TJ-PR APL 15081628 d4b1d

Certificado digitalmente por:
FERNANDO PAULINO DA
SILVA WOLFF FILHO
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA
ESTADO DO PARAN
Apelao Cvel n. 1508162-8, da 1 Vara Cvel e da Fazenda
Pblica da Comarca de Toledo.
Apelante : Associao Brasileira de Cidadania e Defesa
dos Interesses dos Consumidores, Idosos,
Deficientes Fsicos e de Proteo ao Meio
Ambiente - ASBRACIDE.
Apelada : SICREDI Cooperativa de Crdito de Livre
Admisso do Oeste.
Relator : Des. Fernando Paulino da Silva Wolff Filho.
AO CIVIL PBLICA. DIREITOS INDIVIDUAIS HOMOGNEOS.

VIOLAES LEI N 9.514/97. SENTENA DE EXTINO DO
FEITO SEM RESOLUO DO MRITO, POR ILEGITIMIDADE
ATIVA. ART. 267, VI, DO CPC/73. CERCEAMENTO DE DEFESA.
INOCORRNCIA. FALTA DE INTIMAO DA AUTORA SOBRE A
MANIFESTAO DO MINISTRIO PBLICO. PRELIMINAR
SUSTENTADA EM CONTESTAO E SOBRE A QUAL A AUTORA
SE MANIFESTOU NA IMPUGNAO. MANIFESTAO
POSTERIOR NA APELAO. AUSNCIA DE NULIDADE SEM
PREJUZO. ART. 282 DO CPC/15. ILEGITIMIDADE ATIVA. ART.
5 DA LEI N 7.347/85 E ART. 82 DO CDC. LEGITIMAO
EXTRAORDINRIA. SUBSTITUIO PROCESSUAL.
ASSOCIAO CIVIL. PERTINNCIA TEMTICA.
REPRESENTATIVIDADE ADEQUADA. RELEVNCIA.
POSSIBILIDADE DE PREJUZOS AOS TITULARES
SUBSTITUDOS, CASO NO CONDUZIDA A DEMANDA
COLETIVA ADEQUADAMENTE. PRECEDENTE. DOUTRINA.
GENERALIDADE DAS FINALIDADES INSTITUCIONAIS
PREVISTAS NO ESTATUTO. NO ATENDIMENTO AO REQUISITO
DA PERTINNCIA TEMTICA. AUSNCIA DE VINCULAO
ESPECFICA COM QUALQUER DOS INTERESSES E DIREITOS
TRANSINDIVIDUAIS QUE BUSCA TUTELAR. JURISPRUDNCIA
Documento assinado digitalmente, conforme MP n. 2.200-2/2001, Lei n. 11.419/2006 e Resoluo n. 09/2008, do TJPR/OE
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DO STJ. CASO CONCRETO. NOME DA ASSOCIAO AUTORA
QUE J DENOTA A AMPLITUDE DE SEUS OBJETIVOS
INSTITUCIONAIS. ASSOCIAO BRASILEIRA DE CIDADANIA E
DEFESA DOS INTERESSES DOS CONSUMIDORES, IDOSOS,
DEFICIENTES FSICOS E DE PROTEO AO MEIO AMBIENTE -
ASBRACIDE. PREVISO ESTATUTRIA AMPLA E GENRICA DE
FINALIDADES. PREVISO QUE ABARCA QUASE TODOS OS
DIREITOS SUPRAINDIVIDUAIS. AJUIZAMENTO DE OUTRAS
AES CIVIS PBLICAS SOBRE DIVERSOS DIREITOS
TRANSINDIVIDUAIS, COM POUCA AFINIDADE ENTRE SI.
ALEGAO DE ALTERAO ESTATUTRIA NO
COMPROVADA. PRECEDENTES DESTA CMARA CVEL
RECONHECENDO A AUSNCIA DE REPRESENTATIVIDADE
ADEQUADA DA AUTORA NOUTRAS AES CIVIS PBLICAS.
COMPARAO COM ESTATUTOS DE OUTRAS ASSOCIAES.
RECONHECIMENTO DA ILEGITIMIDADE QUE NO SE BASEIA
EXCLUSIVAMENTE NAS DISPOSIES ESTATUTRIAS.
AUSNCIA DE IDENTIDADE ENTRE AS SITUAES. APELAO
DESPROVIDA.
1. A necessidade de avaliao da pertinncia temtica e
representatividade adequada das associaes civis em sede
de aes coletivas principalmente quando envolverem
direitos individuais homogneos, como no caso e, por
consequncia, de sua legitimidade ativa busca em ltima
anlise proteger os prprios titulares dos direitos
transindividuais envolvidos, a fim de permitir que apenas
instituies pblicas ou associaes privadas efetivamente
relacionadas aos direitos envolvidos e que realmente
possuam vnculos com a causa envolvida possam pleitear
sua tutela jurisdicional.
2. Associaes civis com finalidades estatutrias
demasiadamente amplas ou genricas, ao pretenderem
representar toda sorte de direitos transindividuais, em
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verdade, acabam por no possuir a mnima vinculao com
qualquer um deles ou com seus titulares, de modo que no
atendem ao requisito da pertinncia temtica e,
consequentemente, no possuem representatividade
adequada para figurar como autoras de aes coletivas em
defesa desses direitos difusos, coletivos ou individuais
homogneos.
3. Os objetivos institucionais da associao autora
(ASBRACIDE) so to amplos e genricos que, no final das
contas, ela no possui a menor afinidade e/ou vinculao
com o interesse individual homogneo que busca tutelar
nesta demanda ou mesmo com qualquer interesse
transindividual, o que, evidncia, impede que se entenda
que ela possa representar adequadamente os titulares de
qualquer desses direitos/interesses.
Vistos, etc.
Trata-se de apelao interposta contra a sentena

1
constante no evento 52.1 , que, em sede de ao civil pblica, extinguiu o feito sem
resoluo de mrito, por ilegitimidade ativa, nos termos do art. 267, VI, do CPC/73. Em
razo da previso contida nos art. 18 da Lei n 7.347/85 e art. 87 do CDC, deixou de
condenar a autora nos nus sucumbenciais.
Inconformada, recorre a autora, ora apelante, sustentando,

em sntese, que: a) ocorreu cerceamento de defesa, j que a autora no pde se
manifestar a respeito do parecer ministerial que deu base sentena, antes de sua
prolao; b) a exigncia de pertinncia temtica, com vedao generalidade das
atribuies da associao autora, contrria ao entendimento doutrinrio e
1
Proferida pelo Juiz de Direito Marcelo Marcos Cardoso.
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jurisprudencial dominante; c) atualmente, o estatuto da associao foi alterado, a fim
de reduzir seus objetivos para a defesa dos direitos das pessoas portadoras de
deficincia, o direito do consumidor e defesa do meio ambiente; d) em diversas outras
aes civis pblicas, foi reconhecida a legitimidade ativa da autora; e) no h razo
para se sustentar a ausncia de pertinncia temtica da autora para com os direitos
individuais homogneos em questo, j que outras associaes, como a APADECO e o
IBDCI possuem estatutos similares; f) os julgados nos quais se fundamentou o
Ministrio Pblico dizem respeito a uma nica associao, a AEDEC, que ajuizou
diversas ACPs idnticas contra proprietrios rurais, em situaes que no se aplicam
autora; g) a situao da autora diversa das assim chamadas associaes
generalistas.
Recebido o recurso no duplo efeito, conforme as

disposies da parte final da sentena, e com as contrarrazes da r e do Ministrio
Pblico (eventos 65.1 e 69.1), subiram os autos ao Tribunal.
A Procuradoria Geral de Justia, por sua vez, opinou pelo

desprovimento do recurso (fls. 13/14-TJ).
o relatrio.
Voto
I Inicialmente, deve ser afastada a alegao de

cerceamento de defesa em razo da ausncia de intimao da autora a respeito da
manifestao do Ministrio Pblico antes da prolao da sentena.
Isso porque, conforme todos sabem, no processo civil

moderno vigora o princpio da pas de nullit sans grief, isto , no h nulidade sem
prejuzo, pelo qual no deve o ato ser anulado se da desobedincia s formalidades
processuais no tiver advindo prejuzo concreto parte ou este prejuzo tiver sido
superado por ato praticado posteriormente (art. 282 do CPC/15).
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Exemplos especficos da aplicao desse princpio so as
normas previstas no art. 239, 1, do CPC/15 que dispe que o comparecimento
espontneo do ru supre a falta ou nulidade do ato de citao e art. 282, 2, do
CPC/15 o qual determina que se a nulidade aproveitar parte a quem o julgamento
de mrito do litgio favorece, a nulidade no dever ser declarada.
Transportando essas consideraes para o caso concreto, o

que se observa que, em que pese no tenha sido oportunizado autora, de fato, se
manifestar a respeito do parecer do Ministrio Pblico (evento 49.1, no qual o parquet
opinou pela sua ilegitimidade ativa) antes da prolao da sentena, certo que ela
teve a oportunidade de expor todas as razes e efetivamente o fez pelas quais
entende equivocada a tese ministerial em suas razes de apelao. De outro lado, no
h como ignorar que a mesma preliminar de ilegitimidade ativa foi aventada na
contestao da r (evento 28.1) e quanto a esse tema a autora expressamente se
manifestou na impugnao contestao (evento 32.1) antes da sentena, portanto.
Dessa forma, seja por um lado (em razo da manifestao

expressa da autora sobre a questo na impugnao contestao), seja por outro (em
virtude da expressa impugnao da autora s razes do Ministrio Pblico em sede
recursal), o que se v que no houve efetivo prejuzo a ela, razo pela qual no h
de se cogitar em nulidade do processo e consequentemente da sentena a partir da
falta de intimao do parecer do Ministrio Pblico, j que a finalidade protegida pela
norma, foi, ao fim e ao cabo, atingida.
II A questo central deste apelo, como se v, a

legitimidade ativa da autora para pleitear, em nome prprio, a proteo dos direitos
individuais homogneos detalhados na petio inicial no caso, vinculados aos leiles
extrajudiciais de bens imveis gravados com alienao fiduciria em favor da r e com
clusulas contratuais supostamente contrrias Lei n 9.514/97.
A ela, portanto.
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As condies da ao nas demandas coletivas isto ,
aquelas que buscam a proteo dos direitos transindividuais (difusos, coletivos stricto
sensu e individuais homogneos) devem ser analisadas com base em critrios
diversos daqueles adotados para as aes individuais, principalmente pelo fato de que,
nas aes coletivas, o autor busca tutelar, em nome prprio, direito sobre o qual no
detm a titularidade.
Em virtude dessas consideraes, tem-se que a legitimidade

ativa em demandas como esta deve ser avaliada com base na legitimao
extraordinria (substituio processual), isto , com base na autorizao legal para
que determinadas instituies elencadas nas leis de regncia possam pleitear, em
nome prprio, a tutela jurisdicional de direitos transindividuais alheios.
Dentro do microssistema legislativo que atualmente rege o

processo civil coletivo brasileiro, no que aqui interessa, essa autorizao consta nos
art. 5 da Lei 7.347/85 e art. 82 do Cdigo de Defesa do Consumidor, os quais dispem
que:
Art. 5. Tm legitimidade para propor a ao principal e a

ao cautelar:
I - o Ministrio Pblico;
II - a Defensoria Pblica;
III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de
economia mista;
V - a associao que, concomitantemente:
a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos
da lei civil;
b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao

patrimnio pblico e social, ao meio ambiente, ao
consumidor, ordem econmica, livre concorrncia, aos
direitos de grupos raciais, tnicos ou religiosos ou ao
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patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico.
Art. 82. Para os fins do art. 81, pargrafo nico, so

legitimados concorrentemente:
I - o Ministrio Pblico,
II - a Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal;
III - as entidades e rgos da Administrao Pblica, direta
ou indireta, ainda que sem personalidade jurdica,
especificamente destinados defesa dos interesses e
direitos protegidos por este cdigo;
IV - as associaes legalmente constitudas h pelo menos
um ano e que incluam entre seus fins institucionais a defesa
dos interesses e direitos protegidos por este cdigo,
dispensada a autorizao assemblear.
Dentre as instituies autorizadas a extraordinariamente

pleitear em seu nome direitos transindividuais, por sua vez, com vistas a estimular a
cidadania participativa, se encontram as associaes civis constitudas h pelo menos
um ano e que incluam como seus fins estatutrios a defesa/proteo desses direitos
transindividuais.
Ocorre que o mero atendimento aos requisitos formais

previstos em ambas as normas processuais, no especfico caso das associaes civis
sem fins lucrativos, no suficiente para garantir a representatividade adequada a
esses direitos de natureza supraindividual e a seus titulares determinados ou
indeterminados, conforme o caso. E a eventual carncia de vinculao e de
representatividade adequada pode gerar prejuzos de grande monta aos verdadeiros
titulares desses direitos, principalmente nas hipteses em que o desempenho
deficiente de suas atribuies ou a m apresentao dos fundamentos jurdicos da
demanda impedir o acolhimento do pedido pelo Poder Judicirio.
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Os riscos envolvidos no patrocnio de uma ao civil pblica
por alguma instituio destituda de representatividade adequada ou seja, no
vinculada especificamente e razoavelmente comprometida com os direitos
transindividuais em jogo so ainda maiores quando se percebe que, segundo julgado
recente do Superior Tribunal de Justia, eventual improcedncia da ao civil pblica
envolvendo direitos individuais homogneos impediria a propositura de outra ao
coletiva com a mesma causa de pedir mesmo que por outro legitimado (e mesmo que
esta ltimo legitimado possua pertinncia temtica e representatividade adequada ou
seja, at o Ministrio Pblico), por fora da coisa julgada prevista nos arts. 81, III, c/c
103, III, do CDC.
Confira-se o entendimento referido acima:
RECURSO ESPECIAL. PROCESSUAL CIVIL. PROCESSO

COLETIVO. DIREITOS INDIVIDUAIS HOMOGNEOS.
MEDICAMENTO "VIOXX". ALEGAO DE DEFEITO DO
PRODUTO. AO COLETIVA JULGADA IMPROCEDENTE.
TRNSITO EM JULGADO. REPETIO. IMPOSSIBILIDADE.
INTELIGNCIA DOS ARTIGOS 81, INCISO III, E 103, INCISO III E
2, DO CDC. RESGUARDO DO DIREITO INDIVIDUAL DOS
ATINGIDOS PELO EVENTO DANOSO. DOUTRINA. 1. Cinge-se
a controvrsia a definir se, aps o trnsito em julgado de
deciso que julga improcedente ao coletiva para a defesa
de direitos individuais homogneos, possvel a repetio da
demanda coletiva com o mesmo objeto por outro legitimado
em diferente estado da federao. 2. A apurao da
extenso dos efeitos da sentena transitada em julgado
proferida em ao coletiva para a defesa de direitos
individuais homogneos passa pela interpretao conjugada
dos artigos 81, inciso III, e 103, inciso III e 2, do Cdigo de
Defesa do Consumidor. 3. Nas aes coletivas intentadas
para a proteo de interesses ou direitos individuais
homogneos, a sentena far coisa julgada erga omnes
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apenas no caso de procedncia do pedido. No caso de
improcedncia, os interessados que no tiverem intervindo
no processo como litisconsortes podero propor ao de
indenizao a ttulo individual. 4. No possvel a
propositura de nova ao coletiva, mas so resguardados os
direitos individuais dos atingidos pelo evento danoso. 5. Em
2004, foi proposta, na 4 Vara Empresarial da Comarca do
Rio de Janeiro/RJ, pela Associao Fluminense do
Consumidor e Trabalhador - AFCONT, ao coletiva com o
mesmo objeto e contra as mesmas rs da ao que deu
origem ao presente recurso especial. Com o trnsito em
julgado da sentena de improcedncia ali proferida,
ocorrido em 2009, no h espao para prosseguir demanda
coletiva posterior ajuizada por outra associao com o
mesmo desiderato. 6. Recurso especial no provido. (REsp
1302596/SP, Rel. Ministro PAULO DE TARSO SANSEVERINO,
Rel. p/ Acrdo Ministro RICARDO VILLAS BAS CUEVA,
SEGUNDA SEO, julgado em 09/12/2015, DJe 01/02/2016)
A necessidade de avaliao da pertinncia temtica das

associaes civis em sede de aes coletivas principalmente quando envolverem
direitos individuais homogneos, como no caso e, por consequncia, de sua
legitimidade ativa, portanto, busca em ltima anlise proteger os prprios titulares dos
direitos transindividuais envolvidos, a fim de permitir que apenas instituies pblicas
ou associaes privadas efetivamente relacionadas aos direitos envolvidos e que
realmente possuam vnculos com a causa envolvida possam pleitear sua tutela
jurisdicional.
Noutras palavras, deve-se averiguar se o substituto

processual representa adequadamente os substitudos, titulares do direito em
discusso, o que verificado, para alm dos requisitos formais previstos na lei, pela
verificao da pertinncia temtica da associao civil para com o tema.
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Como no poderia deixar de ser, o tema no
desconhecido da doutrina especializada. Apenas para ficar num exemplo, cite-se o
trecho constante na obra do atualmente ministro do Supremo Tribunal Federal, Teori
Albino Zavascki:
No caso do Ministrio Pblico, o interesse na defesa de

direitos difusos e coletivos se configura pela s
circunstncia de que ela representa o cumprimento de suas
prprias funes institucionais. diferente, entretanto, com
os demais legitimados, cujas funes primordiais so outras
e para as quais a atuao em defesa de direitos
transindividuais constitui atividade acessria e eventual.
Embora sem aluso expressa no texto normativo, h, em
relao a eles, uma condio de legitimao implcita: no
qualquer ao civil pblica que pode ser promovida por tais
entes, mas apenas as que visem tutelar direitos
transindividuais que, de alguma forma, estejam
relacionados com interesses da demandante. Seja em razo
de suas atividades, ou das suas competncias, ou de seu
patrimnio, ou de seus servios, seja por qualquer outra
razo, indispensvel que se possa identificar uma relao
de pertinncia entre o pedido formulado pela entidade
autora da ao civil pblica e seus prprios interesses e
objetivos como instituio. (...) Essa mesma relao de
interesse jurdico deve estar presente quando a demanda
for promovida pelos demais legitimados do art. 5 da Lei
7.347/85: autarquias, empresas pblicas, fundaes,
sociedades de economia mista e associaes.2
Com a finalidade de analisar a representatividade adequada

das associaes em demandas coletivas, portanto, a doutrina e a jurisprudncia
2
ZAVASCKI, Teori Albino. Processo Coletivo: tutela de direitos coletivos e tutela coletiva de
direitos. 5 ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2011, p. 62 e 63.
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contemporneas tm exigido a existncia de pertinncia temtica entre os direitos
difusos, coletivos ou individuais homogneos objetos do litgio e as finalidades e
objetivos especficos da entidade privada, constantes em seu ato constitutivo
(estatuto).3
Essas finalidades, a seu turno, devem ser minimamente

especficas, vinculadas a uma, duas ou poucas reas afins de atuao no campo dos
direitos supraindividuais, no se admitindo ao menos para fins de avaliao da
legitimao extraordinria em aes civis pblicas que os objetivos da associao
civil sejam to abrangentes a ponto de abarcar todos ou quase todos os litgios que
envolvam direitos transindividuais.
Do contrrio, seria possvel, com base num estatuto com

objetivos demasiadamente genricos, criar uma associao legitimada a proteger todo
e qualquer direito difuso, coletivo ou individual homogneo, mesmo sem possuir a
mnima vinculao com os substitudos ou mesmo com o interesse ou direito
transindividual em questo o que desvirtuaria, como fcil perceber, a prpria
finalidade de fomento cidadania participativa presente nas normas que atribuem
legitimidade extraordinria a essas instituies. A legitimao ampla para o
ajuizamento (com exceo aos direitos individuais homogneos de carter
estritamente patrimonial) cabe apenas ao Ministrio Pblico, dada sua natural vocao
para a tutela dos direitos supraindividuais; as demais pessoas legitimadas tm, no
campo das aes coletivas, atuao e legitimidade restritas, vinculadas a suas
finalidades e objetivos institucionais, os quais, igualmente, devem ser especficos.
3
Primeiramente verifica-se se h autorizao legal para que determinado ente possa
substituir os titulares coletivos do direito afirmado e conduzir o processo coletivo. A seguir,
o rgo julgador faz o controle in concreto da adequao da legitimidade para aferir,
sempre motivadamente, se esto presentes os elementos que asseguram a
representatividade adequada dos direitos em tela. (...) Entre os vrios critrios para a
verificao da representatividade adequada, um que atualmente tem apresentado
utilidade prtica pode servir de exemplo: exige-se que exista um vnculo de afinidade
temtica entre o legitimado e o objeto litigioso. A jurisprudncia do STF deu a este vnculo
o nome de pertinncia temtica. DIDIER JR, Fredie; ZANETI JR, Hermes. Curso de Direito
Processual Civil, v.4: processo coletivo. 10 ed. Salvador: Jus Podivm, 2016, p. 188.
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Em razo disso, certo que associaes civis com
finalidades estatutrias demasiadamente amplas ou genricas, ao pretenderem
representar toda sorte de direitos transindividuais, em verdade, acabam por no
possuir a mnima vinculao com qualquer um deles ou com seus titulares, de modo
que no atendem ao requisito da pertinncia temtica e, consequentemente, no
possuem representatividade adequada para figurar como autoras de aes coletivas
em defesa desses direitos difusos, coletivos ou individuais homogneos.
Idntico entendimento restou acolhido em recentes julgados

do Superior Tribunal de Justia em situaes semelhantes, como se pode conferir
abaixo:
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. DECRETAO DE

NULIDADE, SEM QUE TENHA HAVIDO PREJUZO.
DESCABIMENTO. OMISSO, CONTRADIO OU
OBSCURIDADE. INEXISTNCIA. AO COLETIVA.
RECONHECIMENTO PELO MAGISTRADO, DE OFCIO, DE
INIDONEIDADE DE ASSOCIAO, PARA AFASTAMENTO DA
PRESUNO LEGAL DE LEGITIMIDADE. POSSIBILIDADE.
PODER-DEVER DO JUIZ, NA DIREO DO PROCESSO,
PREVENIR OU REPRIMIR QUALQUER ATO CONTRRIO
DIGNIDADE DA JUSTIA. ADEMAIS, O OUTRO FUNDAMENTO
AUTNOMO PARA NO RECONHECIMENTO DA LEGITIMAO,
POR SER O ESTATUTO DA ASSOCIAO
DESMESURADAMENTE GENRICO, POSSUINDO REFERNCIA
GENRICA A MEIO AMBIENTE, CONSUMIDOR, PATRIMNIO
HISTRICO, TAMBM PATENTEIA A AUSNCIA DE
LEGITIMAO DA AUTORA PARA DEFESA DE INTERESSES
COLETIVOS DE CONSUMIDORES. 1. As aes coletivas, em
sintonia com o disposto no artigo 6, VIII, do Cdigo de
Defesa do Consumidor, ao propiciar a facilitao da tutela
dos direitos individuais homogneos dos consumidores,
viabilizam otimizao da prestao jurisdicional,
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abrangendo toda uma coletividade atingida em seus
direitos. 2. Dessarte, como sabido, a Carta Magna (art. 5,
XXI) trouxe aprecivel normativo de prestgio e estmulo s
aes coletivas ao estabelecer que as entidades
associativas detm legitimidade para representar judicial e
extrajudicialmente seus filiados, sendo que, no tocante
legitimao, "[...] um limite de atuao fica desde logo
patenteado: o objeto material da demanda deve ficar
circunscrito aos direitos e interesses desses filiados. Um
outro limite imposto pelo interesse de agir da instituio
legitimada: sua atuao deve guardar relao com seus fins
institucionais" (ZAVASCKI, Teori Albino. Processo coletivo:
tutela de direitos coletivos e tutela coletiva de direitos. So
Paulo: RT, 2014, p. 162). 3. digno de realce que, muito
embora o anteprojeto da Lei n. 7.347/1985, com inspirao
no direito norte-americano, previa a verificao da
representatividade adequada das associaes (adequacy of
representation), propondo que sua legitimao seria
verificada no caso concreto pelo juiz, todavia, essa proposta
no prevaleceu, pois o legislador optou por indicar apenas
quesitos objetivos (estar constituda h pelo menos 1 (um)
ano e incluir, entre suas finalidades institucionais, a
proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem
econmica, livre concorrncia ou ao patrimnio artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico). Com efeito, o
legislador instituiu referidas aes visando tutelar
interesses metaindividuais, partindo da premissa de que
so, presumivelmente, propostas em prol de interesses
sociais relevantes ou, ao menos, de interesse coletivo, por
legitimado ativo que se apresenta, ope legis, como
representante idneo do interesse tutelado (MANCUSO,
Rodolfo de Camargo. Ao civil pblica: em defesa do meio
ambiente, do patrimnio cultural e dos consumidores - Lei
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7.347/1985 e legislao complementar. 12 ed. So Paulo:
revista dos Tribunais, 2011, p. 430). 4. Por um lado, bem
de ver que, muito embora a presuno iuris et de iure seja
inatacvel - nenhuma prova em contrrio admitida -, no
caso das presunes legais relativas ordinrias se admite
prova em contrrio. Por outro lado, o art. 125, III, do CPC
[correspondente ao art. 139, III, do novo CPC] estabelece
que poder-dever do juiz, na direo do processo, prevenir
ou reprimir qualquer ato contrrio dignidade da Justia.
Com efeito, contanto que no seja exercido de modo a ferir
a necessria imparcialidade inerente magistratura, e sem
que decorra de anlise eminentemente subjetiva do juiz, ou
mesmo de bice meramente procedimental, plenamente
possvel que, excepcionalmente, de modo devidamente
fundamentado, o magistrado exera, mesmo que de ofcio, o
controle de idoneidade (adequao da representatividade)
para aferir/afastar a legitimao ad causam de associao. 5.
No caso, a Corte de origem inicialmente alinhavou que "no
se quer a montagem de associaes de gaveta, que no
floresam da sociedade civil, apenas para poder litigar em
todos os campos com o benefcio do artigo 18 da Lei de
Ao Civil Pblica"; "associaes, vrias vezes, surgem
como mscaras para a criao de fontes arrecadadoras,
que, sem perigo da sucumbncia, buscam indenizaes com
somatrio milionrio, mas sem autorizao do interessado,
que depois cobrado de honorrios". Dessarte, o Tribunal
de origem no reconheceu a legitimidade ad causam da
recorrente, apurando que "h dado revelador:
supostamente, essa associao autora composta por
muitas pessoas famosas (fls. 21), mas todas com domiclio
em um nico local. Apenas isso j mostra indcios de algo
que deve ser apurado. Ou tudo falso, ou se conseguiu
autorizao verbal dos interessados, que entretanto nem
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sabem para que lado os interesses de tais entidades voam".
6. Ademais, o outro fundamento autnomo adotado pela
Corte de origem para no reconhecer a legitimao ad
causam da demandante, anotando que o estatuto da
associao, ora recorrente, desmesuradamente genrico,
possuindo "referncia genrica a tudo: meio ambiente,
consumidor, patrimnio histrico, e uma repetio do teor
do art. 5, inciso II, da Lei 7.347/85" tem respaldo em
precedente do STJ, assentando que as associaes civis
necessitam ter finalidades institucionais compatveis com a
defesa do interesse transindividual que pretendam tutelar
em juzo. Embora essa finalidade possa ser razoavelmente
genrica, "no pode ser, entretanto, desarrazoada, sob pena
de admitirmos a criao de uma associao civil para a
defesa de qualquer interesse, o que desnaturaria a exigncia
de representatividade adequada do grupo lesado". (AgRg no
REsp 901.936/RJ, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA,
julgado em 16/10/2008, DJe 16/03/2009) 7. Recurso
especial no provido. (REsp 1213614/RJ, Rel. Ministro LUIS
FELIPE SALOMO, QUARTA TURMA, julgado em 01/10/2015,
DJe 26/10/2015)
PROCESSUAL CIVIL. AO COLETIVA DE COBRANA.

EXPURGOS INFLACIONRIOS. CADERNETAS DE POUPANA.
ASSOCIAO DE AGRICULTORES. ILEGITIMIDADE ATIVA.
PERTINNCIA TEMTICA NO VERIFICADA. APRECIAO E
INTERPRETAO DO ESTATUTO. ENUNCIADOS N. 5 E 7 DA
SMULA DO STJ. 1. A apurao da legitimidade ativa das
associaes e dos sindicatos como substitutos processuais,
em aes coletivas, passa pelo exame da pertinncia
temtica entre os fins sociais da entidade e o mrito da ao
proposta. Precedentes. (...) (AgRg no REsp 997.577/DF, Rel.
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Ministro ANTONIO CARLOS FERREIRA, QUARTA TURMA,
julgado em 18/09/2014, DJe 26/09/2014)
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA.

LEGITIMATIO AD CAUSAM DO SINDICATO. PERTINNCIA
TEMTICA. AUSNCIA DE INTIMAO DO MINISTRIO
PBLICO FEDERAL NAS INSTNCIAS ORDINRIAS. PREJUZO
INDEMONSTRADO. NULIDADE INEXISTENTE. PRINCPIO DA
INSTRUMENTALIDADE DAS FORMAS. 1. Os sindicatos
possuem legitimidade ativa para demandar em juzo a
tutela de direitos subjetivos individuais dos integrantes da
categoria, desde que se versem direitos homogneos e
mantenham relao com os fins institucionais do sindicato
demandante, atuando como substituto processual (Adequacy
Representation).
2. A pertinncia temtica imprescindvel para configurar a
legitimatio ad causam do sindicato, consoante cedio na
jurisprudncia do E. S.T.F (...) (AgRg no REsp 901.936/RJ,
Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em
16/10/2008, DJe 16/03/2009)
III No caso concreto, no entanto, o que se percebe que

as finalidades institucionais da autora, estabelecidas em seu estatuto, so por demais
genricas, abrangendo quase a totalidade de direitos difusos, coletivos e individuais
homogneos conhecidos, motivo pelo qual ela no possui pertinncia temtica para
com os direitos individuais homogneos que ora pretende defender, no caso, a
estipulao de clusulas abusivas em contratos de consumo e realizao de leiles
extrajudiciais em desacordo com as determinaes da Lei n 9.514/97.
Sobre isso, inclusive, h de se ver que a prpria

denominao da autora evidencia a generalidade de seus objetivos e sua falta de
vinculao especfica a um grupo minimamente determinado de direitos difusos,
coletivos e/ou individuais homogneos. Ora, da simples leitura da expresso
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Associao Brasileira de Cidadania e Defesa dos Interesses dos Consumidores, Idosos,
Deficientes Fsicos e de Proteo ao Meio Ambiente ASBRACIDE possvel verificar a
pretenso de abarcar ao menos quatro grandes categorias de direitos supraindividuais
que dificilmente estaro conjugadas em casos concretos.
Mais abrangentes, ainda, so os objetivos associativos

expostos no estatuto da autora (evento 1.2), os quais do conta, seno de todos os
direitos transindividuais, da quase totalidade dos direitos difusos, coletivos e
individuais homogneos existentes. Confira-se:
Art. 2 A ASSOCIAO BRASILEIRA DE CIDADANIA E DEFESA

DOS INTERESSES DOS CONSUMIDORES, IDOSOS,
DEFICIENTES FSICOS E DE PROTEO AO MEIO AMBIENTE
ASBRACIDE tem por finalidade e objetivos:
I. Representar e defender os direitos constitucionais e
legais, assim como os interesses legtimos de seus
associados e do cidado em geral, enquanto consumidor,
usurio de servios, inclusive servios pblicos,
contribuinte, criana e/ou adolescente, deficiente fsico,
idoso, ou qualquer outra forma e denominao que tenham
relao com o meio social, meio ambiente, cidadania, e
ainda, perante o poder econmico ou Poderes Estatais;
II. Promover a aplicao das leis, em especial das que
tratam da defesa e dos direitos do cidado, incluindo-se os
direitos relativos liberdade, educao, sade, meio
ambiente, do consumidor, patrimnio prprio ou da
comunidade (Patrimnio Pblico), patrimnio histrico,
artstico, direito econmico, os direitos e obrigaes
concernentes aos bens imveis rurais, para os fins de
execuo da Reforma Agrria e promoo da Poltica
Agrcola, dos muturios do Sistema Financeiro da
Habitao, entre outros;
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III. Colaborar com as autoridades constitudas no sentido de
defender os direitos do cidado e da comunidade em todas
as suas formas e relaes scio-econmicas, bem como
atuar junto s instituies pblicas e privadas visando o
aperfeioamento das normas tcnicas e dos procedimentos
relativos ao fornecimento de produtos e servios, a
proteo ao meio ambiente, aos deficientes fsicos, aos
consumidores, contribuintes, muturios do Sistema
Financeiro da Habitao, proteo e efetivao dos direitos
Constitucionais, Polticos e a proteo aos direitos dos
idosos, entre outros;
IV. Promover e estimular a defesa do cidado contra todo e
qualquer ato de qualquer natureza, praticado por pessoa
fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, interno ou
externo, que de alguma forma, pretenda agredir, intimidar,
limitar ou restringir o cidado, indivduo ou como
coletividade, em suas relaes, em seu direito liberdade e
igualdade, sade, qualidade de vida atual e futura,
ao meio ambiente protegido e preservado, a funo social
da propriedade;
V. Ingressar em juzo em nome dos associados, em qualquer
instncia ou Tribunal, em mbito federal, estadual, distrital
ou municipal, podendo propor contra quem de direito as
aes competentes e defend-los nas contrrias, seguindo
umas e outras, usando os recursos legais e acompanhando-
os at final deciso, contratar advogados e substabelecer
procuraes outorgadas Associao, e inclusive, caso
necessrio, impetrar Mandado de Segurana Individual e
Coletivo, Habeas Data, Habeas Corpus, Ao Popular, Ao
Cautelar, Ao Ordinria, Ao Civil Pblica, Ao Coletiva e
Ao Direta de Inconstitucionalidade de lei ou ato normativo
Estadual ou Municipal, em defesa de seus associados,
consumidores, contribuintes, da criana e do adolescente,
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do portador de deficincia, do idoso, do cidado em geral e
de qualquer outro interesse difuso, coletivo ou individual;
VI. Defender os direitos, interesses e garantias
constitucionais dos associados, consumidores, usurios de
servios pblicos ou privados, contribuintes, da criana e do
adolescente, do idoso, do portador de deficincia, do
muturio do Sistema Financeiro da Habitao, dos
movimentos sociais e do cidado em geral (TTULO II Dos
direitos e Garantias Fundamentais; TTULO VI Da
Tributao e do Oramento; TTULO VII Da Ordem
Econmica e Financeira; e TTULO VIII Da Ordem Social)
todos da Carta Magna, utilizando-se para tal fim, caso
necessrio dos remdios constitucionais e dispositivos
administrativos e jurdicos previstos na Legislao ptria,
sem exceo, em especial nas seguintes Leis: (...);
VII. Promover cursos, treinamentos, palestras, conferncias,
convenes, individualmente ou em conjunto com entidades
de defesa do consumidor, do contribuinte, do cidado,
sindicais, movimentos sociais, e ainda, estabelecer
parcerias com organizaes no governamentais (ONGs),
nacionais ou internacionais;
VIII. Desenvolver estudos tcnicos e cientficos e de anlise
de qualidade e segurana de produtos e servios, bem
como pesquisas de preos de produtos e servios, por
iniciativa da ASSOCIAO BRASILEIRA DE CIDADANIA E
DEFESA DOS INTERESSES DOS CONSUMIDORES, IDOSOS,
DEFICIENTES FSICOS E DE PROTEO AO MEIO AMBIENTE
ASBRACIDE ou atravs de convnios, visando aperfeioar as
relaes de consumo, a qualidade de produtos e servios, a
defesa do consumidor, do meio ambiente, da sade, da
segurana, aos bens e direitos de valor artstico, histrico,
turstico e paisagstico, do direito econmico, da
preservao dos recursos naturais e do meio ambiente, da
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criana e do adolescente, do contribuinte, do deficiente
fsico, do idoso, do muturio do Sistema Financeiro da
Habitao, e de qualquer outro interesse difuso, coletivo ou
individual;
IX. A Associao poder prestar homenagens aos seus
scios, autoridades e cidados de qualquer nacionalidade
que porventura prestem servios de relevncia entidade;
Aliado a isso, percebe-se que a autora, efetivamente, tem

ajuizado diversas aes civis pblicas para a defesa de diferentes direitos
transindividuais com pouca afinidade entre si, o que refora a ideia de ausncia de
vinculao especfica com alguns interesses supraindividuais e falta de
representatividade adequada acima exposta.
Como exemplos disso, pode citar: autos n 0011210-

05.2015.8.16.0001 (na qual pretendeu discutir a legalidade de clusulas expressas em
contratos de consrcio), autos n 1107/06 da Almirante Tamandar (evento 56.4, na
qual buscava obrigar este Municpio a implementar polticas de acessibilidade em suas
reparties administrativas), autos n 0004822-97.2009.8.16.0190 (na qual pretendeu
a imposio de obrigao de fazer ao Municpio de Paranava para o cumprimento de
determinadas aes de planejamento na rea de sade), autos n 0044715-
21.2014.8.16.0001 (na qual pretendeu discutir a legalidade de clusulas constantes
em contratos de corretagem e de compra e venda de imveis), autos n 0006897-
76.2015.8.16.0170 (na qual discute a legalidade de clusulas de cobrana de
honorrios advocatcios extrajudiciais em contratos de mtuo feneratcio), autos n
0002226-94.2006.8.16.0147 (na qual discutia a acessibilidade de portadores de
deficincia em agncias de instituio bancria), autos n 0001277-45.2014.8.16.0194
(na qual discutia a legalidade de clusulas em contratos de construo), entre outras.
claro, portanto, que a associao autora no possui

vinculao especfica com nenhuma causa coletiva em especial, visto que tem como
finalidades a promoo ampla e genrica de um sem-nmero de direitos
transindividuais.
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Basicamente, os objetivos institucionais da associao so

to amplos e genricos que, no final das contas, ela no possui a menor afinidade e/ou
vinculao com o interesse individual homogneo que busca tutelar nesta demanda ou
mesmo com qualquer interesse transindividual, o que, evidncia, impede que se
entenda que ela possa representar adequadamente os titulares de qualquer desses
direitos/interesses.
Ao pretender representar irrestrita e genericamente todos

os direitos difusos, coletivos e individuais homogneos, a autora trouxe para si a
mcula da ausncia de afinidade especfica com qualquer deles, o que gera, por
consequncia da falta de representatividade adequada, a impossibilidade de pleitear,
na qualidade de substituta processual em aes coletivas, a defesa de qualquer deles.
Por fim, destaque-se que, a despeito das alegaes da

autora de que seu estatuto teria sido recentemente alterado a fins de restringir suas
finalidades e objetivos, no consta nos autos qualquer prova dessa alterao, pelo que
as concluses expostas acima restam inalteradas.
IV Oportunamente, destaque-se que esta Cmara Cvel, no

julgamento de outras duas apelaes, j reconheceu a ausncia de representatividade
adequada da autora (ASBRACIDE) para pleitear a tutela de direitos individuais
homogneos envolvendo consumidores:
APELAO CVEL PELA PARTE AUTORA - AO CIVIL PBLICA

AJUIZADA POR ASSOCIAO - PRETENSO DE QUE A
IMOBILIRIA SE ABSTENHA DE PRATICAR A COBRANA DE
TAXA DE TRANSFERNCIA (REVENDA) E DE CONDOMNIO
ANTES DA ENTREGA DAS CHAVES, E DE CORRETAGEM -
SENTENA DE PRIMEIRO GRAU QUE INDEFERIU A PETIO
INICIAL TENDO EM VISTA A ILEGITIMIDADE ATIVA DA PARTE -
PROCESSO EXTINTO, SEM RESOLUO DO MRITO, NOS
TERMOS DOS ARTIGOS 267, INCISO VI E 295, INCISO II,
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AMBOS DO CPC/1973 - ALEGAO DE PREENCHIMENTO DOS
REQUISITOS DO ART. 5, INCISO V, DA LEI N 7347/85 - NO
ACOLHIMENTO - AUSNCIA DE PERTINNCIA TEMTICA -
ASSOCIAO QUE VISA, PRECIPUAMENTE, DEFENDER O
CONSUMIDOR EM SITUAES LIGADAS AO MEIO AMBIENTE -
INEXISTNCIA DE COMPATIBILIDADE ENTRE OS FINS
INSTITUCIONAIS DA ASSOCIAO COM A FINALIDADE DA
PRESENTE AO - FINALIDADES DA ASSOCIAO QUE SO,
ALM DISSO, DEMASIADAMENTE AMPLAS - PRECEDENTES DO
STJ E DESTE TJPR - SENTENA MANTIDA - NEGADO
PROVIMENTO AO RECURSO. (TJPR - 17 C.Cvel - AC -
1519642-8 - Curitiba - Rel.: Tito Campos de Paula -
Unnime J. 21.09.2016)
APELAO CVEL. AO CIVIL PBLICA. PROCESSO EXTINTO,

SEM RESOLUO DO MRITO, NOS TERMOS DO ARTIGO
267, VI DO CPC/73. RECURSO DA AUTORA: LEGITIMATIO AD
CAUSAM NO DEMONSTRADA. PERTINNCIA TEMTICA.
INEXISTNCIA DE COMPATIBILIDADE ENTRE OS FINS
INSTITUCIONAIS DA ASSOCIAO COM A FINALIDADE DA
PRESENTE AO. SENTENA MANTIDA. RECURSO
DESPROVIDO. Nos termos da jurisprudncia do Superior
Tribunal de Justia: "A pertinncia temtica imprescindvel
para configurar a legitimatio ad causam da associao"
(AgRg no REsp 901.936/RJ, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 16/10/2008, DJe 16/03/2009). (TJPR -
17 C. Cvel - AC - 1490751-8 - Curitiba - Rel.: Lauri Caetano
da Silva - Unnime - J. 20.07.2016)
V Por ltimo, tambm deve ser afastada a alegao de

que o estatuto da autora quase idntico aos do Instituto Brasileiro de Defesa do
Cidado IBDCI e da APADECO e que, logo, o mesmo tratamento dado a elas para fins
de legitimao extraordinria noutras aes coletivas deveria ser aplicado autora.
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Isso porque, conforme j visto, a concluso pela ausncia de

representatividade adequada da autora no mbito desta ao civil pblica no se
baseia exclusivamente no teor do estatuto da associao, mas tambm em sua
atuao em diversas reas dos direitos transindividuais poucos vinculadas entre si.
Alm disso, certo que o vcio de generalidade apontado no nome da autora no se
aplica quelas outras associaes.
Quanto alegada similitude com o estatuto da APADECO,

por sua vez, h de se ressaltar que o estatuto desta outra associao sequer foi
juntado aos autos.
Quanto ao estatuto do IBDCI, ainda, v-se que ele est

datado de 2002 e h apenas certido dando conta de seu estado naqueles termos em
2007 (evento 56.6), no havendo como presumir sua manuteno quanto
generalidade das finalidades institucionais at o presente momento (quase dez anos
depois) e, tampouco, a ausncia de aplicao do entendimento a respeito da
pertinncia temtica e representatividade adequada a ele, noutras aes coletivas, em
perodo mais recente j que este entendimento tomou fora apenas nos ltimos
anos, a fim de impedir a promoo de aes coletivas por associaes no
especialmente vinculadas s causas coletivas que pretendem tutelar.
VI Correta, portanto, a extino do feito sem resoluo do

mrito, por ilegitimidade ativa (art. 267, VI, do CPC/73, equivalente ao art. 485, VI, do
CPC/15).
Posto isso, voto no sentido de NEGAR PROVIMENTO

apelao.
Dispositivo
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Acordam os integrantes da Dcima Stima Cmara Cvel do
Tribunal de Justia do Estado do Paran, por unanimidade de votos, em negar
provimento apelao, nos termos do voto do Relator.
Participaram do julgamento o Des. Lauri Caetano da Silva

(Presidente) e a Des Rosana Amara Girardi Fachin.
Curitiba, 08 de maro de 2017.
Des. Fernando Paulino da Silva Wolff Filho Relator
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AO CIVIL PBLICA. DIREITOS INDIVIDUAIS HOMOGNEOS.

Trata-se de apelao interposta contra a sentena

Inconformada, recorre a autora, ora apelante, sustentando,

Recebido o recurso no duplo efeito, conforme as

A Procuradoria Geral de Justia, por sua vez, opinou pelo

I Inicialmente, deve ser afastada a alegao de

Isso porque, conforme todos sabem, no processo civil

Transportando essas consideraes para o caso concreto, o

Dessa forma, seja por um lado (em razo da manifestao

II A questo central deste apelo, como se v, a

Em virtude dessas consideraes, tem-se que a legitimidade

Dentro do microssistema legislativo que atualmente rege o

Art. 5. Tm legitimidade para propor a ao principal e a

b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao

Art. 82. Para os fins do art. 81, pargrafo nico, so

Dentre as instituies autorizadas a extraordinariamente

Ocorre que o mero atendimento aos requisitos formais

Confira-se o entendimento referido acima:

RECURSO ESPECIAL. PROCESSUAL CIVIL. PROCESSO

A necessidade de avaliao da pertinncia temtica das

Noutras palavras, deve-se averiguar se o substituto

No caso do Ministrio Pblico, o interesse na defesa de

Com a finalidade de analisar a representatividade adequada

Essas finalidades, a seu turno, devem ser minimamente

Do contrrio, seria possvel, com base num estatuto com

Idntico entendimento restou acolhido em recentes julgados

PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. DECRETAO DE

PROCESSUAL CIVIL. AO COLETIVA DE COBRANA.

PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA.

III No caso concreto, no entanto, o que se percebe que

Sobre isso, inclusive, h de se ver que a prpria

Mais abrangentes, ainda, so os objetivos associativos

Art. 2 A ASSOCIAO BRASILEIRA DE CIDADANIA E DEFESA

Aliado a isso, percebe-se que a autora, efetivamente, tem

Como exemplos disso, pode citar: autos n 0011210-

claro, portanto, que a associao autora no possui

Basicamente, os objetivos institucionais da associao so

Ao pretender representar irrestrita e genericamente todos

Por fim, destaque-se que, a despeito das alegaes da

IV Oportunamente, destaque-se que esta Cmara Cvel, no

APELAO CVEL PELA PARTE AUTORA - AO CIVIL PBLICA

APELAO CVEL. AO CIVIL PBLICA. PROCESSO EXTINTO,

V Por ltimo, tambm deve ser afastada a alegao de

Isso porque, conforme j visto, a concluso pela ausncia de

Quanto alegada similitude com o estatuto da APADECO,

Quanto ao estatuto do IBDCI, ainda, v-se que ele est

VI Correta, portanto, a extino do feito sem resoluo do

Posto isso, voto no sentido de NEGAR PROVIMENTO

Participaram do julgamento o Des. Lauri Caetano da Silva

Curitiba, 08 de maro de 2017.

Des. Fernando Paulino da Silva Wolff Filho Relator

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