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---Gua a toda la empresa sobre lo que tratamos NORMAS VIGENTES Ley N 29873, modifica la
de hacer y de lograr. ---Hace que los gerentes Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
estn ms pendientes de los vientos del (D.L. N 1017)- OSCE Organismo superior de
cambio, de las nuevas oportunidades y de los las contrataciones del estado.
desarrollos que suponen una amenaza. ---Unifica Reglamento de la Ley, aprobado con Decreto
las numerosas decisiones y esfuerzos Supremo N 138-2012-EF, que modifica el
organizacionales que se relacionan con la Reglamento de la Ley de Contrataciones y
estrategia Adquisiciones del Estado (D.L. 184-2008-EF)
---Entrando su vigencia el 20 de Setiembre del
2012. --RESOLUCIN 195-88-CG del 18 de Julio
de 1988 que regula las Obras por Administracin
Directa ---REG.NAC. EDIFICACIONES (D.S. 011-
2006-VIV) del 08 de Junio 2006.
Sujetos de la Relacin Contractual
Sujetos:
a) El Contratista o Proveedor
b) El Estado
Obligacin de Contratar Una vez que la Buena
Pro ha quedado consentida o administrativamente
firme, tanto la entidad como el o los Postores
ganadores, estn obligados a suscribir el o los
contratos respectivos.
Excepciones: Si en la Entidad desaparece la
necesidad o se da el recorte presupuestario,
debidamente acreditados, no se firmara contrato
pero de igual forma se genera la responsabilidad
funcional .
Si el contratista se niega a suscribir ser pasible
de sancin, salvo imposibilidad fsica o jurdica
.
Requisitos para suscribir Contrato (Art 141
RLCE)
Vigencia del Contrato 149 Tributos, Gravmenes y Otros 154 Los tributos y
Plazo de ejecucin contractual: gravmenes que correspondan al contratista, as
.Cmputo en das naturales (regla general), las como las dems responsabilidades de carcter
excepciones estn reguladas de forma expresa. ..Por laboral y por el pago de las aportaciones sociales
uno o ms ejercicios presupuestales (mximo 3) de su personal. Todo lo concerniente con los
.Ejecucin y consultora de obras, hasta
seguros necesarios para resguardar la integridad de
elconsentimiento de la liquidacin y se efecte el pago
correspondiente. los bienes, los recursos que se utilizan y los
terceros eventualmente afectados, de acuerdo con
lo establecido en las bases. (La SUNAFIL)
Obras por Administracin Directa La Ley Residente de obra La Entidad contar con una
General del Sistema Nacional de Presupuesto Unidad Orgnica responsable de cautelar la
define las modalidades de ejecucin Supervisin de las Obras Programadas. La
presupuestaria y seala que son dos las
modalidades de ejecucin, la Ejecucin Entidad designar al Ingeniero Residente
Presupuestaria Indirecta y la Ejecucin responsable de la ejecucin de la obra, en
Presupuestaria Directa. La obra ejecutada por el aquellos casos cuyo costo total de la misma sea
Tipo de Ejecucin Presupuestaria Directa, se igual o mayor al monto previsto en la Ley Anual
produce cuando una Unidad Ejecutora del Pliego, de Presupuesto para la contratacin mediante
con su personal e infraestructura, es el ejecutor Concurso Pblico de Precios; o al Ingeniero
directo de dicha Obra Pblica.
Inspector, cuando se trate de obras cuyo costo
Normatividad aplicable Resolucin de
Contralora N 195-88-CG del 18 de julio de 1988. total sea inferior a lo sealado
PROGRAMACIN DE OBRAS POR precedentemente. (Artculo 1, Acpites 06 y
ADMINISTRACIN DIRECTA Las entidades que 07. Resolucin de Contralora N 195-88-CG del
programen la ejecucin de obras bajo esta 18 de julio de 1988.)
modalidad deben contar con: --la asignacin
presupuestal correspondiente ---el personal DE LOS INFORMES: El Ingeniero Residente
tcnico y administrativo, y ---los equipos y/o Inspector presentar mensualmente un
necesarios( Artculo 1, Acpite 01. Resolucin de informe detallado al nivel correspondiente,
Contralora N 195-88-CG del 18 de julio de 1988.) sobre el avance fsico valorizado de la obra,
precisando aspectos limitantes y las
recomendaciones para superarlos, debiendo la
Entidad disponer las medidas respectivas
Incluye: --Planilla de metrados realmente ADMINISTRACIN DIRECTA O CONTRATA?
ejecutados, planos de replanteo que sustenten Es necesario desmitificar al sistema de
los metrados, controles de calidad. --Rendicin administracin directa, la concepcin de fondo es
de cuentas que sustente el gasto incurrido en que estas obras sean ms econmicas pero eso
obra --Control de almacn, etc. ( Artculo 1, no siempre ocurre, la condicin que hasta los
Acpite 08. Resolucin de Contralora N 195- rganos de Control evaden cumplir es que la
88-CG del 18 de julio de 1988.) Entidad est implementada con personal y equipo
de modo que esos gastos no se carguen a las
CONTROLES DE CALIDAD: Durante la obras, esta condicin no se cumple porque el
ejecucin de las obras se realizar pruebas de personal se le contrata y los equipos son
control de calidad de los trabajos, materiales, as alquilados aunque la Entidad los tenga en
como el funcionamiento de las instalaciones, propiedad, de este modo existe igualdad de
conforme a las Especificaciones Tcnicas condiciones; Aunque en los contratos existen
correspondientes (Artculo 1, Acpite 09. gastos generales y utilidad, al presupuestar obras
Resolucin de Contralora N 195-88-CG del 18 por administracin directa elevan de tal modo los
de julio de 1988.) gastos generales que igualan incluso a la utilidad,
lo que reduce o suprime otra diferencia,
CONTROL PRESUPUESTAL Los egresos que
se efecten de estas obras, deben ser El Reglamento puede contratar obras a un mnimo
concordantes con el presupuesto Analtico del 90 % para las ofertas, y casi todas las obras se
aprobado por la Entidad de acuerdo a la ganan en ese porcentaje, por lo tanto se inician a
normatividad vigente; anotndose los gastos de menor costo que las por administracin directa.
jornales, materiales, equipos y otros, en Los plazos en las obras por contrata son estrictos
Registros Auxiliares por cada obra que y se cumplen bajo penalidades, las obras por
comprenda el Proyecto Artculo 1, Acpite 10. administracin directa dependen de una multitud
(Resolucin de Contralora N 195-88-CG del 18 de pequeas licitaciones y la crnica ineficiencia
de julio de 1988.) de las reas de logstica, por ello todas las obras
por administracin directa se inician con retraso y
CONCLUSIN Y RECEPCIN Concluida la tienen paralizaciones por el argumento del
obra, la Entidad designar una comisin para desabastecimiento en obra, los retrasos por este
que formule el Acta de Recepcin de los motivo aumentan enormemente los plazos de
trabajos y se encargue de la liquidacin tcnica obra.
y financiera, en un plazo de 30 das de suscrita
le referida acta. La misma Comisin revisar la La calidad de las obras por contrata se ve
Memoria Descriptiva elaborada por el Ingeniero reforzada por las exigencias tcnicas a cumplir, los
Residente y/o Inspector de la Ora, que servir inspectores estn en condiciones de exigir
de Bases para la tramitacin de la Declaratoria accesorios reconocidos y los contratistas deben
de Fbrica por parte de la Entidad, de ser el cumplir las exigencias.
caso.
PLANIFICAR es prever y decidir hoy las acciones METAS DE GESTIN Valores que nos
y medios que nos pueden llevar desde el presente proponemos alcanzar
hasta un futuro deseable expresado en objetivos
PARA QU SE PLANIFICA Para satisfacer una LOS PROYECTOS son instrumentos de
necesidad o aprovechar una oportunidad.... Planificacin mas especficos que apuntan a la
solucin de problemas o temas concretos de la
LAS CINCO TAREAS DE LA DIRECCIN realidad.
ESTRATGICA --Desarrollar un concepto de la
organizacin y formar una visin de hacia dnde TIPOS DE PROYECTOS
se necesita dirigir a la organizacin... -- PROYECTOS PRODUCTIVOS: Tienen como fn
Transformar la misin en objetivos especficos de instalar una capacidad transformadora de insumos
resultado. --Elaborar una estrategia que logre el para producir bienes destinados a satisfacer
resultado planeado. --Implantar y poner en prctica necesidades de consumo.
la estrategia seleccionada. --Evaluar el resultado,
revisar la situacin e iniciar ajustes. PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA: Tiene
como propsito generar condiciones facilitadoras,
DESARROLLO LOCAL? Es un proceso dinmico inductoras o impulsoras de desarrollo.
multidimensional , integral , en el que los factores
econmicos y sociales estan estrechamente PROYECTOS SOCIALES: Llamados tambin
ligados a factores de cambio poltico y a una proyectos de beneficio, estn destinados a
armonizacin con el ambiente y la naturaleza satisfacer necesidades sociales, con el
aprovechamiento inmediato de los servicios
DESARROLLO = Crecimiento, progreso, avance, producidos.
prosperidad
PROYECTO PROGRAMA: Se trata de proyectos PLAN OPERATIVO
cuyos objetivos bsico es apoyar a los proyectos, Es un proceso en el que las autoridades y la
son dimensionados para el logro de unas metas poblacin definen en conjunto cmo y en que se
determinadas en un tiempo definido, por tanto no deben invertir los recuros disponibles para el
constituyen una capacidad instalada con operacin presupuesto participativo asi como los aportes de
posterior para generar productos. Ejemplo: la sociedad civil y otros organismos pblicos y
Capacitacin, Alfabetizacin, Vacunacin, privados presentes.
Campaas de Educacin Ciudadana, etc.
ESTUDIOS BASICOS: Son proyectos que no POR QU ES IMPORTANTE Permite priorizar y
generan beneficios directos pero permiten utilizar adecuadamente los recursos pblicos y
identificar futuros proyectos. Por ejemplo los privados de acuerdo al plan de desarrollo
proyectos de investigacin. concertado--Propicia que la poblacin participe en
la gestin pblica y en la toma de decisiones sobre
PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL las prioridades de inversin en el corto plazo
Es el documento producto del proceso de CMO SE ELABORA? Surge de un proceso de
planificacin del desarrollo INSTITUCIONAL, es proposicin, negociacin y concertacin entre las
una gua, una hoja de ruta de mediano plazo, de autoridades y los actores del territorio, asi como de
actuacin de la MUNICIPALIDAD como institucin, ejes temticos, que se expresa en compromisos y
frente a los retos del desarrollo local que le ha acuerdos para la inversin pblica local con aporte
puesto el PDC. privado.
CUL ES SU CONTENIDO? Por lo menos debe
POR QU ES IMPORTANTE Permite a la contener: problemas y potencialidades priorizados
municipalidad establecer un curso de accin para por eje estratgico, acciones y/o proyectos
el desarrollo de un estilo de gobierno y un modelo
priorizados, ya sea por zonas o por ejes
de gestin, definiendo estratgicamente el rol del
gobierno. Nos indica cmo queremos que sea la estratgicos, montos y aportes asignados por
municipalidad para que pueda responder a los accin o proyecto, compromisos y aportes de
retos del PDC, nos indica que nuevas capacidades todos los actores.
necesitamos en la institucin, tanto en autoridades
como en funcionarios y trabajadores. QUINES PARTICIPAN EN SU ELABORACIN?
Participan, autoridades polticas locales, agentes
CMO SE ELABORA? Surge de un proceso de participantes (actores sociales y econmicos entre
reflexin participativo, y de talleres entre otros y la poblacin en general) El CCL, es el
autoridades del gobierno local y todo el personal rgano de conducir, coordinar, hacer el
de la municipalidad seguimiento y conducir el proceso. El concejo
Municipal aprueba la ordenanza de inicio del
CUL ES SU CONTENIDO? Por lo menos debe proceso, asi como los resultados al concluir dicho
contener: Diagnstico, Visin, Misin, valores de la proceso.
institucin, ejes estratgicos, objetivos
estratgicos, programas, proyectos, metas y un EL PLAN DE DESARROLLO
cronograma de ejecucin en el horizonte de tiempo UN PROCESO PARTICIPATIVO Este proceso
definido. tiene como una de sus caractersticas el de ser
QUINES PARTICIPAN EN SU ELABORACIN? Participativo
Participan, autoridades del gobierno local,
funcionarios, y personal de la municipalidad. Propuestas del Proceso: El Plan, que es un
(tambin debemos recoger la opinin de la documento que expresa decisiones de largo
poblacin y de ser posible su participacin, ya que aliento de una poblacin, en un tiempo, en un
ellos al ser los dueos de la institucin, nos deben horizonte definido en aos. ---Una organizacin
de decir cmo quieren que sea la institucin) social para la Gestin del Desarrollo la cual
El concejo Municipal, aprueba el PDI. conduce el Plan de Desarrollo
EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO Es TIPOS DE EVALUACIN
un instrumento pblico de mediano y largo plazo:
tiene programacin multianual. ANALIS Y MEDICION DE EJECUCION DE
INGRESOS, GASTOS Y METAS A CARGO DEL
EL PRESUPUESTO --Instrument para acelerar el PLIEGO
desarrollo --Mecanismo de gobierno articulado a la --Se realiza de manera semestral --Logro de
sociedad y a la vida de una nacin --Herramienta objetivos institucionales --Ejecucin de ingresos,
poltica, expresa transacciones concretas, gastos y metas. --Avances financieros y de metas
resultados propuestos, y decisiones adoptadas. -- fsicas.
Facilita el poder de ejecutar decisiones.
Instrumento de planificacin, permite acercarse a EVALUACIN EN TRMINOS FINANCIEROS
los objetivos (metas) --Instrumento de A CARGO DEL MEF
administracin, realiza acciones especficas para Evaluacin Trimestral: Se efecta dentro de los
coordinar, ejecutar y controlar planes 30 das siguientes al vencimiento de cada
trimestre.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS --programacin Evaluacin Global: Sobre la base de los
estratgica multianual --inversion pblica --gestin indicadores de desempeo y logros de las
presupuestaria --tesorera pblica entidades.
--endeudamiento pblico contabilidad --bienes
nacionales ADMINISTRACION POR RESULTADOS Modelo
de gestin que orienta el desempeo institucional
EJECUCIN PRESUPUESTARIA hacia el cumplimiento de la misin y de los
Demandas adicionales de gasto --No deben objetivos estratgicos en un determinado perodo.
autorizarse gastos qe no cuentan con el crdito
presupuestario respectivo en el Presupuesto PROPSITO:-- Optimizar el uso de los recursos
Institucional y sus modificaciones --Se evala la pblicos.--Evaluacin de la Administracin Pblica
atencin de demandas adicionales de gasto de en funcin a resultados.--Optimizacin de los
acuerdo a las prioridades de gasto del Pliego. De procesos internos y externos
ser pertinente se efectan las modificaciones
presupuestarias, con cargo al Presupuesto CONCEPTOS PRESUPUESTARIOS
Institucional Entidad Pblica : Organismo con personera
jurdica comprendido en los niveles de Gobierno
EVALUACIN PRESUPUESTARIA Realiza la Nacional, Regional y Local, incluidos sus
medicin de resultados y el anlisis de variaciones respectivos Organismos Pblicos Descentralizados
fsicas y financieras observadas en relacin con lo y Empresas, creados o por crearse; los fondos
aprobado, utilizando los indicadores de pblicos de las empresas en las que el Estado
desempeo en la ejecucin del gasto. Constituye ejerza el control accionario; y Organismos
fuente de informacin para la programacin. Constitucionalmente Autnomos.
Fondos Pblicos : Se orientan a la atencin de
Fines de la Evaluacin: -- Determinar, a travs de los gastos que genere el cumplimiento de sus
las actividades y proyectos la importancia que fines, independientemente de la fuente de
tiene la ejecucin de las metas presupuestarias en financiamiento de donde provengan. Su
el cumplimiento de los objetivos institucionales y percepcin es responsabilidad de las entidades
en consecuencia al logro de la misin de la competentes, con sujecin a las normas de la
entidad. ---Lograr una visin general de la materia. Se orientan de manera eficiente y con
administracin del pliego, vinculada con la atencin a las prioridades del desarrollo del pas.
produccin de bienes y servicios que brinda a la Crditos Presupuestarios : Entindase por
comunidad. -- Formular sugerencias para la crdito presupuestario a la dotacin consignada en
adopcin de medidas correctivas, a fin de mejorar el presupuesto del sector pblico, as como en sus
la gestin presupuestaria institucional en los modificaciones, con el objeto que las entidades
sucesivos procesos presupuestarios. puedan efectuar el gasto pblico.
Calendario de Compromisos : Constituye la Contenidos Mnimos del PDC Visin
autorizacin para la ejecucin de los crditos Diagnstico--Objetivos Estratgicos--Estrategia de
presupuestarios, en funcin del cual se establece Desarrollo--Acciones Concertadas--Recursos
el monto mximo para comprometer los gastos a Indicadores--Programa de Inversin
ser devengados, con sujecin a la percepcin
efectiva de los ingresos que constituyen su PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL -PEI
financiamiento. PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL -PDI
PEI Plan Estratgico Institucional : El
presupuesto institucional se articula con el plan --Instrumento orientador de la gestin institucional
estratgico de la entidad, desde una perspectiva de todas las entidades del sector pblico de nivel
de mediano y largo plazo, a travs de los Planes nacional, regional o local. Tiene perspectiva
Operativos Institucionales, en aquellos aspectos multianual.
orientados a la asignacin de los fondos pblicos, --Toma en cuenta la visin de desarrollo, los
conducentes al cumplimiento de las metas y objetivos estratgicos y acciones concertadas del
objetivos de la entidad, conforme a su escala de Plan de Desarrollo Concertado y Lineamientos de
prioridades. Poltica de los PESEM. Contiene objetivos
POI Plan Operativo Institucional : Reflejan las institucionales.
metas presupuestarias que se esperan alcanzar
para cada ao fiscal y constituyen instrumentos ESTRUCTURA DE LOS PEI --Rol Estratgico
administrativos que contienen los procesos a --Diagnstico General y por programas principales
desarrollar en el corto plazo, precisando las tareas --Prioridades --Objetivos por principales programas
necesarias para cumplir las metas presupuestarias --Objetivos por subprogramas--Actividades y
establecidas para dicho periodo, a nivel de cada Proyectos--Programa Multianual de Inversin
dependencia orgnica. Pblica -PMIP--Recursos --Indicadores de
desempeo
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
Objetivo: articular los ingresos y gastos del SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA
Estado en un ao para operativizar los planes de
mediano y largo plazo Objetivo: optimizar el uso de los recursos pblicos
rgano rector: Direccin Nacional del destinados a la inversin
Presupuesto Pblico rgano rector: Oficina de Inversiones
Integrantes del Sistema MEF--rganos
SISTEMA DE TESORERA PBLICA resolutivos--OPI --Unidades Formuladoras--
Objetivo: regular el manejo de los fondos pblicos Unidades Ejecutoras
rgano rector: Direccin General del Tesoro
Pblico PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIN
PBLICA- PMIP Conjunto de Proyectos de
Integrantes del Sistema Direccin General del Inversin Pblica a ser ejecutados en un perodo
Tesoro Pblico --Unidades ejecutoras no menor de tres aos y ordenados de acuerdo a
las polticas y prioridades del sector. (Glosario de
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO Trminos del Reglamento de la Ley del SNIP).
QU BENEFICIOS APORTA
PIP- Fases: Pre inversin --Estudio preliminar/perfi
Incrementa capacidades bsicas.--Enfatiza grupos l--Prefactibilidad Factibilidad Inversin --Pos
vulnerables.--Evita prdidas de capacidades inversin --rgano resolutivo: Alcalde --Aprueba,
humanas.--Crea condiciones para el desarrollo de con acuerdo del Concejo, el PMIP--Solicita registro
la inversin privada.--Uso eficiente de recursos de UF--Designa a la OPI--Declara la viabilidad de
disponibles.--Democratiza la administracin los PIP
pblica.--Orienta la gestin de autoridades y
equipos de gobierno.
EL PLAN OPERATIVO es un instrumento de
gestin que refleja los procesos a desarrollar en el GESTIN CONTABLE -Principios: uniformidad,
corto plazo, precisando las tareas y trabajos integridad y oportunidad Atribuciones -
necesarios para cumplir los objetivos operativos Documentacin sustentatoria
establecidos para dicho periodo, as como la
oportunidad de su ejecucin, a nivel de cada SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
dependencia orgnica.
Principios Moralidad -- Libre Competencia
FASES: formulacin aprobacin aplicacin -- Imparcialidad-- Eficiencia --Transparencia 6.
actualizacin o modificacin --evaluacin Economa 7. Vigencia Tecnolgica 8. Trato
Justo e Igualitario
PRESUPUESTO MUNICIPAL POR QUE ES
IMPORTANTE EL PRESUPUESTO Excepciones de aplicacin--Contratacin de
---Instrumento bsico de la Planificacin, que debe trabajadores, servidores o funcionarios pblicos
permitir el cumplimiento de los objetivos y metas sujetos al DL-276 o al rgimen laboral privado---
institucionales. ---Orienta la Administracin de la Contratacin de publicaciones oficiales que deban
Gestin Municipal. hacerse en el Diario Oficial El Peruano por
mandato expreso de Ley o de norma reglamentaria
EJECUCION Y CONTROL DEL PRESUPUESTO
Principios Finalidad Garanta para la Entidad
FASE DE EJECUCION Y CONTROL Criterio interpretativo:- Resolver conflictos -
Compromisos Es la afectacin preventiva del Orientar la actuacin de funcionarios y
Presupuesto Institucional y marca el inicio de la dependencia - Suplir vacos legales
ejecucin del gasto
Especialidad de la norma Derecho Administrativo
caractersticas : Es un acto emanado por la , Derecho Civil
autoridad competente--Debe afectarse
preventivamente a la correspondiente Especifica Plan Anual de Adquisiciones Licitaciones
del Gasto reduciendo su importe del saldo pblicas--Concursos pblicos--Adjudicaciones
disponible de la asignacin presupuestaria, a directas pblicas--Adjudicaciones directas
travs del respectivo documento oficial selectivas--Adjudicaciones de menor cuanta
DEVENGADO Es la obligacin de pago que
asume un Pliego Presupuestario como COMIT ESPECIAL -- Elaborar las bases (*) --
consecuencia del respectivo compromiso Convocar al proceso --Absolver consultas y
contrado. Comprende la liquidacin, la observaciones --Recibir las ofertas y evaluarlas --
identificacin del acreedor y la determinacin del Otorgar la buena pro/Declarar desierto
monto, a travs del respectivo documento oficial.
En el caso de bienes y servicios, se configura, a Qurum: el nmero de miembros
partir de la verificacin de conformidad del bien Unanimidad o mayora. No hay abstencin
recepcionado, del servicio prestado.
PAGO Constituye la etapa final de la ejecucin del Responsabilidad: colegiada y solidaria. No hay
gasto en el cual el monto devengado se cancela jerarqua.
total o parcialmente, debiendo formalizarse a Autonoma: sus actos no estn sujetos a
travs del documento oficial correspondiente ratificacin