II ASPECTOS GENERALES

I. ASPECTOS GENERALES
2.1 NOMBRE DEL PROYECTO Y LOCALIZACIN
El Proyecto, materia del presente estudio de pre-inversin a nivel de perfil, se
denomina MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD
CIUDADANA EN EL DISTRITO DE CARABAYLLO, PROVINCIA DE
LIMA REGION LIMA.

Se considera que esta denominacin es bastante clara, de manera que

permite formarse una idea de lo que se persigue con la ejecucin del Proyecto;
es decir, nos indica qu es lo que se va a realizar, sobre qu y en dnde estar
localizada tal intervencin.

UBICACIN DEL PROYECTO

Localizacin.-El rea se ubica dentro del mbito de intervencin del Proyecto,

est comprendida en la Regin del Lima. Especficamente en la Provincia de
Lima, en el Distrito de Carabayllo.

Ubicacin Geogrfica:

El distrito se encuentra ubicado en la margen derecha del ro Chilln, que nace

en las alturas de la Cordillera La Viuda (Canta). Constituye uno de los 43
distritos de Lima Provincia.Especficamente tenemos como ubicacin:
Regin : Lima
Provincia : Lima
Distrito : Carabayllo
Regin Geogrfica : Costa
Poblacin : 213, 386 Hab. (censo 2007).
Para un entendimiento ms claro, en el Esquema N 1, se muestra la macro-
localizacin del proyecto a nivel Regional, Provincial y Distrital; mientras que
en el Esquema N 1 contiguo, se muestra la micro-localizacin del proyecto en
el Distrito de Casma:
 ESQUEMA N 1
MACRO-LOCALIZACIN DE LA IMPLEMENTACIN DEL PROYECTO

Provincia: Casma Distrito: Casma

ESQUEMA N 2
MICRO-LOCALIZACIN DE LA IMPLEMENTACIN DEL PROYECTO
 N

FUENTE :ELABORACION PROPIA

2.2 INSTITUCIONALIDAD

La Unidad Formuladora del presente Proyecto es la Municipalidad Distrital de

Carabayllo, a travs del Jefe de Unidad Formuladora de Proyectos de
Inversin. Esta Jefatura cuenta con la capacidad tcnica para la gestin de la
formulacin de proyectos de inversin pblica (PIPs), como es, en el presente
caso.

Como Unidad Ejecutora se propone a la Municipalidad Distrital de Carabayllo, a

travs del GERENTE MUNICIPAL (como rgano Tcnico), con el apoyo de la
GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL Y SERVICIOS MUNICIPALES, quien
cuenta con la capacidad tcnica y operativa para realizar las actividades que
demanda la implementacin del presente Proyecto.
2.2.1 UNIDAD FORMULADORA

Entidad : Municipalidad Provincial de Casma

Sector : Gobiernos Locales
Pliego : Municipalidad Provincial de Casma
Resp. Unid. Form : Ing. Raul Arturo Carrion Mendez
Cargo : Jefe de la Unidad Formuladora
Resp. De Form. : GGUR UNIDAD FORMULADORA
Telfono : (043) 412083
Direccin : Plaza de Armas S/N - Casma

2.2.2 UNIDAD EJECUTORA RECOMENDADA

Entidad : Municipalidad Provincial de Casma

Sector : Gobiernos Locales
Pliego : Municipalidad Provincial de Casma
Resp. Unid. Ejec. : Ing. Gonzalo Ernesto Gallardo Moreno
Cargo : Gerente Gestin Urbana y Rural
Telfono : (043) 412083
Direccin : Plaza de Armas S/N Casma

2.3 MARCO DE REFERENCIA

2.3.1 ANTECEDENTES DEL PROYECTO

Desde hace una dcada, el Per se encuentra en un proceso de desarrollo

nacional y crecimiento econmico que se expresa en el dinamismo de la
inversin pblica y privada, as como en un mayor movimiento de
transacciones comerciales y financieras. Lamentablemente este crecimiento no
ha venido acompaado de una mayor inclusin social y una mejor distribucin
de los ingresos. Muy por el contrario, a la par con el crecimiento econmico, la
violencia y delincuencia han crecido y con ello la inseguridad ciudadana.

Al reflexionar respecto de la Seguridad Ciudadana, percibimos rpidamente

que viene dando un incremento en la inseguridad ciudadana. Los ltimos
datos demuestran que la delincuencia o la falta de seguridad es el principal
problema que afecta ms a los peruanos. Adems, todas las encuestas sobre
delito e inseguridad en el pas, recogen la percepcin de que la situacin
empeora: en la IV Encuesta Anual sobre Seguridad Ciudadana, el 74.1% de la
poblacin considera que la delincuencia ha aumentado en nuestro pas.

A travs de las experiencias se ha podido comprobar que los problemas de

inseguridad adquieren caractersticas de acuerdo a cada localidad. Est claro
que las soluciones que se plantean deben ser integrales, es decir, no slo
deben ser policiales, penales o represivas, sino ms bien se deben priorizar
aquellas polticas con alto contenido preventivo, en las cuales deben estar
comprendidas la participacin de los diferentes actores, desde el Presidente
Regional llegando a una participacin conjunta con la poblacin y el Alcalde,
hasta los vecinos organizados en juntas vecinales, sin dejar de lado a las
diversas autoridades educativas, eclesisticas, judiciales as como tambin al
sector privado.

De esta manera la Inseguridad Ciudadana constituye uno de los problemas

principales de los peruanos y por ende es uno de los temas prioritarios de la
actual gestin Civil. De esta manera los niveles delictivos se han ido elevando
en los ltimos aos, no solo en el Distrito de Carabayllo, sino tambin en otros
distritos, y en consecuencia, la inmediata solucin de este problema es uno de
los objetivos de la Municipalidad de Carabayllo. Habindose identificado que el
esfuerzo por la seguridad ciudadana tiene carcter intersectorial, involucra a
todos los niveles de gobierno y comprende la accin conjunta entre la
Municipalidad de Carabayllo (Gobierno Local), Donde el liderazgo poltico lo
ejerce la autoridad elegida democrticamente (Alcalde), mientras que el
liderazgo operativo le corresponde a la autoridad policial.

As tambin se requiere del compromiso a travs de los comits de Seguridad

Ciudadana, la Gobernacin, el Juez de Paz, los Directores de las Instituciones
Educativas, Comisario PNP, el Centro de Salud, Secretario Tcnico CODISEC
entre otros. Fortalecindose de esta forma la gobernabilidad democrtica y los
lazos de confianza que deben existir entre el Gobierno Local, PNP y la
ciudadana.

El rea de intervencin del presente proyecto se enmarca dentro del distrito

de Carabayllo, el cual est situado en el departamento de Lima, provincia de
Lima. Con una superficie territorial de 346,88 Km2, y una poblacin de
213,386 habitantes ( segn encuesta inei 2007). El permetro limtrofe del
distrito se encuentra estructurado por el Norte y Noreste: con el distrito de
Santa Rosa de Quives, provincia de Canta, por el Sur: con el distrito de
Comas, Este: con el distrito de San Juan de Lurigancho, Oeste: con el distrito
de Puente Piedra y el distrito de Ancn.

La inseguridad se expresa en el temor que genera la delincuencia, el pandillaje

juvenil, la drogadiccin, la prostitucin, as como la violencia familiar al
interior del hogar. El principal agente generador de inseguridad es la
delincuencia, la cual afecta de manera generalizada a la poblacin del distrito.

Dentro del distrito se han identificado pandillas juveniles, la existencia de

puntos crticos donde operan los delincuentes comunes y zonas de mayor
comercializacin y consumo de pasta bsica de cocana. El incremento de la
inseguridad se ha convertido en un proceso determinante para los procesos de
desarrollo del distrito. En gran medida el incremento de la inseguridad puede
relacionarse con el aumento de la pobreza y la desigualdad, los cuales si bien
no son las nicas variables que explican el incremento de la inseguridad, si
guardan una relacin estrecha y peligrosa. La inseguridad que se vive en el
distrito de Carabayllo tiene una relacin con la inseguridad que se experimenta
en toda Lima Metropolitana, la inseguridad en el entorno del distrito se
convierte en una amenaza que limita sus posibilidades de desarrollo futuro, el
cual incluye condiciones favorables para la vida y bienestar social, as como
para la inversin privada y el orden pblico.
La Municipalidad de Carabayllo viene haciendo grandes esfuerzos por mejorar
las condiciones de servicios del rea de seguridad ciudadana, identificando la
necesidad y la problemtica actual, que ha desencadenado en el desarrollo del
presente proyecto.

INTENTOS DE SOLUCIONES ANTERIORES

El presente proyecto tiene como antecedente una secuencia de acciones

orientadas a mitigar el problema identificado, a travs de diferentes iniciativas
tcnicas y administrativas, empero debido a la inversin requerida hasta la
fecha no ha sido posible brindar una adecuada solucin, por cuanto muchos
de ellos apuntaban a ser soluciones mediticas. En ese aspecto se tiene como
referencia los siguientes proyectos:

i. MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DE LA

MUNICIPALIDAD EN EL DISTRITO DE CARABAYLLO - LIMA LIMA. Con
cdigo SNIP N 55957.

ii. MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL

AREA URBANA DE CARABAYLLO, DISTRITO DE CARABAYLLO - LIMA LIMA.
con cdigo SNIP N 158765.

El proyecto surge de una necesidad latente que es la seguridad ciudadana,

debido a que los ndices de actos delictivos, robos, violencia familiar y
delincuencial cuyos ndices se detallara posteriormente, dentro del presente
proyecto. Cabe mencionar que los anteriores proyectos si bien han cumplido
su propsito inmediato, de mitigar las incidencias delictivas en el distrito no
han logrado conformar un sistema adecuado de interconexin que permita un
uso eficiente de los recursos, tanto a nivel gerencial, logstico y operativo,
razn por la cual se plantea el presente estudio a fin de dar solucin a la
problemtica en temas de seguridad.
2.3.2 MARCO CONCEPTUAL

La Seguridad Ciudadana en sentido amplio es una situacin social en la que no

existen riesgos o peligros para los ciudadanos; es decir, que stos pueden
ejercitar libremente sus derechos y libertades sin que exista obstculo para
ello.

Tener calles y ciudades ms seguras constituye hoy en da una aspiracin

ciudadana que se debe traducir en mayor tranquilidad y bienestar. La
seguridad se ha convertido en uno de los principales factores que tienen
mayor incidencia sobre la calidad de vida de las personas. Cada cultura ha
generado mecanismos institucionalizados para salvaguardarla porque
constituye un derecho universal as como la salud, la educacin, la vivienda y
el trabajo.

Para mantener y garantizar la seguridad de un pas, el Estado tiene inherente

a su naturaleza el poder poltico que se define como la potestad o facultad que
dispone el Estado para ejercer su autoridad y organizar la vida social del pas,
dentro de la Constitucin y de los derechos humanos. La Seguridad
Ciudadana, para efectos de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, es la accin integrada que desarrolla el Estado, con la
colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la
erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacio
pblico. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos
y faltas.

En la misma lnea, y en un sentido amplio, se puede conceptualizar la

seguridad como aquella situacin de vivir en comunidad, libre de riesgo y
amenazas, respetando los deberes y derechos de todos los ciudadanos. La
seguridad ciudadana es entonces un signo y una condicin de inclusin social.
Este trmino tambin incorpora al conjunto de medidas y previsiones que
adopta el estado, a travs de sus instituciones y la comunidad organizada,
dentro del marco de la Ley y los derechos humanos, con la finalidad que las
personas puedan desarrollar sus actividades libres de todo tipo de riesgos.

Se puede sealar que la seguridad ciudadana est relacionada a la prevencin

de delitos y faltas en el marco de una delincuencia individual y colectiva. Es
decir las conductas antijurdicas que estn delimitados en este trmino
corresponden a una problemtica atendida por las instancias descentralizadas
de las instituciones estatales, por lo que su mbito es local, en contraposicin
a las nociones de orden interno y orden pblico. Las autoridades locales
son aquellas en que cualquier estado estn ms cerca de la vida
cotidiana de los ciudadanos, mientras que las autoridades nacionales
con las encargadas de fijar las lneas se accin general a
desarrollarse en todo el territorio. Partiendo de este supuesto, son
las autoridades locales, en representacin del estado, a las que en
primer momento les toca dar respuestas a las problemticas que
afectan la convivencia y seguridad de los ciudadanos.

La justificacin de esta concepcin radica en que la problemtica de la

inseguridad tiene diferentes formas de manifestarse de naturaleza multicausal
y mostrar caractersticas particulares de acuerdo con los lugares donde se
presenta, por cuanto median en las mismas las caractersticas culturales, socio
demogrficas y las condiciones econmicas particulares de cada zona.

En otros trminos, la Seguridad Ciudadana, es el conjunto de medidas y

previsiones que adopta el Estado, a travs de sus instituciones y de la
comunidad organizada, dentro del marco de la Ley y los derechos humanos,
con la finalidad que las personas puedan desarrollar sus actividades libres de
riesgos y amenazas que genera la criminalidad y delincuencia. Lo
anteriormente sealado permite ver que la seguridad ciudadana sobrepasa la
 esfera de la accin policial para demandar la participacin coordinada de otros
organismos e instituciones tanto del Estado como de la sociedad civil. La
Polica Nacional juega un rol importante, pero no el nico, por cuanto existen
de igual manera otras instituciones y organismos estatales que tienen
injerencia en la seguridad local, como los municipios, el poder judicial y otros
organismos pblicos, dentro de sus linderos de competencia. Por tales
atribuciones, se elabora el presente proyecto que permita repotenciar y
mejorar el sistema de Seguridad Ciudadana de la del Distrito de Casma, que
concentra a todos los sectores de la comunidad, entre las que se encuentra la
Polica Nacional del Per, quien a travs de las Comisaras, es el ejecutor de
los planes operativos, preventivos y emergentes en materia de seguridad.

En el Plan Local de Seguridad Ciudadana Casma 2015, comprende una

construccin de un sistema distrital de seguridad ciudadana articulado y
fortalecido, priorizando las zonas ms olvidadas; promover la participacin de
los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y los medios de
comunicacin, para enfrentar la inseguridad; coordinar un trabajo conjunto
con la polica nacional, desarrollando la prevencin, investigacin y denuncia,
en una gestin eficaz y eficiente; implementar espacios pblicos seguros como
lugares de encuentro ciudadano; coadyuvar al mejoramiento de la
administracin de justicia ; reducir los factores de riesgo social que propician
comportamientos delictivos; equipamiento tecnolgico que permita a las
instituciones y organizaciones vigilar, controlar, auxiliar e investigar los
problemas que se producen y que amenazan a la ciudadana, se promueve la
capacitacin en todos los niveles del sistema de Seguridad Ciudadana.

2.3.3 MARCO POLTICO

POLTICAS NACIONALES
LAS POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL:
A partir del 2002 se dieron los primeros pasos para el inicio de un proceso de
concertacin entre las fuerzas polticas de nuestro pas. As, el 22 de julio del
2002 se suscribi, en Palacio de Gobierno, el Acuerdo Nacional entre los
principales representantes del Poder Ejecutivo y las ms importantes
instituciones y organizaciones polticas, sociales y privadas del pas. A travs
de este Acuerdo se llegaron a establecer un total de 33 Polticas de Estado, las
mismas que fueron agrupadas en cuatro grandes objetivos: I) Democracia y
Estado de Derecho; II) Equidad y Justicia Social; III) Competitividad del pas;
y IV) Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.

Dentro del primero de los objetivos antes mencionados se encuentra la:

Stima Poltica de Estado: Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del
civismo y de la seguridad ciudadana Nos comprometemos a normar y
fomentar las acciones destinadas a fortalecer el orden pblico y el respeto al
libre ejercicio de los derechos y al cumplimiento de los deberes individuales.

Con este objetivo el Estado: Consolidar polticas orientadas a prevenir,

disuadir, sancionar y eliminar aquellas conductas y prcticas sociales que
pongan en peligro la tranquilidad, integridad o libertad de las personas as
como la propiedad pblica y privada; propiciar una cultura cvica de respeto a
la ley y a las normas de convivencia, sensibilizando a la ciudadana contra la
violencia y generando un marco de estabilidad social que afiance los derechos
y deberes de los peruanos; Pondr especial nfasis en extender los
mecanismos legales para combatir prcticas violentas arraigadas, como son el
maltrato familiar y la violacin contra la integridad fsica y mental de nios,
ancianos y mujeres;

Garantizar su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la violencia;

Fomentar una cultura de paz a travs de una educacin y una tica pblicas
que incidan en el respeto irrestricto de los derechos humanos, en una recta
administracin de justicia y en la reconciliacin; Desarrollar una poltica de
especializacin en los organismos pblicos responsables de garantizar la
seguridad ciudadana; Promover los valores ticos y cvicos de los integrantes
de la Polica Nacional, as como su adecuada capacitacin y retribucin; y
Promover un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de
provincias y distritos del pas, presidido por los alcaldes y conformado por
representantes de los sectores pblicos y de la ciudadana.

En esta misma lnea, la presente propuesta de proyecto de inversin pblica,

se articula a la stima poltica del Acuerdo Nacional y a sus principios rectores,
en la medida de que apuntan al fortalecimiento de la seguridad ciudadana a
nivel regional, contribuyendo al nivel nacional, fomentando un Estado de
derecho y respeto a las leyes

Desde el punto de vista de los objetivos nacionales establecidos mediante

acuerdos en el documento intitulado Acuerdo Nacional, podemos mencionar
el presente Proyecto se relaciona y alinea claramente en el marco de las 33
Polticas de Estado; especficamente en la Poltica de Estado del Eje Temtico:
Democracia y Estado de Derecho y el Objetivo: Erradicacin de la violencia y
fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana; segn se remarcan en
el grfico N 01.

Con este objetivo el Estado: (a) consolidar polticas orientadas a prevenir,

disuadir, sancionar y eliminar aquellas conductas y prcticas sociales que
pongan en peligro la tranquilidad, integridad o libertad de las personas as
como la propiedad pblica y privada; (b) propiciar una cultura cvica de
respeto a la ley y a las normas de convivencia, sensibilizando a la ciudadana
contra la violencia y generando un marco de estabilidad social que afiance los
derechos y deberes de los peruanos; (d) garantizar su presencia efectiva en
las zonas vulnerables a la violencia; (e) fomentar una cultura de paz a travs
de una educacin y una tica pblicas que incidan en el respeto irrestricto de
los derechos humanos, en una recta administracin de justicia y en la
reconciliacin; (h) promover un sistema nacional de seguridad ciudadana
en la totalidad de provincias y distritos del pas, presidido por los alcaldes y
conformado por representantes de los sectores pblicos y de la ciudadana.

IMAGEN N 1
ALINEAMIENTO DE PROYECTO CON EL ACUERDO NACIONAL
Mediante Ley N 27933 se cre el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC) que tiene por objeto coordinar eficazmente la accin del Estado y
promover la participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz
social, siendo sus instancias integrantes el Consejo Nacional, los Comits
Regionales, los Comits Provinciales y los Comits Distritales. El Comit
Provincial de Seguridad Ciudadana de Casma con representacin del Poder
Judicial; realiza una labor activa, contando siempre con la participacin
efectiva de cada uno de los representantes de las diferentes instituciones
pblicas que lo conforman, quienes conscientes de que una de las formas de
combatir la delincuencia es efectuando un trabajo de prevencin.

PLAN BICENTENARIO

Al igual que las Polticas del Acuerdo Nacional, los objetivos del Plan
Bicentenario: El Per hacia el 2021, constituyen el marco de largo plazo para
la definicin de la poltica pblica y los objetivos estratgicos a alcanzar por
todas las entidades del Estado. Para el caso de la seguridad ciudadana, el Plan
Bicentenario aborda el tema en el Eje Estratgico N 2: Oportunidades y
acceso a los servicios. Se considera aqu como un objetivo fundamental
brindar al ciudadano una mejor gestin y precisin de la seguridad ciudadana,
con el fin de hacer ms eficiente el combate contra la delincuencia y las
amenazas a la seguridad del Estado. El objetivo que plantea el Plan
Bicentenario en esta materia es Seguridad Ciudadana mejorada
significativamente, en tanto que la meta de largo plazo es reducir a la mitad la
incidencia del delito mediante la modernizacin de la Polica Nacional y un
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, liderado por las autoridades locales
y con participacin de la ciudadana, que articule medidas de prevencin y
sancin.
 IMAGEN N 02

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2013-2018

El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2013 es el

principal instrumento de gestin del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC). Contiene la poltica pblica establecida por el Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana (CONASEC), los objetivos de corto plazo, los programas
y actividades que de forma coordinada realizarn las instituciones de nivel
nacional conformantes del Consejo. Este Plan busca servir de instrumento
orientador del accionar de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de
Seguridad Ciudadana. Es decir, los lineamientos establecidos en este
documento servirn para que en los mbitos regionales y locales se diseen y
ejecuten los respectivos planes de seguridad ciudadana. Las polticas que ha
establecido este Plan son las siguientes: Con este propsito, el presente Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 en adelante, el Plan recoge y
sistematiza los aportes no solo de las instituciones que integran el Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), sino tambin de la sociedad civil
organizada, el sector privado y acadmico, especialistas y vecinos1. Se han
 definido los siguientes seis (6) objetivos estratgicos en el horizonte 2013-
2018:
Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y
fortalecido.
Implementar espacios pblicos seguros como lugares de encuentro
ciudadano.
Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos
delictivos.
Promover la participacin de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector
privado y los medios de comunicacin.
Fortalecer a la Polica Nacional del Per como lo requiere una institucin
moderna, con una gestin eficaz, eficiente y con altos niveles de
confianza ciudadana
Mejorar el sistema de administracin de justicia para la reduccin de la
delincuencia

POLTICAS SECTORIALES
PROYECTO PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DEL SECTOR INTERIOR
AL 2021

El Ministerio del Interior, plantea en su documento intitulado Plan Estratgico

de Desarrollo del Sector Interior al 2021, aprobado con Resolucin Ministerial
N1298-2011-IN/0301, de fecha 22.12.2011; Los siguientes ejes estratgicos y
Objetivo Estratgicos-OE; con el cual se alinea el presente proyecto:
Eje Estratgico 1, Orden Interno, Orden Pblico y Seguridad
Ciudadana.
OE 01: Reducir la Victimizacin en zonas urbanas y rurales del
pas.
OE 02: Reducir el trfico ilcito de drogas.
OE 03: Desarticular organizaciones terroristas.
OE 04: Reducir los niveles de criminalidad.
OE 05: Reducir los costos sociales en los conflictos sociales.
OE 06: Mejorar los mecanismos de respuesta oportuna y
eficiente en la gestin de riesgos de desastres.
Eje Estratgico 2, Desarrollo Organizacional Institucional.
 OE 01: Institucin gil transparente y eficiente al servicio del
ciudadano.
OE 02: Infraestructura y equipamiento, soporte de la eficiente
prestacin de los servicios a la ciudadana.

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL PCM 2012 2016 DEL MINISTERIO

DEL INTERIOR

El Ministerio del Interior, plantea en su documento intitulado Plan Estratgico

Institucional PCM 2012 2016 del Ministerio del Interior, aprobado con
Resolucin Ministerial N1299-2011-IN/0301, de fecha 22.12.2011; con el cual
el proyecto se alinea; Objetivos Estratgicos Generales 01: Garantizar la
seguridad y el orden interno con eficiencia y capacidad preventiva, buscando
el acercamiento a la comunidad y respetando los derechos civiles y polticos

Objetivos Estratgicos Especficos 01: Implementar un sistema integral de

seguridad ciudadana para reducir la victimizacin en zonas urbanas y rurales
del pas
Organizacin de comits vecinales de seguridad ciudadana, articulados
distrito provincia-regin.
Ampliacin de la infraestructura para el deporte, recreacin y cultura.
Fomento de prctica de valores positivos.
Consejo Regional con iniciativa legislativa para promover la inversin y
empleo.
Promocin y asesora en alternativas de inversin de las MYPES.
 Facilitar y fortalecer la organizacin horizontal y vertical de las MYPES,
orientado al mercado de bienes y servicios en condiciones competitivas.

PLAN REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CASMA - 2015

Misin

Desarrollar polticas y estrategias multisectoriales procurando la mayor

participacin vecinal, cuya ejecucin coherente asegure la reduccin de la
violencia y la inseguridad, establecindose para ello metas a corto plazo,
mediano y largo plazo, susceptibles de ser controladas y evaluadas, para
hacer de la Ciudad de Casma un lugar para vivir, seguro para visitar y
seguro para trabajar.

PRINCIPALES METAS DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

QUE SE DEBE ARTICULAR AL PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE
CASMA 2015
CUADRO N 01
INDICADORES DE DESEMPEO

Indicador de desempeo Lnea base Meta indicador de desempeo Medios de verificacin

Porcentaje de victimizacin 36.6%(2012) Reducir a 25% la victimizacin Datos estadsticos PNP

personal personal al 2015 Casma y Serenazgo
Porcentaje de personas privadas 30.5%(2012) Reducir a 25 % las personas privadas Estadsticas de personas
de libertad reigresantes a de libertad reigresantes a penales al privadas de libertad del
penales 2015 INPE

Porcentaje de mujeres vctimas 13.6%(2012) Reducir a 10 % las mujeres vctimas INEI, MINISTERIO
de violencia por su esposo o de la violencia por su esposo o PUBLICO, DEMUNA,
compaero el ltimo ao compaero al 2015

Prevalencia al ao del consumo 1.5% (2010) Reducir a 1.0 % la prevalencia al ao Encuesta nacional sobre
de drogas ilegales(marihuana, del consumo de drogas ilegales al consumo de drogas en
cocana, PBC, inhalantes, 2015 poblacin general - DEVIDA
xtasis)

FUENTE PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CASMA 2015

a. OBJETIVO GENERAL Fortalecer el trabajo multisectorial, el Distrito de

Casma mediante la interrelacin de acciones estratgicas de
prevencin y operativas, con la participacin de la comunidad
organizada, con la finalidad de garantizar sosteniblemente la percepcin
de seguridad ciudadana.

b. OBJETIVOS ESTRATGICOS

Implementar espacios pblicos seguros como lugares de encuentro

ciudadano
Promover la participacin de los ciudadanos, la sociedad civil, el
sector privado y los MMCC para enfrentar la inseguridad ciudadana
Mejorar el sistema de administracin de justicia para la reduccin de
los ndices de delincuencia
Basndonos en los objetivos estratgicos del plan local de seguridad
ciudadana Casma 2015, se formulara el proyecto para cubrir la
necesidad de la poblacin.
 Actividades y proyectos
Articulacin y actualizacin de mapa del delito
Patrullaje integrado del sector
Formulacin y articulacin de mapa de riesgo
Promover prcticas ciudadanas de respeto a la ley y construccin de
ciudadana.
Promover campaas de fortalecimiento de la tica, moral, cultura de
respeto a la ley y construccin de ciudadana
Implementar sistemas de alerta temprana complementarios al
vecinal, integrados por vigilantes privados, taxistas, mototaxistas,
comerciantes y comunidad educativa para que colaboren con la PNP
y Serenazgo.

PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO

CASMA AL 2021

CAPITULO III: LOS DESEOS Y ASPIRACIONES DE LA

PROVINCIA

Los deseos y aspiraciones de los actores del desarrollo de la provincia

de Casma, son los sueos de las personas, las organizaciones e
instituciones presentes respecto a la imagen que quieren alcanzar en
un futuro, es decir al 2021.

Los sueos, luego de agrupar por similitud, de descartar

reivindicaciones, pedidos o reclamos, se agrupan de acuerdo a las
dimensiones del desarrollo: social, econmico, ambiental e
institucional, y se presentan las ideas fuerza. De esta manera, el
escenario deseable queda configurado por un conjunto de ideas-
fuerza que han sido consensuadas entre los participantes,
expresando as las aspiraciones de la provincia como conjunto social.
3.1 Sueos de Dimensin Social al 2021

Erradicar la delincuencia juvenil.

Mejorar la calidad de vida de la poblacin.

Promover la lectura y la identidad cultural.

Mejorar la nutricin.

Promover las acciones promocionales y preventivas en salud.

Educacin de calidad.

Convivencia armoniosa de familias con prcticas de valores.

Jvenes con aspiraciones y oportunidades positivas.

Autoridades honestas con principios morales.

Oportunidad de trabajos para los minusvlidos.

Ambientes recreativos sanos.

3.4 Sueos de Dimensin Institucional y de Capacidades al

2021

Instituciones trabajan en coordinacin con la sociedad civil,

con visin de desarrollo, con proyectos enmarcados en el PDCL
y PDCR

Sociedad civil capacitada y fortalecida institucionalmente en el

Desarrollo Provincial.

Instituciones con visin de desarrollo de acuerdo al PDCP y

PDCR Comit y Juntas vecinales relacionadas directamente en
la toma de decisiones

Gobernantes de instituciones brindan informacin a la

sociedad civil a travs de diferentes medios de comunicacin

Instituciones y organizaciones sociales lderes en el mbito

Provincial y Regional
 Instituciones y gobernantes capacitadas en la actividad
gerencial (poder crear empresas)

2.3.4 MARCO NORMATIVO Y LEGAL

El Proyecto se sustenta en el siguiente Marco legal y Normativo:

Constitucin Poltica del Per de 1993

Conforme lo establece el artculo 197 de la Constitucin Peruana, las

municipalidades brindan servicios de seguridad ciudadana, en cooperacin
con la Polica Nacional del Per; lo que posibilita a los gobiernos locales la
realizacin de actividades que se encuentren orientadas a ello.

Ley N 27238, Ley de la Polica Nacional del Per PNP. Ley N 27933, Ley
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, y modificatorias. Ley N
27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, a travs de la cual
se promueve la conformacin de Comits Provinciales y Distritales de
Seguridad Ciudadana, de conformidad con los artculos 15 y 16, por medio
de los cuales los Municipios, la Polica Nacional y los vecinos organizados
adopten medidas en forma coordinada en aras de luchar por la preservacin
de la seguridad ciudadana. Para el Gobierno la Seguridad Ciudadana es parte
vinculante en su poltica, el Artculo 2 de la Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana (Ley N 27933), dice: La seguridad ciudadana es la
accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la
ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la
violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo
modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas.

Artculo 3 de la ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (Ley N

27933), dice: Crase el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC), que tiene por objeto coordinar eficazmente la accin del Estado y
promover la participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz
social. Decreto Supremo N 012-2003-IN, del 07OCT2003, que aprueba el
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Mediante
este dispositivo legal se norma el funcionamiento del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, con arreglo a las disposiciones establecidas en la Ley
N 27933 y sus modificatorias. En este dispositivo se establecen los
mecanismos de funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, cuya cdula bsica son los Comits de Seguridad Ciudadana. En
el artculo 21 del Reglamento establece como funcin especfica del Jefe
Policial o Comisario Provincial (miembro -junto con el Alcalde- del Comit
Provincial de Seguridad Ciudadana), la de Organizar y dirigir el servicio de
patrullaje policial integrado a nivel provincial. En la circunscripcin territorial
donde exista el servicio de serenazgo la conduccin y el comando de las
operaciones de patrullaje estarn a cargo del comisario, en coordinacin con
el municipio y previo planeamiento conjunto.

Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades

El artculo 20.19 de la Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades establece

como atribucin de la mxima autoridad municipal (alcalde) la de cumplir y
hacer cumplir las disposiciones municipales con el auxilio del serenazgo y la
Polica Nacional, regulando a dicha institucin de forma expresa. En materia
de Seguridad Ciudadana, esta Ley en su Art. 85 establece que: Las
Municipalidades, en seguridad ciudadana, son responsables de establecer un
Sistema de Seguridad Ciudadana en su jurisdiccin, con la participacin de la
Polica Nacional y la sociedad civil; y normar el establecimiento de los
servicios de serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas o similares, de
nivel distrital o de centros poblados en la jurisdiccin provincial, de acuerdo a
Ley.

En el captulo II, respecto a las competencias y funciones especficas de las

municipalidades provinciales y distritales, existen varios aspectos que por su
 naturaleza integral son de responsabilidad compartida, particularmente con la
Polica Nacional.

Dentro del Clasificador Funcional Programtico, el presente Proyecto se ubica

en la Funcin 05: Orden Pblico y Seguridad, Divisin Funcional 014: Orden
Interno, Grupo Funcional 0031: Seguridad Vecinal y Comunal, y tiene como
sector responsable a INTERIOR; como se detalla en el siguiente cuadro:

CUADRO N 2
CLASIFICADOR FUNCIONAL PROGRAMTICO
FUNCIN 05: GRUPO FUNCIONAL 0031:
DIVISIN FUNCIONAL 014:
ORDEN PBLICO Y SEGURIDAD VECINAL Y
ORDEN INTERNO
SEGURIDAD COMUNAL

Corresponde al nivel
Conjunto de acciones para Comprende las acciones
mximo de agregacin
garantizar el orden, tranquilidad orientadas a la proteccin
de las acciones para
y seguridad pblica, procurando ciudadana y seguridad vecinal
garantizar el orden
el normal desarrollo del para mantener el orden y la
pblico y preservar el
quehacer de la poblacin dentro tranquilidad dentro de la
orden interno.
del territorio nacional. jurisdiccin de una Municipalidad.

Fuente: Anexo SNIP 1

Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP Ley N

27293 Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 28.06.2000, y
modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802, publicadas en el Diario
Oficial El Peruano el 25.05.2005 y el 21.07.2006, respectivamente y por
los Decreto Legislativo N 1005 y 1091, publicados en el Diario Oficial El
Peruano el 03.05.2008 y el 21.06.2008, respectivamente.

Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP,

aprobada con Decreto Supremo N 102-2007-EF, Publicado en el Diario
Oficial El Peruano el 19.07.2007 y modificado por el Decreto Supremo
 N 038-2009-EF, publicado en el Diario Oficial El Peruano el
15.02.2009.

Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01, Publicada en el

Diario Oficial El Peruano el 09 de abril de 2011, que aprueba la
Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP,
adems dispone la publicacin de los anexos y formatos relativos a la
operatividad del SNIP, tambin Aprueba las Pautas para la Identificacin,
Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a
nivel de Perfil, entre otros.

Modifican el Anexo SNIP-10 - Parmetros de Evaluacin de la

Directiva N 001-2011-Ef/68.01.

Constitucin Poltica del Per, Art. 1, 2, 44, 166, 190, 191,

194 y 197.

Ley N 27933 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana-SINASEC

(12-02- 2003) y su modificatoria Ley N 28863 del 05-08-2006.

Reglamento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Decreto

Supremo N 012-2003-IN

Ley N 27238 Ley de la Polica Nacional del Per.

Ley 27934.- Ley que regula la intervencin de la Polica Nacional y el

Ministerio Pblico en la investigacin preliminar del delito.

Ley 27936.- Ley de condiciones del ejercicio de la legtima defensa.

Directiva N 01 -2009-DIRGEN-PNP/EMG Lineamientos para la

efectividad en la ejecucin del Patrullaje Local Integrado, entre La
Polica Nacional Del Per y Los Gobiernos Locales.

Resolucin Directoral N 797-2008-DIRGEN/EMG-PNP- Aprueba

Manual de Procedimientos para la Organizacin y Funcionamiento de las
 Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por la PNP. (22-08-
08).

Normas Tcnicas de Control Interno para el Sector Pblico aprobadas por

Resolucin de Contralora N 072-98-C.G.

Resolucin de Contralora N 123-2000-CG. Norma 700-06

(Contrataciones y Adquisiciones de bienes y servicios u obras).

Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobierno Regionales.

Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.

D.L. N 1017; del 03.06.2008; Ley de contrataciones del Estado.

D.S. N 184-2008-EF, Nuevo Reglamento de Contrataciones del Estado

Ley N 26922, Ley Marco de la Descentralizacin.

Ley N 27783, Ley Bases de Descentralizacin

Ley 24656, Ley de Comunidades Campesinas.

Ley N 27908 Ley de Rondas Campesinas.

Ley de descentralizacin Ley N 27783.

Ley de Presupuesto Pblico 29626.

Ley N 29611 que modifica la Ley 29010 que faculta a los gobiernos
regionales y gobiernos locales a disponer recursos a favor de la polica
Nacional del Per y la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales.

Ley N 27337 que aprueba el Nuevo Cdigo de los Nios y

Adolescentes.

Ley N 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y

hombres.
 Ley N 27942, Ley de Prevencin y Sancin de Hostigamiento Sexual,
publicada el 27 de febrero de 2003 y sus modificatorias.

Ley N 28950, Ley contra la trata de Personas y el Trafico licito de

Migrantes, publicada de migrantes, publicada el 16 de enero de 2007 y su
reglamento el Decreto Supremo N 007 2008 IN, publicado el 30 de
noviembre de 2008.

Ley N 26260 Texto nico Ordenado de la Ley de Proteccin contra la

violencia Familiar publicado el 27 de Junio de 1997 y sus modificatorias.

Ley N 28236 que crea hogares de refugio temporal para las vctimas
de violencia familiar (mayo de 2004).

Directivas N 01-2005-IN/0101.01 Normas, procedimientos y

acciones complementarias para la conformacin y funcionamiento de los
Comits Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana y las
responsabilidades de sus miembros.

Directiva N 08-2008 IN/0101.01. Procedimientos para la seleccin

de secretarios tcnicos de los Comits Regionales y Distritales de
Seguridad Ciudadana.

Directiva N 01-2007 IN/0101.01 Procedimientos para la

formulacin, aprobacin de los planes de Seguridad Ciudadana y las
responsabilidades de los miembros que conforman los comits de
Seguridad Ciudadana modificado, modificada por la Directiva N 08-
2008-IN/0101.01

RD 2142-2004-DIRGEN/EMG, que aprueba el manual de organizacin

y funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
organizadas por la PNP.

Decreto Supremo N 027-2007 PCM publicado el 25 de marzo de

2007 que define y establece las polticas nacionales de obligatorio
 cumplimiento para las entidades del gobierno nacional, entre ellas la
poltica de igualdad de hombres y mujeres.

Decreto Supremo N 007 -2005 MIMDES que aprueba el reglamento

de la ley que crea hogares de refugio temporal para las vctimas de la
violencia familiar.

Decreto Supremo N 027-2007 PCM que define y establece las

polticas nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del
gobierno nacional (artculo 2.).

Decreto Supremo N 003 2009 MINDES, que aprueba el Plan

Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009 2015.