Manejo Del Ramo 033 en La Obra Pública

^ II c
BIBLIOTECA
Inslituto Tecnolgico
de lo Conslryccin ITC
MAESTRAENADMINISTRACIN DELACONSTRUCCIN
"MANEJO DEL RAMO 033 EN LA

OBRA PBLICA, EN EL ESTADO
DEVERACRUZ"
TESIS
QUEPARAOBTENERELGRADODEMAESTRO EN
ADMINISTRACIN DELACONSTRUCCINPRESENTA:
ADALAJUDHERNNDEZ
ESTUDIOS CON RECONOCIMIENTO YVALIDEZ OFICIAL PORLA

SECRETARA DEEDUCACIN PBLICA CONFORME AL ACUERDO
No.00954061 DEFECHA 7DEMARZO DE 1995
XALAPA ENRIQUEZ,VER. JULIO DE2003

renc!*Fo
M.A. Rogelio CastilloAguilera

Subdirector Acadmico
Instituto Tecnolgico dela Construccin
PRESENTE
Por este medio me permito hacer constar que la C. Arq. Aida Lajud
Hernndez, alumna egresada de la Maestra en Administracin de la Construccin
ha concluido con su tesis de grado titulado: Manejodel Ramo 033 en la Obra
Pblicaen el Estadode Veracruz, en virtud de lo cual se considera liberada, y
firmo la presente para dar continuidad al trmite de obtencin de grado de la
interesada.
Agradeciendolas consideraciones quetenga abien dar ala presente,quedo
deusted.
Xalapa,Ver.,a31 deMayode2003
Atentamente
Hugo^MezaPuesto
readeTijtulatin
Av.Rmulo O' Fami No.480Col.Olivar de los Padres C.P. 01780 Mxico D.F.
Tels: 56 68 1553 56 68 30 16 56 68 1499 Fax:56 68 1106 56684407
Correo electrnico:gdiaz@cm:c.org
Internet, http://www.cmlc.org/servicioseducativos/index.htm
Nuncaconsidereselestudiocomounaobligacin,sinocomo
una oportunidad para penetrar en el bello y maravilloso
mundodelsaber.
AlbertEinstein
ManejodelRamo033enla ObraPblica,
enelEstadodeVeracruz
NDICE
INTRODUCCIN I
DESCRPICINDELPROBLEMA Ill
OBJETIVOSDELATESIS V
HIPTESISDELTRABAJO VI
TIPODEESTUDIO Vil
MARCOTERICO VIII
ABREVIATURAS IX
CAPITULOI
1.1 Introduccin 1
1.2Antecedentes 3
1.3 IntroduccinalRamo033 7
1.4 OrganizacinSocial 15
1.4.1 rganosdePlaneacinyOperacindelfondoparala
InfraestructuraSocialMunicipal 16
1.5ConsejodeDesarrolloMunicipal 19
1.6 ComitsComunitarios 20
1.6.1 FuncionesdelComitcomunitario 21
1.6.2 PrincipalesproblemasenlosConsejosdeDesarrollo
MunicipalyComitsComunitarios 22
Conclusin 23
CAPITULOII
2.1Introduccin 24
2.2ElRamo033 26
2.2.1 ElFondodeInfraestructuraSocialMunicipal(FISM) 27
2.2.2 ElFondodeFortalecimientoMunicipal(FAFM) 30
2.3 LaimportanciadelasaportacionesdelFISMyFAFMala
cuentapblicamunicipal 33
2.3.1Eldestinodelosrecursos 35
ManejodelRamo033enlaObraPblica,
enelEstadode Veracruz
2.3.2Principales inconsistencias enelmanejodelos

recursosdelRamo033 36
2.4LaObraPblica 38
2.4.1 LaObraPblicaysusetapasconstitutivas 40
2.4.2Etapapreviaalarealizacindelaobra 40
2.4.3Planeacin,ProgramacinyPresupuestacin 40
2.4.4 RazonesdeOrdenTcnico 43
2.4.5RazonesdeOrdenPresupuesta! 43
2.4.6RazonesdeOrdenLegal 44
2.5Adjudicacindeloscontratosdeobraylos
serviciosrelacionadosconsta 44
2.5.1Tiemposempleadosenelprocesodeadjudicacin
decontratosporconvocatoriapblica 45
2.5.2Adjudicacindecontratosdeserviciosde
obrapblica 47
2.5.3Basesdeconcursoolicitacin 47
2.5.4Contratosdeobrayserviciosrelacionados 48
Conclusin 51
CAPITULOIII
3.1 Introduccin 52
3.2Planeacin,ProgramacinyPresupuestacindelasobras 53
3.2.1ArtculosdelaL.O.P.relativosalaPlaneacin,
ProgramacinyPresupuestacin 54
3.2.2ArtculosdelaConstitucin PolticaLocalydela
LeyOrgnicadelMunicipio Librequeserelacionan
conlaPlaneacin 55
3.3ElPresupuestoPblico 56
3.4GastoPblicoyNivelesdeGobierno 61
3.4.1 LaHaciendaMunicipalysusrecursosfinancieros 63
3.4.2 ElPresupuestoMunicipal 65
Conclusin 66
ManejodelRamo033enfaObraPblica,
CAPITULOIV
4.1Introduccin 67
4.2ElProyectoEjecutivo 68
4.2.1Elementosqueconstituyenelproyectoejecutivo 68
4.2.2Edificacin 70
4.2.3CaminosRurales 70
4.2.4AguaPotabley Saneamiento 71
4.2.5ElectrificacinRuralydecoloniaspobres 75
4.3ProcesoOperativodeFISM 76
4.3.1Validacindeproyectospordependenciasnormativas 76
4.3.2AutorizacinyAprobacin 79
4.4ComprobacindelGasto 80
Conclusin 81
CONCLUSIONES 83
BIBLIOGRAFA 84
APNDICES
ANEXOS
INTRODUCCIN
El propsito que anima a escribir esta investigacin, es constituirse en

instrumento til no slo para aquellos a los que est destinado especficamente:
funcionarios pblicos y empresarios privados; sino que tambin va dirigido a los
lectores que, enfoquen la mirada a su contenido por el inters que pudiera
despertarles el ttulo que lo identifica.
Los cuatro captulos que integran este trabajo, son de inters en la vida
pblica del estado que demandan estudio y anlisis.
El Capitulo I lo se describe como una breve introduccin al Ramo 033 y las

partes por las que esta conformado, para dar al lector una visin ms amplia de lo
que se refiere el tema de tesis. Se hacen algunos sealamientos sobre las
relaciones que existen entre el Desarrollo y la Administracin Pblica as como la
funcin de Control, especficamente sobre el ejercicio de los fondos pblicos y los
rganos quetienen atribucin aejercerla.
El Captulo II se enfoca a la importancia que el Nuevo Federalismo

representa para el desarrollo municipal en lo referente al Ramo 033 y la Obra
Pblica. Se acenta el mbito municipal, ya que las modificaciones realizadas en
el sistema dedistribucin del gasto pblico federal, han derivado en un incremento
sustancial de los recursos financieros que administran directamente los
ayuntamientos que los obliga a la actualizacin y fortalecimiento de sus
estructuras administrativas.
La importancia de planear, programar y presupuestar las obras, se ve

reflejada en el desarrollo del Capitulo III, ya que tiene que ver con el xito o
fracaso de las mismas, se sugiere la elaboracin de los programas de obra y la
determinacin de acciones correspondientes a los fondos de aportaciones, as
como la correcta aplicacin de la Ley de Obras Pblicas, de la cual se citaron
ManepdelRamo033enlaObraPblica,
varios artculos relacionados con el tema, as mismo se citaron otras Leyes las
cuales se aplicaran al estar involucrados con esta trabajo.
En el Captulo IV y ltimo, se hace referencia a la importancia que es contar

con un proyecto ejecutivo para el desarrollo de la obra, se describe como la parte
fundamental para la correcta presupuestacin, programacin y control de la
misma. Se definen brevemente las partes por las que est constituido un proyecto
y los tipos de proyectos que existen.
En general se plantea que la importancia de esta investigacin radica en los

aspectos didcticos y de aplicacin, as que los cuatro captulos que lo conforman
requieren de estudio y de anlisis para detectar los resultados positivos, las
deficiencias y necesidades que en materia defiscalizacin, aportacin defondos y
obra pblica se presentan.
ii
Manejodd Ramo033enla ObraPblica,
DESCRIPCIN DEL PROBLEMA
Debemos tener presente que vivimos otros tiempos, en los que la

participacin individual y colectiva, en sus mltiples formas, es el tema central y
razn de nuestra vida cotidiana. Tambin debemos tomar en cuenta de que
simplemente estamos inmersos en esa ola democratizadora que experimenta el
mundo y que, por largo tiempo, seguir presente para influir y transformar nuestra
cultura poltica, para influir y transformar el gobierno y, particularmente, la
administracin pblica.
El gobierno de Veracruz establece directrices claras para alcanzar objetivos
concretos, que son cuatro ejes enunciados en el Plan Estatal, y son: el combate a
la pobreza, creacin de empleos, actualizacin de la ley y modernizacin
administrativa.
Los ordenamientos que rigen a los Fondos de Aportaciones, en lo que se
refiere a la obra pblica, a travs del Ramo 033, determinan que la sociedad debe
participar en la planeacin y autorizacin de los Programas de obras y acciones
relacionadas con ellas, as como en el control y supervisin de los recursos
asignados. Para ello deben constituirse Comits Comunitarios representativos de
localidades, colonias o barrios, los cuales tienen que determinar sus
requerimientos, los priorizan y los comunican al ayuntamiento a travs de sus
representantes.
Es necesario que autoridades y funcionarios municipales, en sus respectivos
niveles de competencia, conozcan la normatividad que rige a los Fondos de
Aportaciones, para saber el que hacer y como hacerlo.
Hasta hace pocos aos, la vida de los municipios del pas se integraba por
unos pocos ayuntamientos con recursos financieros propios, suficientes para
responder con eficiencia y en forma directa a demandas sociales que requieren la
realizacin de obras pblicas; en la actualidad esto ha cambiado. Las
caractersticas inherentes al Ramo 033 y los factores que condicionan su
aplicacin lo han modificado al haberse transferido al mbito municipal los
ni
recursos para atender dichas necesidades y han evidenciado la importancia de la

obra pblica.
Manep delRamo033enla ObraPblica,
OBJETIVOS DE LA TESIS
La realizacin de un trabajo de inters y utilidad, no solamente para los

profesionales que laboran en el sector pblico, sino tambin para los
empresarios privados que fungen como agentes de la construccin, los
cuales prestan sus servicios al gobierno. Ya que muchas veces no sabemos
como y de donde provienen los recursos con los cuales se realizan las
obras, y lo mas importante de que manera se deben de ejercer los recursos
y como se deben de justificar.
Informar tanto a los servidores pblicos como a los prestadores de servicios,
la importancia y trascendencia de los recursos que son otorgados a travs
del Ramo 033 y sean aplicados de manera correcta, conjuntamente con la
comuna. Ya que de hacerlo as se cumplir el objetivo principal del gobierno
que es la superacin de la pobreza.
v
HIPTESIS DEL TRABAJO
En el estado de Veracruz, los municipios al ejercer los recursos de

aportaciones federales del Ramo 033 (FIFM y FAFM) incurrieron en diversas
inconsistencias, mismas que en su oportunidad les han sido observadas para su
correccin a travs de la H. Legislatura del Estado, las principales faltas son: la
falta de integracin de expedientes unitarios, desorden en la integracin de
expedientes unitarios, falta de licitacin pblica, falta de requisitos fiscales, 5 al
millar no retenido, entre otras.
Este trabajo constituye un trabajo de investigacin que llene esos espacios
de informacin para mejorar las labores y funciones realizadas en los mbitos
municipales, referentes al rea de la obra pblica.
Se considera que esta investigacin ser de gran utilidad en los
procedimientos de los fines de un buen gobierno, ya que se considera un
documento prctico que resume lo ms bsico e importante con respecto altema.
vi
enelEstadode Venom
TIPO DE ESTUDIO
El tipo de estudio de este trabajo se ubica en el rea fiscal, ya que

entendida como funcin, sistema terico o instrumento del Estado, la
administracin pblica, requiere y debe ser controlada. Ya que como actividad,
conjunto de conocimientos o herramienta est sujeta a desviaciones, bien es su
realizacin, su conduccin o su utilizacin; en consecuencia, el estudio y
mejoramiento de la administracin pblica con un enfoque dirigido a la relacin
que tiene con el proceso del desarrollo de unpas estarea quedebe intensificarse,
es en este sentido en el que resulta evidente la importancia de la funcin de la
fiscalizacin y sustenta la necesidad de crear, renovar o fortalecer rganos,
sistemas y mecanismos de control, acciones que conforman propsitos relevantes
de la Reforma del Estado.
vil
MARCO TERICO
Este trabajo se basa en una investigacin terica, bsicamente en una

revisin bibliogrfica muy a fondo y especficamente basndose en el rea de
inters de quetiene relacin directa con elttulo de la tesis.
El marco terico es muy importante para la interpretacin de los datos

obtenidos y la investigacin fundamenta los datos suficientes y confiables para
comprobar los problemas e hiptesis.
VIII
ABREVIATURAS
Art. Artculo
Cap. Captulo
Ed. Editorial
FISM Fondo de Infraestructura Social Municipal
FAFM Fondo para el Fortalecimiento de los Municipios
H. Honorable
LCF Ley de Coordinacin Fiscal
LOP Ley de Obras Pblicas
No. Nmero
IX
" ' X T C > ManejodelRamo033enlaObraPblica,
, ^w^ g^e /{3^ fe Veracruz
B
* ei L 1Q T1.1 INTROIJUCCIN
En la actualidad los municipios realizan obras pblicas con recursos

que provienen de:
Sus ingresos propios
Aportaciones Federales del Ramo 033
Convenios con otros niveles de gobierno o con
particulares.
Cuando realizan obras con recursos propios, el marco normativo

aplicable est constituido por la Ley Orgnica del Municipio Libre. Sin
embargo, esta ley adolece de ser muy general y tener pocas referencias y
precisiones sobre la Obra Pblica.
Cuando el municipio conviene la realizacin de obras pblicas con

otros niveles de gobierno, por lo general se acuerda utilizar el marco
normativo Estatal o el Federal, segn sea el caso.
Si los recursos provienen de los Fondos de Aportaciones Federales del

Ramo 033, el marco normativo est constituido por la Ley de Coordinacin
Fiscal, la que remite a la normatividad local de las entidades federativas y
los municipios, sobre las precisiones y particularidades que deben
atenderse.
Para el Estado de Veracruz y sus municipios, la normatividad local

est contenida en:
La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Veracruz-
Llave
La Ley Orgnica del Municipio Libre
La Ley de Coordinacin Fiscal para el Estado y los municipios de
Veracruz-Llave
1
ManejoddRamo033enlaObraPblica,
La Ley de Fiscalizacin Superior para el Estado de Veracruz-Llave

La Ley de Obras Pblicas del Estado de Veracruz
El Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado
La Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Bienes Muebles del
Estado de Veracruz
El Manual del Ramo 033, FISM-FAFM de la H. Legislatura del
Congreso del Estado.
Cuando los recursos provienen del Ramo 033, el marco normativo

aplicable est constituido por la Ley de Coordinacin Fiscal y todos los
ordenamientos antes mencionados. Cuando los recursos son propios, se
excluye del marco normativo aplicable a la Ley de Coordinacin Fiscal y el
Manual del Ramo 033, FISM-FAFM.
Si los recursos provienen de convenios celebrados con el gobierno del

Estado, la normatividad aplicable tambin excluye a la L.C.F. y al Manual
del Ramo. Y cuando se celebran con el gobierno federal sucede lo mismo, y
queda sujeto a mutuo acuerdo si se utiliza la Ley de Obra Pblica Federal o
la Estatal.
Estas referencias permiten a los niveles superiores del gobierno

municipal y del Control Interno, elegir la informacin estratgica que deben
solicitar a los niveles operativos para conocer el estado y grado de
cumplimiento que guardan las acciones que deben realizar.
2
1.2ANTECEDENTES
Hasta el ao 1997 los municipios reciban recursos federales distintos de las

"participaciones" a travs del denominado ramo 026: "superacin de la pobreza",
que estaba destinado bsicamente al financiamiento y ejecucin de obra bsica.
Se trataba de recursos totalmente centralizados que fluan por conducto de

la Secretara de Finanzas y Planeacin del Estado de Veracruz y su fiscalizacin
se daba a travs de la Contralora General del Estado.
El Congreso Local no tena injerencia alguna, solamente dictaminaba a la

cuenta pblica municipal por los recursos propios que los Ayuntamientos ejercan,
siendo su fiscalizacin a travs de su dependencia denominada "Direccin de
Contadura".
Al reformar el Congreso de la Unin la Ley de Coordinacin Fiscal para el

ao 1998 fue creado el capitulo V denominado "De los fondos de aportaciones
federales" mejor conocido como "Ramo 033".
La parte medular de esta reforma fue la descentralizacin de los

recursos de estas aportaciones para los Estados y los Municipios, sustituyendo
para estos, los recursos que antes se reciban para obra bsica, a travs del ramo
026.
En el estado de Veracruz, el Ejecutivo Estatal, por conducto de la Secretara

de Finanzas y Planeacin del Estado, le transfiri a la Legislatura del Estado los
recursos financieros y materiales con los que anteriormente controlaba el Ramo
026, a fin de que ahora lo hiciera el Congreso Local con el Ramo 033, mediante un
Convenio que suscribieron para ello. El Congreso deleg esta funcin de control,
en su Direccin de Contadura, creando esta, una nueva rea denominada
"Coordinacin del Ramo 033" siendo su funcin principal la supervisin de obras,
el control financiero de la aplicacin municipal de los recursos y la fiscalizacin a
3
los mismos, elaborando para ello los lineamientos para la aplicacin Municipal del
citado ramo.
El 17 de septiembre de 1998, el Congreso Local crea la Ley 112 o de la

Contadura Mayor de Hacienda en el Estado de Veracruz.
Con fecha 28 de octubre de ese ao, la H. LVIII Legislatura del Estado elige
al primer titular de la Contadura Mayor de Hacienda, dando con ello inicio formala
las actividades de esta dependencia.
Como primera accin, la Contadura Mayor de Hacienda inici el

ordenamiento de susfunciones, definiendo reas de competencia y procedimientos
a seguir para el cumplimiento de la Ley Orgnica relativa a su actividad. Tambin
defini las acciones y normas a seguir para la fiscalizacin municipal del ejercicio
1998 e inici en consecuencia, el programa por la aplicacin de los recursos del
Ramo 033 municipal enese ejercicio.
Para los ejercicios fiscales 1999 y 2000, los Legisladores Federales en las
reformas a la Ley, han dado mayor claridad a la facultad de los rganos de control
federal, estatal y municipales en cuanto asus tiempos de intervencin ello clarifico
la facultad de los Congresos Locales ejercida sta a travs de su rgano tcnico
denominado Contadura Mayor de Hacienda, en el sentido de que su intervencin
es a la Fiscalizacin de la Cuenta Pblica Municipal, pero despus de la revisin
es a hechos consumados dando con ello cabal cumplimiento al espritu federalista
de la ley, por ello, la Contadura Mayor de Hacienda elabor normas de
fiscalizacin claras y precisas en acciones y tiempos a travs de un documento
denominado "Manual del Ramo 033 FISMyFAFM".
En la reforma integral a la Constitucin Poltica del Estado deVeracruz en el

ao 2000, cuyo objetivo principal es proveer a los veracruzanos de un texto
constitucional breve, claro, preciso, comprensible y prescriptivo, se renueva el
ordenjurdico para impulsar el desarrollo en el Estado y para adecuar las hiptesis
4
normativas a las condiciones objetivas de desarrollo; es en esta reforma donde se

reconoce la figura de la Fiscalizacin Superior y por consecuencia tiene su origen
en el rgano de Fiscalizacin Superior, concretamente en el artculo 67 fraccin
III, que a la letra expresa lo siguiente:
"Artculo 67.- Conforme a esta Constitucin y la ley, los organismos

autnomos de estado contarn con personalidad jurdica y patrimonio propios,
tendrn autonoma tcnica y presupuesta!, y slo podrn ser fiscalizados por el
Congreso del Estado.
"Estos organismos desarrollarn las actividades Estatales siguientes:
"I.-
"II.-
"III.- Lafiscalizacin en el Estado se realizar por el rgano de Fiscalizacin

Superior, de conformidad con las atribuciones siguientes y en los trminos que
disponga la ley:
"Fiscalizar en forma posterior los ingresos y egresos; el manejo, la custodia

y la aplicacin de fondos y recursos de los Poderes del Estado y de los
ayuntamientos, as como el cumplimiento de los objetivos contenidos en los planes
y programas respectivos, en los trminos de la ley;
"Entregar al Congreso el informe del resultado de la revisin de la Cuenta

Pblica a ms tardar durante la segunda quincena del mes de abril del ao
siguiente al de su ejercicio;
"Investigar los actos u omisiones que impliquen alguna irregularidad o

conducta ilcita en el ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicacin de fondos y
recursos federales, de los Poderes del Estado, de los ayuntamientos y de los
dems organismos autnomos de Estado, y efectuar visitas domiciliarias
5
nicamente para exigir la exhibicin de libros, papeles o archivos indispensables

para la realizacin de sus investigaciones, sujetndose a las leyes y a las
formalidades establecidas para los cteos; y
"Determinar los daos y perjuicios que afecten a las haciendas pblicas

estatal y municipales, al patrimonio de las entidades descentralizadas y al de los
organismos autnomos de Estado, y fincar directamente a los responsables las
indemnizaciones y sanciones pecuniarias correspondientes, as como promover
ante las autoridades competentes el fincamiento de otras responsabilidades;
promover las acciones de responsabilidad a que se refiere el Ttulo Quinto de esta
Constitucin, y presentar las denuncias y querellas penales, en cuyos
procedimientos tendr la intervencin que seale la ley.
"El Congreso designar al titular del rgano de Fiscalizacin Superior, por el

voto de las dos terceras partes de sus integrantes. La ley determinar el
procedimiento para su designacin. Dicho titular durar en su cargo seis aos y
podr ser nombrado nuevamente por una sola vez. Podr ser removido,
exclusivamente, por las causas graves que la ley seale, con la misma votacin
requerida para su nombramiento, o por las causas yconforme a los procedimientos
previstos en el Ttulo Quinto de esta Constitucin.
"Para ser titular del rgano de Fiscalizacin Superior del Estado se requiere
cumplir, adems de los requisitos establecidos en las fracciones I, II, IV, y V del
artculo 58 de esta Constitucin, los que seale la ley. Durante el ejercicio de su
cargo no podr formar parte de ningn partido poltico, ni desempear otro empleo,
cargo o comisin, salvo los no remunerados en asociaciones cientficas, docentes,
artsticas ode beneficencia.
"Los Poderes del Estado y los sujetos de fiscalizacin facilitarn los auxilios
que requiera el rgano de Fiscalizacin Superior del Estado para el ejercicio de
sus funciones.
6
"El Poder Ejecutivo del Estado aplicar el procedimiento administrativo de

ejecucin para el cobro de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias a que se
refiere el inciso d) de la fraccin III del presente artculo."
En las mesas de trabajo para el estudio, anlisis y elaboracin de leyes

secundarias es donde tiene su origen la Ley Nmero 59 de Fiscalizacin Superior
para el Estado de Veracruz, la cual consta de 61 artculos y 8 transitorios, misma
que fue aprobada el 25 de mayo de 2000 por el H. Congreso del Estado de
Veracruz y publicada en la Gaceta Oficial del Estado el 26 de mayo de 2000.
1.3 INTRODUCCIN AL RAMO 033
El nuevo federalismo responde a una forma de organizacin poltica

adecuada para una nacin ms democrtica, justa y equilibrada; promueve una
amplia redistribucin de funciones de decisin de la poltica social para acercar los
recursos a la poblacin.
El federalismo concebido de esta forma, constituye una aspiracin que

corresponde al mosaico regional de nuestro pas, luego de una continua evolucin
y consolidacin de la vida democrtica, aspiracin histrica que se expresa en la
voluntad del pueblo de conservar la unidad nacional, que se integra y nutre con la
diversidad de sus regiones.
El federalismo constituye un proceso que alienta la participacin y la

corresponsabilidad de los tres rdenes de gobierno, anima de iniciativa social y
fortalece nuestro rgimen democrtico.
Los distintos niveles de gobierno han convenido en continuar fortaleciendo la

descentralizacin de las funciones pblicas a fin de que esta asignacin de
responsabilidades sea la mas adecuada para la presentacin de los servicios,
asegure una atencin ms eficiente a las demandas de la poblacin.
7
En materia de gasto pblico, las transferencias de los recursos hacia las

autoridades estatales y municipales se han llevado a cabo, de manera general,
mediante dos vertientes principales: la primera, como resultado de un acuerdo
entre la Federacin y las Entidades Federativas para la distribucin de la
recaudacin de impuestos, cuyo marco normativo es la Ley de Coordinacin
Fiscal; la segunda , mediante el ejercicio descentralizado del gasto programable
federal.
En este ultimo caso, la transferencia de recursos se realiza generalmente al

amparo de convenios de coordinacin en los cuales quedan establecidas las
responsabilidades y compromisos de los diferentes rdenes de gobierno.
La reciente reforma a la Ley de Coordinacin Fiscal abre una tercera

vertiente del federalismo, institucionalizando una va complementaria para el
traslado del gasto federal a los gobiernos estatales y municipales mediante la
figura de Fondos deAportaciones Federales a Entidades y Municipios.
En consonancia con dicha reforma, el presupuesto de egresos de la

Federacin para el ejercicio fiscal 1999 existe el Ramo 033 Aportaciones
Federales a Entidades y Municipios, por medio del cual, se transfieren a los
Estados y Municipios, los recursos para la educacin bsica y normal, servicio de
salud, desarrollo de la infraestructura yfortalecimiento municipal.
La transferencia de los recursos esta ligada a las responsabilidades de

aplicarlas a un destino especfico para otorgar a la ciudadana la provisin de los
servicios ligados a estos recursos, as como una asignacin clara de las
responsabilidades para cada nivel de gobierno en la ejecucin, vigilancia y
rendicin de cuentas de dichas aportaciones.
En el Estado de Veracruz, desde hace seis aos la poltica de combate a la

pobreza extrema cuenta con un valioso instrumento para fortalecer la atencin y la
8
respuesta a las demandas de la poblacin en las localidades que muestran

mayores niveles de rezago y marginacin.
En la entidad, la distribucin de recursos provenientes del convenio de
Desarrollo Social se ha llevado a cabo, desde entonces, de acuerdo con una
frmula basada en indicadores de pobreza.
De igual forma, para 1999, la distribucin del Fondo para la Infraestructura

Social Municipal (FISM) se retoma el carcter redistributivo que distingua al Fondo
de Desarrollo Social Municipal del Ramo026.
El nuevo Fondo del Ramo 033 preserva el destino de los recursos hacia los
Municipios mas necesitados, basando su asignacin en una frmula similar a la
empleada anteriormente y acorde con las nuevas disposiciones federales,
reforzando los mecanismos de participacin social.
El planteamiento del FISM reducir substancialmente el papel del Gobierno

Federal en la ejecucin y vigilancia de las obras que se realicen, aumentando las
atribuciones y responsabilidades de los gobiernos municipales.
En 1999, los programas y acciones a financiar mediante el presupuesto del

Ramo 033 se orientarn, de manera fundamental, a incrementar la cantidad y
calidad de la infraestructura de servicios bsicos, a brindar atencin a grupos de
poblacin con mayores carencias, a apoyar iniciativas de carcter productivo, as
como acciones destinadas a generar alternativas de ocupacin. Esta orientacin
de los recursos debe ser considerada por los gobiernos estatal y municipal en el
diseo de las estrategias y programas de inversin correspondientes.
Para lograr una mayor eficiencia e impacto de los recursos y acciones del
Ramo 033, es necesario que las instancias gubernamentales se orienten
estrictamente a atender necesidades bsicas de los grupos ms pobres,
propiciando que la ejecucin de obras mayores como hospitales, vialidades
9
entEstadode Veracruz
urbanas de gran escala, grandes carreteras, instalaciones deportivas, entre otros,

sean atendidas por sectores respectivos.
El Gobierno del estado refrenda su compromiso y responsabilidad de

adecuar los objetivos y estrategias del desarrollo social a las realidades y
condiciones estatales; conducir ese proceso en el mbito local; realizar su
seguimiento y evaluacin; promover e impulsar la organizacin y la participacin
social; controlar la operacin y desarrollo de los programas y continuar con el
Programa de Desarrollo Institucional Municipal.
Por su parte, los municipios seguirn siendo responsables de promover y

aplicar la poltica de desarrollo social en sus mbitos; realizar laoperacin, manejo
seguimiento y evaluacin del Fondo, conjuntamente con la poblacin organizada e
impulsar yapoyar la organizacin y participacin social.
Las instancias de gobierno debern promover la participacin de la

ciudadana dentro de un proceso democrtico, a fin de garantizar que los
programas de recursos pblicos se orienten hacia prioridades definidas por la
propia comunidad. La participacin comunitaria en las tareas de desarrollo social
se considera como un imperativo de los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo y
como un elemento estratgico fundamental en la atencin de las necesidades
bsicas de las comunidades del pas.
La estrategia de operacin descentralizada de los programas del Ramo,

deber promover la eficiencia y oportunidad en su aplicacin, al trasladar la toma
de decisiones al mbito local e incorporar en este proceso a la sociedad
organizada, siendo indispensable el impulso a la organizacin comunitaria de
manera intensiva y permanente.
Ambas instancias de gobierno promovern la participacin social organizada

para que se instituya como el eje estratgico de la poltica de desarrollo social
10
para la aplicacin de los programas y acciones; afin de que al sumar los esfuerzos
colectivos con las instituciones pblicas se alcancen mejores condiciones devida.
Latransferencia de los recursos ligados a las responsabilidades que sealan

en la iniciativa sera a travs de la figura de aportaciones que, a diferencia de las
participaciones, tienen un destino especfico para otorgar a la ciudadana la
provisin de los servicios ligados a estos recursos, as como una asignacin clara
de las responsabilidades para cada nivel de gobierno en la ejecucin, vigilancia y
rendicin de cuentas de dichas aportaciones.
Para 1999 en el presupuesto del Ramo 033 se estructura encinco fondos:

Fondo deAportaciones para la Educacin Bsica y Normal (FAEB): Con
una asignacin del 63% de los recursos del Ramo 033, para atender los
servicios educativos transferidos a las entidades federativas con el fin de
elevar la calidad y ampliar la cobertura de los mismos. La responsabilidad
compartida de los distintos niveles de gobierno, la suma de voluntades en
torno a objetivos comunes, permitirn una participacin cada vez ms
amplia no slo de las autoridades estatales y municipales, sino tambin de
los padres de familia y de las organizaciones sociales, en el diseo y
ejecucin de proyectos educativos.
Fondo de Aportacin para los Servicios de Salud (FASSA): Con una

asignacin de 10.5% de los recursos del Ramo, cuyo destino es el
financiamiento de obras y acciones sociales bsicas y a inversiones, que
beneficien directamente a sectores de su poblacin que se encuentren en
condiciones de rezago social y de pobreza extrema.
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y el

Distrito Federal (FAFM): Con una asignacin del 6.8% de los recursos del
Ramo, cuyo fin es apoyar la satisfaccin de sus requerimientos, dando
prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras y a la atencin de
11
las necesidades directamente vinculadas a la segundad pblica de sus

habitantes.
Fondo deAportaciones Mltiples (FAM): Con una asignacin del 3.7% del
total del Ramo 033, cuyos recursos se destinarn a los programas para
proporcionar exclusivamente desayunos escolares, apoyos alimentarios y
asistencia social a la poblacin en pobreza, en desamparo y a la
construccin, equipamiento y rehabilitacin de la infraestructura fsica de los
niveles de la educacin bsica y superior, en su modalidad universitaria.
De manera especifica, el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura

Social, se integra por dos fondos: Uno destinado a los municipios, Fondo para la
Infraestructura Social Municipal, con una asignacin del 9.2% de los recursos
del Ramo y el 87.9% de la asignacin a este Fondo; y otro a los Estados, Fondo
para la Infraestructura Estatal.
Desde hace tres aos la poltica de combate a la pobreza extrema cuenta

con un valioso instrumento para fortalecer la atencin y la respuesta a las
demandas de la poblacin en las localidades que muestran mayores niveles de
rezago y marginacin. La distribucin de recursos se ha llevado a cabo, desde
entonces, entre los estados y de estos hacia los gobiernos municipales, de
acuerdo con unafrmula basada en indicadores de pobreza.
Con el Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM) se fortalece el

carcter redistributivo que distingua al Fondo de Desarrollo Social Municipal del
Ramo 026. El nuevo Fondo del Ramo 033 preserva su destino hacia los
municipios, su funcin redistributiva, su asignacin basada en una frmula, su
enfoque a la infraestructura social bsica, as como los mecanismos de
participacin social. Por otro lado, el planteamiento del FISM reducir
sustancialmente el papel del Gobierno Federal en la ejecucin y vigilancia de las
obras que realicen, aumentando las atribuciones y responsabilidades, pero
tambin los recursos, a los gobiernos municipales. Esta poltica sesustenta en una
12
end Estadode Veracruz
amplia coordinacin y corresponsabilidad de los tres ordenes de gobierno y la

sociedad.
En 1999 los programas y acciones a financiar mediante el presupuesto del

Ramo 033 se orientarn de manera fundamental, a incrementar la cantidad y
calidad de la infraestructura de servicios bsicos, a brindar atencin a grupos de
poblacin en desventaja, apoyar iniciativas de carcter productivo, as como
acciones destinadas a generar alternativas de ocupacin.
Esta orientacin deber ser considerada por los gobiernos estatales y

municipales en el diseo de las estrategias y programas de inversin
correspondientes.
Para lograr una mayor eficiencia e impacto de los recursos y acciones del
Ramo 033, es necesario que estos se orienten estrictamente a atender
necesidades bsicas de los grupos mas pobres, propiciando que la ejecucin de
obras mayores, como hospitales, vialidades urbanas de gran escala, grandes
carreteras, instalaciones deportivas, sean atendidas por los sectores respectivos.
Destaca como estrategia fundamental para la superacin de la pobreza, la

descentralizacin de todos los recursos del presupuesto federal del Ramo 033,
hacia las entidades federativas y municipios del pas.
El FISM se distribuir entre las entidades federativas, de acuerdo a una

formula basada en indicadores de pobreza. Asimismo, la Secretara de Desarrollo
Social convendr con los estados en el marco de las reformas a la Ley de
Coordinacin Fiscal 1999, la distribucin, entre los municipios, de los recursos de
este Fondo con base e indicadores y metodologas similares.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico define los objetivos y

estrategias generales de las polticas de desarrollo social y de superacin de la
pobreza, el esquema operativo de los programas derivados de ellas; su
13
Mnep delRamo033enla ObraPblica,
seguimiento y evaluacin; la definicin de las grandes lneas estratgicas para

promover y enriquecer la participacin social; las realizacin de acciones para
apoyar la organizacin democrtica y participativa de las comunidades; el apoyoa
acciones de asistencia tcnica, capacitacin y en general, de desarrollo
institucional de los estados, municipios, consejos de desarrollo municipal y
comunidades.
Considerando la descentralizacin como estrategia fundamental, los

municipios sern los responsables de la correcta orientacin, destino y aplicacin
de los recursos del Ramo 033, que se le asigne, as como de su manejo
transparente. La definicin de las obras o acciones del FISM, su ejecucin,
seguimiento y evaluacin, sern realizados conjuntamente por los ayuntamientos y
sus comunidades.
Los estados son responsables de adecuar los objetivos y estrategias del

desarrollo social a las realidades y condiciones estatales; conducir ese proceso en
el mbito local; realizar su seguimiento y evaluacin; promover e impulsar la
organizacin y la participacin social; controlar la operacin y desarrollo de los
programas y continuar con el Programa de Desarrollo Institucional Municipal.
Finalmente, cabe destacar que la participacin social organizada es el eje

estratgico de la poltica de desarrollo social para la aplicacin de sus programas y
acciones. Significa sumar los esfuerzos colectivos con los de las instituciones,
para alcanzar mejores condiciones devida.
Los lineamientos generales de operacin tienen por objeto regular la

participacin social en la aplicacin de recursos presupustales que corresponden
al Fondo para la Infraestructura Social Municipal, precisando los procedimientos
mediante los cuales los Ayuntamientos aplicarn dichos recursos con la
intervencin del Consejo de Desarrollo Municipal y los Comits Comunitarios.
14
ManejodRamo033enlaObraPblica,
Los Ayuntamientos promovern la participacin de la ciudadana dentro de

un proceso democrtico, a fin de garantizar que los programas de recursos
pblicos se orienten hacia las prioridades establecidas en la Ley de Coordinacin
Fiscal y a las obras y acciones requeridas por la propia comunidad.
La estrategia de operacin descentralizada de los programas del Ramo 033,
deber promover la eficiencia y oportunidad en su aplicacin, al trasladar la toma
de decisiones al mbito local e incorporar en este proceso a la sociedad
organizada, siendo indispensable el impulso a la organizacin comunitaria de
manera intensiva y permanente.
1.4 ORGANIZACIN SOCIAL
La participacin comunitaria en las tareas del desarrollo social es

imperativo sealado en el plan nacional de desarrollo y se destaca como el
elemento estratgico fundamental en la atencin de las necesidades
bsicas de las comunidades del pas.
El plan estatal de desarrollo establece como una de las prioridades

del Gobierno del Estado, procurar el bienestar social, combatir los rezagos
y la pobreza extrema. Se ha destacado como estrategia fundamental, el
que prevalezca en todas las acciones la participacin activa de la
poblacin, as como la promocin de su organizacin autnoma y
descentralizada y la creacin de esquemas de concertacin con sentido de
corresponsabilidad y respeto.
Dentro de esta estrategia para superar la pobreza la participacin de

la ciudadana cobra especial relevancia, ya que da al proceso un contenido
democrtico y garantiza que los programas y recursos pblicos se orienten
hacia prioridades definidas para la propia comunidad.
As, la operacin descentralizada del Fondo para la Infraestructura

Social Municipal, promueve con eficacia, eficiencia y oportunidad en su
15
aplicacin, al trasladar la toma de decisiones mbito local e incorporar en

este proceso a la sociedad organizada.
En este sentido, resulta indispensable el impulso a la organizacin

comunitaria de manera intensiva y permanente.
1.4.1 RGANOS DE PLANEACIN Y OPERACIN DEL FONDO PARA LA

INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL
Para los efectos de la fraccin 11 del artculo 33 de la Ley de

Coordinacin Fiscal, para el manejo de los recursos del Fondo para la
Infraestructura Social Municipal, debern constituirse en cada municipio:
a) Consejo de Desarrollo Municipal
b) Comits Comunitarios
El Consejo de Desarrollo Municipal se establece como el rgano de

planeacin, decisin y control sobre el destino de los recursos del Fondo
para la Infraestructura Social Municipal.
El Consejo ser responsable de la promocin, seleccin, programacin,

control, seguimiento y evaluacin de las acciones con cargo al fondo.
El Consejo de Desarrollo Municipal se integra por:
a) El Presidente Municipal, que ser el presidente del consejo;
b) Los miembros del cabildo municipal;
c) Los representantes de las localidades, barrios y colonias del
municipio, quienes sern electos por mayora de votos en asambleas
de comunitarias, y;
d) Un vocal de control y vigilancia designado por los miembros del
consejo, el cual no deber ser un servidor pblico.
El Consejo contar con un equipo asesor compuesto por el Secretario
Tcnico que ser el Secretario del Ayuntamiento, el Tesorero Municipal,
16
el Director de Obras Pblicas del Municipio o el regidor del ramo, a falta

de este.
El Consejo de Desarrollo Municipal sesionar cuantas veces sea

necesario, previa convocatoria que emita el Presidente del Consejo. Las
decisiones sern tomadas por mayora de votos, teniendo el presidente
voto de calidad en caso de empate.
Las funciones del Consejo de desarrollo Municipal son las siguientes:

Apoyar la planeacin de Desarrollo Municipal
Inducir y apoyar la organizacin social para la participacin de la
poblacin organizada, en la planeacin y desarrollo de los
programas y acciones del Fondo.
Impulsar y apoyar las estrategias y programas de desarrollo
institucional tendientes a mejorar las capacidades tcnicas de las
administraciones municipales, Consejos y comits Comunitarios.
Promover los objetivos, estrategias, programas y acciones del
Fondo para la Infraestructura Social Municipal.
Seleccionar las obras que debern financiarse con el Fondo, en
base a las propuestas que formulen las comunidades.
Apoyar la operacin del Fondo y la ejecucin de acciones.
Efectuar el control, seguimiento y evaluacin de las obras con
cargo al Fondo, as como verificar su calidad.
Promover e impulsar el desarrollo de la estrategia de la Contralora
Social.
Los Comits comunitarios son la estructura organizativa local definida

a partir de su circunscripcin territorial al interior del Municipio y estarn
integrados por los residentes de la cabecera municipal, congregacin,
ranchera, ejido, colonia, barrio o superficie en la que se integre una
comunidad, susceptible de identificacin especfica.
17
El comit Comunitario se integra por:

I. Una asamblea comunitaria
II. Un presidente, un secretario y un tesorero
III. Un vocal de control y vigilancia
La Asamblea del Comit Comunitario se integrara por los residentes

de las comunidades definidas.
La Asamblea Comunitaria ser el rgano de la decisin y a la que

corresponder:
Analizar y priorizar las necesidades y problemas locales
Integrar un programa de gestin y trmites ante el Consejo de
Desarrollo Municipal
Definir y nombrar las comisiones de trabajo, tareas y cronogramas
de accin, que deba atenderse en el programa de accin
comunitaria y de gestin.
Nombrar en forma democrtica a su representante ante el Consejo
de Desarrollo Municipal.
Definir los mecanismos de corresponsabilidad y ratificar los
convenios de concertacin y los mecanismos de coordinacin con
otras organizaciones sociales.
Realizar la vigilancia, control y seguimiento social de las obras,
acciones y proyectos aprobados con cargo al Fondo y hacer del
conocimiento del Consejo Municipal, las observaciones realizadas.
El Consejo de Desarrollo Municipal establecer mecanismos de

comunicacin y coordinacin entre los diferentes Comits Comunitarios,
para lo cual realizar las siguientes funciones:
Ordenar y sistematizar las demandas sociales definidas por los
comits comunitarios, para ser presentados por el Consejo de
Desarrollo Municipal.
18
Establecer comisiones de trabajo por mbito, a fin de dar seguimiento

a las acciones definidas por los diferentes comits.
Nombrar a los representantes ante el Consejo de Desarrollo Municipal
Apoyar en su labor al vocal de control y vigilancia del Consejo de
Desarrollo Municipal, a fin de hacer ms eficiente la tarea de
Contralora Social.
El Consejo de Desarrollo Social Comunitario ser elegido por los

representantes de los comits comunitarios, levantndose el acta en que
conste la designacin de los representantes del Consejo; el que contar
con un presidente, un vocal de control y vigilancia y un vocal por cada
Comit Comunitario.
1.5 CONSEJO DE DESARROLLO MUNICIPAL (CDM)

CONFORMACIN
La participacin social es le eje estratgico fundamental para la

superacin de la pobreza. A medida que la poblacin participe y se
organice desarrollando prcticas y experiencias de gestin, mejorar sus
condiciones de vida, para una eficaz operacin de los recursos de los
Ramos 026 y 033. Por ello es conveniente que las autoridades municipales
promuevan e impulsen la participacin social, mediante la instauracin de
Consejos de Desarrollo Municipal.
INTEGRANTES DEL CONSEJO DE DESARROLLO MUNICIPAL:

El presidente municipal, quien ser el presidente del CDM
Miembros del cabildo, sndicos y regidores
Consejeros comunitarios, electos democrticamente
Un vocal de control y vigilancia designado, por los miembros del
propio consejo, el cual no deber ser servidor pblico
19
"->' X X %^^ ManejodelRamo033enlaObraPblica,
BIBLIOTECA ^^^^^^^
Asesores tcnicos del CDM quienes sern el Secretario, el Tesorero
Municipal y el director de Obras pblicas del H. Ayuntamiento, as
como asesores del Ramo.
El CDM es el rgano operativo de los municipios especficamente para el

manejo, control, seguimiento y evaluacin de los recursos federales
convenidos y asignados del Ramo 033, conjuntndose en ste, los
esfuerzos y el trabajo de las autoridades municipales y las comunidades,
compartiendo corresponsablemente la distribucin equitativa de estos
recursos disponibles, la coordinacin para la planeacin y la decisin de
las obras y acciones que permitan promover el desarrollo municipal
comunitario.
Para conformar el consejo de Desarrollo Municipal o ratificar a sus

integrantes, el Ayuntamiento proporcionar la organizacin y participacin
de la sociedad e invitar a que nombren representantes de comunidades,
barrios y colonias, para que participen en la conformacin o ratificacin de
dicho consejo. La promocin ser llevada a cabo por los medios de
informacin que tengan a su alcance y a travs del dilogo directo con la
ciudadana, as como de los comits comunitarios que continen vigentes,
a integrar el Consejo de Desarrollo Municipal. Con la asistencia de los
representantes y del personal del Ayuntamiento se llevar a cabo una
asamblea para constituir formalmente el consejo.
1.6 COMITS COMUNITARIOS
El comit comunitario es la estructura organizativa local definida a partir

de su suscripcin territorial al interior del municipio cuya funcin es la de
determinar las necesidades de Infraestructura Social, su priorizacin y su
propuesta ante el CDM as como su seguimiento y evaluacin.
Para Conformar los Comits Comunitarios es necesario que el H.
Ayuntamiento y el CDM hagan previamente un buen trabajo de difusin a
20
travs de reuniones en las distintas comunidades, barrios, colonias o

ejidos, para que estas propongan las obras a realizar.
Una vez recibidas y analizadas las propuestas, se seleccionarn las

obras a realizar, procediendo a informar a las comunidades beneficiadas
para llevar a efecto asambleas comunitarias de cada obra o accin.
1.6.1 FUNCIONES DEL COMIT COMUNITARIO
La asamblea del Comit Comunitario se integrar por los residentes

de las comunidades definidas y es el rgano de decisin a la que
corresponder llevar a cabo las siguientes atribuciones:
Conocer oportunamente la informacin sobre los recursos disponibles
del Fondo para la Infraestructura Social Municipal.
Difundir y promover los objetivos y propsitos del Fondo para la
Infraestructura Social Municipal.
Promover la participacin y la organizacin comunitaria en las
acciones y propuestas de desarrollo
Nombrar en forma democrtica a su representante ante el Consejo de
Desarrollo Municipal
Definir y nombrar las acciones de trabajo, tareas y programas de
accin, que deban atenderse en el programa de accin comunitaria y
de gestin
Presentacin ante el Consejo de Desarrollo Municipal de la propuesta
de las obras y acciones priorizadas, en funcin de los acuerdos
asumidos en las asambleas comunitarias
Asistir a las asambleas del Consejo de Desarrollo Municipal y ejercer
su derecho a voz y voto
Impulsar la participacin directa de la comunidad mediante la
aportacin de mano de obra, recursos financieros o materiales de la
regin
21
Realizar la vigilancia, control y seguimiento social de las obras,

acciones y proyectos aprobados con cargo al fondo y hacer del
conocimiento del Consejo de Desarrollo Municipal las observaciones
realizadas
Dar seguimiento a las obras de acciones que se ejecuten en las
comunidades
Participar en la firma del acta de entrega-recepcin de las obras
efectuadas con recursos del Fondo para la Infraestructura Social
Municipal
Fomentar una cultura para la conservacin y mantenimiento de las
obras con las que se beneficie
1.6.2 PRINCIPALES PROBLEMAS EN LOS CONSEJOS DE DESARROLLO

MUNICIPAL Y COMITS COMUNITARIOS
o Desconocimiento de las normatividades para la correcta

administracin de los recursos en los distintos programas
o La elaboracin de la propuesta preliminar
o Falta de integracin de los expedientes unitarios
o La debida presentacin de la comprobacin
o Falta de coordinacin con los comits comunitarios, en la ejecucin y
seguimiento de la obra
o Obras inconclusas faltando la aportacin de las comunidades
o Falta de capacitacin a todos los comits comunitarios, para que
estn bien enterados de cuales son sus derechos y obligaciones
o No firmar el acta de entrega recepcin de la obra
o Los comits comunitarios quieren realizar las obras y administrar los
recursos
22
Manepd Ramo033enlaObraPblica,
CONCLUSIN
Los recursos provenientes de los Fondos de Aportaciones han

permitido a los municipios atender las demandas de obras y servicios
pblicos, dinamizar la actividad econmica y apoyar con acciones
especficas el abatimiento de la pobreza y la inseguridad pblica, as como
sanear la Hacienda Municipal.
23
2.1 INTRODUCCIN
A partir de 1998, mediante el denominado Ramo 033 (constituido

en la actualidad por siete Fondos de Aportaciones) el Gobierno de la
Repblica transfiere directamente recursos financieros a los municipios,
mediante dos de esos Fondos, para la atencin de necesidades especficas.
Esos recursos se otorgan a travs de ministraciones mensuales que se
depositan en la cuenta pblica municipal sin restricciones de ninguna
naturaleza. Queda, por tanto, bajo la responsabilidad del ayuntamiento su
correcta aplicacin, supervisin y control. El monto de dichos recursos,
supera, por lo general, lo que tradicionalmente manejaban los
ayuntamientos en su cuenta pblica. Con ms recursos y nuevas
actividades, se requiri la ampliacin de la infraestructura administrativa y
operativa municipal para responder a tan importantes tareas.
Los ayuntamientos crearon nueva o reforzaron la infraestructura

existente, pero lo hicieron sin considerar que la reas prioritarias eran las
de obras pblicas y de control interno relacionado con ellas, en virtud de
que el destino de los recursos de uno de los Fondos de Aportaciones es casi
totalmente para este rubro, mientras que del otro se puede disponer en lo
que la comuna determine, y que la experiencia indica que representa
aproximadamente el 50% del monto total.
Los ordenamientos que rigen a los Fondos de Aportaciones, en lo que

se refiere a la obra pblica, determinan que la sociedad debe participar en
la planeacin y autorizacin de los Programas de obras y acciones
relacionadas con ellas, as como en el control y supervisin de los recursos
asignados. Para ello deben constituirse Comits Comunitarios
representativos de localidades, colonias o barrios, los cuales tienen que
24
determinar sus requerimientos, los priorizan y ios comunican al

ayuntamiento a travs de sus representantes.
Los representantes de los Comits Comunitarios, en coordinacin con

la Comuna, integran el llamado Consejo de Desarrollo Municipal, Este es el
rgano encargado de seleccionar las obras y acciones a realizar.
Obviamente, para tal tarea el Consejo no puede funcionar sin la asesora de
las reas de obras pblicas y financiera. Estas son las que les proporcionan
informacin a los miembros del Consejo sobre las obras que son
tcnicamente posibles de realizar y los costos estimados de las mismas.
Dicha actividad requiere de la instrumentacin de mecanismos de
coordinacin y procedimientos que permitan elaborar los programas de
obras y acciones en forma gil y oportuna, y que sean tcnica y
econmicamente factibles de realizar.
Es necesario que autoridades y funcionarios municipales, en sus

respectivos niveles de competencia, conozcan la normatividad que rige a los
Fondos de Aportaciones, para saber el qu hacer y cmo hacerlo.
25
entiEstadode Veracruz
2.2 EL RAMO033
En 1998, el Gobierno Federal instrument el Ramo 033 con 5 Fondos

de Aportaciones para enviar a los estados y municipios recursos destinados
a atender necesidades relacionadas con la educacin, salud, infraestructura
social, para el cumplimiento de obligaciones financieras, obligaciones
vinculadas con la seguridad pblica de los habitantes, el otorgamiento de
desayunos escolares, etctera.
Para 1999 se adicionaron dos Fondos ms al Ramo 033, con lo que

qued constituido como est en la actualidad, por siete Fondos de
Aportaciones. Pero dos de estos Fondos tienen mayor relevancia para el
mbito municipal. Son los denominados Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento Municipal (FAFM o FORTAMUN) y Fondo de Infraestructura
Social Municipal (FISM). La importancia de stos estriba en que los recursos
son radicados como ingresos propios en la Cuenta Pblica Municipal,
mediante ministraciones mensuales que no estn sujetas a ninguna
restriccin, ni siquiera de orden administrativo.
Los ordenamientos que rigen a estos Fondos estipulan que es

competencia y responsabilidad de los ayuntamientos la correcta aplicacin
de los recursos y que en la Planeacin, Programacin, Presupuestacin,
Vigilancia, Control y Supervisin de los mismos debe participar,
obligatoriamente, la sociedad organizada.
Se mencionan a continuacin algunas de las caractersticas del Fondo

de Desarrollo Social Municipal del Ramo 026, para destacar las diferencias
ms significativas con el Ramo 033 en lo relacionado con la obra pblica. El
Fondo de Desarrollo Social Municipal (es decir, el 026) canalizaba recursos
26
eneEstadode Veracruz
aplicables a: Programas para disminuir la desercin escolar, crdito a la

palabra, obra pblica municipal, gastos indirectos municipales, etc.
Los ordenamientos del 026 establecen que es competencia de la

Secretara de Desarrollo Social, en el marco de los convenios de Desarrollo
Social que celebre con las Entidades Federativas, definir el esquema de
operacin y ejercer el control presupuestario de los recursos.
En el caso especfico de la obra pblica, los municipios veracruzanos

accedan a los recursos presentando a la Secretara de Finanzas y
Planeacin del Gobierno del Estado su Programa de Inversin de Obras,
reciban anticipos para iniciarlas y ministraciones posteriores, cuando
comprobaban las erogaciones realizadas.
Las diferencias fundamentales entre el Ramo 026 y el Ramo 033

consisten, entre otras, en que en el segundo caso, es decir, en el 033, la
operacin y el control presupuestario son competencia de la administracin
municipal; el monto de los recursos y las fechas en que se radican en la
Cuenta Pblica Municipal son conocidos casi al inicio del Ejercicio Fiscal
correspondiente, y que en la Planeacin, Programacin, Presupuestacin,
Control y Vigilancia de los recursos participan tanto la sociedad organizada
como la Comuna.
2.2.1 EL FONDO DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL (FISM)
Anlisis de su comportamiento en los mbitos nacional, estatal y

municipal.
La Ley de Coordinacin Fiscal establece, para cada ao fiscal, el

monto que le corresponde al FISM como un porcentaje del total de la
27
recaudacin federal participable, lo que ha significado los siguientes montos

e incrementos para los aos 1998,1999 y 2000.
AO 1998 1999 2000 I

MONTO 9,142,300,000 12,244,872,218 14,051,768,133
Fuente: Diario Oficial de la Federacin
| INCREMENTO DE 1998 A 1999 DE 1999 A 2000

CANTIDAD 3,102,572,218 1,806,895,915
PORCENTAJE ' -
34%
' i ' i .- n - J
14.7%
Fuente: Diario Oficial de la Federacin
Los recursos antes mencionados se distribuyen a las Entidades

Federativas, utilizando la frmula de distribucin mencionada en la Ley de
Coordinacin Fiscal, que permite determinar los montos que le corresponden
a cada uno de los estados de la Repblica.
Las asignaciones que le correspondieron al Estado de Veracruz de

1998 al ao 2000 y sus incrementos posteriores, se consignan en los
siguientes cuadros:
ANO 1998 1999 2000

MONTO 831.900,935 1,275.783.117 1,649,447.654
Fuente: Gacetas Oficiales del Gobierno del Estado de Veracruz; del 31-01-98, 30-01-99,
31-01-2000
INCREMENTO DE 1998 A 1999 DE 1999 A 2000 DE 1998 AL 2000

CANTIDAD 443.882,182 373.664,537 817.546,719
1 PORCENTAJE 53% 29% 98%
De manera que para el Estado de Veracruz los recursos del FISM de

1998 al 2000, se incrementaron en un 98%, es decir, casi se duplicaron.
28
ManegodelRamo033enla ObraPblica,
Ahora bien, la L.C.F. establece que las Entidades Federativas debern

distribuir entre los municipios los recursos de este Fondo, usando la misma
frmula que la mencionada en el articulado de dicha Ley.
En el Estado de Veracruz se atiende a la disposicin antes enunciada,

al publicarse en la Gaceta Oficial del Gobierno del Estado, a principios de
cada ao fiscal, el monto de las asignaciones que le corresponden a cada
municipio.
Para destacar la importancia que representan los recursos del FISM

para los municipios veracruzanos, se eligi una muestra de quince (15) de
ellos, para presentar los montos recibidos en 1997, provenientes todava del
Ramo 026 (slo para obras e indirectos) y lo recibido durante el periodo
1998-2000, proveniente del Ramo 033.
| ANO
iss? 1 1998 2 1999 20004
MUNICIPIO
Xalapa 7.496,092 16.692,385 25.599,037 33.096,751
Veracruz 8.683,344 20.000,651 30.672,513 39.656,203
Crdoba 6.468,718 11.695.586 17.936,068 23.189,373
Coatzacoalcos 6.975,003 16.418,269 25.178,659 32.553,252
Acayucan 4.367,324 10.133,409 15.540,349 20.091,974
Minatitln 6.340,675 18.807,302 28.842,422 37.290,033
Zongolica 1.301,834 9.618,156 14.750,171 19.070,363
Astacinga 3.415,231 1.513,854* 2.321,610 3.001,589
Atzalan 3.245,263 10.680,940 16.380,031 21.177,593
Comapa 3.109,921 2.859,107* 4.384,656 5.668,882
Ixhuatln de Madero 3.378,139 9.527,838 14.611,661 18.891,283
Chicontepec 5.034,559 9.808,143 15.041,530 19.447,054
Poza Rica 6.343,585 9.132,525 14.005,419 18.107,475
Tuxpam 5.423,393 14.062,805 21.566,376 27.882,969
jPapantla 3.193,965 26.324,594 40.370,758 52.194,983
*En estos casos el Gobierno del Estado entrega un Fondo compensatorio para evitar que reciban menores
recursos que en 1997.
Fuente: ' Gaceta Oficial del Gobierno del Estado de Veracruz; del 31-01-97,
2
Gaceta Oficial del Gobierno del Estado de Veracruz; del 31-01-98,
3
Gaceta Oficial del Gobierno del Estado de Veracruz; del 31-01-99,
4
Gaceta Oficial del Gobierno del Estado de Veracruz; del 31-01-2000
En el siguiente cuadro se consignan los montos que recibieron estos

municipios en el ao 2000, comparado con lo recibido en el ao 1997. Se
observan los incrementos en cantidades y porcentajes:
29
INCREMENTOS |
MUNICIPIO
CANTIDAD PORCENTAJE I
Xalapa 25.600,659 443%
Veracruz 30.972,859 456%
Crdoba 16.720,655 358%
Coatzacoalcos 25.578,249 466%
Acayucan 15.724,650 460%
Minatitln 30.949,358 588%
Zongolica 17.768,529 1,464%
Astacinga -413,642 -8%
Atzalan 17.932,330 652%
Comapa 2.558,961 182%
Ixhuatln de
15.513,144 559%
Madero
Chicontepec 14.412,495 386%
Poza Rica 11.763,890 285%
Txpam 22.459,576 514%
Papantla 49.001,018 164% l
Como puede deducirse del cuadro anterior, para muchos municipios

tan slo este Fondo signific la duplicacin, triplicacin, quintuplicacin,
etctera, de los recursos.
2.2.2 EL FONDO DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL (FAFM O

FORTAMUN)
Anlisis de su comportamiento en los mbitos nacional, estatal y

municipal.
En la L.C.F. se establece que al FAFM o FORTAMUN le corresponde

un determinado porcentaje del total de la recaudacin federal participable,
lo que ha significado los siguientes montos e incrementos para los aos
1998,1999 y 2000.
30
ANO 1998 1999 2000 I

MONTO 6,732,100,000 13,097,602,496 15,030,339,150 |
Fuente: Diario Oficial de la Federacin.
INCREMENTO DE 1998 A 1999 DE 1999 A 2000 DE 1998 AL 2000

CANTIDAD 6,356,502,496 1,932,736,654 8,298,239,150
PORCENTAJE 94.4% 14.7% 131%
Los recursos antes mencionados se distribuyen a las Entidades

federativas en proporcin directa al nmero de habitantes con que cuente
cada Entidad, considerando la informacin ms reciente que genera el
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI).
Las asignaciones que le correspondieron al Estado de Veracruz en el

perodo 1998-2000 y sus incrementos, se mencionan en los siguientes
cuadros:
ANO 1998 1999 2000 I

MONTO 497,555,800 1.067,419.342 1,224,932.175 |
Fuente: Gacetas Oficiales del Gobierno del Estado de Veracruz;del 31-01-98,30-01-99,
31-01-2000
INCREMENTO DE 1998 A 1999 DE 1999 A 2000 DE 1998 A 2000

CANTIDAD 569.863,542 157.512,833 727.376,375
PORCENTAJE 114% 15% 146%
La L.C.F. establece que las Entidades Federativas debern distribuir

entre los municipios los recursos de este Fondo, utilizando el mismo criterio
de proporcionalidad directa respecto al nmero de habitantes que tienen los
ncleos municipales.
En el Estado de Veracruz se atiende a la disposicin enunciada en el

prrafo anterior, al publicarse en la Gaceta Oficial del Gobierno del Estado,
31
a principios de cada ao fiscal, el monto de las asignaciones que

corresponden a cada municipio.
Para destacar la importancia que representan los recursos del FAFM

en el mbito municipal y su comportamiento en el tiempo, se hace referencia
a los mismos municipios utilizados en el caso del FISM, para representar los
montos recibidos durante el periodo 1998-2000.
""""^^_ AO Y
1998 1 1999 2 2000 3
MUNICIPIO ^ _ _
XALAPA 24.860,494 53.333,861 61.204,028
VERACRUZ 31.396,868 67.356,514 77.295,921
CORDOBA 12.463,037 26.737,275 30.682,739
COATZACOALCOS 19.134,410 41.049,544 47.106,985
ACAYUCAN 5.871,792 12.596,907 14.455,759
MINATITLN 14.279,984 30.635,220 35.155,881
ZONGOLICA 2.630,191 5.642,617 6.475,265
ASTACINGA 386,977 830,192 952,699
ATZALAN 3.406,288 7.307,597 8.385,937
COMAPA 1.054,144 2.262,482 2.595,197
IXHUATLAN DE MADERO 3.492,767 7.493,123 8.598,839
CHICONTEPEC 4.470,993 9.591,736 11.007,133
TUXPAN 9.424,968 20.219,628 23.203,321
POZA RICA 11.416,278 24.491,635 28.105,723
PAPANTLA 12.640,795 27.118,625 31.120,363
Fuente: ' Gaceta Oficial del G o b i e r n o del Estado de Veracruz; del 3 1 - 0 1 - 9 8 ,

2
Gaceta O f i c i a l del Gobierno del Estado de Veracruz; del 3 1 - 0 1 - 9 9 ,
3
Gaceta Oficial del G o b i e r n o del Estado de Veracruz; del 3 1 - 0 1 - 2 0 0 0
En el siguiente cuadro se presenta el incremento porcentual de estos

recursos en el periodo 1998-2000
32
MUNICIPIO INCREMENTO EN POR CIENTO

XALAPA 246%
VERACRUZ 246%
CORDOBA 246%
COATZACOALCOS 246%
ACAYUCAN 246%
MINATITLAN 246%
ZONGOLICA 246%
ASTACINGA 246%
ATZALAN 246%
COMAPA 246%
IXHUATLAN DE MADERO 246%
CHICONTEPEC 246%
TUXPAN 246%
POZA RICA 246%
PAPANTLA 246%
La razn de que los incrementos porcentuales sean iguales para todos
los municipios, se debe a que la variable a considerar en la distribucin del
recurso es la poblacin, y se considera que sta tiene la misma tasa de
crecimiento en todos los municipios.
El conteo de poblacin se realiza hasta el ao 2000, pero los

resultados se dan posteriormente, por lo que es cuando se conocera la
poblacin real de los municipios, as como la tasa de crecimiento observada.
2.3 LA IMPORTANCIA DE LAS APORTACIONES DEL FISM Y

FAFM EN LA CUENTA PBLICA MUNICIPAL
Para destacar la importancia que tienen las aportaciones de ambos

fondos se han analizado, el FISM y FAFM o FORTAMUN en la Cuenta
Pblica Municipal, se presentan los montos de los Planes de Arbitrios y los
montos de ambos Fondos, para los quince municipios antes mencionados,
para el ejercicio del ao 2000.
33
MONTO
MONTO DE LAS MONTO DE LOS
APORTACIONES DE PLANES DE
FISM Y FAFM ARBITRIOS
MUNICIPIO
XALAPA 94.300,779 204.941,720
VERACRUZ 116.952,124 336.904,817
CRDOBA 53.872,112 81.573,489
COATZACOALCOS 79.660,237 248.212,075
TUXPAN 51.086,290 75.254,119
POZA RICA 46.213,198 97.041,767
ACAYUCAN 34.547,733 20.424,089
MINATITLAN 72.445,914 59.058,550
ZONGOLICA 25.545,628 5.626,149
ASTACINGA 3.954,288 2.787,925
ATZALAN 29.563,530 7.771,689
COMAPA 8.264,079 4.308,449
IXHUATLN DE MADERO 27.490,122 5.103,032
CHICONTEPEC 30.454,187 6.881,811
PAPANTLA 83.315,346 34.755,8761
Fuente: Gaceta Oficial del Gobierno del Estado de Veracruz;

del 24-XII-99
Como puede observarse en la tabla anterior, en nueve de los quince

municipios, los montos de las Aportaciones de los Fondos son MAYORES
que los montos de los planes de arbitrios. En los otros seis municipios, los
montos de los Fondos, con respecto a los de los Planes de Arbitrios,
representan los porcentajes siguientes:
PORCENTAJE QUE REPRESENTAN

MUNICIPIO LOS FONDOS RESPECTO A LOS
PLANES DE ARBITRIO
XALAPA 46%
VERACRUZ 35%
CORDOBA 66%
COATZACOALCOS 32%
TUXPAN 68%
POZA RICA 47%
ManefodelHarm033enlaObraPblica,
Esto significa que aun en estos municipios de considerable

importancia econmica, los recursos provenientes de los Fondos de
Aportaciones resultan relevantes.
2.3.1 EL DESTINO DE LOS RECURSOS
La Ley de Coordinacin Fiscal determina que las aportaciones

federales que con cargo al FISM reciban los municipios "se destinarn
exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales bsicas e
inversiones que beneficien directamente a sectores de su poblacin que se
encuentren en condiciones de rezago social y pobreza extrema". Se precisa
el tipo de obra que puede ser considerado y se establecen dos acciones
especficas en las que se pueden invertir recursos: hasta un 2% para un
programa de Desarrollo Institucional y hasta un 3% para gastos indirectos
aplicados a las obras.
Esto significa que al menos el 98% del monto asignado al FISM debe
ser canalizado a la obra publica.
Para el caso del FAFM o FORTAMUN, la Ley de Coordinacin Fiscal
determina que estos recursos "se destinarn exclusivamente a la
satisfaccin de sus requerimientos, dando prioridad al cumplimiento de sus
obligaciones financieras y a la atencin de las necesidades directamente
vinculadas a la seguridad publica de sus habitantes".
Ha sido prctica comn de los municipios veracruzanos destinar un

porcentaje considerable de los recursos de este Fondo a la realizacin de
obra pblica, interpretndola como un requerimiento a satisfacer. Es
evidente que al programar obra publica del tipo especificado para el FISM
se deben atender los ordenamientos establecidos para este Fondo. Sin
embargo, algunas obras rebasan por su importancia la esfera de
35
en Estadode Veracruz
necesidades de un comit comunitario de una colonia, barrio o localidad.

Ejemplos de estas obras seran plantas de tratamiento de aguas para
consumo o residuales, mercados pblicos, rastros, vialidades
intercomunicadoras, etctera, y le corresponde a la comuna la atribucin de
autorizarlas.
Los recursos provenientes de los Fondos de Aportaciones han

permitido a los municipios atender las demandas de obras y servicios
pblicos, dinamizar la actividad econmica y apoyar con acciones
especficas el abatimiento de la pobreza y la inseguridad pblica, as como
sanear la Hacienda Municipal.
2.3.2 PRINCIPALES INCONSISTENCIAS EN EL MANEJO DE LOS

RECURSOS DEL RAMO 033
Los municipios al ejercer los recursos de aportaciones federales del ramo

033 (FISM y FAFM) incurrieron en las diversas inconsistencias que abajo se
detallan, mismas que en su oportunidad les fueron observadas para su
correccin y con la especial recomendacin de que no incurran en las
mismas anomalas en el ejercicio de los fondos que ya tendran como
consecuencia el fincamiento de responsabilidades econmicas,
administrativas y/o penales segn el caso, sancionadas en trminos de la
Legislacin Federal:
1. Falta de integracin de expedientes unitarios

2. Desorden en la integracin de expedientes unitarios
3. Falta de licitacin pblica
4. Falta de licitacin simplificada
5. Falta de requisitos fiscales
6. Gasto corriente en FISM
36
Manejodd Ramo033enlaObraPUica,
7. Gasto corriente en FAFM

8. 5 al millar no retenido
9. Ejercicio del 2% de Desarrollo Institucional sin convenio
10. Prstamo a cuenta publica
11. Prestamos a terceros
12. Inversiones no autorizadas en el FISM
13. Adquisicin de autos de lujo
14. Deuda no registrada
15. Obras sin validacin de la dependencia normativa
16. Obras sin contrato
17. Obras sin fianzas de vicios ocultos
18. Maquinaria de construccin usada sin avalo
19. Recibos simples en contratos de obra
20. Nominas sin requisitos
21. Obra contratada solo facturando el recurso FISM sin la
aportacin comunitaria
22. Comprobantes alterados
23. Obras realizadas por convenio con CFE-CEAS sin autorizacin
de la H. Legislatura y sin facturas ni retencin del 5 al millar
Fuente: H. LVIII Legislatura del Estado de Veracruz-Llave.

Contadura Mayor de Hacienda.
37
ManejodelRamo033enfaObraPblica,
2.4 LA OBRA PBLICA
Para efecto de las Leyes de Obras Pblicas que rigen en los mbitos
Federal, Estatal y Municipal, se consideran Obras Pblicas los trabajos que
tienen por objeto construir, ampliar, remodelar, adecuar, instalar, conservar,
restaurar, mantener y demoler bienes inmuebles, incluyendo la restauracin
o mantenimiento de aquellos bienes muebles que estn incorporados o
adheridos a un inmueble e impliquen su modificacin.
De relevancia para los niveles de gobierno Federal y Estatal segn el

caso, se definen como trabajos de exploracin y perforacin, los que tienen
por objeto la explotacin y desarrollo de recursos naturales, infraestructura
agropecuaria, etctera.
Estas leyes consideran que los servicios relacionados con la Obra

Pblica son aquellos trabajos que tienen por objeto la concepcin, el diseo,
los clculos y la elaboracin de datos econmicos y financiero-
presupustales, que implican investigaciones, estudios, asesoras y
consultoras, que se requieren para elaborar un Proyecto de obra pblica y
que generalmente se conoce como Proyecto Ejecutivo. Se consideran
tambin como servicios aquellas actividades de Administracin, Direccin,
Control del Proyecto, Supervisin y Control de Calidad, etctera,
relacionadas con la ejecucin de las obras, as como dictmenes, peritajes,
avalos y auditorias tcnicas y normativas.
Es evidente que la Obra Pblica responde primordialmente a los

requerimientos sociales y econmicos que la ciudadana demanda, que se
detectan y atienden por los diferentes niveles de gobierno de acuerdo con
sus atribuciones, competencia y disponibilidad de recursos.
38
La deteccin y atencin de las demandas de la ciudadana, son

resultado de las necesidades de infraestructura fsica relacionadas con los
servicios bsicos y de productividad econmica. Se requiere de una
adecuada Planeacin, Programacin, Presupuestacin, Ejecucin y Control
de las obras. En el mbito municipal la ciudadana participa de una manera
ms cercana y directa en los Programas de Inversin y por lo tanto percibe
las desviaciones e irregularidades que pudieran presentar los aspectos
tcnicos y financieros de una obra. Por tanto, se requiere que las acciones
antes mencionadas sean realizadas atendiendo a la normatividad vigente,
con profesionalismo, eficiencia y eficacia; y se instrumenten mecanismos y
procedimientos giles, transparentes y prcticos que conlleven a la oportuna
terminacin y operacin de las obras con la calidad especificada y a un
precio justo.
Por otra parte, es relevante destacar que en el mbito estatal y

municipal es competencia del rgano de Control Interno de las Entidades,
las Dependencias y los Ayuntamientos, vigilar el cumplimiento de los
ordenamientos relacionados con la Obra Pblica y la correcta aplicacin de
los recursos destinados a su ejecucin.
Y es competencia del rgano de Fiscalizacin Superior, en referencia

al Estado de Veracruz, auditar la Obra Pblica una vez que ha concluido el
Ejercicio Presupuesta!.
Es con este propsito que a continuacin se presentan las etapas

constitutivas de la Obra Pblica, las acciones que las conforman y el marco
normativo que corresponde al Estado de Veracruz.
39
2.4.1 LA OBRA PBLICA Y SUS ETAPAS CONSTITUTIVAS
Toda Obra Pblica demanda una Planeacin, Programacin,

Presupuestacin, Adjudicacin, Contratacin, Ejecucin, Supervisin y
Control; Recepcin y Seguimiento.
Como un recurso didctico, presentamos dichas etapas agrupadas en

tres grandes apartados, que obedecen al orden o tiempos en que se realizan
las acciones que constituyen a esos apartados, a los que se identifican
como:
lAPARTADO1 ETAPA PREVIA A LA REALIZACIN DE LA OBRA

APARTADO II ETAPA DE EJECUCIN
APARTADO III ETAPA POSTERIOR A LA TERMINACIN DE LA OBRA.
2.4.2 ETAPA PREVIA A LA REALIZACIN DE LA OBRA
La etapa previa a la realizacin de las obras es la que corresponde a

la Planeacin, Programacin, Presupuestacin, Adjudicacin y Contratacin
de la misma.
2.4.3 PLANEACIN, PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACIN
En la Planeacin, Programacin y Presupuestacin de una obra debe

ser considerada una gran cantidad de acciones generales de las que se
desprenden acciones particulares que dependen de la naturaleza y tipo de
la obra.
Se enlistan a continuacin lo que se considera son las acciones

generales que corresponden a la Planeacin, Programacin y
40
enelBstadode Veraovz
Presupuestacin. Debe entenderse que stas slo son una referencia, pero
pueden adicionarse todas aquellas acciones que la importancia y
caractersticas particulares de una obra demanden:
a) Acreditar que la obra obedece a una necesidad social objetivamente

identificable y prioritaria.
b) Demostrar que es factible de realizar tcnica y econmicamente, y
disponer de los recursos necesarios para su ejecucin.
c) Atender las disposiciones y ordenamientos que en materia de
asentamientos humanos, desarrollo urbano y construccin apliquen en
los mbitos Federal, Estatal y Municipal .
d) Tramitar y obtener: dictmenes, factibilidades y/o validaciones,
permisos, licencias, derechos de explotacin, as como la propiedad o
derecho de propiedad, expropiacin, etctera, que estn implicadas en
la ejecucin.
e) Considerar lo que en su caso establecen los ordenamientos
particulares segn sea el origen de los recursos, como es el caso de
las Aportaciones Federales, los Convenios de Concertacin entre
diferentes niveles de gobierno, recursos propios, etctera.
f) Considerar las obras de infraestructura, complementarias o
accesorias, que demanda la obra principal y las de preservacin o
restitucin de las condiciones ambientales cuando stas pudieran
deteriorarse.
g) Tomar en cuenta la posible interrupcin de los Servicios Pblicos, y
comunicar oportunamente a la sociedad cuando eso sea inevitable e
instrumentar soluciones temporales si esto es factible.
h) Considerar los casos en que la Ley Orgnica del Municipio Libre
establece la obligacin de obtener la aprobacin de la H. Legislatura
del Congreso del Estado para la realizacin de una obra y que
actualmente se refiere al monto de inversin. Toda obra cuyo monto
41
ManejodelRamo033enlaObraPbliea,
end Estadode Vetaouz
de Inversin sea igual o mayor al 20% del techo financiero del

Programa correspondiente, demanda autorizacin de la H. Legislatura,
cuando la ejecucin abarca ms de un Ejercicio Presupuesta! o
mandato y cuando la obra se realiza mediante convenio con otro nivel
de gobierno, paraestatal o particulares.
i) La Obra Pblica deber contar con: los estudios tcnicos necesarios,
planos arquitectnicos y de ingeniera, especificaciones de
construccin, catlogo de conceptos, precios unitarios, nmeros
generadores, explosin de insumos y presupuesto; programas de
ejecucin, utilizacin de maquinaria y equipo, mano de obra, y
suministros en su caso. Documentos que en su conjunto se conocen
como el Proyecto Ejecutivo de la obra.
j) El presupuesto de la obra deber considerar los costos
correspondientes a: los estudios tcnicos, investigaciones, asesoras y
consultoras que se requieran; la elaboracin del Proyecto Ejecutivo,
la regularizacin o adquisicin de la tierra, afectaciones o
expropiaciones; la obra en s, cargos por administracin, supervisin,
control del proyecto, control de calidad, etctera; aranceles por
factibilidad y/o validaciones, permisos, licencias, etctera; indirectos
de la obra; obras complementarias de infraestructura, accesorias o de
proteccin al medio ambiente y las dems que deban considerarse
segn su naturaleza y caractersticas.
k ) De ejecutar la obra por la modalidad de Administracin Directa, se
debern cumplir los requisitos y poseer la capacidad tcnica,
administrativa y los elementos necesarios que establecen los
ordenamientos aplicables.
42
ManejodelRamo033en la ObraPblica,
2.4.4R A Z O N E SDEO R D E N TCNICO
La falta del Proyecto Ejecutivo o su deficiente elaboracin es el

principal factor que pone en riesgo la terminacin de una obra debido,
entre otras cosas, a las desviaciones presupustales, en tiempo o en
calidad, que seguramente se presentarn durante su ejecucin.
La obtencin de la viabilidad (factibilidad) y/o validacin de los

proyectos de aquellas obras que lo demandan, garantiza su correcta
ejecucin y puesta en operacin. Por ejemplo, una obra elctrica
requiere la factibilidad de que se dispone de la energa para
suministrarla y de la validacin del Proyecto para asegurar su correcta
construccin. La construccin de espacios educativos requiere la
viabilidad de los recursos humanos y materiales para su operacin y
de la validacin del proyecto para garantizar el diseo adecuado del
espacio, de la estructura, etctera.
2.4.5R A Z O N E SDEO R D E N PRESUPUESTAL
La viabilidad (factibilidad) econmica de una obra asegura la

existencia del recurso para su ejecucin.
La incorrecta presupuestacin de la obra provocar, o bien su

suspensin, o la demanda de incrementos presupustales que por lo
general no se prevn.
Se debe tomar en cuentaque la correcta presupuestacin debe
considerar los costos que la obra demande: los servicios relacionados
con ella, la adquisicin de terrenos y equipo de instalacin definitiva,
el pago de aranceles, el costo de la obra en s, etctera.
43
ManejodelRamo033eniaObraPblica,
2.4.6 RAZONES DE ORDEN LEGAL
El estado o municipio debe acreditar la propiedad del rea, predio o

inmueble donde se realizar la obra, como requisito fundamental de
procedencia legal para soportar la inversin de la misma.
Cuando se afectan reas o derechos de va, y existan cruces de la

obra con carreteras, puentes, ductos, lneas de conduccin, etctera,
se obtendr el permiso correspondiente, ya que su omisin puede
conducir a no poder justificar la inversin realizada, que la obra se
cancele o no opere.
2.5 ADJUDICACIN DE LOS CONTRATOS DE OBRA Y LOS

SERVICIOS RELACIONADOS CON STA
ADJUDICACIN DE CONTRATOS DE OBRA
El monto en que se estima la inversin necesaria para realizar una obra,

determina la modalidad de adjudicacin y por lo tanto el procedimiento que
deber utilizarse. La L.O.P. menciona las siguientes modalidades:
Adjudicacin Directa
Invitacin a cuando menos tres personas morales o fsicas con
actividad empresarial y
Licitacin por Convocatoria Pblica
Para el caso del Estado de Veracruz, en el Presupuesto de Egresos de

cada ao, publicado en la Gaceta oficial del Gobierno del Estado, se
44
Manejod!Ramo033enlaObraPblica,
establecen los montos que determinan cuando se adjudica directamente una

obra, se invita a cuando menos tres contratistas o se licita pblicamente.
Slo como referencia, para el ao 2000 dichos montos son los siguientes:
MODALIDAD MONTO DE LA OBRA* 1

Adjudicacin Directa Hasta $350,000.00
Invitacin a cuando menos 3 personas De $350,001.00 a $1,000,000.00
Licitacin Pblica Mayor a $1,000,000.00
Fuente: Gaceta Oficial del Gobierno del Estado No.171 de fecha 30 de Diciembre de
1999. *Se refiere al Monto de la obra antes del I.V.A.
Al elaborarse el Proyecto Ejecutivo de una obra se obtiene un

Presupuesto estimado de la misma, conocido como Presupuesto Base, el
cual sirve, entre otras cosas, como referencia para identificar la modalidad
de adjudicacin que debe utilizarse.
Se destaca que un Proyecto Ejecutivo deficientemente elaborado

puede conducir a subestimar o sobreestimar el Presupuesto de la obra, y
consecuentemente a incurrir en el error de elegir mal la modalidad de
adjudicacin.
A continuacin se mencionan los aspectos que tienen relacin directa

o indirecta con el proceso de adjudicacin de un contrato de obra. Se hace
referencia a ios ordenamientos estatales que correspondan.
2.5.1 TIEMPOS EMPLEADOS EN EL PROCESO DE ADJUDICACIN DE

CONTRATOS POR CONVOCATORIA PBLICA
El tiempo que se emplea en el proceso de adjudicacin de un contrato

en la modalidad de licitacin por convocatoria pblica, tiene una gran
importancia en la Planeacin y Programacin de una obra. Se har un
45
ManefodelRamo033enlaObraPblica,
anlisis del mismo, a la luz del marco normativo estatal y de ciertos

supuestos que es necesario considerar para poder realizar su cuantificacin.
El artculo 37 fraccin V de la L.O.P. establece que la Convocatoria

Pblica deber contener informacin sobre "El plazo para la inscripcin de
la adjudicacin, que no podr ser mayor de cinco das hbiles, contados a
partir del da siguiente de la publicacin de la convocatoria ".
Es sta la nica referencia sobre el tiempo, que nuestra normatividad

estatal establece. Las etapas que conforman el proceso son:
a) Publicacin de la Convocatoria
b) Inscripcin de los concursantes
O Visita al sitio de la obra
d) Junta de aclaraciones
e) Perodo para la elaboracin de propuestas de los
concursantes
n Acto de presentacin y apertura de as propos ciones
g ) Perodo de anlisis de propuestas y dictaminacin
h) Acto de fallo de adjudicacin
De manera que para determinar el tiempo a emplear en dicho proceso,
se harn algunas consideraciones basadas, tanto en los usos y costumbres,
como en la Ley de Obras Pblicas y Servicios relacionados con las mismas
del Gobierno Federal, publicada en el Diario Oficial de la Federacin de
enero del 2000, y que en el artculo 34 dice:
"En las licitaciones nacionales el plazo para la proposicin y

apertura ser, cuando menos, de quince das naturales contados a
partir de la fecha de publicacin de la convocatoria". Pero tambin
establece que: "cuando existan razones justificadas, el titular del rea
responsable de la contratacin podr reducir los plazos a no menos de
diez das naturales, contados a partir de la fecha de publicacin de la
convocatoria".
46
2.5.2 ADJUDICACIN DE CONTRATOS DE SERVICIOS DE OBRA

PBLICA
Los ordenamientos estatales identifican como elementos de la obra

pblica o servicios relacionados con ella, a las investigaciones, asesoras,
consultoras, estudios de preinversin, estudios tcnicos, proyectos
arquitectnicos y de ingeniera, ensayos y pruebas de materiales, direccin
y supervisin de obra, etctera. Estos servicios deben ser debidamente
contratados para, llegado el caso, deslindar responsabilidades cuando en
una obra se presenten fallas tcnicas, desviaciones presupustales o
incluso su colapso.
Las fallas tcnicas en una obra pueden deberse a la elaboracin de un

mal Proyecto de Ingeniera o Arquitectnico (clculos, diseos, estudios,
etctera); por una ejecucin que no atienda las especificaciones y/o
procedimientos de construccin o por una deficiente Supervisin y Direccin
de obra.
Es evidente que para deslindar responsabilidades y demandar la

reparacin del dao, es necesario que exista la relacin contractual donde
se definan los alcances y las obligaciones de los prestadores de servicios y
del ejecutor de la obra.
2.5.3 BASES DE CONCURSO O LICITACIN
Los elementos constitutivos de las Bases de Concurso o Licitacin son:
El Proyecto Ejecutivo, excepto el catlogo de precios unitarios y el

Presupuesto Base.
Informacin sobre el lugar, fecha y hora en que se llevarn a cabo
los siguientes eventos:
Visita al sitio de la obra
47
Junta de aclaraciones
Acto de entrega y apertura de las proposiciones
Acto de fallo de adjudicacin
Informacin sobre:
Plazo de ejecucin de los trabajos.
Fecha estimada de inicio.
Anticipos, monto y destino de los mismos.
Condiciones y forma de pago de estimaciones.
Modelo de contrato.
Forma de presentar la propuesta y de acreditar la personalidad del
proponente.
Modalidad y monto de la garanta a presentar sobre la seriedad de
la propuesta.
Las causas de eliminacin del concurso y de no aceptacin de las
propuestas, en su caso.
Acreditacin de la capacidad tcnica-financiera de los participantes.
Criterios a utilizar para decidir la adjudicacin.
Los medios para notificar posibles modificaciones de las
condiciones, fechas, lugares y horas de los eventos programados.
El procedimiento y calendarizacin de la entrega de insumos, y/o
equipo de instalacin definitiva en la obra, que en su caso
proporcione la entidad, dependencia o municipio.
Lo dems que sea necesario adicionar atendiendo a las
caractersticas de la obra. (Ver Anexo 1)
2.5.4 CONTRATOS DE OBRA Y SERVICIOS RELACIONADOS
Es recomendable que las Entidades, Dependencias o Municipios

diseen un modelo de contrato para obras y para servicios relacionados con
48
ellas, en el que puedan asentar las particularidades de cada obra o servicio

profesional .
La estructura de un contrato consta, por lo general, de los siguientes

apartados:
I En Generalidades se menciona el nmero del contrato, descripcin

de la obra y ubicacin, importe del presupuesto contratado y nombre
del contratista. Se debe hacer referencia al tipo de contratacin
pactada, la modalidad de adjudicacin utilizada y la acreditacin e
identificacin de los representantes legales de ambas partes.
II En Declaraciones de la contratante se fundamenta su

personalidad jurdica y capacidad para celebrar el contrato, se hace
referencia al documento que autoriza la inversin y cul es el origen
de los recursos, se mencionan particularidades del procedimiento de
adjudicacin, los anexos que forman parte del contrato, y el domicilio
legal para los fines y efectos legales que procedan.
III En Declaraciones del contratista, ste acredita su existencia legal

mediante escritura pblica constitutiva, si es persona moral, o
mediante cdula del Registro Federal de Contribuyentes, si es persona
fsica. Menciona su domicilio fiscal, declaracin de nacionalidad y
compromiso de seguirse considerando mexicano en lo referente a este
contrato aun cuando cambiara de nacionalidad. Declara tener
capacidad jurdica, tcnica, y financiera para contratarse y obligarse a
realizar los trabajos; tambin que conoce los ordenamientos de Ley y
el contenido de los anexos del contrato; que inspeccion el sitio de
los trabajos, a fin de considerar los factores que intervienen en su
49
' *- * ^-^ ManejodelRamo033enlaObraPblica,
BIBLIOTECA
realizacin, y que cuenta con registros actualizados del IMSS,
INFONAVITy SEFIPLAN.
IV En las Declaraciones de ambas partes se menciona la obligacin

que contraen de cumplir lo que a cada quien le toca y a responder en
caso de incumplimiento. Convienen de mutuo acuerdo en considerar
como parte del contrato los anexos antes mencionados y en aceptar a
la bitcora de obra como el instrumento legal de control durante la
ejecucin de la obra, y sealan que estn de acuerdo en el objeto y
condiciones del contrato que se est firmando.
V En el Clausulado se hace referencia, cuando menos, a los

siguientes conceptos: el monto del contrato, anticipos y modalidad de
pagos, fecha de inicio de trabajos, disponibilidad del inmueble, plazo
de ejecucin y condiciones de posibles ampliaciones, conceptos
extraordinarios, ajuste de costos, finiquito, garantas, entrega-
recepcin de la obra, sanciones, suspensin temporal, terminacin
anticipada, rescisin administrativa, instrumentos de control y
verificacin, legislacin aplicable y jurisdiccin; procedimientos,
mecanismos y normas para la entrega-recepcin de insumos y/o
equipo que suministre la contratante, si es el caso.
La contratante debe incorporar aquellos clausulados que a su parecer

y atendiendo al tipo y caractersticas de la obra, eviten imprecisiones,
indefiniciones o ambigedades que puedan propiciar diferentes
interpretaciones y que afecten la ejecucin de sta.
50
CONCLUSIN
Antes de iniciar el proceso de adjudicacin de una obra pblica, el

ayuntamiento debe obtener: los permisos, licencias, factibilidades,
validaciones, etctera, as como la autorizacin del Congreso cuando el
monto de la obra excede del veinte por ciento del Techo Financiero del
FISM, del FAFM, o de la partida destinada a obras con recursos propios; la
ejecucin de la obra excede el periodo de gobierno municipal, si celebrar
convenios para asumir la ejecucin de obras que correspondan al Estado o
a la Federacin, o si stos asumirn la ejecucin de obras que
correspondan al municipio.
51
3.1 INTRODUCCIN
Toda obra incluida en una Propuesta de Inversin debe ser planeada,

programada y presupuestada, particularmente aqulla cuya inversin es
considerable y que generalmente aporta mayores beneficios sociales. La
planeacin toma en cuenta los aspectos financieros, tcnicos y sociales de
una obra, de tal manera que el proyecto resultante sea el ms conveniente
desde el punto de vista econmico, tcnico, ecolgico y operativo. En la
planeacin deben considerarse todas las acciones por realizar para evitar
en lo posible desviaciones en el costo, el tiempo de ejecucin y la calidad
de la obra.
La importancia de planear, programar y presupuestar las obras tiene que

ver con el xito o fracaso, tcnico o financiero de las mismas; si la falta de
previsin trae como consecuencia la falla o inoperabilidad de la obra, la
responsabilidad es imputable, en primera instancia, a quienes desempaan
estas tareas.
52
3.2 PLANEACION, PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACIN

DE LAS OBRAS
La elaboracin de los programas de obra y la determinacin de

acciones correspondientes a los fondos de aportaciones no es competencia
directa de esta unidad; sin embargo, debe participar asesorando al Consejo
de Desarrollo Municipal o a la Comuna sobre la procedencia y la factibilidad
tcnica y econmica de las obras que pueden ser seleccionadas.
Una vez que los programas han sido definidos, deben elaborarse los
proyectos ejecutivos de las obras seleccionadas y obtener, entre otros, las
factibilidades, validaciones, permisos y autorizaciones que correspondan; es
decir, deben organizarse todas las acciones demandadas por la obra
considerando los costos que estas generan.
La calendarizacin de las obras deben atender a la disposicin de los

recursos, monto y fecha de las ministraciones asignadas, el costo de la obra
y su tiempo de ejecucin.
El profesional adscrito nominalmente a las reas de obra del

municipio, debe tener experiencia en programacin, presupuestacin y
construccin de obra, requisitos necesarios para analizar y verificar que los
elementos constitutivos de los proyectos ejecutivos, diseos,
especificaciones, presupuestos y programas de ejecucin; consideran la
tecnologa moderna sobre materiales y equipo, los procedimientos
constructivos ms eficaces, la coherencia de los programas tcnicos y que
los presupuestos estn apegados a las condiciones prevalecientes en el
mercado.
Es recomendable que la elaboracin de los proyectos ejecutivos se

contraten externamente para evitar, entre otras cosas, el engrosamiento
innecesario de la nmina por la diversidad y alto nivel de algunos
53
especialistas que se requieren para proyectar los diferentes tipos de obra

que se construyen en funcin de que es un proceso cuya baja frecuencia,
genera tiempos muertos del personal.
Se considera pertinente destacar una costumbre generalizada pero

errnea, que debe ser abandonada; no dar la importancia debida a los
programas de utilizacin de maquinaria y equipo, mano de obra y de
ejecucin, particularmente a ste ltimo ya que constituyen los anexos
tcnicos de los contratos de ejecucin de obra que sustentan las soluciones
a las controversias que se pueden presentar entre contratante y contratado.
3.2.1 ARTCULOS DE LA L.O.P.* RELATIVOS A LA PLANEACIN,

PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACIN.
A continuacin se hace referencia a los artculos de la L.O.P. que

mencionan aspectos especficos relacionados con la planeacin,
programacin y presupuestacin y que sirven de sustento legal a las
decisiones adoptadas por los responsables de realizar estas actividades.
El Artculo 13 hace referencia a la Planeacin, estableciendo entre otras

cosas que:
Debern preverse todas las acciones a realizar.
Se elaborarn estudios de factibilidad tcnica y econmica.
Debern considerarse obras complementarias, accesorias y de
infraestructura a la principal (si este es el caso)
Se adquirirn el o los terrenos que demande la obra principal y las
complementarias ( si es el caso)
Se considerarn las acciones necesarias para preservar y/o restaurar
el medio ambiente si la ejecucin de la obra lo deteriora.
El Artculo 14 establece que la planeacin, entre otras cosas, demanda:

La definicin de objetivos y metas.
La realizacin de estudios tcnicos y proyectos. Los proyectos a su
vez incluyen, adems del diseo, la definicin de normas,
especificaciones y tecnologas aplicables.
*Enlosucesivoseutilizar LOPparaelEstadodeVeracruz
54
ManejadelRamo033enla ObraPblica,
Contar con los recursos econmicos destinados a cubrir los gastos

derivados de las acciones de planeacin, elaboracin de proyectos,
ejecucin, supervisin y control de calidad de la obra.
Definir la calendarizacin fsica y financiera de la obra, sealando
fecha de inicio y terminacin de la misma.
Determinar a las unidades responsables de su ejecucin.
El Artculo 16 define como elementos o componentes de la obra pblica

a: las investigaciones, asesoras, consultoras especializadas, los estudios
tcnicos y de preinversin y los proyectos.
El Artculo 17 precisa que los presupuestos de las obras deben incluir

los costos correspondientes a :
Investigaciones, asesoras, consultoras y estudios.
Proyectos arquitectnicas y de ingeniera (Proyecto Ejecutivo)
La ejecucin, direccin, supervisin y control de calidad.
Los indirectos, si la obra se realiza por contrato.
Suministro de materiales, contratacin de maquinaria o equipo,
personal tcnico, administrativo, mano de obra o cualquier otro
accesorio relacionado con la obra cuando se ejecuta por
administracin directa.
Obra complementaria de infraestructura o para preservar el medio
ambiente.
Trabajos de conservacin y mantenimiento, ordinario, preventivo y
correctivo.
Tambin se menciona la necesidad de distinguir las obras que
sern ejecutadas por contrato y por administracin directa.
3.2.2 ARTCULOS DE LA CONSTITUCIN POLTICA LOCAL Y

DE LA LEY ORGNICA DEL MUNICIPIO LIBRE QUE SE
RELACIONAN CON LA PLANEACIN.
El Artculo 35, fraccin XXXVI de la Ley Orgnica del Municipio

Libre, el cual se relaciona en forma directa con el artculo 33, fraccin XVI
incisos a y b, de la Constitucin Poltica del estado Libre y Soberano de
Veracruz - Llave, seala que: "... cuando se trate de la contratacin de
obras o servicios pblicos que comprometan al municipio por un plazo mayor
al periodo del ayuntamiento, o de contratos de obras pblicas cuyo monto
exceda del veinte por ciento de la partida presupuesta! respectiva, se
requerir el acuerdo del Cabildo para someterlo a la aprobacin del
Congreso del Estado".
55
El Artculo 103 determina que ios municipios podrn celebrar

convenios:
Segn la fraccin IV, "con el Estado o la Federacin para asumir la
ejecucin y operacin de obras y servicios pblicos que correspondan a
aquellos..." y
Segn la fraccin V, "con el estado o la Federacin, para que stos
asuman la ejecucin y operacin de obras y la presentacin de servicios
pblicos que correspondan a los municipios..."
Segn la fraccin VI, "con personas fsicas o morales para la
ejecucin u operacin de obras o la prestacin de servicios pblicos
municipales".
3.3 EL PRESUPUESTO PBLICO
La idea generalizada que se deriva del concepto de presupuesto, es

la de un elemento de naturaleza financiera cuyas caractersticas esenciales
permiten considerarlo como el plan que, abarcando un periodo
determinado, sustenta la forma de generacin de recursos financieros para
ser aplicados en la estimacin, realizacin y control de actividades futuras
en el mercado de la organizacin.
Consecuentemente la actividad del rgano administrativo del estado,

distribuida para ser desarrollada por las distintas entidades que conforman
la estructura de gobierno, requiere de un presupuesto; esta consideracin
de carcter tcnico no es la nica que condiciona su utilizacin en el sector
pblico; en su desarrollo histrico, la naturaleza misma del estado, el
hecho poltico implcito en todo gobierno representativo del que deriva la
obligacin de informar a la sociedad en forma clara y oportuna del
resultado de su gestin y, considerable incremento que han tenido en el
estado moderno las actividades econmicas realizadas por el gobierno, son
otras razones que lo condicionan, no slo a su uso sino a estructurar todo
un sistema presupuesta!.
Por ello, en concordancia con las caractersticas esenciales del

presupuesto, actualmente en la mayora de los pases la prctica comn es
56
la estructuracin de un documento oficial que lo formaliza y que considera

tanto lo referente a la obtencin de los recursos, ingresos, como a su
aplicacin, egresos.
Desde una perspectiva integral y en tanto que ingresos y egresos son

los trminos que identifican el sentido del flujo de los recursos financieros,
la importancia de los apartados correspondientes en el presupuesto es
similar, sin embargo para los propsitos de este trabajo adquiere mayor
relevancia al que se refiere a su aplicacin considerando que en su
ejercicio y distribucin participan activa y directamente todas las partes y
niveles de la estructura de la estructura de gobierno, as como otras
organizaciones ajenas a l y a que, un significativo porcentaje del mismo
se destina a la obra pblica; consideraciones que no se comparten
respecto a los ingresos lo que justifica las escasas referencias a ellos y la
necesidad de particularizar en la vertiente de salida de los recursos
pblicos, el sistema en que opera y el documento que la formaliza.
En el caso del Estado Mexicano, considerando el primer nivel de su

estructura de gobierno, existe la prctica sancionada por la ley de elaborar
en documentos separados, en funcin del sentido del flujo de los recursos
financieros, el manejo de la hacienda pblica; as, para la obtencin de los
recursos, el poder ejecutivo federal elabora anualmente con base en las
normas y procedimientos establecidos, una propuesta de Ley de Ingresos
que somete, previo a su aplicacin, a la aprobacin del poder legislativo;
en el caso del egreso, en trminos de lo dispuesto por la Ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico, el poder ejecutivo formula
anualmente una propuesta de Presupuesto de Egresos de la Federacin
que tambin somete a la aprobacin del poder legislativo; sin embargo, la
existencia de documentos diferentes para cada una de las vertientes
sealadas para las finanzas pblicas cuida no romper con la caracterstica
de igualdad que deben mostrar entre s los totales de los recursos
considerados en uno y en otro.
57
La necesidad de que entre los totales de los dos apartados del

presupuesto exista igualdad, es tambin una disposicin constitucional y la
primera referencia a la forma de integracin de los recursos financieros del
estado dentro del marco jurdico vigente, como se desprende de lo
establecido en el artculo 74 fraccin IV de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos que seala como facultad exclusiva de la
Cmara de Diputados:
"Examinar, discutir y aprobar anualmente el Presupuesto de
Egresos de la Federacin y del Departamento del Distrito Federal,
discutiendo primero las contribuciones que, a su juicio, deben
decretarse para contribuirlos; as como revisar la Cuenta Pblica del
ao anterior" 1
As, para la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico, el

documento que el Poder Ejecutivo turna al Poder Legislativo para su
aprobacin y al que incorrectamente se le designa como el presupuesto del
gobierno, corresponde al apartado de los egresos de donde deriva la
costumbre de identificarlo comnmente como "presupuesto de egresos" o
"presupuesto del gasto pblico" determinndose adems con precisin
jurdica su carcter; al respecto el artculo 15 establece:
"El Presupuesto de Egresos de la Federacin ser el que
contenga el decreto que apruebe la Cmara de Diputados, a iniciativa
del ejecutivo, para expensar, durante el periodo de un ao a partir del
1 de enero, las actividades, las obras y los servicios pblicos
previstos en los programas a cargo de las entidades que en el propio
presupuesto se sealen" 2
Se comprueba con las citas sealadas la prctica ya mencionada de

identificar con trminos diferentes a los dos componentes esenciales de los
que constituye el presupuesto lo que es incorrecto adems de que resta
claridad para el anlisis e incrementa la posibilidad de confusiones y
errores.
1
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; Ediciones del Congreso; Mxico 1998
2
Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal; Diario Oficial de la Federacin, del 31 de
diciembre de 1976; Mxico, D.F.
58
ManepdRamo033enlaObraPblica,
En el nivel estatal, no se encuentra una definicin genrica del

presupuesto; sin embargo, especficamente la Ley de Presupuesto,
Contabilidad y Gasto Pblico del Estado de Veracruz - Llave en su artculo
3 establece una disposicin que precisa lo que constituye el gasto pblico y
que puede interpretarse como equivalente al apartado de egresos:
"El gasto pblico estatal comprende las erogaciones por

concepto de gasto corriente, inversin fsica, inversin financiera;
adems de los pagos de pasivos, de deuda pblica y por concepto de
responsabilidad patrimonial que realicen los Poderes Legislativo y
Judicial as como los sectores centralizado y paraestatal del Poder
Ejecutivo" 3
En el nivel municipal la situacin es todava ms compleja y tiende a

ser catica; por la importancia que tiene para este trabajo la presentamos
en el apartado referido al presupuesto municipal.
Respecto a su estructura, la Ley de Presupuesto, Contabilidad y
Gasto Pblico Federal establece las partidas, renglones o rubros que
integran el presupuesto; es su artculo segundo clasifica las erogaciones
que realiza el gobierno federal con base en los conceptos siguientes:
Gasto Corriente
Inversin Fsica
Inversin Financiera
Deuda Pblica
Pagos por concepto de responsabilidad patrimonial
Como se puede observar, la denominacin de los renglones que lo

integran guardan similitud con los aplicables para la formulacin de
presupuestos y sistemas de contabilidad en el sector privado, las
diferencias que existen resultan fundamentalmente de los propsitos
relevantes que persiguen en cada sector.
3
Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico del Estado de Veracruz Llave; Gaceta Oficial del
Estado; Xalapa, Ver, 28 de diciembre de 1996
59
Respecto a la identificacin de otros elementos del sistema

presupuesta!, el artculo segundo del reglamento de la Ley de Presupuesto,
Contabilidad y Gasto Pblico Federal seala y define los ms relevantes:
" E n el p r e s e n t e r e g l a m e n t o se e n t e n d e r p o r :
LEY; La ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal.
SECRETARIA; La Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico;
ENTIDADES; Las comprendidas por el art. 2 de la Ley.
SECTOR; El agrupamiento de entidades coordinado por la Secretara
de Estado o Departamento Administrativo que en cada caso designe
el Ejecutivo Federal.
ENTIDADES COORDINADORAS DE SECTOR; Las secretaras de
Estado y Departamentos Administrativos que en cada caso se
designen conforme al Artculo 50 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal.
ENTIDADES COORDINADAS; Las que de acuerdo con el artculo
sealado en el prrafo anterior, se designen formando parte de un
Sector determinado, y;
RAMOS; las ramas generales que para efectos presupustales se
establezcan en el Presupuesto de Egresos de la Federacin del
ejercicio correspondiente
Encontramos en esta cita la primera referencia al trmino RAMO el

cual es utilizado para identificar una forma de agrupar parte de los recursos
financieros en funcin de mbitos o actividades especficas para su
posterior aplicacin.
4
Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal; Diario Oficial de la Federacin, del 31 de
diciembre de 1976; Mxico D.F.
60
3.4 GASTO PBLICO Y NIVELES DE GOBIERNO
Es un hecho que en nuestro pas, por distintas razones, los ingresos

que recauda el estado transformados en gasto pblico, han sido
insuficientes para satisfacer sus necesidades y que su manejo ha
contribuido a acentuar los desequilibrios regionales y sectoriales; la
generacin, la distribucin y la aplicacin de los recursos pblicos no
cuentan con un marco jurdico congruente con los propsitos que se
persiguen en el mbito socioeconmico; la presentacin que asume el
presupuesto del gobierno en cada uno de sus niveles constituye una
evidencia ms de ello, no obstante que, en su estructura interna, se
observa un razonable grado de similitud.
La estructura orgnica del Estado Mexicano establece tres niveles de

actuacin al gobierno constituido; el primero, la federacin; el segundo, las
entidades federativas y; el tercero, los municipios, en cada uno y an entre
ellos, las caractersticas y atribuciones especficas que les seala el marco
jurdico determina particularidades que derivan en coincidencias y
divergencias que inciden en la aplicacin del concepto general del
presupuesto que aqu hemos expresado y que se acentan por la
presentacin de sus partes en documentos separados.
En trminos generales y de acuerdo a las leyes, en los tres niveles de

gobierno se da la existencia del presupuesto pblico con sus vertientes de
ingresos y egresos, integrados o no en un solo documento; en los tres
casos la facultad de su formulacin est asignada a quien realiza la funcin
ejecutiva; y su aprobacin al congreso, excepto en el caso del nivel
municipal en donde la hace el ayuntamiento en tanto que se carece de
rgano legislativo.
En trminos particulares las divergencias se hacen evidentes,

fundamentalmente respecto a los ingresos, para una mejor explicacin nos
61
apoyaremos en un criterio de clasificacin de los ingresos que se sustenta

en la naturaleza de quin aporta el recurso, la causa y obligacin de
aportarlo y, el nivel de gobierno que tiene la atribucin recaudadora
correspondiente. Con base en ello el total de los ingresos que recauda el
gobierno puede clasificarse en dos grandes grupos:
Ingresos D i r e c t o s . - los generados por la observancia de las

disposiciones que obligas a las personas fsicas y morales el pago al
estado por cualquiera de las causas que establecen las leyes de ingresos
correspondientes para cada uno de los tres niveles de gobierno. Su
conceptualizacin en trminos generales es similar y responde a las
denominaciones de; impuestos, derechos, contribuciones, productos,
aprovechamientos, participaciones, aportaciones y otros.
I n g r e s o s I n d i r e c t o s . - Los obtenidos por la observancia de las

disposiciones hacendaras distintas a las que sustentan la generacin de
ingresos directos.
La clasificacin anterior permite establecer la relacin siguiente:

INGRESOS TOTALES = INGRESOS DIRECTOS + INGRESOS INDIRECTOS
La aplicacin de esta relacin en el anlisis del presupuesto en lo

correspondiente al apartado de los ingresos permite establecer que a
medida que se desciende en los niveles de gobierno el porcentaje que
representan los ingresos directos respecto al total va disminuyendo en
forma considerable.
En tanto que en el nivel federal los conceptos que integran los

ingresos directos abarcan todas las posibilidades que permiten el
cumplimiento de la funcin recaudadora, en el nivel estatal se ven limitados
por efectos de la competencia exclusiva de la federacin sobre algunos de
ellos y se acenta an ms en el nivel municipal en donde, adems de la
62
limitacin producto de la competencia federal, se agrega la derivada de la

competencia estatal.
As, el grado de dependencia para el manejo de las finanzas pblicas,

tanto en el sentido de la captacin como de su aplicacin, si bien responde
a ordenamientos jurdicos especficos, considerando el principio de
jerarqua de las leyes y el propsito de convertir la aplicacin de los
recursos financieros del estado en un instrumento de la poltica econmica
para el logro de equilibrios regionales y locales, el resultado es que el
presupuesto no proporciona la uniformidad y congruencia requerida lo que
sumado al carcter poltico que subyace en el manejo de los recursos
financieros, tengamos presente el poder de la bolsa, genera situaciones de
conflicto o indeterminacin que son resueltas a travs de la formulacin de
nuevas leyes.
Todo ello contribuye a que, independientemente de las observaciones

formuladas, el grado de dependencia formal que establece el marco
constitucional entre los distintos niveles de gobierno se incremente por la
existencia de otras disposiciones concebidas para atender en forma
sectorial o programtica el desarrollo de las acciones, existiendo una
diversidad de hechos reales que lo demuestran; para el propsito de
nuestro trabajo, sealamos el correspondiente a la distribucin de los
ingresos mediante su transformacin a egresos.
3.4.1 LA HACIENDA MUNICIPAL Y SUS RECURSOS FINANCIEROS
Con base en lo dispuesto en el Ttulo V, artculo 79 de la Ley

Orgnica del Municipio Libre para el Estado de Veracruz, que como
resultado de la reforma integral a la constitucin poltica del estado debe
ser objeto de anlisis y revisin para su actualizacin, actualmente la
Hacienda pblica la Constituyen:
63
ManejaddRamo033enlaObraPblica,
I.- Los bienes muebles e inmuebles que les pertenezcan;

II.- Los ingresos que debern percibir, de acuerdo con la Ley de
Ingresos Municipal;
III.- Los dems recursos de los municipios, segn las Leyes." 5
En funcin de lo establecido en la Ley Orgnica del Municipio Libre,

los recursos financieros del municipio se constituyen fundamentalmente por
lo obtenido mediante la aplicacin de la Ley de Ingresos Municipales y en
segundo lugar, dependiendo de los montos, por los obtenidos por
transacciones cuyo objeto son los bienes que le pertenecen y los que
obtenga o se le asignen segn las Leyes.
En el artculo III de la Ley de Hacienda Municipal del Estado de

Veracruz se mencionan y definen las distintas fuentes de ingreso.
"Para los efectos de esta Ley se tendrn como:
I.- Impuestos: Las prestaciones en dinero o especie que establece la
Ley con carcter general y obligatorio a cargo de personas fsicas o
morales para cubrir el gasto pblico de los municipios;
II.- Derechos: Las contraprestaciones establecidas por Ley en pago
de servicios pblicos municipales;
III.- Productos: Los ingresos que percibe el municipio por explotacin
de sus bienes patrimoniales y por otras actividades que no
corresponden a sus funciones de derecho pblico;
IV.- Aprovechamientos: Los recargos, las multas y los dems ingresos
no clasificables como impuestos, derechos, productos o
participaciones;
V.- Contribuciones por mejoras: La mejora o beneficio particular que
tengan los bienes inmuebles por realizacin de obras pblicas; y
VI.- Participaciones: Las cantidades que corresponden al municipio en
el rendimiento de la recaudacin de determinados ingresos federales
o estatales, de conformidad con las leyes respectivas y los convenios
que se celebren en particular." 6
5
H. Quincuagsima Tercera Legislatura del Estado de Veracruz; Ley Orgnica del Municipio
Libre; Xalapa, Ver., 9 de febrero de 1984
6
H. Quincuagsima Tercera Legislatura del Estado de Veracruz; Ley de Hacienda del Estado;
Xalapa, Ver., 31 de diciembre de 1983.
64
De las citas anteriores y lo sealado en trminos generales sobre la

clasificacin de los ingresos en directos e indirectos, la totalidad dlos
recursos financieros del municipio pueden ser identificados para efecto de
integracin y anlisis, as como contar con una base para ubicar el origen
de los recursos, ya sea federal, estatal o municipal y el mbito de
competencia de los organismos de control, tanto internos como externos de
los distintos niveles de gobierno.
No obstante que el trmino aportaciones, debido a su reciente
aparicin, como consecuencia de la reforma a la Ley de Coordinacin
Fiscal no est considerando en ninguna de las dos leyes ha que hacemos
referencia, la aplicacin de la fraccin III de la L.O.M.L., en una
interpretacin amplia, salva la deficiencia.
3.4.2 EL PRESUPUESTO MUNICIPAL
Resulta comn considerar que, siendo el municipio y el ayuntamiento,

los elementos relevantes que constituyen el mbito de menor nivel en la
estructura orgnica del Estado Mexicano, el presupuesto municipal
responde a las caractersticas generales que ya hemos sealado y
consecuentemente a que su manejo tenga la ventaja dla simplicidad, la
consideracin es comn y parece lgica; sin embargo los hechos
demuestran lo contrario, el presupuesto municipal corresponde a un
contexto complejo que requiere de atencin si se quiere alcanzar lo que a
la ley expresa respecto al municipio:
"El Municipio libre es la base de la divisin territorial y de la

organizacin poltica y administrativa del Estado." 7
7
H. Quincuagsima Tercera Legislatura del Estado de Veracruz; Ley Orgnica del Municipio Libre;
Xalapa, Ver., 9 de febrero de 1984
65
ManejodelRamo033enaObraPblica,
CONCLUSIN
Para el caso de obras pblicas cuyos recursos provienen del FISM o

del FAFM, los documentos que, entre otras cosas, avalan el requisito de
disponer de los recursos econmicos necesarios para cubrir los gastos
generados por las obras, como lo establece el artculo 14, son la Propuesta
de Inversin y el acta resolutiva del FISM o del F.A.F.M., que son
autorizados por el Consejo de Desarrollo Municipal o la cabildo,
respectivamente.
El rea de Obras Pblicas slo podr elaborar los Proyectos de

aqullas obras autorizadas en los documentos antes mencionados.
En la elaboracin de la Propuesta de Inversin del Fondo para la

Infraestructura Social Municipal (F.I.S.M.) es necesario que el Consejo de
Desarrollo Municipal autorice el monto de cada obra, considerando que ste
se integra con los costos de varios de los conceptos aludidos en los
artculos antes mencionados, que dependen del tipo y caractersticas de la
obra de que se trate, y corresponde al responsable del rea de Obras
Pblicas hacer las propuestas y sealamientos pertinentes.
66
4.1 INTRODUCCIN
Uno de los principales problemas que existen entre los agentes de la

construccin, con carcter de empresarios privados, se refiere a que las
adjudicaciones o licitaciones de las obras, se les entrega a los participantes
un expediente tcnico, integrado de manera deficiente y sin ser revisados
detalladamente los proyectos ejecutivos, representando estos aspectos la
falta de atencin, factor determinante para el cumplimiento de metas de la
obra.
Es por eso que en este captulo se pretende mostrar la importancia de

la correcta realizacin de los proyectos ejecutivos y su influencia para el
desarrollo de las obras.
El Proyecto Ejecutivo de una obra es el elemento ms importante de la

misma, ya que constituye la base indispensable para su correcta
presupuestacin, programacin, contratacin, ejecucin, supervisin y
control.
67
MantfoddRamo033enlaObraPblica,
4.2 EL PROYECTO EJECUTIVO
La elaboracin de un buen Proyecto Ejecutivo disminuye las

desviaciones financieras, as como las del tiempo de ejecucin y de la
calidad de las obras.
Un proyecto mal elaborado tiene como consecuencias un incremento

en el costo de la obra, que por lo general impide su terminacin y puesta en
operacin. En ocasiones se sacrifica la calidad de la obra con la intencin
de terminarla con los recursos econmicos disponibles, contraviniendo las
especificaciones tcnicas, lo cual se traduce en fallas irreversibles en la
obra.
El presupuesto de la obra, que emana del Proyecto Ejecutivo, es

resultado de multiplicar las cantidades o volmenes de obra de los
conceptos que la constituyen y los precios unitarios de los mismos. Se
conoce como Presupuesto Base y constituye la referencia para evaluar y
dictaminar los presupuestos que presentan las personas fsicas o morales
invitadas a participar en la adjudicacin del contrato de la obra.
4.2.1 ELEMENTOS QUE CONSTITUYEN EL PROYECTO EJECUTIVO
Los elementos que constituyen el Proyecto Ejecutivo de una obra

dependen del tipo de sta, de la especialidad y del monto, de manera que
los enunciados a continuacin son de tipo genrico y debern ser aceptados
segn las situaciones particulares de cada obra en cuestin:
Los planos arquitectnicos, donde se plasman, entre otras cosas, la

distribucin espacial y las dimensiones de los diferentes elementos
de la obra (plantas, niveles, fachadas, cortes, etctera),
Los planos de ingeniera, donde se define y representa informacin
sobre:
68
Manejode!Ramo033enlaObraPblica,
end EstadodeVenacmz
a) Topografa del suelo

b) Mecnica de Suelos.
c) Cimentaciones.
d) Estructuras
e) Albailera y Acabados.
f) Instalaciones Elctricas
g) Instalaciones Hidrosanitarias
h) Instalaciones Especiales
i) Otros
Las memorias tcnicas de clculos: estructurales, de mecnica de

suelos, elctricos, hidrosanitarios, topogrficos, etc.
Las especificaciones, normas y procedimientos de construccin.
El catlogo de conceptos y los nmeros generadores de cantidades
de obra.
Las tarjetas de precios unitarios.
La explosin de insumos
El presupuesto de la obra por conceptos y partidas presupustales
(Presupuesto base).
El programa de ejecucin fsica y financiera de la obra.
Los programas de utilizacin de recursos humanos, maquinaria y
equipo, y, en su caso, de suministro de materiales.
Los Proyectos Ejecutivos de obras de edificacin, agua potable y

saneamiento, caminos rurales, carreteras, puentes, electrificacin e
iluminacin, en principio son diferentes; sin embargo, el punto coincidente
es que todos permiten obtener informacin de los conceptos que intervienen
en una obra, sus especificaciones o caractersticas, las cantidades de obra
o volumetra y los precios unitarios, elementos que en su conjunto conducen
a la elaboracin de su Presupuesto y de los Programas de tiempos de
ejecucin, utilizacin de maquinaria, equipo y mano de obra.
69
A continuacin se enlistan tos elementos que integran los Proyectos

Ejecutivos de diferentes tipos de obra, aclarando que de acuerdo a las
caractersticas especficas de las mismas, los elementos mencionados
pueden aumentar o disminuir,
4.2.2 EDIFICACIN
Elementos constitutivos det proyecto:
Planos topogrficos.
Planos arquitectnicos (de conjunto, plantas y azoteas, cortes y
fachadas, de detalle, etc.)
Planos de ingeniera: estructurales, mecnica de suelos, geolgicos;
instalaciones hidrosanitarias, elctricas en alta y baja tensin,
sistemas de tierra, fibra ptica, aire acondicionado, elevadores, gas,
aire, etc.
Memorias de clculo: estructurales, mecnica de suelos topogrficos,
de instalaciones, etc.
Especificaciones y normas de construccin.
Catlogo de conceptos y nmeros generadores, catlogo de tarjetas
de precios unitarios
Explosin de insumos.
Presupuesto de obra por conceptos y partidas presupustales.
Programas de: tiempo de ejecucin, utilizacin de maquinaria y equipo
y mano de obra.
4.2.3 CAMINOS RURALES
Elementos constitutivos del proyecto:
Planos del proyecto geomtrico: planta, perfil y secciones

Memorias de clculo: topogrficos, trazos, nivelacin y curva masa.
70
ManeiadelRamo033enla ObraPblica,
Estudios de geotcnia y de materiales ptreos.

Diseo de subrasante, base y carpeta (s es el caso).
Especificaciones y normas de construccin.

Catlogo de conceptos, nmeros generadores, catlogo de tarjetas de
precios unitarios.
Presupuesto de obra por concepto y partidas presupustales.
Programas de: ejecucin de obra, utilizacin de maquinaria y equipo y
mano de obra.
4.2.4 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
A. Elementos constitutivos de los proyectos de Agua Potable:
1) Fuente de abastecimiento
Pozo Profundo Estudio Geofsico
Registro Elctrico
Diseo de la Estructura del
Pozo
Desarrollo y Aforo ( Mnimo
72 Horas)
Diseo de equipo para
extraccin
Diseo de obra elctrica
complementaria
Manantial Aforo y Calidad del Agua

Ro (Toma Directa o Galera Aforo y Calidad del Agua
Filtrante)
a) Sistema por Perfil Topogrfico

Gravedad
b) Sistema por Bombeo Clculo del Equipo y Proyecto
de Subestacin Elctrica
2) Lnea de conduccin Levantamiento Topogrfico

(Planimetra y Perfil)
Clculos para determinar
Dimetros y Clase de
Tubera, Vlvulas Expulsores
y Desfogues de Limpieza,
71
y Desfogues de Limpieza,
Estructuras para controlar
golpe de ariete, diseo de
atraques.
3) Tanque de almacenamiento Dimensionamiento (ms de

100 m 3 de capacidad
Superficial o elevado requiere estudio de mecnica
de suelos)
Clculos de Fontanera de
Tanques, Vlvulas de Control
(Llenado, Vaciado y
Demasas, si es el caso)
Flotador
4) Recles de distribucin Diseo de la red

Levantamiento Topogrfico
(Planimetra y Perfiles)
Clculos para determinar
Dimetros y Clase de
Tubera, cruceros y cajas
para operacin de vlvulas
Cuantificacin de Usuarios
potenciales para instalar una
Toma por Vivienda
Determinacin de hidrantes
pblicos, si es el caso.
Diseo de atraques
5) Cloracin Diseo de Caseta y Equipo de

Cloracin
Para todos los casos Planos (de conjunto, plantas,

perfiles, etc.)
Catlogo de conceptos v
precios unitarios Nmeros
Generadores v explosin de
insumos: Presupuestos de
Obra por conceptos y partidas
presupustales Memorias de
Clculo, Diseo de Obra Civil
y Diseo estructural.
B. Elementos constitutivos de los proyectos deAlcantarillado Sanitario

1) Redes de distribucin Levantamiento Topogrfico
( Planimetra y Perfiles por
calle)
72
Diseo para determinar

dimetros de tubera y
ubicacin de pozos de: visita,
cada o cajas.
2) Colectores y emisores Levantamiento Topogrfico
(Planimetra y Perfiles por
calle)
Diseo para determinar
dimetros de tubera y
ubicacin de pozos de: visita,
cada o cajas.
3) Punto final de vertido Ubicacin del rea donde se

pueda verter el volumen de
agua captada, sin perjudicar
potreros, propiedades,
cuerpos de agua, etc., y en
donde se pueda construir un
sistema de tratamiento. Es
necesario que el H.
Ayuntamiento adquiera este
terreno y se pueda disponer
de l en cualquier momento.
4) Saneamiento Levantamiento Topogrfico
(Perfiles y Secciones del
terreno dependiendo del tipo
de tratamiento que se vaya a
realizar)
Para todos los casos Planos (de conjunto, plantas,
perfiles, etc.)
Catlogo de conceptos y
precios unitarios Nmeros
generadores v explosin de
insumos: Presupuestos de
Obra por conceptos v partidas
presupustales Memorias de
Clculo
73
C. Elementos constitutivos de los proyectos de Saneamiento
1) Fosa sptica (3 niveles) Planos: Topogrficos,

Arquitectnicos,
Estructurales, de
Instalaciones
Memorias de Clculo,
Especificaciones
Estudios de Subsuelo:
Geofsico, de Mecnica de
Suelos.
Presupuesto: Catlogo de
Conceptos, Nmeros
Generadores, Explosin de
Insumos
Impacto Ambiental
2) Planta de tratamiento Planos: Topogrficos,

Arquitectnicos,
Estructurales, De
Instalaciones
Memorias de Clculo,
Especificaciones
Estudios de Subsuelo:
Geofsico, de Mecnica de
Suelos.
Presupuesto: Catlogo de
Conceptos, Nmeros
Generadores, Explosin de
Insumos
Impacto Ambiental
Estudios de rea donde se
vierta el Agua Tratada
Las Plantas de Tratamiento estn constituidas por reas especficas donde

se realizan determinadas funciones.
Estas reas son:

a) Pre-tratamiento
b) Tratamiento Primario
c) Tratamiento Secundario
d) Desinfeccin
e) Digestin y Secado de Lodos
74
Las funciones que se realizan en esas reas son:

a) Pre-tratamiento:
Retencin de los materiales gruesos como tierra y arena.
b) Tratamiento Primario:
Remocin del 45% de la materia orgnica, slidos suspendidos y hasta
un 95% de los slidos sedimentables.
c) Tratamiento Secundario:
Remocin del 45% adicional de materia orgnica y slidos
suspendidos del afluente del tratamiento primario.
d) Desinfeccin:
Pulimento final del afluente tratado, es necesario realizar la
desinfeccin en un estanque de contacto y otro de homogenizacin.
e) Lechos de Secado:
Secado de los lodos digeridos en tres estanques de concreto y
tabique.
4.2.5 ELECTRIFICACIN RURAL Y DE COLONIAS POBRES
Levantamiento topogrfico del Terreno en donde se ubicar la Lnea

Elctrica y Descripcin General de la obra.
Plano Elctrico de acuerdo a especificaciones de Comisin Federal de
Electricidad (CFE) (original y 2 copias).
Catlogo de Conceptos.
Memoria Tcnica Descriptiva
Memorias de clculo de:
Regulacin de Tensin
Cada de Tensin
Prdidas de Energa Elctrica
Calibre del Conductor
Capacidad de Transformadores
Desbalances de Carga entre Fases
Protecciones y Equipo de Seccionamiento
75
Presupuesto de la Obra desglosado en:

Materiales y Equipo
Mano de Obra
Gastos Directos e Indirectos
Pago de Trmites ante C.F.E.
Toda obra proyectada por terceros atender la normatividad emitida

por la C.F.E. y en la construccin utilizar el PROTER (Procedimiento de
Obras Construidas por Terceros) de acuerdo a la zona donde se realice la
construccin.
4.3 PROCESO OPERATIVO DEL FISM
Para efectos de la operacin del FISM al interior de la Secretara de

Hacienda y Crdito pblico, toda aclaracin normativa y operativa, deber
ser consultada con la Direccin General de Programacin y Presupuesto
Agropecuario, Abasto, Desarrollo social y Recursos Naturales.
4.3.1 VALIDACIN POR DEPENDENCIAS NORMATIVAS
Es muy importante hacer notar que ninguna obra podf iniciar su

ejecucin si antes no cuenta con la validacin de la dependencia normativa
correspondiente. De no cumplirse este requisito, la responsabilidad caer
tanto en el Presidente como en el Director de Obras Pblicas. Cabe
mencionar que algunas obras no requieren validacin de dependencias
normativas.
Algunas obras que no demandan validacin son: remodelaciones,

ampliaciones o construcciones de palacios municipales u otro tipop de
edificacin, salones de usos mltiples, parques y jardines, invernaderos,
viveros, tanques pisccolas, etc.
76
Las dependencias normativas son:

a) Comisin Federal de Electricidad
b) Secretara de Educacin y Cultura
c) Secretara de Desarrollo Regional
d) Secretara de Comunicaciones
e) Secretara de Salud y Asistencia
a) Comisin Federal de Electricidad: A travs de la Coordinacin

Divisional de Electrificacin Rural y las Superintendencias Generales de
Zona, es la dependencia normativa que valida todo proyecto de
electrificacin rural, de colonias marginadas, construccin, ampliacin o
modernizacin de redes urbanas, areas y subterrneas, y en general de
toda obra que contemple el uso de energa de alta y baja tensin.
b) Secretara de Educacin y Cultura: Esta dependencia normativa es

responsable de planear, autorizar y validar proyectos de infraestructura
educativa de los niveles: preescolar, primaria, enseanza media superior o
superior de tipo escolarizado y abierto, telesecundarias y bachilleratos,
correspondientemente al sector estatal y mixto.
En las reas de planeacin de la S.E.C., enseanza media y

telebachilleratos, se realizan las labores de gestin para la autorizacin de
grupos o planteles. Dichos organismos verifican la existencia de la clave
escolar del plantel cuando se requiere la apertura de grupos y la
correspondiente partida presupuesta! para la operacin de los mismos.
Cuando se gestiona la creacin de un nuevo grupo o plantel

educativo, es conveniente que los ayuntamientos proporcionen a las reas
de planeacin, informacin sobre: la demanda de escolares, la propiedad
del terreno donde se construir el edificio o aulas, el rea de influencia de
planteles semejantes a los que se solicita y que exista en el municipio o
77
ManepdelRamo033enaObraPublica,
zona geogrfica, ia existencia de servicios pblicos o su factibilidad en la

superficie donde se edificar, etc.
Una vez verificada o autorizada la creacin de grupos o planteles por

el rea de planeacin correspondiente, deber obtenerse la validacin de
los proyectos ejecutivos del Comit Constructor de Espacios Educativos
(CCEE), que es el rgano tcnico de la S.E.C.
c) Secretara de Desarrollo Regional: Esta secretara valida los

proyectos relativos a las obras de captacin, construccin, tratamiento y
distribucin de agua, alcantarillado pluvial y drenaje sanitario, plantas de
tratamiento de aguas residuales y en general de las obras de saneamiento,
a travs de la Comisin Estatal de Agua y Saneamiento.
Es importante destacar que toda obra que modifique el medio

ambiente como rastros municipales, granjas pecuarias, plantas de
tratamiento de aguas residuales, etc., debern contar con un estudio de
impacto ambiental validado por la Direccin General de Asuntos
Ecolgicos, que depende de esta secretara.
d) Secretara de Comunicaciones: A travs de la Direccin de

Caminos Rurales, es la dependencia normativa que se encarga de validar
los proyectos de construccin, reconstruccin, modernizacin, ampliacin,
mantenimiento y conservacin de caminos rurales, considerando de manera
integral o independiente las estructuras y obras de drenaje (puentes,
vados, alcantarillas, etc.)
e) Secretara de Salud y Asistencia: Esta dependencia normativa

valida los proyectos ejecutivos de obras de construccin, rehabilitacin y
ampliacin, correspondientes a centros de salud y unidades medicas
rurales.
78
enelEstadodeVeraavz
La Secretaria de Salud y Asistencia valida la construccin de la

infraestructura de salud siempre y cuando exista una partida presupuesta!
que demanda su operacin, recursos humanos, insumos, material, equipo,
cobertura de centros similares operando en la regin, etc.; y que el
proyecto ejecutivo satisfaga los requisitos por ella establecidos.
La Contadura Mayor de Hacienda har del conocimiento a los

ayuntamientos de los acuerdos que se realicen con las dependencias
normativas sobre procedimientos de validacin y normatividad, a travs de
oficios y circulares de manera oportuna.
4.3.2 AUTORIZACIN Y APROBACIN
Una vez convenida la frmula de distribucin de los recursos y

definidos los montos asignados a cada uno de los municipios del estado, la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico emitir para cada entidad
federativa, el oficio de autorizacin global correspondiente al FISM.
Para la elaboracin de los anexos tcnicos de aprobacin, deber

respetarse la apertura programtica, forma y contenido del Formato (FISM-
01) y apegarse a las instrucciones que para su llenado indique el
instructivo especifico.
Toda obra aprobada para integrar el fondo de Infraestructura Social

Municipal deber contar con un nmero nico para efectos de identificacin
oficial, el cual ser utilizado en todos los reportes subsecuentes en los que
se haga referencia a los Anexos y Formatos.
79
ManejadelRamo033enlaObraPblica,
4.4 COMPROBACIN DEL GASTO
Los ejecutores de las obras del FISM debern llevar registro y control
de los recursos ejercidos y entregarn al tesorero municipal los originales
de la documentacin comprobatoria del gasto en los conceptos de
materiales, mano de obra, maquinaria y otros, as como el resumen de
comprobacin del gasto.
El municipio validar la documentacin comprobatoria del gasto,

cancelando la original de la misma con el sello Operado FISM. Los
documentos originales quedarn en poder del municipio para su
conservacin, durante por lo menos el periodo que seala la ley.
El municipio elaborar una relacin trimestral de la documentacin

validada, para comprobar el gasto del FISM y la remitir a la Contadura
Mayor de Hacienda, a efecto de apoyar sus tareas de control y
seguimiento. En este sentido no se requerir al municipio, a efecto de la
comprobacin de los recursos, la documentacin especifica que ampara
dicho gasto (facturas, recibos, etc.)
A su vez, los Comits comprobarn ante el municipio los recursos que

les fueron entregados y el gasto ejercido, informando al respecto con la
periodicidad que se defina, as como el cierre del ejercicio. Para ello, se
utilizar la Cdula Resumen de documentacin Comprobatoria del Gasto.
Al cierre del ejercicio, cada una de las obras ejecutadas deber de

tener debidamente requisitada dicha cdula, siendo el Municipio
responsable de su existencia.
80
Manejod Ramo033enla ObraPblica,
CONCLUSION
Atendiendo al tipo de obra, los Proyectos Ejecutivos deben ser

validados por la dependencia normativa correspondiente. En la
elaboracin de los Proyectos deben considerarse las normas emitidas por
las dependencias. Su incumplimiento trae como consecuencia la
no-validacin de los mismos.
El responsable del rea de obras pblicas del Ayuntamiento

seleccionar la empresa o despacho profesional que elaborar el Proyecto
Ejecutivo considerando lo mencionado en el Art. 27 de la L. O. P. del
Estado de Veracruz que dice:
"Se podrn contratar servicios relacionados con la obra pblica

siempre que sean de carcter profesional, de investigacin, consultora y
asesora especializada, estudios y proyectos para cualquiera de las fases de
obra pblica..." .- "Los contratos a que se refiere este artculo podrn
adjudicarse directamente bajo la responsabilidad de la contratante,
quedando en lo dems sujetos a las disposiciones de esta ley...".
Se sugiere interpretar lo anterior en trminos del artculo 10 que

menciona:
"la contratacin y ejecucin de toda obra pblica cualquiera que sea
su naturaleza, deber fundarse en criterios de calidad, economa, eficiencia,
imparcialidad y honradez".
Es recomendable que quien elabore el Proyecto sea una empresa o

despacho que est inscrita en el padrn de contratistas del Ayuntamiento y
de preferencia en el de la Secretara de Finanzas y Planeacin (SEFIPLAN).
Antes de elaborar el Proyecto Ejecutivo de una determinada obra, se

debe verificar si en los archivos del ayuntamiento existen estudios o
proyectos sobre la materia que satisfagan los requerimientos. De ser as, no
procede la contratacin, segn el artculo 27 de la L.O.P. del Estado de
Veracruz.
81
en EstadodeVeracruz
Si el proyecto es elaborado por personal adscrito al rea de Obras

Pblicas del Ayuntamiento o por la dependencia normativa, deber
identificarse al responsable tcnico que lo elabore, anotando el nombre y
cargo que detenta y firmando ste los planos y las memorias de clculo
correspondientes.
Si el Proyecto Ejecutivo es un prototipo que proporciona la

Dependencia Normativa, deber adecuarlo a las caractersticas del terreno,
suelo y subsuelo donde se construir la obra.
El contrato que se celebre con quien elabore el Proyecto Ejecutivo

debe establecer la responsabilidad que implica un mal diseo y que pudiera
representar la falla o inoperabilidad de la obra.
82
CONCLUSIONES
En el contexto de la administracin pblica y de la vida del Estado

se ha hecho patente la necesidad de crear instituciones que de
manera especfica atiendan aspectos relevantes de la organizacin
social.
Como resultado de las reformas a los mecanismos de distribucin
del gasto pblico, los ayuntamientos del pas han visto
incrementados sus recursos financieros y por ende las obras que
deben realizar; ello ha evidenciado la importancia que tiene el
proceso mediante el cual se materializa y los controles a los que
est sujeto.
La Ingeniera, la Arquitectura y otras disciplinas afines son las
referencias obligadas en el desarrollo de los procesos que guan la
realizacin de las obras.
La obra pblica municipal es objeto de la fiscalizacin y en
consecuencia de la aplicacin de las auditorias, dicho tema no fue
tratado en este trabajo, por lo cual puede ser motivo de
investigacin para siguientes trabajos.
El marco normativo que gua el proceso de fiscalizacin esta
inmerso en una etapa de reformas que permitirn la ampliacin y la
consolidacin de su ejercicio.
83
BIBLIOGRAFA
Asociacin Nacional de Organismos Superiores de Fiscalizacin y Control

Gubernamental; ASOFIS-Boletn;Vol. Num. 18;Mxico, 1999
Bunge,Mario; LaInvestigacin Cientfica (suestrategiaysufilosofa); EditorialAriel;

Barcelona, Espaa, 1976
Contadura Mayor de Hacienda de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la

Unin ; Criterios de Coordinacin para la Fiscalizacin de los Recursos del Ramo 33
"Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios" y Recursos
Reasignados; Mxico, D.F., 1999
Contralora General del Estado de Veracruz-Llave; Polticas de Informacin

Financiera para las Entidades del Sector Paraestatal del Estado de Veracruz-Llave;
Xalapa,Ver., Febrero de 1996
H. Legislatura de Veracruz, Gaceta Oficial del Gobierno del Estado de Veracruz;

Ley No. 112 Orgnica de la Contadura mayor de Hacienda de la Legislatura del Estado
Librey Soberano deVeracruz-Llave; Xalapa,Ver. 1998
H. Legislatura del Estado de Veracruz-Llave; Contadura Mayor de Hacienda;

Manual para el Ramo 033 FISM-FAFM;Xalapa,Ver., 1999
H. LVIII Legislatura del Estado de Veracruz-Llave; Contadura Mayor de Hacienda;

Gua para la Planeacin, Adjudicacin, Contratacin y Ejecucin de Obras;Xalapa, Ver.,
1999
Montano Agustn; Manual de Administracin Municipal; Editorial Trillas, Mxico,

1978
RELACIN DE LAS LEYESY REGLAMENTOS
NivelFederal:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Ley Orgnica de laAdministracin Pblica Federal
Leyde Ingresosde la Federacin
LeydeAdquisiciones y Obras Pblicas
Nivel Estatal:
Constitucin Poltica del Estado Librey Soberano de Veracruz-Llave
Ley Orgnica de laAdministracin Pblica del Estado
84
LeydeObrasPblicasparaelEstado
ReglamentodeConstrucciones
NivelMunicipal
LeydeHaciendaMunicipal
Reglamento InteriordelMunicipio
ReglamentodeConstrucciones
85
ANEXO1
MUNICIPIO DE
CONVOCATORIA PBLICANo.
En observancia a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ensuArtculo 134,a la Ley Orgnica del Municipio Libre ensu
Artculo 113 ydeconformidad con la LeydeObras Pblicas paraelestado LibreySoberanodeVeracruz-Llave, elH.Ayuntamiento convocaa
losinteresadosenparticiparen lalicitacin decarcternacionalparalacontratacindelostrabajosqueacontinuacinsedetallan,mismosque
serealizarnconrecursosprovenientesde
CAPITAL
DESCRIPCIN PRESENTACINY
UBICACIN COSTODE CONTABLE VISITAALA JUNTADE PLAZODEEJECUCIN
LICITACIN DLOS OBRA APERTURADE
DELAOBRA LASBASES MNIMO ACLARACIONES (programado)
TRABAJOS PROPOSICIONES
REQUERIDO
Pavimentacin, meses
No. Direccin guarnicionesy Fecha Fecha Fecha fecha de
banquetasen Hora Hora Hora inicio:
concreto $ $ Luaar Luaar Luaar fecha de
hidrulico(es
unejemplo) terminacin:
A.-INFORMACINGENERAL.-
Lasbasesdelaslicitacionesseencuentrandisponiblesapartirdelafechadepublicacinyhastaelda paraconsultayventaenlaDireccin
deObrasPblicasdelAyuntamiento,sitaen delas9.00alas18:00horasendashbiles.
Laformadepagodelabasesseharenefectivo,mediantechequecertificadoodecajaafavordelaTesoreradelmunicipiode
,Ver.
Lalicitacinesdecarcternacionalynoserealizabajolacoberturadealgntratado.
Enelcontratodelaobraqueseadjudique,enelconcursoantesmencionado,sepactarnanticiposparalainiciacindelostrabajosporel10%
(diezporciento)delimportedelcontratoyademsseotorgaranticipoporel20%(Veinteporciento)delmontototalcontratado,paralacompray
produccindematerialesdeconstruccin,laadquisicindeequiposqueseinstalenpermanentementeydemsinsumes,anticiposqueestarna
disposicindelcontratista conantelacinalafechaquesesealeparainiciodelostrabajos.
B.-REQUISITOS QUEDEBENCUMPLIR LOSINTERESADOS
Previoalaventadelasbasesdelicitacin,debernpresentarladocumentacinqueacontinuacinseindica,enlaDireccindeObrasPblicas
delMunicipiode ,Ver.
1.- Solicituddeinscripcin,indicandoelintersdeparticiparenlapresentelicitacin.
2.-Documentacinquecompruebeelcapitalcontablemnimorequerido,acreditndoseconlosestadosfinancierosdictaminadosal31de
diciembrede ylosestadosfinancierosactualizadosal31demarzodelpresenteaode ,anexandocarta-compromisodel
auditorexterno paradictaminarelejercicio ycopiadelacdulaprofesional.Documentoscompletosdesultimacomprobacinfiscal.
3.-Testimonio notarialdelactaconstitutiva,modificaciones,ensucaso,cuandosetratedeunapersonamoralocopiacertificadadelactade
nacimientosisetratadepersonafsica.
4.-Documentacinqueacreditelacapacidaddelapersonafsicaomoralenlaejecucindetrabajossimilaresmotivodelaconvocatoria.
5.-RelacindecontratosdeobraenvigorquetengacelebradostantoenlaAdministracin Pblica Federaly/oestatal,comoconlosparticulares,
sealandoelimportecontratadoyelimporteporejercer,desglosado poranualidades.
6.-Declaracinescritaybajoprotestadedecirverdad,denoencontrarseenlossupuestosdelartculo43delaLeydeObrasPblicasparael
EstadoLibrey SoberanodeVeracruz-Llave.
7.-RegistrovigenteenelPadrndeContratistasdeObrasPblicasdelaSecretariadeFinanzasyPlaneacin.
Todaladocumentacinycorrespondenciaquesegeneredeberserenidiomaespaol.
C- ENTREGADELASBASESDELICITACIN
1.-Laventadelasbasesseharnicamentealosinteresadosquecumplancontodoslosrequisitossealados,asimismoelMunicipio inscribiry
entregarladocumentacincorrespondiente alasbasesdelicitacindentrodelplazoestablecidoypreviopagodelacantidadsealadaenesta
convocatoria.
Lasbasesdelicitacin podrnserrevisadasporlosinteresados,antesdeefectuarelpagocorrespondiente,elcualnoserreembolsable,siendo
ariesgodelsolicitanteeladquirirentiempo lasbasesdelalicitacinyasiestarenposibilidaddeprepararoportunamentesupropuesta,yaqueno
habrprrrogaalafechalmitesealada.
2.-Unavezcubiertoelimporte ,entregadasyrecibidaslasbasesdelicitacin,seletendrporinscrito.
D.-PRESENTACIONDELAPROPOSICINYFALLO
1.-Lapresentacinyaperturadeproposicionesseefecturenlafechayhoraindicada,enlaSaladeJuntasdelPalacioMunicipal.
2.-Ningunadelascondicionescontenidasenlasbasesdelicitacin,yenlaspropuestaspresentadasporloslicitantespodrsernegociada,es
decirquenoestarsujetaanegociacinalguna.
3.-EImunicipio,conbaseenelanlisiscomparativodelaspropuestastcnicasyeconmicas,formular eldictamenqueservircomo
fundamento paraelfallo,medianteelcual,ensucaso,adjudicarelcontratoa lapersonaquedeentrelosproponentesrenalascondiciones
legales,tcnicasyeconmicasrequeridas,ajuiciodelresponsabledesignadoporel H.Ayuntamiento de ,ygarantice
satisfactoriamente elcumplimiento delasobligacionesrespectivas,yhayapresentadolaposturasolventemsbaja.Contraestaresolucinno
procederrecursoalguno.
4.-N0podrsubcontratarpartealgunadelostrabajosdeestalicitacinosealarensucasodequesipodrsubcontratar.
5.-EIfallosedaraconocerenjunta pblicaydentrodelos40(cuarenta)dashbilescontadosapartirdelapresentacinyaperturade las
proposiciones.
,Ver.;a delmes de delaode
(firma)
PRESIDENTEMUNICIPAL
3.-EImunicipio,conbaseenelanlisiscomparativodelaspropuestastcnicasyeconmicas,formulareldictamenqueservircomo
fundamentoparaelfallo,medianteelcual,ensucaso,adjudicarelcontratoa lapersonaquedeentrelosproponentesrenalascondiciones
legales,tcnicasyeconmicasrequeridas,ajuiciodelresponsabledesignado porel H.Ayuntamientode ,ygarantice
satisfactoriamenteelcumplimientodelasobligacionesrespectivas,yhayapresentadolaposturasolventemsbaja.Contraestaresolucinno
procederrecursoalguno.
4.-Nopodrsubcontratarpartealgunadelostrabajosdeestalicitacinosealarensucasodequesipodrsubcontratar.
5.-EIfallosedaraconocerenjunta pblicaydentrodelos40(cuarenta)dashbilescontadosapartirdelapresentacinyaperturade las
proposiciones.
,Ver.;a delmes de delaode
(firma)
PRESIDENTEMUNICIPAL

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^ II c

"MANEJO DEL RAMO 033 EN LA

ESTUDIOS CON RECONOCIMIENTO YVALIDEZ OFICIAL PORLA

XALAPA ENRIQUEZ,VER. JULIO DE2003

M.A. Rogelio CastilloAguilera

2.3.2Principales inconsistencias enelmanejodelos

El propsito que anima a escribir esta investigacin, es constituirse en

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"III.- Lafiscalizacin en el Estado se realizar por el rgano de Fiscalizacin

"Fiscalizar en forma posterior los ingresos y egresos; el manejo, la custodia

"Entregar al Congreso el informe del resultado de la revisin de la Cuenta

"Investigar los actos u omisiones que impliquen alguna irregularidad o

nicamente para exigir la exhibicin de libros, papeles o archivos indispensables

"Determinar los daos y perjuicios que afecten a las haciendas pblicas

"El Congreso designar al titular del rgano de Fiscalizacin Superior, por el

"El Poder Ejecutivo del Estado aplicar el procedimiento administrativo de

En las mesas de trabajo para el estudio, anlisis y elaboracin de leyes

1.3 INTRODUCCIN AL RAMO 033

El nuevo federalismo responde a una forma de organizacin poltica

El federalismo concebido de esta forma, constituye una aspiracin que

El federalismo constituye un proceso que alienta la participacin y la

Los distintos niveles de gobierno han convenido en continuar fortaleciendo la

En materia de gasto pblico, las transferencias de los recursos hacia las

En este ultimo caso, la transferencia de recursos se realiza generalmente al

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