Violencia Tesis 1

UNIVERSIDAD DE COSTA RICA
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

ESCUELA DE TRABAJO SOCIAL
TRABAJO FINAL DE GRADUACIN
GRADO DE LICENCIATURA
La Atencin de la Violencia contra la Mujer

en el Proceso Judicial Penal
FLORY PREZ VARGAS

MARA GABRIELA QUIRS LEN
2011
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La atencin de la VCM en el proceso judicial penal |i
DEDICATORIAS
El xito alcanzado en este proceso acadmico y de desarrollo personal es dedicado a mi

madre y mi padre, que con sacrificios y su constante compaa hicieron posible el logro de
este proyecto. Gracias, por todo el esfuerzo que hicieron por m.
Pablo, gracias por la compaa y comprensin, siempre estuviste cuando te necesit. Has sido
y eres un gran apoyo para m.
Gaby, hemos recorrido juntas este camino desde el inicio de nuestra carrera, pero estoy
segura que nuestro compaerismo no culmina con este proceso; gracias por darme fuerzas,
por la amistad y por hacer que todos estos aos estn llenos de recuerdos alegres.
Gracias a ustedes y a Dios, por darme voluntad y determinacin.
Flory
El paso por la Universidad me permiti crecer como mujer, madre, estudiante, compaera y
profesional, por lo que, este triunfo acadmico alcanzado encierra grandes experiencias de
vida.
A mi mam le agradezco infinitamente por darme la oportunidad de estudiar e impulsarme

a seguir siempre adelante, principalmente en los momentos ms difciles. A mi pap,
hermanos y hermana, les agradezco por apoyarme en lo que necesit durante estos aos.
A Jos Danielito por ser paciente, comprensivo, as como mi ms grande inspiracin y

fortaleza para no rendirme, le dedico este xito, que es sacrificio de ambos.
A Flory, mi compaera y fiel amiga: siempre he dicho que la Universidad no hubiera sido lo
mismo sin vos. Gracias por tu comprensin, apoyo, palabras sinceras, madrugadas enteras
y por miles de ancdotas que hicieron de este periodo algo especial.
Gracias a todas aquellas personas que de alguna forma contribuyeron a mi proceso de

formacin profesional y a Dios por darme la oportunidad de disfrutarlo.
Gaby
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La atencin de la VCM en el proceso judicial penal | ii
INDICE GENERAL
RESUMEN EJECUTIVO...........................................................................................................................................vii
CAPITULO I: DELIMITACIN DE LA INVESTIGACIN.............................................................................1
1. Justificacin......................................................................................................................................................1
2. Estado de la Cuestin....................................................................................................................................8
2.1. Violencia contra la Mujer en relacin de pareja................................................................................. 8
2.2. Legislacin vigente sobre la Violencia contra la Mujer .................................................................. 10
2.3. Abordaje de la VCM desde el Poder Judicial.................................................................................... 14
2.4. Vacos Investigativos.............................................................................................................................. 18
3. Problema de Investigacin........................................................................................................................ 19
4. Objeto de investigacin............................................................................................................................. 19
5. Objetivos de Investigacin ........................................................................................................................ 20
CAPITULO II. MARCO TERICO-CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL......................................................... 21
6. Marco Terico-Conceptual........................................................................................................................ 22
6.1. La Violencia contra la Mujer: un anlisis desde la perspectiva de gnero ................................. 22
6.1.1. Violencia de Gnero...................................................................................................................... 22
6.1.2. Conceptualizacin de la Violencia contra la Mujer................................................................. 26
A.Formas de VCM en relaciones de pareja.................................................................................. 31
B. El Ciclo de la Violencia.................................................................................................................. 35
6.2. Servicio Social para la atencin de la VCM: un enfoque desde la Poltica Social..................... 36
6.2.1. Poltica Social y Administracin de la Justicia.......................................................................... 36
6.2.2. Servicio Social en el Poder Judicial: desarrollo del Proceso Judicial................................... 39
6.3. Trabajo Social en el Poder Judicial...................................................................................................... 45
7. Marco Contextual........................................................................................................................................ 52
7.1. Contexto socio-histrico....................................................................................................................... 52
7.2. Contexto Poltico-Legal......................................................................................................................... 56
7.2.1. Legislacin Internacional.............................................................................................................. 56
A.Conferencias Mundiales............................................................................................................... 56
B. Convenciones ................................................................................................................................. 57
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7.2.2. Legislacin Nacional...................................................................................................................... 60

7.2.3. Ley 8589: Penalizacin de la Violencia contra la Mujer......................................................... 63
A.Proceso de promulgacin de la Ley LPVCM............................................................................ 65
B. Contenido de la LPVCM ............................................................................................................... 69
7.3. Contexto Institucional............................................................................................................................ 70
7.3.1. Poder Judicial y Poltica Social en materia de VCM................................................................ 70
7.3.2. Estructura Organizativa del Poder Judicial............................................................................... 74
CAPITULO III: METODOLOGA ....................................................................................................................... 80
8. Metodologa ................................................................................................................................................. 81
8.1. Tipo de estudio ....................................................................................................................................... 81
8.2. Categoras de Anlisis............................................................................................................................ 83
8.3. Poblacin Sujeta de Estudio................................................................................................................. 85
8.4. Proceso de acercamiento al objeto, obtencin y anlisis de informacin................................. 88
8.4.1. Acercamiento al Objeto................................................................................................................ 88
8.4.2. Proceso de Obtencin y Anlisis de Informacin................................................................... 89
8.4.3. Tcnicas e Instrumentos............................................................................................................... 90
A.Revisin bibliogrfica.................................................................................................................... 90
B. Entrevista semi-estructurada....................................................................................................... 91
C.Cuestionarios.................................................................................................................................. 92
8.4.4. Anlisis de informacin ................................................................................................................ 92
A.Enfoque de gnero........................................................................................................................ 92
B. Triangulacin de Categoras........................................................................................................ 94
8.5. Sntesis Metodolgica ........................................................................................................................... 95
CAPTULO IV: LA ATENCIN DE LA VCM EN EL PODER JUDICIAL..................................................... 97
9. La Atencin de la VCM en el Poder Judicial........................................................................................... 99
9.1. Proceso de Atencin previo a la promulgacin de la Ley LPVCM .............................................100
9.1.1. Juzgado de Violencia Domstica..............................................................................................100
9.1.2. Unidad Especializada en Violencia Domstica y Delitos Sexuales (UEVDDS) .................102
9.1.3. Organismo de Investigacin Judicial.......................................................................................103
9.1.4. Oficina de Orientacin y Atencin a las Vctimas de Delitos..............................................104
9.2. Servicio Judicial posterior a la promulgacin de la Ley N8589.................................................107
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9.2.1. Creacin de plazas.......................................................................................................................109

9.2.2. Consolidacin de Instancias Judiciales....................................................................................114
A.Oficina de Atencin y Proteccin a la Vctima.......................................................................114
B. Fiscala Adjunta de Violencia Domstica y Delitos Sexuales ..............................................116
9.2.3. Capacitacin a los y las funcionarias judiciales .....................................................................127
9.2.4. Lineamientos y organizacin institucional .............................................................................129
9.2.5. En sntesis ......................................................................................................................................135
10. Perspectiva del personal judicial sobre la atencin de la VCM en el proceso penal .................. 139
10.1. Concepcin sobre Violencia contra la Mujer..................................................................................140
10.2. Concepcin sobre las mujeres vctimas de VRP.............................................................................148
10.3. Valoracin de la atencin a la VCM en el Proceso Judicial..........................................................168
10.3.1. Competencia del Poder Judicial en la atencin de la VCM ................................................169
10.3.2. Valoracin de las acciones y esfuerzos realizados para la atencin.................................170
10.3.3. Conocimiento de las instancias que participan en el proceso judicial.............................179
10.3.4. Sobre las debilidades y fortalezas del proceso judicial .......................................................183
10.4. Valoracin sobre los aportes y cambios de la LPVCM al proceso judicial ...............................189
10.4.1. Sobre la creacin de leyes especficas en VCM.....................................................................189
10.4.2. Sobre los aportes de la LPVCM.................................................................................................191
10.5. En sntesis...............................................................................................................................................201
11. Trabajo Social en el proceso de atencin a la VCM........................................................................... 205
11.1. Proceso de Intervencin......................................................................................................................205
Departamento de Trabajo Social y Psicologa................................................................................ 205
11.1.1. Programa de Violencia Domstica...........................................................................................205

A.Proceso de intervencin.............................................................................................................205
B. Fundamentos de la Intervencin Profesional ........................................................................214
11.1.2. Programa de Equipos Interdisciplinarios................................................................................216
A.Proceso de Intervencin.............................................................................................................218
B. Fundamentos de la intervencin profesional ........................................................................220
Oficina de Atencin y Proteccin a la Vctima del Delito ............................................................ 222
11.1.3. Programa de Atencin................................................................................................................223
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B. Fundamentos de la intervencin profesional ........................................................................228
11.1.4. Programa de Proteccin.............................................................................................................230
B. Fundamentos de la Intervencin Profesional ........................................................................236
11.2. Consideraciones sobre los aportes de Trabajo Social para la atencin de la VCM................237
11.2.1. Investigacin Pericial...................................................................................................................240
A.Consideraciones Tericas...........................................................................................................240
B. Legitimidad e importancia de la investigacin pericial en el Poder Judicial...................244
11.2.2. Intervencin asistencial, teraputica y Socioeducativa........................................................249
A.Consideraciones Tericas...........................................................................................................249
B. Legitimidad e importancia de la intervencin.......................................................................258
11.3. Aportes de Trabajo Social desde la perspectiva del personal.....................................................260
11.4. Semejanzas y diferencias de la intervencin desde los distintos programas..........................264
CONCLUSIONES................................................................................................................................................. 267
RECOMENDACIONES........................................................................................................................................ 281
BIBLIOGRAFA...................................................................................................................................................... 283
Cita Bibliogrfica:
Prez Vargas, Flory y Quirs Len, Mara Gabriela (2011) La atencin de la Violencia contra la Mujer en el
proceso judicial penal. Tesis de Licenciatura en Trabajo Social. Escuela de Trabajo Social. Facultad de Ciencias
Sociales. Universidad de Costa Rica.
Palabras Clave:
Violencia contra la Mujer, Violencia Domstica, Violencia Conyugal, Ley 8589: Penalizacin de la Violencia
contra la Mujer, Administracin de la Justicia, Poder Judicial, Departamento de Trabajo Social y Psicologa,
Oficina de Atencin y Proteccin de la Vctima, Trabajo Social Forense, Equipos Interdisciplinarios, Equipos
Psicosociales, Procesos de Atencin, Perspectiva del Personal Judicial, Aportes del Trabajo Social.
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INDICE DE ABREVIATURAS
CIDH Comisin Interamericana de Derechos Humanos

CIEM Centro de Investigacin en Estudios de la Mujer
DTSP Departamento de Trabajo Social y Psicologa
I CJSJ Primer Circuito Judicial de San Jos
FAVDDS Fiscala Adjunta de Violencia Domstica y Delitos Sexuales
LCVD Ley contra la Violencia Domstica, N7586
LPVCM Ley de Penalizacin de la VCM, LPVCM
LPVT Ley de Proteccin de Vctimas y Testigos, N8720
MP Ministerio Pblico
OAPVD Oficina de Atencin y Proteccin a la Vctima del Delito
OEA Organizacin de Estados Americanos
OIJ Organismo de Investigacin Judicial
PJ Poder Judicial
PLANOVI Plan Nacional para la Atencin y Prevencin de la Violencia Intrafamiliar
STG Secretara Tcnica de Gnero
TP Testimonio de Piezas
UEVDDS Unidad Especializada en Violencia Domstica y Delitos Sexuales
VCM Violencia Contra la Mujer
VRP Violencia en Relacin de Pareja
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La atencin de la VCM en el proceso judicial penal Resumen Ejecutivo | vii
RESUMEN EJECUTIVO
En Costa Rica, la Violencia contra la mujer (VCM) en relacin de pareja es un tema que ha
tomado relevancia durante las dos ltimas dcadas, debido al aumento de su visibilizacin
en la realidad cotidiana de la poblacin y en correspondencia la promulgacin de
legislacin especfica para su prevencin, abordaje y penalizacin; lo cual promueve el
desarrollo de acciones institucionales, desde diversos mbitos.
El presente Trabajo Final de Graduacin se enfoca en el servicio social, desarrollado desde

el Poder Judicial, para la atencin de las mujeres vctimas de VRP (violencia en relacin de
pareja) enfatizando en el proceso de atencin a partir de la LPVCM (Ley de Penalizacin de
la VCM). Se estructura en cinco captulos:
Captulo I. Delimitacin de la Investigacin
Se exponen diversos aspectos en torno a la relevancia del tema seleccionado, destacando

que, a pesar del reconocimiento social y estatal, que coloca la VCM como un tema de
inters pblico, se continan presentando dichas situaciones en la realidad cotidiana de
muchas mujeres. Ante ello, es necesario analizar si las acciones desarrolladas para prevenir,
abordar y sancionar dichas situaciones son suficientes y si las nuevas legislaciones en la
materia han contribuido a su abordaje, delimitando dicho cuestionamiento al servicio
social brindado desde el Poder Judicial.
Por ello, el proceso investigativo parte de cuestionarse en torno a la incidencia de la

LPVCM en el proceso de atencin a la VCM, desarrollado desde el Poder Judicial y
particularmente en los procesos de intervencin del Trabajo Social en esta institucin;
colocando como objeto de investigacin la atencin brindada a las mujeres vctimas de
VRP, en este servicio social. Con la finalidad de aportar nuevos elementos al tema
seleccionado, se realiz una bsqueda y revisin de investigaciones desarrolladas en torno
a la VCM en relacin de pareja y sobre el mbito institucional del Poder Judicial.
El anlisis de antecedentes se estructur en tres categoras principales: VCM, Legislacin en

la materia y Abordaje de la VCM desde el Poder Judicial. Se anotan los principales
hallazgos de las investigaciones retomadas, segn las categoras expuestas, para
finalmente rescatar los vacos en el tema de investigacin seleccionado y con base en ello,
establecer los objetivos.
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La atencin de la VCM en el proceso judicial penal Resumen Ejecutivo | viii
Se mantiene el problema de investigacin propuesto, por lo que el objetivo general se

dirige a analizar la incidencia que ha tenido la LPVCM en el proceso judicial para la
atencin de la VCM y particularmente en los procesos de intervencin del Trabajo Social,
desarrollados desde el I Circuito Judicial de San Jos, durante el periodo de junio 2007 a
diciembre 2010, para determinar la contribucin de dicha ley en el abordaje de la VCM.
Interesa describir el proceso de atencin, previo al periodo 2007-2010, lo cual permitir

identificar los cambios y aportes que la LPVCM produjo al servicio social, comparando la
atencin brindada en el periodo previo y posterior a la promulgacin de la ley.
Adems, se propone recuperar la concepcin y valoracin de los y las funcionarias

judiciales, del I Circuito Judicial de San Jos, en torno a la VCM y el proceso judicial penal
desarrollado a partir de la LPVCM, con la finalidad de rescatar su perspectiva sobre los
aportes que dicha ley gener en los procesos de atencin.
El ltimo objetivo especfico se dirige a reconstruir la intervencin de Trabajo Social y

reflexionar en torno a la misma, destacando el aporte que brinda la profesin al abordaje
de la VCM en relacin de pareja, desde el Poder Judicial.
Captulo II. Consideraciones tericas y contextuales
Este captulo se compone de dos apartados: el marco terico-conceptual y el marco

contextual. En el primero, se exponen las principales categoras que implica la
investigacin:
VCM: comprendiendo la misma desde la categora gnero y patriarcado.
Poltica Social y Servicio Social desde el Poder Judicial: se conceptualiza la categora

Poltica Social y su vinculacin con el tema de VCM. Se reflexiona en torno al
mbito de administracin de la justicia, como el servicio social de inters a la
investigacin, rescatando conceptos necesarios, principalmente el de proceso
judicial.
Poder Judicial y Trabajo Social: es necesario comprender algunos conceptos

tericos en torno a la labor de Trabajo Social dentro del Poder Judicial, calificado
como Trabajo Social Forense, con una labor pericial.
El marco contextual se subdivide en tres reas, que rescatan elementos histricos

relevantes para la investigacin:
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La atencin de la VCM en el proceso judicial penal Resumen Ejecutivo | ix
Contexto Social: se menciona la histrica participacin de sectores populares, en la

lucha por el reconocimiento de los derechos de las mujeres, entre ellos, el derecho
a una vida sin violencia; resaltando cmo dichas luchas sociales promueven la
creacin de legislacin en la materia.
Contexto Poltico-Legal: se cita la legislacin nacional e internacional, relacionada

con la materia de VCM; pero se enfatiza en la Ley N 8589, se indican aspectos
histricos en torno a su promulgacin as como su contenido.
Contexto Institucional: de fundamental importancia para conocer el espacio

investigado, se indica la estructura del Poder Judicial as como la ubicacin y
finalidad de las instancias involucradas en el proceso de atencin de las mujeres
vctimas de violencia en relacin de pareja.
Captulo III. Estrategia Metodolgica
Se define que el estudio es de tipo descriptivo, correlacional y con nfasis cualitativo,

obteniendo la informacin mediante revisin documental, entrevistas semi-estructuradas y
cuestionarios auto-aplicados, utilizando para su anlisis la triangulacin de informacin, de
las siguientes categoras de estudio:
Legislacin en materia de VCM, en relaciones de pareja: se describe el contenido de

la LCVD y la LPVCM.
Proceso Judicial para la atencin de la VCM: se describe el servicio brindado desde

cada instancia judicial, enfatizando en la intervencin profesional de Trabajo Social.
Perspectiva Profesional: se recupera la concepcin y valoracin de los y las

funcionarias judiciales, en torno a las categoras anteriores.
La investigacin se desarroll con funcionarios y funcionarias judiciales (profesionales en

Derecho, Psicologa, Trabajo Social y auxiliares judiciales) del Primer Circuito Judicial de
San Jos, que intervienen directamente situaciones de VCM, desde diversas instancias
judiciales.1 Adems, se involucra personal que no atiende poblacin usuaria, pero que
1- Juzgado de Violencia Domstica, Fiscala Adjunta de Violencia Domstica y Delitos Sexuales (FAVDDS) Dpto. de Trabajo Social y Psicologa
(DTSP) Oficina de Atencin y Proteccin a la vctima del delito (OAPVD) y Organismo de Investigacin Judicial (OIJ).
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La atencin de la VCM en el proceso judicial penal Resumen Ejecutivo | x
poseen experiencia y conocimiento en el tema de investigacin, gracias a su labor dentro

de la institucin.
Captulo IV. La atencin de la VCM en el Poder Judicial
Este captulo se compone de tres apartados principales, que desarrollan lo establecido en

los objetivos de investigacin. En el primer apartado, se expone el Proceso de Atencin
previo a la LPVCM, para lo cual se describe el abordaje desde las instancias judiciales que
intervienen en materia de VCM en relacin de pareja, durante el periodo previo al ao
2007.
Desde el mbito civil, se describe la atencin desde el Juzgado de Violencia Domstica, en

coordinacin con el DTSP (Programa de Violencia Domstica). Desde el mbito penal, se
expone sobre la Unidad Especializada en Violencia Domstica y Delitos Sexuales (actual
FAVDDS) del Ministerio Pblico, en coordinacin con el DTSP (Programa de Equipos
Interdisciplinarios) el OIJ (seccin de delitos sexuales, familia y contra la vida y dpto. de
medicina legal) y la Oficina de Orientacin y Atencin a las Vctimas de delitos (actual
OAPVD).
A su vez, se describe el Servicio Social posterior a la LPVCM, para lo cual, se retoman las
principales acciones que surgen durante el periodo 2007-2010, a raz de la implementacin
de esta ley.
En el segundo apartado, se recupera la Perspectiva de los y las funcionarias, en torno a su

concepcin y valoracin, sobre categoras como: VCM, mujeres vctimas de VRP, atencin
desde el Poder Judicial y aportes/cambios de la legislacin al proceso judicial/procesos de
intervencin.
El ltimo apartado de este captulo, describe la participacin de Trabajo Social en el

proceso de atencin a la VCM: se reflexiona sobre la atencin desarrollada por
profesionales en Trabajo Social del Poder Judicial, particularmente desde el DTSP y la
OAPVD, resaltando los aportes de la profesin al servicio social analizado.
Captulo V. Consideraciones Finales
Partiendo de los objetivos de investigacin y las categoras establecidas, desde la

perspectiva de Trabajo Social y bajo el enfoque de gnero, se exponen las principales
conclusiones de la investigacin, as como se mencionan recomendaciones en torno al
abordaje de la VCM desde el proceso judicial.
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CAPITULO I
DELIMITACIN DE LA INVESTIGACIN
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La atencin de la VCM en el proceso judicial penal Justificacin | 1
1. Justificacin
Actualmente, la preocupacin por la situacin de Violencia contra la Mujer (VCM) que se

presenta en el pas, se ve reflejada en la promulgacin de legislacin en la materia y -en
correspondencia con la misma- en el despliegue de acciones institucionales para fortalecer
los servicios sociales dirigidos a su atencin.
Interesa resaltar la aprobacin de la Ley 85892 (en el ao 2007) que penaliza la VCM y la
Ley 87203 (en el ao 2009) que establece la proteccin a vctimas y testigos en los
procesos penales. sta ltima ley se relaciona con el tema de la VCM, en tanto fortalece la
atencin que se brinda desde el Ministerio Pblico a las mujeres vctimas de violencia en
relacin de pareja, que requieren de proteccin y orientacin para enfrentar el proceso
judicial penal.
Dichas legislaciones acompaan la poltica pblica nacional, en materia de violencia

domstica, as como colocan el tema en la agenda poltica del pas; hecho que se debe a la
presin social ejercida por parte de los medios de comunicacin y movimientos sociales a
favor de las mujeres, que provocan una mayor visibilizacin del irrespeto a los derechos
humanos de esta poblacin. Las violaciones de estos derechos se observan cotidianamente
en Costa Rica, tal como lo demuestran algunos titulares de artculos periodsticos:
- Ms mujeres fueron asesinadas por su pareja (Costa Rica, Enero 2009)4

- Hombre asesina a su esposa de cinco balazos (Heredia, Febrero del 2009)5
- Hombre mata a esposa, a prima de sta y se suicida (Corredores, Abril 2009) 6
- Albail asesina a ex compaera" (Puntarenas, Mayo 2009)7
- Hombre mata a esposa por denunciarlo (Limn, Junio 2009)8
- Padre llam a ex mujer para anunciar que matara a sus hijos (San Jos, Setiembre 2009) 9
- Hombre asesina a pualadas a su esposa (Aserr, Noviembre 2009)10
2- Ley de Penalizacin de la VCM, promulgada el 30 de mayo del 2007.

3- Ley de Proteccin de Vctimas, Testigos y dems Sujetos Intervinientes en el Proceso Penal, Reformas y adicin al Cdigo Procesal Penal y al
Cdigo Penal, promulgada el 22 de abril del 2009.
4- valos, ngela (2009, Enero 8) Ms mujeres fueron asesinadas por su pareja. La Nacin. Seccin Sucesos. [En Lnea] Disponible en:
http://www.nacion.com/ln_ee/2009/enero/08/pais1831880.html
5- Aguilar, Nicols y Castro, Jos (2009, Febrero 18) Hombre asesina a su esposa de cinco balazos La Nacin. Seccin Sucesos. [En Lnea]
Disponible en: http://wvw.nacion.com/ln_ee/2009/febrero/18/sucesos1879930.html
6- Parrales, Freddy (2009, Abril 5) Hombre mata a esposa, a prima de esta y se suicida. La Nacin. Seccin Sucesos. [En Lnea] Disponible en:
http://www.nacion.com/ln_ee/2009/abril/05/sucesos1928523.html
7- Parrales, Freddy (2009, Mayo 18) Albail asesina a ex compaera. La Nacin. Seccin Sucesos. [En Lnea] Disponible en:
http://www.nacion.com/ln_ee/2009/mayo/18/sucesos1967546.html
8- Aguilar, Nicols y Carvajal, Marvin (2009, Junio 12) Hombre mata a esposa por denunciarlo. La Nacin. Seccin Sucesos. [En Lnea]
Disponible en: http://www.nacion.com/ln_ee/2009/junio/12/sucesos1993924.html
9 - Aguilar, Nicols (2009, Setiembre 21) Padre llam a ex mujer para anunciar que matara a sus hijos. La Nacin. Seccin Sucesos. [En Lnea]
Disponible en: http://www.nacion.com/ln_ee/2009/septiembre/21/sucesos2098102.html
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Los anteriores son algunos ejemplos de femicidios en Costa Rica, situaciones donde la
violencia que sufren las mujeres en relacin de pareja provoca no slo daos fsicos,
psicolgicos, emocionales y sociales, sino que se intensifica hasta ocasionar la muerte de
las mismas -y en ocasiones- la de sus parejas, quienes se suicidan despus de haber
cometido el femicidio.
Segn los datos obtenidos en la Encuesta Nacional de VCM, realizada en el 2004, el

57.7% de las 908 mujeres entrevistadas, enfrent alguna situacin de violencia fsica o
sexual en algn momento de su vida desde los 16 aos, agresiones que se presentaban de
manera frecuente en el 24.2% de los casos. Interesa resaltar otros de los resultados
obtenidos en la encuesta:
- Un 29% de las mujeres han sufrido amenazas

- Un 12,6% han sido atacadas o amenazadas con armas blancas o de fuego
- Un 49,6% sufren o han sufrido diversas formas de violencia psicolgica por parte de sus parejas
- Ms del 60% de los casos de violencia fsica fueron perpetrados por una pareja o expareja de las mujeres
y aumenta al 78% en casos de violencia sexual
Dicha encuesta tambin aborda un tema que relaciona la VCM con el rea judicial penal,
al indagar si la poblacin participante considera como delito las situaciones de violencia
que enfrentan. Slo un 43% (de las mujeres que sufrieron violencia por parte de sus
parejas) y 46% (de las mujeres que fueron agredidas por una persona que no era su
compaero) percibe la violencia como delito.
Pero a pesar de dicha concepcin, la encuesta seala que solo un pequeo porcentaje
denuncia la violencia que ha recibido. Lo anterior indica que, a pesar de las campaas
pblicas, de los cambios en la legislacin nacional, de los nuevos recursos existentes para las
mujeres maltratadas, muy pocas terminan trasladando a la esfera pblica su situacin () En
el caso de las mujeres que sufren violencia por parte de un compaero, solo un 16,6% lo
report a las autoridades (Guzmn y Sagot, 2004: 24).
Para el ao en que se realiza la encuesta (2004) se contaba con la Ley contra la Violencia
Domstica (LCVD) y el Cdigo Penal para atender la VCM. Hasta el ao 2007 se promulga
la Ley de Penalizacin de la Violencia contra las Mujeres (LPVCM) debido al aumento de la
10- Aguilar, Nicols (2009, Noviembre 2) Hombre asesina a pualadas a su esposa en Aserr. La Nacin. Seccin Sucesos. [En Lnea] Disponible
en: http://wvw.nacion.com/ln_ee/2009/noviembre/02/sucesos2145301.html
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incidencia de este tipo de violencia y niveles de riesgo para las vctimas, por lo que pasa a
ser considerada como delitos de accin pblica, abordados desde el mbito judicial penal.
Lo anterior respalda las posibilidades de las mujeres vctimas de Violencia en Relacin de

Pareja (VRP) para realizar la denuncia, al contar con una ley especfica que penaliza la
situacin que enfrentan. Dicho proceso de denuncia debe ser promovido desde los
diversos servicios sociales en que se atiende a estas mujeres, procurando informar que
existen instancias judiciales a las cuales pueden recurrir.
Se debe tomar en cuenta que, a pesar de que existen servicios de atencin para esta
poblacin desde el rea judicial, actualmente no se garantiza el real acceso a los mismos;
por lo que es necesario conocer y analizar cmo se est desarrollando dicha atencin y la
incidencia que tiene en el acceso y permanencia de las mujeres vctimas en el proceso
judicial penal.
Se debe enfatizar que la atencin de la VCM no es una responsabilidad exclusiva del Poder
Judicial. En la poltica pblica PLANOVI, se establecen una serie de vinculaciones entre los
servicios sociales de diversas instituciones estatales, fundamentales para atender de
manera integral, eficiente y efectiva la violencia intrafamiliar en el pas.
La particularidad del servicio social brindado desde el Poder Judicial est en el carcter
sancionatorio de los procesos judiciales, al establecer sanciones para aquellas personas
que realizan acciones consideradas delitos, a partir de la legislacin vigente. Ello conlleva
un sentido de obligatoriedad para las partes involucradas en el proceso, en lo referente a
acatar las resoluciones dictadas por esta instancia en el abordaje de las situaciones de
violencia.
Cabe resaltar los aportes del diagnstico realizado en el ao 2007, por parte de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA) y la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH) titulado Acceso a la Justicia para las mujeres vctimas de violencia en las
Amricas.
Dicha investigacin seala que el acceso a los recursos judiciales es indispensable para
erradicar la violencia, pero que en la realidad actual, muchas mujeres no tienen un acceso
expedito, oportuno y efectivo a esos recursos, incluso cuando realizan la denuncia; por lo
cual el delito permanece en la impunidad y adems no se logra garantizar los derechos
humanos de las mujeres.
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Uno de los principales resultados, obtenidos mediante el diagnstico citado, refiere a la

baja utilizacin del sistema de justicia por parte de las mujeres vctimas de violencia, el
maltrato que pueden recibir tanto las vctimas como sus familiares al intentar acceder a
recursos judiciales y su persistente desconfianza de que las instancias judiciales sean capaces
de remediar los hechos perpetrados. Esta situacin no slo propicia una sensacin de
inseguridad, indefensin y desconfianza en la administracin de justicia por parte de las
vctimas, sino que este contexto de impunidad perpeta la VCM como un hecho aceptado en
las sociedades americanas, en menoscabo de sus derechos humanos (OEA, 2007: viii).
Igualmente, a nivel nacional se ha constatado que las mujeres afectadas [por violencia]
enfrentaron las peores experiencias con las instituciones del sector judicial y policial. Leyes
inadecuadas, procedimientos lentos y engorrosos, falta de impulso procesal, experiencias
humillantes y descalificantes, complicidad de algunos policas con el agresor, corrupcin,
entre otros factores negativos, tienen como resultado que la mayora de las mujeres
afectadas se enfrenten a la negacin de su derecho a la justicia pronta y cumplida (Sagot,
2000: 129).
Dicho aspecto tambin es confirmado por los datos de la Encuesta Nacional de VCM
antes expuestos, las cuales, reafirman que los servicios judiciales son poco utilizados por la
poblacin que enfrenta situaciones de violencia, debido a las caractersticas propias del
proceso judicial que produce revictimizacin, adems de las diversas dificultades
burocrticas e institucionales con las que se enfrentan las personas al momento de
interponer una denuncia.
Otro aspecto que coloca al sistema judicial como un espacio poco accesible para la
poblacin es la falta de informacin que disponen las vctimas y sus familiares sobre la
forma de acceder a instancias judiciales de proteccin, sobre el procesamiento de los casos y
sobre cmo contribuir a la investigacin y esclarecimiento de los hechos (OEA, 2007: x)
debido principalmente al desconocimiento sobre el proceso judicial que se debe
desarrollar, por lo que la poblacin opta por no denunciar los hechos y enfrentar las
situaciones de violencia fuera de la esfera judicial.
Parte de las recomendaciones de las recientes investigaciones nacionales e internacionales

sealan que se debe crear mecanismos giles para tramitar los procesos judiciales, con el
fin de desburocratizarlos y evitar largas trayectorias de las mujeres que buscan justicia
(Sagot, 2000: 129). Tambin se establece como necesario proveer garantas efectivas
para que las vctimas puedan denunciar actos de violencia, como por ejemplo, adoptar
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medidas eficaces de proteccin para denunciantes, sobrevivientes y testigos y medidas para

proteger su privacidad, dignidad e integridad al denunciar estos hechos y durante el proceso
penal (OEA, 2007: 138).
Resalta, en concordancia con lo anterior, la promulgacin de la Ley 8720, que pretende la

proteccin de las vctimas y testigos en el proceso judicial penal, as como su relacin con
la Ley 8589, a partir de la cual se propicia la consolidacin del proceso de atencin y
penalizacin de la VCM, desde las instancias judiciales penales.
Esta legislacin responde a instrumentos internacionales en la materia, que han sido

asumidos por el Estado Costarricense, como lo son la Convencin para la eliminacin de
todas las formas de discriminacin contra la mujer (Ley N 6968, del 2 de octubre de 1984)
y la Convencin interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la VCM (Ley N 7499,
del 2 de mayo de 1995).
La adopcin y creacin de legislacin, para abordar la VCM, tanto a nivel nacional como
internacional, refleja el consenso y el reconocimiento por parte de los Estados del trato
discriminatorio que stas tradicionalmente han recibido en sus respectivas sociedades, lo que
ha dado como resultado que sean vctimas y estn expuestas a diferentes formas de violencia
() Asimismo refleja el compromiso asumido por los Estados de adoptar medidas que
aseguren la prevencin, investigacin, sancin y reparacin de estos actos (OEA, 2007: vii).
A pesar del reconocimiento social y estatal, que coloca la VCM como un tema de inters
pblico, a nivel nacional e internacional, se continan violentando constantemente los
Derechos Humanos de las mujeres, a partir de lo cual cabe cuestionarse si las acciones
desarrolladas para prevenir, abordar y sancionar dichas situaciones son suficientes y si las
nuevas legislaciones en la materia han contribuido a su abordaje.
Por este motivo, se considera importante conocer con detalle las acciones desarrolladas
para la atencin de la VCM, para determinar si realmente contribuyen en el abordaje de la
temtica. Para ello, es pertinente delimitar la investigacin hacia el rea de administracin
de la justicia, especficamente en el Poder Judicial.
Investigar en torno a los procesos de atencin en esta temtica, desde el rea judicial, es
un proyecto que responde a intereses sociales, en tanto se propone conocer las
condiciones a las que se enfrentan las mujeres en el pas, cuando utilizan el servicio social
desarrollado desde el Poder Judicial.
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Igualmente, permitir determinar si las nuevas leyes en la materia han mejorado los
servicios judiciales y los diversos aspectos del proceso de atencin, partiendo de la
comprensin de que la finalidad y dinmica de un servicio social est definida por el marco
poltico-legal de la materia que aborde, debido al carcter legalista de la estructura de
administracin pblica del pas.
Lo anterior implica que, a partir de las polticas y leyes vigentes se define lo que se puede
o no realizar en los procesos de atencin; por tanto, cambios en dicho marco poltico-legal
representan a su vez cambios en el desarrollo de los servicios sociales, y de manera ms
concreta, en los procesos de atencin que cotidianamente se realizan.
En particular, la LPVCM ampla el marco poltico-legal existente para el abordaje de la

VCM, lo cual supone nuevos elementos para el desarrollo de los servicios sociales que
atienden dichas situaciones. Se considera que la promulgacin de legislacin tiene entre
sus fines proteger los derechos humanos de las personas, para que stos sean visibilizados,
respetados y garantizados.
La ley citada, ms que afirmar el derecho de las mujeres a una vida sin violencia, tiene
como objetivo sancionar determinados tipos de expresiones de VCM en relacin de pareja,
fortaleciendo as el sistema de atencin de estas situaciones, en el mbito judicial penal.
La creacin de leyes no debe ser un simple acto formal, por parte de los gobiernos, para
responder a compromisos adquiridos al ratificar tratados y convenciones internacionales, o
para mantener legitimidad entre la poblacin y procurar gobernabilidad; una ley que
respalde los derechos humanos de las personas y grupos particulares debe ser la base para
desarrollar acciones concretas, en funcin de garantizar realmente dichos derechos.
La promulgacin de leyes se debe concebir como el aporte de nuevas herramientas,

utilizadas para mejorar los servicios sociales, que se desarrollan para abordar diversas
manifestaciones de la violencia social. Se considera que la creacin de leyes debe
contribuir a mejorar el servicio social brindado, por lo que es necesario un anlisis de ste
ltimo, mediante el cual se identifiquen los aportes que realiza la legislacin, para atender
las debilidades del servicio y consolidar sus fortalezas, determinando con ello el avance
que genera en el abordaje de la materia a la que refiere.
La incidencia de dicha legislacin en el proceso judicial es un tema necesario de investigar,

con la finalidad de analizar los aportes que esta ley ha realizado al servicio social en el rea
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judicial, as como los cambios que genera en los procesos de trabajo de los y las
profesionales de distintas disciplinas, que desarrollan dicho servicio.
Se considera pertinente valorar el proceso de atencin como un todo, lo cual involucra la

labor de profesionales en diversas disciplinas, que en conjunto atienden a la poblacin
usuaria del servicio, pero cabe enfatizar en la intervencin desarrollada por profesionales
en Trabajo Social como parte de ese proceso.
Forma parte del proyecto tico-poltico profesional la tarea de generar acciones necesarias
para contribuir a eliminar dichas situaciones, en este caso particular, mediante la
investigacin y construccin de conocimiento sobre el proceso de atencin de la VCM
desde el Poder Judicial; lo cual contribuir en el mejoramiento del servicio social brindado.
La investigacin tiene relevancia en tanto se ubica dentro de los desafos contextuales de

la Escuela de Trabajo Social de la Universidad de Costa Rica; particularmente en el desafo
denominado de la violencia social a la democratizacin de la vida cotidiana y la
convivencia social, en el cual se expone que:
la violencia es un fenmeno que se reproduce aceleradamente en la sociedad

costarricense, afectando a grupos de personas en condicin de vulnerabilidad como
nios y nias, adultos mayores, personas con discapacidad fsica o mental y mujeres. Por
ello, la Escuela de Trabajo Social tiene por delante la tarea de reflexionar y analizar las
concepciones de violencia que subyacen en la formacin acadmica y la revisin de
formas metodolgicas para captar la violencia () Este proceso no puede ni debe hacerse
al margen de una perspectiva histrica, que retome los elementos principales de las
mediaciones socioculturales y de los sistemas que permiten que ciertos tipos de violencia
se instauren, legitimen y perpeten (Escuela de Trabajo Social: 2005).
Cabe rescatar que dentro del desafo contextual sealado, la investigacin se ubica en el
eje de Derechos Humanos, bajo un enfoque de gnero, por las particularidades de la
temtica, que se considera de importancia para la Escuela de Trabajo Social, razn por la
cual deben surgir investigaciones en torno a la misma.
A continuacin, se exponen las ms recientes investigaciones vinculadas con el rea de

Trabajo Social en la Administracin de la Justicia en el Poder Judicial y su relacin al tema
de las mujeres vctimas de violencia en el proceso judicial, que se desarrolla a partir de la
implementacin de LPVCM, investigaciones que se constituyeron como base para la
delimitacin del problema de investigacin. Se establecen diversas categoras que
permiten organizar la informacin obtenida, as como una mayor comprensin del estado
actual de la temtica.
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La atencin de la VCM en el proceso judicial penal Estado de la Cuestin | 8
2. Estado de la Cuestin
2.1. Violencia contra la Mujer en relacin de pareja
Una de las categoras centrales del tema de inters refiere a la situacin de VCM, a partir
de lo cual es necesario considerar que dicha categora es amplia y compleja, por lo que se
rescataron diversas investigaciones que abordan la temtica, del ao 2000 al 2010, desde
diversas disciplinas y enfocadas en distintos mbitos.
Desde Trabajo Social, las investigaciones se dirigen a analizar la temtica desde una
comprensin de la violencia en relacin con el gnero, analizando la misma como factor
incidente en la exclusin y desventaja social en la que se encuentran las mujeres, as como
en la consideracin de la violencia como un asunto privado, que no es denunciable. Se
analiza la relevancia de la sensibilizacin y empoderamiento del personal de diversas
instituciones, en la atencin de la violencia que realizan. Principalmente, las investigaciones
se desarrollan desde Hospitales y clnicas, as como el CIEM.
Desde psicologa, las temticas investigadas en torno a la VCM, refieren al estudio de la

resiliencia en las situaciones de violencia conyugal; la intervencin en crisis, as como la
capacitacin y sensibilizacin a nivel grupal de mujeres vctimas de violencia; talleres de
prevencin de la violencia; estudio de la construccin de la identidad y su relacin con la
violencia domstica; desarrollo y evaluacin de manuales para la intervencin de la VCM
en relaciones de pareja, o bien sobrevivientes de la misma. Investigaciones realizadas
primordialmente desde diversas clnicas de la CCSS, as como Oficinas de la Mujer del pas.
La consideracin de la violencia contra la pareja y ex pareja como un factor de

empobrecimiento, es abordada desde una investigacin en Sociologa en el ao 2003. De
igual manera, desde Enfermera, se realizan estudios en este tema, mismos que enfatizan
en la atencin a partir de grupos teraputicos de mujeres sobrevivientes de violencia
intrafamiliar, as como la relacin entre la violencia domstica y el consumo de sustancias
psicoactivas en las mujeres; realizadas a nivel general en clnicas del pas. En el ao 2004,
se realiza una investigacin desde estadstica, en la que se estudia la violencia de pareja,
as como las causales de la violencia domstica en Costa Rica.
El esbozo anterior, facilita un panorama de lo investigado hasta el momento, en esta

categora. Se aclara que, en concordancia con la delimitacin preliminar del problema de
investigacin, resultan de inters, las investigaciones que abordan la VCM, realizadas en el
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Poder Judicial. Por ello, se rescata la tesis en Trabajo Social de Quesada y Robles (2003),
quienes analizan los factores de resiliencia y cmo inciden en las estrategias utilizadas por
las mujeres sobrevivientes de violencia conyugal, realizando en su tesis de Licenciatura
titulada Factores de Re siliencia de las mujeres sobrevivientes de violencia conyugal, un
estudio cualitativo con mujeres sobrevivientes de violencia, que forman parte de un
proceso grupal socioeducativo en el Departamento de Trabajo Social y Psicologa en el
Poder Judicial (I Circuito Judicial de San Jos) estudio que se realiz desde el paradigma
epistemolgico naturalista, utilizando tcnicas como la entrevista y la observacin.
Las investigadoras sealan que las mujeres participantes de este estudio fueron en su
mayora vctimas de agresin en su grupo de origen, por progenitores, hermanos u otros.
Tambin indican que el proceso y estrategias desarrolladas por estas mujeres para
enfrentar la violencia lo cual depender de cada situacin particular tienen diferentes
momentos (impacto, transicin y consolidacin) mismos que son dinmicos y dialcticos;
donde en el primer momento tienen mayor relevancia los factores de riesgo y en el
segundo y tercer momento los factores protectores que posibilitan la resiliencia de las
mujeres vctimas de violencia.
Concluyen adems que la estrategia utilizada por las mujeres vctimas de violencia que
ms favorece el rompimiento de esta situacin es la denuncia legal, puesto que tiene un
efecto ms duradero y de mayor respaldo, estrategia que a su vez requiri
transformaciones internas en las mujeres, posibilitando condiciones que promueven su
capacidad de resiliencia.
El apoyo institucional y la intervencin de las autoridades judiciales es un factor protector

externo relevante, identificado por las mujeres vctimas de violencia como una intervencin
oportuna y eficiente, razn por la cual se considera como un elemento de importancia para
superar las situaciones de violencia.
Sealan dentro de sus recomendaciones la necesidad de capacitacin y sensibilizacin de

las autoridades judiciales en el tema de la violencia conyugal, con el fin de que esta
intervencin sea realmente oportuna y en concordancia con las necesidades de la
poblacin.
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2.2. Legislacin vigente sobre la Violencia contra la Mujer
Como parte de la presente categora, interesa resaltar las investigaciones realizadas desde
Derecho, destacando la tesis de licenciatura titulada Violencia Domstica y Legtima
Defensa, en la cual Gutirrez (1999) realiza, desde los aportes de la teora feminista, un
estudio cualitativo sobre las mujeres vctimas e imputadas de Violencia Domstica,
mediante la revisin bibliogrfica y el estudio de casos, as como el anlisis de la doctrina,
jurisprudencia y la legislacin; abordando el tema de la VCM por parte de su pareja, al
analizar la aplicacin de la norma de legtima defensa, en las mujeres vctimas, quienes
asesinan a su pareja como medio de defensa a la agresin vivida.
En dicha investigacin se concluye que, histricamente, las mujeres se han visto

desprotegidas por el Derecho, tanto por la falta de aplicacin o la aplicacin defectuosa de
las normas existentes, como por la ausencia de regulacin de las mismas, demostrando
que persiste la concepcin de que el tema de la VCM, pertenece al mbito privado, y por
lo tanto, el Estado no debe intervenir en su atencin. Advirtiendo que, las muertes que
ocurren en un contexto de agresin de pareja pueden ser evitadas con la adecuada
intervencin policial y de los servicios de asistencia social, adems de leyes y medidas
protectoras para la vctima de violencia.
La VCM es comprendida como una manifestacin de desigualdad, sealando que no se

diferenci la violencia ofensiva de la violencia defensiva ejercida por las mujeres,
rescatando por tanto, que las mujeres vctimas sufren una muerte ms violenta, en
comparacin con la sufrida por los hombres vctimas de violencia.
Al relacionar el tema con el Derecho Penal, la investigadora concluye que ste es de inters
para el tema no slo por su funcin instrumental de evitar los delitos, sino tambin por
su funcin simblica, al comunicar que la VCM es un delito que no se tolerar.
Indicando, igualmente, que el Derecho Penal recrea las condiciones de subordinacin de

las mujeres, al acentuar la situacin de discriminacin y a veces de indiferencia que
sufren, dado que stas, dentro del proceso judicial, pasan a ser interrogadas de manera
que puedan (y deban) demostrar la verdad de los hechos, mediante mecanismos objetivos
del sistema judicial.
Para optar por la Licenciatura, Prez (1999) realiza un estudio cualitativo e inductivo,
denominado La Violencia Domstica en las relaciones de par eja, basado en investigacin
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bibliogrfica y consultas a personas expertas, en el cual se dirige a exponer el tema de la

violencia en relaciones de pareja y las teoras existentes para su comprensin.
Analiza la Ley contra la Violencia Domstica, demostrando la necesidad de la misma y los

posibles cambios que se requieren para mejorar la legislacin en la materia, dado que
dicha ley brinda respaldo a la mujer agredida mediante las medidas de proteccin, mas no
ataca realmente las causas de la violencia.
Al considerar que la persona agresora siempre es el hombre, no incorpora la situacin de

los hombres agredidos. Por lo que concluye que en Costa Rica existen muchas leyes a
favor de la mujer, pero al momento de aplicarlas no se cumple su finalidad, razn por la
cual, sigue persistiendo la discriminacin hacia esta poblacin.
Finalmente, se indica que la aprobacin de la Ley contra la Violencia Domstica, llena un

vaco en la legislacin nacional, misma que permitir sancionar esta forma de agresin y
proporcionar proteccin efectiva a las personas que la viven, y con esto, se introduce en el
ordenamiento jurdico una normativa que ayuda a desterrar la violencia en nuestro pas, al
ser el fin de esta ley, de carcter preventivo, el reprimir la agresin, representando as un
instrumento de prevencin y advertencia.
Otra de las investigaciones encontradas que abordan la legislacin en materia de VCM, es

la tesis de Licenciatura titulada Anlisis comparativo de los efectos de la c onvencin Belem
Do Par en relacin con la Ley contra l a Violencia Domstica, desarrollada por Jimnez
(2001) quien se propone analizar la Ley sealada en relacin con la Convencin Belem Do
Par, para prevenir, sancionar y erradicar la violencia domstica contra la mujer, bajo un
enfoque de derechos humanos, utilizando el mtodo comparativo, inductivo e histrico.
Obtiene como principales resultados la concepcin de que las relaciones de poder,

histricamente desiguales entre el hombre y la mujer, han incidido en la violencia y qu es
en la Convencin Belem Do Par, donde se reconoce por primera vez, la VCM como una
violacin a los derechos humanos, recalcando adems, que Costa Rica es uno de los pases
que ratifica dicha convencin y por tanto, asume el compromiso de luchar por prevenir,
sancionar y erradicar la VCM.
En dicha investigacin, se comprende que los efectos, alcances y desafos presentes en la

Ley y Convencin son diferentes. Se vislumbra como necesario un cambio de actitud en
toda la sociedad, ya que el problema de la VCM repercute en todos los mbitos, desde el
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familiar hasta el econmico, por lo cual, no es solamente un cambio a travs de la emisin

de leyes. Se resalta adems, como producto de la investigacin, que el Estado debe
asumir la responsabilidad reformando la ley, en lo relativo a sanciones, especficamente
para que sea considerada la VCM como un delito, ya que, al momento de la investigacin,
lo nico que la ley prev son medidas de proteccin, que no han sido muy efectivas para
combatir este problema.
La investigadora destaca que la desigualdad de poder coloca como vulnerables a las

personas sometidas al mismo, por lo que resultan necesarias medidas de proteccin que
trasciendan hacia normas de tipo represivo, para sancionar la violencia una vez que se ha
manifestado; adems de brindar atencin tanto a la vctima como a la personas que
cometen la agresin.
Otro de los estudios relacionados con legislacin sobre la VCM, es la tesis de Licenciatura
desarrollada por Muoz y Sterling (2002) quienes hacen referencia a la Penalizacin de la
Violencia Intr afamiliar, desde el cual se aborda la violencia como un problema de salud y
de violacin de derechos, entendiendo el origen de la misma en el patriarcado y afianzada
por medio de mecanismos de control social y de socializacin en los que se encuentra
inmersa la persona.
La investigacin es de carcter exploratorio y descriptivo, empleando el mtodo deductivo,

analizando aspectos generales de la violencia intrafamiliar y concluyendo, con un anlisis
especfico de tipos penales, que regulan actos conocidos como violencia intrafamiliar.
Las autoras parten de la consideracin de que el Derecho Penal, dentro del mbito
nacional, ha sido utilizado como una de las herramientas necesarias para lograr que la
violencia intrafamiliar no siga causando dao a las personas de una familia, y por ende, a la
sociedad misma.
Se rescata dentro de esta perspectiva, el inters de analizar de manera exhaustiva los

alcances jurdico-legales que conlleva la penalizacin de las conductas, que se enmarcan
dentro del mbito de la violencia intrafamiliar, tratando de evidenciar si la penalizacin de
la violencia sirve como instrumento eficaz, para erradicar la misma en sus distintas
manifestaciones (fsica, sexual, patrimonial y emocional).
Su reflexin les permite llegar a la conclusin de que, el ndice de muertes por violencia
intrafamiliar va en aumento, as como sus implicaciones a nivel econmico, sealando que
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el Estado ha procurado resolver esta situacin, a partir de la aprobacin de convenios

internacionales y la promulgacin de un conjunto de leyes especficas, que protegen a las
personas miembros de una familia; pero resaltan que stas no han sido suficientes, ante lo
cual consideran como imprescindible la educacin de la poblacin en general y los
recursos legales con los que cuentan para su defensa.
Recalcan finalmente que el Derecho Penal no puede considerarse como recurso nico para
erradicar la violencia domstica, ya que las relaciones intrafamiliares son complejas y
muchas veces las vctimas no desean que su agresor sea encarcelado, sino que prefieren
crear mecanismos alternos de solucin a este problema.
En la tesis de Licenciatura sobre La influencia de los medios de en tretenimiento en la VCM:

la perspec tiva jurdica, Sancho (2006) se propone identificar si el Estado costarricense
posee responsabilidad en el incremento de la violencia, en relacin a su obligacin de
regular los medios de entretenimiento que pueden generar influencia en el aumento de la
violencia en el pas.
Para ello, realiza un estudio de casos determinando la influencia de los medios de

entretenimiento, as como un anlisis de la Ley contra la Violencia Domstica y otras
legislaciones, utilizando una metodologa analtica-sistemtica y tcnicas como la revisin
bibliogrfica, de jurisprudencia, anlisis de expedientes judiciales y entrevistas a personas
expertas.
La investigadora menciona que debido a las situaciones de VCM, que cotidianamente se

presentan en la realidad costarricense, las personas desarrollan un nivel de tolerancia,
empezando a aceptarse la misma como normal; razn por la cual coloca como necesaria la
regulacin en la temtica, fomentando desde los medios socializadores la meta de
eliminacin de todo tipo de violencia, considerando dentro de ellos los medios de
comunicacin y entretenimiento, mismos que poseen poder como transmisores de
normas, valores y patrones de conducta, y por lo tanto, agentes que influyen en el
desarrollo psicosocial de las personas.
Tambin, la autora seala que el Estado no cumple con las obligaciones adquiridas en la
Convencin Belem Do Par, rescatando que no deben centrarse las acciones, en la
aplicacin de la normativa vigente, sino promover y fortalecer otras alternativas, para
desarrollar en la poblacin un pensamiento crtico y reflexivo en torno a la temtica de la
VCM.
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En relacin a la legislacin, se concluye que no basta con medidas paliativas como las
medidas de proteccin, que se establecen en la normativa para las vctimas, puesto que no
se cuenta con estructuras que promuevan realmente la erradicacin de la VCM.
Interesa resaltar la investigacin de Guzmn (2006) titulada Anlisis de la

constitucionali dad del pr oyecto de ley para pen alizar la VCM mayo res de e dad, misma que
realiza mediante una metodologa de recopilacin de datos, a partir de fuentes
bibliogrficas y documentos digitales, considerando entre estas, la Ley contra la Violencia
Domstica y el proyecto de ley para penalizar la VCM.
La autora aclara que en Costa Rica, al ser un Estado de Derecho, las normas que integran el
ordenamiento jurdico deben estar fundamentadas en los principios de igualdad y
legalidad, que garanticen a los y las ciudadanas el mismo trato en las iguales
circunstancias, as como tambin, garantiza a las y los sujetos un lmite en la injerencia del
Estado sobre la libertad de las personas.
Ante esta consideracin, la investigadora seala que el proyecto de ley para la

Penalizacin de la VCM mayores de edad contiene normas que contradicen los principios
de legalidad e igualdad, dado que excluye a la poblacin menor de 15 aos, misma que
tambin es vctima de la violencia, por abuso de poder que se enfrenta la sociedad
costarricense.
Concluye que el principio de legalidad es violentado en tanto la terminologa utilizada

afecta la claridad que debe poseer una norma, propiciando la coexistencia de dos normas
aplicables a una misma situacin, sin establecer reglas para decidir cual se debe aplicar. De
esta manera, la investigadora concluye que la proteccin a las vctimas de la violencia sera
vlida en la medida en que sea aplicable a todas las personas, no as si se protege slo a
un grupo de ellas.
2.3. Abordaje de la VCM desde el Poder Judicial
Dentro de las investigaciones que se enfocan en analizar la VCM, vinculando dicha

temtica al mbito del Poder Judicial, se encuentra la tesis Castro y Kelly (2005) para optar
por la Licenciatura en Trabajo Social, titulada El costo econmico y la s atisfacci n de las
expec tativ as de las mujeres en la atencin de l a violencia doms tica, en el Po der Judici al, en
San Ramn de Alajuela, Perio do enero-junio, 2004.
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sta se desarrolla con una muestra de personal, que participan en el modelo de atencin
de la violencia en el Poder Judicial de San Ramn, as como con un grupo de mujeres
vctimas de Violencia Domstica, atendidas en dicha institucin. Se plantea una
investigacin exploratoria y descriptiva, con un enfoque tanto cualitativo como
cuantitativo, utilizando tcnicas de anlisis de datos, de manera estadstica y participativa,
esta ltima a partir de la implementacin de grupos focales.
La investigacin analiza el costo econmico que implica para el Poder Judicial la atencin
de la Violencia Domstica, as como aborda el tema de las expectativas de las mujeres
atendidas en cuanto al servicio brindado, esto con la finalidad de aportar recomendaciones
para mejorar ese servicio.
Aunado a lo anterior, en la investigacin se propuso analizar caractersticas socio

demogrficas de las mujeres que denuncian situaciones de Violencia Domstica en el
Poder Judicial, as como describe el modelo de atencin empleado por esta institucin,
para atender esta problemtica.
Dentro de sus principales hallazgos, en lo que respecta a las expectativas de estas mujeres,
sobre los servicios desarrollados desde el Poder Judicial, sealan que las mismas, al
denunciar, buscan controlar la situacin de violencia en la que se encuentran inmersas,
mas indican que, en muchos casos, dicha situacin prevalece a pesar de contar con
medidas de proteccin, hecho por el cual desisten de continuar con el proceso judicial.
Se resalta que la proteccin brindada mediante la ley y las medidas de proteccin es poco
efectiva, puesto que las personas agresoras incumplen las medidas, sin penalizaciones por
ello, aunado a la resistencia del sistema policial en el cumplimiento de las leyes y las
medidas.
Sealan que las expectativas de las mujeres atendidas se dirigen no solo a la creacin de
leyes y sanciones contra la persona agresora, sino a la atencin de sus necesidades,
mediante asesora legal y atencin psicosocial, que les permita una mayor comprensin de
sus derechos.
Aclaran que los compromisos institucionales del Poder Judicial en relacin a la ley contra
la Violencia Domstica- se dirigen a disear, ejecutar y evaluar modelos de atencin,
sistema de deteccin, rehabilitacin y referencia de ofensores; pero que estas acciones no
se cumplen a cabalidad, puesto que se evidencia una intervencin breve, que no garantiza
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la solucin de la situacin denunciada. En cuanto a los servicios brindados en el Poder

Judicial, sealan limitaciones en: el registro de las situaciones atendidas, el recargo de
funciones en el personal de atencin de denuncias y el tiempo de espera para la atencin.
Siendo la inversin econmica, que realiza la institucin para solventar estas limitaciones,
considerada como insuficiente. Aunado a ello, se recomienda estudiar si los recursos
econmicos son canalizados de manera adecuada y si las necesidades son abordadas de
manera integral y satisfactoria.
Indican que es necesario mejoras en la atencin, en lo referente al trato por parte del
personal, mediante una mayor capacitacin, aunado a los y las pertenecientes al sistema
policial. Se seala, la necesidad de promover estrategias de atencin con un personal
especializado, en donde -adems de las medidas de proteccin- se brinde asesora y
orientacin sobre instancias de apoyo teraputico (no solo legal).
Para esto ltimo, se propone gestionar recursos y oportunidades para las personas
atendidas, a partir del establecimiento de relaciones estratgicas con otras instituciones
estatales y organizaciones que, a travs de su intervencin, apoyen el fortalecimiento de la
independencia econmica y la autonoma a las mujeres.
Chacn (2007) realiza una investigacin denominada Evaluacin del quehacer del Trabajo
Social en l a valor acin de vctimas de deli tos se xuales y violenci a doms tica del Po der
Judicial de Costa Rica, tesis para optar por la Licenciatura en Trabajo Social. Refiere a una
evaluacin cualitativa, ms retoma aspectos cuantitativos, en la cual se utilizan tcnicas
como informes pautados, entrevistas semiestructuradas, observacin y anlisis
documental.
La poblacin con la cual se realiz la investigacin son profesionales en Trabajo Social,

integrantes de los Equipos Interdisciplinarios, sumado a actores complementarios, jueces,
juezas, las y los fiscales y profesionales en Psicologa, todos y todas pertenecientes al
Poder Judicial de Alajuela y Prez Zeledn.
Se plantea la necesidad de evaluar el nivel de eficiencia y eficacia de los procesos de

trabajo, para la valoracin de vctimas por delitos sexuales y Violencia Domstica. Dicha
evaluacin parte de la correspondencia entre el trabajo desarrollado con las directrices
establecidas en el Plan Anual Operativo y la propuesta de cada Equipo Interdisciplinario
del Poder Judicial; con la finalidad de proponer mejoras a las acciones desarrolladas por
los y las profesionales en Trabajo Social de dichos equipos.
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Los principales hallazgos de la investigacin refieren a la presencia de factores que afectan

la eficiencia y eficacia del trabajo realizado, entre los que se sealan la no planificacin
anual, las particularidades geogrficas y culturales de cada regin, lo cual repercute en el
trabajo realizado por los Equipos Interdisciplinarios.
Se reconoce el mismo ha promovido una mejor atencin psicosocial, humanizando el

proceso judicial, mas en lo referente a la reduccin de la revictimizacin, fuera del trato
recibido por los Equipos Interdisciplinarios, la poblacin enfrenta esta condicin durante
todo el proceso judicial.
Por otra parte, se plantea que existe buena coordinacin a nivel interno del Poder Judicial,
entre las instancias que solicitan las acciones del Equipo Interdisciplinario (peritajes
principalmente) pero no se da el mismo nivel de coordinacin con instancias externas al
Poder Judicial.
En su tesis de Licenciatura en Derecho, Cohen (1998) aborda el tema de L

La vctima como
objeto de la Criminolog a: un anlisis especfico de la viol acin, en la cual a partir del
mtodo emprico e interdisciplinario y utilizando como principal tcnica la revisin
bibliogrfica y la observacin, analiza especficamente y desde una perspectiva
victimolgica, la vulnerabilidad de la mujer a ser vctima de una delito de violacin.
La investigadora concluye que el sistema judicial se encuentra conformado por individuos

envueltos en una sociedad patriarcal, que en gran medida posee una concepcin
estereotipada y sexista sobre el delito de la violacin y en general respecto a la vctima,
situacin que se manifiesta en las actuaciones del personal que entra en contacto con la
vctima. Aclarando adems que dada la ausencia de conocimientos victimolgicos, ninguna
instancia del control social formal realiza esfuerzos tendientes a eliminar o minimizar la
revictimizacin.
Finalmente seala que el Proceso Judicial desencadena todo tipo de incomodidades,

frustraciones y padecimientos, dentro de las que destaca la prdida de dinero, tiempo,
perjuicios laborales y familiares, adems de padecimientos anmicos, al encontrarse la
vctima incomprendida por los agentes de sistema y humillada en distintas etapas del
proceso, muchas veces incluso culpabilizada.
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2.4. Vacos Investigativos
La reflexin anterior permite evidenciar que las investigaciones realizadas en torno a la

VCM, enfatizan en la comprensin de la misma a partir de sus causas, manifestaciones, as
como de las consecuencias que genera para la mujer vivir en dicha situacin. Se realiza una
vinculacin entre la concepcin de violencia, los patrones socioculturales y roles de gnero
socialmente establecidos, lo cual se dirige a explicar estas situaciones.
No se cuenta con aportes relevantes sobre el proceso de atencin de la VCM en el rea de

administracin de la justicia desde el Poder Judicial, de una manera general que contemple
el proceso judicial, al que debe hacer frente la mujer, para lograr romper con dicha
situacin.
Si bien algunas de las investigaciones recaen en el anlisis o diseo de procesos de

carcter teraputico, socioeducativo o de gestin de servicios sociales, desarrollados en
distintos espacios laborales, no se recupera de manera ms amplia e integral el estudio del
proceso judicial especfico para la atencin de la violencia desde el Poder Judicial, en el que
la mujer se ver inmersa en el caso de establecerse una denuncia, puesto que hasta el
momento se han investigado de manera aislada los diversos procesos de trabajo
profesional involucrados.
Es pertinente resaltar que desde Trabajo Social, se ha abordado el quehacer de la profesin

dentro del Poder Judicial, especficamente en lo correspondiente a la valoracin de
vctimas de delitos sexuales y violencia domstica, as como la relacin de la atencin de la
violencia recibida por las mujeres, en contraste con el costo econmico que esta
intervencin implica y la satisfaccin de las expectativas de las mujeres en dicha atencin.
No se encuentra alguna investigacin que comprenda a la mujer como sobreviviente de
violencia, dentro de todo ese proceso judicial.
Asimismo, desde Trabajo Social no se ha estudiado directamente la relacin de la mujer

como sobreviviente de violencia, con respecto a la legislacin existente en Costa Rica en
dicha materia, dentro del mbito de la Administracin de la Justicia, la cual s se ha
abordado desde el campo del derecho.
El alcance de las investigaciones no cubre las implicaciones que para la mujer tiene o
puede tener la aplicacin de la LPVCM en el proceso judicial, dado que en las
investigaciones encontradas slo se analiza el proyecto correspondiente a esta ley.
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La atencin de la VCM en el proceso judicial penal Objetivos de Investigacin | 19
3. Problema de Investigacin
Los planteamientos anteriores constituyen la plataforma para establecer el problema de

investigacin y las interrogantes secundarias, de acuerdo al orden y relevancia de las
mismas:
Cul es la incidencia de la Ley de Penalizacin de la Violencia contra las

Mujeres (Ley n 8589) en el proceso de atencin a la VCM, desarrollado desde
el Poder Judicial y particularmente en los procesos de intervencin del Trabajo
Social en esta institucin?
Interrogantes Secundarias:
Cules son los procesos de atencin de la VCM que se desarrollan en el Poder

Judicial previo a la promulgacin de la Ley 8589?
Cul es el aporte de la Ley 8589 a los procesos de atencin desarrollados desde el

Poder Judicial para el abordaje de la VCM?
Cul es la concepcin y valoracin que tienen los y las funcionarias judiciales sobre
el proceso judicial penal desarrollado para la atencin de la VCM?
Cul es el proceso de intervencin que realizan los y las profesionales en Trabajo

Social en el servicio social desarrollado desde el Poder Judicial para la atencin de
la VCM?
4. Objeto de investigacin
Partiendo del problema de investigacin, se comprende que el objeto de la misma es el

proceso de atencin desarrollado en el Poder Judicial, a partir de la LPVCM. Se delimita la
investigacin al espacio institucional del I Circuito Judicial de San Jos, por representar la
instancia central, desde la cual se establecen las polticas y lineamientos de atencin para
los dems circuitos judiciales del pas.
Se define como periodo de estudio el comprendido entre junio 2007 a diciembre 2010; la
fecha inicial representa el mes posterior a la promulgacin de la Ley 8589 y el corte del
periodo se propone en funcin de los lmites impuestos, para finalizar el presente Trabajo
Final de Graduacin.
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La atencin de la VCM en el proceso judicial penal Objetivos de Investigacin | 20
Por ende, se establece como objeto de investigacin:
La atencin de la VCM en el proceso judicial penal, en particular la desarrollada

desde Trabajo Social, en el I Circuito Judicial de San Jos, durante el periodo de
junio 2007 a diciembre 2010.
5. Objetivos de Investigacin
General
Analizar la incidencia que ha tenido la Ley 8589 en el proceso judicial para la

atencin de la VCM y particularmente en los procesos de intervencin del Trabajo
Social, desarrollados desde el I Circuito Judicial de San Jos, durante el periodo de
junio 2007 a diciembre 2010, para determinar la contribucin de dicha ley en el
abordaje de la VCM .
Especficos
Describir los antecedentes del proceso judicial desarrollado a partir de la Ley 8589
en el I Circuito Judicial de San Jos, para conocer la atencin brindada a las
situaciones de VCM previo a la promulgacin de dicha ley.
Reconstruir los procesos de atencin de la VCM ejecutados en el I Circuito Judicial

de San Jos, durante el periodo de junio 2007 a octubre 2010, para conocer los
aportes que genera la Ley 8589 al proceso judicial, desarrollado posterior a su
promulgacin.
Recuperar la concepcin y valoracin que tienen los y las funcionarias judiciales del
I Circuito Judicial de San Jos, en torno a la VCM y el proceso judicial penal
desarrollado a partir de la Ley 8589, con la finalidad de rescatar su perspectiva
sobre los aportes que dicha ley gener en los procesos de atencin.
Establecer el aporte que brinda Trabajo Social al servicio de atencin de la Violencia

contra la mujer, desarrollado desde el I Circuito Judicial de San Jos, mediante la
reflexin de sus procesos de intervencin particulares.
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CAPITULO II
MARCO TERICO-CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL
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La atencin de la VCM en el proceso judicial penal Marco Terico-Conceptual | 22
6. Marco Terico-Conceptual
6.1. La Violencia contra la Mujer: un anlisis desde la perspectiva de gnero
Explicar la VCM implica comprender, en primera instancia, como se establece y forja la

violencia de gnero. Se estudia por tanto, las relaciones de gnero como un constructo
social, mediante el cual se asignan roles estereotipados, segn el sexo biolgico. Se
particulariza en la VCM, enfatizando en la definicin del trmino, en las formas en que se
manifiesta, as como el ciclo mediante el cual se desarrolla.
6.1.1. Violencia de Gnero
Gnero
El trmino gnero ha sido errneamente utilizado, para referirse slo a la situacin de la

mujer en la sociedad, cuando su conceptualizacin es ms amplia:
Se trata de un concepto que no slo indica que las mujeres estn en un lugar y los
hombres en otros, sino que define el sistema por el que estas dos posiciones estn
relacionadas entre s. Se trata de un sistema de conceptualizacin que no slo describe la
posicin de las mujeres, sino que tambin la de los hombres y la relacin recproca entre
ambos (Astelarra, 1994: 21).
Una primera consideracin sobre el gnero es que dicha categora no refiere slo a la
situacin de las mujeres, sino que es un concepto que abarca las construcciones sociales
en torno a la feminidad y masculinidad, definidas en interrelacin. Ante ello se rescata que:
El gnero es: una construccin social o cultural (que las personas internalizamos de
diversas formas durante toda la vida, identificndonos con modelos por imitacin y
observacin, construyendo a partir de ellos un autoconcepto basado en atributos
estereotipados), una construccin psicolgica (se supone el desarrollo, maduracin e
interaccin de procesos cognitivos, morales, afectivos y sociales) y una construccin
ideolgica (que hace referencia a procesos polticos y diversidad de vivencias fundadas en
relaciones cotidianas de poder de carcter persuasivo y estructural (Fernndez, 2008:26).
Desde esta perspectiva, se comprende que el gnero no es una cuestin natural

(determinada por el sexo biolgico) sino una construccin sociohistrica particularizada
por las caractersticas del contexto, que enmarca la concepcin de lo masculino y lo
femenino, mediante roles, normas y estereotipos generalizados para todo hombre y mujer.
Estos, son aprehendidos a partir de la socializacin diferenciada entre hombres y mujeres,
y legitimados por el sistema poltico y sus mecanismos de dominacin.
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Existe una marcada diferencia entre lo que se denomina roles sexuales y roles de gnero.11
Los primeros refieren a comportamientos que estn determinados por el sexo biolgico de
una persona, como por ejemplo, la menstruacin, embarazo, lactancia, andropausia,
ereccin, entre otras. En cambio, los roles de gnero corresponden a las expectativas y
conductas permitidas para hombres y mujeres:
son construcciones sociales de lo que se espera sea el comportamiento de la mujer y

del hombre. Contienen autoconceptos, caractersticas psicolgicas, as como roles
familiares, ocupacionales y polticos, que se asignan a uno y otro sexo de acuerdo con
dicotomas que los separan y los consideran como opuestos. As se espera que las
mujeres sean pasivas, dependientes y cariosas, mientras que los hombres agresivos,
competitivos e independientes. En este contexto se concibe al hombre como el modelo
frente al que se compara al otro grupo, las mujeres (Guzmn, 1990: 1)
Cabe sealar que, en el establecimiento de las relaciones sociales de gnero, se ha

presentado una ideologa dominante: el patriarcado. sta permite naturalizar y legitimar el
rol asignado a hombres y mujeres en el proceso productivo y reproductivo, donde el
mbito productivo es considerado como un espacio de hombres y las labores de
reproduccin (crianza de los hijos e hijas, labores domsticas) han sido histricamente
asignadas a las mujeres.
Se coloca al hombre en una posicin de superioridad con respecto a la mujer, tanto en el

trabajo como en el hogar, adjudicndole roles a los hombres que los ubican en un lugar de
mayor poder, autoridad, control y dominacin, as como de mayor reconocimiento social y
econmico en comparacin con los establecidos a las mujeres. Pero, debido al carcter
dialctico y cambiante de la realidad social, y gracias a las luchas de mujeres, por el
reconocimiento de sus derechos y por mejorar sus condiciones de vida, se inicia un
proceso de cambio en los roles de gnero impuestos, cuestionando las bases patriarcales
que los establecan.
Diversos autores y autoras rescatan que el sistema patriarcal se encuentra en crisis. Explica
Astelarra (1994) que se han presentado cambios en tres pilares del patriarcado,
ocasionando la agona de este sistema:
11- Tiende a utilizarse -errneamente- roles sexuales y roles de gnero como sinnimos. Explica Astelarra (1994) que el sexo es una variable
(biolgica) que no cambia, pero el gnero es una variable cultural, que puede transformarse a travs de la historia. Por tanto, es pertinente
aclarar y discriminar el uso de dichos trminos, pues concebir la cultura como no esttica y con posibilidades de transformacin, es
fundamental desde el enfoque de gnero, aplicado a la investigacin y la intervencin profesional.
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La divisin sexual del trabajo se ha disipado, al incorporarse las mujeres al mundo

del trabajo remunerado en el mbito pblico.
Se presenta mayor control y libertad de la propia sexualidad y maternidad por

parte de las mujeres, lo cual antes era controlado por mecanismos culturales y
supeditado al mandato masculino.
La institucin del matrimonio ha ido perdiendo su significado tradicional y ya no es

el requisito para que las mujeres puedan disfrutar de su sexualidad, maternidad, de
seguridad econmica ni respeto social.
Debido a ello, la institucin de la familia tambin sufre transformaciones, se presentan

nuevos y diversos tipos de familia (no slo la tradicional familia nuclear) donde el hombre
ya no es el nico que cumple el rol de proveedor que le otorgaba la autoridad dentro de la
familia, puesto que aumenta el nmero de mujeres jefas de hogar, desempeando dichos
roles antes considerados masculinos.
Tanto hombres y mujeres se enfrentan actualmente a transformaciones ideolgicas, en

torno a lo concebido como masculino y femenino; dicho cambio es paulatino, ya que los
roles de gnero -histricamente establecidos- no son una construccin sociocultural que
puede cambiarse de un da a otro. Es necesario promover cotidianamente nuevas
concepciones en torno a la masculinidad y feminidad, para ir cambiando prcticas
socialmente definidas.
Ante ello, la perspectiva de gnero busca generar nuevas visiones de la realidad, que
reconozcan las particularidades biolgicas existentes entre hombres y mujeres, pero que -
ante ello- procuren las acciones necesarias para desarrollar relaciones de gnero en
condiciones de equidad.
Gnero y Violencia
Comprender las situaciones de violencia que sufren las mujeres, implica reconocer
distintos mbitos y expresiones en que sta se puede manifestar, teniendo en cuenta que
poseen una misma raz estructural, que se expresa en la cotidianidad de diversas maneras.
Interesa sealar los trminos violencia de gnero y VCM, con la finalidad de aclarar
conceptualmente la diferenciacin entre ambos:
Si con Naciones Unidas entendemos como violencia de gnero todo acto o amenaza de
violencia que tenga como consecuencia, o tenga posibilidades de tener consecuencias,
perjuicio y/o sufrimiento en la salud fsica, sexual o psicolgica de la mujer, concebimos
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la exclusin en s misma como violencia de gnero; algo comn a toda mujer, la propia
violencia del sistema que les excluye. (Yuste, 2004: 47)
La violencia de gnero refiere precisamente a una violencia estructural, que establece un

sistema de gnero bajo condiciones de desigualdad social, promoviendo relaciones de
poder violentas e inequitativas entre hombres y mujeres. El trmino VCM es una
particularidad de la violencia de gnero, remite a la discriminacin y abusos que sufren las
mujeres en todos los mbitos de la vida en sociedad, en razn de su gnero:
Mientras exista un ambiente en el cual persista una historia y memoria de abusos y

violencias fsicas; un ambiente familiar conflictivo en el que la supremaca del varn sea
difcilmente discutible; un ambiente social en el que el desempleo, el aislamiento y la
falta de oportunidades para las mujeres se produzcan en una proporcin ms elevada
que para los hombres; un ambiente socio-estructural en el cual haya una aceptacin
cultural de la VCM y, adems, los roles sociales segn el sexo estn establecidos
rgidamente, defendiendo la supremaca social, cultural y econmica del varn, la VCM
seguir encontrando terreno abonado para extenderse (Rodrguez, 1994: 248).
Vinculado a lo interior, interesa resaltar debates tericos en torno a la relacin entre VCM y
masculinidad, debido a que:
La masculinidad es sinnimo de poder, ha sido socialmente moldeada para ser opresiva.

El maltrato que los hombres infligen a las mujeres slo se puede entender en ese
contexto, es una extensin de la conducta considerada normal, tolerada, que se produce
en un contexto social de desigualdad; no es una desviacin individual (Mullender, 2000:
99).
Los roles de gnero impuestos a los hombres implican un proceso de socializacin sobre
stos, bajo patrones de comportamiento que favorecen actitudes agresivas y de violencia,
hacia s mismos, otros hombres y hacia las mujeres; lo cual se denomina triada de la
masculinidad.12 Se ha concebido como una conducta normal la agresividad en los
hombres (y en contraposicin la pasividad en las mujeres) as como el ejercicio de la
autoridad y control por parte de stos, tanto en el mundo laboral como en el mbito
domstico:
la violencia se rige por condiciones sociales especficas, con un carcter histrico

concreto, dentro de un marco de normas, valores, intereses y cosmovisiones propios de
cada cultura, donde se genera una red discursiva que entrelaza las prcticas sociales, cuya
12- Se debe comprender que la violencia masculina contra las mujeres es un componente de una triada de violencia, en la que los otros dos
elementos son la violencia contra otros hombres y la violencia del hombre contra s mismo. Es decir, el mandato social que se hace sobre la
masculinidad (hacia todos los hombres) implica que el hombre reproduzca en las relaciones cotidianas, los mecanismos de violencia
institucionalizados en una sociedad patriarcal, heterosexista, clasista y xenfoba (Briceo y Chacn, 2001: 21).
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eficacia radica en naturalizarse en el diario vivir hasta hacerlas imperceptibles, con el fin
de que se interioricen, se asuman, se practiquen y se legitimen en la cotidianidad. Por
ello, la violencia se sustenta en esa cotidianidad (Molinar, 2004: 284).
Actualmente, las conductas de agresividad y aquellas surgidas de relaciones de poder

donde se ejerza violencia, se reconocen en correspondencia a los estereotipos de gnero,
ms se conceptualizan como discriminacin, agresin, abuso y delito, especialmente, en
relaciones de pareja. Por lo que, la violencia que caracteriza las relaciones entre los
gneros es visibilizada.
6.1.2. Conceptualizacin de la Violencia contra la Mujer
La VCM en relaciones de pareja, se comprende en primera instancia como una expresin

de la Violencia Domstica o Intrafamiliar, misma que a su vez, responde a la VCM en
general, la cual es manifestacin de la Violencia de Gnero. sta ltima ya ha sido
abordada en el presente apartado, por lo que interesa detallar aspectos conceptuales de
las diversas expresiones de violencia que de sta se derivan, para lo cual se rescatan
aportes de instrumentos legales en la materia.
La Ley N6968, mediante la cual se ratifica en Costa Rica la Convencin sobre la

Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) establece que:
la expresin discriminacin contra la mujer denotar toda distincin, exclusin o

restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular
el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil,
sobre la base de la igualdad del hombre y de la mujer, de los derechos humanos y las
libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en
cualquier otra esfera. (Artculo 1. Ley N 6968)
Refiere a la VCM en un sentido amplio, incorporando los distintos mbitos (pblico y

privado) en los cuales se violentan las libertades y derechos humanos de las mujeres, en
las distintas esferas: a nivel poltico, se promueve igualdad entre hombres y mujeres, en el
acceso a la participacin de la vida poltica. En la esfera social, cultural y econmica, se
resalta el hecho de que los roles de gnero provocan discriminacin contra la mujer, en
razn de lo cual seala la necesidad de promover cambios en los mismos 13.
Se reconoce la maternidad como una funcin social, cuya responsabilidad debe ser
conjunta entre mujeres y hombres, brindando paralelamente oportunidades a las mujeres
13- As lo indica el artculo 5, inciso a: Modificar los patrones socioculturales de conducta de hombre y mujeres con miras a alcanzar la
eliminacin de los prejuicios y las prcticas consuetudinarias y de cualquier otra ndole que estn basados en la idea de la inferioridad o
superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones estereotipadas de hombres y mujeres. (Ley 6968).
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para el acceso a educacin y empleo, en condiciones de equidad, sin discriminacin por

estereotipos de gnero, estado civil y maternidad. El artculo 16, de esta convencin,
aborda el tema de las relaciones familiares, reflejando que en el mbito domstico se
presentan situaciones de discriminacin y VCM, por lo que se dirige a procurar igualdad,
en temas como: matrimonio, procreacin, posesin/administracin de bienes y libertades
en cuanto a nombre y profesin.
En la Declaracin sobre la Eliminacin de la VCM, resolucin de la Asamblea General de la

ONU nmero 48/104, del 20 de diciembre de 1993, se conceptualiza esta categora de la
siguiente manera:
todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda
tener como resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico para la mujer, as
como las amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto
si se producen en la vida pblica como en la vida privada. (Artculo 1. Declaracin sobre la
Eliminacin de la VCM)
De igual manera que la CEDAW, en esta declaracin se resalta que la VCM se presenta por
razones de gnero, tanto en el mbito pblico como privado, mediante actos, coaccin y
privacin (o amenaza de stos) que ocasionen sufrimiento o daos a nivel fsico, sexual o
psicolgico. Si bien se establece as el concepto de VCM, tambin se sealan en la
declaracin algunas consideraciones previas, que permiten comprender la naturaleza o
esencia de dichos actos:
La VCM constituye una manifestacin de relaciones de poder histricamente desiguales

entre el hombre y la mujer, que han conducido a la dominacin de la mujer y a la
discriminacin en su contra por parte del hombre e impedido el adelanto pleno de la
mujer, y que la VCM es uno de los mecanismos sociales fundamentales por los que se
14
fuerza a la mujer a una situacin de subordinacin respecto del hombre.
Es mediante el uso de la violencia que los hombres afirman el rol que se ha impuesto al
gnero masculino, de control y dominacin, en funcin de garantizar su propio valor y
posicin social, puesto que -de lo contrario- se ven desvalorizados por el mismo sistema
sociocultural.
Otro aspecto a retomar, de las consideraciones previas a la Declaracin sobre la

Eliminacin de la VCM, es la aclaracin de que esta expresin de la violencia no distingue
las particularidades de edad ni clase social, lo cual indican al retomar:
14- Declaracin sobre la Eliminacin de la VCM. Resolucin de la Asamblea General 48/104 del 20 de diciembre de 1993. Disponible en:
http://www.un.org/spanish/documents/ga/res/48/list48.htm
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la conclusin en el prrafo 23 del anexo a la resolucin 1990/15 del Consejo

Econmico y Social, de 24 de mayo de 1990, en que se reconoce que la VCM en la familia
y en la sociedad se ha generalizado y trasciende las diferencias de ingresos, clases
sociales y culturas, y debe contrarrestarse con medidas urgentes y eficaces para eliminar
15
su incidencia.
Aunado a la particularidad de gnero, la clase social tambin media la condicin de las

mujeres y la violencia que se ejerza sobre ellas; ms no significa que las mujeres de una u
otra clase social estn exentas de enfrentar una situacin de violencia, puesto que la
construccin del gnero es la misma.
La mediacin de clase social hace la diferencia en las posibilidades que tienen las mujeres
para enfrentar una situacin de violencia; el acceso a recursos econmicos y educacin
aumenta las capacidades para culminar el ciclo de violencia domstica, por ejemplo, as
como las posibilidades para defender sus libertades y derechos polticos.
Otro instrumento legal a recuperar es la Convencin Interamericana para prevenir,

sancionar y erradicar la VCM (Belem Do Par) ratificada en Costa Rica mediante la Ley
N7499, en la cual tambin se reconoce la VCM como una violacin de los derechos
humanos y las libertades fundamentales, explicitando que:
Para los efectos de esta Convencin debe entenderse por VCM cualquier accin o
conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o
psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado. (Artculo 1. Ley
7499)
Asimismo, en el artculo 2 de esta ley, se determina que la VCM incluye la violencia fsica,
sexual y psicolgica, ejercida tanto:
Dentro de la familia o unidad domstica o en cualquier otra relacin interpersonal,

ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio que la
mujer, y que comprende, entre otros, violacin, maltrato y abuso sexual.
Que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y que
comprende, entre otros, violacin, abuso sexual, tortura, trata de personas,
prostitucin forzada, secuestro y acoso sexual en el lugar de trabajo, as como en
instituciones educativas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar.
15- Declaracin sobre la Eliminacin de la VCM. Resolucin de la Asamblea General 48/104 del 20 de diciembre de 1993. Disponible en:
http://www.un.org/spanish/documents/ga/res/48/list48.htm
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Que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, donde quiera que
ocurra.
No limita la conceptualizacin de VCM a la Violencia Domstica, sino que reconoce la

violencia ejercida por organizaciones, instituciones y el Estado, resaltando la violencia
sexual a la cual se enfrentan muchas mujeres, que abarca desde el acoso hasta la trata y
explotacin sexual.
Aunado a ello, en el artculo 6 de esta convencin se proclama el derecho de las mujeres a

una vida libre de violencia, lo cual incluye la no discriminacin (en todas sus formas) y el
derecho a ser valorada y educada libre de patrones estereotipados de comportamiento y
prcticas sociales y culturales, basadas en conceptos de inferioridad o subordinacin.
Se hace nuevamente referencia a las relaciones de poder, de dominacin y subordinacin,

que caracterizan las relaciones entre los gneros, tanto en el mbito pblico y privado o
domstico. De los instrumentos legales nacionales, cabe rescatar la Ley N7586, contra la
Violencia Domstica, en la cual se define esta categora de la siguiente manera:
Accin u omisin, directa o indirecta, ejercida contra un pariente por consanguinidad,

afinidad o adopcin hasta el tercer grado inclusive, por vnculo jurdico o de hecho o por
una relacin de guarda, tutela o curatela y que produzca como consecuencia, el
menoscabo de su integridad fsica, sexual, psicolgica o patrimonial. El vnculo por
afinidad subsistir an cuando haya finalizado la relacin que lo origin. (Artculo 2. Ley
7586)
Para conceptualizar la Violencia Domstica, se aplican las mismas premisas tericas que
explican la violencia en general, como aquella situacin derivada de la violencia de gnero,
con la particularidad de manifestarse las relaciones de poder en el mbito domstico, ya
sea contra hombres y mujeres, de distintas generaciones, que posean vnculos familiares
anteriores o actuales.
Establece que la violencia puede presentarse tanto en una accin u omisin de la misma, la
cual provoque daos a la integridad de la persona, a nivel fsico/sexual, psicolgico y
patrimonial. Una particularidad de la Violencia Domstica es la violencia conyugal, aquella
que se ejerce contra la pareja, delimitacin que aborda la Ley LPVCM, enfocndose en la
violencia ejercida contra las mujeres, por parte de su pareja, en relacin de matrimonio o
unin de hecho.
sta se remite a la Convencin CEDAW y Convencin Belem do Par, ya sealadas, para

definir el concepto, resaltando que refiere a las formas de violencia fsica, psicolgica,
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sexual y patrimonial contra mujeres mayores de edad y que estas expresiones se presentan
como prctica discriminatoria por razn de gnero.
Retomando lo expresado en este apartado, la conceptualizacin realizada se puede

sintetizar de la siguiente manera:
Grfico n 1. Conceptos de las Expresiones de Violencia de Gnero
Fuente: Elaboracin Propia
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A. Formas de VCM en relaciones de pareja
Las races estructurales de la VCM, en relaciones de pareja, se expresan concretamente en

la vida cotidiana, a nivel fsico, sexual, psicolgico/emocional y patrimonial. Interesa
detallar conceptualmente las mismas:
Violencia Fsica
Segn lo indica Claramunt (2002) esta forma de violencia refiere al abuso fsico,
entendiendo este como cualquier accin que desencadene dao fsico interno o externo e
incluso la muerte.
Segn la Ley contra la violencia domstica, esta manifestacin de violencia se comprende

como accin u omisin que arriesga o daa la integridad corporal de una persona.
(Inciso c. Artculo 2. Ley N7586)
Al sealarse el termino omisiones dentro de la conceptualizacin realizada en la Ley

N7586, tambin se considera violencia fsica aquellas situaciones en las que no se realice
determinada accin, necesaria para garantizar la integridad fsica de la persona.
Sobre esta forma de violencia, la LPVCM incorpora el delito de maltrato. Con dicha
legislacin se brinda una connotacin de delito a este tipo de prcticas violentas de los
esposos y compaeros sobre sus parejas mujeres; prcticas cuya causa radica en los
estereotipos de gnero, que han establecido el uso de la fuerza fsica como una
caracterstica del gnero masculino, para demostrar su poder y prestigio, trasladndose al
mbito domstico como medio para consolidar el control y autoridad.
Tras visualizarse estas acciones como una violacin de los derechos humanos de las
mujeres, pasan a ser consideradas violencia y delito, al atentar contra la vida e integridad
fsica de las mujeres, eliminando con ello la antigua concepcin de que es normal -e
inclusive- un derecho del hombre el agredir fsicamente a la mujer, como medio para
mantener el orden y control sobre la esposa/compaera y el hogar.
Violencia Sexual
La violencia fsica y la violencia sexual son distintas formas en las que se expresa la VCM,
pero en ocasiones se presentan ambas paralelamente. Claramunt (2002) indica que la
violencia sexual se define como cualquier conducta sexual, directa o indirecta, que ocurra
en contra de la voluntad de la otra persona o cuando ella no est en condiciones de
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consentir. En esta forma de violencia resalta la categora poder, puesto que se basa en
coacciones, amenazas y utilizacin de la fuerza fsica para obligar el acto sexual, ejerciendo
relaciones en donde una persona es subordinada a los deseos de otra, sin su
consentimiento, puesto que
el consentimiento slo es posible cuando existe una relacin de igualdad entre dos
personas () El consentimiento es imposible, por tanto, en relaciones de claro poder y
control de un ser humano sobre otro (Claramunt, 2002: 31)
Este tipo de violencia, a nivel sexual, por parte del esposo o compaero de una mujer, ha
sido un tema conflictivo de aceptar a nivel sociocultural, puesto que los mismos roles y
estereotipos de gnero, as como la concepcin en torno al matrimonio, han establecido la
idea de que la mujer siempre debe consentir el acto sexual, inclusive, se consideraba que el
esposo o compaero tiene el derecho de exigir el mismo, por la relacin de pareja
mantenida.
La lucha por el reconocimiento de los derechos y libertades sexuales de las mujeres ha

permitido visualizar dicha situacin como violencia, as como se ha brindado una
connotacin de delito a la misma, propiciando con ello un mayor control y libertad de la
propia sexualidad de las mujeres en relacin de pareja, no slo en lo referente al acto
sexual en s, sino tambin a los mtodos de planificacin y la procreacin.
Desde los instrumentos legales nacionales, la violencia sexual se define como:
Accin que obliga a una persona a mantener contacto sexualizado, fsico o verbal, o
participar en otras interacciones sexuales mediante el uso de la fuerza, intimidacin,
amenaza o cualquier otro mecanismo que anule o limite la voluntad personal.
Igualmente, se considerar violencia sexual el hecho de que la persona agresora obligue a
la agredida a realizar alguno de estos actos con terceras personas (Inciso d. Artculo 2.
Ley N7586)
Este concepto, establecido en la Ley contra la Violencia Domstica, es ampliado en la

definicin que se establece en la Ley de Penalizacin de la VCM, donde se agrega el
concepto de violacin contra una mujer en relacin de pareja:
Quien introduzca el pene, por va oral o vaginal, a una mujer con quin mantenga una
relacin de matrimonio, en unin de hecho declara o no, contra la voluntad de ella, ser
sancionado con pena de prisin de doce a dieciocho aos. La misma pena ser aplicada a
quin le introduzca algn objeto, animal o parte del cuerpo, por va vaginal o anal, a
quien obligue a la ofendida a introducir, por va anal o vagina, cualquier parte de cuerpo
u objeto al autor o a s misma (Artculo 29. Ley LPVCM).
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Con la referencia anterior, se reconoce una mayor proteccin a nivel jurdico-legal para las
mujeres sobrevivientes de este tipo de manifestacin de violencia, dado que la Ley LPVCM
plantea con mayor claridad las acciones por las que se contempla la violencia sexual como
un delito, dentro de una relacin de pareja.
En los artculos 30 y 31 de la ley citada, se resalta que la violencia sexual no refiere

nicamente a la violacin sexual como tal; incorpora el hecho de realizar, durante el acto
sexual, acciones que causan dolor y humillacin, as como obligar a la mujer a realizar u
observar actos de exhibicionismo y ver o escuchar pornografa. Adems, incorpora el delito
de explotacin sexual, refiriendo a la situacin donde se obliga la esposa o compaera a
realizar el acto sexual con terceras personas, sin fines de lucro.
Violencia Psicolgica y Emocional
Este tipo de violencia acompaa las formas antes descritas; es utilizada como una
estrategia para mantener en condicin de subordinacin a otra persona, degradndola e
intimidndola constantemente, limitando sus capacidades para enfrentar a la persona que
la violenta y terminar la situacin de violencia.
La Ley contra la Violencia Domstica define la violencia psicolgica como:
Accin u omisin destinada a degradar o controlar las acciones, comportamientos,

creencias y decisiones de otras personas, por medio de intimidacin, manipulacin,
amenaza, directa o indirecta, humillacin, aislamiento o cualquier otra conducta que
implique un perjuicio en la salud psicolgica, la autodeterminacin o el desarrollo
personal (Inciso b. Artculo 2. Ley N7586)
La Ley de Penalizacin de la VCM tambin incorpora la violencia psicolgica como un

delito, al resaltar como parte de sta los actos de ofensas verbales, amenazas, intimidacin,
chantaje, persecucin, acoso y daos a bienes jurdicos, as como tambin, sanciona
penalmente las ofensas a la dignidad de una mujer, es decir, se castigan las ofensas de
palabra contra la dignidad o decoro que se profieran contra la mujer, dentro de vnculos
de relacin de pareja.
Esta forma de violencia provoca consecuencias en el autoconcepto y autoestima de la

persona sobre la cual se ejerce, as como limita su libertad de creencias, comportamientos
y toma de decisiones. Por ello,
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el abuso psicolgico, o maltrato emocional, incluye todas las conductas y acciones que
tienen como propsito denigrar, controlar y bloquear la autonoma de otro ser humano.
(Claramunt, 2002: 26)
Mediante esta forma de violencia, el esposo o compaero busca influir en la percepcin

que la mujer posee sobre s misma y su alrededor, hace burla de sus capacidades y resalta
sus debilidades; le dicta cmo debe comportarse, pretendiendo un mayor control de su
actuar.
Dentro de la violencia psicolgica o emocional tambin se consideran los momentos en

que despus de un abuso fsico, sexual o patrimonial el agresor se muestra complaciente
con la vctima, mediante obsequios y actos de cario fsico y verbal, por ejemplo; lo cual
crea confusin en la vctima, al identificarlo como una persona complaciente, que no
siempre expresa ofensas, burlas y amenazas.
Lo anterior es utilizado tambin como una estrategia en esa relacin de poder,

introduciendo en el pensamiento de la vctima que las ofensas, burlas y amenazas son su
responsabilidad por no ser una mejor persona, ms adecuada a lo que su esposo o
compaero requiere, creando con ello un sentido de culpabilidad en la vctima sobre la
situacin de violencia.
Cabe sealar aqu la teora del ciclo de la violencia, puesto que sta tiene relacin con las
estrategias psicolgicas y emocionales utilizadas para mantener la relacin de pareja,
luego de una situacin de violencia fsica, sexual o patrimonial. Esta teora ha sido utilizada
para describir la dinmica de una relacin de violencia, ms no refleja las causas de la
misma.
Violencia patrimonial
La Ley contra la Violencia Domstica define la violencia patrimonial como:
Accin u omisin que implica dao, prdida, transformacin, sustraccin, destruccin,

retencin o distraccin de objetos, instrumentos de trabajo, documentos personales,
bienes, valores, derechos o recursos econmicos destinados a satisfacer las necesidades
de alguna de las personas mencionadas en el inciso a) anterior [correspondiente a la
definicin de violencia anteriormente citada]. (Inciso e. Artculo 2. Ley N7586)
Una de esas personas mencionadas son las esposas/compaeras, al poseer un vnculo

familiar por afinidad. Este tipo de violencia es utilizado para coaccionar y controlar a las
vctimas, al despojarlas de objetos de valor econmico y sentimental, as como de objetos
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necesarios para que la vctima pueda defenderse de la agresin y enfrentar la situacin de

violencia, por ejemplo, los instrumentos de trabajo y otros recursos econmicos, los cuales
son recursos importantes que colaboran en la ruptura de la relacin de violencia, ya que
en la mayora de los casos pero no como regla general la dependencia econmica es un
factor importante en la continuacin de la violencia.
La LPVCM tambin incorpora esta forma de violencia, en sus artculos 34, 35 y 36; refiere al
dao, destruccin, desaparicin y sustraccin de bienes, propiedades y tenencias, por
parte del esposo o compaero de una mujer, as como el hecho de que impida a sta el
uso y administracin de sus bienes y pertenencias.
B. El Ciclo de la Violencia
El denominado Ciclo de la violencia, se constituye en una explicacin de la violencia en el

plano cotidiano, es decir, es por medio de este, que es posible evidenciar como la violencia
se produce y reproduce dentro de una relacin de pareja. Segn ILANUD (1999) este ciclo
contiene las siguientes fases:
Fase de acumulacin de tensin o enojo: sta comienza cuando la persona

agresora se muestra molesta, enojada por cualquier situacin que puede ser
motivo de disgusto y provoca en la persona violentada temor, dolor, ansiedad e
inseguridad. La persona violentada se siente culpable, piensa que ella provoc la
situacin, por lo que trata de hacer cambios en su comportamiento para evitar los
conflictos, sin lograrlo.
Fase explosiva: en esta fase se presenta con mayor intensidad del enojo, maltrato
y agresin, ejerciendo actos de violencia contra la vctima.
Fase de distanciamiento o minimizacin: la mujer se separa temporalmente del

hombre, ya sea en el mismo espacio compartido, fuera del hogar, o bien, solicita las
medidas de proteccin. En esta fase existe una tendencia por parte del agresor a
buscar una justificacin de sus actos.
Fase Reconciliacin: en esta fase, la persona agresora cambia en apariencia su

comportamiento, se muestra amable, arrepentida y promete no volver a violentar a
la vctima. Busca el perdn de sta y recuperar el afecto, iniciando nuevamente el
ciclo descrito.
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Grfico n 2. Ciclo de Violencia
Fuente: Programa Regional de Capacitacin contra la Violencia Domstica. ILANUD, 1999.
Se establece como un ciclo, dado que estas fases mencionadas generalmente vuelven a
repetirse; conforme se presenta la repeticin del ciclo de la violencia, las agresiones y
abusos del agresor tienden a ser cada vez ms frecuentes.
Las causas mismas de la violencia hacen que romper con dicho ciclo sea una tarea
complicada, puesto que se debe hacer una ruptura con condicionantes religiosas y
culturales, con los cimientos de un proceso de socializacin patriarcal, que son la base para
el desarrollo de este tipo de relaciones violentas y desiguales.
6.2. Servicio Social para la atencin de la VCM: un enfoque desde la Poltica Social
Se comprende que la poltica social est articulada al desarrollo y operacionalizacin de los

Servicios Sociales, por lo que es posible ubicar las acciones desarrolladas para la atencin
de la VCM -y a nivel general- el desarrollo del proceso judicial, como elementos
intrnsecamente relacionados con la poltica social en la materia.
6.2.1. Poltica Social y Administracin de la Justicia
Interesa detenerse en la categora Poltica Social y detallar conceptualmente la misma.

Faleiros (1980) seala que las Polticas Sociales son instrumentos utilizados de manera
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estratgica para controlar los conflictos sociales, que surgen precisamente de la lucha
entre sectores y grupos sociales que ejercen presin para garantizar los propios intereses;
por tanto, no son instrumentos neutrales, establecidos en consenso social, sino que
evidencian la fuerza que ejerci determinado grupo o sector para colocar sus intereses en
la poltica pblica.
Se resalta que la Poltica Social no es un instrumento neutral ni corresponde slo a un

sector o grupo, sino que condensa la lucha entre stos, donde la presin social es un factor
determinante para garantizar los propios intereses. Las luchas entre sectores y grupos,
expresadas en ocasiones en movimientos sociales que realizan una serie de demandas al
Estado, ocasionan que ste promulgue Poltica Social con la finalidad de disminuir la
tensin social y controlar dichos movimientos populares.
La Poltica Social se concibe, partiendo de dos premisas: la primera indica que la Poltica
Social no puede verse como mera concesin del Estado, ya que los actores sociales no son
slo el sector subordinado y el Estado, sino tambin el sector dominante, en donde estos
tres actores como mnimo estn en constante conflicto y la Poltica Social es el resultado
de ste.
La segunda premisa concibe la Poltica Social como un mecanismo de articulacin, tanto

de procesos polticos (que procuran el consenso social, la aceptacin y legitimacin del
orden, la movilizacin/desmovilizacin de la poblacin, la manutencin de las relaciones
sociales, reduccin de conflictos) como econmicos (buscando la reduccin de los costos
de manutencin y reproduccin de la fuerza de trabajo, favoreciendo la acumulacin y
valorizacin del capital).
Desde esta perspectiva y segn Pastorini (1997) se han identificado tres funciones para la
Poltica Social, en la sociedad capitalista:
Funcin Social: prestar servicios sociales y asistenciales necesarios para la poblacin,

otorgando un complemento salarial a los sectores ms carentes.
Funcin Econmica: contribuye para contrarrestar el subconsumo, se invisibiliza que

toda la poblacin aporta -a travs de la tributacin- para la generacin de recursos
destinados para los programas sociales.
Funcin Poltica: busca participacin de la poblacin, pero no real; es decir, busca

generar la adaptacin de la poblacin al orden social, mediante un sentimiento de
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pertenencia social. Esta es la funcin dirigida a generar cohesin para controlar el

conflicto social. Por ello, se considera que la Poltica Social no es exclusivamente
una estrategia econmica, tambin es poltica en el sentido de legitimacin y
control (Behring, 1997: 182).
Pastorini (1997) concluye que la Poltica Social no es resultado slo de concesiones ni slo
de conquistas, sino que es un binomio concesin-conquista; ambos aspectos se presentan
de manera articulada, puesto que en la lucha de clases, sectores y grupos sociales
antagnicos, se presentan conquistas de ambas partes, tanto del dominante como del
subordinado y del Estado.
Por ello, la autora seala que la promulgacin de Poltica Social debe ser concebida como
un proceso en el cual todos los actores en lucha conceden y conquistan al mismo tiempo,
como parte de una negociacin, en la bsqueda del consenso.
Propone nuevas categoras para describir dicho proceso concesin-conquista, que se

consideran ms acertadas: demanda-otorgamiento; en medio de los cuales se encuentra la
lucha y la negociacin entre los diversos sectores y grupos.
Este proceso no es lineal; en ocasiones el Estado se anticipa a las demandas y presiones

sociales, promulgando polticas con la finalidad de prevenir o evitar el conflicto y lucha
social; aunque en general, la lucha y negociacin estn presentes en la elaboracin e
implementacin de la Poltica Social, como aspectos centrales en dichos procesos.
Bajo el esquema anterior, se explica cmo los servicios sociales, responden a la

operacionalizacin de las polticas sociales desde distintos mbitos (asistencia, salud,
educacin, empleo) y entre ellos, el mbito de administracin de la justicia, rescatando de
ste la institucin del Poder Judicial, en la cual se enfoca la presente investigacin. Ante
ello, cabe resaltar que:
Las instituciones sociales son organizaciones especficas de poltica social, an cuando se

presenten como organismos autnomos y estructurados en torno a normas y objetivos
manifiestos. Ellas ocupan un espacio poltico en los nudos de relaciones entre el Estado y
la sociedad civil. (Faleiros, 1980: 9)
En este sentido, el mbito de justicia se encuentra permeado por una Poltica Social que se
dirige con mayor claridad al control del orden social, al proteger y garantizar el
cumplimiento de las normas que rigen las relaciones sociales. En Costa Rica, el enfoque de
derechos se ha implantado en la base de las instituciones de administracin de la justicia,
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destinando sus polticas a vigilar el respeto y cumplimiento de los derechos y libertades

humanas.
Es decir, la Poltica Social en este mbito, se expresa en la legislacin, principalmente;

operacionalizada a travs de planes, programas, proyectos y diversos servicios que se
desarrollan desde las instituciones, con la finalidad de administrar la justicia. Es importante
tener claridad conceptual de dicha categora, por lo que se puede definir Administracin
de la Justicia como:
El proceso de regulacin de la organizacin y acciones de las instituciones estatales que

implementan la poltica pblica de justicia, dirigida a controlar el respeto y cumplimiento
de los derechos humanos de la poblacin, establecidos de manera universal y
consensuada en la legislacin; lo cual representa una forma de atender las
manifestaciones del conflicto social en la sociedad patriarcal, capitalista y neoliberal, con
el fin de mantener el orden y control social impuesto por la clase hegemnica, que ejerce
el poder en tensin constante con la poblacin dominada que desarrolla luchas sociales,
para incidir cambios en dicho orden social. (Prez y Quirs, 2010: 17)
Como el mismo trmino lo indica, la poltica pblica en justicia se dirige a procurar que las
relaciones sociales se desarrollen respetando este principio, definiendo el mismo a partir
de las normas sociales, establecidas en la legislacin, que en supuesto son el resultado
de un consenso social, y en un anlisis ms crtico, se pueden comprender como el
resultado de las presiones ejercidas por determinados sectores y grupos sociales, que
buscan garantizar determinados intereses, promoviendo leyes en la materia.
Pero para garantizar realmente dichos intereses, no basta slo con la promulgacin de
legislacin, sino que es necesaria su implementacin, mediante servicios sociales que se
encarguen de velar por el respeto de la misma. Como se indic anteriormente, la presente
investigacin se enfoca en el servicio social desarrollado desde el Poder Judicial,
especficamente, aquel destinado a abordar las manifestaciones de VCM en relaciones de
pareja.
6.2.2. Servicio Social en el Poder Judicial: desarrollo del Proceso Judicial
El proceso judicial implica la integracin de los distintos servicios, que se brindan en la

institucin para la atencin de determinadas situaciones; en el caso que interesa, las
situaciones de VCM en relaciones de pareja, a partir de la legislacin existente en la
materia.
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En el siguiente punto 7.2 se expondrn las legislaciones existentes, en particular aquellas

que implican el desarrollo de un servicio desde el Poder Judicial, por lo que en el presente
apartado interesa detallar conceptualmente la categora de proceso judicial.
Se tiende a reducir el concepto de proceso al concepto de procedimiento, es decir, se

concibe errneamente el proceso como las fases o momentos que se desarrollan para
alcanzar un fin determinado, significado que corresponde al concepto de procedimiento.
Comprendiendo esto, cabe aclarar que el proceso implica todos aquellos procedimientos
que se desarrollan con una finalidad determinada. De esta manera, el proceso engloba una
serie de procedimientos, pero no se reduce a los mismos.
Durn (1998) cita a Ossorio (1974) para recuperar la diferencia entre ambos conceptos,
sealando que el procedimiento en el mbito jurdico refiere al conjunto de normas
reguladoras para la actuacin ante los organismos jurisdiccionales, aquellas reglas para la
organizacin judicial, la competencia, el trmite de juicios y la ejecucin de las decisiones
de la justicia, lo que constituye el contenido del derecho procesal y de los cdigos
procesales.
Por su parte, el concepto de proceso en el mbito jurdico se entiende como la secuencia,

el desenvolvimiento, la sucesin de momentos en que se realiza un acto jurdico
(Ossorio, 1974; citado por Durn, 1998: 183) estableciendo el autor, como definicin
propia, que el proceso:
consiste en una serie de actos, que constituyen en s mismos una unidad, que se
desenvuelven progresivamente con el objeto de resolver, mediante un juicio de la
autoridad, el conflicto sometido a su decisin () De manera que el proceso se conciba
como una relacin jurdica, unitaria, orgnica, constituida por un conjunto de relaciones
jurdicas de menor extensin (Durn, 1998: 184).
El proceso judicial es, por tanto, una forma de mediacin de conflictos, entre dos o ms
sectores, grupos y/o personas, con base en legislacin, aunado a un tercero imparcial que
tiene como funcin velar por el respeto y cumplimiento de la misma, mediante una serie
de procedimientos establecidos para este fin.
Es en s, el conjunto de momentos que estn regulados por normas para desarrollarlos e

implica una serie de procedimientos judiciales. Al hablar de proceso judicial, se hace
referencia a todas las fases que lo componen, a todos aquellos procedimientos que deben
realizarse al establecer una denuncia por cualquier motivo.
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Particularizando en la materia que interesa, la VCM en relaciones de pareja, cabe sealar -

por ejemplo- que para el cumplimiento de lo establecido en la Ley de Violencia Domstica,
el procedimiento previsto est regulado en la ley, en torno a aspectos como
competencia, legitimacin, tramitacin, requisitos de la solicitud, aplicacin de las
medidas, examen mdico-legal, comparecencia, apreciacin de la prueba, resolucin final,
recurso y resolucin y finalmente la ejecucin de las medidas (Durn, 1998: 185).
Este proceso mencionado, corresponde al mbito civil, ms a partir de la implementacin

de la Ley de penalizacin, el procedimiento pasa a ser parte del mbito penal, bajo una
actuacin especializada por parte de la fiscala y por tanto, se rige por el Cdigo Procesal
Penal.
Por su parte, al hablar del proceso judicial de Violencia Domstica se hace referencia a
todos esos momentos de trmites, exmenes, comparecencia y aplicacin de medidas, etc.;
el proceso es un concepto ms general y unitario, los procedimientos son un concepto
ms especfico e individualizado, aunque tienen la caracterstica de estar interrelacionados.
Por tanto, el proceso se tramita segn normas generales, siendo distinto en el mbito civil
y el penal en cuanto a su dinmica, mas no as en su estructura.
Aclarado el aspecto conceptual de esta categora, cabe comprender la relevancia de la

misma en relacin al tema de la investigacin. Como se mencion anteriormente, el
proceso judicial se ha concebido como una forma de solucionar conflictos entre partes con
intereses contradictorios, ante lo cual, la finalidad del proceso judicial se dirige a satisfacer
los intereses de dichas partes, aportando soluciones segn lo establezca la legislacin
vigente en la materia, bajo los principios del derecho y la misin de administrar la justicia
de manera pronta y cumplida, garantizando su acceso a todas las personas, de forma
imparcial y equitativa.
El proceso judicial no puede verse desligado de la naturaleza del Estado, al ser el Poder
Judicial un ente estatal que responde a sus intereses. Por ello, el proceso judicial tampoco
puede comprenderse sin hacer referencia al contexto social, poltico y econmico, puesto
que el mismo definir las acciones estatales y la ideologa a la que respondan.
El Estado es visto desde una de sus funciones, que refiere a la solucin de conflictos, segn
la legislacin establecida para cada materia (civil, comercial, laboral, penal) el proceso
judicial es la manera en que se desarrolla esta tarea, mediante la cual se desempea el
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control social y el ejercicio del poder coactivo del Estado, en funcin de los intereses de las
partes.
Siendo una de dichas partes, los Tribunales de Justicia, el actor neutral del proceso, que
definir las soluciones al conflicto entre la parte que demanda y la parte demandada,
rescatando con ello que en esa contraposicin de intereses se incluyen tambin los
intereses estatales, representados por esa parte neutral, intereses que en teora
responden a los de la mayora de las personas, al estar establecidos en la legislacin
nacional e internacional.
Bajo esta comprensin, comienza a debatirse sobre la finalidad del proceso y en funcin de
qu intereses se desarrolla, en torno a lo cual puede sealarse que:
...histricamente predominaron dos corrientes de pensamiento en cuanto a qu fin

cumple el proceso. Para algunos, el proceso cumple fines pblicos tales como la vigencia
del derecho objetivo (el cumplimiento de la ley) o el mantenimiento de la paz social. Para
otros, por el contrario, el fin del proceso es la satisfaccin del derecho subjetivo (es decir,
el inters individual) [] En realidad, en ciertos procesos, segn el contenido de orden
pblico que ostentan, predomina una concepcin o la otra y, desde un punto de vista
general, la doctrina ha encontrado una frmula conciliadora sosteniendo que, desde el
punto de vista de la parte, el fin inmediato del proceso es la satisfaccin del derecho
subjetivo y mediatamente la vigencia del derecho objetivo; al tiempo que, desde el punto
de vista del Estado, el fin inmediato del proceso es la vigencia del derecho objetivo y,
mediatamente, la satisfaccin del derecho subjetivo o inters individual (Subrayado
Propio) (Poder Judicial de la Provincia de Santa Fe, s.f.: 12).
Partiendo de ese anlisis sobre la finalidad del proceso judicial y particularmente en lo que
refiere al desarrollado para la atencin de la VCM, puede sealarse que este tipo de
proceso tiene un contenido de orden/inters pblico y privado al mismo tiempo, que
refiere a la visibilizacin de la violencia contra esta poblacin como un hecho pblico,
abandonando la concepcin de que la VCM se desarrolla en los espacios privados y que
por tanto es ah donde deben solucionarse.
As, la finalidad del proceso judicial desarrollado para la atencin de la VCM es de inters
pblico (por ser las mujeres una poblacin vulnerabilizada y al ser este proceso parte de
las acciones para lograr el acceso a la justicia y mejorar su calidad de vida) y de inters
privado (donde se ejerce el poder coactivo del Estado para garantizar los derechos de las
mujeres).
Particularizando en el proceso judicial en materia penal, cabe reiterar, en conformidad con

el artculo 7 del Cdigo Procesal Penal, que:
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Los tribunales debern resolver el conflicto surgido a consecuencia del hecho, de

conformidad con los principios contenidos en las leyes, en procura de contribuir a
restaurar la armona social entre sus protagonistas
Se esclarece que el proceso penal, responde a la resolucin de conflictos, a procurar la

armona y garantizar los derechos. Aunado a ello, se rescata que, el proceso judicial penal
posee las mismas caractersticas que cualquier proceso judicial, pero se desarrolla a partir
del derecho penal16 (el Cdigo Penal y del Cdigo Procesal Penal, mismos que son
reformados a partir de las legislaciones que as lo indiquen) con la particularidad de que
mediante el mismo se imponen sanciones o penas a situaciones que son catalogadas
como delitos, ya sean de accin pblica, de accin pblica a instancia privada o accin
privada.
Un elemento relevante del proceso judicial es el delito, comprendindolo como aquel acto
u omisin que contradiga lo establecido en la legislacin penal; en torno a lo cual debe
anotarse que:
en la mayor parte de las facultades de derecho de los diferentes pases, se ensea a los
[as] estudiantes de derecho penal que el delito es un dato normativo que consiste en
normatividad, culpabilidad y antijuricidad. Si bien es cierto que esta actitud terica es
importante desde el punto de vista del anlisis jurdico, no es menos cierto que hoy en
da es de toda evidencia que el delito debe ser visto y considerado dentro del contexto
social en que se da. La moderna criminologa enriqueci con una nueva dimensin la
concepcin puramente normativa del delito () En esencia, el delito no es otra cosa que
una conspicua y perturbadora manifestacin de interaccin social (Muller, s.f.: 16)
Si bien el concepto de delito se establece de manera jurdica en la normativa existente,

debe comprenderse que esa normativa procede de la interaccin entre los factores
socioculturales, econmicos y polticos del contexto, mediante la cual surge la legislacin,
como medio para dar respuesta a demandas sociales con diversos intereses.
Para entender la configuracin y el establecimiento de un acto o situacin como delito se

debe ir ms all del mbito normativo-jurdico del rea de administracin de la justicia,
hacia las causas e intereses que catalogan como delito un acto determinado; en este caso
16- Sostiene Creus que ese derecho penal, como conjunto de leyes, es el que delimita la potestad del Estado de castigar, es decir de
imponer penas, lo que se conoce con el nombre de "ius puniendi", que a su vez tambin encuentra restriccin -an desde antes de las que
formula el derecho penal- en la Constitucin nacional y en los Tratados Internacionales suscriptos por nuestro pas () Por otra parte, debe
aclararse asimismo, que no puede confundirse el poder punitivo del Estado con el derecho penal ()Esta creacin del poder poltico estatal
(ausente en las sociedades primitivas) expropi a los ciudadanos el poder de reaccionar contra el ofensor y ordenar a ciertos rganos que
procedan de oficio, sin esperar ni atender a la voluntad de la vctima, instituyendo la pena como el arma ms valiosa y fuerte para el control
social de los habitantes (Poder Judicial de la Provincia de Santa Fe, s.f.: 20).
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particular, aquellos intereses populares, hegemnicos y especficos, cuya interaccin coloca

el tema de la VCM como un asunto pblico y actualmente (con la LPVCM) como un delito.
Igualmente, en relacin a la finalidad del proceso judicial en materia penal, cabe sealar
que el proceso judicial puede responder tanto a intereses pblicos como privados; en
materia penal, dicho proceso realiza esta funcin mediante la ejecucin de penas a las
partes que cometen un delito (ya sea ste de naturaleza pblica o privada) sanciones con
las cuales se pretende hacer justicia, atender las situaciones sociales y los Derechos
Humanos que esas penas regulan y defienden.
Esto se encuentra enmarcado en la funcin de control social del Estado, como ente
neutral que vela y regula los intereses de los distintos sectores de la sociedad, tarea que
realiza en conjunto con los dems poderes del Estado, a travs de su aparato institucional,
que desarrolla servicios sociales, amparado en la legislacin y las polticas sociales que
pretende garantizar los Derechos Humanos de la poblacin. Cabe anotar que:
en Costa Rica efectivamente existe garanta normativa y tutela de los Derechos

Humanos en el proceso penal. La Convencin Americana sobre Derechos () y el Cdigo
Procesal Penal mismo, contienen suficientes elementos para el ejercicio pleno de tales
derechos () [Pero], segn se examin, el proceso penal como realidad presenta no
pocos problemas, pero, con gran optimismo, podemos afirmar, sin lugar a dudas, que
est diseado para convertirse en un mecanismo gil para la canalizacin del conflicto
humano que subyace en su origen, haciendo de la herramienta penal un recurso menos
rgido, en el que la justicia pronta y cumplida no sea solo un principio, sino una
realidad (Houed, s.f.).
Considerando que uno de los fines del proceso judicial penal es la resolucin de conflictos,
entre partes con intereses diversos, mediante el cual se garanticen los Derechos Humanos
de las mismas, no pueden obviarse las investigaciones que han demostrado que dentro del
mismo proceso judicial son violentados algunos derechos de las partes.
Es por ello que se han establecido derechos procesales que sealan el debido proceso
que se requiere para salvaguardar los derechos de las personas dentro del proceso judicial,
constituyndose una garanta que regula los procedimientos judiciales; las partes civiles
que participan del proceso judicial poseen una serie de derechos frente al poder estatal,
representado por las autoridades judiciales, los cuales se encuentran respaldados por los
instrumentos jurdicos internacionales de Derechos Humanos y el Cdigo Procesal Penal.
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6.3. Trabajo Social en el Poder Judicial
Entre los y las profesionales que operacionalizan los servicios judiciales se encuentran los
Trabajadores y Trabajadoras Sociales; desarrollando desde el Poder Judicial una labor
forense en distintas materias, entre ellas, la VCM en relaciones de pareja. Este apartado
abocar a enmarcar la funcin pericial de Trabajo Social en este mbito.
Es pertinente sealar que los Trabajadores y Trabajadoras Sociales operacionalizan la

Poltica Social mediante los servicios sociales que desarrollan en las distintas instituciones
estatales, entre ellas el Poder Judicial; puesto que la profesin histricamente adquiri un
espacio laboral con la complejizacin de la Cuestin Social y el abordaje que el Estado le
atribuye a sus manifestaciones, a travs de la Poltica Social.
De esta forma, se establece un espacio en la divisin socio tcnica del trabajo para
profesionales destinados a implementar la Poltica Social, contribuyendo a la produccin y
reproduccin material e ideolgica de la fuerza de trabajo, destacando de esta manera que
es a travs de la implementacin de las polticas sociales que el Trabajo Social se legitima
funcional y socialmente.
Dada esta insercin del o la profesional en la divisin socio tcnica del trabajo, se
establece que:
constituyndose en un trabajo socialmente til, que sirve sobre todo a la esfera de la

reproduccin social, el trabajo del asistente social, posee su instrumentalidad vinculada a
la forma de insercin que el orden burgus le atribuye a la divisin socio tcnica del
trabajo. Desarrollando un trabajo especializado, el asistente social vende su fuerza de
trabajo (y con ella un conjunto de procedimientos profesionales requeridos por el orden
burgus y como tal, instrumentales a l). As la profesin solo puede ser comprendida en
el mbito de las relaciones entre Estado y sociedad civil, ya que participa del proceso de
produccin y reproduccin de las relaciones sociales del orden burgus (Guerra, 1998: 172)
Esto se traduce en la consideracin de que los Trabajadores y Trabajadoras Sociales no se

constituyen como profesionales mesinicos, que pretenden dar soluciones por voluntad
propia al conflicto social, mediante el abordaje de sus manifestaciones aparentes; se debe
entender el trasfondo histrico que marca tanto la intervencin como la demanda, donde
el proceso de trabajo responde a polticas desarrolladas desde el plano nacional.
Aclarado lo anterior, interesa sealar que, en el mbito judicial, la profesin de Trabajo

Social se ve inmersa entre la concepcin del Trabajo Social Criminolgico (ubicndose
entre las concepciones de Criminologa tradicional y criminologa crtica) y el Trabajo Social
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Forense, siendo este ltimo el ms destacado desde el Poder Judicial. Resulta de inters
rescatar la diferencia entre ambas especializaciones:
existen diferencias entre el Trabajo Social forense y el Trabajo Social en el rea de la

criminologa y tal vez la ms importante de ellas es que lo criminolgico es slo una parte
de lo forense, es decir, lo forense hace mencin a otras reas como la materia civil que
incluye procesos de tutela, temas de adopcin y privacin de derechos parentales de los
progenitores, custodia de hijos e hijas en casos de divorcio, entre otros, que no son del
inters de las corrientes criminolgicas (Kester, 2007: 116).
Lo anterior resalta el hecho de que el Trabajo Social en el rea forense es ms amplio que
el Trabajo Social desarrollado en el rea de la criminologa, entendiendo esta intervencin
como una parte del Trabajo Social Forense, donde este ltimo desarrolla intervenciones
no slo en materia penal, sino tambin en otros procesos judiciales.
Si bien las ciencias forenses contienen las prcticas criminolgicas, en la presente

investigacin se enfatizar en el Trabajo Social Forense, por ser de mayor pertinencia con
la institucin seleccionada, en razn de lo cual, se deben sealar algunos aspectos
conceptuales que permitan comprender dicha especializacin.
Las Ciencias Forenses son un conjunto de prcticas cientficas que cumplen una funcin
auxiliar en la administracin de la justicia, complementando los procedimientos legales
para la verificacin, valoracin y anlisis de los hechos o la situacin, coadyuvando en el
desarrollo de los procesos judiciales.
Es decir, las Ciencias Forenses contribuyen desde sus prcticas particulares (valoraciones
mdicas, valoraciones psicolgicas y psiquitricas, valoraciones sociales) a determinar
aspectos esenciales del hecho denunciado, con el fin de recuperar, aclarar o confirmar
elementos fundamentales de la situacin, que permitan establecer una resolucin judicial o
una sentencia.
Un conjunto de disciplinas como la Medicina, la Psicologa-Psiquiatra y el Trabajo Social,

desarrollan acciones profesionales en funcin de los requerimientos judiciales. Cabe anotar
que, histricamente, la Medicina ha tenido una mayor participacin en el rea forense;
posterior a ello, disciplinas como la Psicologa y el Trabajo Social han logrado un mayor
desarrollo y visibilizacin de sus funciones dentro de esta rea.
Al considerarse ciencias auxiliares de la rama legal, los y las profesionales de las distintas
disciplinas reciben y ejecutan solicitudes de las autoridades judiciales competentes, donde
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el principal requerimiento son las valoraciones particulares de cada profesin, expresadas

en resultados de pruebas, informes y dictmenes. Igualmente, pueden participar como
peritos (prueba directa) cuando se ordene la asistencia a debates orales dentro de un
proceso (Acevedo y Rodrguez, 2007: 69).
Trabajo Social Forense y Poder Judicial
Las primeras organizaciones donde el Trabajo Social tuvo presencia fueron fundadas por
profesionales en Derecho, razn por la cual exista un vnculo entre la profesin y el
Derecho, incluyndose cursos de sta profesin en la formacin acadmica de los
Trabajadores y Trabajadoras Sociales, as como las prcticas acadmicas se desarrollaban
en el mbito legal. (Poder Judicial, 2007).
Los y las profesionales se integraban al sistema judicial evaluando situaciones sociales,

construyendo reportes para las autoridades judiciales y testificando en las cortes,
legitimando este espacio profesional, por lo cual las universidades aumentaron la
capacitacin en aspectos legales desde la formacin acadmica. (Poder Judicial, 2007)
En Costa Rica, los y las Trabajadoras Sociales desarrollan su proceso de trabajo en

instituciones del sistema judicial, espacio laboral que ha sido legitimado a travs de la
historia:
propiamente en la administracin de la justicia costarricense, desde 1950, se incorpor

en su accionar la disciplina de Trabajo Social, con el objetivo de que los fundamentos y
principios de sta contribuyeran en el anlisis de los problemas del entorno social,
pasando de una perspectiva jurdica a una de carcter socio-jurdica (Aguilar y otras,
2007: 4).
La incorporacin del Trabajo Social al mbito judicial, en sus inicios, estuvo relacionada a la
poblacin infantil, atendiendo, mediante una funcin educativa, situaciones de tutela de
las personas menores de edad, al surgir el Juzgado Tutelar de Menores en 1955. Ya en
1963 se establece el Departamento de Trabajo Social, adscrito al Juzgado Tutelar de
Menores; por lo que se expande la intervencin profesional, con el abordaje en materia de
violencia intrafamiliar, violencia sexual y lesiones personales.
En 1975, se ampla el accionar del Departamento de Trabajo Social y se diversifican las

intervenciones para valorar asuntos relacionados con la patria potestad, la impugnacin de
paternidad, las adopciones, as como los requerimientos especficos del Departamento de
Personal para otorgarles becas o pensiones a los empleados. Asimismo, se debe retomar
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que, 1996 se promulga la Ley de Justicia Penal Juvenil, situacin que incide en los
siguientes aspectos:
El Departamento de Trabajo Social deja de estar adscrito al Juzgado Tutelar de Menores e

inicia sus labores como una entidad independiente ubicada en el mbito administrativo,
como parte de la Direccin Ejecutiva del Poder Judicial. Otra de las modificaciones
significativas asociada a la implementacin de esta ley, se reflej en que ese mismo ao,
el antiguo Juzgado Tutelar de Menores pas a ser el Juzgado Penal juvenil, mientras que
el Departamento de Trabajo Social se transform en Departamento de Trabajo Social y
Psicologa17. (Poder Judicial, 2007: 11)
La profesin se fue legitimando y consolidando en el mbito judicial, y especficamente en

el Poder Judicial, se especializ en labores forenses; ante lo cual cabe sealar que, el
Trabajo Social:
como especialidad forense ha sido identificada recientemente y es con la prctica

profesional que desde hace ms de medio siglo se ha venido construyendo en un
proceso dialctico en la intervencin institucional a partir de la necesidad del Estado de
brindar respuesta a las problemticas sociales que se ventilan en los procesos judiciales
(Gonzlez y otras, 2007: 4).
La incorporacin y consolidacin del Trabajo Social, en el mbito judicial forense, se basa

en la necesidad identificada, en el desarrollo del servicio social, de contar con profesionales
de las ciencias sociales que aportaran a la perspectiva jurdica y que contaran con las
capacidades y aptitudes para abordar e investigar las distintas situaciones sociales
manifiestas en el proceso judicial.
La profesin adquiere legitimidad en este campo, al demostrar su competencia no slo en

la investigacin y aporte de insumos requeridos en los procesos judiciales, sino tambin
por la intervencin profesional, realizada con la poblacin usuaria de los servicios. Cabe
sealar que:
el Trabajo Social forense se define como la prctica especializada que focaliza en la

interrelacin de los aspectos legales y el sistema de servicios sociales que deben ser
resueltos en los tribunales. Se concreta a realizar un estudio en torno a un objeto pericial,
sealado por un juez o jueza, a fin de emitir un criterio especializado, basndose nica y
exclusivamente en el aspecto social y a manera de gua para la autoridad judicial
(Kester, 2007: 115).
17- Ampliando la incorporacin de profesionales en Psicologa en el mbito penal, ya que se ubicaban de manera exclusiva en el
Departamento de Medicina Legal.
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De esta forma, la conceptualizacin del Trabajo Social en el rea forense hace referencia a
la interaccin de aspectos legales y sociales, donde la profesin desempea funciones
auxiliares para las autoridades judiciales, expresadas finalmente en la construccin de un
informe pericial o dictamen, producto de la labor de peritaje desempeada.
Esta relacin con aspectos jurdico-legales obliga a los Trabajadores y Trabajadoras

Sociales Forenses a una constante actualizacin y conocimiento de la legislacin y
procedimientos judiciales, con la finalidad de contar con las habilidades requeridas por la
institucin, segn las particularidades de su mbito de competencia.18 Lo anterior debido a
que:
la formalidad de los procesos de los tribunales requiere mayor preparacin y destrezas

del trabajador [y trabajadora] social para llevar a cabo su rol de evaluador, asesor y
testigo pericial. Para desempear competentemente el rol de testigo, el trabajador social
debe aprender ms sobre el sistema legal, los procedimientos en corte y el rol que cada
persona desempea en un juicio. Debe conocer tambin sobre la admisibilidad de la
evidencia y cmo obtener informacin veraz del cliente en forma legal y tica, de manera
que pueda ser admitida como evidencia (Lpez, 2001: 3)
Al estar inmersa la profesin en un mbito legalista, como el Poder Judicial, la intervencin

profesional requiere de conocimientos legales que le permitan desarrollar las funciones
requeridas por la institucionalidad; resaltando que el propsito de la intervencin de
Trabajo Social Forense es recuperar los aspectos sociales de la situacin abordada,
enfatizando en la investigacin, mas no en la intervencin social con carcter asistencial o
teraputica.
Estos dos ltimos tipos de intervencin son desarrollados por Trabajo Social desde otras
instituciones estatales y otros tipos de servicios sociales; desde el Poder Judicial, las
acciones con estas finalidades no son concebidas como competencias institucionales,
hasta que una ley as lo establezca (segn lo dicta el principio de legalidad en la
administracin pblica).
Es importante sealar que, con la reciente aprobacin de la Ley N8720: Proteccin de

Vctimas y Testigos, se consolida el servicio social de la Oficina de Atencin y Proteccin de
Vctimas y Testigos, en la cual desarrollan su intervencin profesional los Trabajadores y
18- Es por esto que el marco de accin de Trabajo Social Forense se centra en el espacio entre el aspecto social de la ley y la parte humana,
y es un campo que requiere de amplio conocimiento y experiencia prctica, ya que no solo se requiere de formacin en la disciplina, sino
tambin en el sistema legal, para coadyuvar en la bsqueda de una justicia civil y social en cada una de las materias en donde se ha
incursionado(Aguilar y otros, 2006: 96; citado por Aguilar y otras, 2007: 3).
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Trabajadoras Sociales, a partir de una labor de carcter mayormente teraputica y de

evaluacin, ms dicho servicio no responde a una funcin pericial.
Otro aspecto a abordar, es el modelo de Trabajo Social Forense, que de acuerdo a la

explicacin de Gonzlez y otras (2007) al no ser un modelo de intervencin tradicional en
la profesin, se ha venido consolidando terico-metodolgicamente a travs de la historia
y la experiencia en el campo, con base en la intervencin que se ha realizado y los cambios
que en sta se han generado. En un inicio, predominaba el modelo clnico en las
intervenciones profesionales, superando el mismo, al utilizar la investigacin cualitativa en
el desarrollo de la labor pericial.
Interesa resaltar algunas caractersticas, sealadas por Aguilar y otras (2007) en torno al
Trabajo Social Forense:
Parte del enfoque de Derechos Humanos y de la legislacin existente en la materia

que se aborde.
El sujeto primario de intervencin es la persona, en su interaccin con otras

personas, la familia, la comunidad, su entorno social, las instituciones y el Estado.
El objeto de intervencin est relacionado con el contexto, las necesidades y

potencialidades de las personas, involucradas en procesos judiciales.
Su objetivo es la investigacin pericial, a nivel individual, familiar y social, para la

deteccin y el diagnstico de situaciones problemticas, sus condiciones sociales y
la intervencin requerida.
Trabajo Social Forense: Funcin Pericial
Sin pretender ahondar en el tema, puesto que se retomar en el desarrollo de la

investigacin, cabe mencionar algunos aspectos conceptuales en torno a la labor pericial
desarrollada desde el Trabajo Social en el mbito judicial:
el peritaje social forense contiene una operacin valorativa, sustentada en

consideraciones tcnicas de la disciplina, pero trasciende la simple narracin de
resultados y percepciones y conlleva una opinin profesional en torno a la realidad
investigada. El proceso de investigacin y anlisis forense culmina con la elaboracin de
un peritaje de la manera especfica, mismo que a su vez, conlleva la adopcin de modelos
metodolgicos de trabajo, que ayudan a integrar la informacin de manera objetiva
(Gonzlez y otras, 2007: 23).
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El peritaje desarrollado desde el Trabajo Social es un proceso tcnico-operativo utilizado

en la intervencin profesional, que consiste en una investigacin sobre diversos aspectos
de la situacin abordada, a peticin de las autoridades judiciales, que establecen
elementos fundamentales a recuperar en la investigacin pericial (la pregunta judicial, a la
cual da respuesta el dictamen). Se desarrolla mediante un instrumento que permite una
modalidad de entrevista detallada, semiestructurada y donde se intenta ubicar a las
personas en su contexto familiar y social, entre otros aspectos.
Adems, en el desarrollo del peritaje, otros profesionales que intervienen en el proceso

judicial (las y los fiscales, la persona demandante, las y los defensores) pueden realizar sus
propias investigaciones, mediante el o la perito destinado a la situacin que se aborda, con
la finalidad de que sea slo un o una profesional quien intervenga a la persona sujeta de
investigacin, procurando con ello evitar la revictimizacin (CONAMAJ, 2002). Se debe
comprender que:
el peritaje es una labor multifocal, altamente compleja y que requiere de una

evaluacin responsable y especializada, dado que se compromete seriamente la vida de
las personas, ya sea en la infancia, adolescencia o en la vida adulta. Cualquier error,
exageracin, minimizacin, distorsin u omisin de informacin pueden viciar el proceso
judicial, victimizar o criminalizar secundariamente a la vctima o imputado, proceso que
nos ha llevado a orientar los peritajes, particularmente, en forma psicosocial y con un
futuro bastante auspicioso. Es as como la evaluacin social forense es una actividad
compleja, en el tanto que lo que se perita no es un objeto esttico, sino sujetos activos
del derecho: las personas y su dignidad (Gonzlez y otras, 2007: 22).
Al abordar la situacin denunciada directamente con una o ambas partes del proceso, los y
las profesionales que realizan la investigacin pericial deben ser conscientes de que se
investigan los hechos denunciados, pero se est trabajando con personas, no con objetos;
por lo que se requiere de capacidades y habilidades para abordar la situacin de manera
profunda, sin violentar los derechos de las personas.
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La atencin de la VCM en el Proceso Judicial Penal. Marco Contextual: socio-histrico, poltico-legal e institucional |52
7. Marco Contextual
El presente apartado pretende citar algunos aspectos contextuales, que colocan el tema de
la lucha por erradicar la VCM como un hecho histrico, constituyndose en antecedentes
sociales y legales que configuran el estado actual de la situacin de atencin a la VCM,
mediante la cual se busca garantizar el cumplimiento de los derechos de esta poblacin.
Por ello, en un primer punto, se sealan aproximaciones contextuales que hacen referencia
a la participacin de las mujeres y otros sectores sociales, en miras al reconocimiento de
los Derechos Humanos de las mujeres, hechos que lograron una serie de reivindicaciones,
algunas de las cuales se expresan en instrumentos jurdicos, tanto a nivel internacional
como nacional.
Dichos instrumentos, se rescatan en un segundo punto, denominado aproximaciones

poltico-legales, puntualizando algunas de las ms importantes conferencias y
convenciones mundiales, en relacin a la VCM, as como legislacin nacional.
Este marco jurdico costarricense, se implementa desde un espacio institucional especfico,

mismo que se aborda en un tercer punto. Para lo cual, se indica la estructura del Poder
Judicial as como la ubicacin y finalidad de las instancias involucradas en el proceso de
atencin de las mujeres vctimas de violencia en relacin de pareja.
7.1. Contexto socio-histrico
El reconocimiento de los Derechos Humanos de las mujeres, entre ellos una vida sin
violencia en sus distintas manifestaciones, se ha basado en una serie de luchas de diversos
movimientos sociales (fundamentalmente, movimientos feministas) con el fin no solo de
lograr el reconocimiento de estos derechos, sino tambin para exigir su cumplimiento, lo
cual se traduce en una serie de legislaciones, as como acciones institucionales para
garantizarlos.
A nivel internacional, comienzan a presentarse movimientos feministas, como parte de

otras luchas por diversas reivindicaciones, dado que su gnesis y desarrollo son
coetneos con los sucesos histricos que provocan diversas revoluciones polticas y culturales
a partir del siglo XVIII (Bernal, 1998: 17) incorporando as el rol de la mujer y demandas
especficas de esta poblacin, en las luchas desarrolladas por el reconocimiento de los
Derechos Humanos.
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Por ejemplo -segn lo seala Bernal (1998)- durante los efectos de la revolucin francesa,
Olympia De Gouges toma la iniciativa para elaborar en 1791 la Declaracin de los derechos
de la mujer y ciudadana, rescatando que en sus inicios la mayora de las luchas de mujeres
se dirigan al reconocimiento de los derechos polticos, de su condicin de ciudadanas.
Ya en el siglo XIX, los movimientos de mujeres que se haban desarrollado surgen con
mayor organizacin, presentndose con ms fuerza en Inglaterra y Estados Unidos (bajo
una ideologa liberal) y en algunas partes de Gran Bretaa, Francia y Alemania (bajo
premisas socialistas y marxistas) surgiendo en este siglo una corriente feminista
denominada sufragismo, en 1848, continuando con la lnea del reconocimiento de los
derechos polticos de las mujeres, a partir de lo cual se lograr posteriormente la igualdad,
no slo poltica, sino tambin jurdica, cultural, social y econmica.
Los grupos feministas bajo esta corriente celebraban conferencias y elaboraban

declaraciones en torno a los derechos de las mujeres, hasta 1860 que por factores
contextuales (una guerra civil) el movimiento tom ms fuerza y se unieron a otros
sectores sociales que luchaban por reivindicaciones (como el incipiente movimiento
obrero) aumentando con ello su capacidad de lucha y sus demandas, puesto que se exiga
igualdad para la mujer, acceso a la educacin, el empleo, as como cambios en las
concepciones culturales sobre el rol de la mujer en la familia y su sexualidad (ms dirigido
al control de natalidad).
Movimientos similares se presentaron en Inglaterra (desarrollndose mayor actividad en

1850) y Francia (iniciando desde 1930 aproximadamente) pero con la llegada de Napolen
al poder, los movimientos cesan y resurgen a finales del siglo XIX (con mayor presencia de
ideologa socialista o marxista, consolidndose en el siguiente siglo) por las presiones que
se presentan como consecuencia de la Industrializacin. (Bernal, 1998: 27-37).
Ya en el siglo XX, los movimientos feministas resurgen con mayor fuerza y aumentan en
nmero, se alcanzan una serie de reivindicaciones por las que se vena luchando desde los
siglos anteriores (derecho voto, acceso a la educacin y otras reformas sociales). En Europa
y en menor medida en Estados Unidos se presenta una mayor relacin entre grupos
feministas y grupos de mujeres trabajadoras u otros grupos de lucha, buscando la
presencia de las mujeres en los diversos sectores que luchaban por reivindicaciones, para
lograr incorporar los intereses y demandas de esta poblacin, tras ser declarados los
Derechos Humanos pero no incluir en su cumplimiento a las mujeres.
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Cabe sealar que los primeros movimientos feministas se presentaron en el sector

burgus, sin embargo, durante la industrializacin, las mujeres proletarias se vieron
mayormente afectadas, provocando que se unieran al proceso de lucha por el
reconocimiento y cumplimiento de sus derechos, estableciendo una unin con el
movimiento obrero, buscando reivindicaciones ms humanitarias y de asistencia social.
Con las Guerras Mundiales en este siglo, se agudizan las condiciones que promueven las
luchas de las mujeres (adems de que sus consecuencias ocasionan una mayor
participacin laboral de esta poblacin) presentndose en los aos 60s una
transformacin cultural que permite a los movimientos feministas surgir con mayor fuerza
(Bernal, 1998: 37-46).
En este siglo, en Latinoamrica tambin se presentan movimientos de lucha, por ejemplo,

entre 1870 y 1880 hubo movimientos de mujeres en Yucatn, Mxico; San Felipe, Chile;
Ro Grande do Sul, Brasil y en Lima, Per. Estos movimientos recayeron y volvieron a
aparecer a principios de siglo, por el sufragio femenino principalmente, pero tambin por
mejor educacin para las mujeres, por la paz, etc. Esta lucha tuvo un retroceso, volvi a
resurgir en los aos 20 (Chile, Argentina, Brasil, Mxico, Per) de nuevo decay y volvi con
ms fuerza en algunos pases en los 30, en donde no slo se luch por el voto femenino, sino
que tambin hubo una lucha claramente feminista a favor del divorcio y el aborto libre y
gratuito. Esta lucha feminista desaparece casi por completo en los finales de los aos 50; en
esa poca casi todos los pases de Amrica Latina ya cuentan con el voto femenino
(Fuentes, 1992: 1) luchas que resurgen en los aos 60s y toman mayor fuerza en los 70s.
Pueden mencionarse las luchas ante la dictadura de los Trujillo en Repblica Dominicana,
donde tres mujeres (las hermanas Mirabal) fueron asesinadas en noviembre de 1960 por
ser activistas polticas, hecho que fue conmemorado en el Primer Encuentro Feminista de
Latinoamrica y del Caribe, celebrado en Bogot (Colombia) en julio de 1981, a partir del
cual se declar el 25 de noviembre como el da Internacional contra la Violencia hacia la
Mujer.19 Posteriormente, se continuaron realizando dichos Encuentros Feministas, en Per
19- Establecido como Da Internacional para la Eliminacin de la VCM mediante la resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas
(A/RES/54/134) del 17 de diciembre de 1999. (Disponible en: cfapp2.undp.org/dgo_rcar/.../document_DOM_563014449.doc).
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(1983), Brasil (1985), Mxico (1987), Argentina (1990), El Salvador (1993), Chile (1996),
Repblica Dominicana (1999), Costa Rica (2002), Brasil (2005) y Mxico (2009) 20.
Durante los aos 80s, tras los efectos de la crisis y con los Programas de Ajuste Estructural
(PAEs) se inician en Latinoamrica una serie de reformas sociales, cuya supuesta finalidad
se diriga a alcanzar un mayor desarrollo, reformas que fueron establecidas por la
influencia de organismos internacionales.
Bajo este contexto, se realizaron una serie de luchas por parte de diversos sectores
sociales, en contra de las reformas establecidas y sus consecuencias, entre ellos los grupos
ambientalistas, pacifistas y de mujeres, donde stas ltimas al movilizarse y luchar, se
dan cuenta de que es la sociedad patriarcal la que engendra violencia, por lo tanto muchas
de estas mujeres pasan tambin a integrarse a luchas propiamente feministas (Fuentes,
1992: 7) logrndose en este periodo una mayor consolidacin del movimiento de lucha
por los derechos de las mujeres.
En este siglo, organismos internacionales -como la Organizacin de las Naciones Unidas-

tambin han desarrollado acciones en relacin al reconocimiento de los Derechos
Humanos de las mujeres y particularmente en torno al tema de la VCM, tras las presiones
sociales que se presentaron en este periodo.
Sobre esto cabe sealar que la lucha en favor de la igualdad entre los gneros estaba an
en sus primeras etapas cuando surgieron las Naciones Unidas en 1945 () Durante los tres
primeros decenios, la labor de las Naciones Unidas en beneficio de la mujer se centr ante
todo en la codificacin de los derechos jurdicos y civiles de la mujer () Con el decurso del
tiempo, se hizo cada vez ms evidente que las leyes, en s y de por s mismas, no bastaban
para garantizar la igualdad de derechos de la mujer. La lucha por la igualdad entr en una
segunda etapa con la convocacin por las Naciones Unidas de cuatro conferencias
mundiales, con objeto de elaborar estrategias y planes de accin para el adelanto de la
mujer. Los esfuerzos emprendidos han pasado por diversas etapas y transformaciones, desde
considerar a la mujer casi exclusivamente en funcin de sus necesidades de desarrollo hasta
reconocer sus contribuciones esenciales a todo el proceso de desarrollo y procurar la
20- Disponible en: http://www.awid.org/esl/Temas-y-Analisis/Library/XI-Encuentro-Feminista-Latinoamericano -y-del-Caribe-se-hace-camino-

al-andar
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potenciacin de su papel y la promocin de su derecho a la participacin plena en todos los

niveles de la actividad humana.21
Estos antecedentes de luchas internacionales, por el reconocimiento de los derechos de las

mujeres y las reivindicaciones alcanzadas mediante el cumplimiento de sus demandas,
impactaron a nivel nacional, tanto en aspectos ideolgicos como mediante la ratificacin
de instrumentos jurdicos internacionales -producto de las metas alcanzadas por estos
movimientos- y su respetiva incorporacin al ordenamiento jurdico nacional, a partir de lo
cual se pretenda garantizar los Derechos Humanos de esta poblacin, eliminando la
discriminacin y formas de violencia hacia la mujer.
A nivel nacional, dicha legislacin influye la poltica social que se desarrolla, creando y
modificando sistemas, instituciones y programas dirigidos, entre otros aspectos, a prevenir,
atender y penalizar la VCM, en sus distintas dimensiones y manifestaciones.
Se considera relevante para la investigacin propuesta puntualizar una serie de

instrumentos jurdicos a nivel nacional e internacional, en relacin con el tema de VCM,
que demuestran como histricamente ste ha sido un tema de importancia, tanto en la
comunidad internacional como en las agendas polticas del pas, presentndose hasta la
actualidad la preocupacin por esta situacin, as como acciones tendientes a su
eliminacin, mediante la prevencin, atencin y penalizacin de la VCM, lo cual influye en
la poltica y servicios sociales que se desarrollan.
7.2. Contexto Poltico-Legal
7.2.1. Legislacin Internacional
Primeramente se sealan las ms importantes conferencias mundiales que se relacionan

con el tema de la VCM, para luego mencionar las principales convenciones internacionales:
CEDAW y Belem do Par, dado que stas se colocan como sustento de la LPVCM.
A. Conferencias Mundiales
El cuadro n1 seala el ao y lugar de realizacin de las conferencias mundiales, as como

el producto obtenido y si en las mismas se abord el tema de la VCM:
21- Disponible en: http://www.un.org/spanish/conferences/Beijing/Mujer2011.htm
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Cuadro n 1. Conferencias Mundiales relacionadas con Derechos Humanos de la Mujer
Conferencia Ao Lugar Temas Abordados Resultados
Decenio de la Mujer
Conferencia Mundial del Ao (1975-1985)
1975 Mxico Igualdad y Desarrollo
Internacional de la Mujer
Plan de Accin Mundial
Medidas Aplicacin
Programa de Accin
Conferencia Mundial de la Primera del Plan de Accin
1980 Copenhague (Para el Plan de
Mitad del Decenio Violencia en el hogar
como delito Accin Mundial)
Conferencia Mundial para el Violencia contra Estrategias de

Examen y la Evaluacin de los 1985 Nairobi
logros del Decenio de la Mujer la Mujer Nairobi
Conferencia de Derechos Violencia contra Programa de

1993 Viena
Humanos la mujer Accin de Viena
IV Conferencia Mundial de las Plataforma

Revisin de las
Naciones Unidas sobre las 1995 Beijin Pekin
Estrategias de Nairobi de Accin
Mujeres
B. Convenciones
Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la

mujer (CEDAW) (1984)
Fue aprobada en diciembre de 1979, antes de la realizacin de la II Conferencia Mundial

sobre la Mujer en Copenhague, puesta en vigencia en 1981 y ratificada por Costa Rica en
1984, mediante la Ley 6968.
Esta Convencin establece una serie de principios y medidas aceptados universalmente

para lograr que las mujeres gocen de igualdad de derechos y oportunidades. La
Convencin, que ha sido denominada la carta de los derechos humanos de la mujer,
actualmente vincula jurdicamente a 165 Estados () y los obliga a presentar un informe en
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el plazo de un ao de la ratificacin y posteriormente cada cuatro aos, sobre las medidas

que han adoptado para eliminar los obstculos que encaran para aplicar la Convencin. 22
Adems, se reconoce la exclusin hacia las mujeres y se considera toda forma de agresin
como una manifestacin de discriminacin hacia esta poblacin, por lo que si bien no se
refiere al problema de la violencia domstica, si lo hace respecto a la discriminacin,
dignidad e igualdad de derechos que tenemos las mujeres, constituyendo as un primer gran
paso en la reafirmacin y proteccin de los derechos humanos de la mujer (Pujol, 1998: 7)
La intencin de esta convencin no es dar prioridad de derechos a un gnero sobre otro,

sino decretar una igualdad, de forma tal que se reconozca la participacin tanto de
hombres como mujeres en el desarrollo cultural, social, poltico, econmico y familiar.
Se entiende la discriminacin de la mujer como aquella violacin de los derechos

humanos, en razn de ser mujer; sta puede ser causada por un hombre o mujer, patrono,
gobierno, institucin privada u otro, considerndose que quin cause la discriminacin no
ser necesariamente parte del vnculo familiar de la mujer.
De acuerdo a los planteamientos de Morera (2010) en materia jurdica, la convencin

establece que los Estados firmantes lo hacen bajo la condicin de dar un reconocimiento
real ante la ley, principalmente en cuanto a los derechos civiles, con respecto a que se les
debe considerar a todas las personas como ciudadanas, as como el reconocimiento,
principalmente de capacidad jurdica, lo que brinda a la mujer en un estatus igualitario de
reconocimiento jurdico, al dar verdadera eficacia a los derechos y la participacin activa en
la legislacin.
Convencin Interamericana para prevenir, Sancionar y Erradicar la VCM

(Convencin Belem do Par) (1995)
Teniendo como antecedentes las Conclusiones y Recomendaciones de la Consulta

Interamericana sobre la Mujer y la Violencia (1990) y la Declaracin sobre la Erradicacin de
la VCM (adoptada por la Comisin Interamericana de Mujeres) se aprueba en 1994 esta
convencin, ratificada por Costa Rica en 1995, mediante la Ley 7499.
22- Disponible en: http://www.un.org/spanish/conferences/Beijing/Mujer2011.htm
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Es en esta convencin donde se reconoce por primera vez, en el sistema interamericano de

derechos, la VCM como una violacin a sus derechos humanos y que es resultado de las
relaciones de poder que histricamente se han presentado entre los gneros,
plantendose la necesaria eliminacin de la violencia para lograr el desarrollo integral de
las mujeres (Muoz y Sterling, 2002).
As, la ratificacin y la entrada en vigor de la Convencin Belem do Par en nuestro pas,

es una forma mediante la cual se da una redefinicin del derecho en el campo de los
derechos humanos, para que su aplicacin sea con una orientacin de gnero, y refleja por
parte del Estado, la disposicin en la lucha por erradicar la violencia de gnero (Jimnez,
2001: 49).
La autora anterior seala que Costa Rica, al ratificar esta convencin, adquiri el
compromiso y la obligacin de adoptar las medidas necesarias para eliminar la VCM, as
como el revisar la legislacin existente, en funcin de que la misma promueva una equidad
entre los gneros y para crear nueva legislacin en la materia.
Dentro de la misma convencin, se establecen los mecanismos para vigilar que dichos
compromisos sean cumplidos, mismos que refieren segn se seala en OEA (1995) al
deber de los Estados de realizar informes nacionales a la Comisin Interamericana de
Mujeres (CIM) con las medidas adoptadas a partir de la Convencin, la posibilidad de
consultar a la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre la interpretacin de la
Convencin as como la oportunidad para las personas, grupos y entidades no
gubernamentales de establecer denuncias y quejas ante la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, en caso de que los Estados no cumplan con los deberes y
compromisos adquiridos.
En cuanto a su estructura, la Convencin cuenta con cinco captulos y veinticinco artculos,

de los cuales interesa resaltar en el captulo III sobre los deberes de los Estados, del
artculo 7 los siguientes incisos:
c. Incluir en su legislacin interna normas penales, civiles y administrativas, as como las de otra
naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la VCM y adoptar las medidas
administrativas apropiadas que sean del caso
d. Adoptar medidas jurdicas para conminar al agresor a abstenerse de hostigar, intimidar, amenazar,
daar o poner en peligro la vida de la mujer de cualquier forma que atente contra su integridad o
perjudique su propiedad
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e. Tomar todas las medidas apropiadas, incluyendo medidas de tipo legislativo, para modificar o abolir
leyes y reglamentos vigentes, o para modificar prcticas jurdicas o consuetudinarias que respalden la
persistencia o la tolerancia de la VCM
f. Establecer procedimientos legales justos y eficaces para la mujer que haya sido sometida a violencia,
que incluyan, entre otros, medidas de proteccin, un juicio oportuno y el acceso efectivo a tales
procedimientos
g. Establecer los mecanismos judiciales y administrativos necesarios para asegurar que la mujer objeto
de violencia tenga acceso efectivo a resarcimiento, reparacin del dao u otros medios de
compensacin justos y eficaces
(Subrayado Propio) (OEA, 1995: 13-14)
Dicho artculo establece compromisos para los Estados en el mbito jurdico, puesto que
seala la revisin, modificacin y creacin de legislacin y procedimientos/mecanismos
judiciales eficientes y oportunos que procuren prevenir, sancionar y erradicar la VCM.
7.2.2. Legislacin Nacional
Es a partir de la ratificacin de los distintos instrumentos jurdicos internacionales antes

sealados, y tras presiones sociales a nivel nacional, que se promulgan en Costa Rica una
serie de legislaciones relacionadas con el tema de la VCM. El siguiente cuadro resume las
legislaciones que cabe rescatar:
Cuadro n 2. Legislacin Nacional sobre VCM
Ley N Ao Tema Regulado
Ley de Promocin e Antecedente: CEDAW

7142 1990 Derechos sociales, polticos, econmicos y educativos
Igualdad Social de la Mujer para eliminar la discriminacin
Ley contra la Antecedente: PLANOVI y Belem do Par

7586 1996 Medidas de Proteccin para Vctimas de Violencia
Violencia Domstica Domstica
Ley del Instituto Nacional Transforma el Centro Nacional para el Desarrollo de la

7801 1998
de la Mujer Mujer y la Familia (CMF) en el INAMU
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Ley N Ao Tema Regulado
Sanciona Jurdicamente la VCM, tipificndola como

Ley de Penalizacin de la VCM 8589 2007
delitos de accin pblica
Ley del Sistema Nacional para la Creacin de un Sistema Nacional, constituido

8688 2008
Atencin y Prevencin de la VCM principalmente por instituciones estatales
Ley de Proteccin a Proteccin de vctimas y testigos que intervienen en un

8720 2009
Vctimas y Testigos proceso penal. Reformas al Cdigo Procesal Penal.
De las anteriores, resulta de inters para la investigacin, ampliar el contenido de la Ley de

Violencia Domstica, al considerarse sta como antecedente de la LPVCM; as como en el
contenido de la Ley de Proteccin a Vctimas y Testigos. Ambas legislaciones son
complementarias a la LPVCM en el proceso de atencin de las mujeres vctimas de
violencia de pareja:
A. Ley contra la Violencia Domstica (Ley 7586, ao 1996)
Como antecedente a esta ley, cabe rescatar la formulacin del PLANOVI, el cual busca
construir un sistema de atencin integral de carcter intersectorial e interdisciplinario, en el
que confluyan todas las voluntades de las personas y entidades involucradas en la
erradicacin de la violencia () En este plan se encuentran cuatro niveles de intervencin: la
deteccin del problema, la atencin a las personas agredidas y de los victimarios, la
prevencin del problema hacia el futuro y la insercin social de las personas afectadas por la
violencia intrafamiliar (Durn, 1998: 57)
Otro de los antecedentes de esta ley (que aliger su aprobacin) fue la ratificacin de la
Convencin Belem do Par, promulgando la Ley como una forma de cumplir con las
obligaciones adquiridas en dicha convencin. En torno a ello, cabe sealar algunas
semejanzas y diferencias entre la Convencin y la Ley:
La Convencin se centra en la VCM, mientras que la Ley no limita la poblacin a las

mujeres, sino a todas las personas que puedan ser vctimas de Violencia Domstica
en su hogar (incluye no solo relaciones de pareja, sino tambin nios, nias,
personas adultas mayores)
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En la ley se establece que puede presentarse violencia por omisin de actos,

mientras que en la Convencin no se contempla esta manifestacin, pues solo
refiere a acciones o conductas.
Tanto la Convencin como la Ley establecen su mbito de aplicacin en el espacio

pblico como privado (eliminando la concepcin de que la VCM y la Violencia
Domstica eran un asunto familiar y privado en el cual el Estado no deba
intervenir).
La convencin contempla la proteccin de ms derechos (libertad, igualdad de

proteccin, derecho a un recurso sencillo y rpido, libertad de asociacin, de
religin, acceso a las funciones pblicas y a la participacin en la toma de
decisiones) en comparacin con la Ley; pero s existe proporcionalidad en cuanto a
los deberes impuestos al Estado en ambos instrumentos.
(Jimnez, 2001: 77-80)
Interesa resaltar que el fin primordial de la Ley contra la Violencia Domstica consiste en
regular la aplicacin de las Medidas de Proteccin contenidas en el artculo tercero de la
misma, a fin de garantizar la vida, la integridad y la dignidad de las personas ,que inmersas
en relaciones familiares por consanguinidad o afinidad son vctimas de agresin en su propio
hogar, a travs de la efectiva aplicacin de tales medidas (Durn, 1998: 130)
La Ley contra la Violencia Domstica se constituye como una herramienta legal que se
caracteriza por reforzar o fortalecer los mecanismos de proteccin dispuestos para las
personas que son vctimas de la violencia domstica.
Se debe mencionar que dicha ley est dirigida a la proteccin de todas las personas,
independientemente del sexo y edad, que vean violado su derecho a tener una vida sin
violencia, ya sea sta de naturaleza fsica, psicolgica, sexual o patrimonial (Muoz y
Sterling, 2002: 76).
En este sentido, cabe resaltar que esta ley no es aplicable de forma exclusiva para las
mujeres, sino que cualquier persona que sufra alguna de las manifestaciones de la
violencia dentro de su ncleo familiar, tambin puede recurrir a la utilizacin de este
recurso legal. La misma establece 18 medidas de proteccin de naturaleza cautelar
(reguladas en el artculo 3 de la ley). Igualmente, cabe sealar que se han planteado
reformas a esta ley (artculo 14, artculo 17 y artculo 20, entre otros).
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Otro aspecto relevante de esta Ley es que mediante una serie de directrices otorga al
Centro Nacional para el Desarrollo de la Mujer y la Familia (CMF, actual INAMU) la
responsabilidad de ser el ente que desarrolle, coordine y vele por la ejecucin de polticas
pblicas, dirigidas a la erradicacin y prevencin de la violencia intrafamiliar y contra la
mujer.
B. Ley de Proteccin a Vctimas y Testigos (Ley 8720, ao 2009)
La finalidad de esta ley, creada en el marco de persecucin del crimen organizado, es

proteger los derechos de las vctimas, testigos y otros sujetos intervinientes en el proceso
penal, as como regular las medidas de proteccin extraprocesales y su procedimiento
(Artculo 1, Ley 8720). Se basa en los principios de proteccin, necesidad el de
confidencialidad y proporcionalidad.
Esta ley indica que corresponde a la Oficina de Atencin y Proteccin a la Vctima del Delito
del Ministerio Pblico la atencin a las vctimas de delitos, para lo cual crea el Programa de
Proteccin a Vctimas, Testigos y dems sujetos intervinientes en el Proceso Penal
(regulando su presupuesto en el artculo 13 de la ley) adems de que establece una serie
de funciones a esta oficina, as como a los equipos evaluadores y de proteccin que se
conforman.
7.2.3. Ley 8589: Penalizacin de la Violencia contra la Mujer
El surgimiento de esta ley tiene como antecedente internacional la ratificacin de la

Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
(CEDAW) y la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la VCM
(Convencin Belem Do Par) a partir de las cuales se genera una nueva concepcin de la
VCM, como una violacin de derechos y un delito.
En el mbito nacional, es pertinente reflejar la situacin de la VCM, rescatando para ello las
estadsticas del Poder Judicial sobre los casos atendidos por violencia domstica, donde se
obtiene que desde el ao de promulgacin de la Ley contra la Violencia Domstica (1997)
aumenta significativamente el volumen de denuncias presentadas en esta materia, y para
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el ao 2001, casi se triplica la cantidad. En datos estadsticos del Departamento de

Planificacin23 se informa que:
El volumen de denuncias presentadas por este motivo ascendi a 43929, cantidad que
supera a la del 2000 en 11286 casos, lo que porcentualmente equivale a un 34.6%. En
trminos absolutos estos asuntos mantenan un ritmo de crecimiento que oscilaba entre
5000 y 6000 casos ms por ao, sin embargo para este el aumento es superior a los
11000 casos lo que indi ca una aceleracin del crecimiento de este ao respecto a casos
anteriores.
Ante esta situacin se crean Juzgados Especializados en Violencia Domstica para dar
respuesta a la creciente demanda, que para los aos 2003 al 2007 se mantienen en cifras
elevadas superiores a los 44 914 casos. Si bien posterior al ao 2004 se da una baja en los
casos atendidos, no es posible obviar que para esos aos, los femicidios presentados
venan en aumento, segn datos registrados, el nmero de muertes de mujeres a partir del
ao 2005 corresponden a:
Cuadro n 3. Femicidios ocurridos en el periodo 2005 2009
AO N DE MUERTES FEMICIDIOS (LPVCM)

2005 40 -
2006 35 -
2007 16 2
2008 38 18
2009 39 17
TOTAL 168 37
Fuente: INAMU, casos de mujeres muertas por razn de gnero reseadas en la prensa escrita.
Ante la presencia de estos femicidios (aos 2005 y 2006) se vuelve aun ms urgente la
existencia de una Ley de carcter represivo que permita atender la violencia, al colocar
sanciones penales a una situacin que antes no se consideraba como delito.
Es bajo todo el marco planteado anteriormente, que se puede proceder a analizar lo que
fue el proceso de promulgacin de la LPVCM, as como su contenido.
23- Poder Judicial (2007) Anuario Estadsticas Judiciales 2007.Seccin de Estadsticas. Departamento de Planificacin. Poder judicial. San
Jos, C.R. Disponible en: http://www.poder-
judicial.go.cr/planificacion/Estadisticas/Anuarios/judiciales/2007/Presentaci%F3nanuario2007final.htm
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A. Proceso de promulgacin de la Ley LPVCM
En este apartado se reconstruye el proceso por el cual se crea la LPVCM, por lo que se
enfatizar en las discusiones en torno a la aprobacin de la misma, como en los cambios
que sufri el proyecto de la Ley hasta la fecha de su promulgacin. Asimismo, se rescata la
declaratoria de inconstitucionalidad de artculos y las implicaciones de esta accin.
Desde el 25 de enero del ao 2000, se tramita el proyecto de ley denominado en primera

instancia como Penalizacin de la VCM mayores de edad, bajo el expediente N 13.874.
Para el ao 2001, se incluyen variaciones este proyecto, por lo que este es retomado con el
mismo expediente, pero esta vez con el nombre de Penalizacin de la VCM. Este
proyecto es aprobado hasta el ao 2007.
Durante ese periodo, el proyecto de Ley englob mucha polmica y disenso respecto a los
aspectos contemplados en el texto, entre los cuales, es posible mencionar el hecho de ser
una ley especfica para mujeres mayores de edad y el ser de naturaleza penal, esto debido
a las figuras jurdicas que contempla:
La propuesta de ley especfica y especial para penalizar la VCM, fue elaborado por la
Comisin de Estrategia para la Penalizacin de la Violencia en contra de las Mujeres,
conformada por representantes de la Direccin de Prevencin de la Violencia y el Delito
del Ministerio de Justicia, la Defensora de la Mujer de la Defensora de los Habitantes, el
Comit del Nio y del Anciano Agredido (asesora legal) la Comisin de Violencia
Domstica del Poder Judicial, CEFEMINA, el Instituto Nacional de las Mujeres, la Comisin
de Seguimiento de la Ley contra la Violencia Domstica, as como por expertas en la
materia. (Salazar, s.f.: 20)
Es posible notar como este proyecto de ley suma esfuerzos de diversos sectores
(institucionales y no institucionales) para procurar una normativa que permita prevenir,
sancionar y erradicar todas las formas de VCM, empleando el derecho penal como
propuesta para tratar el tema. Sin embargo, a travs de las discusiones del proyecto,
tambin se hizo clara la presencia de un grupo legislativo que manifestaba de forma
vehemente su oposicin a la aprobacin de una nueva Ley, al considerar inconveniente la
creacin de una ley especial punitiva, contraria al principio de igualdad24, as como que
esta representaba una duplicidad de los tipos penales existentes.
24- Este principio expresa el derecho a ser tratado igual que los dems en todas y cada una de las relaciones jurdicas que se constituyan. En el
mbito constitucional se plasma la igualdad de la siguiente manera: Toda persona es igual ante la ley y no podr practicarse discriminacin
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En torno a este ltimo aspecto, cabe anotar que, a pesar de existen similitudes entre los
delitos planteados y los ya tipificados en el Cdigo Penal, la diferencia fundamental radica
en el reconocimiento de la particularidad de las circunstancias propias en las que se ven
envueltas las mujeres en un ciclo de violencia, que se ejerce en su contra por parte de sus
parejas.
Esta razn hace que las conductas descritas en el Cdigo Penal ya no sean las mismas que
las que propone el proyecto de ley, ya que para efectos de su aplicacin, sta ltima
plantea los tipos penales desde la perspectiva de gnero, haciendo evidente las carencias y
vacos que encierra el Cdigo Penal en su estructura.
Declaratoria de inconstitucionalidad: artculos 22 y 25 de la LPVCM
Dentro de un panorama de discusin descrito anteriormente, es que el 12 de abril del

2007, se promulga la LPVCM. Sin embargo, la lucha y discusin no concluye ah, debido a
que posterior a su aprobacin, como consecuencia de una accin de inconstitucionalidad y
la resolucin de la Sala Constitucional en el voto N 15447 del 15 de octubre de 2008, se
declaran los artculos 22 y 25 de la ley, referentes al maltrato y la Violencia Emocional.
Estos artculos declarados inconstitucionales, representaban el mayor avance propuesto

por esta ley, ya que su existencia implicaba apuntar hacia la promocin de un cambio
cultural, al sancionarse socialmente conductas aprendidas y sostenidas por patrones
socioculturales, como lo son el maltrato y la violencia emocional hacia las mujeres.
Es a partir del proyecto N 17.499, que se pretenden restablecer las normas anuladas y, por
lo tanto, sus objetivos originales, pero corrigiendo las inconstitucionalidades que
seguidamente se sealan:
Sobre el Artculo 22 de la ley: Maltrato
El artculo segn lo estableca originalmente la LPVCM dicta que:
A quien de manera grave o reiterada agreda o lesione fsicamente a una mujer con quien
mantenga una relacin de matrimonio, en unin de hecho declarada o no, se le impondr
alguna contraria a la dignidad humana. Segn: Asamblea Legislativa (2000) Informe Tcnico. Proyecto de Ley. Penalizacin de la VCM mayores
de edad. Disponible en:
http://www.asamblea.go.cr/Centro_de_Informacion/Consultas_SIL/Pginas/Detalle%20Proyectos%20de%20Ley.aspx?Numero_Proyecto=17499
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una pena de prisin de seis meses a dos aos, siempre que la agresin o lesin infringida
no constituya un delito de lesiones graves o gravsimas.25
Se considera la conducta descrita como indeterminada, al no ser objetiva en su definicin

de la gravedad de la agresin o lesin que va a ser sancionada penalmente. En el derecho
penal, se debe limitar el poder de sancin, es decir, no debe quedar a la libre
interpretacin del juez o jueza, y a la vez, esta claridad garantiza a las y los ciudadanos el
saber previamente cual es la conducta prohibida y cules son las consecuencias de su
infraccin.
Se hace una aclaracin en cuanto a que, al momento de interpretar, no se tiene la claridad

de si era suficiente que slo se cumpliera con una de las dos acciones, es decir, que se
realice una vez en forma grave o que la agresin no sea considerada grave, pero si
reiterada. O bien, si era necesario que cumpliera ambas caractersticas.
Segn mencionan Hernndez y Ramrez, (2009: 137) se crea la duda de si el legislador

coloc como sinnimos los trminos de lesionar y agredir, lo cual, adems tiene
implicaciones en tanto que las penas entre lo que establece el Cdigo Penal y la LPVCM
son distintas, siendo menos severas en esta ltima. Segn lo cual:
Es ms favorable para el autor causar una lesin leve que implica incapacitar a la
persona hasta un mes, que causar un maltrato, que no incapacita, con lo cual incentiva
una conducta ms grave: Conducta grave= sancin leve; Conducta leve= sancin grave
(Muoz y Sterling 2002:209)
Sobre el artculo 25: La violencia emocional
Este artculo sancionaba lo siguiente, segn la primera versin de la LPVCM:
Ser sancionada con pena de prisin de seis meses a dos aos, la persona que,
reiteradamente y de manera pblica o privada, insulte, desvalorice, ridiculice, avergence
o atemorice a una mujer con quien mantenga una relacin de matrimonio, en unin de
hecho declarada o no
En este caso, se cuestiona el amplio concepto que implica la palabra reiteradamente,

sealndose que es un concepto indeterminado, as como tambin se conciben de difcil
interpretacin los trminos insultar, desvalorizar, ridiculizar, avergonzar, atemorizar, por ser
considerados ambiguos.
25- Asamblea Legislativa de La Repblica de Costa Rica. (2007). Ley de Penalizacin de La VCM. Ley 8589, del 12 de abril del 2007
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Como parte de las discusiones en torno a este artculo, se indica la violacin al principio de
igualdad, dado que los hombres por insultar pueden ir a la crcel, mientras que la mujer
por realizar la misma accin, no recibe sancin. Evidentemente, queda excluida la
comprensin de gnero, que permite interpretar el marco en el que se generan estas
relaciones de violencia.
Para febrero del 2011, ambos artculos son restituidos a la ley, con una redaccin distinta,
que les permite cumplir con la finalidad para la cual fueron propuestos, y a la vez, cumplir
con los lineamientos referidos en la sentencia constitucional. El lo que respecta al delito de
maltrato, se convierten las contravenciones de lesiones levsimas y lesiones leves a delitos,
elevando las penas de ambas conductas.
De igual forma se corrige el artculo, en tanto ya no se hace necesario que la mujer sufra
de una incapacidad, ni demuestre un dao en la salud o cuerpo, ni que la accin sea
reiterada para que califique como delito. El artculo de violencia emocional, se logr
redactar utilizando verbos que permitieran definir de manera clara este delito, y que a la
vez, abarcaran un mayor nmero de situaciones con el fin de garantizar la salud emocional
de las mujeres.
El texto final de estos artculos queda plasmado de la siguiente forma, segn se establece
Ley N8929, publicada el 25 de marzo del 2011:
Artculo 22: Maltrato
A quien por cualquier medio golpee o maltrate fsicamente a una mujer con quien
mantenga una relacin de matrimonio, en unin de hecho declarada o no, sin que
incapacite para sus ocupaciones habituales, se le impondr pena de prisin de tres meses
a un ao. Si de la accin resulta una incapacidad para sus labores habituales menor a
cinco das, se le impondr pena de seis meses a un ao de prisin.
A quien cause dao en el fsico o a la salud de una mujer con quien mantenga una
relacin de matrimonio, en unin de hecho declarada o no, que le produzca una
incapacidad para sus ocupaciones habituales por un tiempo mayor a cinco das y hasta
por un mes, se le impondr pena de prisin de ocho meses a dos aos.
Artculo 25: Ofensas a la dignidad
Ser sancionado con pena de prisin de seis meses a dos aos, al que ofenda de palabra
en su dignidad o decoro, a una mujer con quien mantenga una relacin de matrimonio o
en unin de hecho declarada o no.
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B. Contenido de la LPVCM
Esta ley consta de 46 artculos, organizados en dos ttulos. El primero, una parte general,
contiene dos captulos, uno sobre las disposiciones generales (los fines, el mbito de
aplicacin, las obligaciones de las y los funcionarios pblicos, la proteccin a las vctimas
durante el proceso y las circunstancias que agravan los delitos, mismos que son
considerados de accin pblica) y otro sobre las clases de penas: principales (prisin)
alternativas y accesorias.
Interesa resaltar la finalidad de esta ley, misma que se dirige a:
proteger los derechos de las vctimas de violencia y sancionar las formas de violencia
fsica, psicolgica, sexual y patrimonial contra las mujeres mayores de edad, como
prctica discriminatoria por razn de gnero, especficamente en una relacin de
matrimonio, en unin de hecho declarada o no, en cumplimiento de las obligaciones
contradas por el Estado (Artculo 1. LPVCM)
El segundo ttulo refiere a los delitos, para lo cual se divide en siete captulos, el captulo I
refiere a la violencia fsica, por lo que contiene los delitos de femicidio, maltrato y
restriccin al derecho de trnsito. El captulo II se centra en la violencia psicolgica, y para
ella, tipifica como delitos los siguientes: violencia emocional, restriccin a la
autoderminacin y amenazas contra una mujer. La violencia sexual, est contenida en el
captulo III y sanciona los delitos de violacin contra una mujer, conductas sexuales
abusivas, explotacin sexual y las formas agravadas de violencia sexual.
El captulo IV, referente a la violencia patrimonial, condensa los artculos referidos a la

sustraccin patrimonial, dao patrimonial, limitacin al ejercicio del derecho de propiedad,
retencin patrimonial, fraude de simulacin sobre bienes susceptibles de ser gananciales,
distraccin de las utilidades de las actividades econmicas familiares y la explotacin
econmica de la mujer.
Los captulos V y VI, refieren respectivamente, al establecimiento de penas por

incumplimiento de deberes, al irrespetar una medida de proteccin, mientras que el
captulo VII contiene las disposiciones finales. La estructura de la ley finaliza con un
transitorio nico, que establece que en un plazo de tres meses a partir de la entrada en
vigencia de la Ley, las instituciones pblicas y las organizaciones privadas interesadas en
desarrollar programas de atencin especializada a ofensores deben gestionar su
acreditacin ante el Instituto Nacional de las Mujeres.
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7.3. Contexto Institucional
En este apartado se hace referencia a la creacin, estructura organizacional y principal

funcin del Poder Judicial, haciendo nfasis en las instancias intervinientes en la atencin
de la VCM. Comprendiendo que el servicio social brindado, responde a la existencia de
polticas a nivel nacional, en materia de violencia, las cuales inciden en la estrategia que el
Poder Judicial emplea para desarrollar la atencin.
7.3.1. Poder Judicial y Poltica Social en materia de VCM
Tal como se describi en el punto 7.2 del presente captulo, en materia de VCM existe
diversidad de legislacin nacional e internacional, que promovi en el pas una serie de
polticas, instituciones, organizaciones y servicios para su atencin.
Interesa sealar que la poltica nacional en materia de violencia, durante el periodo

delimitado para la presente investigacin (2007-2010) se enfoc26 en los temas de
inseguridad ciudadana, migracin, crimen organizado (principalmente el narcotrfico, en lo
que respecta al desmantelamiento de redes, prevencin y abordaje del consumo de
drogas) as como terrorismo y trfico de armas; constituyndose en una poltica nacional
represiva, de aumento y especializacin de fuerzas policiales.
Se menciona el abordaje de la trata de personas (una forma de crimen organizado que

afecta gran cantidad de mujeres y representa formas de violencia/explotacin laboral y
sexual) mediante la propuesta de un Plan de accin articulado interinstitucional e
intersectorial dirigido a prevenir, combatir, sancionar y erradicar la trata de personas, pero
no se coloca concretamente la atencin de la VCM en relacin de pareja como tema
prioritario.
A pesar de ello, surge la Poltica Nacional de Igualdad y Equidad de Gnero (PIEG) a cargo
del INAMU, institucin rectora en la materia; tambin se elabora el Plan Nacional para la
Atencin y la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar (PLANOVI) y se organiza segn la Ley
N 8688 el Sistema Nacional para la Atencin y Prevencin de la VCM y la Violencia
Intrafamiliar. A nivel institucional, en el periodo de estudio, se proponen en el Plan
Estratgico del Poder Judicial diversos temas y acciones, entre las cuales cabe resaltar:
26- Segn las acciones y metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, en el eje de Poltica Social, en el sector de seguridad
ciudadana y violencia.
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Cuadro n 4. Poder Judicial 2007-2011: Temas y Acciones Estratgicas
Temas Acciones
Sostenimiento de una tendencia alcista de la

carga de trabajo, que, pese al aumento de la Fomentar la especializacin de los despachos judiciales por
eficacia en la resolucin de casos en varias materia y asunto, especialmente en relacin con la
materias, mantiene elevado el retraso judicial que ejecucin de sentencias
es necesario disminuir
Impulsar la realizacin de acuerdos y convenios con otras

instituciones pblicas y privadas para la atencin de
vctimas
Constituir un equipo interdisciplinario en al menos cuatro
Circuitos Judiciales que no posean dicho equipo
Necesidad de aumentar la eficacia del Poder
Judicial como instrumento de justicia y paz social Generalizar en todos los Circuitos Judiciales la participacin
del Poder Judicial en las redes interinstitucionales de
prevencin de la violencia social y el delito
Establecer protocolos de actuacin unificados entre MP,
OIJ, polica administrativa, jueces, DP en atencin a la
vctima
Necesidad de un avance sustantivo en el Especializar una unidad o departamento de atencin

mejoramiento de la calidad del servicio integral a la vctima
Elaboracin de un Plan de Accin sobre la base de la

incorporacin de los compromisos de gnero en los PAO
Necesidad de institucionalizar operativamente la
Poltica Incluir el enfoque de gnero en las entidades que impulsan
de Equidad de Gnero procesos de capacitacin (Escuela Judicial, Recursos
Humanos y otras), tomando en consideracin los
compromisos de gnero establecidos en los PAO
Fuente: Plan Estratgico Institucional 2007-2011. Poder Judicial.27
Si bien los temas y acciones estratgicas rescatadas corresponden a la generalidad de

situaciones que se atienden a nivel judicial, se reconoce que la VCM en relacin de pareja,
est contenida en stas. Tal como se observa en el cuadro anterior, se propone para la
atencin de las vctimas la especializacin de despachos judiciales, mayor coordinacin
interinstitucional, estandarizacin de procesos (protocolos) y conformacin de equipos
interdisciplinarios; paralelamente a la incorporacin transversal del enfoque de gnero en
la planificacin y actuacin de las instancias judiciales.
Anterior al periodo en estudio, se desarroll un Programa de Especializacin de Juzgados,

con la finalidad de:
27- Disponible en: http://www.poder-judicial.go.cr/direccionejecutiva/plan_estrategico_2007-2011/default.htm
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reducir el nmero de juzgados mixtos, por medio de la especializacin por materia de

muchos de ellos, principalmente aquellos que tienen bajo su conocimiento, materias de
alto compromiso social, sea el caso de la Jurisdiccin de Violencia Domstica.28
As, en 1996, con la Ley contra la Violencia Domstica, se impulsa dicha especializacin de
los juzgados, colocando la aplicacin de las medidas de proteccin como una obligacin
del Poder Judicial, en la tarea de abordar las situaciones de Violencia Domstica y procurar
la integridad de las vctimas. En ese mismo ao, se crea la Comisin Permanente para el
Seguimiento y Prevencin de la Violencia Intrafamiliar, mediante la cual se coordina
interinstitucionalmente el abordaje de la Violencia Domstica, en conjunto con el INAMU y
otras instituciones.
Por su parte, la Comisin de Gnero del Poder Judicial se conforma por acuerdo de Corte
Plena en el ao 2001, segn el acta n 12 del 2 de abril del mismo ao, sesin en la que se
resalt la Declaracin del Primer Encuentro de Magistradas de las Cortes Supremas de
Justicia y Cortes Constitucionales de Amrica Latina y el Caribe,29 con base en la cual se
acord: nombrar en una prxima reunin una Comisin para que se encargue de disear
una poltica integral que homogenice la perspectiva de gnero en el Poder Judicial y
articule los servicios existentes para la atencin de violaciones a derechos derivados de la
condicin de gnero de las personas. (Corte Plena, 2001: 20)
En el 2002, se elabora la Poltica de Equidad de Gnero del Poder Judicial cuya finalidad
es: garantizar la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres y la no
discriminacin de gnero en todas las esferas del Poder Judicial, en la prestacin del
servicio pblico de administracin de justicia y en su funcionamiento interno. (Aguilar y
Badilla, 2002: 8).
Dicha Poltica propone seis reas estratgicas para la ejecucin de diversas acciones:
28- Para el 2003 existen nueve juzgados especializados para la atencin de los asuntos de violencia domstica, ubicados en las siguientes zonas
del pas: Primer y Segundo Circuito Judicial de San Jos, Hatillo, Desamparados, circuitos judiciales de Alajuela, Heredia, Cartago, Puntarenas y
Limn. Asimismo, se crea el Juzgado de Violencia Domstica de Turno Extraordinario en el Segundo Circuito judicial de San Jos. Disponible en:
http://www.poder-judicial.go.cr/generalidadespj/historia.html
29- Para mayor detalle, el texto de dicha Declaracin se puede obtener en la siguiente direccin: http://www.poder-
judicial.go.cr/salatercera/tratados/magi.htm
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Grfico n 3. reas Estratgicas de la Poltica de Equidad de Gnero del Poder Judicial
Las reas sealadas incluyen acciones a desarrollar en los tres mbitos del Poder Judicial:
jurisdiccional, administrativo y auxiliar de justicia30 por lo que dicha poltica pretende ser
transversal en la planificacin, ejecucin y evaluacin del funcionamiento y los servicios del
Poder Judicial, colocando el enfoque de gnero como principio orientador del accionar.
Interesa mencionar que, en materia de violencia domstica, durante el periodo de estudio,

el Poder Judicial establece polticas tanto para usuarios y usuarias externas (poblacin) e
internas (funcionarios y funcionarias judiciales). A nivel interno, en el ao 2007, la Comisin
de Gnero del Poder Judicial resalta la necesidad de contar con lineamientos
institucionales para el abordaje de la violencia intrafamiliar en funcionarios y funcionarias
judiciales.
El Consejo Superior del Poder Judicial -segn el acta n 64 del 30 de agosto del 2007-
aprueba en ese ao la propuesta elaborada por dicha Comisin y el Departamento de
Personal de la institucin, para formular una Poltica Integral en materia de Violencia
Intrafamiliar.
30- Para una mejor comprensin, la estructura organizativa de dichos mbitos ser descrita ms adelante, en el punto 7.3.2.
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sta se dirige a sensibilizar, prevenir y atender a los funcionarios y funcionarias judiciales

que enfrentan situaciones de violencia domstica, a partir de lo cual se generan una serie
de lineamientos institucionales y se establecen procesos de atencin para dicha poblacin:
La atencin inmediata representa la primera etapa para la orientacin de las empleadas y

empleados judiciales que lo soliciten. El segundo paso le corresponde a los profesionales
que brinden dicha atencin, pues debern localizar dentro de los recursos existentes en el
rea geogrfica donde est ubicada o labore la vctima, el lugar que mejor le convenga
para remitirla a una entidad que contine con la asesora o atencin. (Observatorio
Judicial, 2008: 2)
Para el 2008, como parte de dicha poltica integral, se elaboran los Lineamientos de
atencin para empleados y empleadas judiciales en situacin de violencia domstica"
mediante los cuales se establece como instancias judiciales para brindar atencin al
Departamento de Trabajo Social y Psicologa, la Unidad de Atencin Psicosocial del
Servicio Mdico de empleados y empleadas, as como a la Oficina de Atencin a la Vctima,
desde los cuales posteriormente se referir a otras instituciones que continen la atencin
cuando as se requiera.
En ese mismo ao, se fortalecen las polticas de persecucin penal de la VCM (en respuesta
a la promulgacin de la LPVCM) y en el 2009 se consolida la poltica de atencin y
proteccin de vctimas (gracias a la Ley N 8720) entre las cuales se beneficia a las vctimas
de violencia domstica. La presente investigacin busca enfatizar en dicha poltica de
persecucin penal, al proponerse como objetivo principal la descripcin de la atencin de
la VCM en el proceso judicial penal.
Para comprender cmo se operacionaliza esta poltica, es necesario conocer algunos

aspectos de la institucin, en lo referente a las instancias que la componen (su estructura
organizativa) y la finalidad de las mismas, para posteriormente sealar en el captulo 4
los procesos de atencin a la VCM desde cada instancia judicial.
7.3.2. Estructura Organizativa del Poder Judicial
Como su nombre lo indica, esta institucin es uno de los tres poderes de la repblica,
junto al Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo; representan tres grandes reas que -a pesar
de ser independientes- se relacionan entre s.
No es de inters para la investigacin exponer una resea histrica del surgimiento del
Poder Judicial (puesto que es un tema ya ampliamente desarrollado desde la institucin y
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otras investigaciones) mas cabe mencionar que ste existe como tal desde el 24 de
setiembre de 1824, al ser decretada -por la Asamblea Nacional Constituyente- la divisin
del Estado en los tres poderes sealados.31
En el ao 1993, se promulga la Ley Orgnica del Poder Judicial (N7333) y en 1997 la Ley
de Reorganizacin Judicial (N7728). Con base en las mismas, se establece que la finalidad
de esta institucin es dictada por la Constitucin Poltica de Costa Rica y la legislacin, en
las diversas materias que le corresponde conocer (civil, penal, comercial, trabajo,
contencioso-administrativo, hacienda, familia, agraria y constitucional, principalmente).
La estructura del Poder Judicial est organizada en tres mbitos: jurisdiccional,

administrativo y auxiliar de justicia. El primer mbito est compuesto por:
La Corte Plena: constituida por los 22 magistrados y magistradas.
Las salas de casacin: primera, segunda y tercera, aunado a la sala constitucional.
Los tribunales: de casacin penal, penal juvenil, civiles, contencioso-administrativo,

familia, trabajo y agrario.
Los juzgados: contravencionales, de menor cuanta, penales, penales juveniles,

ejecucin de pena, trnsito y de primera instancia (materia civil, familia, agrario,
pensiones alimentarias, laboral, violencia domstica, niez y adolescencia,
contencioso administrativo y civil de hacienda).
Interesa resaltar que la Corte Suprema es la instancia ubicada en la cspide del sistema
jerrquico del Poder Judicial; est conformada por la primera, segunda y tercera salas de
casacin, aunado a la sala constitucional.
La Corte Suprema tiene competencia para incidir en la formulacin y reforma de

legislacin, a partir la propuesta y anlisis de proyectos de ley; se involucra en materia
penal (al conocer la casacin y revisin de sentencias de la sala tercera) propone la
creacin y reorganizacin de despachos judiciales, as como emite directrices a los mismos
31- Disponible en: http://www.poder-judicial.go.cr/generalidadespj/historia.html
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cuando se requiera. 32 Adems, puede organizar comisiones institucionales permanentes,

especiales y temporales.33
Interesa destacar la competencia establecida a la Sala Tercera en la Ley Orgnica del Poder
Judicial, ya que est destinada a atender la materia penal, dentro de las cuales es posible
indicar que sta conoce:
1. De los recursos de casacin y revisin en materia penal, que no sean de competencia

del Tribunal de Casacin Penal.
2. De las causas penales contra los miembros de los supremos poderes y otros
funcionarios equiparados.
3. De los dems asuntos de naturaleza penal que las leyes le atribuyan.
(Artculo 56. Captulo IV. Ttulo II. Ley N7333)34
El mbito administrativo est compuesto por el Consejo Superior del Poder Judicial, la
Contralora de Servicios, las Comisiones Permanentes y Especiales, la Secretara General
de la Corte, la Direccin Nacional de Notariado, el Tribunal de la Inspeccin Judicial, el
Departamento de Auditora, el Departamento de Planificacin, el Departamento de
Personal, la Direccin Ejecutiva (sus departamentos35, unidades, subunidades y
administraciones regionales). De stos interesa rescatar:
El Consejo Superior del Poder Judicial: por orden de jerarqua se encuentra

subordinado a la Corte Suprema. Le corresponden funciones administrativas y
disciplinarias, del funcionamiento de los despachos y personal judicial.
Comisiones Permanentes y Especiales: entre las cuales se encuentra la Comisin

Permanente para el Seguimiento de la Atencin y Prevencin de la Violencia
Intrafamiliar y la Comisin Permanente para el Seguimiento y Monitoreo de la Ley
de Penalizacin de la VCM. La estructura y finalidad de las comisiones depender
de la materia y requerimientos por los que fueron creadas; dichos aspectos se
detallarn en el prximo apartado.
32- Segn el Artculo 59. Ley N7333. Reformado por el artculo 2 de la Ley de Reorganizacin Judicial N 7728.
33- Segn el Artculo 66. Ley N7333.
34- As reformado por el artculo 2 de la Ley de Reorganizacin Judicial N 7728
35 Dentro de estos, el Departamento de Trabajo Social y Psicologa
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Departamento de Planificacin: su finalidad es asesorar a la Corte y al Consejo en la

formulacin de planes, programas y proyectos.
Direccin Ejecutiva: cumple una funcin administrativa (velar por el cumplimiento

de los acuerdos de Corte Plena) as como una funcin de apoyo al mbito
jurisdiccional y al mbito auxiliar de justicia. Se compone de 8 Departamentos,36
entre ellos, el Departamento de Trabajo Social y Psicologa, al cual se le asigna la
funcin de apoyar, diagnosticar y brindar acompaamiento a las y los usuarios
dentro de un proceso legal por disfunciones familiares, violencia intrafamiliar,
violencia sexual a mujeres o persones menores de edad o situaciones de riesgo de la
niez y adolescencia.37
Se resaltaron dichas instancias, integrantes del mbito administrativo, puesto que tienen
incidencia en el tema de investigacin; en especial las comisiones permanentes (que
trabajan directamente la materia de VCM) el departamento de planificacin (que realiz
estudios detallados sobre la LPVCM y su incidencia en el Poder Judicial) as como el
Departamento de Trabajo Social y Psicologa, desde el cual se atiende a mujeres vctimas
de violencia.
Finalmente, el mbito auxiliar de justicia est compuesto por el Organismo de

Investigacin Judicial (OIJ) Ministerio Pblico, Escuela Judicial, Defensa Pblica, Centro
Electrnico de Informacin Jurisprudencial y Archivo-Registros Judiciales. Los tres primeros
son de especial inters para la investigacin.
El OIJ es creado en 1973, con la finalidad de ser

un ente auxiliar de los Tribunales Penales y del Ministerio Pblico, para garantizar la
imparcialidad, honestidad y objetividad de las investigaciones criminales. Su misin es
colaborar con el descubrimiento y verificacin cientfica de los delitos y sus presuntos
responsables. Con un criterio cientfico, se recurre a profesionales y tcnicos en diferentes
reas as como a cientficos cuyos anlisis en el rea criminal, complementarn el trabajo
normativo y policial.38
La Ley N 5524 establece sus funciones y atribuciones, como polica judicial y ejecutor de
peticiones de los tribunales de justicia. Se dirige a investigar los delitos de accin pblica,
obtener pruebas requeridas e identificar/aprehender a las presuntas personas culpables de
36- Financiero-Contable, Proveedura, Servicios Generales, Seguridad, Publicaciones e Impresos, Archivo y Registro Judicial, Biblioteca Judicial y
Departamento de Trabajo Social y Psicologa.
37- Disponible en: http://www.poder-judicial.go.cr/generalidadespj/historia.html
38- Disponible en: http://www.poder-judicial.go.cr/oij/oijaccesibilidad.htm#t2
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cometer delitos. Tambin debe recibir denuncias y declaraciones, conservar todo lo

relacionado al hecho punible y velar que no se modifique hasta la adecuada recaudacin
de prueba, as como realizar los exmenes, indagaciones, pesquisas y peritaciones que las
autoridades judiciales soliciten.39 Adems de la Direccin y la Secretara General, esta
instancia se estructura en tres reas:
El Departamento de Investigaciones Criminales abarca el rea investigativa y

policial, que -como su nombre lo indica- se dirige a la investigacin de los delitos y
la identificacin de las personas que lo cometieron. Dicho dpto. est compuesto de
12 secciones,40 entre ellas, la Seccin de Delitos Sexuales, Familia y contra la vida,
encargada de abordar las situaciones de Violencia Domstica.
El Departamento de Medicina Legal desarrolla la especializacin de medicina

forense. Est compuesto por la Jefatura del dpto., el Consejo Mdico Forense, las
unidades mdico-legales y cuatro secciones: psicologa/psiquiatra forense, clnica
mdico forense, medicina del trabajo y patologa forense.
El Departamento de laboratorios de Ciencias Forenses trabaja en conjunto con las

reas anteriores y es el encargado de practicar los peritajes, llevar a cabo los
estudios y evacuar las consultas relativas a las ciencias forenses. 41 Se elaboran
dictmenes criminalsticos, mediante pericias en la materia respectiva de cada
seccin que compone este dpto., las cuales son: anlisis de escritura y documentos
dudosos, biologa, bioqumica, fotografa y audiovisuales, pericias fsicas, qumica
analtica, toxicologa, trnsito y planimetra.
La segunda instancia auxiliar de inters para la investigacin es el Ministerio Pblico. Su

primera Ley Orgnica fue promulgada en 1887, pero actualmente se rige por la Ley
N7442, promulgada en 1994, la cual fue modificada por el artculo 11 de la Ley N7728 de
Reorganizacin Judicial. Tanto la Ley Orgnica del Ministerio Pblico (N7442) como el
Cdigo Procesal Penal (Ley N7594) establecen la estructura y funciones de esta instancia:
El Ministerio Pblico tiene la funcin de requerir ante los tribunales penales la aplicacin de la ley,
mediante el ejercicio de la accin penal y la realizacin de la investigacin preparatoria en los delitos
de accin pblica. () Deber intervenir en el procedimiento de ejecucin penal, en la defensa civil de
39- Segn lo indican los artculos del 1 al 4. Ley N 5524.

40- Delitos contra la propiedad, estupefacientes, penal juvenil, homicidios, delitos varios, inspecciones oculares, capturas, delitos econmicos y
financieros, delitos sexuales, trnsito, fraudes y delitos informticos.
41- Segn lo indica el Artculo 38. Ley N5524.
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la vctima cuando corresponda y asumir las dems funciones que la ley le asigne. (Artculo 2. Ley
N7442)
El Ministerio Pblico ejercer la accin penal en la forma establecida por la ley y practicar las
diligencias pertinentes y tiles para determinar la existencia del hecho delictivo. Tendr a su cargo la
investigacin preparatoria, bajo control jurisdiccional en los actos que lo requieran. Los representantes
del Ministerio Pblico debern formular sus requerimientos y conclusiones en forma motivada y
especfica. (Artculo 62. Ley N7594)
La funcin principal es ejercer la accin penal y la investigacin de los delitos de accin

pblica, desarrollando principalmente la etapa preparatoria del proceso judicial penal. Su
finalidad es la persecucin penal,42 lo cual obliga al Ministerio Pblico a investigar un
hecho que represente un delito de accin pblica, determinando las circunstancias en que
se present, as como las personas responsables del hecho.
Su estructura es jerrquica; el Fiscal General ocupa la cspide de la institucin, seguido de

las y los Fiscales Adjuntos, las y los Fiscales de Juicio y Auxiliares, aunado a las y los
Auxiliares Judiciales. La reunin del Fiscal General con las y los Fiscales Adjuntos se
establece como el Consejo Fiscal, cuya funcin es la definicin de la poltica de
investigacin y persecucin penal del Ministerio Pblico y Polica Judicial. Dentro del
Ministerio Pblico, existen diversas Fiscalas Adjuntas, Fiscalas Especializadas y Unidades
Especializadas, aunado a otras oficinas y unidades, las cuales son: Oficina de Asesora
Tcnica y Relaciones Internacionales (OATRI) Oficina de Defensa Civil de la Vctima, Oficina
de Atencin y Proteccin a la Vctima del Delito (OAPVD) Unidad de Inspeccin Fiscal,
Unidad Administrativa y Unidad de Capacitacin y Supervisin.
Interesa para la presente investigacin la Fiscala Adjunta de Violencia Domstica y Delitos

Sexuales (FAVDDS) as como la Oficina de Atencin y Proteccin a la Vctima del Delito,
cuya finalidad y funcionamiento sern desarrollados en la seccin n 9.
Comprendiendo de manera general los diversos rganos e instancias que conforman el

Poder Judicial, especialmente aquellos que poseen alguna relacin con el tema de
investigacin, se procede a sealar la metodologa de la investigacin.
42- Segn el Artculo 289 del Cdigo Procesal Penal, la funcin de persecucin penal implica que, cuando el Ministerio Pblico tenga
conocimiento de un delito de accin pblica, deber impedir que produzca consecuencias ulteriores y promover su investigacin para
determinar las circunstancias del hecho y a sus autores o partcipes.
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CAPITULO III
METODOLOGA
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La atencin de la VCM en el proceso judicial penal Metodologa | 81
8. Metodologa
8.1. Tipo de estudio
Se desarrolla un estudio descriptivo y correlacional, de tipo cualitativo y recuperando

aspectos cuantitativos. Los estudios descriptivos pretenden decir cmo es y cmo se
manifiesta determinado fenmeno () y buscan especificar las propiedades importantes de
personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenmeno que sea sometido a anlisis
(Baptista y otros, 1998: 60)
La investigacin describe cmo ha incidido la LPVCM en el servicio judicial y la perspectiva

del personal, se expone cmo la implementacin de una ley genera cambios en los
procesos de atencin. A la vez, mediante la recuperacin de la perspectiva de los y las
funcionarias, se especifican concepciones y valoraciones que presenta este grupo en
relacin al tema de la VCM en relacin de pareja.
Otra premisa de los estudios descriptivos es que su objeto central es la descripcin de

fenmenos y se sita en un primer nivel de conocimiento cientfico (Barrantes, 2000: 64).
En concordancia, la finalidad de la investigacin es describir los aspectos mencionados,
ms que un anlisis acabado de su esencia y causas, puesto que el tema es amplio; en este
sentido, representa un primer nivel de conocimiento, ya que arroja informacin
fundamental para el desarrollo de un anlisis ms profundo. La novedad del tema y las
investigaciones con las que hasta el momento se cuenta, permiten justificar la seleccin de
este tipo de estudio.
Se establecen categoras de anlisis para desarrollar el estudio descriptivo43, mismas que se

abarcan mediante la complementacin de un estudio correlacional, que busca medir el
grado de relacin que exista entre dos o ms conceptos o variables (en un contexto
particular) (Baptista y otros, 1998: 60). Por ello, primeramente se describen aspectos
tericos en torno a la categora VCM, el contenido de la legislacin y el proceso judicial;
contrastando dichos insumos con lo expuesto por el personal participante, lo cual permite
relacionar lo establecido formalmente con la perspectiva de los y las funcionarias,
identificando puntos de encuentro o contradicciones.
43- Ver punto 8.2.
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En este sentido, la investigacin es principalmente de tipo cualitativo, lo cual hace

referencia a la bsqueda de tendencias, tipologas, regularidades o patrones y la obtencin
de datos nicos () Los datos recogidos necesitan ser traducidos en categoras con el fin de
poder realizar comparaciones y posibles contrastes. (Prez, 2000: 104-105). Las relaciones
que se logran de la informacin recolectada, buscan reflejar la existencia o no de
similitudes en la atencin brindada desde el Poder Judicial a la VCM por parte del
personal; debido a que se aborda la perspectiva de cada funcionario y funcionaria (datos
nicos) para lo que se desarrolla un proceso de sistematizacin mediante categoras, que
permite su exposicin y anlisis.
Tambin se puede comprender la metodologa cualitativa como una estrategia de

investigacin fundamentada en una depurada y rigurosa descripcin contextual del evento,
conducta o situacin, que garantice la mxima objetividad en la captacin de la realidad,
siempre compleja, y preserve la espontnea continuidad temporal que le es inherente, con el
fin de que la correspondiente recogida de la informacin () posibilite un anlisis
(exploratorio, de reduccin de datos, de toma de decisiones, evaluativo, etc.) que d lugar a la
obtencin de conocimiento vlido con suficiente potencia explicativa, acorde, en cualquier
caso, con el objetivo planteado y los descriptores e indicadores a los que se tuviera acceso
(Anguera, 1998: 514).
Se rescata lo anterior en tanto la informacin recolectada corresponde a un periodo

contextual determinado (2007-2010) por lo que refleja condiciones particulares al mismo,
que pueden o no transformarse posteriormente, debido al carcter dinmico de la realidad
social e institucional. A pesar de ello, dicha informacin posibilita un anlisis exploratorio
de cmo se desarrolla la atencin y cul es la perspectiva del personal en ese periodo
histrico.
Se recuperan tambin aspectos de tipo cuantitativo, comprendiendo que no hay un

polo cualitativo frente a otro cuantitativo, sino ms bien un continuo entre ambos (o si se
quiere, una diversidad dentro de cada uno). Ello supone romper con la imagen tradicional, en
la que el investigador [o investigadora] haca uso de los mtodos y tcnicas cualitativos con
propsitos slo exploratorios o slo descriptivos (Valles: 1999).
No slo se indica cul es la perspectiva del personal con respecto a determinada categora,
sino que se expone cuntos funcionarios y funcionarias coinciden y se contraponen en sus
concepciones y valoraciones y de qu manera. Se requieren variedad de tcnicas para
investigar la realidad, debido a la complejidad de la misma; por eso, se recuperan aspectos
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cualitativos y cuantitativos, de manera que la informacin obtenida, mediante estos dos

tipos de estudios, sea complementaria y permita una visin ms amplia de la realidad a
investigar.
8.2. Categoras de Anlisis
Comprendiendo lo anteriormente sealado, se busca desarrollar un estudio descriptivo y

correlacional, con nfasis cualitativo, en torno a las siguientes categoras:
Cuadro n 5. Desglose de Categoras de Anlisis
Categora de Anlisis Subcategora de Anlisis
Interesa describir y analizar el contenido de las

1. Legislacin en materia de VCM, en relaciones siguientes leyes:
de pareja. 1.1. Ley n 7586: contra la Violencia Domstica
1.2. Ley n 8589: Penalizacin de la VCM
2.1. Servicios brindados desde cada instancia

judicial para la atencin de la VCM
2. Proceso Judicial para la atencin de la VCM 2.2. Intervencin profesional desde las diversas
instancias judiciales, con nfasis en la
44
desarrollada por Trabajo Social
3.1. VCM
3.2. Legislacin en la materia
3. Perspectiva Profesional: Concepcin y
3.3. Proceso Judicial para la atencin de la VCM (en
Valoracin de los funcionarios y funcionarias
general) e intervencin profesional propia (en
judiciales, en torno a las subcategoras
particular)
sealadas.
3.4. Poblacin meta del servicio judicial (mujeres
45
sobrevivientes de violencia).
El inters en la primera categora de anlisis, legislacin en materia de VCM, radica en

la necesidad de comprender y analizar nuevas leyes, que se constituyen en herramientas
fundamentales para desarrollar los servicios sociales.
44- Rescatando los fundamentos del trabajo profesional: terico-metodolgico y tcnico-operativo.

45- Se aborda el concepto de la mujer como sobreviviente, diferencindola de vctima, dado que al comprender a las mujeres como
sobrevivientes de violencia, se hace alusin a la concepcin de stas como sujetas de derechos, colocndolas como sujetas activas y participes
del proceso judicial en que se encuentran sumidas, con la posibilidad de defender sus derechos humanos y sus derecho como usuaria, dentro
del proceso judicial.
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Para la investigacin propuesta, la LPVCM y LCVD son instrumentos importantes de

describir y analizar, considerando sta ltima como el principal instrumento legal, para
abordar la VCM en relaciones de pareja, anterior a la promulgacin de la Ley de
Penalizacin; por lo que es un antecedente, y un instrumento legal en actual vigencia,
esencial de analizar.
El contenido de esta legislacin forma parte de las bases sobre las cuales se estructura y
desarrolla el proceso judicial para la atencin de la VCM. Se debe recuperar esta categora,
para comprender el proceso de atencin que se pretende investigar; ya que, los cambios
en el marco poltico-legal de un servicio social provocan a su vez cambios en los procesos
de atencin que se desarrollan, por lo que el punto de partida de la presente investigacin
es detallar dicho marco poltico-legal.
La segunda categora de anlisis, el proceso judicial para la atencin de la VCM refiere

a la reconstruccin del servicio social que se brinda desde el Poder Judicial para la atencin
de la VCM, tanto desde el mbito civil y penal. Dicho servicio social se comprende como
una construccin con base socio-histrica y poltica-legal, que engloba una serie de
procesos de atencin y en su conjunto conforman el proceso judicial, mediante el cual se
pretende alcanzar determinada finalidad.
Interesa describir los procesos de atencin particulares que se ejecutan en cada instancia
judicial involucrada en el proceso de atencin de la VCM, para lo cual, se parte de la
intervencin profesional desarrollada por los funcionarios y funcionarias judiciales,
pertenecientes a cada instancia investigada.
Se brinda especial nfasis en la intervencin realizada por las y los profesionales en Trabajo
Social, rescatando sus fundamentos de intervencin (terico-metodolgico, tcnico-
operativo y tico-poltico) mismos que permiten comprender su proceso de atencin.
Interesa recuperar cmo se vincula el Trabajo Social con la atencin de la VCM en el

proceso judicial, comprendiendo que dicho vnculo responde a una legitimacin histrica
de los y las profesionales como personal ejecutor de las polticas sociales, colocando un
espacio desde el cual es posible realizar diversos aportes a este servicio social.
Cabe recordar que la presente investigacin propone un estudio de tipo correlacional, por
lo que la informacin obtenida, al describir y analizar la primera categora (legislacin) es
pertinente de relacionar con la reconstruccin de los procesos de atencin, ya que el
contenido de la legislacin est implcito en dichos procesos, en su estructura, al formar
parte del marco normativo-legal que fundamenta el servicio brindado.
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La tercera categora de anlisis refiere a la concepcin y valoracin de los funcionarios

y funcionarias judiciales, sobre categoras como: VCM, legislacin en la materia, proceso
judicial (en general) sus procesos de trabajo (en particular) y su concepcin en torno a la
poblacin meta del servicio (mujeres sobrevivientes de violencia). Mediante el estudio de
esta categora, se pretende recuperar las percepciones, comprensiones y apreciaciones
(sobre las subcategoras mencionadas) que poseen los funcionarios y funcionarias
judiciales sobre la atencin a la VCM.
Dicha categora es fundamental de investigar, puesto que la manera en que stos y stas
profesionales comprendan la VCM y valoren a las mujeres sobrevivientes de violencia
influye directamente en el proceso de atencin que desarrollan. Igualmente, el
conocimiento que posean sobre la legislacin y su aplicacin, as como sobre los dems
servicios judiciales adems de su propio proceso de intervencin determinar la manera
en que brinden el mismo.
8.3. Poblacin Sujeta de Estudio
La investigacin se desarrolla con funcionarios y funcionarias judiciales, del I Circuito

Judicial de San Jos, que intervienen directamente situaciones de VCM, particularmente
profesionales en Derecho, Psicologa, Trabajo Social y auxiliares judiciales46, de las
siguientes instancias:
a) Juzgado de Violencia Domstica

b) Departamento de Trabajo Social y Psicologa
c) Fiscala Adjunta de Violencia Domstica y Delitos Sexuales
d) Oficina de Atencin y Proteccin a la Vctima
e) Organismo de Investigacin Judicial
Es pertinente involucrar a funcionarios y funcionarias que pertenecen a otras instancias,

cuya labor no refiere a la intervencin directa con las mujeres sobrevivientes de violencia,
pero poseen experiencia y conocimiento en el tema de investigacin, gracias a sus
funciones dentro de la institucin. Dichas instancias son:
f) Departamento de Planificacin del Poder Judicial
46- Las y los auxiliares judiciales son personal tcnico, que colabora con las y los profesionales de las distintas disciplinas (Derecho, Trabajo
Social y Psicologa).
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g) Secretara Tcnica de Gnero

h) Comisin de Gnero
i) Comisin permanente para el seguimiento de la atencin y prevencin de la
violencia intrafamiliar
j) Comisin Permanente para el Seguimiento de la Ley de Penalizacin de la VCM
k) Otras instancias, comisiones y personal pertinentes
Con la finalidad de incorporar representacin de cada instancia, se seleccion la

participacin, a partir de entrevista, de los funcionarios y funcionarias judiciales de la
siguiente manera:
Cuadro n 6. Poblacin sujeta de estudio entrevistada
INSTANCIA PUESTO CANTIDAD

Instancias que atienden directamente VCM
Jefatura 1
Departamento de Trabajo Social 3
Trabajo Social y Psicologa Psicologa 2
Auxiliar Judicial 1
Supervisin 1
Oficina Atencin y Proteccin
Trabajo Social 2
a la Vctima del Delito
Psicologa 1
Coordinadora Judicial (auxiliar judicial) 1
Juzgado de Violencia Domstica
Auxiliares Judiciales 3
Fiscala Adjunta 1
Fiscala Adjunta Violencia Domstica
Fiscales y fiscalas 5
y Delitos Sexuales
Auxiliares Judiciales 6
Medicina legal
1
(jefatura de la Clnica Mdico Forense)
Organismo Investigacin Judicial
Seccin Delitos Sexuales y Familia
2
(jefatura e investigador)
Instancias vinculadas
Secretaria Tcnica de Gnero Jefatura 1
Comisiones Coordinadora (jueza y magistrada suplente) 1
Seccin Control y Evaluacin
2
(jefatura y administradora pblica)
Departamento de Planificacin
Seccin de Desarrollo Organizacional
1
(jefatura)
TOTAL 35
Estos funcionarios y funcionarias se seleccionaron a conveniencia, segn la viabilidad y el

consentimiento de participar en la investigacin, posterior a la negociacin y en comn
acuerdo con las investigadoras. Dicha seleccin se realiza mediante los siguientes criterios:
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Profesionales en Derecho, Psicologa y Trabajo Social, as como auxiliares judiciales

y profesionales del rea administrativa, del I Circuito Judicial de San Jos, que
laboren en las instancias sealadas anteriormente, realizando procesos a nivel
poltico, administrativo o de atencin.
Profesionales que desarrollen sus labores en materia de VCM desde el ao 2007 (

anterior al mismo) hasta el ao 2010.
La cantidad de personal judicial considerado por instancia debe corresponder al

menos a la mitad de los y las funcionarias que atienden en forma directa a mujeres
vctimas de violencia, con la finalidad de contar con una participacin
representativa.
Consentimiento de los y las profesionales y auxiliares judiciales seleccionados y

seleccionadas para participar en la investigacin.
Mismos criterios utilizados para la seleccin de funcionarios y funcionarias judiciales, que

contribuyeron con la realizacin del cuestionario auto aplicado. Sin embargo, para este
ltimo instrumento se amplan los siguientes criterios de seleccin:
Instancias que atiendan de manera directa a las mujeres vctimas de violencia.
Funcionarios y funcionarias judiciales que no ocupen puestos de jefaturas o

supervisin
La poblacin que particip en el cuestionario corresponde a 10 funcionarios y 23

funcionarias judiciales, para un total de 33 personas, tal como se muestra en el siguiente
grfico:
Grfico n 4. Porcentaje de funcionarios y funcionarias judiciales que
respondieron el cuestionario, segn sexo. 2011
Fuente: Elaboracin propia con base en los cuestionarios. 2011
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La distribucin de las personas participantes del cuestionario segn las instancias judiciales
consideradas, se refleja en el cuadro siguiente:
Cuadro n 7. Poblacin sujeta de estudio que respondi el cuestionario. 2011
INSTANCIA CANTIDAD
Dpto. Trabajo Social y Psicologa 6
Oficina Atencin y Proteccin 6
Organismo Investigacin Judicial 3
Juzgado de Violencia Domstica 4
Fiscala Adjunta VD y DS 14
TOTAL 33
8.4. Proceso de acercamiento al objeto, obtencin y anlisis de informacin
8.4.1. Acercamiento al Objeto
El conjunto de procedimientos y distintos momentos, que se desarrollan para conocer el

proceso judicial de atencin a la VCM, se establecen tras comprender este objeto de
estudio como parte del servicio social, desplegado desde el Poder Judicial. Dicho servicio
social posee particularidades contextuales, polticas, institucionales y profesionales, que
median la intervencin en determinada realidad social; en caso de la presente
investigacin, las situaciones de VCM en el pas.
Esta realidad se concibe como una construccin socio-histrica, con condicionantes

contextuales (culturales, econmicas y poltico-legales) a partir de las cuales se demanda el
servicio social para su atencin. De manera dialctica, mediante el servicio social, se
pretende intervenir y transformar esos factores contextuales que determinan la VCM.
Grfico n 5. Dialctica del objeto de investigacin
permiten demandar
Factores contextuales que Servicio social para la atencin

determinan la presencia de de violencia contra la mujer
violencia contra la mujer desde el Poder Judicial
busca intervenir
Se comprende que el proceso judicial para la atencin de la VCM se transforma a partir de

los cambios en el contexto sociocultural y poltico-legal, por lo que se describe el proceso
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judicial, anterior a la legislacin recuperada para la investigacin y luego se identifica la

incidencia de la misma en el proceso judicial, partiendo de que -a travs de la historia- este
proceso de atencin se ha modificado, creando nuevas estrategias que dialcticamente
modificarn la realidad que abordan.
8.4.2. Proceso de Obtencin y Anlisis de Informacin
Para lograr el acercamiento al objeto de estudio, se estableci un proceso de obtencin de

informacin, que permiti recopilar datos necesarios para su conocimiento, comprensin
y anlisis. Dicho proceso se expone mediante una serie de momentos, sealados a
continuacin:
I MOMENTO: INSERCIN
Este momento represent un primer acercamiento al espacio institucional, lo cual permiti

obtener conocimiento general acerca de la realidad social en la que interviene, as como su
funcionamiento y dinmica internos, aspectos necesarios para -posteriormente- enfatizar
la investigacin en el problema y objetivos sealados.
Fue mediante la prctica acadmica de V nivel, de la carrera de Trabajo Social de la

Universidad de Costa Rica, que se logr este primer acercamiento, puesto que se realiz en
la Fiscala Adjunta de Violencia Domstica y Delitos Sexuales, del I Circuito Judicial de San
Jos. Mediante dicha prctica se establecieron las negociaciones con los funcionarios y
funcionarias que participarn en la investigacin, con el fin de definir el proceso a seguir y
garantizar la viabilidad de la investigacin.
Tambin se realiz una bsqueda bibliogrfica sobre el contexto institucional establecido

para el estudio, mediante las cuales se logr obtener la informacin necesaria para
conocer preliminarmente esta realidad.
II MOMENTO: RECOLECCIN y PROCESAMIENTO DE INFORMACIN
Con un panorama general del servicio social a analizar, se procedi a la recoleccin de

informacin, para la descripcin de las categoras sealadas anteriormente, mediante las
cuales fue posible conocer con mayor detalle el contexto y dinmica institucional. Para ello,
adems de continuar con las bsquedas bibliogrficas, se realizaron entrevistas
semiestructuradas a los funcionarios y funcionarias, que durante el momento de insercin
lograron contactarse, explorando las categoras de anlisis anteriormente sealadas.
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Esto con el fin de contar con informacin relevante, que permitiera reconstruir el proceso
de atencin e identificar los cambios que se generaron en el mismo, a partir de la
promulgacin de las legislaciones en estudio. Mediante dichas entrevistas tambin se
conoci, con mayor profundidad, el proceso de intervencin de Trabajo Social desde las
diversas instancias judiciales, qu funciones desempean para la atencin de la VCM y
cules son sus aportes al proceso judicial desarrollado, tanto desde el mbito civil y penal.
Obtenida la informacin, se hizo necesaria la transcripcin, ordenamiento y sistematizacin

de la misma, segn las categoras de anlisis establecidas, en funcin de los insumos
necesarios para el cumplimiento de los objetivos propuestos para la investigacin;
permitiendo esta actividad, el posterior anlisis de la informacin.
III MOMENTO: ANLISIS DE INFORMACIN
La informacin obtenida y procesada, segn las categoras establecidas, se analiz

mediante la descripcin de las mismas, para posteriormente relacionarlas y vislumbrar
cmo se influyen recproca y dialcticamente. En el punto 8.4.4 se describe el proceso de
anlisis de informacin.
IV MOMENTO: ELABORACIN DEL DOCUMENTO FINAL y EXPOSICIN DE RESULTADOS
Analizada la informacin, se elabor el documento final, en el cual se presentan los

resultados obtenidos, describiendo y relacionando las categoras de anlisis, dando
respuesta al problema y objetivos de la investigacin, mediante lo cual se exponen
conclusiones y recomendaciones que buscan aportar no slo a la formacin profesional,
sino tambin a la realidad institucional que fue investigada.
8.4.3. Tcnicas e Instrumentos
La recopilacin de informacin necesaria, para dar respuesta al problema y objetivos de

investigacin planteados, se realiz mediante revisin bibliogrfica y entrevistas semi
estructuradas.
A. Revisin bibliogrfica
El desarrollo de la presente investigacin implic un exhaustivo y constante proceso de

revisin bibliogrfica, que permiti interpretar el contenido de la informacin recopilada a
partir de las entrevistas y por tanto, acompa el desarrollo de todo el proceso
investigativo.
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Cabe citar a Flores (1997) quien indica que la revisin bibliogrfica es una tcnica en la
que la persona que investiga se apoya en lo que explican las fuentes de informacin como
libros, revistas, peridicos, legislaciones, actas e informes, entre otras, las cuales, se deben
revisar de manera apropiada. Dicha tcnica permiti una descripcin inicial de las
categoras de anlisis establecidas, recopilando informacin importante de contrastar con
la realidad institucional, mediante la entrevista semi-estructurada.
B. Entrevista semi-estructurada
Se emple el uso de la entrevista, dado que sta es un valioso instrumento para obtener
informacin, sobre un determinado problema en la investigacin cualitativa (Barrantes,
2000: 208). El uso de esta tcnica es viable dentro del contexto judicial, puesto que
permiti recolectar datos de difcil obtencin, as como propici un dilogo para
profundizar en interpretaciones, que enmarcan conocimientos de las personas en un
espacio determinado.
Baena (1991) indica que la entrevista es una conversacin entre dos o ms personas, en la cual
uno[a] es el que pregunta (entrevistador [a]). Estas personas dialogan con arreglos a ciertos esquemas
o pautas de un problema o cuestin determinada, teniendo un propsito profesional. Presupone la
existencia de personas y la posibilidad de interaccin verbal dentro de un proceso de accin recproca
(Baena, 1991: 43).
Se utilizaron entrevistas de tipo semi-estructuradas, entendiendo stas como la

comunicacin interpersonal establecida entre el o la investigadora y la persona sujeta del
estudio, a fin de obtener respuestas verbales a las interrogantes planteadas sobre el
problema propuesto (Canales, 1994: 163).
La entrevista semi-estructurada permiti ampliar y contrastar la informacin recopilada

mediante la revisin bibliogrfica. Igualmente, en el mismo proceso de aplicacin de la
entrevista, por las particularidades de la tcnica seleccionada, fue posible ahondar las
respuestas recibidas por parte de la poblacin sujeta de estudio, o bien, aclarar las
interpretaciones que se dieron ante una pregunta formulada, esto con el fin de asegurar
una respuesta de mayor confiabilidad.
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C. Cuestionarios
Se utiliz un cuestionario auto-aplicado y annimo, para recuperar informacin acerca de

la concepcin y valoracin de los funcionarios y funcionarias judiciales seleccionados,
sobre las diversas categoras de anlisis establecidas.
Se busc conocer y comprender qu es lo que piensan y conciben los y las participantes

acerca de la VCM, la legislacin en la materia, el proceso judicial en general y su propio
proceso de trabajo, permitiendo respuestas a nivel personal y profesional, que no
necesariamente se basen en aspectos legales y polticas institucionales impuestas.
La auto-aplicacin de un cuestionario annimo brind mayor libertad y confianza a la

poblacin sujeta de estudio, para que expresen sus propias concepciones y valoraciones
acerca de las categoras de anlisis propuestas.
Es importante comprender que la construccin de un cuestionario presupone seguir una

metodologa sustentada en: el cuerpo de teora, el marco conceptual en que se apoya el
estudio, las hiptesis que se pretenden probar y los objetivos de investigacin. (Rojas, 2006:
222).
8.4.4. Anlisis de informacin
Se analiz la informacin desde el enfoque de gnero, utilizando la tcnica de

triangulacin de informacin, entendindose lo siguiente:
A. Enfoque de gnero
El enfoque de gnero est orientado a definir por qu y cmo la diferencia sexual entre
varones y mujeres da como resultado diferencias sociales, en cuanto al acceso a
oportunidades para unos y para otras en el estudio, el trabajo, la poltica, la justicia, etc.
(Navarro, 2007: 92).
Desde este enfoque, se considera que el gnero es una construccin sociohistrica, con
condicionantes econmicas, culturales y polticas, constituyndose en una realidad
compleja, de carcter dinmico, por lo que puede transformarse dicha construccin del
gnero.
Dndose el anlisis de la informacin en funcin del reconocimiento de la atencin de la

VCM, desde el Poder Judicial, con miras a analizar e identificar aspectos de este servicio
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social, que deben ser retomados o reforzados, a la luz de los intereses de la poblacin
usuaria, las mujeres sobrevivientes de violencia.
Lo anterior debido a que, se reconoce que el gnero es una construccin social y cultural
que se produce histricamente y por lo tanto es susceptible de ser transformada () El
enfoque de gnero permite visualizar y reconocer la existencia de relaciones de jerarqua y
desigualdad entre hombres y mujeres, expresadas en opresin, injusticia, subordinacin,
discriminacin hacia las mujeres en la organizacin genrica de las sociedades, esto se
concreta en condiciones de vida inferiores de las mujeres en relacin con las de los
hombres (Poder Judicial, s.f.: 4).
Retomar este enfoque implic integrar sus planteamientos al marco terico-conceptual y

metodolgico de la investigacin, partiendo de los mismos para recuperar, comprender y
analizar la realidad, en este caso, la atencin a la VCM desde el Poder Judicial.
Analizar el servicio social, desde este enfoque, implic conocer las concepciones de los
funcionarios y funcionarias sobre las construcciones de gnero, base a partir de la cual
establecen su concepcin sobre la VCM. A la vez, se debe dar reconocimiento a los
factores estructurales de la realidad que provocan determinadas condiciones contextuales,
que obligan a demandar servicios sociales.
Tambin se abord la relacin entre el proceso judicial y la legislacin vinculada a la

materia; sealando que la metodologa para el anlisis de un texto legal47, implica conocer
lo establecido en el mbito formal normativo, as como la estructura institucional que da
soporte y permite la operacionalizacin de esa norma, y finalmente, es necesario
considerar el componente poltico-cultural que influencia la ejecucin de la misma.
Componentes que se encuentran relacionados entre s, donde uno es empleado, limitado y
definido por el otro (Navarro, 2007: 100).
Lo anterior partiendo de la consideracin de que la legislacin es la manera en que se

concreta el derecho, mismo que en esencia es un sistema legitimado de control y coercin,
que dicta normas a la poblacin, configurando los distintos mbitos de la vida en
sociedad, reproduciendo con ello determinado orden social.48 Por ello, se parte del
47- El anlisis del contenido y proceso de implementacin de la legislacin en estudio

48- El derecho es uno de los sistemas normativos poderosos para el disciplinamiento de hombres y mujeres en determinado tipo de
convivencia. Su fuerza simblica radica en un sistema de legitimidades que facilitan la aceptacin de sus postulados normativos por los
ciudadanos y ciudadanas. La fuerza como recurso validado para reprimir la subversin del orden sexual, social, econmico y poltico que
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planteamiento de que la promulgacin de legislacin influye en el contexto social, poltico

y cultural, as como, al formar parte de la poltica pblica, impacta en el desarrollo de los
servicios sociales pertinentes a la materia que aborde.
B. Triangulacin de Categoras
Para complementar los anteriores enfoques, posturas y bases tericas, se utiliz la tcnica
de anlisis de informacin denominada triangulacin, misma que implica reunir una variedad
de datos y mtodos para referirlos al mismo tema, implica tambin que los datos se recojan desde
puntos de vista distintos y realizar comparaciones mltiples de un fenmeno nico, de un grupo, - y
en varios momentos utilizando perspectivas diversas y mltiples procedimientos (Prez, 2000: 81).
La triangulacin obliga a describir cada una de las categoras de anlisis, con el fin de
contar con la informacin requerida para relacionarlas, realizando de esta forma un estudio
correlacional. Cabe sealar que, en el caso de los estudios cualitativos, la triangulacin
persigue aumentar la validez de la informacin obtenida.
Grfico n 6. Triangulacin de Categoras de Anlisis
impone, garantiza la mantencin y reproduccin de la cultura patriarcal que hasta ahora es discriminadora y excluyente de las diferencias,
particularmente de las mujeres (Navarro, 2007: 100).
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8.5. Sntesis Metodolgica
LA ATENCION DE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN EL PROCESO JUDICIAL
Analizar la incidencia que ha tenido la Ley 8589 en el proceso judicial para la atencin de la VCM y particularmente en los procesos de intervencin del
Trabajo Social, desarrollados desde el I Circuito Judicial de San Jos, durante el periodo de junio 2007 a diciembre 2010, para determinar la contribucin de
dicha ley en el abordaje de la VCM.
OBJETIVOS ESPECFICOS INTERROGANTES CATEGORAS TCNICAS
Describir los antecedentes del Proceso Judicial:

proceso judicial desarrollado a - Servicios
NMERO 1
Cules son los procesos de atencin Revisin documental

partir de la Ley 8589 en el I Circuito - Intervencin profesional
Judicial de San Jos, para conocer la de la VCM que se desarrollan en el
atencin brindada a las situaciones Poder Judicial previo a la Entrevista
promulgacin de la Ley 8589? Legislacin:
de VCM previo a la promulgacin semiestructurada
de dicha ley. - Ley 7586
Reconstruir los procesos de

atencin de la VCM ejecutados en Proceso Judicial:
NMERO 2
el I Circuito Judicial de San Jos, - Servicios Revisin documental

Cul es el aporte de la Ley 8589 a
durante el periodo de junio 2007 a - Intervencin profesional
los procesos de atencin
octubre 2010, para conocer los
desarrollados desde el Poder Judicial Entrevista
aportes que genera la Ley 8589 al
para el abordaje de la VCM? Legislacin: semiestructurada
proceso judicial, desarrollado
posterior a su promulgacin. - Ley 8589
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LA ATENCION DE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN EL PROCESO JUDICIAL

Analizar la incidencia que ha tenido la Ley 8589 en el proceso judicial para la atencin de la VCM y particularmente en los procesos de intervencin del
Trabajo Social, desarrollados desde el I Circuito Judicial de San Jos, durante el periodo de junio 2007 a diciembre 2010, para determinar la contribucin de
dicha ley en el abordaje de la VCM.
OBJETIVOS ESPECFICOS INTERROGANTES CATEGORAS TCNICAS
Recuperar la concepcin y
valoracin que poseen los y las Perspectiva Profesional sobre:
funcionarias judiciales del I Circuito
Cul es la concepcin y valoracin
NMERO 3
Judicial de San Jos, en torno a la Entrevista

que poseen los y las funcionarias - VCM
semiestructurada
VCM y el proceso judicial penal
judiciales sobre el proceso judicial - Poblacin meta
desarrollado a partir de la Ley 8589,
penal desarrollado para la atencin - Legislacin
con la finalidad de rescatar la Cuestionario
de la VCM? - Servicio Social
perspectiva de stos y stas sobre
los aportes que dicha ley gener en - Proceso de Intervencin
los procesos de atencin.
Reflexionar en torno a los procesos

de intervencin desarrollados por
NMERO 4
Cul es el proceso de intervencin Revisin documental

los y las profesionales en Trabajo
que realizan los y las profesionales Proceso Judicial:
Social del I Circuito Judicial de San
en Trabajo Social en el servicio
Jos como parte del proceso Entrevista
desarrollado desde el Poder Judicial - Intervencin profesional
judicial de atencin a la VCM, para semiestructurada
para la atencin de la VCM?
establecer el aporte que brinda la
profesin a dicho servicio social.
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CAPITULO IV
LA ATENCIN DE LA VCM EN EL PODER JUDICIAL
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La atencin de la VCM en el proceso judicial penal Captulo IV | 98
CAPTULO IV
El presente captulo expone el proceso de atencin a la VCM, desarrollado desde el Poder

Judicial, en particular la intervencin desde Trabajo Social, a partir de la Ley N 8589.
El apartado n 9 se compone de 2 puntos:
Primero, se describe la atencin a la VCM, desde el Poder Judicial, previo a la

promulgacin de la LPVCM, recuperando as los antecedentes del proceso judicial
penal que se desarrolla a partir de sta ley.
En el segundo punto, se reconstruye el proceso de atencin a las mujeres vctimas

de violencia en relacin de pareja, analizando si la LPVCM gener cambios y
aportes en el proceso judicial.
En el apartado n 10 se recupera la concepcin y valoracin de los y las funcionarias

judiciales, sobre categoras como: VCM en relacin de pareja, la LPVCM y el proceso
judicial que se desarrolla a partir de dicha ley. Se considera lo anterior como un factor
fundamental de conocer y analizar, puesto que determina la manera en que se desarrolla
cotidianamente la atencin a las mujeres vctimas de violencia, desde el Poder Judicial.
El apartado n 11 particulariza en la atencin desarrollada desde Trabajo Social, se

reflexiona en torno a los procesos de intervencin, vislumbrando si la promulgacin de la
LPVCM gener cambios en stos. Adems, se resaltan los aportes de la profesin a la
atencin de la VCM desde el Poder Judicial.
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La atencin de la VCM en el proceso judicial penal Previo a la LPVCM | 99
9. La Atencin de la VCM en el Poder Judicial
El servicio social que se desarrolla actualmente en el Poder Judicial, para operacionalizar la

poltica social en materia de VCM en relacin de pareja, se presenta tanto en el mbito
judicial civil como en el penal, mediante coordinacin de diversas instancias judiciales,
sealadas en el siguiente grfico:
Grfico n 7. Principales Instancias Judiciales que atienden a Mujeres

Vctimas de Violencia en Relacin de Pareja
mbito Civil PODER JUDICIAL mbito Penal
Juzgado de Testimonio Fiscala de

Violencia de piezas Violencia
Domstica Domstica y
Delitos sexuales
Programa de Departamento de Programa de

Violencia Trabajo Social y Equipos
Domstica Psicologa Interdisciplinarios
Tribunales de
Familia Oficina de Atencin y Proteccin a la Vctima del Delito
Programa de Atencin Programa de Proteccin
Organismo de Investigacin Judicial
Seccin de Delitos Seccin Clnica Seccin Psicologa y

Sexuales j Mdico Forense k Psiquiatra Forense k
Juzgados
j Pertenece al Departamento de
Investigaciones Criminales. Penales
k Pertenecen al Departamento de
Medicina Legal.
Tribunales
Fuente: Elaboracin Propia Penales
El principal inters de la investigacin es el proceso penal, pero es necesario sealar la

atencin brindada desde el mbito civil, puesto que forma parte del proceso judicial -en
general- para la atencin de la VCM en relacin de pareja y se constituye, en muchos
casos, la antesala de un proceso penal.
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9.1. Proceso de Atencin previo a la promulgacin de la Ley LPVCM
Interesa mencionar las principales instancias judiciales que atienden la materia de VCM en
relacin de pareja, durante el periodo previo al ao 2007, en el cual se promulg la
LPVCM, recordando que, en dicho periodo, no exista una poltica institucional especfica
para VCM en relaciones de pareja, sino que se dirigen de manera general a las vctimas de
Violencia Domstica. (ver apartado n 7.3).
Desde el mbito civil, el Juzgado de Violencia Domstica es la principal instancia que

atiende a las mujeres vctimas, en coordinacin con el Departamento de Trabajo Social y
Psicologa, especficamente el Programa de Violencia Domstica.
Desde el mbito penal, durante el periodo sealado, se contaba con la Unidad

Especializada en Violencia Domstica y Delitos Sexuales (UEVDDS) del Ministerio Pblico;
en coordinacin con:
El Departamento de Trabajo Social y Psicologa, especficamente el Programa de

Equipos Interdisciplinarios.
El Organismo de Investigacin Judicial (OIJ) en particular la seccin de delitos

sexuales, familia y contra la vida y el Departamento de Medicina Legal.
La Oficina de Orientacin y Atencin a las Vctimas de delitos: actual OAPVD, que

ofreca asistencia legal, social y psicolgica.
9.1.1. Juzgado de Violencia Domstica
La VCM en relacin de pareja fue inicialmente atendida, en el mbito civil, desde los
Juzgados de Familia. Al aprobarse en 1996 la Ley N7586: contra la Violencia Domstica
(LCVD) se produjo una alta demanda del servicio, lo cual evidenci la necesidad de
juzgados especializados en esta materia, contando con el primero de stos hasta el ao
2000, en el II Circuito Judicial de San Jos, y posteriormente, en las dems provincias del
pas. 49
49- Actualmente, en lugares donde no se cuente con Juzgados Especializados en Violencia Domstica, corresponde atender la materia a los
Juzgados de Familia, Contravencionales o Penales, segn dicta el artculo n6 de la LCVD.
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La finalidad del Juzgado de Violencia Domstica es garantizar la vida, integridad y dignidad

de las vctimas, mediante la aplicacin de medidas de proteccin, establecidas en la LCVD;
para lo cual se desarrolla el siguiente proceso de atencin:
a) Denuncia y solicitud de medidas de proteccin:
Realizada de manera verbal o escrita. Se indican datos de identificacin de la

vctima, hechos a denunciar, pruebas, pretensiones (que medidas solicita) y se
establece lugar para notificaciones.
b) Aplicacin de medidas y plazo para audiencia:
El juez o jueza dictaba de inmediato las medidas de proteccin provisionales,

tomando en cuenta las solicitadas por la vctima, pero no necesariamente seran las
mismas; poda aplicar otras que considerara necesarias. A la vez, en la resolucin
que ordena las medidas provisionales, la autoridad judicial cita a las partes para
que, en un plazo de tres das, comparezcan a una audiencia oral donde se evacuar
la prueba.
Si el presunto ofensor no acude a la audiencia, permanecen las medidas de

proteccin dictadas. En caso contrario, ambas partes deban presentar pruebas ante
el juez o jueza, quien segn el caso, demandaba dictmenes periciales y
valoraciones mdico-legales. Una vez presentada la prueba, se determinaba si las
medidas otorgadas permanecan o no, mismas que se aplicaban por periodo de
uno a seis meses.
Las partes podan apelar la sentencia del juez o jueza, motivo por el cual, el Tribunal
de Familia revisaba el expediente, valoraba las pruebas recaudadas y determinaba
si se mantenan o modificaban las medidas de proteccin al dictar una resolucin
final.
c) Seguimiento de las medidas de proteccin y referencia a UEVDDS:
Mediante comparecencia de las partes ante el juez o jueza, en coordinacin con

el Programa de Violencia Domstica del Dpto. de Trabajo Social y Psicologa,
profesionales en Trabajo Social brindaban seguimiento a la situacin de la vctima,
valorando el contexto familiar as como el cumplimiento o no de las medidas de
proteccin dictadas.
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En caso de incumplimiento, se refera el testimonio de piezas a la UEVDDS (copia

del expediente, que incluye la denuncia, los datos de las partes y las medidas de
proteccin aplicadas, principalmente) por motivo del delito de desobediencia a la
autoridad, iniciando un proceso penal paralelamente al desarrollado desde el
mbito civil.
d) Conclusin del proceso:
Cuando una mujer vctima de violencia por parte de su pareja no deseaba continuar
con el proceso, se tomaba una manifestacin que haca constar su deseo de
concluir el mismo, esta manifestacin en conjunto con los informes psicosociales,
eran valoradas por el juez o jueza, para dictar el levantamiento o no de la medida.
9.1.2. Unidad Especializada en Violencia Domstica y Delitos Sexuales (UEVDDS)
Esta instancia, como dependencia del Ministerio Pblico, atenda a mujeres vctimas de
delitos derivados de la situacin de Violencia Domstica; quienes podan denunciar
personalmente o eran referidas desde el Juzgado de Violencia Domstica, por motivo de
incumplimiento de medidas. Entre los aos 2001-2006, se atiende un total de 9.527
casos;50 de los cuales 235 (2,5%) ingresaron por testimonio de piezas, referidos desde el
Juzgado de Violencia Domstica:
Cuadro n 8. Unidad de Delitos Sexuales y Violencia Domstica: casos ingresados en el periodo 2001-
2006 por testimonio de piezas, segn ao.
Ao Total Casos * Testimonio de Piezas

2001 1.570 39
2002 1.557 41
2003 1.746 30
2004 1.804 38
2005 1.566 44
2006 1.284 43
Total 9.527 235
* Casos entrados y re-entrados. No refieren slo a violencia conyugal.
Fuente: Elaborado con base en las estadsticas de los anuarios judiciales. 51
Si la denuncia ingresaba por testimonio de piezas, se solicitaba la declaracin de la vctima

y el consentimiento para continuar con el proceso. Luego, proceda la investigacin del
50- Datos corresponden a la Primera Fiscala Adjunta, I Circuito Judicial de San Jos, a la cual pertenece la Unidad de Violencia Domstica y
Delitos Sexuales.
51- Anuarios del periodo 2001 al 2006. Disponibles en: http://www.poder-judicial.go.cr/planificacion/Estadisticas/judiciales.html
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delito, para lo cual se coordinaba con el Programa de Equipos Interdisciplinarios del Dpto.
de Trabajo Social y Psicologa, para una valoracin psicosocial de la vctima.52
Tambin se solicitan valoraciones mdicas, psicolgicas y psiquitricas al Dpto. de

Medicina Legal del OIJ, as como la labor investigativa de la Seccin de Delitos Sexuales,
Familia y contra la Vida de esta misma instancia. Recaudada la prueba, se formula la
acusacin, pasando a la siguiente fase del proceso penal, desarrollada en los juzgados y
tribunales penales, en la cual se realiza el juicio y se dicta sentencia.
9.1.3. Organismo de Investigacin Judicial
Se resaltan dos departamentos de esta instancia: el Dpto. de Investigaciones Criminales y

el Dpto. de Medicina Legal. En el primero, la seccin de Delitos Sexuales, Familia y contra
la Vida es la encargada del abordaje de esta materia; su funcin es investigar la situacin
denunciada, recabando pruebas para determinar si el delito fue cometido o no.
Los y las investigadoras de esta seccin, en contacto directo con la mujer vctima de VRP,
indagan sobre los hechos denunciados, mediante entrevista, recoleccin de informacin de
fuentes secundarias y otras tcnicas de investigacin, que permiten la reconstruccin de
los hechos y obtencin de prueba.
Coordinan con la o el fiscal (de la UEVDDS) para comunicar el avance de la investigacin,

ante lo cual, el o la fiscal valora cules aspectos de los hechos denunciados faltan por
indagar, o bien, si el avance realizado representa prueba suficiente que contribuya a la
formulacin de la acusacin, para lo cual solicitan el informe elaborado desde esta seccin
del OIJ.
Desde el Dpto. de Medicina Legal, atienden la materia la seccin clnica forense y

psicologa/psiquiatra forense. Ambas se encuentran ubicadas en la Ciudad Judicial, en San
Joaqun de Flores (Heredia) pero tienen competencia nacional; contando a nivel regional
con unidades mdico legales, que brindan slo servicios clnicos y medicina del trabajo.
En la seccin clnica forense central, se cuenta con 12 profesionales en medicina, que

valoran no slo situaciones relacionadas con Violencia Domstica, sino tambin a vctimas
de otros delitos. De stos y stas, slo 5 6 profesionales atienden, puesto que los y las
52- Las funciones de este progra ma se detallan en el apartado 11.
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restantes deben asumir otras funciones, como la asistencia a juicios y atencin de personas
privadas de libertad, entre otros.
La finalidad principal de esta seccin es ser una instancia auxiliar de la autoridad judicial,
mediante conocimientos mdicos tiles para la administracin de la justicia. Para ello,
entre sus funciones principales se encuentra la valoracin de vctimas y elaboracin del
respectivo dictamen mdico-legal que expone la condicin de la misma, evacuando a su
vez consultas de la autoridad judicial.
Especficamente para mujeres vctimas de delitos relacionados con la Violencia Domstica,

la atencin brindada se basa en la toma de la historia mdico-legal (indagacin sobre los
hechos) la realizacin de exmenes fsicos diversos, mediante los cuales se mida la lesin
ocasionada, segn la particularidad de la situacin, as como las valoraciones requeridas
para dar respuesta a la pregunta judicial referida. Aclarando que el peritaje mdico es
fundamental para que la autoridad judicial determine el tipo penal que le corresponde a
cada situacin atendida por VCM.
Por ejemplo, se solicita determinar si la lesin ocasionada incapacita temporal o

permanentemente, deja marcas indelebles, pone en peligro la vida y si es compatible con
los hechos descritos, as como se indaga sobre la manera en que se produjo la lesin
(golpes con puos, objetos, etc.). Una vez realizadas las valoraciones que corresponden, si
se requiere, se coordina con el Dpto. de Ciencias Forenses, para realizar los exmenes de
laboratorio (por ejemplo, muestras de saliva, cabello, hemograma, entre otros). La
coordinacin con la UEVDDS slo se realiza si la pregunta judicial no es clara, con la
finalidad de concretar los datos solicitados.
9.1.4. Oficina de Orientacin y Atencin a las Vctimas de Delitos
Actual OAPVD, surge en mayo del ao 2000, adscrita inicialmente a la Oficina de Defensa
Civil de la Vctima; posteriormente adquiere autonoma funcional, pero siempre adscrita al
Ministerio Pblico. Previo al 2007, la finalidad de esta oficina era:
aminorar el impacto causado por el delito y prevenir la victimizacin secundaria, a

travs del trabajo interdisciplinario que comprende las reas de asistencia legal, trabajo
social y psicologa. (OAPVD, 2011: 7)
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Su principal objetivo se diriga a disminuir la revictimizacin durante el proceso penal y

brindar asistencia interdisciplinaria, para lo cual se coordinaba a nivel intra e
interinstitucional.
En su creacin, contaba con slo 4 profesionales (fiscal auxiliar, trabajadora social,

psicloga y auxiliar judicial) quienes deban atender toda la demanda del servicio, que se
concentr en el I Circuito Judicial de San Jos. Su marco de accin lo determinaba la Corte
Plena, mediante circulares dirigidas a la Fiscala General; aspecto que gener una dbil
vinculacin con las dems instancias judiciales y dificultaba la coordinacin
interinstitucional (OAPVD, 2011: 8).
En el ao 2004, se identific la necesidad de desarrollar no slo acciones de atencin o

asistencia, sino tambin de proteccin a las vctimas, testigos y personal judicial que
sufran amenazas. Por ello, se realiza un acuerdo con el Ministerio de Seguridad Pblica,
para que oficiales de la Fuerza Pblica brinden proteccin a personas en riesgo.
Cabe resaltar que la poblacin meta de esta instancia eran las vctimas de delitos en
general, por lo que, slo se atenda a mujeres vctimas de VRP, referidas por la UEVDDS,
por delitos relacionados a la Violencia Domstica.
Aquellas mujeres atendidas nicamente desde el Juzgado de Violencia Domstica no eran

referidas a esta Oficina; corresponda a la Oficina de Defensa Civil el abordaje de las
vctimas en el mbito civil, instancia que se encarga de asesorar y realizar los trmites de la
accin civil resarcitoria (derecho de la vctima a ser recompensada econmicamente por
los daos y perjuicios que le caus el delito).
Segn la circular 10-2002 de la Fiscala General, en sus inicios, las funciones de los y las
profesionales que integraban la Oficina, se establecieron de la siguiente manera:
a) Derecho
Explicacin de los derechos dentro del proceso penal y los mecanismos para
procurar garantizarlos
Explicacin sobre el avance del proceso penal; detallando las acciones realizadas
por las y los funcionarios judiciales (fiscales, jueces, juezas).
Informacin sobre instituciones encargadas de la resolucin alternativa de

conflictos (negociacin, arbitraje y conciliacin).
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Asesora sobre peticiones dentro del proceso penal, recursos de revocatoria,

apelacin y casacin.
b) Trabajo Social
Movilizacin de recursos materiales, econmicos y servicios, para satisfacer las

necesidades de la vctima, generadas por el delito que enfrenta, mediante
coordinacin con diversas instituciones y organizaciones.
c) Psicologa
Contencin emocional a las vctimas que lo requieran
Sesiones de psicoterapia para disminuir las secuelas traumticas que ocasiona el

delito
Referencia a grupos de apoyo e instituciones que desarrollen terapia de

empoderamiento
Acompaamiento a audiencias judiciales
Dichas funciones se realizan en coordinacin con la Red Nacional de Apoyo a Vctimas, por
lo que el nico requisito para acceder a este servicio es ser vctima de un delito o requerir
informacin y orientacin legal (Circular 10-2002).
De esta forma, las mujeres vctimas de VRP (atendidas en este periodo desde la UEVDDS
por delitos relacionados con la Violencia Domstica) reciban atencin legal, social y
psicolgica desde esta oficina, para enfrentar el proceso penal, tras referencia de las y los
fiscales. La atencin sealada se mantuvo hasta el ao 2009, en el que se promulga la Ley
N8720: de Proteccin a Vctimas y Testigos; lo que provoca cambios en el servicio (los
cuales se indican en el punto 9.2.)
Lo expuesto sobre las distintas instancias describe, de manera general, la atencin que se
brindaba a las mujeres vctimas de violencia en relacin de pareja, durante el periodo
previo a la promulgacin de la LPVCM; lo cual se recuperar al momento de analizar los
cambios que dicha ley gener en el servicio social del Poder Judicial.
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La atencin de la VCM en el proceso judicial penal Posterior a la LPVCM | 107
9.2. Servicio Judicial posterior a la promulgacin de la Ley N8589
Las instancias que desarrollaban la atencin a mujeres vctimas de VRP, previo al ao 2007,
continan ejecutando dicho proceso judicial, posterior a la promulgacin de la LPVCM. La
atencin brindada no presenta modificaciones fundamentales, por lo que sera repetitivo
reconstruir la intervencin realizada por los y las funcionarias de cada instancia, tal como
se expuso en la seccin 9.1.
mbito Civil. En el mbito civil, debido a que el carcter de la ley es penal, no surgen
nuevas instancias y el proceso de atencin es casi el mismo. Se puede rescatar como un
cambio relevante que la referencia del Testimonio de Piezas del Juzgado de Violencia
Domstica a la UEVDDS (actual FAVDDS) se realiza no slo por motivo de desobediencia a
la autoridad, sino que a criterio del juez o jueza se refieren todas aquellas mujeres,
vctimas de VRP, cuya situacin denunciada se constituya en uno de los delitos
establecidos en la LPVCM, desarrollndose procesos judiciales distintos y paralelos en
ambas instancias mencionadas.
Aunado a lo anterior, es importante aclarar que la LCVD fue reformulada en diciembre del
ao 2010, mediante la Ley N8925, que modific los artculos 1, 3, 4, 5, 6, 12, 17 y 20; por
lo que se presentan cambios en los procedimientos de este Juzgado, en aspectos como:
Las medidas de proteccin tenan duracin de mnimo 1 mes y mximo 6 meses;

con la reforma a la ley, a partir del 2010 se ampla el plazo a 1 ao
El juez o jueza citaba a las partes para que en un plazo de 3 das se presenten a una
audiencia oral para la evacuacin de prueba. Con la reforma se establece que, si el
presunto ofensor lo solicita de manera verbal o escrita, dentro de los cinco das
siguientes a la notificacin del auto inicial, el juez o jueza convocar una audiencia
oral para la presentacin de prueba, la cual debe notificarse a las partes; se indica
adems que entre dicha notificacin y el desarrollo de la audiencia, debe mediar un
plazo de 5 das.
Con respecto al seguimiento de las medidas, se estableci que la pregunta judicial -

del informe solicitado al Departamento de Trabajo Social y Psicologa- se dirige a la
valorar la efectividad de las medidas (anteriormente se refera a la convivencia
familiar).
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Con la reforma de la ley, se delega en la polica administrativa la competencia de

vigilar el cumplimiento efectivo de las medidas de proteccin y resalta la
responsabilidad de las instituciones pblicas (pertenecientes al Sistema Nacional
para la Atencin y Prevencin de la Violencia Intrafamiliar) de brindar
acompaamiento integral a las vctimas, sealando el rol principal del INAMU en
dicha labor. En este sentido, implica una mayor coordinacin interinstitucional del
Juzgado de Violencia Domstica con dichas instancias estatales.
Sealan los y las funcionarias de dicho Juzgado53 que actualmente se coordina a nivel
externo con el INAMU, el Patronato Nacional de la Infancia (PANI) y el Consejo Nacional de
la Persona Adulta Mayor (CONAPAM) tomando en cuenta que la poblacin que atienden
no refiere slo a mujeres, sino tambin hombres, ambos de todas las edades. Para las
notificaciones y seguimiento de medidas de proteccin, tambin se requiere la
cooperacin de la Fuerza Pblica.
A nivel interno, se refiere a la FAVDDS y se coordina con el Dpto. de control de armas,

ambos en caso de que se requiera. Por lo general, se solicita la intervencin del Dpto. de
Trabajo Social y Psicologa, especficamente el Programa de Violencia Domstica.54
mbito penal. Desde este mbito, la LPVCM gener diversos aportes al servicio judicial,
aclarando que, al ser una ley de carcter penal, el proceso se desarrolla con base en los
principios, criterios y procedimientos establecidos en el Cdigo Procesal Penal, por lo que
las distintas fases del proceso (preparatoria, intermedia y de juicio) no sufren
modificaciones fundamentales.
Para comprender los cambios y aportes que la LPVCM produjo al proceso de atencin de
las mujeres vctimas de VRP, es necesario sealar que se presentaron diversas acciones
institucionales, de las cuales cabe rescatar cuatro principales:
Creacin de Plazas especficas para la implementacin de la LPVCM

Consolidacin de Instancias Judiciales que forman parte del proceso judicial
Capacitacin del personal
Lineamientos Institucionales sobre la atencin por esta ley
53- Auxiliares Judiciales del Juzgado de Violencia Domstica, 2011. I Circuito Judicial de San Jos.
54- En el apartado 11 se detalla la labor del Programa de Violencia Domstica.
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9.2.1. Creacin de plazas
Para asumir el aumento en la demanda del servicio judicial (al entrar en vigencia la LPVCM)
se requeran profesionales en diversas reas e instancias judiciales; por lo que se asign un
rubro del presupuesto extraordinario para dicho fin:
Cuadro n 9. Presupuesto extraordinario aprobado para la asignacin de

plazas de LPVCM, durante el periodo 2008-2010, segn ao
Cantidad de Plazas
Ao Presupuesto Extraordinario
Extraordinarias Ordinarias Total de Plazas
2008 2.953.269.000 154 1 155
2009 2.813.000.000 142 13 155
2010 3.069.035.138 13955 1 140
2011 3.610.313.813 138 0 138
Fuente. Elaborado con base en Departamento de Planificacin, 2011: 7
Desde el 2008, las plazas fueron distribuidas a nivel nacional, entre cinco instancias:
Jurisdiccional, Ministerio Pblico, Defensa Pblica, Organismo de Investigacin Judicial y
Administrativo. El detalle para el Primer Circuito Judicial de San Jos, espacio institucional
en el cual se ubica la investigacin, es:
Cuadro n 10. Distribucin del personal asignado durante el 2008 para la

Atencin de la Ley de Penalizacin de la VCM
mbito Tipo Total Nacional Total I CJSJ

Profesional 26 2
Jurisdiccional
Personal de apoyo 21 2
Profesional 24 6
Ministerio Pblico
Profesional 21 4
Defensa Pblica
Investigadores 14 2
Organismo de Investigacin Judicial Clnica Mdico Forense
3 3
Psiquiatra y Psicologa
Administrativo Profesional 12 2*
(Dpto. Trabajo Social y Psicologa) Personal de apoyo 5 0
TOTAL 155 27
*Inicialmente corresponde a profesionales en Psicologa, pero luego una plaza se adjudica a Trabajo Social.
Fuente: Departamento de Planificacin, 2008: 11 y Anexo n 3.
55- Se eliminaron tres plazas de Mdico 1 (Psiquiatra) puesto que no se haban ocupado, por falta de profesionales con dicha especialidad.
Actualmente, la Seccin de Psiquiatra y Psicologa Forense cuenta con tres plazas vacantes de Medico 1 (Psiquiatra) en razn de lo cual,
probablemente deber optarse por servicios mdicos por honorarios. (Dpto. de Planificacin, 2011: 7).
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De estas plazas extraordinarias, a nivel nacional, algunas fueron asignadas de forma

ordinaria, tales como, la correspondiente a la Fiscala Adjunta de Violencia Domstica y
Delitos Sexuales, en el ao 2008 y la plaza de la Defensora Pblica Coordinadora, en el ao
2009.
Debilidades
En el periodo inicial de implementacin de la LPVCM, el Departamento de Planificacin56

realiz un estudio en el que se analiz el uso otorgado a las plazas asignadas, obteniendo
como principal conclusin que:
De momento, el recurso humano asignado para la atencin de la LPVCM en los distintos

rganos que componen el Poder Judicial, se encuentra atendiendo todo tipo de casos,
(principalmente en el Ministerio Pblico donde tambin asumen trmite rpido) pues
consideran que el volumen de asuntos lo permite; sin embargo, lo que refleja es falta de
concientizacin, debido a que la especializacin, lo que busca es el desarrollo de
actuaciones profundas y complejas en una materia tan sensible. (Dpto. de Planificacin,
2008: 58)
Sobre este aspecto, interesa detallar lo siguiente:
Fiscalas: al compartir el tiempo de investigacin con otras materias, se limita la

atencin que realizan al motivo por el cual fueron creadas. Cabe resaltar que:
las plazas creadas no dependen jerrquicamente de la FAVDDS y los Fiscales Adjuntos

-de cada uno de los Circuitos Judiciales- organizan su personal de acuerdo a las
necesidades particulares de cada oficina, sin considerar la especialidad y atencin
prioritaria que requieren este tipo de causas (Dpto. de Planificacin, 2008: 60).
Son las y los fiscales adjuntos territoriales57 quienes organizan el personal de

LPVCM a su cargo y dictan lineamientos especficos para el desarrollo del proceso
de atencin, a pesar de que segn estructura organizativa- este personal debe ser
organizado por la Fiscala Adjunta de la FAVDDS.
Juzgados Penales: los puestos establecidos para Juzgados Penales no atendieron de

manera exclusiva causas por LPVCM, sino que se destinaron al abordaje de la carga
de trabajo ordinaria de esta instancia.
56- Departamento de Planificacin (2008) Estudio del Impacto de la Ley de Penalizacin de VCM. Informe N 2105-PLA-2008. Poder Judicial.
San Jos: Costa Rica.
57- Se debe aclarar que existe una o un fiscal adjunto territorial, que se encuentra ubicado en cada circuito judicial y tiene la competencia
territorial de dicho circuito, as como existe una o un fiscal adjunto de una materia especfica (por ejemplo, la Fiscala Adjunta de Violencia
Domstica y Delitos Sexuales) que tiene competencia territorial a nivel nacional.
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Si bien se present un aumento en las cargas laborales al entrar en vigencia la

LPVCM, en mayor medida fue debido a la atencin de solicitudes de desestimacin
referidas desde la fiscala (debido a que la desestimacin es competencia de las y
los jueces, no de las y los fiscales) lo cual implicaba otorgar tiempo a la revisin del
expediente para determinar la aprobacin o no de la solicitud. A pesar de ello:
Se pudo determinar que en la mayor parte de los juzgados penales, atendiendo a las
nuevas prcticas de los procesos de oralidad, las desestimaciones que presenta el MP, se
estn realizando de forma masiva, sin que en la mayora de los casos se haga una revisin
individualizada de los expedientes para verificar si realmente el caso cumple con el
criterio que se aplica al solicitar la desestimacin (Dpto. de Planificacin, 2008: 62).
La atencin desarrollada por los y las profesionales que se asignaron a los juzgados
penales, depende en cierta medida de la labor realizada por las y los fiscales que
abordan las causas ingresadas por motivo de LPVCM; ya que son stas las que
debern abordar los jueces y juezas penales, lo cual resalta la importancia de la fase
preparatoria del proceso judicial penal.
Organismo de Investigacin Judicial: especficamente en la Seccin Clnica Mdico

Forense y la Seccin de Psiquiatra/Psicologa Forense, las plazas asignadas no han
sido utilizadas en la atencin de casos de la LPVCM.
Por otra parte, en el Dpto. de Investigaciones Criminales, los y las investigadoras

abordan prioritariamente los casos de LPVCM (pero no con exclusividad)58 a pesar
de que -desde la Fiscala- se solicita dar prioridad al abordaje de otros asuntos y no
se brinda mayor inters a los casos de LPVCM, aspecto que limita el accionar del
OIJ en la atencin de dichas situaciones.59
Departamento de Trabajo Social y Psicologa: esta instancia fue reforzada en el

2008 con cinco Equipos Interdisciplinarios, conformados por Trabajo Social,
Psicologa y una plaza de auxiliar administrativo; aunado a dos plazas de Psicologa,
adicionales.
Las funciones de los Equipos Interdisciplinarios se modificaron, debido a que la

cantidad de solicitudes de peritajes no era representativa para mantener stos y
58- Esto debido a que durante el primer ao, un Oficial de Investigacin se encuentra en perodo de capacitacin, y por lo tanto, an no es
posible dedicar ese recurso de manera exclusiva a la atencin de los casos provenientes de la Ley en estudio (Dpto. de Planificacin, 2008: 53).
59- Desde el OIJ, parten del criterio que al ser una Ley de accin pblica, la investigacin debe llevarse a cabo ampliamente en cada causa; sin
embargo, el Oficial de Investigacin en algunos casos se ve limitado al no existir el inters por parte del MP a continuar con las diligencias
mediante la direccin funcional, con la que se solicita dar prioridad a otro asuntos (Dpto. de Planificacin, 2008: 53).
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stas profesionales de forma exclusiva para la LPVCM. Por ello, para un mejor
aprovechamiento de este personal, se dispuso60 que abordara otras materias,
atendiendo la penalizacin de VCM de manera prioritaria.
Tambin se cambi una de las plazas de psicologa adicionales, por una plaza en
Trabajo Social, conformando el Equipo Interdisciplinario Itinerante,61 as como se
design uno de los equipos para labores de supervisin. Actualmente, se aport
un Equipo ordinario del DTSP para atender la demanda de la LPVCM, que deba
asumir el Equipo destinado a supervisin. Posterior al segundo semestre del ao
2008, la solicitud de peritajes aument, por lo que las plazas destinadas para su
realizacin asumieron la demanda.
OAPVD: esta oficina tambin fue reforzada con 10 equipos interdisciplinarios, a

partir de marzo del 2009, con la finalidad de brindar atencin, acompaamiento y
seguimiento a las vctimas de delitos. Dichos equipos se ubicaron fsicamente en las
Fiscalas de distintos circuitos judiciales (entre ellos el I CJSJ) bajo la direccin
funcional de las y los fiscales, pero pertenecen estructuralmente a la OAPVD.
Recomendaciones
Partiendo de los aspectos anteriores, el Dpto. de Planificacin recomend mantener las

plazas asignadas a la atencin de las causas por LPVCM, sealando especialmente el
carcter prioritario que los y las profesionales deben brindar al abordaje de estas
situaciones. Dicha recomendacin se justific en el carcter novedoso de la ley, ya que el
tiempo transcurrido no era pertinente para realizar una evaluacin de impacto y tomar
decisiones fundamentales a nivel administrativo y poltico.
Interesa detallar aspectos relacionados a las plazas destinadas para Trabajo Social y
Psicologa (DTSP). Se recomend:
variar sus funciones y crear mecanismos de abordaje y acompaamiento a la vctima

durante todo el proceso; en vez de dedicarse a la formulacin de peritajes (Secretara
General, 2010: 21).
Inicialmente, en el 2008 se asignaron plazas al Programa de Equipos Interdisciplinarios,

para solventar la demanda de peritajes, cuyo aumento se esperaba con la entrada en
60- Por acuerdo del Consejo Superior, Sesin N96-07 celebrada el 20 de diciembre del 2007, artculo XLII y la sesin N25-08 celebrada el 08
de abril 2008, artculo LXX.
61- Por acuerdo del Consejo Superior No.5291-08, artculo LXVI, del 18 de junio 2008.
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vigencia de la LPVCM; pero tambin se evidenci la necesidad de profesionales que

abordaran las vctimas, sin limitarse a la ejecucin del peritaje. Por ello, en el 2009 se
asignaron otras plazas a la OAPVD, destinadas atencin integral de la vctima.
Surgi la necesidad de evaluar dichos puestos de Trabajo Social y Psicologa, analizando

las tareas que desarrollan, el cumplimiento de su finalidad y la direccin tcnica bajo la
cual se encuentran:
es importante hacer una evaluacin del trabajo que se ha realizado, tanto en las plazas
de Trabajo Social y Psicologa, que estn bajo la direccin tcnica de Trabajo Social y
aquellas que estn bajo la direccin tcnica del Ministerio Pblico en la Unidad de
Atencin a Vctimas y Testigos, en razn que el ao pasado [2009] se dispuso por esta
misma Corte, que 10 plazas estuvieran bajo la direccin del Ministerio Pblico y 10 plazas
estuvieran bajo la direccin de Trabajo Social y Psicologa62 () sera conveniente
establecer si deben estar bajo la direccin tcnica del Ministerio Pblico o bien de Trabajo
Social y Psicologa, y creo que la nica manera de poderlo establecer es viendo el
resultado del trabajo realizado en este ltimo ao. (Secretara General, 2010: 66)
Interesa analizar este aspecto, en tanto si bien refiere a plazas de Trabajo Social y
Psicologa- la OAPVD y el DTSP son instancias con competencias y finalidades distintas; en
razn de lo cual, surge la inquietud institucional sobre la asignacin de las plazas a una u
otra instancia, basndose en los resultados logrados desde cada una. En torno a ello, la
jefatura del Dpto. de Trabajo Social y Psicologa manifest lo siguiente:
La experiencia de atencin a vctimas, la ha venido desarrollando este Departamento en

todo el pas desde el ao 1996 () Este Departamento se ha constituido en una estructura
funcional que garantiza un mejor uso del recurso profesional, para satisfacer la demanda
de la institucin en cuanto a las necesidades de las personas usuarias en los diferentes
procesos judiciales. Adems, Trabajo Social y Psicologa son disciplinas que tienen su
propia especificidad y requieren funcionar bajo lineamientos tcnicos uniformes en todo
el pas, lo que ha significado un esfuerzo importante en la elaboracin de los protocolos
de intervencin y lineamientos que rigen el trabajo en las diferentes materias que se
atienden. (Secretara General, 2008: 4)
Se rescata que este departamento tiene experiencia en brindar intervencin en crisis,

acompaamiento en cualquier etapa del proceso judicial y atencin socioeducativa,
especialmente a personas menores de edad, desarrollando as bases y lineamientos
62 Cabe aclarar que, una de las recomendaciones emitidas en febrero del 2009, por parte del grupo de magistradas que analizaron el estudio
del Dpto. de Planificacin del 2008 fue que los 20 equipos de psicloga y trabajadora social, aprobados por Corte Plena, para el ao 2009,
asuman una labor de contencin en crisis, apoyo y orientacin de las vctimas, especialmente en el primer momento en que entra en contacto con
el sistema. Adems, debern establecer los contactos con las instituciones de apoyo a nivel nacional y local (Secretara General, 2010: 19).
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tcnicos para brindar este tipo de atencin. Acogiendo las manifestaciones del Dpto. de
Trabajo Social y Psicologa, el Consejo Superior, en diciembre del 2008, dispuso:
Acoger la solicitud de la mster Rosario Gonzlez Brenes y por las razones indicadas,
autorizar para que las plazas de Trabajadores Sociales y Psiclogos que sern destacados
en las fiscalas en la atencin a las vctimas de violencia, sean asignadas tcnica y
administrativamente al Departamento de Trabajo Social y Psicologa. (Secretara General,
2008: 6)
A pesar de ello, durante el ao 2009, la OAPVD present modificaciones que consolidaron

su estructura organizativa, finalidad y competencias, por lo que:
Al finalizar el 2009, las plazas [de equipos de atencin a vctimas del DTSP]
desaparecieron, quedando esa funcin en la Oficina de Atencin a la Vctima del
Ministerio Pblico, con el personal que fue asignado con ocasin de la Ley de Proteccin
a Vctimas, Testigos y Dems Sujetos Intervinientes en el Proceso Penal. (Dpto. de
Planificacin, 2011: 12)
De esta forma, se estableci que la OAPVD tiene la direccin tcnica de las plazas de
atencin integral a vctimas; por su parte, las plazas destinadas a la elaboracin de
peritajes continan perteneciendo al DTSP.
9.2.2. Consolidacin de Instancias Judiciales
A. Oficina de Atencin y Proteccin a la Vctima
Su consolidacin responde principalmente a la Ley N 8720: Proteccin de Vctimas y

Testigos, en el ao 2009, que dot de mayores recursos y respaldo legal el accionar de
esta oficina e incorpor el programa de proteccin de vctimas y testigos. Sin embargo,
con la implementacin de la LPVCM se identific la necesidad de fortalecer la labor que
esta instancia vena realizando, desde antes de su promulgacin, en la atencin integral de
las vctimas de delitos sexuales y violencia domstica, a nivel socioeducativo, asistencial y
teraputico, as como de servicios de proteccin.
Debilidades
Los y las fiscalas, que desarrollaban el proceso de atencin a mujeres vctimas de VRP,
identificaron la necesidad de que la institucin destinara personal especializado, entre
stos profesionales en Orientacin, Trabajo Social, Psicologa y Derecho, con la finalidad de:
brindar una atencin integral a la vctima, que tenga como objetivo principal
concientizarla de la existencia de un delito y del riesgo en que puede incurrir
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(empoderamiento) si no se accede a un proceso judicial para eliminar el crculo de

violencia en que se encuentra inmersa. (Dpto. de Planificacin, 2008: 44)
Lo anterior debido a que, una de las principales limitantes para las Fiscalas -en la tarea de
abordar las situaciones de VCM- fue la negativa de las vctimas a participar en el proceso
(por su derecho de abstenerse a declarar, al tratarse de una situacin entre familiares, as
como por otras circunstancias que se mencionan ms adelante) aspecto que requera de
personal capacitado-sensibilizado para su abordaje, tanto a nivel psicolgico como social.
Ante la negativa de las vctimas a declarar, la Fiscala no aprovech de manera satisfactoria

otros recursos disponibles, como los procesos de investigacin realizados desde el OIJ,
cuyos profesionales se encuentran bajo la direccin funcional del o la fiscala a cargo.
Igualmente, se requera apoyo en la asesora jurdica de las vctimas, ya que la carga

laboral de los y las fiscalas (que no slo atendan asuntos de LPVCM) no permita brindar el
tiempo requerido por stas, para el conocimiento y comprensin de sus derechos y el
avance del proceso.
Tampoco se recomend asignar dicha atencin integral al Dpto. de Trabajo Social y

Psicologa, puesto que el Programa de Equipos Interdisciplinarios, destinado a la Atencin
de la VCM en el mbito penal, cumple una labor pericial, no de intervencin asistencial,
teraputica ni socioeducativa; por lo cual, no es apropiado que el que empodere a la
vctima realice a la vez el respectivo peritaje. (Dpto. de Planificacin, 2008: 44)
Recomendaciones
Se estableci que la OAPVD brindara este tipo de atencin y acompaamiento a las

mujeres vctimas de VRP, con el objetivo de empoderar, promover la ruptura del ciclo de
violencia y mantener a la vctima en el proceso penal; ya que -desde su creacin en el ao
2000- esta instancia realizaba dicha labor con las vctimas de delitos.
Tambin, para contribuir a la labor realizada desde la OAPVD, se recomend a la Comisin

de Violencia Domstica la emisin de directrices que promuevan la estandarizacin de
procedimientos de atencin y proteccin de vctimas, resaltando la proteccin de datos
mediante el uso de un expediente paralelo, en el cual se registre la informacin slo
accesible al personal de Juzgados y Fiscalas, por su carcter de confidencialidad.
Segn indica la Supervisora del rea de Atencin de la OAPVD (2011) el presupuesto para
esta instancia se increment con la promulgacin de la LPVT, lo cual, ha posibilitado
contar con ms personal (casi 92 personas aprox.) y apertura de 13 oficinas en el pas,
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ubicadas en cabecera de provincia y otros cantones. El presupuesto que ingres con la

LPVT se destin en mayor medida al rea de proteccin, resaltando que para el rea de
atencin los recursos han sido limitados, a pesar de sta ltima es la columna vertebral
de la oficina (fue desde la que inici labores y que se fue consolidando esta instancia).
Entre las metas para el ao 2011, la oficina se propone desarrollar grupos teraputicos
dirigidos a mujeres vctimas de Violencia Domstica, pero por problemas de personal se ha
dificultado el inicio de este proyecto, ya que existe una alta demanda (en el ao 2010,
entre las 13 oficinas en el pas, se atendieron 11.682 casos, de los cuales aprox. 8.042 [69%]
corresponden al rea de atencin y 3640 [31%] al rea de proteccin).
B. Fiscala Adjunta de Violencia Domstica y Delitos Sexuales
La LPVCM impuls la consolidacin de la Unidad Especializada en Violencia Domstica y

Delitos Sexuales; mediante la asignacin de una plaza Fiscala Adjunta en esta materia, con
la finalidad de establecer una coordinacin de la temtica, a nivel nacional.63
En el 2008, se transforma esta unidad en la Fiscala Adjunta de Violencia Domstica y

Delitos Sexuales, especializada en la temtica y con competencia territorial a nivel nacional.
Dicha instancia abord los casos ingresados por este motivo, desde la promulgacin de la
misma en el 2007, por directriz institucional:
todas las denuncias que se refieran a hechos delictivos descritos en la Ley de

Penalizacin de la VCM, ley 8589, que entr en vigencia el 30 de mayo del 2007, sern de
conocimiento exclusivo de la Unidad Especializada en Delitos Sexuales y Violencia
Domstica del Primer Circuito Judicial de San Jos. (Memoradum n 23-2007, Primera
Fiscala Adjunta de San Jos).
El servicio desarrollado desde esta instancia no present cambios en su funcin dentro del
proceso judicial penal; contina a cargo de la fase preparatoria. Surgen a partir de la
LPVCM diversos lineamientos institucionales, sobre aspectos del proceso de atencin, que
permean la poltica de persecucin penal elaborada desde esta fiscala.
Debilidades
A partir del estudio realizado por el Dpto. de Planificacin (2008) se identificaron una serie
de debilidades en el servicio de las fiscalas, a nivel nacional, entre ellas:
63- La aprobacin de esta plaza ordinaria, y con ello, de la creacin de la FAVDDS, fue acordada por Corte Plena, en sesin N 18-2.007.
ARTCULO XV, pp. 159.
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Poca coordinacin intra e inter institucional:
La necesaria coordinacin entre los Juzgados de Violencia Domstica y las Fiscalas, para la
atencin inmediata de los casos, present debilidades en relacin a las competencias y
responsabilidades de cada instancia:
la Fuerza Pblica acude con los involucrados de un caso de Violencia Domstica ante la
fiscala y ah les manifiestan que es competencia de los Juzgados de Violencia Domstica;
trasladndose hasta estos, donde se les indica que es competencia de las fiscalas. (Dpto.
de Planificacin, 2008: 39)
Tambin se identific como una limitante la poca coordinacin interinstitucional,

principalmente con el INAMU -por la necesidad de albergues y otros servicios para las
vctimas- en mayor medida fuera del horario ordinario; lo anterior sumado al retraso de
esta institucin en la acreditacin de centros especializados para la atencin de ofensores.
En torno a esta debilidad, se rescat el servicio judicial que brinda la Oficina de Atencin a
la Vctima del Delito, instancia desde la cual se realiza coordinacin con otras instituciones
y redes de apoyo.
Procedimientos e instrumentos:
Los y las auxiliares judiciales, quienes atienden primeramente a las vctimas para la toma de
denuncia, cuentan con un extenso instrumento para este fin, cargado de tecnicismos
jurdicos y advertencias procesales, poco comprensibles para las vctimas; aunado a la dbil
explicacin de estos aspectos por parte de los y las funcionarias. A la vez, se informa a la
vctima sobre su derecho de abstenerse a declarar contra un familiar, as como las
posibilidades de que -si contina el proceso- sta persona puede enfrentar pena de
prisin. Si bien son aspectos que deben sealarse, la manera en que lo indican es poco
sensibilizada y genera inseguridad en las vctimas para continuar con el proceso, en vez de
promover su permanencia en el mismo para culminar la situacin de violencia.
Este aspecto genera posibilidades de que las vctimas desistan del proceso, debido a que
dichas advertencias procesales provocan reflexin sobre las consecuencias que la denuncia
puede generar para el imputado (pena de prisin) y a partir de esto, para s mismas y su
grupo familiar. Por la dinmica particular de las situaciones de VCM, en muchos de los
casos, existe dependencia emocional y econmica de la vctima con el agresor, factor de
riesgo que limita tomar la decisin de denunciar y continuar el proceso judicial, ya que, se
advierte a la vctima sobre los posibles resultados del proceso, sin realizar previamente un
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adecuado abordaje para su empoderamiento, que le permita conocer las diversas

posibilidades con las que cuenta para enfrentar a su agresor.
Indica el Dpto. de Planificacin (2008) que, para la primera evaluacin de la

implementacin de la LPVCM, las y los fiscales que atendan la materia no haban recibido
capacitacin sobre la ley, pero si en temas de gnero; una parte del personal era de primer
ingreso, nombrado sin cumplir todos los requisitos del puesto, entre ellos experiencia en el
proceso de atencin (tramitacin y seguimiento de las causas) as como sensibilizacin con
la temtica.64
Otro procedimiento inadecuado se present durante la atencin en horario de

disponibilidad;65 algunos de los y las fiscalas coordinaban va telefnica con la Fuerza
Pblica u otra instancia competente, para el desarrollo de determinadas gestiones, pero el
abordaje del caso no se efectuaba de manera inmediata, lo cual oblig a las vctimas asistir
en horario ordinario para brindar su declaracin, sin tomar en cuenta las posibilidades de
sta para volver nuevamente a la institucin.
Diversidad de criterios
A nivel nacional, los criterios desde las Fiscalas para la atencin de las causas de LPVCM
eran diversos: en algunas se asignaba el abordaje de la LPVCM en conjunto con trmite
rpido, justificando esta organizacin por la celeridad y sencillez que implican las causas.
Se refera que stas se atienden en corto plazo, ya que la mayora de las vctimas retiran la
denuncia o se niegan a participar en el proceso; por lo que se asigna la atencin de estas
causas, en conjunto con las que ingresan a trmite rpido, con la finalidad de organizar las
cargas de trabajo. Mientras que en otras fiscalas, se consideraba que los casos entrados
por la LPVCM deban tramitarse de forma exclusiva, por la sensibilidad y tiempo de
investigacin que requieren. Se presentaron en un inicio dificultades con la interpretacin
de la ley; por lo que se requiri de lineamientos institucionales -a cargo de la FAVDDS-
dirigidos a nivel nacional, as como el avance de la jurisprudencia en la materia, aspectos
que permitieron unificar criterios de aplicacin de la ley.
64- Debido a que el Ministerio Pblico por diferentes razones no cuenta con una nmina de Fiscales elegibles, muchos de los Fiscales que
atienden la Ley, fueron nombrados por inopia, de forma que no cuentan con experiencia en la atencin de la materia penal, aspecto que de
una u otra forma ha incidido en la atencin que se le est dando a los casos, de ah que se presume que es uno de los aspectos que influyen
en el alto porcentaje de desestimaciones. (Dpto. de Planificacin, 2008: 61)
65- Atencin fuera de horas hbiles.
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Por otra parte, en torno a los resultados del proceso judicial desde el mbito penal, se
presentaron dos aspectos que interesa resaltar:
Soluciones alternativas al juicio
En un inicio, se continu realizando conciliacin en esta materia, cuando esta medida no es

recomendable en asuntos de VCM, debido a la dinmica caracterstica de estas situaciones
(relaciones de poder, subordinacin y control, que impiden negociacin entre la vctima y
victimario). Se conoci sobre la ejecucin de audiencias orales tempranas, solicitadas a
los Juzgados Penales por parte de los o las fiscales a cargo, cuando las vctimas deseaban
desistir del proceso. Mediante esta prctica se pretenda la proteccin de las vctimas, al
buscar imponer medidas a la persona agresora, pero por el contrario este tipo de
audiencias tienden a caer en un tipo de conciliacin que podra estar afectando la
continuidad del proceso y por ende la seguridad de la vctima (Dpto. de Planificacin, 2008: 52).
Desestimaciones
Se dict desestimacin o sobreseimiento en un alto porcentaje de causas, en ocasiones

mediante referencias machoteras y varias causas en conjunto, con la justificacin
fundamental de falta de prueba (testimonio de las vctimas) sin detalles que justifiquen la
solicitud de desestimacin/sobreseimiento, que den cuenta que se realizaron las
investigaciones necesarias y profundas que requieren este tipo de situaciones.
La cantidad de desestimaciones presentadas con la LPVCM fue uno de los aspectos

destacados al analizar la implementacin de esta ley, razn por la cual interesa mencionar
tres condicionantes principales, vinculadas a los motivos por los cuales se desestimaban las
causas:
1) Metodologa inadecuada para promover la denuncia
Se conoci que -en algunas fiscalas- se contactaba a la vctima va telefnica, para citarla a
declarar, obteniendo una respuesta negativa por parte de la persona, quien sealaba su
falta de inters de participar en el proceso:
Una de la debilidades encontradas es la existencia de la Manifestaciones telefnicas en

los expedientes, la cuales se utilizan con el propsito de comunicarse con la ofendida y
conocer su inters de proseguir con el proceso penal. De ser afirmativa la respuesta, se le
solicita que se presente en la Fiscala a rendir su declaracin y de ser negativa se procede
a llenar una boleta o se anota en una hoja adjunta al expediente donde se dice
bsicamente que se acoge al Derecho Constitucional de no declarar, actuacin que a
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criterio del Departamento de Planificacin no debe proceder, en materia de violencia

domstica. (Departamento de Planificacin, 2008: 62)
Las y los fiscales se basaban en este hecho para desestimar la causa, sin realizar otras
investigaciones, alegando que el testimonio de la vctima es prueba fundamental para
elaborar la acusacin y elevarla a la fase de juicio.
Se critic la metodologa utilizada desde las fiscalas para contactar a la vctima y promover
la denuncia; puesto que mediante llamada telefnica no se logra conocer la situacin real
de la persona -e incluso- en el momento en que se realiz la conversacin, exista la
posibilidad de que la vctima se encontrara en condiciones inadecuadas para promover su
participacin en el proceso, por ejemplo: la persona agresora poda estar junto a ella
recibiendo la llamada, presin del grupo familiar, desconocimiento del proceso, entre otros
aspectos, que provocaran que la vctima desistiera
2) Referencia de causas que no constituyen delito:
Segn seala el Departamento de Planificacin del Poder Judicial (2008) los Juzgados de
Violencia Domstica, luego de dictar las medidas de proteccin, referan a las fiscalas los
testimonios de piezas, en la mayora de los casos, sin realizar un filtro previo para
determinar la posible existencia de un delito por la LPVCM66 (cuando se supone que las y
los jueces deben tener la capacidad de determinar cual causa corresponde a un delito de
esta ley) aumentando significativamente la carga de trabajo para el Ministerio Pblico,
debido a que:
A criterio de las y los fiscales consultados, el volumen de causas ingresadas por medio de
Testimonio de Piezas, es muy elevado y genera una gran cantidad de trabajo, debido a
que requieren localizar las partes y entrevistarlas, entre otras gestiones. Labor que se
dificulta an ms, debido a que los Testimonio de Piezas no cuentan con informacin
suficiente y clara para iniciar el proceso de investigacin, como direcciones inexactas,
poca claridad en la descripcin, la temporalidad y secuencia de los hechos, entre otras
cosas. (Dpto. de Planificacin, 2008: 37).
Se expresa -desde los Juzgados de Violencia Domstica- que los vacos de informacin en
los Testimonios de Piezas (TP) referidos a la Fiscala, no se deben a la falta de capacidad
66- Desde los Juzgados de Violencia Domstica indican que el hecho de confeccionar el TP, les ha representado un aumento en la carga de
trabajo, ya que casi el 50% de lo que les ingresa, deben remitirlo al MP para que determinen si existe delito o no, ya que ellos no son
competentes para identificar delitos en materia penal () Agregan los/as jueces que, en muchos de los casos, las vctimas expresan
directamente que no desean seguir el proceso judicial en la va penal y que slo necesitan que se les imponga a los ofensores las medidas de
proteccin. An con esta manifestacin, los jueces remiten el TP al MP para las gestiones que determinen pertinentes (Dpto. de Planificacin,
2008: 50). Lo anterior debido a que la LPVCM establece delitos de accin pblica, por lo que recae en las instancias judiciales la
responsabilidad de abordar las causas, contando o no con el testimonio de la vctima.
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del personal, para que la recepcin de la denuncia arroje la mayor cantidad de informacin
requerida; sino que, en la mayora de las ocasiones, las vctimas desconocen los datos
solicitados que por el estado emocional en el que ingresan a denunciar la informacin
no es clara y detallada.
Por dicha situacin, tambin se ven afectadas las estadsticas entre las causas que ingresan
y las que salen por desestimacin/sobreseimiento, ya que algunas no refieren a delitos de
la LPVCM.
3) Inters de la vctima en el proceso judicial penal
Se atribuyen algunas de las desestimaciones a la falta de inters de la vctima en el

proceso penal; conformndose slo con las medidas de proteccin de los Juzgados de
Violencia Domstica. Este aspecto tiene diversas condicionantes relacionadas al ejercicio
del derecho de abstencin y la burocracia del sistema judicial, que explican por qu las
vctimas desisten del proceso:
- Demora en el proceso de referencia y atencin de la denuncia: los testimonios de

piezas no eran referidos de manera inmediata y tampoco lo era la atencin desde las
fiscalas, lo cual representaba largos plazos entre el da en que la vctima acude al
Juzgado por medidas de proteccin y el da en que es solicitada su declaracin a
nivel penal, as como las valoraciones periciales se realizan en periodos posteriores.
Este hecho ocasiona prdida de inters en las vctimas, debido a la duracin del
proceso judicial.
- Dinmica particular de la VCM en relacin de pareja: partiendo de las premisas del

ciclo de la Violencia Domstica, la persona denuncia cuando ocurre el hecho
violento; posteriormente, al encontrase en la fase de reconciliacin, ya no desea
continuar el proceso. Dicha dinmica debe conocerse al momento de abordar las
causas, permitiendo una comprensin real de la situacin y el desarrollo de las
acciones necesarias para dar seguimiento a la causa.
Igualmente, la presin del grupo familiar para desistir de la denuncia es otro factor
que influye, por lo que las vctimas refieren no tener inters en continuar el proceso
judicial, cuando en realidad estn sufriendo coaccin para concluir el mismo.
- Falta de informacin: la deficiencia en cuanto a la informacin disponible para la

vctima, de cmo acceder a la justicia en una situacin de violencia domstica, as
como lo que implica un proceso de este tipo (Dpto. de Planificacin, 2008: 59)
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determina el inters y disposicin de la vctima a participar en el proceso judicial

penal.
Relacionado al criterio de falta de inters, utilizado por los y las fiscalas para desestimar
las causas; interesa reiterar en que los procedimientos de investigacin no se realizaban de
la manera requerida, ya que:
la mayor parte de los [as] fiscales [as] se limitan al testimonio de la vctima, sin ahondar
en otros elementos de prueba, como por ejemplo la investigacin perifrica (barrio,
escuela, iglesia, trabajo). Situacin que preocupa por cuanto puede poner en riesgo la
vida de las vctimas (Dpto. de Planificacin, 2008: 60)
Como se indic anteriormente, una de las debilidades del servicio fue la ejecucin de
procedimientos inadecuados, o en este aspecto, la falta de criterios y acciones necesarias
para el adecuado seguimiento y tramitacin de las causas; desestimando las mismas sin
antes agotar otras fuentes de informacin y obtencin de prueba.
Recomendaciones
Partiendo de las debilidades mencionadas, en el abordaje y conclusin del proceso de

atencin, el Dpto. de Planificacin (2008) realiz diversas recomendaciones para mejorar el
servicio desde las Fiscalas, entre las que cabe destacar:
Infraestructura: incorporar dentro del presupuesto de cada instancia un rubro para

mejorar el espacio fsico para la atencin (entrevistas, peritajes) de las vctimas de
violencia, segn las disposiciones establecidas por la Comisin de Violencia
Domstica (privacidad que facilite el relato de las vctimas sobre los hechos).
Esto debido a la falta de suficientes recursos como las Cmaras de Gesell, que
proveen un espacio adecuado para la entrevista, en condiciones de privacidad y
con la metodologa adecuada para evitar la revictimizacin. La falta de estos
espacios, en la cantidad suficiente para cubrir toda la demanda del servicio judicial,
obliga a la institucin a priorizar entre una u otra vctima, colocando en primer
lugar a las personas menores de edad, vctimas de Delitos Sexuales y Violencia
Domstica.
Personal: se recomend destinar el personal contratado (especficamente para la

atencin de la LPVCM) al abordaje prioritario o especializado de estas causas (con
posibilidades de atender otros casos, que no sean de trmite rpido) segn lo
permita la carga de trabajo. A la vez, indican que se debe valorar la posibilidad para
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destinar -de manera prioritaria- personal ordinario para la atencin de las causas
de LPVCM, en las Fiscalas donde no se asign, con la finalidad de que se aborden
de forma especializada.
En torno a dicha recomendacin, se emiti la circular 15-ADM-2008, en la que se

solicita a las y los fiscales adjuntos territoriales, la designacin de un fiscal o fiscala
para la atencin de Delitos Sexuales y Violencia Domstica, ya sea de manera
exclusiva o prioritaria, segn lo exija la carga de trabajo.
Referencia Testimonio de Piezas: se recomend realizar un anlisis, a cargo de la

Comisin de Monitoreo de la LPVCM, sobre la viabilidad de que el juez o jueza -del
Juzgado de Violencia Domstica- filtre previamente las causas que remite a la
Fiscala, determinando el delito establecido en la LPVCM, por el cual remite el
Testimonio de Piezas.
Instrumento para la toma de denuncia: se propone que la Comisin de

Monitoreo de la LPVCM revise el procedimiento e instrumento utilizado para
registrar la denuncia, promoviendo un lenguaje ms claro y sencillo, que permita la
comprensin de la vctima (tomando en consideracin su grado de escolaridad)
sobre los aspectos ms importantes del proceso.
Desde la FAVDDS, se realiz un muestreo en varias fiscalas del pas, para conocer
el instrumento utilizado para la toma de denuncia, constatando que si requera
cambios relevantes, por lo que se trabaj en el diseo de un formato nico para la
recepcin de denuncias.
Trmite Rpido: se sugiri separar la tramitacin y atencin de los casos de

LPVCM de las Unidades de Trmite Rpido; la materia requiere un abordaje bajo
condiciones particulares de sensibilidad e investigacin detallada.
Atencin en Disponibilidad: sealan que se deben establecer mecanismos para

asegurar la adecuada atencin inmediata y cumplimiento de responsabilidades por
parte de las y los fiscales en horario de disponibilidad.67
67 Rescatando sobre dicha recomendacin que el Poder Judicial estableci la disponibilidad para minimizar el riesgo y la revictimizacin, a
fin de brindar un servicio de justicia pronta a esas usuarias. Esta recomendacin, se emite a fin de dar cumplimiento con la norma general
relativa al ambiente de control N2.9 Adhesin a las polticas institucionales de la Ley General de Control Interno (Dpto. de Planificacin,
2008: 68).
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Derechos y advertencias procesales: indican que se debe explicar a la vctima sus

derechos humanos tambin, para no enfocarse prioritariamente en advertencias
procesales que puedan intimidarla y aumentar el grado de vulnerabilidad.
Necesidades dentro del proceso: sugieren tomar en cuenta las necesidades

econmicas de las vctimas, para mantenerse en el proceso judicial penal (acudir a
las valoraciones solicitadas) razn por la cual se debe coordinar con la unidad
administrativa del Ministerio Pblico a fin de satisfacer las mismas y procurar la
permanencia de la vctima en el proceso.
Motivo de las Desestimaciones: recomiendan analizar las justificaciones por las

cuales se solicita desestimacin, procurando que se realicen las investigaciones
necesarias para llegar a dicha conclusin, sin enfocarse slo en la falta del
testimonio de la vctima.
A raz de esta situacin, en la circular 22-ADM-08 se establece que la va telefnica

se permite slo como medio para citar a la vctima a declarar, pero no puede
utilizarse para informar sobre los derechos de la vctima (abstencin) o como nico
recurso de investigacin para concluir el proceso.
Oralidad: se recomend a la Comisin de Monitoreo de la LPVCM en conjunto

con la Comisin de Oralidad analizar:
- La conveniencia de que las solitudes de desestimacin se realicen de forma oral y

masiva (varias causas en una misma solicitud) ya que no se detalla cada una
individualmente y se basa la solicitud en justificaciones escuetas.
- La introduccin del tema de oralidad en las capacitaciones al personal, para

promover un trmite gil y expedito a las causas, tomando en cuenta el grado de
sensibilizacin que debe mediar en materia de VCM en relacin de pareja. Se
recomienda incorporar a los Equipos Interdisciplinarios en esta accin.
Conciliacin: resaltan la necesidad de eliminar la conciliacin en esta materia,

debido a que no es pertinente ni se cuenta con los elementos necesarios para
promover esta medida alternativa.
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Coordinacin: recomiendan mejorar la coordinacin de la FAVDDS con otras

instancias judiciales (Juzgados, OAPVD y Equipos Interdisciplinarios68,
principalmente) y con instituciones estatales que abordan la materia.
Divulgacin: sugieren generar una estrategia de divulgacin sobre el contenido la

LPVCM y las implicaciones de sta, en materia de derechos de las mujeres vctimas
de VRP, tanto dentro del Poder Judicial como a la sociedad en general; accin que
estara a cargo de la Comisin de Monitoreo de la LPVCM.
Lineamientos institucionales: apuntan que se deben emitir directrices para el

mejoramiento y unificacin de los criterios y procedimientos en materia de VCM,
desde las Fiscalas a nivel nacional.
Las anteriores recomendaciones, en su mayora realizadas por el Dpto. de Planificacin, en

el ao 2008, se discutieron en Corte Plena, donde algunas magistradas sealaron -en
febrero del 2009- 69 diversas acciones que se requeran realizar para mejorar el proceso
judicial que se ejecuta a partir de la LPVCM, partiendo de las propuestas emitidas por la
Comisin de Monitoreo y la Comisin de Gnero del Poder Judicial, mismas que involucran
la totalidad de los aspectos sealados.
Agregan a stos la necesidad de contar con un Protocolo de Investigacin, especfico

para el abordaje de los delitos de LPVCM, el cual debe contemplar medidas para mejorar
las debilidades encontradas en el servicio, ya que se requiere de:
pautas claras sobre la manera para obtener prueba independiente a la declaracin de

la vctima, sobre las pericias requeridas y los tiempos expeditos de diligenciamiento de
actuaciones. (Secretara General, 2010: 17)
Relacionado a esta recomendacin, cabe mencionar la emisin de circulares

70
administrativas desde la Fiscala General y la FAVDDS, en torno a la atencin, tramitacin
e investigacin de delitos de la LPVCM, resaltando que los mismos son de accin pblica
y por lo tanto se debe realizar una vasta investigacin, a pesar de no contar con la
declaracin de la vctima. Tambin, desde la FAVDDS se sugirieron otras acciones, entre
stas:
68- Con la finalidad de que realicen peritajes en lo que realmente se requieren, por parte de las fiscalas, lo cual redundar en un mejor
tiempo de respuesta y uso de los recursos disponibles y en consecuencia disminuir la revictimizacin (Dpto. de Planificacin, 2008: 67)
69- Segn se indica en el acta de Corte Plena N 06-10, del 22 de febrero del 2010.
70- Especficamente las circulares nmero 22-2007, 27-2007, 15-ADM-2008, 22-ADM-2008, 27-ADM-2007, 01-ADM-2009, 02-ADM-09
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- Recuperar los protocolos de atencin a vctimas de violencia domstica, elaborados

en el ao 2008, los cuales se distribuyeron entre los y las fiscalas en el ao 2009.
Cabe sealar que es de inters de la FAVDDS la evaluacin de la implementacin de
dichos protocolos, para determinar si el personal realmente los est utilizando al
desarrollar la atencin.
- Seleccionar, en el ao 2009, siete fiscalas modelo, para brindar seguimiento, apoyo y

verificacin de cumplimiento en el proceso de atencin.
- Emitir memorndum, con la finalidad de unificar criterios, en torno a temas como

suspensin de proceso a prueba y proceso abreviado, entre otros; con lo cual se va
configurando la poltica de persecucin penal, en materia de penalizacin de la VCM.
A criterio de la Magistrada Villanueva, la recuperacin de los protocolos elaborados en el

ao 2008 no responde a la recomendacin realizada, de contar con un protocolo de
investigacin especfico, puesto que stos refieren a la no revictimizacin en materia de
Violencia Domstica, en general. Por ello, plantea la necesidad de elaborar el protocolo de
investigacin en casos de LPVCM, que contenga aspectos como:71
- Atencin por personal especializado.

- Uso de formulario especial para tomar la denuncia.
- Contacto telefnico con la vctima (uso adecuado)
- Pautas de abordaje de los casos durante horarios de disponibilidad.
- Mecanismos de investigacin efectivos
- Atencin inmediata y seguimiento a la vctima por parte de la OAPVD, que incluya desde el inicio el
abordaje interdisciplinario de las reas jurdica, social y psicolgica.
- Lineamientos para la solicitud, interpretacin y uso de pericias psiquitricas y psicolgicas realizadas a
las vctimas.
- Obligatoriedad de informar a las vctimas sobre la existencia del fondo econmico para diligencias
judiciales.
- Contactos y coordinaciones necesarias para dar seguimiento a las medidas establecidas.
- Medidas que aseguren la privacidad en la atencin a las vctimas.
Conforme avanza el proceso de implementacin de la LPVCM, en la prctica cotidiana se

ha ido consolidando el proceso de atencin desde las Fiscalas, amparado en lineamientos
institucionales que determinan la metodologa adecuada para el abordaje de las vctimas,
mismos que se elaboran con base en las recomendaciones expuestas, as como en las
debilidades encontradas a travs de la supervisin, a cargo de la Fiscala Adjunta de
71- (Secretara General, 2010: 58-59).
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Violencia Domstica y Delitos Sexuales, jerarca en esta materia a nivel de Ministerio

Pblico.
9.2.3. Capacitacin a los y las funcionarias judiciales
A partir de julio 2008, se inici un proceso de capacitacin sobre la LPVCM -de carcter
voluntario- para el personal judicial (principalmente las y los fiscales, jueces, juezas y las y
los defensores pblicos) en diversos circuitos judiciales, a cargo de la Escuela Judicial, en
coordinacin con el Programa de Educacin Continua de la Facultad de Derecho
(Universidad de Costa Rica). Sobre dicho proceso, cabe sealar que:
En el oficio remitido por la Escuela Judicial, suscrito por el Lic. Mateo Ivankovich Fonseca,
se informa () que el curso consta de 60 horas bimodal (...) A la fecha [2009] se han
realizado siete grupos de capacitacin en diferentes partes del pas y en diferentes fechas.
Durante el 2008, se matricularon un total de 126 mujeres y 48 hombres, mientras que
para el 2009, se han matriculado 29 mujeres y 10 hombres. (Secretara General, 2010: 34)
La finalidad de la capacitacin es promover mejoras en la atencin a las vctimas, dotando

de informacin relevante a los y las funcionarias que desarrollan el proceso judicial en esta
materia; ya que, slo una parte de stos y stas haban recibido capacitaciones
previamente, pero relacionadas con el tema de gnero.
Debilidades
Esta accin no se realiz de manera inmediata a la contratacin e inicio de labores de los y

las funcionarias que estaran a cargo de los casos de LPVCM (o incluso, no se contempl
como una temtica fundamental antes de la promulgacin de la ley, a excepcin de las
acciones desarrolladas desde la Comisin de Violencia Domstica y Secretara Tcnica de
Gnero) por lo que, el personal destinado a la atencin de las vctimas no contaba con las
condiciones ideales para asumir dicha labor. El esfuerzo posterior, por contar con personal
sensibilizado en la temtica, se ha visto debilitado por la movilidad laboral:
De acuerdo con las entrevistas realizadas a los [as] fiscales [as] adjuntos [as] en la mayora
de las fiscalas, el personal asignado para la atencin de los casos de la LPVCM no se ha
mantenido en el mismo puesto. (Dpto. de Planificacin, 2008: 42)
No necesariamente las personas que recibieron la capacitacin continan desarrollando el

proceso de atencin, lo cual implica que no se aprovechen en su totalidad las acciones
para sensibilizar al personal.
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Recomendaciones
Reiterando que las capacitaciones que el personal recibi, previo a la implementacin de la

ley, abordan el tema de gnero de manera general, se recomend que Jueces, Juezas,
Fiscales, Defensores Pblicos, Investigadores e Investigadoras, Trabajadores y Trabajadoras
Sociales as como profesionales en Psicologa (en especial las personas destinadas a las
plazas de LPVCM) recibieran una capacitacin integral sobre el abordaje de los casos que
ingresan por esta ley, que consolide fundamentos tericos, jurdicos y de atencin a las
mujeres vctimas de VRP, a fin de mejorar el servicio brindado, al contar con personal
sensibilizado en la temtica.
Se sugiri que las capacitaciones fueran constantes, conteniendo la categora gnero como
eje transversal y abordando aspectos tericos necesarios para la comprensin de la
dinmica de la VCM (entre stos, la comprensin del ciclo de violencia y la consideracin
del contexto en que viven las vctimas).
A su vez, se recomend a la Comisin de Monitoreo de la LPVCM analizar el carcter

voluntario del proceso de capacitacin y la necesidad de re-estructurar el mismo a
obligatorio, para involucrar al personal que atiende los casos de esta ley, en primera
instancia y posteriormente al resto de los y las funcionarias judiciales (ya que la
movilidad laboral que se presenta sugiere que el personal judicial, en su totalidad, debe
estar capacitado en la temtica, puesto que existen posibilidades de que posteriormente
deba atender la misma).
Dicha comisin propuso, en el ao 2009, el cambio al carcter de obligatoriedad de las

capacitaciones (proyecto que actualmente se est elaborando) as como la incorporacin
de las y los Fiscales Adjuntos territoriales, jueces y juezas -de los Juzgados de Violencia
Domstica- al proceso de capacitacin, puesto que stos y stas tambin deben tener
herramientas que promuevan la adecuada atencin de las situaciones que ingresan por
LPVCM. Adems, se propuso la elaboracin de una base actualizada de las plazas y
profesionales destinados a la atencin de casos de LPVCM, resaltando quines han
recibido capacitacin en la temtica.
Otra de las recomendaciones del Dpto. de Planificacin (2008) refiere a la necesidad de un

perfil para la seleccin de los y las profesionales que ocuparn las plazas de LPVCM; que
incluya variables genero-sensitivas, en concordancia con la poltica de gnero del Poder
Judicial.
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En torno a ello, se aclar que la seleccin de personal se realiza con base en los perfiles
establecidos por el Dpto. de Gestin Humana del Poder Judicial, aspecto en el cual el
Ministerio Pblico no tiene injerencia, pero se coordin con dicho Departamento, en razn
del inters del MP de incorporar variables de gnero al perfil de sus funcionarios y
funcionarias.
9.2.4. Lineamientos y organizacin institucional
Desde las distintas instancias judiciales, que intervienen en la atencin de mujeres vctimas
de violencia, se elaboraron lineamientos sobre el proceso de atencin que deba
desarrollarse. A pesar de ello:
Se logr determinar que existe falta de claridad poltica, especialmente en las altas
jerrquicas de cada institucin involucrada en el proceso, con el fin de brindar propuestas
y acciones concretas de atencin y proteccin de los derechos de las mujeres, aspecto
que a nivel interno del Poder Judicial debe permear principalmente al MP, pues es el
encargado de impulsar este proceso penal. (Dpto. de Planificacin, 2008: 58)
Esta conclusin se obtuvo a un ao de entrada en vigencia la LPVCM, a partir del cual,

desde el Ministerio Pblico se giraron una serie de circulares y memorndum, que
informan y unifican lineamientos para los y las funcionarias judiciales, sobre la adecuada
atencin y tramitacin de las causas que ingresan por esta ley, aspectos que deben acatar
en el desarrollo de sus labores cotidianas.
A pesar de ello, segn se indica en el informe del Dpto. de Planificacin (2011) la

institucin reconoce que la emisin de lineamientos no es suficiente para garantizar la
adecuada atencin de las mujeres vctimas; por lo que se requiere mayores esfuerzos y
mecanismos de supervisin, que generen un constante seguimiento y monitoreo, en torno
al cumplimiento de las directrices institucionales en esta materia.
La evaluacin del proceso de atencin, a partir de la LPVCM, no fue recomendable durante

el periodo 2007-2010, debido al poco tiempo transcurrido para la implementacin de esta
ley, desde su entrada en vigencia. Como parte del seguimiento a las recomendaciones
realizadas por el Dpto. de Planificacin, en el ao 2011 se indica que:
se mantiene la recomendacin que de momento es necesario realizar un monitoreo

constante con herramientas estadsticas en todas las oficinas que atienden casos de la
LPVCM, con el fin de identificar las debilidades generales o propias de cada actor del
proceso, que se puedan encausar en apego al objetivo de la Ley. La evaluacin de
impacto se deber realizar al finalizar el 2012, cuando hayan transcurrido cinco aos de la
entrada en vigencia de la Ley, tal como tcnicamente se recomienda, por cuanto se
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espera disponer de mayor cantidad de informacin para valorar la citada Ley. En esa
oportunidad, se estarn incorporando en la evaluacin los resultados del estudio a cargo
del equipo de la Comisin de Seguimiento y Monitoreo de la Ley de Penalizacin de la
VCM, que analizar los motivos de desestimacin de los asuntos de LPVCM, y la
aplicacin de los protocolos establecidos en esta Materia, entre otros puntos. (Dpto. de
Con base en lo anterior, se comprende que una accin institucional es el monitoreo y

evaluacin del proceso de atencin, desde las distintas instancias judiciales, valorando el
cumplimiento de los lineamientos institucionales, elaborados con la finalidad de promover
mejoras en la atencin a las mujeres vctimas de VRP.
Para ello, se cuenta no slo con los y las funcionarias judiciales que desempean funciones
de jefatura y supervisin; sino tambin con instancias judiciales como la Secretara Tcnica
de Gnero, encargada de transversalizar la categora gnero en la organizacin, poltica y
acciones institucionales.
Segn se indica en el acta de la Comisin de Gnero del Poder Judicial (n 4 del 30 de abril
del 2007) la STG se vincul con el Ministerio Pblico y la Comisin de Seguimiento contra
la Violencia Domstica, coordinada con la Licda. Mara Elena Gmez, para la
implementacin de una poltica institucional de abordaje de los casos de LPVCM. Se
promovi la creacin de Protocolos para reducir la revictimizacin, en materia de Violencia
Domstica y Delitos Sexuales, dirigidos a las diversas instancias que intervienen en el
proceso de atencin de las vctimas de estos delitos.72
Comisiones Institucionales
Adems de la STG, se cuenta con comisiones creadas para el monitoreo y evaluacin del
proceso de atencin, entre stas la Comisin de Gnero, de Violencia Domstica y de
Monitoreo de LPVCM, encargadas de velar porque las acciones de las instancias judiciales
se desarrollen de la mejor manera posible, en funcin de los derechos de las personas
usuarias y de acuerdo a los principios del derecho, contenidos en los instrumentos legales
nacionales e internacionales, as como en las polticas y lineamientos institucionales.
Comisin de Gnero. Contribuy a visibilizar, en el Poder Judicial, la necesidad de atender

la Violencia Domstica, tanto a personas usuarias internas (funcionarios y funcionarias
72- Actualmente, se cuenta con al menos 11 protocolos en esta materia, particularizados por las caractersticas poblacin involucrada y la
instancia a la cual se dirige. Se encuentran publicados, as como disponibles en lnea: http://ministeriopublico.poder-
judicial.go.cr/biblioteca/biblioteca_virtual/libros.html
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judiciales) como en la poblacin usuaria en general. Esta comisin impuls la consolidacin

de la FAVDDS y la OAPVD; presentando a Corte Plena una serie de recomendaciones, para
disminuir la revictimizacin en materia de Delitos Sexuales y Violencia Domstica, entre
ellas, la solicitud de fortalecimiento y reestructuracin de la actual OAPVD, promoviendo
su permanencia, sostenibilidad y ampliacin de cobertura, aunado a una mayor definicin
de su finalidad y competencias.
Comisin de Monitoreo de la LPVCM. Su creacin fue promovida por la magistrada

Villanueva (desde la Comisin de Gnero) quien solicit la coordinacin a cargo de la
magistrada suplente Mara Gmez (tambin coordinadora de la comisin de Violencia
Domstica)73 as como la integracin de la jefatura del Dpto. de Planificacin, la Fiscala
Adjunta de Violencia Domstica y Delitos Sexuales, la jefatura del Dpto. de Trabajo Social y
Psicologa y la jefatura de la Secretara Tcnica de Gnero.74
Cabe mencionar que algunas de las integrantes de esta comisin participaron en la

elaboracin de una propuesta para reformular los tipos penales derogados en la LPVCM
(maltrato y ofensas). Se conform un subcomit, integrado por Nancy Hernndez
(especialista en Derecho Constitucional) Jeannette Arias (especialista en Derecho Penal y
Gnero, jefatura de la STG) y Mara Elena Gmez (especialista en Derecho Penal,
magistrada suplente de la sala tercera). Se present una primer propuesta de
reformulacin de los artculos 22 y 25 de la LPVCM, misma que no es aprobada en la
Asamblea Legislativa, por errores que provenan de las variaciones al texto original, por
parte de otros grupos sociales. Se vuelve a presentar la propuesta original y sta si es
aprobada. (Arias, 2011. Comunicacin Personal).
La Comisin de Monitoreo responde a una responsabilidad por fiscalizar el uso que se

brinda, en el Poder Judicial, a los recursos y presupuesto asignados para la implementacin
de la LPVCM. Se comprende la aplicacin y monitoreo de esta ley como un compromiso
poltico e institucional, que se consolida con la asignacin de presupuesto, lo cual obliga a
la real ejecucin de acciones, as como su seguimiento y evaluacin. Por ello, la Comisin
de Monitoreo tiene como finalidad el seguimiento de la aplicacin de la LPVCM, mediante
trabajo conjunto con el Dpto. de Planificacin. Anualmente, se realizan estudios
73- Cabe recordar que las labores de la Comisin de Violencia Domstica fueron sealadas en el apartado 9.1.
74- Ntese que la mayora de las personas que integran las comisiones de gnero y de violencia domstica del Poder Judicial, conforman la
comisin de monitoreo de la LPVCM; por lo que surgi la iniciativa de unificar ambas comisiones (Violencia Domstica y Monitoreo) ya que los
temas abordados en cada comisin presentan estrecha semejanza y son abordados por los/as mismos/as funcionarios/as.
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cuantitativos y cualitativos sobre este aspecto, con base en los cuales se formulan
sugerencias al Consejo Superior y Corte Plena, para mejorar el proceso judicial.
Al inicio de labores de la Comisin de Monitoreo, se identific la necesidad de definir sus

funciones especficas, ya que nicamente realizaban las coordinaciones con el Dpto. de
Planificacin, brindando los aportes logsticos para elaborar los informes sobre la
implementacin de la LPVCM ya citados, por lo que su actuar era limitado. Hasta el ao
2010, en sesin n 31-2010 de Corte Plena, se definen como funciones de esta comisin las
siguientes:
1. Hacer recomendaciones y proponer las acciones de poltica institucional en esta

materia.
2. Solicitar los informes necesarios a las instancias judiciales correspondientes, con la

periodicidad y alcances que se estimen convenientes, para evidenciar los cambios y el
cumplimiento de las recomendaciones aprobadas.
3. Proponer las acciones correctivas de estimarlo necesario.
4. Algunas de las acciones que consideramos necesarias y que se estn ejecutando en

este momento por la Comisin para el monitoreo son:
a. Velar para que se defina una poltica de persecucin criminal en esta materia
b. Seguimiento a la capacitacin de esta materia desde la institucin.
(Corte Plena, 2010: 12)
Dichas funciones ya se venan realizando, desde la creacin de esta comisin, por lo que
cabe rescatar algunas de las acciones ejecutadas por la misma:
Creacin de instrumentos y mecanismos para monitoreo: con el objetivo de

determinar el impacto de la LPVCM, se solicit al Dpto. de Planificacin la
elaboracin de informes estadsticos y de seguimiento sobre el uso de los recursos
y plazas asignadas para su implementacin, valorando que sean utilizadas para la
funcin que fueron creadas. Tambin se busca dar respuesta a situaciones
especficas que se han presentado en el proceso de implementacin de la ley.
Anlisis de la labor de cada instancia: la informacin obtenida de los informes del

Dpto. de Planificacin permite a la Comisin de Monitoreo conocer y revisar tanto
el manejo de recursos como aspectos del proceso de atencin que se realiza en
cada instancia. Interesa resaltar -segn informa Salazar (2011)- que un tema
analizado en dicha comisin es la funcin de Trabajo Social en el proceso judicial
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para la atencin de la VCM, puesto que se ha considerado de mayor aporte la

atencin inmediata, apoyo y seguimiento, en vez de la elaboracin de peritajes.
Promover la elaboracin de lineamientos: cabe sealar que, adems de las

circulares y memorndum emitidos, la comisin promovi la elaboracin de una
gua para la valoracin de situaciones de alto riesgo, con la finalidad de establecer
y unificar los criterios utilizados por los y las funcionarias, para determinar el nivel
de riesgo en la situacin vivida por las vctimas que ingresan al servicio judicial.
Lineamientos institucionales
En correspondencia con lo anterior, se cuenta con el protocolo denominado La

Evaluacin del Riesgo en Situaciones de VCM en Relacin de Pareja, elaborado por
personal del Dpto. de Trabajo Social y Psicologa, en el ao 2010. Interesa rescatar algunos
de sus principales aspectos:
Inicialmente, brinda a los y las funcionarias judiciales aspectos tericos a considerar

sobre la violencia de gnero y en particular la VCM en relacin de pareja; lo cual
refiere a la necesidad de que el personal judicial cuente con una base terica que le
permita comprender las situaciones que aborda.
Expone un perfil de las personas agresoras y las vctimas de violencia; citando

conductas caractersticas de los y las mismas, as como mitos y realidades sobre la
situacin de violencia. Cita tambin las consecuencias que este tipo de vivencias
puede ocasionar en la persona; brindando con todo lo anterior un panorama
general de las causas, dinmica y consecuencias de la VCM en relacin de pareja,
para las personas involucradas.
Destacan una serie de motivos por los cuales las vctimas se mantienen en la
relacin de pareja, as como razones que contribuyen con la ruptura de la violencia
que sufren.
Explican la importancia de valorar el riesgo que presentan las mujeres vctimas de

VRP, que ingresan al servicio judicial, para evitar una posible futura agresin y
proteger la integridad y los derechos de las mismas, desde el servicio brindado.
Citan las variables a utilizar para la valoracin del riesgo y factores de riesgo
asociados tanto con la vctima como con la persona agresora. Con base en todo lo
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anterior, se coloca una gua para la actuacin de los y las funcionarias judiciales, en
el proceso de atencin para la valoracin del riesgo.
Segn se indica en este protocolo, corresponde al personal del Juzgado de Violencia

Domstica y de la FAVDDS valorar el riesgo de las vctimas, en el instante en que ingresa la
solicitud de medidas y la denuncia, respectivamente desde el mbito civil y penal:
Como parte de los lineamientos institucionales, el fin es que las solicitudes de medidas o
denuncias a nivel penal de las mujeres vctimas de agresiones, por parte de sus parejas,
las cuales se tramitan en todo el pas, cuenten con un mnimo aceptable de informacin
que les permita a las autoridades judiciales contar con datos relativos al riesgo para la
integridad de estas, para que as, desde la recepcin de la solicitud o de la denuncia,
logren ejecutar todas las intervenciones posibles para salvaguardar su bienestar. (DTSP,
2010: 14)
Otro protocolo especfico en materia de LPVCM es el denominado Gua prctica para el

abordaje e investigacin efectiva de los delitos establecidos en la Ley de Penalizacin
de la VCM, elaborado desde la FAVDDS y aprobado por el Consejo Fiscal en el acta 06-
2007, del 21 de diciembre del 2007. Dicha gua se dirige a los y las funcionarias de las
Fiscalas, que abordan las situaciones de LPVCM. Contiene los siguientes elementos:
Marco jurdico, a nivel nacional e internacional, para la proteccin de vctimas de

Violencia Domstica
Principios que informan la LCVD, LPVCM y el Proceso Penal
Aspectos prcticos y procesales relacionados con la aplicacin de la LPVCM
Reglas prcticas para la atencin de las vctimas
Aspectos para el abordaje, tramitacin e investigacin de la denuncia
Sin embargo, este instrumento no contempla todos los aspectos sealados en la

recomendacin que surge del proceso de monitoreo de la LPVCM (mencionados en el
apartado 9.2.2, punto B) ya que la misma se elabor previo a la evaluacin ejecutada por el
Dpto. de Planificacin y los posteriores informes de seguimiento, razn por la cual no
incluye la totalidad de las observaciones realizadas.
Los dos protocolos descritos son las principales herramientas creadas especficamente para
la atencin de vctimas por motivo de la LPVCM, ya que se cuenta con otros protocolos,
pero dirigidos de manera general a las situaciones de Violencia Domstica y con nfasis en
la no revictimizacin.
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9.2.5. En sntesis
Las cuatro principales acciones, desarrolladas en el Poder Judicial, a partir de la LPVCM, se

sintetizan en el siguiente cuadro-resumen:
Cuadro n 11. Acciones realizadas a partir de la LPVCM: debilidades y recomendaciones
Acciones Debilidades Recomendaciones Implementadas
Plazas no se utilizaron slo para Conservacin de las plazas asignadas,

abordar LPVCM, sino que asuman puesto que el poco tiempo
otras materias, ya que debido a la transcurrido desde la entrada en
poca demanda inicial, no se vigencia de la LPVCM no permite
consideraba necesario mantenerlas realizar una evaluacin de impacto,
exclusivas para la ley, mas se que arroje informacin necesaria para
9.2.1. conserv su carcter de prioridad en la toma de decisiones fundamentales
la atencin. sobre dichas plazas.
Creacin de Plazas
Se evidenci la necesidad de Equipos Se resalta el carcter prioritario de
especficas para la
Interdisciplinarios destinados a la estas plazas para la atencin de las
implementacin
atencin integral de la vctima, lo cual causas de LPVCM y mantener la
de la LPVCM
no se contempl desde un inicio, exclusividad cuando la carga de
obligando a incorporar en los trabajo as lo requiere.
siguientes aos de la entrada en Creacin de plazas de Trabajo Social y
vigencia de la LPVCM, puestos de Psicologa, para la atencin integral de
Trabajo Social y Psicologa para este la vctima, ubicadas en el 2009 en la
fin. estructura de la OAPVD.
Mejoramiento de la coordinacin
entre instancias judiciales
Revisin, anlisis y unificacin de
criterios y procedimientos de
FAVDDS atencin, as como sobre la
Se present poca coordinacin intra conclusin de los procesos
9.2.2.
e inter institucional; diversidad de Implementacin de acciones para
criterios -a nivel nacional- para la
Consolidacin de mejorar la infraestructura y la
atencin de las causas, as como
Instancias Judiciales asignacin de personal.
procedimientos e instrumentos.
que participan en el Abordaje de las necesidades de las
proceso judicial penal En los resultados del proceso, se vctimas, que surgen a raz de su
para la atencin de la promovieron soluciones alternativas participacin en el proceso judicial
VCM al juicio incompatibles con la
penal
materia as como gran cantidad de
desestimaciones, con procedimientos Divulgacin del contenido de la
inadecuados para su solicitud. LPVCM y sus implicaciones para el
proceso judicial penal.
Emisin de directrices para unificar y
mejorar el proceso de atencin a las
mujeres vctimas de violencia
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Acciones Debilidades Recomendaciones Implementadas

OAPVD Asignacin de la funcin de atencin
9.2.2. integral a las mujeres vctimas de
Esta instancia se consolid con la
Consolidacin de violencia en relacin de pareja a esta
LPVT, pero la LPVCM resalt la
Instancias Judiciales instancia, en concordancia con sus
importancia de la labor que realiza
que participan en el competencias a nivel institucional.
proceso judicial penal con las vctimas. Se present falta de
para la atencin de la divulgacin de las funciones de esta Emisin de directrices para informar y
VCM oficina entre las dems instancias unificar criterios, para la atencin y
judiciales. proteccin a vctimas de delitos.
Planificacin y ejecucin de
No se realiz capacitacin, previo al
capacitaciones a los y las
inicio de labores del personal
profesionales que atienden causas de
destinado a la atencin de las causas
LPVCM
por LPVCM, sino un ao posterior de
entrar en vigencia de esta ley. Planificacin de un proyecto de
capacitaciones, con carcter de
La participacin en el proceso de
9.2.3 obligatoriedad, para los y las
capacitacin se promovi con
funcionarias judiciales que atienden
carcter voluntario, por lo que no
Procesos de mujeres vctimas de violencia en
todo el personal destinado a la
Capacitacin relacin de pareja
atencin de la VCM participa del
mismo. Promocin de un perfil profesional
El esfuerzo destinado a la para las plazas designadas a la
sensibilizacin y capacitacin se ve atencin de la VCM, que incorpore
afectado por la movilidad laboral del variables gnero-sensitivas y
cualificaciones en el abordaje de esta
personal judicial.
materia
Se emitieron una serie de

lineamientos institucionales, desde las
diversas instancias, para unificar los
Poca claridad poltica por parte de las criterios de atencin y mejorar la
jerarquas de cada instancia misma. Se cuenta con protocolos en
involucrada en el proceso, en el materia de Violencia Domstica (no
objetivo de elaborar propuestas e especficos de LPVCM) as como dos
9.2.4. implementar acciones concretas para instrumentos especficos para la
la atencin y proteccin de las atencin de esta materia.
Lineamientos y mujeres vctimas Se propone la evaluacin de impacto
organizacin A pesar de que se emiten de la LPVCM en el servicio judicial
institucional lineamientos institucionales a todo el para el ao 2012.
personal, los mecanismos para Se analizan temas relevantes sobre la
verificar su complimiento son dbiles. atencin de la materia y la respuesta
Los mecanismos de monitoreo y institucional, as como sobre el uso
evaluacin presentan limitaciones. brindado a los recursos y el
aprovechamiento del personal,
destinados para la implementacin de
la LPVCM
Fuente. Elaboracin propia con base en la bibliografa consultada en el punto 9.2.
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La incidencia de la LPVCM en el proceso judicial fue principalmente a nivel de Ministerio

Pblico, puesto que es una ley de carcter penal, y por tanto, de su competencia. Se
evidenciaron modificaciones al proceso de atencin como tal, a partir de la identificacin
de debilidades en las acciones ejecutadas para la implementacin de la LPVCM, ya
descritas.
La asignacin de presupuesto para contar con plazas destinadas a la atencin de causas

por esta ley fue una accin importante para asumir la demanda esperada, pero tambin
present varias debilidades, puesto que la labor profesional se destin de manera
prioritaria a las causas de VCM en relacin de pareja y no con exclusividad como se
plante en un inicio, eliminando as la especializacin requerida para asumir las mismas de
manera comprometida y exhaustiva.
A pesar de ello, contar con ms plazas de Trabajo Social y Psicologa, tanto en el DTSP
como en la OAPVD, se rescata como un aporte importante de esta ley, posibilitando la
investigacin pericial a nivel psicosocial y una atencin ms integral a las vctimas.
La consolidacin de la OAPVD y la FAVDDS se debi tanto al aumento de personal como al

respaldo legal y estructuracin de su accionar a nivel institucional, permitiendo dotarlas de
ms recursos para que brinden una atencin ms especializada a las vctimas. No se puede
obviar que ambas instancias no se dirigen a la atencin exclusiva de LPVCM, por lo que
igualmente dichos recursos y personal se comparten para el abordaje otras materias y
delitos.
Cabe resaltar la importancia de la coordinacin entre la Fiscala y la OAPVD, en tanto la

primera identific la necesidad de contar con los servicios de esta oficina, para promover el
ingreso y permanencia de las vctimas en el proceso penal; ya que la labor realizada desde
la Fiscala no se dirige al empoderamiento ni atencin asistencial, aspectos fundamentales
en situaciones de VCM en relacin de pareja y a los cuales no se destin el suficiente
presupuesto (ya que el aumento del mismo se utiliz en mayor medida para el Programa
de Proteccin75.)
La Fiscala fue la instancia en la que ms debilidades se encontraron, a partir de los

estudios ya citados, realizados por el Dpto. de Planificacin. Si bien la LPVCM no genera
cambios a nivel de procedimientos, s incide en la consolidacin, anlisis y propuestas de
75 La labor profesional desde este programa se describe en el apartado n 11
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mejoras en la atencin, aspecto que requiere de un constante proceso de monitoreo,

control y evaluacin, para verificar su cumplimiento en la cotidianidad del servicio.
Otra de las acciones fundamentales a raz de la LPVCM fue promover la capacitacin del
personal judicial, no slo en tema de gnero a nivel general, sino especficamente sobre las
situaciones de VCM en relacin de pareja, ya que la finalidad de las capacitaciones es
contar con personal sensibilizado y especializado en la atencin de esta manifestacin de
la violencia. En el siguiente apartado n 10 se exponen algunos resultados de la
investigacin, que permiten analizar cmo se han implementado las recomendaciones
brindadas sobre este aspecto.
Finalmente, la consolidacin y unificacin de lineamientos institucionales para la atencin

de esta materia fue una de las acciones realizadas, que a nivel de FAVDDS permiti ir
configurando la poltica de persecucin penal de los delitos contenidos en la LPVCM as
como aspectos importantes para la atencin a las vctimas. Pero es necesario un proceso
de evaluacin de cumplimiento de los mismos, para verificar el mismo por parte de las y
los fiscales y personal auxiliar.
Cabe resaltar que el Poder Judicial cuenta con varias instancias relacionadas a la atencin
de VCM en relacin de pareja, tanto a nivel operativo como de elaboracin de polticas
institucionales. Se cuenta con el suficiente aparato institucional y polticas en la materia;
pero, si bien no hay ausencia de acciones que reflejen cierto nivel de compromiso con la
temtica, es necesario consolidar el mismo con mayor presupuesto que refleje la
preocupacin por las mujeres vctimas de VRP, para brindarles un servicio especializado,
exclusivo y que garantice efectivamente el respeto de sus derechos.
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La atencin de la VCM en el proceso judicial penal Perspectiva del personal judicial | 139
10. Perspectiva del personal judicial sobre la atencin de la VCM en el proceso penal
Los aspectos sealados en el apartado anterior, permiten conocer los cambios a nivel
organizacional, generados por la implementacin de la LPVCM. Pero ms all de la
cantidad de plazas, instancias y lineamientos, el proceso judicial es conformado por
personas, que tienen concepciones y valoraciones sobre el proceso, las cuales -en cierta
medida- determinarn el mismo:
contar con un personal idneo para la atencin de vctima de violencia es

fundamental, la problemtica as lo requiere. Las vctimas llegan al sistema asustadas,
atemorizadas, desorientadas y con muy escasos recursos. En mltiples ocasiones las
vctimas renuncian a sus pretensiones a causa de las actitudes y comportamientos del
personal judicial (Jimnez, 2007: 52).
Por ello, la investigacin se propuso conocer cules son dichas concepciones y

valoraciones del personal judicial, que interviene en situaciones de Violencia en Relacin
de Pareja (VRP). Para ello, se seleccionaron 4 categoras principales: en la primera
categora, se exploran las teoras y definiciones utilizadas por el personal, para
conceptualizar la VCM, lo cual forma parte del fundamento terico-conceptual de cada
funcionario y funcionaria. A la vez, se analiza dicha concepcin, con aportes de la
legislacin y los protocolos institucionales.
Ligada a la anterior, se indaga la concepcin de los y las funcionarias sobre las mujeres
vctimas de VRP. Cmo las definen? Cules factores determinan que estas mujeres sean
vctimas? son algunas de las interrogantes que se analizan, desde la perspectiva del
personal.
Una tercera categora aborda la valoracin de los y las funcionarias sobre el abordaje de la
VCM desde el Poder Judicial, en relacin a la competencia institucional en esta materia, las
acciones y esfuerzos realizados para su atencin, as como se indaga el conocimiento de
los y las funcionarias sobre las instancias que participan en dicho proceso judicial,
rescatando debilidades y fortalezas de las mismas. La ltima categora aborda la valoracin
del personal sobre la creacin de leyes especficas en materia de VCM; se expone adems
su percepcin sobre los aportes y cambios que la LPVCM gener al proceso judicial y a sus
procesos de intervencin especficos.
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10.1. Concepcin sobre Violencia contra la Mujer
La manera en que los y las funcionarias judiciales comprendan la VCM, determina en gran
medida la intervencin que realicen con las vctimas de este delito. Por ello, la
investigacin se propuso recuperar el fundamento terico-conceptual del cual parte el
personal, involucrado en el proceso de atencin.
Cuadro n 12. Teoras para comprender la VCM, utilizadas por el personal que
contest el cuestionario, segn sexo e instancia. 2011
FAVDDS JUZGADO OIJ OAPVD DTSP

TEORAS TOTAL
H M H M H M H M H M
Teora de Gnero - 7 - - 1 - 1 3 - 5 17
Autoestima 1 - 1 - - - - - - - 2
No indica 4 2 - 3 1 1 - 2 1 - 14
TOTAL 5 9 1 3 2 1 1 5 1 5 33
Al indagar este aspecto, de las 33 personas que contestaron el cuestionario, 14 de ellas

(42,4%) 6 hombres y 8 mujeres, no indicaron la teora de la cual parten para explicar la
VCM en relacin de pareja. Dichos datos reflejan un desconocimiento o poca claridad de
aspectos tericos necesarios para el desarrollo de la atencin, aspecto fundamental, en
tanto las premisas de las cuales se parte influyen en el tipo de abordaje realizado.
Slo dos hombres, respectivamente de la FAVDDS y el Juzgado de Violencia Domstica,

expresan que las situaciones de VCM se comprenden como un problema de autoestima;
es decir, no parten de ninguna teora que explique la temtica, sino que sealan esta
consecuencia de la violencia como su causa fundamental, explicando as una situacin de
carcter sociocultural como un problema individual. Cabe reflexionar la mediacin de
gnero en esta respuesta, en tanto que estos funcionarios no comprenden las relaciones
de poder que determinan la VRP, culpabilizando a las mujeres por la situacin de
violencia.
Por su parte, 17 personas (51,5%) sealaron que la Teora de Gnero y del ciclo de
violencia son las que utilizan para comprender las situaciones de VCM que abordan. La
mayora no justific su respuesta; quienes lo hicieron, indican que la Teora de Gnero
seala la existencia de roles y patrones patriarcales, que influyen en las creencias y
conductas de las personas, a travs de un proceso de socializacin que fomenta las
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relaciones de poder, discriminacin y desigualdad entre hombres y mujeres, aspecto que

se considera como el pilar para comprender la VCM.
De estas personas, algunas complementan con otras teoras o enfoques, entre ellas:
FAVDDS OAPVD DTSP

TEORAS TOTAL
H M H M H M
Cognitiva conductual - 1 - - - 1 2
Derechos humanos - - - 1 - 1 2
Aprendizaje Social - - 1 - - - 1
Psicoanlisis - - 1 - - - 1
Desigualdad Social - - - - - 1 1
Masculinidad - - - - - 1 1
Teora de Giddenes - 1 - - - - 1
TOTAL - 2 2 1 - 4 9
En relacin a la teora cognitiva-conductual, una funcionaria del DTSP justifica su

escogencia, partiendo de que la misma facilita comprender cmo los mensajes que se
reciben del medio influyen en las creencias bsicas, y por ende, en la forma como las
personas actan y sienten.
La teora de la desigualdad social es recuperada por otra funcionaria del DTSP, al

comprender la VCM a partir de las caractersticas del sistema patriarcal y capitalista, que
implica relaciones de poder desiguales entre hombres y mujeres, a partir de aspectos
culturales y socioeconmicos, determinados por la manera en que se estructura y organiza
la sociedad.
Otra funcionaria de la OAPVD seala que utiliza el enfoque de derechos humanos en la

intervencin, desde el cual se concibe a las personas como sujetos de derechos, que merecen
respeto e igualdad.
La diversidad de teoras responde a la presencia de funcionarios y funcionarias de

disciplinas diferentes, con formacin acadmica distinta. Se rescata que la teora de la
desigualdad social, de la masculinidad y el aprendizaje social, mantienen estrecha relacin
con premisas de la teora de gnero, en la tarea de explicar las causas de la VCM en
relacin de pareja.
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Sobre el concepto de VCM
Para confirmar las teoras sealadas, se indag el concepto que los y las funcionarias
utilizan para definir la VCM, obteniendo los siguientes resultados:
Cuadro n 13. Concepto de VCM desde la perspectiva del personal judicial. 2011.
INSTANCIAS CONCEPTO DE VCM
La mayora del personal entrevistado define la VCM como cualquier accin u omisin que
afecta la integridad de las mujeres y violenta sus derechos humanos. Sealan como punto
de referencia terica lo establecido en la legislacin, para definir las distintas expresiones
de VCM (fsica, sexual, psicolgica, emocional, patrimonial).
Una profesional define la VCM como un proceso cclico de agresin, lo cual hace
referencia a que no implica actos u omisiones aislados, sino que este tipo de violencia
conlleva un proceso cclico.
DTSP
Tres de las profesionales integran dentro de su definicin las categoras de relaciones de
poder y sociedad patriarcal; dejando con ello explcito que, no slo parten de lo
establecido en instrumentos legales, sino que comprenden la violencia desde la teora de
gnero, sealando una de ellas que la VCM es en s violencia de gnero.
Una funcionaria expone que la VCM es un delito y una de las enfermedades ms terribles
que sufre nuestra sociedad indicando que se ha reproducido de generacin en
generacin, mediante el aprendizaje de patrones.
La mayora de las funcionarias entrevistadas explican la VCM como una violacin o

coaccin de derechos humanos.
Una profesional refiere que son situaciones producto del sistema patriarcal, en el cual se
concibe a las mujeres como objetos y no sujetas de derechos.
OAPVD Otra indica que son factores socioeconmicos (dependencia econmica y bajo nivel
educativo) las que determinan la coaccin de los derechos.
Resalta una funcionaria las expresiones de la violencia y otra refiere al concepto en la
legislacin, como el utilizado para explicar la VCM.
Juzgado de La mayora del personal comprende la VCM como un ciclo de actos de agresin, al explicar
la misma desde la teora del ciclo de violencia y rescatar las distintas expresiones.
Violencia
Resalta que un funcionario define la VCM como actos que se ejercen para subyugar a la
Domstica
pareja, pero a la vez, expone que es un problema de autoestima de la mujer.
El personal entrevistado explica la VCM como actos que representen abuso e irrespeto a
los derechos de las mujeres, a su dignidad, libertad, autonoma y desarrollo. Sealan las
OIJ diversas expresiones de violencia.
Una de las funcionarias resalta que la agresin se realiza por el hecho de ser mujer, lo cual
hace referencia a una concepcin de la violencia a partir del gnero.
FAVDDS La mayora del personal posee un enfoque legalista para la definicin de esta categora y
se centran en sealar las expresiones de la violencia, conceptualizndolas a partir de la
LCVD.
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INSTANCIAS CONCEPTO DE VCM

Una de las funcionarios resalta que las personas usuarias tienden a concebir la violencia
slo en relacin a las expresiones fsicas, pero el personal judicial, partiendo de una
conceptualizacin ms amplia, logra comprender que las amenazas y malos tratos
(agresiones emocionales) tambin son actos de VCM, lo cual permite identificar dichas
situaciones durante el proceso de atencin.
En general, indican que la VCM refiere a actos de agresin contra la mujer, en el ncleo
familiar, sin descartar que tambin se presentan abusos de la mujer contra el hombre.
La mayora menciona el ciclo de violencia para exponer su concepcin sobre esta
categora; un funcionario indica que la mujer violentada se encuentra en un ciclo de
agresiones; una funcionaria agrega que se encuentran inmersas en una relacin cclica de
control y castigo, otra profesional expone que la VCM refiere a conductas que implican
un abuso de poder.
Algunas personas agregan que las agresiones, que representan la situacin de violencia,
lesionan los derechos humanos de las mujeres. Una funcionaria concibe dichas agresiones
como actos discriminatorios contra las mujeres
Fuente: Entrevistas a funcionarios y funcionarias judiciales. 2011
De manera general, los conceptos expresados por el personal judicial mantienen

concordancia con la teora de gnero y el ciclo de violencia, que se posicionaron como las
teoras ms utilizadas. A pesar de ello, se basan en describir las distintas expresiones de
violencia, como forma de conceptualizar esta categora, partiendo de la legislacin
existente.
El personal comprende en mayor medida la manifestacin concreta y cotidiana de la

violencia, dejando de lado su carcter estructural, es decir, su definicin ms all de las
expresiones de violencia (a nivel fsico, sexual, psicolgico y patrimonial). No se puede
obviar, tal como se muestra en el cuadro anterior, que an persisten concepciones en el
personal judicial que refieren a la VCM como una enfermedad, una situacin derivada de
la falta de acceso a recursos econmicos o un problema de autoestima. Estas invisibilizan
que la VCM es producto del sistema patriarcal y de factores socioculturales, en vez de un
problema individual.
Otro aspecto importante de resaltar es la presencia mayoritaria de un enfoque legalista

para la definicin de VCM, lo cual responde al marco institucional en el cual se desarrolla el
proceso de atencin. De igual manera, la presencia del enfoque de derechos en la
conceptualizacin, se debe a que el mismo ha permeado las polticas y el accionar
institucional del Poder Judicial, vindose reflejado en el fundamento terico-conceptual de
los y las funcionarias.
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Sobre las causas de la VCM
Considerando las principales teoras y conceptos de los que parte el personal judicial, se
indagaron los factores que consideran como causas de la VCM, para determinar la
correspondencia con lo anteriormente expuesto.
Cuadro n 14. Causas de la VCM sealadas por personal que contest el

cuestionario, segn instancia y sexo 2011

CAUSAS DE LA VCM TOTAL
H M H M H M H M H M
Roles de Gnero Patriarcales 2 8 - 2 2 1 1 5 1 5 27
Dependencia econmica de la mujer 2 6 - 3 1 1 1 4 1 2 21
Desigualdad Social 1 5 - - 1 1 1 5 - 5 19
Falta de Autoestima de las mujeres 2 6 1 3 1 1 1 1 - - 16
Bajo nivel educativo de la mujer y del hombre 3 5 1 1 - - - 2 - - 12
Carencia de valores 2 4 1 1 1 - - - - - 9
Desacuerdos entre la pareja 3 2 - 2 1 - - - - 1 9
Enfermedades psicolgicas del hombre 1 - - 1 - 1 - 1 - 2 6
Abuso del licor y antecedentes de violencia 1 - - - - - - - - - 1
Segn los datos anteriores, 27 personas (6 hombres y 21 mujeres) expresan que la causa
principal de la VCM es la existencia de roles de gnero patriarcales; a pesar de que
anteriormente slo 17 personas indican partir de la Teora de Gnero. Igualmente sucede
con las 19 personas (3 hombres y 16 mujeres) que sealan la desigualdad social como
causa de la VCM, cuando antes slo una persona expres sta como su marco terico de
referencia. Dichos datos refuerzan nuevamente la falta de claridad terica-conceptual en el
personal participante.
A pesar de esta incongruencia, son reconocidas en esta interrogante como causas de la

VCM los roles de gnero y la desigualdad social, por el 91.3% y 69.6% respectivamente, del
total de funcionarias que contestaron el cuestionario. Esto permite sealar que en
supuesto la atencin desarrollada por el personal femenino no individualiza ni culpabiliza
a las mujeres vctimas que abordan, al reconocer que su situacin se configura por la
estructura sociocultural.
La conclusin anterior se puede criticar al observar que un 47.8% (11 mujeres

participantes) tambin consideran la falta de autoestima como un factor que origina las
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situaciones de violencia; afirmacin que conlleva un carcter culpabilizador de la VCM en

relacin de pareja y refiere a una mirada reduccionista de la misma.
Igualmente, de los 10 hombres que contestaron el cuestionario, la mitad seala esta

opcin. El hecho de que el 48.5% del personal total que contest el cuestionario, conciba
la falta de autoestima como causa de la violencia, representa un aspecto que debilita la
atencin brindada, puesto que es desarrollada por funcionarios y funcionarias que, debido
a sus concepciones, individualizan la situacin enfrentada por las mujeres vctimas,
colocndolas como responsables de la misma.
Igualmente sucede con la opcin desacuerdos entre la pareja, la cual fue compartida por
9 personas (5 mujeres y 4 hombres) como una causa de la VCM. El hecho de que en una
relacin de pareja se presenten distintas posiciones con respecto a un tema, en el cual
ambas partes se muestren en desacuerdo, no explica ni justifica el desarrollo de relaciones
de violencia. Los desacuerdos de pareja podran concebirse como un factor detonante de
un hecho violento, cuando ya la persona est inmersa en una situacin de violencia; pero
no representa el origen de la misma.
Cabe agregar que tampoco la presencia de un trastorno psicolgico en el hombre es

causa de la VCM; ello implicara clasificar las agresiones de los hombres hacia sus parejas
mujeres como un trastorno psicolgico, slo a partir de ello se podra comprender ste
ltimo concepto como causa de las situaciones de violencia.
Si bien, este tipo de trastornos puede ocasionar conductas agresivas en una persona, este
hecho no necesariamente explica la histrica subordinacin de la mujer con respecto al
hombre; concebir el trastorno mental como causa de la violencia invisibiliza el aspecto
social, histrico y cultural que caracteriza dichas situaciones.
De igual manera, se debate la consideracin del abuso de licor u otras drogas como causas
de la violencia; refiere a un factor de riesgo, pero no a la causa que origina la violencia. Por
su parte, la presencia de antecedentes de violencia tambin se ha considerado como un
factor de riesgo importante, debido al proceso de socializacin (aprendizaje de patrones) y
cmo ello contribuye a la reproduccin de la violencia, ms no es su causa esencial.
La dependencia econmica y el bajo nivel educativo es sealado por 21 y 12 personas

respectivamente, como factores de origen de la VCM; cuando stos -si bien son
condiciones que influyen en el desarrollo de dichas situaciones- no representan su origen.
La VCM no hace diferencia de clase, etnia o generacin; tanto una mujer con acceso a
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recursos econmicos, como una mujer en condicin de pobreza, pueden enfrentar una
situacin de VRP.
La distincin radica en los recursos con los que cuentan para enfrentar dicha situacin,
tanto econmicos, de informacin e internos (capacidad de resiliencia). A pesar de ello,
tampoco es posible ignorar el contexto actual, en el que muchas vctimas de VRP poseen
bajo acceso a recursos y oportunidades de desarrollo, a partir de lo cual se concibe como
un factor que coloca a las mujeres en una posicin de vulnerabilidad ante la violencia.
Sobre los factores que contribuyen a la VCM
Vinculado a las teoras, conceptos y causas de la VCM, se indag la perspectiva del

personal judicial sobre los motivos por los que las mujeres vctimas de VRP continan
inmersas en dicha relacin de violencia, lo cual se expone en el siguiente cuadro:
Cuadro n 15. Motivos por los que las mujeres vctimas de VRP se mantienen en
dicha situacin, desde la perspectiva del personal judicial que contest el
cuestionario, segn instancia y sexo. 2011

MOTIVOS TOTAL
H M H M H M H M H M
Porque piensan que su pareja dejar de
4 9 - 3 2 1 1 4 1 4 29
violentarlas y deciden no culminar la relacin
Porque no conocen los servicios con los que
- 5 - 1 1 - 1 2 - 4 14
cuentan para afrontar la situacin de violencia
Porque no se respetan a s mismas y poseen
2 3 1 2 1 - - - - - 9
poca autoestima
Otro 1 2 - - - 1 - 4 1 2 11
Un 87.9% del personal que realiz el cuestionario (8 hombres y 21 mujeres) considera que
la expectativa de las vctimas de VRP, sobre el cambio de conductas agresivas de su esposo
o compaero, es el motivo por el cual permanecen en la relacin de pareja, expectativa
alimentada por mandatos religiosos, presin social y dependencia (emocional y
econmica) entre otros.
Si bien la posibilidad de cambios en los hombres ofensores no es un hecho imposible -y

ms bien se coloca como un inters institucional la atencin de stos- es necesario que las
mujeres vctimas comprendan que dicho cambio no es inmediato, sino que implica un
complejo proceso de intervencin, para deconstruir concepciones sobre las relaciones
entre gneros.
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Esta expectativa de las mujeres tambin debe analizarse como una falta de conocimiento
sobre el ciclo de violencia en que se encuentran inmersas, por lo que es fundamental
sealarles la importancia de romper el mismo, para generar cambios en su situacin y la de
su pareja.
Otro factor sealado por un 42.4% del personal participante (2 hombres y 12 mujeres)
refiere a que las vctimas no asisten a los servicios institucionales, porque no estn
enteradas de las posibilidades con las que cuentan. Ello demuestra la necesidad de mayor
divulgacin de los servicios sociales, en materia de Violencia Domstica, y especficamente,
para mujeres vctimas de VRP.
Por su parte, slo un 27.3% (4 hombres y 5 mujeres) indicaron la falta de autoestima y

respeto de las mujeres vctimas a s mismas como factor contribuyente a la continuacin
de la situacin de violencia, lo cual refiere a una concepcin que individualiza la VCM.
La afectacin de la autoestima en las mujeres es una consecuencia de los hechos de

violencia psicolgica y emocional sobre stas perpetuados, aspecto que no es
comprendido por el personal participante, puesto que en repetidas ocasiones de los tems
anteriores seleccionan esta opcin, cuando se reflexiona sobre otros aspectos. Pero no se
debe obviar que, cuando una mujer ha sufrido constantes ofensas verbales, amenazas e
intimidacin que afectan su autoconcepto y bloquean su autonoma, tiende a permanecer
en la relacin violenta, puesto que mediante dichas tcticas, el agresor controla sus
conductas y acciones.
De esta forma, es positivo que un 27.3% del personal indique la falta de autoestima como
un factor que contribuye a la continuidad de la relacin violencia; as el servicio es
desarrollado por funcionarios y funcionarias que identifican cmo la violencia psicolgica
influye en que la mujer no desee poner la denuncia o desista del proceso, sin
culpabilizarla por ello.
Finalmente, dos funcionarios y nueve funcionarias agregaron otros motivos que

contribuyen a la continuidad de las relaciones de violencia, entre ellos la dependencia
econmica de la mujer respecto al hombre, aunado a la baja escolaridad, factores que
consideran no permiten romper con el ciclo de violencia.
Otro factor recurrente es la dependencia emocional, dentro de la cual, se reconoce una

baja autoestima por parte de las mujeres, as como sentimientos de temor, vergenza,
culpa por separase de sus hijos e hijas para poder trabajar. Tambin se resalta la incidencia
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de valores religiosos, la presin por parte del grupo social, o a nivel general, los patrones
socioculturales.
Tres personas reconocen que las mujeres se encuentran dentro del ciclo de la violencia,
razn por la cual permanecen en la relacin. Tambin se rescata la carencia de redes de
apoyo como un factor que contribuye, siendo criticado el sistema judicial por darles la
espalda a las mujeres, al ser cuestionadas sobre la situacin que denuncian.
En el Protocolo Institucional de evaluacin del riesgo, en situaciones de VCM en la relacin

de pareja (DTSP, 2010: 9) se establecen una serie de factores a considerar, sobre el por qu
las mujeres permanecen en la relacin de violencia; stos se relacionan con lo sealado por
el personal judicial que contest el cuestionario, en tanto se reconoce la carencia de redes
de apoyo, dependencia econmica y emocional, baja autoestima y escolaridad,
sentimientos de temor (amenazas) y culpa (por la separacin del ofensor del grupo
familiar) as como creencias y valores desligados del proceso de socializacin patriarcal. Se
observa coherencia entre lo establecido en el protocolo y la perspectiva de los y las
funcionarias.
10.2. Concepcin sobre las mujeres vctimas de VRP
La manera en que los y las funcionarias comprenden las situaciones de VCM en relacin de
pareja, determina la concepcin que poseen sobre las mujeres vctimas; esto a su vez,
influye en el tipo de atencin que brindan a esta poblacin. La investigacin se propuso
recuperar este aspecto, obteniendo como resultados:
Cuadro n 16. Concepcin sobre las mujeres vctimas de VRP, desde la perspectiva del personal judicial
que contest el cuestionario, segn instancia y sexo. 2011

CONCEPCION TOTAL
H M H M H M H M H M
Mujeres con derechos humanos

3 6 - 2 1 - 1 5 1 5 24
irrespetados por su esposo o compaero
Mujeres inmersas en una sociedad que las
2 3 - 2 1 1 1 4 1 5 20
subordina en diversos mbitos
Mujeres con baja autoestima que no
3 5 1 2 1 1 - - - - 13
buscan salir de su situacin
No responde. - 1 - - - - - - - - 1
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Un 72.7% (6 hombres y 18 mujeres) del personal que contest el cuestionario concibe que
las mujeres vctimas de VRP son mujeres con derechos humanos irrespetados por su esposo
o compaero, concepcin permeada por el enfoque de derechos presente en la institucin
y el marco terico-conceptual que define la violencia como actos u omisiones que atentan
contra la integridad y los derechos de las mujeres.
Se comparte esta concepcin de las mujeres vctimas como sujetas de derechos,

reconociendo la existencia de derechos humanos y derechos de las mujeres, cuya
configuracin ha sido necesaria para salvaguardar la integridad de las mismas, en una
sociedad histricamente patriarcal, en la que se les ha subordinado.
Expresar que las mujeres vctimas de VRP son sujetas de derechos, implica reconocer el
carcter histrico-social de la violencia, as como la definicin de sta como un conflicto
social, que debe ser regulado mediante derechos, establecidos en instrumentos legales.
Bajo la misma lnea, el 60.6% (5 hombres y 15 mujeres) consideran que las mujeres
vctimas de VRP son mujeres inmersas en una sociedad que las subordina en diversos
mbitos. Dicha concepcin del personal reconoce la subordinacin de la mujer, debido al
tipo de organizacin social en un sistema patriarcal, que ha colocado a las mujeres en una
posicin de inferioridad con respecto a los hombres, aspecto que origina las situaciones de
violencia.
A pesar de que afirman tener concepciones relacionadas con el carcter sociohistrico de

la VCM, persisten ideas entre los y las funcionarias que invisibilizan dicho aspecto; an el
39.4% (5 hombres y 8 mujeres) del personal estn de acuerdo con el tem que indica que
las mujeres vctimas de VRP son mujeres con baja autoestima que no buscan salir de su
situacin. Cabe reflexiona que el empoderamiento de las mujeres se coloca como una
necesidad para promover la culminacin del ciclo de violencia (mediante el fortalecimiento
de la autoestima, informacin y movilizacin de recursos) comprendiendo que las mujeres
no son responsables por vivir una situacin de violencia.
Interesa detallar el concepto que los y las funcionarias expresaron sobre el trmino mujer
vctima y mujer sobreviviente de VRP, aspecto que se indag con la finalidad de
identificar si el personal comprende ambos trminos como sinnimos, o por el contrario,
concibe la diferencia existente:
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Cuadro n 17. Concepto de mujer vctima y sobreviviente de VRP, desde la

perspectiva del personal judicial entrevistado. 2011
INSTANCIA CONCEPTO DE VCTIMA Y SOBREVIVIENTE
Cuatro personas consideran que la diferencia del trmino vctima y sobreviviente es

relativa y no es relevante en la institucin, e incluso, puede considerarse como un
estereotipo o etiqueta. Detalla una funcionaria que el trmino mujer vctima es utilizado
a nivel legal y mujer sobreviviente dentro de un marco terico explicativo, pero que a
nivel institucional, no hay diferencia en dicha discriminacin.
La mayora del personal que define los conceptos, indica que mujer vctima es aquella
que actualmente vive en la situacin de violencia y la mujer sobreviviente es la que logra
romper el ciclo de violencia, culminando la situacin que enfrent.
Detalla una funcionaria que la mujer vctima es una persona vulnerable, que est
sufriendo algn tipo de violencia, y por ello, necesita ayuda y proteccin,
indistintamente de su estrato social, nivel econmico y creencias religiosas; es una
DTPS persona a la que se le estn violentando sus derechos, concretamente mediante una
forma de violencia (Trabajadora Social. Programa de Violencia Domstica, 2011).
Otra funcionaria explica que la mujer sobreviviente fue una vctima que logr
desarrollar estrategias para afrontar la situacin de violencia, proceso que no slo
depende de la persona y sus capacidades, sino tambin de su entorno, las redes de
apoyo comunal e institucional y la atencin obtenida en las instituciones, por parte de
los y las funcionarias. (Trabajadora Social. Programa de Equipos Interdisciplinarios,
2011).
Expresa una profesional que la mujer vctima es la que se encuentra inmersa en una
situacin de violencia, sin recibir atencin para afrontar la misma y la mujer
sobreviviente es la que ha recibido atencin, por lo que se encuentra en proceso de
empoderamiento para superar la situacin (Jefatura del DTSP, 2011).
De manera distinta, seala otra profesional que la diferencia entre el concepto de mujer
vctima y mujer sobreviviente radica en que la vctima est en proceso de superacin de
la situacin de violencia; la sobreviviente ya lo ha superado; pero ambas son o fueron
vctimas (Trabajadora Social. Programa de Violencia Domstica, 2011).
En concordancia, otra funcionaria considera que la mujer sobreviviente fue vctima y -
hasta cierto punto- sigue sindolo, debido a las huellas que la situacin de violencia
le ocasion. La diferencia radica en que dispuso de recursos internos y externos para
salir de dicha situacin, aunque, considera que es un concepto relativo, porque existen
mujeres que contaron con apoyo y no logran culminar la situacin de violencia (Auxiliar
Judicial, 2011).
La totalidad de las funcionarias entrevistadas hacen la distincin entre los conceptos de

mujer vctima y mujer sobreviviente, concordando en que las mujeres ingresan a la
OAPVD en condicin de vctimas, pero, conforme avanza el proceso de atencin, las
OAPVD mujeres logran superar la situacin de violencia y pasan a una condicin de
sobreviviente.
Concuerdan adems en que, para que la mujer vctima sea una mujer sobreviviente,
requiere atencin y recursos externos a s misma, que posibiliten su empoderamiento,
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los cuales se brindan desde los programas de esta instancia y en coordinacin con otras
instituciones, con la finalidad de promover la ruptura del ciclo de violencia.
Cuatro participantes consideran que las mujeres vctimas son personas con baja
autoestima, lo cual las coloca en posicin de vctimas; agrega una de las funcionarias
que las vctimas son mujeres que no han aceptado que viven una situacin de violencia.
Juzgado de
Violencia Detalla un funcionario que la superacin de la situacin de violencia depende de las
Domstica mujeres vctimas, pero como poseen poca autoestima, no logran este objetivo, porque
aguantan la violencia. Agrega adems que las mujeres que por decisin propia ven
novelas y escuchan regguetn, son personas que van a soportar la violencia porque en
stos se reproduce una cultura de violencia hacia la mujer.
En concordancia con el personal de otras instancias, los y las funcionarias sealan que
la mujer vctima es la que est sufriendo actualmente la agresin y no ha desarrollado
OIJ
mecanismos de defensa o apoyo para culminar la misma; en cambio, la mujer
sobreviviente es aquella que se liber de la agresin.
Algunos de los y las funcionarias expresan que las mujeres son vctimas porque las
decisiones que toman las colocan en dicha condicin, criterio que invisibiliza el carcter
social de las situaciones de violencia. Sealan que recae en la mujer dejar de ser vctima
y superar el ciclo de violencia. Adems, las conciben como fuentes de informacin para
FAVDDS el proceso judicial.
En contraste, otras personas conciben a las mujeres vctimas como sujetas de derechos,
que se encuentran en condicin de vctimas por la subordinacin que socialmente
enfrentan, en diversos mbitos, entre ellos, las relaciones de pareja.
Fuente: Entrevistas a funcionarios y funcionarias judiciales. 2011
La finalidad de recuperar la distincin entre el concepto de vctima y sobreviviente, ms

all de promover etiquetas para la poblacin, radica en identificar si el personal judicial
comprende que la poblacin usuaria debe pasar por un proceso de ruptura de la situacin
que viven, para culminar su condicin de vctimas y considerarse sobrevivientes de
violencia.
Tal como sealan las profesionales de la OAPVD, el DTPS y OIJ, la persona ingresa como
vctima al proceso judicial, en el cual se le brinda informacin, recursos y atencin
especializada, que le permite enfrentar la situacin de violencia y alcanzar convertirse en
una sobreviviente de la misma. Reconocen as el necesario proceso de empoderamiento y
atencin que requiere la vctima para culminar la situacin de violencia, aspecto que
promueve un servicio en el que no se responsabiliza a la mujer por continuar en violencia,
sino que reconoce que las condiciones en las que se encuentra no le permiten la
conclusin de la misma.
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Por el contrario, cuatro profesionales del DTPS consideran irrelevante dicha distincin
conceptual, en tanto su intervencin se centra en la valoracin de factores de riesgo y
aspectos especficos de la situacin de la persona referida, sin caracterizarla como vctima
o sobreviviente. Pero, en la evaluacin de los factores de riesgo se conoce si la persona
presenta condiciones de vulnerabilidad a sufrir VRP, lo cual las identifica con la categora
de vctimas, en tanto an se encuentran inmersas en una situacin donde es posible que
enfrenten violencia.
Desde la concepcin de vctima y sobreviviente, expresada por personal del Juzgado de

Violencia Domstica y la FAVDDS, se asigna a la persona la responsabilidad de pasar de
vctima a sobreviviente, al considerarse que la vctima se encuentra en dicha condicin por
su baja autoestima y no aprovechar los servicios institucionales. Se culpabiliza a la persona
por desistir del proceso, sin considerar los factores externos a que interfieren para que ello
suceda.
Lo anterior puede representar una limitante para la atencin desde dichos servicios; ambos
constituyen despachos donde es posible el primer contacto de la vctima con la institucin,
por lo que, la actitud del personal debe ser comprometida con el fin de propiciar el acceso
de las mujeres vctimas a los servicios institucionales, comprendiendo que por la dinmica
de la VRP, en ocasiones las vctimas desistirn de asistir a los mismos. De ah la importancia
de contar con personal sensibilizado y proactivo, que logre identificar los factores que
impiden el ingreso y permanencia de la vctima al proceso judicial y que realice las
gestiones necesarias para su abordaje.
Interesa detenerse en la concepcin de mujer vctima, contrastando la perspectiva del

personal judicial con elementos de la legislacin y del proceso judicial, lo cual se sintetiza
en el siguiente grfico:
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Grfico n 8. Triangulacin sobre la concepcin de mujer vctima
LEGISLACIN
Se entender por "vctimas" las personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido daos,
inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo
sustancial de los derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que
violen la legislacin penal vigente en los Estados Miembros, incluida la que proscribe el abuso de
poder. (Asamblea General, 1985. Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para
las vctimas de delitos y del abuso de poder)
Se considera vctima toda persona fsica que ha sufrido un dao ocasionado por una infraccin
penal, incluida tanto la lesin fsica o psquica, como el sufrimiento moral y el perjuicio
econmico. El trmino vctima tambin podr incluir, en su caso, a la familia inmediata o a las
personas que estn a cargo de la vctima directa. (Cumbre Judicial Iberoamericana, 2008. Regla
de Brasilia, n 10).
Por su parte, el CPP establece en el artculo 70, entre otros criterios, que ser considerada vctima
la persona directamente ofendida por el delito. De igual manera se expone en las Guas de
Santiago, sobre proteccin de vctimas y testigos, definiendo vctima como cualquier persona que
ha sufrido menoscabo en sus derechos como consecuencia de un delito.
PERSPECTIVA PROFESIONAL PROTOCOLO DE ATENCION
La mayora del personal judicial concibe a En los protocolos de atencin de las

la mujer vctima de VRP como personas distintas instancias judiciales, y
con derechos humanos irrespetados, especficamente en el protocolo de
inmersas en una sociedad que las atencin de la Violencia Domstica, para
subordina en diversos mbitos. Trabajo Social y Psicologa en sede penal,
Sealan que las mujeres vctimas son se recupera la definicin de vctima,
aquellas que enfrentan actualmente una establecida en la Declaracin sobre los
situacin de violencia; algunos/as indican principios fundamentales de justicia para
que son aquellas que viven dicha situacin las vctimas de delitos y del abuso de
sin contar con atencin para romper el poder (Asamblea General, 1985) as como
ciclo de agresiones; otros/as indican que de otros instrumentos legales.
se considera vctima an cuando recibe la Adems, se expone que las vctimas son
atencin y slo hasta que ha superado la seres humanos cuyas vidas han sido
situacin se concibe como sobreviviente. afectadas por la criminalidad, al
Algunos/as consideran que la mujer enfrentarse a un delito, considerando ste
vctima es aquella que, por su baja como una ofensa contra la persona, la
autoestima, vive situaciones de violencia comunidad y el Estado, as como una
en la relacin de pareja, ya que no busca violacin de las relaciones humanas. Se
cmo salir del ciclo de agresiones. concibe a las vctimas como uno de los
personajes principales del sistema penal,
con necesidades y derechos humanos y
dentro del proceso (Ministerio Pblico, 2008b: 5)
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Desde la perspectiva del personal judicial, la legislacin y los protocolos de atencin, se

presenta un elemento comn en la concepcin de vctima: aquella persona que enfrenta
acciones u omisiones que le ocasionan un dao a su integridad. Desde la legislacin y los
protocolos, se enfatiza en la categora delito, aspecto que no se resalt en lo expresado
por el personal judicial.
Lo anterior permite cuestionarse si los y las funcionarias judiciales conciben la VCM como
un delito? Desde su perspectiva son vctimas las mujeres que sufren agresiones en su
relacin de pareja? slo son mujeres que no se valoran y permiten que las agredan al
no buscar cmo salir de dicha situacin?
A pesar de que el trmino delito no fue resaltado por el personal judicial para
conceptualizar las categoras de VCM y mujer vctima, la concepcin expuesta por la
mayora reconoce la existencia de derechos humanos vulnerados en dichas situaciones,
derechos establecidos en la legislacin, y que por tanto, deben garantizarse. En
contraposicin, slo una minora de los y las funcionarias judiciales considera que es un
problema de autoestima y no de derechos humanos coaccionados por el sistema
patriarcal.
Sobre los derechos y necesidades de las mujeres vctimas de VRP
Los y las funcionarias judiciales, en su mayora, expresaron que las mujeres vctimas de VRP
son sujetas de derechos, humanos y procesales. Cabe rescatar los derechos sealados, y a
la vez, los establecidos en protocolos de atencin y legislacin:
Cuadro n 18. Triangulacin sobre los derechos de las mujeres vctimas de

VRP en el proceso judicial penal
Perspectiva del personal Legislacin Protocolos de Atencin
Atencin prioritaria y El CPP, en su artculo 71, En el avance del Protocolo del

adecuada: con la finalidad de establece que las vctimas Programa de Atencin, de la
que el proceso sea ms gil y cuentan con derechos de: OAPVD, sealan los siguientes
el riesgo contra su integridad Informacin y trato: se como derechos de las vctimas:
disminuya, consideran como reconoce que deben Informacin y comprensin
derecho la atencin prioritaria respetarse los derechos del proceso judicial(derechos,
a situaciones de VCM y el humanos fundamentales y responsabilidades)
otorgamiento de las medidas brindar una atencin que Acceso a justicia pronta y
de proteccin, mediante un considere las necesidades cumplida: mediante una
trato sensibilizado y diligente, especiales y procure la no intervencin oportuna y de
en condiciones de privacidad. revictimizacin. calidad, que implica el
Reapertura e impugnacin Establece que la vctima debe acompaamiento y abordaje
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Perspectiva del personal Legislacin Protocolos de Atencin

del proceso: reconocen que ser informada desde el primer de necesidades.
por la dinmica del ciclo de momento, de sus derechos, Atencin y proteccin:
violencia, existe la posibilidad deberes y formas de durante el proceso, con
de que la vctima retire la participacin dentro del mediante medidas procesales
denuncia y vuelva a proceso judicial, adems de y extraprocesales, facilitando
presentarla. Por ello, la tener acceso al expediente y recursos y ejecutando
reapertura del proceso es conocer de las decisiones que acciones para garantizar la
considerado como un se tomen en el avance del integridad personal y familiar,
derecho de la poblacin, as proceso. as como identificar
como la posibilidad de apelar Proteccin y asistencia: ya situaciones que puedan
los resultados del mismo, sean derechos procesales vulnerabilizar a las vctimas
cuando no estn conformes (proteccin de datos) y/o durante el proceso penal.
con stos. extraprocesales (otros Recibir servicios: de atencin
Acceso a Informacin: sobre requeridos) as como medidas y apoyo social, psicolgico y
los procedimientos, trmites de apoyo y asistencia para legal durante el proceso
judiciales y sus derechos reducir la revictimizacin.
Abordaje de sus
Presentar denuncias o Procesales: ser convocada a necesidades, mediante
quejas sobre el servicio las audiencias, ser escuchada en cooperacin intra e inter
recibido juicio y durante todas las etapas institucional
del proceso, apelar el
Los derechos anteriores son ejes
sobreseimiento definitivo,
bsicos que tambin se retoman
ejercer la accin civil
en el Protocolo de Atencin de la
resarcitoria, revocar instancia,
Violencia Domstica, para
sealar errores/ omisiones /
Trabajo Social en sede penal
retrasos del proceso ante el
(Ministerio Pblico, 2008b).
juez de etapa preparatoria y a
que se le devuelvan los bienes y
valores de su propiedad
tomados como evidencia por la
autoridad judicial.
Fuente: Entrevistas a los y las funcionarias 2011; Cdigo Procesal Penal y Protocolos Institucionales
Si bien los derechos anteriores no son especficos para las mujeres vctimas de VRP, sino
que se establecen de manera general para todas las vctimas de delitos, comprenden los
ejes bsicos requeridos, para brindar una atencin que contemple diversas necesidades de
las vctimas de VRP.
Elementos comunes desde la perspectiva del personal, la legislacin y los protocolos

institucionales, son el derecho a atencin adecuada y acceso a informacin, as como el
derecho procesal de impugnacin y de interponer una denuncia las veces que la vctima lo
requiera.
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Los y las funcionarias reconocen la importancia de que la vctima cuente con informacin
relacionada al servicio; una de las crticas realizadas es que el personal brinda la misma de
manera poco comprensible, por lo que el acceso no refiere slo a entregar datos,
opciones, requisitos y advertencias en torno a la atencin, sino que esta tarea debe
realizarse reconociendo las particularidades de alfabetizacin y acadmicas de la persona,
de manera que sta logre una aprehensin de la misma.
A esto se relaciona la adecuada atencin, concibiendo la misma como aquella que se

brinda con una postura de compromiso y sensibilidad con la situacin que enfrenta la
persona; en este sentido, el personal debe desarrollar la atencin no slo por el hecho de
cumplir las funciones que le fueron establecidas en un protocolo, sino en respuesta a un
compromiso profesional e institucional con las mujeres vctimas de VRP, mismo que debe
observarse cotidianamente en las actitudes y gestiones que realice la o el funcionario,
tomando en cuenta las particularidades de las vctimas.
La lista de derechos de las vctimas es amplia, pero es un aspecto que se considera que los
y las funcionarias judiciales deben conocer a cabalidad, lo cual no se demostr en las
entrevistas realizadas, debido a que fueron pocas las personas que citaron los derechos y
de stas fueron pocos los derechos sealados. En este sentido, si parten de un enfoque
de derechos, que implica que la funcin laboral se dirige a garantizar los mismos cmo
cumplen dicha tarea si no tienen claridad en cules son los derechos de las vctimas dentro
del proceso judicial?
Por su parte, cabe reflexionar en torno a los derechos establecidos en la legislacin y los
protocolos de atencin, rescatando el siguiente aporte:
De manera general se concluye que la reforma al artculo 71 C.P.P., pretende visualizar a

la vctima, en primer lugar, como persona merecedora de un trato humano y sensible, que
se tomen en cuenta sus necesidades especficas, en segundo lugar, como un interviniente
dentro del proceso con poder de disposicin de su conflicto de conformidad a la
legislacin, con derecho a opinar y de oponerse a las resoluciones que considere
contrarias a sus intereses. (Mata, 2010: 4)
El citado artculo 71 del CPP sufri modificaciones con la LPVT (Ley n 8720) consolidando
una serie de derechos procesales y extraprocesales para las vctimas; colocndolas en un
rol ms activo y protagnico dentro del proceso judicial penal; reforzando la concepcin
de que la vctima no es un mero objeto de obtencin de informacin, sino una persona
sujeta de derechos, con necesidades que deben ser abordadas.
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En torno a lo anterior, se indag la perspectiva de los y las funcionarias, sobre las

principales necesidades que presentan las vctimas, al ingresar al proceso judicial penal,
obteniendo como resultados lo siguiente:
Grfico n 9. Necesidades de las mujeres vctimas de VRP en el proceso judicial penal,

desde la perspectiva de los y las funcionarias judiciales. 2011
Fuente: Elaboracin propia con base en las entrevistas a funcionarios y funcionarias. 2011
Informacin: Indican que una de las principales necesidades de las vctimas es

informacin, sobre las diferentes instancias que intervienen, su finalidad, los
servicios que se ofrecen y la funcin de cada profesional. Detallan que muchas de
las dudas de la poblacin son aspectos legales, as como sobre el proceso judicial,
sus derechos dentro del mismo y los actores que intervienen (sus funciones y
responsabilidades).
Acompaamiento y Orientacin: Ligado a la anterior necesidad, los y las

funcionarias consideran que desde la institucin se debe brindar acompaamiento
y orientacin a las vctimas, sobre y en los distintos momentos del proceso judicial
penal; debido a que la mayora desconoce los distintos procedimientos judiciales
que deben realizar y sus derechos.
Consideran que no basta brindar informacin slo en el momento inicial; valoran

como una necesidad de las vctimas el acompaamiento profesional constante, que
permita brindar la atencin requerida, segn las necesidades que se vayan
presentando en el avance del proceso.
Varios de los y las participantes mencionan que las personas quieren que las
escuchen refirindose a que, cuando las mujeres vctimas toman la decisin de
denunciar, desean expresar los hechos y sentimientos vividos y conforme avanza
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el proceso judicial tambin demuestran esa necesidad de que se escuchen sus

dudas y temores.
Contencin emocional y terapia: Rescatan que las vctimas ingresan al proceso

judicial en estado de crisis, por lo que se torna necesario intervenir en este tipo de
situaciones, buscando mayor estabilidad emocional, no slo para obtener la
denuncia, sino para contribuir a mejorar el estado emocional inmediato de las
vctimas e ir contribuyendo a generar el menor impacto negativo del proceso en
stas.
En este sentido, la intervencin en crisis es una necesidad no slo de las vctimas,

sino tambin de la institucin para el adecuado avance del proceso judicial, por lo
que los y las funcionarias consideran que ms all de una nica intervencin, las
vctimas requieren un proceso teraputico constante, que procure el
empoderamiento de las mismas, para romper el ciclo de violencia y continuar con
el proceso judicial.
Proteccin y Calidad en el Servicio: Algunos de los y las funcionarias sealan

concretamente la necesidad de proteccin que presentan las mujeres vctimas al
ingresar al proceso judicial penal; indican que las mismas ingresan y salen con
miedo, por lo que solicitan a la institucin acciones para garantizar su seguridad y
tranquilidad, lo cual buscan inicialmente en las medidas de proteccin desde el
Juzgado de Violencia Domstica, o bien, en las medidas de proteccin que gestiona
la OAPVD, cuando deciden denunciar a nivel penal.
En relacin a las medidas desde esta ltima instancia, resalta una de las
funcionarias que las necesidades de proteccin son particulares para cada vctima,
pero que las acciones ms desarrolladas para este fin son: traslado de puesto
laboral, reubicacin de residencia, patrullaje (Fuerza Pblica) traslado de escuelas y
colegios para los hijos e hijas, apoyo en la gestin de pensin (alimentaria y
asesora para la de la CCSS) inclusin en la bolsa de empleo, gestin de becas e
inclusin en albergues (por motivo de vivienda, adicciones y otros).
Otra necesidad reconocida por los y las funcionarias judiciales es la atencin de

calidad, al expresar que las vctimas requieren un trato adecuado (sensibilidad y
comprensin de la dinmica de las situaciones de violencia) as como demandan
rapidez en la atencin, la culminacin del proceso y la efectividad de las medidas
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de proteccin (que realmente se garantice su ejecucin y respeto por parte del

imputado).
Econmicas y materiales: Sealan que, cuando una vctima inicia el proceso judicial,
se le presentan una serie de preocupaciones y necesidades de carcter econmico
y material, tanto para satisfacer los gastos que implica el proceso, como referente a
aspectos vinculados con la dependencia econmica, que muchas mujeres vctimas
de VRP presentan.
Requieren por ello apoyo econmico para satisfacer las necesidades de

alimentacin y transporte, cuando requieren permanecer determinado tiempo y
trasladarse para asistir a las valoraciones. Tambin, el apoyo debe dirigirse a
promover estabilidad econmica y autnoma de la vctima, la obtencin de un
empleo remunerado que le permita satisfacer sus necesidades bsicas, sin
depender de su pareja, lo cual es identificado por los y las funcionarias como una
de las principales necesidades de las vctimas.
En contraposicin, una minora de los y las funcionarias expresan que las mujeres
demandan al proceso judicial las medidas de proteccin, no la satisfaccin de sus
necesidades materiales, lo cual refiere a una concepcin de que la competencia
institucional es la administracin de justicia, no la asistencia ni la intervencin
teraputica. No conciben como una responsabilidad y compromiso del servicio
atender las necesidades econmicas y emocionales que se presentan a raz del
proceso judicial ni aquellas cuyo abordaje se requiere para la culminacin de la
situacin de violencia.
Oportunidades de desarrollo: La mayora de los y las funcionarios reconocen que,

adems de las necesidades econmicas que surgen del proceso, gran parte de las
mujeres vctimas viven en condiciones de pobreza, de bajo acceso a oportunidades;
indican principalmente la necesidad de un empleo remunerado, acceso a educacin
y cuido de hijos e hijas, aspectos cuyo abordaje consideran que contribuira a la
permanencia en el proceso judicial, y ms an, a la ruptura del ciclo de violencia.
Aclara una de las funcionarias entrevistadas, que cada persona presenta necesidades
distintas, no son generalizables, en tanto cada situacin es particular. Agrega otra
funcionaria que la atencin que requiere cada mujer es distinta y especfica; por la
dinmica propia de las situaciones de violencia (diferente a otro tipo de delitos) donde las
vctimas requieren atencin por parte de personal sensibilizado en la temtica y capacitado
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para desarrollar la intervencin. Algunos de los y las funcionarias indican que, ms all de
necesidades individuales, las vctimas necesitan un cambio cultural y educativo, que se
geste no slo desde la familia, sino tambin a nivel comunal (escuelas, colegios) mediante
el abordaje del tema de gnero y violencia; lo cual requiere la formulacin de poltica
pblicas relacionadas y la adjudicacin del presupuesto necesario para su ejecucin.
Indican adems que se requiere un mayor abordaje no slo a las mujeres, sino tambin a
los hombres. Se aclara que dicha concepcin trasciende las posibilidades del Poder
Judicial, en funcin de su competencia; es una tarea cuya responsabilidad es compartida
por las instituciones del aparato estatal y a poltica social relacionada con la materia,
acompaado de un proceso paulatino de deconstruccin social.
Se observa la coincidencia de las necesidades con los derechos sealados por los y las
funcionarias judiciales, en los ejes de acceso a informacin, atencin (teraputica,
asistencial) y proteccin, identificados como las principales necesidades, y a la vez, como
componentes de los derechos de las vctimas dentro del proceso judicial penal.
En torno a este aspecto, se indag la valoracin del personal judicial, sobre la satisfaccin
de las necesidades de las vctimas (en el servicio social que se desarrolla desde la
institucin) a nivel legal, social, econmico y emocional. Los resultados se sintetizan en el
siguiente grfico:
Grfico n 10. Satisfaccin de necesidades de la poblacin usuaria dentro del proceso judicial, segn la
perspectiva del personal judicial que contest el cuestionario. 2011
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mbito legal
Son consideradas necesidades de las vctimas, en el mbito legal, el tener acceso a los
servicios legales en los cuales se desarrolle la investigacin, juzgamiento y sancin del
delito, contar con representacin legal durante el proceso judicial, conocer sus derechos y
obtener respaldo para garantizar el respeto de los mismos as como disponer de
informacin y asesora sobre los procedimientos judiciales.
El 76% del personal reconocen que a nivel legal se logra una satisfaccin de las
necesidades de las vctimas, al aplicarse de legislacin existente, aclarando que esta es
pertinente para desarrollar la atencin, ya que permite que se d respuesta a las denuncias
interpuestas por las mujeres ofendidas y que los casos se procesen diligentemente, a fin de
que concluyan con resolucin civil o una sancin penal.
Indican que el personal del rea legal brinda asesora y orientacin sobre el proceso penal
y los derechos a las mujeres vctimas, aunque reconocen que en ocasiones, dependiendo
del funcionario o funcionaria que la atienda, no se brinda la asesora de acuerdo a las
particularidades de alfabetizacin, acadmicas, econmicas y geogrficas de la vctima.
Consideran que se brinda acompaamiento durante el proceso penal y la posibilidad de
contar con un o una profesional en Derecho, as como se realizan referencias a los
consultorios jurdicos para evacuar trmites propios de otras ramas del derecho.
Agregan que las medidas de proteccin otorgadas desde el Juzgado de Violencia

Domstica, la Fiscala y la OAPVD se constituyen en un apoyo temporal. Sobre esta
valoracin del personal cabe reflexionar que, si bien la necesidad de las vctimas de contar
con mandatos legales que prohban conductas a la persona ofensora es satisfecha, la
misma se ejecuta de manera parcial, en tanto se cuenta con medidas de proteccin pero
no se vela por el cumplimiento de las mismas en la cotidianidad.
El 24% de funcionarios y funcionarias consideran que no son satisfechas las necesidades de

las mujeres a nivel legal, debido a que el personal que las atiende utiliza un lenguaje
tcnico, poco comprensible para las vctimas, o bien, las respuestas que brindan no son
objetivas ni justificadas.
Esta valoracin permite resaltar que una de las debilidades sealadas al servicio judicial es
la insatisfaccin de dichas necesidades, expresada en la falta de informacin que enfrenta
la vctima sobre los procedimientos judiciales, el avance del proceso y sus derechos, as
como la conclusin del proceso penal sin sentencia de prisin (y mayora de
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desestimaciones). En este sentido, cabe cuestionar la perspectiva del 76% del personal que
s considera que las necesidades de las vctimas, a nivel legal, son satisfechas, puesto que
lo analizado de la realidad cotidiana expresa lo contrario.
Aunado a ello, sealan algunos de los y las funcionarias la insuficiencia de personal, a nivel
interno del Poder Judicial, para atender mayor nmero de denuncias de este tipo de
situaciones, y a nivel externo, para garantizar el cumplimiento de las medidas de
proteccin.
mbito Social
Las necesidades de las vctimas de VRP, en el mbito social, se comprenden al concebir la

violencia como una construccin histrica y cultural, fundamentada en los roles de gnero
y las relaciones de poder que generan. Por ello, es fundamental brindar informacin a las
vctimas (y agresores) sobre dicha dinmica de violencia, que les permita reflexionar en
torno a la situacin que enfrentan y concebirla no como una conducta normal en la
sociedad sino como una violacin a sus derechos.
Las vctimas requieren adems de redes de apoyo, acceso a los distintos servicios sociales,
mayor seguridad para su vida e integridad as como cambios culturales a nivel familiar y
comunal. En el servicio judicial, es necesario que las vctimas sean atendidas por personal
sensibilizado en la temtica, con el fin de evitar la presencia de estereotipos que deterioren
la calidad del servicio.
Del total de 33 personas encuestadas, el 18% no responde la interrogante, el 33% refiere

que se logran satisfacer las necesidades sociales de la poblacin, mientras que el 48%
indica que, desde el servicio del Poder Judicial, no se les brinda respuesta a estas
necesidades.
Las 16 personas que contestan afirmativamente, consideran que es a partir de la OAPVD,

mediante la labor de profesionales en Trabajo Social y Psicologa, que se satisfacen las
necesidades sociales. Se resalta que en esta instancia se buscan redes de apoyo, as como
se brinda asesora y acompaamiento, se coordina con grupos de apoyo y se gestionan
recursos con otras instituciones, para que las mujeres puedan afrontar la situacin de
violencia.
De este total, 7 personas refieren a que desde la atencin brindada por Trabajo Social y
Psicologa se abordan estas necesidades, sin definir claramente a que instancia judicial
hacen referencia. Una persona expresa que hay debilidad en este tipo de atencin, dado
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que se vincula a la necesidad econmica, que desde dicho servicio no es resuelta (en caso
de que la mujer sea dependiente econmicamente).
Otra persona seala que Trabajo Social tiene principalmente una funcin pericial, por lo
que su labor se dirige no a atender las necesidades sociales de la poblacin, sino a brindar
a la persona juzgadora los elementos sociales como prueba en el proceso. Agrega una
persona que la necesidad social es atendida, en tanto se intenta disminuir el delito que
afecta a la sociedad.
La consideracin de que la atencin en el rea social no es competencia del Poder Judicial,

o bien que sta no es exclusiva responsabilidad de la institucin, es parte de los
argumentos que aportan las 11 personas que contestan de manera negativa a la
interrogante.
Algunos de los y las participantes sealan que desde el Poder Judicial no se brinda
seguimiento ni atencin en este mbito, mientras que otras personas consideran que la
atencin es insuficiente, porque se encasilla y victimiza a la mujer durante el proceso
judicial, as como resaltan que -al ser una problemtica a nivel nacional- amerita para su
atencin un mayor nmero de instituciones estatales que atiendan a las vctimas.
Agregan que la ley est pensada para la solucin del conflicto legal e investigacin del
delito, pero eso no soluciona el problema social. Otras personas manifiestan
desconocimiento de la atencin brindada en este mbito.
mbito Econmico
En algunas ocasiones, tras la denuncia judicial, la vctima no cuenta con ingresos

econmicos, puesto que el nico o principal proveedor es su esposo o compaero; por
ello, necesidades como alimentacin, transporte, vivienda, educacin y otros servicios
bsicos, para s misma y sus hijos e hijas, son insatisfechas. Para enfrentar el proceso penal,
las mujeres vctimas de VRP requieren recursos econmicos que les permita asistir a las
valoraciones judiciales y audiencias, principalmente para solventar necesidades como
transporte y alimentacin.
Un 64% indica que no se brinda respuesta a estas necesidades y el 9% no responde la

interrogante. Las 21 personas que contestan que esta necesidad no se satisface, afirman
que desde el Poder Judicial no se da este tipo de atencin, debido a que no hay recursos o
estos son insuficientes; en este ltimo caso, se aclara que los recursos slo se destinan a
situaciones en las que las personas se encuentren en grave peligro.
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De manera reiterada indican que el Poder Judicial no es una instancia que brinde apoyo
econmico directo a la vctima, sealan que nicamente se cuenta con la OAPVD, que
puede coordinar con otras instituciones como el IMAS el apoyo en este mbito, y que por
tanto, est sujeta a la colaboracin de dicha institucin. Se considera que no es el objetivo
o competencia del Poder Judicial brindar una atencin de ndole econmica a las vctimas
de violencia, ya que esto responde a un problema econmico y social en el cual no
interviene el proceso penal, sino que es competencia de otras entidades estatales.
Consideran necesario contar con ms instituciones que apoyen econmicamente a las

vctimas, ya que los procesos judiciales son costosos para stas y la satisfaccin de dichas
necesidades es insuficiente por parte del Poder Judicial. A la vez, reconocen que
concluido en proceso penal no se brinda atencin a la vctima para la satisfaccin de las
necesidades econmicas, que surgen como consecuencia del proceso, por ejemplo, la
salida del ofensor del grupo familiar, quien se constitua en el principal proveedor.
Un 27% de los y las funcionarias judiciales considera que las necesidades econmicas de
las mujeres atendidas por VRP s son abordadas; indican que se gestionan pasajes de
autobs y alimentacin en algunas ocasiones, as como se hace referencia al IMAS, desde
el Ministerio Pblico. Adems, se resalta que esta necesidad es cubierta en tanto se asigna
personal para la atencin gratuita de las mujeres, por lo que no representa un costo
econmico en este aspecto.
Cabe resaltar, en relacin a la atencin de estas necesidades desde la OAPVD, que desde el
Programa de Atencin se gestionan subsidios econmicos, ya sea con fondos internos o
mediante colaboracin de otras instituciones. A manera de ejemplo y desde la generalidad
del servicio, el siguiente cuadro muestra el total de dinero utilizado, para cubrir
necesidades econmicas de las vctimas de delitos (no slo de VCM en relacin de pareja).
En el ao 2009, solo se deveng un monto de 215.835 por subsidios econmicos, rubro
que se incrementa significativamente para el siguiente ao, en el que se consolida la
intervencin desde la OAPVD:
Cuadro n 19. OAPVD: rubros cancelados por subsidios econmicos. 2010
Detalle Total
Traslado de menaje 222.000
Transporte 1.079.635
Alimentacin y Hospedaje 38.789.298
TOTAL 40.090.933
Fuente: OAPVD, 2011: 49
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Desde el programa de proteccin, existe un rubro de gastos de proteccin (traslado de

vivienda, hospedaje en casos de emergencia u otros que se requieran de acuerdo de la
situacin particular) que si bien asume ciertas necesidades, slo cubre aquellas vinculadas
a las medidas de proteccin. Este servicio especfico ha presentado limitaciones, que
pretenden solventarse con el Reglamento para la Administracin del Fondo Especial para la
Proteccin a Vctimas, Testigos y dems Sujetos Intervinientes en el Proceso Penal, aprobado
por Corte Plena en sesin 34-10, del 29 de noviembre de 2010, artculo XXI.
Desde esta oficina, se promovi un proyecto de un sistema de tarjetas de dbito,

administradas por los y las profesionales, lo cual permite que cuenten con recursos
econmicos de forma inmediata para cubrir los gastos de proteccin a vctimas; utilizadas
segn se establece en el reglamento antes citado. Durante el ao 2011, se capacit al
personal para el uso de estas tarjetas del Banco de Costa Rica y se gestionaron las reservas
presupuestarias que alimentan el fondo.
mbito Emocional
La VRP provoca, en algunas ocasiones, la disminucin de la autoestima, temores y

depresin, entre otros. El desarrollo del proceso penal implica que la vctima reviva los
hechos de violencia (al relatarlos en la toma de denuncia, las distintas valoraciones y las
audiencias de juicio) por lo que resulta ser un proceso doloroso que la afecta a nivel
emocional. Por eso, una de las necesidades que presentan es un abordaje profesional de
las secuelas psicolgicas y emocionales, tanto de la violencia en s como del proceso
judicial, que les permita la permanencia en el mismo y la superacin de los hechos vividos.
El 67% de personas consideran que desde el Poder Judicial se satisfacen las necesidades a
nivel emocional; indican que durante el proceso judicial se da atencin a las mismas, en
tanto las mujeres son referidas a la OAPVD, donde reciben un proceso de terapia breve, sin
embargo, si no son referidas a esta oficina, no existe otro departamento que brinde
atencin en sta rea.
Se destaca tambin, que las mujeres son referidas a otras instituciones estatales para la
atencin psicolgica de ellas y sus familias, mismas instituciones que brindan la atencin
una vez concluido el proceso judicial. Es importante sealar que, en la atencin que desde
el mbito emocional se brinda, las y los funcionarios hacen referencia ms a la labor de
psicologa, a travs de terapias, contencin, y grupos de apoyo; que a la de Trabajo Social,
dado que slo una persona refiere al accionar de esta profesin de manera explcita.
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Una persona indica que, a pesar de que se brinda atencin emocional, que logra un
empoderamiento en las mujeres vctimas de violencia, sta se considera insuficiente, si el
factor econmico y social no mejora.
Del 30% de personas que contestaron el cuestionario, 4 consideran que no hay ningn
tratamiento emocional, 3 refieren a que las necesidades a nivel emocional no se satisfacen
debido al poco personal disponible para garantizar una adecuada atencin, siendo que
durante el proceso judicial, las personas quedan muy afectadas, al ser ste considerado
como largo y doloroso. Se agrega que el personal es cambiado constantemente, por lo
que la persona es atendida por diversidad de profesionales durante el proceso.
Finalmente, 3 personas indican que las necesidades emocionales no se cubren, porque

esto responde a un problema de educacin por parte de las mujeres vctimas, quienes no
colaboran en el proceso, siendo que el xito del mismo depende de la voluntad de la
vctima.
Lo anterior permite reflexionar que la atencin recibida por parte de la vctima esta
mediada por estereotipos y visiones culpabilizadoras de la condicin de la mujer dentro de
una relacin de violencia, ya que el afirmar que el proceso depende de la voluntad de la
vctima, obvia la incidencia de factores sociales, emocionales, culturales y econmicos en
las decisiones que toma la mujer de interrumpir el proceso, y luego volver a interponer una
nueva denuncia.
Si bien la mujer se encuentra en todo su derecho de de interrumpir el proceso o

interponer una denuncia cuantas veces lo requiera, se debe comprender que esto no se
debe a un problema de acceso a la educacin formal, sino que responde a todo un
proceso de socializacin bajo patrones socioculturales que legitiman y arraigan la violencia
en la sociedad, y por ende, la mujer requiere de procesos de empoderamiento,
acompaamiento e informacin clara y oportuna que le permitan continuar con el proceso
judicial.
Por su parte, si se analiza la satisfaccin de necesidades, desde cada instancia y segn la

perspectiva del personal, se obtiene que:
FAVDDS: los y las funcionarias de esta instancia indican que, las necesidades de las
vctimas se logran satisfacer, en la medida que los lineamientos legales y lmites
institucionales lo permitan, puesto que el servicio de la FAVDDS no depende
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nicamente de s misma, sino que el proceso muchas veces es atrasado por otras
instancias judiciales, debido a la alta demanda laboral de stas y la propia FAVDDS.
Aunado a ello, expresan que se presentan factores provenientes de la misma

poblacin, que dificultan el avance del proceso, como el aparente desinters de las
partes y su derecho de abstenerse a declarar.
Por su parte, algunos de los y las auxiliares judiciales consideran que la necesidad
de informacin s se logra satisfacer desde la FAVDDS, puesto que parte del
proceso de atencin implica explicar a la poblacin sus derechos y el proceso que
se desarrolla en esta instancia, objetivo para el cual incluso cuentan con material
impreso que se entrega a la poblacin.
Con respecto al derecho de atencin o trato adecuado (resaltando la sensibilidad

del personal con la temtica) parte de los y las participantes reconoce que no todas
las personas que integran la FAVDDS tienen las actitudes y aptitudes necesarias
para atender las situaciones de VRP, por lo que conciben que sta demanda puede
ser satisfecha parcialmente y sealan que, deben generarse acciones para corregir
esta debilidad, como la rotacin de personal no idneo y cursos de sensibilizacin
sobre la temtica.
DTSP: desde el Programa de Violencia Domstica, los y las profesionales sealan

que se abordan las necesidades emocionales, en tanto se brinda intervencin en
crisis y acompaamiento; pero principalmente, se satisfacen las necesidades
sociojurdicas, en materia de justicia y administrativa.
Si son otro tipo de necesidades bsicas (pobreza por ejemplo) se trabaja mediante
referencias. Es una contradiccin institucional, que limita la intervencin profesional
al rol de perito, cuando tambin se interviene en ciertas ocasiones. Agrega uno de
los funcionarios que la atencin es satisfactoria, en tanto se brindan al juez los
criterios requeridos para la toma de decisiones, cubriendo otro tipo de necesidades
en la medida de lo posible, segn se establece en el actuar profesional.
Desde el Programa de Equipos Interdisciplinarios, algunas funcionarias consideran

que s se logra satisfacer las necesidades de la poblacin, a partir de su funcin
dentro de la institucin, pero otras consideran que, en especializarse en una
funcin pericial, no se abordan las necesidades emocionales y socioeconmicas de
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las vctimas. De manera general, la jefatura de este Departamento considera que el

actuar de esta instancia depende de la referencia de otras instancias judiciales, por
lo que el abordaje de las necesidades de las vctimas depende de las referencias
realizadas, las cuales se logran satisfacer mediante la atencin brindada.
OAPVD: indican varias de las profesionales que se logra dar respuesta a muchas de
las necesidades de las mujeres en el proceso judicial, pero no en su totalidad.
Explican que no se cuenta con recursos econmicos destinados a solventar las
necesidades econmicas de la poblacin; pero se intenta gestionar y movilizar
recursos de otras instituciones, motivo por el cual se depende del apoyo que stas
brinden, mismo que est determinado por los procedimientos y criterios
establecidos en cada institucin. Para ello, se hace uso del artculo 14 de la Ley
N8720, sobre el deber de colaboracin de las autoridades.
Juzgado de Violencia Domstica: varias de las funcionarias expresan que la

satisfaccin de las necesidades se define desde la perspectiva de la vctima, en
tanto algunas personas sienten sus derechos garantizados y sus necesidades
satisfechas, cuando les son otorgadas las medidas de proteccin solicitadas. Por el
contrario, otras personas salen del juzgado insatisfechas, porque no se dictaron las
medidas que consideraban necesarias, o bien, porque las mismas no se cumplen en
la vida cotidiana.
En torno a este ltimo aspecto, expresa una funcionaria que las medidas las hace
cumplir la parte refirindose a la vctima, lo cual indica su concepcin de que las
necesidades se satisfacen porque se dan las medidas, pero su cumplimiento en la
cotidianidad es responsabilidad de las vctimas. Agrega que existen factores,
como el ciclo de la violencia, que limitan brindar una atencin satisfactoria a la
poblacin, ya que se limita la intervencin cuando las mujeres abandonan el
proceso judicial, aspecto que influye en el propsito de garantizar sus derechos y
necesidades.
10.3. Valoracin de la atencin a la VCM en el Proceso Judicial
Otra de las categoras indagadas es la valoracin del personal sobre la atencin a la VCM,
desde el proceso judicial, partiendo de:
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La concepcin sobre la responsabilidad o competencia del Poder Judicial en la

atencin de dichas situaciones
La valoracin sobre las acciones y esfuerzos realizados desde la institucin para el
abordaje de la VCM
El conocimiento sobre cules instancias intervienen en situaciones de VCM
Las fortalezas y debilidades de dichas instancias para desarrollar el proceso de
atencin en esta materia
10.3.1. Competencia del Poder Judicial en la atencin de la VCM
El 91% (30 personas) de los y las funcionarias que contestaron el cuestionario, consideran
que el Poder Judicial debe intervenir en situaciones de VCM, indicando que, al ser un
poder de la Repblica, esta institucin se coloca como ente regulador-controlador de la
interaccin y conflictos entre individuos, a travs de las leyes.
Indican que tiene la funcin de garantizar el respeto a los derechos de todas las personas
en nuestro pas, velando por el cumplimiento del derecho de justicia, igualdad y equidad.
Es as como la intervencin del Poder Judicial, en las situaciones de VCM, se concibe como
un deber legal de esta institucin.
En este sentido, sealan que la aplicacin de la LPVCM responde a la funcin represiva, y a

la vez garante de derechos del Poder Judicial, mediante la cual, se reconoce la violencia en
todas sus expresiones como un delito, que se constituye a la vez como un problema a
nivel nacional, que afecta a toda la poblacin, y en particular, representa una vulneracin
de derechos de las mujeres.
Se requiere que dichos derechos sean tutelados, a fin de proteger a las vctimas,
informarlas y orientarlas en el proceso; as como garantizar la intervencin, para regular la
desigualdad existente en las relaciones de pareja.
Una funcionaria no responde a la interrogante, mientras que 2 personas responden

negativamente: un funcionario del OIJ considera que no debera desplegarse todo el
proceso judicial que actualmente se realiza para atender la violencia, sino que por las
particularidades de la materia, esta debera ser atendida en flagrancia, para minimizar el
trmite de la causa. Una funcionaria del DTSP agrega que la intervencin que realiza la
institucin no se hace de forma directa con las mujeres, sino que responde a un proceso
diagnstico de la situacin, para buscar una resolucin.
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Esta respuesta denota la consideracin de que el Poder Judicial s aborda situaciones de

VCM, sin embargo, perciben que el proceso que ah se desarrolla es distinto del resto de
instituciones estatales, en tanto se considera que no posee un carcter de intervencin,
sino de investigacin probatoria, concibiendo que la intervencin refiere nicamente a
procesos asistenciales o teraputicos dirigidos a las mujeres que acuden al servicio.
Se obvia que la labor de investigacin realizada corresponde a un proceso de intervencin,

as como tambin se demuestra el desconocimiento de los y las funcionarias sobre el
servicio social que se brinda en la institucin, siendo que labores de carcter teraputico,
asistencial y socioeducativo son parte del abordaje.
10.3.2. Valoracin de las acciones y esfuerzos realizados para la atencin
Bajo el reconocimiento, de manera mayoritaria, del deber de intervencin del Poder

Judicial sobre las situaciones de VCM, es preciso acotar -de acuerdo al siguiente cuadro-
de qu manera los y las funcionarias conciben la asignacin de recursos para la atencin
de esta materia:
Cuadro n 20. Perspectiva del personal judicial que contest el cuestionario, sobre la asignacin de
recursos y personal para la atencin de la VCM, segn instancia y sexo. 2011
FAVDDS JUZGADO OIJ OAPVD DTSP TOTAL

PERSPECTIVA*
H M H M H M H M H M N %
A 4 8 - 2 1 1 1 5 1 5 28 84,8
B 2 5 1 2 - 1 1 4 1 4 21 63,6
C - 2 - - 2 - 1 - - - 5 15,2
* La asignacin de recursos y personal para atender la VCM desde el Poder Judicial es:
A. Una inversin del Estado, para garantizar y proteger los derechos de las mujeres vctimas de violencia
B. Un compromiso poltico del Estado, al promulgar legislacin internacional y nacional
C. Un gasto del Estado, porque las mujeres retiran las denuncias y no utilizan los servicios adecuadamente
Slo cinco personas (3 hombres y 2 mujeres) valoran que la asignacin de recursos y

personal judicial para la atencin de la VCM es un gasto para el Estado, justificando su
respuesta en que se despliega un servicio judicial para su atencin, pero las mujeres
vctimas de VRP no desean denunciar, retiran las denuncias o desisten del proceso cuando
ya ha avanzado.
Esta valoracin se enfoca en el costo que representa para la institucin el servicio, sin
considerar la dinmica de la VRP; no se visualizan las caractersticas propias de la situacin
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de las mujeres vctimas, enmarcadas -en la mayora de los casos- por el ciclo de la
violencia, que limita el asumir y enfrentar el proceso judicial de la misma manera que otras
vctimas (de otros tipos de delitos) lo desarrollan, ya que se poseen distintas
particularidades.
Por otra parte, el 84.8% y el 63.6% de los y las participantes consideran respectivamente-
que la asignacin de recursos y personal judicial para la atencin de la VCM es una
inversin y un compromiso del Estado; en correspondencia con la legislacin internacional
ratificada y los instrumentos legales promulgados a nivel nacional, que establecen la
responsabilidad del Estado en la atencin de la violencia.
Contrario a considerarse un gasto, sealan que es una inversin; ambos trminos

poseen connotaciones distintas, comprendindose que un gasto implica la asignacin de
recursos y personal judicial sin lograr un objetivo mayor; pero la concepcin de inversin
refiere a destinar los mismos para operacionalizar las polticas y cumplir con su
responsabilidad en el abordaje de la VCM, alcanzando los objetivos y finalidades
establecidas: la atencin y proteccin de las vctimas, as como el respeto y garanta de sus
derechos.
Otro aspecto que interesa resaltar es que, a partir de la entrada en vigencia de la LPVCM,
los y las funcionarias reconocen en su mayora (79%) que se han realizado esfuerzos
relevantes para la atencin de la VCM, destacndose que los mismos se han centrado en
torno a la asignacin de recursos para la atencin, materializados en la creacin de plazas
especializadas, la capacitacin para sensibilizar al personal a cargo de atender estas
situaciones76 y procesos enfocados en informar sobre el establecimiento de polticas
institucionales para la aplicacin de la LPVCM.
Indican que se ha realizado un acercamiento por parte de los y las funcionarias hacia las
vctimas, a travs de las campaas de informacin tendientes a que las personas
conozcan sus derechos y encuentren los espacios necesarios para denunciar. Tambin
resaltan, como parte de los esfuerzos realizados, la conformacin de la Comisin de
Gnero (nicamente).
76- Segn indica la jefatura del DTSP, las capacitaciones a los y las funcionarias (fiscales/as, defensores/as, jueces/as, Trabajo Social, Psicologa,
policas) se dan por medio de la Escuela Judicial, en convenio con la UCR. stas abordan temas como el protocolo de valoracin de riesgo de la
Violencia Domstica y la intervencin en crisis.
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Seala una funcionaria del DTPS que un esfuerzo relevante es la actual elaboracin de un
plan piloto, para crear una plataforma integrada de servicios para la atencin a las vctimas
(PISAV). De igual forma, resaltan los servicios de la OAPVD, donde profesionales en
Trabajo Social y Psicologa intervienen para empoderar a las vctimas, ayudndolas a que
salgan del ciclo de violencia en el que se encuentran. Los y las funcionarias perciben que se
cuenta con mejores servicios y personal para la atencin de la VCM, misma que se da de
manera multidisciplinaria, garantizada mediante coordinacin intra e inter-institucional.
En torno a este aspecto, mediante el cuestionario se indag si la atencin a las mujeres

vctimas de VRP se realiza mediante acciones articuladas y de coordinacin entre las
instancias judiciales, obteniendo los siguientes resultados:
Cuadro n 21. Perspectiva del personal judicial que contest el cuestionario, sobre la coordinacin
intrainstitucional para la atencin de la VCM, segn instancia y sexo. 2011
Hay FAVDDS JUZGADO OIJ OAPVD DTSP TOTAL

coordinacin? H M H M H M H M H M # %
SI 4 3 1 2 2 1 1 4 - 4 22 67
NO - 5 - 1 - - - 1 - - 7 21
NR 1 1 - - - - - - 1 1 4 12
Fuente: Elaboracin propia con base en cuestionarios. 2011
El 67% revela que la coordinacin inter-institucional se da principalmente para buscar

redes de apoyo para las mujeres, a travs de instituciones como el INAMU y la Fuerza
Pblica, mientras que la intra-institucional se realiza entre instancias como el Juzgado de
Violencia Domstica con la FAVDDS, y sta a su vez, con la OAPVD, el OIJ y el DTSP.
De las 22 personas que contestan de manera afirmativa a esta pregunta, slo una indica
claramente la coordinacin existente entre los despachos judiciales con el Departamento
de Trabajo Social y Psicologa, mientras que cinco destacan la coordinacin con la OAPVD.
El resto de participantes, hace referencia a coordinaciones existentes con Trabajo Social,
con Psicologa, o algunos sealan ambas disciplinas, ms no indican a que despacho
judicial corresponden.
Resaltan que existen lineamientos, comisiones y protocolos, que dictan cmo brindar una
atencin integrada a travs de la coordinacin entre despachos judiciales; sin embargo,
dos personas agregan que -a lo interno de la institucin- se presentan discusiones para no
atender un caso y que las mujeres vctimas no aprovechan las coordinaciones que se
realizan, en tanto no desean continuar el proceso en el mbito penal (coordinacin del
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Juzgado con la fiscala) y no asisten a las valoraciones solicitadas (coordinacin con el

DTPS y la OAPVD).
La falta de redes de apoyo, recursos y una mejor coordinacin con instituciones como
IMAS, INAMU, son factores sealados por el 21% del personal, que consideran que la
coordinacin inter-institucional para la atencin de la VCM es nula limitada;
principalmente, aluden a que cada despacho judicial realiza un trmite independiente,
donde cada uno trabaja por su cuenta.
Se reconoce que, aunque se han creado fiscalas especializadas y programas de atencin a

las vctimas, an se requieren ms recursos, personal y coordinacin entre instancias, por
lo que los esfuerzos realizados no son suficientes, segn indica el 12% de los y las
funcionarias judiciales, quienes agregan que no se realizan acciones para operacionalizar lo
establecido en la legislacin y documentos institucionales, con respecto a la proteccin de
las vctimas, indicando por ello que el servicio debe ser ms amplio y con mayor
seguimiento por parte de las autoridades.
Las capacitaciones al personal judicial. Interesa detallar en torno a una de las acciones que
se desarrollaron desde el Poder Judicial, posterior a la implementacin de la LPVCM: las
capacitaciones en la temtica, dirigidas al personal judicial involucrado en la atencin de
estas situaciones. Este aspecto es considerado de importancia, en tanto permite la
sensibilizacin de los y las funcionarias, lo cual contribuye al desarrollo de una atencin
adecuada a la poblacin vctima de VRP.
Cuadro n 22. Personal judicial que contest el cuestionario, que ha recibido algn lineamiento
institucional sobre sus funciones en la atencin de la VCM en relaciones de pareja. 2011
Ha recibido FAVDDS JUZGADO OIJ OAPVD DTSP TOTAL

lineamientos? H M H M H M H M H M # %
SI 3 7 - 3 2 - 1 4 1 5 26 79
NO 2 2 1 - - 1 - 1 - - 7 21
TOTAL 5 9 1 3 2 1 1 5 1 5 33 100
Fuente: Elaboracin propia con base en cuestionarios. 2011
El 79% de los y las funcionarias recibi algn lineamiento institucional sobre sus funciones
en la atencin de la VCM en relaciones de pareja, en contraposicin a un 21% que afirma
no haberlos recibido. En detalle, desde la FAVDDS sealan que los lineamientos se
entregaron mediante memorndum, circulares y directrices, por parte de la fiscala adjunta,
respecto a lo que implica un trato adecuado de las personas usuarias, dentro de lo cual se
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incluye la atencin prioritaria y brindar informacin. Se esclarece adems qu y cmo se

debe preguntar a las mujeres vctimas, al momento de tomar la denuncia y solicitud de las
medidas de proteccin, aunado a una directriz especfica que obliga a utilizar los recursos
de esta instancia en todo momento.
Indican que cuentan con un protocolo para la atencin de las mujeres vctimas de violencia
y circulares de la Corte, en cuanto a los diferentes riesgos a los que se puede ver expuesta
una mujer vctima de violencia y como identificarlos; incluso sealan el conocimiento de la
existencia de una comisin especfica en la Corte encargada de formular directrices para
la atencin de la VCM en el Poder Judicial. Una persona menciona los cursos virtuales que
se brindan en la institucin, sobre igualdad de gnero y de servicio de calidad al pblico,
las cuales constituyen un recurso importante para comprender la violencia.
Desde el Juzgado de Violencia Domstica, slo una persona ha recibido lineamientos a

partir de charlas, mientras que dos personas que laboran para el OIJ han recibido
lineamientos a partir de talleres y de las directrices propias de su trabajo, al ser la seccin
de delitos de familia y contra la vida. En la OAPVD, quienes han contando con lineamientos
institucionales han sido gracias a las circulares de la Corte, en las cuales se establece el
protocolo de atencin a vctimas, as como directrices por parte del Ministerio Pblico.
En el Departamento de Trabajo Social y Psicologa, se afirma que los lineamientos,

circulares y directrices constituyen una gran cantidad, en los cuales se plasma la necesidad
de una atencin prioritaria en la valoracin y entrega de informes en casos de VCM y se
establecen las guas de valoracin pericial, para realizar el dictamen y cmo manejar
documentos en estos casos.
Aunado a los lineamientos institucionales anteriormente sealados, cabe indicar que el

61% (20 personas) indica haber recibido capacitacin especfica sobre la VCM, ofrecida
desde el Poder Judicial, INAMU y Naciones Unidas, tal como se muestra en el siguiente
cuadro:
Cuadro n 23. Personal judicial que contest el cuestionario, que ha

recibido capacitacin sobre VCM en relaciones de pareja. 2011

capacitacin
H M H M H M H M H M # %
sobre VCM?
SI 3 4 - 1 1 - 1 4 1 5 20 61
NO 2 5 1 2 1 1 - 1 - - 13 39
TOTAL 5 9 1 3 2 1 1 5 1 5 33 100
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De las 20 personas (14 mujeres y 6 hombres) que recibieron capacitacin, 10 indican que la
capacitacin fue cursada antes de ingresar al actual puesto laboral; 9 personas despus de
ingresar y 1 persona no responde. Las capacitaciones fueron recibidas durante el periodo
comprendido entre el ao 2009 y 2011, en su mayora en el 2010; slo una persona recibi
la capacitacin en el 2001.
De stas, slo 15 personas (75%) calificaron como buenas las capacitaciones, destacando
que sta fue especfica en la materia de VCM; expresan que las mismas contaban con
facilitadores y facilitadoras preparadas en el tema, enfoques tericos y metodologas
adecuadas, abordando los principales conceptos y mitos referentes a esta materia, as
como la explicacin del ciclo de la violencia.
Indican que la capacitacin recibida proporcion elementos y lineamientos propios de la

labor pericial. Las capacitaciones consideradas como buenas han sido impartidas por el
INAMU, las Naciones Unidas y otras que se han desarrollado a partir de la planificacin de
un servicio con perspectiva de gnero desde la Secretaria Tcnica de Gnero del Poder
Judicial.
El 25% (5 personas) consideraron las capacitaciones regulares, afirman que las mismas se
han dado de manera muy general y han sido insuficientes, dado que es un tema muy
complejo, que requiere de una capacitacin constante, as como de refuerzo a travs del
anlisis concreto de casos y de la valoracin del proceso, luego de la creacin de la ley.
Por otra parte, en lo referente al proceso judicial para el abordaje de la VCM, slo 9
personas (3 hombres y 6 mujeres) indican haber recibido capacitacin, en contraste con las
24 personas que sealaron que no se ha brindado este tipo de capacitacin desde la
institucin, segn se refleja a continuacin:
Cuadro n 24. Personal judicial que contest el cuestionario, que ha recibido capacitacin sobre el
proceso de atencin desde el Poder Judicial a mujeres vctimas de VRP. 2011

capacitacin sobre
proceso judicial? H M H M H M H M H M # %
SI 2 3 0 0 0 0 0 2 1 1 9 27
NO 3 6 1 3 2 1 1 3 0 4 24 73
TOTAL 5 9 1 3 2 1 1 5 1 5 33 100
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De las personas que recibieron capacitacin, slo dos personas la cursaron antes de
ingresar a su actual puesto laboral; cinco revelaron que fue posterior a ello y dos personas
no respondieron la pregunta. A su vez, ocho personas calificaron como buena la
instruccin recibida y una persona como regular.
Entre los argumentos que sealan que la capacitacin es buena, se encuentra que fue un
curso impartido a lo largo de varias semanas, a cargo de personal capacitado en el tema, lo
cual permiti que los y las funcionarias se actualizaran al analizar la LPVCM y los diversos
problemas que presenta, as como la descripcin de la intervencin de las vctimas de
violencia. Por su parte, quin califica la capacitacin como regular, indica que lo que
recibi fueron cpsulas informativas cuando la vctima es empleada judicial, por lo que
considera importante recibir una capacitacin o taller sobre el tema.
Del total de la capacitacin recibida en torno a la VCM y el proceso judicial, se detalla por
instancia judicial el criterio de los y las funcionarias que consideran suficiente la
informacin recibida hasta el momento. En la FAVDDS, siete personas indican contar con la
suficiente capacitacin para atender esta materia, obteniendo la capacitacin e
informacin desde su formacin profesional y experiencia laboral, siendo que en la labor
cotidiana se refuerza esta experiencia; sin embargo, consideran que podra brindrseles
capacitaciones para reforzar los conocimientos.
En el Juzgado de Violencia Domstica, una persona considera suficiente la informacin

recibida, ms asegura que la capacitacin con la que cuenta no se la ha proporcionado el
Poder Judicial, sino que la ha adquirido por sus propios medios.
Desde la OAPVD, tres personas sealan que cuentan con el bagaje terico fundamental
para analizar las situaciones de violencia, as como la sensibilidad de gnero y las
herramientas tcnicas que permiten la atencin de la VCM, aspectos adquiridos por la
experiencia profesional.
Cuatro personas del Departamento de Trabajo Social y Psicologa indican que su

capacitacin e informacin para la atencin de la VCM es suficiente, partiendo de la
consideracin de que el conocimiento que poseen les permite hacer su trabajo de manera
competente, siendo la VCM un tema abordado desde el mbito judicial; sin embargo, se
agrega la necesidad de contar con capacitacin sobre la LPVCM, la igual que se seala que
se debe brindar capacitacin constante, dado que siempre surgen cambios.
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Seis personas de la FAVDDS consideran insuficiente la informacin y capacitacin con la

que cuentan para desarrollar su labor de atencin de la VCM, afirmando la necesidad de
que los y las fiscalas (incluso aunque no trabajen la materia) se capaciten constantemente,
en lo referente a la atencin de las vctimas. Dos personas manifiestan no haber recibido
capacitacin alguna en este tema.
El personal del Juzgado de Violencia Domstica considera que requiere capacitacin en

cuanto a la contencin de las vctimas, misma que puede ser facilitada desde Trabajo
Social; sealan que la insuficiencia en la capacitacin se debe a la complejidad del tema.
Dos de los y las funcionarias del OIJ indican no haber recibido capacitacin e informacin
sobre el tema, agregando que sta es necesaria para evitar prejuicios por parte de los y las
investigadoras y de las otras instancias que intervienen, tales como Trabajo Social y el
Juzgado de Violencia Domstica.
El requerimiento de protocolos de atencin a nivel interno y la consideracin de que se

debe aprender aun ms sobre el tema, son los criterios que exponen dos de los y las
funcionarias de la OAPVD, que consideran insuficiente la capacitacin con que cuentan al
momento para realizar la atencin.
Adems de conocer sobre la capacitacin recibida, se indag, a nivel general, la

preferencia del personal judicial para optar por otro puesto laboral en el cul no se
aborden situaciones de VCM: un 42% (3 hombres y 11 mujeres) cambiaran de puesto
laboral (de stas, 9 personas han recibido algn tipo de capacitacin sobre la materia y su
abordaje) mientras que un 49% (5 hombres y 11 mujeres) indican que no optaran por
cambiar su puesto, un 6% (2 hombres) se muestra indiferente ante la posibilidad y un 3%
(1 mujer) no responde, tal como se presenta en el siguiente grfico:
Cuadro n 25. Personal judicial que contest el cuestionario, que optara por cambiar
de puesto laboral a otra instancia donde no se aborden situaciones de VCM. 2011
Opcin del FAVDDS JUZGADO OIJ OAPVD DTSP TOTAL

personal H M H M H M H M H M # %
SI 2 4 0 2 0 0 1 3 0 2 14 42
NO 2 5 1 1 2 1 0 1 0 3 16 49
NR 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 3
INDIFERENTE 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2 6
TOTAL 5 9 1 3 2 1 1 5 1 5 33 100
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De las 14 personas de la FAVDDS que participaron en el cuestionario, seis consideran el

cambio de puesto, haciendo referencia a que trabajaran en cualquier otra instancia que les
ofreciera una mayor remuneracin econmica de la que reciben actualmente, aunado al
hecho de que se considera desgastante la labor actual que realizan. Una persona refiere a
motivos de superacin personal y que el cambio se dara por ello y no por desagrado con
la materia de VCM.
A otra persona le es indiferente el cambio y siete personas no consideran cambiar su

puesto actual, ya que manifiestan tener inters profesional y afinidad por el tema de VCM,
enfatizando que actualmente su puesto les permite cumplir con una labor social, que no se
encuentra en la atencin de otros delitos, razn por la cual, afirman un sentido de utilidad
en su posicin, al ayudar a la gente al cumplir sus funciones y romper esquemas sociales.
A pesar de ello, sealan la sobrecarga de trabajo, que en ocasiones genera el sentimiento
de saturacin profesional.
El personal del OIJ que contest el cuestionario no cambiara su puesto actual de trabajo,
por tener afinidad con la materia, as como por considerar la atencin de la VCM como
parte de su trabajo. Desde el Juzgado de Violencia Domstica, dos personas indican que
cambiaran su puesto actual basndose en el hecho de que la institucin brinda
oportunidades de laborar en otros despachos, mxime cuando el personal es interino.
Mientras que dos afirman tener afinidad por la materia, razn por la cual no cambiaran su
puesto de trabajo.
En la OAPVD, un funcionario y tres funcionarias optaran por cambiar su puesto actual,

acotando que dicho cambio se realizara hacia un puesto de mayor nivel y por considerar
que la labor realizada es desgastante emocionalmente, an cuando se tiene afinidad por
atender esta materia. Una persona no responde a la interrogante, mientras que otra no
cambiara de puesto de trabajo, por considerar que las vctimas de VCM son vctimas
especiales, que requieren mucha ayuda, orientacin y asesora, agregando que es parte
de su vocacin y su trabajo ayudar a los dems.
En el Departamento de Trabajo Social y Psicologa, dos personas cambiaran su puesto de

trabajo actual, refiriendo a que cuentan con capacitacin para abordar cualquier tipo de
temtica relacionada con los programas existentes en el mbito judicial, abordando el
irrespeto a los derechos de todas las personas y no slo los de las mujeres. Aunado a lo
anterior, se considera que intervenir diferentes temticas es de enriquecimiento
profesional y permite la salud mental.
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A una persona le es indiferente el cambio por considerar que puede realizar su funcin
pericial desde cualquier tema asociado a las problemticas que se tramitan en el Poder
Judicial. Mientras que tres afirman que no cambiaran las labores que realizan por
considerar que desde el puesto que desempean actualmente contribuyen con las mujeres
vctimas de VRP.
10.3.3. Conocimiento de las instancias que participan en el proceso judicial
Otro aspecto indagado es el conocimiento del personal judicial sobre la labor realizada por
cada instancia que interviene en materia de VCM. El detalle se esclarece a continuacin:
Grfico n 11. Instancias Judiciales que atienden mujeres vctimas de violencia en relacin de
pareja, segn lo indica el personal que contest el cuestionario. 2011
Fuente: Elaboracin propia con en los cuestionarios. 2011
Juzgado de Violencia Domstica
Del personal que contest el cuestionario, 31 personas (94%) afirman que el Juzgado de
Violencia Domstica atiende VCM, mediante el otorgamiento, modificacin y suspensin
de las medidas de proteccin, de manera inmediata, a la presunta vctima de violencia y la
referencia del caso a la fiscala. Adems, tres personas sealan la recepcin y valoracin de
denuncias como funcin principal de esta instancia, razn por la cual inician el proceso
judicial, brindando proteccin a la vctima.
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Una persona destaca que esta instancia judicial se encarga de brindar atencin psicolgica
y ayuda social a las vctimas, mientras que otra persona indica que se brinda una
inadecuada atencin, debido a la actitud de los funcionarios y funcionarias de dicha
instancia. Por otra parte, 2 personas (6%) consideran que en el Juzgado de Violencia
Domstica no se atiende a mujeres vctimas de VRP.
Oficina de Atencin y Proteccin a la Vctima
Un total de 29 personas (88%) sealan que es responsabilidad de la OAPVD atender la

VCM, 2 consideran que esa instancia no interviene y 2 no responden. Sealan como
funcin principal de esta instancia el brindar contencin, informacin, apoyo legal y
acompaamiento a las vctimas de un delito, en tanto el proceso judicial se encuentre
activo. Indican que se coordinan redes de apoyo para garantizar la atencin psicolgica,
econmica y la proteccin de las mujeres vctimas. En cuanto a este ltimo punto, rescata
una persona que la proteccin se brinda a las mujeres que se encuentren en riesgo, ya sea
porque sus parejas son agresores conflictivos se encuentran amenazadas de muerte,
entre otras situaciones.
Se resalta que esta instancia apoya a las mujeres vctimas de manera prioritaria, a travs
de la atencin interdisciplinaria y el seguimiento de los casos, teniendo como limitante de
su atencin, que la misma depende de que los y las fiscalas refieran a las personas.
Organismo de Investigacin Judicial
La participacin del OIJ en la atencin de la VCM es confirmada por 26 personas (79%)

slo 3 personas (9%) estiman que esta instancia no interviene en la atencin y 4 personas
(12%) no brindan su criterio. Explican que la funcin principal de esta instancia es
coadyuvar a la FAVDDS en la recepcin de denuncias e investigacin de los delitos
establecidos en el Cdigo Penal, LCVD y LPVCM, intervenir en la escena del delito y
desarrollar la investigacin policial del mismo, para recabar prueba, a partir de la bsqueda
de indicios o testigos, cuando la violencia se investiga por la va penal.
Cabe aclarar que al mencionarse la LCVD se demuestra por parte del personal del OIJ, un
desconocimiento de que esta ley funciona en el mbito civil, donde esta instancia judicial
no tiene competencia, ya que funcionan como auxiliar de la Fiscala en el mbito penal.
Una persona seala que la solicitud de intervencin a esta instancia responde al
cumplimiento del protocolo de atencin en la materia, otra indica que la finalidad de la
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investigacin es determinar si existi o no el delito, por lo que -agrega otra persona- el OIJ
es la instancia encargada de resolver los casos.
Asimismo, se resalta que esta instancia cumple una funcin de proteccin inmediata, de
atencin y orientacin a las vctimas, sobre el proceso a seguir, ms tambin seala una
persona que, en cuanto a la atencin de la VCM, no cuentan con una labor especfica.
Fiscala Adjunta de Violencia Domstica y Delitos Sexuales
Un total de 31 personas (94%) afirman la participacin de la FAVDDS en el proceso de

atencin de la VCM, mientras que una persona responde de manera negativa y otra no
responde.
Esta instancia es reconocida por el personal judicial como la encargada de perseguir

penalmente los delitos (establecidos en la LPVCM, Cdigo Penal y otras leyes especficas)
as como asume los incumplimientos de medidas, segn lo dispuesto en la LCVD, iniciando
el proceso judicial con la recepcin y trmite de denuncias, para su posterior investigacin,
en coordinacin con el OIJ.
Indican que, en caso de determinarse que el hecho denunciado constituye un delito,

interponen una medida cautelar a favor de la vctima, o bien, acusan al imputado,
solicitando la sancin que dicte la ley y que -de esta forma- el imputado pague el dao
fsico y moral a la ofendida.
A partir de entrevistas, se destaca que el personal de esta instancia percibe -como

propsito principal del accionar de la FAVDDS- la investigacin de la existencia o no de un
delito. Para una mayora, este propsito est vinculado a la necesidad de apoyo a la
vctima, para que logre superar la situacin que vive.
Por ello, gestionan la incorporacin de la vctima a un proceso de acompaamiento, para

que logre denunciar y permanecer en el proceso, as como procuran medidas en la
organizacin del trabajo para brindar una mejor atencin, entre ellas el hecho de no
acumular el trabajo (llevar el trabajo al da) garantizando que todas las situaciones sean
atendidas de manera oportuna.
El personal de esta instancia reconoce que el propsito de la FAVDDS es la persecucin de

los delitos (en correspondencia con la finalidad del Ministerio Pblico, al cual pertenecen)
para determinar si compete o no avanzar el proceso a la fase de juicio, concibiendo dicha
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funcin como un arma represiva hacia las personas agresoras, ya que la finalidad
preventiva y de asistencia no es su competencia.
Conciben que la investigacin que realizan debe estar asociada al desarrollo de una
atencin no revictimizante de las personas que sufren estos delitos, para lo cual, se
considera pertinente la atencin psicolgica paralela, que permita el empoderamiento de
las personas, mismo que implica un proceso para que las vctimas se atrevan a denunciar y
seguir hasta culminar el proceso penal, a efecto de que la violencia cese.
Cabe resaltar el aporte de la Fiscala Adjunta, quin seala como propsito de la FAVDDS
ser una fiscala con personal especializado en el abordaje de la Violencia Domstica y los
Delitos Sexuales, procurando abordar de manera integral dichas situaciones, concepcin
que impone a esta instancia una funcin ms all de la mera investigacin, ya que
incorpora una visin ms amplia para la atencin de las mujeres vctimas de VRP.
Departamento de Trabajo Social y Psicologa
De las 33 personas que contestaron el cuestionario, 22 (67%) afirman que el DTSP aborda
situaciones de VCM, 7 (21%) indican que no atiende esta materia y 4 (12%) no responden a
la interrogante. Realizar informes y peritajes psicosociales, solicitados tanto por el Juzgado
de Violencia Domstica como por la FAVDDS, se coloca como la principal funcin de este
departamento.
Agregan que esta instancia atiende a cada mujer que interpone una denuncia o hace
cualquier manifestacin en la fiscala y una persona rescata que los informes generados
desde esta instancia no son objetivos, sin brindar mayor detalle de este criterio. Predomina
la concepcin que desde este departamento se interviene a toda la poblacin que ingresa
al servicio, cuando en realidad, slo se atiende a partir de referencias.
El personal que realiz el cuestionario indica que parte de las funciones del DTSP es
brindar atencin a nivel psicolgico y ayuda social a las mujeres vctimas y sus familias, lo
que implica atencin en crisis, contencin, grupos socioeducativos, referencias a otras
instituciones, dar charlas sobre valores y consejera, realizar terapias y seguimientos de
los casos.
Acorde a las entrevistas realizadas en este Departamento, se obtiene el reconocimiento de

las valoraciones periciales y la atencin en crisis como las principales acciones que se
realizan para la intervencin de la VCM. , sin embargo, el seguimiento de las medidas de
proteccin desarrollado desde el DTSP no es tan reconocido a nivel institucional por parte
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de profesionales de otras instancias, siendo que esta labor tiene aos de ser asumida
desde esta instancia.
10.3.4. Sobre las debilidades y fortalezas del proceso judicial
En torno a la atencin de la VCM, desde proceso judicial en general, los y las funcionarias
sealan como fortaleza la existencia de una poltica institucional de sensibilizacin
constante para el personal que aborda esta materia en la institucin, as como un grado
alto de concientizacin por su parte. Resaltan que el proceso judicial se constituye como
un servicio accesible, en tanto se brindan las posibilidades para que la vctima logre
denunciar, recibir apoyo y asesora legal, aunado a los esfuerzos institucionales por reducir
o eliminar la discriminacin y revictimizacin de las mujeres en el proceso de la atencin,
lo cual es favorecido por las leyes actuales.
Por otra parte, se puede sealar de manera puntual las debilidades del proceso,
reconocidas mediante entrevistas en los distintos despachos judiciales:
Existe coordinacin entre las instancias judiciales, sin embargo, esta no se considera
adecuada, en tanto cada instancia desconoce la informacin y procesos
desarrollados en las otras; no hay difusin entre las diferentes instancias, sobre los
procesos particulares que en cada una se realizan; los y las funcionarias slo poseen
una idea general de estos aspectos.
Atomizacin en el servicio brindado a las mujeres, principalmente reflejado en la

falta de articulacin de procesos entre el Juzgado de Violencia Domstica, la
FAVDDS, la atencin medico-clnica y los laboratorios forenses, lo cual genera que
la mujer tenga que repetir su relato en cada instancia en la cual es atendida. Esta
situacin es considerada revictimizante.
El sistema judicial es considerado lento y burocrtico, dado que cada etapa del
proceso requiere de su tiempo por la cantidad de trmites, que adems se
resuelven de manera lenta, situacin que no favorece a las mujeres que denuncian
la violencia que viven, porque, aunque se atienden sus necesidades, no se hace de
manera oportuna.
La capacitacin en cuanto a la VCM se ofrece al personal pero no es de carcter

obligatorio. Aunado a ello, la alta rotacin del personal a nivel interno hace que se
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vaya recurso humano capacitado e ingrese personal sin la capacitacin en la

materia.
Se reconoce que an es necesario contar con personal sensibilizado en la materia,

con el fin de disminuir la revictimizacin. Resaltan que la sensibilizacin se enfoca
en cmo realizar las entrevistas a las mujeres, desde las distintas instancias, para
que no se pregunte lo que no es necesario y se brinde una mejor atencin. En este
punto, se agrega de manera especfica que el personal que atiende en
disponibilidad no est sensibilizado ni especializado en la materia.
Falta de recursos especficos para la atencin de la VCM, que permitan optar por las
sanciones alternativas que prev la LPVCM para quin genere la violencia. A esto se
le suma, los problemas a nivel nacional para que tanto instituciones como
organizaciones que atiendan violencia, se acrediten por parte del INAMU para
abordar a los ofensores.
La alta demanda de trabajo que enfrenta el personal que atiende la VCM, lo cual
limita la adecuada atencin de las mujeres vctimas. Dicha demanda se atribuye a la
escases de personal existente para abordar estos delitos.
Propio de cada instancia judicial, se destacan a continuacin las debilidades y fortalezas

para la atencin de la VCM:
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Cuadro n 26. Perspectiva del personal judicial que contest el cuestionario, sobre las fortalezas y debilidades para la atencin de la VCM. 2011
Instancia Judicial Fortalezas Debilidades
El trabajo se hace de manera profesional, con sustento Polticas gubernamentales, que avalan el no crecimiento del
terico metodolgica y tcnico operativa, amparado sector pblico, lo cual genera que haya un recurso humano
en lineamientos de intervencin. insuficiente para atender la demanda que recibe el
Existe un proceso de retroalimentacin entre los y las Departamento.
profesionales del Departamento, que ha permitido Alta demanda de situaciones que requieren intervencin de
depurar los instrumentos para que sean ms acordes. Trabajo Social en el I circuito judicial.
Se hacen informes enfocados en anlisis conclusivos, Aunque se cuenta con vehculos, estos son insuficientes para
en contraste con los que anteriormente se hacan, que realizar las investigaciones del caso.
Departamento de eran extensos.
Trabajo Social y
Psicologa Se cuenta con guas y lineamientos de intervencin
claros.
Hay uniformidad de los procesos de atencin en todo
En general el pas.
Hay especializacin en VCM.
Existe un modelo de supervisin, el cual permite el
anlisis de casos especficos, por parte de un grupo de
profesionales.
No se hacen estudios machoteros, sino que se toma
en cuenta la particularidad de la mujer, segn su
cultura y realidad.
El trabajo interdisciplinario permite obtener un El tiempo requerido para la valoracin, por cada profesional, en
panorama ms amplio en la valoracin de la persona y ocasiones no es el mismo, lo cual ocasiona que la entrega del
Equipos facilita una constante retroalimentacin entre las dictamen psicosocial se atrase, hasta que la compaera del equipo
Interdisciplinarios profesionales, siendo que cada quien tiene su propia concluya su anlisis.
fundamentacin terica, objetos de estudios y Las mujeres interponen la denuncia, pero por vivir atemorizadas
tcnicas particulares. por la misma situacin de violencia, se retractan de la denuncia y
Hay supervisin constante del trabajo, dos veces por por ende, no asisten a la valoracin, lo cual afecta el tiempo de
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ao, para garantizar el producto que se est entrega de dictmenes psicosociales.
entregando, adems de la supervisin cotidiana por El Equipo Interdisciplinario Itinerante, especializado en LPVCM,
parte del mismo equipo de trabajo. pierde mucho tiempo de atencin en traslados a distintos lugares
Se elaboran peritajes de calidad del pas, para las valoraciones domiciliarias, ya que debe atender
Atencin oportuna, ya que se atiende a la brevedad personas de diferentes circuitos judiciales.
Equipos de lo posible, procurando con ello que la participacin
Interdisciplinarios de la mujer vctima no sea afectada por la fase de
reconciliacin del ciclo de violencia domstica.
Personal sensibilizado con la materia que se atiende,
lo cual determina la atencin que se brinda, puesto
que no se trata de que el sistema violente ms a las
vctimas.
Hay cursos de capacitacin constante, para garantizar
una atencin ms profesional.
Buena infraestructura.Acceso a recursos materiales, No hay exclusividad para la atencin de la VRP, ya que atienden
como es el caso de los vehculos. Facilidad de acceso a otras materias tambin.
fuentes de informacin primarias, secundarias y En el caso de psicologa, se presenta un uso de recursos
Programa de colaterales (por ser el Poder Judicial se abren muchas indiscriminado por parte de la autoridad judicial, ya que no todos
Violencia Domstica puertas para obtener informacin). los casos deberan llegar a la valoracin psicolgica.
Protocolos idneos de atencin. A nivel de psicologa, Trabajo Social interviene en slo una parte del proceso (la
se cuenta con un conjunto de pruebas suficiente. valoracin inicial y el seguimiento respectivo) posterior a lo cual, se
Concientizacin en la materia por parte del personal desvincula de la vctima.
que atiende Violencia Domstica y en particular VRP.
Respaldo legal, al promulgarse la LPVT. En la institucin, se da prioridad al aspecto legal-penal, dejando en

OAPVD Apertura del servicio a nivel nacional. segundo plano el aspecto social, lo cual se hace visible en la
asignacin de presupuesto para el desarrollo de acciones
Personal altamente calificado, especializado y tendientes a la atencin y satisfaccin de las necesidades de las
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humanista. vctimas.
A pesar de lo novedoso de la oficina, se han obtenido Insuficiencia de recursos, tanto materiales como de personal, que
resultados positivos, mismos que dependen del permita el adecuado desarrollo de las acciones de esta instancia.
seguimiento que se realice a la vctima. Filtro de los casos es determinado por la FAVDDS, no la OAPVD.
Se da la oportunidad de reapertura del expediente, si Se requiere mayor coordinacin entre los y las fiscalas,
este ha sido cerrado, atendiendo al reconocimiento Trabajadoras Sociales del DTSP y el personal de la OAPVD, en
del ciclo de la violencia. relacin a que:
Existe un compromiso con la poblacin meta. - Se presenta una separacin entre los servicios de estas tres
OAPVD Realizacin de valoraciones de manera instancias.
interdisciplinaria y por medio del trabajo en equipo. - No hay coordinacin ms all de las referencias, por lo que no
La OAPVD permite ampliar y hacer ms efectivo el hay reuniones en conjunto de estas instancias y las
proceso judicial, en tanto brinda apoyo, orientacin y comunicaciones se realizan mediante oficios
recursos para que las mujeres pongan la denuncia, se - Se requiere mayor coordinacin con la FAVDDS para que
sientan respaldadas y continen el proceso judicial. refieran a las personas en un tiempo pertinente, que permita al
Contribuyendo con la atencin a las vctimas. personal de la OAPVD realizar un abordaje adecuado de
Brindan seguimiento de la persona vctima y realizan fortalecimiento para enfrentar el ciclo de violencia e iniciar el
coordinaciones interinstitucionales. proceso judicial.
- Insuficiente coordinacin interinstitucional
Falta de promocin de la OAPVD.
Adecuada y pronta atencin por parte del personal. No cuentan con suficiente personal, lo cual, hace que se extiendan
Pro-actividad del personal y del juzgado en s (mayor los periodos de los trmites.
seguimiento a los casos) Inadecuados recursos tecnolgicos e infraestructura, debido a que
Juzgado de no permite a la vctima realizar la denuncia en condiciones de
Mstica de los funcionarios y funcionarias en esta
Violencia Domstica privacidad.
materia
Se cuenta con el apoyo y colaboracin de otras No hay un Equipo Interdisciplinario exclusivo para atender en el
instancias mismo Juzgado.
Las personas que acuden al servicio no cuentan con asesora legal.
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Dificultad de entregar las notificaciones, accin que est a cargo
de la polica y de la oficina de notificaciones.
Falta capacitacin al personal, debido a que no se les incorpora a
las capacitaciones que desde la institucin se brindan.
Polticas y procedimientos de atencin oficialmente Recarga laboral debido a la alta demanda de trabajo y la falta
establecidos, lo cual representa una base para recursos a nivel de personal para atender la misma.
estructurar y organizar el desarrollo del servicio. Poca sensibilizacin por parte de algunos funcionarios y
Direccin de la FAVDDS (Fiscala Adjunta) ejerce poder, funcionarias para la atencin de la poblacin usuaria
autoridad y liderazgo en sus funciones, lo cual le Rotacin del personal de la FAVDDS con lo que se pierde el nivel
permite mayor incidencia en la organizacin del
de capacitacin logrado.
servicio.
FAVDDS Al ser los delitos abordados desde la FAVDDS de accin pblica,
Fiscales y auxiliares reconocen la importancia de perseguibles a instancia privada, no toda persona puede
explicarle a la persona vctima cules son sus derechos denunciarlos, sino que debe ser por parte de la propia mujer
y en qu consiste el proceso judicial, para tratar de vctima de VRP. Aunado al derecho de las personas de abstenerse
que contine con la denuncia y no se limite slo con a denunciar, siendo esto una debilidad para que FAVDDS realice su
las medidas de proteccin. abordaje.
Coordinacin limitada entre la FAVDDS y las dems instancias
judiciales que intervienen en este servicio, caracterizada por
limitarse a la solicitud de pruebas y apoyo en la investigacin.
Sensibilidad y compromiso de los y las funcionarias Insuficiente personal, debido a la alta demanda de trabajo, as
como de personal con experiencia y capacitacin, ya que se
Calidad del personal en cuanto a valores e identidad presente movilidad laboral en los que cumplen con esas
con la institucin. caractersticas
OIJ A nivel mdico forense, la existencia de un grupo Falta de especializacin de personal investigador en VCM,
especializado en valoracin de lesiones en Violencia incluyendo sensibilidad en la materia para abordar a la vctima y
Domstica evitar la revictimizacin.
Hay atencin 24 horas y fines de semana El factor cultural que genera resistencia de la poblacin a brindar
informacin necesaria para el desarrollo de sus funciones.
Fuente: Entrevistas a Funcionarios y Funcionarias Judiciales. 2011
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10.4. Valoracin sobre los aportes y cambios de la LPVCM al proceso judicial
Se expone la relacin entre la LPVCM y el proceso judicial, desde la perspectiva del

personal. Para ello, se rescata la valoracin que brindan a la creacin de leyes especficas
sobre VCM, los aportes de la LPVCM para el abordaje de la VCM desde el Poder Judicial, y
de manera especfica, si la misma represent cambios en los procesos de intervencin
particulares, desde los objetivos especficos de cada instancia y programa al que
pertenecen los y las funcionarias.
10.4.1. Sobre la creacin de leyes especficas en VCM
A nivel general, los y las funcionarias judiciales consideran necesaria la creacin de leyes
especficas en materia de VCM, como es el caso de la LPVCM. Del total de personas que
contestaron el cuestionario, 26 (79%) lo consideran conveniente; por el contrario, 6
personas (18%) sealan que no es necesario y 1 persona no respondi, tal como se
muestra en la siguiente grfica:
Cuadro n 27. Personal judicial que contest el cuestionario, que considera conveniente la creacin de
leyes especficas en materia de VCM en relacin de pareja. 2011
FAVDDS JUZGADO OIJ OAPVD DTSP TOTAL

PERSPECTIVA
SI 3 6 - 3 1 1 1 5 1 5 26 79
NO 2 3 1 - - - - - - - 6 18
NR - - - - 1 - - - - - 1 3
TOTAL 5 9 1 3 2 1 1 5 1 5 33 100
El 79% (6 hombres y 20 mujeres) sustenta la necesidad de crear leyes especficas por razn
del reconocimiento social que representan, al reflejar que la VCM se constituye en una
forma de violacin a los derechos fundamentales de las mujeres, que por mucho tiempo
han sido irrespetados. Se destaca la condicin de vulnerabilidad en la que se encuentran
las mismas, situacin que se vincula al requerimiento de una forma de proteccin legal
particular y especializada, en contraposicin a las leyes existentes, de ndole patriarcal.
Consideran que la creacin de leyes especficas permite visualizar las particularidades de la

dinmica de la VRP, el modus vivendi en este tipo de relaciones; regulando dichas
conductas, e incluso, incidiendo en que stas se reduzcan, al no ser considerados como
una prctica aceptada dentro de las relaciones de pareja. Adems, una persona expresa
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que la creacin de este tipo de leyes refiere a una discriminacin positiva, una accin
afirmativa de los derechos de las mujeres.
Si bien recalcan que es importante crear leyes o penas para sancionar la VCM, sealan que
stas deben estar acompaadas de los recursos institucionales necesarios para
implementarlas, as como la sensibilizacin por parte de los y las funcionarias para
comprender el ciclo de violencia, a fin de evitar reconciliacin con el imputado. Es
importante rescatar que si bien la presencia de personal capacitado y sensibilizado permite
mejorar la atencin que reciben las mujeres, por si mismo, este elemento no traspasa la
construccin social e histrica sobre la cual se gestan las relaciones violentas, sino que
debe apoyarse de procesos de deconstruccin de estereotipos en los roles sociales para
lograr romper con la reanudacin de relaciones violentas.
Tres personas resaltan que, la creacin de leyes especficas es conveniente, en tanto no se

pierda la objetividad con la que deben operar al momento de su aplicacin; considerando
para lo mismo que no existan obstculos legales (indican que la misma legislacin
obstaculiza su cumplimiento) y que se aplique realmente, no como una ley ms para
encasillar a la poblacin.
Agregan cinco personas que, la relevancia de este tipo de leyes radica en que permiten el
establecimiento de mecanismos de rehabilitacin y proteccin para las vctimas, as como
mecanismos sancionatorios ms efectivos, enfocados en prisin o tratamiento para los
agresores.
Existe un 18% (3 hombres y 3 mujeres) que considera inconveniente la creacin de ms

leyes, dado que ya existen instrumentos legales para el abordaje de la VCM y lo que se
requiere para su cumplimiento son ms recursos econmicos a las instituciones que
intervienen (IMAS, INAMU, Poder Judicial) as como fomentar un cambio de percepcin a
nivel social, mismo que debe darse desde la infancia, a partir de la prevencin de la
violencia y educacin en torno a los derechos de hombres y mujeres. Por ello, justifican
que se debe hacer nfasis en cumplir las leyes ya existentes, ya que las leyes nuevas no son
solucin a la VCM.
Por otra parte, una persona considera que no se deben crear leyes especficas en esta
materia, porque la VCM es un problema de autoestima de las mujeres en razn de lo
cual considera que una ley no solventar dicha situacin.
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10.4.2. Sobre los aportes de la LPVCM
De los 33 funcionarios y funcionarias que realizaron el cuestionario, un 82% (7 hombres y

20 mujeres) afirma conocer la LPVCM:
Cuadro n 28. Personal judicial que contest el cuestionario, que afirma conocer la LPVCM. 2011
Conocimiento FAVDDS JUZGADO OIJ OAPVD DTSP TOTAL

de la LPVCM
SI 4 8 1 2 - - 1 5 1 5 27 82
NO 1 1 - 1 1 1 - - - - 5 15
NR - - - - 1 - - - - - 1 3
TOTAL 5 9 1 3 2 1 1 5 1 5 33 100
Sealan que esta ley resguarda los derechos de las mujeres, al crear tipos penales
especficos para abordar las situaciones de VCM en relacin de pareja (unin de hecho y
matrimonio) indicndose que estas conductas son ahora percibidas como delitos, y por
ende, pueden ser castigadas penalmente. Por tanto, se representa como una ley para el
control social, al establecer sanciones.
Cuatro personas sealan que el mbito de aplicacin de esta ley refiere a las relaciones de
convivencia; a la Violencia Domstica contra mujeres adultas (en este caso no se seala la
existencia de un vnculo de pareja) la violencia de gnero y la violencia intrafamiliar.
Aportes al proceso judicial
Respecto a la utilidad y aportes de la ley, 4 personas (12%) no respondieron a la

interrogante planteada, mientras que una persona admite desconocer alguna utilidad y
aporte de la misma.
Por su parte, 29 personas de diversas instancias -FAVDDS, OIJ y OAPVD- reconocen que la
LPVCM ofrece una mayor proteccin, a nivel personal y familiar, a las mujeres vctimas de
VRP, al identificar sta como una criminalidad especfica y sancionar las formas de violencia
fsica, psicolgica, sexual y patrimonial contra las mujeres, permitiendo disminuir las
prcticas discriminatorias, por razn de gnero, en una relacin de matrimonio o de unin
de hecho.
Se agrega que la ley ha generado conciencia social, al poner en manifiesto -a travs de un

documento legal- la existencia de derechos de las mujeres, que han sido ignorados por los
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esposos y compaeros, colocando la violencia como una situacin comn dentro del
mbito domstico.
Sealan que la existencia de esta ley ha permitido que las mujeres no sigan callando la
situacin de violencia que les afecta, al atreverse a denunciar a sus parejas, con lo cual,
acercan a los ofensores a los tribunales, pero ahora a nivel penal. Indican que se ha
ampliado el mbito de intervencin, ante lo cual, una persona resalta que esta ley permite
continuar el proceso penal, incluso aunque la ofendida retire la denuncia.
Varias profesionales consideran que la LPVCM es un respaldo legal, que permite a las
mujeres tener acceso a servicios especializados, donde se evidencie sensibilizacin hacia el
tema, como es el caso de la OAPVD y la FAVDDS, segn mencionan.
Cuatro personas destacan que no han percibido los aportes de la ley, ya que la atencin
brindada para su implementacin presenta debilidades y no se perciben resultados
positivos despus de la denuncia y en el avance del proceso (indican que basta con
observar las estadsticas de cuntos casos llegan a la etapa final, el juicio) aunado a que no
se considera la represin como mecanismo para eliminar la violencia de pareja.
Especficamente, cabe sealar los aportes de la LPVCM al proceso judicial, identificados

desde cada instancia, a partir de las entrevistas realizadas:
FAVDDS: la Fiscala Adjunta seala que el principal aporte de esta ley, es la

tipificacin de la agresin que se realiza bajo vnculos afectivos y no por terceros,
como en otros tipos de delitos; por tanto, se visibiliza y sanciona dicha conducta, al
reconocerse que la VCM es distinta a la violencia entre personas sin vnculo o
parentesco. Resalta que:
- Las lesiones se consideraban en el Cdigo Penal como un delito de lesiones leves,

en la LPVCM estn contenidas en el delito de maltrato. Lo anterior, brinda una
connotacin distinta a la accin proveniente de VCM, ya que pasa a ser atendida de
manera diferenciada del resto de delitos por lesiones, tales como, agresin con
arma, por violacin de domicilio, o por lesiones leves, producidas entre terceros
donde no existe ningn vinculo o parentesco.
- El delito de amenazas, fuera de la LPVCM es una contravencin, pero este cambio

permiti aumentar la pena establecida y considerarla como delito.
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Este paso de contravencin a delito, es sealado como aporte de la LPVCM por

personal del Juzgado de Violencia Domstica y OIJ, al permitir que se fortalezca la
atencin a las mujeres vctimas de violencia, resaltando que ello no necesariamente
implica un aumento en la cantidad de denuncias recibidas.
Juzgado de Violencia Domstica: una de las funcionarias indica que la utilidad de la

LPVCM debe sealarse en funcin del papel desempeado por la FAVDDS, en tanto
el alcance de la misma depende de las acciones realizadas por dicha instancia para
su implementacin y cumplimiento; resalta la existencia de las medidas de
proteccin a nivel civil y expresa que despus de stas, el proceso de atencin a
nivel penal no brinda los resultados deseados.
En concordancia, agrega otro de los funcionarios, que la ley no ha sido de utilidad

para la atencin de la VRP, en tanto el abordaje desde la FAVDDS no contribuye a
mejorar la situacin de las vctimas, ya que desde esta instancia no se comprende la
dinmica e implicaciones de la Violencia Domstica y no se brinda el seguimiento
requerido a las vctimas.
Departamento de Trabajo Social y Psicologa: se considera que el aporte de la ley es

el aumento en el presupuesto, para que se crearan nuevas plazas destinadas a la
atencin de la VCM; sin embargo, este aporte se ve opacado por el hecho de que
las mismas son extraordinarias y no se han podido convertir en ordinarias.
Otro aporte de esta ley, es la concepcin ideolgica que permea a los delitos que
tipifica, como el caso particular de la figura del femicidio, entendido como muerte
de una mujer, pero con una connotacin diferente a otros tipos de homicidio,
porque hay una mediacin de gnero, un vnculo afectivo y relacin de poder, del
hombre frente a la mujer, determinada por la sociedad patriarcal.
Agrega una de las profesionales que la ley no tiene como fin nico las sanciones de
privacin de libertad, sino que establece otras medidas alternativas para el
abordaje de la VRP, a pesar de ser una ley penal.
Los y las profesionales del Programa de Equipos Interdisciplinarios, conciben que la

LPVCM ha permitido reconocer y legitimar, a nivel social, que las mujeres tienen
derecho a una vida sin violencia, generando cambios en las polticas
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gubernamentales e institucionales, tendientes a una mayor inversin e inters en la

temtica.
Se reconoce que ha habido mejoras en la atencin y el servicio, pero no en el

impacto social deseado de la LPVCM; a nivel institucional, se visibiliza el riesgo de
la mujer, por lo que se procura la celeridad en la atencin. Se reconoce adems la
unin de hecho declarada o no, para rescatar todo lo que se vive en la relacin de
pareja, donde est presente la vinculacin emocional y econmica.
Dos funcionarias, pertenecientes a este programa, expresan que la LPVCM no ha

sido de utilidad para la atencin de la VRP, en tanto siguen presentndose
situaciones de violencia y femicidios as como el abordaje requiere ms que una
ley, un proceso de socializacin, en el que se desarraigue de la conciencia femenina el
ciclo de violencia. En esta valoracin, se promueve un proceso de socializacin
distinto, que si bien es necesario, se plantea enfocado solo en la responsabilidad de
la mujer ante la situacin de violencia, dejando de lado la responsabilidad que tiene
el presunto agresor sobre la misma.
Los y las profesionales del Programa de Violencia Domstica, indican que -si bien
no hay un cambio rotundo en la atencin a partir de la LPVCM- sta s gener ms
presin sobre el tema y empoderamiento de las vctimas para denunciar la
situacin de violencia, al contar con mayor respaldo para garantizar sus derechos y
poder trascender la proteccin de las medidas dictadas desde el Juzgado de
Violencia Domstica -mismas que resultaban insatisfactorias- hacia una proteccin
a nivel penal.
Indica un funcionario que la implementacin de la ley mejora el proceso judicial, al

unificar y ordenar procedimientos, as como sanciona a los y las funcionarias que
no cumplan con la atencin que se establece. . Situacin que no se hace evidente a
partir de los hallazgos referentes a la aplicacin de la ley que se detallan en el
apartado 9.2 donde se refleja la necesidad de un mayor control y seguimiento a los
y las funcionarios para que se logre cumplir con lo que la ley establece. Por lo que
si bien, se encuentran plasmados mecanismos de sancin y control, estos no se
cumplen en la prctica.
OAPVD: los y las funcionarias consideran que la LPVCM se constituye en un factor

protector para las mujeres vctimas, al lograr que la violencia sea concebida como
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delito, representando un impulso para comprender la dinmica de Violencia

Domstica en la intervencin, al retomarse que las particularidades de la VCM
hacen dichas situaciones distintas a otros delitos.
Sin embargo, resaltan que el proceso judicial y lo que conlleva (procedimientos,

tiempo) es un riesgo para la vctima, en tanto no es una situacin que se resuelve
de manera inmediata y en ocasiones no se toman las acciones necesarias para
garantizar la proteccin.
Una de las profesionales expresa que, si bien no han disminuido las situaciones de
VCM, que ingresan a los servicios judiciales, s se presenta un menor nivel de
agresividad en las mismas, lo cual resalta desde su perspectiva como un aporte de
la LPVCM. Explica que la misma provoca un sentimiento de temor en las personas
agresoras, debido a la posibilidad de interponer una denuncia en su contra, que
puede culminar con penas privativas de libertad.
Agrega que la ley s ha significado cambios al proceso judicial, al generar mayor

conciencia y compromiso de los y las fiscalas de Violencia Domstica, quienes
reciben ms capacitaciones en la temtica, pero que se debe comprender que la ley
por s misma no basta para disminuir la VCM, ya que es necesario abordar estas
situaciones desde un aspecto cultural, de prevencin de la violencia.
Otra de las profesionales considera que el aporte de la LPVCM debe definirse

partiendo de un anlisis del aumento o disminucin de las causas de VRP,
determinando con ello la incidencia que ha realizado esta ley. Dicha perspectiva se
relaciona con lo expresado por una funcionaria de la Secretara Tcnica de Gnero,
quien seala la concepcin existente de que la promulgacin de este tipo de leyes
genera mayor cantidad de femicidios y que en muchas ocasiones culmina en el
suicidio de la persona agresora, ante el temor de las sanciones que pueden
enfrentar.77
Resulta relevante rescatar la valoracin de la LPVCM, por parte de instancias que no

intervienen de manera directa con las mujeres vctimas de violencia, pero que tienen gran
77- Seala adems la existencia de estudios que reflejan un alza en los femicidios, a partir de la promulgacin de legislacin en la materia, lo
cual plantea la hiptesis de que la creacin de legislacin no contribuye como se espera en el abordaje y disminucin de la VCM.
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incidencia en el proceso judicial que se genera, entre ellas, la STG y las Comisiones de
Violencia Domstica y de Monitoreo de la LPVCM.
Desde la Secretara Tcnica de Gnero. Se reconoce que en la agenda poltica del pas se
ha visualizado la violencia como un delito, como un tipo de criminalidad especfica; a pesar
de ello, seala que la implementacin de la ley presenta trabas, ya que su mbito de
aplicacin es reducido, se desestima o se les da sobreseimiento a gran cantidad de
denuncias y no se logran medidas alternativas ni penales.
A ello, se le suma que el tiempo del proceso judicial para estos casos es un factor de
importancia a considerar, dado que la mujer se encuentra en el ciclo de la violencia y -si el
plazo de atencin se extiende- sta corre el riesgo de llegar a la etapa de reconciliacin,
considerando este aspecto como un obstculo en el proceso.
Ante esta situacin, se plantea la necesidad de investigar los delitos de manera diferente,
atendiendo a que la mujer se puede retractar de los hechos denunciados, por
consecuencia del ciclo de la violencia en el que est inmersa. En este sentido se propone la
bsqueda de una fuente independiente que permita seguir con la acusacin, an cuando
la mujer se retire y no quiera declarar.
Sealan que los delitos de VCM deberan ser investigados como si fuera un delito por
homicidio, al tener en cuenta la posibilidad de que la mujer no va a declarar. El
procedimiento a seguir requerira contar con pruebas criminalsticas, como por ejemplo
muestras de ADN de la persona ofensora presentes en la persona vctima, por medio del
principio de intercambio. Tal como se muestra:
Grfico n 12. Comparacin entre formas de investigacin de los delitos

en materia de VCM en relacin de pareja. 2011
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Este tipo de investigacin no se hace de esta manera, por su alto costo econmico, aunado
a que, se considera que no hay razn para hacer todas esas pruebas, si se cuenta con la
declaracin de la mujer; evidentemente, en esta justificacin no se considera la existencia
del ciclo de la violencia.
Desde las Comisiones. La coordinadora de las comisiones de Violencia Domstica y de

Monitoreo de la LPVCM esclarece que esta ley no erradica la VCM, ya que existen mltiples
factores que inciden en su dinmica. Por ello, no slo desde el Poder Judicial se puede y
debe abordar la VCM, siendo que la institucin realiza la parte que le corresponde para su
atencin, pero existen otras instituciones que tambin deben asumir un rol en esta labor.
Se aclara que, a partir de la promulgacin de la LCVD y LPVCM, el tema de la VCM ha sido

prioritario, reflejndose en la creacin o consolidacin de instancias judiciales tales como
los Juzgados especializados en Violencia Domstica, la Fiscala en la materia, la creacin de
equipos interdisciplinarios, as como la creacin de la STG, para lograr que el tema de
gnero sea un eje transversal en todas las acciones de la institucin.
Indican que se visualiza el tema de la VCM con mayor precisin, constituyndose la LPVCM
en un instrumento jurdico ms, para la proteccin de las vctimas, agregando que ste no
es nicamente de carcter represivo, lo cual es un cambio dogmtico importante desde el
punto de vista penal.
En este punto, cabe agregar la valoracin del personal sobre la LPVT, otro instrumento
jurdico que si bien no es especfico para la materia de VCM se encuentra estrechamente
vinculado a la atencin de mujeres vctimas de VRP, involucradas en el proceso judicial
penal.
Desde las instancias que intervienen situaciones de VCM, se considera que esta ley cobra
importancia en la atencin de la materia, en tanto -a partir de la promulgacin de la
misma- se hizo posible la conformacin de los equipos de proteccin de la OAPVD (que
complementan el abordaje desde los equipos de atencin, ya existentes).
Esta ley es la base para fortalecer y ampliar la intervencin de las personas vctimas, donde
el actuar desde el Poder Judicial se ve amparado con la obligacin de las dems
instituciones estatales, de actuar a favor de las mujeres vctimas, segn lo que estipula el
artculo 14 de dicha ley (deber de colaboracin de las autoridades).
La implementacin de esta ley, por medio de la creacin de los equipos, ha permitido que
se brinde un acompaamiento y atencin especializada a la mujer vctima, propiciando un
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abordaje destinado a que la mujer no retire la denuncia y se logre el empoderamiento para

enfrentar el proceso judicial de la mejor manera, con lo que se ha mejorado el servicio,
contribuyendo a garantizar la integridad y proteccin de la vida de estas mujeres. Lo
anterior se ampla en el apartado 11.1, especficamente en el proceso de atencin
desarrollado desde la OAPVD a la VCM.
Cambios a los procesos de intervencin
Por su parte, de manera especfica, cabe resaltar la valoracin que realizan los y las
funcionarias de cada instancia y programa, sobre los cambios que la LPVCM provoc en
sus procesos de intervencin particulares. Se destaca que 22 personas (66,7%) consideran
que sus funciones laborales se han modificado a partir de la LPVCM, segn se muestra en
el siguiente grfico:
Grfico n 13. Cantidad de funcionarios y funcionarias judiciales que consideran que sus funciones
laborales se modificaron a partir de la Ley N8589: Penalizacin de la VCM. 2011
A nivel de las instancias judiciales, este cambio es percibido de la siguiente manera:
Desde la FAVDDS
Un total de 11 personas consideran que la implementacin de la LPVCM produjo cambios

en sus funciones laborales; de esta cantidad, seis personas resaltan que el mismo se refleja
en un aumento de la cantidad de expedientes que tramitan, y por ende, en una mayor
demanda de trabajo.
Dos personas agregan que el aumento de casos atendidos responde a que la mujer no
quiere aguantar ms a su pareja y por eso actualmente denuncian, aclarando que casi la
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mayora de expedientes no llegan a nada por abstencin de la ofendida, porque en realidad

el hecho es mnimo. (Funcionario de la FAVDDS, 2011)
Por otra parte, cinco personas reconocen el incremento en la atencin, a mujeres vctimas
de VRP, se presenta al existir ms herramientas para su atencin, que permiten sancionar
incluso el maltrato y agresin psicolgica, que antes no eran conductas penalizadas. Se
rescata la obligacin por parte de los y las funcionarias de conocer situaciones de violencia
y resolverlas de manera gil, oportuna y sensibilizada.
A partir de las entrevistas realizadas, se concluye que una minora del personal de la
FAVDDS valora la atencin de la VCM en el proceso judicial como un desperdicio de
recursos y tiempo, debido a que las vctimas no desean denunciar o retiran las mismas, lo
cual provoca el desarrollo de un trabajo invlido, en tanto se utilizan recursos y tiempo
para la toma de denuncia e investigacin y las vctimas desisten del proceso.
Dicha valoracin del proceso de atencin evidencia falta de conocimiento sobre la

dinmica de las situaciones de VRP, as como un criterio de culpabilizacin de la persona,
en tanto no salen de la situacin de violencia, porque no utilizan los recursos disponibles, no
continan con el proceso.
Este aspecto deteriora la calidad de la atencin que reciben las vctimas, ya que son
intervenidas por funcionarios y funcionarias que no comprenden las situaciones que
atienden, a pesar de los esfuerzos institucionales de crear protocolos de atencin y
programas de capacitacin en torno a la LPVCM.
Desde el Juzgado de Violencia Domstica
Dos personas no respondieron a la interrogante de si sus funciones laborales se

modificaron con la LPVCM, mientras que dos personas afirman que no han percibido
ningn cambio.
De acuerdo a las entrevistas realizadas al personal de esta instancia, consideran que -a

nivel general- la LPVCM no representa cambios al proceso judicial; ste contina siendo
insatisfactorio, en cuanto al establecimiento de penas hacia las personas agresoras
(Funcionaria del Juzgado de Violencia Domstica, 2011).
Igualmente, a nivel particular del Juzgado de Violencia Domstica, no se perciben cambios

en las funciones que realizan, debido a que desde antes de la promulgacin de la LPVCM -
y acorde al artculo 18 de la LCVD- se realizaba el testimonio de piezas a la fiscala
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correspondiente, si la situacin que era objeto de medidas de proteccin se constitua

como un delito. (Funcionaria del Juzgado de Violencia Domstica, 2011).
Desde el OIJ
Del personal de esta instancia que contest el cuestionario, dos funcionarios no responden
y una funcionaria expone que el cambio en sus funciones laborales se manifiesta a partir
de un mejor trato a las mujeres que llegan al servicio, aclarando que stas han manifestado
malos tratos, recibidos desde otras instancias judiciales.
En particular, desde la clnica forense en San Joaqun de Flores, no han percibido cambios a
partir de la LPVCM, tanto en sus funciones como en la demanda de poblacin que se
recibe en el servicio, que continua siendo la misma que antes de la entrada en vigencia de
la ley. (Funcionaria de la Clnica Forense. OIJ, 2011)
Desde la OAPVD
Una persona indica no haber percibido cambios con la implementacin de la LPVCM,

mientras que cinco personas expresan que s se han presentado, en torno a que ahora es
posible atender un mayor nmero de vctimas de violencia domstica, remitidas al mbito
penal, impactando con esta atencin a sus familias y condiciones de vida, mediante la
asesora, explicacin del ciclo de la violencia y seguimiento.
Aunado a ello, se resalta que los y las funcionarias han tenido que asesorarse y
sensibilizarse en el tema, para dar una atencin ms adecuada, en razn de haber
adquirido mayor conciencia sobre el abordaje de dichas situaciones y la responsabilidad
profesional que ello implica, adjudicada a nivel legal e institucional.
Desde el Departamento de Trabajo Social y Psicologa
A partir de las entrevistas realizadas en este Departamento, se encuentra que los cambios
no giran en torno a las funciones, sino a la capacitacin del personal, a la celeridad de la
atencin y seguimiento de las situaciones, as como el surgimiento y consolidacin de las
comisiones institucionales en las cuales participa la jefatura del DTSP, con lo cual, se asume
mayor responsabilidad y sensibilidad en esta temtica.
Desde los equipos interdisciplinarios, se percibe un cambio en torno al aumento en la

demanda del servicio, as como en lo solicitado con respecto al tiempo de atencin,
especficamente en torno al periodo comprendido entre la citacin e investigacin, por lo
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que se considera que el proceso judicial se agiliza, pero no hay diferencias latentes en los
aspectos que se evalan y la exhaustividad con que se abordan, ya que desde antes de la
LPVCM se ha atendido la VCM, pero tipificada de forma distinta.
Desde el Programa de Violencia Domstica, indican que no se han presentado cambios en

las funciones, ya que el objetivo que cumple este programa es el mismo, tanto para un
caso referido desde el Juzgado de Violencia Domstica o la FAVDDS; se enfoca en la
atencin desarrollada anterior al proceso penal, es decir, antes de que la mujer denuncie
penalmente un delito, pero que cuente con medidas de proteccin a nivel civil.
10.5. En sntesis
Se observa falta de claridad conceptual del personal participante, en relacin a las causas,
definicin y factores que contribuyen a que se presenten situaciones de VCM, desde una
postura terica determinada. Este aspecto se justifica no slo por el 42.4% de funcionarios
y funcionarias que no indican la teora de la cual parten, sino tambin por el uso de
criterios que individualizan la violencia vivida por las mujeres vctimas, como parte de las
premisas utilizadas por los y las funcionarias para explicar la violencia. A pesar de que el
81.8% del personal seala los roles de gnero patriarcales como causa de la violencia, no
logran una coherencia entre los aspectos tericos que refieren para explicar la VRP.
La atencin que se brinda a las mujeres vctimas, determinada por criterios estereotipados,
individualizantes y culpabilizadores sobre las situaciones de violencia, deteriora la calidad
del trato y las gestiones que el personal realice para el abordaje, aspecto que se
contrapone al enfoque de derechos, bajo el cual, la mayora del personal concibe a las
mujeres vctimas como mujeres con derechos irrespetados en una sociedad que las
subordina, aunque persiste un 39.4% que an considera que las mujeres enfrentan
violencia porque no buscan salir de su situacin.
Es en el Juzgado de Violencia Domstica y la FAVDDS donde se presenta la mayor

cantidad de personal con ese tipo de concepciones y valoraciones respecto a la VCM y las
mujeres vctimas, reforzando as la observacin de que una atencin inadecuada puede
generar que las personas desistan del proceso -o bien- que no se realicen los esfuerzos
necesarios para promover su permanencia, recalcando que estas dos instancias
constituyen espacios donde se presenta el primer contacto de la vctima con la institucin,
comprometiendo as el proceso judicial en su totalidad.
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Ello invita a reflexionar si el enfoque de derechos en el Poder Judicial es un eje que se ha

incorporado a la planificacin del servicio, pero no en igual medida a la perspectiva y
prctica cotidiana de los y las funcionarias, debido a la persistencia de valoraciones
enfocadas en aspectos individuales, que no reconocen las condicionantes estructurales de
la VRP como una violacin de derechos y un delito.
En esta misma lnea, una observacin relevante es que la mayora del personal entrevistado
tiene poco conocimiento en relacin a los derechos de las vctimas dentro del proceso
judicial, lo cual se considera como una debilidad para cumplir la finalidad institucional de
garantizar los derechos de las mujeres vctimas de VRP.
Si bien los y las funcionarias indicaron una serie de necesidades de esta poblacin usuaria
(relacionadas a sus derechos) varias personas consideran que la satisfaccin de las mismas
no es competencia ni responsabilidad del Poder Judicial, puesto que a nivel estatal, son
otras instituciones quienes deben velar por la satisfaccin de las mismas. La fragmentacin
de los servicios sociales se refleja en esta valoracin del personal y permite conocer que en
el desarrollo del proceso judicial no se presenta una articulacin con otros servicios de
atencin externos.
Sealan que son las necesidad legales las que ms se satisfacen y las necesidades
econmicas las menos abordadas; valoracin que realizan partiendo de la correspondencia
del mbito legal con el servicio judicial, sin considerar que el desarrollo del proceso de
atencin implica que la vctima cuente con recursos econmicos para permanecer en el
mismo, as como en algunas ocasiones, la culminacin de la violencia requiere no slo de
una resolucin judicial, sino tambin de un cambio en las condiciones emocionales y
socioeconmicas de las vctimas.
Lo anterior es transversalizado por la valoracin de los y las funcionarias en torno a la

competencia del Poder Judicial en la atencin de la VCM en relacin de pareja, misma que
-si bien refleja que se considera como una responsabilidad institucional su abordaje- ste
se ve limitado al mbito legal, mediante una funcin represiva, que en supuesto, debe ser
a la vez garante de derechos. Pero, indican que el abordaje realizado refiere ms a la
investigacin probatoria de la existencia o no de un delito, en vez de un abordaje que
pretenda incidir en las condiciones emocionales y socioeconmicas de las vctimas.
A pesar de ello, el servicio incluye procesos de atencin con esta finalidad, lo cual
demuestra el desconocimiento del personal sobre el mismo en su totalidad,
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comprendiendo parcialmente el proceso judicial desarrollado, aspecto que influye en la

calidad de la informacin brindada y las posibilidades de articulacin de los servicios que
puedan gestionar para beneficio de la poblacin usuaria.
La legitimacin con la que cuente un servicio, en funcin de los aportes que genera, es un
factor que influye en el conocimiento o no del personal sobre la labor realizada en las
diferentes instancias, as como por la competencia establecida institucionalmente. Cabe
resaltar que la poblacin participante consider que tanto la OAPVD como el DTSP
intervienen en materia de VCM, obteniendo la primera un mayor porcentaje de
reconocimiento, debido a que identifican su aporte a las mujeres vctimas, al brindarles
herramientas mediante la atencin asistencial, teraputica y socioeducativa, para continuar
con el proceso y permanecer en el mismo hasta la etapa de juicio. Mientras que la labor
pericial se deslegitima por parte del personal de otras instancias, porque no se considera el
contexto en que se gesta la violencia, reconocimiento que precisamente hace relevante el
aporte de Trabajo Social desde esta funcin.
La valoracin de la poblacin participante sobre los esfuerzos y acciones que ha realizado

el Poder Judicial para la atencin de la VCM debe considerarse no slo a nivel de polticas
y lineamientos, sino sobre las acciones cotidianas que el personal realiza para
operacionalizar las mismas, concibiendo que se destine su trabajo profesional y el uso de
recursos como una inversin realizada en respuesta al compromiso poltico de la
institucin con la atencin de la violencia.
Interesa resaltar las capacitaciones a funcionarios y funcionarias como uno de los esfuerzos
realizados para brindar una atencin especializada y de calidad. stas han sido brindadas
sobre el tema de VCM, en mayor medida para sensibilizar; pero no se ha reforzado la
capacitacin sobre las metodologas de intervencin con las vctimas y los procesos de
investigacin. Adems, debido a la movilidad laboral que se presenta en la institucin, el
esfuerzo realizado no se aprovecha, en tanto el personal idneo se destina al abordaje de
otras materias.
Vinculado a lo anterior, interesa resaltar que un 42% de los y las participantes optara por
cambiar de puesto laboral, a otra instancia donde no se aborde VCM. Adjudican dicha
opcin a la posibilidad de desempear un puesto de mayor nivel jerrquico y por
considerar que la labor realizada es desgastante emocionalmente, an cuando se tiene
afinidad por atender esta materia. Por ello, se debe analizar cmo los procesos de
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intervencin influyen en los y las profesionales, proponiendo medidas para solventar

dichas limitaciones.
Finalmente, se analiza sobre los aportes que la LPVCM ha generado, desatancndose que
esta ley permea ideolgicamente la manera en que se tipifican los delitos de violencia,
visibilizando que la VCM es distinta a la violencia entre personas sin vnculo o parentesco,
ya que se encuentra determinada por relaciones de gnero en una sociedad patriarcal. La
consideracin de este aspecto, permite al Poder Judicial y sus distintos departamentos,
contar con mayor presupuesto para la atencin de la VCM, a partir de la creacin de
nuevas plazas, as como el surgimiento y consolidacin de las comisiones institucionales; y
a las mujeres, tener acceso a servicios especializados en la materia, que se enfoquen en la
funcin represiva de la ley pero que sobrepasan la misma, a partir de la vinculacin con
otros servicios institucionales que favorecen la atencin de la mujer vctima.
Sin embargo, se reconoce por parte del personal, que existen debilidades en la
implementacin de la ley, que han generado que se den mejoras en la atencin y el
servicio, pero no en el impacto social deseado de la LPVCM.
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La atencin de la VCM en el proceso judicial penal Aportes desde el Trabajo Social | 205
11. Trabajo Social en el proceso de atencin a la VCM
Interesa conocer y reflexionar en torno a la intervencin de Trabajo Social, en situaciones

de VCM en relacin de pareja, desde del servicio social desarrollado a partir de la LPVCM,
durante el periodo 2007-2010.
En el Poder Judicial, los y las profesionales en Trabajo Social operacionalizan la poltica

social e institucional, desde distintos mbitos (civil y penal) instancias y materias. Este
apartado se dedica a reconstruir la intervencin realizada, desde los programas vinculados
con la materia en estudio, pertenecientes al Dpto. de Trabajo Social y Psicologa (DTSP) y la
Oficina de Atencin y Proteccin a la Vctima del Delito (OAPVD).
11.1. Proceso de Intervencin
Departamento de Trabajo Social y Psicologa
11.1.1. Programa de Violencia Domstica
En el ao 2000, se desarrolla un proyecto piloto en el II Circuito Judicial de San Jos, sobre

el funcionamiento de un Equipo Psicosocial en el Juzgado Especializado de Violencia
Domstica; experiencia con base en la cual se construye este programa. (Poder Judicial,
2007: 130).
Desde el mismo, la intervencin de Trabajo Social se dirige a abordar mujeres vctimas de

VRP, adems de atender a toda persona (hombre o mujer, mayor o menor de edad)
vctima de Violencia Domstica, inmersas en un proceso judicial civil, que inicia en el
Juzgado de Violencia Domstica, cundo stas acuden a solicitar medidas de proteccin.78
A. Proceso de intervencin
Partiendo de lo establecido en la LCVD, protocolos de atencin y la informacin obtenida

de las entrevistas a personal de este programa, se observa concordancia entre lo
establecido legal e institucionalmente para el programa y lo realizado en la cotidianidad
laboral:
78- Proceso de atencin que se expuso en el apartado 9.1.
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Grfico n 14. Funciones del Equipo Psicosocial del Programa de Violencia Domstica
LEGISLACIN
La autoridad judicial deber revisar los resultados de la

ejecucin de las medidas, ya sea mediante la comparecencia
de las partes al despacho correspondiente, con la frecuencia
que se ordene, o bien, con la intervencin del Departamento
de Trabajo Social y Psicologa del Poder Judicial o de
cualquier otra instancia estatal requerida al efecto, los cuales
rendirn informes peridicos acerca de la efectividad de las
medidas. (Artculo 17. LCVD)
La persona agredida o quien haya requerido las medidas, de

acuerdo con el artculo 7 de esta Ley, podr solicitar el
levantamiento anticipado de la medida. La autoridad judicial
podr ordenar esta accin si lo considera conveniente, previa
valoracin de los informes a que se refiere el artculo 17 siguiente.
(Artculo 5. LCVD)
PERSPECTIVA PROFESIONAL PROTOCOLO DE ATENCION
Funciones de Equipo Psicosocial: La Ley contra la Violencia Domstica

contempla la intervencin de profesionales
- Atencin en Crisis, apoyo y contencin en trabajo social y psicologa para la
- Identificacin de factores de riesgo y valoracin previa a otorgar medidas de

protectores proteccin, intervencin en crisis,
acompaamiento en diligencias judiciales,
- Explicacin de: la intervencin profesional, la investigacin pericial, valoracin en casos de
legislacin (los pro y contra del proceso) y la levantamiento o modificacin de medidas de
funcin del Poder Judicial. proteccin y seguimiento a las medidas de
proteccin. Los profesionales de los Equipos
- Ejecucin de un peritaje
Psicosociales del Departamento de Trabajo
- Seguimiento a la aplicacin de las medidas Social y Psicologa, tienen una relacin
directa con la aplicacin de la Ley y con la no
revictimizacin de las vctimas. (Ministerio
Intervencin en crisis, acompaamiento, contencin y apoyo
Cuando una persona ingresa al Juzgado de Violencia Domstica en estado de crisis, el

personal de esta instancia solicita la intervencin del Programa de Violencia Domstica. La
profesional en Trabajo Social brinda apoyo y contencin, procurando en primera instancia,
lograr mayor estabilidad emocional en la vctima, para la posterior toma de denuncia.
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Aunado a ello, explica a la vctima varios aspectos del proceso: la intervencin profesional
a realizar, la LCVD (los pro y contra del proceso) y la funcin del Poder Judicial. Si se
requiere, se brinda acompaamiento en la toma de denuncia, ya sea en el Juzgado de
Violencia Domstica o en la FAVDDS, si corresponde a una situacin catalogada como
delito en la LPVCM. Segn se indica en el Protocolo de Atencin a Vctimas (Ministerio
Pblico, 2008) para desarrollar esta atencin, el o la profesional debe:
Valorar el estado emocional y determinar el evento desencadenante que provoca el

estado de crisis o confusin, explorando lo que significa para la persona.
Contribuir a reducir los niveles de ansiedad, brindar contencin, orientacin y

fortalecimiento.
Aplicar diferentes tcnicas para obtener informacin, acerca de los antecedentes y

la dinmica de la situacin de violencia.
Identificar las condiciones de riesgo y factores protectores.
Construir un plan de seguridad.
Registrar la atencin en crisis en la boleta de atencin inmediata y elaborar un

informe de intervencin, en el caso de que la Autoridad Judicial lo determine.
Una tarea fundamental, que corresponde al Equipo Psicosocial en esta primera

intervencin, es la identificacin del riesgo, lo cual se define como:
La evaluacin del riesgo: Es cuando tomamos informacin de una situacin o persona en

un tiempo determinado, para estimar la probabilidad de que la persona sea vctima o, si
ya lo fue, de que sea revictimizada; o al contrario de que sea poco probable que se
produzca la victimizacin. Su aplicacin debe centrarse en cada persona en particular y
no se deben hacer generalizaciones a partir de experiencias de otras personas, porque
con los mismos factores de riesgo, una persona puede llegar a ser vctima, mientras que
otra no. (DTSP, 2010: 11).
Para identificar las condiciones de riesgo que enfrenta la vctima, los y las profesionales
cuentan con el Protocolo Institucional de Evaluacin del riesgo en situaciones de VCM en
la relacin de pareja (mencionado anteriormente) y en caso de que exista un riesgo alto,
tambin cuentan con el Protocolo interinstitucional para la atencin de mujeres en
situacin de riesgo alto de muerte por violencia.
Interesa destacar que, si bien el primer protocolo establece una serie de variables e
indicadores de riesgo, no es una gua que se completa con la vctima como una lista de
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verificacin; sino que, el o la profesional debe extraer, del relato de la vctima, los factores
de riesgo presentes, o bien, realizar los cuestionamientos necesarios para obtener la
informacin faltante, de manera sensibilizada; recordando que cada situacin es particular,
por lo que no se puede generalizar.
Para ello, el o la profesional cuenta con 25 factores de riesgo a identificar, relacionados con
las siguientes variables:
- Caractersticas del delito: tipo, gravedad, patrn de reincidencia.
- Caractersticas de la vctima y su entorno: personales, sociales, ambientales y culturales.
- Caractersticas del imputado y su entorno: personales, su historia familiar, social,

ambiental y cultural.
- Caractersticas de la agresin: por cuanto afecta la calidad de vida, la integridad fsica,

sexual, psquica y la libertad, en relacin con su gravedad y patrn de reincidencia.
- Patrn de reincidencia: cantidad de ocasiones en que el imputado ha cometido actos de

violencia contra la esposa o compaera.
(DTSP, 2010: 12)
Si se identifica una situacin de alto riesgo (peligro de muerte o agresiones fsicas severas)
segn el Protocolo Interinstitucional sealado (Poder Judicial, 2007b) se debe recomendar:
La referencia del Testimonio de Piezas a la FAVDDS, resaltando que es una

situacin de riesgo, para que se tomen las medidas preventivas que amerite.
Informar al rea de Violencia de Gnero, del INAMU, para que brinden atencin y
seguimiento a la vctima.
Informar a Fuerza Pblica, para que realicen las gestiones que les competen, en la
tarea de garantizar la seguridad de la vctima.
Una vez brindada la contencin y valorados los riesgos, el o la profesional debe

remitir informe de intervencin al Juzgado de Violencia Domstica, para que
ejecuten las medidas necesarias de su competencia, tomando en cuenta las
recomendaciones sugeridas.
Cabe mencionar que, en el Protocolo para la Atencin de las Vctimas desde el Juzgado de
Violencia Domstica, se exponen una serie de recomendaciones al Equipo Psicosocial, a
seguir durante la atencin:
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Asegurarse de atender a las vctimas en espacios privados y con la debida discrecin.
Explicar a las vctimas sobre sus derechos, obligaciones, sobre la funcin del
Departamento, las etapas del procedimiento que realiza el Departamento, el desarrollo
cronolgico y la marcha de las actuaciones.
Brindar asistencia material, mdica, psicolgica y social en caso de que la vctima la

requiera en forma inmediata.
Orientar a la vctima y sus familiares sobre servicios extra judiciales psicolgicos, sociales,
econmicos, legales, educativos, de salud entre otros que requiera la victima para
enfrentar el proceso.
Evitar la culpabilizacin y el sealamiento a la vctima.
(Ministerio Pblico, 2008: 72)
Lo anterior con la finalidad de prevenir la revictimizacin y procurar una atencin integral a

la vctima, haciendo uso de la red de apoyo interinstitucional existente en el pas, para la
atencin de la Violencia Domstica; lo cual implica que la intervencin profesional debe
superar la mera atencin inmediata (limitada a la obtencin de informacin necesaria para
el proceso) y contemplar un panorama ms amplio de necesidades de las vctimas.
Aplicacin, seguimiento, modificacin y cese de medidas
Una de las principales tareas del Equipo Psicosocial, en su funcin auxiliar del Juzgado de
Violencia Domstica, es brindar informacin requerida por el juez o jueza, que se
constituya en prueba o criterios profesionales que apoyen la toma de decisiones.
Aplicacin de Medidas de Proteccin
En algunas ocasiones, la autoridad judicial requiere la intervencin de Trabajo Social,

durante el proceso de otorgamiento -en firme- de las medidas de proteccin; para ello,
puede solicitar el acompaamiento de la o el profesional, durante las entrevistas,
allanamientos y audiencias de recepcin de prueba.
A su vez, a nivel institucional se establece que el juez o jueza debe valorar la necesidad de
contar con pericias mdicas, sociales y psicolgicas; por lo que puede solicitar la ejecucin
de un peritaje al Equipo Psicosocial, informando previamente a la vctima la necesidad e
importancia de que acuda a dichas valoraciones, promoviendo su consentimiento
informado.
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Adems, el juez o jueza debe indicar de manera concreta, en la referencia al Programa, el

objetivo de dicha solicitud, con la finalidad de que la pericia realizada arroje informacin
en los temas o aspectos requeridos por la autoridad judicial.
Segn se expone en el Protocolo de Atencin a Vctimas desde el Juzgado de Violencia

Domstica, para ejecutar el peritaje solicitado por la autoridad judicial, que puede ser
social, psicolgico o psicosocial, los Equipos Psicosociales deben:
Realizar el encuadre y la explicacin de la metodologa a las vctimas.
Solicitar el consentimiento informado. Si la persona no lo brinda se elabora un informe de gestin que

debe enviarse a la Autoridad Judicial y no se realiza la investigacin pericial.
Revisar la referencia judicial y el expediente referido.
Explorar y analizar los antecedentes (judiciales y de otras instituciones) y consultar fuentes colaterales
Realizar una entrevista psicolgica o social o psicosocial forense, segn corresponda.
Cuando se trate de un peritaje psicolgico o psicosocial, debe realizarse un examen mental.
Cuando se trate de un peritaje social o psicosocial, deben realizarse visitas institucionales.
Elaborar el informe pericial, para lo cual debe sistematizar la informacin obtenida, analizar e integrar
en forma conjunta los resultados de la investigacin. El informe pericial debe ser redactado con
palabras comprensibles para la Autoridad Judicial.
El dictamen que resulta de la investigacin pericial, contribuye a la autoridad judicial a

valorar si las medidas establecidas deben mantenerse o modificarse; ya que cabe
recordar el procedimiento del Juzgado de Violencia Domstica es otorgar medidas
cuando la persona asiste a esta instancia, brindando un periodo de tiempo para la
presentacin de prueba y desarrollo de la audiencia, en la cual se dicta si dichas medidas
se mantienen o modifican a partir de la inclusin de nuevas medidas o cese de algunas de
ellas. As lo indica una de las profesionales que componen el Equipo Psicosocial:
La intervencin como perito se dirige a facilitar elementos al juez o jueza. La persona

llega al juzgado, pone la denuncia y sale con las medidas de proteccin. Desde el
Programa de Violencia Domstica, no se realiza un peritaje para valorar si debe o no
otorgarse medidas de proteccin. El juez o jueza -posterior a otorgar las medidas- solicita
a este programa una valoracin de la situacin de la persona, la dinmica de violencia y la
dinmica familiar; en ocasiones solicitan otros aspectos; esta valoracin es para que el
juez o jueza descarte o asegure si son necesarias las medidas de proteccin. Algunos
jueces y juezas son muy especficos en cuanto a los aspectos que solicitan valorar; otros y
otras slo refieren de manera muy general que se realice un estudio social. (TS-Programa
Violencia Domstica, 2011).
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La investigacin pericial, conlleva el siguiente procedimiento:79
Encuadre. El o la profesional se presenta, realiza un encuadre a la persona usuaria, sobre los

motivos de la entrevista. Se explica en qu consiste la misma y su finalidad. Se solicita la firma
del consentimiento informado.
Entrevista. Se explora la situacin de la vctima, de aspectos generales a especficos. Se cuenta

con una gua de entrevista, que indica un mismo esquema, pero permite enfatizar en diversos
aspectos, segn el criterio profesional y la tipologa de violencia que se valore. Se indagan datos
generales de la familia, de la vctima y se va particularizando en la situacin de violencia y el
hecho a denunciar.
Evaluacin del Riesgo. Se valora el recurso de apoyo con que cuenta la persona, as como la
presencia o no de indicadores de riesgo, es decir, si la persona est inmersa en el ciclo de
violencia, cmo se concretizan las agresiones, episodios de violencia que se han presentado
(frecuencia, reacciones, personas involucradas, intervenciones realizadas) entre otros aspectos.
Elaboracin del Dictamen. Con base en la infor macin obtenida de la entrevista, as como la
consulta de fuentes colaterales, se redacta un dictamen, en el cual se concluye sobre la
situacin valorada y se realizan recomendaciones desde el mbito social. La estructura de
dicho documento implica: encabezado, datos de identificacin, motivo de referencia,
consentimiento informado, metodologa y fuentes de informacin, anlisis de la situacin
concluyendo sobre la misma (no es descriptivo) y recomendaciones. Este dictamen se remite
exclusivamente al juez o jueza que lo solicit, no hacia las partes, otras instancias u otras
instituciones. No es posible adelantar criterios a las partes; si stas requieren una copia del
dictamen, deben solicitarla en el juzgado.
Cuando se requiere, se expone -en las recomendaciones a la autoridad judicial- la

necesidad de referir a la persona atendida a redes de apoyo interinstitucional u
organizaciones, segn la situacin particular de la vctima. Esta valoracin pericial se realiza
en una nica sesin, la cual debe ser aprovechada para indagar sobre todos los elementos
necesarios, para la elaboracin del dictamen solicitado. Sin embargo, en ocasiones es
posible realizar una valoracin domiciliaria, en la cual, se aborda tanto a la persona, como
79- Segn lo expone una Trabajadora Social del Programa de Violencia Domstica, 2011.
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el contexto de los hechos, se establece contacto con otras fuentes de informacin, as

como se valoran las condiciones en que vive la persona, para determinar si estas se
colocan como agravante del riesgo o se constituyen como un factor de proteccin ante
posibles situaciones de violencia, todo con el fin de brindar a la autoridad judicial
elementos de prueba.
Seguimiento de la aplicacin de las medidas de proteccin
Una vez que se otorgan las medidas de proteccin, posterior a la audiencia de recepcin
de pruebas, la LCVD y el protocolo institucional establecen la necesidad de revisar los
resultados de su ejecucin. Para ello, la autoridad judicial solicita la valoracin realizada
por el Equipo Psicosocial, especficamente para evaluar el cumplimiento o no de las
medidas.
Aclarando que, el seguimiento lo hacen profesionales en Trabajo Social, abordando la

situacin de violencia, la presencia de factores de riesgo y factores protectores, las
condiciones emocionales y sociales de la vctima, su relacin con el presunto agresor, as
como la vulnerabilidad del grupo familiar. De igual forma, en este proceso, se brinda
orientacin en temas relacionados con los derechos, dinmica de la violencia y estrategias
de prevencin y seguridad personal a la persona solicitante de las medidas.
No necesariamente se brinda seguimiento a todas las situaciones; es el juez o jueza quien

determina si se requiere o no, para lo cual se apoya en el peritaje realizado y solicita de
oficio el seguimiento de la situacin, por un periodo de un ao, en el cual se pueden
realizar varias sesiones con la vctima y se rinden informes peridicos a la autoridad judicial
sobre la efectividad de las medidas.
Si en el proceso de seguimiento se observa algn factor de riesgo para la vctima, el o la

profesional a cargo debe elaborar un informe inmediato, para poner en conocimiento a la
autoridad judicial, con el objetivo de que se realicen las acciones necesarias para garantizar
su integridad y el respeto de sus derechos.
Al finalizar este periodo, se entrega el ltimo informe evaluativo, mismo que debe ser
elaborado con al menos 15 das naturales antes del vencimiento de las medidas de
proteccin, con base en el cual el juez o jueza determina si se extiende el seguimiento por
un ao ms, dependiendo si contina o no la situacin de violencia. Cabe resaltar que toda
intervencin de este equipo tiene carcter voluntario para la vctima, por lo que siempre se
requiere el consentimiento informado que permita la actuacin profesional.
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Si en el proceso de seguimiento de las medidas, la vctima no desea participar en la

valoracin, el o la profesional debe brindarle informacin sobre la dinmica de la violencia
domstica, con la finalidad de que comprenda la situacin en la que se encuentra inmersa,
para lo cual tambin se requiere voluntariedad. En este caso, el o la profesional debe
redactar un informe que indique la intervencin realizada y el deseo de la vctima de no
participar en la valoracin. Por el contrario, si la persona accede y brinda el consentimiento
informado, se debe:
Valorar con la persona referida y fuentes colaterales el cumplimiento o no de las medidas

de proteccin otorgadas.
Evaluar los cambios que ha implicado el otorgamiento de estas medidas en la persona

(en lo psicolgico, econmico, laboral, domiciliar, familiar).
Explorar la vinculacin con la persona obligada a cumplir las medidas.
Identificar los factores de riesgo biopsicosocial.
Principalmente, mediante entrevista o valoracin domiciliar, el o la profesional en Trabajo

Social constata el cumplimiento de las medidas de proteccin dictadas por el juez o jueza;
con base en lo cual se elabora un informe social, que de cuenta de la situacin actual de la
persona, remitiendo ste a la autoridad judicial, quien toma las decisiones con respecto al
proceso.
En este proceso de seguimiento, es posible brindar contencin y orientacin, as como

vincular a la persona con redes de apoyo. Cabe aclarar que se brinda la contencin
necesaria -antes y despus de la valoracin- cuando as se requiera, promoviendo mayor
estabilidad y empoderamiento en la persona, al igual que se establece un plan de
seguridad, a partir del cual, se identifica de manera conjunta con la persona referida, las
posibles estrategias a implementar para salvaguardar su seguridad y la de su familia, ms
no se realiza intervencin de carcter teraputico, este tipo de atencin es brindada desde
otras instituciones a partir de las coordinaciones necesarias.
No necesariamente el o la profesional que realiza el peritaje brinda el seguimiento de la

situacin; sin embargo quin realice el peritaje est en la facultad de desarrollar
intervencin con finalidad teraputica, socioeducativa y/o asistencial, puesto que no se
presentan limitantes.
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Caso contrario, si la o el profesional realiza primero el seguimiento no es recomendable

que realice el peritaje, apegndose a principios ticos, ya que los criterios podran estar
viciados por la subjetividad del o la profesional ante la primera intervencin, al
considerarse que sta, implica crear un proceso de empata e identificacin del o la
profesional con la situacin de la vctima, lo cual lleva a una visin parcial de la misma
(slo la parte de la vctima).
Valoracin para la modificacin y cese de medidas de proteccin
Como parte del proceso judicial que se desarrolla en el Juzgado de Violencia Domstica, la
vctima puede solicitar la modificacin o cese de las medidas de proteccin establecidas,
para lo cual, el juez o jueza solicita una evaluacin al Equipo Psicosocial, con la finalidad de
identificar las motivaciones de la vctima y la situacin en la cual se encuentra. Esta
evaluacin es solamente de carcter social o psicolgico, por encontrarse el personal de
este equipo capacitado para valorar el riesgo de manera individual, aunado a que resulta
menos revictimizante para la persona ser atendida por solo un funcionario o funcionaria
judicial:
Es recomendable que el equipo interdisciplinario realice una valoracin dirigida a

determinar si existen vicios en la voluntad de la vctima. Para lo cual citar a la vctima
explicando las implicaciones del cese e indagando la posibilidad de que existan vicios en
la voluntad. Si la vctima solicita el levantamiento anticipado, el Juez o Jueza solicita un
informe de intervencin psicosocial para valorar peticin. (Ministerio Pblico, 2008: 44)
Igualmente, se realiza mediante entrevista y/o valoracin domiciliaria, explorando la

dinmica familiar, la relacin actual con la persona agresora, la presencia o no de situacin
de violencia, factores de riesgo y protectores as como los motivos por los cuales solicita el
cambio en las medidas de proteccin. Dicha valoracin es fundamental para el juez o
jueza; se apoya en los resultados de la misma (as como en los informes de seguimiento ya
realizados (si los hay) para tomar la decisin de aprobar o no la modificacin o el cese
anticipado.
B. Fundamentos de la Intervencin Profesional
Un aspecto que interesa destacar refiere a los fundamentos de la intervencin profesional

de Trabajo Social, especficamente el Terico-Metodolgico y Tcnico-Operativo en el
Programa de Violencia Domstica, los cuales se pueden sintetizar de la siguiente manera:
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Fundamento Terico-Metodolgico:
Desde el Protocolo de Evaluacin del Riesgo (DTSP, 2010) se insta a los y las profesionales
a comprender la violencia como resultado de las relaciones de poder en la sociedad
patriarcal y a analizar las situaciones que abordan desde una perspectiva de gnero.
Tambin se presenta un enfoque legalista y de derechos humanos, pues se parte de la

legislacin para conceptualizar las manifestaciones de violencia, as como de la concepcin
de que las vctimas son sujetas de derechos, que deben ser respetados y garantizados.
Fundamento Tcnico-Operativo:
Las principales tcnicas utilizadas son entrevistas, valoraciones domiciliares, revisin de

expedientes/antecedentes, consulta a fuentes secundarias y colaterales (expedientes
clnicos, otros profesionales privados que hayan valorado a la persona), fuentes del trabajo
de las personas involucradas, valoracin del contexto comunal (contiene la valoracin de
factores geogrficos y de acceso a servicios, con miras a analizar como estos favorecen la
proteccin o constituyen un riesgo para la persona, como por ejemplo residir en una zona
alejada sin acceso a polica, centros de salud y otros).
Tambin se cuenta con los protocolos ya mencionados y protocolos especficos del DTSP
para el programa, que brindan fundamentos tericos, legales, guas de investigacin y
guas para presentacin de dictamen, principalmente. Dichos protocolos se utilizan con la
finalidad de unificar criterios a nivel nacional.
Cabe rescatar la interdisciplinariedad como metodologa de trabajo utilizada, ya que el

Equipo Psicosocial implica el conocimiento e intervencin desde la disciplina de Trabajo
Social y Psicologa, que en conjunto brindan una valoracin ms integral de la vctima.
(Este aspecto se expone con mayor detalle en el punto 10.2).
Se presenta adems coordinacin intra-institucional; especficamente para la atencin de

mujeres vctimas de VRP, se coordina con el Programa de Equipos Interdisciplinarios,
cuando ste requiere informacin obtenida por el Equipo del Programa de Violencia
Domstica, la cual debe retomarse con la finalidad de evitar la revictimizacin, utilizando la
misma como antecedentes y centrndose slo en lo que le compete.
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11.1.2. Programa de Equipos Interdisciplinarios
Este programa surge en 1998, amparado en artculos del Cdigo Procesal Penal y el
Cdigo de la Niez y la Adolescencia, que proponen la creacin de un Equipo
Interdisciplinario para disminuir la revictimizacin en la atencin de vctimas de Violencia
Domstica y Delitos Sexuales:
Cuando deban realizarse diferentes pruebas periciales, como las psicolgicas y las mdico
legales, a personas menores de edad vctimas o a personas agredidas sexualmente o
vctimas de agresin o violencia intrafamiliar, en un trmino mximo de ocho das, deber
integrarse un equipo interdisciplinario, con el fin de concentrar, en una misma sesin, las
entrevistas que la vctima requiera, cuando ello no afecte la realizacin del peritaje.
Deber tenerse en cuenta el inters superior, en el caso de las personas menores de edad
y, en todo caso, tratar de reducir o evitar siempre la revictimizacin. Antes de la
entrevista, el equipo de profesionales deber elaborar un protocolo de ella y designar,
cuando lo estime conveniente, a uno de sus miembros, para que se encargue de plantear
las preguntas. Salvo que exista un impedimento insuperable, en la misma sesin deber
realizarse el examen fsico de la vctima. (Artculo 221. Cdigo Procesal Penal)
As planteado, el proceso de atencin debe realizarse de manera conjunta entre los

profesionales del equipo, la fiscala y medicina legal, lo cual -en la realidad cotidiana-
presenta limitaciones. La entrevista, en el caso de las PME que denuncian, se realiza desde
de la Fiscala, asistida por personal del programa de atencin a la violencia infanto - juvenil
del DTSP, quienes facilitan el uso de lenguaje sencillo y comprensible acorde a la edad y
condicin de la PME, asegurndole, contencin y apoyo.
No se realiza la valoracin conjunta por parte de medicina legal, as como la valoracin, de

esta misma manera, de las vctimas de Delitos Sexuales y Violencia Domstica, mayores de
edad,80 debido a que el Equipo Interdisciplinario solo hace valoracin pericial una vez que
la Fiscala ha tomado la denuncia y emite referencia.
Lo anterior responde a la prioridad que brinda la institucin a las situaciones en las que
estn involucradas personas menores de edad, destinando recursos como la Cmara de
Gesell para la atencin de las mismas, a fin de evitar la revictimizacin, dejando en
segundo lugar de prioridad a las dems vctimas, mayores de edad, que se encuentran
tambin en una condicin de vulnerabilidad.
80- Cabe aclarar que existe un Equipo Interdisciplinario destinado a la atencin de Personas Menores de Edad vctimas de Delitos Sexuales
(Programa de Atencin a la Violencia Infanto Juvenil) as como un Equipo Interdisciplinario para peritajes con vctimas (mayores y menores de
edad) de delitos sexuales, Violencia Domstica y LPVCM. Este ltimo es el que corresponde al programa de Equipos Interdisciplinarios, mismo
que se incorpora en la investigacin, por lo que de aqu en adelante, se har referencia a stos, cuando se exponga sobre Equipos
Interdisciplinarios.
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Cabe aclarar que, en un inicio,81 el proyecto piloto del Equipo Interdisciplinario se

conform por tres profesionales en Psicologa, Trabajo Social y Medicina Legal, de sta
ltima disciplina, se estableci su participacin en una audiencia semanal, cuyo objetivo
era analizar de forma conjunta el dictamen mdico legal y los hallazgos de los Equipos
Interdisciplinarios de las personas valoradas.
Dicha metodologa se mantuvo, hasta que en enero del 2004 se crearon ms equipos para
otros circuitos judiciales del pas, los cuales se conforman por Trabajo Social, Psicologa y
auxiliar administrativo, situacin que dificulta la sesin con profesionales en medicina legal.
(Poder Judicial, 2007: 123).
Antes de la LPVCM, los Equipos Interdisciplinarios atendan situaciones de personas

vctimas de todo tipo de violencia, priorizando la valoracin de delitos sexuales y aquellos
relacionados con la Violencia Domstica, pero sin limitarse a estos (equipos ordinarios).
Para la implementacin de dicha ley, se crearon nuevas plazas que permitieran la
conformacin de ms Equipos Interdisciplinarios (extraordinarios) destinados
exclusivamente a la valoracin pericial de mujeres vctimas de VRP, inmersas en un proceso
judicial penal por LPVCM.
La intervencin realizada en ambos equipos es la misma, poseen una funcin pericial y se

diferencian nicamente en la materia y poblacin especfica que abordan. Sin embargo,
debido a que la demanda de peritajes por motivo de esta ley no aument ni era
representativa para mantener la exclusividad de materia, se estableci que los y las
profesionales atendieran otros asuntos, manteniendo penalizacin de la VCM como
prioridad.
Como parte de los equipos extraordinarios, se conform un Equipo Interdisciplinario

Itinerante, el cual se destin para colaborar en los circuitos judiciales que mayor demanda
de peritajes presentaran, debido a que la demanda en LPVCM en San Jos no fue
suficiente. Por ello, se estableci que apoyaran asuntos de niez y adolescencia, programa
que se encontraba ms saturado, as como el circuito judicial de Cartago. Lo anterior, bajo
la directriz de que al aumentar la solicitud de peritajes por LPVCM en el I CJSJ el equipo
se enfocara en su atencin.
81- De Agosto 1998 a Diciembre del 2003. (Poder Judicial, 2007: 123)
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A. Proceso de Intervencin
Segn se establece en el CPP, el Protocolo de atencin de la Violencia Domstica desde el

DTSP en sede penal y desde la perspectiva de las profesionales entrevistadas del Programa
de Equipos Interdisciplinarios, se concuerda que la funcin de este equipo es:
Grfico n 15. Funciones del Programa de Equipos Interdisciplinarios
LEGISLACIN
Realizar pruebas periciales a vctimas de agresin o violencia

intrafamiliar, con el fin de concentrar, en una misma sesin, las
entrevistas requeridas, para tratar de reducir o evitar la
revictimizacin. Lo anterior, partiendo de lo establecido en el Cdigo
Procesal Penal (Artculo 221) y relacionado a los asuntos de VCM en
relaciones de pareja.
PERSPECTIVA PROFESIONAL PROTOCOLO INSTITUCIONAL
La minimizacin de la revictimizacin al eliminar las

La investigacin pericial, de situaciones a nivel
entrevistas repetitivas, realizar al mismo tiempo las
penal, en asuntos de Violencia Domstica,
entrevistas psicosociales forenses y las pruebas
Delitos Sexuales y LPVCM, entre otros,
psicolgicas a las vctimas y personas encargadas
brindando elementos de prueba a la autoridad
segn corresponda y evaluar el grado de credibilidad
judicial (Fiscala) segn lo exponen las
del testimonio. Todo esto con el fin de servir como
profesionales entrevistadas, que pertenecen al
prueba en juicios y audiencias.
programa de E.I.
(Cursiva nuestro) (Ministerio Pblico, 2008b: 32)
Se resalta que la ejecucin del peritaje es sealada como la principal funcin del Equipo
Interdisciplinario, bajo una metodologa que promueva la disminucin de la
revictimizacin, al realizar de manera conjunta la valoracin psicolgica y social, cuando as
se requiere (ya que, en ocasiones se puede solicitar un peritaje social o psicolgico).82
Cabe rescatar que la funcin de evaluar el grado de credibilidad del testimonio, tal como
se indica en el Protocolo (Ministerio Pblico, 2008b) no corresponde a una labor desde el
Equipo Interdisciplinario; la funcin pericial refiere a un proceso de obtencin de
informacin y anlisis de la misma desde la perspectiva profesional, aportando elementos
a la autoridad judicial, que contribuyan a la comprobacin o no de un hecho, mas no
refiere a valorar la credibilidad del relato de la vctima, sino recuperar el mismo,
82- Ver en el punto 10.2 mayor detalle sobre la funcin pericial.
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contrastarlo con otras fuentes de informacin y analizar los datos obtenidos a la luz del
fundamento terico-metodolgico profesional.
Para realizar el peritaje en materia de LPVCM, se requiere referencia previa de la FAVDDS,

en el que se indique la pregunta judicial, es decir, los aspectos que se solicita investigar.
Cabe aclarar que, por particularidades institucionales, el Equipo Interdisciplinario recibe
referencias de otros programas,83 pero siempre corresponden a situaciones en sede penal;
lo anterior por decisin de la Jefatura del DTSP, con la finalidad de distribuir
equitativamente las cargas laborales, segn indica una de las funcionarias entrevistadas.
En todas las situaciones referidas, la valoracin es pericial, enfatizando en diferentes

aspectos, segn la particularidad de la solicitud realizada por la autoridad judicial. Segn
indican las profesionales de los EI entrevistadas, el peritaje inicia con la referencia judicial, a
partir de la cual se realiza una revisin de antecedentes (el expediente judicial, la denuncia
expuesta por la vctima en la Fiscala) as como se coordina con el Juzgado de Violencia
Domstica, verificando si la persona fue atendida previamente y posee medidas de
proteccin, lo cual permite solicitar los informes periciales realizados en el Programa de
Violencia Domstica.
Posteriormente se cita a la vctima para la entrevista, se realiza el encuadre de la

intervencin, solicitando el consentimiento informado (ya que la valoracin debe respetar
el derecho de voluntariedad de la persona a participar de la misma). Se cuenta con una
gua de entrevista, en la cual se exploran diferentes aspectos de la situacin, necesarios
para elaborar el dictamen y dar respuesta a la pregunta judicial, aportando los elementos
de prueba requeridos por la autoridad judicial que solicit el peritaje. Cabe rescatar que:
Dentro del proceso de investigacin forense que realizan los Equipos Interdisciplinarios,
se trasciende el peritaje tradicional forense, donde interesa determinar particularmente
las capacidades cognitivas, judicativas y volitivas de la persona evaluada () Por tal
motivo, la investigacin psicosocial forense contempla tambin el registro literal y el
anlisis riguroso del testimonio de la persona evaluada (Poder Judicial, 2007: 128).
Por ello, superando la mera descripcin sobre la situacin de la vctima, la valoracin

pericial pretende analizar la misma de manera integral, desde una perspectiva psicosocial,
que permite comprender diversos aspectos de la situacin de la persona, en una nica
83- No slo LPVCM, tambin abuso sexual, niez y adolescencia, familia (incumplimiento de deberes parentales) y personas adultas mayores,
entre otros.
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entrevista con sta (ya que ambas profesionales realizan la entrevista de manera conjunta,
en la mayora de los casos).
Aunado a la entrevista con la vctima, se entrevista a fuentes colaterales (personas de la

comunidad, centros educativos, instituciones locales, otros profesionales, familiares, entre
otras personas, segn se requiera) y se realiza valoracin social, mediante la cual se evala
el riesgo para la vctima en el hogar (retomando aspectos socioeconmicos) y las
posibilidades de sufrir nuevamente una agresin.
Una vez obtenida la informacin de las distintas fuentes documentales y personales, se

procede a analizar la misma y elaborar el dictamen, procedimiento en el cual se contrastan
los datos de una y otra fuente, triangulando la informacin. La informacin se sistematiza
en el dictamen, de manera conclusiva (no descriptiva).
Cabe mencionar que, adems de la funcin pericial, las profesionales del Equipo
Interdisciplinario Itinerante participan en dos proyectos: una investigacin sobre la ruta
crtica de mujeres, en casos de femicidios, en conjunto con la Fiscala Adjunta de Violencia
Domstica y Delitos Sexuales; as como en la planificacin de un proyecto denominado
Plataforma Integrada de Servicios para la Violencia Domstica (PISAV) el cual busca:
evitar el traslado de la vctima a diferentes instancias judiciales y se concentrarn los

servicios que brindan el Juzgado de Pensiones, Juzgado de Violencia Domstica, Fiscala,
Defensa Pblica, (en materia penal y familia), Mdico Forense, OAPVD y el Departamento
de Trabajo Social y Psicologa. En una segunda etapa del proyecto, se busca incorporar
servicios que prestan otras instituciones pblicas y privadas, para brindar una respuesta
estatal nica e integral (Dpto. de Prensa, 2011)84
Dichas iniciativas son fundamentales para mejorar la atencin a las vctimas; debido a que
se pretende integrar la atencin desde las diversas instancias, es precisa la participacin de
los y las profesionales que las componen, durante el momento de planificacin de este
servicio.
B. Fundamentos de la intervencin profesional
Cabe resaltar que los fundamentos de intervencin del Equipo Interdisciplinario poseen
semejanzas con lo sealado para el Equipo Psicosocial, en lo que respecta a la elaboracin
del peritaje; adems, existen lineamientos generales del DTSP, dirigidos a los y las
84- Disponible en: http://www.poder-judicial.go.cr:81/accesibilidad/index.php?option=com_content&view=article&id=358:costa-rica-da-la-

bienvenida-a-la-delegacion-del-i-taller-preparatorio-de-la-xvi-cumbre-iberoamericana&catid=38:noticias&Itemid=64
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profesionales de los diferentes programas, en cuanto a la comprensin de la violencia y

recomendaciones para la atencin.
De igual manera que en el Programa de Violencia Domstica, las profesionales

entrevistadas del Equipo Interdisciplinario parten de la perspectiva de gnero, el enfoque
de derechos y retoman conceptos establecidos en la legislacin.
Indican que la VCM refiere a un proceso multifactorial de agresin contra la mujer, en

distintas reas (psicolgica, fsica, sexual y patrimonial) donde sta se encuentra inmersa
en una relacin de poder, producto de una sociedad patriarcal, en la cual se violentan sus
derechos.
Retoman la teora del ciclo de violencia, para explicar la dinmica de stas situaciones;
resaltando su carcter cclico. A su vez, rescatan el carcter social de la violencia,
comprendiendo que el entorno puede fortalecer o debilitar las posibilidades de las
mujeres para enfrentar la situacin de violencia.
Para el desarrollo de la labor pericial, las profesionales del Equipo Interdisciplinario

cuentan con lineamientos del DTSP, protocolos y guas de intervencin, instrumentos que
son revisados por la Comisin del Programa de Equipos Interdisciplinarios. Adems, las
Trabajadoras Sociales del Equipo Interdisciplinario tambin cuentan con un proceso de
supervisin tcnica de sus labores.
A nivel general en el Poder Judicial, tambin se han emitido lineamientos sobre la atencin
a vctimas de Violencia Domstica y Delitos Sexuales, en particular, protocolos para la no
revictimizacin, que forman parte de los instrumentos que poseen los y las profesionales
para desarrollar la atencin en materia de LPVCM. A su vez, de manera especfica:
Para la atencin de los asuntos de la LPVCM, se dise un protocolo de abordaje, a fin de

contar con una herramienta que permita agrupar todos aquellos elementos que se ven
inmersos dentro de una situacin de violencia intrafamiliar, para que de esta forma se
brinde un producto (peritaje) al administrador de justicia que le permita contar con un
criterio y elementos ms amplios sobre la situacin presentada. (Departamento de
Al igual que en el Equipo Psicosocial, una estrategia para desarrollar el proceso de

atencin es la coordinacin, tanto entre las disciplinas que conforman el Equipo
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Interdisciplinario (cuando es un peritaje psicosocial, el dictamen se realiza de manera

integrada) como con otros programas e instancias judiciales.
Entre stas, resalta la FAVDDS, en lo referente a situaciones de LPVCM. Segn indica una
de las Trabajadoras Sociales del Equipo Interdisciplinario, la coordinacin con los y las
fiscalas es activa y constante, enfatizando en los aspectos se deben profundizarse en la
valoracin pericial o para la referencia de solicitudes a otras instituciones para revisar
expedientes, por ejemplo, ya que la Fiscala es la autoridad judicial. La principal finalidad de
dicha coordinacin es procurar mayor efectividad en la labor del equipo.
Oficina de Atencin y Proteccin a la Vctima del Delito
Esta instancia participa en el proceso judicial penal, al ser de su competencia la atencin a

vctimas de delitos, entre stas, las mujeres que ingresan al proceso penal por un delito
contenido en la LPVCM. Tal como se mencion en apartados anteriores, la OAPVD inicia
labores en el ao 2000, con el Programa de Atencin y posteriormente se va
configurando el programa de proteccin:
Parcialmente novedoso resultan los derechos de proteccin y asistencia, y se seala lo

anterior, por cuanto, el antecesor de la Oficina de Atencin y Proteccin a Vctimas y
testigos, tiene ya diez aos de existencia dentro del Ministerio Pblico, se le denominaba
anteriormente Oficina de Informacin y Atencin, y desde entonces, haba una necesidad
sentida por los[as] Fiscales[as] de empoderar a las vctimas que se presentaban
temerosas, inseguras o desorientadas, no se contaban en aquellos das con los recursos
suficientes para brindar un servicio adecuado, pero fue el inicio de mucho de lo que se
tiene hoy en da. (Mata, 2010: 3)
Los enfoques victimolgicos, que permearon las polticas en el mbito judicial, a partir de
1998 con la reformulacin del Cdigo Procesal Penal (dando un papel ms activo a las
vctimas) permitieron reconocer la necesidad de polticas y acciones, que procuraran el
respeto de los derechos de las vctimas, dentro del proceso judicial. Una de dichas
acciones fue la creacin de la OAPVD y su consolidacin, en mayor medida a partir de la
LPVT, que promueve no slo la atencin sino tambin la proteccin de las vctimas y
testigos.
En el 2010, se abordaron un total de 391 casos en el rea de atencin y 29 casos en el rea

de proteccin, relacionados con delitos por Violencia Domstica; pero en casos especficos
de la LPVCM, se registran un ingreso de 1052 casos en atencin y 246 en proteccin.
(OAPVD, 2011: 25) La cantidad de casos atendidos por delitos de la LPVCM es mayor en el
rea de atencin.
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Cabe aclarar que, si bien la competencia legal de la OAPVD es en materia penal, se brinda
colaboracin para atender personas en crisis, acompaamientos a diligencias judiciales o
algn tipo de asesora, en los casos donde se realiza por parte del Juzgado de Violencia
Domstica un testimonio de piezas a la Fiscala, proceso a travs del cual la vctima se
mantiene dentro del programa a cargo de la OAPVD. Mientras que en los casos que
ingresan por LPVCM, el proceso se centra en el empoderamiento de las vctimas para
logren culminar el proceso penal.
11.1.3. Programa de Atencin
La intervencin realizada por Trabajo Social, desde este programa, no presenta cambios
fundamentales a partir de la LPVCM y la LPVT, con la salvedad de que dichos instrumentos
legales respaldan la atencin de mujeres vctimas de VRP y la posibilidad de acciones para
su proteccin, mediante referencia al programa respectivo.
Especficamente para la atencin de mujeres vctimas de VRP, se estableci mayor

coordinacin entre la OAPVD y la FAVDDS; a finales del 2009, un equipo interdisciplinario
del programa de atencin se estableci en la Fiscala, para brindar atencin en crisis,
acompaamiento y seguimiento a dichas vctimas.
Lo anterior, debido a que se aprob presupuesto al Ministerio Pblico con esta finalidad
especfica, lo cual permiti la conformacin de 10 Equipos Interdisciplinarios (distribuidos
en diferentes circuitos judiciales) mismos que -por lineamiento institucional- mantenan
exclusividad para la atencin de vctimas de Violencia Domstica y Delitos Sexuales.
Las funciones principales del Equipo Interdisciplinario, desde este programa, responden al
objetivo de la OAPVD, el cual se dirige a:
Preservar la vida e integridad fsica y psicolgica de las vctimas, con la finalidad de

favorecer el ejercicio de los derechos de las vctimas y asegurar su participacin en el
proceso () la creacin de estos binomios de atencin es para brindar intervencin en
crisis, atencin, acompaamiento y seguimiento a todas las vctimas del delito (Fiscala
General, 2009: 2. Circular 02-ADM-2009).
Especficamente, el proceso de atencin a mujeres vctimas de VRP inicia cuando se recibe

la referencia de la FAVDDS, comunicada principalmente por el o la Auxiliar Judicial, por
orden del Fiscal o Fiscala; aunque no necesariamente se requiere dicha referencia para
brindar la atencin inicial, la vctima puede ingresar por sus propios medios, cuando
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requiere informacin y atencin relacionado a una situacin que se constituye delito,

segn indica la Supervisora del Programa de Atencin (2011) ya que el servicio es de
carcter voluntario y gratuito, pero requiere de un nexo judicial para tener acceso al
mismo.
Lo anterior no limita que los y las profesionales realicen seguimiento de las situaciones que
ingresaron alguna vez a la OAPVD, en especial los casos que por factores de riesgo se
amerite, para conocer si la persona continu con el proceso y darle seguimiento, y en caso
contrario, procurar la denuncia y su atencin.
Una vez que ingresa la persona o la referencia, se asigna a una o un profesional del Equipo
Interdisciplinario, mediante un rol de asignacin que define quien atender en primera
instancia a la vctima. Se realiza intervencin para dar respuesta el motivo de referencia,
aunado a una valoracin general -previo consentimiento informado- que permita
determinar el tipo de atencin y seguimiento requeridos.
Se realiza una entrevista exhaustiva, con base en la cual se determina si se requiere

atencin psicolgica, social o ambas. Por lo general, la mayora de las personas son
referidas al rea legal, excepto que la persona solicite lo contrario. Se elabora un Plan de
Intervencin, segn las particularidades de la situacin abordada.
Se refiere a grupos externos (comunales u otras instituciones) y se utilizan los recursos

internos disponibles. En ocasiones, un caso de atencin, conforme avanza el proceso,
requiere intervencin del rea de proteccin de la oficina, por lo que se refiere el caso a los
y las profesionales de dicha rea.
Interesa detallar las funciones de los y las profesionales en Trabajo Social, que conforman
el Equipo Interdisciplinario del Programa de Atencin:
Intervencin en crisis, empoderamiento y asesora
Por lineamiento institucional, la FAVDDS debe realizar referencia al Equipo

Interdisciplinario de Atencin, cuando las vctimas ingresan a denunciar en estado de crisis,
o bien, aquellas vctimas que fueron citadas para declarar y no desean hacerlo:
Cuando la vctima se encuentra en crisis o se evidencia que est emocionalmente

afectada, deber el fiscal o fiscala solicitar la intervencin del Equipo de Atencin y
Proteccin de la Oficina de Atencin a la Victima, previo a proceder con la diligencia de
recibir la denuncia. El funcionario de este equipo deber comunicar directamente el
resultado de su actuacin al fiscal o fiscala encargado del caso () Todos los casos en que
la vctima manifieste su deseo de no denunciar penalmente o de no continuar con la
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denuncia, de inmediato deben ser remitidos a las profesionales del citado equipo para a
valorar las circunstancias que generan la falta de inters de la vctima. En igual sentido, el
funcionario de este equipo deber comunicar directamente el resultado de su
intervencin al fiscal o fiscala encargado del caso. (FAVDDS, 2010: 2. Memorando N 02-
FAVDDS-2010)
En el I CJSJ, el o la profesional del Equipo Interdisciplinario de Atencin, destinado

exclusivamente al abordaje de estas vctimas, realiza la primera intervencin, ya sea para
atender el estado de crisis y lograr que interponga la denuncia en condiciones adecuadas,
o bien, para promover el empoderamiento en la vctima, procurando su declaracin y la
continuacin con el proceso.
Se presentan diversos factores que dificultan que una persona decida poner la denuncia,
entre stos el temor de las vctimas ante el proceso judicial y a enfrentar la situacin de
violencia que viven, as como por los posibles efectos que implica iniciar un proceso
judicial (por ejemplo: separacin de la persona agresora, que es la proveedora del hogar,
por lo que existe dependencia econmica y/o emocional).
La labor profesional -en este primer momento- es informar a la poblacin sobre las
opciones institucionales existentes, que pueden contribuir a mejorar su situacin;
procurando con dicha intervencin que la vctima realice la denuncia y permanezca en el
proceso judicial.
Por ello, la intervencin de Trabajo Social se dirige a orientar a las personas usuarias sobre
el proceso judicial, sus derechos y las opciones institucionales, aunado a detectar las
principales necesidades de la vctima y procurar su atencin (ya sea desde la institucin o
mediante referencias a otras instituciones estatales) con base en una valoracin detallada y
recuperando los informes referidos por la Fiscala y de otras instancias (Juzgado de
Violencia Domstica, Programa de Equipo Interdisciplinario).
Cabe resaltar que la OAPVD actualmente planifica un proyecto de atencin grupal a

mujeres sobrevivientes de violencia, intervencin mediante la cual se promovera el
empoderamiento de las vctimas, as como permite mayor acompaamiento en el proceso
judicial que enfrentan.
Acompaamiento
Segn expone una Trabajadora Social del Equipo Interdisciplinario de Atencin (2011) se
brinda acompaamiento a la vctima, en todo el proceso judicial y en las distintas
gestiones que lo requiera, de manera que se pueda brindar contencin, en caso de que se
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requiera, as como asesora jurdica. Por eso, la labor de acompaamiento puede ser
realizada por los distintos profesionales del equipo, segn lo requiera la situacin
particular.
Identificacin del riesgo
Debido a que desde esta instancia se busca garantizar la integridad fsica y la proteccin
de los derechos de las mujeres vctimas de VRP, desde Trabajo Social se identifica el nivel
de riesgo para la persona, a partir de lo cual se determina la necesidad de referir al
Programa de Proteccin de esta oficina.
Movilizacin de recursos
Adems, es una funcin de Trabajo Social la movilizacin de recursos (internos y externos)

que contribuyan a que la persona rompa el ciclo de violencia y mejore su calidad de vida.
Por ello, los y las profesionales deben formar parte de las redes de apoyo, ya que la
cooperacin interinstitucional es fundamental para lograr los objetivos de la intervencin.
Sensibilizacin y capacitacin
Los y las profesionales en Trabajo Social tambin participan en procesos de sensibilizacin

al personal judicial (fiscales, auxiliares y otros) en materia de Violencia Domstica y sobre el
trato a la vctima. Se brindan capacitaciones, as como se reciben, con la finalidad de que el
personal se encuentre actualizado sensibilizado en las temticas que abordan.
Las funciones anteriores se respaldan mediante lineamiento institucional de la Fiscala

General, en el que se comunica a las y los Fiscales que desde el rea social del Programa
de Atencin, la intervencin se dirige a:
Construccin de estrategias de afrontamiento de la situacin denunciada con la

persona referida.
Movilizacin de recursos personales, comunales y/o institucionales que permitan a

la persona articularse a un proceso penal.
Promocin de procesos de apoyo y\o contencin durante el proceso penal.
Identificacin de aspectos adversos que puedan incidir en la participacin de la

persona en el proceso penal.
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Participacin en las redes de apoyo local que procuren la sensibilizacin sobre las
poblaciones atendidas y que se reconocen ms vulnerables.
La sensibilizacin del personal judicial con respecto a las vctimas y su participacin

en los espacios institucionales.
(Fiscala General, 2009: 6. Circular 02-ADM-2009)
Principalmente son acciones de carcter socioeducativo y asistenciales, pero tambin se

presentan acciones teraputicas, con la finalidad de empoderar a la vctima y fortalecerla
para que logre iniciar, enfrentar y culminar el proceso judicial penal. Cabe aclarar que, si la
persona usuaria se encuentra con un alto nivel de afectacin emocional y psicolgica, se
refiere a los y las profesionales en Psicologa de este Equipo Interdisciplinario, para un
abordaje ms especializado.
Conforme se aborda a la persona con acciones socioeducativas, de asistencia y de

empoderamiento, se realiza una valoracin para determinar: a) si la vctima requiere
intervencin por parte los y las profesionales en Psicologa y Derecho del Equipo
Interdisciplinario; b) la necesidad de referir al Programa de Proteccin, segn el nivel de
riesgo que presente la situacin abordada y c) el cierre o no del proceso de atencin.
Cabe sealar las funciones de los y las otras profesionales que componen el Equipo
Interdisciplinario, que en conjunto con Trabajo Social abordan a las mujeres vctimas de
VRP:
Derecho: segn indica la Supervisora del Programa de Atencin, antes de que se

creara la OAPVD, el o la fiscala deba asumir la orientacin legal y brindar
informacin sobre el avance del proceso (estado de la causa) y los derechos de la
vctima dentro del mismo.
La mayora de las veces, por la alta demanda laboral de los y las fiscalas, no le
brindan el tiempo y atencin requerida a la vctima, de manera que sta sea
informada adecuadamente. Por ello, ahora dicha labor es asumida desde la OAPVD,
por los y las profesionales en derecho del rea de atencin, labor que no exime a
los y las fiscalas en su funcin de brindar informacin a las vctimas.
Psicologa: la atencin teraputica es asumida por stos y stas profesionales, en

dos funciones principales: contencin en crisis (aunque Trabajo Social tambin lo
realiza) y sesiones teraputicas (de 8 a 12 sesiones, si la persona requiere mayor
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atencin, se refiere al rea de salud de su localidad u otra institucin que brinde

dicha atencin).
Adems, los y las profesionales en Psicologa ejecutan en mayor medida los

acompaamientos a juicio, aunque Trabajo Social y Legal tambin asumen esta
labor.
Por su parte, cabe sealar que Trabajo Social tambin se brinda apoyo a la Fiscala Mvil,
que atiende a comunidades indgenas, poblacin que ha solicitado especficamente la
atencin de Trabajo Social, segn indica una Trabajadora Social del Equipo
Interdisciplinario de Atencin (2010).
Este proyecto se inaugur el 6 de abril del 2010, gracias a una donacin de $70.000 por
parte del Instituto Costarricense sobre Drogas (ICD) suma que permiti adaptar un
vehculo para trasladar la atencin a las comunidades indgenas. (Ministerio Pblico, 2010:
24)
B. Fundamentos de la intervencin profesional
Los y las profesionales se amparan en la legislacin existente en materia de VCM y

atencin/proteccin de vctimas para desarrollar la atencin, as como sustentan la
intervencin desde diversos enfoques tericos, entre ellos: Derechos Humanos, Gnero,
Intercultural, Intergeneracional y Equiparacin de Oportunidades. Igualmente, diversos
principios institucionales y del derecho rigen la intervencin desarrollada, entre los cuales
resalta el principio de confidencialidad de la atencin.
Se realizan principalmente acciones socioeducativas (informacin) y de asistencia

(referencias a otras instituciones para la satisfaccin de necesidades materiales) as como
acciones para empoderamiento de las personas, procurando que logren iniciar y enfrentar
el proceso judicial.
Una estrategia de atencin fundamental es el desarrollo de coordinaciones, tanto internas

como externas, stas ltimas principalmente con el INAMU, el INA, otras instituciones
estatales y organizaciones comunales, para la atencin en grupos teraputicos y asistencia
socioeconmica.
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A nivel interno, las principales coordinaciones son:
FAVDDS. Para la referencia de casos y solicitud de informacin -por parte de la

OAPVD- sobre la situacin de la persona (expediente y distintos informes). Por el
contrario, el personal de la oficina no puede brindar informacin a la fiscala, ya que
la intervencin realizada debe respetar el principio de confidencialidad.
DTSP: nicamente se realiza la referencia de PME, que ingresen a la oficina, ya que

corresponde al Programa de Atencin a la Violencia Infanto Juvenil la atencin de
esta poblacin; slo en casos de excepcin, cuando el Dpto. no cuente con
personal disponible, por lineamiento institucional, el personal de la oficina puede
brindar atencin y acompaamiento a dichas vctimas. Si la persona que representa
a la PME vctima del delito si desea el servicio de la oficina, puede acceder al
mismo, mediante referencia de oficio o solicitud de la persona.
OIJ: se coordina para conocer o confirmar diversos aspectos de la situacin de la

vctima; que en ocasiones -por el temor que surge dentro del proceso judicial-
oculta informacin relevante, que es investigada por funcionarios y funcionarias del
OIJ, as como se coordina para conocer cualquier avance o cambio en el proceso.
Cabe aclarar que la relacin con esta instancia es mayor desde el rea de
proteccin.
Todas las acciones realizadas son sistematizadas, mediante el expediente de atencin, el

cual es de uso exclusivo de la OAPVD; los informes de intervencin que se realizan como
parte de dicha sistematizacin no son entregados a la Fiscala ni funcionan como medio de
prueba. nicamente, se entrega un oficio al fiscal o fiscala que investiga el delito, en el cual
se informa de manera general las acciones realizadas. Tambin se cuenta con un proceso
de supervisin para cada rea, mediante el cual se valora la intervencin profesional
realizada.
Segn expone una de las Trabajadoras Sociales del rea de Atencin del I CJSJ (2010)
entre las principales tcnicas utilizadas se encuentran:
Contencin
Historias de vida, para conocer la situacin real de la vctima e identificar las

principales reas a trabajar
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Proyectos de vida, para construir en conjunto con la persona una manera de

enfrentar su nueva situacin a partir de la denuncia, cuando se requiere.
Entrevista, como tcnica para recuperar informacin necesaria
Valoraciones domiciliares, slo en casos de excepcin, puesto que no se cuenta con

el recurso del transporte.
Se cuenta con instrumentos elaborados para el desarrollo de la atencin, que incluyen el

expediente, consentimientos informados, oficios, machotes para entrevista preliminar de
atencin y para sistematizar la intervencin, as como constancias de llamada, cita y cierre
de caso, entre otros.
Indica la Supervisora del Programa de Atencin (2011) que actualmente se est

concluyendo la elaboracin del protocolo, que integra la labor de las tres disciplinas
(Derecho, Psicologa y Trabajo Social) mismo que se dise de manera participativa con los
y las profesionales a nivel nacional.
Al inicio de las labores de la Oficina, se contaba con una lnea gua de las funciones, pero
no de manera estructurada; con la promulgacin de la Ley N8720, se impulsa la
consolidacin y mayor estructuracin de la oficina, por lo que la elaboracin del protocolo
se considera una tarea necesaria; al aumentar el nmero de oficinas en el pas, se requera
unificar criterios para la actuacin de los y las profesionales.
11.1.4. Programa de Proteccin
Antes de la promulgacin de la Ley N 8720, la proteccin de vctimas y testigos se

realizaba desde esta oficina, pero el servicio no presentaba el nivel actual de estructura
legal y consolidacin; mismo que es otorgado a partir de esta ley, que dicta la
conformacin del Programa de Proteccin de la OAPVD:
Se crea la Unidad de Proteccin, como parte de la Oficina de Atencin a la Vctima del

Delito del Ministerio Pblico; estar conformada por los equipos tcnicos evaluadores
que resulten necesarios, los cuales estarn integrados, al menos, por una persona
licenciada en Criminologa, una persona profesional en Derecho, una persona profesional
en Psicologa y una persona profesional en Trabajo Social o en Sociologa, y un equipo de
proteccin conformado por agentes de seguridad, perteneciente al Organismo de
Investigacin Judicial. (Artculo 6. LPVT)
Dicho programa implica, segn el inciso b del artculo 3 de la LPVT, el despliegue un

conjunto de acciones institucionales desde el Poder Judicial, cuya finalidad es garantizar la
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vida, integridad fsica, libertad y seguridad de la vctima, que por sus condiciones de riesgo,
requiere de atencin especializada.
En el 2009, la intervencin era desarrollada por un Equipo Interdisciplinario de Trabajo

Social y Psicologa, hasta que en el 2010 -al incrementarse el presupuesto para esta
instancia- se crean los Equipos Tcnicos Evaluadores (ETE) ingresando a una o un
profesional en Criminologa y en Derecho. Cabe sealar las funciones de dicho equipo,
segn el artculo 7 de la LPVT:
a) Emitir el dictamen para el otorgamiento, la modificacin o la supresin de las medidas de proteccin
solicitadas; este dictamen incluir la evaluacin del riesgo y el estudio de seguridad.
b) Recomendar las medidas de proteccin que tcnicamente considere convenientes para cada caso.
c) Solicitar, a las instituciones pblicas o privadas, la informacin necesaria para su dictamen.
d) Gestionar la asistencia necesaria para las personas sujetas a proteccin.
e) Dar seguimiento a los casos de las personas bajo proteccin.
f) Revisar, cada seis meses, las medidas de proteccin en ejecucin y rendir un informe, cuando la medida
acordada supere ese plazo, o en cualquier otro caso en que la Oficina de Atencin a la Vctima del
Delito del Ministerio Pblico as lo disponga.
Hasta el ao 2011, se conforman los Agentes de Proteccin, establecidos en el artculo 8

de la LPVT; se les denomina Unidad de Proteccin a Vctimas (UPROV) y pertenece al OIJ.
Segn la Trabajadora Social del EI de Proteccin (2011) dicha unidad representa la parte
ms operativa del programa, realizan el traslado de vctimas y estudios de seguridad, los
cuales refieren a una:
valoracin tcnica con el fin de identificar, en el entorno de la persona, fortalezas y

debilidades de seguridad, cuyos resultados, una vez analizados, sirvan para recomendar
mejoras e implementar medidas de proteccin (Inciso e. Artculo 3. LPVT).
En el I CJSJ, se cuenta con tres equipos tcnicos evaluadores, coordinados por un o una de
las profesionales que lo integran. Cuando ingresan las referencias a la OAPVD, se asignan
los casos por medio de un sistema de roles, por lo que una persona del equipo realiza la
entrevista inicial, con la finalidad de obtener la mayor cantidad de informacin sobre la
situacin de la vctima. La referencia se realiza para solicitar el ingreso de la persona al
Programa de Proteccin. Dicho aspecto se regula en la legislacin, de la siguiente manera:
La solicitud contendr los datos generales de la persona, la relacin sucinta de los hechos,
una breve exposicin de la situacin de peligro que motiva la solicitud, as como
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cualquier otro elemento que pueda orientar en la toma de la decisin. En casos urgentes,
la solicitud podr ser verbal, con la informacin necesaria para identificar a la persona y la
situacin de riesgo, sin perjuicio de que, con posterioridad, se formalice la solicitud por
escrito (Inciso a. Artculo 12. LPVT).
Ya sea el o la profesional en Trabajo Social o de otra disciplina85 quien realice la entrevista,

sta persona se rene de manera inmediata con el resto del Equipo Tcnico Evaluador
(ETE) para socializar la informacin obtenida y -en conjunto- elaborar el dictamen de la
situacin.
En ste informe se resaltan los elementos de riesgo que cada profesional identifique
(desde Trabajo Social, se enfoca en torno al factor econmico, laboral, familiar,
educacional, salud y generacional) a partir de lo cual, se determina si existen las
condiciones para ingresar al Programa de Proteccin.86 En caso contrario, se refiere al
Programa de Atencin, si la persona brinda su consentimiento.
Si requiere abordaje desde el rea de proteccin, se determinan las medidas de proteccin

procesales y extraprocesales requeridas,87 con base en los factores de riesgo identificados.
Posterior, se comunica a la persona el dictamen del equipo tcnico, que incluye los
factores de riesgo y las medidas consideradas, con la finalidad de que la vctima acepte o
no el plan establecido.
Se le comunican sus deberes y derechos dentro del proceso de atencin desde la oficina,
entre stos las medidas de seguridad que debe respetar. Si acepta, la persona debe firmar
consentimiento, en el cual se indica que accede al plan de intervencin y que se
compromete a acatar las medidas seleccionadas.
Segn indica la Trabajadora Social del EI de Proteccin (2011) posterior a este proceso
(que se realiza el mismo da de la entrevista inicial) se brinda seguimiento, una vez por
85- Sobre este aspecto, interesa mencionar que el equipo puede conformarse por profesionales en Trabajo Social o Sociologa, a pesar de
que ambas disciplinas son distintas, por lo que las aptitudes para desempear la labor profesional varan: segn indica la Trabajadora Social del
Equipo (2011) los y las profesionales en Sociologa tienen habilidad para la investigacin y fundamentacin terica; pero en el aspecto
operativo del trabajo cotidiano, desde Trabajo Social se poseen mayores aptitudes. Sugiere que el perfil de sociologa es pertinente para otra
rea de la OAPVD, que refiera a investigacin, elaboracin de planes u otros documentos. Pero a nivel tcnico-operativo, es Trabajo Social la
disciplina ms pertinente para el desarrollo de las funciones.
86- Dicha condicin es enfrentar una situacin de riesgo, la cual se define como: existencia razonable de una amenaza o un dao para la vida,
la integridad fsica, la libertad y/o la seguridad de las personas con expectativas de acceder al programa de proteccin, as como la vulnerabilidad
de la persona amenazada, la probabilidad de que el peligro ocurra y el impacto que este pueda producir (Inciso d. Artculo 3. LPVT).
87- Se definen las medidas de proteccin como las acciones o los mecanismos tendentes a salvaguardar la vida, la integridad personal, la
libertad y los dems derechos de la persona protegida, pueden ser acciones ordinarias, acciones encaminadas a preservar la identidad y
localizacin de las personas protegidas o extraordinarias para brindarles seguridad integral a las personas protegidas, de manera temporal o
definitiva ante condiciones de extremo peligro o riesgo (Inciso c. Artculo 3. LPVT). Las medidas procesales se regularn en el Cdigo Procesal
Penal y las extraprocesales, en la LPVT. Ver inciso a, del artculo 11 de dicha ley.
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semana, para investigar si hay nuevos riesgos, si se cumplen las medidas de proteccin y
las medidas de seguridad. La actividad de seguimiento se regula en la LPVT de la siguiente
manera:
Las medidas de proteccin aplicadas se mantendrn durante el tiempo que persista la

situacin que las motiva y sern revisadas al menos cada seis (6) meses. No obstante, en
cualquier momento y cuando lo considere pertinente, la Oficina de Atencin a la Vctima
del Delito del Ministerio Pblico, ordenar a los equipos tcnicos, la revisin de las
medidas de proteccin. (Inciso b. Artculo 12. LPVT)
Se asigna una persona a cargo del seguimiento, pero en coordinacin con los y las dems
profesionales integrantes del ETE, por lo que se realizan referencias entre s, para coordinar
asesoras con una, varias o todas las personas del equipo, segn la situacin particular de
vctima.
El o la profesional a cargo cuenta con la cooperacin de un o una auxiliar judicial, que

colabora en funciones administrativas y en el seguimiento de la persona. Con base en la
informacin obtenida de esta labor, si se identifican nuevos hechos o factores de riesgo, se
rene el ETE para analizar la modificacin o no de las medidas de proteccin y para valorar
si la persona ha incumplido las medidas de seguridad.
El proceso de atencin finaliza cuando se excluye a la persona del programa, por las
causales establecidas en la LPVT o porque ya no se requiere atencin, pero en ambos
casos se refiere al Programa de Atencin, si se considera necesario (para mayor
empoderamiento y orientacin de la vctima, etc.). La conclusin del proceso de proteccin
se encuentra regulada en la ley de la siguiente manera:
Las medidas de proteccin cesarn por resolucin fundada de la Oficina de Atencin a la

Vctima del Delito del Ministerio Pblico, cuando cese el riesgo o se d alguna de las
causales de exclusin del Programa previstas en esta Ley. La decisin de excluir a la
persona protegida del Programa deber tomar en cuenta la opinin de la persona
afectada. Las medidas tambin finalizarn por renuncia expresa de la persona protegida,
presentada en forma oral o escrita. No obstante, previa finalizacin de las medidas por
este motivo, la persona deber atender una cita psicolgica en la Oficina de Atencin a la
Vctima del Delito del Ministerio Pblico, para descartar cualquier factor externo que
afecte la decisin. En cualquier caso, se dejar constancia de las razones que motivan la
solicitud. (Inciso c. Artculo 12. LPVT)
Cabe mencionar que, cuando ya no se presentan factores de riesgo o la persona no quiere

participar en el Programa de Proteccin, se considera a nivel interno como un cierre
administrativo, no exclusin; ya que, si una persona es excluida, posee derecho de
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apelacin, primero con la jefatura de la OAPVD y luego con el Fiscal General de la

Repblica.
Tambin se deben brindar capacitaciones, as como asistir a las mismas.88 Aunado a ello,
los y las profesionales realizan giras con la Fiscala de Asuntos Indgenas, para la atencin
de las vctimas en esta poblacin particular. Se realizan talleres, entre stos se aborda el
tema de VCM.
En sntesis, desde el rea legal, la principal funcin es brindar asesora jurdica y, desde el
rea psicolgica, es la atencin teraputica; por lo que, las dems funciones de asistencia y
coordinacin interinstitucional, requeridas para la proteccin de la vctima, es asumido por
el rea social, a cargo de Trabajo Social o Sociologa.
La competencia para realizar funciones de asistencia y coordinacin interinstitucional,

dentro del programa de proteccin de la OAPVD, se equipara tanto para profesionales en
Trabajo Social como en Sociologa, abriendo paso para que labores vinculadas a la
especificidad de Trabajo Social sean asumidas por otras disciplinas. Esto implica una
prdida de legitimidad de la profesin dentro del espacio institucional, donde se asume
que desde otras profesiones correspondientes al mbito de las Ciencias Sociales se puede
atender con el mismo fundamento terico metodolgico y tcnico operativo con el que
cuenta Trabajo Social.
Para una comprensin general del proceso anteriormente descrito, se expone el siguiente
grfico:
88- Las capacitaciones que reciben en su mayora son en la parte legal, con profesionales de la misma oficina. Aunque tambin reciben de la
Unidad de Capacitacin y Supervisin as como de otras instituciones. El rea administrativa de la OAPVD gestiona dichas capacitaciones.
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Grfico n 16. OAPVD: Proceso de Atencin desde el Programa de Proteccin. 2011.
Ingresa Referencia
Identificacin de Riesgos
Asignacin a un o una profesional
Seleccin de Medidas
Entrevista Inicial
Elaboracin del dictamen
Anlisis por parte de E. I.
Referencia al Programa de
Atencin (si no hay riesgo)
Anlisis del dictamen con la vctima Aceptacin de medidas
Implementacin de acciones y Compromiso de acatar

gestiones necesarias para ejecutar las medidas de seguridad
medidas
Seguimiento de la Situacin Anlisis de nuevos

factores de riesgo
Verificacin de
cumplimiento de medidas
Modificacin de
medidas de proteccin
Conclusin del proceso de atencin Cierre Administrativo
Exclusin del Programa
Fuente: Elaboracin Propia con base en la entrevista a TS del EI-Proteccin, 2011.
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B. Fundamentos de la Intervencin Profesional
La intervencin profesional parte de una base terica-metodolgica, compuesta por

distintos enfoques, entre ellos: el enfoque de derechos, niez y adolescencia, discapacidad
y gnero, principalmente; debido a que la poblacin que atiende es diversa, en cuando a
edad, gnero y tipo de delito que enfrenta.
Aunado a lo anterior, debido a la estructura legalista de la institucin, la intervencin

profesional se estructura y responde a lo establecido en la LPVT. Resalta de este
instrumento, una serie de principios que rigen la atencin:
a) Principio de proteccin: considera primordial la proteccin de la vida, la

integridad fsica, la libertad y la seguridad de las personas a que se refiere la presente Ley.
b) Principio de proporcionalidad y necesidad: las medidas de proteccin

respondern al nivel de riesgo o peligro en que se encuentre la persona destinataria, y
solo podrn ser aplicadas en cuanto sean necesarias para garantizar su seguridad o
reducir los riesgos existentes.
c) Principio de confidencialidad: toda la informacin y actividad administrativa o

jurisdiccional relacionada con el mbito de proteccin de las personas a que se refiere
esta Ley, deber ser reservada para los fines de la investigacin o del proceso respectivo.
(Artculo 2. LPVT)
En ambos programas de la OAPVD, el principio de confidencialidad es fundamental, pero

en mayor medida en el Programa de Proteccin, ya que la informacin obtenida en el
proceso de intervencin debe manejarse con reserva, con la finalidad de no poner en
riesgo la seguridad de las vctimas.
Una de las principales estrategias empleadas desde el EI de Proteccin, a cargo de Trabajo

Social, es la coordinacin interinstitucional y con otras instancias judiciales. A nivel externo,
se establecen enlaces con instituciones estatales como el IMAS, INAMU, Hospitales, INA,
Escuelas-Colegios y otras segn se requiera, as como con otras organizaciones (albergues,
ONGs) redes comunales y familiares.
Especficamente con el IMAS, se coordinan subsidios econmicos necesarios para la

proteccin de las vctimas (por ejemplo: monto de alquiler por un mes) en aspectos que
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competen a dicha institucin; debido a que la referencia se realiza con respaldo en la LPVT
(deber de colaboracin de las instituciones) se asegura en mayor medida la cooperacin.
A nivel interno, el equipo coordina con la FAVDDS (informacin sobre el avance del
proceso) el OIJ (informacin sobre el avance de la investigacin) el DTSP (referencia PME y
solicitud de informacin). No existe ningn tipo de coordinacin con el Juzgado de
Violencia Domstica. Dichas coordinaciones se realizan mediante oficio y va telefnica,
principalmente.
Otro de los aspectos tcnico-operativos que interesa resaltar es la utilizacin del dictamen,
informes de intervencin e informes tcnicos. El primero se construye de manera conjunta
con todos los y las profesionales del Equipo Interdisciplinario de Proteccin.
El informe de intervencin se realiza para sistematizar las sesiones de seguimiento y

gestiones realizadas. Los informes tcnicos, son solicitados por el o la fiscala para la
proteccin de testigos (proteccin de datos) se entrevista al testigo, el personal
investigador del OIJ y la o el Fiscal, con base en lo cual se elabora el dictamen, valorando
el riesgo para determinar si se protegen o no los datos del testigo.
A nivel interno de la OAPVT, se elaboran circulares sobre las funciones de los Equipos
Tcnicos Evaluadores y diversos temas relacionados con la atencin; lo cual se constituye
en instrumentos relevantes que determinan la intervencin.
11.2. Consideraciones sobre los aportes de Trabajo Social para la atencin de la VCM
Partiendo de los procesos de atencin desde los distintos programas sealados, cabe
resaltar los aportes que se brindan al proceso judicial. Rescatando las premisas del marco
terico expuesto (punto 6.3.2) el Trabajo Social Forense refiere a una prctica profesional
especializada, para el desarrollo del servicio social en el mbito de administracin de
justicia, que se concretiza mediante una investigacin (peritaje) y emisin del criterio
profesional (dictamen) a solicitud de la autoridad judicial. En este sentido, cabe rescatar lo
siguiente:
En la actualidad, se puede afirmar que el modelo de trabajo social forense trasciende los
modelos tradicionales de intervencin en Trabajo Social () se traslap el modelo clnico
en la intervencin, hasta llegar a lo que se ha conformado hoy da como un modelo
basado fundamentalmente en la investigacin cualitativa, como eje central para la
realizacin del peritaje social; pero sin dejar de lado el modelo de intervencin
socioeducativo y teraputico, por as requerirse en programas dirigidos a la atencin
directa de vctimas, en procesos de delitos sexuales y violencia intrafamiliar
principalmente. (Gonzlez y otras, 2007: 26)
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La finalidad principal del Trabajo Social Forense es auxiliar a las autoridades judiciales, en el
proceso de administrar justicia, lo cual realizan mediante la investigacin pericial, sin
embargo, desde el Poder Judicial se ha demandado otro tipo de intervencin a Trabajo
Social -para el abordaje de la VCM- que incluye aquella de carcter asistencial, teraputico
y socioeducativo, segn la informacin obtenida a travs de las entrevistas, legislacin y
protocolos de atencin.
Lo anterior se respalda en el siguiente cuadro, que sintetiza las principales acciones

profesionales por programa y la funcin que implican:
Cuadro n 29. Trabajo Social: principales acciones y funciones profesionales, segn programa. 2011
Programa Acciones profesionales Funcin
Atencin de las mujeres vctimas de VRP, cuando

ingresan en sede civil, mediante:
- Atencin en crisis Pericial
Violencia - Asesora y acompaamiento Asistencial
Domstica
- Identificacin de riesgos Socioeducativa
- Peritaje
- Seguimiento de las medidas de proteccin
Equipos Ejecucin del peritaje, a solicitud de la autoridad

Pericial
Interdisciplinarios judicial
Atencin de las mujeres vctimas de VRP, cuando

ingresan en sede penal, mediante
- Atencin en crisis Asistencial
Atencin - Acompaamiento Teraputica

- Asesora Socioeducativa
- Empoderamiento
- Asistencia (referencias)
Atencin de las mujeres vctimas de VRP, inmersas

en un proceso judicial penal, cuya situacin
presenta riesgos para su integridad y vida,
Proteccin mediante: Asistencial
- Identificacin de riesgo
- Aplicacin de medidas
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Programa Acciones profesionales Funcin

- Seguimiento de medidas
Desde el Programa de Violencia Domstica, se cumple la funcin de investigacin pericial,

debido a que la autoridad judicial solicita la ejecucin de un peritaje, que aporte
informacin relevante y que contribuya a determinar la aplicacin, modificacin o cese de
las medidas de proteccin.
Tambin se cumple una funcin asistencial, en tanto se brinda acompaamiento y asesora

a las vctimas, aunado a la posibilidad de realizar referencias a otras instituciones, para la
atencin de necesidades socioeconmicas. La funcin socioeducativa se rescata, debido a
la asesora desarrollada por los y las profesionales, mediante la cual se brinda informacin
que promueva el empoderamiento.
En el Programa de Equipos Interdisciplinarios, debido a que la accin profesional se

especializa en la ejecucin de peritajes, se cumple una funcin de investigacin, que
culmina con la elaboracin del dictamen (y en ocasiones, con la participacin en el juicio
cuando se le solicite) en el cual se refiere informacin a la autoridad judicial, que aporte
elementos de prueba, relevantes para el proceso judicial penal.
Desde el Programa de Atencin, se cumple una funcin asistencial, puesto que realizan
referencias a otras instituciones, para el abordaje de necesidades de las vctimas. Tambin,
se gestionan subsidios a nivel interno del Poder Judicial, para la satisfaccin de
necesidades econmicas, relacionadas exclusivamente con la participacin en el proceso
judicial penal.
Se realiza una labor socioeducativa, de acompaamiento y asesora sobre los derechos y el

proceso judicial. Aunado a ello, se brinda intervencin en crisis y se desarrolla un proceso
de empoderamiento, lo cual refiere a una funcin teraputica, desde Trabajo Social.
Finalmente, el Programa de Proteccin se enfoca en acciones asistenciales, al ejecutar una

serie de medidas para salvaguardar la integridad de las vctimas, que implican la
coordinacin y referencia interinstitucional, en la adjudicacin de bienes y servicios
requeridos.
Para una mayor comprensin de lo anteriormente sealado, interesa reflexionar

tericamente en torno a las funciones del Trabajo Social identificadas, as como detallar los
aportes que realizan y la legitimidad institucional en torno a los mismos.
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11.2.1. Investigacin Pericial
A. Consideraciones Tericas
La funcin pericial del Trabajo Social Forense refiere a un proceso de investigacin

profesional, sobre determinados aspectos de la situacin de las vctimas, cuyo
conocimiento es requerido por la autoridad judicial. Representa un proceso de
investigacin social forense, cuya metodologa implica recopilar y analizar informacin
sobre la situacin de la vctima, mediante una serie de tcnicas e instrumentos, que se
emplean segn los objetivos y direccionalidad de la intervencin, determinados por la
realidad que se aborda, el momento de intervencin y la pertinencia para alcanzar los
objetivos de la investigacin (Poder Judicial, 2007: 45). El desarrollo de la misma se
estructura en 5 momentos (Poder Judicial, 2007: 46-48):
Acercamiento inicial al objeto de evaluacin: mediante la tcnica de anlisis de

contenido y revisin documental, se realiza una investigacin previa a la entrevista
con la vctima, con la finalidad de conocer antecedentes de la situacin y
documentos ya elaborados en el proceso (expediente judicial) y otras instituciones
que brindaran atencin a la vctima. Lo anterior concreta el motivo de referencia y
los objetivos de la evaluacin a realizar, adems permite el establecimiento del
marco terico y las variables que sustentan y guan la investigacin.
Evaluacin: refiere a la ejecucin de la entrevista con la vctima (en una sola sesin,
segn el protocolo de atencin) y con otras personas relevantes para la
investigacin. Esta tcnica cualitativa permite obtener diversidad de elementos para
la evaluacin de la situacin, en conjunto con la tcnica de observacin.
Anlisis y planteamiento de hiptesis: se identifican -de manera preliminar- las

causas y factores que explican la situacin investigada, elementos que se confirman
conforme avanza la evaluacin.
Planificacin, acceso a fuentes de informacin y estudio de campo: con base

en los elementos identificados preliminarmente, se seleccionan las tcnicas,
instrumentos y fuentes de informacin necesarios para continuar la investigacin;
lo cual depender de la particularidad de la situacin investigada, aunque
generalmente implica un estudio de campo, en el que se realiza valoracin
domiciliar y consulta a fuentes colaterales.
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Anlisis, integracin de resultados y elaboracin del dictamen: finalmente, con

base en la informacin obtenida, se analiza la situacin investigada, partiendo de
las variables de evaluacin establecidas previamente. Se exponen (en el dictamen)
de manera concreta y objetiva los elementos que permiten a la autoridad judicial
comprender la situacin (detallando la metodologa empleada) as como
conclusiones y recomendaciones desde el criterio profesional.
Los resultados de la investigacin se exponen a la autoridad judicial mediante el dictamen

social ( psicosocial, cuando se requiere) el cual, segn se establece en la legislacin:
ser fundado y contendr, de manera clara y precisa, una relacin detallada de las
operaciones practicadas y de sus resultados, las observaciones de las partes o las de sus
consultores tcnicos y las conclusiones que se formulen respecto de cada tema
estudiado. (Artculo 218. Cdigo Procesal Penal)
Adems del dictamen, se pueden elaborar otros tipos de informes, obtenidos de la funcin
pericial: el informe evaluativo, que refiere a la investigacin (desarrollada desde distintos
programas) para valorar las condiciones de riesgo que enfrenta una persona. Igualmente,
se elabora un informe de intervencin, que integra los resultados de una investigacin
exploratoria, solicitada por la autoridad judicial al DTSP, con la finalidad de evaluar de
forma inmediata algn aspecto particular de la situacin de la vctima (Poder Judicial,
2007).
Para desarrollar la intervencin pericial, desde el DTSP se cuenta con procedimientos,

tcnicas e instrumentos definidos, as como un marco terico y legal, a partir del cual se
sustenta el anlisis profesional sobre el objeto de investigacin. Este tipo de intervencin
implica investigar en la historia y vida cotidiana de las vctimas, solicitando informacin
sobre situaciones que afectan su integridad.
En este sentido, la intervencin es compleja, ya que media el principio de neutralidad y

objetividad, por lo que el o la profesional debe limitarse a la investigacin, sin intervenir a
nivel teraputico, aunado a ello, debe evitar la concepcin de la persona como una mera
fuente de informacin, sino como una persona con derechos (humanos y procesales) que
deben ser respetados.
El principal aporte de la investigacin pericial desde Trabajo Social radica en la elaboracin

de informes, que refieren elementos de importancia sobre el hecho denunciado y las
condiciones sociofamiliares asociadas al mismo, para apoyar a la autoridad judicial, en su
funcin de investigar y juzgar. De esta forma:
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La figura del peritaje social surge como un instrumento que permite al sistema judicial
contar con un medio de prueba, conducente y pertinente, orientado a visualizar
implicancias sociales de un hecho controvertido o acto constitutivo de delito que afecta
tanto individualmente a las vctimas, como a los sujetos que forman parte de su sistema
social, desde sus relaciones ms cercanas, hasta aquellas relacionadas con vnculos de
tipo funcional que favorecen la insercin en el medio socio-ambiental. Es una
construccin que entrega insumos respecto a situaciones pre-existentes al hecho, a
caractersticas y dinmicas en torno al hecho, y a los efectos posteriores a ste, siendo
posible visualizar aspectos conducentes a la definicin y articulacin de elementos
probatorios para la configuracin del dao en la vctima, asociado a la ocurrencia del
delito en investigacin. (Maffioletti, 2010: 74)
Por otra parte, cabe rescatar los principales aspectos que las profesionales entrevistadas,
pertenecientes al Programa de Equipos Interdisciplinarios, exponen sobre la funcin
pericial:
La funcin pericial se El objetivo es contar con La funcin exclusiva es la

dirige a comprobar la un panorama ms amplio realizacin de peritajes en
coincidencia o no entre lo de la persona referida, la materia de LPVCM,
que la persona expone; se para dar esa informacin ms el recargo a sus
debe tener una actitud al fiscal o la defensa. La funciones de perito (otros
objetiva y abierta; los intervencin es de delitos). La investigacin
hallazgos de la carcter meramente tiene como fin brindar un
investigacin sern los pericial, no se da apoyo elemento de prueba para
que permiten elaborar un psicolgico ya que el la fiscala. El peritaje es
dictamen sobre la peritaje debe ser 100% un anlisis crtico de una
situacin de la persona. objetivo. situacin, este supera la
La autoridad judicial mera descripcin y
requiere una opinin contesta la pregunta
objetiva, cientfica e judicial.
imparcial de la situacin.
(Profesional, Programa EI, 2011) (Profesional, Programa EI, 2011) (Profesional, Programa EI, 2011)
Se extrae de las anteriores concepciones que la funcin pericial refiere a una intervencin
de carcter objetiva, que pretende: a) Comprobar el relato de la vctima y b) Brindar
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elementos de prueba a la Fiscala/Defensa Pblica89, a partir de la amplia investigacin

sobre la situacin de la persona.
Actualmente, no se concibe como una funcin de Trabajo Social determinar la veracidad

del relato de la vctima, ya que la direccionalidad de la investigacin es hacia el
conocimiento, exposicin y anlisis del contexto de la persona.
Se presenta la concepcin de que la finalidad de la funcin pericial radica en contestar la

pregunta judicial, mediante un anlisis crtico por parte de los y las profesionales, reflexin
para la cual se cuenta con cierta autonoma que permita emitir el criterio profesional, en
medio de una estructura organizacional y funcional donde el Trabajo Social se encuentra
subordinado a otras disciplinas, en tanto que la intervencin est condicionada a que la
solicite la o el fiscal y el resultado de la intervencin (dictamen) es desvalorizado desde la
Fiscala (debido a la deslegitimacin con la que cuentan los Equipos Interdisciplinarios).
Cabe resaltar que el grado de autonoma que poseen las y los profesionales en Trabajo
Social, a pesar de dicha organizacin jerrquica, implica que:
el perito trabajador social no es el ojo del juez, porque tiene su propio ojo, que es el
que le permite ver lo social. Desde lo cotidiano y en su acontecer histrico-social y
poltico. Todo lo cual se reflejar en el informe del juez, que dejar de ser un mero relato
descriptivo y asumir su funcin: dar elementos al juez y colaborar a que se haga justicia
(DellAglio, 2004: 24).
Aunque se cuente con criterios propios, la intervencin pericial contina siendo una
funcin auxiliar de la autoridad judicial, mediante la cual se pretende colaborar con el
proceso; aspecto que se ha concebido como un trabajo interdisciplinario.
Trabajo Interdisciplinario
En el desarrollo del proceso judicial penal, inciden elementos legales, psicolgicos,

emocionales y sociales, por lo que se requieren profesionales con especializacin en cada
aspecto, que investiguen de manera integral la situacin de la vctima, evitando un anlisis
fragmentado de la misma; el proceso de atencin requiere de la interdisciplinariedad para
lograr los objetivos del servicio social.
Sobre este concepto, cabe rescatar:
89- Si bien es la Fiscala quien solicita el dictamen al Equipo Interdisciplinario, la Defensa Pblica tiene acceso a dicha informacin a travs del
expediente judicial.
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Descomponer el termino interdisciplinariedad nos remite a entre disciplinas, lo cual

implica la convergencia en aspectos concretos de variadas disciplinas y los dilogos
explcitos entre stas, en torno a un problema social o un asunto comn; adems que reta
a la construccin juntos del conocimiento, donde los elementos desde cada disciplina
converjan, rompiendo barreras especialistas, en aras a complejizar la comprensin de
fenmenos. (Ruiz, 2002: 5)
El trabajo interdisciplinario implica que profesionales de distintas disciplinas aborden, de

manera compartida, una misma situacin; si bien cada persona posee un accionar
especfico (definido por su disciplina) la atencin se realiza en forma conjunta,
interrelacionando los saberes especializados, para alcanzar el objetivo de la intervencin.
Este concepto, distinto al de multidisciplinariedad (los y las profesionales abordan una

misma situacin, pero no se interrelacionan en el proceso de atencin) ha sido utilizado
para estructurar el servicio desde el Poder Judicial. Especficamente para la investigacin
pericial, esta forma de intervencin permite lo siguiente:
Se parte de una visin holstica del ser humano en sus dimensiones bio-sico-sociales.
Entendiendo que cada una de las dimensiones es igualmente importante para entender el
funcionmiento del ser humano en su totalidad. Si partimos de la visin del individuo
como un holn en sus dimensiones bio-sico-sociales lo analizaremos en sus interacciones
con el ambiente y con los sistemas en los cuales se mueve: familia, organizaciones,
grupos, comunidad, sociedad, cultura. En cada proceso de evaluacin se destacar cada
sistema con la prioridad que le corresponde a la situacin particular. (Carrin, 2003: 2)
En este proceso interdisciplinario de investigacin pericial, corresponde al Trabajo Social

(por su especialidad) el abordaje de los aspectos sociales: la relacin de la vctima con su
entorno familiar y comunal, resaltando aspectos de la dinmica familiar, socioeconmicos
y culturales, que influyen en la situacin denunciada, entre otros; informacin que se
obtiene y analiza en conjunto con el o la profesional en Psicologa.
B. Legitimidad e importancia de la investigacin pericial en el Poder Judicial
Lo establecido en instrumentos internacionales y nacionales, as como en las polticas

internas, determina la planificacin y ejecucin del servicio social brindado, y por ende,
influye en la intervencin profesional desde el Poder Judicial.
El CPP, la LCVD y LPVT son algunos de los instrumentos que legitiman la presencia de
Trabajo Social en el Poder Judicial. Por su parte, la LPVCM no establece de manera
especfica la participacin de esta disciplina, ya que remite a las disposiciones del CPP, en
relacin con procedimiento para su ejecucin, lo cual legitima la participacin de los y las
profesionales en el proceso de atencin de la VCM en relaciones de pareja.
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El Protocolo de Atencin a Vctimas, desde el Juzgado de Violencia Domstica, reconoce la

necesidad de contar con profesionales especializados para la ejecucin de los peritajes
psicosociales, ya que se requiere evidenciar las diferentes formas de violencia que enfrenta
una poblacin diversa (tomando en consideracin distintas condiciones: discapacidad,
generacin, gnero, etnia, entre otros). Se indica adems que stos y stas profesionales se
constituyen en garantes de los derechos de las vctimas, proceso en el cual procuran
disminuir la revictimizacin que implica el proceso judicial, a travs de una adecuada
intervencin. (Ministerio Pblico, 2008: 53)
Lo anterior respalda la presencia de Trabajo Social como parte del Equipo Psicosocial del
Programa de Violencia Domstica, debido a que los y las profesionales cuentan con el
bagaje terico-metodolgico y tcnico-operativo necesario para el abordaje de vctimas
en esta materia, y en particular, de mujeres vctimas de VRP.
En el mbito penal, cabe recordar el artculo 221 del CPP, en el que se establece la creacin
de un Equipo Interdisciplinario para realizar el peritaje a vctimas de Violencia Domstica y
Delitos Sexuales, materias inmersas en las situaciones de VCM en relaciones de pareja. En
dicho cdigo se expone lo siguiente:
Podr ordenarse un peritaje cuando, para descubrir o valorar un elemento de prueba, sea
necesario poseer conocimientos especiales en alguna ciencia, arte o tcnica. Los peritos
debern poseer ttulo habilitante en la materia relativa al punto sobre el cual
dictaminarn, siempre que la ciencia, el arte o la tcnica estn reglamentadas. En caso
contrario, deber designarse a una persona de idoneidad manifiesta. El Ministerio Pblico,
durante la investigacin preparatoria, y el tribunal competente, seleccionarn a los peritos
y determinarn cuntos deban intervenir, segn la importancia del caso y la complejidad
de las cuestiones por plantear, atendiendo a las sugerencias de los intervinientes. Al
mismo tiempo, fijarn con precisin los temas de la peritacin y debern acordar con los
peritos designados el plazo dentro del cual presentarn los dictmenes. (Artculos 213,
214 y 215. Cdigo Procesal Penal).
Dichos artculos refuerzan la necesidad de los Equipos Interdisciplinarios, con funcin

pericial en materia de VCM; ya que se requiere obtener elementos de prueba, mediante
personal judicial que posea conocimientos especiales para investigar la materia, avalados
mediante titulo que refleje la capacitacin que poseen y que le permitir intervenir en la
complejidad de las situaciones a evaluar, en un proceso conjunto con los y las fiscalas.
Los y las Trabajadoras Sociales, como profesionales en una disciplina consolidada y

debidamente reglamentada, cumplen con los requisitos solicitados para desempear la
funcin pericial, al contar con conocimientos especficos para el abordaje de la VCM en
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relaciones de pareja, que permiten investigar dichas situaciones y obtener la informacin

requerida por los y las fiscalas. Entendiendo que dicho conocimiento ha sido adquirido a lo
largo de la formacin profesional y a partir de la especializacin alcanzada tanto por
medio de capacitaciones, como de la experiencia cotidiana de trabajo.
La conformacin de estos equipos, refleja el esfuerzo que desde el Poder Judicial se

realiza, para brindar un abordaje integral a las vctimas. A pesar de ello, existen condiciones
particulares, del trabajo interdisciplinario y de la institucionalidad, que influyen en los
aportes al proceso judicial, por parte de los y las profesionales del Programa de Equipos
Interdisciplinarios
A partir de la evaluacin realizada por el Dpto. de Planificacin (2008) se revelaron una

serie de debilidades en la funcin de estos equipos, desde la perspectiva de los y las
fiscalas:
Prefieren no solicitar peritajes al Equipo Interdisciplinario, debido al retraso para la

entrega del dictamen; por lo que recurren a informes de otras instancias, ms
oportunos para agilizar el proceso.
Indican que el dictamen no contiene informacin necesaria para dar seguimiento a

la causa, en razn de lo cual, consideran que el equipo no cumple su objetivo,
prefiriendo ante ello otros medios de prueba.
Cabe reflexionar que, las anteriores debilidades se consideran en funcin de la celeridad y

pertinencia de las pruebas, en razn de lo cual, desde Fiscala se concibe que los peritajes
psicosociales no arrojan informacin relevante, aunado a que el tiempo para su realizacin
es extenso. Lo anterior refleja por parte del personal de la Fiscala un:
desconocimiento sobre la dinmica del problema de la violencia de gnero, lo que se

espera debe ir clarificndose con el proceso de capacitacin sobre esta Ley () Conforme
las y los fiscales refuercen el conocimiento de los factores que intervienen en esta
manifestacin de violencia, van a requerir ms peritajes para apoyarse en la
fundamentacin de las acusaciones (Secretara General, 2010: 32)
Ello implicara el reconocimiento de que la informacin, contenida en los dictmenes, es de

total pertinencia para comprender de manera integral la situacin de violencia que se
investiga, considerndolos por ello prueba fundamental en el proceso judicial.
Slo comprendiendo la complejidad de las situaciones de violencia, se puede reconocer

que la investigacin -en torno a las mismas- conlleva un proceso igualmente complejo,
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que implica abordar a una persona para recabar informacin, sobre hechos que afectan su
integridad, que resultan dolorosos para la vctima.
En dicho proceso, se debe enfrentar la dificultad de la persona para hablar sobre el tema,
por lo que, en ocasiones, a pesar de las tcnicas adecuadas y la experiencia profesional, no
se logra extraer la informacin solicitada, respetando adems el derecho de la vctima,
sobre el carcter voluntario de la valoracin pericial.
Tambin se debe reflexionar que existen una serie de condicionantes, relacionadas a las
caractersticas propias de la violencia, as como institucionales y de la labor pericial, que
influyen en el tiempo de respuesta que el Equipo Interdisciplinario presente. Segn se
extrae del informe del Dpto. de Planificacin (2008) dichas condicionantes son:
Una vez que ingresa la referencia para ejecutar el peritaje, se procede a la citacin
de las vctimas. En ocasiones, se requiere reprogramar las citas (lo cual ampla el
tiempo de respuesta) ya que las vctimas no asisten, por diversos motivos, entre los
cuales se rescatan:
- Presin familiar que enfrentan las vctimas, para desistir del proceso judicial penal,
aunado a la dinmica particular de la situacin (ciclo de violencia).
- Limitaciones de disponibilidad de las vctimas, para asistir a las sesiones

programadas, en horario laboral (permisos laborales).
- Necesidades econmicas de las vctimas para trasladarse, que limitan su asistencia

a la cita programada
- Percepcin errnea sobre la finalidad de la valoracin (consideran que refiere a una

atencin asistencial y teraputica, en vez de un peritaje para obtener pruebas)
Sobre este ltimo aspecto, se indica que el objetivo de la valoracin no es

comprendido previamente por las vctimas, por lo que asisten a la misma con la
expectativa de recibir atencin (asistencial, teraputica) en vez de una investigacin
pericial.
Cuando el objetivo de la cita es explicado, las vctimas tienden a perder inters y no

asisten a la sesin, lo cual obliga a reprogramar las citas, atrasando la agenda
profesional para futuras sesiones.
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Lo anterior responde a un compromiso profesional, de agotar todas las

posibilidades para promover la participacin de la vctima en la valoracin, razn
por la cual se explica a las vctimas la importancia y se reprograman citas,90
buscando obtener la informacin requerida por la autoridad judicial, sin limitarse a
referir de primera instancia que la vctima no se present.
Igualmente, se deben realizar una serie de gestiones y trabajo de campo para

obtener informacin de fuentes secundarias sobre los antecedentes de la situacin
investigada, datos que no refieren de manera inmediata, lo cual atrasa la
elaboracin del dictamen.
En ocasiones, la Fiscala ya no requiere el peritaje solicitado (se desestim la causa,

por ejemplo) y no se comunica al Equipo Interdisciplinario, quienes continuaron
con la investigacin, empleando tiempo y recursos para la entrega de un dictamen
que no se utilizar.
Otro aspecto que influye en que el dictamen pericial no exponga la informacin

requerida por la autoridad judicial, es la falta de coordinacin entre ambas
instancias, en el sentido de que algunos fiscales y fiscalas no exponen de manera
concreta los elementos que desea se valoraren.
Ante dichos aspectos, se tomaron una serie de medidas, con la finalidad de mejorar la
funcin de los Equipos Interdisciplinarios, entre ellas:
Mejorar la coordinacin entre los Equipos Interdisciplinarios y Fiscala, para que el

peritaje se enfoque en los aspectos de inters para las y los fiscales, evitando
tiempos prolongados de respuesta, y por consiguiente, inoportunos.
(Departamento de Planificacin, 2008: 64)
Por lineamiento institucional, se solicit al Equipo Interdisciplinario realizar las

valoraciones y la entrega de peritajes con mayor celeridad, priorizando las
solicitudes que ingresen en materia de LPVCM (Secretara General, 2010: 33).
90- Debido al ausentismo de las vctimas, el personal del EI, se comunica con la vctima, a fin de explicarle y hacer conciencia sobre la
importancia de la valoracin y en caso de ser necesario, se desplazan al lugar de residencia de la vctima, para conversar sobre el tema y
motivarla a colaborar con el peritaje, aspectos que retrasan la presentacin del informe final ante el rgano que lo solicit. (Departamento de
Planificacin, 2008: 56) Dichas acciones se realizan por el compromiso tico-poltico de los y las profesionales y por lineamientos de la
institucin, al establecerse instrucciones de realizar la valoracin domiciliaria para determinar las causas de dicho ausentismo e informar de
inmediato a la autoridad judicial, sobre cualquier situacin de riesgo que se detectara. (Secretara General, 2010: 33)
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Adems, la jefatura del DTSP tom la medida inicial de mantener la exclusividad de

los EI, creados por la LPVCM; pero en el ao 2011, se asign nuevamente a dichos
equipos al trabajo ordinario del departamento, lo cual implica el abordaje de otras
materias, manteniendo como prioritario la atencin de LPVCM. (Dpto. de
Considerando lo anterior, la funcin de investigacin por parte de los y las profesionales,

que integran el Programa de Equipos Interdisciplinarios, se deslegitim con la evaluacin
del proceso de atencin, a partir de la LPVCM; situacin ante la cual se tomaron medidas
necesarias desde el DTSP, para disminuir los factores que limitan la intervencin pericial y
procurar una respuesta ms oportuna a la autoridad judicial.
11.2.2. Intervencin asistencial, teraputica y socioeducativa
A. Consideraciones Tericas
Histricamente, desde Trabajo Social se ha utilizado el trmino modelos91 o

dimensiones para definir las distintas formas de intervencin social segn su finalidad,
entre ellas, la asistencial y la teraputica.
Intervencin asistencial
La asistencia social ha sido una funcin del Estado en la atencin de lo social,

implementando polticas sociales mediante el desarrollo de servicios con dicha finalidad,
en los cuales se encuentra Trabajo Social, como profesin histricamente ejecutora de
dichas polticas.92 De esta forma, la intervencin asistencial tiene como objetivo el
siguiente:
proveer un subsidio financiero y/o material, u ofrecer informacin a un sujeto

individual o colectivo, que plantea carencia en la satisfaccin de sus necesidades vitales y
contingentes, que para su satisfaccin se demanda una accin institucional inmediata. El
proceso de trabajo est conformado por una cadena de produccin que genera
subproductos, que pueden ser: informacin, bienes o servicios, que requieren segn sea
91- Al rescatar la categora modelos de intervencin se debe aclarar que, se parte de la premisa de que no existe una nica forma de
intervencin, con una metodologa especfica a seguir; la realidad a abordar desde el ejercicio profesional es particular para cada situacin, lo
cual implica un abordaje igualmente particularizado.
De esta forma, no se pretende expresar que un modelo de intervencin refiere a una nica forma en la cual se puede desarrollar el proceso de
atencin, sino que se utiliza como una categora conceptual, para referirse a la finalidad de dicho proceso y generalidades de los fundamentos
de intervencin.
92- Cabe recordar el punto 6.2.1, en el que se aborda el tema de la poltica social y su operacionalizacin en los servicios sociales; a partir de lo
cual, se concibe la asistencia como un mbito de la poltica social, para la atencin del conflicto social entre sectores y grupos.
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la naturaleza de lo que se demanda- de relaciones de cooperacin y de coordinacin

interorganizacional. (Molina y Romero, 2001: 59)
En estos servicios, se planifican y operacionalizan acciones institucionales, dirigidas a la

satisfaccin de necesidades bsicas de la poblacin, procurando garantizar sus derechos.
Errneamente, se ha relacionado la asistencia social con el abordaje de situaciones de
pobreza, restringiendo dicho concepto a las necesidades materiales inmediatas, lo cual se
concibe como un concepto limitado; la asistencia social implica el abordaje necesidades no
solo econmicas, sino tambin de informacin y servicios.
En relacin, se debe rescatar la diferencia entre los conceptos de asistencia y

asistencialismo; este ltimo refiere a la adjudicacin de un subsidio econmico, como
nica estrategia de intervencin, pretendiendo garantizar los derechos de las personas
mediante un abordaje sobre las consecuencias del objeto de intervencin, sin visualizar sus
causas.
La intervencin asistencial refiere a acciones inmediatas que, si bien no abordan las causas
de las situaciones objeto de intervencin, son necesarias para el abordaje de la misma, en
un primer momento; como parte de una estrategia de abordaje ms amplia e integral.
Desde este posicionamiento, se concibe la asistencia como un derecho de la persona y no
como una ayuda o ddiva del Estado. Dicho derecho es garantizado mediante los
servicios sociales, con el desarrollo de acciones y coordinacin institucional, para la
adjudicacin de subsidios, bienes y servicios.
Desde el Poder Judicial, el servicio social que se desarrolla tambin contiene acciones de
carcter asistencial, ya sea por competencia institucional o por coordinacin con otras
instituciones estatales, en su funcin de garantizar los derechos de la poblacin.
Especficamente, para la atencin de las mujeres vctimas de VRP, los y las profesionales no
deben abordar slo ciertos aspectos de la realidad de las mismas, puesto que se estara
realizando una intervencin fragmentada, que finalmente no contribuye a una
transformacin en sus condiciones de vida ni a procurar el goce de sus derechos.
Si bien la institucionalidad atribuye determinadas competencias y finalidades a la

intervencin profesional, tambin contempla el carcter integral con el cual se debe
desarrollar el proceso judicial, por lo que se establecen mecanismos institucionales para el
abordaje de las necesidades de las vctimas, ya sea mediante recursos internos o externos
(en coordinacin con otras instituciones competentes).
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De esta forma, se adjudica a Trabajo Social la funcin de procurar la satisfaccin de las

necesidades de las mujeres vctimas de VRP, tanto las que surgen por su participacin en
el proceso judicial, como las correspondientes a su realidad socioeconmica, considerando
que como parte de la generalidad de las vctimas de VRP se presentan condiciones de
pobreza y limitado acceso a oportunidades de desarrollo.
Cabe recordar que la intervencin asistencial no refiere slo al otorgamiento de subsidios

econmicos, por lo que, en el desarrollo del proceso judicial, se presentan adems otro
tipo de necesidades, tanto de informacin como de servicios, que son abordadas desde
Trabajo Social, como parte del proceso de atencin, en conjunto con otro tipo de acciones
profesionales, con distinta finalidad.
Intervencin teraputica
Este tipo de intervencin, desde Trabajo Social, ha sido objeto de crticas y debates desde
el interior mismo de la profesin, al indicarse entre otros aspectos que el desarrollo de
procesos teraputicos no es acorde al fundamento tico-poltico profesional (al
catalogarse como una funcin adaptativa de la persona a su realidad) y por tanto no debe
considerarse una accin profesional, reservando dicho mbito como competencia exclusiva
de la Psicologa.
Dicha concepcin adaptativa de la terapia invisibiliza la trayectoria histrica que Trabajo

Social posee en la operacionalizacin de servicios sociales con finalidad teraputica y los
aportes que realiza desde esta dimensin del quehacer profesional.93 En cuanto a la
definicin de la misma, se rescata el siguiente concepto:
se caracteriza por el manejo de las relaciones y de los procesos comunicativos, que

generan tensiones entre el sujeto individual o colectivo y su ambiente. La finalidad es
promover los cambios que el sistema requiera para recobrar el relativo equilibrio,
propicio para el desarrollo individual, familiar y grupal que se aspira y es posible. La
intervencin en crisis, el manejo del estrs, la interpretacin de los componentes y las
interacciones de la situacin problemtica, la orientacin () son algunas de las
situaciones que configuran la intervencin teraputica. (Molina y Romero, 2001: 60)
Interesa rescatar que la intervencin teraputica tiene como objeto las tensiones entre la
persona y su contexto, que afectan la integridad de la misma, por lo que se coloca como
93- Para ms detalle, ver los aportes de Rojas, C. (2007) Dimensin teraputica del trabajo social costarricense: Un anlisis de su surgimiento y
desarrollo en cuatro instituciones pioneras. Tesis de Maestra en Intervencin Teraputica. Universidad de Costa Rica.
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una necesidad su respectivo abordaje, procurando las condiciones necesarias para el

adecuado desarrollo de la poblacin.
Por su parte, explica Rojas (2008) que la dimensin teraputica en Trabajo Social se puede
desarrollar desde distintos enfoques terico-metodolgicos, que histricamente han
influido el desarrollo de esta forma de intervencin, la cual define de la siguiente manera:
los procesos de investigacin-intervencin realizados por un o una profesional, que

pretenden lograr el cambio subjetivo, relacional y comunicativo de las y los sujetos, con el
fin de que translaboren, resignifiquen y superen el sufrimiento subjetivo, o bien, que
rompan con la repetitividad de su historia personal, familiar o comunitaria, cuando sta se
presenta como un obstculo para su bienestar y el de su entorno. (Rojas, 2008: 4)
Se comprende que la intervencin tiene como objeto el sufrimiento subjetivo o la

repetitividad de la historia, cuando afectan la integridad de la persona; por lo que las
acciones profesionales se dirigen a generar un cambio en dichas condiciones, mediante su
translaboracin94, resignificacin95 y superacin; lo cual se realiza con acciones de
investigacin (conocer la situacin de la persona) e intervencin (su respectivo abordaje).
Parafraseando a la autora, explica que la categora sufrimiento subjetivo puede ser actual
(en la cotidianidad inmediata) simblico (representacin del hecho traumtico). Se
caracteriza de subjetivo al abordarse la forma en que afecta emocionalmente a la
persona, pero a la vez, se encuentra ligado a la realidad y contexto histrico de la misma.
De igual manera, la categora repeticin reincidente de la historia refiere a la vivencia de

hechos o situaciones del pasado, en la vida cotidiana actual, provocando un estado de
angustia en la persona. Comprendido lo anterior, se resalta que:
la dimensin teraputica del Trabajo Social asume situaciones concretas de la vida

cotidiana de los sujetos, que tienen distintas expresiones, entre las cuales se encuentran
las subjetivas, vinculares y comunicativas, que configuran situaciones de sufrimiento para
las personas. Este sufrimiento, se considera relevante y objeto de la profesin, por dos
razones principales: representa una necesidad para las personas resolverlo y
translaborarlo, y adems les impide, en algunas ocasiones, vincularse con otro tipo de
causas. (Rojas, 2008: 14)
Al igual que en la intervencin asistencial, se parte de la existencia de una necesidad y un

derecho de la persona, para desarrollar un servicio de atencin; en este sentido, la
94- Que la persona exprese e identifique ideas, pensamientos y sentimientos sobre el hecho que repite y/o que ocasiona su estado de angustia
y sufrimiento.
95- Que la persona logre dar otro significado al hecho que repite y/o que ocasiona su estado de angustia y sufrimiento.
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intervencin teraputica implica el abordaje de situaciones concretas de las personas, que

afectan su integridad y por tanto se coloca como una demanda institucional su abordaje.
Se debe aclarar que la terapia no es la principal finalidad del servicio social, en el mbito
de administracin de justicia, pero a travs de la historia, se ha identificado como una
demanda de la poblacin involucrada en los procesos judiciales. Por ello, se aborda ya sea
con recursos internos o mediante coordinacin interinstitucional (referencias).
Por ello, se ha asignado el abordaje teraputico a los y las profesionales en Psicologa y

Trabajo Social, principalmente mediante intervencin en crisis y proceso de
empoderamiento.
Intervencin en crisis
El estado de crisis que presenta una mujer vctima de VRP se puede comprender como
una situacin temporal de desequilibrio, una situacin temporal de emergencia, un periodo
de alto riesgo fsico o psicolgico. (Claramunt, 1999: 32) La crisis refiere a un estado
especfico en el que se encuentra la persona y que afecta su integridad, situacin
provocada por un hecho que ocasiona determinada reaccin en la persona (pensamientos,
sentimientos, acciones, etc.). Cabe rescatar la siguiente definicin:
En las situaciones de crisis se puede encontrar un suceso precipitante; es decir, el hecho

que desencadena la crisis. A partir de este hecho la persona entra en un estado de
desorganizacin y puede experimentar sentimientos de cansancio, ansiedad,
agotamiento, desamparo, inadecuacin y confusin, adems de sntomas fsicos y
desorganizacin del funcionamiento de las relaciones laborales, familiares y sociales.
Aunado a esto, puede encontrarse en un estado de vulnerabilidad, donde reduce las
defensas usuales, por lo cual las crisis pueden ser la puerta hacia un cambio. (Rojas, 2006: 6)
Para realizar este cambio, la persona requiere gua y apoyo; por lo que, la intervencin en
crisis se coloca como una proceso que contribuye a la transformacin de las condiciones
de vida de la persona, y de manera inmediata, a generar cambios en la situacin que
gener la crisis.96 Por ello, dichos cambios pueden observarse a corto y largo plazo, segn
los objetivos de la intervencin.
96- En situaciones de VCM en relacin de pareja, la crisis puede desencadenar un cambio positivo o negativo. El primero ocurre cuando,
adems de contar con el apoyo externo para su seguridad, integra la experiencia a su vida y logra identificar los cambios conductuales que le
ayuden a liberarse de la violencia. Por ejemplo, solicitar una orden de proteccin, separacin, denuncia, entre muchos otros. (Claramunt, 1999:
39)
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El propsito de este tipo de atencin se centra en brindar apoyo a la vctima en el proceso

de superacin de la crisis que enfrenta; lo cual se acompaa de otro tipo de
intervenciones, con finalidades distintas, para contribuir a mejorar la situacin que provoc
la crisis.97
Se resalta el carcter facilitador y de apoyo que implica dicha intervencin; contrario a

constituirse en un proceso adaptativo, refiere a un proceso de reflexin con la persona,
sobre su realidad particular, las consecuencias que le generan y las acciones que se
requieren, lo cual se plantea en conjunto con la vctima (no es una intervencin autoritaria
y desde la perspectiva nica del o la profesional).
Slaikeu (1993) seala una clasificacin de la intervencin en crisis, segn el momento y

objetivos:
La intervencin en crisis de primer orden: se realiza de forma inmediata, en una sola

sesin, mediante la cual se busca brindar apoyo y vincular a la persona con otros
servicios, procurando reducir los factores de riesgo que presenta.
La intervencin en crisis de segundo orden: requiere ms sesiones (a corto plazo) y

tiene como finalidad la resolucin de la crisis, procurando que la persona enfrente
el suceso.
De manera similar lo expone Claramunt (1999) quien define dos etapas de la intervencin
en crisis:
Reduccin de riesgos: la meta inicial se relaciona con procurar la seguridad

personal de las mujeres, a nivel fsico y psicolgico, tomando en consideracin el
riesgo de reincidencia de hechos de violencia y la posibilidad de muerte que se
presenta. Se busca brindar soluciones a las necesidades inmediatas y proporcionar
apoyo emocional. Para desarrollar esta primera intervencin, se requiere elaborar
un plan de seguridad y movilizar recursos institucionales, con el objetivo de
ejecutar medidas para la proteccin y posterior atencin de las mujeres vctimas de
VRP.
97- La intervencin en situaciones de crisis, cuando hay presencia de violencia conyugal, constituye uno de los recursos fundamentales del
proceso de ayuda. Por lo general, es el primer escaln de una serie de servicios, dirigidos a la seguridad y proteccin de la vida humana.
(Claramunt, 1999: 47)
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Continuacin de la vida: el propsito es trabajar con la persona alternativas para

conocer, comprender y superar el estado de crisis, elaborando con la vctima planes
y metas futuras, que contribuyan a la solucin de las situaciones que ocasionan la
crisis, utilizando de esta manera el potencial de la persona para obtener cambios
positivos en su situacin. Esta segunda fase implica desarrollar un proceso de
terapia de sobrevivencia que requiere de varias sesiones.
En el Poder Judicial, se presenta en mayor medida la intervencin en crisis de primer

orden o de reduccin del riesgo, pero tambin se desarrollan (principalmente desde la
OAPVD) intervencin en crisis de segundo orden, con la finalidad de brindar mayor apoyo
a la vctima, procurar su empoderamiento y permanencia en el proceso judicial penal.
Desde la institucin, se considera lo siguiente en torno al propsito de la intervencin en

crisis:
remite a la necesidad de determinar el suceso precipitante y la exploracin de las

dimensiones del problema objeto de intervencin judicial () conlleva una exploracin
acerca de los recursos de apoyo familiar y social con que la persona cuenta en el
momento de la evaluacin. (Poder Judicial, 2007: 36)
Principalmente, para desarrollar la intervencin en crisis de primer orden, desde la

institucin se ejecuta una entrevista forense, mediante la cual se investigan: Antecedentes
de la situacin de crisis, Acontecimientos que generaron la crisis, Recursos personales y
sociales disponibles, Acciones realizadas por la vctima para enfrentar la crisis, Posibles
dificultades a enfrentar y Otras necesidades de intervencin (referencia para atencin
especializada).
La intervencin tambin contempla el seguimiento de las acciones planificadas y

ejecutadas; este proceso se sistematiza en un informe, referido a las autoridades judiciales
competentes (en el caso del equipo psicosocial, que refiere informe de intervencin al
Juzgado de Violencia Domstica; el Equipo Interdisciplinario de la OAPVD no refiere dicho
informe, por el principio de confidencialidad que priva en el servicio de esta oficina).
Posterior a ello, la intervencin en crisis de segundo orden, en el proceso de atencin de
mujeres vctimas de VRP, es realizada desde el Equipo Interdisciplinario de Atencin, de la
OAPVD.
Partiendo de la perspectiva de Slaikeu (1993) el proceso metodolgico general para la

intervencin de segundo orden se compone de diversos momentos. Primeramente, se
realiza una valoracin de la situacin de la persona, enfocndose en relacin a la crisis.
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Desde el modelo CASIC, se busca valorar el impacto de la crisis en la persona, en el rea

cognitiva, afectiva (relaciones interpersonales) fsica, emocional y conductual, identificando
capacidades y debilidades en cada una, que a su vez, se encuentran interrelacionadas.
Adems, se incluyen variables contextuales, a nivel familiar y comunal, en aspectos sociales
y culturales.
Se consultan otras fuentes de informacin, no slo la persona sujeta de intervencin. Se

sistematizan los hallazgos de evaluacin realizada y -en concordancia- se plantean
acciones para el abordaje de cada una de las reas CASIC. Se realiza seguimiento al
abordaje, evaluando los progresos obtenidos. Cabe sealar que existen distintos enfoques
metodolgicos para desarrollar la intervencin en crisis, por ende, diversas teoras y
tcnicas en las cuales sustentar y ejecutar la misma. El empoderamiento forma parte de
este proceso de intervencin y es uno de los objetivos principales desde el Poder Judicial,
ya sea para lograr que la persona realice la denuncia y/o permanezca en el proceso judicial
penal. Cabe rescatar la siguiente definicin:
el empoderamiento de las mujeres se entiende como el proceso -y resultado de ste-
de desafo y cambio de dichas inequidades de gnero y de las desigualdades en la
distribucin de poder asociadas a aqullas. El empoderamiento, por definicin, debe
proporcionar acceso y control de los recursos necesarios y poder, de tal manera que las
mujeres tomen decisiones informadas y adquieran control sobre sus propias vidas. Por
tanto, es razonable esperar que las mujeres ms empoderadas estn en una mejor
posicin que las mujeres con menor empoderamiento, para rechazar y evitar la violencia
hacia ellas. De hecho, diversas dimensiones del empoderamiento femenino, como la
libertad de movimiento, el poder de decisin, la educacin formal, la participacin en
luchas colectivas y la generacin de ingresos han sido formulados como elementos que
protegen a las mujeres de la Violencia Domstica. (Casique, 2007: 231)
La labor de empoderamiento depender de las particularidades de la situacin de la

vctima, en relacin a la manifestacin de violencia que se presente, sus caractersticas
socioeconmicas y culturales. Partiendo de dichos factores, las acciones profesionales con
esta finalidad se encuentran estrechamente ligadas a la dimensin socioeducativa.
Intervencin Socioeducativa
El empoderamiento requiere de un proceso de reflexin con la vctima, en torno a la

situacin de violencia que enfrenta, develando mitos y estereotipos que puede tener la
persona sobre la violencia en relacin de pareja; refiere a un proceso de concienciacin
con las mujeres, sobre su situacin y sus derechos, para generar en ellas motivaciones, que
permitan la ruptura del ciclo de violencia y brindar -a la vez- apoyo y acompaamiento
durante ese proceso. O bien, puede dirigirse a procurar mayor autonoma en la persona,
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en caso de que se identifique este aspecto como un factor que limita la conclusin de la
relacin de violencia.
En los procesos de atencin con finalidad socioeducativa, las personas participantes son
actores constructores de su realidad, con base en problemas [situaciones] significativas, a
partir de las cuales se plantean estrategias de accin viables para contribuir a transformar
(Molina y Romero, 2001:91).
Segn las autoras, ste tipo de atencin pretende brindar informacin a las personas sobre
las situaciones que enfrentan, definiendo alternativas para su solucin. A travs de un
proceso de capacitacin y concienciacin, se pretende mayor conocimiento sobre su
realidad, posibilitando un cambio de concepciones estereotipadas y mayores posibilidades
de participacin en la toma de decisiones, en miras a mejorar su calidad de vida. Indican
que esta dimensin se ha operacionalizado mediante diversos mtodos, entre ellos la
alfabetizacin-concienciacin y la investigacin-accin investigacin-participante.
El primero se basa en los aportes de Paulo Freire; sus principales premisas conciben la
educacin como un constante proceso de concienciacin y liberacin, al promover que la
persona reflexione sobre su realidad, cambie concepciones y busque transformar sus
condiciones de vida. La educacin no refiere a la mera transferencia de informacin, sino a
un proceso dirigido al logro de una praxis social, es decir, de reflexin y accin.
La investigacin-accin, segn Molina y Romero (2001) tiene el componente de

participacin como estrategia central, involucrando a las personas en todo el proceso de
intervencin, el cual se convierte en un aprendizaje mutuo de la realidad, entre el o la
investigadora y las personas; donde la primera participa en funcin de contribuir terico-
prcticamente en las acciones de los y las participantes. Se agrega adems que:
No puede hablarse de investigacin participativa si ella no est orientada hacia el
desarrollo de una conciencia transformadora que genere acciones positivas de cambio
() debe entendrsele como un instrumento operativo y no como un fin en s misma
(UNICEF, 1988: 53)
Al igual que el mtodo anterior, su finalidad es concienciar a las personas sobre su

situacin, en miras a lograr cambios significativos en su realidad. Se constituye en un
proceso generador de conocimiento, y a su vez, debe entenderse como un proceso
educativo dirigido a la ejecucin de cambios.
En el proceso de atencin de la VCM en relacin de pareja, desde el Poder Judicial, la

intervencin socioeducativa permite que las y los profesionales en Trabajo Social brinden
informacin a las vctimas, sobre la dinmica de violencia, sus derechos y el servicio
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judicial, promoviendo un proceso de reflexin en las mujeres vctimas, sobre la situacin

que viven y las posibilidad que tienen para culminar la misma.
B. Legitimidad e importancia de la intervencin asistencial, teraputica y

socioeducativa en el Poder Judicial
Los y las Trabajadoras Sociales son profesionales con diversas aptitudes para el desarrollo
de servicios sociales. Si bien el Trabajo Social Forense se limita slo a la investigacin
pericial, en su funcin auxiliar de la administracin de la justicia, la institucin le ha
demandado la ejecucin de acciones profesionales, distintas al peritaje, que igualmente
contribuyen al desarrollo del proceso judicial penal:
Existe una realidad a nivel sociocultural que afecta directamente al Poder Judicial en la
atencin de las causas de la LPVCM, por cuanto las usuarias en la mayora de los casos se
encuentran inmersas en un ciclo de Violencia Domstica, evidencindose la necesidad de
que la vctima cuente con un acompaamiento objetivo que le permita mantenerse en el
proceso (empoderamiento) brindando un equilibrio entre los y las participantes del
proceso. Por esta razn, queda manifiesta la necesidad de contar con especialistas que
brinden la asesora tanto legal como de orientacin (psicolgica y de trabajo social)
especialmente en el primer momento en que la vctima entra en contacto con el sistema
judicial. (Departamento de Planificacin, 2008: 65)
Desde la institucin, se reconoce la necesidad del proceso de atencin para abordar la

dinmica de la violencia y las necesidades de las vctimas al ingresar al proceso judicial,
demandando a la intervencin profesional una funcin asistencial (asesora, garantizar
derechos mediante la adjudicacin de bienes/servicios) teraputica (intervencin en crisis,
empoderamiento) y socioeducativa (brindando insumos y espacios de reflexin con las
vctimas, para que comprendan la situacin que viven y conozcan las posibilidades con las
que cuentan para transformar la misma).
Algunas de las funcionarias entrevistadas (2011) en el Juzgado de Violencia Domstica,

expresaron la necesidad de contar con un Equipo Interdisciplinario exclusivo, que se
encontrara ubicado en la oficina del juzgado, con la finalidad de contar con personal
capacitado para la atencin requerida por las vctimas, de manera inmediata y coordinada
desde el mismo Juzgado. De igual manera, se expone en el protocolo de atencin lo
siguiente:
Lo ideal sera que cada juzgado de Violencia Domstica contara con un equipo
interdisciplinario, que dependiendo de la gravedad de los casos, al momento de la
solicitud, la vctima recibiera atencin en crisis, que en las distintas etapas se tuviera
acceso inmediato a personal especializado, que haya inmediatez en atencin a la vctima,
remisin a las instituciones que le brinden el apoyo requerido, que el juez fiscalice y
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supervise ese proceso y exija pronta respuesta informe de gestiones. (Ministerio Pblico,
2008: 69)
Si bien desde el I CJSJ se cuenta con el equipo del Programa de Violencia Domstica, ste
se ubica en otra oficina, distinta al lugar donde las vctimas ingresan a denunciar al
Juzgado de Violencia Domstica, razn por la cual, las funcionarias de esta instancia
indican la pertinencia de que dicho equipo sea coordinado por el juzgado y se ubique en
el mismo. Se resalta la intervencin en crisis como una de las funciones solicitadas a
Trabajo Social, por parte de los y las funcionarias del Juzgado, ante las debilidades de
capacitacin que expresan tener en el tema referido y el reconocimiento de que compete a
los y las profesionales del Equipo Psicosocial brindar dicha atencin.
Debido a que los y las profesionales de este equipo realizan los peritajes solicitados por el
juzgado, no se considera pertinente -desde la institucin- que tambin cumplan una
funcin teraputica, ms all de la intervencin en crisis, puesto que entra en conflicto con
el principio de objetividad y neutralidad que implica la investigacin pericial. Lo mismo
aplica para los y las profesionales del Programa de Equipos Interdisciplinarios. En torno a
este aspecto, cabe sealar las consideraciones que desde la Jefatura del DTSP se plantean:
hace falta un proceso de atencin a las vctimas donde se les brinde el apoyo,
contencin y orientacin necesaria que les facilite la clarificacin respecto al proceso
judicial, sus alcances y posibles beneficios para ellas y sus familias; as como la
desmitificacin de conceptos errneos acerca de ellas como vctimas, la atencin de sus
temores y un proceso de acompaamiento y de fortalecimiento que permita no solo el
apoyo emocional, sino canalizar de manera expedita la utilizacin de los recursos de
apoyo institucionales y organizacionales, segn cada situacin lo requiera. Esta labor no
puede ser ejecutada por los equipos ya constituidos, dado que estn asignados a la labor
pericial, la cual no debe ser mezclada con la atencin, dado que la vctima perdera la
perspectiva de una y otra intervencin, lo cual afectara la objetividad de la labor pericial.
Aunado a lo anterior, es importante que el personal que realice esta labor, cuente al
menos con conocimientos bsicos en la materia y que sea calificado para el abordaje de
esta problemtica social y la poblacin que la sufre. (Secretara General, 2008: 2)
Es por ello que se crean los Equipos Interdisciplinarios de Atencin, asignados a la OAPVD
(proceso ya comentado en apartados anteriores). En torno a la funcin desempeada por
stos, cabe rescatar:
Los fiscales y fiscalas como jueces y juezas donde se cont con el servicio de los y las
citadas profesionales, manifestaron que ese recurso fue de gran importancia para la
atencin de los casos referidos. Agregan las y los consultados que la intervencin de los
equipos, adems de favorecer el desarrollo del proceso, permiti que se generaran
cambios a nivel personal en las vctimas, los cuales son evidentes a partir del momento en
que el profesional en Psicologa o en Trabajo Social les atiende. (Dpto. de Planificacin,
2011: 12)
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La evaluacin desarrollada por y desde el Poder Judicial, en torno al proceso de atencin

de la VCM en relacin de pareja, arroja resultados positivos,98 en torno a los aportes que
genera la intervencin a nivel asistencial, teraputico y socioeducativo, por parte de los
Equipos Interdisciplinarios destinados a esta funcin.
Segn se indica en el informe de seguimiento del Dpto. de Planificacin (2011) el aporte

fundamental de los Equipos Interdisciplinarios de Atencin es procurar la permanencia de
las vctimas en el proceso judicial, lo cual slo puede lograrse mediante un abordaje
integral a la vctima y el adecuado seguimiento de la situacin, e incluso, se interviene
inicialmente sin que la persona haya interpuesto la denuncia, ya que se requiere un
proceso de empoderamiento, de varias sesiones, para lograr la participacin inicial de las
vctimas en el proceso judicial penal.
11.3. Aportes de Trabajo Social desde la perspectiva del personal
Como parte del proceso de investigacin, se indag la perspectiva de los y las funcionarias,
sobre los aportes de Trabajo Social al proceso judicial,99 obteniendo los siguientes
resultados:
Grfico n 17. Porcentaje del personal judicial que contest el cuestionario, que consideran
que Trabajo Social genera aportes al proceso de atencin de la VCM. 2011
98
- A nivel de acompaamiento de las vctimas, la experiencia de las 23 plazas asignadas extraordinariamente para atencin de vctimas permite
comprobar que la necesidad identificada de asignar a personal profesional en el campo de Psicologa y Trabajo Social, era importante
atenderla, en tanto en los meses que lograron trabajar, se pudo visualizar xitos importantes a nivel de las vctimas y del proceso. Este
acompaamiento a partir del 2010, est siendo atendido exclusivamente por la Oficina de Atencin a Vctimas del Ministerio Pblico, la que fue
reforzada para atender la LPVT. Esta oficina viene desplegando una serie de acciones; no obstante, por el tiempo de haber iniciado, no es
posible hacer una valoracin de su desempeo en forma integral. (Dpto. de Planificacin, 2011: 35)
99- En los cuestionarios auto aplicados, se indag el siguiente aspecto: Considera usted que la labor de los y las profesionales en Trabajo
Social genera algn aporte al proceso de atencin de la VCM?
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SI NO NR
INSTANCIA TOTAL
H M H M H M
FAVDDS 4 5 - 3 1 1 14
JUZGADO - 2 - - 1 1 4
OIJ 1 - - 1 1 - 3
OAPVD - 2 - - 1 3 6
DTSP 1 5 - - - - 6
SUBTOTAL 6 14 0 4 4 5 33
TOTAL 20 4 9 33
De las 33 personas que contestaron el cuestionario, el 61% (20 personas) indicaron los
aportes que Trabajo Social realiza para la atencin de la VCM, dentro del proceso judicial;
4 personas sealan que stos y stas profesionales no generan ningn aporte y 9 personas
no contestaron la pregunta. Se debe aclarar que, la pregunta del cuestionario se realiz de
manera general (sin detallar las instancias en las que participa Trabajo Social) lo cual
permite conocer dnde ubica el personal participante a stos y stas profesionales.
El total de personal que realiz el cuestionario no contest diferenciando los aportes

desde cada instancia; algunas personas slo hacen referencia a los y las profesionales del
DTSP, otras contestan en funcin de la OAPVD, sin referirse a la labor desde ambas
instancias. Este aspecto refleja un desconocimiento general de que Trabajo Social se
encuentra en diversos programas, desarrollando distintas acciones profesionales; lo cual se
relaciona con el desconocimiento mutuo entre las instancias judiciales, sobre la labor
realizada en las otras instancias que participan en la atencin de la VCM, en el proceso
judicial penal.
El motivo por el cual 9 personas no contestaron la pregunta, refiere a que desconocen la

intervencin que realizan los y las profesionales en Trabajo Social, o bien, consideran que
no intervienen en situaciones de VCM en relaciones de pareja. De las y los funcionarios
que indicaron que Trabajo Social no aporta al proceso judicial, interesa recuperar los
comentarios que justificaron su respuesta:
Son muy pocos los casos que atienden y en esos no hacen mucho. (Funcionaria de
FAVDDS, 2011)
No, porque brindan conclusiones que no son justificadas, ms que por la forma de
pensar de los trabajadores sociales. (Funcionaria del OIJ, 2011)
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Porque a ellos no les toca eso, para esta situacin ya hay un departamento
asignado (Funcionaria de FAVDDS, 2011)
La primera de las respuestas refiere a lo anteriormente sealado, sobre la cantidad de

referencias que desde la FAVDDS se realiza a los Equipos Interdisciplinarios, bajo la
concepcin de la lenta respuesta y poca pertinencia de la informacin contenida en los
dictmenes, perspectiva que an persiste en esta funcionaria.
Lo anterior invita a evaluar las medidas tomadas desde el DTSP, para verificar si esta
respuesta refiere a una concepcin arraigada -no justificada- en la funcionaria por el
contrario, si las debilidades de la intervencin no fueron solventadas efectivamente.
La segunda respuesta se encuentra relacionada, ya que refiere a la pertinencia y

legitimidad de la informacin del dictamen. Las conclusiones expuestas en el mismo se
elaboran tras un proceso de obtencin y contraste de informacin, desde diversas fuentes;
aunado al anlisis de la misma, lo cual se realiza partiendo del fundamento terico-
metodolgico profesional.
Cuando sta funcionaria se refiere a la forma de pensar de los trabajadores sociales se

debe comprender que es precisamente el fundamento torico-metodolgico el que
determina la manera de conocer, aprehender y analizar la realidad. No se elaboran los
dictmenes a partir de prejuicios o estereotipos personales, sino a partir de teoras,
conceptos y legislacin; las conclusiones se elaboran y justifican de manera objetiva a
partir de dichos elementos.
Finalmente, la tercera repuesta refiere a las competencias asignadas a cada instancia, el

desconocimiento de que Trabajo Social participa en ambas y que interviene en situaciones
de VCM desde las mismas. Ya sea desde el DTSP o desde la OAPVD, los y las profesionales
abordan a mujeres vctimas de VRP, si bien sus competencias son diferentes, desde ambas
instancias corresponde la atencin en esta materia, aspecto que no se encuentra claro en
la concepcin de esta funcionaria.
Por otra parte, cabe sintetizar los comentarios sealados por las 20 personas que s
consideran que Trabajo Social genera aportes al proceso judicial:
Atencin Teraputica y Socioeducativa: contencin y abordaje emocional y

psicolgico con las vctimas (intervencin en crisis) y trabajan para empoderar a las
vctimas (autoestima).
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Investigacin: identifican factores de riesgo y protectores en la situacin de las

vctimas. Brindan informacin sobre la dinmica familiar, la situacin econmica,
cultural y social de las mujeres que denuncian y sobre sus capacidades para
enfrentar el proceso.
Ponen en conocimiento, a fondo, la violencia en que vive la vctima, mediante un

dictamen que permite tomar decisiones sobre el proceso a seguir,100
considerndose un recurso fiable y un aporte investigativo relevante, para la
comprensin del contexto que vive la persona, aspectos no conocidos por la
autoridad judicial.
Atencin asistencial: asesora sobre los derechos y procedimientos judiciales;

orientan, dan apoyo y acompaamiento a las vctimas, a nivel emocional y
socioeconmico, para lo cual, realizan coordinacin interinstitucional Brindan
atencin social y procuran que la persona no retire la denuncia.
De las 20 personas, la mayora coincide en que la intervencin de carcter teraputico es la

que genera aportes al proceso, seguida por la funcin investigativa (pericial) y la
intervencin asistencial.
Igualmente, al indagar mediante el cuestionario cul debera ser la labor de Trabajo Social
en la atencin de la VCM en relaciones de pareja? se obtuvo la siguiente respuesta:
Grfico n 18. Perspectiva del personal judicial que contest el cuestionario, sobre cul debe
ser la labor de Trabajo Social en la atencin de la VCM. 2011
100- En sede civil, contribuye a la toma de decisiones sobre las medidas de proteccin; en sede penal, para la continuacin del proceso judicial
penal, al aportar informacin que permita elaborar la acusacin.
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Se observa que la labor que el personal judicial considera debe desarrollar Trabajo Social,
no presenta cambios en relacin a lo actualmente realizado; la mayora de los y las
funcionarias sealaron que la principal funcin debe ser la atencin en crisis y
empoderamiento de las vctimas, desarrollando la misma durante todo el proceso judicial
(no slo al inicio) ni limitarse nicamente a la elaboracin de peritajes.
La segunda funcin que ms sealaron refiere a una intervencin de carcter asistencial y

en tercer lugar, se mencion la investigacin pericial como la funcin que debera
desarrollar Trabajo Social en el proceso de atencin de la VCM.
11.4. Semejanzas y diferencias de la intervencin desde los distintos programas
Como se indic anteriormente, Trabajo Social se encuentra en diferentes instancias

judiciales y diversos programas, por lo que los objetivos de intervencin, finalidades y
competencias son distintos.
Existe una diferencia principal entre las funciones de los y las profesionales de Trabajo
Social, que abordan VCM en el mbito penal, desde el DTSP y la OAPVD, siendo que desde
el Departamento se enfoca en la Funcin Pericial (labor auxiliar a las autoridades
judiciales) y desde la Oficina en la Funcin Asistencial, Teraputica y Socioeducativa,
principalmente.
Dicha distincin se promovi desde la poltica institucional, al analizar el proceso de

implementacin de la LPVCM, sealando que:
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deben existir lineamientos tcnicos claros, para que no se d duplicidad de labores,

entre los especialistas que brinden apoyo a las mujeres vctimas, al momento que
presentan las denuncias y los profesionales a cargo de realizar los peritajes,
posteriormente (Departamento de Planificacin, 2008: 44).
Debido a que desde ambas instancias se cuenta con Equipos Interdisciplinarios,

conformados por Trabajo Social y Psicologa, la institucin identific la necesidad de
definir competencias especficas, para evitar la revictimizacin, duplicidad de funciones y
procurar el aprovechamiento del personal, en las labores requeridas para desarrollar el
proceso judicial.
Por ello, se determin que la competencia principal de Trabajo Social desde el Programa
de Equipos Interdisciplinarios es la ejecucin de peritajes, en razn de lo cual, se dict en la
legislacin y por lineamiento institucional lo siguiente:
En lo referente a la realizacin de peritajes psicosociales a vctimas de delitos sexuales y

otras manifestaciones de violencia, independientemente de su edad y sexo; a las vctimas
de violencia domstica, en sede penal, y de violencia en las relaciones de pareja, segn la
Ley de penalizacin de la VCM, debe coordinarse con los equipos interdisciplinarios
existentes en el Departamento de Trabajo Social y Psicologa del Poder Judicial. (Inciso h.
Artculo 6. LPVT)
Segn indica la Supervisora del Programa de Proteccin (2011) -por lo general- cuando
una vctima ha sido abordada desde el DTSP, no asiste a la OAPVD, ya que se ha realizado
el peritaje y el proceso ha avanzado. En caso de que si se requiere la atencin, no se realiza
coordinacin con este departamento, puesto que las funciones y abordaje son distintas.
Rescata adems que, mientras en la funcin pericial se investiga para obtener informacin
que se presenta ante el juez o jueza, desde la OAPVD la informacin es confidencial (no se
refiere a otra instancia judicial) y aborda aspectos distintos a los contemplados desde el
DTSP.
Tambin interesa resaltar que, dentro de las mismas instancias y para el abordaje de la
VCM en relacin de pareja, las y los profesionales no cumplen una misma funcin, al
ubicarse en programas diferentes:
Desde el DTSP
El programa de Violencia Domstica y el de Equipos Interdisciplinarios comparten la

funcin pericial, pero a nivel institucional se diferencian porque el primero se desarrolla en
el mbito civil y el segundo en el mbito penal, responden a instancias judiciales distintas.
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Una persona atendida por el Equipo Interdisciplinario no se refiere al Programa de

Violencia Domstica, pero si ocurre que sea atendida desde ste (a nivel civil, seguimiento
de medidas) y se refiera a la FAVDDS, por lo que ser abordada desde el Equipo
Interdisciplinario para un nuevo peritaje.
En ocasiones, segn expresa la profesional citada, la FAVDDS solicita al Programa de

Violencia Domstica la investigacin pericial, en un caso que ya ha sido valorado por el
equipo psicosocial; se utilizan los dictmenes ya realizados (si son muy recientes, con el fin
de evitar la revictimizacin) o se realiza una nueva investigacin pericial (segn los datos
que requiere la fiscala). De esta manera, los lmites de competencias entre ambos
programas se mezclan, ya que el Programa de Violencia Domstica asume demandas de
instancias penales.
Sobre ello, aclara la Jefatura del DTSP (2011) que en materia de Violencia Domstica, la
LPVCM establece la atencin en sede penal; en el desarrollo de dicho proceso de atencin,
se comunica a FAVDDS si la persona ya ha sido valorada en sede civil, para que se retomen
los dictmenes periciales ya realizados y valore si requiere profundizar en algn aspecto
que requiera una nueva investigacin.
Otra diferencia entre programas es que, desde el de Violencia Domstica se realiza

intervencin de carcter asistencial y teraputico (intervencin en crisis) lo cual no se
presenta en el Programa de Equipos Interdisciplinarios.
Desde la OAPVD
Segn expresa una de las Trabajadoras Sociales del Equipo Interdisciplinario de Proteccin
(2011) en este programa la finalidad es identificar el riesgo y ejecutar medidas de
proteccin; en cambio, desde el Programa de Atencin, se desarrolla el abordaje
considerando diversos aspectos de la situacin de la vctima, contando con la posibilidad
de ejecutar acciones para su abordaje (atencin a nivel institucional o mediante
coordinacin y referencia a otras instituciones). Si bien desde Proteccin se puede buscar
dicha cooperacin interinstitucional, no es la finalidad principal; lo cual sugiere que desde
Atencin, el campo de intervencin es ms amplio.
En ambos programas se realiza una funcin asistencial, pero el Programa de Atencin

tambin desarrolla acciones con finalidad teraputica, que contribuye al ingreso y
permanencia de las vctimas en el proceso judicial penal.
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La atencin de la VCM en el proceso judicial penal Conclusiones y Recomendaciones | 267
CONCLUSIONES
Sobre la incidencia de la LPVCM al proceso judicial
Antes de la promulgacin de la LPVCM, se desarrollaban en el Poder Judicial procesos de

atencin, desde el mbito civil y penal, para el abordaje de la VCM, sustentados
respectivamente en la LCVD y el Cdigo Penal, as como en el CPP y lineamientos
institucionales en la materia, en los que se establecen los procedimientos judiciales para
operacionalizar el servicio. A nivel penal, las mujeres vctimas de VCM eran atendidas en la
UEVDDS a partir del testimonio de piezas referido desde el Juzgado de Violencia
Domstica. Dicha Unidad coordinaba las investigaciones con el OIJ, el DTSP y la OAPVD,
para el desarrollo de acciones de atencin, asistencia y proteccin.
Con la promulgacin de la LPVCM, no se ampla el mbito de intervencin en esta materia;

se continan desarrollando los mismos procedimientos para su atencin, tanto a nivel civil
como penal. No se crean nuevas instancias ni procedimientos judiciales, pero s se
consolidan mediante acciones institucionales, principalmente la asignacin de recursos y
formulacin de lineamientos desde las diversas instancias judiciales.
Interesa puntualizar la incidencia de esta ley en el abordaje de la VCM en relacin de

pareja, desde el Poder Judicial, aspecto que puede determinarse reflexionando en torno a
los aportes que ha generado y si stos han contribuido a mejorar la atencin de la
temtica:
Promueve el anlisis del servicio judicial: la aplicacin de la LPVCM implic a la vez

un anlisis del servicio brindado, lo cual es considerado un aporte al abordaje de la
VCM, en tanto permite promover mejoras en la atencin.
Hasta el momento, las acciones de monitoreo de la aplicacin de esta ley se han

enfocado en los informes estadsticos, sobre la cantidad de causas que ingresan y su
respectivo avance dentro del proceso judicial, as como en las evaluaciones e informes
de seguimiento, realizados por el Dpto. de Planificacin, enfocadas en el uso y
funcionamiento de los recursos y plazas asignadas, mismas que han contribuido a la
toma de decisiones no slo sobre aspectos administrativos, sino tambin sobre los
procesos de atencin, al reflexionar en torno al funcionamiento de cada instancia
judicial involucrada.
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Sin embargo, es preciso implementar mecanismos de control y seguimiento ms

rigurosos, que garanticen que el personal aplique de manera adecuada la ley, los
lineamientos de atencin y las recomendaciones emitidas en los informes de
evaluacin, evitando as procedimientos que deterioren la calidad del servicio brindado
y que procuren una mejor respuesta judicial a las mujeres vctimas. Estos mecanismos
de control se avalan por la LPVCM al sancionar a aquel funcionario o funcionaria que no
cumpla con la atencin que se establece, mas no son aplicados en la realidad, lo cual se
demuestra ante las debilidades que an permean el servicio de atencin de la VCM.
Tipificacin de delitos: gracias a esta ley, se establecen como delitos acciones que
antes no eran consideradas de esta manera, as como se recuperan algunos ya
establecidos en el Cdigo Penal, pero con una connotacin ideolgica distinta,
permitiendo el reconocimiento de las particularidades de la VCM y establecindola
como una forma de criminalidad especfica. Esto contribuye a generar mayor conciencia
sobre dichas situaciones y los derechos de las mujeres, tanto por parte del personal
judicial como de la poblacin en general.
Se resalta que dichos delitos son de accin pblica, por tanto, desde los lineamientos
institucionales se establece que el proceso de atencin debe desarrollarse agotando
todos los medios de investigacin, a pesar de no contar con el testimonio de la vctima,
lo cual se considera un avance en el abordaje de esta materia.
Contar con dicho testimonio, en la fase preparatoria del proceso judicial penal, sigue
concibindose como un hecho de importancia fundamental, ya que su falta provoca -en
ocasiones- la desestimacin de las causas por falta de prueba, o bien, que se eleve a
juicio sin obtener resultados positivos en esa fase.
Se hace necesario garantizar medios de investigacin y prueba, distintos al testimonio

de la vctima. Desde la institucin, se reconoci la necesidad de contar con un protocolo
especfico para la investigacin por LPVCM, mismo que no se elabor, justificndose en
la existencia de los protocolos para el abordaje de la Violencia Domstica. Por tanto,
hasta el momento no se han establecido otras formas para investigar y recabar las
pruebas, distintas a la que se venan empleando antes de la promulgacin de la ley, ya
que quienes siguen las causas (personal del OIJ y Fiscala) no indagan otros medios de
prueba.
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Atencin Prioritaria: se coloca la VCM como una materia de atencin prioritaria, por
las caractersticas particulares que este delito asume en la cotidianidad, marcado por el
crculo de la violencia que enfrentan las mujeres vctimas. Desde la institucin se
promueve la celeridad en la atencin, pero sta se ve opacada, debido a que el
abordaje de otras poblaciones (como la niez o personas adultas mayores) tambin
debe ser atendida con este carcter prioritario.
Garantizar la celeridad se coloca como estrategia fundamental para reducir la

revictimizacin y salvaguardar la vida de las personas en alto riesgo de letalidad. La
sobrecarga de trabajo de los y las funcionarias, aunado al nfasis de la institucin de
dotar recursos y personal a la atencin de otras materias, demuestra que no se cuenta
con las condiciones necesarias para garantizar dicha prioridad en el abordaje de las
mujeres vctimas de VRP.
Si bien los espacios fsicos, en cada instancia judicial que atiende la VCM, se encuentran
con las condiciones mnimas necesarias para garantizar privacidad a la mujer que
denuncia y enfrenta el proceso judicial, la misma demanda del servicio no permite que
se aprovechan todos los recursos con los que cuenta la institucin para el abordaje de
esta materia, tal es el caso de las cmaras de Gesell u otros recursos investigativos
necesarios. Agregando que, es a partir de distintos criterios institucionales, as como la
valoracin de los y las funcionarias, que se priorizan los recursos existentes, quedando
la VCM relegada frente a otras materias.
Promueve procesos de atencin ofensores: la LPVCM no garantiza por s misma la

atencin de las vctimas, con una finalidad asistencial ni teraputica, pero s establece la
coordinacin interinstitucional, para brindar este abordaje a los ofensores, al permitir no
slo sanciones privativas de libertad, sino tambin medidas alternativas y accesorias;
sta ltima permite la atencin a ofensores, mediante la rehabilitacin.
Sin embargo, este servicio no se ha implementado, debido a que, es posterior al ao

2010, que el INAMU establece los criterios de acreditacin de las instituciones pblicas
y organizaciones, destinadas a ofrecer dichos servicios, a pesar de que, el artculo
transitorio nico de la LPVCM estableci un plazo de 3 meses -a partir de su entrada en
vigencia- para realizar dichas gestiones.
Esta debilidad provoca que el abordaje a los ofensores se centre en el establecimiento

de penas de prisin y alternativas, sin aprovechar el carcter novedoso de la LPVCM,
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que sugiere la posibilidad de rehabilitacin (cuando el ofensor posee pena de

inhabilitacin) ya que los mecanismos interinstitucionales en este sentido no se han
conformado.
Permite el acceso de las vctimas a servicios de atencin especializados: la atencin

brindada con la LPVCM es complementada con el servicio judicial que se desarrolla a
partir de la implementacin de la LPVT; en conjunto fortalecen el abordaje de las
mujeres vctimas, siendo que, la primera vincula la materia de VCM al mbito penal,
procurando la investigacin de los delitos, pero con la segunda, se agrega la posibilidad
de que las vctimas reciban atencin y proteccin, que permita dar continuidad al
proceso judicial.
La consolidacin de la FAVDDS y la OAPVD (mediante la asignacin de presupuesto

para crear plazas y mejoras en la infraestructura) se concibe como un aporte al abordaje
de la materia; en estas instancias se desarrollan servicios de atencin especializados
para las mujeres vctimas de VRP, aspecto que debe analizarse, tomando en cuenta que
ambas instancias no slo atienden esta materia y poblacin particular, situacin que
genera que la especializacin se deslegitime y se diluya entre sobrecargas de trabajo
correspondientes a otras materias, asignadas a los y las profesionales desde la misma
institucin.
Promueve la coordinacin intra e inter institucional: para el abordaje de manera

integral, se estableci la necesidad de contar con mecanismos de coordinacin a nivel
intra e inter institucional, que permitan solventar las necesidades de las mujeres,
vinculadas al proceso judicial. Sin embargo, actualmente estas coordinaciones
presentan debilidades, en tanto son insuficientes y ejecutadas mediante mecanismos
poco eficientes.
A nivel interno, las coordinaciones se limitan a la referencia de las causas entre

instancias judiciales, segn el criterio de las autoridades judiciales (Juzgado de
Violencia Domstica y FAVDDS) por lo que son stas quienes deciden si se utilizan o no
los servicios de atencin e investigacin que desarrollan las otras instancias judiciales.
La existencia de filtros institucionales, provoca que la atencin desde diversas instancias

no sea accesible a la poblacin, hasta contar con la referencia de las autoridades
judiciales, que se constituyen en dicho filtro del proceso. Situacin que coloca a Trabajo
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Social, al igual que otras instancias, en una funcin auxiliar y subordinada a la autoridad
judicial.
Al ser la coordinacin basada en referencias, la comunicacin entre funcionarios y

funcionarias es limitada y no contribuye a que se utilicen adecuadamente los recursos;
en ocasiones, las autoridades judiciales solicitan valoraciones periciales a otras
instancias, pero no comunican cuando ya no se requieren, debido a cambios en el
proceso (desestimaciones, sobreseimientos).
Si bien existen lineamientos institucionales que definen los criterios para realizar las
referencias intra institucionales, depender de los y las funcionarias su cumplimiento y
la posibilidad de brindar acceso a los servicios de atencin presentes en la institucin,
debido a que no existe un sistema efectivo de evaluacin y control del servicio.
En este sentido, cabe reflexionar que no basta contar con leyes, recursos y lineamientos
en la materia, si stos no son ejecutados por personal sensibilizado, calificado y que
cuente con un proceso de supervisin adecuado, que permita impactar en la atencin
que se brinda a las mujeres vctimas de VRP.
Promueve la capacitacin del personal judicial: si bien una de las acciones por
motivo de la LPVCM fue el desarrollo de capacitaciones en torno a la misma, stas no se
realizaron de manera oportuna, para que los y las funcionarias presentes en las diversas
instancias, as como el personal extraordinario que ingres por motivo de la ley,
estuvieran sensibilizados en la materia a corto plazo, y procuraran con ello una atencin
realmente especializada.
La participacin en dichas capacitaciones es de carcter voluntario, para el sector del

personal judicial al cual se dirigen, lo cual ha sido identificado como una debilidad, en
tanto no todos los y las funcionarias que atienden a las mujeres vctimas asisten a
dichos procesos, as como no se contempla al personal del mbito civil (Juzgado de
Violencia Domstica) quienes en la mayora de las ocasiones atendern primeramente
a las mujeres vctimas de VRP.
En el I CJSJ y de la poblacin que particip en la investigacin, el 61% de funcionarios y

funcionarias han recibido capacitacin en el tema de VCM, as como un 73% ha sido
capacitado en torno a la atencin que se desarrolla desde el Poder Judicial en esta
materia; datos en torno a los cuales, cabe reflexionar que, si bien no son porcentajes
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bajos, a 4 aos de entrada en vigencia de la LPVCM ya debera contarse con el 100% de

personal capacitado.
Ante ello, se debe considerar que las capacitaciones han sido brindadas en todo el pas
(no slo en el I CJSJ) y el cupo a los cursos es limitado; adems, la movilidad laboral que
se presenta en el Poder Judicial genera que los y las funcionarias capacitadas se
trasladen a otras instancias para el abordaje de materias distintas, aspectos que limitan
la consecucin del objetivo de contar con la totalidad del personal capacitado.
Sobre la perspectiva del personal judicial
Es imprescindible rescatar que la forma en que ha incidido la LPVCM, en la atencin de la

VCM, se debe a la existencia de un servicio social que ha hecho posible su implementacin,
y con ello, ha contribuido a la defensa y proteccin de los derechos de las mujeres, al
velarse por el cumplimiento de lo all establecido.
Sin embargo, los aspectos especficos de la atencin que se brinda en el servicio judicial, se
encuentran mediados por la concepcin y valoracin que los y las funcionarias judiciales
poseen sobre la VCM y el proceso judicial penal desarrollado a partir de la LPVCM, en
torno a lo cual, se rescatan los aspectos ms relevantes:
Legitimidad de la atencin de la VCM en el proceso judicial penal: la mayora del

personal judicial considera conveniente la existencia de la LPVCM, y por tanto, que la
atencin de las mujeres vctimas de VRP es una competencia y deber legal del Poder
Judicial, as como valoran la asignacin de recursos para este fin como una inversin y
un compromiso institucional. Estos resultados permiten reflexionar si el personal
concibe el proceso de atencin slo como un deber correspondiente a sus labores en la
institucin, bien, como un servicio mediante el cual se brinden posibilidades para
garantizar los derechos de las vctimas.
En contraposicin, una minora del personal considera innecesaria la LPVCM, y en

correspondencia, que no debera abordarse la VCM desde el proceso judicial penal,
valorando dicha atencin como un gasto para la institucin, lo cual representa un factor
que deteriora la calidad del servicio brindado, puesto que es realizado por funcionarios
y funcionarias que consideran el despliegue de acciones, con este objetivo, como un
trabajo invlido que no debera desarrollarse.
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Esta valoracin es mediada por un desconocimiento de la dinmica de violencia y su

concepcin como un problema de autoestima en vez de un conflicto social
catalogado como delito, que lesiona los derechos de las mujeres. Adems, no se
reconoce la finalidad del servicio social en el Poder Judicial, dirigido a administrar
justicia en forma pronta, cumplida, sin denegacin y en estricta conformidad con la
Constitucin Poltica, los instrumentos internacionales y dems normas del ordenamiento
jurdico, ofreciendo siempre excelencia en la calidad de atencin a todos los usuarios y
usuarias. En este sentido, dicha minora del personal no mantiene correspondencia con
la misin institucional, que -como institucin del aparato estatal- debe operacionalizar
las leyes y polticas sociales, mediante una atencin de calidad para la poblacin
usuaria.
La implementacin de la LPVCM se coloca como una competencia institucional, al ser

mediante este servicio que el Estado asume su funcin de intervenir en el conflicto
social que implica la VCM en relaciones de pareja, atendiendo a intereses pblicos
(regular los conflictos, garantizar el acceso a justicia a toda la poblacin) y privados
(mejorar las condiciones de vida de las mujeres vctimas).
Conocimiento sobre la atencin de la VCM en el proceso judicial penal: a partir de

las entrevistas y el cuestionario fue posible poner en evidencia el desconocimiento
recproco existente entre las distintas instancias que atienden la VCM, dado que los y las
funcionarias contaban con un panorama general de cmo se desarrolla el proceso
judicial y las referencias que deben realizar en cada situacin particular, pero el detalle
de la intervencin ejecutada desde todos los servicios judiciales no se conoce.
Si bien es cierto, conocer en detalle todos los procesos desarrollados desde las distintas
instancias judiciales no se concibe como un requisito indispensable para el desempeo
de las labores, ste podra enriquecer en gran medida la atencin que reciben las
mujeres, en tanto, es un factor importante en la reduccin de la revictimizacin y la
agilizacin de los procesos, as como la coordinacin intrainstitucional.
Mediacin del enfoque de derechos en la atencin: desde la planificacin del

servicio brindado en el Poder Judicial se incorpora el enfoque de derechos como un eje
importante, con miras a que la institucin sea garante de los derechos de toda la
poblacin en general, y para este caso en particular, de las mujeres vctimas dentro del
proceso judicial, para promover una vida libre de relaciones de violencia.
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Es preciso reflexionar en torno a cmo se garantizan los derechos de las mujeres

vctimas de VRP en el espacio laboral cotidiano? La mayora del personal las concibe
como mujeres con derechos irrespetados en una sociedad que las subordina, as como
consideran una responsabilidad institucional el abordaje de la VCM, desde la funcin
represiva, como forma de garantizar sus derechos.
Si bien reconocen la existencia de derechos humanos y procesales, es limitado el

conocimiento de los mismos y de las acciones posibles para garantizarlos desde su
labor cotidiana. Consideran que la satisfaccin de necesidades de las mujeres vctimas
supera la competencia del Poder Judicial, por lo que, la tarea de garantizar los derechos
de las vctimas se ve limitada a cumplir los requisitos procesales establecidos para
culminar todas las fases del proceso penal y alcanzar una resolucin judicial, sin
contemplarse otros derechos vinculados a necesidades de carcter econmico, social y
emocional, que inciden en las condiciones de vida de la mujer, e incluso, en sus
condiciones para permanecer y culminar en el proceso judicial.
Este aspecto se presenta en mayor medida desde el Juzgado de Violencia Domstica,

FAVDDS, OIJ y DTSP, instancias desde las cuales refieren que no es de su competencia
la atencin de necesidades socioeconmicas ni emocionales, por lo que la satisfaccin
de los derechos de las vctimas se ve limitada a posibilidad de denunciar, recibir una
atencin adecuada y acceso a informacin. A su vez, la mayora del personal rescata
que desde la OAPVD se desarrolla ms una atencin hacia dichas necesidades de las
vctimas, por competencia institucional.
Este aspecto es sealado como una debilidad que limita el objetivo de garantizar los
derechos de las vctimas y se contrapone al enfoque de derechos. A la vez, esta
valoracin del personal implica que an persisten concepciones enfocadas en aspectos
exclusivos del mbito legal, que no reconocen las condicionantes estructurales de la
VRP como una violacin de derechos y un delito.
Mediacin del gnero en la atencin: se observa una discrepancia entre las teoras
explicativas de la VCM sealadas por el personal judicial y la definicin que brindan a
dicha categora, en tanto la mayora indica partir de la Teora de Gnero, pero su
definicin posee un enfoque principalmente legalista. Ello provoca que el marco en el
que se generan las relaciones de VCM en relacin de pareja quede excluido de su
concepcin, al limitarse a la descripcin de las manifestaciones cotidianas de la
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violencia, sin sealar las causas esenciales de la misma; por lo que la categora gnero
no se evidencia en la definicin expuesta por la mayora del personal.
Bajo dicha concepcin, la atencin brindada por los y las funcionarias se enfoca en
comprender y cumplir lo establecido en la legislacin, sin considerar las particularidades
que determinan el origen y dinmica de la VCM en relacin de pareja. Esto permite
cuestionar si realmente se brinda un servicio especializado a las mujeres vctimas, que
evite la culpabilizacin de las mismas y promueva una atencin adecuada para que
enfrenten el proceso judicial penal.
Es segn la comprensin que tengan los y las funcionarias, sobre la mujer que acude a
los servicios judiciales por VRP, que se accionan o no los mecanismos necesarios para
propiciar una atencin adecuada, que culmine con el desarrollo del proceso en todas
sus etapas. Ligado al concepto de la VCM, se entiende y concibe a la mujer misma
dentro del proceso judicial, siendo que, si es considerada como sobreviviente de una
situacin de violencia, se reconoce que ha afrontado la misma, para lo cual, requiri de
un proceso de empoderamiento, vnculo con redes de apoyo as como servicios de
atencin. Mientras que la vctima -que recin ingresa al servicio- an se encuentra en la
relacin de violencia, y por ende, requiere de recursos externos y apoyo institucional,
para desarrollar estrategias que le permitan afrontar y romper con el ciclo de violencia
que vive.
A partir de las entrevistas, se determina que los y las funcionarias que an conciben la
violencia como una cuestin de baja autoestima, mera decisin o voluntad de la mujer,
se ubican principalmente en la FAVDDS y el Juzgado de Violencia Domstica, instancias
en las cuales se realiza el primer contacto de la vctima con el servicio judicial y se
constituyen en los filtros del proceso. Lo anterior puede influir negativamente la
participacin de la vctima en el proceso, debido a que la atencin recibida est
mediada por concepciones culpabilizadoras y estereotipadas, que deterioran la calidad
de la intervencin realizada en las instancias sealadas.
La atencin de la violencia contra la mujer es una tarea que supera la promulgacin de

leyes y polticas, puesto que la ejecucin de las mismas ser determinada por la
mediacin de gnero del mismo personal judicial. Si bien se han presentado esfuerzos a
nivel nacional (con la promulgacin de leyes en la materia) y a nivel institucional (con
lineamientos especficos) a nivel operativo se presentan debilidades en la
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materializacin de lo establecido en las polticas, debido a la perspectiva que tiene el

personal judicial dentro del servicio social desarrollado.
La investigacin propuso describir cmo ha incidido la implementacin de la LPVCM en

el proceso de atencin de la violencia desde el Poder Judicial; pero los resultados
encontrados invitan a reflexionar si ms bien debe enfatizarse en cmo la intervencin
desarrollada por el personal judicial incide en la implementacin de la ley y las diversas
polticas institucionales en la materia? Puesto que se reconoce que la direccionalidad
que brinden los y las funcionarias determina cotidianamente el servicio brindado.
La concepcin y actitudes demostradas por algunas de las personas participantes

refuerzan la conclusin de las investigadoras, de que el objetivo de atender y erradicar
la violencia contra la mujer es un difcil proceso que se ha venido desarrollando y que
continuar, en tanto persistan condicionantes socioculturales patriarcales enraizadas en
la concepcin y valoracin de las mismas personas que desarrollan los servicios sociales.
Como Trabajadoras Sociales interesadas en esta temtica particular, la investigacin

refuerza el compromiso tico-poltico de direccionar el actuar profesional hacia una
ruptura con dichas condicionantes, en un proceso de lucha constante para deconstruir
concepciones estereotipadas e individualizantes de la VCM que debilitan la atencin
brindada.
Sobre la intervencin de Trabajo Social en el proceso de atencin a la VCM
La LPVCM no establece de manera concreta la participacin de Trabajo Social en el

proceso de atencin de la VCM desde el Poder Judicial, al ser una ley penal, cuyo
propsito es la regulacin de conductas y proteccin de intereses, mediante la
tipificacin de delitos y establecimiento de sanciones. Pero esta ley s especifica que el
proceso para su aplicacin se rige por la parte general del CPP, en la cual se contempla
la participacin de peritos para la elaboracin de dictmenes, justificando con ello el
Programa de Equipos Interdisciplinarios, del DTSP, en el abordaje de la VCM en relacin
de pareja.
A su vez, la LPVCM -en su artculo 7- contempla la posibilidad de proteccin de las

vctimas, a nivel civil y penal, aunado a que la LPVT consolida el desarrollo de acciones
asistenciales y teraputicas, para la atencin y proteccin de las vctimas; justificando
con ello la presencia de los Equipos Interdisciplinarios de la OAPVD.
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sta ley establece de forma expresa la participacin de profesionales en Trabajo Social

Sociologa en el Programa de Proteccin, ante lo cual, se reflexiona como otras
disciplinas correspondientes a las Ciencias Sociales (con competencias y fundamentos
terico metodolgicos y tcnico operativos distintos) han ocupado espacios laborales
que responden a la especificidad del Trabajo Social, equiparndose la labor que desde
ste se realiza a nivel asistencial y teraputico con las acciones que se brindan desde
otras profesiones, deslegitimndose espacios para la profesin de trabajo Social.
A pesar de ello, la LPVCM ha incidido en los procesos de intervencin del Trabajo Social,
legitimando legal e institucionalmente su participacin en el abordaje de la VCM en
relacin de pareja desde el Poder Judicial, al vincular de manera especfica esta materia
al mbito penal, permitiendo la intervencin desde el DTSP y la OAPVD.
Cabe recordar que la participacin y legitimidad del Trabajo Social, en el proceso de

atencin de la VCM en relacin de pareja, est determinada por el carcter histrico de
los y las profesionales, como personal ejecutor de la poltica social, desarrollando los
servicios sociales en las instituciones estatales. La intervencin profesional ser mediada
por condicionantes contextuales de carcter poltico-legal e institucionales, que influyen
en el tipo de atencin a desarrollar y objetivos que persigue.
Desde el Programa de Equipos Interdisciplinarios, la funcin pericial se coloca como

nica competencia profesional; contraria a los y las Trabajadoras Sociales de la OAPVD,
que por lineamiento institucional no desarrollan peritajes, sino que se enfocan en la
atencin asistencial, teraputica y socioeducativa. El Equipo Psicosocial del Programa de
Violencia Domstica, si bien cumple principalmente una funcin pericial, tambin realiza
intervencin en crisis, seguimientos y referencias, presentndose varias finalidades en la
atencin.
En este sentido, cabe reiterar que el establecimiento de competencias profesionales es

fundamental para evitar la duplicidad de funciones a lo interno de la institucin,
utilizando los recursos y personal de forma eficiente y efectiva, procurando la no
revictimizacin de la poblacin usuaria, al tener que someterse a procesos de
intervencin con un mismo objetivo, desde diferentes programas e instancias.
A nivel general, se ha concebido la funcin pericial como la principal del Trabajo Social
en el Poder Judicial; sin embargo, los resultados de la investigacin, adems de reflejar
el desarrollo y consolidacin de otras formas de intervencin distintas a la elaboracin
de peritajes, demuestran la importancia brindada por el personal judicial a las mismas,
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colocando la atencin asistencial y teraputica como las que debera asumir en mayor
medida Trabajo Social en la institucin, al concebirse que mediante estas acciones se
generan ms aportes al proceso, procurando mayor xito del mismo, a partir del apoyo
y acompaamiento de las vctimas.
A pesar de ello, se presenta cierta resistencia o temor, por parte de algunos y algunas
profesionales, para dejar de colocar la funcin pericial como la nica forma de
intervencin -de competencia- en esta institucin; al indicar que el Poder Judicial tiene
como misin velar por el respeto de la legislacin e impartir justicia, estableciendo
como funcin profesional nicamente la investigacin pericial y no la atencin con
finalidad asistencial, teraputica ni socioeducativa.
Se debe tomar en cuenta que el o la profesional que realice un peritaje se encuentra en

la facultad de brindar seguimiento de la situacin (atencin de carcter teraputico,
asistencial o socioeducativo). De manera opuesta no es recomendable que se
desarrollen dichas acciones; si bien es cierto que el peritaje refiere a un criterio
fundamentado de los hechos -y que los y las profesionales se encuentran en la
capacidad tcnica para realizarlo- no es recomendable, apelando a principios de
carcter tico, ya que la atencin que se realiza en el seguimiento implica la creacin de
un proceso de empata e identificacin del o la profesional con la situacin de la
vctima, lo cual lleva a una visin parcial de la misma (slo la perspectiva de la vctima)
por lo que, de realizar el peritaje, los criterios podran estar viciados por la subjetividad
de este o esta profesional.
Debe comprenderse que cada programa en el que participa Trabajo Social, tiene
objetivos y atribuciones definidas para los y las profesionales, por lineamientos
institucionales. Si bien la atencin asistencial y teraputica no es la principal finalidad
del servicio social ejecutado en el Poder Judicial, sta se ha venido identificado como
una demanda de la poblacin involucrada en los procesos judiciales; surge legislacin
nacional e internacional sobre la atencin y proteccin de las vctimas, en torno a sus
derechos dentro del proceso judicial, lo cual ha generado la planificacin y ejecucin de
servicios con dicha finalidad.
Este aspecto legitima la intervencin profesional, ms all de la investigacin pericial, ya

que el mbito de intervencin es realmente ms amplio. Reflexionar en torno a este
aspecto no pretende deslegitimar una u otra funcin profesional, en tanto las mismas
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han sido identificadas por el personal judicial como funciones necesarias, que deben ser
asumidas y que generan aportes al proceso judicial.
Mediante la investigacin, se vislumbr la falta de claridad del personal judicial sobre

las instancias/programas donde se ubica Trabajo Social y la intervencin que realizan
los y las profesionales, aspecto que refiere al desconocimiento mutuo de la labor
realizada en cada una de las instancias que atienen situaciones de VCM en relaciones de
pareja.
El personal judicial reconoce la presencia de Trabajo Social en la institucin, ms no
determina el detalle de su intervencin; existe un conocimiento bsico de la atencin
que desarrollan y una visin clara de cul debera ser el aporte que brinden los y las
profesionales al proceso judicial (intervencin en crisis, empoderamiento, asistencia y
peritajes, en orden de relevancia desde su perspectiva).
A pesar de lo anterior, rescataron debilidades sobre la intervencin de los y las
Trabajadoras Sociales; tanto en la evaluacin realizada por el Dpto. de Planificacin,
como en el cuestionario aplicado para la investigacin. Los resultados demuestran
mayores debilidades para el Programa de Equipos Interdisciplinarios (DTSP) por motivo
de lenta respuesta y poca pertinencia de la informacin referida en el dictamen; aspecto
contrario a las fortalezas sealadas para los Equipos Interdisciplinarios de Atencin
(OAPVD) cuya intervencin consideran genera aportes relevantes al proceso judicial.
Segn los hallazgos a partir de las entrevistas, as como el cuestionario auto aplicado, se
establece que la funcin desarrollada desde la OAPVD cuenta con ms legitimidad entre
el personal judicial, que la labor pericial realizada desde el DTSP. Lo anterior debido a
que se favorecen los procesos de empoderamiento, acompaamiento, as como
procesos de carcter socioeducativo y asistencial.
Se entiende que ambas intervenciones son igualmente relevantes en el proceso de
atencin de la VCM y debe comprenderse que desde cada programa se presentan
condiciones distintas, que limitan o fortalecen la intervencin.
La crtica a la celeridad en la respuesta y pertinencia de la informacin del dictamen, de
los Equipos Interdisciplinarios, debe contemplar las limitantes que enfrentan los y las
profesionales para el desarrollo de sus funciones, entre stas, la perspectiva que fiscales,
fiscalas, jueces y juezas poseen sobre los aspectos a analizar en situaciones de VCM en
relacin de pareja; debe presentarse mayor comprensin, capacitacin y sensibilidad de
la autoridad judicial sobre la dinmica de la violencia, que permita reconocer las
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particularidades en que se generan las situaciones de VRP, mediadas por vnculos

afectivos (y no por terceros como en otros tipos de delitos) as como por variables
socioeconmicas y culturales, aspecto que permitira reconocer y asumir la importancia
de los elementos de prueba que arroja el peritaje.
Las fortalezas sealadas a la intervencin de los Equipos Interdisciplinarios de Atencin
(OAPVD) radican en el aporte que generan: es una necesidad para el proceso judicial el
abordaje psicosocial de las vctimas, que permita -en primera instancia- la anuencia de
la vctima a denunciar, su permanencia en el proceso y la proteccin de su integridad,
as como para promover mejoras en sus condiciones y calidad de vida, que procuren la
identificacin de riesgos, la toma de acciones dirigidas a una vida sin violencia, as
como la no reincidencia en el establecimiento de distintas relaciones marcadas por la
violencia.
La intervencin profesional se presenta desde el primer contacto de la vctima con el
servicio, cuando ingresa en sede civil en estado de crisis y requiere la intervencin del
equipo psicosocial, as como en la fase preparatoria del proceso judicial penal. En la fase
de juicio, la intervencin es realizada principalmente por el Equipo Interdisciplinario de
Atencin o Proteccin de la OAPVD, mediante el acompaamiento, asistencia y
proteccin a la vctima; as como cuando se requiere a los y las profesionales del
Programa de Equipos Interdisciplinarios, para brindar el criterio tcnico en el juicio.
En la fase preparatoria es de fundamental importancia la atencin que se brinde a la
vctima, ya que de ello depender su permanencia en el proceso y el logro de
resultados positivos. La intervencin de los y las Trabajadoras Sociales se presenta en
mayor medida en este momento del proceso judicial, por lo que se requiere de personal
sensibilizado con la materia, comprometido no slo con el desarrollo de sus funciones,
sino tambin con el logro de cambios en las condiciones de vida de las mujeres
vctimas.
Si bien se presentan condicionantes -a nivel institucional y de las mismas situaciones
abordadas- que limitan la intervencin, los y las Trabajadoras Sociales deben enfrentar
las mismas, haciendo uso de sus aptitudes profesionales para conocer y analizar las
situaciones de violencia, as como para desarrollar acciones con distintas finalidades;
entre las cuales, la atencin en crisis, el empoderamiento de las vctimas, el
acompaamiento y orientacin durante el proceso, la movilizacin de recursos y la
investigacin pericial, se colocan como aportes relevantes de esta disciplina, al proceso
de atencin de la VCM en relacin de pareja, desde el Poder Judicial.
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RECOMENDACIONES
A las instancias involucradas en la atencin de la VCM en relacin de pareja:
Procurar mantener el personal exclusivo -o en su defecto, con prioridad- para la

atencin especializada de las mujeres vctimas de VRP; para que puedan cumplir
con el objetivo para el cual fueron creadas, consolidndose y por ende,
permitiendo que la VCM sea atendida de manera adecuada. Ante ello, se requieren
procesos de capacitacin en la temtica, a todo el personal que tiene contacto con
las vctimas.
Se debe enfatizar en temas como: intervencin en crisis, violencia de gnero y

proceso judicial para la atencin de la VCM en relacin de pareja, promoviendo la
especializacin del 100% del personal involucrado en dicho proceso, tanto en el
mbito civil como penal.
El servicio especializado debe ser ejecutado por personal con sensibilidad para la
temtica, que comprenda el origen y dinmica de las situaciones de VRP, partiendo
de una base explicativa fundamentada en la categora gnero; as como deben ser
funcionarios y funcionarias con vasto conocimiento del proceso judicial que
enfrentan las mujeres, desde el primer contacto en el mbito civil, hasta la etapa
final de juicio en el mbito penal. Los y las funcionarias del Equipo Interdisciplinario
de atencin, de la OAPVD, deben cumplir esta recomendacin, pues parte de sus
labores en la institucin requieren este tipo de conocimiento.
Revisin conjunta -por parte de las instancias que atienden la materia- de la Gua
prctica para el abordaje e investigacin efectiva de los delitos establecidos en la
LPVCM, realizada por la FAVDDS en el ao 2007. Siendo que dicho instrumento
puede ser complementado y reformulado, en virtud de las recomendaciones que
brinda el Dpto. de Planificacin, a travs del proceso de monitoreo a la LPVCM;
ampliando lo correspondiente a las reglas prcticas para la atencin de las
vctimas, incluyendo en las mismas, aspectos de carcter social que permitan
mejorar la atencin, as como los aspectos para el abordaje, tramitacin e
investigacin de la denuncia, abocando a la inclusin de formas de investigacin
distintas a las actualmente implementadas para estos delitos.
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Al Trabajo Social:
Desarrollar una mayor vinculacin entre los y las Trabajadoras Sociales del DTSP y
la OAPVD, de manera que -como conjunto profesional- analicen los fundamentos
de la intervencin (terico-metodolgico, tcnico-operativo y tico-poltico) con la
finalidad de plantear mejoras al proceso de atencin desarrollado, y con ello, se
consolide la legitimacin de la profesin en el Poder Judicial.
Divulgar la labor realizada por los y las Trabajadoras Sociales del DTSP y la OAPVD,
a las distintas instancias judiciales, involucradas en el proceso de atencin de la
VCM en relacin de pareja, procurando el conocimiento y comprensin del
personal judicial sobre los objetivos, procedimientos y aportes de la intervencin
profesional. Para lo anterior, se recomienda el uso de medios electrnicos
institucionales, en los que se brinde informacin (boletines, presentaciones,
circulares)
Consolidar y publicar el protocolo de atencin y proteccin que est actualmente

elaborando la OAPVD, para establecer criterios uniformes y respaldar la labor
profesional, brindando mayor claridad y consolidacin al servicio que se ejecuta.
Evaluar las acciones realizadas para solventar las debilidades del Programa de
Equipos Interdisciplinarios del DTSP, sealadas en los informes del Dpto. de
Planificacin, sobre la implementacin de la LPVCM; enfatizando en el logro de
cambios que contribuyan a mejorar el tiempo de respuesta y pertinencia de la
informacin expuesta en el dictamen.
Se recomienda que la evaluacin sea planificada y ejecutada por la supervisin, o

bien, coordinar con la Escuela de Trabajo Social de la Universidad de Costa Rica,
para vincular la prctica acadmica de V nivel a este programa, misma que
entregar como parte de los productos el diseo de evaluacin.
Al Departamento de Planificacin:
Incorporar la perspectiva de las mujeres vctimas de VRP, que han asistido a los
servicios judiciales, en la evaluacin de impacto programada para el 2012, con la
finalidad de determinar cmo ha contribuido el proceso de atencin a partir de la
LPVCM, para mejorar las condiciones y calidad de vida de la poblacin usuaria.
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La atencin de la VCM en el proceso judicial penal Bibliografa | 283
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marzo del 2011.
Alvarado, Grettel (2011) Entrevista. Coordinadora Judicial. Juzgado de Violencia Domstica. I Circuito Judicial de San Jos. Realizada el 31 de
marzo del 2011.
Arias, Jeannette (2011) Entrevista. Jefatura de la Secretara Tcnica de Gnero. Integrante de la Comisin de Gnero. Poder Judicial. I Circuito
Judicial de San Jos.
Brenes Hidalgo, Ingrid (2011) Entrevista. Auxiliar Judicial. Juzgado de Violencia Domstica. I Circuito Judicial de San Jos. Realizada el 31 de
marzo del 2011.
Brenes, Tatiana (2011) Entrevista. Auxiliar Judicial. Programa de Equipos Interdisciplinarios. I Circuito Judicial de San Jos.
Daz Obando, Elianai (2011) Entrevista. Tcnica Judicial 2. Juzgado de Violencia Domstica. I Circuito Judicial de San Jos. Realizada el 31 de
marzo del 2011.
Flores, Gretchin (2011) Entrevista. Jefatura de Clnica Forense. Organismo de Investigacin Judicial. I Circuito Judicial de San Jos.
Fonseca, Cindy (2010) Entrevista. Trabajadora Social. Programa de Atencin. Oficina de Atencin y Proteccin a la Vctima del Delito. Ministerio
Pblico. Poder Judicial. Realizada el 24 de setiembre del 2010.
Fonseca, Cindy (2011) Entrevista. Trabajadora Social. rea de Proteccin. Oficina de Atencin y Proteccin a Vctimas del Delito. I Circuito
Judicial de San Jos. Realizada el 15 de abril del 2011.
Gmez Cortez, Mara (2011) Entrevista. Coordinadora Comisin de Violencia Intrafamiliar y Comisin de Monitoreo de la Ley N 8589. Poder
Judicial. I Circuito Judicial de San Jos. Realizada el 15 de mayo del 2011.
Gonzlez, Rosario (2011) Entrevista. Jefatura. Dpto. de Trabajo Social y Psicologa. I Circuito Judicial de San Jos.
Monge Jara, Sonia (2010) Entrevista. Jefatura. Seccin de Delitos Sexuales, Familia y contra la Vida. Departamento de Investigaciones
Criminales. Organismo de Investigacin Judicial. I Circuito Judicial de San Jos. Realizada en setiembre del 2010.
Mora Peraza, Xinia (2011) Entrevista. Supervisora Programa de Atencin. Oficina de Atencin y Proteccin a vctimas y testigos. Ministerio
Pblico. I Circuito Judicial de San Jos. Realizada el 13 de abril del 2011.
Morago, Lourdes (2011) Entrevista. Psicloga. Programa de Atencin. Oficina de Atencin y Proteccin a Vctimas del Delito. I Circuito Judicial
de San Jos.
Moya, Francini (2011) Entrevista. Trabajadora Social del Programa de Equipos Interdisciplinarios. Departamento de Trabajo Social y Psicologa. I
Circuito Judicial de San Jos.
Muoz, Elas y Palomo, Irene (2011) Entrevista. Seccin de Control y Evaluacin. Departamento de Planificacin. I Circuito Judicial de San Jos.
Realizada el 31 de marzo del 2011.
Porras Bolaos, Cruz (2011) Entrevista. Trabajadora Social del Programa de Violencia Domstica. Departamento de Trabajo Social y Psicologa. I
Circuito Judicial de San Jos. Realizada el 24 de marzo del 2010.
Salazar Elizondo, Eugenia (2011) Entrevista. Fiscala Adjunta de Delitos Sexuales y Violencia Domstica. Integrante de varias comisiones del
Poder Judicial. I Circuito Judicial de San Jos.
Ulate Carrillo, Javier (2010) Entrevista. Investigador. Seccin de Delitos Sexuales, Familia y contra la Vida. Departamento de Investigaciones
Criminales. Organismo de Investigacin Judicial. I Circuito Judicial de San Jos. Realizada en setiembre del 2010.
Umaa, Pa mela (2011) Entrevista. Trabajadora Social del Programa de Equipos Interdisciplinarios. Equipo Itinerante. Departamento de Trabajo
Social y Psicologa. I Circuito Judicial de San Jos.
Valverde, Yessenia (2011) Entrevista. Trabajadora Social. Programa de Atencin. Oficina de Atencin y Proteccin a la Vctima del Delito. I
Circuito Judicial de San Jos. Realizada el 15 de abril del 2011.
Vega, Catalina (2011) Entrevista. Psicloga. Programa de Equipos Interdisciplinarios. I Circuito Judicial de San Jos. Realizada en abril del 2011.
Ziga, Eduardo (2011) Entrevista. Psiclogo. Programa de Violencia Domstica. I Circuito Judicial de San Jos.
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UNIVERSIDAD DE COSTA RICA

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

TRABAJO FINAL DE GRADUACIN

La Atencin de la Violencia contra la Mujer

FLORY PREZ VARGAS

El xito alcanzado en este proceso acadmico y de desarrollo personal es dedicado a mi

Gracias a ustedes y a Dios, por darme voluntad y determinacin.

A mi mam le agradezco infinitamente por darme la oportunidad de estudiar e impulsarme

A Jos Danielito por ser paciente, comprensivo, as como mi ms grande inspiracin y

Gracias a todas aquellas personas que de alguna forma contribuyeron a mi proceso de

7.2.2. Legislacin Nacional...................................................................................................................... 60

9.2.1. Creacin de plazas.......................................................................................................................109

Departamento de Trabajo Social y Psicologa................................................................................ 205

11.1.1. Programa de Violencia Domstica...........................................................................................205

Oficina de Atencin y Proteccin a la Vctima del Delito ............................................................ 222

11.1.3. Programa de Atencin................................................................................................................223

CIDH Comisin Interamericana de Derechos Humanos

El presente Trabajo Final de Graduacin se enfoca en el servicio social, desarrollado desde

Captulo I. Delimitacin de la Investigacin

Se exponen diversos aspectos en torno a la relevancia del tema seleccionado, destacando

Por ello, el proceso investigativo parte de cuestionarse en torno a la incidencia de la

El anlisis de antecedentes se estructur en tres categoras principales: VCM, Legislacin en

Se mantiene el problema de investigacin propuesto, por lo que el objetivo general se

Interesa describir el proceso de atencin, previo al periodo 2007-2010, lo cual permitir

Adems, se propone recuperar la concepcin y valoracin de los y las funcionarias

El ltimo objetivo especfico se dirige a reconstruir la intervencin de Trabajo Social y

Captulo II. Consideraciones tericas y contextuales

Este captulo se compone de dos apartados: el marco terico-conceptual y el marco

VCM: comprendiendo la misma desde la categora gnero y patriarcado.

Poltica Social y Servicio Social desde el Poder Judicial: se conceptualiza la categora

Poder Judicial y Trabajo Social: es necesario comprender algunos conceptos

El marco contextual se subdivide en tres reas, que rescatan elementos histricos

Contexto Social: se menciona la histrica participacin de sectores populares, en la

Contexto Poltico-Legal: se cita la legislacin nacional e internacional, relacionada

Contexto Institucional: de fundamental importancia para conocer el espacio

Captulo III. Estrategia Metodolgica

Se define que el estudio es de tipo descriptivo, correlacional y con nfasis cualitativo,

Legislacin en materia de VCM, en relaciones de pareja: se describe el contenido de

Proceso Judicial para la atencin de la VCM: se describe el servicio brindado desde

Perspectiva Profesional: se recupera la concepcin y valoracin de los y las

La investigacin se desarroll con funcionarios y funcionarias judiciales (profesionales en

poseen experiencia y conocimiento en el tema de investigacin, gracias a su labor dentro

Captulo IV. La atencin de la VCM en el Poder Judicial

Este captulo se compone de tres apartados principales, que desarrollan lo establecido en

Desde el mbito civil, se describe la atencin desde el Juzgado de Violencia Domstica, en

En el segundo apartado, se recupera la Perspectiva de los y las funcionarias, en torno a su

El ltimo apartado de este captulo, describe la participacin de Trabajo Social en el

Captulo V. Consideraciones Finales

Partiendo de los objetivos de investigacin y las categoras establecidas, desde la

Actualmente, la preocupacin por la situacin de Violencia contra la Mujer (VCM) que se

Dichas legislaciones acompaan la poltica pblica nacional, en materia de violencia

- Ms mujeres fueron asesinadas por su pareja (Costa Rica, Enero 2009)4

2- Ley de Penalizacin de la VCM, promulgada el 30 de mayo del 2007.

Segn los datos obtenidos en la Encuesta Nacional de VCM, realizada en el 2004, el

- Un 29% de las mujeres han sufrido amenazas

Lo anterior respalda las posibilidades de las mujeres vctimas de Violencia en Relacin de

Uno de los principales resultados, obtenidos mediante el diagnstico citado, refiere a la

Parte de las recomendaciones de las recientes investigaciones nacionales e internacionales

medidas eficaces de proteccin para denunciantes, sobrevivientes y testigos y medidas para

Resalta, en concordancia con lo anterior, la promulgacin de la Ley 8720, que pretende la

Esta legislacin responde a instrumentos internacionales en la materia, que han sido

En particular, la LPVCM ampla el marco poltico-legal existente para el abordaje de la

La promulgacin de leyes se debe concebir como el aporte de nuevas herramientas,