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L. I.

Repiso : Planificacin y Gestin Sustentable del Territorio

Planificacin y Gestin Sustentable del Territorio

Luciana Ins Repiso

Instituto del Ambiente Humano Liliana Rainis. Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseo.
Universidad Nacional de Crdoba. Av. Vlez Sarsfield 264, - CP 5000 - Crdoba - Argentina
Tel. 54-351 4332091/96. E-mail: lucianarepiso@yahoo.com

Sustainable Planning and Management of the Territory

Abstract
The sustainability as theoretical-operative notion constitutes a strategic
concept that allows guiding the planning and management of the territorial
development in a long-term horizon. This paper presents, through a case of
study -localities of the South of Punilla's Valley, Cordoba- an stage of a
research in which the aspects and factors related to the environmental
management of the territory are evaluated, as well as their possibilities of
planning according to the dimensions of sustainability: eco-environmental,
social, cultural, political and ethical. The researchs goal is to elaborate
strategies of environmental management and to define guidelines for the
planning of sustainable urbanizations. And in the stage presented, the
aims were centered on analyzing diverse factors that would facilitate or
hinder the development of a sustainable development program in the
micro-region, and on thinking about those aspects which incidence in the
dimensions of the sustainability paradigm. The results achieved make
possible the integral and systemic discussion of the complexity,
restrictions and potentials of the environmental territorial system. On the
basis of these results is possible to conclude that certain factors would
facilitate the environmental territorial planning and management (such as
boarding of the environmental topic from different social actors, local
recognition of environmental problems, certain initiatives of leadership and
management, etc.); and some aspects would hinder a possible program
(reduced institutional and political frames, scanty community
participation, etc.). The analysis was synthesized according to six factors
linked to the emergence of development process in the regions: resources,
actors, institutions, procedures, culture, and insertion in the environment.
From these regional aspects, was possible to recognize that the eco-
environmental crisis coincides with an eco-political crisis, and that the
environmental question must be understood as a social question.

Key-words: Environmental planning and management; Sustainable


development; Sustainable territories.

Ciencia, Vol. 5, N 16, Mayo 2010. Pgina 101


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Resumen
La sustentabilidad como nocin terica-operativa, constituye un concepto
estratgico que permite orientar la planificacin y gestin del desarrollo de
los territorios en un horizonte a largo plazo. Se presenta en esta
comunicacin, a travs de un caso de estudio localidades del Sur del
Valle de Punilla, Crdoba- una instancia de investigacin en la cual se
evalan los aspectos y factores relacionados a la gestin ambiental del
territorio y sus posibilidades de desarrollar su planificacin segn las
dimensiones de sustentabilidad: eco-ambiental, social, cultural, poltica, y
tica. En la investigacin se plantea elaborar estrategias de gestin
ambiental, y definir pautas y lineamientos para la planificacin de
urbanizaciones sustentables, y en la etapa que se presenta los objetivos se
centraron en analizar diversos factores que facilitaran u obstaculizaran el
desarrollo de un programa de desarrollo sustentable en la micro-regin, y
en reflexionar sobre aquellos aspectos que inciden en las dimensiones del
paradigma de sustentabilidad. Los resultados obtenidos posibilitan la
discusin integral y sistmica de la complejidad, restricciones y
potencialidades del sistema ambiental territorial. En funcin del trabajo
realizado se concluye que existen determinados factores que facilitaran la
planificacin y gestin sustentable territorial (abordaje del tema ambiental
desde distintos actores sociales, reconocimiento local de problemas
ambientales, ciertas iniciativas de liderazgo y gestin, etc.); y aspectos que
obstaculizaran un posible programa (acotados marcos institucionales y
polticos, escasa participacin comunitaria, etc.) Por otro lado, se sintetiz
dicho anlisis segn seis factores vinculados al surgimiento de procesos de
desarrollo en las regiones: recursos, actores, instituciones, procedimientos,
cultura, insercin en el entorno. A partir del anlisis de los aspectos de la
regin que inciden positiva y/o negativamente en las dimensiones de
sustentabilidad mencionadas, se logr reconocer que la crisis eco-
ambiental se corresponde con una crisis eco-poltica, y que la cuestin
ambiental debe entenderse como una cuestin social.

Palabras clave: Planificacin y gestin ambiental; Desarrollo sustentable;


Territorios sustentables

Introduccin
Este trabajo constituye la exposicin de una etapa de una investigacin
desarrollada en el marco de la beca de investigacin de postgrado CONICET
titulada: Estrategias de intervencin en urbanizaciones tursticas para su
desarrollo sustentable - Caso Cuenca del Ro San Antonio Valle de Punilla,
Crdoba-. En la misma se parte de reconocer distintos problemas ambientales
en el rea de Turismo y Ambiente, planteando la bsqueda de solucin de
dichas disfuncionalidades mediante la nocin de sustentabilidad. Como
objetivos de la misma se plantea: elaborar orientaciones para una Agenda
Ambiental Preliminar de escala territorial como instrumento clave en el
proceso de planeamiento del desarrollo sustentable en urbanizaciones

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tursticas; en pos de los actuales modelos de desarrollo urbano insustentables.


Estos particulares estilos de asentarse en el territorio sin una correcta
planificacin integral previa, se caracterizan por ocupar indiscriminadamente
tierras en valles y faldeos serranos, produciendo una serie de problemas
ambientales que se ven reflejados en la calidad del ambiente. Esto se visualiza
en el deterioro de los recursos bsicos de la atractividad turstica regional,
degradacin de las calidades paisajstico-ambientales locales, contaminacin
hdrica, saturacin de la oferta de infraestructuras como agua potable,
infraestructura viaria, entre otros problemas ambientales.
Los objetivos de la etapa que se presenta fueron: analizar diversos factores que
facilitaran u obstaculizaran el desarrollo de un programa de desarrollo
sustentable en la micro-regin, y reflexionar sobre aquellos aspectos del
territorio que inciden en las distintas dimensiones del paradigma de la
sustentabilidad (ecolgica, social, cultural, poltica, etc.) en funcin de un
reconocimiento previo de problemas ambientales detectados y actores sociales
identificados y caracterizados.
Se destaca en el marco terico-metodolgico adoptado, para el estudio de
factores clave de planificacin y gestin sustentable territorial, la utilizacin
del enfoque de desarrollo planteado por Guimaraes (2000), a partir del cual es
necesario un nuevo paradigma de desarrollo que coloque al ser humano en el
centro del proceso de desarrollo, requiriendo que la sociedad en su conjunto
reconozca la urgencia de un nuevo estilo de desarrollo. Boisier (2000) expresa
que la dificultad de reflexionar sobre la naturaleza del concepto de desarrollo
ha llevado a cosificar cuantificando una nocin que es admitida mediante su
carcter subjetivo y cualitativo. Dice el autor: rara vez se admite que lo que
interesa es cambiar y mejorar situaciones y procesosse lo busca a travs de
acciones esencialmente materialespues si el desarrollo es un resultado
intangible, pues, entonces, los factores que lo gatillan tambin deben pertenecer
a tal dimensin. Partiendo de reconocer el desarrollo como un proceso
endgeno en el cual se trata de crear las mejores condiciones para una
adecuada articulacin sinergtica entre los factores vinculados al surgimiento
de procesos de verdadero desarrollo en las regiones, se realiza el anlisis
segn Boisier (1997, 1999 en Guimaraes 2000 y Boisier 2000) mediante el
estudio en la micro-regin de RECURSOS, ACTORES, INSTITUCIONES,
PROCEDIMIENTOS, CULTURA, INSERCIN EN EL ENTORNO.

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Sustentabilidad significa que el stock de capital (econmico, social, poltico y


natural) no debera reducirse para no poner en peligro las oportunidades de
las futuras generaciones de producir riqueza y bienestar. Adems del capital
fabricado por el hombre, el "capital natural" desempea un papel crucial en la
visin del mundo como un proceso de produccin macroeconmico. En base a
esta concepcin, adoptamos el modelo de gestin del desarrollo propuesto por
Coraggio (1998) que involucra cuatro megatemas centrales: Productividad,
Habitabilidad, Gobernabilidad y Sustentabilidad Ecolgica.
Guimaraes (2000) dice que: el concepto de territorio sustentable sera
asimilable a cualquier regin o comunidad en la cual su desarrollo se ajuste a
los patrones de sustentabilidadla forma de intervencin en una regin o
territorio es lo que se califica como sustentable. En relacin a esta concepcin,
la Gestin Ambiental resulta una forma de intervenir en el territorio en funcin
de un conjunto de acciones que procura orientar procesos de transformacin
de los asentamientos urbanos segn una perspectiva que tienda al equilibrio
(racionalidad) de las interacciones (ambientales) entre naturaleza ms o menos
modificada por tecnoestructuras y sociedad (Fernndez, 2000).

Desarrollo
El trabajo ha sido organizado en tres apartados: en primer trmino se expone
una breve caracterizacin del rea de estudio, donde se define el recorte
territorial de la unidad ambiental micro-regional, en una segunda instancia se
arriba a las consideraciones para una planificacin y gestin sustentable del
territorio de estudio; y una tercera instancia en la cual se exponen los
aspectos que inciden en la regin segn las dimensiones de la sustentabilidad.

Caracterizacin del rea de estudio: MICRO-REGIN CUENCA RO SAN


ANTONIO
Una cuenca es una unidad territorial, una entidad geogrfica e hidrolgica, un
territorio donde es posible verificar el ciclo hidrolgico que capta y concentra la
oferta del agua que proviene de las precipitaciones. Una caracterstica
fundamental de las cuencas, es que en sus territorios se produce la interrelacin

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e interdependencia entre los sistemas fsicos y biticos, y el sistema


socioeconmico, formado por los usuarios de las cuencas, sean habitantes o
interventores externos de la misma (Dourojeanni et al, 2002).
La Cuenca del Embalse San Roque, al igual que otras de ambiente
montaoso de la Provincia de Crdoba, se ha visto sometida
histricamente a un uso desmedido y hasta inadecuado que ha
motivado su degradacin.
El impacto del manejo irracional de los recursos naturales inicialmente
afect, directamente y en forma particular, a cada uno de ellos (suelo,
vegetacin, fauna, agua, etc.) y posteriormente en forma global, al
funcionamiento del sistema Cuenca en general.
Los procesos que afectan el equilibrio de la Cuenca Alta impactan, as, a
la Cuenca Baja y su territorio de insercin, incidiendo en la situacin
medioambiental de la ciudad de Crdoba principal centro urbano de
la Provincia al cual aprovisiona de agua1.

El Valle de Punilla constituye una depresin estructural elongada en sentido


norte-sur por 70 km entre los bloques de Sierras Chicas al este (1200
m.s.n.m.) y las Sierras Grandes al oeste (altitud media de 2000 m.s.n.m.).
Partimos de considerar al Valle de Punilla como una gran unidad ambiental,
que funciona como corredor de traslado y estada. Carlos Paz representa el
centro de este valle y a partir del eje Ruta Provincial 14 y de la cuenca del ro
San Antonio se desarrolla Punilla Sur. Respecto a toda la cuenca, acotamos
nuestro enfoque en el tramo urbanizado, donde los asentamientos
poblacionales de este territorio se desarrollan en torno al eje ro y al eje Ruta
Provincial N 14 (Figuras 1 a y b). La micro-regin del Ro San Antonio,
conocida como Zona Sur de Punilla, se trata de un rea lineal a lo largo del
San Antonio, fuertemente tensionada por la presencia inmediatamente al
norte de Villa Carlos Paz, (ciudad de 56.246 habitantes segn Censo 2001)
cuya presin de crecimiento se hace sentir sobre las pequeas localidades
existentes en la cuenca: San Antonio de Arredondo, Tala-Huasi, Mayu-Sumaj,

1 Informacin extrada del Documento LA CUENCA DEL LAGO SAN ROQUE: URBANIZACION Y
PROBLEMATICA AMBIENTAL, trabajo realizado en el marco del Comit de Cuenca del Lago San Roque,
Subsistema Cuenca Urbana, Estudios Urbansticos, cuyo equipo tcnico era el siguiente: Arq. Mara Elena
Foglia, Asesora de Estudios Urbansticos, Ministerio de Obras y Servicios Pblicos; Arq. Mnica Elisa Snchez,
Profesional en Comisin, Ministerio de Obras y Servicios Pblicos. Participacin en Relevamiento y Diagnstico:
Arq. Sara Rossi, Profesional en Comisin, Ministerio de Obras y Servicios Pblicos; Ing. Ral Lasso, Gel.
Guillermo Fernndez, Bil. Stella Maris Garr, Subsecretara de Gestin Ambiental. Noviembre de 1991.

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Icho Cruz, Cuesta Blanca, un sistema de localidades con una poblacin de


aprox. de 7.000 habitantes permanentes y 13.000 en temporada turstica.
El ro San Antonio, como eje estructurante principal separa -a casi
todas las localidades- en dos zonas laterales y acta simultneamente
como conector y como barrera entre ambas. La Ruta Provincial N 14
tambin acta como eje pero no se manifiesta como tal en todo su
tramo por esta reginse presenta paralela al ro -en cierta forma,
estructurando el territorio en sentido norte/sur-, lo que permite
observar la funcin conectora al permitir vinculaciones importantes
entre localidades. El eje ro estructura la micro-regin fsica, espacial,
turstica y paisajsticamente y el eje ruta vincula los asentamientos que
la conforman, resultando no slo un conector a escala de la micro-
regin, sino tambin regional -con su recorrido ascendente avanza
hacia las Sierras Grandes y comunica con el Valle de Traslasierra- y
provincial.
Existe una fuerte interdependencia funcional en cuanto a servicios de
educacin, salud, y otros, entre las cinco localidades de la cuenca,
incluso con la ciudad de Villa Carlos Paz. Ello se manifiesta en una
fuerte dinmica y movimiento diario en el tramo de la ruta que abarca
las cinco comunas, intensificndose los fines de semana y colapsando
en temporada turstica alta2.

2 Repiso, Luciana. Ordenamiento Urbano Ambiental de la Localidad de Cuesta Blanca. Proyecto de Extensin
Universitaria 2002. Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseo. UNC. Crdoba.

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a.

N
b.

FIG.1 a. Ubicacin relativa de la micro-regin en la cuenca Hdrica del Ro San


Antonio. Fuente: Ugarte, 20063.
b. Micro-regin del Ro San Antonio, Zona Sur del Valle de Punilla. Fuente:
Elaboracin propia en base a foto satelital GOOGLE 2006.

Los principales problemas ambientales son: deterioro de los recursos bsicos


de la atractividad turstica regional; manejo inadecuado del recurso hdrico
(llegando a escasear en algunas temporadas del ao), contaminacin del ro en
la cuenca baja para uso recreativo (al no existir red cloacal en toda la regin);
degradacin de las calidades paisajstico-ambientales locales (produciendo la
prdida de los atributos identitarios del paisaje serrano, como por ej. debido a
la deforestacin de bosques nativos); saturacin de la oferta en base a modelos
de desarrollo urbano del tipo ciudad consolidada incompatibles con las
caractersticas y condiciones de los sistemas ambientales locales.

3 UGARTE, Rodrigo M., 2006. MITIGACIN DE LA AMENAZA POR INUNDACIONES REPENTINAS EN LAS
COMUNAS DEL SUR DE PUNILLA. Evaluacin geomorfolgica de la amenaza por crecientes repentinas en la
comuna de San Antonio de Arredondo, Provincia de Crdoba. Dir. Geol.. O. Barbeito. Centro de Investigacin de
la Regin Semirida (CIRSA) Instituto Nacional del Agua (INA) - Escuela de Geologa. Facultad de Ciencias
Exactas, Fsicas y Naturales. UNC. marzo de 2006.

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Resultados

Consideraciones para el desarrollo de un programa de desarrollo


sustentable
En este apartado se exponen los factores analizados que facilitaran y/u
obstaculizaran el desarrollo de un programa de desarrollo sustentable en la
micro-regin.
El primer factor que se considera posibilitante de un programa de desarrollo
sustentable es el reconocimiento comn que en toda la micro-regin se tiene
de la mayora de los problemas ambientales citados. Este reconocimiento por
parte de distintos actores locales parece originarse en la situacin ambiental
que las cinco comunas de la cuenca tienen en comn. Las mismas comparten
similares condicionantes respecto al medio natural, como as tambin
potencialidades, dentro de las cuales se destacan la fcil comunicacin fsica y
vinculacin producida por la proximidad entre las mismas. Pero es en este
punto donde tambin se presenta el primer obstculo, ya que existe una falta
de integracin y de decisin poltica de abordar problemas comunes del rea
ms all de los lmites jurisdiccionales de cada comuna. Desde el propio
ejecutivo comunal de las mismas se reconocen las dificultades de actuar en
conjunto y se deciden abordar problemas ambientales de manera
independiente.
Si bien a escala micro-regional, en las distintas comunas se conciben algunas
nuevas ideas de desarrollo relacionadas con el compromiso con el ambiente
natural, estas nociones no se visualizan de manera integral, ya que pareciera
que se desconoce el funcionamiento de ciertos procesos naturales que seran
los afectados directos de muchas de las decisiones polticas (por falta de
conocimiento e informacin en la temtica ambiental?). Esto tambin se
manifiesta en una falta de aplicabilidad de la variable ambiental en la
planificacin fsica del territorio (de los problemas ambientales mencionados
son numerosos los que estn vinculados con la falta de planificacin
territorial).

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En general, la planificacin y gestin urbana en las distintas comunas no se


relaciona estrechamente con el territorio, y representa un enfoque sectorial y a
corto plazo, dirigiendo las acciones en su mayor parte al crecimiento
econmico. Estas polticas de gobierno son muy pocas veces concertadas y
participativas.
Existen acotados marcos institucionales y polticos que se vincularan a la
cooperacin en un posible proceso de desarrollo sustentable. Los gobiernos
locales de la micro-regin necesitan concentrar sus acciones en una idea de
desarrollo que garantice que las actividades productivas, en nuestro caso, el
turismo (y actividades complementarias o alternativas) contribuyendo a
mejorar las condiciones de vida de la poblacin y a proteger el ambiente
natural que debe traspasar a las generaciones venideras. Falta fomentar
multi-sectorialmente la actividad local.
El desarrollo de poderes locales instituye alternativas nuevas para la
gestin, en trminos de contractualidad y concertacin
en casi todos los nuevos argumentos sobre la problemtica ambiental
las perspectivas de acciones posibles siempre aparecen descompuestas
en relacin a la participacin de actores, cuyos roles se perfilan para que
puedan confluir a una gestin ambiental al menos, ms racional.
Subyace en esta desintegracin la idea de la consensualidad, en tanto
descomponer los intereses de cada actor para buscar marcos de
confluencia de los intereses de los dems actores (Fernndez, 2000).

Se perciben ciertas iniciativas de liderazgo y gestin, tanto por parte de


actores comunitarios como estatales. Una ONG ambientalista regional:
ADARSA, la nueva gestin comunal de San Antonio, la asociacin de
cabaeros, as lo manifiestan, pero tambin se visualizan actores econmicos
extra-locales que imponen sus intereses frente a los comunitarios. Con
respecto a las actuaciones de estos actores, la no consideracin del consenso
social en decisiones que son clave para el territorio micro-regional (como lo es
la aprobacin o no de barrios cerrados en este valle serrano y en localizaciones
prximas a los recursos principales de la micro-regin) es realmente un
aspecto que dificulta un desarrollo consensuado y participativo del territorio.
En la micro-regin pareciera haberse iniciado un proceso inverso al tradicional
(donde los proyectos de desarrollo intentan imponerse desde niveles

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superiores), la misma comunidad a travs de los actores organizados,


demandan un proyecto de desarrollo integral para la regin, con el carcter de
sustentable para algunos de ellos. En este contexto, un futuro programa de
desarrollo podra tener una alta aceptacin social.
Guimaraes (2000) rescata la importancia de recuperar las dotaciones de
capital social latente, siendo este capital la clave para el desarrollo, propone
que se debera concentrar esfuerzos en acrecentar en los territorios y regiones
la educacin, el conocimiento, el progreso tcnico. Boisier (2000) sostiene que
pensar en un proceso de desarrollo territorial se trata de poner en valor la
forma ms importante de capital que se encuentra en el seno de toda
comunidad: el capital sinergtico, es decir, la capacidad societal de promover
acciones en conjunto dirigidas a fines colectiva y democrticamente aceptados.
Se podra decir que hoy, prcticamente, no existe participacin social en lo que
compete a decisiones del estado local, pero la trama de actores analizada
manifiesta que si se garantizara el carcter participativo en las distintas
etapas de un proceso de planificacin y gestin local, podra pensarse en
acciones concretas y aplicables que aborden la problemtica ambiental. De
este modo se conjugaran fuertemente el capital natural, humano y social
latente en la regin.
Respecto al marco normativo, que conforma parte de la capacidad para
gestionar, controlar y regular el territorio, (particularmente normas vinculadas
a temas ambientales) se observa que si bien existe una legislacin local que
busca proteger, preservar y conservar el paisaje y los recursos naturales que
lo conforman, no se logra incorporar la concepcin de los recursos naturales
como factor de desarrollo sustentable regional. El marco legal a nivel de cada
localidad en general es acotado y limitado, ya que debera complementar a
escala local la aplicacin directa de la amplia y extensa legislacin provincial
referida al ambiente y el turismo (exceptuando lo relativo a ordenamiento
territorial prcticamente inexistente en la provincia). Es decir, que el marco
normativo local debiera apoyar indudablemente este enfoque regional en pos
de los intereses comunes de todos los municipios de la cuenca, ms all de la
legislacin circunscripta a los lmites jurisdiccionales de cada comuna4.

4 Tema desarrollado en el trabajo prctico del mdulo DERECHO AMBIENTAL: LEGISLACIN Y RECURSOS
HDRICOS. LINEAMIENTOS PARA UNA PROPUESTA SUSTENTABLE DE GESTIN INTEGRADA DEL
AGUA. Caso Microregin Cuenca Ro San Antonio. Arq. Alicia Mansilla, Arq. Mariana Vargas, Arq. Pablo

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Por otro lado, interesa enfatizar nuevamente la importancia del marco


institucional necesario para la implementacin de un programa de desarrollo
sustentable en el rea de estudio. Se genera una tensa realidad si
consideramos que la micro-regin se encuentra en una etapa temprana
respecto al crecimiento poblacional y al proceso de urbanizacin. Tal como lo
expresa Guimaraes, a medida que las poblaciones crecen y aumenta su
concentracin deben crearse ms y ms puestos de trabajo, y los recursos son
utilizados a un ritmo ms intenso. Y al incrementarse la competencia por el uso
de los recursos, ejercemos presiones cada vez mayores sobre la estabilidad de
nuestras instituciones.
Arrossi (en Frnandez, 2000) seala que la caracterstica bsica de un
problema urbano no reside en la escala del aumento poblacional sino en el
grado de desajuste que se produce entre los cambios demogrficos y los
institucionales, o sea el desajuste que se produce entre la rapidez con que la
poblacin se concentra en determinados territorios y la velocidad con que la
sociedad desarrolla la capacidad institucional para manejar el problema.
A modo de sntesis de este anlisis, y haciendo referencia a los seis factores
vinculados al surgimiento de procesos de verdadero desarrollo en las regiones
-RECURSOS, ACTORES, INSTITUCIONES, PROCEDIMIENTOS, CULTURA,
INSERCIN EN EL ENTORNO- , planteados por Boisier, (1997, 1999 en
Guimaraes 2000), en la micro-regin se confeccion el siguiente cuadro:

Senmartn, Arq. Luciana Repiso. TP MODULO DERECHO AMBIENTAL Maestra en Gestin Ambiental del
Desarrollo Urbano Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseo- UNC. Noviembre 2005.

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Factores de desarrollo Micro-Regin Del Ro San Antonio

La regin cuenta con distintos tipos de recursos, principalmente


inmateriales (humanos, psicosociales y de conocimiento) para abordar un
proceso de desarrollo. Respecto a los recursos fsicos se podran
Recursos considerar limitados segn la disponibilidad local. Los recursos
financieros podran pensarse con el apoyo de los organismos provinciales
competentes segn el tema en cuestin (ambiente, recurso hdrico,
turismo), debiendo necesitar de una adecuada gestin local para contar
con dicho apoyo).

Se analiz la trama de actores conformada por estatales, comunitarios y


econmicos, vinculndolos con los problemas ambientales detectados. a
su vez, en materia de desarrollo turstico y especficamente en relacin a
Actores las autoridades competentes en la temtica ambiental se considera muy
importante establecer mayores vnculos con los distintos estamentos a
nivel provincial que constituiran el marco institucional y apoyo al recurso
humano, fsico y financiero que necesita la micro-regin para plantear un
programa de desarrollo sustentable.

Se reconocieron instituciones y organizaciones relacionadas con la


gestin micro-regional y local, observando cierto desajuste entre las
Instituciones transformaciones que se producen en el territorio y la capacidad de
dichas instituciones para abordarlas. la velocidad, flexibilidad, inteligencia
organizacional se encuentran ciertamente acotadas, aunque se destaca
un creciente stock de capital institucional.

Respecto a los procedimientos, asociados a la accin societal, a la


funcin de gobierno, de administracin, de procesamiento de la
informacin, es un aspecto relacionado directamente con los dos
anteriores, incluso con el recurso humano local. En general se reconoce
que en la micro-regin los cambios superan el accionar de las
Procedimientos
instituciones y de los procedimientos asociados a la intervencin de los
actores. Por otro lado, esta situacin le otorga mayor dinmica a los
procedimientos mencionados exigiendo tambin mayor dinmica en el
accionar de los distintos actores.
Deficiencias tcnicas, vacos legales y funcionales, descoordinaciones,
dificultan un natural desarrollo de los distintos procesos.

El factor CULTURA se concibe en relacin a la tica del grupo social


identificado y como nocin de cultura del desarrollo. Si bien este aspecto
Cultura debiera ser estudiado particularmente, de acuerdo a lo analizado en la
micro-regin, se percibe cierta fragmentacin socio-cultural como
consecuencia de la heterogeneidad de la base social, que an se est
conformando. Se identifican algunas ideas de desarrollo relacionadas

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con un mayor compromiso con el ambiente natural, debiendo verificarse


cul es la idea de desarrollo para la micro-regin desde la visin de toda
la comunidad.

Respecto a la INSERCIN EN EL ENTORNO, la relacin de la micro-


regin con el resto de la regin Punilla (podra decirse con la Comunidad
Regional Punilla) no se destaca por la competencia sino la cooperacin e
integracin para reconocer problemticas comunes, y para la bsqueda
de financiamiento principalmente para obras. La proximidad fsica-
funcional con Villa Carlos Paz no se ha aprovechado positivamente, es
decir, se advierte en la demanda de poblacin la relacin espontnea con
la micro-regin, pero a nivel de planificacin del desarrollo no se ha
Insercin En El Entorno
utilizado como complemento en la oferta. El tamao de las localidades,
segn su bajo nmero poblacional en relacin a las ciudades de Punilla
Norte, tambin determina una baja insercin en el propio estado
provincial. En general, se incluye esta micro-regin conjuntamente con la
ciudad de Villa Carlos Paz, pero la realidad jurisdiccional y poblacional
determina grandes distancias en lo relativo al marco poltico-institucional,
a los recursos disponibles, a la posibilidad de desarrollo del territorio local,
beneficindose de algunas soluciones que por extensin podran llegar a
esta micro-regin (red cloacal, incorporacin al sistema de RSU, etc).

Aspectos que inciden en la regin sobre las dimensiones de la


sustentabilidad
A continuacin se desarrollan los aspectos regionales analizados que inciden
positiva y/o negativamente sobre las dimensiones ECO-AMBIENTAL, SOCIAL,
CULTURAL, POLTICA y TICA del paradigma de sustentabilidad.

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En esta dimensin se hace referencia tal como lo menciona Guimaraes (2000)


tanto a la base fsica del proceso de crecimiento, objetivando la conservacin de
los recursos naturales incorporada a las actividades productivas, como a la
capacidad de sustento de los ecosistemas, es decir la manutencin del potencial
de la naturaleza para absorber y recomponerse de las agresiones antrpicas y de
los desechos de las actividades productivas
En primer trmino, existe en la regin aspectos altamente positivos en relacin al
stock o dotacin de los recursos naturales con los que cuenta (renovables, no
renovables y servicios ambientales), pero este capital natural se encuentra
altamente comprometido, particularmente si lo proyectamos en funcin de la oferta
de suelo para urbanizar y las modalidades de uso que actualmente se dan en la
cuenca sin identificacin y proteccin de reas vulnerables. Recursos como el
agua, la vegetacin y el suelo no se encuentran planificados ni gestionados
integralmente. Se reconoce la fragilidad del sistema ambiental de una cuenca,
tanto por su geomorfologa, tipo de suelo, el comportamiento y dinmica propia del
ro, los componentes biolgicos (flora y fauna) particulares. Los problemas
ambientales existentes mencionados en la caracterizacin del caso de estudio
involucran crticamente los recursos naturales y culturales locales. Asimismo, si
bien existe una variada, superpuesta y extensa legislacin provincial referida a la
proteccin y conservacin de los recursos naturales, como algunas resoluciones a
Eco-Ambiental
nivel comunal, las decisiones que realmente permiten o no intervenir en el territorio
de una u otra manera no llegan a contemplar estos principios de la legislacin.
Por otro lado, existen algunos proyectos en la regin directamente relacionados
con la preservacin de la integridad de los procesos naturales, por ejemplo el
Proyecto de Conservacin y Reforestacin de las Sierras Grandes de Crdoba5
que busca mantener un rea de conservacin de vegetacin forestada y a su vez
aporta al equilibrio de la cuenca (ya que el sistema de las Sierras Grandes se
vincula directamente con el funcionamiento climtico y ecosistmico de los valles
colindantes). Otro aspecto positivo en torno a acciones que promueven la
concientizacin de la conducta social frente al ambiente natural local son las
actividades de educacin ambiental que desarrollan las ongs, la comunidad
educativa, y tambin acciones propuestas desde las comunas, como por ej. la
limpieza comunitaria del ro.
Las polticas de planificacin y gestin locales desconocen las consecuencias
ecolgicas de las prcticas, modos productivos, de consumo y de materializacin
de la vida urbana en situaciones ambientales particulares como lo son las de un
valle serrano.
Respecto al tema de la valoracin econmica de lo ecolgico-ambiental,
Guimaraes expresa que si bien es de carcter arbitrario, manifiesta un avance que
no estara si no le otorgaran ningn valor, y que cunto ms se logre poner de
relieve y dotar de transparencia a los instrumentos y mecanismos de decisin que

5 RENINSON D., 2007. Proyecto de Conservacin y Reforestacin de las Sierras Grandes de Crdoba. Ctedra de
Ecologa General de la FCEFyN de la Universidad Nacional de crdoba, ONG Ecosistemas argentinos, Club
Andino Crdoba.

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definen tal valoracin, sta dejara de ser econmica y pasara a ser social.
En sntesis, como lo expresan numerosos autores que estudian la cuestin
ambiental los problemas ecolgicos-ambientales revelan disfunciones de carcter
socio-poltico.

Tal como se sintetiz en la dimensin anterior las posibles soluciones a la crisis


deben encontrarse dentro del propio sistema social: las consecuencias ecolgicas
se asocian con el padrn de relaciones entre los propios seres humanos.
Partiendo de los fundamentos sociales de la sustentabilidad tal como lo entiende
Guimaraes, los cuales postulan criterios bsicos de poltica pblica como los de
justicia distributiva en el
caso de bienes y
servicios, y para las
polticas globales de
educacin, salud,
vivienda y seguridad
social, la
universalizacin de
cobertura; en la regin
se presentan al
respecto varios
aspectos positivos y
negativos. Se podra FIG. 2. Imagen del alambrado perimetral de uno de los
barrios privados de la localidad, cuyo borde limita con
decir que existen en el ro San Antonio en una zona de balnearios.
general (considerando
Social
las cinco comunas) situaciones puntuales de inequidad en uno o dos barrios en
cada comuna en cuanto a la distribucin de los servicios bsicos urbanos.
Asimismo tambin se manifiesta una falta de integracin socio-espacial, debido a
que la fragmentacin socio-cultural y econmica se espacializa en el territorio.
Decisiones estructurales relativas a intervenciones fsicas de considerable escala
(como los barrios cerrados serranos) impactan gravemente en el territorio
paisajstica y socialmente acrecentando la mencionada segregacin funcional y
social (ver FIG 2).
Por otro lado, segn la gran dinmica de crecimiento poblacional que est
teniendo la micro-regin, la trama social se encuentra en constante movimiento.
Las diferencias de la conformacin social entre cada comuna son altamente
perceptibles, algunas con mayor heterogeneidad y segregacin (May Sumaj por
ej.), otras con mayor homogeneidad (como podra considerarse a Tala Huasi e
incluso a San Antonio).
Existen tambin aspectos negativos que tienen una estrecha relacin con la
poltica o falta de poltica en relacin al desarrollo y crecimiento regional. El mayor
nivel de desempleo en temporada baja, la escasa conciencia del rol turstico local
por parte de los pobladores, la falta de capacitacin laboral en distintos rubros se
relacionan con este dficit de apoyo estatal al desarrollo socio-econmico. La
Asociacin Pueblo Grande, segn la caracterizacin realizada, constituye un
importante actor en relacin a promover esta necesaria contencin social, tanto en

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temas de capacitacin laboral como de produccin de identidad y cultura local


(aspecto resaltado en el punto anterior).
Guimaraes, citado por Boisier (2000) en la definicin de capital social, asocia esta
nocin de capital con la existencia de actores sociales organizados, con una
cultura de la confianza entre actores, con la capacidad de negociacin de actores
locales y con la participacin social, identidad cultural, etc. A su vez, Boisier define
al capital psicosocial en relacin a las ganas de desarrollarse, del pensamiento y
accin respecto a la construccin social del futuro, del saber y del sentir de
determinado grupo social. Se podra decir que en la regin el capital social se
encuentra en una instancia de afianzar lo que hasta ahora se ha construido, la
cultura de confianza se haya entre muy pocos actores, la participacin social es
baja o nula, la proyeccin social de la regin parece no haberse iniciado an,
aunque s se manifiestan voluntades de actores para poder abordarla.
Se han incorporado nuevos actores no-estatales influyentes en las decisiones
comunales, principalmente del sector privado como lo son las empresas
constructoras o desarrollistas urbanas, aunque al mismo tiempo se ha reforzado el
papel de las ONGs y de la sociedad civil como focos generadores de conciencia
ambiental y de demanda de soluciones a los problemas existentes. Se reconoce
que el Estado sigue teniendo una responsabilidad muy particular en materia
regulatoria y de articulacin entre los actores econmicos y comunitarios.

Distintos grupos sociales fueron desarrollando sus propios patrones culturales de


relacin con el ambiente natural de la regin. Existe aqu un capital cultural
creciente, en permanente evolucin y reactualizacin, a la vez que se intenta
rescatar ciertos valores y tradiciones que se fueron generando. La conservacin
del sistema de valores, prcticas y smbolos de identidad se concentra en
acciones puntuales llevadas a cabo por diferentes actores sociales. Tal es el caso
del Taller de Historia Oral6 organizado y desarrollado por la Asociacin Pueblo
Grande importante iniciativa de reproduccin del acervo cultural regional-, los
eventos y actividades que realizan las instituciones religiosas locales, la difusin
de tipos de turismo rural publicada en la folletera institucional, etc.
Cultural Se percibe como un frgil y vulnerable aspecto el hecho de la radicacin de nueva
poblacin cuyos orgenes de procedencia son variados, y como dice Guimaraes
en un mundo donde las comunicaciones se han globalizado, es esencial el
mantenimiento de identidades culturales diferenciadas en la aldea global, a fin de
estimular el sentido de pertenencia cotidiana a una sociedad concreta. Y como
sugiere Friedman (en Guimaraes, 2000) lo importante es saber quienes somos
idiomticamente, geogrficamente e histricamente.
En esta micro-regin en consolidacin se podra decir que existe una cultura de
desarrollo apoyada por un lado, en la competencia/individualismo, y por el otro, en
la solidaridad/cooperacin si hablamos de determinados grupos sociales, y del mix
cooperacin/competencia si consideramos algunos actores econmicos (por ej.
cabaeros de May Sumaj y San Antonio agrupados).

6 Documentos Varios del TALLER DE HISTORIA ORAL Y MEMORIA COLECTIVA. Coordinado por el Licenciado
en Historia Ramn Minieri. Asociacin Civil Pueblo Grande. Icho Cruz. 2001.

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Se parte de reconocer que para superar la crisis actual se necesitan polticas y


modelos de gestin que valoricen el capital natural y cultural de cada territorio o
regin, buscando profundizar la democracia y garantizar el acceso y la
participacin de todos en la toma de decisiones pblicas, apoyando tambin de
este modo a la construccin del sentido de pertenencia al territorio.
En el punto anterior, al referirme a las posibilidades y limitantes de desarrollar un
programa de desarrollo sustentable en la regin, se observ que si bien no existe
participacin social en lo que compete a las decisiones del estado local, estn
dadas las condiciones para obtener una alta aceptacin social si se garantizara el
carcter participativo al abrir el aparato estatal al control ciudadano.
El fraccionamiento socio-poltico a nivel regional potencia y afecta el desarrollo
conjunto de la regin, y sustenta gran parte de la ya mencionada desintegracin y
desarticulacin entre las cinco comunas.
Por otro lado, en general, y ms all de estar hablando de una escala ms
pequea como lo son las comunas respecto a la provincial o nacional, se percibe
una baja confianza, o desprestigio de la actividad y de las instituciones polticas
locales, fundamentada principalmente por la realidad local y los problemas
descriptos, aunque se reconocen iniciativas y aperturas de dilogos en las ltimas
gestiones comunales.
Poltica Guimaraes sostiene que necesitamos un Estado regulador, facilitador,
asociativista y estratega, que garantice la calidad de los servicios pblicos, y que
ofrezca los cimientos institucionales y estratgicos para un crecimiento
equitativoel desafo se trata de garantizar la existencia de un proceso
transparente, informado y participativo para le debate y la toma de decisiones en
pos de la sustentabilidad.
Al analizar el actor estatal, se observ que existe predisposicin para establecer
nuevas relaciones de cooperacin con diferentes niveles y sectores o reas del
estado (ambiente, salud, turismo, educacin) a los fines de gestionar programas y
proyectos a nivel comunal.
Respecto a la planificacin y gestin del desarrollo urbano y particularmente de la
planta turstica y de la oferta (acondicionamiento de los recursos como atractivos
naturales y culturales) todo se fue desarrollando espontneamente, dando
prioridad a algunos de los servicios bsicos. Prcticamente las cinco comunas
tienen sus Cdigo de Edificacin aprobados (en San Antonio est en trmite), pero
ninguna ha normado y regulado su desarrollo urbano segn un Cdigo Urbano
Ambiental acorde a la realidad del territorio de la cuenca.
En materia de la principal actividad regional: el turismo, la falta de polticas de
desarrollo, planificacin y control de la actividad turstica en la micro-regin
enfatiza el marcado turismo estacionario y en consecuencia el aumento de
desempleo en temporada baja.

Algunas acciones por parte de actores econmicos extra-locales y actores


tica estatales de los gobiernos comunales parecieran no compartir la llamada nueva
tica del desarrollo, en la cual lo objetivos econmicos de progreso estn
subordinados a las leyes de funcionamiento de los sistemas naturales y a los

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criterios de mejora de la calidad de vida y de una mayor integracin social. Por


ejemplo la instalacin de barrios cerrados en esta regin, cuya lgica de
produccin territorial deviene de intervenciones en ciudades de mayor escala y
cuyos impactos son tambin de otra escala, parecieran manifestar la falta de
inters o desconocimiento de las ventajas de generar ms espacios pblicos y
menos impactos en cuanto a la segregacin socio-espacial.
Hoy existe un lmite eco-social a travs del cual el ambientalismo antepone la
biosfera a la lgica econmica de mercado, dice Guimaraesla crisis de los
actuales paradigmas de desarrollo supone que sta se refiere al agotamiento de
un estilo de desarrollo ecolgicamente depredador, socialmente perverso,
polticamente injusto, culturalmente alienado, y ticamente repulsivo...
la crisis actual no es slo institucional o individual. No es slo la mala
distribucin y consumo de bienes, sino una crisis de valores y de
destinorefirindose al desafo para los gobiernos..., seala este autor.
Algunos grupos sociales de la regin parecieran empezar a incorporar el tema de
la valoracin ecolgica-ambiental ms all de lo econmico para aproximarse a lo
social, cuestionando el actual sistema de valores y la nocin de destino comn en
la regin. Si bien no es ste un aspecto destacado en la mayora de los actores, la
nueva tica del desarrollo basada en la sustentabilidad est instalada de alguna
manera en la micro-regin, como se pudo manifestar en algunos puntos
desarrollados del presente trabajo.

Conclusiones
Sabemos que la crisis eco-ambiental se corresponde con una crisis eco-
poltica, y que la cuestin ambiental debe entenderse como una cuestin
social. Reconocemos que los problemas de insustentabilidad revelan
disfunciones de carcter social y poltico.
En funcin del trabajo desarrollado se destaca cmo en la micro-regin el
tema ambiental ha comenzado a ser abordado desde distintos actores sociales.
Si bien el cambio social y poltico necesario para iniciar el cambio de
paradigma hacia la sustentabalidad del desarrollo implica profundas
transformaciones en estas dimensiones, la incorporacin de la variable
ambiental podra considerarse como un factor positivo orientador de acciones
y esfuerzos. La situacin provechosa y favorable de contar con un ambiente de
gran riqueza natural como lo es el soporte conformado por el valle serrano,
tambin le otorga, a las comunidades asentadas en la micro-regin
condicionantes y responsabilidades respecto a los modos de uso, apropiacin y
ocupacin de ese medio.

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El anlisis de actores previo al trabajo que se presenta permiti conocer en


una primera aproximacin el tejido social relacionado con la gestin del
territorio local, aportando informacin sobre el marco institucional, las
organizaciones sociales, y actores econmicos que intervienen en la
produccin del territorio. Partiendo de los problemas ambientales detectados
se estableci la interaccin con los actores, y al examinar los factores y
aspectos relacionados con una posible planificacin sustentable del desarrollo
en la micro-regin se abord la capacidad de gestin local, destacndose la
importancia del marco institucional y poltico que se precisa para un
programa de cambio y transformacin en la regin. Tal como lo sostiene
Boisier se identifica al actor estatal, al gobierno local, como el necesario actor
impulsor para el funcionamiento del capital sinergtico, del capital societal
existente en este territorio. Enrquez (1996, en Boisier 2000) afirma que el
problema es construir un proyecto colectivo a partir de los proyectos
individuales de las instituciones y organizaciones. Reflexionar sobre aquellos
aspectos de la micro-regin que inciden en las dimensiones de la
sustentabilidad posibilit evaluar de un modo ms integral y sistmico la
complejidad del sistema ambiental de este territorio.

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