Jair Eliel Torres Peralta

13-15367
REPORTE #1

El desafo de la gestin de las redes de polticas

La creacin y el mantenimiento de la estructura de redes imponen desafos administrativos

fundamentales, vinculados a los procesos de negociacin y generacin de consenso,
establecimiento de reglas de actuacin, distribucin de recursos e interaccin, construccin de
mecanismos y procesos colectivos de decisin, establecimiento de prioridades y observacin. En
otras palabras, El desafo de la gestin de las redes de polticas procesos de decisin, planificacin y
evaluacin adquieren nuevos contornos y exigen otra forma de abordarlos, cuando se trata de
estructuras multicntricas de gerencia.

Las transformaciones por las cuales pasaron el Estado y la sociedad, como consecuencia del proceso
de modernizacin, se caracterizan por la creciente diferenciacin del tejido social, lo que cre
nuevas necesidades en relacin con el proceso de coordinacin social. identifica dos paradigmas
tradicionales de coordinacin: por un lado, la coordinacin poltica ejercida por el Estado de forma
centralizada, jerrquica, pblica y deliberada; por otro lado, el paradigma de coordinacin por
medio del mercado, que da origen a acciones descentralizadas, privadas, horizontales y no
deliberadas (equilibrio espont- neo de los intereses).
La reciente formacin de estructuras multicntricas proviene de un contexto de ruptura con la
concepcin tradicional del Estado, como ncleo prcticamente exclusivo de representacin,
planificacin y conduccin de la accin pblica. Sin embargo, la reciente experiencia de las polticas
de ajuste econmico en los pases en desarrollo fue suficiente para demostrar que el mercado solo
no genera ni sustenta un orden social. Por el contrario, generaliza tendencias de desintegracin, ya
que acenta la falta de equidad, promueve la exclusin y no puede generar integracin social. (Las
redes de polticas representaran una nueva modalidad de coordinacin, que se distingue de los dos
paradigmas sealados antes). La globalizacin se presenta como un elemento de gran influencia en
las sociedades multicntricas, puesto que la sociedad multicntrica se expande y traspasa las
fronteras tradicionalmente fijadas, lo que conduce al redimensionamiento de los territorios de
influencia y accin. Sin embargo, ese carcter transnacional, al mismo tiempo que favorece el
encuentro, revela antagonismos. El contexto econmico en que estn colocadas las sociedades
multicntricas se caracteriza por complejidad e incertidumbre en las relaciones sociales, que
manifiestan, por un lado, la aproximacin, la integracin y el dilogo, y por otro, el individualismo,
la competencia y la intolerancia.

Por lo tanto, podemos llegar a la conclusin de que las redes de polticas sociales son un instrumento
fundamental para la gerencia de las polticas sociales y, lo que es ms, permiten la construccin de
nuevas formas de colectivizacin, socializacin, organizacin solidaria y coordinacin social,
compatibles con la transformacin tanto de la sociedad civil como del Estado.
 Jair Eliel Torres Peralta
13-15367
REPORTE #1

Policy Network o red de polticas pblicas: Una introduccin a su metodologa de investigacin

Las posibilidades y las limitaciones de un nuevo paradigma

Un nuevo punto de vista para estudiar la realidad social que empez a ser
importante a partir de la dcada de los aos setenta, momento en que desde el
plano empresarial se difunde una nueva lgica organizativa. Los cambios en la
economa inducidos, en gran medida por las transformaciones de orden tecnolgico
y el proceso de globalizacin de las grandes empresas. Ante la disminucin en los
beneficios que esta situacin provoc, los empresarios impulsaron un cambio
organizacional hacia estructuras acordes con un contexto cada vez ms dinmico e
inestable. El sistema de produccin en serie, basado en los principios de integracin
vertical y de divisin del trabajo fue progresivamente sustituido por un sistema de
produccin flexible, fundamentado en la conversin de las empresas en redes
configuradas por mltiples componentes autonmos que se relacionan con la
entidad matriz mediante vnculos horizontales.
Los resultados del estudio de este trabajo muestran que en la actualidad la poltica
agrcola boliviana se da en estructuras cerradas y autnomas que funcionan como
campos autoreferidos diluyendo las posibilidades de que los actores involucrados
sean capaces de percibir las interdependencias del sector.
Asimismo, la ausencia de normas que cuenten con la aceptacin y el compromiso
de los actores involucrados en el sector hace proliferar las conductas oportunistas
y las estrategias a corto plazo. El resultado de todo ello es el marcado sesgo que
caracteriza a la mayora de polticas aplicadas en el sector, consecuencia de las
desigualdades estructurales entre los diferentes agentes que participan en la
competencia distributiva de rentas.
Permeabilidad selectiva es el mbito gubernamental que provoca un amplio
desapego a l9os fines reformistas. Llegados a este punto la pregunta que se plantea
es como avanzar las redes en las que se produce el proceso de reformacin,
decisin y aplicacin de la poltica agrcola hacia la igualdad de oportunidades en el
sector.
 Jair Eliel Torres Peralta
13-15367
REPORTE #1

Las redes de polticas pblicas. Una revisin terica

En este artculo hemos analizado la evolucin conceptual de los policy networks y hemos constatado
que el surgimiento del concepto se ha producido mediante diversas vas, por una lado en la
reformulacin de los modelos tradicionales de intermediacin de intereses y por otro lado desde la
problemtica de la governance. La introduccin de trmino policy networks, como modelo de
intermediacin de inters, surge como consecuencia de limites de los modelos tradicionales para
analizar las diversas formas de articulacin Estado y organizaciones de inters en los diversos reas
de poltica pblica. De ah que autores como Marsh y Rhodes afirman que para entender la
articulacin entre actores pblicos y privados no debemos solo enfatizar las caractersticas de las
organizaciones de inters, sino que las nuevas investigaciones deben dedicar mayor atencin a las
peculiaridades de las institucionales polticas, como los diversos organismos del gobierno central o
el ejecutivo, como factor necesario para entender la naturaleza de las relaciones entre actores
pblicos y privados. Por otra pare, la introduccin de los policy networks, como forma de
governance, es una forma de reconocer que las polticas pblicas emergen de la interaccin entre
actores pblicos y privados, aceptando que el Estado no es actor dominante en dicho proceso y
reconocimiento de la variedad de actores no gubernamentales que participan en el escenario
pblico y en los procesos de toma de decisiones. Desde ambas perspectivas, se coincide en sealar
que las decisiones pblicas emergen de la interaccin entre actores pblicos y privados, y para ello
es preciso analizar los intercambios de recursos e informacin entre los actores en un rea de
poltica pblica.
A mi juicio, un debate insoslayable en los policy networks es el rol a desempear por el Estado.
Las diversas investigaciones cientficas reconocen la importancia y la variedad de los actores
privados que participan en el escenario pblico que refuerzan la idea que la elaboracin de polticas
surge en redes, donde una diversidad de actores situado en un laberintos de organizaciones pblicas
y privados se conectan, discuten y buscan solucionarlo a los problemas polticos.
En efecto, el concepto de redes engloba muchas de las caractersticas subyacentes de las hechuras
de las polticas en las sociedades actuales. Sin embargo, a mi juicio, tanto desde una perspectiva
terica como de la prctica poltica, es preciso reivindicar el papel del Estado dentro de tal proceso.
Si se piensa en las sociedades latinoamericanas, las cuales estn inmersas en un proceso acelerado
de transformaciones en sus sistemas polticos paralelamente a un proceso de sustitucin de un
modelo de desarrollo, que impulsa la modernizacin econmica con apertura hacia el exterior, el
Estado no debe dejar de conducir y manejar el impacto de estos cambios en un contexto globalizado.
Si bien en este proceso es necesario abrir y potenciar los espacios para la participacin de la
sociedad civil, es preciso reivindicar al Estado (conjunto de instituciones polticas con poder legtimo
de coaccin) en el proceso de conduccin social.
As como las reglas, las rutinas informales, los vnculos organizacionales que limitan y estructuran
los procesos y el estilo de interaccin que se producen al interior de los networks.
 Jair Eliel Torres Peralta
13-15367
REPORTE #1

Redes de polticas pblicas locales y el papel moderador de los medios de comunicacin: una
aproximacin metodolgica
La expansin de los medios de comunicacin locales en Espaa ha sido una constante durante los
aos 90 y mantiene una creciente influencia en los ltimos aos. El crecimiento de inters de la
ciudadana ha ido paralelo a la mejora de la tecnologa asociada a algunos medios (Prensas rpidas,
radio digital, Tv. locales...), as como la aparicin de los medios como actores polticos de mayor
importancia. En Espaa las radios han sido tradicionalmente las difusoras de informacin local,
seguidas por los peridicos, aunque su implantacin se ha reducido a las capitales de provincia y a
algn ncleo urbano de tamao medio. Las emisoras suelen estar asociadas o pertenecer a cadenas
nacionales con las que cubren parte de su programacin, desconectando de ellas para espacios
publicitarios o contenidos propios.
De entre estos contenidos destacan los informativos locales, con audiencias muy superiores a los de
cualquier otro medio de informacin local. (Ver los sucesivos Estudios Generales de Medios) Las
televisiones locales han irrumpido en la segunda mitad de los aos noventa en las ciudades y
pueblos espaoles con una influencia creciente. La informacin es una parte importante de estos
medios de comunicacin.

Los contenidos de los informativos abarcan todos los aspectos de la vida poltica de la ciudad, desde
los plenos de los ayuntamientos, las declaraciones de los grupos polticos y otros actores hasta la
organizacin de debates en directo con participacin de los televidentes. De hecho, en palabras del
director de una emisora local de televisin, es nuestra nica baza competitiva, es lo nico en que
podemos hacer mejor. Podemos ofrecer informacin especial para el pueblo. Las televisiones
nacionales slo dan de vez en cuando alguna noticia en la emisin de la provincia a media maana..
La cercana de los contenidos de las noticias es la gran baza que juegan esto medios respecto a las
cadenas nacionales.
De hecho, y al amparo de una nueva legislacin, varios grupos mediticos espaoles estn creando,
por agregacin de televisiones locales, grandes cadenas de emisoras, tal y como sucede con las
cadenas de radio generalistas. Estos grandes grupos ofrecen algunos contenidos comunes, tales
como pelculas, documentales o programas de sociedad y dejan a las emisoras locales los
informativos y reportajes, a veces aprovechando los profesionales que trabajan en el mismo grupo
meditico en la misma localidad (en radios o peridicos).
No obstante, en pequeas localidades, la titularidad de la emisora de Tv. suele ser municipal, por lo
que es grande el riesgo de manipulacin y sesgo respecto al partido o personas en el gobierno, tal y
como pasa en el nivel nacional. No obstante, se est observando un nuevo fenmeno de inclusin
poltica de los ciudadanos en tanto en cuanto estas emisiones sirven como base de la discusin sobre
la realidad poltica de la localidad.