida cumpla la misin clave que le asigna deberes profesionales, es indispensable el
la Comisin en favor del progreso de trabajo en equipo, particularmente en los
nuestras sociedades y del fortalecimiento de ciclos secundarios, a fin de mejorar la
la comprensin mutua entre los pueblos. La calidad de la educacin y de adaptarla
sociedad tiene que reconocer al maestro mejor a las caractersticas particulares de
como tal y dotarle de la autoridad necesaria las clases o de los grupos de alumnos.
y de los adecuados medios de trabajo.
El informe hace hincapi en la
Pero la educacin a lo largo de la vida importancia del intercambio de docentes y
conduce directamente a la nocin de de la asociacin entre instituciones de
sociedad educativa, es decir, una sociedad diferentes pases, que aportan un valor
en la que se ofrecen mltiples posibilidades aadido indispensable a la calidad de la
de aprender, tanto en la escuela como en la educacin y, al mismo tiempo, a la apertura
vida econmica, social y cultural. De ah la de la mente hacia otras culturas, otras
necesidad de multiplicar las formas de civilizaciones y otras experiencias. As lo
concertacin y de asociacin con las confirman las realizaciones hoy en marcha.
familias, los crculos econmicos, el mundo
de las asociaciones, los agentes de la vida Todas las orientaciones deben ser
cultural, etc. objeto de dilogo, incluso de contratos, con
las organizaciones de la profesin docente,
Por tanto, a los docentes les concierne esforzndose en superar el carcter
tambin este imperativo de actualizar los puramente corporativo de tales formas de
conocimientos y las competencias. Hay que concertacin. En efecto, ms all de sus
organizar su vida profesional de tal forma objetivos de defensa de los intereses
que estn en condiciones, e incluso que morales y materiales de sus afiliados, las
tengan la obligacin, de perfeccionar su organizaciones sindicales han acumulado un
arte y de aprovechar las experiencias capital de experiencia que estn dispuestas
realizadas en las distintas esferas de la vida a poner a disposicin de los decisores
econmica, social y cultural. Esas polticos.
posibilidades suelen preverse en las
mltiples formas de vacaciones para
educacin o de permiso sabtico. Deben
ampliarse estas frmulas mediante las
oportunas adaptaciones al conjunto del
personal docente.
40
captulo 8
Las opciones educativas son opciones Por otro lado, es indispensable revisar
de sociedad. Como tales, exigen en todos los las estructuras de financiacin en funcin
pases un amplio debate pblico, basado en del principio de que la educacin debe
la exacta evaluacin de los sistemas desenvolverse a lo largo de la vida del
educativos. La Comisin pide a las individuo. En tal sentido, la Comisin
autoridades polticas que favorezcan ese estima que hay que debatir y estudiar a
debate a fin de alcanzar un consenso fondo la propuesta de un crdito-tiempo
democrtico, que representa el mejor cauce para la educacin que se formula
para poner en prctica con xito las sucintamente en este informe.
estrategias de reforma educativa.
El desarrollo de las nuevas tecnologas
La Comisin preconiza la aplicacin de de la informacin y la comunicacin debe
medidas que permitan asociar a los distintos dar pie para la reflexin general sobre el
agentes sociales a la adopcin de decisiones acceso al conocimiento en el mundo de
en materia educativa; a juicio de ella, la maana. La Comisin recomienda:
descentralizacin administrativa y la la diversificacin y el mejoramiento de la
autonoma de los establecimientos pueden enseanza a distancia gracias al uso de las
conducir, en la mayora de los casos, al nuevas tecnologas;
desarrollo y a la generalizacin de la una mayor utilizacin de estas tecnologas
innovacin. en el marco de la educacin de adultos,
especialmente para la formacin continua
En este sentido intenta reafirmar la del personal docente;
Comisin el papel del poltico: a l incumbe el fortalecimiento de las infraestructuras
el deber de plantear claramente las opciones y las capacidades de cada pas en lo tocante
y de lograr una regulacin global, a costa al desarrollo en esta esfera, as como la
de las necesarias adaptaciones. En efecto, la difusin de las tecnologas en el conjunto
educacin constituye un bien colectivo que de la sociedad; se trata en todo caso de
no puede regularse mediante el simple condiciones previas a su uso en el marco de
funcionamiento del mercado. los sistemas educativos formales;
De todos modos, la Comisin no la puesta en marcha de programas de

subestima la importancia de las limitaciones difusin de las nuevas tecnologas con los
financieras y preconiza el establecimiento auspicios de la UNESCO.
de formas de asociacin entre lo pblico y
lo privado. Para los pases en desarrollo, la
financiacin pblica de la educacin bsica
sigue siendo una prioridad, pero las
decisiones que se tomen no deben
menoscabar la coherencia global del sistema
ni hacer que se sacrifiquen los dems
niveles de la enseanza.
41
captulo 9
La necesidad de la cooperacin internacional para difundir y a poner en

internacional -que debe repensarse prctica el concepto de educacin a lo largo de
radicalmente- se impone tambin en la esfera la vida, segn el modelo de la iniciativa
de la educacin. Debe ser obra no slo de los interinstitucional que tuvo como resultado la
responsables de las polticas educativas y de los Conferencia de Jomtien.
docentes, sino tambin de todos los agentes de
la vida colectiva. Estimular, especialmente mediante la
elaboracin de los adecuados indicadores, el
En el plano de la cooperacin acopio en escala internacional de datos
internacional, promover una poltica relativos a las inversiones nacionales en
decididamente incitativa en favor de la educacin: cuanta total de los fondos privados,
educacin de las muchachas y las mujeres, de las inversiones del sector industrial, de los
segn las ideas de la Conferencia de Beijing gastos de educacin no formal, etc.
(1995).
Constituir un conjunto de indicadores que
Modificar la llamada poltica de asistencia permitan describrir las disfunciones ms graves
con una perspectiva de asociacin, favoreciendo de los sistemas educativos, poniendo en relacin
en particular la cooperacin y los intercambios diversos datos cuantitativos y cualitativos, por
en el marco de los conjuntos regionales. ejemplo: nivel de los gastos de educacin,
porcentajes de prdidas, desigualdades de
Destinar a la financiacin de la educacin acceso, escasa eficacia de distintas partes del
una cuarta parte de la ayuda para el desarrollo. sistema, insuficiente calidad de la enseanza,
situacin del personal docente, etc.
Estimular la conversin de la deuda a fin
de compensar los efectos negativos que tienen Con sentido prospectivo, crear un
sobre los gastos de educacin las polticas de observatorio UNESCO de las nuevas tecnologas
ajuste y de reduccin de los dficit internos y de la informacin, de su evolucin y de sus
externos. previsibles repercusiones no slo en los sistemas
educativos sino tambin en las sociedades
Ayudar a fortalecer los sistemas educativos modernas.
nacionales favoreciendo las alianzas y la
cooperacin entre los ministerios en el plano Estimular por conducto de la UNESCO la
regional y entre pases que se enfrentan con cooperacin intelectual en la esfera de la
problemas similares. educacin: ctedras UNESCO, Escuelas
Asociadas, reparto equitativo del saber entre los
Ayudar a los pases a realzar la dimensin pases, difusin de las tecnologas de la
internacional de la enseanza impartida (plan informacin, intercambio de estudiantes, de
de estudios, utilizacin de las tecnologas de la docentes y de investigadores.
informacin, cooperacin internacional).
Reforzar la accin normativa de la UNESCO
Fomentar el establecimiento de nuevos al servicio de los Estados Miembros, por
vnculos de asociacin entre las instituciones ejemplo, en lo que atae a la armonizacin de
internacionales que se ocupan de la educacin, las legislaciones nacionales con los
poniendo en marcha, por ejemplo, un proyecto instrumentos internacionales.
43
La labor de la Comisin
En noviembre de 1991, la Conferencia General invit al Director General a

convocar una comisin internacional para que reflexionara sobre la educacin y
el aprendizaje en el siglo XXI. El Sr. Federico Mayor pidi al Sr. Jacques Delors que
presidiera dicha comisin, junto con un grupo de otras 14 eminentes
personalidades del mundo entero, procedentes de diversos medios culturales y
profesionales.
La Comisin Internacional sobre la Educacin para el Siglo XXI fue establecida
oficialmente a principios de 1993. La Comisin, financiada por la UNESCO y
operando con la ayuda de una secretara facilitada por la Organizacin, pudo
contar con los valiosos recursos y la experiencia internacional de la UNESCO y
acceder a una impresionante cantidad de datos, pero goz de total independencia
en la realizacin de su labor y en la preparacin de sus recomendaciones.
La UNESCO haba elaborado ya en distintas ocasiones estudios internacionales
en los que se examinaban los problemas y las prioridades de la educacin en el
mundo entero. En 1968, en la obra La crisis mundial de la educacin un anlisis
de sistemas, el entonces Director del Instituto Internacional de Planeamiento de la
Educacin de la UNESCO (IIPE), Philip H. Coombs, supo aprovechar la labor del
Instituto para examinar los problemas con que se enfrentaba la educacin y
recomendar innovaciones de gran alcance.
En 1971, tras los movimientos estudiantiles que haban agitado a numerosos
pases durante los tres aos anteriores, el Sr. Ren Maheu (que era por entonces
Director General de la UNESCO) pidi al ex Primer Ministro y ex Ministro de
Educacin francs, Sr. Edgar Faure, que presidiera un grupo de trabajo de siete
personas encargado de definir las finalidades nuevas que asignan a la educacin
la transformacin rpida de los conocimientos y de las sociedades, las exigencias
del desarrollo, las aspiraciones del individuo y los imperativos de la comprensin
internacional y de la paz y de presentar sugerencias en cuanto a los medios
conceptuales, humanos y financieros a movilizar para alcanzar los objetivos
fijados. El informe de la Comisin Faure, publicado en 1972 con el ttulo Aprender
a ser, tuvo el gran mrito de fundamentar el concepto de educacin permanente,
en un momento en que los sistemas de educacin tradicionales eran objeto de
crticas.
El primer problema y tal vez el ms importante con que se enfrent la
Comisin presidida por Jacques Delors fue la extraordinaria diversidad de
situaciones, concepciones y estructuras de la educacin. Otro problema, directa-
mente relacionado con ste, era el que representaba la enorme cantidad de
44 Appendices
informacin disponible, con la imposibilidad evidente de que la Comisin pudiera

asimilar algo ms que una pequea parte al realizar su labor. La Comisin tuvo,
pues, que ser selectiva y escoger lo que era esencial para el futuro, teniendo en
cuenta, por un lado, las tendencias geopolticas, econmicas, sociales y culturales,
y, por otro, la influencia que pudieran tener las polticas de educacin.
Se eligieron seis orientaciones para la investigacin, que permitieron a la
Comisin abordar su tarea desde el punto de vista de los objetivos, tanto
individuales como sociales, del proceso de aprendizaje: educacin y cultura;
educacin y ciudadana; educacin y cohesin social; educacin, trabajo y empleo;
educacin y desarrollo; y educacin, investigacin y ciencia. Estas seis
orientaciones se completaron con tres temas transversales ms directamente
relacionados con el funcionamiento de los sistemas de educacin: tecnologas de
la comunicacin; los docentes y la enseanza; y financiacin y gestin.
El mtodo de la Comisin consisti en llevar a cabo el proceso de consulta ms
amplio posible en el tiempo con que contaba. As, celebr ocho reuniones plenarias
y otras tantas reuniones de grupos de trabajo para examinar tanto los grandes
temas seleccionados como los problemas e intereses propios de una regin o de un
grupo de pases. Participaron en las reuniones de trabajo representantes de una
amplia gama de profesiones y de organizaciones directa e indirectamente
relacionadas con la educacin formal y no formal: docentes, investigadores,
estudiantes, funcionarios y colaboradores de organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales en el plano nacional e internacional. Gracias a las ponencias
presentadas por eminentes personalidades, la Comisin pudo discutir en
profundidad una gran diversidad de temas relacionados en distinto grado con la
educacin. Se consult a distintas personalidades, directamente o por escrito. Se
envi un cuestionario a todas las Comisiones Nacionales para la UNESCO,
invitndolas a enviar documentos o materiales inditos: la reaccin fue sumamente
positiva, y las respuestas se examinaron minuciosamente. Se consult asimismo a
las organizaciones no gubernamentales y, en algunos casos, se las invit a
participar en reuniones. Durante los dos aos y medio transcurridos, distintos
miembros de la Comisin, entre ellos su Presidente, asistieron tambin a una serie
de reuniones gubernamentales y no gubernamentales en las que se discuti la labor
de la Comisin y se intercambiaron opiniones. La Comisin recibi numerosas
ponencias escritas, algunas encargadas y otras no. La Secretara de la Comisin
analiz una voluminosa documentacin y proporcion a los miembros de la
Comisin resmenes sobre diversos temas. La Comisin propone que la UNESCO
publique, adems de su informe, los documentos de trabajo que han visto la luz a
lo largo del proceso de preparacin.
45
Miembros de la comisin
Jacques Delors (Francia)

Presidente, antiguo ministro de economa y hacienda, antiguo presidente de la
Comisin Europea (1985-1995).
Inam Al Mu fti (Jordania)

Especialista de la condicin social de la mujer, consejera de Su Majestad la Reina
Noor al-Hussein, antigua ministra de desarrollo social.
Isao Amagi (Japn )

Especialista de educacin, consejero especial del ministro de educacin, ciencia y
cultura y presidente de la Fundacin Japonesa para los Intercambios Educativos-
BABA.
Ro b er to Ca r n e iro (Po r t u g a l )
Presidente de TVI (Televiso Independente), antiguo ministro de educacin y
antiguo ministro de Estado.
Fay Chun g (Zimbabwe)

Antigua ministra de Estado para los asuntos nacionales, creacin de empleo y
cooperativas, miembro del parlamento, antigua ministra de educacin; directora
del Education Cluster (UNICEF, Nueva York).
Bronislaw G ere mek (Polonia)

Historiador, diputado de la Dieta polaca, antiguo profesor del Collge de France.
Wil liam Gorham (Estados Unidos)

especialista de poltica pblica, presidente del Urban Institute de Washington, D.C.,
desde 1968.
A l ek sa n dr a Ko r nh au se r ( E sl o ve n i a )
Directora del Centro Internacional de Estudios Qumicos de Ljubljana, especialista
de relaciones entre desarrollo industrial y proteccin del medio ambiente.
Michael Manley (Jamaica)

Sindicalista, universitario y escritor, primer ministro de 1972 a 1980 y de 1989 a
1992.
Ma r i se la Pa d r n Q uer o ( Ve n e z u e l a )
Sociloga, antigua directora de investigaciones de la Fundacin Rmulo
Betancourt, antigua ministra de la familia; directora de la Divisin de Amrica
Latina y el Caribe (FNUAP, Nueva York).
46 Appendices
Marie-Anglique Savan (Senegal)

Sociloga, miembro de la Commission de Gouvernance Globale, directora de la
Divisin de Africa (FNUAP, Nueva York).
Karan Singh (India)

Diplomtico y varias veces ministro, particularmente de educacin y de salud,
autor de varias obras sobre cuestiones de medio ambiente, filosofa y ciencias
polticas, presidente del Templo de la Comprensin, importante organizacin
internacional interconfesional.
Rodolfo St avenhagen (Mxico)

Investigador en ciencias polticas y sociales, profesor del Centro de Estudios
Sociolgicos del Colegio de Mxico.
M yo ng Wo n Su h r (R e p bl ic a d e C or ea )
Antiguo ministro de educacin, presidente de la Comisin Presidencial para la
Reforma de la Educacin (1985-1987).
Z ho u Na n z ha o ( Ch in a)
Especialista de educacin, vicepresidente y profesor del Instituto Nacional Chino
de Estudios Pedaggicos.
A le xa n d ra D raxl er, Secretaria de la Comisin
Una secretara se encargar del seguimiento de los trabajos de la Comisin. Misin

suya ser publicar la documentacin que ha servido de base para su informe,
adems de los estudios destinados a analizar a fondo uno u otro aspecto de su
reflexin o de sus recomendaciones. Asinmismo ayudar a las instancias
gubernamentales que lo pidan a organizar reuniones para debatir las conclusiones
de la Comisin. Por ltimo, participar en actividades encaminadas a poner en
prctica algunas de las recomendaciones de la Comisin. La direccin es la
siguiente:
UNESCO
Sector de Educacin
Unidad de la Educacin para el siglo XXI
7, place de Fontenoy
75352 PARIS 07 (Francia)
Telfono: (33 1) 45 68 11 23
Telecopia: (33 1) 43 06 52 55
e-mail: edobserv@unesco.org
Boletn de pedido
Deseo adquirir ejemplares de Las publicaciones de la UNESCO pueden adquirirse en las

LA EDUCACIN ENCIERRA UN TESORO libreras o por intermedio de los agentes de venta de Ediciones
(ISBN 92-3-303274-4) a 150 francos franceses (US$30.00) UNESCO en cada pas. En caso de dificultad, se aceptan los
el ejemplar (ms 30 francos franceses (US$6.00) pedidos directos, con pago previo por cheque en francos
para gastos de envo.) franceses emitidos por un banco domiciliado en Francia, o por
cheque en dlares emitido por un banco domiciliado en los
Ediciones UNESCO, Divisin de Promocin y Ventas Estados Unidos de Amrica. Tambin se aceptan los pagos con
7, place de Fontenoy, 75352 Pars 07 SP, Francia
tarjetas de crdito Eurocard, MasterCard o VISA. Los precios
Fax: (33-1) 42 73 30 07
Internet: http://www.unesco.org incluyen los gastos de envo por correo areo.
(Se ruega escribir en maysculas de imprenta)
Apellido
Nombre
Direccin
Ciudad
Cdigo postal Pas
Pago por : cheque Visa Eurocard MasterCard
No de la tarjeta de crdito :
Fecha de vencimiento :
Firma
SELLO DEL AGENTE

EDUCACIN EN FINLANDIA
LA EDUCACIN
FINLANDESA
en sntesis
Un objetivo Sistema educativo de Finlandia
central es
Doctorados
brindar Licenciaturas de
6
postgrado
igualdad de Universidades
oportunidades
11.5
a todos los Licenciaturas Licenciaturas de Escuela Superior Profesional
Escuelas superiores profesionales
2
Universidades
5A
3 aos de experiencia laboral
ciudadanos. Diplomaturas de Escuela
3.54
Diplomaturas
Superior Profesional
3
Universidades Escuelas superiores profesionales
Titulaciones profesio-
nales especializadas*
4
Experiencia
laboral Titulaciones profesio-
nales*
Titulacin de bachiller
3
Titulaciones de formacin profesional *
Institutos de enseanza se-
3
Institutos profesionales
cundaria superior general * Tambin por contrato de aprendizaje
Ao complementario volunta-
rio de educacin bsica
Educacin bsica
1&2
7 a 16 aos de edad
9
Escuelas primarias
Educacin preescolar 6 aos de edad

1
0
05
Educacin infantil temprana

DURACIN EN
AOS
DURACIN EN
AOS
CINE
CLASIFICACIN
Clasificacin CINE 1997

0 Educacin preescolar
1 y 2 Educacin bsica
3 Educacin secundaria superior
4 Educacin postsecundaria no terciaria
5 Primer ciclo de educacin terciaria
6 Segundo ciclo de educacin terciaria
2 La educacin fInlandesa en sntesis

ndice
ciones locales 16
La evaluacin es parte de la rutina escolar 16
LA EQUIDAD EN LA EDUCACIN 6
Educacin gratuita en todos los niveles 6
Cada alumno y estudiante tiene derecho a LOS CAMINOS DEL BACHILLERATO Y LA FORMA-
un apoyo educativo 7 CIN PROFESIONAL EN EL NIVEL SECUNDARIO
La educacin para necesidades especiales SUPERIOR 17
generalmente se imparte en conjuncin con La mayora de los alumnos continan
la convencional 7 estudiando 17
Esfuerzos para apoyar a las minoras lings- El nivel secundario superior tiene una orga-
ticas y a los inmigrantes 8 nizacin flexible 18
Con la mirada en la educacin permanente 9 Examen nacional de bachillerato al trmino
de la educacin secundaria superior
general 18
Formacin y capacitacin profesional en
cooperacin con el mercado laboral 19
UN SISTEMA EDUCATIVO BASADO EN LA CON- Las titulaciones basadas en competencias
FIANZA Y LA RESPONSABILIDAD 10 ofrecen una manera de demostrar aprendi-
La mayora de la educacin se financia con zajes anteriores 20
fondos pblicos 10
La administracin local y las instituciones
educativas cumplen una funcin clave 12
Elevada autonoma en todos los niveles de la
educacin 12 EDUCACIN SUPERIOR CON UNA ESTRUCTURA
La calidad se garantiza orientando, no con- DUAL 22
trolando 13 La mayora de los estudiantes universitarios
apuntan a una licenciatura 22
La escuela superior profesional proporciona
formacin prctica 23
LA EDUCACIN INFANTIL Y BSICA COMO PARTE

DE LA EDUCACIN PERMANENTE 14
La educacin infantil apoya el desarrollo y el
aprendizaje del nio 14 PERSONAL DOCENTE ALTAMENTE PREPARADO 24
La educacin bsica se imparte en una El requisito general es una licenciatura 24
estructura unificada 15 Los directores deben tener formacin docen-
El ao escolar es igual en todo el pas pero te 25
los horarios son locales 15 Se alienta la actualizacin permanente de
El plan de estudios nacional permite varia- los maestros 26
LA EQUIDAD EN LA EDUCACIN Cada alumno y estudiante tienen derecho a
un apoyo
La idea rectora es que se debe maximizar el
Uno de los principios bsicos de la educacin potencial de cada alumno. Por lo tanto, la orien-
finlandesa es que todos deben tener un acceso tacin de los estudios se considera esencial. La
igualitario a una educacin y capacitacin de alta orientacin y el asesoramiento procuran apoyar,
calidad. Todos los ciudadanos, independientemen- ayudar y guiar a los alumnos para que puedan
te de su etnicidad, su edad, su situacin econ- obtener el mejor rendimiento posible en sus
mica o su lugar de residencia, deben disponer de estudios y ser capaces de tomar las decisiones
las mismas oportunidades de correctas y apropiadas sobre sus
educarse. estudios y su carrera.
La orientacin y el aseso-
Educacin gratuita en to- ramiento se asumen como
dos los niveles un trabajo de todo el perso-
En Finlandia la educacin es nal docente. Por lo tanto los
gratuita en todos los niveles maestros tratan a los nios y a
a partir del preescolar. En los los jvenes como individuos y
ciclos preescolar y primario los les ayudan a desempearse de
padres de los alumnos no ne- acuerdo con sus propias posibi-
cesitan pagar los libros de tex- lidades. Los educandos deben
tos, las comidas, ni el transpor- saber experimentar el sabor del
te de los estudiantes que viven xito y la felicidad de aprender.
lejos del centro de enseanza. Actualmente todos los alumnos
En el ciclo secundario y en la y estudiantes tienen derecho a
educacin superior los estu- Debe un apoyo en sus estudios. ste puede consistir en
diantes o sus padres adquie- una enseanza personalizada u orientada segn
ren sus libros. En el secundario
maximizarse sus necesidades especiales.
los alumnos tienen derecho a el potencial de
una comida gratuita y en los La educacin para necesidades especiales
ciclos superiores stas estn
cada individuo. generalmente se imparte en conjuncin con
subsidiadas por el Estado. La la convencional
educacin de adultos es la nica modalidad que En Finlandia la ideologa es educar primariamente
puede requerir el pago de un arancel. a los alumnos con necesidades especiales integra-
A fin de asegurar las posibilidades de estudiar dos con el resto. Si un alumno no puede aprender
para todos existe un avanzado sistema de becas en un grupo regular debe ser transferido a la
y prstamos. Se puede acceder a ayuda financiera educacin para necesidades especiales. Siempre
para estudios de dedicacin exclusiva en la escue- que es posible, sta se imparte en las escuelas
la secundaria superior, en la formacin profesional normales.
y en la educacin superior. Todos los nios en edad de escolaridad obli-
gatoria tienen derecho a un apoyo general, que
6 La educacin fInlandesa en sntesis La equidad en la educacin 7

consiste en una educacin de alta calidad as como den solicitar fondos adicionales para organizar
orientacin y gua. A los alumnos que necesitan educacin en los idiomas oficiales para nios
medidas regulares de apoyo, o diferentes formas gitanos, sami e inmigrantes y tambin en las
de apoyo simultneamente, se les debe brindar lenguas maternas de los alumnos. Los centros de
una ayuda especial. El objetivo es evitar que se enseanza tambin organizan para los inmigran-
agraven o se difundan los problemas existentes. tes una enseanza preparatoria que les permite
Si los jvenes no pueden seguir adecuadamente la ingresar en los ciclos primario o secundario.
enseanza regular a pesar de recibir apoyo general
o intensivo, se les debe brindar un apoyo especial. Con la mirada en la educacin permanente
El objetivo principal del apoyo especial es propor- El sistema educativo finlands no tiene callejo-
cionar a los alumnos una ayuda amplia y siste- nes sin salida. Los estudiantes siempre pueden
mtica para que puedan completar la enseanza continuar sus estudios en un nivel superior, cua-
obligatoria y acceder al ciclo secundario. lesquiera sean las elecciones que haya realizado
El apoyo a las necesidades especiales se propor- en su carrera. Se han desarrollado prcticas de
ciona tambin en la escuela secundaria superior. reconocimiento de aprendizajes anteriores para
En la formacin y capacitacin profesional los evitar una innecesaria superposi-
alumnos con necesidades educativas especiales re- La educacin cin y repeticin de estudios.
ciben un plan de estudios personalizado. ste debe Finlandia tiene una larga his-
contener, por ejemplo, detalles de los estudios que
de adultos toria de participacin y promo-
el estudiante debe completar, los requisitos obser- posee fuertes cin de la educacin de adultos.
vados y las medidas de apoyo que se le brindan. La primera escuela popular fue
y antiguas inaugurada en 1889. La educa-
Esfuerzos para apoyar a las minoras lings- tradiciones. cin de adultos es muy popular,
ticas y a los inmigrantes con un elevado grado de partici-
Finlandia tiene dos idiomas oficiales, el finlands y pacin aun para estndares internacionales.
el sueco. Aproximadamente un 5% de los alumnos Los principales objetivos de la poltica de
de los ciclos bsico y secundario superior asisten educacin de adultos son asegurar la disponibili-
a escuelas en las que el sueco es el idioma de dad y la competencia de la fuerza laboral, brindar
enseanza. oportunidades educativas a toda la poblacin
Ambos grupos lingsticos tienen sus propias adulta y fortalecer la cohesin y la equidad so-
instituciones tambin en el ciclo superior. Adems cial. Los objetivos deben apoyar los esfuerzos por
hay centros de enseanza donde toda o una parte prolongar la vida laboral, incrementar la tasa de
de la instruccin se imparte en un idioma extranje- empleo, mejorar la productividad, implementar
ro, generalmente en ingls. las condiciones para el aprendizaje permanente y
Las autoridades locales tambin deben organi- promover la pluralidad cultural.
zar educacin en sami en las regiones de Laponia Las instituciones educativas organizan edu-
donde se habla ese idioma. Tambin se procura cacin y capacitacin para adultos en todos los
asegurar oportunidades educativas a los gitanos niveles. Se han hecho esfuerzos para flexibilizar
y otras minoras, y a la gente que se comunica en la oferta todo lo posible, a efectos de permitir a
idioma de seas. Las escuelas por ejemplo pue- los adultos que estudien a la par de trabajar.
8 La educacin fInlandesa en sntesis La equidad en la educacin 9

La educacin de adultos comprende educacin de su financiacin se distribuye entre el Estado
y capacitacin conducente a ttulos y certificados, y las autoridades locales. La mayora de las ins-
educacin voluntaria de adultos, capacitacin para tituciones privadas no difieren de las que estn
desarrollo de personal y otras formas provistas o sostenidas con fondos pblicos, observan el plan
contratadas por los empleadores, y actividades de de estudios nacional y los requisitos generales de
actualizacin de la fuerza laboral destinadas princi- las titulaciones, y tambin reciben aportaciones
palmente a desempleados. oficiales.
La educacin voluntaria de adultos ofrece Los ciclos preescolar y primario son parte de
estudios no formales. Promueve el crecimiento, los servicios bsicos municipales que reciben
la salud y el bienestar personal ofreciendo cursos transferencias del gobierno central establecidas
de educacin cvica y social y de diferentes artes y por ley. El monto de las mismas se calcula en base
oficios en una base recreativa. a la cantidad de habitantes de entre 6 y 15 aos
En los sistemas de educacin general y profesio- del ayuntamiento y a las condiciones particulares
nal existen instituciones educativas separadas para del mismo. Estos aportes no tienen un destino
adultos. Las titulaciones de formacin profesional prefijado, sino que cada municipalidad puede
basadas en pruebas de competencia estn espe- decidir por su cuenta cmo los asigna. Las transfe-
cialmente diseadas para ellos. En la educacin rencias preceptivas del gobierno a los servicios
superior los adultos pueden estudiar en programas bsicos municipales alcanzan aproximadamente a
especiales ofrecidos por escuelas superiores profe- un tercio de sus costos calculados.
sionales. La financiacin de los ciclos secundario supe-
rior y de la formacin y capacitacin profesional
se calcula considerando la cantidad de estudian-
tes declarada por cada instituto y el precio unita-
rio establecido por el Ministerio de Educacin y
Cultura.
Los recursos gubernamentales asignados a las
escuelas superiores profesionales consisten en fi-
UN SISTEMA EDUCATIVO BA- nanciacin bsica calculada segn los costos uni-
tarios por estudiante, financiacin de proyectos
SADO EN LA CONFIANZA Y LA y aportaciones segn rendimientos. Por ejemplo,
la cantidad de ttulos expedidos es un mrito que
RESPONSABILIDAD se considera al calcular la financiacin segn ren-
dimientos. Las escuelas superiores profesionales
tambin tienen fuentes externas de financiacin.
La mayora de la educacin se financia con stas y los proveedores de formacin profesional
fondos pblicos son alentados a mejorar sus resultados mediante
La mayora de las instituciones que imparten la financiacin segn rendimientos.
enseanza bsica y secundaria son sostenidas Las universidades finlandesas son institu-
por las autoridades municipales o por mancomu- ciones independientes de derecho pblico o
nidades de ayuntamientos. La responsabilidad fundaciones sujetas al derecho privado. Cada
Un sistema educativo basado

10 La educacin fInlandesa en sntesis en la confIanza y la responsabilidad 11
universidad acuerda con el Ministerio de Educacin autonoma que transfieren a sus escuelas. stas
y Cultura sus metas operacionales y de calidad, y pueden suministrar los servicios educacionales
calcula trienalmente el monto de los recursos que de acuerdo con sus propias visiones y arreglos
necesita. El acuerdo tambin define cmo se mo- administrativos mientras cumplan las funciones
nitorea y evala el cumplimiento de dichas metas. bsicas previstas por la legislacin. En muchos
Las universidades reciben fondos del Estado, pero casos la administracin del presupuesto, las ad-
tambin son incentivadas para que se procuren quisiciones y el reclutamiento son responsabilidad
financiacin externa. de las escuelas.
Los maestros gozan de autonoma pedaggica:
La administracin local y las instituciones pueden decidir sus mtodos de enseanza, sus
educativas cumplen una funcin clave libros de texto y otros materiales.
La administracin nacional de la educacin est Las escuelas superiores profesionales y las uni-
organizada en dos niveles. La poltica educativa es versidades gozan de amplia autonoma. Su labor
responsabilidad del Ministerio de Educacin y Cul- se basa en el principio de la libertad de enseanza
tura, y el Consejo Nacional de Educacin responde y de investigacin. Organizan su propia adminis-
por la implementacin de las polticas. Trabaja con tracin, sus sistemas de admisin de alumnos y di-
el ministerio para desarrollar los objetivos, conte- sean los contenidos de sus programas de grado.
nidos y mtodos educacionales para la educacin
infantil temprana, los ciclos preescolar, primario La calidad se garantiza orientando, no con-
y secundario superior, as como para la educacin trolando
de adultos. La administracin local de la educacin Las inspecciones escolares fueron abolidas en
es responsabilidad de las autoridades municipales Finlandia a principios de los noventa. La ideologa
o de mancomunidades de ayuntamientos, que es dirigir mediante la informacin, el apoyo y la
deciden la distribucin de los recursos, los planes asignacin de recursos. Las actividades de los
de estudios locales y el reclutamiento de personal. proveedores de educacin se guan por objetivos
Las municipalidades tambin tienen autonoma establecidos en la legislacin, as como por las
para delegar el poder de decisin en las escuelas. pautas nacionales sobre planes de estudios y
En general, los rectores contratan al personal de requisitos generales de las titulaciones. El sistema
sus establecimientos. confa en la competencia de los docentes y del
resto del personal.
Elevada autonoma en todos los niveles de la Se presta mucha importancia a la autoeva-
educacin luacin de las escuelas y de los proveedores de
Los proveedores de educacin son responsables de educacin, y a las evaluaciones nacionales de
los arreglos prcticos de la enseanza, as como de los resultados del aprendizaje. Las evaluaciones
la eficiencia y calidad de la educacin. No existen, nacionales de los resultados del aprendizaje se
por ejemplo, regulaciones sobre el tamao de las hacen regularmente, de manera que cada ao hay
clases, y los proveedores de educacin y las escue- una prueba de lengua y literatura o de matem-
las tienen libertad para establecer cmo agrupan a ticas. Las restantes asignaturas se evalan de
sus alumnos y estudiantes. acuerdo con el plan de evaluacin del Ministerio
Las autoridades locales determinan el grado de de Educacin y Cultura. No se evalan slo las
Un sistema educativo basado

12 La educacin fInlandesa en sntesis en la confIanza y la responsabilidad 13
materias acadmicas sino tambin otras como queos grupos en casas de familia. Los aranceles
artes, manualidades y temas interdisciplinarios o son moderados y proporcionales a los ingresos de
transversales. los padres.
Desde la perspectiva de la escuela, las eva- Al cumplir los 6 aos todos los menores tienen
luaciones no son regulares porque se basan en derecho a participar en la educacin preesco-
muestras. Los proveedores de educacin reciben lar. La misma es optativa y voluntaria para los
los resultados de las evaluaciones de su gestin, y nios, pero los ayuntamientos estn obligados a
los emplean para mejorar su labor. ofrecerla. Casi todos los nios participan en ella.
El objetivo principal de las evaluaciones nacio- En el ao del preescolar adquieren destrezas,
nales de los resultados del aprendizaje es realizar conocimientos y capacidades bsicas en diferen-
un seguimiento de escala nacional del cumpli- tes reas de aprendizaje de acuerdo con su edad y
miento de los objetivos establecidos en las pautas sus aptitudes. Se prioriza el mtodo de aprender
nacionales de planes de estudios y titulaciones. Por jugando.
lo tanto, los resultados no se usan para clasificar
las escuelas. La educacin bsica se imparte en una es-
En la educacin terciaria las escuelas superiores tructura unificada
profesionales y las universidades son responsables Los nios comienzan la enseanza obligatoria, de
de la evaluacin de sus operaciones y resultados. nueve aos de duracin, el ao en que cumplen
Para ello reciben apoyo del Consejo de Evaluacin siete. Las autoridades locales asignan a cada
de la Educacin Superior. alumno una plaza en una escuela cercana a su
domicilio, pero los padres son libres de elegir el
centro de enseanza que prefieran, dentro de
ciertas restricciones.
La educacin bsica se imparte en una estruc-
tura unificada, es decir que no hay distincin en-
EDUCACIN INFANTIL Y BSICA tre la escuela primaria y la secundaria inferior. En
general la instruccin est a cargo de un maestro
COMO PARTE DE LA EDUCACIN de grado en la mayora de las asignaturas durante
los primeros seis aos, y por profesores especiali-
PERMANENTE zados los ltimos tres.
El ao escolar es igual en todo el pas pero

La educacin infantil apoya el desarrollo y el los horarios son locales
aprendizaje del nio El ao escolar comprende 190 das entre media-
La educacin infantil temprana y las guarderas dos de agosto y comienzos de junio. Hay cinco
ofrecen cuidado, educacin y enseanza para das semanales de clase y la cantidad mnima de
apoyar el crecimiento equilibrado, el desarrollo y el horas semanales de enseanza oscila entre 19 y
aprendizaje de los nios. Cada nio tiene el derecho 30, dependiendo del nivel y de la cantidad de asig-
subjetivo de recibir educacin infantil temprana. naturas optativas que se elija. Los horarios diarios
La misma puede tener lugar en guarderas o en pe- y semanales se deciden en cada escuela. Adems
Educacin infantil y bsica como parte

14 La educacin fInlandesa en sntesis de la educacin permanente 15
existe autonoma local para agregar das festivos cin final. La evaluacin continua procura guiar y
adicionales. ayudar a los alumnos en su proceso de aprendi-
zaje. Cada alumno recibe un informe individual al
El plan de estudios nacional permite varia- menos una vez durante cada ao escolar.
ciones locales No hay exmenes nacionales para los alumnos
El plan de estudios nacional de la educacin de la educacin bsica. En cambio los maestros
bsica es elaborado por el Consejo Nacional de son responsables de evaluarlos en su propia asig-
Educacin. Contiene los objetivos y los conteni- natura en base a los objetivos consignados en el
dos esenciales de cada asignatura, as como los plan de estudios, y tambin de poner las califi-
principios de evaluacin de caciones en el certificado de cumplimiento de la
los alumnos, de la edu- En Finlandia no educacin obligatoria que se entrega al finalizar el
cacin para necesidades noveno grado. Estas calificaciones sern decisivas
especiales, del bienestar
hay exmenes a la hora de la seleccin de los alumnos para es-
estudiantil y la orientacin nacionales para tudios ulteriores. Por lo tanto el plan de estudios
curricular. En el mismo nacional contiene guas para la evaluacin en
tambin se mencionan los
los alumnos de todas las asignaturas comunes.
principios del buen entorno escuela primaria. Una funcin de la educacin bsica es desa-
de aprendizaje, los enfo- rrollar las capacidades de autoevaluacin de los
ques del trabajo y el concepto de aprendizaje. El alumnos, con el propsito de apoyar el desarrollo
plan de estudios nacional se actualiza aproxima- de su aptitud de autoconocimiento y estudio, y
damente cada diez aos. para ayudarles a aprender a tomar conciencia de
Los proveedores de educacin elaboran sus su progreso y del proceso de aprendizaje.
propios currculos dentro del marco de las pautas
nacionales; por lo tanto, existe espacio para
especificidades locales o regionales. Todos los
planes locales, sin embargo, deben definir sus
valores, subrayando los principios as como tam-
bin los objetivos generales de la educacin y la LOS CAMINOS DEL BACHILLERATO Y
enseanza. Deben abordarse tambin tpicos
como el programa de idiomas y la distribucin DE LA FORMACIN PROFESIONAL EN
de horas por semana. Tambin deben definirse
la cooperacin con los hogares y la instruccin EL NIVEL SECUNDARIO SUPERIOR
a alumnos que requieran apoyos especiales o
pertenecientes a diferentes grupos lingsticos o
culturales. La mayora de los alumnos continan estu-
diando
La evaluacin es parte de la rutina escolar Una vez completada satisfactoriamente la ense-
En Finlandia los tipos regulares o principales de anza obligatoria, los alumnos pueden iniciar la
evaluacin de los alumnos son la evaluacin con- escuela secundaria superior general (bachillerato)
tinua durante el curso de los estudios y la evalua- o de formacin profesional. La seleccin de los
Los caminos del bachillerato y de la formacin

16 La educacin fInlandesa en sntesis profesional en el nivel secundario superior 17
alumnos para la secundaria se basa principalmente cuatro exmenes obligatorios, uno de lengua
en las calificaciones del certificado de educacin materna y tres de las siguientes materias a elec-
bsica de cada uno. Los criterios de seleccin de los cin: la otra lengua oficial, un idioma extranjero,
institutos de formacin profesional pueden incluir matemticas y una asignatura de estudios ge-
experiencia laboral y otros factores comparables, nerales como humanidades o ciencias naturales.
incluso pruebas de admisin y aptitudes. Cada ao Los estudiantes tambin pueden hacer exme-
ms del 90% de los alumnos que completan la pri- nes optativos. Cuando han aprobado el examen
maria comienzan inmediatamente el bachillerato o de bachillerato y la escuela secundaria superior
estudios de formacin profesional. El cumplimiento general, reciben un diploma separado en el que
de la escuela secundaria superior, ya sea general o constan los exmenes superados y las califica-
profesional, faculta a los estudiantes a continuar en ciones obtenidas.
la educacin superior.
Formacin y capacitacin profesional en
El nivel secundario superior tiene una organi- cooperacin con el mercado laboral
zacin flexible La formacin y capacitacin profesional cubre
El programa de la escuela secundaria superior gene- ocho reas de estudio, ms de cincuenta titula-
ral est diseado para tres aos de estudios, pero ciones que incluyen ms de cien programas de
en la prctica oscila entre dos y cuatro. La instruc- estudios. La duracin de las titulaciones profe-
cin est organizada en mdulos no asociados a sionales es de tres aos, que incluyen al menos
aos lectivos, as los estudiantes pueden escoger medio ao de prcticas en centros de trabajo. La
bastante libremente sus horarios de asistencia. formacin profesional puede complementarse
Cada curso se evala a su conclusin, y cuando un con prcticas en la escuela o perodos de capaci-
estudiante ha completado la cantidad establecida tacin de aprendices.
de cursos, que incluyen asignaturas obligatorias y Las pautas nacionales de las titulaciones se
optativas, recibe el diploma de la escuela secunda- basan en el concepto de resultados del apren-
ria superior general. dizaje, de principios de los noventa. De esta
El Consejo Nacional de Educacin decide los manera, es esencial una estrecha cooperacin
objetivos y los resultados requeridos del aprendiza- con el mundo del trabajo.
je de las diferentes asignaturas y mdulos de la es- Las titulaciones profesionales se han desarro-
cuela secundaria superior general. Cada proveedor llado en cooperacin con el mundo del trabajo
de educacin prepara el currculo local a partir del y otras partes interesadas. As se asegura que
plan de estudios nacional. Gracias a la estructura los currculos apoyen una transicin flexible y
modular de la escuela secundaria superior, los estu- eficiente al mercado laboral, y ofrezcan una base
diantes pueden combinar estudios del bachillerato para el desarrollo profesional y para eventuales
y de la formacin y capacitacin profesional. cambios de carrera. El desarrollo de la formacin
profesional y de sus titulaciones toma en cuenta,
Examen nacional de bachillerato al trmino adems de las necesidades del mundo laboral,
de la educacin secundaria superior general el fortalecimiento de las aptitudes para la edu-
La escuela secundaria superior general culmina con cacin permanente, as como las necesidades y
el examen nacional de bachillerato, que comprende oportunidades de cada individuo de completar
Los caminos del bachillerato y de la formacin

18 La educacin fInlandesa en sntesis profesional en el nivel secundario superior 19
su titulacin flexiblemente segn convenga a sus
propias circunstancias.
Los estudios se basan en planes de estudios Ms del 90%
individuales, que comprenden mdulos obligato-
rios y optativos. El aprendizaje y las competencias
de los alumnos
aprendidas por los estudiantes se evalan durante que completan
el perodo de estudios. La evaluacin se basa en
criterios definidos en los requisitos nacionales de
la primaria
titulaciones. Uno de los principales mtodos de eva- comienzan
luacin es la demostracin de la destreza profesio-
nal: al alumno se le encomienda una tarea relevante
inmediatamente
dentro de su rea profesional, que debe cumplir en el bachillerato
condiciones reales de trabajo. Las pruebas de des-
treza son diseadas, implementadas y evaluadas en
o estudios
cooperacin con representantes del mundo laboral. de formacin
Las titulaciones basadas en competencias profesional.
ofrecen una manera de demostrar aprendi-
zajes anteriores
Las titulaciones basadas en competencias ofrecen
a los adultos una manera flexible de mantener e
incrementar su capacidad profesional. Un bene-
ficio especfico del sistema es que posibilita el
reconocimiento de las competencias profesionales
del individuo independientemente de si las ha
adquirido mediante experiencia laboral, estudios
u otros medios. Representantes del mundo laboral
y de las empresas juegan un papel importante en
el planeamiento, implementacin y evaluacin de
estas titulaciones basadas en competencias.
Para cada estudiante que aspire a una titulacin
basada en competencias se elabora un plan de
estudios individual. Los candidatos demuestran
sus destrezas en pruebas de competencia que
son evaluadas por expertos en capacitacin y por
representantes de empresas junto con los mismos
candidatos. Existen tres niveles de titulaciones ba-
sadas en competencias: las titulaciones bsicas, las
profesionales y las profesionales especializadas.

ciaturas, as como a los postgrados cientficos y
artsticos que son las licenciaturas de postgrado
y los doctorados. En el sistema de grados de dos
ciclos los estudiantes primero completan la di-
plomatura, y luego pueden abordar la licenciatu-
ra. Por regla general, los alumnos son admitidos
EDUCACIN SUPERIOR CON UNA a estudiar una licenciatura.
El objetivo de duracin de los estudios de li-
ESTRUCTURA DUAL cenciatura es en general de cinco aos. El prome-
dio en Finlandia sin embargo es de seis aos. Los
gobiernos han introducido diversas medidas para
La educacin superior se imparte en universidades acortar los tiempos de estudio e incrementar la
y escuelas superiores profesionales. Cada sector cantidad de graduados, incluyendo, por ejemplo,
tiene su propio perfil. Las universidades acentan planes de estudios personalizados e incentivos
la investigacin cientfica y la instruccin. Las es- econmicos.
cuelas superiores profesionales, tambin conocidas
como universidades de ciencias aplicadas, tienen La escuela superior profesional proporciona
un enfoque ms prctico. formacin prctica
El ingreso a todas las carreras est restringido. Los requisitos generales de admisin a las escue-
Como la cantidad de candidatos supera a la de las superiores profesionales son la escuela media
plazas, las universidades y las escuelas superiores superior completa o una titulacin de formacin
profesionales usan diversos mtodos de seleccin profesional. La seleccin de alumnos de los poli-
de alumnos. Estos consisten principalmente en la tcnicos se basa principalmente en exmenes de
comparacin de las calificaciones del bachillerato y ingreso, antecedentes escolares y experiencia la-
en exmenes de ingreso. boral. Tambin stos pueden admitir solicitantes
a quienes consideren por otros motivos posee-
La mayora de los estudiantes universitarios dores de suficientes conocimientos y destrezas
apuntan a una licenciatura para completar los estudios.
El ttulo de bachiller otorga en Finlandia facultades Los estudios de grado en las escuelas supe-
generales para acceder a la enseanza superior. riores profesionales proporcionan una titulacin
Tambin poseen facultades para acceder a las superior y capacidades profesionales prcticas.
universidades los titulares de una titulacin pro- Comprenden estudios bsicos y profesionales,
fesional de nivel postsecundario o de una titula- estudios optativos y un proyecto de fin de carre-
cin profesional de un mnimo de tres aos. Las ra. Todos los estudios de grado incluyen prcti-
universidades tambin pueden admitir solicitantes cas laborales en empresas. La extensin de los
a quienes consideren por otros motivos poseedores estudios de grado suele oscilar entre 210 y 240
de suficientes conocimientos y destrezas para com- crditos ECTS, lo que significa tres o cuatro aos
pletar los estudios. de estudios de dedicacin exclusiva. Tambin
Todos los estudiantes universitarios pueden se puede obtener una licenciatura de escuela
hacer estudios conducentes a diplomaturas y licen- superior profesional despus de un mnimo de
22 La educacin fInlandesa en sntesis Educacin superior con una estructura dual 23

tres aos de experiencia laboral. Una licenciatura ltimos tres aos y los de la escuela secundaria
de escuela superior profesional requiere un ao superior son especialistas en sus asignaturas.
y medio o dos aos, y es equivalente a la de las Los maestros de grado tienen una licenciatura
universidades. en pedagoga. Los profesores de asignatura han
completado una licenciatura en la materia que
ensean, as como estudios pedaggicos.
Dependiendo de la institucin y de la materia,
los maestros de formacin profesional gene-
ralmente deben tener un ttulo universitario
superior apropiado o un postgrado, un ttulo
apropiado de escuela superior profesional o la
PERSONAL DOCENTE ALTAMENTE calificacin ms elevada posible en su propia
rea de enseanza. Adems deben contar con
PREPARADO una experiencia laboral en el rea no menor de
tres aos y estudios pedaggicos completos.
Los consejeros de escuela bsica y secundaria
La docencia es una carrera atractiva en Finlandia. superior apoyan a los alumnos y estudiantes en
Por lo tanto los centros de formacin pedaggica sus estudios y en cualquier problema de aprendi-
pueden seleccionar a los solicitantes ms adecua- zaje. Deben tener una licenciatura y estudios de
dos para la profesin. Por ejemplo a los estudios de orientacin escolar. Los maestros de necesidades
maestro de grado slo accede el 12% de los postu- especiales ayudan a alumnos con problemas
lantes. En la educacin de profesores de asignatura ms serios tanto en escuelas normales como en
la cifra es del 10 al 50%, dependiendo de la materia. cursos de educacin para necesidades especiales.
A los estudios para docentes de formacin profe- Tambin apoyan y asesoran a los maestros. Los
sional accede un 30% de los candidatos. maestros para necesidades especiales tienen una
licenciatura con psicopedagoga como asignatu-
El requisito general es una licenciatura ra principal o un ttulo de maestro con orienta-
Los maestros de escuela bsica y secundaria cin en necesidades especiales.
superior en general deben ser titulares de una Los profesores de los institutos de formacin
licenciatura. Tambin los maestros de formacin y profesional deben tener una licenciatura o una
capacitacin profesional deben tener un ttulo de licenciatura de postgrado, segn su responsa-
educacin superior. Se considera imprescindible bilidad, y estudios pedaggicos completos. Los
contar con personal altamente calificado porque profesores universitarios en general deben tener
los maestros en Finlandia gozan de amplia autono- un doctorado u otro ttulo de postgrado.
ma. El personal de enseanza y orientacin de las
guarderas en general tiene una diplomatura. Los Los directores deben tener formacin
maestros de preescolar tienen licenciaturas. docente
Los maestros de los primeros seis grados de La responsabilidad de la gestin de las escuelas
enseanza bsica son normalmente generalis- primarias y secundarias superiores es de los
tas, maestros de grado, mientras que los de los rectores. Los rectores en general deben tener
24 La educacin fInlandesa en sntesis Personal docente altamente preparado 25

un ttulo universitario superior y calificaciones
docentes. Asimismo se les exige una experiencia
laboral adecuada y un ttulo en gestin educacio-
nal o equivalente.
Los rectores de las universidades deben ser
doctores o catedrticos. Habitualmente el rector
es elegido de entre los catedrticos de la uni-
versidad. Los rectores de las escuelas superiores
profesionales deben tener una licenciatura de
postgrado o un doctorado, as como experiencia
administrativa.
Se alienta la actualizacin permanente de

los maestros
En la mayora de los niveles de la educacin los
maestros deben participar cada ao en activi-
dades de actualizacin en servicio, como parte
de sus obligaciones contractuales. Los docentes
finlandeses consideran a estas actividades un
privilegio, y por lo tanto participan activamente
en las mismas.
El Estado tambin provee programas de
capacitacin en servicio, primariamente en reas
de importancia para implementar las polticas
y reformas educacionales. Los proveedores de
educacin tambin pueden solicitar financiacin Los educadores
para mejorar la competencia profesional de su
personal.
son reconocidos
Los educadores son reconocidos como la clave como la clave
de la calidad de la educacin. Por lo tanto se pres-
ta atencin a su formacin, tanto a sus estudios
de la calidad de
como a la continua actualizacin de los la educacin.
mismos.
26 La educacin fInlandesa en sntesis Personal docente altamente preparado 27

Graphic design: Hahmo Photos: Satu Haavisto, Mikko Lehtimki, Hannu Piirainen, Santeri Sarkola, Janne Westerlund YEAR: 2013
Educacin en Finlandia
serie publicada por

AO DE LA PROMOCIN DE LA INDUSTRIA RESPONSABLE Y DEL COMPROMISO CLIMTICO Mircoles 9 de julio de 2014
Ao XXXI - N 12914 527211
Sumario
Artculo 2. mbito de aplicacin

PODER LEGISLATIVO La presente Ley regula a las universidades bajo
cualquier modalidad, sean pblicas o privadas, nacionales
o extranjeras, que funcionen en el territorio nacional.
CONGRESO DE LA REPUBLICA Artculo 3. Definicin de la universidad
La universidad es una comunidad acadmica
LEY N 30220 orientada a la investigacin y a la docencia, que brinda
una formacin humanista, cientfica y tecnolgica con
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA una clara conciencia de nuestro pas como realidad
multicultural. Adopta el concepto de educacin como
POR CUANTO: derecho fundamental y servicio pblico esencial. Est
integrada por docentes, estudiantes y graduados.
EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Participan en ella los representantes de los promotores,
de acuerdo a ley.
Ha dado la Ley siguiente: Las universidades son pblicas o privadas. Las
primeras son personas jurdicas de derecho pblico y las
LEY UNIVERSITARIA segundas son personas jurdicas de derecho privado.
CAPTULO I Artculo 4. Redes interregionales de

universidades
DISPOSICIONES GENERALES Las universidades pblicas y privadas pueden
integrarse en redes interregionales, con criterios de
Artculo 1. Objeto de la Ley calidad, pertinencia y responsabilidad social, a fin
La presente Ley tiene por objeto normar la creacin, de brindar una formacin de calidad, centrada en la
funcionamiento, supervisin y cierre de las universidades. investigacin y la formacin de profesionales en el nivel
Promueve el mejoramiento continuo de la calidad de pregrado y posgrado.
educativa de las instituciones universitarias como entes
fundamentales del desarrollo nacional, de la investigacin Artculo 5. Principios
y de la cultura. Las universidades se rigen por los siguientes
Asimismo, establece los principios, fines y funciones principios:
que rigen el modelo institucional de la universidad.
El Ministerio de Educacin es el ente rector de la 5.1 Bsqueda y difusin de la verdad.
poltica de aseguramiento de la calidad de la educacin 5.2 Calidad acadmica.
superior universitaria. 5.3 Autonoma.
El Peruano
527214 Mircoles 9 de julio de 2014
5.4 Libertad de ctedra. 8.4 Administrativo, implica la potestad

5.5 Espritu crtico y de investigacin. autodeterminativa para establecer los principios,
5.6 Democracia institucional. tcnicas y prcticas de sistemas de gestin,
5.7 Meritocracia. tendientes a facilitar la consecucin de los fines
5.8 Pluralismo, tolerancia, dilogo intercultural e de la institucin universitaria, incluyendo la
inclusin. organizacin y administracin del escalafn de
5.9 Pertinencia y compromiso con el desarrollo del su personal docente y administrativo.
pas. 8.5 Econmico, implica la potestad autodeterminativa
5.10 Afirmacin de la vida y dignidad humana. para administrar y disponer del patrimonio
5.11 Mejoramiento continuo de la calidad institucional; as como para fijar los criterios de
acadmica. generacin y aplicacin de los recursos.
5.12 Creatividad e innovacin.
5.13 Internacionalizacin. Artculo 9. Responsabilidad de las autoridades
5.14 El inters superior del estudiante. Las autoridades de la institucin universitaria pblica
5.15 Pertinencia de la enseanza e investigacin con son responsables por el uso de los recursos de la
la realidad social. institucin, sin perjuicio de la responsabilidad civil, penal o
5.16 Rechazo a toda forma de violencia, intolerancia administrativa correspondiente.
y discriminacin. Cualquier miembro de la comunidad universitaria debe
5.17 tica pblica y profesional. denunciar ante la Superintendencia Nacional de Educacin
Superior Universitaria (SUNEDU), la comisin de actos
Artculo 6. Fines de la universidad que constituyan indicios razonables de la existencia de
La universidad tiene los siguientes fines: infracciones a la presente Ley.
La Superintendencia Nacional de Educacin Superior
6.1 Preservar, acrecentar y transmitir de modo Universitaria (SUNEDU), de oficio o a pedido de parte,
permanente la herencia cientfica, tecnolgica, emite recomendaciones para el mejor cumplimiento de
cultural y artstica de la humanidad. las disposiciones previstas en esta Ley y otras normas
6.2 Formar profesionales de alta calidad de reglamentarias, en el marco de su mbito de competencia.
manera integral y con pleno sentido de Dichas recomendaciones pueden servir de base para la
responsabilidad social de acuerdo a las determinacin de las responsabilidades pertinentes.
necesidades del pas.
6.3 Proyectar a la comunidad sus acciones y Artculo 10. Garantas para el ejercicio de la
servicios para promover su cambio y desarrollo. autonoma universitaria
6.4 Colaborar de modo eficaz en la afirmacin de la El ejercicio de la autonoma en la educacin
democracia, el estado de derecho y la inclusin universitaria se rige por las siguientes reglas:
social.
6.5 Realizar y promover la investigacin cientfica, 10.1 Son nulos y carecen de validez los acuerdos
tecnolgica y humanstica la creacin intelectual que las autoridades y los rganos de gobierno
y artstica. colegiados adopten sometidos a actos de
6.6 Difundir el conocimiento universal en beneficio violencia fsica o moral.
de la humanidad. 10.2 Los locales universitarios son utilizados
6.7 Afirmar y transmitir las diversas identidades exclusivamente para el cumplimiento de sus
culturales del pas. fines y dependen de la respectiva autoridad
6.8 Promover el desarrollo humano y sostenible en universitaria. Son inviolables. Su vulneracin
el mbito local, regional, nacional y mundial. acarrea responsabilidad de acuerdo a ley.
6.9 Servir a la comunidad y al desarrollo integral. 10.3 La Polica Nacional y el Ministerio Pblico solo
6.10 Formar personas libres en una sociedad libre. pueden ingresar al campus universitario por
mandato judicial o a peticin del Rector, debiendo
Artculo 7. Funciones de la universidad este ltimo dar cuenta al Consejo Universitario o
Son funciones de la universidad: el que haga sus veces, salvo cuando se haya
declarado el estado de emergencia, se produzca
7.1 Formacin profesional. un delito flagrante o haya peligro inminente de
7.2 Investigacin. su perpetracin. En estos casos, el accionar de
7.3 Extensin cultural y proyeccin social. la fuerza pblica no compromete ni recorta la
7.4 Educacin continua. autonoma universitaria.
7.5 Contribuir al desarrollo humano. 10.4 Cuando las autoridades universitarias tomen
7.6 Las dems que le seala la Constitucin Poltica conocimiento de la presunta comisin de un
del Per, la ley, su estatuto y normas conexas. delito, dan cuenta al Ministerio Pblico, para
el inicio de las investigaciones a que hubiere
Artculo 8. Autonoma universitaria lugar.
El Estado reconoce la autonoma universitaria. La
autonoma inherente a las universidades se ejerce de Artculo 11. Transparencia de las universidades
conformidad con lo establecido en la Constitucin, la Las universidades pblicas y privadas tienen la
presente Ley y dems normativa aplicable. Esta autonoma obligacin de publicar en sus portales electrnicos,
se manifiesta en los siguientes regmenes: en forma permanente y actualizada, como mnimo, la
informacin correspondiente a:
8.1 Normativo, implica la potestad autodeterminativa
para la creacin de normas internas (estatuto y 11.1 El Estatuto, el Texto nico de Procedimientos
reglamentos) destinadas a regular la institucin Administrativos (TUPA), el Plan Estratgico
universitaria. Institucional y el reglamento de la universidad.
8.2 De gobierno, implica la potestad 11.2 Las actas aprobadas en las sesiones de
autodeterminativa para estructurar, organizar y Consejo de Facultad, de Consejo Universitario
conducir la institucin universitaria, con atencin y de Asamblea Universitaria.
a su naturaleza, caractersticas y necesidades. 11.3 Los estados financieros de la universidad, el
Es formalmente dependiente del rgimen presupuesto institucional modificado en el caso
normativo. de las universidades pblicas, la actualizacin
8.3 Acadmico, implica la potestad autodeterminativa de la ejecucin presupuestal y balances.
para fijar el marco del proceso de enseanza- 11.4 Relacin y nmero de becas y crditos
aprendizaje dentro de la institucin universitaria. educativos disponibles y otorgados en el ao en
Supone el sealamiento de los planes de curso.
estudios, programas de investigacin, formas 11.5 Inversiones, reinversiones, donaciones, obras
de ingreso y egreso de la institucin, etc. Es de infraestructura, recursos de diversa fuente,
formalmente dependiente del rgimen normativo entre otros.
y es la expresin ms acabada de la razn de 11.6 Proyectos de investigacin y los gastos que
ser de la actividad universitaria. genere.
El Peruano
Mircoles 9 de julio de 2014 527215
11.7 Relacin de pagos exigidos a los alumnos por de su mximo rgano de gobierno, con
toda ndole, segn corresponda. excepcin de aquellas creadas por ley.
11.8 Nmero de alumnos por facultades y programas 15.4 Supervisar en el mbito de su competencia la
de estudio. calidad de la prestacin del servicio educativo,
11.9 Conformacin del cuerpo docente, indicando considerando la normativa establecida
clase, categora y hoja de vida. respecto a la materia.
11.10 El nmero de postulantes, ingresantes, 15.5 Normar y supervisar las condiciones bsicas
matriculados y egresados por ao y carrera. de calidad exigibles para el funcionamiento de
las universidades, filiales, facultades, escuelas
Las remuneraciones, bonificaciones y dems y programas de estudios conducentes a grado
estmulos que se pagan a las autoridades y docentes en acadmico, as como revisarlas y mejorarlas
cada categora, por todo concepto, son publicados de peridicamente.
acuerdo a la normativa aplicable. 15.6 Supervisar el cumplimiento de los requisitos
mnimos exigibles para el otorgamiento de
CAPTULO II grados y ttulos de rango universitario en el
marco de las condiciones establecidas por
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE EDUCACIN ley.
SUPERIOR UNIVERSITARIA (SUNEDU) 15.7 Fiscalizar si los recursos pblicos, la reinversin
de excedentes y los beneficios otorgados por
SUBCAPTULO I el marco legal a las universidades han sido
destinados a fines educativos, en el marco
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE EDUCACIN de las normas vigentes sobre la materia y en
SUPERIOR UNIVERSITARIA (SUNEDU) coordinacin con los organismos competentes,
con el objetivo de mejorar la calidad.
Artculo 12. Creacin 15.8 Proponer al Ministerio de Educacin, las
Crase la Superintendencia Nacional de Educacin polticas y lineamientos tcnicos en el mbito
Superior Universitaria (SUNEDU) como Organismo de su competencia.
Pblico Tcnico Especializado adscrito al Ministerio de 15.9 Administrar el Registro Nacional de Grados y
Educacin, con autonoma tcnica, funcional, econmica, Ttulos.
presupuestal y administrativa, para el ejercicio de sus 15.10 Supervisar que ninguna universidad tenga en
funciones. Tiene naturaleza jurdica de derecho pblico su plana docente o administrativa a personas
interno y constituye pliego presupuestal. Tiene domicilio y impedidas conforme al marco legal vigente.
sede principal en la ciudad de Lima y ejerce su jurisdiccin 15.11 Aprobar sus documentos de gestin.
a nivel nacional, con su correspondiente estructura 15.12 Exigir coactivamente el pago de sus acreencias
orgnica. o el cumplimiento de las obligaciones que
correspondan.
Artculo 13. Finalidad 15.13 Establecer los criterios tcnicos para la
La SUNEDU es responsable del licenciamiento para convalidacin y/o revalidacin de estudios,
el servicio educativo superior universitario, entendindose grados y ttulos obtenidos en otros pases.
el licenciamiento como el procedimiento que tiene como 15.14 Publicar un informe anual sobre el uso de los
objetivo verificar el cumplimiento de condiciones bsicas beneficios otorgados por la legislacin vigente
de calidad para ofrecer el servicio educativo superior a las universidades.
universitario y autorizar su funcionamiento. 15.15 Publicar un informe bienal sobre la realidad
La SUNEDU es tambin responsable, en el marco universitaria del pas, el mismo que incluye
de su competencia, de supervisar la calidad del servicio ranking universitario, respecto del nmero
educativo universitario, incluyendo el servicio brindado de publicaciones indexadas, entre otros
por entidades o instituciones que por normativa especfica indicadores.
se encuentren facultadas a otorgar grados y ttulos 15.16 Organizar y administrar estadstica de la oferta
equivalentes a los otorgados por las universidades; as educativa de nivel superior universitario bajo
como de fiscalizar si los recursos pblicos y los beneficios su competencia y hacerla pblica.
otorgados por el marco legal a las universidades, han 15.17 Otras que le sean otorgadas por ley o que
sido destinados a fines educativos y al mejoramiento de sean desarrolladas por su Reglamento de
la calidad. Organizacin y Funciones.
La SUNEDU ejerce sus funciones de acuerdo a la
normativa aplicable y en coordinacin con los organismos En los casos que establezca su Reglamento de
competentes en materia tributaria, de propiedad y Organizacin y Funciones, la SUNEDU puede contratar
competencia, de control, de defensa civil, de proteccin y los servicios necesarios para el mejor cumplimiento de las
defensa del consumidor, entre otros. funciones antes sealadas.
La autorizacin otorgada mediante el licenciamiento
por la SUNEDU es temporal y renovable y tendr una SUBCAPTULO II
vigencia mnima de 6 (seis) aos.
ORGANIZACIN DE LA SUNEDU
Artculo 14. mbito de competencia
La SUNEDU ejecuta sus funciones en el mbito Artculo 16. Estructura orgnica
nacional, pblico y privado, de acuerdo a su finalidad y La SUNEDU, para el cumplimiento de sus funciones,
conforme a las polticas y planes nacionales y sectoriales cuenta con la estructura orgnica bsica siguiente:
aplicables y a los lineamientos del Ministerio de
Educacin. 16.1 Alta Direccin: Consejo Directivo,
Superintendente y Secretario General.
Artculo 15. Funciones generales de la SUNEDU 16.2 rganos de administracin interna.
La SUNEDU tiene las siguientes funciones: 16.3 rganos de lnea.
15.1 Aprobar o denegar las solicitudes de La SUNEDU cuenta, adems, con una Procuradura
licenciamiento de universidades, filiales, Pblica y una Oficina de Ejecucin Coactiva. La estructura
facultades, escuelas y programas de detallada de su organizacin y funciones se establece en
estudios conducentes a grado acadmico, de el respectivo Reglamento de Organizacin y Funciones,
conformidad con la presente Ley y la normativa en el marco de la normativa vigente.
aplicable.
15.2 Determinar las infracciones e imponer las Artculo 17. Consejo Directivo
sanciones que correspondan en el mbito de
su competencia, conforme a lo dispuesto por 17.1 El Consejo Directivo es el rgano mximo y de
el artculo 21 de la presente Ley. mayor jerarqua de la SUNEDU. Es responsable
15.3 Emitir opinin respecto al cambio de de aprobar polticas institucionales y de
denominacin de las universidades a solicitud asegurar la marcha adecuada de la entidad.
El Peruano
Est conformado de la siguiente manera: 17.3.2 Sean autoridades, directores,

representantes legales o apoderados,
17.1.1 El Superintendente de la SUNEDU, asesores o consultores permanentes
quien lo presidir. de universidades o personas jurdicas
17.1.2 Un representante del Consejo Nacional vinculadas a estas. En caso de haberlo
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin sido, debern haber cesado en dicha
Tecnolgica (CONCYTEC), con un nivel actividad al menos un ao antes de
no menor de Director General. asumir el cargo. Haber sido usuario de
17.1.3 Cinco (5) miembros seleccionados las referidas entidades no resulta causal
mediante concurso pblico. Dos sern de inhabilitacin.
docentes provenientes de universidades
pblicas y uno de universidad privada. El representante del CONCYTEC es designado por
En estos casos cumplirn con lo el mismo periodo que el Superintendente, pudiendo ser
sealado en el punto 17.2.1. Los otros renovada su designacin por un periodo adicional.
dos seleccionados sern personalidades Todos los miembros del Consejo Directivo deben ser
que cumplan con lo sealado en los personas de reconocido prestigio y de conducta intachable
puntos 17.2.2 o 17.2.3. pblicamente reconocida.
Los miembros del Consejo Directivo, con excepcin del Artculo 18. Causales de vacancia
Superintendente, perciben dietas por las sesiones en que Son causales de vacancia del cargo de miembro del
participan, aprobadas de conformidad con lo dispuesto en Consejo Directivo, las siguientes:
el Texto nico Ordenado de la Ley 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto. 18.1 Fallecimiento.
Los ciudadanos seleccionados son designados por 18.2 Incapacidad permanente.
un periodo de cinco (5) aos, en la forma prevista en el 18.3 Renuncia aceptada.
Reglamento de Organizacin y Funciones, con opinin 18.4 Impedimento legal sobreviniente a la
favorable del Consejo Nacional de Educacin, aprobada designacin.
por mayora simple para cada ciudadano. Todos los 18.5 Remocin en caso de falta grave debidamente
miembros del Consejo Directivo son designados comprobada, conforme a lo dispuesto en los
mediante resolucin suprema refrendada por el Ministro documentos de gestin de la SUNEDU.
de Educacin. 18.6 Inasistencia injustificada a tres (3) sesiones
consecutivas o cinco (5) no consecutivas del
17.2 Los ciudadanos seleccionados mediante Consejo Directivo en el periodo de seis (6)
concurso pblico, debern cumplir con alguno meses, salvo licencia autorizada.
de los siguientes requisitos:
Artculo 19. Funciones del Consejo Directivo
17.2.1 Contar con el grado acadmico de Las funciones del Consejo Directivo son las
Doctor, habindolo obtenido con siguientes:
estudios presenciales y un mnimo de
10 (diez) aos como Docente Principal, 19.1 Proponer la poltica y lineamientos tcnicos en
el mbito de su competencia.
17.2.2 Contar con el grado acadmico de 19.2 Aprobar los planes, polticas, estrategias
Doctor, habindolo obtenido con institucionales y las condiciones bsicas de
estudios presenciales y un mnimo de calidad; en concordancia con las polticas y
10 (diez) aos de experiencia en el lineamientos tcnicos que apruebe el Ministerio
campo de la investigacin y el desarrollo de Educacin.
de las ciencias y el conocimiento, con 19.3 Aprobar, denegar, suspender o cancelar las
investigaciones y publicaciones en licencias para el funcionamiento del servicio
revistas cientficas indexadas, de educacin superior universitaria bajo su
17.2.3 Contar con el grado acadmico de Doctor o competencia.
Maestro habindolo obtenido con estudios 19.4 Aprobar, cuando corresponda, sus documentos
presenciales y haber desempeado cargos de gestin.
de gestin en el mbito pblico o privado 19.5 Velar por el cumplimiento de los objetivos y
o en el mbito educativo, por un periodo metas de la SUNEDU.
mnimo de 10 (diez) aos. 19.6 Aprobar el presupuesto institucional.
19.7 Evaluar el desempeo y resultados de gestin
Los ciudadanos seleccionados no pueden ser de la SUNEDU.
reelegidos de manera inmediata. 19.8 Otras funciones que desarrolle su Reglamento
El concurso para la seleccin de miembros del de Organizacin y Funciones.
Consejo Directivo de la SUNEDU otorga el puntaje
mximo en la etapa correspondiente, a los candidatos que El Consejo Directivo constituye la nica instancia
hayan obtenido el grado de Doctor, a tiempo completo y administrativa en los casos que sean sometidos a
dedicacin exclusiva. su conocimiento. Las resoluciones que expida son
En ningn caso se podr seleccionar a los cinco precedentes de observancia obligatoria en los casos que
ciudadanos integrantes del Consejo Directivo bajo el interprete de modo expreso y con carcter general, el
mismo requisito. sentido de la normativa bajo su competencia.
Los ciudadanos seleccionados se encuentran sujetos
a lo dispuesto por el Cdigo de tica de la Funcin Artculo 20. Superintendente de la SUNEDU
Pblica. El Superintendente de la SUNEDU es la mxima
autoridad ejecutiva de la entidad y titular del pliego
17.3 Los miembros del Consejo Directivo, no pueden presupuestal. Es designado mediante resolucin suprema
ser personas que: a propuesta del Ministro de Educacin por un periodo
de tres aos, pudiendo ser renovada su designacin
17.3.1 Sean titulares de acciones o por un periodo adicional. El Superintendente contina
participaciones en universidades o en el ejercicio del cargo mientras no se designe a su
sus empresas vinculadas o en otras sucesor. El ejercicio del cargo es remunerado y a tiempo
personas jurdicas relacionadas a las completo.
actividades o materias reguladas por la
SUNEDU, ni que lo sean sus cnyuges 20.1 Para ser designado Superintendente se
o parientes hasta el tercer grado de requiere:
consanguinidad y segundo de afinidad.
En caso de haberlo sido, debern haber 20.1.1 Ser peruano y ciudadano en ejercicio.
cesado en dicha actividad al menos un 20.1.2 Tener el grado acadmico de Doctor,
ao antes de asumir el cargo. habindolo obtenido con estudios
El Peruano
presenciales y contar con no menos de Ejecutivo e intergubernamental con gobiernos regionales
diez aos de experiencia profesional. y gobiernos locales, con la finalidad de:
20.1.3 Acreditar no menos de cinco aos de
experiencia en un cargo de gestin 23.1 Coordinar la ejecucin de las funciones bajo su
ejecutiva pblica o privada. competencia.
20.1.4 No tener inhabilitacin vigente para 23.2 Implementar mecanismos de seguimiento,
contratar con el Estado ni para el ejercicio supervisin, evaluacin y monitoreo, as como
de la funcin pblica en el momento de indicadores de gestin para la mejora continua.
ser postulado para el cargo, incluyendo las 23.3 Celebrar convenios interinstitucionales de
incompatibilidades que seala esta Ley asistencia tcnica y ejecutar acciones de
para los miembros del Consejo Directivo. cooperacin y colaboracin mutua.
20.1.5 Gozar de conducta intachable
pblicamente reconocida. SUBCAPTULO V
20.2 Son funciones del Superintendente de la RGIMEN ECONMICO Y LABORAL

SUNEDU las siguientes:
Artculo 24. Rgimen laboral
20.2.1 Representar a la Superintendencia. Los servidores de la SUNEDU estn sujetos al rgimen
20.2.2 Ejecutar las polticas y realizar las laboral de la Ley 30057, Ley del Servicio Civil.
acciones necesarias para la correcta
aplicacin de los lineamientos tcnicos Artculo 25. Recursos de la SUNEDU
aplicables al servicio en materia de Son recursos de la SUNEDU los siguientes:
educacin superior universitaria que
resulten de su competencia. 25.1 Los montos que le asignen en la Ley de
20.2.3 Aprobar las normas de regulacin del Presupuesto del Sector Pblico de cada ao
funcionamiento interno de la entidad. fiscal.
20.2.4 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos 25.2 Los ingresos que recaude en el marco del
del Consejo Directivo, emitiendo las ejercicio de sus funciones.
Resoluciones de Superintendencia 25.3 Los provenientes de donaciones y de
correspondientes. la cooperacin tcnica internacional no
20.2.5 Designar y remover a los Jefes de los reembolsable, de conformidad con la normativa
rganos de lnea y de administracin vigente.
interna de la SUNEDU.
20.2.6 Otras funciones que desarrolle su Los dems recursos que le sean asignados.
Reglamento de Organizacin y
Funciones. CAPTULO III
SUBCAPTULO III CREACIN Y LICENCIAMIENTO DE UNIVERSIDADES
RGIMEN SANCIONADOR Artculo 26. Creacin de universidades

Las universidades pblicas se crean mediante ley y
Artculo 21. Infracciones y sanciones las universidades privadas se constituyen por iniciativa de
Constituyen infracciones pasibles de sancin las sus promotores.
acciones u omisiones que infrinjan las normas sobre (i) el Los proyectos de ley de creacin de universidades
licenciamiento, (ii) uso educativo de los recursos pblicos y/o pblicas, deben contar con opinin previa favorable del
beneficios otorgados por el marco legal a las universidades, Ministerio de Economa y Finanzas para su aprobacin.
(iii) condiciones bsicas de calidad para ofrecer el servicio
educativo universitario o servicio educativo conducente Artculo 27. Requisitos para la creacin de
al otorgamiento de grados y ttulos equivalentes a los universidades
otorgados por las universidades; as como las obligaciones Los requisitos bsicos que se deben contemplar en
establecidas en la presente Ley y en su reglamento de los instrumentos de planeamiento para la creacin de una
infracciones y sanciones. Las infracciones sern clasificadas institucin universitaria, en cualquiera de los niveles, son
como leves, graves y muy graves. los siguientes:
La SUNEDU, en funcin a la gravedad de las
infracciones, podr imponer las siguientes sanciones: 27.1 Garantizar la conveniencia y pertinencia con las
polticas nacionales y regionales de educacin
a) Infracciones leves: multa. universitaria.
b) Infracciones graves: multa y/o suspensin de la 27.2 Vincular la oferta educativa propuesta a la
licencia de funcionamiento. demanda laboral.
c) Infracciones muy graves: multa y/o cancelacin 27.3 Demostrar disponibilidad de recursos humanos y
de la licencia de funcionamiento. econmicos, para el inicio y sostenibilidad de las
actividades proyectadas, que le sean exigibles
La tipificacin de las infracciones, as como la cuanta de acuerdo a su naturaleza.
y la graduacin de las sanciones se establecern en el
Reglamento de Infracciones y Sanciones, el cual ser Estos requisitos tambin son verificados en el proceso
aprobado mediante decreto supremo refrendado por el de licenciamiento de las universidades, conjuntamente
Ministro de Educacin. con las condiciones bsicas que establezca la SUNEDU,
de conformidad al artculo siguiente.
SUBCAPTULO IV
Artculo 28. Licenciamiento de universidades
ARTICULACIN Y COORDINACIN Las condiciones bsicas que establezca la SUNEDU
para el licenciamiento, estn referidas como mnimo a los
Artculo 22. Carcter de autoridad central siguientes aspectos:
La SUNEDU es la autoridad central de la supervisin
de la calidad bajo el mbito de su competencia, incluyendo 28.1 La existencia de objetivos acadmicos;
el licenciamiento y supervisin de las condiciones del grados y ttulos a otorgar y planes de estudio
servicio educativo de nivel superior universitario, en razn correspondientes.
de lo cual dicta normas y establece procedimientos para 28.2 Previsin econmica y financiera de la universidad
asegurar el cumplimiento de las polticas pblicas del a crearse compatible con los fines propuestos
Sector Educacin en materia de su competencia. en sus instrumentos de planeamiento.
Artculo 23. Mecanismos de articulacin y 28.3 Infraestructura y equipamiento adecuados al
coordinacin cumplimiento de sus funciones (bibliotecas,
La SUNEDU establece mecanismos de articulacin y laboratorios, entre otros).
coordinacin intersectorial con otras entidades del Poder 28.4 Lneas de investigacin a ser desarrolladas.
El Peruano
28.5 Verificacin de la disponibilidad de personal Cada Departamento se integra a una Facultad sin perjuicio
docente calificado con no menos del 25% de de su funcin de brindar servicios a otras Facultades.
docentes a tiempo completo. Estn dirigidos por un Director, elegido entre los docentes
28.6 Verificacin de los servicios educacionales principales por los docentes ordinarios pertenecientes al
complementarios bsicos (servicio mdico, Departamento de la Facultad correspondiente. Puede ser
social, psicopedaggico, deportivo, entre otros). reelegido solo por un periodo inmediato adicional. Las
28.7 Existencia de mecanismos de mediacin e normas internas de la universidad establecen las causales
insercin laboral (bolsa de trabajo u otros). de vacancia del cargo as como el procedimiento a seguir
para el correspondiente reemplazo.
Artculo 29. Comisin Organizadora
Aprobada la ley de creacin de una universidad Artculo 34. Nmero de Departamentos
pblica, el Ministerio de Educacin (MINEDU), El Estatuto de la universidad determina, por reas
constituye una Comisin Organizadora integrada de estudio diferenciadas, el nmero de Departamentos
por tres (3) acadmicos de reconocido prestigio, que Acadmicos.
cumplan los mismos requisitos para ser Rector, y como
mnimo un (1) miembro en la especialidad que ofrece Artculo 35. Creacin de Facultades y Escuelas
la universidad. Profesionales
Esta Comisin tiene a su cargo la aprobacin del La creacin de Facultades y Escuelas Profesionales
estatuto, reglamentos y documentos de gestin acadmica se realiza de acuerdo a los estndares establecidos por
y administrativa de la universidad, formulados en los la SUNEDU.
instrumentos de planeamiento, as como su conduccin y
direccin hasta que se constituyan los rganos de gobierno Artculo 36. Funcin y direccin de la Escuela
que, de acuerdo a la presente Ley, le correspondan. Profesional
El proceso de constitucin de una universidad La Escuela Profesional, o la que haga sus veces,
concluye con la designacin de sus autoridades, dentro es la organizacin encargada del diseo y actualizacin
de los plazos establecidos por el Ministerio de Educacin curricular de una carrera profesional, as como de dirigir
(MINEDU). su aplicacin, para la formacin y capacitacin pertinente,
hasta la obtencin del grado acadmico y ttulo profesional
CAPTULO IV correspondiente.
Las Escuelas Profesionales estn dirigidas por un
EVALUACIN, ACREDITACIN Y CERTIFICACIN Director de Escuela, designado por el Decano entre los
docentes principales de la Facultad con doctorado en la
Artculo 30. Evaluacin e incentivo a la calidad especialidad, correspondiente a la Escuela de la que ser
educativa Director.
El proceso de acreditacin de la calidad educativa
en el mbito universitario, es voluntario, se establece Artculo 37. Funciones y direccin de la Unidad de
en la ley respectiva y se desarrolla a travs de normas y Investigacin
procedimientos estructurados e integrados funcionalmente. La Unidad de Investigacin, o la que haga sus veces,
Los criterios y estndares que se determinen para su es la unidad encargada de integrar las actividades de
cumplimiento, tienen como objetivo mejorar la calidad en Investigacin de la Facultad. Est dirigida por un docente
el servicio educativo. con grado de Doctor.
Excepcionalmente, la acreditacin de la calidad de
algunas carreras ser obligatoria por disposicin legal Artculo 38. Funcin y direccin de la Unidad de
expresa. Posgrado
El crdito tributario por reinversin y otros beneficios La Unidad de Posgrado, o la que haga sus veces, es la
e incentivos que se establezcan, se otorgan en mrito al unidad encargada de integrar las actividades de Posgrado
cumplimiento del proceso de acreditacin, de acuerdo a la de la Facultad. Est dirigida por un docente con igual o
normativa aplicable. mayor grado a los que otorga.
La existencia de Institutos de Investigacin en las
universidades se considera un criterio favorable para el Artculo 39. Rgimen de Estudios
proceso de acreditacin de su calidad. El rgimen de estudios se establece en el Estatuto
de cada universidad, preferentemente bajo el sistema
CAPTULO V semestral, por crditos y con currculo flexible. Puede ser
en la modalidad presencial, semipresencial o a distancia.
ORGANIZACIN ACADMICA El crdito acadmico es una medida del tiempo
formativo exigido a los estudiantes, para lograr
Artculo 31. Organizacin del rgimen acadmico aprendizajes tericos y prcticos.
Las universidades organizan y establecen su rgimen Para estudios presenciales se define un crdito
acadmico por Facultades y estas pueden comprender a: acadmico como equivalente a un mnimo de diecisis
(16) horas lectivas de teora o el doble de horas de
31.1 Los Departamentos Acadmicos. prctica.
31.2 Las Escuelas Profesionales. Los crditos acadmicos de otras modalidades de
31.3 Las Unidades de Investigacin. estudio, son asignados con equivalencia a la carga lectiva
31.4 Las Unidades de Posgrado. definida para estudios presenciales.
En cada universidad pblica es obligatoria la existencia Artculo 40. Diseo curricular
de, al menos, un Instituto de Investigacin, que incluye Cada universidad determina el diseo curricular
una o ms Unidades de Investigacin. La universidad de cada especialidad, en los niveles de enseanza
puede organizar una Escuela de Posgrado que incluye respectivos, de acuerdo a las necesidades nacionales y
una o ms Unidades de Posgrado. regionales que contribuyan al desarrollo del pas.
Todas las carreras en la etapa de pregrado se pueden
Artculo 32. Definicin de las Facultades disear, segn mdulos de competencia profesional, de
Las Facultades son las unidades de formacin manera tal que a la conclusin de los estudios de dichos
acadmica, profesional y de gestin. Estn integradas por mdulos permita obtener un certificado, para facilitar la
docentes y estudiantes. incorporacin al mercado laboral. Para la obtencin de
dicho certificado, el estudiante debe elaborar y sustentar
Artculo 33. Funcin y direccin de los un proyecto que demuestre la competencia alcanzada.
Departamentos Acadmicos Cada universidad determina en la estructura curricular
Los Departamentos Acadmicos, o los que hagan sus el nivel de estudios de pregrado, la pertinencia y duracin
veces, son unidades de servicio acadmico que renen de las prcticas preprofesionales, de acuerdo a sus
a los docentes de disciplinas afines con la finalidad de especialidades.
estudiar, investigar y actualizar contenidos, mejorar El currculo se debe actualizar cada tres (3) aos o
estrategias pedaggicas y preparar los slabos por cursos cuando sea conveniente, segn los avances cientficos y
o materias, a requerimiento de las Escuelas Profesionales. tecnolgicos.
El Peruano
La enseanza de un idioma extranjero, de preferencia 45.3 Ttulo de Segunda Especialidad Profesional:
ingls, o la enseanza de una lengua nativa de preferencia requiere licenciatura u otro ttulo profesional
quechua o aimara, es obligatoria en los estudios de equivalente, haber aprobado los estudios de una
pregrado. duracin mnima de dos semestres acadmicos
Los estudios de pregrado comprenden los estudios con un contenido mnimo de cuarenta (40)
generales y los estudios especficos y de especialidad. crditos, as como la aprobacin de una tesis o
Tienen una duracin mnima de cinco aos. Se realizan un trabajo acadmico. En el caso de residentado
un mximo de dos semestres acadmicos por ao. mdico se rige por sus propias normas.
45.4 Grado de Maestro: requiere haber obtenido el
Artculo 41. Estudios generales de pregrado grado de Bachiller, la elaboracin de una tesis
Los estudios generales son obligatorios. Tienen una o trabajo de investigacin en la especialidad
duracin no menor de 35 crditos. Deben estar dirigidos a respectiva, haber aprobado los estudios de
la formacin integral de los estudiantes. una duracin mnima de dos (2) semestres
acadmicos con un contenido mnimo de
Artculo 42. Estudios especficos y de especialidad cuarenta y ocho (48) crditos y el dominio de un
de pregrado idioma extranjero o lengua nativa.
Son los estudios que proporcionan los conocimientos 45.5 Grado de Doctor: requiere haber obtenido el
propios de la profesin y especialidad correspondiente. El grado de Maestro, la aprobacin de los estudios
periodo de estudios debe tener una duracin no menor de respectivos con una duracin mnima de seis
ciento sesenta y cinco (165) crditos. (6) semestres acadmicos, con un contenido
mnimo de sesenta y cuatro (64) crditos y de
Artculo 43. Estudios de posgrado una tesis de mxima rigurosidad acadmica y
Los estudios de posgrado conducen a Diplomados, de carcter original, as como el dominio de dos
Maestras y Doctorados. Estos se diferencian de acuerdo idiomas extranjeros, uno de los cuales puede
a los parmetros siguientes: ser sustituido por una lengua nativa.
43.1 Diplomados de Posgrado: Son estudios cortos Artculo 46. Programas de formacin continua
de perfeccionamiento profesional, en reas Las universidades deben desarrollar programas
especficas. Se debe completar un mnimo de acadmicos de formacin continua, que buscan actualizar
veinticuatro (24) crditos. los conocimientos profesionales en aspectos tericos
43.2 Maestras: Estos estudios pueden ser: y prcticos de una disciplina, o desarrollar y actualizar
determinadas habilidades y competencias de los
43.2.1 Maestras de Especializacin: Son egresados.
estudios de profundizacin profesional. Estos programas se organizan preferentemente bajo
43.2.2 Maestras de Investigacin o el sistema de crditos. No conducen a la obtencin de
acadmicas: Son estudios de carcter grados o ttulos, pero s certifican a quienes los concluyan
acadmico basados en la investigacin. con nota aprobatoria.
Se debe completar un mnimo de cuarenta y ocho (48) Artculo 47. Educacin a distancia
crditos y el dominio de un idioma extranjero. Las universidades pueden desarrollar programas de
educacin a distancia, basados en entornos virtuales de
43.3 Doctorados: Son estudios de carcter aprendizaje.
acadmico basados en la investigacin. Tienen Los programas de educacin a distancia deben tener
por propsito desarrollar el conocimiento al ms los mismos estndares de calidad que las modalidades
alto nivel. Se deben completar un mnimo de presenciales de formacin.
sesenta y cuatro (64) crditos, el dominio de dos Para fines de homologacin o revalidacin en la
(2) idiomas extranjeros, uno de los cuales puede modalidad de educacin a distancia, los ttulos o grados
ser sustituido por una lengua nativa. acadmicos otorgados por universidades o escuelas de
educacin superior extranjeras se rigen por lo dispuesto
Cada institucin universitaria determina los requisitos en la presente Ley.
y exigencias acadmicas as como las modalidades en Los estudios de pregrado de educacin a distancia
las que dichos estudios se cursan, dentro del marco de no pueden superar el 50% de crditos del total de la
la presente Ley. carrera bajo esta modalidad. Los estudios de maestra
y doctorado no podrn ser dictados exclusivamente bajo
Artculo 44. Grados y ttulos esta modalidad.
Las universidades otorgan los grados acadmicos de La SUNEDU autoriza la oferta educativa en esta
Bachiller, Maestro, Doctor y los ttulos profesionales que modalidad para cada universidad cuando conduce a
correspondan, a nombre de la Nacin. Las universidades grado acadmico.
que tengan acreditacin reconocida por el organismo
competente en materia de acreditacin, pueden hacer CAPTULO VI
mencin de tal condicin en el ttulo a otorgar.
Para fines de homologacin o revalidacin, los grados INVESTIGACIN
acadmicos o ttulos otorgados por universidades o
escuelas de educacin superior extranjeras se rigen por Artculo 48. Investigacin
lo dispuesto en la presente Ley. La investigacin constituye una funcin esencial y
obligatoria de la universidad, que la fomenta y realiza,
Artculo 45. Obtencin de grados y ttulos respondiendo a travs de la produccin de conocimiento
La obtencin de grados y ttulos se realiza de acuerdo y desarrollo de tecnologas a las necesidades de la
a las exigencias acadmicas que cada universidad sociedad, con especial nfasis en la realidad nacional.
establezca en sus respectivas normas internas. Los Los docentes, estudiantes y graduados participan en
requisitos mnimos son los siguientes: la actividad investigadora en su propia institucin o
en redes de investigacin nacional o internacional,
45.1 Grado de Bachiller: requiere haber aprobado los creadas por las instituciones universitarias pblicas o
estudios de pregrado, as como la aprobacin privadas.
de un trabajo de investigacin y el conocimiento
de un idioma extranjero, de preferencia ingls o Artculo 49. Financiamiento de la investigacin
lengua nativa. Las universidades acceden a fondos de investigacin
45.2 Ttulo Profesional: requiere del grado de de acuerdo con la evaluacin de su desempeo y la
Bachiller y la aprobacin de una tesis o trabajo presentacin de proyectos de investigacin en materia
de suficiencia profesional. Las universidades de gestin, ciencia y tecnologa, entre otros, ante las
acreditadas pueden establecer modalidades autoridades u organismos correspondientes, a fin
adicionales a estas ltimas. El ttulo profesional de fomentar la excelencia acadmica. Estos fondos
slo se puede obtener en la universidad en la pueden contemplar el fortalecimiento de la carrera de
cual se haya obtenido el grado de bachiller. los investigadores mediante el otorgamiento de una
El Peruano
bonificacin por periodos renovables a los investigadores 55.1 La Asamblea Universitaria.

de las universidades pblicas. 55.2 El Consejo Universitario.
Dichos fondos permiten la colaboracin entre 55.3 El Rector.
universidades pblicas y universidades privadas para la 55.4 Los Consejos de Facultad.
transferencia de capacidades institucionales en gestin, 55.5 Los Decanos.
ciencia y tecnologa, entre otros.
Para la instalacin y funcionamiento de la Asamblea
Artculo 50. rgano universitario de investigacin Universitaria, el Consejo Universitario y el Consejo de
El Vicerrectorado de Investigacin, segn sea el caso, Facultad, el qurum es la mitad ms uno de sus miembros
es el organismo de ms alto nivel en la universidad en el hbiles.
mbito de la investigacin. Est encargado de orientar,
coordinar y organizar los proyectos y actividades que se Artculo 56. Asamblea Universitaria
desarrollan a travs de las diversas unidades acadmicas. La Asamblea Universitaria es un rgano colegiado
Organiza la difusin del conocimiento y promueve la que representa a la comunidad universitaria, se encarga
aplicacin de los resultados de las investigaciones, as de dictar las polticas generales de la universidad y est
como la transferencia tecnolgica y el uso de las fuentes constituida por:
de investigacin, integrando fundamentalmente a la
universidad, la empresa y las entidades del Estado. 56.1 El Rector, quien la preside.
56.2 Los Vicerrectores.
Artculo 51. Coordinacin con las entidades 56.3 Los Decanos de las Facultades.
pblicas y privadas 56.4 El Director de la Escuela de Posgrado.
Las universidades coordinan permanentemente con 56.5 Los representantes de los docentes de las
los sectores pblico y privado, para la atencin de la diversas Facultades, en nmero igual al doble
investigacin que contribuya a resolver los problemas de la suma de las autoridades universitarias
del pas. Establecen alianzas estratgicas para una a que se refieren los incisos anteriores. Estn
mejor investigacin bsica y aplicada. Los proyectos representados de la siguiente manera: 50%
de investigacin y desarrollo financiados por las de Profesores Principales, 30% de Profesores
universidades, son evaluados y seleccionados por las Asociados y 20% de Profesores Auxiliares.
mismas. 56.6 Los representantes de los estudiantes de
pregrado y posgrado, que constituyen el
Artculo 52. Incubadora de empresas tercio del nmero total de los miembros de la
La universidad, como parte de su actividad formativa, Asamblea. Los representantes estudiantiles de
promueve la iniciativa de los estudiantes para la creacin pregrado deben pertenecer al tercio superior
de pequeas y microempresas de propiedad de los y haber aprobado como mnimo treinta y seis
estudiantes, brindando asesora o facilidades en el uso de crditos.
los equipos e instalaciones de la institucin. Los rganos La inasistencia de los estudiantes no invalida
directivos de la empresa, en un contexto formativo, deben la instalacin ni el funcionamiento de dichos
estar integrados por estudiantes. rganos.
Estas empresas reciben asesora tcnica o empresarial 56.7 El representante de los graduados, en calidad
de parte de los docentes de la universidad y facilidades en de supernumerario, con voz y voto.
el uso de los equipos e instalaciones. Cada universidad 56.8 Un representante de los trabajadores
establece la reglamentacin correspondiente. administrativos, con voz y sin voto.
La Asamblea Universitaria se rene en sesin
Artculo 53. Derechos de autor y las patentes ordinaria una vez al semestre, y en forma
Las publicaciones que hayan sido producto de extraordinaria por iniciativa del Rector, o de
investigaciones financiadas por la universidad reconocen quien haga sus veces, o de ms de la mitad de
la autora de las mismas a sus realizadores. En cuanto los miembros del Consejo Universitario, o de
al contenido patrimonial, la universidad suscribe un ms de la mitad de los miembros de la Asamblea
convenio con el autor para el reparto de las utilidades en Universitaria.
funcin de los aportes entregados. En los dems aspectos
vinculados a esta materia, se aplica la legislacin vigente Artculo 57. Atribuciones de la Asamblea
sobre derechos de autor. Universitaria
El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y La Asamblea Universitaria tiene las siguientes
de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) atribuciones:
patenta las invenciones presentadas por las universidades
con el sealamiento de los autores, en concordancia con 57.1 Aprobar las polticas de desarrollo universitario.
las normas que rigen la propiedad industrial. 57.2 Reformar los estatutos de la universidad con
Las regalas que generan las invenciones registradas la aprobacin de por lo menos dos tercios del
por la universidad se establecen en convenios suscritos nmero de miembros, y remitir el nuevo Estatuto
con los autores de las mismas, tomando en consideracin a la SUNEDU.
los aportes de cada una de las partes, otorgando a la 57.3 Velar por el adecuado cumplimiento de los
universidad un mnimo de 20% de participacin. La instrumentos de planeamiento de la universidad,
universidad establece en su Estatuto los procedimientos aprobados por el Consejo Universitario.
para aquellas invenciones en las que haya participado un 57.4 Declarar la revocatoria y vacancia del Rector
tercero, tomando en consideracin a los investigadores y los Vicerrectores, de acuerdo a las causales
participantes. expresamente sealadas en la presente Ley; y a
travs de una votacin calificada de dos tercios
Artculo 54. Centros de produccin de bienes y del nmero de miembros.
servicios 57.5 Elegir a los integrantes del Comit Electoral
Las universidades pueden constituir centros de Universitario y del Tribunal de Honor
produccin de bienes y servicios que estn relacionados Universitario.
con sus especialidades, reas acadmicas o trabajos de 57.6 Designar anualmente entre sus miembros a
investigacin. La utilidad resultante de dichas actividades los integrantes de la Comisin Permanente
constituye recursos de la universidad y se destinan encargada de fiscalizar la gestin de la
prioritariamente a la investigacin para el cumplimiento de universidad. Los resultados de dicha fiscalizacin
sus fines. se informan a la Contralora General de la
Repblica y a la SUNEDU.
CAPTULO VII 57.7 Evaluar y aprobar la memoria anual, el informe
semestral de gestin del Rector y el informe
GOBIERNO DE LA UNIVERSIDAD de rendicin de cuentas del presupuesto anual
ejecutado.
Artculo 55. Gobierno de la universidad 57.8 Acordar la constitucin, fusin, reorganizacin,
El gobierno de la universidad es ejercido por las separacin y supresin de Facultades,
siguientes instancias: Escuelas y Unidades de Posgrado, Escuelas
El Peruano
Profesionales, Departamentos Acadmicos, con el presupuesto y el plan de desarrollo de la
Centros e Institutos. universidad.
57.9 Declarar en receso temporal a la universidad 59.11 Fijar las remuneraciones y todo concepto
o a cualquiera de sus unidades acadmicas, de ingresos de las autoridades, docentes y
cuando las circunstancias lo requieran, con trabajadores de acuerdo a ley.
cargo a informar a la SUNEDU. 59.12 Ejercer en instancia revisora, el poder
57.10 Las dems atribuciones que le otorgan la ley y el disciplinario sobre los docentes, estudiantes
Estatuto de la universidad. y personal administrativo, en la forma y grado
que lo determinen los reglamentos.
El Secretario General de la Universidad y el Director 59.13 Celebrar convenios con universidades
General de Administracin asisten a las sesiones con extranjeras, organismos gubernamentales,
derecho a voz, sin voto. internacionales u otros sobre investigacin
cientfica y tecnolgica, as como otros
Artculo 58. Consejo Universitario asuntos relacionados con las actividades de la
El Consejo Universitario es el mximo rgano de universidad.
gestin, direccin y ejecucin acadmica y administrativa 59.14 Conocer y resolver todos los dems asuntos
de la universidad. Est integrado por: que no estn encomendados a otras
autoridades universitarias.
58.1 El Rector, quien lo preside. 59.15 Otras que seale el Estatuto y el Reglamento de
58.2 Los Vicerrectores. Organizacin y Funciones de la universidad.
58.3 Un cuarto (1/4) del nmero total de Decanos,
elegidos por y entre ellos. Artculo 60. Rector
58.4 El Director de la Escuela de Posgrado. El Rector es el personero y representante legal de la
58.5 Los representantes de los estudiantes regulares, universidad. Tiene a su cargo y a dedicacin exclusiva, la
que constituyen el tercio del nmero total de los direccin, conduccin y gestin del gobierno universitario
miembros del Consejo. Deben pertenecer al en todos sus mbitos, dentro de los lmites de la presente
tercio superior y haber aprobado como mnimo Ley y del Estatuto.
treinta y seis crditos.
58.6 Un representante de los graduados, con voz y Artculo 61. Requisitos para ser elegido Rector
voto. Para ser elegido Rector se requiere:
El Secretario General de la Universidad y el Director 61.1 Ser ciudadano en ejercicio.

General de Administracin asisten a las sesiones con 61.2 Ser docente ordinario en la categora de principal
derecho a voz, sin voto. en el Per o su equivalente en el extranjero, con
El Consejo Universitario se rene una vez al mes, y no menos de cinco (5) aos en la categora.
extraordinariamente es convocado por el Rector o quien 61.3 Tener grado acadmico de Doctor, el mismo
haga sus veces, o por la mitad de sus miembros. que debe haber sido obtenido con estudios
presenciales.
Artculo 59. Atribuciones del Consejo 61.4 No haber sido condenado por delito doloso
Universitario con sentencia de autoridad de cosa juzgada.
El Consejo Universitario tiene las siguientes 61.5 No estar consignado en el registro nacional de
atribuciones: sanciones de destitucin y despido.
61.6 No estar consignado en el registro de deudores
59.1 Aprobar a propuesta del Rector, los instrumentos alimentarios morosos, ni tener pendiente de
de planeamiento de la universidad. pago una reparacin civil impuesta por una
59.2 Dictar el reglamento general de la universidad, condena ya cumplida.
el reglamento de elecciones y otros
reglamentos internos especiales, as como Artculo 62. Atribuciones del Rector
vigilar su cumplimiento. Son atribuciones y mbito funcional del Rector las
59.3 Aprobar el presupuesto general de la siguientes:
universidad, el plan anual de adquisiciones
de bienes y servicios, autorizar los actos
y contratos que ataen a la universidad y 62.1 Presidir el Consejo Universitario y la Asamblea
resolver todo lo pertinente a su economa. Universitaria, as como hacer cumplir sus
59.4 Proponer a la Asamblea Universitaria la acuerdos.
creacin, fusin, supresin o reorganizacin 62.2 Dirigir la actividad acadmica de la universidad
de unidades acadmicas e institutos de y su gestin administrativa, econmica y
investigacin. financiera.
59.5 Concordar y ratificar los planes de estudios 62.3 Presentar al Consejo Universitario, para su
y de trabajo propuestos por las unidades aprobacin, los instrumentos de planeamiento
acadmicas. institucional de la universidad.
59.6 Nombrar al Director General de Administracin 62.4 Refrendar los diplomas de grados acadmicos
y al Secretario General, a propuesta del y ttulos profesionales, as como las distinciones
Rector. universitarias conferidas por el Consejo
59.7 Nombrar, contratar, ratificar, promover y Universitario.
remover a los docentes, a propuesta, en su 62.5 Expedir las resoluciones de carcter previsional
caso, de las respectivas unidades acadmicas del personal docente y administrativo de la
concernidas. universidad.
59.8 Nombrar, contratar, promover y remover al 62.6 Presentar a la Asamblea Universitaria la
personal administrativo, a propuesta de la memoria anual, el informe semestral de gestin
respectiva unidad. del Rector y el informe de rendicin de cuentas
59.9 Conferir los grados acadmicos y los ttulos del presupuesto anual ejecutado.
profesionales aprobados por las Facultades 62.7 Transparentar la informacin econmica y
y Escuela de Posgrado, as como otorgar financiera de la universidad.
distinciones honorficas y reconocer y revalidar 62.8 Las dems que le otorguen la ley y el Estatuto
los estudios, grados y ttulos de universidades de la universidad.
extranjeras, cuando la universidad est
autorizada por la Superintendencia Nacional Artculo 63. Vicerrectores
de Educacin Superior Universitaria. Todas las universidades cuentan obligatoriamente
59.10 Aprobar las modalidades de ingreso e con un Vicerrector Acadmico y pueden contar con un
incorporacin a la universidad. Asimismo, Vicerrector de Investigacin. Sus atribuciones y funciones
sealar anualmente el nmero de vacantes se establecen en el Estatuto de la universidad.
para el proceso ordinario de admisin, previa Los Vicerrectores apoyan al Rector en la gestin de
propuesta de las facultades, en concordancia las reas de su competencia.
El Peruano
Artculo 64. Requisitos para ser Vicerrector Artculo 67. El Consejo de Facultad
Para ser Vicerrector se requiere cumplir con los El Consejo de Facultad es el rgano de gobierno de la
mismos requisitos establecidos para el cargo de Rector. Facultad. La conduccin y su direccin le corresponden al
Decano, de acuerdo con las atribuciones sealadas en la
Artculo 65. Atribuciones del Vicerrector presente Ley.
Las atribuciones de los Vicerrectores se determinan en
funcin de sus reas de competencia y, en concordancia 67.1 El Consejo de Facultad est integrado por:
con las directivas impartidas por el Rector.
Deben tener como mnimo las siguientes: 67.1.1 El Decano, quien lo preside.
67.1.2 Los representantes de los docentes. Su
65.1 Vicerrector Acadmico: nmero est establecido en el Estatuto
de cada universidad.
65.1.1 Dirigir y ejecutar la poltica general de 67.1.3 Los representantes de los estudiantes
formacin acadmica en la universidad. regulares, que constituyen un tercio del
65.1.2 Supervisar las actividades acadmicas total de integrantes del Consejo, segn
con la finalidad de garantizar la calidad corresponda. Estos representantes
de las mismas y su concordancia con deben pertenecer al tercio superior y
la misin y metas establecidas por el haber aprobado como mnimo treinta y
Estatuto de la universidad. seis (36) crditos.
65.1.3 Atender las necesidades de capacitacin
permanente del personal docente. 67.2 Las atribuciones del Consejo de Facultad son:
65.1.4 Las dems atribuciones que el Estatuto
o la ley le asignen. 67.2.1 Proponer al Consejo Universitario la
contratacin, nombramiento, ratificacin
65.2 Vicerrector de Investigacin: y remocin de los docentes de sus
respectivas reas.
65.2.1 Dirigir y ejecutar la poltica general de 67.2.2 Aprobar los currculos y planes de
investigacin en la universidad. estudio, elaborados por las Escuelas
65.2.2 Supervisar las actividades de Profesionales que integren la Facultad.
investigacin con la finalidad de 67.2.3 Dictar el Reglamento acadmico
garantizar la calidad de las mismas y de la Facultad que comprende las
su concordancia con la misin y metas responsabilidades de docentes y
establecidas por el Estatuto de la estudiantes as como los regmenes de
universidad. estudio, evaluacin, promocin y sanciones,
65.2.3 Organizar la difusin del conocimiento y dentro de las normas establecidas por el
los resultados de las investigaciones. Estatuto de la universidad.
65.2.4 Gestionar el financiamiento de la 67.2.4 Conocer y resolver todos los dems
investigacin ante las entidades y asuntos que se presenten dentro del
organismos pblicos o privados. rea de su competencia.
65.2.5 Promover la generacin de recursos
para la universidad a travs de la Artculo 68. El Decano
produccin de bienes y prestacin de El Decano es la mxima autoridad de gobierno de
servicios derivados de las actividades la Facultad, representa a la Facultad ante el Consejo
de investigacin y desarrollo, as como Universitario y la Asamblea Universitaria conforme lo
mediante la obtencin de regalas por dispone la presente Ley. Es elegido por un periodo de
patentes u otros derechos de propiedad cuatro (4) aos y no hay reeleccin inmediata.
intelectual.
65.2.6 Las dems atribuciones que el Estatuto Artculo 69. Requisitos para ser Decano
o la ley le asignen. Son requisitos para ser Decano:
Artculo 66. Eleccin del Rector y Vicerrectores de 69.1 Ser ciudadano en ejercicio.
universidades pblicas 69.2 Ser docente en la categora de principal en el
El Rector y los Vicerrectores de las universidades Per o en el extranjero, con no menos de tres
pblicas son elegidos por lista nica para un periodo (3) aos en la categora.
de cinco (5) aos, por votacin universal, personal, 69.3 Tener grado de Doctor o Maestro en su
obligatoria, directa, secreta y ponderada por todos los especialidad, el mismo que debe haber sido
docentes ordinarios y estudiantes matriculados mediante obtenido con estudios presenciales. Se
la siguiente distribucin: excepta de este requisito, a los docentes en la
especialidad de artes, de reconocido prestigio
66.1 A los docentes ordinarios les corresponde dos nacional o internacional.
tercios (2/3) de la votacin. 69.4 No haber sido condenado por delito doloso con
66.2 A los estudiantes matriculados les corresponde sentencia de autoridad de cosa juzgada.
un tercio (1/3) de la votacin. 69.5 No estar consignado en el registro nacional de
sanciones de destitucin y despido.
La eleccin es vlida si participan en el proceso 69.6 No estar consignado en el registro de deudores
electoral ms del sesenta por ciento (60%) de docentes alimentarios morosos, ni tener pendiente de
ordinarios y ms del cuarenta por ciento (40%) de pago una reparacin civil impuesta por una
estudiantes matriculados. Se declara ganadora a la lista condena ya cumplida.
que haya obtenido el cincuenta por ciento ms uno de los
votos vlidos. Artculo 70. Atribuciones del Decano
Si ninguna de las candidaturas alcanzara el mnimo El Decano tiene las siguientes atribuciones:
previsto en el prrafo precedente, se convoca a una
segunda vuelta electoral entre las dos listas, que hayan 70.1 Presidir el Consejo de Facultad.
alcanzado mayor votacin, en un plazo no mayor de 60 70.2 Dirigir administrativamente la Facultad.
das. En la segunda vuelta, se declara ganador al que 70.3 Dirigir acadmicamente la Facultad, a travs
haya obtenido el cincuenta por ciento ms uno de los de los Directores de los Departamentos
votos vlidos. Acadmicos, de las Escuelas Profesionales y
El Rector y los Vicerrectores, no pueden ser reelegidos Unidades de Posgrado.
para el periodo inmediato siguiente, ni participar en lista 70.4 Representar a la Facultad ante la Asamblea
alguna. Universitaria y ante el Consejo Universitario, en
Los cargos de Rector y Vicerrector se ejercen los trminos que establece la presente Ley.
a dedicacin exclusiva y son incompatibles con el 70.5 Designar a los Directores de las Escuelas
desempeo de cualquier otra funcin o actividad pblica Profesionales, Instituto de Investigacin y las
o privada. Unidades de Posgrado.
El Peruano
70.6 Proponer al Consejo de Facultad, sanciones 76.8 No convocar a las sesiones de los rganos
a los docentes y estudiantes que incurran en de gobierno de la universidad en los casos
faltas conforme lo seala la presente Ley. contemplados por el Estatuto y la presente Ley.
70.7 Presentar al Consejo de Facultad, para su
aprobacin, el plan anual de funcionamiento El Estatuto de cada universidad establece las causales
y desarrollo de la Facultad y su Informe de adicionales y procedimientos para la declaracin de la
Gestin. vacancia y revocabilidad de los mandatos de las diferentes
70.8 Las dems atribuciones que el Estatuto le autoridades universitarias.
asigne.
Artculo 77. Comisin Permanente de
Artculo 71. Eleccin del Decano Fiscalizacin
Es elegido mediante votacin universal, obligatoria, La Comisin Permanente de Fiscalizacin es el rgano
directa y secreta por todos los docentes ordinarios encargado de vigilar la gestin acadmica, administrativa
y estudiantes matriculados de la Facultad, con el y econmica de la universidad pblica. Est integrada por
mismo procedimiento para la eleccin del Rector y los dos docentes, un estudiante de pregrado y un estudiante
Vicerrectores establecido en la presente Ley. de posgrado, miembros de la Asamblea Universitaria;
cuenta con amplias facultades para solicitar informacin
Artculo 72. El Comit Electoral Universitario de la a toda instancia interna de la universidad. Est obligada
universidad pblica a guardar la debida confidencialidad de la informacin
Cada universidad pblica tiene un Comit Electoral proporcionada, bajo responsabilidad.
Universitario que es elegido por la Asamblea Universitaria
cada vez que ocurre un proceso electoral, con una Artculo 78. Remuneraciones y dietas
anticipacin no menor de seis (6) meses previos a dicho Los miembros de los rganos de gobierno de la universidad
proceso, y constituido por tres (3) profesores principales, no reciben dietas, ni pago alguno por las sesiones en las que
dos (2) asociados y un (1) auxiliar, y por tres (3) estudiantes. participen. Toda disposicin en contrario es nula.
Est prohibida la reeleccin de sus miembros.
El Comit Electoral es autnomo y se encarga de CAPTULO VIII
organizar, conducir y controlar los procesos electorales,
as como de pronunciarse sobre las reclamaciones que se DOCENTES
presenten. Sus fallos son inapelables.
El sistema electoral es el de lista completa. El voto de Artculo 79. Funciones
los electores es personal, obligatorio, directo y secreto. Los docentes universitarios tienen como funciones la
El Estatuto de cada universidad pblica norma el investigacin, el mejoramiento continuo y permanente de la
funcionamiento del Comit Electoral Universitario, de enseanza, la proyeccin social y la gestin universitaria,
acuerdo a la presente Ley. en los mbitos que les corresponde.
La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
garantiza la transparencia del proceso electoral y participa Artculo 80. Docentes
brindando asesora y asistencia tcnica; y la Polica Los docentes son:
Nacional del Per brinda seguridad en los procesos
electorales de las universidades. 80.1 Ordinarios: principales, asociados y auxiliares.
80.2 Extraordinarios: emritos, honorarios y similares
Artculo 73. Secretara General dignidades que seale cada universidad, que
La universidad tiene un Secretario General, es fedatario no podrn superar el 10% del nmero total de
y con su firma certifica los documentos oficiales de la docentes que dictan en el respectivo semestre.
universidad. Es designado por el Consejo Universitario, a 8.3 Contratados: que prestan servicios a plazo
propuesta del Rector. determinado en los niveles y condiciones que
fija el respectivo contrato.
Artculo 74. Direccin General de Administracin
La universidad cuenta con un Director General de Artculo 81. Apoyo a docentes
Administracin, designado por el Consejo Universitario, a Los jefes de prctica, ayudantes de ctedra o de
propuesta del Rector. laboratorio y dems formas anlogas de colaboracin a
El Director General de Administracin es un profesional la labor del docente realizan una actividad preliminar a la
en gestin administrativa responsable de conducir los carrera docente. El tiempo en que se ejerce esta funcin se
procesos de administracin de los recursos humanos, computa para obtener la categora de docente auxiliar como
materiales y financieros que garanticen servicios de tiempo de servicio de la docencia. Para ejercer la funcin
calidad, equidad y pertinencia; cuyas atribuciones y de jefe de prctica debe contar con el ttulo profesional y los
funciones se establecen en el Estatuto de la universidad. dems requisitos que establezcan las normas internas de la
universidad. En el caso de ayudante debe estar cursando
Artculo 75. Tribunal de Honor Universitario los dos (2) ltimos aos de la carrera y pertenecer al tercio
El Tribunal de Honor Universitario tiene como funcin superior. La designacin de los mismos debe ser va
emitir juicios de valor sobre toda cuestin tica, en la que concurso hecho pblico a toda la comunidad universitaria,
estuviera involucrado algn miembro de la comunidad conforme lo que disponga cada Estatuto universitario.
universitaria, y propone, segn el caso, las sanciones
correspondientes al Consejo Universitario. Artculo 82. Requisitos para el ejercicio de la
Est conformado por tres (3) docentes ordinarios docencia
en la categora de principal, de reconocida trayectoria Para el ejercicio de la docencia universitaria, como
acadmica, profesional y tica, elegidos por el Consejo docente ordinario y contratado es obligatorio poseer:
Universitario a propuesta del Rector.
82.1 El grado de Maestro para la formacin en el
Artculo 76. Vacancia de las autoridades de la nivel de pregrado.
universidad 82.2 El grado de Maestro o Doctor para maestras y
Son causales de vacancia de las autoridades de la programas de especializacin.
universidad, las siguientes: 82.3 El grado de Doctor para la formacin a nivel de
doctorado.
76.1 Fallecimiento.
76.2 Enfermedad o impedimento fsico permanente. Los docentes extraordinarios pueden ejercer la
76.3 Renuncia expresa. docencia en cualquier nivel de la educacin superior
76.4 Sentencia judicial emitida en ltima instancia, universitaria y sus caractersticas son establecidas por los
por delito doloso. Estatutos de cada universidad.
76.5 Incumplimiento del Estatuto y de la presente
Ley. Artculo 83. Admisin y promocin en la carrera
76.6 Nepotismo conforme a la ley de la materia. docente
76.7 Incompatibilidad sobrevenida despus de la La admisin a la carrera docente se hace por concurso
eleccin. pblico de mritos. Tiene como base fundamental la
El Peruano
calidad intelectual y acadmica del concursante conforme Tiene una bonificacin especial del cincuenta por ciento
a lo establecido en el Estatuto de cada universidad. (50%) de sus haberes totales. Est sujeto al rgimen
La promocin de la carrera docente es la siguiente: especial que la universidad determine en cada caso.
El Vicerrectorado de Investigacin o la autoridad
83.1 Para ser profesor principal se requiere ttulo competente evala cada dos aos, la produccin de los
profesional, grado de Doctor el mismo que debe docentes, para su permanencia como investigador; en el
haber sido obtenido con estudios presenciales, marco de los estndares del Sistema Nacional de Ciencia,
y haber sido nombrado antes como profesor Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (SINACYT).
asociado. Por excepcin, podrn concursar sin
haber sido docente asociado a esta categora, Artculo 87. Deberes del docente
profesionales con reconocida labor de Los docentes deben cumplir con lo siguiente:
investigacin cientfica y trayectoria acadmica,
con ms de quince (15) aos de ejercicio 87.1 Respetar y hacer respetar el Estado social,
profesional. democrtico y constitucional de derecho.
83.2 Para ser profesor asociado se requiere ttulo 87.2 Ejercer la docencia con rigurosidad
profesional, grado de maestro, y haber sido acadmica, respeto a la propiedad intelectual,
nombrado previamente como profesor auxiliar. tica profesional, independencia y apertura
Por excepcin podrn concursar sin haber sido conceptual e ideolgica.
docente auxiliar a esta categora, profesionales 87.3 Generar conocimiento e innovacin a travs
con reconocida labor de investigacin cientfica de la investigacin rigurosa en el mbito que
y trayectoria acadmica, con ms de diez (10) le corresponde, en el caso de los docentes
aos de ejercicio profesional. orientados a la investigacin.
83.3 Para ser profesor auxiliar se requiere ttulo 87.4 Perfeccionar permanentemente su
profesional, grado de Maestro, y tener conocimiento y su capacidad docente y realizar
como mnimo cinco (5) aos en el ejercicio labor intelectual creativa.
profesional. 87.5 Brindar tutora a los estudiantes para orientarlos
en su desarrollo profesional y/o acadmico.
Los requisitos exigidos para la promocin pueden 87.6 Participar de la mejora de los programas
haber sido adquiridos en una universidad distinta a la que educativos en los que se desempea.
el docente postula. 87.7 Presentar informes sobre sus actividades en
En toda institucin universitaria, sin importar su los plazos que fije el Estatuto y cuando le sean
condicin de privada o pblica, por lo menos el 25 % de requeridos.
sus docentes deben ser a tiempo completo. 87.8 Respetar y hacer respetar las normas internas
de la universidad.
Artculo 84. Periodo de evaluacin para el 87.9 Observar conducta digna.
nombramiento y cese de los profesores ordinarios 87.10 Los otros que dispongan las normas internas
El periodo de nombramiento de los profesores y dems normas dictadas por los rganos
ordinarios es de tres (3) aos para los profesores competentes.
auxiliares, cinco (5) para los asociados y siete (7) para
los principales. Al vencimiento de dicho periodo, los Artculo 88. Derechos del docente
profesores son ratificados, promovidos o separados de la Los docentes gozan de los siguientes derechos:
docencia a travs de un proceso de evaluacin en funcin
de los mritos acadmicos que incluye la produccin 88.1 Ejercicio de la libertad de ctedra en el marco
cientfica, lectiva y de investigacin. de la Constitucin Poltica del Per y la
El nombramiento, la ratificacin, la promocin y la presente Ley.
separacin son decididos por el Consejo Universitario, a 88.2 Elegir y ser elegido en las instancias de
propuesta de las correspondientes facultades. direccin institucional o consulta segn
Toda promocin de una categora a otra est sujeta a corresponda.
la existencia de plaza vacante y se ejecuta en el ejercicio 88.3 La promocin en la carrera docente.
presupuestal siguiente. 88.4 Participar en proyectos de investigacin en
La edad mxima para el ejercicio de la docencia en el sistema de Instituciones Universitarias
la universidad pblica es setenta aos. Pasada esta Pblicas segn sus competencias.
edad solo podrn ejercer la docencia bajo la condicin 88.5 Participar en actividades generadoras de
de docentes extraordinarios y no podrn ocupar cargo recursos directamente recaudados segn
administrativo. sus competencias y las necesidades de la
La universidad est facultada a contratar docentes. El Institucin Universitaria Pblica.
docente que fue contratado puede concursar a cualquiera 88.6 Recibir facilidades de los organismos del Estado
de las categoras docentes, cumpliendo los requisitos para acceder a estudios de especializacin o
establecidos en la presente Ley. posgrado acreditados.
88.7 Tener licencias con o sin goce de haber con
Artculo 85. Rgimen de dedicacin de los reserva de plaza, en el sistema universitario.
docentes 88.8 Tener licencia, a su solicitud en el caso de
Por el rgimen de dedicacin a la universidad, los mandato legislativo, municipal o regional, y
profesores ordinarios pueden ser: forzosa en el caso de ser nombrado Ministro o
Viceministro de Estado, Presidente de regin,
85.1 A dedicacin exclusiva, el docente tiene como conservando la categora y clase docente.
nica actividad remunerada la que presta a la 88.9 Tener ao sabtico con fines de investigacin
universidad. o de preparacin de publicaciones por cada
85.2 A tiempo completo, cuando su permanencia es siete (7) aos de servicios.
de cuarenta (40) horas semanales, en el horario 88.10 Gozar las vacaciones pagadas de sesenta (60)
fijado por la universidad. das al ao.
85.3 A tiempo parcial, cuando su permanencia es 88.11 Gozar de incentivos a la excelencia acadmica,
menos de cuarenta (40) horas semanales. los que se determinan en el Estatuto.
88.12 Los derechos y beneficios previsionales
Cada universidad norma las condiciones del servicio conforme a ley.
docente y las incompatibilidades respectivas, de acuerdo 88.13 Los otros que dispongan los rganos
con la Constitucin Poltica del Per, la presente Ley y su competentes.
Estatuto.
Artculo 89. Sanciones
Artculo 86. Docente investigador Los docentes que transgredan los principios, deberes,
El docente investigador es aquel que se dedica a la obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la funcin
generacin de conocimiento e innovacin, a travs de la docente, incurren en responsabilidad administrativa y son
investigacin. Es designado en razn de su excelencia pasibles de sanciones segn la gravedad de la falta y la
acadmica. Su carga lectiva ser de un (1) curso por ao. jerarqua del servidor o funcionario; las que se aplican en
El Peruano
observancia de las garantas constitucionales del debido 94.7 Otras que se establecen en el Estatuto.
proceso.
Las sanciones son: Artculo 95. Destitucin
Son causales de destitucin la transgresin por
89.1 Amonestacin escrita. accin u omisin, de los principios, deberes, obligaciones
89.2 Suspensin en el cargo hasta por treinta (30) y prohibiciones en el ejercicio de la funcin docente,
das sin goce de remuneraciones. consideradas como muy graves, las siguientes:
89.3 Cese temporal en el cargo sin goce de
remuneraciones desde treinta y un (31) das 95.1 No presentarse al proceso de ratificacin en la
hasta doce (12) meses. carrera docente sin causa justificada.
89.4 Destitucin del ejercicio de la funcin docente. 95.2 Ejecutar, promover o encubrir, dentro o fuera
de la universidad, actos de violencia fsica,
Las sanciones indicadas en los incisos 89.3 y 89.4 de calumnia, injuria o difamacin, en agravio
se aplican previo proceso administrativo disciplinario, de cualquier miembro de la comunidad
cuya duracin no ser mayor a cuarenta y cinco (45) das universitaria.
hbiles improrrogables. 95.3 Realizar actividades comerciales o lucrativas en
Las sanciones sealadas no eximen de las beneficio propio o de terceros, aprovechando
responsabilidades civiles y penales a que hubiera lugar, el cargo o la funcin que se tiene dentro de la
as como de los efectos que de ellas se deriven ante las universidad.
autoridades respectivas. 95.4 Haber sido condenado por delito doloso.
95.5 Incurrir en actos de violencia o causar grave
Artculo 90. Medidas preventivas perjuicio contra los derechos fundamentales
Cuando el proceso administrativo contra un docente de los estudiantes y otros miembros de la
que se origina por la presuncin de hostigamiento sexual en comunidad universitaria, as como impedir el
agravio de un miembro de la comunidad universitaria o los normal funcionamiento de servicios pblicos.
delitos de violacin contra la libertad sexual, apologa del 95.6 Maltratar fsica o psicolgicamente al
terrorismo, terrorismo y sus formas agravadas, corrupcin estudiante causando dao grave.
de funcionarios y/o trfico ilcito de drogas; as como incurrir 95.7 Realizar conductas de hostigamiento sexual
en actos de violencia que atenten contra los derechos y actos que atenten contra la integridad y
fundamentales de la persona y contra el patrimonio que libertad sexual tipificados como delitos en el
impiden el normal funcionamiento de servicios pblicos, el Cdigo Penal.
docente es separado preventivamente sin perjuicio de la 95.8 Concurrir a la universidad en estado de
sancin que se imponga. ebriedad o bajo los efectos de alguna droga.
95.9 Por incurrir en reincidencia, la inasistencia
Artculo 91. Calificacin y gravedad de la falta injustificada a su funcin docente de tres (3)
Es atribucin del rgano de gobierno correspondiente, clases consecutivas o cinco (5) discontinuas.
calificar la falta o infraccin atendiendo la naturaleza de la 95.10 Otras que establezca el Estatuto.
accin u omisin, as como la gravedad de las mismas, en
el marco de las normas vigentes. Artculo 96. Remuneraciones
Las remuneraciones de los docentes de la universidad
Artculo 92. Amonestacin escrita pblica se establecen por categora y su financiamiento
El incumplimiento de los principios, deberes, proviene de las transferencias corrientes del tesoro
obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la funcin pblico.
docente, debidamente comprobado y calificado como La universidad pblica puede pagar a los docentes
leve, es pasible de amonestacin escrita. una asignacin adicional por productividad, de acuerdo a
La sancin es impuesta por la autoridad inmediata sus posibilidades econmicas.
superior, segn corresponda. Las remuneraciones de los docentes de las
universidades pblicas se homologan con las
Artculo 93. Suspensin correspondientes a las de los Magistrados Judiciales.
Cuando el incumplimiento de los principios, deberes, Los docentes tienen derecho a percibir, adems de sus
obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la funcin sueldos bsicos, las remuneraciones complementarias
docente, debidamente comprobado, no pueda ser establecidas por ley cualquiera sea su denominacin. La
calificado como leve por las circunstancias de la accin u del docente no puede ser inferior a la del Juez de Primera
omisin, ser pasible de suspensin en el cargo hasta por Instancia.
treinta (30) das sin goce de remuneraciones. Los docentes de las universidades privadas se rigen
Asimismo, el docente que incurre en una falta o por lo establecido en la presente Ley y en el Estatuto de
infraccin, habiendo sido sancionado, previamente en su universidad.
dos (2) ocasiones con amonestacin escrita, es pasible
de suspensin. CAPTULO IX
La sancin es impuesta por la autoridad inmediata
superior, segn corresponda. ESTUDIANTES
Es susceptible de suspensin el docente que incurre
en plagio. Artculo 97. Estudiantes
Son estudiantes universitarios de pregrado quienes
Artculo 94. Cese temporal habiendo concluido los estudios de educacin secundaria,
Se consideran faltas o infracciones graves, pasibles han aprobado el proceso de admisin a la universidad,
de cese temporal, la transgresin por accin u omisin, de han alcanzado vacante y se encuentran matriculados en
los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el ella.
ejercicio de la funcin docente: Los estudiantes de los programas de posgrado, de
segunda especialidad as como de los programas de
94.1 Causar perjuicio al estudiante o a la educacin continua, son quienes han aprobado el proceso
universidad. de admisin y se encuentran matriculados.
94.2 Realizar en su centro de trabajo actividades En ambos casos se sujetan a lo dispuesto en los
ajenas al cumplimiento de sus funciones de estatutos correspondientes. Los estudiantes extranjeros
docente, sin la correspondiente autorizacin. no requieren de visa para la matrcula; la misma que
94.3 Abandonar el cargo injustificadamente. debe regularizarse antes del inicio del semestre lectivo
94.4 Interrumpir u oponerse deliberadamente al siguiente.
normal desarrollo del servicio universitario.
94.5 Asimismo, el docente que incurra en una Artculo 98. Proceso de admisin
falta o infraccin, habiendo sido sancionado, La admisin a la universidad se realiza mediante
previamente en dos (2) ocasiones con concurso pblico, previa definicin de plazas y mximo
suspensin, es pasible de cese temporal. una vez por ciclo. El concurso consta de un examen
94.6 El cese temporal es impuesto por el rgano de de conocimientos como proceso obligatorio principal
gobierno correspondiente. y una evaluacin de aptitudes y actitudes de forma
El Peruano
complementaria opcional. El Estatuto de cada universidad 100.5 Participar en el gobierno y fiscalizacin de

establece las modalidades y reglas que rigen el proceso la actividad universitaria, a travs de los
ordinario de admisin y el rgimen de matrcula al que procesos electorales internos, de acuerdo
pueden acogerse los estudiantes. Ingresan a la universidad con esta Ley y la regulacin que establezca
los postulantes que alcancen plaza vacante y por estricto cada universidad.
orden de mrito. 100.6 Ejercer el derecho de asociacin, para fines
Las universidades determinan el nmero de vacantes, vinculados con los de la universidad.
con las siguientes excepciones: 100.7 Tener en las universidades privadas, la
posibilidad de acceder a escalas de pago
98.1 Los titulados o graduados. diferenciadas, previo estudio de la situacin
98.2 Quienes hayan aprobado por lo menos cuatro econmica y del rendimiento acadmico del
periodos lectivos semestrales o dos anuales o alumno.
setenta y dos (72) crditos. 100.8 Contar con ambientes, instalaciones,
98.3 Los dos (2) primeros puestos del orden de mobiliario y equipos que sean accesibles
mrito de las instituciones educativas de nivel para las personas con discapacidad.
secundario, de cada regin, en todo el pas. 100.9 Ingresar libremente a las instalaciones
98.4 Los deportistas destacados, acreditados como universitarias y a las actividades acadmicas
tales por el Instituto Peruano del Deporte (IPD). y de investigacin programadas.
98.5 Los becados por los Programas Deportivos 100.10 Utilizar los servicios acadmicos y de
de Alta Competencia (PRODAC) en las bienestar y asistencia que ofrezca la
universidades privadas societarias. institucin universitaria.
98.6 Las personas con discapacidad tienen derecho 100.11 Solicitar reserva de matrcula por razones
a una reserva del 5 % de las vacantes ofrecidas de trabajo o de otra naturaleza debidamente
en sus procedimientos de admisin. sustentada. No exceder de tres (3) aos
consecutivos o alternos.
En los casos previstos en los incisos 98.1 y 98.2 los 100.12 En el caso de las universidades pblicas, la
postulantes se sujetan a una evaluacin individual, a la gratuidad de la enseanza se garantiza para
convalidacin de los estudios realizados en atencin el estudio de una sola carrera.
a la correspondencia de los slabos, a la existencia de 100.13 El alumno tiene el derecho de gratuidad
vacantes y a los dems requisitos que establece cada para el asesoramiento, la elaboracin y la
universidad. sustentacin de su tesis, para obtener el
Las universidades pueden celebrar acuerdos con grado de Bachiller, por una sola vez.
instituciones de educacin superior para la determinacin 100.14 Los dems que disponga el Estatuto de la
de la correspondencia de los slabos. universidad.
Las personas que hayan sido condenadas por el delito
de terrorismo o apologa al terrorismo en cualquiera de sus Artculo 101. Sanciones
modalidades estn impedidas de postular en el proceso Los estudiantes que incumplan los deberes sealados
de admisin a las universidades pblicas. en la presente Ley, deben ser sometidos a proceso
Las universidades estn obligadas a cumplir lo disciplinario y son sujetos a las sanciones siguientes:
dispuesto en las leyes especiales sobre beneficios para
la admisin a la universidad; y pueden establecer otras 101.1 Amonestacin escrita.
formas de acceso conforme a ley. 101.2 Separacin hasta por dos (2) periodos
lectivos.
Artculo 99. Deberes de los estudiantes 101.3 Separacin definitiva.
Son deberes de los estudiantes:
Las sanciones son aplicadas por el rgano de
99.1 Respetar la Constitucin Poltica del Per y el gobierno correspondiente, de acuerdo al Estatuto y segn
estado de derecho. la gravedad de la falta, bajo responsabilidad.
99.2 Aprobar las materias correspondientes al
periodo lectivo que cursan. Artculo 102. Matrcula condicionada por
99.3 Cumplir con esta Ley y con las normas internas rendimiento acadmico
de la universidad. La desaprobacin de una misma materia por tres
99.4 Respetar los derechos de los miembros de veces da lugar a que el estudiante sea separado
la comunidad universitaria y el principio de temporalmente por un ao de la universidad. Al
autoridad. trmino de este plazo, el estudiante solo se podr
99.5 Respetar la autonoma universitaria y la matricular en la materia que desaprob anteriormente,
inviolabilidad de las instalaciones universitarias. para retornar de manera regular a sus estudios en el
99.6 Usar las instalaciones de su centro de estudios ciclo siguiente. Si desaprueba por cuarta vez procede
exclusivamente para los fines universitarios. su retiro definitivo.
99.7 Respetar la democracia, practicar la tolerancia, Lo dispuesto en el prrafo precedente no impide que
cuidar los bienes de la institucin y rechazar la el Estatuto de la universidad contemple la separacin
violencia. automtica y definitiva por la desaprobacin de una
99.8 Matricularse un nmero mnimo de doce materia por tercera vez.
(12) crditos por semestre para conservar su
condicin de estudiante regular, salvo que le Artculo 103. Requisitos para ser representante de
falten menos para culminar la carrera. los estudiantes
99.9 Los dems que disponga el Estatuto de cada Los alumnos pueden participar como representantes
universidad. en los diversos rganos de gobierno de la universidad.
Para ello, deben ser estudiantes de la misma casa de
Artculo 100. Derechos de los estudiantes estudios, pertenecer al tercio superior de rendimiento
Son derechos de los estudiantes: acadmico, contar con por lo menos treinta y seis (36)
crditos aprobados y no tener una sentencia judicial
100.1 Recibir una formacin acadmica de calidad condenatoria ejecutoriada.
que les otorgue conocimientos generales para Quienes postulen a ser representantes estudiantiles
el desempeo profesional y herramientas de deben haber cursado el periodo lectivo inmediato anterior
investigacin. a su postulacin en la misma universidad. No existe
100.2 La gratuidad de la enseanza en la reeleccin en ninguno de los rganos de gobierno para el
universidad pblica. periodo inmediato siguiente.
100.3 Participar en el proceso de evaluacin a los Los representantes estudiantiles no pueden exceder
docentes por periodo acadmico con fines del tercio de nmero de miembros de cada uno de los
de permanencia, promocin o separacin. rganos de gobierno.
100.4 Tener la posibilidad de expresar libremente El cargo de representante estudiantil no implica
sus ideas, sin que pueda ser sancionado por ninguna retribucin econmica o de cualquier ndole, bajo
causa de las mismas. ningn concepto.
El Peruano
Artculo 104. Incompatibilidades de los CAPTULO XI
representantes de los estudiantes
Los representantes de los estudiantes en los rganos UNIVERSIDAD PBLICA
de gobierno de la universidad estn impedidos de tener
cargo o actividad rentada en ellas durante su mandato y Artculo 110. Recursos econmicos
hasta un ao despus de terminado este. Se efecta una Son recursos econmicos de la universidad pblica
excepcin en el caso de ser asistente de docencia o de los provenientes de:
investigacin.
No puede ser representante ante los rganos de 110.1 Los recursos ordinarios o asignaciones
gobierno de ms de una universidad en el mismo ao provenientes del tesoro pblico.
lectivo. 110.2 Los propios directamente obtenidos por las
Los representantes de los rganos de gobierno no universidades, en razn de sus bienes y
deben aceptar, a ttulo personal o a favor de sus familiares, servicios.
hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de 110.3 Las donaciones de cualquier naturaleza y de
afinidad, subvenciones, concesiones, donaciones y fuente lcita, siempre que sean aceptadas por
otras ventajas de parte de los promotores y autoridades la universidad pblica.
universitarias. 110.4 Los recursos por operaciones oficiales de
crdito externo con aval del Estado.
CAPTULO X 110.5 Los ingresos por leyes especiales.
110.6 Los recursos provenientes de la cooperacin
GRADUADOS tcnica y econmico-financiera, nacional e
internacional.
Artculo 105. Graduados 110.7 Por la prestacin de servicios educativos
Son graduados quienes han culminado sus de extensin, servicios de sus centros
estudios en una universidad y reciben el grado preuniversitarios, posgrado o cualquier otro
correspondiente de dicha universidad, cumplidos los servicio educativo distinto.
requisitos acadmicos exigibles. Forman parte de la 110.8 Los dems que sealen sus estatutos.
comunidad universitaria.
Artculo 111. Patrimonio universitario
Artculo 106. Creacin de la Asociacin de Constituyen patrimonio de las universidades pblicas
Graduados los bienes y rentas que actualmente les pertenecen y los
Las universidades pueden tener una Asociacin de que adquieran en el futuro por cualquier ttulo legtimo.
Graduados debidamente registrados; con no menos del Las universidades pblicas pueden enajenar sus bienes
10% de sus graduados en los ltimos diez (10) aos. de acuerdo con la ley; los recursos provenientes de la
Su creacin debe ser oficializada por resolucin enajenacin solo son aplicables a inversiones permanentes
del Consejo Universitario y ratificada por la Asamblea en infraestructura, equipamiento y tecnologa.
Universitaria. Debe cumplir con los requisitos para la Los bienes provenientes de donaciones, herencias y
formacin de asociaciones contemplados en el Cdigo legados, quedan sujetos al fin que persigue la universidad
Civil y dems normas pertinentes. y a la voluntad expresada por el benefactor o donante.
Su estatuto y su reglamento de infracciones y Debern ser usados segn el espritu con que se hizo y
sanciones son aprobados en la asamblea de creacin de concordantes con los fines de la universidad.
la Asociacin de Graduados.
Artculo 112. Sistema de presupuesto y de control
Artculo 107. Funciones de la Asociacin de Las universidades pblicas estn comprendidas en
Graduados los sistemas pblicos de presupuesto y de control del
La Asociacin de Graduados es un ente consultivo Estado.
de las autoridades de la universidad. Su presidente o
representante tiene voz y voto en los rganos de gobierno. Artculo 113. Asignacin presupuestal
Tiene las siguientes funciones: Las universidades pblicas reciben los recursos
presupuestales del tesoro pblico, para satisfacer las
107.1 Estrechar los vnculos de confraternidad entre siguientes necesidades:
los graduados.
107.2 Fomentar una relacin permanente entre los 113.1 Bsicos, para atender los gastos corrientes y
graduados y la universidad. operativos del presupuesto de la universidad,
107.3 Promover y organizar actividades cientficas, con un nivel exigible de calidad.
culturales, profesionales y sociales, en 113.2 Adicionales, en funcin de los proyectos de
beneficio de sus asociados y de los miembros investigacin, de responsabilidad social,
de la comunidad universitaria. desarrollo del deporte, cumplimiento de
107.4 Contribuir con la bsqueda de fondos y apoyo objetivos de gestin y acreditacin de la
a la universidad. calidad educativa.
107.5 Apoyar econmicamente, en la medida de 113.3 De infraestructura y equipamiento, para su
sus posibilidades, los estudios de alumnos mejoramiento y modernizacin, de acuerdo al
destacados de escasos recursos econmicos. plan de inversiones de cada universidad.
107.6 Las dems que seale el estatuto.
Artculo 114. Contribucin pblica
Artculo 108. Eleccin de los directivos de la Toda institucin universitaria tiene derecho a concursar
Asociacin de Graduados para la asignacin de fondos del Estado, o fondos
La directiva de la Asociacin de Graduados est especiales, para el desarrollo de programas y proyectos
conformada por siete miembros, provenientes de, al de inters social. Las universidades ubicadas en regiones
menos, tres facultades. Ninguno de los miembros de la con altos ndices de extrema pobreza tienen preferente
directiva puede desempear la docencia u otro cargo atencin para la asignacin de estos fondos.
dentro de la universidad.
Los cargos directivos tienen una duracin de dos CAPTULO XII
(2) aos. No hay reeleccin inmediata, ni rotacin
entre los cargos. Su estatuto seala el procedimiento UNIVERSIDAD PRIVADA
de eleccin del representante ante los rganos de
gobierno. Artculo 115. Definicin
Toda persona natural o jurdica tiene derecho a
Artculo 109. Calidad del ejercicio profesional la libre iniciativa privada para constituir una persona
La universidad y los colegios profesionales deben jurdica, con la finalidad de realizar actividades en
mantener una actitud vigilante en cuanto a la calidad del la educacin universitaria, ejerciendo su derecho de
ejercicio profesional de sus afiliados, y deben establecer fundar, promover, conducir y gestionar la constitucin
mecanismos orientados a supervisar y promover el de universidades privadas. En caso de que la
ejercicio eficiente de su profesin. promotora tenga fines lucrativos se constituye bajo
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la forma societaria y en caso no tenga fines de lucro, Artculo 119. Reinversin de excedentes y
bajo la forma asociativa. utilidades
Para iniciar sus actividades, la promotora debe contar
con la autorizacin de la SUNEDU, de conformidad con 119.1 Las universidades privadas asociativas que
las normas y atribuciones que se sealan en la presente generan excedentes tienen la obligacin de
Ley. reinvertirlos en la mejora de la calidad de la
Adicionalmente, se deben sujetar a las siguientes educacin que brindan.
reglas: 119.2 Las universidades privadas societarias que
generan utilidades se sujetan al rgimen del
115.1 La persona jurdica promotora de la institucin Impuesto a la Renta, salvo que reinviertan
universitaria se constituye con la finalidad dichas utilidades, en la mejora de la calidad
exclusiva de promover solo una institucin de la educacin que brindan, caso en el que
universitaria. pueden acceder a un crdito tributario por
115.2 Las actividades de extensin y proyeccin reinversin equivalente hasta el 30% del monto
social se sujetan a lo establecido por sus reinvertido.
autoridades acadmicas, quienes deben tener
en cuenta las necesidades ms urgentes de la Artculo 120. Programas de reinversin
poblacin de su regin.
120.1 Las universidades privadas asociativas y
Artculo 116. Bienes y beneficios societarias deben presentar un informe anual
Los bienes y beneficios de la universidad privada se de reinversin de excedentes o utilidades a
rigen por los parmetros siguientes: la SUNEDU y a la Superintendencia Nacional
de Aduanas y de Administracin Tributaria
116.1 Los bienes de la institucin universitaria se usan (SUNAT), para efectos de verificacin del
exclusivamente para los fines universitarios, y cumplimiento de lo dispuesto por la presente
constan en las partidas correspondientes en Ley. El informe debe contener la informacin
caso de ser bienes registrables. detallada y valorizada sobre las inversiones,
116.2 Los excedentes generados por las la adquisicin de bienes y la contratacin
universidades privadas asociativas no son de servicios, as como de las donaciones
susceptibles de distribucin o uso fuera de lo y becas; publicado en su pgina web. El
previsto por la presente Ley; no pueden ser incumplimiento de las disposiciones de este
distribuidos entre sus miembros ni utilizados artculo acarrea la suspensin o el retiro
por ellos, directa ni indirectamente. del rgimen de reinversin de excedentes,
116.3 Los excedentes que generan las universidades segn la gravedad de la falta, y el pago,
privadas societarias considerados utilidades, segn el caso, de las multas o las deudas
estn afectos a las normas tributarias tributarias generadas.
del Impuesto a la Renta. Los programas 120.2 Los programas de reinversin de utilidades
de reinversin son supervisados por la de las universidades privadas societarias
Superintendencia Nacional de Aduanas y de deben contener la informacin sobre la
Administracin Tributaria (SUNAT) y por la universidad, incluyendo la designacin de
SUNEDU para verificar que estos contribuyan sus representantes legales y la persona
de modo efectivo al desarrollo acadmico de la responsable del programa durante su periodo
institucin. de desarrollo, la exposicin de motivos,
116.4 Los convenios de cooperacin celebrados el informe de autoevaluacin general y la
entre instituciones universitarias y otras definicin de los objetivos del programa,
personas jurdicas de cualquier naturaleza acorde con la finalidad de la presente Ley; la
que tengan por finalidad contribuir a la mejora informacin detallada, priorizada y valorizada
de la calidad educativa, cientfica, tecnolgica sobre las inversiones, la adquisicin de bienes
y al desarrollo deportivo del pas, gozan de y la contratacin de servicios, las donaciones
beneficios tributarios, conforme a la legislacin y el monto estimado y nmero de becas;
pertinente sobre la materia. as como la declaracin de acogimiento al
beneficio y el compromiso de cumplimiento de
sus disposiciones y del propio programa. Su
Es responsabilidad de la Superintendencia Nacional presentacin, ejecucin, fiscalizacin, ajustes,
de Aduanas y de Administracin Tributaria (SUNAT) trminos y renovacin se rigen por las normas
y la SUNEDU, en el marco de sus competencias, sobre la materia.
verificar el cumplimiento de lo dispuesto en el presente
artculo. Artculo 121. Facultades y prohibicin de cambio
de personera jurdica
Artculo 117. Inafectacin y exoneracin tributaria Las universidades privadas deciden su fusin,
La universidad goza de inafectacin de impuesto transformacin, escisin, disolucin o liquidacin
directo e indirecto que afecte los bienes, actividades y conforme al procedimiento establecido por la SUNEDU.
servicios propios de su finalidad educativa y cultural. En Est prohibido el cambio de personera jurdica de
materia de aranceles de importacin, puede establecerse universidades privadas asociativas a universidades
un rgimen especial de afectacin para determinados privadas societarias.
bienes.
En ningn caso, la inafectacin incluye a las Artculo 122. Rgimen de gobierno y de docentes
personas naturales o jurdicas que, bajo cualquier en las universidades privadas
condicin, modalidad o grado, les prestan servicios a las Las instancias de gobierno de las universidades
universidades privadas. Tampoco incluye los ingresos privadas asociativas o societarias se sujetan a lo dispuesto
generados por actividades ni los gastos no relacionados por su Estatuto.
con el quehacer educativo. El Estatuto de cada universidad define la modalidad de
eleccin o designacin de las autoridades, de conformidad
Artculo 118. Promocin de la inversin privada en con su naturaleza jurdica.
educacin Las autoridades que conforman los rganos de
La reinversin de excedentes para el caso de las gobierno o las que hagan sus veces, renen los requisitos
universidades privadas asociativas y utilidades para que exige la presente Ley.
el caso de universidades privadas societarias se aplica El Estatuto regula el derecho de participacin de los
en infraestructura, equipamiento para fines educativos, profesores, estudiantes y graduados en los rganos de
investigacin e innovacin en ciencia y tecnologa, gobierno con respeto a los derechos de los promotores
capacitacin y actualizacin de docentes, proyeccin de promover, conducir y gestionar la universidad que
social, apoyo al deporte de alta calificacin y programas fundaron.
deportivos; as como la concesin de becas, conforme a El Estatuto de cada universidad privada define el
la normativa aplicable. proceso de seleccin, contratacin, permanencia y
El Peruano
promocin de sus docentes, con sujecin a lo dispuesto Artculo 128. Seguro universitario
en los artculos 80 y 82 de la presente Ley. Las universidades pueden ofrecer un seguro a los
miembros de la comunidad universitaria.
Artculo 123. Libertad de ctedra y pluralismo
acadmico Artculo 129. Integracin de personas con
En todas las universidades privadas, rige la libertad discapacidad en la comunidad universitaria
de ctedra y el pluralismo acadmico, lo que implica que Las universidades implementan todos los servicios
las entidades promotoras, sin importar la persona jurdica que brindan considerando la integracin a la comunidad
bajo la cual estn constituidas o si se adscriben a una universitaria de las personas con discapacidad, de
confesin religiosa, deben respetar este principio. conformidad con la Ley 29973, Ley General de la Persona
con Discapacidad.
CAPTULO XIII
Artculo 130. Servicio Social Universitario
RESPONSABILIDAD Todas las universidades establecen un Programa de
SOCIAL UNIVERSITARIA Servicio Social Universitario que consiste en la realizacin
obligatoria de actividades temporales que ejecuten los
Artculo 124. Responsabilidad social universitaria estudiantes universitarios, de manera descentralizada;
La responsabilidad social universitaria es la gestin tendientes a la aplicacin de los conocimientos que hayan
tica y eficaz del impacto generado por la universidad obtenido y que impliquen una contribucin en la ejecucin
en la sociedad debido al ejercicio de sus funciones: de las polticas pblicas de inters social y fomenten un
acadmica, de investigacin y de servicios de extensin comportamiento altruista y solidario que aporte en la
y participacin en el desarrollo nacional en sus diferentes mejora de la calidad de vida de los grupos vulnerables en
niveles y dimensiones; incluye la gestin del impacto nuestra sociedad.
producido por las relaciones entre los miembros de la
comunidad universitaria, sobre el ambiente, y sobre otras Artculo 131. Promocin del deporte
organizaciones pblicas y privadas que se constituyen en La universidad promueve la prctica del deporte y la
partes interesadas. recreacin como factores educativos coadyuvantes a la
La responsabilidad social universitaria es fundamento formacin y desarrollo de la persona. El deporte, a travs
de la vida universitaria, contribuye al desarrollo sostenible de las competencias individuales y colectivas, fortalece la
y al bienestar de la sociedad. Compromete a toda la identidad y la integracin de sus respectivas comunidades
comunidad universitaria. universitarias, siendo obligatoria la formacin de equipos
de disciplinas olmpicas.
Artculo 125. Medios de promocin de la Dentro de los mecanismos para el cuidado de la salud y
responsabilidad social universitaria la promocin del deporte, la universidad crea y administra
Cada universidad promueve la implementacin de la proyectos y programas deportivos que promuevan el
responsabilidad social y reconoce los esfuerzos de las deporte de alta competencia, a efectos de elevar el nivel
instancias y los miembros de la comunidad universitaria competitivo y participativo de los estudiantes.
para este propsito; teniendo un mnimo de inversin Las universidades deben establecer Programas
de 2% de su presupuesto en esta materia y establecen Deportivos de Alta Competencia (PRODAC), con no
los mecanismos que incentiven su desarrollo mediante menos de tres (3) disciplinas deportivas, en sus distintas
proyectos de responsabilidad social, la creacin de fondos categoras. El Estatuto de cada universidad regula su
concursables para estos efectos. funcionamiento, que incluye becas, tutora, derechos y
El proceso de acreditacin universitaria hace suyo deberes de los alumnos participantes en el PRODAC,
el enfoque de responsabilidad social y lo concretiza en entre otros.
los estndares de acreditacin, en las dimensiones El Instituto Peruano del Deporte (IPD) prioriza
acadmicas, de investigacin, de participacin el anualmente las disciplinas olmpicas que constituyen
desarrollo social y servicios de extensin, ambiental e los juegos nacionales universitarios. El IPD proveer el
institucional, respectivamente. aporte tcnico para el desarrollo de estos juegos, en los
que participarn todas las universidades del pas.
CAPTULO XIV El incumplimiento de lo dispuesto en el presente
artculo constituye una infraccin materia de supervisin
BIENESTAR UNIVERSITARIO y sancin por parte de la SUNEDU.
Artculo 126. Bienestar universitario CAPTULO XV
Las universidades brindan a los integrantes de su
comunidad, en la medida de sus posibilidades y cuando el caso PERSONAL NO DOCENTE
lo amerite, programas de bienestar y recreacin. Fomentan
las actividades culturales, artsticas y deportivas. Atienden con Artculo 132. Personal no docente
preferencia, la necesidad de libros, materiales de estudio y El personal no docente presta sus servicios de acuerdo
otros a los profesores y estudiantes mediante procedimientos a los fines de la universidad. Le corresponde los derechos
y condiciones que faciliten su uso o adquisicin. propios del rgimen laboral pblico o privado segn labore
Al momento de su matrcula, los estudiantes se en la universidad pblica o privada.
inscriben en el Sistema Integral de Salud o en cualquier La gestin administrativa de las universidades pblicas
otro seguro que la universidad provea, de acuerdo a su se realiza por servidores pblicos no docentes de los
disponibilidad presupuestaria. regmenes laborales vigentes.
Las universidades promueven polticas pblicas de
lucha contra el cncer, mediante la suscripcin de los CAPTULO XVI
convenios correspondientes. Ello incluye la realizacin de
un chequeo mdico anual a todos los estudiantes. DEFENSORA UNIVERSITARIA
Artculo 127. Becas y programas de asistencia Artculo 133. Defensora Universitaria

universitaria La Defensora Universitaria es la instancia encargada
En las universidades privadas se establecen becas de la tutela de los derechos de los miembros de la
totales o parciales que cubran los derechos de enseanza, comunidad universitaria y vela por el mantenimiento del
sobre la base de criterios de rendimiento acadmico, principio de autoridad responsable. Es competente para
deportivo y situacin econmica. conocer las denuncias y reclamaciones que formulen los
En las universidades pblicas se puede establecer miembros de la comunidad universitaria vinculadas con
programas de ayuda para que sus estudiantes puedan la infraccin de derechos individuales. El Estatuto de la
cumplir con sus tareas formativas en las mejores universidad establece los mecanismos de regulacin y
condiciones; procurando apoyo en alimentacin, funcionamiento de la Defensora.
materiales de estudio e investigacin y otros. No forman parte de la competencia de la Defensora las
Todos los alumnos universitarios gozan del pasaje denuncias vinculadas con derechos de carcter colectivo,
universitario, que consiste en el 50% del precio regular derechos laborales, medidas disciplinarias, evaluaciones
ofrecido al pblico en general. acadmicas de docentes y alumnos y las violaciones que
El Peruano
puedan impugnarse por otras vas ya establecidas en la electorales, a travs de la asistencia tcnica a cada
presente Ley, as como en el Estatuto y los reglamentos Comit Electoral Universitario.
de cada universidad.
SEGUNDA. Proceso de adecuacin del Estatuto de
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS la universidad privada
TRANSITORIAS, MODIFICATORIAS, FINALES Y En las universidades privadas, asociativas y
DEROGATORIAS societarias, el proceso de adecuacin a la presente Ley,
en lo que resulte aplicable, ser regulado por el rgano
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS mximo de la persona jurdica en un plazo mximo de 90
TRANSITORIAS das calendario.
PRIMERA. Proceso de adecuacin del gobierno de TERCERA. Plazo de adecuacin de docentes de la
la universidad pblica universidad pblica y privada
A la entrada en vigencia de la presente Ley, Los docentes que no cumplan con los requisitos a
cesa la Asamblea Universitaria de las universidades la entrada en vigencia de la presente Ley, tienen hasta
pblicas. Quedan suspendidos todos los procesos cinco (5) aos para adecuarse a esta; de lo contrario,
de nombramiento, ascenso y ratificacin del personal son considerados en la categora que les corresponda o
docente y no docente hasta que asuman las nuevas concluye su vnculo contractual, segn corresponda.
autoridades de gobierno.
A tal efecto, a los diez (10) das calendario de la CUARTA. Comisin Organizadora
entrada en vigencia de la presente Ley, se conforma El Ministerio de Educacin, mediante resolucin
en cada universidad un Comit Electoral Universitario ministerial, conformar la Comisin Organizadora de la
Transitorio y Autnomo, integrado por tres docentes SUNEDU, la cual podr estar integrada por miembros de
principales, dos docentes asociados y un docente auxiliar, la sociedad civil.
todos a tiempo completo y dedicacin exclusiva, que sean
los ms antiguos en sus respectivas categoras, y por tres QUINTA. Primer Consejo Directivo de la SUNEDU
estudiantes, uno por cada facultad de las tres con mayor Los ciudadanos seleccionados del primer Consejo
nmero de alumnos, quienes hayan aprobado como Directivo de la SUNEDU, sern renovados de manera
mnimo cinco semestres acadmicos y ocupen el primer escalonada y peridica con un mecanismo especfico
lugar en el promedio ponderado de su facultad. a ser determinado en el Reglamento de Organizacin y
La abstencin total o parcial de los representantes Funciones.
estudiantiles en el Comit Electoral Universitario no impide
su instalacin y funcionamiento. La antigedad de los SEXTA. Reglamento de Organizacin y Funciones
docentes se determina en funcin al tiempo de servicios de la SUNEDU
efectivo en dicha categora en la universidad; en caso de El Poder Ejecutivo, mediante decreto supremo
empate se optar por los de mayor edad. del Sector Educacin, aprobar el Reglamento de
El Comit Electoral Universitario se instala teniendo Organizacin y Funciones de la SUNEDU en un plazo
como Presidente al docente principal elegido ms no mayor de 90 (noventa) das, contado a partir de la
antiguo; dicho Comit convoca, conduce y proclama los publicacin de la presente Ley.
resultados del proceso electoral conducente a elegir a los
miembros de la asamblea estatutaria en un plazo mximo SPTIMA. Grupo de Trabajo
de veinticinco (25) das calendario. Constityese el Grupo de Trabajo encargado de
La asamblea estatutaria est conformada por 36 realizar el cierre presupuestal, patrimonial, administrativo,
miembros: 12 profesores principales, 8 profesores de personal y financiero de la Asamblea Nacional de
asociados, 4 profesores auxiliares y 12 estudiantes. Estos Rectores (ANR) y su Consejo Nacional para la Autorizacin
ltimos deben cumplir los requisitos sealados en la de Funcionamiento de Universidades (CONAFU), en el
presente Ley para los representantes para la Asamblea que participarn:
Universitaria.
La eleccin se realiza mediante voto universal a) Un representante del Ministerio de Educacin,
obligatorio y secreto de cada una de las categoras de los que la presidir.
profesores indicados y por los estudiantes regulares. b) Un representante de la Asamblea Nacional de
La asamblea estatutaria se instala inmediatamente Rectores.
despus de concluida la eleccin de sus miembros c) Un representante de la Superintendencia Nacional
por convocatoria del presidente del Comit Electoral de Bienes Estatales.
Universitario, y presidida por el docente principal ms
antiguo. El Grupo de Trabajo antes sealado, se instalar en
La asamblea estatutaria redacta y aprueba el Estatuto un plazo no mayor de 10 (diez) das mediante resolucin
de la universidad, en un plazo de cincuenta y cinco (55) ministerial del Sector Educacin. Instalado el Grupo
das calendario. de Trabajo, tendr un plazo no mayor de 90 (noventa)
A la fecha de aprobacin de los nuevos estatutos, la das para realizar el cierre presupuestal, patrimonial,
asamblea estatutaria establece el cronograma de eleccin administrativo, de personal y financiero, luego de lo cual
de las nuevas autoridades y el plazo para su designacin se extinguirn la Asamblea Nacional de Rectores y su
en reemplazo de las autoridades vigentes. El referido Consejo Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento
cronograma debe incluir las fechas de la convocatoria a de Universidades. Los trabajadores sujetos al rgimen del
nuevas elecciones, de realizacin del proceso electoral, y Decreto Legislativo 276, sern incorporados al Ministerio
de designacin de las nuevas autoridades. de Educacin, bajo el mismo rgimen.
La designacin de las nuevas autoridades debe La SUNEDU asume la administracin y pago de las
realizarse antes de que concluya el periodo de mandato pensiones de los pensionistas de la Asamblea Nacional de
de las autoridades vigentes. Rectores pertenecientes al rgimen pensionario regulado
Aprobado el Estatuto de la universidad y el por el Decreto Ley 20530, para cuyo efecto, en un plazo
referido cronograma, la asamblea estatutaria asume no mayor a 60 das, deber procederse a la transferencia
transitoriamente las funciones de la Asamblea Universitaria del fondo previsional respectivo, del acervo documentario
hasta la eleccin de las nuevas autoridades. El proceso y los legajos de los referidos pensionistas.
de eleccin de nuevas autoridades es realizado por el Facltase al Ministerio de Educacin para que
Comit Electoral constituido conforme a lo establecido mediante resolucin ministerial ample, de ser necesario,
por la presente Ley, y comprende la eleccin del Rector, el plazo sealado para el cierre antes referido, as como
del Vicerrector y de los Decanos, reconstituyndose as para establecer las disposiciones que estime pertinentes
la Asamblea Universitaria, el Consejo Universitario y los para el cumplimiento de lo dispuesto en la presente
Consejos de Facultad. disposicin.
Es de responsabilidad de las autoridades elegidas
completar la adecuacin de la universidad a las normas OCTAVA. Transferencia presupuestal
de la presente Ley y el respectivo Estatuto. Una vez concluido el cierre presupuestal a que
La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) se refiere la Disposicin Complementaria Transitoria
participa y garantiza la transparencia de los procesos precedente, dispnese la transferencia de los recursos
El Peruano
presupuestales del pliego Asamblea Nacional de imponer sanciones administrativas a las instituciones
Rectores a la SUNEDU, la que ser aprobada mediante educativas particulares bajo su supervisin, por infraccin
decreto supremo refrendado por el Ministro de Economa de las disposiciones legales y reglamentarias que las
y Finanzas y el Ministro de Educacin, a propuesta de regulan.
este ltimo. Adicionalmente, el Ministerio de Educacin ().
podr transferir en el presente ao fiscal los recursos
presupuestales necesarios para su funcionamiento, la SEGUNDA. Modificacin del artculo 5 de la Ley
que ser aprobada mediante decreto supremo refrendado 26271, Ley que norma el derecho a pases libres y
por el Ministro de Economa y Finanzas y el Ministro de pasajes diferenciados cobrados por las empresas de
Educacin, a propuesta de este ltimo. transporte urbano e interurbano de pasajeros
Modifcase el artculo 5 de la Ley 26271, de acuerdo
NOVENA. Financiamiento al texto siguiente:
Para el ao fiscal 2014, la implementacin de
la SUNEDU se financia con cargo a los recursos Artculo 5.- El cobro del pasaje universitario se realiza
presupuestarios transferidos de la Asamblea Nacional previa presentacin del Carn Universitario o del Carn
de Rectores, en el marco de lo establecido en la Cuarta de Instituto Superior; expedidos por la Superintendencia
Disposicin Complementaria Final de la presente Ley. Nacional de Educacin Superior Universitaria y el
Ministerio de Educacin, respectivamente, que constituyen
DCIMA. Disposicin para la implementacin documento nico de acreditacin para acogerse al
Autorzase al Ministerio de Educacin a realizar las beneficio del pasaje diferenciado.
contrataciones de personal, bienes y servicios necesarios Tratndose de documento nico los organismos
para el funcionamiento de la SUNEDU, hasta su autorizados pueden delegar esta funcin, estableciendo
completa implementacin con los documentos de gestin los mecanismos de control y supervisin que impidan la
correspondientes. falsificacin o mal uso del referido documento.
DCIMA PRIMERA. Implementacin progresiva DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

La SUNEDU aprobar un plan de implementacin
progresiva, lo que implica inicialmente, la constatacin de PRIMERA. Mecanismos de fomento para mejorar
las condiciones bsicas de calidad en las universidades con la calidad del servicio educativo a cargo de las
autorizacin provisional. Las universidades autorizadas, universidades pblicas
debern adecuarse a las condiciones bsicas de calidad Dispnese el diseo e implementacin de
en el plazo que la SUNEDU establezca, sometindose a mecanismos y herramientas tcnicas que incentiven
la supervisin posterior. y/o fomenten la mejora de la calidad y el logro de
resultados del servicio educativo que brindan las
DCIMA SEGUNDA. Reorganizacin del SINEACE universidades pblicas. El Ministerio de Educacin, en
Declrase en reorganizacin el Sistema Nacional de coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas,
Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad en el marco de la Ley 28411, Ley General del Sistema
Educativa (SINEACE) y dergase el Captulo II del Ttulo Nacional de Presupuesto Pblico, establece los montos
I, a excepcin del numeral 8.3 del artculo 8, y los Ttulos y criterios tcnicos, entre otras disposiciones que se
II, III, IV y V de la Ley 28740. estimen necesarias, para la aplicacin de los citados
Autorzase al Ministerio de Educacin, en el marco mecanismos.
de lo dispuesto en el prrafo precedente, a que mediante
resolucin ministerial constituya i) un Grupo de Trabajo SEGUNDA. Facultad de Teologa Pontificia y Civil
encargado de evaluar el SINEACE y elaborar un proyecto de de Lima.
ley para su reforma, que ser remitido por el Poder Ejecutivo La Facultad de Teologa Pontificia y Civil de Lima
en el plazo de 90 das calendario como mximo y ii) un se gobierna por su propio Estatuto. Tiene la autonoma,
Consejo Directivo ad hoc para el Sistema, conformado por derechos y deberes de las universidades y pertenece al
tres miembros: la presidencia del COSUSINEACE, quien lo Sistema Universitario Peruano.
presidir, un representante del Ministerio de Educacin, y la Los Seminarios diocesanos y los Centros de Formacin
presidencia del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e de las Comunidades Religiosas, reconocidos por la
Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC), para que ejecute las Conferencia Episcopal Peruana, otorgan, a nombre de
funciones necesarias para la continuidad del organismo y los la Nacin, los ttulos correspondientes a los estudios que
procesos en desarrollo, las mismas que sern establecidas imparten y entre ellos el de Profesor de Religin. Gozarn
en la resolucin ministerial antes sealada, hasta la de las exoneraciones y franquicias y de la deduccin de
aprobacin de su reorganizacin. La Secretara Tcnica del impuestos por donaciones a su favor de que gozan las
COSUSINEACE mantiene sus responsabilidades respecto universidades.
al referido Consejo Directivo.
El Consejo Directivo ad hoc del SINEACE, ser TERCERA. Ttulos y grados otorgados por
responsable de designar a los representantes de este instituciones y escuelas de educacin superior
organismo ante otras instancias, durante el plazo de su Las Escuelas de Oficiales y Escuelas Superiores de
vigencia. las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per,
A partir del segundo ao de la implementacin de la Escuela de Salud Pblica del Per, el Centro de Altos
la modificacin de la Ley 28740, solo podrn otorgar Estudios Nacionales (CAEN), la Academia Diplomtica
doctorados las instituciones que cuenten con programas del Per, el Instituto Pedaggico Nacional de Monterrico,
de posgrado acreditadas. la Escuela Nacional de Marina Mercante Almirante Miguel
Grau, as como la Escuela Nacional Superior Autnoma
DCIMA TERCERA. Excepcin para estudiantes de Bellas Artes del Per, la Escuela Nacional Superior
matriculados a la entrada en vigencia de la Ley de Folklore Jos Mara Arguedas, la Escuela Superior
Los estudiantes que a la entrada en vigencia de la Autnoma de Bellas Artes Diego Quispe Tito del Cusco,
presente Ley, se encuentren matriculados en la universidad la Escuela Superior de Formacin Artstica Pblica Mario
no estn comprendidos en los requisitos establecidos en Urteaga Alvarado de Cajamarca, la Escuela Superior de
el artculo 45 de la presente Ley. Formacin Artstica del distrito de San Pedro de Cajas,
el Conservatorio Nacional de Msica, el Instituto Superior
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS de Msica Pblico Daniel Aloma Robles de Hunuco,
MODIFICATORIAS la Escuela Superior de Formacin Artstica Pblica de
ncash (ESFAP-NCASH), la Escuela Superior de Arte
PRIMERA. Modificacin del primer prrafo del Dramtico Virgilio Rodrguez Nache, la Escuela Superior
artculo 10 del Decreto Legislativo 882 de Formacin Artstica Pblica Macedonio de la Torre,
Modifcase el primer prrafo del artculo 10 del Decreto el Conservatorio Regional de Msica del Norte Pblico
Legislativo 882, el mismo que quedar redactado de la Carlos Valderrama, la Escuela Superior de Msica Pblica
siguiente manera: Luis Duncker Lavalle denominado Conservatorio Regional
de Msica Luis Duncker Lavalle, la Escuela Nacional
Artculo 10.- El Ministerio de Educacin y los Superior de Arte Dramtico Guillermo Ugarte Chamorro, la
gobiernos regionales, segn corresponda, pueden Escuela Nacional Superior de Ballet, la Escuela Superior
El Peruano
de Formacin Artstica Pblica de Juliaca (ESFAP-Juliaca), El Programa de Fortalecimiento Institucional para

la Escuela Superior de Formacin Artstica Pblica de la Calidad, deber ser elaborado y aprobado conforme
Puno (ESFAP-Puno), la Escuela Superior de Formacin al procedimiento que para tal efecto aprueben los
Artstica Pblica Francisco Laso de Tacna, la Escuela rganos de gobierno que correspondan en cada
Superior de Formacin Artstica Pblica Felipe Guamn universidad.
Poma de Ayala de Ayacucho, la Escuela Superior de Las universidades pblicas antes sealadas,
Formacin Artstica Pblica Condorcunca de Ayacucho, seleccionadas en atencin a su antigedad y situacin
la Escuela Superior de Arte Pblica Ignacio Merino de geogrfica, sern consideradas el referente para la
Piura, la Escuela Superior de Msica Pblica Jos Mara continuidad de este proceso en las dems universidades
Valle Riestra Piura, el Instituto Superior de Msica Pblico pblicas, considerando sus reas de influencia.
Leandro Alvia Miranda del Cusco, la Escuela Superior
de Msica Pblica Francisco Prez Janampa y la Escuela QUINTA. Denominacin de universidad al
Superior de Formacin Artstica Srvulo Gutirrez Alarcn Seminario Evanglico de Lima y al Seminario Bblico
de Ica, la Escuela Superior de Formacin Artstica Andino
Pblica Pilcuyo-Ilave de Puno, la Escuela Superior de Denomnase universidad al Seminario Evanglico
Formacin Artstica Pblica Ernesto Lpez Mindreau, la de Lima, fundado en 1933 y reconocido por el Decreto
Escuela Superior de Formacin Artstica Conservatorio Supremo 048-85-ED, y al Seminario Bblico Andino,
de Lima Josafat Roel Pineda, el Instituto Superior de fundado en 1935 y reconocido por Decreto Supremo 001-
Msica Pblico Acolla-Jauja-Junn y la Escuela Superior 90-ED, previstos en la Tercera Disposicin Complementaria
de Formacin Artstica Pblica Carlos Baca Flor de Final de la Ley 29635, Ley de Libertad Religiosa, que se
Arequipa a la que se denomina Escuela Nacional de Arte gobiernan por su propio estatuto; tienen la autonoma,
Carlos Baca Flor de Arequipa, el Instituto Cientfico y los derechos y los deberes de las universidades y
Tecnolgico del Ejrcito (ICTE), la Facultad de Filosofa pertenecen al sistema universitario. Los grados y ttulos
Redemptoris Mater y la Facultad de Teologa Redemptoris que expidan deben ser inscritos en el Registro Nacional
Mater, mantienen el rgimen acadmico de gobierno y de de Grados y Ttulos de la Superintendencia Nacional de
economa establecidos por las leyes que los rigen. Tienen Educacin Superior Universitaria (SUNEDU) para los fines
los deberes y derechos que confiere la presente Ley para pertinentes, bajo responsabilidad del director general o de
otorgar en nombre de la Nacin el grado de bachiller y quien haga sus veces.
los ttulos de licenciado respectivos, equivalentes a los
otorgados por las universidades del pas, que son vlidos SEXTA. Universidades catlicas aprobadas en el
para el ejercicio de la docencia universitaria y para la Per
realizacin de estudios de maestra y doctorado, y gozan Las universidades catlicas se gobiernan de acuerdo
de las exoneraciones y estmulos de las universidades en con sus propios estatutos, dados conforme a lo establecido
los trminos de la presente Ley. en la presente Ley y en el Acuerdo entre la Santa Sede y
La Escuela Nacional de Administracin Pblica la Repblica del Per, aprobado por Decreto Ley 23211.
(ENAP), organiza estudios de posgrado y otorga grados
de maestro y doctor a nombre de la Nacin, conforme a SPTIMA. Da de la Universidad Peruana
las disposiciones de la presente Ley; y con respecto al El 12 de mayo de cada ao se conmemora el Da
funcionamiento del sistema administrativo de gestin de de la Universidad Peruana en razn de la fecha de
recursos humanos se aplica lo dispuesto en la Octava creacin, en 1551, de la Universidad Nacional Mayor de
Disposicin Complementaria Final de la Ley 30057, Ley San Marcos, la ms antigua de Amrica.
del Servicio Civil.
Los grados acadmicos y ttulos son inscritos OCTAVA. Representantes de la ANR ante rganos
en el Registro Nacional de Grados y Ttulos de la colegiados
Superintendencia Nacional de Educacin Superior Precsase que toda referencia efectuada a la ANR
Universitaria para los fines pertinentes, bajo la para que designe o proponga representantes ante
responsabilidad del director general o de quien haga rganos colegiados, segn la legislacin vigente, deber
sus veces y tomando en cuenta la normativa que regula entenderse realizada a los rectores de las universidades
cada una de las instituciones educativas sealadas en el pblicas y privadas, los que para tal efecto podrn
prrafo precedente. constituir la asociacin respectiva.
Los representantes que a la fecha de vigencia de la
CUARTA. Programa de Fortalecimiento Institucional presente Ley han sido designados o propuestos por la
para la Calidad de la universidad pblica ANR, continuarn en sus funciones hasta la culminacin
Dispnese que en un plazo no mayor de 180 de las mismas.
das, las universidades nacionales que se sealan a
continuacin elaborarn y aprobarn un Programa NOVENA. Donaciones y becas
de Fortalecimiento Institucional para la Calidad de la El Poder Ejecutivo establecer un rgimen preferencial
formacin universitaria que brindan, el mismo que de exoneracin y beneficios tributarios a las donaciones y
podr ser utilizado como referente para la asignacin becas con fines educativos y de investigacin, disponiendo
de los recursos presupuestales que requieran en los los controles que aseguren el uso correcto de dichos
siguientes ejercicios fiscales: recursos.
1. Universidad Nacional Mayor de San Marcos DCIMA. Centro de Altos Estudios Nacionales
(1551). Escuela de Posgrado EPG CAEN
2. Universidad Nacional de San Cristbal de El Centro de Altos Estudios Nacionales Escuela
Huamanga (1677). de Posgrado EPG CAEN es una institucin adscrita a
3. Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco la Presidencia del Consejo de Ministros, cuyo objeto es
(1692). el perfeccionamiento a nivel de posgrado acadmico en
4. Universidad Nacional de Trujillo (1824). las reas de seguridad, desarrollo, defensa nacional, as
5. Universidad Nacional San Agustn de Arequipa como en las reas del conocimiento cientfico, tecnolgico
(1827). y humanstico aplicables a los temas antes mencionados.
6. Universidad Nacional del Altiplano de Puno Goza de autonoma acadmica, administrativa y
(1856). financiera.
7. Universidad Nacional de Ingeniera (Escuela de Declrase la reorganizacin del Centro de Altos
Ingenieros del Per - 1876). Estudios Nacionales Escuela de Posgrado EPG CAEN
8. Universidad Nacional Agraria La Molina (Escuela por el plazo de doce meses, contado desde la publicacin
Nacional de Agricultura y Veterinaria - 1902). de la resolucin suprema que designa a los miembros
9. Universidad Nacional del Centro del Per (1959). de la Comisin Reorganizadora, la que asumir plenas
10. Universidad Nacional de Piura (1961). funciones de gobierno, direccin, gestin y administracin
11. Universidad Nacional de la Amazona Peruana del CAEN, incluyendo, entre otras, la facultad de reformar
(1961). su estatuto, y normar y ejecutar las acciones correctivas
12. Universidad Nacional de Educacin Enrique que requieran los procesos de administracin, reforma y
Guzmn y Valle (1965). modernizacin acadmica.
El Peruano
Como consecuencia de lo expuesto, a partir de dicha
fecha cesan en sus funciones todas las autoridades
acadmicas y administrativas del citado Centro de
Estudios. Durante el plazo de doce meses indicado
precedentemente, la Comisin Reorganizadora preparar
las condiciones y marco reglamentario del proceso
electoral para la eleccin de las nuevas autoridades,
que se realizar una vez concluida la reorganizacin del
CAEN. El proceso de reorganizacin del CAEN se llevar
a cabo sin afectar el normal desarrollo de las actividades
acadmicas.
La conformacin, atribuciones de los miembros
de la Comisin Reorganizadora, as como las
facultades, plazos, procedimientos y condiciones para
su funcionamiento, se establecern en la resolucin
suprema referida precedentemente. Las resoluciones que
expida la Comisin Reorganizadora agotan la va previa.
Contra ellas cabe la interposicin de accin contencioso-
administrativa, en la va judicial.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
NICA. Derogatoria
Derganse la Ley 23733, Ley Universitaria, y sus
modificatorias; la Ley 26439, Ley que Crea el Consejo
Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento de
Universidades (CONAFU), y sus modificatorias; y djanse
sin efecto el Decreto Legislativo 882 en lo que respecta al
mbito universitario, con excepcin de los artculos 14,
16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22, y dems normas que se
opongan a lo dispuesto en la presente Ley.
Comunquese al seor Presidente Constitucional de la

Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los tres das del mes de julio de dos mil

catorce.
FREDY OTROLA PEARANDA

Presidente del Congreso de la Repblica
MARA DEL CARMEN OMONTE DURAND

Primera Vicepresidenta del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL

DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los ocho

das del mes de julio del ao dos mil catorce.
OLLANTA HUMALA TASSO

Presidente Constitucional de la Repblica
REN CORNEJO DAZ

Presidente del Consejo de Ministros
1108082-1
Lima, 8 de julio de 2014 1108083-3

La Educacion Encierra Tesoro CERRON

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Jacques Delors

EDUCACIN Bronislaw Geremek

ENCIERRA Aleksandra Kornhauser

UN Marisela Padrn Quero

TESORO Karan Singh

Myong Won Suhr

Informe a la UNESCO Zhou Nanzhao

Jacques Delors, Presidente

PRIMERA PARTE: HORIZONTES

3 - Del crecimiento econmico

5. La educacin a lo largo de la vida

TERCERA PARTE: ORIENTACIONES

8. El papel del poltico:

La educacin en el Africa actual, por Fay Chung

Cohesin, solidaridad y exclusin, por Bronislaw Jeremek

Interacciones entre educacin y cultura con vistas al desarrollo

inclinadas a concentrarse en sus propios problemas. La educacin

final de la guerra fra la perspectiva de un mundo mejor y

Las tensiones que han de superarse

La tensin entre lo mundial y lo local: convertirse poco a poco

estimula, la cooperacin que fortalece y la solidaridad que une.

Pensar y edificar nuestro futuro comn

larga y difcil, ser una contribucin esencial a la bsqueda de un

los mecanismos de acumulacin y de aplicacin de los

flexibilidad, diversidad y accesibilidad en el tiempo y el espacio.

Implantar la educacin durante toda la

rpidos cambios derivados de los avances de la ciencia y las

relieve en el proceso educativo. Mientras la sociedad de la

Reconsiderar y unir las distintas etapas

durante la Conferencia de Jomtien en 1990 sobre la educacin

coparticipacin en el marco de la cooperacin internacional.

y se evite el sentimiento de exclusin y de falta de futuro a un

La universidad podra contribuir a esta reforma diversificando

salir de los ciclos de pobreza y subdesarrollo en los que se

Aplicar con xito las estrategias

y por diversas formas de ayuda externa, tanto financiera como

para despertar en ellos el deseo de aprender y para hacerles ver

conviene utilizar con discernimiento y promoviendo la

posible combinar fondos pblicos y privados, segn diversas

fenmenos de masificacin o porque pecan de inercia y son

Extender la cooperacin internacional

el nivel de las instituciones financieras internacionales y, en

iniciativas de las ONG, con miras a desarrollar una enseanza de

Para titular su informe, la Comisin recurri a una de las fbulas de

La interdependencia planetaria y la La utopa orientadora que debe guiar

La poltica de educacin debe En cierto modo, la ciudadana

La escuela slo puede llevar a buen Los sistemas educativos deben

Proseguir la reflexin en torno a la idea El establecimiento de nuevas relaciones

La educacin a lo largo de la vida se Aprender a vivir juntos desarrollando

El concepto de educacin a lo largo de conversin y promocin profesionales de los

Recordar los imperativos de la alfabetizacin La universidad debe asimismo poder

Aunque es muy diversa la situacin Aunque en lo fundamental la profesin

De todos modos, la Comisin no la puesta en marcha de programas de

La necesidad de la cooperacin internacional para difundir y a poner en

En noviembre de 1991, la Conferencia General invit al Director General a

informacin disponible, con la imposibilidad evidente de que la Comisin pudiera

Jacques Delors (Francia)

Inam Al Mu fti (Jordania)

Isao Amagi (Japn )

Fay Chun g (Zimbabwe)

Bronislaw G ere mek (Polonia)

Wil liam Gorham (Estados Unidos)

Michael Manley (Jamaica)

Marie-Anglique Savan (Senegal)