Sie sind auf Seite 1von 19

CUESTIONARIO 41

LAS RESPONSABILIDADES EN MATERIA DE PREVENCIN DE RIESGOS


LABORALES (I). LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DERIVADA
DE LOS ACCIDENTES DE TRABAJO Y LAS ENFERMEDADES
PROFESIONALES, AS COMO DE OTROS INCUMPLIMIENTOS EN
MATERIA DE P.R.L. LA RESPONSABILIDAD CIVIL: ALCANCE Y
JURISDICCIN COMPETENTE. POSIBLES SUJETOS RESPONSABLES. LA
RESPONSABILIDAD DE SEGURIDAD SOCIAL.

1. LAS RESPONSABILIDADES EN MATERIA DE PREVENCIN DE


RIESGOS LABORALES (I)

1 A que da lugar un incumplimiento en materia preventiva?

El artculo 42 de la LPRL seala que el incumplimiento por los


empresarios de sus obligaciones en materia de prevencin de riesgos
laborales dar lugar a responsabilidades administrativas, as como, en
su caso, a responsabilidades penales y a las civiles por los daos y
perjuicios que puedan derivarse de dicho incumplimiento, aadiendo
a continuacin, que sin perjuicio de esas otras responsabilidades, el
beneficiario de prestaciones econmicas de seguridad social podr
solicitar, con arreglo a la legislacin especfica de este sistema, el
recargo correspondiente: art. 42.3. Las responsabilidades
administrativas que se deriven del procedimiento sancionador sern
compatibles con las indemnizaciones por los daos y perjuicios
causados y de recargo de prestaciones econmicas del sistema de la
Seguridad Social que puedan ser fijadas por el rgano competente de
conformidad con lo previsto en la normativa reguladora de dicho
sistema.

2 Qu tipo de responsabilidades pueden concurrir ante un


incumplimiento en materia preventiva?

El sistema de responsabilidades y sanciones en materia de seguridad y


salud en el trabajo constituye as una compleja maquinaria en la que se
han integrado tradicionalmente cinco grandes instrumentos:
1. La responsabilidad administrativa

2. La sancin penal

3. La responsabilidad civil o patrimonial

4. La responsabilidad de Seguridad Social

5. La responsabilidad disciplinaria

2. LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DERIVADA DE LOS


ACCIDENTES DE TRABAJO Y LAS ENFERMEDADES PROFESIONALES,
AS COMO DE OTROS INCUMPLIMIENTOS EN MATERIA DE P.R.L.

3 Qu dos tipos de responsabilidad puede exigir el Estado?

Dentro de la responsabilidad administrativa se incluyen dos apartados


fundamentales diferencindose dos tipos de manifestaciones punitivas
del derecho sancionador del Estado:

Por un lado, la responsabilidad que exige la Administracin Laboral a


los sujetos responsables de ciertos incumplimientos de la normativa de
prevencin identificados como infracciones precisamente en la
normativa sobre infracciones y sanciones administrativas del orden
social (RDLeg 5/2000). La exigencia de esta responsabilidad se inicia
siempre por acta de la ITSS (Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social),
previas actuaciones de comprobacin tanto de sus funcionarios como,
ms recientemente, de los tcnicos habilitados en colaboracin con
esta ltima. Todo ello sin perjuicio de que la competencia
sancionatoria se atribuya, en funcin de la cuanta, a distintas
administraciones aunque principalmente a la autonmica como titular
constitucional de la competencia de ejecucin de la legislacin laboral.

Por otro lado, se puede producir la imposicin al empresario por el


INSS, de la obligacin de abonar un recargo de las prestaciones de
Seguridad Social por contingencias profesionales materializadas como
consecuencia de la infraccin de normas de prevencin. Y se analiza en
el apartado relativo a la responsabilidad de seguridad social, y
concretamente el que afecta al recargo de prestaciones que tiene una
doble naturaleza punitiva-indemnizatoria.

4 Qu aspectos se regulan en la LISOS?

En el Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el


Orden Social se identifican los sujetos responsables, los tipos de
infraccin, como los criterios de graduacin de la propuesta de sancin
y las cuantas de la multa.

5 Qu otras sanciones adems de las pecuniarias se contemplan


legalmente?

Junto a dicha normativa, an perviven en la Ley de prevencin algunos


restos del planteamiento global sancionador que contena, como son
las siguientes actuaciones administrativas de naturaleza sancionadora:

- suspensin o cierre del centro de trabajo (LPRL art.53);

- limitaciones a la facultad de contratar con la Administracin


como consecuencia de la comisin de infracciones administrativas muy
graves (LPRL art.54).

El apartado de infracciones y sanciones de la LPRL hoy se encuentra


derogado, y se recogen en la LISOS.

6 Qu naturaleza tiene la responsabilidad administrativa?

La responsabilidad administrativa tiene naturaleza pblica, por cuanto


se desarrolla en el mbito de aplicacin de las relaciones entre los
sujetos privados y los poderes pblicos. Esta naturaleza se refleja no
solamente en su resultado -decisin de la autoridad laboral
competente-, sino en particular en el procedimiento para su
tramitacin e imposicin de las consecuencias punitivas, generalmente
en forma de sancin econmica o multa.

7 Qu fines tiene la responsabilidad administrativa?

La responsabilidad administrativa cumple esencialmente dos fines.

1. De carcter reactivo, es decir, los poderes pblicos en ejercicio


de su funcin de tutela del orden jurdico y de los intereses generales
han de reaccionar ante la vulneracin de la normativa de prevencin,
imponiendo un reproche al responsable de dicha vulneracin.

2. De carcter preventivo, es decir, ejemplarizante, de forma que


evite la repeticin de idnticas o anlogas conductas en el futuro.

De la responsabilidad administrativa est ausente, con las salvedades


hechas respecto del recargo de prestaciones, cualquier finalidad
indemnizatoria.

8 Qu relacin existe entre la responsabilidad administrativa y


penal?

Sin perjuicio de ello, conviene destacar, y en particular, en relacin con


la investigacin de los accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales que la actuacin de la Administracin en el ejercicio de
la actividad sancionadora se encuentra sujeta a importantes
limitaciones cuando sea concurrente con la jurisdiccin penal.
Dicha concurrencia se produce en los supuestos en que las
infracciones administrativas puedan ser constitutivas de delito.

El art. 3 del TRLISOS, dispone, en su apartado 1 que no podrn


sancionarse los hechos sancionados penal o administrativamente, en
los casos en que se aprecie identidad de sujeto, de hecho y de
fundamento. Supone la plasmacin positiva del principio non bis
in idem que deriva, en ltima instancia, de los principios
constitucionales de legalidad y tipicidad (art. 25 CE) y que trata de
evitar una repeticin de las sanciones pblicas por unos mismos
hechos.

Estos aspectos son abordados en el cuestionario 25.

3. LA RESPONSABILIDAD CIVIL: ALCANCE Y JURISDICCIN


COMPETENTE.

9 Qu naturaleza tiene y cuando procede?

La responsabilidad civil tiene naturaleza privada y una finalidad


reparadora de unos perjuicios causados entre particulares. Entra en
juego cuando existen unos daos y perjuicios de los que se deriva al
pago de una cantidad de dinero o indemnizacin. Siempre que se
produzca un accidente de trabajo o enfermedad profesional del que se
deriven resultados lesivos, podrn ejercitarse acciones civiles para
exigir responsabilidad.

Podemos diferenciar dos grandes supuestos: 1. Responsabilidad civil


derivada de sentencia penal 2. Responsabilidad civil sin
responsabilidad penal.

3.1. RESPONSABILIDAD CIVIL DERIVADA DE UNA SENTENCIA PENAL

10 Cul es la fundamentacin jurdica de la responsabilidad civil


derivada de una sentencia penal?

Su fundamentacin jurdica la encontramos en el art. 1902 Cdigo civil:


las obligaciones civiles nazcan de los delitosse regirn por las
disposiciones del Cdigo Penal y del art. 116.1 del Cdigo Penal: toda
persona criminalmente responsable de un delito lo es tambin
civilmente, si del hecho se derivaren daos o perjuicios.

Nos encontramos ante una responsabilidad patrimonial que pretende


compensar las consecuencias daosas sufridas por la infraccin penal
y comprende la restitucin, la reparacin del dao y la indemnizacin
de perjuicios materiales y morales (art. 110 CP), pudiendo ser
modulado su importe cuando la vctima hubiere contribuido con su
conducta a la produccin del dao o perjuicio sufrido (art 114 CP).

11 Qu debe atenderse a la hora de fijar la responsabilidad civil


derivada de una sentencia penal?

El art. 112 CP concede la facultad al juez o tribunal de resolver sobre la


indemnizacin que deber establecer atendiendo a la naturaleza del
dao y a las condiciones personales y patrimoniales del culpable,
aadiendo, el art. 113 CP que la indemnizacin de perjuicios materiales
y morales comprender no solo los que se hubieran causado al
agraviado, sino tambin los que se hubieran irrogado a sus familiares o
a terceros.

12 A qu sujetos puede imputarse la responsabilidad civil


derivada de una sentencia penal?
Puede imputarse a distintos sujetos, si todos ellos hubieran tenido
participacin en el delito; as los autores y los cmplices, cada uno
dentro de su respectiva clase, sern responsables solidariamente entre
s por sus cuotas, y subsidiariamente por las correspondientes a los
dems responsables, de manera que la responsabilidad subsidiaria se
har efectiva: primero, en los bienes de los autores, y despus, en los
de los cmplices, a salvo de la accin de repeticin (art. 116 CP)

La responsabilidad penal de una persona jurdica llevar consigo su


responsabilidad civil de forma solidaria con las personas fsicas que
fueren condenadas por los mismos hechos. Adems el art. 120 CP
recoge la responsabilidad civil de las personas naturales o jurdicas, en
los casos de delitos cometidos en los establecimientos de los que sean
titulares, cuando por parte de los que los dirijan o administren, o de
sus dependientes o empleados, se hayan infringido los reglamentos de
polica o las disposiciones de la autoridad (art. 120.3), as como de las
personas naturales o jurdicas dedicadas a cualquier gnero de
industria o comercio, por los delitos que hayan cometido sus
empleados o dependientes, representantes o gestores en el desempeo
de sus obligaciones o servicios (art. 120.4 CP)

13 A qu jurisdiccin compete conocer la responsabilidad civil


derivada de una sentencia penal?

En cuanto a la jurisdiccin competente par a determinar la


responsabilidad civil derivada de un delito, lo ser la del orden penal.
En el supuesto de absolucin penal queda abierta la va de la
jurisdiccin civil (art. 109.2 CP). Siempre hay que tener en cuenta la
prevalencia de la jurisdiccin penal sobre la civil, sealada por el art.
111 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal (LECrim), que indica las
acciones que nacen de un delito o falta podrn ejercitarse junta o
separadamente; pero mientras estuviese pendiente la accin penal no
se ejercitar la civil con separacin hasta que aquella haya sido
resuelta en sentencia firme

La jurisdiccin civil est vinculada por las sentencias penales


condenatorias en cuanto a los hechos que declaren probados y que
sean integrantes del tipo que definen y castigan, y las sentencias
penales absolutorias cuando declaren la inexistencia del hecho del que
la accin civil hubiera podido nacer.

3.2. LA RESPONSABILIDAD CIVIL DERIVADA POR EL ACAECIMIENTO


DE UN ACCIDENTE DE TRABAJO, PERO EN EL QUE NO SEHAYA
APRECIADO RESPONSABILIDAD PENAL

En este supuesto podemos diferenciar:

RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL

14 Dnde y cmo se fija la responsabilidad civil contractual?

El art. 1101 del Cdigo Civil (CC) dispone: quedan sujetos a la


indemnizacin de los daos y perjuicios causados los que en el
complimiento de sus obligaciones incurrieren en dolo, negligencia o
morosidad, y los que de cualquier modo contravinieren el tenor de
aquella.

El accidente laboral tiene lugar o se produce en el campo del contrato


de trabajo. Mediante este se vincula al empresario con el trabajador
que le presta servicios. Por ello el empresario est obligado a dar
seguridad al trabajador en la prestacin de servicios que este lleve a
cabo. Es la llamada deuda de seguridad del empresario.

15 Qu requisitos se exigen para la concurrencia de la


responsabilidad civil contractual?

La jurisprudencia exige la concurrencia de los siguientes requisitos


para la aplicacin de la responsabilidad civil:

a) Daos al trabajador derivados del accidente

b) Accin u omisin que suponga un incumplimiento de obligaciones


de seguridad

c) Culpa o negligencia empresarial, quedando excluido el caso fortuito,


la fuerza mayor o cuando concurra culpa exclusiva de la vctima.

d) Relacin de causalidad entre la conducta empresarial y el dao


sufrido
16 En qu relacin contractual queda comprendida la
responsabilidad civil derivada de accidente?

Queda claro que esta responsabilidad del empresario se encuentra


comprendida en el mbito propio del contrato de trabajo. Se trata de
una responsabilidad contractual laboral. Si bien es preciso tener en
cuenta que esta clase de responsabilidad solo se produce o genera
entre las partes del contrato de trabajo, es decir, entre el empresario y
el trabajador. Por ello, si se dirige la accin de resarcimiento del dao
contra otra persona distinta del empresario (un mando intermedio o
superior de la empresa, un tcnico de prevencin de riesgos),
persona con la que no se est vinculado por contrato de trabajo, la
responsabilidad que se pretende exigir mediante el ejercicio de esta
accin no encuentra acomodo en el art. 1101 CC, no sera una
responsabilidad contractual, si no extracontractual segn se recoge en
el apartado siguiente.

RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL O AQUILIANA

17 Dnde se regula la responsabilidad civil extracontractual?

El art. 1902 CC seala: el que por accin u omisin causa dao a otro
interviniendo culpa o negligencia est obligado a reparar el dao
causado

18 Qu se precisa para la concurrencia de la responsabilidad


civil extracontractual?

Para que se produzca esta responsabilidad extracontractual se


requiere que la accin u omisin negligentes o culpables no impliquen
el incumplimiento de una obligacin contractual, lo que a su vez
significa normalmente que la persona que incurri en esa conducta
negligente o culpable no est vinculada con el perjudicado mediante
ningn nexo contractual. Ahora bien, es necesario que el proceder
descuidado o negligente del responsable sea la causa generadora del
dao producido, ese proceder y este dao tiene que estar unidos por
una relacin de causalidad.
19 Quin responde de la responsabilidad civil extracontractual?

En los accidentes de trabajo es sumamente difcil que esta clase de


responsabilidad pueda recaer sobre el empresario, lo normal es que la
responsabilidad empresarial derivada del accidente tenga su origen en
un incumplimiento de las obligaciones que le impone el contrato de
trabajo. Su responsabilidad ser, prcticamente siempre, de naturaleza
contractual, no extracontractual o aquiliana.

La deuda de responsabilidad surgida del accidente de trabajo puede


recaer tambin sobre otras muchas personas que no estn vinculadas
con el trabajador siniestrado por ningn contrato de trabajo en estos
casos, como no existe vnculo contractual entre el sujeto generador del
dao y la vctima del siniestro, la responsabilidad no es contractual,
sino la extracontractual o aquiliana que prev el art. 1902 CC.

3.3 ALCANCE Y JURISDICCION COMPETENTE

20 A qu alcanza la indemnizacin en la responsabilidad civil?

En relacin con la cuanta de la indemnizacin de los daos hay que


precisar que debe ir encaminada a lograr la ntegra compensacin de
los mismos, restitutio in integrum, pero no debe exceder del dao
sufrido. La funcin de valorar y cuantificar los daos a indemnizar es
propia de los rganos jurisdiccionales, que deben hacerlo de forma
fundada, para evitar que la discrecionalidad se convierta en
arbitrariedad, lo que supone que no puede realizarse una valoracin
conjunta de los daos causados, sino que debe hacer una valoracin
vertebrada del total de los daos y perjuicios a indemnizar,
atribuyendo a cada uno un valor determinado. La valoracin
vertebrada requiere diferenciar la tasacin del dao a la integridad
fsica; el dao moral; el dao patrimonial, que comprender, a su vez,
el dao emergente (gastos soportados) y el lucro cesante (ingresos
perdidos).

La jurisprudencia suele estimar la concurrencia de culpas, cuya


consecuencia es la de moderar la responsabilidad en orden a la
indemnizacin, o en su caso, la exencin incluso de responsabilidad si
en la produccin del dao la conducta del accidentado es
absolutamente nica.
21 Puede asegurarse la responsabilidad civil?

Destacar que el art. 15.5 LPRL permite concertar operaciones de


seguro que tengan como fin garantizar como mbito de cobertura la
previsin de riesgos derivados del trabajo, la empresa respecto de sus
trabajadores, los trabajadores autnomos respecto a ellos mismos y las
sociedades cooperativas respecto a sus socios cuya actividad consista
en la prestacin de su trabajo personal. Por el contrario, est
prohibido el aseguramiento del recargo de prestaciones.

22 Qu orden jurisdiccional es competente para conocer la


responsabilidad civil?

Respecto al orden jurisdiccional competente para conocer de las


reclamaciones por los daos derivados de los accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales ha generado mltiples controversias
entre el orden civil y el social, incluso con el contencioso-
administrativo. El Tribunal Supremo ha venido a establecer la doctrina
por la que las reclamaciones por responsabilidad del empresario que
sean consecuencia del incumplimiento del contrato de trabajo deben
ser competencia de la jurisdiccin social, todo ello a salvo de lo dicho
en el caso de que este conociendo un juzgado penal por ser los hechos
constitutivos de delito, caso en el que ser esta jurisdiccin penal la
que fije la cuanta de la responsabilidad civil.

La Ley 36/2011, de 16 de octubre, reguladora de la Jurisdiccin Social


(LRJS) acoge esta doctrina, tratando de concentrar en el orden
jurisdiccional social todas las cuestiones litigiosas relativas a los
accidentes de trabajo.

23Qu competencias tienen los juzgados de lo social en materia


de prevencin?

El art. 2 LRJS dispone: Los rganos jurisdiccionales del orden social,


por aplicacin de lo establecido en el artculo anterior, conocern de
las cuestiones litigiosas que se promuevan (entre otros) en los
siguientes supuestos:
b) En relacin con las acciones que puedan ejercitar los trabajadores o
sus causahabientes contra el empresario o contra aqullos a quienes se
les atribuya legal, convencional o contractualmente responsabilidad,
por los daos originados en el mbito de la prestacin de servicios o
que tengan su causa en accidentes de trabajo o enfermedades
profesionales, incluida la accin directa contra la aseguradora y sin
perjuicio de la accin de repeticin que pudiera corresponder ante el
orden competente.

e) Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones legales y


convencionales en materia de prevencin de riesgos laborales, tanto
frente al empresario como frente a otros sujetos obligados legal o
convencionalmente, as como para conocer de la impugnacin de las
actuaciones de las Administraciones pblicas en dicha materia
respecto de todos sus empleados, bien sean stos funcionarios,
personal estatutario de los servicios de salud o personal laboral, que
podrn ejercer sus acciones, a estos fines, en igualdad de condiciones
con los trabajadores por cuenta ajena, incluida la reclamacin de
responsabilidad derivada de los daos sufridos como consecuencia del
incumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales
que forma parte de la relacin funcionarial, estatutaria o laboral; y
siempre sin perjuicio de las competencias plenas de la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de sus funciones.

24 Qu competencias tienen los juzgados de lo civil en materia


de prevencin?

Corresponder, sin embargo, al orden jurisdiccional civil, de


conformidad con lo dispuesto por el art. 3 LRJS el conocimiento de:

b) De las cuestiones litigiosas en materia de prevencin de riesgos


laborales que se susciten entre el empresario y los obligados a
coordinar con ste las actividades preventivas de riesgos laborales y
entre cualquiera de los anteriores y los sujetos o entidades que hayan
asumido frente a ellos, por cualquier ttulo, la responsabilidad de
organizar los servicios de prevencin.

4. POSIBLES SUJETOS RESPONSABLES.


25 Quines pueden ser sujetos responsables de una
responsabilidad civil?

En la responsabilidad civil, en cualquiera de sus clases, los sujetos


responsables no estn predeterminados: pueden ser responsables
tanto los que, sin tener relacin contractual causan un dao por culpa o
negligencia como aquellos que tienen vnculo contractual e incumplen
sus obligaciones entre las que se encuentran las relativas a las normas
que por razn del contrato son exigibles.

Segn el profesor Alfredo Mateos Beato cabe diferenciar tres planos en


la determinacin de la responsabilidad civil:

26 Quin responde de la responsabilidad civil cuando el afectado


es de la propia empresa?

1.- Responsabilidad en la organizacin empresarial (plano interno)

Se refiere a los daos causados por el funcionamiento de la actividad


productiva dentro de la empresa.

El titular de la empresa es en primer lugar, responsable civil directo de


los daos o lesiones que por incumplimiento de las normas
preventivas en su actividad laboral sufran sus propios trabajadores
con los que existe un contrato de trabajo. El art. 4.2d) y 19 TRLET
reconocen el deber de seguridad como bsico de la relacin laboral,
considerando que es el empresario quien toma las decisiones tanto de
la organizacin como de la direccin y gestin de la actividad
productiva en cuyo mbito se produce el riesgo, y por lo tanto es a
dicho empresario en la relacin laboral, en el diseo organizativo de la
parcela de su actividad, y en funcin de la intensidad de su gestin, a
quien le corresponde afrontar las medidas de seguridad y salud
necesarias y directas respecto de sus trabajadores.

27 Alcanza la responsabilidad civil a trabajadores y directivos?

Pero en el mbito interno, el empresario no es el nico posible


responsable. Mientras que el art. 1903 CC fija la responsabilidad civil
de los directores o dueos de un establecimiento o empresa respecto
de los perjuicios causados por sus dependientes con ocasin de sus
funciones; el art. 1904 abre una puerta a la responsabilidad a estos
empleados, cuando advierte que el que paga el dao causado por sus
dependientes puede repetir de estos lo que hubiese satisfecho. Ello
implica, pues, una responsabilidad civil por culpa extracontractual de
estos empleados, sin que sea requisito el incumplimiento expreso de la
norma, sino que basta la mera culpa o negligencia en la realizacin de
sus funciones de cualquiera de las personas componentes de la
estructura organizativa para imputar esta responsabilidad al
empresario, o en su caso, a ellos mismos, de acuerdo con los arts.
sealados.

28 Alcanza la responsabilidad civil a trabajadores designados?

Esta regla cabra atemperarla para los trabajadores designados en


tareas de los servicios de prevencin, ya que al referirse a ellos el art.
30.4 LPRL determina que dichos trabajadores no podrn sufrir ningn
perjuicio derivado de sus actividades de proteccin y prevencin de los
riesgos profesionales en la empresa, lo que debe significar su exencin
de dicha responsabilidad salvo los supuestos de culpa grave o dolo.

29 Quin responde de la responsabilidad civil cuando el afectado


es de distinta empresa?

2. Responsabilidad por daos a trabajadores de otras empresas (plano


externo)

Se trata de supuestos de responsabilidad extracontractual del


empresario, pues no se da el requisito de que el dao acontezca dentro
de la rbita estricta del contrato de trabajo, sino por la realizacin de
una actividad pactada entre empresas por un contrato de ndole no
laboral. Supuestos:

a) Empresa principal, como garante de la seguridad de la actividad


organizada bajo su responsabilidad

b) Empresa titular del centro de trabajo, la cual de conformidad con el


art. 24.1 y 24.2 LPRL tiene unas obligaciones en materia de
coordinacin de actividades, si el accidente con daos se produce por
la carencia acreditada de la falta de informacin y coordinacin.
c) Subcontratistas de la propia o distinta actividad de los empresarios
principales, responden civilmente cuando la actividad de dichos
contratistas o subcontratistas fuera directamente la causante del dao
a terceros ajenos que operasen en el centro de trabajo.

30 Adems de empresarios, directivos y trabajadores, a qu


otros sujetos se les puede exigir responsabilidad civil
extracontractual?

3. Otros posibles sujetos a los que se puede exigir responsabilidad civil


extracontractual:

a) Trabajadores autnomos que intervienen en el centro de trabajo en


virtud de contratos de arrendamiento de obra o servicio.

b) Fabricantes, importadores o suministradores de maquinaria,


equipos, productos y tiles de trabajo a los que el art. 41 LPRL le exige
unas obligaciones concretas sobre calidad, adecuada instalacin e
informacin sobre el uso, por los daos producidos cuando se
demuestre que su utilizacin ha sido causa del accidente.

c) Servicios de prevencin ajenos, cuando los daos a los trabajadores


se producen por su negligencia.

5. LA RESPONSABILIDAD DE SEGURIDAD SOCIAL.

31 Dnde se regulan las responsabilidades en materia de


Seguridad Social?

El art. 42 LPRL no recoge en su apartado 1 este tipo de


responsabilidad, limitndose en al apartado 3 a declarar la
compatibilidad de la responsabilidad administrativa con el recargo de
prestaciones econmicas del sistema de la seguridad social que
pudieran ser fijadas de conformidad con lo previsto en la normativa
reguladora de dicho sistema.

El Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se


aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social
(TRLGSS) contempla varios supuestos de responsabilidad en este
mbito:
32 Cul es la enumeracin e responsabilidades que establece la
Ley General de la Seguridad Social en la materia que le es propia?

Qu es la automaticidad de las prestaciones?

1. Automaticidad de las prestaciones.

El art. 167.2 TRLGSS establece la responsabilidad directa de las


empresas incumplidoras: 2. El incumplimiento de las obligaciones en
materia de afiliacin, altas y bajas y de cotizacin determinar la
exigencia de responsabilidad, en cuanto al pago de las prestaciones,
previa la fijacin de los supuestos de imputacin y de su alcance y la
regulacin del procedimiento para hacerla efectiva.

33 A qu alcanza la automaticidad de las prestaciones?

Dicha responsabilidad alcanza al conjunto de las prestaciones a que


pudiera tener derecho el trabajador afectado, en especie (asistencia
sanitaria, recuperacin) o de contenido econmico (pensiones de
invalidez, muerte y supervivencia) y que suele aplicarse por la
jurisprudencia con criterios de moderacin y proporcionalidad
atendiendo a la entidad del incumplimiento empresarial.

La ley prev mecanismos adicionales de garanta de esta automaticidad


de las prestaciones, anticipando las entidades correspondientes el
pago de las mismas, (en supuesto por ejemplo de empresas
insolventes) y estableciendo la transmisin de responsabilidad a los
empresarios que concurran en el desarrollo de las tareas
correspondientes (art 168 TRLGSS).

34 En qu consiste el recargo en los tipos de cotizacin?

2. Recargo en los tipos de cotizacin de accidentes de trabajo y


enfermedades profesionales (art. 108 y 146 TRLGSS), de modo que la
cuanta del tipo de cotizacin por AT y EP podr aumentarse en el caso
de empresas que incumplan sus obligaciones en materia de seguridad
y salud laboral, sin que el aumento pueda exceder del 10% de la
cuanta de los tipos, salvo en caso de reiterado incumplimiento de las
aludidas obligaciones, en que el aumento podr llegar hasta un 20%.
35 Qu consecuencia tiene en materia de Seguridad Social
desatender una orden de paralizacin?

3. Responsabilidad en caso de incumplimiento por la empresa de las


decisiones de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y de las
resoluciones de la Autoridad laboral en materia de paralizacin de
trabajos que no cumplan las normas de seguridad y salud laboral, en
cuyo caso el art. 242 TRLGSS equipara dichos incumplimientos,
respecto de los accidentes de trabajo que en tal caso pudieran
producirse, a falta de formalizacin de la proteccin por dicha
contingencia de los trabajadores afectados, (es decir, que se entender
que los trabajadores no estn de alta y el empresario asumir toda
prestacin recuperadora a la que tenga derecho por accidente).

36 Qu consecuencia tiene en materia de Seguridad Social la falta


de reconocimientos mdicos obligatorios?

4. Responsabilidades por falta de reconocimientos mdicos en caso de


riesgo especfico de enfermedad profesional (art. 244 TRLGSS), segn
el cual el incumplimiento de la empresa de la obligacin de efectuar los
reconocimientos mdicos previos o peridicos la constituir en
responsable directa de todas las prestaciones que puedan derivarse, en
tales casos, de enfermedad profesional.

EL RECARGO DE PRESTACIONES

37 Qu naturaleza tiene el recargo?

Tradicionalmente la doctrina ha venido discutiendo sobre la


naturaleza del recargo, entendiendo bien que tiene un carcter
sancionador, puesto que se impone como consecuencia de un
incumplimiento y est prohibido su aseguramiento, bien prestacional,
pues mejora la prestacin a la que tiene derecho el trabajador, bien
mixta, una combinacin de ambas.

Recientemente, una sentencia del Tribunal Supremo entiende que en


un caso de sucesin de empresa, el recargo a favor del afectado pasa de
la empresa sucedida a la sucesora. Teniendo en cuanta que las
sanciones son intrasmisibles, parece que la naturaleza del recargo se
encamina ms a la d una prestacin.
38 Dnde y cmo se regula el recargo?

5. Recargo de prestaciones econmicas de la Seguridad Social (art. 164


TRLGSS), conforme el cual: 1. Todas las prestaciones econmicas que
tengan su causa en accidente de trabajo o enfermedad profesional se
aumentarn, segn la gravedad de la falta, de un 30 a un 50 por ciento,
cuando la lesin se produzca por equipos de trabajo o en instalaciones,
centros o lugares de trabajo que carezcan de los medios de proteccin
reglamentarios, los tengan inutilizados o en malas condiciones, o
cuando no se hayan observado las medidas generales o particulares de
seguridad y salud en el trabajo, o las de adecuacin personal a cada
trabajo, habida cuenta de sus caractersticas y de la edad, sexo y dems
condiciones del trabajador.

39 Qu requisitos exige?

Por tanto su aplicacin requiere:

a) Omisin de las medidas de prevencin de riesgos laborales

b) Dao o lesin con prestacin econmica de la Seguridad Social por


muerte o incapacidad motivada por accidente de trabajo o enfermedad
profesional

c) Relacin de causalidad entre la omisin de las medidas preventivas


y el accidente de trabajo o la enfermedad profesional

d) Culpa o negligencia del empresario.

40 Qu colectivos de trabajadores pueden ser objeto de


propuesta de recargo?

En cuanto a su mbito de aplicacin, el recargo de prestaciones, es


aplicable a los trabajadores por cuenta ajena del Rgimen General. Si
bien, por remisin normativa, se aplica tambin a los trabajadores por
cuenta ajena del Rgimen Especial del Mar y del Carbn. Asimismo se
aplica a las Cooperativas de Trabajo Asociado, a las Sociedades
Laborales y a las Administraciones Pblicas, sin que sea aplicable a los
trabajadores autnomos y los empleados de hogar.

41 A qu prestaciones mejora el recargo?


El recargo de prestaciones se aplicar a todas las prestaciones
econmicas que tengan causa en AT o de la EP, por lo tanto se aplicar
al subsidio de incapacidad temporal, a las pensiones de incapacidad
permanente parcial, total, absoluta o gran invalidez, viudedad,
orfandad y favor de familiares, prestacin temporal de viudedad,
subsidio a favor de familiares, auxilio por defuncin, lesiones
permanentes no invalidantes y a la indemnizacin a tanto alzado por
muerte.

42 Quin lo propone y quien resuelve la procedencia del


recargo?

El recargo es, de ordinario, propuesto por la Inspeccin de Trabajo. No


obstante, tambin puede solicitarse su determinacin por el
accidentado o sus causahabientes.

La competencia para resolver el recargo corresponde el Director


Provincial del INSS o ISM (Instituto Social de la Marina), previo
dictamen no vinculante del equipo de valoracin de incapacidades y
audiencia a los interesados.

43 Qu porcentaje alcanza el recargo?

El recargo se fija en un tanto por ciento de la prestacin a la que tenga


derecho el trabajador.

El recargo del 30 % al 50% se fijar segn la gravedad de la falta,


atendiendo a la infraccin empresarial en materia de seguridad y salud
laboral. En la prctica, para modular la cuanta del recargo se utilizan
los criterios de agravacin de las sanciones usados en las actas de
infraccin y recogidos en la LISOS, ver cuestionario 26.

No obstante, la jurisprudencia modula la cuanta del recargo, al igual


que ocurre en la responsabilidad civil en funcin de la posible
concurrencia de la imprudencia del trabajador, llegando a no proceder
el recargo si la imprudencia es determinante en la produccin del
dao, (pudiendo incluso proceder un acta de infraccin pero no el
recargo).

44 Puede asegurarse el recargo de prestaciones?


Dispone tambin el art. 164. 2. La responsabilidad del pago del recargo
establecido en el apartado anterior recaer directamente sobre el
empresario infractor y no podr ser objeto de seguro alguno, siendo
nulo de pleno derecho cualquier pacto o contrato que se realice para
cubrirla, compensarla o trasmitirla.

45 Es compatible el recargo con responsabilidades de otro


orden?

La responsabilidad que regula este artculo es independiente y


compatible con las de todo orden, incluso penal, que puedan derivarse
de la infraccin, (penal, administrativa y civil).

46 Quin es el sujeto responsable del recargo?

En cuanto a los sujetos responsables La LGSS utiliza el trmino


empresario infractor lo que motiv que la jurisprudencia tradicional,
dado su carcter sancionador, lo interpretara restrictivamente y se
atribuyera exclusivamente la responsabilidad al empresario del
trabajador accidentado. Sin embargo, esta teora contractualista hoy
da se encuentra superada, siendo posible segn la jurisprudencia
dirigirse a la empresa o empresas que por sus incumplimientos
preventivos han generado el dao del trabajador aunque no sea de sus
empresas.

Hace ya tiempo que el Tribunal Supremo seala que debe imputarse al


verdadero responsable y en exclusiva cuando as proceda; as, en
sentencias se recoge que el nico responsable del recargo es el
contratista o el subcontratista en su caso, an en supuestos de distinta
actividad, sin que se tenga en cuenta la responsabilidad solidaria
propia de las cadenas de subcontratacin, sealando slo a una
empresa responsable del recargo (y no a todas ellas) an cuando no
sea la que emplea al afectado.